Está en la página 1de 71

aos de la

Bancada Bicameral
Femenina
en el Parlamento del Uruguay
10
De una pequea minora a
una masa crtica
BancadaBicameralFemenina
ParlamentodelUruguay
3 2
Prlogo
La Bancada Bicameral Femenina
del Parlamento del Uruguay me ha
hecho el honor de solicitarme este
prlogo al informe sobre las acti-
vidades que desarroll la Bancada
durante el transcurso de su primera
dcada. Acept gustoso esta pro-
puesta porque tengo la conviccin
de que en la justa y legtima aspira-
cin de equidad de gnero, el traba-
jo de las mujeres parlamentarias del
Uruguay constituye un factor funda-
mental e imprescindible.
Ante todo recordemos lo que pode-
mos deFnlr como el ob|eLlvo rlncl-
pal del gobierno del Uruguay, que es
la construccin de igualdad de dere-
chos y de capacidades en un escena-
rio de libertad, democracia, partici-
uclon y roserldud. Lllo slgnlFcu,
un enfoque de derechos y no una
visin meramente asistencial; repre-
senta la complementacin del uni-
versalismo con la focalizacin y, por
supuesto, la accin permanente por
la equidad de gnero y de generacio-
nes, as como contra todo tipo de dis-
criminaciones tnicas y raciales.
Ln lo que reFere eseciFcumenLe u
la equidad de gnero, las mujeres del
Uruguay comparten con las de otros
pases de la regin y del resto del
mundo una estrategia de transver-
salizacin de esta perspectiva. Ellas
han incorporado a las reas de la
gobernabilidad democrtica las ac-
ciones pblicas para combatir la po-
breza y avanzar hacia niveles ms al-
tos de desarrollo econmico y social,
como el cuidado del ambiente y la
generacin de cercanas relevantes
en la ciudadana, en el marco de un
enfoque de universalismo cultural.
En suma, se trata de incorporar la
perspectiva de gnero en la poltica,
la economa, la cultura y la sociedad
concebida en su conjunto. En esta
direccin, el incremento de la parti-
cipacin poltica de las mujeres y el
avance de la agenda legislativa en
materia de equidad de gnero han
venido constituyendo dos lneas
muy destacadas de trabajo y de pro-
greso huclu lu Fnulldud buscudu.
Es que el Parlamento desempea un
papel muy importante para asegurar
dicho progreso, y ello se percibe al
recorrer todas sus funciones prin-
cipales, como la legislativa propia-
menLe dlchu, lu que reFere u lu gene-
racin y la difusin de informacin,
el control sobre el Poder Ejecutivo y
otras reas del sector pblico, y su
condicin de mbito democrtico
de anlisis y debate sobre los gran-
des temas nacionales.
Con su desempeo en el Poder Le-
gislativo, las mujeres polticas del
Uruguay, no solo han contribuido a
instalar las desigualdades de gnero
como uno de los obstculos a supe-
rar en el proceso de la construccin
de igualdad de derechos y de capa-
cldudes, slno que hun uFunzudo su
legitimidad como representantes de
la ciudadana y su capacidad poltica
para avanzar hacia una participacin
ms justa y equilibrada. En particu-
La presente publicacin es un resumen del in-
forme elaborado sobre el proyecto de investi-
gacinSistematizacinde los diez aos de la
Bancada Bicameral Femenina del Parlamen-
to del Uruguay que se realiz en el ao 2011
con el apoyo del Programa para el Desarrollo
de las Naciones Unidas (PNUD) y de la Enti-
dad para la Igualdad de Gnero y el Empode-
ramiento de las Mujeres (ONUMujeres).
Investigadoras: Niki Johnson, Alejandra
Moreni y Silvana Balsa.
Coordinacin del informe: Niki Johnson.
Autoras del informe: Niki Johnson y
Alejandra Moreni.
10 aos de la Bancada Bicameral Femenina
en el Parlamento Uruguayo. De una peque-
a minora a una masa crtica. 1 edicin.
Montevideo: Bancada Bicameral Femenina
del Parlamento Uruguayo. Uruguay, 2011.
Se autoriza la reproduccin parcial de los
textos a condicin de que se cite la fuente.
Los textos incluidos en esta publicacin no
ree|un necesurlumenLe lus olnlones de lus
Naciones Unidas. Este documento es para
distribucin general. Se reservan los dere-
chos de autora y se autorizan las reproduc-
ciones y traducciones siempre que se cite la
fuente. Queda prohibido todo uso de esta
obra, de sus reproducciones o de sus traduc-
clones con Fnes comerclules.
Octubre 2011
Montevideo, Uruguay
Coordinacin de edicin y diseo:

Cuidados editoriales: Cristina Canoura
Correccin de estilo: SilvanaTanzi
Maquetacin: Luciana Peinado
Diseo de tapa: Luciana Peinado
5 4
lar, lo han logrado intercambiando
aprendizajes, acumulando conoci-
mientos, debatiendo, proponiendo
acciones y fomentando espacios de
cooperacin a escala internacional.
De todo ello da cuenta el riguroso
informe que aqu se presenta, que
es un aporte sustancial para seguir
recorriendo el camino ya trazado. Es
que, precisamente, la posibilidad de
alcanzar progresivamente tramos
superiores a los ya asegurados, de-
pende en buena medida de la posi-
bilidad de observar lo realizado, eva-
luarlo y sobre esas bases asumir
conciencia acerca del potencial del
que se dispone para lograr nuevas
conquistas en este mbito crucial de
la justicia como valor superior que
inspira y orienta la gestacin de una
sociedad mejor. El presente trabajo
es una excelente herramienta para
asegurar una buena calidad de las
acciones a desarrollar en la orienta-
cin propuesta.
Danilo Astori
Vicepresidente de la Repblica
Presidente de la Asamblea General
Captulo 1.
Creacin, integracin y funcionamiento de la Bancada Bicameral Femenina.
Somos lo que somos, mujeres legisladoras, todas iguales, trabajando juntas
Prlogo
Introduccin
Captulo 2.
Las actividades de la Bancada Bicameral Femenina, 2000-2010.
Nos uni el convencimiento de que tenamos mucho que aportar y que el pas
nos precisaba juntas
Captulo 3.
La actuacin parlamentaria de la Bancada Bicameral Femenina, 2000-2010.
Se decan: Che, quers sacar tal ley? Mandala a la Comisin de Gnero y
Equidad, que sale
Captulo 4.
La violencia domstica: un caso paradigmtico de la actuacin de la
Bancada Bicameral Femenina.
Generando un hecho histrico
Captulo 5.
El impacto de la Bancada Bicameral Femenina en la poltica uruguaya desde
la visin de otros actores.
Lo que hacen es espectacular. Adelante!
Conclusiones
p.17
p.03
p.07
p.35
p.61
p.87
p.111
p.135
ndice
Introduccin
9
Las bancadas femeninas en los
parlamentos son instancias de co-
ordinacin entre legisladoras de
diferentes partidos, cuyo cometido
principal generalmente es coordi-
nar acciones en pos de una agenda
comn de promocin y defensa de
los derechos de las mujeres y, en
muchos casos, fortalecer su prcti-
ca poltica y consolidar su liderazgo.
Una reciente publicacin del Institu-
to Internacional para la Democracia
y la Asistencia Electoral (IDEA In-
ternacional) y el Instituto Nacional
Demcrata para Asuntos Internacio-
nales (NDI) brinda un buen punto de
partida para visualizar la relevancia
de esta articulacin interpartidaria:
La sola presencia de mujeres en las
legislaturas no garantiza cambios
automticos en las visiones y prcti-
cas de los congresos, si se toma en
cuenta que son instituciones dise-
adas por hombres y que, en gene-
ral, continan dominadas por ellos,
incluso en su estructura y funciona-
miento interno. [] Las experiencias
de xito de diversos pases alrede-
dor del mundo demuestran que los
grandes cambios dependen, muchas
veces, del esfuerzo colectivo de las
legisladoras una vez que han deci-
dido trabajar juntas para impulsar
reformas concretas.
(Keila Gonzlez y Kristen Sample (eds.), 2010.
Muchos modelos, un objetivo: Experiencias de
comisiones y bancadas de gnero en los con-
gresos. Lima: IDEAInternacional/NDI, p. 20)
El objetivo de este documento es
visualizar el esfuerzo colectivo que
entre los aos 2000 y 2010 desarro-
llaron las legisladoras uruguayas a
travs de espacios de articulacin in-
terpartidaria en el Parlamento nacio-
nal. De esta forma, lograron avances
legislativos importantes y una mejor
representacin de los intereses de la
ciudadana femenina uruguaya.
Por qu una
sistematizacin?
La propia naturaleza de la Bancada
Femenina una coordinacin volun-
taria entre las mujeres electas como
legisladoras hace que su continui-
dad est supeditada a factores que
se escapan del control de aquellas
que lu funduron. 1umoco es suF-
ciente para asegurar su permanen-
cia el hecho de que otras defenso-
ras de los derechos de las mujeres
insertas en los partidos polticos,
el Poder Ejecutivo o la sociedad civil
organizada valoren la existencia de
una colectividad activa de legislado-
rus, u qulenes ldenLlFcun como ullu-
das clave en la lucha por promover
la igualdad de gnero en la agenda
legislativa y en las polticas pblicas.
Los factores determinantes son fun-
damentalmente la cantidad de mu-
jeres electas al Parlamento, su pre-
disposicin a promover iniciativas
legislativas de gnero y a dialogar y
coordinar agendas y acciones con sus
pares de los otros partidos con repre-
sentacin parlamentaria. Aun cuando
est dada la condicin ms bsica la
presencia de mujeres de la mayora de
los partidos representados, y aunque
la renovacin de las legisladoras fuera
total o mayoritaria, puede surgir un
vaco respecto a quin toma la inicia-
tiva para impulsar la Bancada Femeni-
na, cules son las reglas de juego para
su funcionamiento, qu estrategias se
han mostrado efectivas, etc. En ese
caso, una memoria institucional pue-
de facilitar la reactivacinde la Banca-
daFemeninaenunanuevalegislatura.
11 10
En el caso uruguayo, las caracters-
Llcus eseciFcus de lu 8uncudu le-
menina en el perodo 2000-2010 el
hecho de no tener una estructura
formal, ni un apoyo administrati-
vo o de secretara permanente y
centralizada hizo que su historia y
experiencia acumulada quedara de-
positada en la memoria de las pro-
pias actoras y no en un formato f-
cilmente transferible a las prximas
generaciones de legisladoras.
Asimismo, el registro que se hizo de
la actuacin de la Bancada Femeni-
na las rendiciones de cuentas pre-
sentadas anual y quinquenalmente
dependa sobre todo de la suma de
registros individuales llevados por
las legisladoras integrantes de la
Bancada Femenina, y no de un pro-
ceso centralizado y estandarizado.
Estos factores sin duda afectan ne-
gativamente las posibilidades de
sostener la experiencia a lo largo
de legislaturas consecutivas y de
reullzur unu Lrunslclon uldu enLre
una generacin de legisladoras y la
prxima. En el escenario actual, no
est garantizada la permanencia de
ninguna de un perodo a otro.
Los objetivos de esta sistematizacin
apuntan, por un lado, a rescatar y or-
denar la historia y la actuacin de la
Bancada Femenina; por otro, a anali-
zar sus fortalezas ydebilidades yel im-
pactoquetuvoenlapolticauruguaya.
Para esto, por un lado, se revisaron di-
versas fuentes documentales, como
las rendiciones anuales yquinquenales
que la Bancada presentaba cada 8 de
murzo, lus verslones LuqulgruFcus de
las sesiones de la Comisin Especial
deGnero y Equidad, el registro parla-
mentario de la actuacin legislativa de
laslegisladoras, losDiariosdeSesiones
del Senado y de la Cmara de Repre-
sentantes, artculos de prensa escrita
sobre mujeres en poltica del perodo
bajo estudio y estudios previos sobre
la Bancada Femenina y la agenda le-
gislativa de gnero. Por otro lado, se
busc recoger los testimonios de las
integrantes de la Bancada Femenina
a travs de entrevistas personales en
profundidadalas ms activas, ydeuna
encuesta autoaplicada al resto de las
legisladoras
1
. Finalmente, para reca-
bar laopinindeotros actores sobrela
Bancada Femenina se enviaron cues-
tionarios breves a distintos grupos de
actores sociales y polticos y formado-
res/as de opinin(ver el captulo5).
Objetivos de la
sistematizacin:
* Reconstruir el proceso de crea-
cin de la Bancada Femenina en
2000 y su refundacin en 2005.
* Describir su estructura y forma
de funcionamiento interna y las
estrategias de accin que adopt.
* Visualizar el volumen y al-
cance de la actuacin colectiva
de las legisladoras uruguayas
en el perodo 2000-2010.
* ldenLlFcur los rlnclules lo-
gros e hitos de su actuacin.
* ldenLlFcur los rlnclules obs-
Luculos, dlFculLudes y reLos uru lu
actuacin colectiva de las legisla-
doras y para la promocin de una
agenda legislativa de gnero.
* Relevar las opiniones de otros
actores (polticos y sociales) sobre la
Bancada Femenina y su actuacin.
Salvo la de Brasil, que se cre en
1988, la Bancada Femenina urugua-
ya fue el primer espacio especializa-
do de articulacin interpartidaria en-
tre mujeres polticas del Parlamento
en un pas latinoamericano. Como
en otros pases de la regin, la Ban-
cada Femenina fue antecedida por
otras articulaciones multipartidarias
(entre militantes y edilas) o mixtas
(con participacin de organizaciones
sociales de mujeres). Tambin como
en muchos otros pases de la regin,
la fundacin de la Bancada Femeni-
na se hizo de la mano de la creacin
de una comisin parlamentaria es-
pecializada para el tratamiento de
las iniciativas legislativas con conte-
nido de gnero en la Cmara de Re-
presentantes (la Comisin Especial
de Gnero y Equidad).
El reciente estudio realizado para
el PNUD por Ana Laura Rodrguez
Gust (2011), que sistematiza y ana-
liza las experiencias de articulacin
interpartidaria entre mujeres en los
parlamentos y congresos de Am-
1
A lo largo de los captulos que siguen se citan extractos de estas entrevistas y encuestas de forma annima.
Las bancadas femeninas en la regin y la
Bancada Bicameral Femenina uruguaya
Comisiones legislativas:
Sonestructuras que formanparte del fun-
cionamientoregular deloscuerposlegisla-
tivos, puestoquelos mismos organizansu
laborensubunidadesparatratariniciativas
de ley y dar curso a diversos debates. Un
aspecto comn de las comisiones vincula-
das connecesidades demujeres yasuntos
de igualdad de gnero estn integradas,
mayoritariamente, por legisladoras.
Bancadas femeninas:
Son una expresin netamente poltica al
conformarsecomounacuerdoentrelegis-
ladoras de los diversos partidos polticos
conrepresentacinparlamentaria. Incluso
cuando las bancadas femeninas adoptan
una estructura formal para su funciona-
miento, son fruto de la voluntad poltica
de las legisladoras y de sus intentos de
establecer alianzas que trasciendan las
fronteras partidarias en pos de objetivos
degnero. Esteaspectohacequelas ban-
cadas sean espacios organizativos para la
innovacin y la transformacin polticas,
puestoqueelaboransuspropiasreglas.
(Ana Laura Rodrguez Gust (2011), Quin pro-
mueve la igualdad en los Parlamentos? Experien-
cias de bancadas, comisiones, unidades tcnicas
y grupos mixtos en Amrica Latina y el Caribe.
RSCLAC-PNUD, p. 5.
rica Latina, seala las diferentes
funciones y naturaleza de ambas es-
tructuras.
Las particularidades que tiene cada
una de estas estructuras se traducen
en potencialidades diferenciales a
la hora de construir y promover la
agenda legislativa de gnero, pero
en tanto comparten un objetivo co-
mn, su accionar resulta comple-
mentario y se ve fortalecido mutua-
mente.
Como sealan Gonzlez y Sample
(2010), al no estar sujetas al regla-
mento interno del Parlamento, las
bancadas femeninas disponen de
mus exlbllldud y de un murgen de
accin mayor en sus formas de tra-
bu|ur y en lu deFnlclon de esLruLe-
gias para lograr sus objetivos. En
este sentido, agregan valor a lo que
puede ser el trabajo de una comisin
de gnero.
El estudio de IDEA Internacional y
NLl ldenLlFco vurlus munerus en que
el accionar simultneo de las comi-
siones y bancadas inciden desde el
13 12
Parlamento en la construccin de la
agenda poltico-pblica. Como es de
esperar, el impacto que tienen est
estrechamente vinculado con lo que
son las tres funciones bsicas de los
y las legisladoras: legislar, represen-
Lur y Fscullzur. Ln esLe senLldo, lus
bancadas femeninas en particular
representan una nueva forma de
cumplir con esas funciones. Generan
prcticas novedosas y transforma-
doras que le dan un sentido ms pro-
fundo al ser representante, ms
all de los contenidos concretos de
sus acciones.
En este documento exploramos
cmo en Uruguay la Bancada Feme-
nina y la Comisin Especial de G-
nero y Equidad incidieron, cada una
desde su funclon y lugur eseciFco,
en la construccin de una agenda le-
gislativa de gnero y en la jerarqui-
zacin de los temas de gnero, as
como en las perspectivas de las mu-
jeres en el debate poltico-pblico
ms amplio.
Se espera que este informe dimen-
sione la actuacin de las parlamen-
tarias uruguayas de todos los par-
tidos, entre los aos 2000 y 2010, y
haga visible su compromiso de ge-
nerar transformaciones en la vida de
Las bancadas femeninas: Un
trabajo complementario de las
comisiones de gnero
* Permiten que la comunicacin y
el dilogo entre legisladoras sean
ms francos y directos, sin la forma-
lidad que requieren las reglas inter-
nas del Congreso, y haciendo a un
lado los intereses partidarios, sobre
todo en determinados proyectos
relacionados con temas de derechos
de la mujer y polticas sociales.
* Abren un espacio para trabajar en
el tema de discriminacin que suelen
experimentar la mayora de las legis-
ladoras en funcin de su gnero.
* Facilitan la transversalizacin de
los temas de la agenda de gnero,
ya que permite integrar y construir
apoyo con mujeres que no forman
parte de la comisin respectiva.
* Promueven la visibilidad de mujeres
como grupo, tanto en el interior del
Congreso como ante la opinin pblica.
* Pueden ser un excelente mecanismo
para facilitar la asesora y capacitacin
de legisladoras con menos conciencia
de gnero, mediante talleres sobre
herramientas tiles para el trabajo
legislativo, mesas de discusin sobre
diversos temas de inters nacional,
o incluso a travs de la creacin
de programas de mentora.
* Al ser esuclos mus exlbles,
otorgan ms autonoma y libertad,
permitiendo que las integrantes
establezcan dinmicas de tra-
bajo y dilogo menos restricti-
vas que las que establecen las
reglas internas del Congreso.
* Facilitan el establecimiento
de redes, incluso con organiza-
ciones de la sociedad civil, ya que
estas no estn supeditadas a las
reglas internas del Congreso.
* Propician la construccin de
una agenda de trabajo conjunto
sobre temas consensuados para
ser impulsados en la legislatura
desde sus propias comisiones.
(Gnzalez y Sample, 2010, p. 29)
Cmo inciden las bancadas
femeninas y las comisiones
parlamentarias de gnero en
la agenda poltico-pblica?
* AorLun u lu deFnlclon de conLenl-
dos y de las prioridades de la agenda
poltica, as como realizan anlisis de-
tallados de los proyectos de ley y pro-
ponen polticas y legislacin nuevas.
* Concientizaneinformanalaciudadana.
* Facilitan la participacin de la so-
ciedad civil organizada en la construc-
cin de la agenda poltico-pblica.
* Actancomoguardianesal asegu-
rar queindividuosygruposafectados
sepercatendelegislacinpertinente
queestsiendodiscutida; enparticu-
lar, sonunreferentevisibleyaccesible
paralaciudadanafemeninaente-
masqueleafectanespecialmente.
* Fiscalizan el cumplimiento de la
legislacin y las acciones del Poder
Ejecutivo en temas de gnero.
(Gnzalez y Sample, 2010, p. 21)
las uruguayas. Esta sistematizacin
aportar no solo a preservar la me-
moria de la accin colectiva de las
legisladoras, sino tambin a facilitar
que la experiencia se mantenga y se
consolide el proceso de institucio-
nalizacin de la Bancada Femenina.
Podr servir, adems, como refe-
rente para experiencias similares en
otros pases.
15
Encuentro Mujeres Convencionales (16/09/2009)
Encuentro de Mujeres Politicas (06/10/2006)
Captulo 1
Somos lo que somos, mujeres legisladoras,
todas iguales, trabajando juntas
2
Creacin, integracin y funcionamiento
de la Bancada Bicameral Femenina
2
DiputadaGlenda Rondn, versin taquigrfica del Encuentro sobre coordinacin de polticas sociales, organizado por la
Bancada Femenina con ministros y otros representantes del Poder Ejecutivo (30/04/2003).
19
Como resultado de las elecciones de
octubre de 1999, por primera vez en la
historia del Uruguay ms de diez mu-
jeres fueron electas como legisladoras
titulares al Parlamento. A principios de
marzo de 2000 ocupaban bancas un
total de 15 mujeres: dos senadoras del
Frente Amplio (FA) y una del Partido
Nacional (PN);seisdiputadasfrenteam-
plistas, cuatro del Partido Colorado
(PC) y dos blancas. Aun as, el panora-
ma de la representacin parlamentaria
semantena sesgadamentemasculino:
de los 130 miembros del Parlamento
nacional, un 88% eran hombres. No
obstante, a pesar de su reducido peso
numrico, las legisladoras prontamen-
tehicieronsentir supresencia.
El 8 de marzo de 2000, se celebr en
el recinto parlamentario una confe-
rencia de prensa con la presencia de
todas las legisladoras titulares y va-
rias suplentes, quienes anunciaron su
intencin de impulsar colectivamente
una agenda legislativa que defendie-
ra los derechos de las mujeres e in-
corporara los temas de gnero. Esta
expresin de accin colectiva fue in-
mediatamente bautizada por la pren-
sa como la Bancada Femenina, un
nombre que qued y se mantuvo.
La creacin de la Bancada Femenina:
Procesos y objetivos
La creacin de la Bancada Femenina
fue una iniciativa impulsada especial-
mente por tres diputadas de distintos
partidos que desde haca aos venan
trabajando en la coordinacin inter-
partidaria de mujeres: Margarita Per-
covich (FA), Beatriz Argimn (PN) y
Glenda Rondn (PC). La experiencia
de su labor conjugada como edilas
en la Junta Departamental de Mon-
tevideo a partir del ao 1990, y junto
a otras edilas electas, amalgam y
fortaleci sus trayectorias polticas in-
dividuales y colectivas. Incorporaron
una agenda de gneroenel legislativo
departamental y concretaron polti-
cas pblicas de gnero en el departa-
mento de Montevideo. La feliz coinci-
dencia de su eleccin simultnea a la
Cmara de Representantes en 1999
brind la oportunidad de trasladar a
este mbito una experiencia que re-
presentaba, adems, la continuacin
de una estrategia de articulacin in-
terpartidariaquehabaestadopresen-
teenlaprcticapolticadelas mujeres
militantes uruguayas desde la salida
de la dictadura en 1984 (ver recua-
dros). Asuvez, fueronreelectas al Par-
lamento en 1999 algunas legisladoras
que en su actuacin parlamentaria ya
haban promovido iniciativas legislati-
vas en temas de gnero.
Entonces,apesardesernumricamente
muypocas, el grupodelegisladoras que
asumisus bancas el 15defebrerotena
el potencial de convertirse en una masa
crtica en trminos de la promocin de
unaagendalegislativadegnero.
Antecedente I: La
Concertacin de Mujeres
La articulacin entre mujeres con con-
ciencia de gnero, tanto polticas de
distintos partidos como activistas femi-
nistas y sociales, aparece como una ca-
racterstica central de la accin poltica
de las mujeres a partir del retorno a la
democracia enUruguay.
La primera instancia de articula-
cin entre mujeres de los distintos
21 20
partidos tuvo lugar en el marco de la
Concertacin Nacional Programtica
(CONAPRO). Este espacio nucleaba a
partidos polticos, movimientos socia-
les y actores del sector privado, y su
objetivo fue garantizar la transicin a la
democracia concertando una platafor-
ma mnima de consenso para el nuevo
gobierno. Para el movimiento de muje-
res participar en esta instancia fue una
meta importante, tanto en trminos de
romper barreras para la participacin fe-
menina en la esfera de la poltica formal,
como para visibilizar los temas de gne-
ro y la perspectiva de las mujeres en el
debate nacional.
Cuando la solicitud inicial de ingreso
presentada por las polticas a sus res-
pectivos partidos fue rechazada, las
mujeres no se dieron por vencidas, sino
que decidieron reunirse igual y trabajar
sobre una agenda en comn, lo que hi-
cieron 70 mujeres de 17 organizaciones,
incluyendo todos los partidos polticos,
en noviembre de 1984. Adems no de-
jaron de insistir con sus fuerzas polticas
y FnulmenLe yu desues de celebrudus
lus elecclones se creo oFclulmenLe el
Grupo de Trabajo sobre la Condicin de
la Mujer en el marco de la CONAPRO.
Entre los cinco documentos de diag-
nstico y propositivos producidos por
el GrupodeTrabajo, unodeellos Mu-
jeres y Participacin trataba espec-
FcumenLe el Lemu de lu subreresenLu-
cin de las mujeres en los mbitos de
decisin del nuevo gobierno democr-
tico y advirti que Si la mujer no est,
la democracia no va. Esos documen-
tos formaron una agenda comn en
base a la cual las mujeres siguieron re-
clamando sus derechos una vez que el
pas haba vuelto a la democracia.
Ainicios de la dcada de los 90 la Con-
certacin de Mujeres dej de funcio-
