Manual de Contrataciones Pblicas del Sector Defensa

Comisin de Contrataciones del Sector Defensa

Lex Honestas Idoneus

Revisin y actualizacin Mayor Julio Csar Matos Cisneros

COMISIN DE CONTRATACIONES DEL SECTOR DEFENSA

92

8va. Edicin, Julio 2012

Anticipo: La entrega por parte del rgano o ente contratante de un mnimo de veinte por ciento (20%) y mximo de cincuenta por ciento (50%) del monto total convenido con las PyMIS y organizaciones socio productivas al momento de la suscripcin del contrato correspondiente, o un lapso mximo de ocho (08) das hbiles contados plazos a partir de la firma del mismo para bienes y servicios y un plazo mximo de quince (15) das hbiles para obras. Pronto Pago: La entrega del monto restante contratado contra informe de control perceptivo en los casos de adquisicin de bienes y prestacin de servicio, y de valuacin en los casos de obras. En los casos de adquisicin de bienes y prestacin de servicio el pronto pago se realizar en un plazo mximo de diez (10) das hbiles, en caso de obras el lapso mximo ser de veinte (20) das hbiles.

"Juro delante de usted; juro por el Dios de mis padres; juro por ellos; juro por mi honor y juro por mi patria que no dar descanso a mi brazo ni reposo a mi alma hasta que haya roto las cadenas que nos oprimen por voluntad del poder espaol". Simn Bolvar
Juramento del Monte Sacro, 15 de agosto de 1.805

Auditorias: El rgano o ente contratante podr efectuar, antes o despus de la adjudicacin , las auditorias que estime convenientes para garantizar que los datos suministrados por los oferentes sean fidedignos y cumplan los requisitos sealados en los presentes decretos. Aplicados los procedimientos sealados, en caso que el beneficiario de la adjudicacin la obtenga por la aplicacin de la preferencia, el rgano o ente contratante deber auditar el Clculo del Valor Agregado Nacional (VAN) a todas las ofertas validas. En caso de requerir ampliacin de los lapsos para revisin de las ofertas, adjudicacin y formalizacin del contrato, los rganos o entes contratantes se aplicarn los dispuestos en la Ley que regula las Contrataciones Pblicas. Igualmente, en caso que se demuestre la no veracidad de la informacin presentada, se aplicaran las sanciones establecidas en la citada Ley.

91

Convenio: Es un acuerdo de voluntades entre dos o ms personas sobre cualquier punto en discusin o cuestin pendiente de resolver; un escrito celebrado entre Estados con un grado de formalidad mucho menor al de un tratado. Normalmente, un convenio es acordado en aspectos Econmicos y Comerciales entre los estados. Los convenios pueden estar dado entre dos Estados, denominado un Convenio Bilateral, normalmente celebrado para brindar facilidades en materias Comerciales. Pero tambin existe otra forma de convenio, celebrado entre ms de dos Estados, el cual se denomina Multilateral, en el cual, el acuerdo tiene un carcter ms normativo respecto de aspectos contemplados dentro del Derecho Internacional. En un Convenio por lo regular se hace la negociacin de temas que afectan de manera general los miembros de la Comunidad Internacional. Estado de Excepcin: Los estados de excepcin son circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o de sus instituciones. Los estados de excepcin solamente pueden declararse ante situaciones objetivas de suma gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios que dispone el Estado para afrontarlos. Proceso Desierto: Es un acto Administrativo producto de un proceso de seleccin de contratistas fallido en virtud que los oferentes no se presentaron al acto de entrega y apertura de sobre o que resultaron descalificadas o rechazadas sus ofertas, por no cumplir con las condiciones establecidas para dicho Contrato. Pequea Industria: Aquellas que tengan una nmina promedio anual de hasta cincuenta (50) trabajadores y con una facturacin anual de hasta cien mil Unidades Tributarias (100.000 U.T.) Mediana Industria: Aquellas que tengan una nmina promedio anual de hasta cien (100) trabajadores y con una facturacin anual de hasta doscientas cincuenta mil Unidades Tributarias (250.000 U.T.) Empresas de Propiedad Social Directa Comunal: Toda unidad socio productiva constituida por las instancias del Poder Popular en sus respectivos mbitos geogrficos, destinadas a los beneficios de los productores y productoras que la integran, de la colectividad a las que corresponden y al desarrollo social integral del pas, a travs de la reinversin social de sus excedentes.
90

INDICE Informe de gestin de la Contralora General de La Repblica, ao 2010 Instrumentos legales que regulan las contrataciones Pblicas Objeto y Principio de la Ley de Contrataciones Pblicas Exclusiones de la LCP Exclusin de las Modalidades de Seleccin de Contratistas El Servicio Nacional de Contrataciones Integracin de las Comisiones de Contrataciones Atribuciones de la Comisin de Contrataciones Actividades previas a la contratacin Disponibilidad presupuestaria para contratar El Fraccionamiento El Pliego de Condiciones Modalidades de Seleccin de Contratistas Particularidades de la Consulta de Precios Plazos en la seleccin de contratistas Derecho y plazos para las aclaratorias Flujograma General del proceso de seleccin de contratistas Generalidades de la Modalidad Excepcional de Contratacin Directa La Contratacin Directa con Acto Motivado La Emergencia Comprobada Lista de chequeo para la revisin de los expedientes por concepto de Contratacin Directa Gua rpida para la elaboracin de Actos Motivados en el Sector Defensa Estructura de un Acto Motivado sobre la base de un ejemplo sencillo 7 10 11 12 13 14 16 17 19 20 20 21 22 24 28 28 29 29 30 36 37 38 43

La Contratacin Directa sin Acto Motivado Causales de rechazo de las ofertas Suspensin y Terminacin del Procedimiento de Seleccin de Contratista La Adjudicacin Anulacin de la Adjudicacin Declaratoria de desierta de la Modalidad de Contratacin Consecuencias de la declaratoria de desierta El Compromiso de Responsabilidad Social Expediente de la Contratacin La Contratacin Plurianual El Contrato Marco Formalizacin del Contrato Garantas Administracin y control del contrato Modificaciones del contrato y sus causas Nulidad del contrato Sanciones a funcionarios pblicos y a particulares Rescisin del contrato no imputable al contratista Informe de actuacin del desempeo del contratista Decretos N 8.880 Y 8.882 Valor Agregado Nacional (VAN) Normativa interna que regula los procedimientos de la CCSEDE Nivel Estimado de la Contratacin N.E.C. Glosario de trminos
4

47 48 49 50 51 52 53 54 59 60 61 62 63 64 65 67 68 70 71 72 73 79 83 85

Obra: Es la construccin, rehabilitacin, remodelacin, restauracin, ampliacin o reparacin total o parcial de edificaciones, infraestructuras para servicios bsicos, plantas o complejos de plantas, preparacin, adecuacin de reas de trabajos. No constituye obra el solo mantenimiento de edificaciones. Servicios Comerciales: Cualquier actividad en la que sean principales las obligaciones de hacer, excepto el contrato de obra, los servicios profesionales y laborales. Servicio de Redes Informticas de Informacin: Corresponde a los servicios asociados a la instalacin de los equipos para el manejo de datos a travs de redes internas o externas de informacin. Excluye los equipos y accesorios necesarios para el funcionamiento de las redes. Descalificacin: Una empresa puede ser considerada como no pertinente y descalificada si no cumple sustancialmente con las especificaciones del pliego de condiciones, o si no alcanza el puntaje mnimo establecido en las matrices, legal, tcnico y econmico financiero mnimo requerido segn se especifique en el Pliego de Condiciones. Se examina la respuesta del Ofertante al documento de solicitud y se otorga el puntaje respectivo sobre la base de su cumplimiento o incumplimiento de los criterios deseados ya definidos Rechazo de Oferta: La no aceptacin total y parcial, de la misma por no cumplir con los requisitos de procedimiento que sealan los documentos de solicitud (Pliego de Condiciones). El propsito de tal anlisis es evitar que ofertas insatisfactorias, que no cumplen con los estndares mnimos de aceptabilidad y, por lo tanto, no son pertinentes en su esencia, para que sean sometidas a mayor consideracin. (por ejemplo: el Ofertante no cumpli con cotizar el producto requerido o no se supedit al plazo especificado para el envo de su oferta). Garanta: Compromiso que los prestatarios estn obligados a cumplir durante la operacin financiera contratada. Las estipulaciones que recogen estos compromisos suelen referirse a la limitacin del nivel de endeudamiento de la empresa. En general, son compromisos que hacen figurar en un contrato las partes contratantes de un acuerdo financiero para proteger sus intereses. Cotizacin: Determinacin del curso del cambio y del precio corriente de las mercaderas, fletes, seguros, fondos pblicos nacionales y cualesquiera otros papeles de crdito, como resultado de las operaciones y transacciones reales y legtimas verificadas habitualmente en las bolsas o mercados es decir el precio que asigna el mercado para la compra o venta de un instrumento financiero, materia prima, etc.

89

Contrato Marco: Contrato mediante el cual se establecen los precios unitarios de las partidas que conforman la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras, con un monto total mximo del contrato, el cual se ejecutar por rdenes de trabajo, en las cuales se establecern las condiciones y trminos especficos de las cantidades a ejecutar, no existiendo la obligacin por parte del rgano o Ente Contratante de ejecutar una cantidad determinada ni de pagar al Contratista el monto mximo establecido. Los trminos y condiciones de este Contrato Marco regirn y se considerarn incorporados a las respectivas rdenes de trabajo. Lista de Precios: Es la relacin de precios unitarios ofertados, por los renglones o posiciones incluidos dentro del alcance de los bienes a adquirir, servicios a prestar u obras a ser ejecutadas, considerados en los pliegos o en las condiciones de la contratacin, cuyo resultado ser la adjudicacin y firma de un Contrato Marco. Unidad Usuaria: Es la unidad responsable de efectuar las actividades previas a la contratacin, formular el requerimiento a la Unidad Contratante, administrar el contrato y evaluar la actuacin y desempeo del contratista durante su ejecucin, en la contratacin para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras en las modalidades de seleccin de Contratistas previstas en la ley de Contrataciones Pblicas y en los procedimientos excluidos de la aplicacin de las modalidades de seleccin. Unidad Contratante: Es la unidad responsable de solicitar y analizar las ofertas, preparar el informe de recomendacin y solicitar el otorgamiento de la adjudicacin para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras, en las modalidades de Consulta de Precios, Contratacin Directa y de los procedimientos excluidos de la aplicacin de las modalidades. Proyectos Productivos Sustentables: Son los proyectos desarrollados con aportes del Estado o de particulares, para procurar la produccin de bienes y servicios de manera continua, utilizando las unidades de produccin, sus recursos para garantizar esa continuidad y lograr el sostenimiento de las actividades econmicas y sociales contenidas en el proyecto. Fianza: Obligacin accesoria que uno contrae para seguridad de que otro pagar lo que debe o cumplir aquello a que se obligo, tomando sobre si el fiador, constituida subsidiariamente para asegurar el cumplimiento de otra, obligacin principal, contrada por un tercero. Mediano Productor: Son personas naturales o jurdicas que desarrollan actividades comprendidas en la cadena agroalimentaria, que tengan una nmina promedio anual de hasta cuarenta (40) trabajadores y con una facturacin anual superior de cuatro mil unidades tributarias (4.000 U.T.) hasta cincuenta mil unidades tributarias (50.000 U.T).
88

INTRODUCCIN: La Ley de Contrataciones Pblicas tiene como objeto regular la actividad del Estado para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras, con el fin de preservar el patrimonio pblico, fortalecer la soberana, desarrollar la capacidad productiva y asegurar la transparencia en las actuaciones de los rganos del estado. En tal sentido la Comisin de Contrataciones del Sector Defensa (CCSEDE) en la bsqueda de la unificacin de los procesos y criterios, que facilitan el dar cumplimiento a tan importante objetivo, se ha permitido disear el presente Manual Didctico para la Seleccin Eficaz de Contratistas, el cual tiene como finalidad proporcionar una herramienta con miras a facilitar la comprensin y la aplicacin de las disposiciones emanadas tanto en la referida Ley como en su Reglamento y a toda la normativa en materia de Contrataciones Publicas. El presente Manual contempla los instrumentos legales, operativos y procedimentales que regulan las contrataciones pblicas, a fin que el funcionario tenga a la mano toda la informacin en forma grfica y sistematizada, en un lenguaje claro, sencillo y de fcil interpretacin; argumentado de informacin que facilita un mejor anlisis en cuanto a las disposiciones actuales, permitiendo as la ejecucin y aplicacin de los criterios para la seleccin de contratistas con el conocimiento del marco legal aplicable a tales efectos y evitando las consecuencias negativas que conllevan una posible interpretacin errnea o no acorde a la reglamentacin respectiva. Esperamos asumir en toda la extensin de la legalidad, honestidad e idoneidad, que caracteriza la organizacin CCSEDE, que este instrumento permita guiar a todos aquellos en que el Estado Venezolano ha confiado la importante funcin de la administracin del nuestro Tesoro Nacional, tanto en el Sector Defensa, como cualquier otro organismo pblico o privado que lo requiera, procurando as coadyuvar al mejoramiento de la calidad de los procesos y por ende la calidad del producto final de la contratacin.

Proceso Productivo: Son las actividades realizadas por el rgano y ente contratante, mediante las cuales un conjunto de elementos o materiales sufren un proceso de transformacin que conducen a obtener bienes tangibles o servicios para satisfacer necesidades. Presupuesto Base: Es una estimacin de los costos que se generan por las especificaciones tcnicas requeridas para la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes o la prestacin de servicios. Compromiso de Responsabilidad Social: Son todos aquellos acuerdos que los oferentes establecen en su oferta, para la atencin de por lo menos una de las demandas sociales relacionadas con: 1. La ejecucin de proyectos de desarrollo socio comunitario. 2. La creacin de nuevos empleos permanentes. 3. Formacin socio productiva de integrantes de la comunidad. 4. Venta de bienes a precios solidarios o al costo, 5. Aportes en dinero o especies a programas sociales determinados por el Estado o a instituciones sin fines de lucro y 6.Cualquier otro que satisfaga las necesidades prioritarias del entorno social del rgano o ente contratante. Desviacin Sustancial: Divergencia o reserva mayor con respecto a los trminos, requisitos y especificaciones del pliego de condiciones, en la que incurren los oferentes y que haran improbable el suministro del bien o del servicio o ejecucin de obras el las condiciones solicitadas, por el rgano o ente contratante. Cadena Agroalimentaria: Es el conjunto de los factores involucrados en las actividades de produccin primaria, transformacin, almacenamiento, transporte, distribucin, comercializacin y consumo de alimentos. Servicios Bsicos: Son los servicios requeridos para el funcionamiento del rgano o ente contratante en el desarrollo de sus competencias, que incluyen: electricidad, agua, aseo urbano, gas, telefona, postales y redes informticas de informacin. Alianza Estratgica: Consiste en el establecimiento de mecanismos de cooperacin entre el rgano o ente contratante y personas naturales o jurdicas, en la combinacin de esfuerzos, fortalezas y habilidades, con objeto de abordar los problemas complejos del proceso productivo, en beneficio de ambas partes.

87

Oferta: Es aquella propuesta que ha sido presentada por una persona natural o jurdica, cumpliendo con los recaudos exigidos para suministrar un bien, prestar un servicio o ejecutar una obra. Oferente: Es la persona natural o jurdica que ha presentado una manifestacin de voluntad de participar una oferta en alguna de las modalidades previstas en la Ley de Contrataciones Pblicas. Modalidades de Contratacin: Son las categoras que disponen los sujetos de la Ley de Contrataciones Pblicas, establecidas para efectuar la seleccin de contratistas para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras. Concurso Abierto: Es la modalidad de seleccin pblica del contratista, en la que pueden participar personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley de Contrataciones Pblicas, su Reglamento y las condiciones particulares inherentes al pliego de condiciones. Concurso Cerrado: Es la modalidad de seleccin del contratista en la que al menos cinco (5) participantes son invitados de manera particular a presentar ofertas por el rgano o ente contratante, con base en su capacidad tcnica, financiera y legal. Consulta de Precios: Es la modalidad de seleccin de contratista en la que, de manera documentada, se consultan precios a por lo menos tres (3) proveedores de bienes, ejecutores de obras o prestadores de servicios. Contratacin Directa: Es la modalidad excepcional de adjudicacin que realiza el rgano o ente contratante, que podr realizarse de conformidad con la Ley de Contrataciones Pblicas y su Reglamento. Alianza Comercial: Son acuerdos o vnculos que establece el rgano o ente contratante con personas naturales o jurdicas, que tienen un objetivo comn especfico para el beneficio mutuo. Pequeo Productor: Es una persona natural que desarrolla la actividad agrcola por la explotacin de su campo y sus ventas no debe superar un monto anual equivalente a cuatro mil unidades tributarias (4.000 U.T.). Emergencia Comprobada: Son los hechos o circunstancias sobrevenidas que tienen como consecuencia la paralizacin, o la amenaza de paralizacin total o parcial de sus actividades o del desarrollo de las competencias del rgano o ente contratante.

INFORME DE GESTIN DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA , AO 2011 Se concluyeron 9 auditoras operativas, los principales objetivos estuvieron dirigidos a verificar los procesos de adquisicin de bienes, materiales y suministros; contratacin de servicios; legalidad, sinceridad y exactitud de las operaciones vinculadas con los procesos de planificacin, contratacin, ejecucin y supervisin de las obras; otorgamiento del servicio de gas domstico y contratacin y ejecucin de obras financiadas con recursos FIDES y LAEE, transferencia de recursos econmicos para la recuperacin de parques de recreacin, el alcance se enmarc en el perodo comprendido desde el 2005 hasta el primer semestre 2010, determinando lo siguiente: Debilidades en los mecanismos de control interno en la ejecucin de los procesos de adquisicin de bienes y contratacin de servicios, que no permitieron garantizar las mejores condiciones de precios y calidad al obviar los principios de economa, planificacin, transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad y competencia. En 4 consultas de precios, en atencin a la naturaleza, oportunidad y monto del servicio, debi llevarse a cabo un concurso cerrado. Se realizarn 5 pagos a 3 empresas durante el ao 2009, por concepto de adquisicin de equipos de seguridad perimetral, de firmas digitales y equipos telefnicos IP, sin que exista evidencia documental que soporte el proceso de compras, as como, no pudo determinar la ubicacin fsica de los referidos bienes. Lo que denota fallas en los mecanismos de control previo establecidos por la dependencia para los pagos por adquisicin de bienes, de los cuales no se ha recibido su contraprestacin, con la consecuente presuncin del detrimento de los recursos pblicos destinados para tal fin. Se pag un anticipo a una empresa contratista, equivalente al 50% del monto contratado (sin impuesto al valor agregado), para la modernizacin de ascensores bajo la modalidad de contratacin directa, y a la fecha de culminacin de la actuacin fiscal en campo, transcurridos ms de 17 meses, los trabajos no se haban iniciado, contrario a lo establecido en la clusula octava del contrato en el cual se fij un plazo de 10 meses para su ejecucin, contados a partir de la fecha de suscripcin del mismo.

86

 Los actos motivados para la adjudicacin directa de 28 contratos suscritos para los ejercicios econmicos financieros, fueron aprobados con posterioridad al momento de realizar la referida adjudicacin. En 17 contrataciones realizadas, no se evidenci que se hubiere implementado alguno de los procedimientos de seleccin de contratistas, ni se observ que la Comisin de Licitaciones, hubiere elaborado un informe donde se declarara desierto algn proceso licitatorio; ni la existencia de la justificacin emitida por parte de la mxima autoridad para proceder a la adjudicacin directa. La seleccin de la empresa contratista, para la ejecucin de una obra, fue realizada bajo la modalidad de adjudicacin directa, amparada mediante acto motivado (segn el supuesto invocado de emergencia comprobada dentro del respectivo ente), el cual no se justificaba por cuanto no exista la paralizacin total o parcial de las actividades del ente contratante, evidencindose la inobservancia del procedimiento de licitacin general. Se contrat con 22 empresas no inscritas en el Registro Interno de Proveedores; asimismo, efectu adquisiciones sin la correspondiente orden de compra, otras sin la requisicin de la unidad solicitante, adems, algunas facturas presentan fecha anterior a las respectivas rdenes de compra; as como adjudicacin directa de bienes que por su naturaleza y monto, les corresponde procedimiento de concurso cerrado, y pagos sin la evidencia de la recepcin de los bienes. Tales situaciones evidencian fallas de control interno en los trmites administrativos de las reas involucradas en el proceso de contratacin de bienes y servicios, lo que dificulta demostrar la sinceridad de dichas operaciones. Recomendaciones: En atencin a las observaciones expuestas y con miras a evitar la recurrencia de las fallas detectadas, se recomienda: Adoptar mecanismos de control interno que aseguren la aplicacin de las modalidades de seleccin de contratistas de conformidad con las disposiciones establecidas en la Ley de Contrataciones Pblicas (LCP), a fi n de garantizar las mejores condiciones de precios y calidad de los bienes y obras a contratar, as como, el control, y fiscalizacin de los trabajos ejecutados por el contratista.

GLOSARIO DE TRMINOS:

rgano o Ente Contratante: Todos los sujetos sealados en el artculo 3 de la Ley de Contrataciones Pblicas. Contratista: Toda persona natural o jurdica que ejecuta una obra, suministra bienes o presta un servicio no profesional ni laboral, para alguno de los rganos y entes sujetos a la presente Ley. Participante: Es cualquier persona natural o jurdica que haya adquirido el pliego de condiciones para participar en un Concurso Abierto o un Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente, o que sea invitado a presentar oferta en un Concurso Cerrado o Consulta de Precios. Servicios Profesionales: Son los servicios prestados por personas naturales o jurdicas, en virtud de actividades de carcter cientfico, tcnico, artstico, intelectual, creativo, docente o en el ejercicio de su profesin, realizados en nombre propio o por personal bajo su dependencia. Contrato: Es el instrumento jurdico que regula la ejecucin de una obra, prestacin de un servicio o suministro de bienes, incluidas las rdenes de compra y rdenes de servicio, que contendrn al menos las siguientes condiciones: precio, cantidades, forma de pago, tiempo y forma de entrega y especificaciones contenidas en el pliego de condiciones, si fuere necesario. Pliego de Condiciones: Es el documento donde se establecen las reglas bsicas, requisitos o especificaciones que rigen para las modalidades de seleccin de contratistas establecidas en la presente Ley. Calificacin: Es el resultado del examen de la capacidad legal, tcnica y financiera de un participante para cumplir con las obligaciones derivadas de un contrato. Clasificacin: Es la ubicacin del interesado en las categoras de especialidades del Registro Nacional de Contratistas, definidas por el Servicio Nacional de Contrataciones, con base a su capacidad tcnica general.

85

Nivel XX Nivel XXI Nivel XXII Nivel XXIII Nivel XXIV Nivel XXV Nivel XXVI Nivel XXVII Nivel XXVIII Nivel XXIX Nivel XXX Nivel XXXI Nivel XXXII Nivel XXXIII Nivel XXXIV Nivel XXXV Nivel XXXVI Nivel XXXVII Nivel XXXVIII Nivel XXXIX

5.000.000 10.000.000 15.000.000 20.000.000 25.000.000 30.000.000 35.000.000 40.000.000 45.000.000 50.000.000 55.000.000 60.000.000 65.000.000 70.000.000 75.000.000 80.000.000 85.000.000 90.000.000 95.000.000 100.000.000
84

10.000.000 15.000.000 20.000.000 25.000.000 30.000.000 35.000.000 40.000.000 45.000.000 50.000.000 55.000.000 60.000.000 65.000.000 70.000.000 75.000.000 80.000.000 85.000.000 90.000.000 95.000.000 100.000.000 Ms

Verificar, que previo al pago, se compruebe la efectiva prestacin de los servicios, la adquisicin de bienes o ejecucin de obras, as como dar estricto cumplimiento al marco jurdico que rige las contrataciones pblicas. Elaborar una adecuada planificacin fsica y financiera de las obras a contratar, e implementar mecanismos que permita una alta ejecucin, a fin de minimizar las modificaciones en las metas fsicas programadas y la optimizacin de los recursos invertidos. Con el fin de salvaguardar la documentacin que conforman los expedientes de contratos, y garantizar el seguimiento de los trmites administrativos y financieros realizados, la administracin deber implementar mecanismos de control que permitan el archivo de la informacin siguiendo un orden cronolgico y que faciliten su oportuna localizacin. Implantar adecuados controles que permitan una eficiente supervisin en las etapas de planificacin y ejecucin de los convenios suscritos, para evitar la paralizacin de las obras. Efectuar las modificaciones presupuestarias que sean necesarias, a fin de garantizar que los compromisos a ser adquiridos cuenten con la debida disponibilidad. Ejercer las acciones pertinentes para que las operaciones relativas a las adquisiciones de bienes y servicios, se realicen en el marco de las disposiciones legales que las rigen, y establecer adecuados mecanismos de control interno que garanticen la correcta y adecuada administracin de los recursos financieros otorgados por el Estado. La Administracin, antes de suscribir un contrato deber verificar la posible relacin personal o parentesco con cualquiera de los interesados que intervengan en los convenios a suscribirse, lo cual permitir a los fines de una sana administracin, ejercer objetivamente las acciones de control y seguimiento, por parte del rgano de Control sobre las contrataciones suscritas con dichas empresas. Se debern crear instrumentos de control sobre la administracin de los proyectos ejecutados, especficamente en la elaboracin y aprobacin de los niveles competentes de los presupuestos de obra, sus modificaciones y los respectivos anlisis de precios, a fin de garantizar la adecuada elaboracin de los mismos conforme a las normativas que rigen la materia. Implementar mecanismos de seguimiento y control que garanticen la calidad y correcta ejecucin de las obras, as como efectuar las gestiones necesarias a los efectos de la recuperacin de los montos correspondientes a los anticipos no amortizados y de las obras relacionadas y no ejecutadas.

INSTRUMENTOS QUE REGULAN LAS CONTRATACIONES PUBLICAS CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA

DE VENEZUELA.

LA CONSTITUCIN NACIONAL EN MATERIA DE CORRUPCIN

NIVEL ESTIMADO DE CONTRATACIN N.E.C. N.E.C Desde Bs. 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 700.000 900.000 1.100.000 1.300.000 1.500.000 1.800.000 2.100.000 2.400.000 2.700.000 3.000.000 3.500.000 4.000.000 4.500.000
83

Hasta Bs. 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 700.000 900.000 1.100.000 1.300.000 1.500.000 1.800.000 2.100.000 2.400.000 2.700.000 3.000.000 3.500.000 4.000.000 4.500.000 5.000.000

DECRETO 5.384 CON RANGO, VALOR Y FUERZA

DE LEY ORGNICA DE LA CREACIN DE LA COMISIN CENTRAL DE PLANIFICACIN, (G.O. EXTRAORDINARIA DE FECHA 22JUN07). LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS DEL 06 SEP10. REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS , DECRETO 6.708 DEL 19 MAY09. (G.O. 39.181 del 19MAY09). LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Y DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL Y SU REGLAMENTO. LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. LEY SOBRE SIMPLIFICACIN DE TRMITES ADMINISTRATIVOS. LEYES DEL PODER POPULAR. PLAN SIMN BOLVAR. 2007-2013. DECRETO N 8880 Y 8882 REFERENTE A LAS MEDIDAS TEMPORALES APLICADAS EN EL SECTOR DEFENSA, PARA LA PROMOCIN Y EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA NACIONAL. REGLAMENTO PARCIAL SOBRE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE COSTOS Y PRECIOS Y EL SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACIN Y CONTROL DE PRECIOS. GO.39802, DEL 17NOV11. CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN, FIRMADA EN CARACAS EN 1996. VALOR ACTUAL DE LA UNIDAD TRIBUTARIA. NORMATIVA INTERNA DEL SECTOR DEFENSA.

Artculo 139 El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley. Artculo 271 No prescriben acciones judiciales para sancionar delitos contra el patrimonio pblico, y la confiscacin de bienes que provienen de tales delitos.

Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV Nivel V Nivel VI Nivel VII

RESERVA DE LA INFORMACIN

Nivel VIII Nivel IX Nivel X Nivel XI Nivel XII Nivel XIII Nivel XIV Nivel XV Nivel XVI Nivel XVII Nivel XVIII Nivel XIX

Artculo 13 de La Ley de Contrataciones Pblicas Los miembros de las Comisiones de Contratacin y los observadores llamados a participar en sus deliberaciones, as como aquellas personas que por cualquier motivo intervengan en las actuaciones de las comisiones, debern guardar debida reserva de la documentacin presentada, as como de los informes, opiniones y deliberaciones que se realicen con ocasin del procedimiento.