nar, pero los documentos que produjo
siguen siendo un punto de referencia
hasta el da de hoy.
Antecedente II: La Red de
Mujeres Polticas
Enagostode1992secrelaReddeMu-
jeres Polticas de Uruguay, una nueva
instancia de coordinacin que en parte
buscaba rescatar los aspectos positivos
de la experiencia de la Concertacin de
Mujeres peroestavez acotandolaparti-
cipacinamujeresdeloscuatropartidos
conrepresentacinparlamentaria.
El objetivo inicial de la Red fue el in-
tercambio de ideas, iniciativas y toma
de posiciones de las mujeres represen-
tantes de los distintos partidos polti-
cos, a los efectos de analizar, estudiar
y proponer polticas y legislaciones que
deFendun los derechos de lu mu|er, co-
ordinando acciones a nivel nacional e
internacional, en los temas que la com-
prendan. Durante sus primeros tres
aos de existencia, las actividades de la
Red se concentraban principalmente en
Montevideo, aunque en 1993 se celebr
un encuentro al cual asistieron edilas de
los 19 departamentos del pas. Mientras
que la Red realiz acciones de lobby
para que el Parlamento tratara urgen-
temente los proyectos sobre violencia
domstica, el eje principal de su accin
msalldel intercambiodeinformacin
ydilogo- fueel fortalecimientodelapar-
ticipacinpolticadelas mujeres.
En 1995 el nmero de integrantes de la
Redyel alcancedesusactividadesseam-
lluronslgnlFcuLlvumenLecuundolulun-
dacin Friedrich Ebert en Uruguay (FE-
SUR) le brind apoyo para trabajar con
mujeres polticas en el interior del pas.
Durante los prximos cinco aos la Red
se dedic a formar a mujeres polticas en
una serie de talleres que tenan un doble
objetivo: formar a dirigentas polticas y
promover la incorporacin de una pers-
pectivadegneroensuaccionar poltico.
La primera dimensin implicaba profun-
dizar los conocimientos delas participan-
tes sobre el funcionamiento del sistema
poltico y del Estado y capacitarlas en la
redaccin de propuestas y la presenta-
cindeargumentos parael debatepolti-
co. El segundoejesecentrabaenlatrans-
misindelas herramientas einformacin
necesarias paraelaborar propuestas para
polticas conenfoquedegnero, adems
de sensibilizarlas sobre la discriminacin
que existe dentro del sistema poltico y
sobre su responsabilidad como actoras
polticas femeninas de promover los de-
rechos ylos intereses delas mujeres.
Una vez instaladas en el Parlamento,
Percovich, Rondn y Argimn con-
vocaron al resto de las legisladoras a
una reunin de dilogo interpartida-
rio. Se hizo en la cantina del Palacio
Legislativo ante la mirada asombra-
da de sus colegas varones, quienes
uugurubun unu vldu corLu y un Fnul
infeliz para esta iniciativa tan ajena a
sus propias prcticas polticas.
No obstante, a lo largo de la primera
dcada del siglo XXI las legisladoras
uruguayas lograron constituirse en
una presencia colectiva destacada
del mbito parlamentario y en un re-
ferente para la ciudadana.
En la conformacin de la Bancada Fe-
menina se opt por una estructura no
formal ni jerrquica, sin autoridades
ni rganos de decisin internos. Las
reuniones estaban abiertas a toda le-
gisladora titular o suplente que quisie-
ra asistir y a los planteos que quisiera
presentar a la consideracin del resto.
La Bancada Femenina as se confor-
m como una coordinacin horizon-
tal, transversal y multipartidaria.
A lo largo de los dos perodos todas
las legisladoras estuvieron involucra-
das en actividades de la Bancada en
algn momento, aunque inevitable-
menLe lu dlversldud de erFles y Lru-
Una de las caractersticas de la
Bancada Femenina es que no tiene
coordinadora ni Presidenta, todas
somos lo que somos, mujeres le-
gisladoras, todas iguales, traba-
jando juntas.
Habamos logrado que, digamos,
el bien comn por llamarlo de algu-
na manera-, lo colectivo, estuviera
por encima de los intereses y del pro-
tagonismo que en poltica son natu-
rales y respetables.
Al principio, los hombres lo tomaron
como un episodio simptico en el ms
absoluto convencimiento de la mayora
que bamos a durar poco, que en breve
nos bamos a pelear todas, apostaron
mucho a nuestra fractura con la despe-
nalizacindel aborto, por ejemplo.
Cuando fundamos la bancada, fui-
mos objeto de burlas de legisladores
de todos los partidos.
Los hombres decan, No van a
durar nada, se van pelear porque son
de distintos partidos, porque tambin
vao a qoetet fqotat ooas pot eoc|ma
de las otras.
23 22
No todos los temas arrastraban a
todas las legisladoras.
Algunas pensaban: Yo no me in-
volucro mucho con esto porque me
disminuye la consideracin de los
hombres.
Tenan la tendencia a jugar de me-
moria ellas tres y a veces en ese juego
no haba mucho lugar para alguien
de afuera [] pero en lo que se ver-
balizaba siempre haba espacio para
estamos todas juntas. Entonces, yo
hacia de cuenta que no vea el juego
real y me aferraba a lo que ellas de-
can, hasta que en algn momento
hubo una mayor apertura real [].
No es que yo no entendiera el juego
de memoria de ellas tres, porque yo
tamb|eo teo/a sofc|eote expet|eoc|a
poltica, y con estos temas de gne-
ro, como para saber que no por ser
mujer sos una aliada en algunos te-
mas que ellas queran llevar adelan-
te. Entonces, por un lado me pareca
hasta normal que ellas primero me
observaran un poco quin es esta
mujer, hasta dnde de verdad tiene
conciencia de gnero, hasta dnde de
verdad entiende estos temas?, me
pareca que eso era hasta instintivo
hacerlo, sobre todo con una expe-
riencia nueva como era la Bancada
Femenina.
yectorias haca que algunas fueran
ms activas que otras. Asimismo, al-
gunas de las legisladoras que tenan
menos acercamiento a los temas de
gnero estaban reacias a asociarse
muy estrechamente con la Bancada
Femenina por temor a la guetizacin
o a quedar estigmatizadas por los
hombres, aunque s acompaaban
determinadas actividades.
En los hechos, las tres impulsoras
originales de la Bancada Femenina
servan como los principales puntos
de referencia. Ellas coordinaban re-
gularmente, a la vez que llevaban los
debates y propuestas a considera-
cin de sus correligionarias. Asimis-
mo, en muchas ocasiones cumplan
el rol de portavoces de la Bancada
hacia fuera del Parlamento, ante los
medios de comunicacin y la ciuda-
dana. A pesar de la insistencia en
la horizontalidad en la interna de
la Bancada, la larga trayectoria
de articulacin que traan consi-
go estas tres figuras se tradujo de
manera no explcita en las bases
de un liderazgo interno. Los aos
que llevaban trabajando juntas por
objetivos comunes en diferentes
mbitos polticos haban generado
una prctica en la cual todas saban
los lmites y posibilidades de accin
que les pautaba a cada una la reali-
dad interna de su partido o sector.
Tambin saban cuales eran las re-
glas de oro para sostener y forta-
lecer una articulacin interpartida-
ria, aun frente a temas polmicos y
potencialmente divisorios.
Sin embargo, a pesar de que est
claro que hubo una trasmisin des-
de esLus Fgurus huclu el resLo de lus
legisladoras de los mecanismos que
haban funcionado en la articulacin
interpartidaria como los acuerdos
bsicos de convivencia y las estrate-
gias efectivas de incidencia-, nunca
se plasmaron en un documento in-
Lerno oFclul lus reglus de funclonu-
miento internas, ni los acuerdos de
convivencia hacia afuera.
Entre las primeras acciones colectivas
que realiz la Bancada Femenina el 8 de
marzode2000estuvolapresentacinde
una mocinpara crear unaComisinEs-
pecial deGneroy Equidad(CEGE) enla
Cmarabaja. Laimportanciadeestapro-
puestaradicabaenel reconocimientode
quelaBancadaFemenina, apesardeque
desarrollaba prcticas innovadoras y de
impacto en el mbito parlamentario, es-
taba inserta en una realidadinstitucional
cuyas normas y prcticas formales po-
drancoartar sumargendeinfluencia.Ya
que la Bancada Femenina era una ins-
tancia de trabajo no institucionalizada,
la creacin de la CEGE era necesaria en
tantopermitael accesoformal alos pro-
cesos legislativos y a los canales de inte-
raccinycontrol tantoal interior del Par-
lamentocomoentreel Poder Legislativo
yel restodelosorganismosdel Estado.
Lograr la creacinde laCEGEnofue di-
fcil desde1988habaexistidoenlaC-
mara de Representantes una Comisin
Especial sobrelaCondicindelaMujer.
El desafo resida en superar los pro-
blemas de funcionamiento que haba
tenido en perodos anteriores y trans-
formarla en un rgano efectivo desde
el cual promover unaagendalegislativa
degnero. Enel cursodelaLXVLegisla-
tura, se cit a 88 reuniones de laCEGE,
de las que 87 obtuvieron qurum
3
. Sin
duda, el factor determinante del alto
rendimientode laComisinfue el com-
promisoque tenansus integrantes con
la temtica: de sus siete miembros seis
eranalgunas delas legisladoras ms ac-
tivas delaBancadaFemenina
4
.
Sepuedever,entonces,laCEGEcomouna
suerte de brazo institucionalizado de la
Bancada Femenina que facilitaba su inci-
denciamultipartidariaenlaagendalegisla-
tivaatravsdediversoscanalesformales.
Aunque la naturaleza institucional de la
Comisinimplicabaunaestructuraypro-
cedimientosformales,laexperienciaacu-
muladaquetenanlas legisladoras quela
La Comisin Especial de Gnero y Equidad
3
En el perodo anterior, laComisin Especial sobre laCondicin de la Mujer y Familia haba citado a sus integrantes a un total
de 36 reuniones, para las cuales solo hubo qurum31 veces.
4
El sptimo miembro de laComisin era el diputado Pablo Mieres, del Partido Independiente, quien apoy de forma permanente
las iniciativas de la Bancada Femenina a lo largo de esta legislatura.
integrabanhizoqueexistieralaconfianza
mutua como para priorizar la obtencin
de resultados concretos por encima de
cuestiones formales. As la divisin de
tareas por ejemplo, el relacionamiento
con los medios, con organizaciones so-
ciales de mujeres, solicitudes de entre-
vistasconmiembrosdel Poder Ejecutivo,
etc. se haca con las posibilidades y los
puntos fuertes de cada una, ms all de
quinesocupabanloscargosformalesde
responsabilidadenlaComisin.
Por otro lado, la creacin de laComisin
no le restaba legitimidad a la Bancada
Femenina ni obviaba la necesidad de
mantenerla como espacio aparte. Cada
espacio tena su funcin: laComisin so-
bretodohacialainternadel Parlamento,
ylaBancadaFemeninahaciaafuera.
Es mucho ms visible enel imagina-
rio la Bancada Femenina que la Comi-
sin, laComisinhace de soporte, para
el afuera es la Bancada Femenina.
La gente empieza a llamar para
pedir entrevista con la Bancada Fe-
menina, no con la Comisin de G-
nero y Equidad, que mucha gente no
sabe ni que existe.
25 24
Lo que [] estamos haciendo es
renovar una vez ms nuestro inque-
brantable compromiso con la causa
de las mujeres uruguayas.
(DaisyTourn, Diario de Sesiones de la Cma-
ra de Representantes, 08/03/2005, en ocasin
de la creacin de la CEGE).
En el Da Internacional de la Mujer
queremos hablar por las que hoy no
pueden participar en este Parlamen-
to. (Sandra Etcheverry, ibdem).
Antes que nada quiero saludar [] a
aquellas mujeres y nias que [] no
tienen voz.
(Ivonne Passada, ibdem).
Se transform en una caja de reso-
nancia de todo aquello que las muje-
res queran plantear.
De la primera reunin convocada
por Percovich, Argimn y Rondn,
surgi el acuerdo base entre todas
las legisladoras de trabajar conjun-
tamente para promover una agen-
da comn y avanzar sobre la igual-
dad de gnero en lo legislativo.
Pero sus acciones no se limitaban
a actos directamente relacionados
con la funcin legislativa el pre-
senLur, modlFcur o derogur leyes
sino que tambin abarcaban las
otras dos funciones que competen
a todos los parlamentarios: repre-
senLur u lu clududuniu y Fscullzur u
los otros poderes del Estado en ma-
teria de polticas de gnero y de re-
Legislar, representar, fiscalizar
y fortalecerse
El triple rol del Poder
Legislativo
1.- Legislar: ModlFcur o derogur le-
yes obsoletas y presentar y sancionar
nuevas normas legislativas conformes
a los valores actuales de la sociedad.
2.- Representar: Recepcionar y me-
diar los intereses e inquietudes de la
ciudadana.
3.- Fiscalizar: Ejercer una funcin
de contralor sobre las acciones de los
otros poderes del estado, en particular
el Poder Ejecutivo.
glamentacin e implementacin de
las leyes con contenido de gnero.
En numerosas ocasiones distintas
integrantes de la Bancada Feme-
nina hacan hincapi en el compro-
miso que sentan por representar
particularmente a las mujeres uru-
guayas. La Bancada se proyectaba
como un espacio abierto a recibir
las denuncias y propuestas de la
sociedad civil organizada y a escu-
char los muy diversos planteos que
le llevaba la ciudadana. Adems,
surge claramente de sus declara-
ciones pblicas, intervenciones en
el debate parlamentario y entre-
vistas que sentan una fuerte res-
ponsabilidad a raz de la posicin
privilegiada que haban alcanzado
y desde la cual podan incidir direc-
tamente en el debate y la agenda
poltico-pblica. Al ser tan pocas,
tenan el deber trasmitir en ese de-
bate las voces de las masas de mu-
jeres que nunca llegaran.
En la medida en que las integran-
tes de la Bancada tenan orgenes
y trayectorias diversas, defendan
particularmente los derechos de
determinados grupos. Por ejem-
plo, trabajadoras domsticas,
mujeres rurales, nias y nios,
mujeres privadas de libertad o la
poblacin femenina de una deter-
minada rea territorial.
Fundamental en ese proceso de
representacin fueron los vnculos
que la Bancada Femenina mantena
con el movimiento de mujeres. Mu-
chas de sus integrantes aportaban
a los procesos legislativos impulsa-
dos por la Bancada y manifestaban
su apoyo al compromiso colectivo
de las legisladoras. Pero tambin
cabe sealar que en su accionar la
Bancada Femenina defenda los
intereses y derechos no solo de las
mujeres, sino de otros sectores de
la poblacin, en particular los ms
vulnerables como los marginados
o discriminados (por ejemplo, los
nios, los adultos mayores, las per-
sonas con discapacidad).
En cuanto a la fiscalizacin de
los otros poderes del Estado, cla-
ramente constitua un desafo
no menor el hecho de que en la
Tuvimos la oportunidad de escu-
char a las mujeres de la sociedad civil
organizada, las que nos acompaa-
ron durante toda la legislatura []
estimulndonos, marcando nuestra
agenda y haciendo que cumpliramos
ese compromiso.
(Beatriz Argimn, Diario de Sesiones de la C-
maradeRepresentantes, 08/03/2005, enocasin
de la instalacinde laCEGEenesa legislatura).
interna de la Bancada convivan
legisladoras oficialistas y de la
oposicin. En general la oposi-
cin suele ejercer el contralor, ya
que la bancada oficialista tiende
a ser reacia a criticar o cuestionar
su propio gobierno. No obstan-
te, como se ver en los prximos
captulos, la Bancada Femenina
desarroll un gran nmero de
acciones fiscalizadoras multipar-
tidarias, lo que algunos colegas
varones consideraban una suerte
de traicin a sus partidos.
Nuestros colegas varones no han
compl|Jo ese tol fscal|zaJot, eotooces
cuando nosotras lo hacemos cuesta
ms entenderlo.
El objetivo principal de la Bancada
Femenina fue desarrollar las tres
funciones que les competan como
parlamentarias en la defensa de los
derechos de las mujeres. Al igual que
la Red de Mujeres Polticas, tambin
buscaba fortalecer la participacin en
el mbito parlamentario. Las legis-
ladoras entrevistadas sealaron que
uno de los aspectos vivenciales ms
importantes al integrar la Bancada
Femenina fue el sentimiento de so-
lidaridad y de fortalecimiento de su
accin como mujeres polticas en un
ambiente muy masculinizado y has-
ta hostil. La solidaridad de gnero
de la cual la existencia de la Banca-
da Femenina dependa, pero que a
su vez contribua a fortalecer, haca
que las legisladoras se sintieran res-
paldadas en su actuacin parlamen-
taria. Adems saban que exista un
grupo de mujeres que las apoyara
frente a cualquier experiencia discri-
minatoria, algo que segua existiendo
(por ejemplo, comentarios o bromas
sexistas) aunque cada vez con menos
frecuencia.
Tambin se seala el impacto positi-
vo de proyeccin como polticas que
les gener el participar activamente
en la Bancada Femenina.
27 26
Primero, si vos te junts te hacs
visible, entonces, la visibilidad que
no tenemos las mujeres, la tenemos
cuando vamos a un encuentro en un
departamento y somos un montn y
en una mesa estamos sentadas de to-
dos los partidos y de los ms diversos
sectores. Eso sirve para que nos vean.
Sirve, adems, para que vean que las
mujeres tenemos una capacidad que
no tienen los hombres, de consensuar
y de hacer cosas juntas .
Hay algo que nos sirve en forma
particular a cada una [...].Vos integrs
una organizacin en representacin
de tu partido, [...] eso a m me coloca
en otra posicin adentro del partido,
mucho ms visible y [] con un poco
mas Je tespeto pot m| tatea espec/fca
de gnero .
Fue un instrumento espectacular
para poder posicionarme a la interna
de mi partido porque t te puedes po-
Tenamos sentido de pertenencia;
eso nos daba fortaleza.
Trabajar enunclimade respetoy de
coofaoza.
Asimil y foment una solidaridad
de gnero muy fuerte en la Cmara,
percibida por las mujeres y tambin
por todos los varones.
Las mujeres ya sabemos cuando,
por ejemplo, vamos a hablar en el
Plenario, que hay otras que nos van a
escuchar, que nos apoyan y nos acom-
paan en nuestra accin, aunque no
necesariamente en nuestra intencin
legislativa.
En lo personal me permiti avanzar
en los temas sabiendo que no estaba
sola, lisa y llanamente porque aun en
temas en los que ni siquiera bamos a
tener pronunciamientos iguales, ma-
nejamos cdigos de relacionamiento
basados en el entendimiento y en el
ms absoluto respeto.
No obstante, el vincularse con la Ban-
cada Femenina tambin podra tener
consecuencias ms ambivalentes para
ellas en la interna de sus estructuras
partidarias, en particular en aquellos
momentos del calendario poltico en
que la actividad y lgica de la poltica
se centra en la lucha por el poder.
sicionar como una persona respetada
desde el punto de vista de que tienes
una trayectoria en gnero, etc. etc.
Pero cuando llega el momento de las
listas, olvdate de todo eso porque es
al revs, es un demrito .
Contra la corriente:
una nueva forma de
hacer poltica
La naturaleza multipartidaria y ho-
rizontal de la Bancada Femenina
representaba una modalidad de
trabajo poco comn en un mbito
legislativo que en general est fuer-
temente marcado por las divisiones
partidarias, o donde la articulacin
interpartidaria responde a las nece-
sidades de gobiernos de coalicin.
Aunque durante la misma legisla-
tura se dieron instancias de coordi-
nacin a nivel de bancadas departa-
mentales (la bancada de Canelones
y la del litoral), fueron estrategias
contingentes construidas en reac-
cin a acontecimientos coyuntura-
les (por ejemplo, las inundaciones
en Canelones).
Fue muy difcil trabajar en un am-
biente donde [] no se est habituado
a actuar de esta manera porque no
exista una forma de labor interpar-
tidaria permanente. Podra en algn
caso, por algn tema, existir, pero
como forma permanente no exista.
Entonces, fue por un lado transgresor,
y esa transgresin de alguna manera
nos daba fortaleza porque estbamos
todas dispuestas a dar la batalla, y
eso creo que fue un gran aspecto que
caracteriz a la Bancada.
las J|fcoltaJes, bas|cameote,
fueron las que tenemos todas las
mujeres polticas en general, y es que
cuando los hombres vieron que este
tema venia en serio, obviamente,
hubo estrategias muy claras para no
hacerla fcil.
Hay varones que son ms solida-
rios porque tienen disposicin, y otros
que son como neutrales, van para
donde va el viento; otros, ironizan so-
bre el tema.
Nadie va a atacar frontalmente el
tema de la mujer porque sabe que no
lo puede hacer hoy en el sigloXXI, pero
sutilmente, irnicamente, encubierta-
mente la postura sigue estando.
Por ms quealgunos colegas sesien-
tan tentados a bobear, no se animan.
Como ya se ha mencionado, la
ndole heterodoxa de la Bancada
suscit inicialmente una reaccin
condescendiente, de burla o sos-
pecha, de parte de legisladores
varones de todos los partidos,
aunque tambin hubo quienes de-
mostraron una actitud de respeto
por su trabajo. Con el tiempo, los
legisladores vean que la Banca-
da no era algo efmero, sino que
haba generado una dinmica de
solidaridad, compromiso y traba-
jo colectivo entre las mujeres de
distintos partidos. Frente a esto,
segn las legisladoras, en algunos
casos el desdn inicial se trans-
form en una reaccin de mayor
resistencia. En cambio, otros
legisladores se mostraban ms
abiertos, reconocieron el aporte
novedoso que representaba la
Bancada y la acompaaron en sus
iniciativas legislativas. Otros sim-
plemente adoptaron una actitud
polticamente correcta, sin que
se cambiara su apreciacin real
del trabajo de la Bancada.
Tambin fue novedoso para el
A algunos les da mucha bronca,
mucha bronca que algunas mujeres
que tenemos ms elaboracin sobre
ciertas cosas les damos la letra y les
cambiamos la cabeza a otras.
mbito parlamentario la prcti-
ca adoptada por la Bancada Fe-
menina de rendir cuentas ante
el Parlamento, y la ciudadana
en general, en un acto pblico
celebrado cada ao en el marco
del Da Internacional de la Mujer
y al finalizar la legislatura. Este
aspecto de su prctica, sealado
por varias de las entrevistadas,
rompa con la tendencia genera-
lizada en la poltica uruguaya de
que determinados conceptos que
se manejan en el discurso como
elementos centrales para el for-
talecimiento de la democracia
y la gobernabilidad como, por
ejemplo, la transparencia, la ac-
countability, el control ciudada-
no no tengan luego una traduc-
cin en la prctica poltica.
De la misma manera las parla-
29 28
mentarias buscaban generar un
contacto mucho ms directo con
la ciudadana. Realizaban visitas
para conocer en persona diversas
realidades sociales, en vez de con-
formarse con la dinmica usual de
recibir a delegaciones de actores
sociales o de convocar a expertos
a comparecer a las comisiones.
Nadie en el Parlamento rinde cuen-
tas, nosotras rendamos cuentas a
nuestras pares y a nosotras mismas
para ver qu habamos hecho. Era un
ejercicio maravilloso de ver si todo lo
que nos habamos planteado para el
ao realmente haba salido y cmo
haba salido, y lo que no haba salido
por qu no haba salido.
En esta forma distinta de hacer
poltica, hemos incorporado a la rea-
lidad uruguaya como prctica concre-
ta no como horizonte proclamado,
porque ah lo tenemos todos y todas
incorporado, la devolucin a travs
de las rendiciones de cuentas.
(NoruCusLro, verslonLuqulgruFcu del evenLoLl
Parlamentoescuchaalasmujeres, 08/03/2005).
Para lograr la sostenibilidad de esta
novedosa forma de trabajo en un m-
bito poco propicio para la articulacin
interpartidaria, fueron clave ciertas
pautas de convivencia y funciona-
mientocolectivo, que, ms alldeque
no se deFnleron u Lruves de ucuerdos
explcitos y formales, estaban muy
interiorizadas en la prctica de las in-
tegrantes ms activas de la Bancada.
Sin duda fueron fundamentales para
poder superar momentos potencial-
mente divisorios.
Ln rlmer lugur, esLuvo lu deFnlclon
de una agenda en comn. No obstan-
te, esto no implicaba que incluyera
temas sobre los cuales todas compar-
tanunamismaposicin. Por ejemplo,
la participacin poltica de las mujeres
o la salud sexual y reproductiva eran
temas que provocaban niveles impor-
tantes de disenso al interior del grupo
de legisladoras respecto a la solucin
legislativa a proponer. As haba legis-
ludorus que no uoyubun lu cuoLlFcu-
cindegneroenlas listas electorales,
y otras que novotabanla despenaliza-
cin del aborto. El consenso radicaba,
en cambio, en el reconocimiento de
queestos erantemas queafectabanla
ciudadana de las mujeres y que le co-
rresponda al Poder Legislativo poner
endebateparatratar deavanzar hacia
una sociedadms igualitaria.
En el xito de esta estrategia fue fun-
damental la concepcin de la uni-
dad de la Bancada, no en trminos
de buscar una posicinunnime sobre
todos los temas de gnero, sino en
trminos de respetar las diferencias y
lmites de cada una de sus integrantes
dentro de un marco compartido de
conviccin, en cuanto a la necesidad
de abrir un espacio para estos temas
en la agenda legislativa. En este senti-
doseuedeuFrmur queensurucLlcu
poltica la Bancada Femenina valora-
ba la deliberacin como el elemento
central para la construccin de una
convivencia democrtica y plural.
Avanzar en lo que nos une y trabajar en lo
que nos separa
5