Artculo 66 de La Ley Contra la Corrupcin El funcionario pblico que utilice, para s o para otro, informaciones o datos de carcter reservado, de los cuales tenga conocimiento en razn de su cargo, ser penado con prisin de uno (1) a seis (6) aos y multa de hasta 150% del beneficio perseguido u obtenido, siempre que el hecho no constituya otro delito. Si del hecho resultare algn perjuicio a la Administracin Pblica, la pena ser de 1/3 a la .
10

INSTRUCTIVO N CCSEDE-016-2011. NORMAS PARA OPERACIONALIZAR LOS AJUSTES DE PRECIOS EN LOS CONTRATOS DE OBRAS LLEVADOS EN EL SECTOR DEFENSA MEDIANTE LA UTILIZACIN DEL MECANISMO DE COMPROBACIN DIRECTA O POR MEDIO DE LA UTILIZACIN DE FRMULAS POLINMICAS. INSTRUCTIVO N CCSEDE-019-2012. NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LAS MODIFICACIONES DE LOS CONTRATOS EFECTUADOS EN EL SECTOR DEFENSA PARA LA ADQUISICIN DE BIENES, PRESTACIN DE SERVICIOS DE CARCTER COMERCIAL O EJECUCIN DE OBRAS, POR VARIACIONES EN LOS PRECIOS DEL PRESUPUESTO ORIGINAL. INSTRUCTIVO N CCSEDE-012-20112 NORMAS APLICABLES EN EL SECTOR DEFENSA PARA REGULAR EL PROCEDIMINTO EXCEPCIONAL DE CONSULTA DE PRECIOS. INSTRUCTIVO N CCSEDE-013-2012. NORMAS PARA REGULAR EL PROCEDIMEINTO EXCEPCIONAL DE CONTRATACIN DIRECTA. INSTRUCTIVO N CCSEDE-002-2011. NORMAS Y PROCEDIMIENTOS APLICADOS EN EL SECTOR DEFENSA, PARA LAS CONTRATACIONES EXCLUIDAS DE LAS MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS. INSTRUCTIVO N MPPD-CCSEDE-009-2012 NORMAS PARA LA APLICACIN DETERMINACIN, CUMPLIMIENTO Y CONTROL DEL COMPROMISO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL. INSTRUCTIVO N MPPD-CCSEDE-005-2010 MEDIDAS APLICADAS EN EL SECTOR DEFENSA PARA LA PROMOCIN Y DESARROLLO DE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS INDUSTRIAS (PyMIS), COOPERATIVAS Y DEMAS FORMAS ASOCIATIVAS, PRODUCTORAS DE BIENES, PRESTADORAS DE SERVICOS Y EJECUTORAS DE OBRAS, UBICADAS EN EL PAS.
82

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Y DEL SISTEMA DE CONTROL FISCAL. Art. 38 El sistema de control interno que se implante en los entes y organismos a que se refieren los sujetos de aplicacin de la L.C.G.R.C.F., deber garantizar que antes de proceder a la adquisicin de bienes o servicios, o a la elaboracin de otros contratos que impliquen compromisos financieros, los responsables se aseguren del cumplimiento de los requisitos siguientes:

11

EXCLUSIONES DE LA LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS. Art. 4 de la LCP. Se excluyen de la aplicacin de la Ley de Contrataciones Pblicas, los contratos que tengan por objeto la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes y la prestacin de servicios, que se encuentren en el marco del cumplimiento de acuerdos internacionales de cooperacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y otros Estados, incluyendo la contratacin con empresas mixtas constituidas en el marco de estos convenios. Ejemplo de ello se evidencia en los contratos dentro del marco de convenios internacionales sostenidos por el estado con la Repblica de Rusia para la adquisicin de los aviones caza Sukoi, as como el de adquisicin de bienes de lnea blanca para el programa Mi casa bien equipada y los vehculos Chery con la Repblica Popular China, y la instalacin en el pas de la lnea de ensamblaje de vehculos provenientes de la Repblica Islmica de Irn.

PUNTO DE CUENTA N CCSEDE-CL-001-2011 SOLICITUD DE AUTORIZACIN PARA EXIGIR EN TODAS LAS CONTRATACIONES DIRECTAS EFECTUADAS POR RGANOS O ENTES SIN PERSONALIDAD JURDICA ADSCRITOS AL SECTOR DEFENSA, LA OPININ PREVIA DE LA CCSEDE Y EL VISTO BUENO DEL VICEMINISTERIO DE SERVICIOS DEL MPPD. PUNTO DE CUENTA N.CCSEDE-CL-017-10 SOLICITUD DE ESTIMACIN DE MONTOS PARA LAS FIANZAS DE FIEL, CABAL Y OPORTUNO CUMPLIMIENTO EN LAS CONTRATACIONES BAJO LA MODALIDAD DE PAGO CONTRA ENTREGA EN EL SECTOR DEFENSA. PUNTO DE CUENTA N. CCSEDE-CL-004-10 CORRECCIN DE FIANZA DE SOSTENIMIENTO DE OFERTA, EN AQUELLOS PROCESOS DONDE LA NICA OFERTA QUE CUMPLA LOS PARMETROS TCNICOS Y ECONMICOS FINANCIEROS, PRESENTEN ERRORES MATERIALES EN DICHO INSTRUMENTO GARANTE. PUNTO DE CUENTA N. CCSEDE-CL-003-10 APLICACIN DE BANDA MNIMA EN LAS OFERTAS CONSIGNADAS CON OCASIN A UNA MODALIDAD DE SELECCIN DE CONTRATISTAS PARA EL CASO DE OBRAS. INSTRUCTIVO N CCSEDE-023-2012. MEDIDAS TEMPORALES APLICADAS EN EL SECTOR DEFENSA, PARA LA PROMOCIN Y DESARROLLO DE LAINDUSTRIA NACIONAL Y EL ESTABLECIMIENTO DE MONTOS Y CATEGORIAS DE CONTRATOS PREFERENCIALES PARA LAS PEQUEAS Y MEDIANAS INDUSTRIAS (PYMIS), Y EMPRESAS DE PROPIEDAD SOCIAL DIRECTA COMUNAL. INSTRUCTIVO N CCSEDE-001-2012. SUSTENTAR Y DISMINUIR LAS CANTIDADES DE BIENES, SERVICIOS U OBRAS CUANDO LA OFERTA QUE RESULTE CON LA 1RA. OPCIN DIFIERA DE LA DISPONIBILIDAD.

12

81

PUNTO DE CUENTA N CCSEDE-CL-006-2011 AUTORIZACIN PARA QUE LAS UNIDADES CONTRATANTES DEL SECTOR DEFENSA CONFECCIONEN PUNTO DE CUENTA ELEVADO A LA MXIMA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA EN LOS CASOS DE CONTRATACIONES BAJO LA MODALIDAD EXCEPCIONAL DE CONTRATACIN DIRECTA SIN ACTO MOTIVADO. PUNTO DE CUENTA N CCSEDE-CL-005-2012 AUTORIZACIN DE ADQUISICIN DE SABLES EN SUS DIFERENTES VERSIONES Y USOS AS COMO RPLICAS DE ESPADAS EL LIBERTADOR A TRAVS DE LA COMPAA ANNIMA VENEZOLANA DE INDUSTRIAS MILITARES (CAVIM). PUNTO DE CUENTA N CCSEDE-CL-002-2011 SOLICITUD DE ACTIVACIN DE MECANISMOS DE VERIFICACIN PARA GARANTIZAR QUE EN TODAS LAS CONTRATACIONES DIRECTAS EFECTUADAS EN EL SECTOR DEFENSA, LAS ADJUDICACIONES Y CONTRATACIONES OPEREN EN EL LAPSO LEGALMENTE ESTABLECIDO Y LA CONTRATACIN SE EJECUTE EN LOS TRMINOS PREVISTOS. PUNTO DE CUENTA N CCSEDE-CEF-002-2011 SOLICITUD DE AUTORIZACIN PARA QUE LOS PROYECTOS QUE CON LLEVEN A LA PRESTACIN DE SERVICIOS, LAS UNIDADES USUARIAS INCORPOREN UNA PARTIDA POR CONCEPTO DE VARIACIN DE PRECIOS, UNA REFERIDA AL PORCENTAJE Y UNA DEL 5% DEL IMPREVISTO EN MATERIALES Y EQUIPOS. PUNTO DE CUENTA N. CCSEDE-CL-002-10 EN LOS PROCESOS DE SELECCIN DE CONTRATISTAS; LAS UNIDADES USUARIAS REQUIERAN, PARA LA ENTREGA DE LOS BIENES, EJECUCIN DE OBRAS O PRESTACIN DE SERVICIOS, CONDICIONES QUE PERMITAN LA MXIMA PARTICIPACIN POSIBLE; AUTORIZANDO A LA CCSEDE PARA MODIFICAR LAS CONDICIONES PREVISTAS CUANDO ESTAS SEAN DE DIFCIL O IMPOSIBLE EJECUCIN.

EXCLUSIN DE LAS MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS. Art. 5 de la LCP. Quedan excluidos, slo de la aplicacin de las modalidades de seleccin de contratistas indicadas en la Ley de Contrataciones Pblicas, los contratos que tengan por objeto: 1. 2. La prestacin de servicios profesionales y laborales, Ej: La docencia, la plomera, el empleo de los servicios de un electricista. La prestacin de servicios financieros por entidades regidas por la ley sobre la materia, Ej: la contratacin de una administradora para el manejo de los fondos del Condominio, Banesco, Banco Industrial de Venezuela, etc. La adquisicin y arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el financiero, Ej: Compra de terrenos, edificios u otros bienes inmuebles destinados a la utilizacin pblica. La adquisicin de obras artsticas, literarias o cientficas, Ej: La adquisicin de la obra original de un pintor, o escultor. Las alianzas comerciales y estratgicas para la adquisicin de bienes y prestacin de servicios entre personas naturales o jurdicas y los rganos o entes contratantes. Los servicios bsicos indispensables para el funcionamiento del rgano o ente contratante Ej: agua, electricidad, aseo urbano, internet, telfono. La adquisicin de bienes, la prestacin de servicios y la ejecucin de obras, encomendadas a los rganos o entes de la administracin pblica. Ej: El Ministerio de Poder Popular para la Defensa suscribe un contrato con CAVIM, C.A. para la adquisicin de material de intendencia de uso comn para la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.

3.

4. 5.

6.

7.

80

13

EL SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIONES El Servicio Nacional de Contrataciones, es un Ente Desconcentrado adscrito a la Comisin Central de Planificacin, encargado de ejercer la autoridad tcnica en las materias reguladas por la LCP, cuya misin es Asegurar que las adquisiciones de bienes, prestacin de servicios y ejecuciones de obras efectuadas por el Estado venezolano se realicen de acuerdo con los principios de economa, planificacin, transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, publicidad, participacin popular y dems disposiciones establecidas en la Ley de Contrataciones Pblicas y su Reglamento. El Registro Nacional de Contratistas es una dependencia administrativa del Servicio Nacional de Contrataciones que tiene por objeto centralizar, organizar y suministrar en forma eficiente, veraz y oportuna, en los trminos previstos en la presente Ley y su Reglamento, la informacin necesaria para la calificacin legal, financiera, experiencia tcnica y la clasificacin por especialidad, para personas naturales o jurdicas, nacionales y extranjeras, conforme a lo dispuesto en la LCP y su Reglamento. Por su parte, los Registros Auxiliares de Contratistas son rganos de apoyo del Registro Nacional de Contratistas, que se encuentran ubicados en las sedes de los rganos y entes, de la Administracin Pblica, teniendo como misin principal coadyuvar al Registro Nacional de Contratistas en el cumplimiento de sus funciones. El Servicio Nacional de Contrataciones, en ejercicio de sus competencias podr crear o eliminar Registros Auxiliares. NORMATIVA INTERNA QUE REGULA LOS PROCEDIMIENTOS DE LA COMISIN DE CONTRATACIONES DEL SECTOR DEFENSA .

PUNTO DE CUENTA N CCSEDE- CEF-012-2011 AUTORIZACIN PARA QUE EN LAS MODALIDADES DE SELECCIN CELEBRADAS EN EL SECTOR DEFENSA, CUANDO LA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA DIFIERA DE LA MEJOR OFERTA EVALUADA, SE AMPLE EL NMERO DE BIENES POR ADQUIRIR HASTA LA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA O SE REDUZCA HASTA UN 15% DEL MONTO OFERTADO, EL NMERO DE BIENES POR ADQUIRIR, ALCANZANDO EL MONTO DE LA IMPUTACIN. ANLOGAMENTE, SE AMPLE LAS METAS FSICAS DEL SERVICIO A SER PRESTADO HASTA EL MONTO DE LA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA O SE REDUZCA HASTA EN UN 15% LAS METAS FSICAS DEL SERVICIO A SER PRESTADO, ALCANZANDO EL MONTO DE LA IMPUTACIN O DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA.

14

79

 Mantenimiento general de alojamiento de hotelera. Instalacin de alfombras y puertas de bao . Servidos generales y lavandera. Demarcacin, sealizacin, limpieza de vialidad y bacheo. Fabricacin, mantenimiento y reparacin de mobiliario Mudanzas. Suministro de comida y refrigerios. Planes vacacionales. Limpieza de playas y buques. Vigilancia sin armamento. Recoleccin y eliminacin de desechos txicos. Control de vegetacin, Sistemas de riegos y plantas de agua. Aseo y limpieza integral de vas frreas. Reparacin de vehculos biviales. Mensajera interna. Mantenimiento y reparaciones menores de equipos oficina, mdicos, refrigeracin, telecomunicaciones, computacin y accesorios no cubiertos por el fabricante. C. Obras: Obras menores de instalacin y terminacin: pintura, tabiques pisos, techo raso, frisado, ventanales, persianas, puertas y escaleras. Remodelacin, ampliacin, mantenimiento y mejora de obras civiles en cualquier rea geogrfica

78

15

INTEGRACIN DE LAS COMISIONES DE CONTRATACIONES Artculos 10 al 13 de la L.C.P y 44 RLCP En los sujetos de la ley de Contrataciones Pblicas, excepto los Consejos Comunales, deben constituirse vlidamente una o varias Comisiones de Contrataciones, con la presencia de la mayora de sus miembros. Sus decisiones sern tomadas con el voto favorable de la mayora, atendiendo a la cantidad y complejidad de las obras a ejecutar, la adquisicin de bienes y la prestacin de servicios. Estarn integradas por un nmero impar de miembros principales con sus respectivos o respectivas suplentes de calificada competencia profesional y reconocida honestidad, designados o designadas por la mxima autoridad del rgano o ente contratante de forma temporal o permanente, quienes sern solidariamente responsables con la mxima autoridad, por las recomendaciones que presenten y sean aprobadas. En las Comisiones de Contrataciones estarn representadas las reas jurdica, tcnica y econmico financiera; e igualmente se designar un secretario o secretaria con derecho a voz, mas no a voto. La Contralora General de la Repblica y la unidad de control interno del rgano o ente contratante, podrn designar representantes para que acten como observadores u observadoras, sin derecho a voto, en los procedimientos de contratacin. De igual manera, Los rganos o entes contratantes velarn por el cumplimiento del Compromiso de Responsabilidad Social asumido por los Contratistas, para ello definirn dentro de su estructura una unidad tcnica administrativa que se encargue del seguimiento y control de su ejecucin y cumplimiento.

MONTOS Y CATEGORAS PREFERENCIALES A.- PEQUEA INDUSTRIA Aquellas que tengan una nmina promedio anual de hasta cincuenta (50) trabajadores y con una facturacin anual de hasta cien mil Unidades Tributarias (100.000 U.T.) B.- MEDIANA INDUSTRIA Aquellas que tengan una nmina promedio anual de hasta cien (100) trabajadores y con una facturacin anual de hasta doscientas cincuenta mil Unidades Tributarias (250.000 U.T.) Tanto en la Pequea como en la Mediana Industria ambos parmetros son concurrentes. 2. CATEGORAS: . Bienes: Lencera Prendas de vestir. Calzados y productos de cuero. Insumos y equipos mdicos . Productos qumicos. Construccin. Metalmecnicos. Servicios: Mantenimiento, reparacin y limpieza de viviendas. Electricidad. Limpieza y descongestionamiento de alcantarillas . Mantenimiento Mecnico. Mantenimiento y reparacin de plantas y equipos aguas servidas y aguas blancas . Limpieza de sumideros. Transporte de personal. Limpieza de vehculos automotores . Mantenimiento mecnico, elctrico, tapicera, latonera y pintura de vehculos automotores.

B.

16

77

SE OTORGAR ADEMS, UNA PREFERENCIA ADICIONAL A LA PARTICIPACIN DE PEQUEAS Y MEDIANAS INDUSTRIAS (PYMIS), Y ORGANIZACIONES SOCIO PRODUCTIVAS, DE LA SIGUIENTE MANERA:

ATRIBUCIONES DE LA COMISION DE CONTRATACIONES Artculo 16 del RLCP 1. Recibir, abrir, analizar, directa o indirectamente a travs de un grupo evaluador interdisciplinario, los documentos relativos a la calificacin de los oferentes, examinar, evaluar y comparar las ofertas recibidas, a cuyo efecto podr designar o hacer que la Unidad Usuaria o Unidad Contratante proponga grupos de evaluacin interdisciplinarios, o recomendar la contratacin de asesora externa especializada en caso que la complejidad del objeto de la contratacin lo requiera. 2. Verificar o hacer que se verifique la inscripcin de los oferentes en el Registro Nacional de Contratistas, en contrataciones cuyo monto estimado sea superior a cuatro mil unidades tributarias (4.000 U.T.) para bienes y servicios, y cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para ejecucin de obras. 3. Solicitar a la mxima autoridad administrativa del rgano o ente contratante, la designacin del sustituto, cuando se produzca la falta absoluta de algn miembro principal de la comisin. 4. Convocar el suplente en caso de falta accidental o temporal del miembro principal. 5. Emitir recomendaciones sobre los asuntos sometidos a su consideracin e incluidos en las agendas de reuniones. 6. Velar porque los procedimientos de contratacin se realicen de conformidad con lo establecido en la legislacin vigente que rige la materia, cuando ello fuere aplicable, y con la normativa interna de cada rgano o ente contratante. 7. Considerar y emitir recomendacin sobre el rgimen legal aplicable, la estrategia de contratacin adoptada, la modalidad de seleccin de contratistas, parmetros, ponderaciones y criterios de seleccin de oferentes y evaluacin de ofertas, el compromiso de responsabilidad social, y sobre cualquier otra propuesta que le presente la Unidad Usuaria o la Unidad Contratante. 8. Descalificar oferentes o rechazar ofertas, segn el caso, que no cumplan con los requisitos o condiciones establecidas en el pliego de condiciones, o que sean inadecuadas a los fines del rgano o ente contratante. 9. Determinar, visto el informe del grupo evaluador, las ofertas que en forma integral, resulten ms favorables a los intereses del rgano o ente contratante; todo ello, de conformidad con los requisitos establecidos en el pliego de condiciones, emitiendo la recomendacin consiguiente. 10. Considerar y aprobar los informes de recomendacin por Consultas de Precios cuyo monto exceda las dos mil quinientas unidades tributarias (2.500 U.T.), para adquisicin de bienes y prestacin de servicios y cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.), para ejecucin de obras, previamente a su presentacin a la mxima autoridad.

Cinco por ciento (5%) cuando la oferta sea presentada sin alianza por cualquier forma de organizacin socioproductiva.

Cinco por ciento (5%) cuando la oferta sea presentada por cualquier forma de organizacin socioproductiva en alianza con una mediana industria o pequea industria.

Tres por ciento (3%) cuando la oferta sea presentada sin alianza por una pequea industria.

Tres por ciento (3%) cuando la oferta sea presentada en alianza entre medianas industrias, pequeas industrias o en combinacin de ellas.

Dos por ciento (2%) cuando la oferta sea presentada sin alianza por medianas industrias.

76

17

11. Considerar y opinar acerca del acto motivado que se someta a la mxima autoridad del rgano o ente contratante, para proceder por Contratacin Directa como modalidad excepcional de seleccin de Contratistas, en especial las razones que justifican el uso de dicha modalidad, el fundamento legal, la contratista seleccionada y las ventajas estratgicas, operacionales o administrativas para dicha seleccin. 12. Decidir los recursos de reconsideracin interpuestos por los oferentes en contra de las decisiones de descalificacin para participar en una determinada modalidad de seleccin de Contratistas, con la asesora de la Consultora Jurdica del rgano o ente contratante y, de ser necesario, con el apoyo de un grupo interdisciplinario designado al efecto. 13. Conocer y recomendar las propuestas de modificaciones en los contratos conforme a lo establecido en la Ley de Contrataciones Pblicas. 14. Conocer y recomendar las variaciones en los precios establecidos en el contrato, en los casos que le corresponda conocer o que sea solicitado por la Unidad Usuaria o Unidad Contratante. 15. Aprobar el cierre del contrato y la evaluacin sobre la actuacin o desempeo del contratista, en el suministro de bienes, prestacin de servicios y la ejecucin de obras de contrataciones que hayan sido recomendadas por la Comisin, antes de su envo al Servicio Nacional de Contrataciones. 16. Remitir a la unidad de auditora interna del rgano o ente contratante los casos que, producto de la evaluacin de actuacin o desempeo del contratista, presente supuestos que puedan generar averiguacin administrativa para determinacin de responsabilidades y establecimiento de las sanciones correspondientes. 17. Conocer y emitir recomendacin acerca de las solicitudes de paralizaciones, en la prestacin de servicios y la ejecucin de obras, que impliquen desfase significativo del desarrollo de proyectos, o que afecten el perodo contractual, en un lapso mayor de veinte das continuos a partir de la paralizacin. 18. Conocer y emitir recomendacin acerca de la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras, destinados a proyectos sociales para el desarrollo de la infraestructura, hbitat, salud, saneamiento ambiental, entre otros, y desarrollo de proyectos productivos sustentables, aplicando los recursos financieros provenientes de los aportes en dinero u ofertas sociales, enmarcados dentro de los Compromisos de Responsabilidad Social que asumen los Contratistas. 19. Presentar el informe de gestin realizada al culminar las actividades como miembros de la Comisin de contrataciones, dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes a la designacin de la nueva Comisin. Este informe debe ser presentado igualmente cuando se trate del cese de las funciones de alguno de sus miembros. 20. Ejercer cualquier otra que le seale la legislacin aplicable y las normas internas del rgano o ente contratante.
18

PREFERENCIA ADICIONAL A LA PARTICIPACIN EN LOS PROCESOS DE SELECCIN DE CONTRATISTAS. En los procedimientos de seleccin de contratista para la ADQUISICIN DE BIENES, se calificar financieramente a las Pequeas y Medianas Industrias (PyMIS), y organizaciones socio productivas, que cumplan con el Valor Agregado Nacional (V.A.N), mnimo de veinticinco por ciento (25%), siempre y cuando stas no se encuentren dentro de los supuestos establecidos en el artculo 264 del Cdigo de Comercio. Aquellas que no cumplan con esta disposicin, se calificaran de acuerdo a los parmetros establecidos en el pliego o condiciones de participacin. Para la EJECUCIN DE OBRAS O PRESTACIN DE SERVICIOS, calificarn financieramente las Pequeas y Medianas Industrias (PyMIs), Cooperativas y Otras Formas Asociativas, que ofrezcan un Valor Agregado Nacional (V.A.N.) mnimo del veinticinco por ciento (25%), siempre que stas cumplan con al menos el setenta y cinco por ciento (75%) del valor mnimo establecido para calificar financieramente en el pliego o condiciones de participacin. Quienes en tales condiciones cumplan con al menos sesenta por ciento (60%) de dichos valores, sern calificados financieramente si el oferente se compromete a constituir un garanta de fiel cumplimiento del contrato por el doble de lo exigido en el mismo, emitida por sociedades de garanta del Sistema Nacional de Garantas Recprocas para las PyMIS o por entidad bancaria o compaa de seguros, debidamente inscritas en la Superintendencia General de Bancos y otras Instituciones Financieras o en la

75

NO SERN CONSIDERADOS COMO VAN Las manipulaciones simples destinadas a asegurar la conservacin de las mercancas durante su transporte o almacenamiento. Aeracin Refrigeracin Adicin de sustancias. Salazn . Extraccin de partes averiadas y Operaciones similares .

ACTIVIDADES PREVIAS A LA CONTRATACIN Art. 7 del RLCP Para todas las modalidades de seleccin de Contratistas, as como en los procedimientos excluidos de la aplicacin de stas, el rgano o ente contratante deber efectuar actividades previas que garanticen una adecuada seleccin, tales como la designacin un jefe de proyecto con pleno conocimiento y dominio en cuanto a especificaciones tcnicas claras y precisas, y la razn de la contratacin, adems de preparar el presupuesto base, derivado de un estudio estadstico y de mercado de donde se obtienen varios presupuestos que al promediarse dan un precio muy cercano a la totalidad de lo que se requiere. Asimismo, se debe contar con programacin presupuestaria que garantice oportunamente los recursos para acometer los proyectos; determinacin de las ventajas econmicas y tcnicas de la contratacin; la previsin en la programacin anual de compras; modelo del contrato; as como evaluar la recurrencia de la contratacin para determinar si es viable agruparla en un solo procedimiento o bajo la modalidad de contrato marco, estimando las cantidades de bienes servicios u obras a contratar. En las modalidades de Concurso Cerrado, Consulta de Precios y Contratacin Directa los participantes deben ser previamente seleccionados segn su capacidad legal, financiera y tcnica. Todo lo anterior redunda en la satisfaccin de las necesidades o requerimientos existentes, sin la recurrencia de procesos que pudieran quedar suspendidos, dados por terminados e incluso desiertos, lo que comporta una prdida de tiempo, recursos materiales, trabajo y esfuerzo, tanto por parte del ente como por los contratistas participantes, para lograr satisfacer, en su justa dimensin, las metas y tareas planificadas.

Las Operaciones de: Desempolvamiento, lavado o limpieza. Entresaque. Clasificacin. Seleccin Divisin de partes Cribado. Tamizado. Filtrado Dilucin en agua Aplicacin de aceite y recortado . La formacin de juegos de mercancas. La reunin o divisin de bultos. La aplicacin de marcas, etiquetas, signos distintivos. Servicios de post-venta y garanta de bienes y servicios importados .

74

19

DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA PARA CONTRATAR Artculo 52 de la L.C.P QU ES EL VALOR AGREGADO NACIONAL Es la sumatoria de las contribuciones porcentuales en la formacin del precio final, de los diversos componentes de origen nacional que se utilizan para producir un bien, realizar una obra o prestar un servicio.

EL FRACCIONAMIENTO Artculos 37 de la L.C.P

Se prohbe dividir en varios contratos la ejecucin de una misma obra, la prestacin de un servicio o la adquisicin de bienes, con el objeto de disminuir la cuanta del mismo y evadir u omitir as, normas, principios, procedimientos o requisitos establecidos en la LCP.

COMPONENTES DEL VALOR AGREGADO NACIONAL (VAN)

plo m e Ej

En una Institucin X la sub partida para la adquisicin de alimentos es de 8.000 U.T., si se compra mensualmente cantidades por debajo del monto total de la partida hasta llegar al 100% de las U.T., se estara incurriendo un fraccionamiento.

20

73

DECRETOS N 8.880 Y 8.882 Gaceta Oficial N 39.892 de fecha 27 de Marzo de 20 12 MEDIDAS TEMPORALES APLICADAS EN EL SECTOR DEFENSA, PARA LA PROMOCIN Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA NACIONAL Y EL ESTABLECIMIENTO DE MONTOS Y CATEGORAS DE CONTRATOS PREFERENCIALES PARA LAS PEQUEAS Y MEDIANAS INDUSTRIAS (PYMIS), Y EMPRESAS DE PROPIEDAD SOCIAL DIRECTA COMUNAL.

EL PLIEGO DE CONDICIONES Artculos 44 y 58 de la L.C.P

El presente decreto tiene como objeto promover, desarrollar y estimular la industria nacional, y establecer mrgenes de preferencia porcentual que beneficien a la pequea y mediana industria, as como a las organizaciones socio productivas, productoras de bienes, prestadoras de servicio o ejecutoras de obras, domiciliadas en el Territorio Nacional, transferencia de tecnologa y la incorporacin de recurso humano nacional.

AMBITO DE APLICACIN Este se aplicar en las modalidades de contrataciones previstas en la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Contrataciones Pblicas, as como en los procedimientos excluidos de las modalidades de seleccin de contratistas.

72

21

MODALIDADES DE SELECCIN Artculos 56, 60,61,62 y 73 de la L.C.P

INFORME DE ACTUACIN DEL DESEMPEO DEL CONTRATISTA Artculo 31 de la L.C.P Los rganos o entes contratantes deben remitir al Registro Nacional de Contratista informacin sobre la actuacin o desempeo del contratista dentro de los 30 das hbiles siguientes a la notificacin de los resultados en la ejecucin de los contratos de obra, adquisicin de bienes o prestacin de servicios.

Las Modalidades de Contratacin son las categoras que disponen los sujetos de la Ley de Contrataciones Pblicas, establecidas para efectuar la seleccin de contratistas para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras.

- Bienes y Servicios mayor a 20.000 U.T. - Obras mayor a 50.000 U.T.

- Bienes y Servicios mayor a 5.000 U.T. y hasta 20.000 U.T. - Obras mayores a 20.000 U.T. y hasta 50.000 U.T. Condiciones Especiales: -Equipos Especializados. -Seguridad de Estado. -05 o menos Fabricantes. (ACTO MOTIVADO) SIN IMPORTAR EL MONTO

- Adquisicin hasta 5.000 U.T. - Construccin hasta 20.000 U.T. PLAN EXCEPCIONAL SIN IMPORTAR EL MONTO

22

71

RESCISIN CONTRATO NO IMPUTABLE AL CONTRATISTA Artculos 190, 191 y 192 RLCP El ente contratante podr rescindir del contrato cuando el contratista:

De forma unilateral por decisin motivada del rgano o en te contratante, an y cuando no medie causa imputable al contratista. Se notificar al contratista. Se cancelarn los montos correspondientes a lo ejecutado. Se cancelarn las indemnizaciones correspondientes Se iniciarn los trmites para el finiquito y liberacin de fianzas.