5
Diputada Beatriz Argimn, en la Rendicin de Cuentas de la Bancada Femenina del perodo legislativo 2000-2005.
Era importante para nosotras que
se diera el debate, que las mujeres
escucharan ese debate, que supieran
que nosotras estbamos instalando
en la agenda parlamentaria ese de-
bate.
En los grandes temas, aun estan-
do algunas a favor y otras en contra,
se habilitaba la discusin, se acom-
paaba de alguna manera. Es que a
nosotras nos interesaba el debate por
encima de los resultados. Y ah est-
bamos todas.
Nosotras tenemos claro que en
algunos temas vamos a disentir y lo
hacemos con total libertad, y eso no
lesiona la unidad que logramos con
los temas de fondo.
(Daisy Tourn, entrevista en La Repblica de
las Mujeres, 30/05/2004).
Por encima de enormes diferencias
pol/t|cas, mas qoe oaJa flosofcas
[], tenemos caminos de encuentro y
de entendimiento.
(YeunneLh Punules, verslon LuqulgruFcu del
Encuentro sobre coordinacin de las polti-
cas sociales, 30/04/2003).
Aunque la posicin de las mujeres
parlamentarias no es unnime en el
tema de la cuota, de todas formas he-
mos acordado que es importante deba-
tir al respecto.
(Senadora Mnica Xavier, exposicin verbal,
Diario de Sesiones de la Cmara de Senadores,
08/03/2006).
Eso no quera decir, sin embargo,
que no discutieran entre ellas so-
bre sus puntos de disenso. Pero
esas discusiones se realizaban en
las reuniones internas de la Ban-
cada, All cada una poda plan-
tear libremente su posicin y las
discrepancias entre unas y otras
nunca deban transformarse en un
cuestionamiento de la validez del
espacio para lograr objetivos com-
partidos por todas. Hubo temas
potencialmente divisorios que, en
la interpretacin de algunas de las
menos convencidas, efectivamen-
te rompieron esa unidad, pero en
realidad no lograron ms que sa-
cudirla. En este sentido, otro cri-
terio de convivencia fundamental
fue el no polemizar pblicamente
entre legisladoras que mantenan
posturas encontradas sobre algn
tema de la agenda de gnero.
Otro criterio sagrado, que haca a
la unidad de la Bancada Femenina,
fue cuidar que en sus actos pbli-
cos siempre hubiera una presencia
multipartidaria de mujeres. Esto se
buscaba mantener aun en el segun-
do perodo, cuando no haba legis-
ladoras coloradas en el Parlamento.
La edila Glenda Rondn fue invitada
regularmente a participar de activi-
dades de la Bancada.
En suma, se pueden identificar
cuatro criterios fundamentales
que sostenan la unidad en la di-
Nosotras tenamos un compromi-
so de no enfrentarnos pblicamente
[] en los temas que tenan que ver
con la agenda de gnero, aunque tu-
viramos posturas diferentes.
Nosotras siempre guardamos ese
equilibrio, siempre haba una de cada
partido, y como Mariella Demarco era
suplente por el Partido Independiente
tambin estaba. Entonces tenamos
la enorme suerte de tener los cuatro
partidos representados.
Utilizamos un puente directo entre
nosotras y la gente, salteando lo que
es la lgica parlamentaria, y eso fun-
cion a favor nuestro.
31 30
versidad de la Bancada Femenina.
Como ya se ha sealado, estos cri-
terios apuntan a una prctica pol-
tica democrtica que ve el mbito
legislativo no como el escenario
de una contienda de suma cero
entre posiciones ideolgicas o
programticas encontradas, sino
como el lugar propio de una deli-
beracin plural y respetuosa de la
diversidad de posiciones presen-
tes en el espectro poltico.
A principios de la XVL legislatura
(2005-2010) la Bancada Femenina
se convirti en la Bancada Bica-
meral Femenina (BBF), al forma-
lizar en ella la participacin tam-
bin de legisladoras de la Cmara
Alta, un cambio que reflejaba una
realidad de hecho: en la legislatu-
ra anterior la senadora Mnica Xa-
vier en particular haba sido activa
en la promocin y defensa de ini-
ciativas legislativas de la Bancada
Femenina que provenan de la C-
mara baja y haba mantenido una
comunicacin permanente con las
diputadas
6
. A su vez, Margarita
Percovich, una de las principales
impulsoras de la Bancada, asumi
en esta legislatura una banca en el
Senado.
La refundacin como BBF se hizo
el 8 de marzo de 2005 en el mar-
co de la actividad El Parlamen-
to escucha a las mujeres. Fue
Criterios para construir
unidad
* Presencia multipartida-
ria en todos los actos pblicos
de la Bancada Femenina.
* Fijar de comn acuerdo una
agenda de temas que merecen ser
debatidos en la agenda legislativa.
* Valorar el debate pblico de
los temas por encima de las posi-
ciones partidarias o particulares
de cada una de las legisladoras.
* Nopolemizar pblicamenteentrelas
integrantes delaBancadaFemenina.
De la Bancada Femenina a la Bancada
Bicameral Femenina
una oportunidad para rescatar la
historia de lo que haba sido y lo
que haba hecho la Bancada en
el primer perodo de existencia
y reflexionar colectivamente so-
bre la experiencia no siempre f-
cil de promover los derechos de
las mujeres en el nivel legislativo:
impulsar nuevas leyes, mediar en
las demandas de la ciudadana y
fiscalizar a los otros poderes del
Estado. Aunque en las elecciones
de 2004 fue electa una mujer me-
nos como titular al Parlamento,
el Acta de Constitucin de la BBF
cont con la firma de 29 legislado-
ras titulares y suplentes, incluyen-
do la de la flamante presidenta
de la Cmara de Representantes,
la diputada Nora Castro, cuya
eleccin fue sealada por las par-
ticipantes como un logro en el
proceso de fortalecimiento y con-
solidacin de la presencia de las
6
Mientras que las otras dos senadoras presentes en el primer perodo no tuvieron una participacin tan activa, tambin
haban acompaado varios de los eventos y acciones de la Bancada Femenina.
Nosotras asumimos el compromiso
de seguir [] recabando la voz de las
mujeres del PartidoColorado, con quie-
nes buscaremos los mecanismos para
que en cada uno de los ejes temticos
que abordemos tambin est su mira-
da, porque as concebimos las mujeres
polticas la democracia, con todas las
miradas de los partidos polticos.
(8euLrlz Arglmon, verslon LuqulgruFcu del
evento El Parlamento escucha a las mujeres,
08/03/2005).
mujeres en los espacios de mayor
poder poltico. El hecho de que la
reconstitucin de la Bancada se
realizara en el marco de un even-
to, en el cual diversas organizacio-
nes de la sociedad civil plantearon
sus propuestas y demandas a las
parlamentarias electas, remarc
una vez ms el compromiso de las
legisladoras como representantes
de las mujeres.
Por otro lado, en su segundo perodo
de existencia la BBF perdi alguna
de sus caractersticas fundaciona-
les. En primer lugar, la fuerte derrota
del Partido Colorado en las eleccio-
nes de 2004 redujo la bancada par-
lamentaria de esta fuerza a solo 10
miembros, entre quienes no haba
ninguna mujer. Como resultado, la
BBF se transform por la va de los
hechos en una articulacin interpar-
tidaria bilateral, lo que, segn una
integrante de la BBF en ese perodo,
desdibujaba su fuerza. Estaban
conscientes de este peligro, expre-
sando desde su primer acto pblico
la intencin de mantener el canal de
contacto con las coloradas.
1umblen slgnlFcuLlvu en lu comosl-
cin de la BBF fue la presencia abso-
lutamente mayoritaria de legislado-
ras frenteamplistas. Mientras que en
el primer perodo la integracin de
la Bancada estuvo distribuida igual-
menLe enLre leglsludorus oFclullsLus
(4 coloradas y 2 blancas, en tanto
Batlle lider un gobierno de coali-
cin) y diputadas de la oposicin (6
frenteamplistas), en el segundo pe-
rodo haba solo 3 diputadas blancas
frente a 15 legisladoras frenteam-
llsLus (uhoru oFclullsLus), lncluyen-
do la totalidad de las 4 senadoras.
Un desafo adicional fue el hecho de
que ingresaran varias legisladoras
nuevas que no haban pasado an-
tes por la Red de Mujeres Polticas y
tampoco tenan una trayectoria de
coordinacin interpartidaria ni de
militancia en temas de gnero.
LsLus modlFcuclones en lu como-
sicin de la Bancada que de hecho
eran esperables, dado que depen-
dan de factores fuera del control de
las propias legisladorasimpactaron
de alguna manera en su funciona-
miento y actuacin. As varias de las
entrevistadas sealaron la mayor
dlFculLud de generur enLre Lodus el
mismo grado de participacin, com-
promiso o solidaridad que haba ca-
racterizado la Bancada en su prime-
La Bancada Bicameral Femenina no
pudo ampliarse o convocar o promover
una adhesin ms efectiva de todas las
mujeres integrantes del Parlamento.
Hubocomoparticipacionesdesparejas.
Hay momentos en que no hay clari-
dad entre lo que es una posicin ideo-
lgica o partidaria y la cuestin de g-
nero. Hay una zona all de confusin.
Nos metemos de cabeza a discutir
determinados temas en el Parlamen-
to, y a veces las posturas polticas de
los partidos nos llevan y como que nos
focalizan, o nos impiden, o nos hacen
olvidar de que no debe existir esa con-
tradiccin, a veces ms sutilmente y a
veces ms groseramente.
32
ra etapa. La menor cohesin de la
BBF tambin haca que las diferen-
cias poltico-partidarias se volvieran
potencialmente ms divisorias.
En este nuevo escenario, es posible
pensar que las caractersticas parti-
culares de la BBF, como el no tener
ningn tipo de estructura o auto-
ridades internas, amenazaban con
provocar el efecto opuesto al de-
seado, al acentuar las disparidades
entre sus integrantes y generar po-
tenciales jerarquas y dinmicas de
inclusin/exclusin informales. De
hecho, no hubo una instancia de re-
constitucin de la Bancada, es decir,
un roceso exliclLo de reexlon co-
lectiva sobre los cambios en su com-
posicin interna y las implicancias
que podran tener para su actuacin.
Aslmlsmo, nuncu se F|o un roce-
dimiento concreto y explcito para
la presentacin y consideracin co-
lectiva de iniciativas de legisladoras
individuales, ni para la evaluacin de
lo actuado y logrado en el perodo
legislativo anterior.
Las diferencias en la composicin
de la Bancada Femenina en la se-
gunda legislatura y los desafos que
conllevaron plantean interrogantes
que adquieren relevancia al evaluar
las posibilidades de sostener una ex-
periencia de este tipo. Por un lado,
como vlsuullzur y |usLlFcur el orque
de una Bancada Femenina?, cmo
trasmitir efectivamente sus logros y
aprendizajes y generar una memoria
institucional y una acumulacin en
la prctica poltica? Es importante
generar conciencia de lo necesario
y positivo de la experiencia entre las
mujeres polticas en todos los nive-
les y que desde sus partidos se pre-
sione y se sostenga como espacio de
articulacin interpartidaria, esencial
para avanzar en la defensa de los
derechos de las mujeres. Tambin es
importante pensar estrategias para
trasmitir efectivamente sus logros
a las mujeres organizadas de la so-
ciedad civil y a los propios partidos
polticos. De esta forma, se podr
visualizar ms claramente la funcin
de representacin de los intereses
de las mujeres desarrollada por la
Bancada Femenina. Pero, funda-
mentalmente, es importante lograr
que el nuevo grupo de legisladoras
se aduee del espacio en sus propios
trminos, sin perder el espritu origi-
nal del mismo.
No obstante los nuevos desafos,
como se ver en los siguientes dos
captulos, la actuacin de la Banca-
du no dlsmlnuyo slgnlFcuLlvumenLe
en la segunda legislatura, aunque s
cambiaron algunas de sus caracters-
ticas. La Bancada Femenina repre-
sentaba una estrategia proactiva de
largo plazo, que enfrent con xito
el reto potencialmente divisorio de
acontecimientos o planteos puntua-
les, como por ejemplo, la discusin
de proyectos de ley sobre los cuales
no todas sus integrantes compartan
la misma posicin. Como se ver a
continuacin, esta estrategia resul-
t ser efectiva para lograr avances
legislativos en materia de gnero y
para sealar que son temas que ata-
en a todas y a todos, ms all de las
diferencias ideolgico-partidarias.
Conclusiones
Encuentro Mujeres Convencionales (16/09/2009)
Visita de Bachelet al seminario Uruguay-Chile (07/07/2008)
Captulo 2
Nos uni el convencimiento de que
tenamos mucho que aportar y que el pas
nos precisaba juntas
7
Las actividades de la Bancada
Bicameral Femenina, 2000-2010
7
Beatriz Argimn, versin taquigrfica de la sesin de la CEGE del 03/05/2001.
37
La sistematizacin de las activida-
des de la Bancada Femenina permi-
te visualizar la muy amplia gama de
acciones emprendidas por las legis-
ladoras
8
durante el perodo 2000-
2010, tanto dentro como fuera del
mbito parlamentario. Una prime-
ra distincin que se puede hacer es
entre, por un lado, las acciones que
se relacionan directamente con la
funcin legislativa, y por otro lado,
una gran diversidad de acciones que
pueden llegar a incidir indirectamen-
te en la agenda legislativa, pero cuyo
objetivo principal tiene que ver con
las otras funciones de los y las par-
lamentarias: recoger las inquietudes
de la ciudadana en particular de las
mujeres uruguayas y trasladarlas
al debate parlamentario; posicio-
narse polticamente ante la opinin
pblica, a travs de los medios o en
contacto directo con la ciudadana;
realizar acciones de contralor sobre
los otros poderes del Estado. Este
captulo abarca este segundo tipo de
acciones, mientras que las acciones
estrictamente legislativas se tratan
en el siguiente.
Un objetivo de este captulo es di-
mensionar el volumen y alcance del
accionar de la Bancada Femenina y
ver cmo se distribuye a lo largo de
los dos perodos estudiados. Por otro
lado, se busca visualizar el tipo de ac-
tividades llevadas a cabo, segn una
cluslFcuclon que reLende ree|ur
las distintas funciones de las legisla-
doras y los principales temas en los
que se centraban sus actividades.
Introduccin
8
Cabe sealar que pocas de estas acciones involucraban a todas las integrantes de la Bancada Femenina. No obstante,
cuando la participacin es individual por ejemplo, en un panel en un evento de una organizacin de mujeres la legisladora
acta en calidad de representante o vocera de la Bancada Femenina.
39 38
Dimensionando
el accionar de la
Bancada Bicameral
Femenina
Para los 10 aos bajo estudio, se re-
levaron y sistematizaron un total de
767 actividades no legislativas reali-
zadas por la Bancada Femenina. Sin
emburgo, esLo no es un ree|o de lu
totalidad de sus acciones, en tanto,
por un lado, hubo dos aos 2007 y
2009 para los cuales no se elabor
una Rendicin de Cuentas y, por otro
lado, porque haba actividades cuya
naturaleza hace que sea difcil cuan-
LlFcurlus y que or lo LunLo se exclu-
yeron del anlisis (reuniones internas
o preparatorias de eventos). Pode-
mos decir, entonces, que los datos
respecto a la cantidad de actividades
realizadas por la Bancada Femenina
se deberan tomar como un piso m-
nimo de lo que se hizo.
Las 767 actividades sistematizadas
se distribuyen entre 363 en la prime-
ra legislatura y 404 en la segunda.
Si miramos cmo estas se distribu-
yeron or uno (gruFco ) se vlsuullzu
claramente el subregistro de activi-
Nmero de actividades de la Bancada Femenina, por ao
(2000-2010)
Grfico 1
Fuente: Elaboracin propia a partir de las rendiciones de cuentas de la BBF para el
perodo 2000-2010.
dades en 2007 y 2009, aunque en el
caso de este ltimo ao el subregis-
tro seguramente es menor, en tanto
es esperable una disminucin de las
actividades de la Bancada Femenina
en un ao electoral (como efectiva-
mente se observa para el ao 2004),
cuando la lgica de la competencia
interpartidaria alcanza su mxima
expresin y resulta necesario para
las mujeres marcar las diferencias
entre ellas. En la primera legislatura
el nmero de actividades realizadas
aumenta sostenidamente desde 42,
en el ao 2000, hasta 133, en 2003.
Si tomamos en cuenta que un gran
nmero de las actividades no son de
la iniciativa de la Bancada Femeni-
na, sino que ella se involucra a partir
de la iniciativa de otros actores (por
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
180
150
120
90
60
30
0
42
51
92
133
45
126
173
7
91
7
ejemplo, recepcin de denuncias de
organizaciones sociales o invitacio-
nes a participar en eventos organiza-
dos por otros), es probable que este
sosLenldo uumenLo ree|e lu creclen-
te visibilidad de la Bancada Femeni-
na como actor colectivo en el mbito
parlamentario. Como ya menciona-
mos, el abrupto descenso en el n-
mero de actividades en el ltimo ao
de la primera legislatura sin duda
es un efecto del contexto electoral,
pero no implic el desmantelamien-
to total de la Bancada Femenina ni el
cese de actividades conjuntas.
Tipo de actividades
de la Bancada
Bicameral
Femenina
Lu segundu dlmenslon de lu cluslF-
cacin distingue el tipo de actividad,
tomando en cuenta el triple rol de las
legisladoras, si la actividad era una ini-
ciativa propia de la Bancada Femenina
ono, ycul erasuobjetivo. As, selleg
u ldenLlFcur o rlnclules Llos de uc-
tividad(ver recuadro).
Veamos, entonces, qu tipo de activi-
dades predominaron en la agenda de
la Bancada Femenina en el perodo
zooo-zoo. Ll gruFco z muesLru que
un44,3%delasactividadescorrespon-
den a la participacin de integrantes
de la Bancada Femenina en activida-
des de otros actores, ya sea de forma
activa (un 27,8%) o slo en trminos
de presencia en el acto (un 16,5%).
La revisin de estas actividades re-
vela que esos otros actores incluyen
organizaciones de mujeres y feminis-
tas, asociaciones de profesionales,
organismos de los Poderes Ejecutivo
y Judicial, organizaciones mixtas de la
sociedad civil organizada, grupos ba-
rriales y actores acadmicos.
Clasificacin de las actividades
de la Bancada Femenina
A) Mediacin de demandas de orga-
nizaciones sociales o de la ciudadana
en general
* Recibir a delegaciones que
presentan demandas o denuncias.
* Intervenir ante las autoridades
correspondientes para trasladar o
dar seguimiento a esas demandas.
B) Fiscalizacin de los dems pode-
res del Estado
* Solicitar rendiciones de cuentas o
ucclones eseciFcus u uuLorldudes.
* Trasladar denuncias o de-
mandas recibidas.
* Convocar a reuniones o soli-
citar audiencia a autoridades.
C) Recepcindeinformantescalificados/as
* Tcnicos / acadmicos.
* Representantesdeorganismosestatales.
* Delegaciones internacionales.
D) Visitas paraconocer realidades socia-
les (por iniciativapropiaopor invitacin).
E) Actividades (co)organizadas por la
Bancada Femenina
* Seminarios y talleres.
* Capacitaciones.
* Investigaciones, publicaciones, etc.
F) Reunionesdetrabajoconotrosactores
* Para definir posicio-
namientos polticos.
* Para coordinar agendas.
G) Actividades deimpactoenlaopinin
pblica (comunicados y conferencias de
prensa, otras actividades de difusin).
41 40
H) Participacin activa en activida-
des organizadas por otros actores
(organizaciones de la sociedad civil,
organismos estatales, otros gobier-
nos, sindicatos, empresas etc.).
I) Apoyo o auspicio (presencia sin
participacin activa) a actividades
organizadas por otros actores (orga-
nizaciones de la sociedad civil, orga-
nismos estatales, otros gobiernos,
sindicatos, empresas etc.).
J) Articulacin con mujeres polticas
de otros pases
* Visitas a eventos en el exterior.
* Visitas de delegaciones
del exterior a Uruguay.
Actividades de la Bancada Femenina (2000-2005)
Grfico 2
Fuente: Elaboracin propia a partir de las rendiciones de cuentas de la Bancada Femenina para
el perodo 2000-2010.
Entre el resto de las categoras,
donde la Bancada Femenina tiene
la iniciativa o desempea un rol (co)
protagnico, la que tiene el mayor
nmero de casos son las reuniones
de trabajo con otros actores (un
12,4%). Esta categora incluye: re-
uniones con actores sociales o pro-
fesionales para trabajar sobre algn
anteproyecto de ley o discutir las
dlFculLudes uru lu lmlemenLuclon
de leyes ya sancionadas; con muje-
res en cargos ejecutivos y legisla-
tivos departamentales para inter-
cambiar sobre cmo trabajar sobre
determinados temas (por ejemplo,
violencia domstica, deudores ali-
menLurlos). 1umblen se ldenLlFcu-
ron reuniones con organizaciones
de mu|eres uru deFnlr esLruLeglus
para la promocin y divulgacin
de determinadas iniciativas legis-
lativas o para elaborar agendas
compartidas en torno a las fechas
principales de la agenda de los de-
rechos de las mujeres: 8 de marzo,
28 de mayo y 25 de noviembre.
En cuarto lugar se encuentran las acti-
vidades que implican la mediacin de
demandas (un 11,8%). Esta actividad
fue una de las ms sealadas por las
entrevistadas como un aporte impor-
tante que han hecho a la cultura polti-
co-parlamentaria. De esta forma con-
trarrestaron el imaginario popular que
cada vez ms vea al Parlamento muy
alejado de la ciudadana. La categora
tambin engloba una gran variedad de
acciones quevandesdelarecepcinde
denuncias por parte de mujeres indivi-
duales (por ejemplo, deirregularidades
o acoso en el trabajo) o por parte de
grupos de ciudadanas/os (por ejemplo,
madres de nios/as vctimas de abuso
sexual), hasta planteos de propuestas
de polticas pblicas o medidas institu-
cionales para garantizar la proteccin
de los derechos de las mujeres por re-
presentantes del movimiento de mu-
jeres (por ejemplo, la extensin a todo
Las mujeres sentan que tenan
quines las defendieran.
Uno de los logros de la Bancada
Femenina fue ser una caja de reso-
nancia de los problemas de las muje-
res y de las demandas del movimien-
to de mujeres.
el pas del servicio telefnico para vcti-
mas deviolenciadomstica).
La responsabilidad que sentan las
legisladoras por conocer y respon-
der a las experiencias y vivencias de
las mujeres uruguayas tambin se
percibe en las visitas que realizaron
en distintas ocasiones para cono-
cer diversas realidades sociales (un
4,1%), como las condiciones en las
cuales estaban recluidas las mujeres
presas, o la situacin de las mujeres
rurules o de lus dumnlFcudus or lus
inundaciones en el departamento de
Canelones en el ao 2002.
En el conjunto de actividades una
proporcin no menor (un 9,6%) co-
rresponde a la recepcin de infor-
munLes cullFcudos. LsLo uurece
como una caracterstica central de la
actuacin de las legisladoras: la pre-
ocupacin constante por informar-
se de forma comprensiva sobre los
temas que estn tratando. Fueron
constantes sus consultas a los dife-
rentes actores nacionales (acadmi-
cos/as, autoridades, organizaciones
profesionales y de la sociedad civil
organizada) que pudieran tener in-
formacin relevante para el debate
parlamentario. Tambin recibieron a
expertos extranjeros que les informa-
ron sobre experiencias comparadas.
De manera similar, la articulacin
con mujeres polticas de otros pa-
ses (un 3,3% de las actividades) es un
elemento que aporta a fortalecer la
prctica de la Bancada Femenina a
travs del intercambio de experien-
cias y la construccin de agendas y
compromisos a nivel internacional.
As, por ejemplo, integrantes de la
Bancada Femenina tuvieron una
participacin activa en mbitos su-
pranacionales, como el Parlatino y
la Unin Interparlamentaria (UIP), y
las legisladoras adems recibieron
a delegaciones de mujeres polticas
de Argentina, Brasil, Chile y Espaa.
Cabe destacar que del 2006 al 2008
la senadora Mnica Xavier se des-
empe como presidenta del Comi-
t de Coordinacin de la Reunin de
Mujeres Parlamentarias de la UIP, y
fue la primera mujer de Amrica La-
tina en ocupar ese cargo.
Por su urLe, lu Fscullzuclon de lu uc-
cin u omisin de otros poderes del
Estado represent un 7,2% del total
en la primera legislatura. De estas,
dos temas en particular se desta-
can por haber merecido una serie
de intervenciones y no una sola ac-
cin puntual. Por un lado, a partir de
30 25 20 15 10 5 0
2,5
3,3
4,1
4,7
7,2
9,6
11,8
12,4
16,5
27,8
43 42
la aprobacin de la ley de violencia
domstica a mediados de junio de
2002, se visualiza una lnea sosteni-
du de Lrubu|o de Fscullzuclon de los
procesos de reglamentacin y apli-
cacin de la ley (ver captulo 4).
Por otro lado, entre mediados del
ao 2000 y mediados de 2002 la
CEGE muestra una fuerte voca-
cin de contralor respecto a la si-
tuacin del organismo rector de
polticas de gnero, el Instituto
Nacional de la Familia y la Mujer
(INFM). La preocupacin de las
legisladoras pasaba, en un princi-
Todas estamos muy preocupadas
por saber qu rumbo va a tomar el Ins-
tituto Nacional de la Familia y la Mujer.
Adems estamos muy presionadas por
las organizaciones de mujeres, por las
seoras edilas del interior que prcti-
camente no tienen informacin y por
las mujeres con quienes nos cruzamos
permanentemente y que con buen cri-
terio [] nos piden cuentas con res-
pecto a cundo comenzar a funcionar
este organismo que tiene el rol de lle-
var adelante las polticas pblicas con
perspectiva de gnero.
(Diputada Margarita Percovich, Versin taqui-
gruFcu de lu seslon de lu CLCL, z6jojzoo).
pio, por la necesidad de nombrar
a una nueva directora del INFM,
en tanto transcurran los meses
desde la asuncin del nuevo go-
bierno y el organismo segua ac-
falo. Tambin realizaron gestio-
nes con el objetivo de fortalecer
el INFM en cuanto a la posibilidad
de mantener o instalar capacidad
institucional en los gobiernos de-
partamentales y al presupuesto
que le haban asignado. Respec-
to a esto ltimo, se logr un re-
sultado positivo, al duplicarse el
presupuesto del INFM, algo que
el propio Ministro de Educacin y
Cultura reconoci como producto
de la intervencin de las legisla-
Acciones de fiscalizacin
del Instituto Nacional de la
Familia y la Mujer (INFM)
Junio 2000
* Entrevista con el Congreso de
Intendentes solicitando el apoyo
de los Gobiernos Departamenta-
les por el trabajo del INFM en to-
dos los departamentos del pas.
* Visita al ministro de Economa
(Alberto Bensin, PC) para solici-
tar que se duplique el presupuesto
del INFM y se incluyan fondos para
programas de equidad de gnero
en la Ley de Presupuesto Nacional.
* Visita al ministro de Educacin
y Cultura (Antonio Mercader, PN)
para reclamar la designacin de una
ersonu con un erFl ldoneo uru
el cargo de directora del INFM.
Abril 2001:
* Se observa la aparente renuencia
de la directora del INFM (Raquel
Trobo, PN) a concurrir a la CEGE
para informar sobre sus planes
de trabajo para el perodo, ya que
fue convocada en varias oportu-
nidades sin que compareciera.
Mayo 2001
* Se recibe al ministro de Edu-
cacin y Cultura (Mercader) y a la
directora del INFM (Trobo) para
que esta informe sobre lo actuado
desde su asuncin como directora.
Junio 2001
* LaCEGE enva al ministro de Edu-
cacin yCultura una valoracin sobre
el informe presentado por la directora
del INFMy solicita su destitucin por
no reunlr el erFl ldoneo uru el curgo.
Queremos reconocer el trabajo de
esta Comisin [] y sobre todo, la ayu-
da que nos brind en oportunidad de
trabajar por el Presupuesto, logrando
una duplicacin presupuestal para el
INFM.
(Ministro de Educacin y Cultura, Antonio Mer-
cuder, verslon LuqulgruFcu de lu seslon de lu
CEGE, 04/04/2002).
Creo que como legisladoras esta-
mos llegando a determinados lmi-
tes. Las mujeres de todos los partidos
s|empte lemos cettaJo flas pata tes-
paldar al Instituto, estando contentas
o no con la gestin, pero por aquello
de tratar de construir, con un espritu
positivo, y de que no nos vean separa-
das, no hemos salido abiertamente a
criticar gestiones.
(Diputada Margarita Percovich, Versin taqui-
gruFcu de lu seslon de lu CLCL, z6jojzoo).
Esta no iba a ser una reunin de con-
frontacin porque en esta Comisin no
se confronta; no lo hemos hecho nunca
y espero que nunca lo hagamos, por-
que siempre vamos a encontrar puntos
de consenso. Ah est nuestro secreto:
encontrar los puntos de consenso.
(LluLudu Clendu Rondun, verslon LuqulgruFcu
de la sesin de la CEGE, 04/04/2002).
doras. Posterior al nombramiento
de la nueva directora del INFM,
las acciones de contralor de las
legisladoras se centraron inicial-
mente en establecer un canal de
intercambio y dilogo con la nue-
va jerarca para aportar a partir de
su larga experiencia en la materia
y desde el lugar especfico que
ocupaban en el Poder Legislativo.
Cuando la directora no respondi
a las repetidas invitaciones, in-
formales y formales, a dialogar,
y frente a algunas declaraciones
y acciones suyas que generaron
dudas y preocupacin en las legis-
ladoras, estas hicieron uso de sus
competencias constitucionales
para realizar un contralor ms ri-
guroso de la actuacin de la direc-
tora, que culmin con su remocin
del cargo.
Algo que merece destacarse de las
actuaciones es el claro compromi-
so de las legisladoras de todos los
partidos por encontrar soluciones
reales a esos problemas de funcio-
namiento del INFM de la manera
menos conflictiva posible. As, las
diputadas oficialistas no solo no
bloquearon los intentos de moni-
torear el desempeo del INFM y
su nueva directora, sino que com-
partieron la necesidad de interve-
nir de forma imperiosa cuando por
tercera vez no compareci ante la
Comisin. De la misma manera,
las diputadas de la oposicin, aun
cuando expresaron su fuerte dis-
conformidad con la situacin, no
trataron de sacarle provecho pol-
tico-partidario con denuncias p-
blicas, sino que buscaron solucio-
nes consensuadas y constructivas.
Tambin en abril de 2002 la CEGE
convoc a los ministros de Relacio-
nes Exteriores (Didier Opertti, PC)
y de Educacin y Cultura (Antonio
Mercader, PN) a dialogar sobre el
procedimiento y producto de la ela-
boracin del informe pas al Comit
de la CEDAW
9
, el cual haba susci-
tado observaciones muy crticas de
las expertas integrantes de ese Co-
mit, que tuvieron eco en la prensa
internacional. La versin taquigr-
9
Comit sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (Comit de la CEDAW, por sus
siglas en ingls).
45 44
Fcu de lu seslones de CLCL revelu
una discusin en profundidad, entre
las autoridades invitadas y las inte-
grantes de la CEGE, tres de ellas, di-
putadas de la coalicin de gobierno.
El intercambio sobre cmo se hizo
el informe y cmo se debera haber
hecho no tuvo una intencionalidad
confrontativa de las diputadas del
Frente Amplio, ni tampoco una reac-
cin automticamente defensiva de
lus leglsludorus oFclullsLus. 1odus lus
diputadas, ya sean de la oposicin o
del oFclullsmo, exresuron su do-
lor respecto a las carencias en la
elaboracin del informe y frente a la
censura internacional que esto haba
generado para el pas, e hicieron su-
gerencias sobre cmo superar esas
deFclenclus huclu el fuLuro.
Laactitudconstructivaqueadoptaban
las legisladoras enel desempeodesu
funcin de contralor fue explcitamen-
te reconocida por los invitados.
Como nosotras no ramos un or-
qao|smo j.] ofc|al, j.] los comeota-
rios fueron ac no va a venir nadie,
[] porque nosotras [] solo poda-
mos invitar, ni citar ni convocar. En-
tonces yo habl con cada uno de los
ministros y les dije que para m era
indispensable que vinieran a dar la
cara porque realmente la idea de la
Bancada Femenina no era hacer un
circo con eso, un circo poltico, sino
conversar, saber y aportar. [] En
estos temas que eran tan importan-
tes para la sociedad uruguaya en ese
momento nosotras lo que queramos
era aportar.
OLru ucclon Fscullzudoru desLucudu
de la primera legislatura fue la invita-
cin que hizo la Bancada Femenina a
los ministros del rea social y a auto-
ridades de otros organismos del Es-
tado para intercambiar sobre la crisis
econmica y social que atravesaba el
pas. Al encuentro asistieron cuatro
ministros (Trabajo y Seguridad Social,
Interior,Vivienda, OrdenamientoTerri-
torial y MedioAmbiente, un subsecre-
tario (Salud Pblica) y autoridades y/o
tcnicos/as del INAME, el Programa
Infancia y Familia, el INDA, el INJUy el
CODICEN y de la Divisin Salud de la
Mas alla Je las fooc|ooes espec/f-
cas que nos establece la Constitucin
de la Repblica, tenemos el derecho
y la obligacin, no solo de controlar,
sino de trabajar con el Poder Ejecu-
tivo []. Entonces, la idea, a travs
de este intercambio, es ver cmo van
marchando todas las reas de polti-
cas sociales en las que est involucra-
do el Poder Ejecutivo [] para que no-
sotras podamos desde aqu, en algn
caso ayudarlos con alguna ley, o bien,
fundamentalmente, acompaarlos
en la gestin.
(Diputada Glenda Rondn, Versin taquigr-
Fcu del LncuenLro con MlnlsLros del Areu So-
cial, 30/04/2003).
Me siento muy complacido [] de
poder compartir esta mesa de anlisis,
no una mesa contenciosa, sino de an-
lisis y de prospectiva []
(Ministro de Relaciones Exteriores, Didier
OerLLl, verslon LuqulgruFcu de lu seslon de lu
CEGE, 04/04/2002).
IntendenciaMunicipal deMontevideo.
En la opinin de las entrevistadas,
el hecho de que la reunin fuera tan
concurrida y que se llevara a cabo en
trminos de un dilogo constructivo y
no de un enfrentamiento, y que ade-
ms se tocaran temas ms all de los
eseciFcos de lu ugendu de genero,
tuvo un impacto importante en cmo
se vea a la Bancada Femenina y el rol
que pretenda desarrollar.
Finalmente, es interesante notar que
en este primer perodo las acciones de
Esa reunin marc un antes y un
despus, desde mi punto de vista,
porque cuando vieron que la Banca-
da Femenina, que no tena respaldo
ofc|al, lab/a tta/Jo a toJos los M|o|s-
tros de una, bueno, es que la Banca-
da Femenina tena varias cosas: tena
respeto, tena prestigio y tena los ob-
jetivos claros adnde iba.
impacto en la opinin pblica consti-
tuyen la categora ms chica con un
2,5%, lo que desmiente de alguna
manera el prejuicio que se expresaba
en algunos mbitos en los inicios de
la Bancada Femenina de que no era
ms que una plataforma de auto-pro-
mocin de las legisladoras.
Si se mira a qu tipo de actividades se
dedic la Bancada Femenina en la se-
gundu leglsluLuru (gruFco ), exlsLen
tanto continuidades como cambios
respecto al primer perodo
10
. De nue-
vo la mayora de las acciones (55,7%)
corresponden a la participacin
(32,2%) o asistencia (23,5%) en activi-
dades deotros actores, ylas reuniones
de trabajo con otros actores y la re-
ceclon de lnformunLes cullFcudosjus
siguen ocupando el tercer y quinto lu-
gar de importancia respectivamente.
En cuanto a las diferencias, hay,
por un lado, una baja en el peso
de la fiscalizacin, la mediacin
de demandas y las visitas a cono-
cer realidades sociales, y por otro
Actividades de la Bancada Bicameral Femenina, 2005-2010
Grfico 3
Fuente: Elaboracin propia a partir de las rendiciones de cuentas de la Bancada Femenina para
el perodo 2000-2010.
30 35 25 20 15 10 5 0
0,5
2,5
4,2
5,9
6,4
6,7
8,9
9,2
23,5
32,2
10
Cabe recordar que para el segundo perodo hay dos aos para los cuales existe un subregistro de actividades, por lo que
una comparacin entre el respectivo peso de cada categora en los dos perodos debe hacerse con cautela.
lado, una suba en la proporcin
de actividades de articulacin con
mujeres polticas de otros pases
y de acciones de impacto sobre la
opinin pblica.
47 46
Organizaciones que
participaron en El Parlamento
escucha a las mujeres
* Amnista Internacional-
Seccin Uruguay
* Asociacin de Mujeres
Rurales del Uruguay
* Centro de Negocios de la Mujer de
la Cmara de Industrias del Uruguay
* Comisin de Gnero y Equidad
del Colegio de Abogados
* Comisin de Gnero y
Polticas de Salud del Sindicato
Mdico del Uruguay
* Comisin Nacional de
Seguimiento: Mujeres por
Democracia, Equidad y Ciudadana
* Departamento de
Gnero de CUDECOOP
* Departamento de Gnero
y Equidad del PIT-CNT
* DESYR, Red de Jvenes por los
Derechos Sexuales y Reproductivos
* Liga de Amas de Casa,
Consumidores y Usuarios de la
Repblica Oriental del Uruguay
* MundoAfro
* Red de Mujeres Rurales
* Red Temtica de Gnero de la
Universidad de la Repblica
Aunque el porcentaje de acciones de-
dicadas a la mediacin de demandas
(un 2,5%) se reduce considerable-
mente respecto al peso que tuvo en
el primer perodo, se destacan dos ac-
tos emblemticos de la vocacin de la
Bancada Femenina de representar
a las mujeres, escuchando sus plan-
teos y demandas y trasladndolas a
umblLos donde se deFnen lus rlorl-
dades de la agenda poltica. Estos dos
actos, adems, son acciones proacti-
vas: la BBF tom la iniciativa de con-
sultar a las mujeres, a diferencia de la
mediacin de demandas en el primer
perodo, quebsicamenteconsistaen
recibir a delegaciones.
El primero fue el acto El Parlamento
escucha a las mujeres que se celebr
el 8 de marzo de 2005 en el Saln de
los Pasos Perdidos. Ese fue el marco
en el que se constituy la Bancada Bi-
cameral Femenina. En este evento las
14 legisladoras titulares y 15 suplentas
escucharon los planteos de las repre-
sentantes de 13 organizaciones socia-
les de mujeres y mixtas que haban
sido invitadas a presentar ante el Par-
lamento sus aspiraciones en cuanto a
la produccin legislativa para la legis-
latura que se iniciaba. Como se obser-
vaenlos recuadros, las organizaciones
la |ostalac|oo Je la BBl es la teaft-
macin de experiencias anteriores que
probaron ser herramientas formidables
para impulsar no solamente las iniciati-
vas tefet|Jas espec/fcameote alos Jete-
chos de las mujeres, sino todas aquellas
inspiradas en la sensibilidad social.
(Diana Mines, Amnista Internacional).
Nuestras ms sinceras felicitaciones
por la iniciativa [], que constituye un
espacio en el que el mbito poltico abre
sus puertas a las demandas y propues-
tas de las mujeres de nuestro pas.
(MuriudelosAngeles1orres, CenLrodeNegoclosde
laMujerdelaCmaradeIndustriasdel Uruguay).
(verslon LuqulgruFcu del evenLo Ll PurlumenLo
escucha a las mujeres, 08/03/2005).
Implementacin de la
Consulta Ciudadana
Para asegurar que la Consulta cu-
briera adecuadamente las diversas
posibilidades de participacin de los
distintos sectores de mujeres, se ha-
bilitaron cinco vas de comunicacin a
la ciudadana femenina.
De esta forma, podan enviar sus de-
mandas:

1.Completando un formulario en la
pgina web Parlamenta, un subsi-
Llo oFclul del slLlo web del Purlumen-
to.

2.Enviando un e-mail.
3.Dejando un mensaje en el contestador
deuntelfono0800.

4.Mandando un fax.
5.Depositando un papel escrito en
una de las 677 urnas ubicadas en pun-
tos estratgicos de cada departamen-
to.
(lnformeFnul deluConsulLuClududunu).
queparticiparondeestainstanciaylas
demandas que presentaron cubren
una muy amplia gama de temticas, y
noslode la agenda de gnero.
En sus intervenciones varias de las
representantes de las organizaciones
sociales de mujeres sealaron como
positiva esta iniciativa de la BBF como
expresin de su compromiso con las
mujeres uruguayas.
La segunda actividad emblemtica de
mediacin de demandas fue la Con-
sulta Ciudadana, implementada en el
marco de un proyecto realizado con
el apoyo de la cooperacin espaola
y el sistema de las Naciones Unidas.
Bajo el lema Mujer, tu voto tiene
voz, durante agosto y setiembre de
2008, la BBF convoc a las mujeres
uruguayas a expresar las inquietudes,
propuestas y demandas que quisieran
trasmitir al sistemapolticoenlaetapa
preelectoral para que los partidos las
tomaran en cuenta a la hora de elabo-
rar sus propuestas programticas para
las elecciones internas y nacionales de
2009 y las departamentales de 2010.
Para la realizacin de esta actividad la
BBF cont con el asesoramiento tc-
nico de investigadoras de la Universi-
dad de la Repblica y la colaboracin
de la Red de Mujeres Polticas para la
Demandas presentadas por
las organizaciones enEl
Parlamento escucha a las
mujeres
Temas de gnero:
* Aplicacinefectivadelaleydeviolenciadomstica
* Legislacin de defensa de la salud sexual
y reproductiva
* Proteccindelos derechos delas mujeres les-
bianas, bisexualesytransgneras
* Accesoacrditoparaemprendimientos produc-
tivosodegeneracindeempleolideradospormuje-
res,yenparticularjefasdehogar
* Subsidios pblicos o privados para la adquisi-
cin de software de gestin empresarial para
emprendimientoslideradospormujeres
* Presupuesto adecuado para la efec-
tiva aplicacin de las normas de preven-
cin de la violencia domstica
* Derogacin de normas discriminato-
rias de las mujeres del Cdigo Penal
* CreacindelRegistrodeDeudoresdePensio-
nesAlimenticiasysancionesporincumplimiento
* Plan nacional de igualdad de oportu-
nidades y derechos
* Legislacin sobre acoso moral y se-
xual en el trabajo
* Legislacin y negociacin tripartita para
lastrabajadorasdel serviciodomstico
* Actualizacindelanormativanacional
de manera de cumplir con los convenios
lnLernuclonules ruLlFcudos or Uruguuy
* Ley de cuotas
* Mejora de la legislacin de proteccin
de la maternidad y la paternidad
* Incorporacin en la ley de educacin un
enfoquedederechoshumanosydegnero
* Normas sobre conductas no sexistas
en la publicidad
Temas generales:
* RuLlFcuclon de lu creuclon de lu CorLe
Penal Internacional
* Ratificacindel Protocolocontralatortura
* 1llFcuclon de los dellLos de LorLuru y
desaparicin forzada en el Cdigo Penal
* Ley marco de juventudes
49 48
difusin e implementacin de la ini-
ciativa en todo el territorio nacional.
Como se seala en el informe de los
resultados, entre los ms de 2.400
mensajes que se recibieron, se en-
contraban demandas y planteos de
todo tipo: algunos eran testimonios
de experiencias personales a partir
de las cuales las autoras construan
demandas y buscaban soluciones;
en otros, la situacin personal de
quien escriba llevaba a reclamar so-
luciones que atendieran a todas las
mujeres con una situacin similar;
tambin haba casos en los que las
demandas formuladas no se rela-
cionaban con la situacin personal
de la autora o de su entorno familiar
inmediato, sino que expresaban una
preocupacin ms general por los
problemas sociales o econmicos
que aquejaban al pas o que enfren-
taban las mujeres uruguayas. Los
resultados de la Consulta fueron de-
vueltos a las mujeres polticas inte-
grantes de la Red y, a travs de ellas,
a sus sectores y partidos polticos,
como tambin a la ciudadana feme-
nina en todos los departamentos.
Otra categora cuya incidencia baja
en el segundo eriodo es lu de Fscull-
zacin. Es interesante notar que hay
distintas posibles explicaciones por
esta reduccin, relacionadas con la
diferente composicin de la propia
Bancada Femenina y conel cambioen
el contexto poltico. En 2004 el Fren-
te Amplio gana por primera vez las
elecciones presidenciales y en 2005
forma su primer gobierno nacional.
A su vez, como sealamos en el cap-
tulo 1, la nueva correlacin de fuerzas
en el Parlamento tambin afect la
reas temticas
abarcadas
Una tercera dimensinde las activida-
des de la Bancada Femenina enla cual
se indag fue su enfoque temtico. El
gruFco muesLru lu dlsLrlbuclon de
actividades por tema durante la pri-
meru leglsluLuru, y el gruFco llusLru
lomismopara la segunda legislatura.
Una primera observacin que surge
de ambos perodos es que las activi-
dades de la Bancada Femenina abar-
caban una variedad muy amplia de
temticas, a la vez que hay tres temas
que se establecen como centrales en
la accin de las legisladoras durante
los dos perodos: violencia, salud y
participacin en la toma de decisio-
Actividades de la Bancada Femenina, 2000-2005
Actividades de la Bancada Bicameral Femenina, 2000-2005
Grfico 4
25
20
15
10
5
0
V
io
le
n
c
ia
A
c
tiv
id
a
d
e
c
o
n

m
ic
a
S
a
lu
d
A
n
tid
is
c
rim
in
a
c
i
n
R
e
c
o
n
o
c
im
ie
n
to
-C
o
n
m
e
m
o
ra
c
i
n
P
a
rtic
ip
a
c
i
n
to
m
a
d
e
d
e
c
ic
io
n
e
s
D
e
re
c
h
o
s
d
e
la
n
i
e
z
V
a
rio
s
In
s
tu
c
io
n
a
lid
a
d
d
e
g

n
e
ro
E
m
e
rg
e
n
c
ia
s
o
c
ia
l
C
o
o
p
e
ra
tiv
is
m
o
C
u
m
p
lim
ie
n
to
d
e
a
c
u
e
rd
o
s
E
d
u
c
a
c
i
n
O
tro
s
C
u
ltu
ra
y
m
e
d
io
s
d
e
c
o
m
u
n
ic
a
c
i
n
T
ra
b
a
jo
n
o
re
m
u
n
e
ra
d
o
-c
u
id
a
d
o
s
V
iv
ie
n
d
a
D
e
re
c
h
o
s
c
iv
ile
s
S
e
g
u
rid
a
d
s
o
c
ia
l
D
e
re
c
h
o
s
h
u
m
a
n
o
s
21,2
13,8
11,3
7,9
6,2 6,2
5,6 5,4
3,7 3,4 3,4 3,1
2,3
1,4 1,4 1,1 0,8 0,6 0,6 0,6
Grfico 5
Fuente: Elaboracin propia a partir de las rendiciones de cuentas de la Bancada Bicameral
Femenina para el perodo 2000-2010.
Nota: La categoraVarios incluye actividades en las cuales se abarcaban ms de una
temtica; la categora Otros incluye una variedad de temticas cuyo peso en el total es tan
limitado que no merecen ser incluidas en una categora propia.
20
15
10
5
0
V
io
le
n
c
ia
A
c
t
iv
id
a
d
e
c
o
n

m
ic
a
S
a
lu
d
A
n
t
id
is
c
rim
in
a
c
i
n
R
e
c
o
n
o
c
im
ie
n
t
o
-C
o
n
m
e
m
o
ra
c
i
n
P
a
rt
ic
ip
a
c
i
n
t
o
m
a
d
e
d
e
c
ic
io
n
e
s
D
e
re
c
h
o
s
d
e
la
n
i
e
z
V
a
rio
s
In
s
t
u
c
io
n
a
lid
a
d
d
e
g

n
e
ro
C
o
o
p
e
ra
t
iv
is
m
o
C
u
m
p
lim
ie
n
t
o
d
e
a
c
u
e
rd
o
s
E
d
u
c
a
c
i
n
O
t
ro
s
C
u
lt
u
ra
y
m
e
d
io
s
d
e
c
o
m
u
n
ic
a
c
i
n
T
ra
b
a
jo
n
o
re
m
u
n
e
ra
d
o
-c
u
id
a
d
o
s
D
e
re
c
h
o
s
c
iv
ile
s
S
e
g
u
rid
a
d
s
o
c
ia
l
D
e
re
c
h
o
s
h
u
m
a
n
o
s
18,1
14,1 14,1
10,1
7,8 7,0
5,5 5,0
4,3 4,3
4,0
2,0 2,0
0,8 0,3 0,3 0,3 0,3
Actividades de la Bancada Bicameral Femenina, 2005-2010
integracin de la Bancada Bicameral
Femenina, que ahora era mayorita-
riamente frenteamplista.
En este contexto algunas de las en-
trevistadas consideraban que el me-
nor eso de ucclones de Fscullzuclon
ree|u el hecho de que lus frenLeum-
plistas son ms disciplinadas, algo
que no debera sorprender dado que
en general cuando una fuerza poltica
llega por primera vez al poder cuida
mucho su unidad interna. En cambio,
otras entrevistadas sealaron que en
el perodo de gobierno del FA hubo
un avance importante respecto a la
consolidacin y efectividad del orga-
nismo nacional rector de las polticas
de gnero (ahora inserto en la rbita
del nuevo Ministerio de Desarrollo
Social), a la construccin de espacios
institucionales de gnero en otros
organismos del Estado y a la elabo-
racin de polticas de gnero en algu-
nas reas. Esto tambin podra estar
incidiendo en la disminucin de las
acciones de contralor. De todas for-
mas, la BBF no abandon del todo
lu rucLlcu de lu Fscullzuclon. Ln esLe
segundo perodo fue particularmente
dirigida a velar por la aplicacin de la
ley de violencia por cuya aprobacin
tanto haba luchado la Bancada Fe-
menina en la legislatura anterior.
51 50
otros grupos, muchas veces los ms
vulnerables o marginados de la so-
ciedad. As, los derechos de las y los
nlnos Fgurun como unu cuLegoriu
importante en ambos perodos; asi-
mismo, las acciones en las reas de
los derechos humanos y de la anti-
discriminacin buscan defender los
derechos de personas con discapa-
cidad, de la diversidad sexual, de la
colectividad afrodescendiente y de
las y los adultos mayores.
Cuando se cruza el tipo de accin con
la temtica slo algunas relaciones
aparecen como relevantes. Una es
que en el primer perodo, en la ca-
tegora mediacin de demandas, un
37% de los tems se relacionan con la
actividad econmica y especialmen-
te con denuncias de situaciones de
discriminacin o abuso en el trabajo.
La violencia, por su parte, es el tema
de un z8% de lus ucclones de Fscull-
zacin realizadas a lo largo de los 10
aos aqu estudiados.
En cuanto al tema de la participa-
cin en la toma de decisiones, tiene
una fuerte incidencia en la categora
actividades (co)organizadas por la
Bancada Femenina, abarcando un
42% de tales actividades en todo el
perodo. Concretamente, en los pri-
Algo que rescato es haber tenido
capacidad de elegir determinados
ejes temticos que nos comprometie-
ron a lo largo del tiempo y nos proyec-
tan.
Abarcbamos una parte importan-
te de la compleja realidad uruguaya.
meros aos de la primera legislatura
la CEGE co-organiz con la Comisin
Nacional de Seguimiento de Beijing
tres Encuentros Nacionales de Edi-
las con el objetivo de fortalecer la
participacin poltica de las mujeres,
consolidar liderazgos femeninos,
sensibilizar sobre los temas de g-
nero y transmitir las experiencias y
estrategias de la Bancada Femenina
para incorporar el enfoque de gne-
ro en la agenda poltica. En el segun-
do perodo particip en la coordina-
cin de otros encuentros nacionales,
de la Red de Mujeres Polticas y de
las Convencionales Nacionales, y
tambin organiz encuentros con
mujeres polticas de otros pases, in-
cluyendo un Seminario Regional de
Parlamentos de Amrica Latina y un
seminario en ocasin de la visita de
Estado de la presidenta chilena Mi-
chele Bachelet. Asimismo, en ambos
perodos hay actividades organiza-
das conjuntamente entre la Banca-
da Femenina y la academia para la
difusin de productos de investiga-
cin como insumos para el debate
legislativo sobre las cuotas.
Seminario Uruguay-Chile:
Participacin poltica de
las mujeres en el nuevo
contexto latinoamericano.
Oportunidades y desafos
En el marco de la visita oficial a
Uruguay de la entonces presiden-
ta de la Repblica de Chile, Dra.
Michelle Bachelet, la Bancada
Femenina y la Embajada de Chile
en nuestro pas llevaron a cabo el
seminario Participacin poltica
de las mujeres en el nuevo con-
texto latinoamericano. Oportuni-
dades y desafos, el da 7 de julio
de 2008 en el Palacio Legislativo.
En este encuentro participaron
legisladoras, mujeres de distintos
partidos polticos e integrantes
del gobierno, de la sociedad civil y
acadmicas de ambos pases.
El objetivo del seminario fue ana-
lizar los diversos obstculos que
tienen las mujeres para llegar a
cargos electivos y cules son los
instrumentos para revertir esta
situacin. En las presentaciones
se destac el hecho de que tanto
Chile como Uruguay se encuentran
entre los pases de Amrica Latina
con menores tasas de representa-
cin femenina parlamentaria, y hubo
acuerdo en que los partidos polticos
son los principales obstculos al in-
greso de mujeres a cargos de repre-
sentacin poltica.
Durante su exposicin, Michelle Ba-
chelet destac que su eleccin fue
una derrota para los que creen que
hay un orden intocable. Seal ade-
ms que existe un liderazgo poltico
femenino que es distinto del mascu-
lino y de ah tambin la importancia
de la presencia de las mujeres en la
poltica. Ser presidenta es ms que
la banda y una falda. Son conteni-
dos distintos. Es un nuevo estilo de
liderazgo. Las mujeres tenemos
que tener voces en todos los mbitos
adems de en los temas de gnero,
pues es la forma de ganar legitimi-
dad. La posibilidad de que las muje-
res sean percibidas con poder requie-
re acercarse a los centros de poder.
Cuando sea grande quiero
ser presidenta
Es una torpeza para los pases pe-
queos perderse esta capacidad de
las mujeres. A las mujeres nos eva-
lan por otras cosas: por la ropa, por
el peso, y yo quiero que me evalen
por mis polticas. El tema no es la fal-
ta de mritos sino la distribucin de
los roles. Y lu dlFculLud de los urLl-
dos para generar nuevos liderazgos
y en especial liderazgos femeninos.
Con ms mujeres la poltica se en-
riquece. Es necesario en la poltica
hombres y mujeres, seal Bache-
let. Asu vez, coment que su ascenso
al poder provoc un gran impacto a
nivel simblico y cambios culturales
que ya pueden ser percibidos: Antes
cuando iba a algn lugar las nias me
decan: cuando sea grande quiero
ser mdica como t, pero ahora me
dicen: quiero ser como t, quiero ser
presidenta. Lo simblico es esencial.
Lleg la hora de ir avanzando. Las
mujeres se han levantado y han co-
menzado a caminar, no hay marcha
atrs concluy.
Otra caracterstica de las acciones de
la Bancada Femenina que se recoge
en esLu cluslFcuclon es que se exLen-
diun mus ullu de los Lemus eseciF-
cos de las mujeres o de los temas de
la agenda de gnero. En su accionar
las legisladoras no slo defendan
los derechos de las mujeres, sino de
nes. Como ya se ha sealado, aunque
las actividades aqu sistematizadas
no son acciones legislativas, no cabe
duda de que el proceso de discusin y
aprobacin de la ley de violencia do-
mstica en el primer perodo sea el
factor que hace que el rea temtica
que concentrara la mayor proporcin
de las actividades sea la de violencia.
Lo mismo ocurre con la salud en el
segundo perodo, que es cuando se
aprueba la ley de defensa del dere-
cho a la salud reproductiva.
53 52
el movimientode mujeres), y del lobby
interno de las frenteamplistas (algunas
desde cargos ejecutivos) una vez que
lleg su fuerza poltica al gobierno. Por
otro lado, la Bancada Femenina parti-
cipa en una serie de proyectos en arti-
culacin con la academia y la sociedad
civil organizada y con el apoyo funda-
mental de la cooperacininternacional
que buscan principalmente fortalecer
laparticipacinpolticadelasmujeresy
promover la institucionalidad de gne-
roenel Poder Legislativo.
La participacin de la Bancada Feme-
nina en los espacios de coordinacin
interinstitucional de polticas o activi-
dades vinculadas a la agenda de g-
nero puede verse como un resultado
previsible. En el primer perodo logr
posicionarse polticamente no slo
como un actor colectivo relevante
para la concrecin de determinadas
Apartir delasistematizacindelasren-
diciones de cuentas de la Bancada Fe-
menina se puede observar sobre todo
en el segundo perodo de su existencia
la incorporacin de una serie de activi-
dades de naturaleza distinta a las que
yu se revlsuron y no cuunLlFcubles de
la misma manera. Estas actividades se
vinculan a participaciones sostenidas
en iniciativas que tienen una duracin
mayor en el tiempo, y que fundamen-
talmente tienen una intencin y/o im-
pacto institucionalizador de la accin
de la Bancada Femenina y no son sim-
plemente expresiones de metas de ac-
cin ms acotadas o puntuales. Por un
lado, el rol decontralor queenel primer
perodo la Bancada Femenina ejerca a
iniciativapropiaoarazdedemandas o
denuncias que la ciudadana le llevaba,
asume una nueva dimensin: la parti-
cipacin en espacios de coordinacin
interinstitucional, algunos delos cuales
fueroncreados a raz de la presinejer-
cida por la propia Bancada conjunta-
mente conotras actoras defensoras de
losderechosdelasmujeres(sobretodo
Hacia una mayor institucionalizacin y planificacin de las
actividades de la Bancada Bicameral Femenina
medidas legislativas, sino tambin
como mediadora de las demandas de
la ciudadana uruguaya en particular
de lus mu|eres y como Fscullzudoru
del desempeo de algunos organis-
mos delos Poderes EjecutivoyJudicial
con competencias que afectaban el
ejercicio efectivo de los derechos de
las mujeres.
Cuadro 1:
Participacin de la Bancada Bicameral Femenina en mbitos interinstitucionales
Fecha inicio / Perodo
abril 2002-junio 2003
2004
2005

2005
2004
Agosto-octubre 2008
Organismo
IntendenciaMunicipal deMontevideo-Junta
Departamental de Montevideo
Ministerio de Salud Pblica
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud Pblica
Ministerio de Salud Pblica
Ministerio de Desarrollo Social
Comisin
Grupo de Trabajo por la Solidaridad y la Equidad,
que buscu coordlnur soluclones uru los dumnlF-
cados por las inundaciones.
Comisin Asesora en temas de Salud Sexual
y Reproductiva, creada por decreto de los Mi-
nisterios de Salud Pblica del MERCOSUR, a
raz de una demanda desde la sociedad civil.
Comisin Ad Hoc para la elaboracin de los infor-
mes pas para el Comit de la CEDAW y el Comit
de Seguimiento de la Convencin de Belem do
Par de la CIM-OEA.
Consejo Nacional para la prevencin y control del
sida (CONASIDA).
ComisinAsesoradel ProgramadeSaludyGnero.
Participacin en el proceso de construccin de la
Estrategia Nacional para la Infancia y la Adoles-
cencia (ENIA).
Fuente: Elaboracin propia a partir de las rendiciones de cuentas de la Bancada Femenina para el perodo 2000-2010.
Participacin en espacios de coordinacin
interinstitucional
55 54
La participacin de delegadas de la
Bancada Femenina en los distintos
espacios sealados en el cuadro 1
tuvo un origen diferente segn el
caso. Por ejemplo, la propia Bancada
haba sido una de las ms insistentes
promotoras de la creacin de la Co-
misin Ad Hoc en el Ministerio de
Relaciones Exteriores. En el caso del
Programa de Salud y Gnero, la Ban-
cada Femenina fue invitada a par-
ticipar por la coordinadora del Pro-
grama, una activista del movimiento
de mujeres, con quien algunas de las
integrantes de la Bancada tenan un
vnculo desde los tiempos de la Con-
certacin de Mujeres.
Acciones sostenidas a travs de proyectos
con el apoyo de la cooperacin internacional
Durante la segunda legislatura, las
actividades de la Bancada Bicameral
Femenina recibieron un importante
apoyo desde la cooperacin inter-
nacional, en particular del Programa
de las Naciones Unidas para el Desa-
rrollo (PNUD), el Fondo de Poblacin
de las Naciones Unidas (UNFPA), el
Fondo de Desarrollo de las Naciones
Unidas para la Mujer (UNIFEM), y la
Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AE-
CID). Entre 2007 y 2010 estas agen-
clus Fnuncluron clnco royecLos en
coordinacin con la Bancada Bica-
meral Femenina, con los cuales se
buscaba fortalecer la participacin
poltica de las mujeres y consolidar
la institucionalidad de gnero en el
Parlamento (ver el cuadro 2).
Cuadro 2:
Fecha
2007-2008
enero
2008-marzo
2009
octubre
2008-junio
2009

junio
2009-junio
2010
Ttulo Proyecto
PromocindelaRedde
MujeresPolticasenel
Uruguay
Hacia la equidad poltica.
Representacin poltica
de las mujeres en Uruguay
Fortalecimientodelainstitucionalidad
degneroenlasestructuras,proce-
dimientosyprcticasdelParlamento
uruguayo,enelmarcodelProyecto
Apoyoalaspolticaspblicasparalare-
duccindelasinequidadesdegneroy
generacionesdelProgramaConjunto
OPP-UnaONU
Encuentrodemujeresconven-
cionaleselectasenlaselecciones
internasdel28dejuniode2009
Objetivos
Formar la Red de Mujeres Polticas a nivel nacional.
Capacitar a 250 edilas y mujeres dirigentes de todos
los partidos polticos para formar Bancadas Femeni-
nas Departamentales.
Transmitir la experiencia del trabajo en red e incidencia
en poltica de la BBF y el Comit Latinoamericano y del
Caribe de los Derechos de la Mujer (CLADEM).
Impulsar una agenda comn de gnero en las
polticas pblicas para todos los partidos, a nivel
departamental y nacional.
Fortalecer lacapacidaddeformulacin, monitoreoy
ejecucindepolticas yplanes estratgicos del Institu-
toNacional delas Mujeres, las secretaras delamujer
departamentales, laBancadaBicameral Femeninaylas
bancadas femeninas delasJuntas Departamentales.
Fortalecer y hacer visible la actuacin parlamentaria,
tanto individual como colectiva, de las legisladoras,
particularmente en pos de los derechos de las muje-
res y de la equidad de gnero.
Promover la incorporacin de la perspectiva de
gnero en la agenda legislativa.
Crear canalesdecomunicacinentrelaslegisladorasy
laciudadana, lasociedadcivil organizada, losmediosde
comunicacin, ymujerespolticasdeotrospases.
Elaborar e implementar un plan de capacitacin en
gneroy generaciones para el funcionariadodel Poder
Legislativo, las/los legisladores y sus asesores/as.
CapacitarafuncionariosdelParlamentoparalaactualizacin
ymantenimientodelsitiowebParlamenta:Mujeresenel
Parlamento.Sistematizar laproduccinlegislativaenmateriade
equidaddegneroygeneraciones,febrero2005-noviembre2009.
Visibilizar,jerarquizarycelebrarlaeleccin,anivelnacional,delas
mujeresconvencionaleseintentarfortalecerlasyempoderarlasen
laprcticapoltica.Brindaralasmujeresconvencionalesmateriales
deformacineinformacinparasuaccionarpoltico.
Relevarysistematizarinformacinsobrelascarreraspolticasde
lasmujeresconvencionales.
Productos
Dos encuentros Nacionales en 2006
y 2007.
Tres talleres temticos replicados
en cuatro encuentros regionales en
diferentes puntos del pas durante
2006 y 2007.
Realizacin de talleres regionales de
los distintos partidos polticos en todo
el pas durante 2008.
Creacin de sitio web interactivo.
Creacin y fortalecimiento de seis
Bancadas Femeninas de legisladoras
departamentales.
Pgina web Parlamenta: Mujeres
en el Parlamento.
Dossierinformativosobrelascuotas.
SeminarioRegional deParlamentosde
AmricaLatinaHacerpolticadesdelas
mujeres:Gnero, representacinparla-
mentariayagendalegislativa.
Investigacinsobrelasopinionesyactitudesde
losdirigenteshacialasmujerespolticas.
ConsultaCiudadana:Mujer,tuvototienevoz.
ManualSitiowebParlamenta.Manualparasu
mantenimientoyactualizacin(2009)
ManualparalaimplementacindelPlande
CapacitacinenGneroyGeneracionesparael
Parlamentouruguayo(2010).
LibroProduccinlegislativaenmateriade
equidaddegneroygeneracionesduranteel
perodofebrero2005-noviembre2009(2010).
PrimerEncuentroNacionaldeMujeres
Convencionales.
PublicacinRepresentacinpolticadelas
mujeresylacuotaenUruguay.
CensodeMujeresConvencionales.
Co-actores
Red de Mujeres Polticas
CLADEM Uruguay
Centro de Estudios y
Formacin Josefa Oribe
(PN)
Unidad Temtica de los
Derechos de las Ciuda-
danas (FA)
Parlamentodel Uruguay
ICP-FCS-UdelaR
Unin Interparlamentaria
IDEAInternacional
Redde Mujeres Polticas
CotidianoMujer
Oficina de Planeamiento y
Presupuesto
ParlamentodelUruguay
ICP-FCS-UdelaR
Parlamento del Uruguay
Red de Mujeres Polticas
Frente Amplio
Partido Nacional
Partido Colorado
Partido Independiente
ICP-FCS-UdelaR
Cooperacin
UNFPA
AECID
PNUD
UNFPA
ONUMujeres(UNIFEM)
AECID
PNUD
UNFPA
ONUMujeres(UNIFEM)
AECID
PNUD
ONUMujeres(UNIFEM)
Fuente: Elaboracin propia a partir de las rendiciones de cuentas de la Bancada Femenina para el perodo 2000-2010.
Proyectos de la Bancada Bicameral Femenina con apoyo de la cooperacin internacional
57 56
Dos de los proyectos el primero y
el ltimo tenan como poblacin
objetivo las mujeres polticas edilas,
militantes de la Red de Mujeres Po-
lticas y convencionales nacionales.
En ambos casos los proyectos tenan
un doble objetivo: por un lado, for-
talecer la participacin poltica de
estas mujeres y su capacidad de in-
cidencia en la interna de sus partidos
y en los procesos electorales; y por
otro lado, sensibilizarlas en temas
de gnero y brindarles informacin y
herramientas para desarrollar estra-
tegias de promocin colectiva de la
agenda de gnero.
El tercer proyecto, Hacia la equidad
poltica. Representacin poltica de
las mujeres en Uruguay, se centra-
ba, en cambio, en el fortalecimiento
y visibilizacin de las propias mujeres
parlamentarias y su actuacin tanto
individual como colectiva en la Ban-
cada Bicameral Femenina. Fue en el
marco de este proyecto que se reali-
z la Consulta Ciudadana y tambin
un seminario regional en el cual las
leglsludorus uruguuyus reexlonu-
ron, junto con sus pares de la regin y
ms all, sobre las caractersticas de
la actuacin poltica de las mujeres.
Cabe sealar que adems del apoyo
de la ONU y AECID, los proyectos
tambin contaron con la colabo-
racin de otras instituciones inter-
gubernamentales la Unin Inter-
parlamentaria (UIP) y el Instituto
Internacional para la Democracia y
la Asistencia Electoral (IDEA Inter-
Durante los das 10 y 11 de marzo de 2008 se
realiz en el Palacio Legislativo este semina-
rio, en el que se recibi a parlamentarias y
parlamentarios de 13 pases latinoamerica-
nos y de pases fuera de la regin, y a muje-
res polticas de todos los partidos de nuestro
pas. El seminario fue organizado por el Par-
lamento del Uruguay, Parlamenta, la Unin
Interparlamentaria Mundial e IDEA Interna-
cional, y cont con el apoyo de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional y de
Sistema de Naciones Unidas en el Uruguay.
Cuando discutimos sobre la participacin de
las mujeres muchos y muchas no logran ver
que se trata de entender y abrir un espacio de
oportunidades para romper esa inequidad que
surge de ese rol errneo que a la mujer se le ha
Seminario regional de parlamentos de Amrica Latina:
Hacer poltica desde las mujeres: gnero, representacin
parlamentaria y agenda legislativa
dado por estas latitudes. Es as que, muchas ve-
ces, cuando hablamos de la participacin de la
mujer, el primer argumento que surge es que, si
las mujeres son capaces, siempre tienen lugar
Y uno se pregunta: y a los hombres, quin nos
toma un examen de capacidad para estar donde
estamos?, seal el entonces vicepresidente
de la Repblica, Rodolfo Nin Novoa, quien in-
augurel seminario.
Esta instancia cont adems con la presencia
del Sr. Anders Johnsson, secretario general de
la Unin Interparlamentaria Mundial, quien
se reFrlo ul rlnclul ob|eLlvo del encuenLro:
qu pasa cuando las mujeres estn en los par-
lamentos. Tenemos un postulado en nuestra
organizacin que es la necesidad de que haya
mujeres en la vida pblica. Esto no es solamente
nacional) y de organizaciones de
mujeres (CLADEM y Cotidiano Mu-
|er), lu ucudemlu (el Areu de PoliLlcu
y Gnero del Instituto de Ciencia Po-
ltica, Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de la Repblica) y otras
expertas y consultoras.
una cuestin de un derecho, de un derecho de
igualdad, sino que tambines uninters de las
sociedades dehacer las cosas bienporquesi no
hay una contribucin de las mujeres las cosas
no se hacen ptimamente bien y vamos a po-
der analizar en este seminario la sustancia, la
participacin de la representacin de las mu-
jeres en los procesos polticos y cmo trabajan
con sus colegas masculinos para que el gnero
transversalice la agenda de los parlamentos.
Sobre este punto, la senadora Mnica Xa-
vier puso sobre la mesa los aspectos centra-
les de la agenda del seminario: Refex|ooat
acerca de qu hacemos las mujeres parla-
mentarias cuando llegamos a un espacio de
cdigos masculinos, cmo hacemos para
que nuestros planteos integren la agenda
de debate de todos, cmo representamos de
mejor manera los intereses de quienes depo-
s|tatoo coo so voto la coofaoza eo oosottas,
qoe esttoctota oos Jamos pata set mas ef-
caces, cmo abrimos camino para que otras
mujeres lleguen, cmo hacemos para que la
visin que incorpora la mirada de gnero est
all cuando nosotras no alcanzamos el poder,
cmo nos apoyamos mutuamente a travs de
mujeres organizadas, cmo nos relacionamos
con otros poderes del Estado sobre todo en la
implementacin de polticas, y cmo nos rela-
cionamos con la academia para que se genere
coooc|m|eoto c|eot/fco.
Algunus de lus concluslones Fnules del en-
cuentro fue que las democracias no son ple-
nas si no tienen a la mitad de su poblacin
representada. Ojal podamos ser ricas en
representacin y podamos estar unidas ()
y aooqoe oo lemos teo|Jo avaoces s|qo|fca-
tivos en materia numrica, s creo lo hemos
tenido en calidad, dndonos estructuras, ha-
ciendo determinados avances institucionales
en los Parlamentos para facilitar el acceso
de las que tienen que venir, por las cuales
debemos pelear para que tengan menos obs-
tculos que nosotras, seal la senadora
uruguaya durante la ceremonia de clausura.
Conclusiones
La sistematizacin de las actividades
de la Bancada Femenina a partir de
las rendiciones de cuentas permite
dimensionar el enorme volumen y
gran variedad de tipos de actividades
que se realizaron a lo largo de los 10
aos bajo estudio, as como la ampli-
tud de las temticas abordadas en
ellas. La revisin de diferentes ma-
teriales vinculados a las actividades y
de lus verslones LuqulgruFcus, en los
casos en que existen, revela el com-
promiso de la Bancada Femenina de
promover un amplio debate pblico
sobre diversos temas de la agenda de
gnero y ms all, de recoger y me-
diar las demandas de las mujeres ya
sean trabajadoras, madres, de orga-
nizaciones feministas o emprendi-
mientos productivos y de otros gru-
pos sociales que encontraron en la
Bancada un actor poltico dispuesto
a escuchar y a actuar. Tambin est
clara la existencia de un compromiso
colectivo real con la defensa de los
derechos de las mujeres, que posibi-
llLo el desurrollo de ucclones de Fscu-
lizacin efectivas.
Como ya se ha sealado, aunque las
actividades reseadas en este cap-
tulo son conceptualmente diferentes
a las acciones legislativas llevadas a
cabo por la Bancada Femenina (que
se exploran en el siguiente captulo),
esto no quiere decir que no tengan
una relevancia para la construccin
de la agenda legislativa de gnero.
De hecho, muchas de ellas contribu-
yen indirectamente a eso, en tanto
visualizan las demandas ciudadanas
e insertan determinados temas en
el debate poltico-pblico, generan
tambin las condiciones necesarias
para el impulso de nuevas leyes o re-
formas legislativas.
59
Encuentro Mujeres Convencionales (16/09/2009) El Parlamento escucha a las mujeres (08/03/2005)
Encuentro de Mujeres Polticas (06/10/2006)
Captulo 3
Se decan: Che, quers sacar tal ley?
Mandala a la Comisin de Gnero y
Equidad que sale
11

La actuacin parlamentaria de la Bancada
Bicameral Femenina, 2000-2010
11
Comentario entre legisladores varones relatado por la diputada Margarita Percovich en la entrevista realizada en el mar-
co del proyecto Gnero y legislacin ya citado
63
Adems de las actividades siste-
matizadas a partir de las rendicio-
nes de cuentas que se analizaron
en el captulo anterior, se elabor
una base de aquellas acciones que
forman parte de la actuacin par-
lamentaria de las legisladoras de la
Bancada Femenina y que se vincu-
lan con su agenda. La base incluye
no slo los proyectos de ley presen-
tados o promovidos por la Banca-
da Femenina, sino tambin otras
iniciativas que se consideran igual-
mente importantes para dimen-
slonur FelmenLe el ulcunce de lu
actividad legislativa de la Bancada.
Algunas tienen relevancia en tanto
contribuyen a colocar en la agenda
parlamentaria determinados te-
mas y jerarquizarlos en el debate
pblico. Otras colaboran para llevar
a cabo la funcin de contralor que
compete a los y las parlamentarias.
Las intervenciones que se incluye-
ron en la base no son todas acciones
colectivas. Tambin se considera-
ron relevantes aquellas realizadas
por legisladoras individuales, siem-
pre que estuvieran vinculadas con
Introduccin
La incidencia de la Bancada Bicameral
Femenina en la agenda legislativa
algn aspecto de la agenda colectiva
de la Bancada Femenina y contaran
con su apoyo. De esta manera se
buscaba captar lo que en las entre-
vistas se trasmita como la realidad
de la actuacin parlamentaria de la
Bancada Femenina: que diferentes
factores incidan para determinar si
una accin la llevada a cabo una o
ms parlamentarias, aunque todas
aportaban a la construccin y pro-
mocin de la agenda comn.
Lu slsLemuLlzuclon ldenLlFco un Lo-
tal de 158 tems de la agenda parla-
mentaria en los cuales legisladoras
de la Bancada Femenina tuvieron un
rol protagnico o incidieron en al-
gn aspecto relevante para la agen-
da legislativa de gnero. Estos tems
abarcan una gama muy diversa de
intervenciones, desde acciones ni-
cas y puntuales, realizadas por una
sola legisladora por ejemplo, la
presentacin de una exposicin ver-
bal en la media hora previa de una
sesin plenaria de alguna de las C-
maras hasta casos que involucran
una serie de acciones colectivas in-
terrelacionadas, como las implica-
das en la presentacin, promocin,
discusin y aprobacin de una ley.
Del total de acciones, una proporcin un
poco mayor corresponde a la segunda
legislatura (87 acciones frente a 71 en la
primera). Si miramos la distribucin por
ao, se observa que en ambas legisla-
Lurus el rlmer uno es el mus roliFco,
mientras que en el ltimo existe un des-
censo importante de actividad, al igual
que ocurra en general en la Bancada.
65 64
Nmero de acciones legislativas de la Bancada Bicameral
Femenina, por ao, 2000-2010
Grfico 6
Fuente: Elaboracin propia a partir de las rendiciones de cuentas de la Bancada
Femenina y datos del Sistema de Informacin Parlamentaria para el perodo 2000-2010.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
17
15 15 15
9
32
19 19
11
6
35
30
25
20
15
10
5
0
Los variados tipos de
intervenciones en la
actuacin parlamentaria
de la Bancada
Bicameral Femenina
Para analizar la actuacin parlamentaria
de la Bancada Femenina, segn el tipo
de accin involucrada, distinguimos en-
tre cinco tipos de acciones principales:
proyectos de ley, leyes, pedidos de in-
formes, exposiciones verbales o escritas
y resoluciones
12
. Se consideraron tam-
bin como intervenciones de la Banca-
da Femenina aquellos casos en que se
eligieron a mujeres como autoridades
de las cmaras, porque en la fundamen-
tacin de su voto las legisladoras mani-
festaron su solidaridad de gnero.
12
lolacateqot/aOttos se|ocloyetooacc|ooes oos|qo|fcat|vas comopatattatatlas pot sepataJo, comoes el casoJelas m|ootas Jecomoo|cac|oo, eolas qoeel loJet leq|slat|votecom|eoJa, soq|ete
o solicita al Poder Ejecutivo tomar determinada accin (en los dos casos relevados aqu la sugerencia se refera a la inclusin de la educacin sexual en los programas curriculares de la educacin
primariay secundaria).Tambinincluye alas sesiones enlas cuales legisladoras fueronelectas comoautoridades de laCmarade Representantes. MargaritaPercovichfue electasegundavicepresi-
denta en el perodo 2000-2005. Enel 2003, se eligi a NoraCastro como segunda vicepresidenta, aGlenda Rondntercera vicepresidenta y a DaisyTourn cuarta vicepresidenta. El 15 de febrero del
zoo, NotaCastto asom|o la ltes|Jeoc|a Je laCamata Je Repteseotaotes, lo qoe s|qo|fco ool|to al set la pt|meta vez qoe ooa mojet ocopaba ese catqo. So Jes|qoac|oofoe festejaJa oo solo pot sos
colegas de la Bancada Femenina, sino tambin por todo el movimiento de mujeres. En ese mismo perodo, Beatriz Argimn asumi como primera vicepresidenta de laCmara.
Como vimos en el captulo anterior, esto
ree|uriu lu ucenLuuclon de lus dlferen-
cias interpartidarias en un ao electoral.
13
Incluyen la creacin de la Comisin Especial de Gnero y
Equidad al inicio de cada perodo legislativo y resoluciones
tespecto al aosp|c|o ofc|al Je Jetetm|oaJos eveotos y a la po-
blicacin de materiales.
Todas las diferentes acciones in-
cluidas en la base se relacionan con
las diferentes funciones de las y los
parlamentarios. As como legislar
lmllcu modlFcur o derogur urclul
o totalmente leyes obsoletas o pre-
sentar y aprobar nuevas iniciativas
legislativas, presentar un pedido de
informes es uno de los mecanismos
principales que tienen los miem-
bros del Poder LeglsluLlvo uru Fs-
calizar las acciones del Poder Ejecu-
tivo. Las resoluciones, por su parte,
tienen que ver con cuestiones pro-
cedimentales o institucionales del
propio Parlamento
13
.
Finalmente, las exposiciones ver-
bales o escritas son presentaciones
sobre determinada temtica en la
media hora previa a la sesin ple-
naria de la Cmara, y pueden tener
mltiples funciones. Algunas tienen
como objetivo trasladar al debate
parlamentario alguna problemti-
cu soclul o demundu eseciFcu que
surja de la ciudadana o de la so-
ciedad civil organizada. O pueden
Eleccin de Nora Castro
como presidenta de la
Cmara de Representantes
al iniciarse la LXVI
Legislatura, 15/02/2005