Art. 103 del RLCP. Para el Concurso Abierto. El lapso para presentar la manifestacin de voluntad en Concurso Abierto se contar a partir del da siguiente a la publicacin en la pgina web del Servicio Nacional de Contrataciones o en la pgina web del rgano o Ente Contratante, lo que ocurra primero. Excepcionalmente de realizarse la publicacin en los medios impresos, sta ser por un (1) da y la informacin incluida en el llamado debe restringirse su contenido a lo incluido en el artculo 58 de la LCP. As mismo, el llamado a publicarse en la pgina web del rgano o Ente Contratante y del SNC, simultneamente, de acuerdo a lo indicado en el artculo 57 de la Ley. Art. 107 del RLCP. Para el Concurso Cerrado. El acta para dar inicio a la realizacin de un Concurso Cerrado previsto en la LCP, de incluir la siguiente informacin: 1. Descripcin del objeto de la contratacin y nmero del procedimiento. 2. Monto estimado de la contratacin. 3. Verificacin de la situacin legal de las empresas. 4. Empresas seleccionadas con indicacin del nivel estimado de contratacin y calificacin financiera. 5. Razones tcnicas que fundamentaron la escogencia de las empresas participantes. 6. Cronograma de ejecucin de la modalidad de seleccin. 7. Firma de los miembros de la Comisin de Contrataciones.

As mismo, en la modalidad de Consulta de Precios se debe levantar esta acta para dar inicio al procedimiento, con las mismas caractersticas sealadas en el presente artculo.

70

23

PARTICULARIDADES DE LA CONSULTA DE PRECIOS Artculos 73 y 74 de la L.C.P Procedencia de la consulta de precios Se puede proceder por Consulta de Precios en el caso de adquisicin de bienes o prestacin de servicios, si el contrato a ser otorgado es por un precio estimado de hasta cinco mil unidades tributarias (5.000 UT.). En el caso de ejecucin de obras, si el contrato a ser otorgado es por un precio estimado de hasta veinte mil unidades tributarias (20.000 UT.). Adicionalmente, se proceder por Consulta de Precios, independientemente del monto de la contratacin, en caso de obras, servicios o adquisiciones de bienes, que por razones de inters general deban ser contratados y ejecutados en un plazo perentorio que se determinar de acuerdo a la naturaleza del plan excepcional aprobado por el Ejecutivo Nacional. En aquellos casos que los Planes Excepcionales sean propuestos por los rganos de la administracin pblica nacional, debern contar con la revisin previa de la Comisin Central de Planificacin, antes de ser sometido a consideracin del Ejecutivo Nacional. Solicitud de cotizaciones En la Consulta de Precios se deber solicitar al menos tres ofertas; sin embargo se podr otorgar la adjudicacin si hubiere recibido al menos una de ellas, siempre que cumpla con las condiciones del requerimiento y sea conveniente a los intereses del rgano o ente contratante. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE LA CONSULTA DE PRECIOS

SANCIONES A PARTICULARES Artculo 139 de la L.C.P TODO PARTICULAR AL QUE LE SEA DEMOSTRADO EL INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES CONTRACTUALES, SER SANCIONADO CON MULTA DE 3.000 U.T. Y EL S.N.C. DECLARAR SU INHABILITACIN PARA INTEGRAR SOCIEDAES MERCANTILES

1.De tres (3) a cuatro (4) aos, cuando suministren informacin falsa, acten dolosamente, de mala fe o empleen otras practicas fraudulentas para la inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas, en el ejercicio de recursos, o cualesquiera otros procedimientos previstos en la presente Ley. 2.De dos (2) a tres (3) aos cuando retiren ofertas durante su vigencia, o siendo beneficiarios de la Adjudicacin no suscriban el contrato o no constituyan la garanta de fiel cumplimiento del contrato, dentro del plazo establecido en los pliegos de condiciones. 3.De dos (2) a tres (3) aos cuando ejerzan recursos manifiestamente temerarios contra los actos o procedimientos previstos en la presente Ley, o les sean resueltos por su incumplimiento contratos celebrados con rganos o entes regidos por la misma. 4.De cuatro (4) a cinco (5) aos cuando incurran en practicas de corrupEXPEDIENTE DE CONTRATACIN

24

69

SANCIONES A FUNCIONARIOS PBLICOS Artculo 138 de la L.C.P.

CONSULTAS DE PRECIO SOMETIDAS A LA COMISIN DE CONTRATACIONES Artculo 75 de la L.C.P En la modalidad de Consulta de Precios, la Unidad Contratante, deber estructurar todo el expediente y elaborar el informe de recomendacin que se someter a la mxima autoridad del rgano o ente contratante. Sin embargo, el informe a elaborar en aquellos casos que por su cuanta superen las dos mil quinientas unidades tributarias (2.500 UT.), para la adquisicin de bienes o prestacin de servicio y las diez mil unidades tributarias (10.000 UT.), para la ejecucin de obras, debe contar con la previa aprobacin de la Comisin de Contrataciones.

68

25

LISTA DE CHEQUEO PARA LA REVISIN DE LOS EXPEDIENTES DE LAS CONSULTAS DE PRECIOS SOMETIDAS A LA COMISIN DE A. Aspectos Legales:
N 1 DOCUMENTOS CONSIGNADOS Solicitud de la unidad usuaria o requirente. SI X X X X X X X NO

NULIDAD DEL CONTRATO Artculos 97 y 98 LCP El rgano o ente contratante deber declarar la nulidad de los contratos en los siguientes casos:

1.1 Bienes y Servicios: Especificaciones Tcnicas 1.2 Obras: Proyecto, que incluya memoria descriptiva, cmputos mtricos y planos 2 3 4 5 6 7 8 Estimacin de costos, referencial de precios o presupuesto base Disponibilidad Presupuestaria para la ejecucin de la contratacin: Gaceta Oficial, Documento SIGECOF. Previsin en la Programacin anual de compras. Acta de Inicio (Conforme a los parmetros establecidos en el Art. 107 de la LCP). Cronograma de ejecucin . Preferencia regional en la invitacin (De conformidad a lo establecido en el Art. 112 del RLCP). Condiciones de participacin si se trata de adquisicin de bienes o pliego de condiciones en caso de prestacin de servicios o ejecucin de obras. Invitacin a las empresas a consignar ofertas.

- Cesin o traspaso del contrato sin autorizacin del ente contratante. - Adjudicacin indebida o irregular. - Se contrate sin cumplir la modalidad correspondiente. - Cuando los contratos se aparten de las condiciones del pliego.

X X

CAUSALES DE RESCISIN IMPUTABLES AL CONTRATISTA Artculos 127 LCP y 193 RLCP El ente contratante podr rescindir del contrato cuando el contratista :

X X X X X X X X X X X X

10 Ofertas recibidas. 11 Acta de recepcin de las ofertas. 12 Oferta ajustada a las condiciones de participacin o pliego. 13 Anlisis de las ofertas. 14 Informe de Recomendacin, que justifique la adjudicacin . 15 Fianza o caucin de Sostenimiento de Oferta. 16 Certificacin de Cumplimiento emanado de la Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP). 17 18 19 20 Planilla Resumen RNC actualizada. ltima Declaracin IVA. (Vigente). Solvencia Laboral. (Vigente). Declaracin Jurada del Compromiso de Responsabilidad Social.

21 Recaudos especiales solicitados a los oferentes. 22 Fotocopia de la C.I. del representante legal de la Empresa.

26

67

B. Aspectos Tcnicos: CAUSAS DE MODIFICACIN DEL CONTRATO Artculos 108 LCP; 140 y 141 RLC N VARIABLES Incremento o reduccin en la cantidad originalmente contratada. 1 2 3 4 Nuevas Partidas o Renglones. 5 Objeto Social de la empresa Experiencia con el objeto de la contratacin. Especificaciones Tcnicas. Declaracin de Garantas de las Especificaciones Tcnicas. Obras: Proyecto, que incluya memoria descriptiva, cmputos mtricos, cronograma de ejecucin y planos. Aspectos Econmicos Financieros: VALORACIN XVII 142.263 0.007 B PEQUEA EMPRESA cumple cumple X X X X X No

C. Se modifique la fecha de entrega.

N VARIABLES 1 2 3 Nivel Financiero estimado de contratacin. Solvencia. Endeudamiento. Calificacin Financiera. Tipo de Empresa: Gran Empresa, Mediana, Pequea, Cooperativa y otras Empresas de Produccin So-

Variaciones en los Montos.

4 5

Leyes, Reglamentos o Decretos.

D. Compromiso de Responsabilidad Social: N VARIABLES 1 2 Naturaleza del Compromiso de Responsabilidad SoValor en porcentaje. Beneficiario. VALORACIN Dinero % del monto total ofertado FUNDASMIN

Debe ser sometido a las mismas condiciones de estudio, aprobacin, certificacin y registro del contrato, contando con disponibilidad presupuestara.

66

27

PLAZOS EN LA SELECCIN DE CONTRATISTA Arts. 45, 46 de la LCP

ANTICIPOS Artculos 104 y 105 LCP Anticipos de obras, Servicios y bienes El pago del anticipo no ser condicin indispensable para iniciar el suministro del bien o servicio, o ejecucin de la obra, al menos que se establezca el pago previo de ste en el contrato. En caso de que el contratista no presente la fianza de anticipo, deber iniciar la construccin y estar obligado a desarrollarla de acuerdo a las especificaciones y al cronograma acordado, los cuales forman parte del contrato. Presentada la fianza de anticipo y aceptada sta por el rgano o ente contratante, se pagar al contratista el monto del anticipo correspondiente, en un plazo no mayor de quince das calendario, contados a partir de la presentacin de la valuacin para su pago. El anticipo no deber ser mayor del cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato. A todo evento el pago de este anticipo depender de la disponibilidad del rgano o ente contratante. Anticipo especial Adems del anticipo establecido en el artculo anterior, la mxima autoridad del rgano o ente contratante, podr conceder un anticipo especial, cuando exista disponibilidad, para los cuales se aplicarn las mismas normas establecidas en relacin con la fianza de anticipo, el establecimiento del porcentaje a deducirse de las valuaciones para amortizarlo, progresivamente y ampliacin de la fianza. Este anticipo especial proceder en los casos debidamente justificados por los rganos o entes contratantes. El otorgamiento del anticipo especial no podr exceder el veinte por ciento (20%) del monto total del contrato. MODIFICACIONES DEL CONTRATO Artculos 106 LCP 131 RLCP El rgano o ente contratante puede introducir las modificaciones que estime necesarias antes o despus de iniciada la ejecucin del contrato. .- Debe notificar por escrito al contratista. .- El contratista puede tambin solicitar modificaciones que considere conveniente. .- Deber solicitarlas por escrito al rgano o ente contratante, previo estudio econmico, tcnico y de su presupuesto. .- El rgano o ente contratante deber dar oportuna respuesta a la misma. La mxima autoridad aprobar por escrito y pagar las modificaciones.
65

DERECHO Y PLAZOS PARA LA ACLARATORIA Arts. 47 Y 48 de la LCP Cualquier participante tiene derecho a solicitar por escrito, aclaratorias del pliego de condiciones dentro del plazo en l establecido. Las solicitudes de aclaratoria deben ser respondidas por escrito a cada participante con un resumen de la aclaratoria formulada sin indicar su origen. Las respuestas a las aclaratorias deben ser recibidas por todos los participantes con al menos un da hbil de anticipacin a la fecha fijada para que tenga lugar el acto de entrega de manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el caso. Las respuestas a las aclaratorias pasarn a formar parte integrante del pliego de condiciones y tendrn su mismo valor. El lapso para solicitar aclaratorias en el Concurso Abierto y en el Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente ser de al menos tres das hbiles; dos das hbiles en el Concurso Cerrado y un da hbil para Consulta de Precios. Dichos lapsos se deben contar desde la fecha a partir de la cual el pliego de condiciones est disponible a los interesados.
28

Garanta laboral. El rgano o ente contratante, podr solicitar al contratista la constitucin de una fianza laboral hasta por el diez por ciento (10%) del costo de la mano de obra, incluida en la estructura de costos de su oferta, la cual deber estar vigente desde el inicio del contrato hasta seis meses despus de su terminacin o recepcin definitiva. El monto de la fianza puede ser revisado y deber ser cubierto por el contratista en caso de que el costo de la mano de obra a su servicio se vea incrementado por encima de lo inicialmente estimado. En caso de no constituir la fianza, el rgano o ente contratante, establecer la retencin del porcentaje sobre los pagos que realice, cuyo monto total retenido ser reintegrado al momento de la recepcin definitiva del bien u obra o terminacin del servicio. Pliza de responsabilidad civil El rgano o ente contratante, en los casos en que se hubiera establecido en el contrato, solicitar al contratista la constitucin de una pliza de responsabilidad civil general la cual deber incluir responsabilidad civil y daos a equipos e instalaciones de terceros objet del servicio u obra. El monto de la referida pliza ser fijado en el contrato.

FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE SELECCIN DE CONTRATISTAS

ADMINISTRACIN Y CONTROL DEL CONTRATO Artculos 103 LCP Inicio GENERALIDADES DE LA MODALIDAD EXCEPCIONAL DE CONTRATACIN DIRECTA El Contratista deber iniciar el suministro de los bienes, la prestacin del servicio o ejecucin de la obra dentro del plazo sealado en el contrato u orden de compra o servicio. El plazo se contar a partir de la fecha de la firma del contrato. Se podr acordar una prrroga de ese plazo cuando existan circunstancias que lo justifiquen plenamente. Cuando la prrroga sea solicitada por el contratista deber hacerlo por escrito. La Contratacin Directa es la modalidad excepcional de adjudicacin que realiza el rgano o ente contratante, que podr realizarse de conformidad con la LCP y su Reglamento. Se puede proceder excepcionalmente a la Contratacin Directa, independientemente del monto de la contratacin, siempre y cuando la mxima autoridad del rgano o ente contratante, mediante acto motivado, justifique adecuadamente su procedencia de acuerdo a doce supuestos establecidos en el Art. 76 de la LCP. Ms all de la Contratacin Directa con Acto motivado, existe otra variante que permite esta modalidad excepcional sin requerimiento del acto motivado de acuerdo a tres supuestos establecidos el artculo 77 de la LCP. Para todos los casos, el ente contratante debe preparar las condiciones de la contratacin bajo la modalidad excepcional, la cual formar parte del contrato que se formalice y se incorporar al expediente.
64 29

LA CONTRATACIN DIRECTA CON ACTO MOTIVADO Artculo 76 de la L.C.P Se puede proceder excepcionalmente a la Contratacin Directa, independientemente del monto de la contratacin, siempre y cuando la mxima autoridad del rgano o ente contratante, mediante acto motivado, justifique adecuadamente su procedencia, en los siguientes supuestos: Si se trata de suministros de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras requeridas para la continuidad del proceso productivo, y pudiera resultar gravemente afectado por el retardo de la apertura de un procedimiento de contratacin

GARANTAS Artculos 99 al 102 L.C.P. Las garantas como argumentos legales mediante las cuales se pretende dotar de una mayor seguridad al cumplimiento de las obligaciones que han de asumir las contratistas, comportan un carcter ineludible dentro de las clausulas de los contratos para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras. Las garantas permiten al ente u rgano contratante tener la certeza de que en caso de incumplimientos a los trminos del contrato, los contratistas se harn cargo de su reparacin para que lo adquirido, el servicio o la obra vuelva a reunir sus condiciones ptimas y/o en alguna medida recuperar lo invertido si es ste el caso. En el mbito de la Ley de Contrataciones Pblicas y para todos los casos las garantas deben ser emitidas por una institucin bancaria o empresa de seguro debidamente inscritas en la Superintendencia correspondiente. Las garantas necesarias y suficientes para cubrir los riesgos implcitos en cualquier contratacin de acuerdo a la LCP son las siguientes: Fianza de anticipo. En los casos en que se hubiera sealado en el pliego de condiciones y en el contrato, el pago de un anticipo, establecido como un porcentaje del monto total de la contratacin, el rgano o ente contratante proceder a su pago previa consignacin, por parte del contratista, de una fianza por el cien por ciento (100%) del monto otorgado como anticipo, a satisfaccin del rgano o ente contratante. Garanta de fiel cumplimiento. Para asegurar el cumplimiento de todas las obligaciones que asume el contratista, con ocasin del contrato para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras, cuando se requiera, ste deber constituir una fianza de fiel cumplimiento, a satisfaccin del rgano o ente contratante, que no podr ser inferior al quince por ciento (15%) del monto del contrato. En caso de no constituir una fianza, el rgano o ente contratante podr acordar con el contratista retencin del diez por ciento (10%) sobre los pagos que realice, cuyo monto total retenido ser reintegrado al momento de la recepcin definitiva del bien u obra o terminacin del servicio.