En lo personal, hoy es un da muy
particular porque, en la historia, soy
la primera legisladora del Partido Na-
cional que vuelve consecutivamente
a la Cmara. Adems, me ha tocado
el privilegio de votar, por primera vez
en la historia de este pas, a una mu-
jer como Presidenta de la Cmara de
Representantes. Ese es un hecho his-
tot|co moy s|qo|fcat|vo pata toJo el
mundo, pero muy en especial para las
mujeres polticas uruguayas de todos
los partidos. Por ello, quiero recordar
brevemente a las mujeres polticas
que formaron parte de la CONAPRO
y qoe elabotatoo oo maqo/fco Joco-
mento que hoy, sin lugar a dudas, si-
gue teniendo una extrema vigencia,
dada la situacin de las mujeres de
este pas. Asimismo, quiero recordar
a las mujeres de todo el pas, de to-
dos los partidos, de la Red de Mujeres
Polticas del Uruguay y tambin a mis
compaeras de la bancada femenina
de la Legislatura anterior; muchas es-
tamos presentes, pero otras no; a ellas
quiero enviarles mi saludo desde aqu,
dicindoles que durante la Legislatura
anterior logramos instalar un estilo de
hacer poltica que fue realmente nove-
doso, demostrando que supimos detec-
tar aquello que nos une por encima de
lo que nos separa.
(Diputada Beatriz Argimn).
Hoy, en mi primera intervencin en
la Cmara, es para m un honor dar mi
voto a la seora Diputada Castro, con
quien todava no he tenido el placer de
conversar; quiero decirle que como mu-
jer me va a dar mucha satisfaccin de-
cirle seora presidenta [] Como mu-
jer, le deseamos el mayor de los xitos.
Como mujer tambin, podr entender
que para m hoy no es fcil, en mi pri-
mera intervencin en este Cuerpo, po-
der expresar todo lo que siento, pero s
puedo agradecer a la militancia y a los
hombres y mujeres que nos han puesto
a todos ac para que los represente-
mos, a todos nosotros, sin importar el
partido.
(DiputadaSandraEtcheverry).
Ms all de lo que es Nora como diputa-
Ja, qo|eto exptesat lo qoe s|qo|fca pata
el sistema poltico que una mujer asuma
la primera Presidencia de la Legislatura
en representacin de la lista ms votada
en las elecciones de octubre. Los partidos
67 66
polticos y el Estado se hanconstruido en
masculino, y a los sectores ms vulnera-
bles de la sociedad ya sea por razones
econmicas o culturales no les es fcil
abrirse espacio en el Estado ni en los par-
tidos polticos. Las mujeres han sido rele-
gadas culturalmente a la vida privada y
por eso les resulta ms difcil llegar a los
puestos de decisin; lo hacen con mucho
esfuerzo y dedicacin. No solo por la re-
presentacin de los intereses de las mu-
jeres cambiamos esa cultura dominante,
sinotambinpor laimagencadavezms
petmaoeote qoe s|qo|fca la oatotal|za-
cin de la inclusin de los sectores tradi-
cionalmente excluidos.
Espero que la visin de Nora en este pri-
mer ao de esta nueva Legislatura []
s|qo|fqoe pata las o|as y aJolesceotes
Je este pa/s la teaftmac|oo Jel Jeteclo
a participar, en igualdad de condiciones,
en los mbitos de decisin. Las miles de
uruguayas que nos antecedieronenestas
luchas forman la semilla y la trama de
este hecho histrico que hoy se consolida
para nosotras: las mujeres que quema-
ron sus casas cuando se fueron detrs de
Artigas en el xodo; las primeras criollas
que se batieron al lado de sus caudillos
por tener un pas independiente; las pri-
meras obreras organizadas peleando por
sussituaciones; lassufragistasuruguayas
que lograronlaposibilidadparanosotras,
recinamediados del sigloXX, de elegir y
deser electas; yaquellasquelucharonpor
la dignidad de esta sociedad como aqu
se ha dicho, es decir, las presas, las exi-
liadas, las asesinadas, las desaparecidas,
las querecuperaronlademocracia. []
Las mujeres de la Concertacin como
mencionabaBeatriznos marcaronuna
agenda para que estuviramos en el
Poder Legislativo, en el Poder Ejecutivo
o en las organizaciones sociales. As, co-
ordinandoentre todas, vamos luchando
para incorporar a esa mitad de la pobla-
cin, que sufre especialmente la exclu-
sin y la vulnerabilidad, que nosotras
tenemos la responsabilidad de repre-
sentar. Es enesatramade mujeres enla
que hoy Nora visibiliza esas luchas. Por
lo tanto, desde esta bancada vaya todo
el apoyo para la excelente compaera,
que la sabemos ordenada, trabajadora,
ftme, y fooJameotalmeote pol/t|ca,
que nos va a conducir estupendamente
bien en este inicio de este cambio hist-
rico. Adelante, Nora!.
(Diputada Margarita Percovich).
No es un detalle pasajero para m que la
compaera Nora Castro sea una mujer,
porque tambin por ah tenemos que pro-
fundizar la democracia. Hace muy poco
un colega haca clculos y deca que hace
sesentaydos aos habados mujeres enel
Parlamento, y hoy somos once. Entonces,
insisto en que es importante que tambin
desde ah miremos que hay que profundi-
zarlademocracia.Noesundetallemenor.
(Diputada DaisyTourn).
servir como una funcin de contra-
lor cuando se utiliza este espacio
para criticar la gestin o denunciar
omisiones de parte de organismos
estatales. Asimismo, en algunos ca-
sos se lunLeun reexlones en Lorno
a alguna temtica sobre la cual exis-
te un proyecto de ley ya entrado al
Parlamento pero que todava no ha
empezado a ser tratado por la comi-
sin encargada de su estudio, como
forma de intentar activar ese pro-
ceso. Es decir, a travs de estas ex-
posiciones las legisladoras realizan
mediacin de demandas, convocan
a la deliberacin de determinados
temas como parte del proceso de
leglslur, o buscun Fscullzur u oLros
poderes del Estado.
Ll gruFco , muesLru lu dlsLrlbuclon
de las intervenciones de la Bancada
Femenina segn el tipo de accin y
por legislatura. En los dos perodos
las intervenciones directamente
legislativas (proyectos de ley y le-
yes) son mayoritarias. En el perodo
2005-2010 abarcan entre ambas ca-
tegoras ms de la mitad de las ac-
ciones y en 2000-2005 ms del 40%.
La otra categora de peso en las dos
legislaturas son las exposiciones
verbales y escritas, que alcanzan
poco menos de la tercera parte de
las intervenciones.
Las diferencias ms marcadas en-
tre las dos legislaturas se dan, por
un lado, en la categora leyes, y por
otro, en los pedidos de informes.
Hay varios factores que pueden es-
Lur lnuyendo en esLus dlferenclus.
Con respecto a los pedidos de in-
formes, como ya se sealara en el
captulo anterior donde tambin
se not una baja en las actividades
de Fscullzuclon, lu dlsmlnuclon del
eso de esLu cuLegoriu odriu ree-
jar un mayor disciplinamiento de
las frenteamplistas que en el se-
gundo perodo constituyen la mayo-
ra de la Bancada Femenina y/o un
mejor desempeo en materia de ins-
titucionalizacin y polticas de gne-
ro bajo el gobierno de izquierda.
En cuanto a la categora Leyes, el he-
cho de que la Bancada Femenina en
el segundo perodo se constituyera a
nivel del Senado, adems de Diputa-
dos, es probable que contribuyera a
una mayor tasa de aprobacin de los
proyectos de ley promovidos por la
Bancada. Tambin pueden estar in-
cidiendo de la misma manera que
en el caso de los pedidos de infor-
mes los cambios en la composicin
Actuacin parlamentaria de la Bancada Bicameral
Femenina, 2000-2010, segn tipo de accin
Grfico7
Fuente: Elaboracin propia a partir de las rendiciones de cuentas de la Bancada Bicameral
Femenina y datos del Sistema de Informacin Parlamentaria para el perodo 2000-2010.
R
28,2
32,2
18,3
14,9
15,5
1,1
9,8
3,4
5,6 5,7
22,5
42,5
35
40
45
30
25
20
15
10
5
0
Ley Exposicin
Verbal / escrita
Proyecto
de ley
Pedido de
informes
OtrosR esolucin
2000-2005 20005-2010
69 68
Si consideramos ahora las iniciativas
legislativas propiamente dichas los
proyectos de ley y leyes impulsadas
y/o promovidas por la Bancada Fe-
menina (ver el recuadro), no necesa-
rlumenLe se ldenLlFcun con lu Frmu
colectiva de las legisladoras de la Ban-
cada. De hecho, slo una proporcin
menor de los proyectos de ley llevan
lu Frmu de vurlus de sus lnLegrunLes
de ms de un partido, son presenta-
dos por ellas, tratados y aprobados a
veces con modlFcuclones en luComl-
sin de Gnero y Equidad y apoyados
en el debate en pleno por legisladoras
de todos los partidos. Hay proyectos
que Lumblen cuenLun con lu Frmu de
ulgun leglsludor hombre, lo que ree|u
La produccin legislativa de la Bancada
Bicameral Femenina
la estrategia adoptada por la Bancada
Femenina de construccin de alianzas
estratgicas para lograr un apoyo am-
pliopara sus iniciativas legislativas.
Por otrolado, hayunaseriedeleyes de
las cuales la Bancada Femenina no fue
la impulsora primaria en forma colec-
tiva. Estas iniciativas, presentadas en
forma individual por alguna legislado-
ra integrante de la Bancada o por al-
gn legislador, recibieron respaldo de
diferentes maneras: proyectos redac-
tados por otros legisladores a los cua-
les integrantes de la Bancada pusieron
su Frmu, royecLos que fueron esLu-
diados y habilitados por la CEGE para
la discusin plenaria con o sin modi-
Fcuclones, o royecLos de oLros le-
Iniciativas legislativas
impulsadas o promovidas por la
Bancada Bicameral Femenina
Leyes aprobadas:
* Ley 17.242: Da de licencia para
trabajadoras para realizar exmenes de
prevencin de cnceres genitomama-
rios.
* Ley 17.386: Acompaamiento a la
mujer en el parto.
* Ley 17.514: Violencia domstica.
* Ley 17.521: Denominacin con el
nombre de Adela Reta el Auditorio Na-
cional del Sodre.
* Ley 17.565: Donde se asistan partos
se debe contar con una partera.
* Ley 17.605: Denominacin con el
nombre de Paulina Luisi la Sala 17 del
LdlFcloAnexo del Puluclo LeglsluLlvo.
* Ley 17.815: Pornografa y pros-
titucin infantil.
* Ley 17. 823: Cdi go de l a Ni -
ez y Adol escenci a.
* Ley 17.900: Denominacin con el
nombre de Paulina Luisi el Hospital de
la Mujer del Pereira Rossell.
* Ley 17.938: Derogacin del artcu-
lo 16 del Cdigo Penal que extingua el
interna de la Bancada y la correla-
cin de fuerzas en el Parlamento: en
2005-2010 no solo la Bancada tiene
una integracin mayoritariamente
frenteamplista, sino que el Frente
Amplio goza de una mayora parla-
mentaria absoluta, lo que no pasa-
ba en el primer perodo, en el cual la
integracin de la Bancada Femenina
estaba repartida de forma igualita-
rlu enLre leglsludorus oFclullsLus o
de la coalicin y legisladoras de la
oposicin, y el partido de gobierno
no tena una mayora legislativa. Por
oLro ludo, odriu esLur ree|undo un
manejo ms efectivo de la Bancada
Femenina de los procedimientos y
prcticas internas del Parlamento
luego de cinco aos de experiencia.
Asimismo, algunas entrevistadas
manifestaron que en esta legislatura
se logr un mayor involucramiento y
apoyo de legisladores varones, pro-
ducto de la legitimacin lograda en
algunos temas de la agenda de gne-
ro. Cualquiera que sea la interpreta-
cin que se les d a estas diferencias,
lo destacable es que de una tasa de
aprobacin de proyectos de ley en
2000-2005 ya nada despreciable un
55,2%, en el prximo quinquenio se
alcanz una tasa aun mayor: un 74%.
delito de violacin por matrimonio del
agresor a la vctima.
* Ley 17.957: Registro de Deudores
Alimentarios.
* Ley 17.987: Denominacin con el
nombre de Alba Roballo la Sala 15 del
LdlFcloAnexo del Puluclo LeglsluLlvo.
* Ley 18.148: Declaracin feriado por
voto mujer 1. vez en Cerro Chato.
* Ley 18.154: Obligatoriedad educa-
cin inicial desde 4 aos.
* Ley 18.214: ModlFcuclones ul Codl-
go de la Niez y Adolescencia. Prohibi-
cin castigo fsico.
* Ley 18.244: ModlFcuclon de ley de
deudores alimentarios.
* Ley 18.246: Unin concubinaria.
* Ley 18.426: Salud sexual y reproducti-
va.
* Ley 18.476: Ley de participacin po-
ltica equitativa para ambos sexos.
* Ley 18.487: Ley interpretativa de la
ley de participacin poltica.
* Ley 18.620: Cambio de nombre por
identidad sexual.
Proyectos de ley no aprobados
a
Reconocimiento de calidad de socio de
sociedades cooperativas a integrantes
del ncleofamiliar.
gisladores cuyo tratamiento o sancin
fueron expresamente promovidos por
varias legisladoras en su condicin de
integrantes de la Bancada Femenina.
Tambin hay una serie de proyectos
de ley y leyes que no llevun lu Frmu
de ninguna legisladora, o que fueron
presentados por legisladores y legis-
ladoras de un nico partido poltico,
pero en los que la Bancada Femenina
tuvo un rol fundamental para su pro-
mocin. Este es el caso, por ejemplo,
del proyecto de ley de defensa de la
salud reproductiva. En junio 2001 la
CEGE solicit el desarchivo de cuatro
proyectos de ley de despenalizacin
del aborto presentados en legisla-
turas anteriores. Aunque el proyec-
to que se aprob en la Cmara baja
en zooz es reducLudo y Frmudo or
miembros de la Comisin de Salud
Pblica y Asistencia Social, ese im-
pulso inicial de la Bancada Femenina
fue determinante para que se inclu-
yera en la agenda legislativa.
De la misma manera, el proyecto
de ley sobre participacin poltica
equitativa para ambos sexos pre-
sentado en 2006 por la bancada del
Frente Amplio en el Senado, que se
sancion como ley 18.476 en 2009,
era idntico al que haban presenta-
71 70
Leyes que se originan en el
Poder Ejecutivo promovidas
y/o apoyadas por la Bancada
Bicameral Femenina
* Ley 17.338: RuLlFcuclon del
Protocolo Facultativo de la Con-
vencin sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discri-
minacin contra la Mujer.
* Ley 17.474: Asignacin prena-
tal al embarazo gemelar mltiple.
* Ley 18.065: Trabajo domstico.
* Ley 18.104: Igualdad de
Derechos y Oportunidades en-
tre hombres y mujeres.
* Ley 18.227: Asignacio-
nes familiares (titularidad fe-
menina de la prestacin).
* Ley 18.395: Flexibilizacin
jubilatoria (art. 14: cmputo
un ao por hijo a mujeres).
* Ley 18.436: Jornada la-
boral madre adoptiva.
* Ley 18.561: Acoso se-
xual laboral y docente.
terminado artculo del proyecto. Un
ejemplo es la duplicacin del presu-
puesto del Instituto Nacional de la Fa-
milia y la Mujer en el artculo 306 de la
ley 17.296 del Presupuesto Nacional
del ao 2000, como consecuencia
del lobby realizado por integrantes
de la Bancada en el Poder Ejecutivo.
Otro ejemplo es la inclusin en la ley
17.827, que establece el rgimen de
percepcin de haberes de legisla-
dores suplentes, de un artculo que
deFne el derecho u llcenclu or mu-
ternidad y paternidad de las y los le-
gisladores (ver el recuadro anterior).
Legislando contra la
discriminacin en el Parlamento
Cuando en el ao 2000 la diputada colo-
radaYeannethPuales, al estar embara-
zada, pide licencia por maternidad, des-
cubre que no existe tal causal para las
legisladoras, un claro resabio del hecho
de que la institucin fue diseada por
y para hombres y dominada por ellos a
lo largo del siglo XX. Tampoco exista la
licencia por paternidad. Puales se ve,
entonces, obligada a pedir licencia por
enfermedud. Puru recLlFcur esLe sesgo
discriminatorio, el 19 de julio del ao
2000 Puales presenta un proyecto de
ley que incluye la causal de licencia por
maternidad(CarpetaCRR424/2000), el
cual obtiene media sancin en la Cma-
ra baja. No obstante, apenas dos sema-
nas ms tardesepresentaotroproyecto
Frmudo or Lodusjos lusjos lnLegrunLes
de laComisindeGneroy Equidadin-
cluyendo a la propia Puales, que in-
cluye para las y los legisladores la causal
de licencia no solo por maternidad, sino
tambin por paternidad de acuerdo a
ley 16.104 (CarpetaCRR454/2000).
Este proyecto se anexa a la Carpeta
CRR 424/2000, pero no recibe ms tra-
tamiento. El 16 de junio de 2004 se plan-
tea un proyecto de ley originado en la
Comisin de Asuntos Internos de la C-
mara de Representantes, que no inclua
licencia por maternidad y paternidad (la
preocupacin central era el cobro de los
sueldos de los legisladores suplentes).
Se presenta al plenario de la Cmara de
Representantes y durante la segunda se-
sin se plantea un texto sustitutivo que
incluye la licencia por maternidad y pa-
ternidad, tal como estuvo planteado en
el proyecto de ley presentado por las/os
integrantes de la Comisin de Gnero y
Equidad. El texto sustitutivo es aproba-
do en Diputados, y en el Senado se vota
por unanimidad sin discusin y se pro-
mulga la ley el 7 de setiembre de 2004.
do en 2002 integrantes de la Ban-
cada Femenina y que, simultnea-
mente, se present en la Cmara de
ReresenLunLes con lu Frmu de unu
legisladora blanca.
Asimismo, la Bancada Femenina
apoy de forma activa una serie de
leyes que se originaron en el Poder
Ejecutivo. En varios casos estas ini-
ciativas privativas del Poder Ejecu-
tivo, como lo seala la Constitucin
de la Repblica fueron en su origen
producto de la intervencin de inte-
grantes de la Bancada Femenina ha-
cia ese poder del Estado.
Por otro lado, la incidencia de la Ban-
cada Femenina en el proceso de tra-
tamiento de proyectos presentados
por otros actores a veces se centraba
en lu modlFcuclon o lncluslon de de-
Licencia por enfermedad de hijos me-
nores a cargo.
InstitutoNacional Antidiscriminacin.
a
No se incluyen en este listado proyectos que
no prosperaron en la primera legislatura pero
que luego fueron presentados nuevamente y
aprobados en la segunda legislatura.
73 72
Acciones legislativas de la Bancada Femenina, 2000-2005,
segn tema
Grfico 8
Fuente: Elaboracin propia a partir
de las rendiciones de cuentas de
la Bancada Femenina y datos
del Sistema de Informacin
Parlamentaria para el perodo
2000-2010. 30 25 20 15 10 5 0
28,2
22,5
11,3
8,5
7,0
5,6
5,6
4,2
4,2
2,8
p.72
El enfoque temtico de la actuacin parlamentaria de la Bancada
Bicameral Femenina
Acciones legislativas de la Bancada Bicameral Femenina, 2005-2010,
segn tema
Grfico 9
Fuente: Elaboracin propia a partir de las rendiciones de cuentas de la Bancada Femenina y datos
del Sistema de Informacin Parlamentaria para el perodo 2000-2010.
30 35 35 25 20 15 10 5 0
34,9
14,0
10,5
8,1
7,0
4,7
4,7
3,5
3,5
3,5
2,3
2,3
1,2
Tres de las categoras principales en
las que la Bancada Femenina centr
sus acciones legislativas (ver los gr-
Fcos 8 y g) recogleron lus leyes mus
difciles de sancionar: Salud (aqu la
gran mayora de las acciones tuvie-
ron que ver con la salud sexual y re-
productiva), Participacin en la toma
de decisiones y Violencia. En el caso
de esta ltima categora, se obser-
bio, en la segunda legislatura la ac-
tuacin de la Bancada Femenina en
esta temtica abarcaba un abanico
de acciones como el seguimiento
a la aplicacin de esa ley y otra se-
rie de iniciativas (proyectos de ley
presentados, exposiciones verbales
y pedidos de informes) sobre otros
en materia de violencia de gnero
estaba concentrada, fundamental-
mente, en lograr la aprobacin de la
ley de violencia domstica. En cam-
va que rene una mayor proporcin
de acciones en el segundo perodo.
LsLo ree|u el hecho de que en lu
primera legislatura la actuacin par-
lamentaria de la Bancada Femenina
75 74
Homenajes a mujeres
El 3 de abril de 2001 falleci la Dra. Ade-
la Reta, quien fue una activa militante
del Partido Colorado y ocup diversos
cargos de responsabilidad poltica. Fue
ministra de laCorte Electoral, presidenta
del Consejo del Nio, ministra de Educa-
cin y Cultura, y presidenta del SODRE.
Al da siguiente, integrantes de la Banca-
da Femenina, junto a varios legisladores
varones, promovieron un homenaje con
motivo de su fallecimiento durante la se-
sin de la Cmara de Representantes. El
8 de marzo de 2002, la Bancada Femeni-
na present un proyecto de ley para de-
nominar Dra. Adela Reta al Complejo de
Salas de Espectculos del SODRE, lo que
se plasm en la ley 17.521.
A iniciativa de legisladoras de los tres
partidos polticos, la Cmara de Re-
presentantes convoc a una sesin ex-
traordinaria el 27 de junio de 2001, para
rendir homenaje a Mara Almeida de
Quinteros, la Tota Quinteros, quien
haba fallecido el 30 de diciembre del
ao 2000. Luchadora emblemtica por
los derechos humanos, Tota Quinteros
dedic los ltimos 25 aos de su vida
a la bsqueda de su hija, la maestra
Elena Quinteros, quien fue detenida y
secuestrada de la embajada de Vene-
zuela en Uruguay por integrantes de
las fuerzas conjuntas en la dictadura
militar en 1976. Tota Quinteros falle-
ci sin conocer la verdad sobre el des-
tino de su hija.
Al cumplirse cinco aos del falleci-
miento de la Dra. Alba Roballo, inte-
grantes de la Bancada Femeninajunto
con varios colegas varones, solicita-
ron un homenaje el 3 de octubre de
2001. Una mujer poltica de su po-
ca y de todas las pocas, al decir de
una legisladora, Alba Roballo ocup
varios cargos polticos de relevancia:
integr el Concejo Departamental de
Montevideo, fue ministra de Cultura,
diputada y senadora. El 5 de julio de
2005, la Bancada Femenina present
un proyecto de ley para designar con
su nombre unu sulu del LdlFcloAnexo
Jos Artigas del Palacio Legislativo, lo
que se concret en la ley 17.987.
El 13 de setiembre de 2005, a inicia-
tiva de la bancada del Partido Nacio-
nal, y con el apoyo de las senadoras
integrantes de la Bancada Femenina,
se resolvi realizar un homenaje en
la Cmara de Senadores a la Dra. Ra-
quel Macedo de Sheppard, quien fa-
lleci los primeros das de setiembre.
Raquel Macedo fue la primera mujer
nacionalista en ocupar una banca en
el Senado como suplenta en junio de
1985, y fue una activa participante de
la CONAPRO y de la Red de Mujeres
Polticas. En su corto pasaje por el
Senudo, |ugo un uel slgnlFcuLlvo
al evidenciar y hacer visible los pro-
blemas de las mujeres uruguayas.
Present distintas iniciativas, como
el proyecto de ley sobre Igualdad de
Oportunidades y de Trato en el Em-
pleo en 1985, el cual se transform en
la ley 16.045 en mayo de 1989.
Homenajes a hombres
Apartir de un proyecto de resolucin ori-
ginario de la bancada del Frente Amplio
en la Cmara baja, la CEGE present a la
Cmara de Representantes un proyecto
de resolucin que propona la recopila-
cin y publicacin de dos ponencias in-
ditas del sacerdote Luis Prez Aguirre
sobre los derechos de las mujeres. En la
fundamentacin del proyecto de reso-
lucin, se present, en forma sinttica,
el centro del pensamiento y de la vida
del sacerdote Luis Prez Aguirre: Supo
captar, desde su condicin de hombre
la condicin femenina y descubrir desde
su posicin de defensor de los derechos
humanos, cmo estos derechos se vio-
laban en las mujeres, sin que la socie-
dad siquiera se diera cuenta: Si cuando
decimos derechos humanos, nos pre-
guntsemos qu es lo primero que ima-
ginamos, seguramente coincidiramos
en que imaginamos ciertas violaciones a
ciertas libertades polticas, como las de
reunin y expresin, a las de torturas y
desuurlclones forzudus. Mus dlFculLud
tendramos enimaginar comoviolacina
los derechos humanos el acoso sexual de
que son vctimas las mujeres de todas las
edades y culturas, razas y clases sociales,
oel noser contempladas ensus derechos
reproductivos, o ser degradadas a objeto
sexual en los medios masivos de comu-
nicacin. La publicacin se present
en un acto en memoria a PrezAguirre
el 26 de junio de 2002.
El 7 de marzo de 2001, tres diputadas
de tres partidos diferentes, junto con
un diputado, realizan una exposicin
verbal enhomenajeaHermgenesl-
varez y Roberto Caldeyro Barcia, dos
mdicos uruguayos, docentes e inves-
tigadores que dedicaron su trabajo a
difundir la perinatologa en el mundo.
tipos de violencia de gnero.
Pero la categora mayoritaria en am-
bos perodos es la de Reconocimien-
to-conmemoracin. All se recogen
todos aquellos actos que buscaron
vlslblllzur y reconocer u Fgurus fe-
meninas que se destacaron en algu-
na actividad de relevancia nacional
(poltica, social, cultural, etc.).
Por ejemplo, hay un nmero impor-
tante de leyes que denominan con
nombres de mujeres a determina-
das instituciones o salas. Adems
de las denominaciones menciona-
das en la seccin anterior (objeto de
leyes impulsadas por la Bancada),
las parlamentarias tambin apoya-
ron numerosos proyectos presen-
tados por otros legisladores o por
el Poder Ejecutivo que designaban
con nombres de mujeres a liceos,
escuelas u otros establecimientos
educativos. En otras ocasiones, el
reconoclmlenLo u Fgurus femenl-
nas por sus vidas y logros en dis-
tintos planos toma la forma de ex-
posiciones verbales o sesiones de
homenaje. Tambin se encuentran
homenajes a hombres que en su la-
bor profesional fueron defensores
de los derechos de las mujeres.
77 76
Por otro lado, la categora Recono-
cimiento-conmemoracin tambin
incluye actos que marcan determi-
nados hitos o fechas relevantes del
calendario de los derechos de las
mujeres. En este sentido, una carac-
terstica de la actuacin parlamen-
taria de la Bancada Femenina es la
costumbre de marcar el Da Interna-
cional de la Mujer con exposiciones
verbales que conmemoran la fecha,
y en algunos aos esta prctica tam-
bin se extendi a otras fechas del
almanaque feminista, como el Da
Internacional contra la Violencia
Los acuerdos y convenciones inter-
nacionales suscritos por Uruguay
representan una referencia inelu-
dible en la fundamentacin de mu-
chas de las intervenciones legislati-
vas de la Bancada Femenina, cuya
actuacin tambin incorpor ac-
clones eseciFcumenLe dlrlgldus u
avanzar en el cumplimiento de esos
acuerdos (ver el recuadro).
8 de marzo de 2008: El
Consenso de Quito
La Bancada Bicameral Femenina resol-
vi que durante la sesin de la Cmara
de Representantes del 5 de marzo de
2008, en el marco del Da Internacio-
nal de la Mujer, las legisladoras leyeran
el Consenso de Quito, suscrito por el
gobierno uruguayo en la X Conferen-
cia Regional sobre la Mujer de Amrica
Latina y El Caribe realizada en Ecuador
del 6 al 9 de agosto de 2007. Las catorce
legisladoras presentes en sala haban
acordado la lectura continuada del
LexLo del Consenso con el Fn de dur u
conocer y difundir su contenido en ese
umblLo urlumenLurlo y, ul Fnullzur lu
lectura, solicitaron que sus interven-
ciones fueran enviadas al presidente
de la Repblica, los ministros, las jun-
tas departamentales, las intendencias
de todo el pas, el Poder Judicial y las
direcciones de los partidos polticos.
El aporte de la Bancada
Bicameral Femenina
al avance de la agenda
legislativa de gnero en
Uruguay en el marco del
Derecho Internacional de los
Derechos Humanos
a
Cuando se constituye la Bancada Fe-
menina en el ao 2000, ya exista un
listado de Observaciones Finales y
Recomendaciones que los Comits
Monitores de Naciones Unidas haban
realizado al EstadoUruguayo.
b
Ala fe-
cha, el Estado uruguayo estaba retra-
sado en la presentacin de sus infor-
mes peridicos respecto de los Pactos
y Convenciones que haba suscrito y
contra la Mujer (25 de noviembre)
o el Da Internacional de la Salud de
las Mujeres (28 de mayo). El conte-
nido de estas exposiciones vara: se
recuerdun hlLos o Fgurus desLucu-
das de la lucha por los derechos de
las mujeres; se resalta la situacin y
demandas de determinados grupos
de mujeres mujeres rurales, tra-
bajadoras etc.; y muchas veces se
recuerdan los compromisos interna-
cionales asumidos por el pas, y se
destacan los avances logrados, pero
tambin lo que falta por hacer.
ruLlFcudo unLe el SlsLemu lnLernuclonul
de los Derechos Humanos.
c
Los Comits Monitores del Sistema In-
ternacional de Derechos Humanos son
los encargados de vigilar el cumpli-
miento de los convenios o pactos que
fueron ruLlFcudos or los LsLudos PurLes
y que, medlunLe esLu ruLlFcuclon, esLun
obligados a cumplir en los trminos que
se mandata en sus articulados.
El Comit para Eliminar Todas las For-
mas de Discriminacin haca la Mujer
(Comit de la CEDAW, por sus siglas en
ingls) fue creado en virtud del artculo
17 de la Convencin. La funcin que se
le mandata es la de vigilar la aplicacin
de la CEDAW por los Estados Partes.
Asimismo, acorde con el prrafo 1 del
artculo 21 de la Convencin, el Comit
de la CEDAW puede hacer sugerencias
y recomendaciones de carcter general
basadas en el examen de los informes
de los Estados y de la informacin que
estos elevan al Comit mediante sus in-
formes pas. Estas recomendaciones re-
cogen la interpretacin autorizada que
el Comit realiza del Pacto. Las obser-
vaciones generales pueden tratar sobre
un derecho en concreto, desarrollando
su contenido, o sobre cuestiones de pro-
cedimiento o de cualquier otra ndole.
Hasta la fecha el Comit ha adopta-
do un total de 25 recomendaciones
generales.
La CEDAW cuenta desde el ao 2000
con un Protocolo Facultativo que in-
corpora la posibilidad de accionar di-
rectamente ante el Comit mediante
dos procedimientos: el de investiga-
cin y el de la comunicacin. Me-
diante este ltimo el Comit puede
recibir quejas de mujeres o de sus re-
presentantes y familiares (si las mu-
jeres han fallecido), que valoran que
sus derechos humanos contenidos
en la CEDAW no han sido amparados
por sus Estados. El Comit analiza-
r y evaluar el caso. De encontrar
responsabilidad del Estado denun-
ciado, le recomendar que ejecute
acciones concretas, entre las que se
encuentran las reparaciones para la
vctima o sus familiares, y otras ms
generales, como cambiar las leyes
o capacitar a operadores jurdicos.
Estas recomendaciones buscan la
no repeticin de la violacin del o de
los derechos invocados. Ala fecha, el
Comit ha emitido 11 comunicacio-
nes. De esta manera concret la bs-
queda de justicia de estas mujeres.
Los derechos humanos de las muje-
res y de las nias estn presentes en los
documentos emitidos por los Comits
Monitores de las Naciones Unidas, con
ms nfasis en los del Comit de la CE-
LAW, or su eseclFcldud, y en lus Reco-
mendaciones del Comit de Expertas en
Violencia del Mecanismo de Seguimien-
to de la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violen-
cia Contra la Mujer (Convencin de Be-
lmdo Par) a partir del ao 2008.
En febrero de 2002, el Estado uruguayo
fue examinado por el Comit de la CE-
DAW mediante los informes peridicos
segundo y tercero; en mayo de 2007, por
el Comit de los Derechos del Nio/a,
mediante el segundo informe peridico;
en octubre de 2008, nuevamente por el
Comit de laCEDAW, mediante los infor-
mes peridicos tercero, cuarto, quinto,
sexto y sptimo; y en noviembre de 2010
por el Comit de los Derechos Econmi-
cos, Sociales y Culturales, mediante los
informes peridicos tercero y cuarto.
En la dcada estudiada, 2000-2010, la
Bancada Femenina recogi las reco-
mendaciones de los diferentes comits
monitores, especialmente las del comi-
t de la CEDAW correspondientes a los
aos 2002 y 2008. La Bancada Femenina
incorpor la agenda pautada por estos
79 78
comits monitores a la suya, y dio cuenta
de ello en las diversas leyes, proyectos de
ley, minutas de comunicacin, resolucio-
nes, exposiciones o pedidos de informes
que realiz durante la dcada.
De todas las actividades y acciones que
la Bancada Femenina efectu, destacan
cuatro temas que a la vez recogen las de-
mandas del movimiento de mujeres del
Uruguay. Estos son: (i) violencia domsti-
ca; (ii) participacinpoltica; (iii) derechos
sexuales y derechos reproductivos; (iv)
institucionalidad y jerarquizacin del r-
gano rector de las polticas de gnero. Se
logr legislar sobre los tres primeros te-
mas, aunque solo el de violencia doms-
Llcu Luvo ocus modlFcuclones, u dlfe-
rencia de las que se incorporaronenla ley
sobre salud sexual y reproductiva y la ley
de participacin poltica de las mujeres.
En 2008 el Comit de expertas del Meca-
nismo de Seguimiento de la Convencin
de Belmdo Par, de la Comisin Intera-
mericana de Mujeres de la Organizacin
de los Estados Americanos, CEVI/ME-
SECVI/CIM/OEA, realiz recomendacio-
nes al Estado uruguayo para que impul-
se, promueva y participe activamente en
la armonizacin de la legislacin interna
con las normas internacionales conteni-
dus en los ucLos y convenlos ruLlFcu-
dos. Asimismo, en noviembre del 2010
el Comit de los Derechos Econmicos
Sociales y Culturales emiti sus Obser-
vaciones Finales y Recomendaciones al
Estadouruguayoenel queserecomien-
da la adopcin de medidas urgentes
para derogar todas las disposiciones
discriminatorias de su legislacin, como
la edad mnima para contraer matrimo-
nio de parte de las nias (actualmente
12aos), yexhortaal Estadouruguayoa
que aumente a 18 aos la edad mnima
para contraer matrimonio, tanto para
los nios como para las nias.
Quedan an tareas pendientes respec-
Lo u modlFcur y urmonlzur lu normuLl-
va interna con la internacional sobre
derechos humanos, especialmente
aquellas en las que los derechos de las
humanas se ven afectados, tareas que
sin duda sern incluidas en la agenda
de la Bancada Femenina para su trata-
miento y posterior promulgacin.
a
Esta seccin es de la autora de la
maestranda Flor de Mara MezaTanan-
ta, docente y coordinadora del Grupo
Derecho y Gnero de la Facultad de De-
recho de laUniversidad de la Repblica.
b
Las Recomendaciones del Comit de
Expertas del Mecanismo de Seguimien-
to de la Convencin de Belm do Par
no se emitieron y difundieron hasta
2008, pues recin en 2006 se constituy
como tal.
c
As lo explicita, por ejemplo, el Comit
de los Derechos del nio/a en el prrafo 2
cuando dice que El Comit lamenta que
el segundo informe peridico del Estado
Parte se haya presentado con retraso y
que en l no se siguieran las directrices
para la presentacin de informes [].
CRC/C/URY/CO/2, 5 de julio de 2007.
Observaciones Finales del Comit de los
Derechos del Nio al EstadoUruguayo.
Ms all de los aspectos cuantitati-
vos y contenidos temticos de la ac-
tuacin parlamentaria de la Bancada
Femenina, la sistematizacin busc
visualizar las distintas estrategias
utilizadas por las legisladoras nuclea-
das en la Bancada para promover
una agenda comn en temas de g-
nero dentro de la agenda legislativa.
Apoyo multipartidario
de mujeres
Como ya se ha visto, una de las estra-
tegias centrales de la Bancada Feme-
nina era la presentacin de proyectos
de ley (o mociones u otros actos) con
lu Frmu o el uoyo de leglsludorus de
ms de un partido. Con esta estrate-
gia, se buscaba mostrar un nivel de
consenso interpartidario sobre cier-
tos temas para facilitar su tratamien-
to y aprobacin, ms que para sealar
que estos eran temas de mujeres.
No obstante, si bien hacia afuera
del Parlamento se cuidaba siempre
Estrategias para la promocin colectiva de
la agenda legislativa de gnero
munLener el erFl mulLlurLldurlo en
las acciones de la Bancada Femenina
(como ya se seal en el captulo 1),
dentro del recinto legislativo la pro-
mocin de la agenda compartida de
la Bancada Femenina podra involu-
crar tanto acciones colectivas como
individuales de sus integrantes. En
este sentido, en varias entrevistas
se seal que mientras que en algu-
nas situaciones el presentar un fren-
te multipartidario unido podra ser
una tctica efectiva, en otras no era
slemre uconse|uble nl eFclenLe que
las legisladoras actuaran en bloque,
ya que podra generar una mayor re-
sistencia entre sus colegas varones.
14

Adems, varias entrevistadas in-
dicaron que exista un acuerdo de
respetar la especializacin que hi-
ciera cada una en el desarrollo de
su carrera poltica y legislativa. Es
decir, mientras que hubo consenso
respecto a promover legislacin en
temas como la violencia domstica
o los derechos de la niez, ciertas
legisladoras se especializaban ms
que otras en determinados aspectos
de estas temticas, y por lo pronto
tendan a tener una actuacin parla-
mentaria mayor que otras. Pero a su
vez las acciones que desarrollaban
contribuan al esfuerzo colectivo por
legislar en esa materia.
Si hayalgoenloque[...] fuimossiem-
pre respetuosas, fue con las estrategias
personales para dentro de los partidos.
Cada una en su partido tena que tener
una estrategia personal y si alguna de
nosotras tena que presentar algn pro-
yecto sola como forma de marcar su ca-
mino, esolorespetbamos.
14
Ver en el prximo captulo un ejemplo de una accin en blo-
que que provoc el rechazo de algunos legisladores varones.
81 80
El construir alianzas con parlamen-
tarios que se mostraban ms per-
meables a los temas de gnero era
otra estrategia fundamental. De esta
forma, y teniendo en cuenta el poco
peso numrico que tenan las legisla-
doras en las Cmaras, se lograba el
respaldo necesario para asegurar la
aprobacin de determinadas iniciati-
vas legislativas.
As, por ejemplo, las parlamentarias
se preocupaban de que sus correli-
Alianzas con los
hombres
glonurlos vurones Lumblen Frmurun
los proyectos presentados, expresa-
mente para que no quedaran vistos
como cosas de mujeres. El alto
porcentaje de proyectos presenta-
dos conjuntamente por mujeres y
hombres da cuenta de lo efectivo
de esLu esLruLeglu y ree|u udemus
unu uerLuru de los leglsludores Fr-
mantes para considerar los temas de
gnero como demandas legtimas
que requieren acciones legislativas.
Una tercera estrategia fundamen-
tal fue incorporar la perspectiva de la
equidad de gnero en el tratamiento
de los proyectos de ley en las comi-
siones parlamentarias. Esperar hasta
que el debate se trasladara al plenode
Notens ms remedioque hacer ese
trabajo si quers que te salga una ley.
Vos tens que tener las ganas de
hacer eso, de discutir, de fundamen-
tar, de convencer, de negociar.
Actuar en todo este andamiaje
institucional, en una institucin tan
estructurada como esta, requiere []
buscar el consenso y la legitimidad en
cada caso para lograrlo.
Yo creo que est bastante validado
el tema de la discriminacin de la mu-
jer y depende de cmo lo plantees. Por
supuesto que siempre estn los chistes
pavos y siempre te tens que aguantar
cosas y depende de cmo te lo tomes.
Por ejemplo, si te enojs, perdiste.
No obstante, no siempre era sencillo
lograr ese apoyo de aliados varones.
Por un lado, persistan actitudes de
minimizacin de la temtica o chis-
tes de mal gusto, ante los cuales era
importante no reaccionar.
Adems, en el segundo perodo se
empezaron a meter los hombres en
la Comisin de Gnero y Equidad, lo
que fue ms complejo porque ha-
ba que explicar mucho ms cada vez
que se trataba un tema nuevo.
La negociacin y discusin, enton-
ces, se daba no solamente al interior
de la Bancada Femenina, sino cada
una dentro de su bancada partidaria,
donde muchas veces no entendan
nada. Pero ese intento de cada una
de dialogar y de convencer a sus co-
rreligionarios varones era imprescin-
dible porque si no, no te sale nada.
La incidencia en las comisiones
parlamentarias
lus Cumurus, hubleru dlFculLudo, uun
mus, lus modlFcuclones que Loduviu
generaban resistencias importantes.
En una primera instancia es el pre-
sidente de la Cmara quien comuni-
ca, durante las sesiones plenarias, el
Laproduccinlegislativaquesetuvo
con esta forma diferente de interactuar
fue un hecho indito.
En el primer perodo tuvimos logros
legislativos mayores en la Comisin de
GneroyEquidadqueotras comisiones.
bamos juntas a las comisiones don-
de estaban los proyectos de ley para
que salieran.
pase a estudio de todo proyecto nue-
vo a la comisin a la cual le correspon-
dera la temtica. La decisin sobre
a qu comisin se deriva el proyecto
uede lnulr en: rlmero, lu rlorldud
que se le asigna al proyecto, que no
solo tiene que ver con su valor intrn-
seco, sinoconlacantidadynaturaleza
de los asuntos que la comisin ya tie-
ne a estudio, adems de los intereses
personales y partidarios de los y las
miembros de la comisin; segundo,
la calidad y enfoque del tratamiento
que recibe, que depende en gran par-
Le del erFl de los y lus lnLegrunLes de
lu comlslon, y Lercero, el desLlno Fnul
del royecLo sl se elevu sln modlFcur
a la Cmara para su discusin, o si se
redacta un proyecto sustitutivo, o si
simplemente se archiva.
Ya se seal en el captulo 1 la im-
portancia de la creacin de la Comi-
sin Especial de Gnero y Equidad
como mbito institucionalizado en
el cual defender y dar seguimiento a
la agenda legislativa de gnero. Las
propias parlamentarias rescataron
en las entrevistas la productividad de
la CEGE, en particular en la primera
legislatura, a pesar de que este es-
pacio institucionalizado existiera en
solo una de las Cmaras.
Pero no todos los proyectos de g-
nero se derivaron a la CEGE. Esto
implicaba, por un lado, una actitud
de ulerLu uru ldenLlFcur uquellos
proyectos que entraban y podran
tener un impacto importante sobre
las relaciones de gnero o la situa-
cin de las mujeres. Por otro lado, se
incorporaba la perspectiva de gne-
ro en las discusiones de otras comi-
siones, y la presencia de legisladoras
en varias comisiones clave fue un
elemento fundamental para lograr-
lo. En algunos casos, las legislado-
ras concurran como observadoras a
otras comisiones en las que no haba
presencia femenina para realizar un
seguimiento de la discusin.
Sin embargo, est claro que esta es-
trategia fue ms reactiva que proac-
tiva, es decir, se incida segn las po-
sibilidades que ofreca la integracin
de las comisiones tal como surga de
la designacin de sus integrantes al
principio de cada legislatura. La con-
formacindelas comisiones serealiza
a partir de una negociacin interparti-
daria (el partido de gobierno o la coa-
licin de gobierno tiene, generalmen-
te, mayora en las comisiones) y una
intrapartidaria se seleccionan los
integrantes de las comisiones a partir
de negociaciones y acuerdos dentro
de los partidos. El criterio principal
utilizado en la negociacin intraparti-
daria es el peso electoral de cada sec-
tor o lista, combinado, muchas veces,
con la experticia, profesin o inters
eseciFco de losjus leglsludoresjus.
En cambio, la variable sexo no es
tomada en cuenta como criterio para
esadistribucinenlas comisiones, yla
BancadaFemeninanoparticipcomo
un actor colectivo en la designacin
de integrantes de las comisiones. Las
parlamentarias notuvieron una estra-
tegia acordada para distribuirse e in-
Legrur lus comlslones cluve con el Fn
de asegurar su presencia y facilitar la
vigilancia de gnero sobre los pro-
83 82
yectos de ley tratados.
Sin embargo, durante la discusin del
proyecto de ley de participacin po-
ltica de ambos sexos, una legislado-
ra negoci a la interna de su partido
para incorporarse a la comisin que
lo tena a estudio
15
, y de esta forma
acelerar su tratamiento. El proyecto
haba ingresado a la comisin a prin-
cllos de |unlo de zoo8 y u Fnes de oc-
tubre an no se haba tratado.
La cuarta estrategia fue el gil mane-
jo que tuvo la Bancada Femenina con
las normas que rigen el proceso legis-
lativo para acelerar el tratamiento de
proyectos presentados. En dos casos,
integrantes de la Bancada Femenina
sollclLuron lu recLlFcuclon del LrumlLe
para que un proyecto de ley fuera en-
viadoaotracomisinalaasignadapor
el presidente de laCmara.
El primero fue el de los cuatro proyec-
tos de ley sobre aborto presentados
en legislaturas anteriores, cuyo de-
sarchivo fue solicitado por la Comi-
sin Especial de Gnero y Equidad.
Cuando el presidente de la Cmara
15
La diputada Beatriz Argimn pasa a integrar la Comisin de Constitucin, Cdigos, Legislacin General y Adminis-
tracin de la Cmara de Representantes en lugar del diputado Alvaro Alonso.
Conocer y manejar las reglas y los
procedimientos internos
le asign a la propia CEGE la respon-
sabilidad por el estudio de los pro-
yecLos, se ldlo que se recLlFcuru el
trmite y que se los enviara a la Co-
misin de Salud Pblica y Asistencia
Social (CSPAS). Los miembros plenos
de la CSPAS eran todos hombres y,
salvo uno, mdicos, la mayora de
los cuales apoyaban la despenali-
zacin del aborto segn saban las
parlamentarias. Que la CSPAS y no la
CEGE redactara el nuevo proyecto de
ley era estratgico por dos razones.
Primero, al provenir de una comisin
que nucleaba miembros de la comu-
nidad mdica, le dara ms peso y le-
Antes que nada, quiero manifestar
mi alegra por compartir con ustedes
las reuniones de esta Comisin a par-
tir del da de hoy. [] Por otra parte,
quiero hacer una solicitud. Estuve revi-
sando los temas que estn en el orden
del da de la Comisin y observ que no
est el proyecto de ley de participacin
poltica, que tiene media sancin. Vista
la altura de la Legislatura en que esta-
mos, nos parece importante compro-
bar si existe voluntad de tratarlo en la
Comisin. No tendra sentido tratarlo
el ao que viene, cuando no sera ope-
rativo porque no podra ser ley, consi-
derando que tiene algunas normas,
no todas las que quisiramos, que se
pondran en vigencia en las prximas
elecciones internas. Por tanto, solici-
to formalmente que sea incluido en el
orden del da. Adems, la mayora de
nosotros ya hemos tenido que tomar
partido sobre este proyecto.
(Primera intervencin de la Diputada Beatriz Argimn
enlaComisindeConstitucin,Cdigos,LegislacinGe-
neralyAdministracindelaCmaradeRepresentantes,
versintaquigrficadelasesindel29/10/2008).
16
Entre los siete miembros plenos de la CEGE haba un hombre, el diputado Pablo Mieres del Nuevo Espacio, lema sin
representacin femenina titular.