El Num. 17 del Art. 6 LCP. Establece que proceso productivo: son las actividades realizadas por el rgano y ente contratante, mediante las cuales un conjunto de elementos o materiales sufren un proceso de transformacin que conducen a obtener bienes tangibles o servicios para satisfacer necesidades. En tal sentido, restablecer el proceso productivo del ente, significa solventar o satisfacer la necesidad de preservar y mantener el cumplimiento de su misin, ya que en sta debe estar definido tal proceso productivo, en funcin del cual se puede proceder a la Contratacin Directa basado en este supuesto de ley. Por ejemplo, si se trata de reponer materiales y/o equipos necesarios para mantener una cadena de produccin de una fbrica, as como reactivar una estructura fsica de un plantel para cumplir la misin de impartir educacin o reabastecer los inventarios de una unidad hospitalaria para evitar que sus pacientes queden desasistidos. Cuando las condiciones tcnicas de determinado bien, servicio u obra, excluyen toda posibilidad de competencia.

En este caso particular, se podra proceder a la Contratacin Directa con Acto Motivado en casos tales como la adquisicin de repuestos especficos y sofisticados para el mantenimiento de equipos especializados donde solamente una contratista puede ofrecer estos bienes.
30

63

FORMALIZACIN DEL CONTRATO Artculo 93 LCP. A los efectos de la formalizacin de los contratos, los rganos o entes contratantes debers contar con la siguiente documentacin:

En caso de contratos que tengan por objeto la fabricacin de equipos, la adquisicin de bienes o la contratacin de servicios, en los que no fuere posible aplicar las modalidades de contratacin, dadas las condiciones especiales bajo las cuales los fabricantes y proveedores convienen en producir o suministrar esos bienes, equipos o servicios.

1. Documentacin legal de la persona natural o jurdica. 2. El pliego de condiciones y la oferta. 3. Solvencias y garantas requeridas. 4. Cronograma de desembolso de la contratacin, de ser necesario. 5. Certificados que establezcan las garantas respectivas y sus condiciones. Cuando se trate de emergencia comprobada, producto de hechos o circunstancia sobrevenidos que tengan como consecuencia la paralizacin total o parcial de las actividades del ente u rgano contratante, Como ejemplo de contratacin directa segn el literal 3, se podra proceder a la Contratacin Directa con Acto Motivado en casos tales como la adquisicin de explosivos; contratacin de servicios, tales como el suministro de alimentos y bebidas que requieran de unas condiciones especiales de manejo, entrega y almacenamiento; fabricacin de equipos con caractersticas muy particulares y definidas.

4
Art. 94 LCP Firma del contrato = 08 das hbiles mximo

PLAZOS PARA FORMALIZACIN Art. 127 RLCP Consignar las FIANZAS 05 Das Dems documentos 08 Das

En el caso de emergencia, sta debe obedecer a una circunstancia imprevista, repentina y comprobada, que paralice total o parcialmente las actividades del ente, sin que sta se deba a una urgencia creada por negligencia u omisin de previsiones, para lo cual dicha emergencia comprobada debe ser Individualmente considerada por cada contratacin, debiendo limitarse sta al tiempo necesario para contrarrestar los efectos del dao grave; se emplea slo para atender las reas afectadas. Se Debe participar al S.N.C. dentro de los 10 das siguientes a la contratacin, anexando toda la documentacin que lo sustente. Asimismo, El rgano de control interno debe recibir mensualmente la relacin de contrataciones por emergencia, fin determinar su justificacin o responsabilidades administrativas a que haya lugar.

62

31

Cuando se trate de la ejecucin de obras, adquisicin de bienes o

prestacin de servicios regulados por contratos terminados anticipadamente, y si del retardo en la apertura de un nuevo procedimiento de contratacin pudieren resultar perjuicios para el rgano o ente contratante.

El CONTRATO MARCO Artculo 90 del R.L.C.P Se aplica cuando las recurrencias dificulten planificar una modalidad de seleccin. A los efectos de garantizar el suministro de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras que por sus caractersticas o recurrencia dificulten planificar la modalidad de seleccin de Contratistas, los rganos o entes contratantes debern aplicar la modalidad de seleccin correspondiente, con una estimacin global mxima de precio y cantidades cuyo resultado ser un contrato marco bajo el esquema de lista de precios. En estos casos, el procedimiento a utilizar para la determinacin de los precios unitarios a establecer en cada contrato, para cubrir parcial o totalmente las cantidades estimadas para el suministro de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras requeridas por el rgano o ente contratante, se obtendr de las listas de precios incluidas en cada una de las ofertas presentadas. En caso de que la ejecucin del contrato supere el monto estimado global original se aplicarn los procedimientos de control administrativo para la modificacin del contrato, previstos en

De acuerdo con el contenido de los Arts. 127 de la LCP, 190, 191, 192 y 193 del RLCP. El rgano o ente contratante podr rescindir del contrato cuando el contratista: No ejecute los trabajos conforme al contrato; acuerde la disolucin o liquidacin de su empresa; ceda o traspase el contrato; incumpla con el inicio de la ejecucin; cometa errores u omisiones durante la ejecucin o incurra en cualquier falta en las obligaciones del contrato, debiendo ejecutar la fianza de fiel cabal y oportuno cumplimiento. Asimismo, podr rescindir del contrato de forma unilateral por decisin motivada del rgano o en te contratante, an y cuando no medie causa imputable al contratista debiendo informar a ste ltimo sobre esta accin; cancelar los montos correspondiente a lo ejecutado, as como las indemnizaciones correspondientes debiendo, adems, iniciar los trmites para el finiquito y liberacin de fianzas. Todos estos argumentos pueden ser utilizados como soporte de hecho para el Acto Motivado que da fe de la aplicacin de este literal 5 del Art. 76 de la LCP.

Se ejecuta a travs de ordenes de trabajo, de compras o de servicio.

El proveedor suministra una lista de precios y los debe mantener y se compromete en entregar los bienes o servicios en los tiempos previstos.

Cuando se trate de la contratacin de bienes, servicios u obras para su comercializacin ante consumidores, usuarios o clientes, distintos al rgano o ente contratante, siempre que los bienes o servicios estn asociados a la actividad propia del contratante y no ingresen de manera permanente a su patrimonio.

El ente contratante no tiene obligacin de ejecutar toda la cantidad del contrato

Este caso a pesar de no aplicar en el MPPD, se podra emplear en el caso de los Servicios Autnomos en cuya razn social est incluida la posibilidad de comerciar bienes y servicios a terceros, as como a instituciones como CAVIM, IPSFA, Seguros Horizonte, etc.

Si se ejecutan mas de 2500 U.T. se debe ejecutar el C.R.S antes del cierre de contrato.

32

61

EXPEDIENTE NO SOMETIDO A LA COMISIN DE CONTRATACIONES Artculo 33 RLCP

7
La Unidad Usuaria o Unidad Contratante debe formar, sustanciar y llevar el expediente correspondiente a los procedimientos de seleccin de contratistas para las contrataciones de bienes, servicios u obras, cuando por el monto de stas le sea delegada la seleccin de Contratistas. El expediente debe contener: La solicitud. Recepcin de ofertas. Anlisis de la oferta. Informe de recomendacin.

Cuando se trate de contrataciones que tengan por objeto la adquisicin de bienes, prestacin de servicio o ejecucin de obras sobre los cuales una modalidad de seleccin de contratistas pudiera comprometer secreto o estrategias comerciales del rgano o ente contratante, cuyo conocimiento ofrecera ventaja a sus competidores.

Igual que el caso anterior, el presente supuesto no aplica pa-

ra el MPPD, mas si pudiera emplearse en el caso de los Servicios Autnomos en cuya razn social est incluida la posibilidad de comerciar bienes y servicios a terceros, as como a instituciones como CAVIM, IPSFA, Seguros Horizonte, etc.

Cuando se trate de la adquisicin de bienes producidos por empresas con las que el rgano o ente contratante suscriba convenios comerciales de fabricacin, ensamblaje o aprovisionamiento, siempre que tales convenios hayan sido suscritos para desarrollar la industria nacional sobre los referidos bienes, en cumplimiento de planes dictados por el Ejecutivo Nacional. En este caso debe efectuarse una resea sobre las causas que originaron la suscripcin del Convenio entre el MPPD y la empresa contratista, siempre y cuando tal convenio surja para desarrollar la industria nacional sobre el bien objeto del contrato, en cumplimiento de planes dictados por el Ejecutivo Nacional.

LA CONTRATACIN PLURIANUAL Artculos 53 de la L.C.P

Los entes contratantes podrn incorporar en las modalidades de seleccin de contratistas para la ejecucin de obras, adquisicin de bienes y suministro de servicios, que superen ms de un ejercicio fiscal, la contratacin de la totalidad de cualquiera de estos requerimientos, y se proceder a suscribir este contrato por el monto disponible para el primer ejercicio fiscal y el resto sujeto a la disponibilidad presupuestaria para cada ejercicio subsiguiente.

Cuando se trata de contrataciones de obras, bienes o servicios requeridos para el restablecimiento inmediato o continuidad de los servicios pblicos o actividades de inters general que hayan sido objeto de interrupcin o fallas, independientemente de su recurrencia.

Determinar cul es el servicio pblico o actividad de inters general que presenta interrupcin o fallas, cual es el origen de tales fallas y el grado de afectacin en las actividades rutinarias de la unidad o dependencia involucrada, destacar la necesidad de solventarlas inmediatamente.
33

60

10

Cuando se trate de actividades requeridas para obras que se encuentren en ejecucin directa por rganos y entes del Estado, y de acuerdo a su capacidad de ejecucin, sea necesario por razones estratgicas de la construccin, que parcialmente sean realizadas por un tercero, siempre y cuando esta asignacin no supere el cincuenta por ciento (50%) del contrato original.
En este caso particular, el Acto motivado puede tener como argumento de hecho, las razones administrativas estratgicas y operacionales que sustenten la necesidad de contratar a un tercero para complementar una obra, con lo que se evitara una paralizacin de la misma.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE Artculo 32 RLCP 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Solicitud de la Unidad Usuaria o requirente. Documento que autoriza el inicio del procedimiento o acta de Inicio de la modalidad a aplicar. Pliego de Condiciones o condiciones de la contratacin. Actos Motivados. Llamado o Invitacin a los participantes. Modificaciones o Aclaratorias del Pliego de Condiciones si las hubiere. Acta de recepcin de los documentos para calificacin u ofertas. Ofertas recibidas. Informe de anlisis y recomendacin de la adjudicacin o declaratoria de desierta. Documento de Adjudicacin. Notificacin al beneficiario de la adjudicacin y otros oferentes si fuere el caso. Contrato generado por la adjudicacin. Cualquier otro relacionado con el procedimiento de seleccin aplicado. EXPEDIENTE DE CONTRATACIN Artculo 32 RLCP En la administracin del contrato se deben incorporar:

11

Cuando se trate de la adquisicin de bienes y contratacin de servicios a pequeos y medianos productores nacionales que sean indispensables para asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria.

12

Cuando se trate de suministros de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras para las cuales se hayan aplicado modalidades de contratacin y estas hayan sido declaradas desiertas, manteniendo las mismas condiciones establecidas en la modalidad declarada desierta.

34

59

Empresas extranjeras no domiciliadas en Venezuela En el caso de contratacin con empresas extranjeras que no tengan filiales ni estn domiciliadas en Venezuela, para la adquisicin de bienes o prestacin de servicios fuera del pas, en los cuales la oferta nacional no cubra la demanda del rgano o ente contratante, no se aplicar el Compromiso de Responsabilidad Social. Empresas con filiales en Venezuela Cuando el rgano o ente contratante adquiera bienes, servicios u obras a empresas domiciliadas en el exterior que tengan filiales en la Repblica Bolivariana de Venezuela y cuyo suministro de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras, se estime ser realizada en el territorio nacional, debe aplicarse el Compromiso de Responsabilidad Social. Ejercicio de la Contralora Social En la ejecucin de la obra o proyecto social dentro del Compromiso de Responsabilidad Social, deben intervenir, adems de la Contratista y las comunidades beneficiadas y los rganos de control y seguimiento.

ASPECTOS QUE DEBEN SE CONSIDERADOS EN EL ACTO MOTIVADO

1. El supuesto de ley que permita la Adjudicacin. 2. Describir la situacin, condicin o hechos| que sustente o argumente el supuesto de Ley para la Adjudicacin, anexando fotografas, informes y todo documento que sustente el supuesto para la Adjudicacin.

58

35

LA EMERGENCIA COMPROBADA Artculo 78 de la L.C.P La emergencia comprobada deber ser especfica e individualmente considerada para cada contratacin, por lo que deber limitarse al tiempo y objeto estrictamente necesario para corregir, impedir o limitar los efectos del dao grave en que se basa la calificacin. Su empleo ser solo para atender las reas estrictamente afectadas por los hechos o circunstancias que lo generaron. Debe ser participada al Servicio Nacional de Contrataciones dentro de los diez das hbiles siguientes a la suscripcin del contrato, anexando toda la documentacin en la que se fundamenta la decisin. Los rganos o entes contratantes deben preparar y remitir mensualmente al rgano de control interno una relacin detallada de las decisiones de contratacin fundamentadas en emergencia comprobada, anexando los actos motivados, con la finalidad de que determine si la emergencia fue declarada justificadamente o si fue causada o agravada por la negligencia, imprudencia, impericia, imprevisin o inobservancia de normas por parte del funcionario o funcionaria del rgano o ente contratante, en cuyo caso procede a instruir el procedimiento para determinar las responsabilidades administrativas a que haya lugar. Individualmente considerada por cada contratacin. Se limita al tiempo necesario para contrarrestar los efectos del dao grave. Se emplea slo para atender las reas afectadas. Debe participarse al S.N.C. S.N.C dentro de los 10 das siguientes a la contratacin, anexando toda la documentacin que lo sustente. El rgano de control interno debe recibir mensualmente la relacin de contrataciones por emergencia, fin determinar su justificacin o responsabilidades administrativas a que haya lugar.

Establecimiento de preferencias Los rganos o entes contratantes, en las modalidades de seleccin de Contratistas, deben establecer para las pequeas y medianas industrias, cooperativas u otras formas asociativas de produccin, preferencias en los parmetros a cumplir dentro del Compromiso de Responsabilidad Social exigido por el rgano o ente contratante, considerando el tipo de empresa.

36

57

Otorgamiento y publicacin La adjudicacin del contrato se otorgar a la oferta que integralmente sea conveniente a los intereses del rgano o ente contratante y que sea presentada junto con el Compromiso de Responsabilidad Social. Los rganos o entes contratantes debern publicar en su pgina web el otorgamiento de la adjudicacin, sealando el Compromiso de Responsabilidad Social asumido por el adjudicatario. Programas sociales El Compromiso de Responsabilidad Social no podr utilizarse para atender requerimientos que formen parte de las obligaciones de los rganos o entes contratantes; as mismo, la adquisicin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras que se sugieran para el cumplimiento del Compromiso de Responsabilidad Social en los pliegos o condiciones de contratacin no podrn corresponder a las contempladas en los Planes Operativos de los rganos o entes contratantes. Unidad de seguimiento y control Los rganos o entes contratantes velarn por el cumplimiento del Compromiso de Responsabilidad Social asumido por los Contratistas, para ello definirn dentro de su estructura una unidad tcnica administrativa que se encargue del seguimiento y control de su ejecucin y cumplimiento. Responsabilidad del contratista La ejecucin de la obra o proyecto social, para el suministro de bienes, prestacin de servicios o la ejecucin de obras a una comunidad determinada es responsabilidad nica y exclusiva del Contratista con el cual el rgano o ente contratante ha suscrito el contrato. Exclusin en la matriz de evaluacin de ofertas Las condiciones que integran el Compromiso de Responsabilidad Social no deben ser consideradas para evaluar comparativamente las ofertas recibidas, para no impactar en la calidad del suministro de los bienes, prestacin de servicios o la ejecucin de la obra, objeto de la contratacin.

LISTA DE CHEQUEO PARA LA REVISIN DE LOS EXPEDIENTES POR CONCEPTO DE CONTRATACIN DIRECTA A. Revisin del Acto Motivado y la documentacin de las contratistas seleccionadas, conforme a lo establecido en el Artculo 114 del Reglamento de la LCP:
1. Aspectos generales N TIPO DE DOCUMENTO SI NO

1. Acto Motivado: X 1.1. Razones o argumentos que justifican el uso de dicha modalidad, debidamente soportados. 1.2. Fundamento legal. X 1.3. Ventajas estratgicas, operacionales o administrativas para la seleccin de la empresa. 1.4. Informe Tcnico, fotografas, grficas u otro documento que respalde o justifique la contratacin.
2. Empresa Seleccionada: N TIPO DE DOCUMENTO SI NO

X X

1. Inscripcin en el RNC Vigente X 2. Objeto Social de la Empresa X 3. Experiencia con el Objeto de la Contratacin. X En el texto del acto motivado se deben indicar los argumentos que justifiquen las ventajas Operacionales, Estratgicas y Administrativas de las empresas seleccionadas.

56

37

GUA RPIDA PARA LA ELABORACIN DE ACTOS MOTIVADOS EN EL El ACTO MOTIVADO es tan esencial como la misma adjudicacin, pues es gracias a este documento administrativo que la mxima autoridad del MPPD reflejar las circunstancias de hecho y la regulacin en el derecho de los motivos por los cuales activar la modalidad excepcional de CONTRATACIN DIRECTA o en su defecto el razonamiento detallado de las causas que motivan la ampliacin de los lapsos para las modalidades de seleccin de contratista establecidos en la Ley de Contrataciones Pblicas. Por lo tanto, mientras ms detallistas seamos en su redaccin, habr un mejor reforzamiento en la toma de decisiones por parte de la mxima Autoridad administrativa del ente, en nuestro caso, el Sr. Ministro del Poder Popular para la Defensa. DE LA FORMA: A. Este documento debe contener como mnimo los requisitos establecidos en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en su artculo 18, los cuales son: Nombre del ministerio u organismo a que pertenece el rgano que emite el acto. Nombre del rgano que emite el acto. Lugar y fecha donde el acto es dictado. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes. La decisin respectiva, si fuere el caso. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con la indicacin de la titularidad con que acten e indicacin expresa, en caso de actuar por delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la competencia. El sello de la oficina. El encabezado del acto motivado debe contener obligatoriamente el N de resolucin de designacin del MPPD, as como el nmero de la Gaceta Oficial donde se public la misma.

Declaracin jurada. Los Oferentes en las modalidades de seleccin de Contratistas previstas en la Ley de Contrataciones Pblicas, as como en los procedimientos excluidos de la aplicacin de estas modalidades, deben presentar, junto con sus ofertas, una declaracin jurada mediante la cual especifique el Compromiso de Responsabilidad Social ofrecido. Naturaleza del Compromiso de Responsabilidad Social. El Compromiso de Responsabilidad Social es independiente del objeto de la contratacin que realiza el rgano o ente contratante, pero puede ser de la misma naturaleza, con el fin de aprovechar las potencialidades y ventajas competitivas de los Contratistas beneficiarios de la adjudicacin del contrato para satisfacer las necesidades o requerimientos sociales que maneje el rgano o ente contratante. Exclusiones del Compromiso de Responsabilidad Social. Para los servicios laborales excluidos de la aplicacin de las modalidades de seleccin de Contratistas previstos en la Ley de Contrataciones Pblicas, no es aplicable el Compromiso de Responsabilidad Social, as como tampoco a los rganos o Entes del Estado ni a las Empresas Extranjeras que no tengan sucursales en nuestro pas. Modalidades del Compromiso de Responsabilidad Social. El Compromiso de Responsabilidad Social que se establezca puede ser aplicado mediante proyectos sociales los cuales sern constituidos por la informacin de las necesidades del entorno social del rgano o ente contratante o de las comunidades organizadas ubicadas en las reas de influencia de los mismos, y servirn de base para incorporarlos en los pliegos o condiciones de contratacin en las diferentes modalidades de seleccin de Contratistas, as como en los procedimientos excluidos de la aplicacin de estas modalidades a excepcin de los servicios laborales y los rganos y entes del Estado. Estos proyectos comprendern: 1. La ejecucin de proyectos de desarrollo socio comunitario. 2. La creacin de nuevos empleos permanentes. 3. Formacin socio productiva de integrantes de la comunidad. 4. Venta de bienes a precios solidarios o al costo. 5. Aporte en especies a programas sociales determinados por el Estado o a instituciones sin fines de lucro.

B. Ser elaborado en letra ARIAL, tamao 12, interlineado de 1,15, redactado de una manera simple y de fcil comprensin, por lo que se recomienda est constituido con prrafos no mayores de diez (10) lneas cada uno.

38

55

EL COMPROMISO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL Artculos 34 al 50 del R.L.C.P Supuesto cuantitativo de procedencia El Compromiso de Responsabilidad Social ser requerido en todas las ofertas presentadas en las modalidades de seleccin de Contratistas previstas en la Ley de Contrataciones Pblicas, as como; en los procedimientos excluidos de la aplicacin de stas, cuyo monto total, incluidos los tributos, superen las dos mil quinientas unidades tributarias (2.500 U.T). Rango y normativa interna Para el suministro de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras, se establece para el Compromiso de Responsabilidad Social un valor mnimo del uno por ciento (1%) y un valor mximo del cinco por ciento (5%) del monto del contrato suscrito, el cual asumirn los Contratistas beneficiarios de la adjudicacin del mismo. Los rganos o entes contratantes deben fijar los porcentajes a ser aplicados a cada condicin del Compromiso de Responsabilidad Social, as como, establecer categoras o escalas proporcionales con base en los montos de los contratos a ser suscritos. El valor establecido para el compromiso de responsabilidad social en el Sector Defensa ser de 1%, para las cooperativas, 2% para las pequeas industrias , 3% para las medianas industrias y 4% para las grandes empresas, de acuerdo con la aprobacin de la mxima autoridad del Ministerio del Poder Popular para la Defensa, segn instructivo N MPPD-CCSEDE-009-2012, de fech a 01MAR12. Plazo de ejecucin. A los fines de garantizar el cumplimiento del Compromiso de Responsabilidad Social, el plazo de ejecucin de la obra o proyecto social debe ser menor al plazo de la ejecucin de la actividad u objeto del contrato principal, para asegurar su terminacin y entrega a entera satisfaccin de la comunidad beneficiada, antes o en la misma fecha del cierre administrativo del contrato, para ello se estipular el compromiso ofrecido en las clusulas del contrato que se suscriba. Incorporacin en las condiciones de contratacin. La Unidad Usuaria o Unidad Contratante debe incorporar o velar que se incorpore el Compromiso de Responsabilidad Social dentro de las condiciones de la contratacin, fijando los criterios o elementos que deben comprometerse a cumplir los oferentes.
54

DEL FONDO: A. Siempre tenga presente que el sustento legal del acto motivado ser el artculo 50 de la L.C.P. cuando se requiera ampliar los lapsos de las modalidades de seleccin de contratistas, y en el caso de activarse una modalidad excepcional de Contratacin Directa con Acto Motivado, deber encuadrar la situacin en los supuestos fijados en el artculo 76 de la L.C.P. B. Para la redaccin del acto motivado debe aplicarse un RAZONAMIENTO DEDUCTIVO, lo que significa que se deber partir de un aspecto general hasta la situacin especifica que origin la elaboracin del mismo, motivo por el cual por tratarse de unidades y dependencias adscritas al Sector Defensa, en todo acto motivado se deber destacar lo siguiente: .- La MISIN CONSTITUCIONAL DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA consagrada en los artculos 328 y 329 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. .- De acuerdo al artculo 4 de la LOFANB destaque alguna FUNCIN DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA que tenga relacin con los hechos que se narrarn en el documento, as como tambin dependiendo de la adscripcin de la unidad o dependencia, incluir la MISIN Y FUNCIONES ESPECIFICADAS EN LA LOFANB correspondientes al MPPD, al CEOFANB., Inspectora General o del Componente involucrado. .- Resalte la MISIN INSTITUCIONAL de la unidad o dependencia involucrada. .- Una vez culminada la parte institucional del ACTO MOTIVADO, pasar a explicar todo lo relacionado a las CONDICIONES ACTUALES DEL REA OBJETO DE LA CONTRATACIN, donde har mencin a los siguientes aspectos: Fecha de adquisicin de los bienes, o construccin de la obra con las que se cuenta, complejidad de las actividades desarrolladas, condiciones de empleo, objeto de la dotacin o construccin, porcentaje de operatividad, causas probables del deterioro, consecuencias inmediatas de continuar la situacin. C. Posteriormente desarrollar las consecuencias que pudiera acarrear el mantenerse las condiciones crticas de la unidad o dependencia, por inexistencia del bien, servicio u obra requerida.

39

D. Mencionar el ORIGEN DE LOS RECURSOS DESTINADOS PARA LA CONTRATACIN, de tratarse de una partida presupuestaria slo se especificar el monto y el cdigo de la partida; si se trata de un Fideicomiso se mencionar su monto y la empresa Fiduciaria, as como el nmero y fecha del contrato de fideicomiso, si lo recursos provienen de un crdito adicional o de otra manera imprevista, deber destacarse tal hecho sobrevenido en provecho de la institucin, para lo cual tal condicin pudiera constituir un supuesto favorable a la emergencia. E. En el caso de los ACTOS MOTIVADOS PARA AMPLIACIN DE LAPSOS, pasar a desarrollar lo concerniente al artculo 50 de la LCP, plasmando aspectos especficos a la aplicacin de una modalidad de seleccin de contratistas, tales como publicacin, visita a las instalaciones, especificaciones tcnicas, distancia del lugar de la obra de ser el caso, poca de realizacin, dificultades que pudieran presentar las empresas para la preparacin de sus ofertas, etc. F. PARA LA ACTIVACIN DE LA ADJUDICACIN DIRECTA CON ACTO MOTIVADO consagrada en el artculo 76 de la LCP en atencin a sus numerales deber considerar lo siguiente: 1.(Numeral 1) Defina el Proceso Productivo segn la LCP y determnelo claramente dentro de la funcin que cumple la unidad o dependencia involucrada, cudese de no dejar este aspecto a la libre interpretacin del lector. Asimismo justifique las razones que imposibilitan aperturar una modalidad de seleccin de contratista. 2.(Numeral 2) Detalle las caractersticas del bien servicio u obra a contratar y asimismo justifique porque tales caractersticas excluyen toda posibilidad de competencia dentro del Mercado Nacional. Puede anexar pruebas que sustenten tal afirmacin. 3.(Numeral 3) Destaque las condiciones especiales ofrecidas por el fabricante o proveedor del bien o servicio para suministrarnos los mismos, tales condiciones deben ser de un carcter excepcional y difciles de superar por cualquier otra empresa. 4.(Numeral 4) Debe hacer mencin que tal emergencia es imprevista, que paraliza o amenaza paralizar parcial o totalmente las actividades de la unidad o dependencia involucrada. Hacer la recordatoria que por tratarse de una emergencia comprobada tal circunstancia deber participarse al S.N.C. y a la CONGEFAN de acuerdo a las exigencias consagradas en el artculo 78 de la LCP.
40

CONSECUENCIAS DE LA DECLARATORIA DE DESIERTA Artculo 90 de la L.C.P

Declarada desierta la modalidad de Concurso Abierto, puede procederse por Concurso Cerrado. Si la modalidad declarada desierta fuera un Concurso Cerrado se podr proceder por Consulta de Precios. Si el rgano o ente contratante lo considera conveniente podr realizar una modalidad de seleccin similar a la fallida. El Concurso Cerrado y la Consulta de Precios deben iniciarse bajo las mismas condiciones establecidas en la modalidad declarada desierta, invitndose a participar a los oferentes calificados en sta.

Mantiene las mismas condiciones de la Fallida y se invitan a los oferentes calificados en sta

53

DECLARATORIA DE DESIERTA DE LA MODALIDAD DE CONTRATACIN Artculo 89 de la L.C.P.

5.(Numeral 5) En este caso debe hacer una breve resea de la contratacin anterior y de las reales causas que originaron su terminacin anticipada y del motivo por el cual si se efecta una nueva modalidad de seleccin de contratista se pudieran generar graves perjuicios al MPPD. 6.Numeral 6) Este caso a pesar de no aplicar en el MPPD, se podra emplear en el caso de los Servicios Autnomos en cuya razn social est incluida la posibilidad de comerciar bienes y servicios a terceros, as como a instituciones como CAVIM, IPSFA, Seguros Horizonte, etc. 7.(Numeral 7) Igual que el caso anterior, el presente supuesto no aplica para el MPPD, mas si pudiera emplearse en el caso de los Servicios Autnomos en cuya razn social est incluida la posibilidad de comerciar bienes y servicios a terceros, as como a instituciones como CAVIM, IPSFA, Seguros Horizonte, etc. 8.(Numeral 8) En este caso debe efectuarse una resea sobre las causas que originaron la suscripcin del Convenio entre el MPPD y la empresa contratista, siempre y cuando tal convenio surja para desarrollar la industria nacional sobre el bien objeto del contrato, en cumplimiento de planes dictados por el Ejecutivo Nacional. 9.(Numeral 9) Determinar cul es el servicio pblico o actividad de inters general que presenta interrupcin o fallas, cual es el origen de tales fallas y el grado de afectacin en las actividades rutinarias de la unidad o dependencia involucrada, destacar la necesidad de solventarlas inmediatamente. 10.(Numeral 10) Sealar cul es el rgano adscrito al MPPD encargado de ejecutar la obra y que actividades inherentes a la misma necesitan ser adjudicadas a un tercero para su realizacin, destacando la imposibilidad que tiene el MPPD de ejecutar las mismas. 11.(Numeral 11) Si se presenta esta situacin, se debe especificar que los bienes y servicios a contratar son requeridos para asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria de una manera clara y pormenorizada, as como tambin sealar cules son los pequeos o medianos productores nacionales a los que se piensa contratar, recordando la definicin de Pequeo Productor establecida en el artculo 6 numeral 26 de la LCP.

NO SE PRESENTEN OFERTAS

TODAS LAS OFERTAS RECHAZADAS Y LOS OFERENTES DESCALIFICADOS

Cundo?

POSIBLE PERJUICIO AL ENTE CONTRATANTE

OCURRA OTRO SUPUESTO PREVISTO

NO SE MANTENGA LA OFERTA, NO SE FIRME EL CONTRATO U OTORGUEN LAS GARANTAS

52

41

G. Una vez encuadrada la situacin de la unidad o dependencia involucrada dentro de algunos de los anteriores supuestos del artculo 76 de la LCP, se har mencin en la parte decisoria del Acto Motivado, a que si bien se activa la CONTRATACIN DIRECTA, la unidad contratante deber efectuar la contratacin dentro de un plazo inferior a la modalidad de seleccin de contratista correspondiente a la cuanta de la contratacin en trminos de Unidades tributarias, a partir de la fecha de emisin del documento, verificando a su vez que la empresa seleccionada se encuentre inscrita y actualizada en el Registro Nacional de Contratista, est vigente en cuanto a las Solvencias Laboral, INCE, Seguro Social, y establezca el cumplimiento del Compromiso de Responsabilidad Social. Igualmente deber verificar conforme al artculo 38 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, que el monto de la oferta sea JUSTO Y RAZONABLE.

ANULACIN DE LA ADJUDICACIN Artculo 88 De la L.C.P

Cuando el otorgamiento de la adjudicacin, o cualquier otro acto dictado en ejecucin de la presente Ley y su Reglamento, se hubiese producido partiendo de datos falsos o en violacin de disposiciones legales, el rgano o ente contratante deber, mediante motivacin, declarar la nulidad del acto.

RECUERDE: De su trabajo depende que el ACTO MOTIVADO para la activacin de la modalidad excepcional de Contratacin Directa, no sea apreciado como una simple accin para evitar la apertura de una modalidad de seleccin de contratista, sino por el contrario, como un DOCUMENTO LEGAL donde se plasme fehacientemente las circunstancias de hecho y de derecho que obligan a la Institucin a contratar directamente.

CUALIDADES DE LA EMPRESA ADJUDICATARIA

42

51

LA ADJUDICACIN Artculos 84 al 87 de la L.C.P Plazo para otorgar la adjudicacin Dentro de los tres das hbiles siguientes a la recepcin del informe que presente la Comisin de Contrataciones o la unidad contratante, la mxima autoridad del rgano o ente contratante debe otorgar la adjudicacin o declarar desierto el procedimiento. Otorgamiento de la adjudicacin Debe otorgarse la adjudicacin a la oferta que resulte con la primera opcin al aplicar los criterios de evaluacin y cumpla los requisitos establecidos en el pliego de condiciones. En los casos de ejecucin de obra, adquisicin de bienes o prestacin de servicios, podr otorgarse parcialmente la totalidad o parte entre varias ofertas presentadas, si as se ha establecido expresamente en el pliego de condiciones, tomando en cuenta la naturaleza y las caractersticas de la contratacin a celebrar. La adjudicacin parcial debe realizarse cumpliendo los criterios, condiciones y mecanismos previstos en el pliego de condiciones. Segunda y tercera opcin Se proceder a considerar la segunda o tercera opcin, en este mismo orden en caso de que el participante con la primera opcin, notificado del resultado del procedimiento, no mantenga su oferta, se niegue a firmar el contrato, no suministre las garantas requeridas o le sea anulada la adjudicacin

ESTRUCTURA DE UN ACTO MOTIVADO Sobre la base de un ejemplo bsico REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA DESPACHO DEL MINISTRO VICE-MINISTERIO DE SERVICIOS

N __________

Caracas, 00 de enero de 0000

ACTO MOTIVADO PARA ACTIVAR LA MODALIDAD EXCEPCIONAL DE CONTRATACIN DIRECTA

Quien suscribe, General de Divisin NOMBRES Y APELLIDOS, titular de la Cdula de Identidad Nmero 0.000.000, en mi carcter de Viceministro de Servicios del Poder Popular para la Defensa, actuando en el presente acto por delegacin de atribuciones conferida por el ciudadano General en Jefe NOMBRES Y APELLIDOS, Ministro del Poder Popular para la Defensa, mediante Resolucin N 000000, de fecha 05 de febrero de 2010, justifico plenamente como en efecto lo hago a travs de este acto, la activacin de la Modalidad Excepcional de CONTRATACIN DIRECTA para la ADQUISICIN DE de GASES Y CRIOGNICOS, hasta por un monto de UN MILLN CUATROCIENTOS OCHENTA Y SEIS MIL NOVECIENTOS CINCUENTA Y DOS BOLVARES CON CINCUENTA Y OCHO CNTIMOS (BS. 1.486.952,58) incluyendo el Impuesto al Valor Agregado, a favor de la empresa NOMBRE, C.A., en virtud de lo consagrado en el artculo 76, numeral 3 de la Ley de Contrataciones Pblicas, por las siguientes razones:

DE LOS HECHOS

La Aviacin Militar Bolivariana tiene prevista la adquisicin de GASES Y CRIOGNICOS, los cuales estn destinados para las diferentes Bases Areas a nivel nacional. El Componente Aviacin, ha mantenido una relacin comercial con la mencionada compaa en los ltimos dieciocho (18) aos, siendo el ltimo contrato el N MD-XXX de fecha 31DIC2007, aprobado a travs de la Adjudicacin Directa en cuenta N Col-XXXXXXXX, de fecha 15NOV2007 y acto motivado de fecha 15 de noviembre 2007.
50 43

SUSPENSIN Y TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCN Art. 82 Y 83 L.C.P; Art. 123 R. L.C.P Durante este periodo, la empresa adems del suministro de gases ha contribuido con el apoyo de servicios tcnicos especializados en la reparacin de equipos e instalacin de tanques criognicos; as como tambin, en las operaciones areas llevadas a cabo dentro y fuera del territorio nacional, en pro del cumplimiento de la misin asignada. Aunado a esto, la referida empresa, a pesar de que han existido dificultades a nivel continental que han limitado, e incluso impedido dramticamente el suministro de oxgeno y nitrgeno gaseoso para los nuevos sistemas de armas adquiridos por nuestro Componente Areo, ha resuelto de manera expedita las demandas generadas por las diferentes unidades, an con el incremento en el consumo a medida que crece el inventario activo de aeronaves asignadas a la Aviacin Militar Bolivariana. En la actualidad la empresa NOMBRE C.A., es la nica compaa a nivel nacional, capaz de envasar gases comprimidos a una presin de 3.000 PSI, la cual es requerida por los nuevos sistemas de armas adquiridos recientemente por el Componente Aviacin; asimismo, cuenta con varias sucursales en diferentes estados del pas, que hacen de la empresa la ms apropiada para los servicios requeridos durante el desarrollo de las operaciones areas. Desde el punto de vista estratgico, operacional y administrativo podemos sealar lo siguiente: VENTAJAS ESTRATEGICAS, OPERACIONALES Y ADMINISTRATIVAS PRESENTADAS POR LA EMPRESA PARA LA ADQUISICIN DE GASES Y CRIOGNICOS. ESTRATGICA - Experiencia en el Ramo y es su actividad principal. - Mantiene una relacin Comercial con la Institucin con una data de 5 aos. - Cubre las fallas que por gases criognicos puedan presentarse en la Regin. OPERACIONAL - Posee transporte propio adecuado para el traslado y entrega de los cilindros, sin costo alguno a la institucin. - Hace entrega de los cilindros con tiempo menor a 3 das. - Ofrecen induccin al personal en el manejo de gases Criognicos. - Ofrece la reparacin e instalacin de los tanques criognicos.
44

En todas las modalidades reguladas por la LCP., el rgano o ente contratante puede suspender el procedimiento, mediante acto motivado, mientras no haya tenido lugar el acto de apertura de sobres contentivos de manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el caso. Igualmente puede dar por terminado el procedimiento, mediante acto motivado, mientras no se haya firmado el contrato definitivo. En caso de que se hubiere otorgado y notificada la adjudicacin, se indemnizar al beneficiario de sta con una suma equivalente al monto de los gastos en que incurri para participar en el procedimiento de seleccin, que no ser superior al cinco por ciento (5%) del monto de su oferta, previa solicitud del beneficiario de la adjudicacin acompaada de los comprobantes de los gastos, dentro del lapso de treinta das contados a partir de la notificacin de terminacin del procedimiento. En caso de haberse otorgado la adjudicacin y no haya sido notificada, no proceder indemnizacin alguna. Terminado el procedimiento de seleccin del contratista de conformidad con el artculo anterior, el rgano o ente contratante puede abrir un nuevo procedimiento, cuando hayan cesado las causas que dieron origen a la terminacin y transcurrido un lapso de cinco das hbiles, contados a partir de la terminacin. En los casos del Concurso Cerrado se deber invitar a participar en el nuevo procedimiento, a la totalidad de los oferentes de la modalidad terminada.

ADMINISTRATIVA - Mantiene los precios inalterables por espacio de un ao - Presenta los precios ms bajos del mercado. - No requiere anticipo, establece como forma de pago el 100% del monto total contra entrega.

49

CAUSALES DE RECHAZO DE LAS OFERTAS Artculo 71 de la L.C.P La Comisin de Contrataciones en el proceso posterior del examen y evaluacin de las ofertas, debe rechazar aqullas que se encuentren dentro de alguno de los supuestos siguientes:

DEL DERECHO La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consagra en su artculo 328, lo siguiente: La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitucin y con la Ley. En el cumplimiento de sus funciones, est al servicio exclusivo de la Nacin y en ningn caso al de persona o parcialidad poltica alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinacin. La Fuerza Armada Nacional est integrada por el Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su misin, con un rgimen de seguridad social integral propio, segn lo establezca su respectiva ley orgnica. (resaltado nuestro). La Ley de Contrataciones Pblicas en su artculo 76 numeral 3, seala: Se puede proceder por Contratacin Directa, independientemente del monto de la contratacin, siempre y cuando la mxima autoridad del rgano o ente contratante, mediante acto motivado, justifique adecuadamente su procedencia, en los siguientes supuestos: 3. En caso de contratos que tengan por objeto la fabricacin de equipos, la adquisicin de bienes o la contratacin de servicios, en los que no fuere posible aplicar los procedimientos licitatorios, dadas las modalidades bajo las cuales los fabricantes y proveedores convienen en producir o suministrar esos bienes, equipos o servicios.

En acatamiento al numeral 11 del artculo 16 del Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas a la Comisin de Contrataciones del Sector Defensa, se debe exigir como requisito para la tramitacin de la presente Contratacin Directa, la opinin sobre la (s) empresa (s) seleccionadas, as como las razones de hecho y derecho que justifican la contratacin, para habilitarse el inicio de los trmites referidos a la contratacin. El instrumento contentivo de la opinin de la Comisin de Contrataciones sobre la seleccin del contratista ser requisito indispensable para la aplicacin de este documento.

48

45

ANLISIS Sobre la base de lo expuesto, vista y analizada la situacin presentada y a la luz de la normativa legal vigente, en virtud que solo existe un solo fabricanteproveedor del servicio con las condiciones tcnicas requeridas, considerando que al existir de acuerdo con la informacin suministrada en su carta de exclusividad como nica empresa a nivel nacional que envasa gases comprimidos a una presin de 3.000 PSI, lo cual excluye toda posibilidad de competencia y hace inviable la apertura de una modalidad de seleccin de contratistas, se concluye que en presente caso se cubren los extremos de ley contenidos en el numeral 3 del artculo 76 de la Ley de Contrataciones Pblicas, para la activacin del procedimiento excepcional de Contratacin Directa. DECISIN Por todo lo anteriormente expuesto, de acuerdo a la posibilidad consagrada en el numeral 3 del artculo 76 de la Ley de Contrataciones Pblicas, se autoriza la CONTRATACIN DIRECTA para la ADQUISICIN DE GASES Y CRIOGNICOS, hasta por un monto de un MILLN CUATROCIENTOS OCHENTA Y SEIS MIL NOVECIENTOS CINCUENTA Y DOS BOLVARES CON CINCUENTA Y OCHO CNTIMOS (BS. 1.486.952,58) incluyendo el Impuesto al Valor Agregado, a favor de la empresa NOMBRE, C.A., debiendo la unidad contratante verificar entre otros aspectos conforme al artculo 38 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, que se prevean las garantas necesarias y suficientes para responder por las obligaciones que ha de de asumir el contratista y se cumpla con el Compromiso de Responsabilidad Social.

LA CONTRATACIN DIRECTA SIN ACTO MOTIVADO Artculo 77 de la L.C.P Se puede proceder excepcionalmente por Contratacin Directa sin acto motivado, previa aprobacin de la mxima autoridad del Ministerio del Poder Popular competente: 1. Cuando se decrete cualquiera de los estados de excepcin contemplados en la Constitucin de la Repblica. 2. Si se trata de bienes, productos y servicios de urgente necesidad para la seguridad y defensa de la Nacin, para cuya adquisicin se hace imposible la aplicacin de las modalidades de seleccin, dadas las condiciones especiales que los proveedores requieren para suministrar los bienes, productos y servicios. 3. Si se trata de bienes, servicios, productos alimenticios y medicamentos, declarados como de primera necesidad, siempre y cuando existan en el pas condiciones de desabastecimiento por no produccin o produccin insuficiente, previamente certificadas por la autoridad competente.

NOMBRES Y APELLIDOS GENERAL DE DIVISIN VICE-MINISTRO DE SERVICIOS DEL MINISTERIO PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

46

47