17
El proyecto sali de la CSPAS con informes en mayora y minora. Despus de una larga discusin en la Cmara baja fue
sancionado, pero por tres votos no logr aprobarse en el Senado.
gitimidad a los ojos del resto del Par-
lamento y de la opinin pblica que
si saliera aprobado por una comisin
integrada casi en su totalidad por
mujeres.
16
Adems varias de ellas se
uuLoldenLlFcubun como femlnlsLus.
La otra razn es que la despenali-
zacin del aborto era un tema que
divida a las mujeres miembros de
la CEGE. Aunque la Bancada Feme-
nina sobrevivi intacta el pasaje de
otro proyecto polmico y divisorio
la que propona la aplicacin de una
cuota de gnero en las listas electora-
les el que la CSPAS se encargara de
redactar el nuevo proyecto de salud
reproductiva evitara la polarizacin
de posiciones en el seno del rgano
que era el brazo institucionalizado de
la Bancada Femenina y que de algu-
na manera simbolizaba la unidad de
las mujeres polticas. Aunque ninguna
diputada integraba la CSPAS, algunas
asistieron como delegadas en varias
ocasiones durante el proceso de es-
tudio del proyecto para asegurarse de
que el asuntosiguiera buen camino.
17
En contraste, en el caso de otro pro-
yecto, que tambin tena que ver
con la salud reproductiva, pero que
inicialmente fue enviado a la CSPAS,
las diputadas solicitaron que se recti-
Fcuru el LrumlLe uru que se envluru u
la CEGE. Por qu actuar en este caso
totalmente al revs? Este proyecto,
que ya haba sido sancionado en el
Senado, estableca el derecho de la
parturienta a estar acompaada por
una persona de su eleccin en todo
momento del parto. En Uruguay, la
tendencia en el sistema de salud si-
gue siendo el tratar a la parturienta
como una paciente que se somete a
una intervencin mdica. Se prioriza
la comodidad y necesidades del gi-
neclogo, por encima del bienestar
de la mujer. Por lo tanto, enviar a una
comisin dominada por mdicos un
proyecto que contradeca este mar-
co de valores hubiera equivalido a
enterrar la iniciativa. La estrategia
adoptada por la Bancada Femenina
En cada caso vos vas viendo dnde
te conviene porque a nosotras lo que
nos interesaba era que se discutiera
en el pleno y no que muriera en una
comisin, porque eso obligaba a votar
y, por lo tanto, obligaba a discutir a
los partidos polticos. Esas son las co-
sas que de repente no se ven de afue-
ra pero que son las estrategias que
nosotras pensamos.
asegur, entonces, que esta propues-
ta que jerarquizaba los derechos y el
protagonismo de la mujer parturien-
ta se sancionara como ley 17.386.
84
La revisin de la actuacin parlamen-
taria de la Bancada Femenina y de su
produccin legislativa revela, nueva-
mente, una gran variedad de acciones,
en este caso destinadas a promover la
agenda de gnero dentro del mximo
mbitodel Poder Legislativouruguayo.
Recordandoel tipoyenfoquetemtico
de las acciones extraparlamentarias
realizadas por la Bancada Femenina,
que fueron reseadas en el captulo
precedente, se concibe una lgica de
acumulacin de acciones que apuntan
a lograr una mayor visibilidadde deter-
minados temas violencia domstica,
participacin poltica, salud sexual y
reproductiva, derechos laborales en
laagendapoltica, yunamayor profun-
dizacin en el debate pblico, que a su
vezcontribuyeagenerar presindesde
afuera del Parlamento para la aproba-
clon de nuevu leglsluclon que deFendu
los derechos delas mujeres.
Finalmente, ms all de la necesidad
de pensar estratgica y proactivamen-
te cmo asegurar la incidencia siste-
mtica de la Bancada Femenina en la
labor de las comisiones, cuando el gru-
Conclusiones
po de legisladoras era numricamente
tan reducido, se advierte en algunas
reexlones unu vlslon que uuesLu u
un escenario futuro en donde la tarea
de vigilancia por la incorporacin de la
perspectivadelaequidaddegneroen
la agenda legislativa no sea exclusivo
delas mujeres legisladoras.
La Bancada Femenina logr plan-
tear en la agenda poltica temas invisi-
bilizados durante demasiado tiempo, a
la vez que introdujo la necesaria mira-
da femenina.
La BBF logr poner los temas de
mujeres en la agenda legislativa y des-
de los distintos partidos hacer presin
para que los mismos se consideraran.
As se aprobaron leyes fundantes para
la equidad y la igualdad de oportunida-
des entre mujeres y varones.
(Comentarios de activistas del movimiento de
mujeres recogidos en la encuesta aplicada en
el marco de este proyecto).
Se va a constituir nuevamente laCo-
misin Especial de Gnero y Equidad,
con el propsito de avanzar en la con-
sideracin de muchos de los temas y las
asignaturas pendientes y, sobre todo,
en la integracin del tratamiento de los
temas con otras comisiones. Los proble-
mas de gnero y otros tipos de discrimi-
nacin no se circunscriben y no deben
ser tratados pura y exclusivamente en
unaComisin de Gnero y Equidad.
(Noru CusLro, verslon LuqulgruFcu del even-
to El Parlamento escucha a las mujeres,
08/03/2005).
Soy una convencida de la necesidad
del espacio homogneo de las mujeres
para darnos fuerza e impulso y plan-
tear estos temas en el plenario de la
Cmara, pero ms an de que es en la
articulacin con los colegas varones
que encontraremos la construccin de
roles de hombres y mujeres diferentes
en este Uruguay, lo que nos permitir
hablar en serio de democracia.
(DaisyTourn, Diario de Sesiones de la Cmara
de Representantes n. 3242, en ocasin de la
creacin de la CEGE, 08/03/2005, p. 38).
Encuentro Mujeres Convencionales (16/09/2009)
Encuentro de la BBF con Hillary Clinton,
Secretaria de Estado de los Estados Unidos de Amrica (01/03/2010)
Captulo 4
Generando un hecho histrico
18
La violencia domstica: un caso paradigmtico
de la Bancada Bicameral Femenina
18
Titular del diario ltimas Noticias, 19/10/2001, p. 4, el da en que laCmara de Representantes le dio la media sancin al
proyecto de ley de violencia domstica.
89
En este captulo se pretende ma-
pear la actuacin de la Bancada Fe-
menina en torno a uno de los gran-
des temas de la agenda legislativa
de gnero en el perodo 2000-2010:
la violencia domstica. Como se ad-
vierte de los datos presentados en
los dos captulos anteriores, este
tema fue una de las principales prio-
ridades de la Bancada Femenina du-
rante todo el perodo analizado, y
como sealaron varias de las legisla-
doras entrevistadas para este traba-
jo, la estrategia de aprobacin de la
ley de violencia domstica es consi-
derada como una de las estrategias
ms exitosas llevadas adelante
por la Bancada Femenina, sobre
Lodo conslderundo lus dlFculLudes
que se haba tenido para legislar so-
bre el tema en la dcada de los 90.
Por estas razones, este captulo tie-
ne como objetivo reconstruir las es-
trategias empleadas por la Bancada
Introduccin
Femenina para impulsar un proyecto
de ley complejo, que implicaba cam-
bios culturales profundos, reformas
estructurales en el sistema judicial
y el involucramiento de actores de
diferentes sectores y dependencias
del Estado. Esto generaba, por un
lado, resistencias en determinados
sectores, y por otro, requera de un
compromiso poltico y presupuestal
para llevarlo adelante. En el anlisis
se buscu ldenLlFcur como lu 8uncu-
da Femenina, ante este escenario,
logr posicionarse polticamente,
generar opinin pblica y articular
con diferentes actores sociales, pol-
ticos y administrativos internos y ex-
ternos al mbito parlamentario para
no solo impulsar la aprobacin de
la iniciativa legislativa sino tambin
velar por su reglamentacin e imple-
mentacin en los aos siguientes a
su promulgacin como ley.
91
Un nuevo compromiso de legislar sobre
un viejo tema
La priorizacin de la accin legisla-
tiva en materia de violencia doms-
tica por la Bancada Femenina no re-
present el primer intento de legislar
sobre el tema. De hecho, desde que
Antecedentes legislativos
Aunque impulsar una legislacinsobre la
violencia domstica era una clara priori-
dad para todas las legisladoras, ellas sa-
ban que el tratamiento del tema no iba
a ser fcil. Ya la experiencia que haban
tenido algunas de ellas en legislaturas
anteriores haba mostrado claramente
la complejidad de legislar sobre temas
que implican cambios culturales, estruc-
Lurules y con cosLos Fnuncleros uru el
Estado. As, la propuesta, presentada
en 1990, de creacin de un instituto de
prevencin de la violencia domstica fue
incorporada de manera muy acotada en
la Rendicin de Cuentas de 1992 (Ley
16.462, artculo 102) y nunca lleg a ser
implementada. Otro proyecto, presen-
tado en el ao 1991, que inclua el deli-
to de violencia sexual y domstica en el
Cdigo Penal, nunca lleg a tratarse.
Asimismo, el proyecto que propona
la creacin de una defensora de las
vctimas de la violencia sexual y do-
mstica, presentado por primera vez
en 1991 y vuelto a presentar en 1995,
fue aprobado dos veces en la Cmara
de Representantes pero se tranc en
ambas oportunidades en el Senado, a
pesar de haberse tratado durante 21
sesiones de la Comisin que estudia-
ba el proyecto entre los aos 1995 y
1998 en esa Cmara. Finalmente, otro
proyecto sobre atencin, deteccin y
prevencin de la violencia domstica,
presentado en marzo de 1999, pas a
estudio de la Comisin Especial para el
Estudio de la Condicin y de la Proble-
mtica de la Mujer y la Familia, donde
se LruLo en dos seslones y ul Fnullzur lu
legislatura pas a archivo.
en 1990 las primeras legisladoras
titulares ingresaron al Parlamento
luego del retorno a la democracia, se
haban promovido varias iniciativas,
pero con poco xito (ver el recuadro
93 92
Si se consulta el registro electrnico
del trmite parlamentario que llev
a la sancin de la Ley 17.514 de vio-
lencia domstica, se advierte la inci-
dencia de las legisladoras en distintos
momentos del proceso, pero esto re-
e|u solo unu urLe minlmu del con-
junto de variadas acciones llevadas a
cabo por las integrantes de la Banca-
da Femenina para asegurar que ese
proceso culminara exitosamente.
Un primer aspecto a rescatar de la
estrategia adoptada por la Bancada
Femenina para el tratamiento del
proyecto de ley fue la incorporacin
desde el inicio de actores extra-parla-
menLurlos en el roceso de deFnlclon
Estrategias de la Bancada Femenina para
lograr la aprobacin de la ley
de los contenidos del proyecto sobre
el cual legislar. Esta accin que fue
aplaudida por las organizaciones de
mujeres que concurrieron a la Comi-
sin Especial de Gnero y Equidad
reconoca el aporte fundamental que
podran hacer aquellas organizacio-
nes sociales que venan trabajando
desde haca aos con las vctimas de
la violencia domstica y luchando por
visibilizar esta problemtica y trans-
formarla en un asunto prioritario de
la agenda poltico-pblica.
Cuando la comisin parlamentaria co-
menz el tratamiento del proyecto de
ley enagostode 2000, representantes
de laCoordinadora deOrganizaciones
La frustracin de los sucesivos in-
tentos de introducir una legislacin
ms comprensiva en el tema de la
violencia domstica, junto con la re-
sonancia que generaba en el debate
pblico la cada vez ms visible y coor-
dinada campaa desarrollada por las
organizaciones de mujeres, hizo que
cuando las legisladoras conformaron
la Bancada Femenina en el ao 2000,
su tratamiento liderara la lista de ur-
gencias en su agenda legislativa.
Durante la sesin de la Cmara de
Diputados del 8 de marzo de 2000,
ocho legisladoras de los tres princi-
pales partidos polticos integrantes
de la recin creada Bancada Femeni-
na, junto con el diputado Pablo Mie-
res del Partido Independiente (quien
luego integrara la Comisin Especial
de Gnero y Equidad), presentaron
una mocin para retirar del archivo
el proyecto de ley sobre violencia
domstica presentado en 1999.
El proyecto desarchivado pas a es-
tudio, en principio, de la Comisin
de Derechos Humanos de la Cma-
ra de Representantes. Sabiendo que
exista todava bastante descono-
cimiento sobre un tema que segua
sin aceptarse en la agenda poltica
como una problemtica social, y re-
quera urgentemente de respuestas,
las integrantes de la Bancada Feme-
nina solicitaron que el proyecto se
tratara en la Comisin Especial de
Gnero y Equidad. Finalmente, se
terminaron integrando ambas comi-
siones parlamentarias.
sobre antecedentes legislativos).
Las nicas dos excepciones fueron la
aprobacin en 1995 de la ley 16.707,
que LllFcubu lu vlolenclu domesLlcu
como delito en el Cdigo Penal, y la
ley 16.735 de diciembre de 1995, que
ruLlFcubu lu Convenclon lnLerumerl-
cana de Belm do Par para preve-
nir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer.
En primer lugar, nos parece impor-
tante que esta temtica haya llegado
al Parlamento, que exista un trabajo
elaborado que, de alguna manera, re-
coge todo lo que las organizaciones de
mujeres y las expertas hemos seala-
do durante estos aos. [] Nos parece
fundamental que el Parlamento tome
una posicin y genere una norma que
sea de utilidad para la sociedad.
(Dra. Graciela Dufau, integrante de la Coordi-
nadora de Organizaciones contra la Violencia
LomesLlcu , verslon LuqulgruFcu de lu seslon
de la CEGE, 17/08/2000).
Me parece muy importante trabajar
sobre algo que viene estudiado previa-
mente por quienes conocen el tema no
solo desde el punto de vista acadmi-
co, sino tambin en la prctica..
(LluLudu 8euLrlz Arglmon verslon LuqulgruF-
ca de la sesin de la CEGE, 17/08/2000).
Ustedes estn facilitando las posibi-
lidades de trabajo en la prctica porque
para nosotros, que no tenemos conoci-
mientodirectodecul es esaprcticaylos
inconvenientes que se pueden presentar,
es una ayuda importantsima el hecho de
que nos vayan allanando el camino ha-
cindonos sugerencias concretas.
(Diputada Margarita Percovich, versin taqui-
gruFcu de lu seslon de lu CLCL, ,jo8jzooo).
Cuando nosotras desarchivamos el
proyectode ley el 8de marzode 2000[]
y empezamos a trabajarlo en laComisin
de Gnero y Equidad en conjunto con la
de Derechos Humanos, advertimos que
era demasiado ambicioso y que en un
momento econmicamente muy difcil
parael pas no lo bamos apoder aprobar.
Entonces discutimos mucho en cuanto a
aspectos tcticos, en cuanto a si bamos
a aprobar ese plan tan ambicioso o si ba-
mos a hacer algo ms restrictivo, y deci-
dimos hacer un proyecto distinto, un pro-
yecto sobre la prevencin []. Y como en
aquel momentoannotenamos aproba-
doel CdigodelaNiez ylaAdolescencia,
discutimos con las organizaciones de mu-
jeres la inclusin no solo de las mujeres,
sino de todos los sujetos vulnerables en el
interior delafamilia. []Queratraer esta
tefex|oopotqoeestoobeJeceaooaestta-
tegia que nos trazamos desde 1985 y que
venimos aplicando en conjunto, estemos
donde estemos. En algunos momentos
tenemos que evaluar cmo nos movemos
y qu cambios hacemos dentro de esa es-
trategia, es decir, qu valoraciones tcti-
cas sonlas adecuadas.
(Senudoru Percovlch, verslonLuqulgruFcu del even-
toEl Parlamentoescuchaalasmujeres, 08/03/05).
Tomando en consideracin estas
observaciones, las/os legisladoras/
es llegan a la conclusin de que
sera necesario redactar un nuevo
LexLo con el Fn de me|orur lu ro-
babilidad de que se aprobara y, so-
bre todo, para que fuera posible su
aplicacin por el sistema de justicia,
tomando en cuenta el punto de par-
tida en los operadores jurdicos y las
revlslbles dlFculLudes y reslsLen-
cias de diverso tipo que surgiran en
19
Esta informacin surge del documento de trabajo de
Flor de Mara Meza (2001), Estado actual del proyecto
de ley sobre violencia domstica.
contra la Violencia Domstica concu-
rren a la primera sesin de trabajo y
sugleren modlFcuclones susLunLlvus.
El proyecto de 1999 haba sido redac-
tado por la Comisin Interministerial
para la Elaboracin del Plan Nacional
de Prevencin, Deteccin y Atencin
de la Violencia Familiar y tena 21 ca-
ptulos y 60 artculos
19
. Si bien las or-
ganizaciones sociales le reconocen su
perspectiva integral, sealan posibles
dlFculLudes uru su comrenslon y
aplicabilidad. Otra crtica importan-
te es que el proyecto enfatizaba la
sancin penal, mecanismo que haba
demosLrudo ser lneFclenLe uru re-
venir, denunciar y erradicar la proble-
mtica de la violencia domstica.
95 94
Un grupo de integrantes de diferen-
tes organizaciones no gubernamenta-
les [] nos reunimos para analizar, dis-
cutir y proponer algunas alternativas
al proyecto []. Es importante sealar
qoe s| b|eo |oteotamos moJ|fcat toJo
aquello en que evaluamos era necesa-
rio, slo lo hicimos en los puntos ms
lgidos por recomendacin de algunas
diputadas (integrantes de la comisin)
ya qoe a mayot moJ|fcac|oo Jel pto-
yecto corresponda una mayor demora
en su aprobacin.
(Flor de Mara Meza (2001), documento de tra-
bajo Estado actual del proyecto de ley sobre
violencia domstica).
Me parece importante destacar que
tambin para nosotros es de sumo in-
ters contar con esta ley lo ms profun-
Ja y completa pos|ble. Mao|festo esto
como operadora del sistema policial y
por haber estado tantos aos a cargo
de una comisara especializada en vio-
lencia domstica. [] Para los opera-
dores resulta bastante difcil poder lle-
var adelante un procedimiento cuando
no se cuenta con herramientas legales
que enmarquen el procedimiento, ms
all de la capacitacin que nos parece
fundamental..
(Comisaria inspectora Mara Cristina Domn-
guez, Direccin Nacional de Prevencin del
Delito, Ministerio del Interior , versin taqui-
gruFcu de lu seslon de lu comlslon lnLegrudu
CDDHH-CEGE, 19/07/2001).
su implementacin. La segunda es-
trategia que merece sealarse es la
udoclon de unu oslclon exlble
y realista respecto a qu se puede
lograr. No tena sentido elaborar el
proyecto ideal si nunca llegara a
discutirse, mucho menos aprobar-
se ni implementarse.
Empieza, entonces, una etapa de
trabajo conjunto, a partir del semi-
nario Anlisis regional sobre vio-
lencia domstica contra la mujer,
organizado por la Comisin Inte-
ramericana de la Mujer (CIM-OEA-
MRREE) en diciembre del ao 2000.
Se comienza a reunir un grupo de
trabajo compuesto por legislado-
ras, acadmicas y representantes de
organizaciones de la sociedad civil
para preparar un nuevo proyecto de
ley sobre violencia domstica.
Este grupo de trabajo mantendra
mltiples reuniones entre abril y ju-
nio de 2001. Adems, las legisladoras
intercambiaron sobre el anteproyec-
to con las integrantes de la Red Uru-
guaya contra la Violencia Domstica
y Sexual, con el Plenario Nacional de
la Comisin de Seguimiento de Bei-
jing (CNS Mujeres) y con diferentes
actores sociales y profesionales.
En el marco de este proceso colecti-
vo de elaboracin del nuevo proyec-
to, las legisladoras desarrollaron un
tercer eje estratgico, que implicaba
la consulta y el dilogo con expertos
en derecho y con las autoridades y
los operadores jurdicos y policiales
que tendran luego que aplicar la
nueva normativa. Trabajaron con la
decana de la Facultad de Derecho
Lsc. 1eresu Cnuzzo y con el Fscul de
Corte, Dr. Peri Valds, y participaron
de un taller de la Secretara Pro Tem-
pore de la CIM-OEA y en la Fiscala
de Corte sobre el procedimiento de
denuncia en violencia domstica.
Este dilogo fue facilitado por la
presencia en cargos ejecutivos jerr-
quicos de mujeres que ya estaban in-
volucradas con esta temtica y com-
prometidas con mejorar la respuesta
del Estado. En este sentido, cabe
destacar el vnculo que mantuvo la
Bancada Femenina con la directora
de la Direccin Nacional de Preven-
cin del Delito del Ministerio de In-
terior, Dra. Graciela Lpez, y con la
subdirectora, comisaria inspectora
Cristina Domnguez, quienes traba-
jaron para que se perfeccionara la
sistematizacin de datos sobre vio-
lencia domstica en el Ministerio, se
realizaran cursos de capacitacin a
los funcionarios policiales y se forta-
leciera la Comisara de la Mujer.
Ms all del impulso del tema a nivel
parlamentario, la Bancada Femeni-
na tambin mantuvo una estrategia
de participacin activa junto a la so-
ciedad civil en campaas de sensibi-
lizacin de la opinin pblica. En la
sesin del 16 de mayo de 2001, las di-
putadas de la Bancada Femenina en-
traron a la sesin de la Cmara de Di-
putados llevando un crespn negro
en seal de luto ante el asesinato por
violencia intrafamiliar de tres muje-
res y una beb, unos das antes. As
buscaban sensibilizar a la ciudadana
y u sus colegus urlumenLurlos u Fn
de avanzar y sancionar el proyecto
de ley que en ese entonces estaba
quieto en la comisin. Esta campaa
de denuncia y sensibilizacin fue ini-
ciada por la Comuna Mujer de la zona
9 de Montevideo, y la Bancada con-
voc a una conferencia de prensa en
el Parlamento junto con organizacio-
nes sociales, y exhort a los medios
de comunicacin a sumarse.
La protesta fue por la muerte de tres
mujeres y una beba de un ao
Crespn negro contra
asesinato de mujeres
La bancada femenina de Diputados
concurri ayer al Parlamento luciendo
un crespn negro en seal de luto ante
el asesinato en los ltimos veinte das
de tres mujeres y una bebita de unao,
vctimas de violencia intrafamiliar. La
idea, manifestaron las legisladoras,
fue poner en la agenda pblica una
problemtica cada vez ms frecuente
en lu socledud, ul Llemo que ruLlF-
caron el compromiso de aprobar un
nuevo proyecto de ley que prevenga y
penalice estos hechos.
La idea de que las legisladoras lucieran
un crespn negro surgi de las muje-
res del Centro Comunal Zonal 9, en
la zona de Manga, que participan del
programa Comuna Mujer (IMM). []
Se estima que el sustancial aumento
en el ndice de violencia intrafamiliar
registrado en los ltimos dos aos re-
presenta solo un 19% del total de ca-
sos e involucra a ms de 70.000 fami-
lias. La diputada Beatriz Argimn (PN)
dijo que si bien la sociedad ha tomado
conciencia en los ltimos tiempos de
este tipo de hechos an queda mucho
por hacer, especialmente en el plano
legislativo. [] La diputada Glenda
Rondn (PC) dijo que el crespn fue en
seal de luto y represent un homena-
je a las mujeres asesinadas y exhort
a la poblacin a denunciar este tipo de
delitos. Intentamos que la sociedad se
comprometa y asuma un problema que
nos involucra a todos. Nuestro compro-
miso es aprobar rpidamente el proyec-
to de ley para que hechos de este tipo no
vuelvan a ocurrir. La diputada Margari-
ta Percovich (FA) sostuvo que la capaci-
tacin y la sensibilizacin de los actores
involucrados representan las principales
herramientas para la erradicacin de la
problemtica. Record que dentro del
programa Seguridad Ciudadana del Mi-
nisterio del Interior se capacit a efec-
tivos policiales y se aspira a capacitar al
total de mujeres que integran los orga-
nismos del Estado y de organizaciones
no gubernamentales.
(Diario La Repblica, 17/05/2001, p. 12)
97 96
Recordando que el proyecto de de-
fensora de las vctimas de violencia
domstica se haba trancado dos
veces en el Senado en la dcada an-
terior, y considerando que la Banca-
da Femenina todava no funcionaba
oFclulmenLe u nlvel de lu Cumuru
alta, una de las primeras acciones
de la Bancada Femenina en los das
siguientes a la entrada del proyecto
al Senado fue solicitar ser recibidas
por la Comisin de Constitucin y
Leglsluclon de esu Cumuru con el Fn
de intentar allanar el camino para
su tratamiento. La Comisin esta-
ba integrada por nueve legisladores
varones, que tena a estudio el pro-
yecto de ley. El objetivo de las legis-
ladoras fue informar a los senado-
res sobre el proceso de discusin y
anlisis del proyecto en la comisin
de Diputados y el trabajo conjunto
llevado adelante con las organiza-
ciones de la sociedad civil, los opera-
dores del Estado involucrados en la
temtica y distintos/as expertos/os.
Enfrentando
resistencias y
obstculos
Este es un tema que hemos venido
trabajando desde hace mucho tiempo
y todos los miembros de la Comisin
sentimos que es un deber acompaar-
las utilizando el smbolo que han tra-
tado de imponer en una sociedad que
parece mirar para otro lado cuando
suceden estas cosas. [] El da en que
nos enteramos de la idea que tenan
no dudamos en juntarnos y confeccio-
nar nuestros crespones la diputada
Percovich se da mucha maa para
eso; un despacho sirvi de sede fsica.
Como tantas otras veces, tuvimos que
recorrer bastante porque no tenamos
dnde reunirnos. Nos costaba mucho
que los temas como este, que tanto im-
portan y sobre los que hay una cierta
intencin de ocultarlos, trascendieran
en la agenda poltica. Por sobre todas
las cosas, es bueno que nos encontre-
mos juntas.
(LluLudu Clendu Rondun, verslon LuqulgruFcu
de la sesin de la CEGE, 24/05/2001).
Sumarse a la campaa del crespn
negro tena un doble sentido. Por un
lado, daba visibilidad a las acciones
que un grupo de mujeres de base
realizaba para evitar que se llegara
a tales situaciones trgicas. Por otro
lado, volva a poner en el centro de
la discusin parlamentaria que a
veces amenazaba con volverse pu-
ramente jurdica y abstracta a las
personas reales afectadas cotidia-
namente por el sufrimiento de la
violencia domstica, cuyas vidas co-
rran peligro con cada da que se dila-
taba la discusin legislativa. En julio
de 2001 la comisin parlamentaria
retoma el tratamiento del proyecto
de ley que se termina aprobando por
unanimidad el 4 de octubre de 2001.
Ll 8 de ocLubre, FnulmenLe, se
aprueba en el plenario de la Cmara
de Diputados. El proyecto pasaba,
entonces, a la Cmara alta.
Reitero que estamos muy agradeci-
das con las parlamentarias porque nos
damos cuenta [] que estamos unidas
ante esta problemtica.
(Mara Esther Alvarez, integrante de la Comuna
Mu|er g, verslon LuqulgruFcu de lu seslon de lu
CEGE, 24/5/2001).
Una de las peculiaridades aledaas
a esta iniciativa es que hay un gran in-
volucramiento de la sociedad civil orga-
nizada en las organizaciones no guber-
namentales. [] Si bien el proyecto de
ley se trat en la Comisin de Derechos
Humanos Integrada con la Especial de
Gnero y Equidad, nosotras llevamos a
cabo un trabajo previo que nos deman-
d bastante tiempo y esfuerzo. Durante
dos meses nos reunamos los das jue-
ves a la oocle, loeqo Je foal|zaJa la
actividad, con un grupo de asesoras a
trabajar en estos aspectos.
(Diputada Glenda Rondn).
Hemos trabajado de consuno con laSu-
premaCortedeJusticia, conlaFiscalaycon
laFacultaddeDerecho. Esteproyectodeley
ha sido permanentemente consultado [].
Tambin nos mantuvimos en contacto con
laSupremaCorte deJusticia porque no solo
nospreocupamosdequelosprocedimientos
quesecreabanfueranaceptadospor losdis-
tintos operadores, quienes iban a tener que
involucrarse de algunaforma, sinotambin
porque es necesariaunaformacinespecial
enuntemaque es nuevo y que hay que mi-
rar con una perspectiva jurdica distinta. En
esesentido, trabajamostantoconlaFiscala
comoconlaSupremaCorte deJusticiapara
lacapacitacinde los operadores entodoel
procedimiento.
(Diputada Margarita Percovich).
Creo que se han hecho todos los es-
fuerzos y consultas pertinentes y, si los
seores senadores leen las versiones
taqo|qtafcas Je la Com|s|oo, poJtao
apreciar cmo hemos alcanzado una
serie de transacciones y de redacciones
alternativas. [] En sntesis, venimos
a solicitar la benevolencia de los seo-
res senadores para [] que aprueben lo
ms rpidamente posible este proyec-
to de ley.
(Diputada Raquel Barreiro).
(verslonLuqulgruFcu de lu seslonde luComlslonde
ConstitucinyLegislacindel Senado, 06/11/2001)
Las diputadas no ocultaron su pre-
ocupacin para que el Senado diera
prioridad al tratamiento del proyecto
y que evitara replicar las consultas a
expertos/as ya realizadas por la Co-
misin integrada de Derechos Huma-
nos y Gnero y Equidad de la Cmara
baja. Sin duda, la visita tambin ad-
verta que la Bancada Femenina, jun-
to con todos los actores que haban
trabajado para lograr la elaboracin y
Esto no deja de ser una visita ins-
titucional, en tanto colegas nuestras
concurren a estaComisin, pero sealo
que no se trata de un hecho comn y
pienso que por algo ser que cinco se-
oras diputadas, que representan un
espectro poltico muy amplio, se han
hecho presentes en este mbito. []
En sntesis, quiero sealar mi benepl-
cito por la visita que las diputadas nos
hacen en el da de hoy que rompe algu-
nas formas rutinarias que son conoci-
das en esta casa tan cargada de ciertos
simbolismos y convencionalismos. Se
trata de cinco mujeres muy audaces
[] S debo sealar que me parece un
hecho importante que nuestras invita-
das trasmitan un gran entusiasmo,
un gran fervor; asimismo, trasmiten
haber llevado a cabo un trabajo muy
intenso que las ha integrado a toda
una movilizacin social muy fuerte,
donde estos temas estn incorpora-
dos. No digo que estos sean los ni-
cos elementos que vayamos a tener
en cuenta cuando estudiemos el pro-
yecto de ley. Seguramente, sabremos
distinguir entre los espacios emocio-
nales y los legislativos, pero recono-
cemos que no deja de tener impor-
tancia el hecho de que ustedes, en
forma directa y personal, de manera
colectiva, nos transmitan su forma
de pensar para que sepamos cul ha
sido la gnesis de este proyecto de ley
y lo qoe la s|qo|fcaJo so ttabajo.
(Senudor Yumundu luu, verslon LuqulgruFcu
de la sesin de la Comisin de Constitucin y
Legislacin del Senado, 06/11/2001)..
99 98
Una actitud corporativa, hetero-
doxa y nunca registrada en la historia
del Parlamento [] de que se tras-
lade un grupo de legisladores de una
Cmara para decirle a la otra cul es
su inters, a los efectos de que deter-
minada frmula legal sea aprobada,
cuando todos sabemos que para esto
estn, primero, todos los procedimien-
tos constitucionales y reglamentarios
que implican esa comunicacin que, en
este caso y por lo visto va a ser ne-
gada. Por otra parte, pienso que es una
forma de presin [].
(Senudor Curciu CosLu, verslon LuqulgruFcu de
la sesin de la Comisin de Constitucin y Le-
gislacin del Senado, 06/11/2001).
No aporta ninguna solucin nove-
dosa a la legislacin vigente en nuestro
pas, legislacin que se aplica a diario
en nuestros tribunales, aunque s pue-
de generar graves inconvenientes en el
funcionamiento de estos.
(Magistrados objetan proyecto sobre vio-
lencia domstica, diario El Observador,
03/12/2001, p. 6).
Es ms el dao que causa el proyec-
to si se transforma en ley que los bene-
fc|os qoe cooceJe.
(Criticas. Magistrados civiles sealaron que
aspectos del proyecto de ley violan su inde-
endenclu Lecnlcu. vlolenclu domesLlcu: Fscu-
les preocupados por proyecto, diario El Pas,
11/12/2001, p. 10).
Todas estas discusiones las di-
mos con el movimiento de mujeres,
con nuestras compaeras amigas
que tambin estaban ocupando car-
gos de responsabilidad dentro del
Estado y con las propias institucio-
nes del Estado que estaban involu-
cradas. Pero cuando nos topamos
con las resistencias que haban en-
contrado otros legisladores y legis-
ladoras en legislaturas anteriores
para la sancin de leyes parecidas
a esta, recurrimos al apoyo de las
organizaciones de mujeres que tra-
bajaron a lo largo y ancho del pas,
a las legisladoras departamentales
y a las organizaciones de mujeres
barriales.
(Senadora Percovich, Versin taquigrfica
del evento El Parlamento escucha a las mu-
jeres, 08/03/05)
El proyecto aprobado en Diputados
y a estudio del Senado tambin re-
cibi crticas de las asociaciones de
magistrados, quienes solicitaron ser
recibidas por la Comisin del Senado.
Durante su comparecencia, entrega-
ron un documento con sus puntos de
vista en el cual, si bien manifestaron
el beneplcito respecto de que se
20
Posicin crtica. Jueces y fiscales se pronuncian so-
bre ley de violencia familiar, diario ltimas Noticias,
27/11/2001, p. 10.
legisle sobre el tema, sealaron que
el proyecto no colmar las mnimas
expectativas ni de las vctimas, ni de
los legisladores ni de los operadores
del derecho.
20
Frente a estas crticas, la Bancada
Femenina no dej de responder,
aprobacin en Diputados del proyec-
to de ley, iba a seguir de cerca el tra-
tamiento del proyecto en el Senado.
Los senadores, en su mayora, agra-
decieron la visita de las diputadas,
aunque no dejaron de comentar lo
inusual que era. Uno de ellos encon-
traba la explicacin por esta iniciativa
no convencional en la carga emocio-
nal que l perciba que trasmitan las
diputadas, ms que en la informacin
concreta que proporcionaban.
A diferencia del resto, un senador
plante que la visita de las integran-
tes de la Bancada Femenina se tra-
taba de un intento ilegtimo de inje-
rencia en lo que era de competencia
exclusiva de esa Comisin.
sino que busc replicar en todos los
niveles los argumentos a favor de la
ley, en articulacin con sus aliadas
sociales y polticas.
La Bancada Femenina continu par-
ticipando de distintas actividades
pblicas para que la Comisin del
Senado agilizara el tratamiento del
proyecto de ley. En la tarde del 8 de
marzo de 2002, la escalinata del Pa-
lacio Legislativo se vio totalmente
cubierta por carteles que reclama-
ban la sancin de la ley: en lo que iba
del ao, siete mujeres haban sido
asesinadas por violencia domstica.
Nos parece importante haber
podido llegar a un consenso res-
pecto de una mocin de resolucin
y lograr la iniciativa que ya est
en la Mesa, con la firma de prc-
ticamente todos los Legisladores
que estaban en Sala. La posibi-
lidad cierta estaba contemplada
en el proyecto original, y creemos
que no es por casualidad; sabe-
mos muy bien que est planteada
la inclusin de todas aquellas nor-
mas internacionales relativas a la
21
El proyecto se aprob el 18 de junio de 2002 en la C-
mara de Representantes, y la ley fue promulgada por el
Poder Ejecutivo el 2 de julio de 2002 (ley n. 17.514).
El 19 de marzo de ese ao, la Comi-
sin de Constitucin y Legislacin del
Senado retom el trabajo y el 30 de
ubrll urobo un LexLo con modlFcu-
ciones. El 5 de junio de 2002 el Ple-
nario del Senado aprob el proyecto
de ley que pas a la Cmara baja para
que se aceptaran o rechazaran los
cambios introducidos por el Senado.
A la semana siguiente, durante una
sesin de la Cmara de Diputados, y
tras difundirse la noticia de tres nue-
vas muertes por violencia domstica,
las integrantes de la Bancada Feme-
nina, junto con diputados varones,
condicin de la mujer y sus dere-
chos, que fueron ratificadas por la
Repblica Oriental del Uruguay y
que son parte de nuestro Derecho,
porque su desconocimiento es muy
importante. Adems, estas dispo-
siciones no siempre se toman en
cuenta a la hora de fallar en algu-
nos de estos casos. Entonces, he-
mos acordado y de alguna mane-
ra ser implementado con mucha
rapidez la publicacin en soporte
electrnico de los instrumentos
internacionales que integran el
Derecho Positivo uruguayo en vir-
tud de su ratificacin legal, refe-
ridos a la condicin y/o derechos
de la mujer, o que promuevan la
igualdad de oportunidades y tra-
to entre mujeres y hombres. Nos
queda muy claro que los usuarios
potenciales de esta informacin
deben contar con ella; es algo que
el Parlamento debe a la comuni-
dad, y si lo hacemos de una mane-
ra consensuada, estaremos ayu-
dando a subsanar una dificultad
en cuanto a la aprobacin de esta
ley en el menor tiempo posible y
con el mayor apoyo que este Par-
lamento pueda brindarle.
(Senadora Mnica Xavier, Diario de
Sesiones de la Cmara de Senadores,
05/06/2002).
presentaron una mocin de urgencia
para su tratamiento. El proyecto se
aprob inmediatamente
21
.
El tratamiento de este proyecto de
ley insumi distintos tiempos en cada
cmara. La Comisin integrada de
la Cmara de Diputados sesion en
16 oportunidades mientras que la
comisin que lo tuvo a estudio en el
Senado lo trat en 8 sesiones. Esto
se dio sobre todo porque los distin-
tos aportes de los mltiples actores
involucrados que contribuyeron a
la concrecin del texto participaron
fundamentalmente en la Comisin
integrada de la Cmara baja. En esa
Comisin, haba un mayor nmero
101 100
Una vez aprobada la ley, la Bancada
Femenina continuaba participando
de distintas instancias de sensibili-
zacin como la campaa de bien
pblico Parar la mano de Andebu,
Audu y lu Agenclu PerFl, y en uc-
ciones de difusin y de capacitacin
por ejemplo, el curso Violencia,
cmo trabajar en ella?, organiza-
do por el Casmu para operadores del
sistema de salud.
Pero la aprobacin de la ley no im-
llcubu el Fnul del Lrubu|o uru lus
legisladoras en el mbito parlamen-
tario. De la misma manera en que
se haban esforzado por incorporar
mltiples voces en el proceso de ela-
boracin de la ley, a lo largo de los
meses y aos posteriores a su apro-
bacin las integrantes de la Comi-
Fiscalizando la aplicacin de la ley
Las legisladoras siempre nos pre-
ocupamos por decir que con la aproba-
cin de esta ley no van a desaparecer
los casos de muerte por violencia do-
mstica, pero lo que intentamos es pre-
venirlos, creando un sistema cautelar.
Y esto implica capacitaciones, cambios
en la cultura de todo el Estado, etc.
(Diputada Margarita Percovich, versin taqui-
gruFcu de lu seslon de lu CLCL, ojo,jzooz)
Ms all de los aspectos vinculados
a la efc|eoc|a Jel s|stema joJ|c|al pata
el combate de este fenmeno que trata
esta ley, es muy importante este cuer-
po normativo porque consagra una
concepcin bsica que tiene como cen-
tto Je qtaveJaJ la fqota Je la v/ct|ma
y como objetivo estratgico su protec-
cin []. Quiero expresar mis felicita-
ciones a los integrantes de la Comisin
por el esfuerzo que han volcado y por
el resultado obtenido en el plano de la
regulacin normativa relativa a la vio-
lencia domstica.
(Fiscal de Corte y Procurador General de la Na-
clon, Lr. Lurio Perl vuldes, verslon LuqulgruFcu
de la sesin de la CEGE, 04/07/2002).
En general, las autoridades que
comparecieron a la comisin se
mostraron preocupadas por lograr
una implementacin efectiva de la
nueva normativa. Por ejemplo, el en-
Lonces Fscul de CorLe y rocurudor
general de la Nacin, Dr. Peri Valds,
destac el compromiso asumido por
la Fiscala y detall las acciones em-
prendidas para la mejor aplicacin
de la ley: informacin estadstica,
senslblllzuclon y cuuclLuclon de Fs-
cules y eluboruclon de u|ogrumus
de actividad para mejorar la coor-
22
Versin taquigrfica de la Comisin Especial de Gne-
ro y Equidad (CRR), 04/07/2002.
sin Especial de Gnero y Equidad
se abocaron a la ardua tarea de velar
por su cumplimiento, y ejercieron el
contralor que les corresponda como
representantes del Poder Legislati-
vo. Para esto, convocaron a una ron-
da de intercambio con los operado-
res implicados en la reglamentacin
y aplicacin de la norma.
relativo de mujeres, ya que una de
las comisiones integrada era la CEGE,
compuesta mayoritariamente por
legisladoras. Es de destacar tambin
el apoyo que el proyecto concit por
parte de las tres senadoras, aunque
ninguna de ellas integraba la comi-
sin de la Cmara alta que estudiaba
el proyecto. En el marco de la discu-
sin de la iniciativa en el plenario del
Senado, se present una mocin de
resolucin para que se aprobara una
publicacin recopilando toda la nor-
mativa de Derecho Internacional rati-
Fcudu y orlglnudu en el uis referldu u
la legislacin con respecto a la mujer.
En primer lugar [] las felicitamos
por haber logrado que el proyecto so-
bre violencia domstica fuera votado
[]. Saludamos tambin el buen re-
sultado obtenido por los esfuerzos de
las legisladoras, de muchas ONG y de
tanta gente que desde hace aos viene
denunciando y trabajado en este tema.
Nos congratulamos por estos hechos
que dan cumplimiento a los pactos in-
ternacionales que Uruguay ha suscrito
[]; estbamos en falta. Ahora hemos
dado un paso concreto; ya no es una
promesa sino una realidad; y est en
nosotros llevarla a buen trmino.
(Ministro de Educacin y Cultura, Dr. Antonio
Mercuder, verslon LuqulgruFcu de lu seslon de
la CEGE, 25/07/2002).
Yo, que trabajo en este tema desde
la salida de la dictadura en el movi-
miento de mujeres primero y despus
en el mbito poltico fui testigo de la
resistencia del sistema judicial en cuan-
to a que se constituya o se instituciona-
lice de alguna forma este tema [].
Fuimos asesoradas y apoyadas
por juezas penales, juezas de familia
y fscales qoe estao ttabajaoJo eo el
tema [] y operadoras en su mayo-
ra mujeres de distintas instituciones
del Estado, del Ministerio del Interior,
del INAME, del sistema judicial y de
las ONG, que son quienes reciben las
denuncias, para hacer una especie de
fojoqtama y vet JooJe ex|st/ao los oo-
dos por los cuales las vctimas no po-
dan estar protegidas. Muchos de estos
nudos apuntan al sistema judicial, a la
trasmisin desde las seccionales a los
juzgados de familia. [] La mayora de
la problemtica que tiene que ver con
la violencia domstica, sea con la mu-
jer, los nios, los viejos o los discapaci-
tados, es de la familia y tiene que ser
solucionada en ese mbito. Fueron jue-
zas de familia quienes nos dijeron eso
y abogados hombres y mujeres que
trabajan en ese tema [].
lsa es la J|fcoltaJ qoe t|eoe esta
ley, porque nosotros innovamos en ese
enganche, en esos vasos comunicantes
que no se dan en nuestro sistema. Lo
que hacemos a travs de esta ley es
crear esa coordinacin de actuaciones
donde se generan las mayores resis-
tencias del sistema judicial, pero ms
que nada de los juzgados de familia.
(Diputada Margarita Percovich, versin taqui-
gruFcu de lu seslon de lu CLCL, zjo,jzooz).
dinacin entre la Judicatura penal
de menores y de familia.
22
Un com-
promiso similar fue expresado por
el ministro de Educacin y Cultura
de la poca, Dr. Antonio Mercader,
que concurri junto a la directora del
Instituto Nacional de la Familia y la
Mujer, Ana Mara Balparda.
No obstante el intercambio que co-
menzaron a mantener las integran-
tes de la Bancada Femenina con los
distintos futuros implementadores
de la ley, fue sumamente difcil en
varios casos, producto de las resis-
tencias manifestadas sobre todo
desde el sistema judicial. Los medios
de comunicacin se hacan eco de
las quejas de los jueces por el des-
borde de los juzgados de Familia
por las demandas, especialmente de
mujeres y adolescentes: Los juzga-
dos de Familia vieron aumentado su
trabajo un 300%, titulaba el diario El
Pas en diciembre de 2002. Para ex-
resur esLus dlFculLudes y lunLeur
la necesidad de una clara reglamen-
tacin y aplicacin de la normativa
aprobada, las legisladoras convoca-
ron a la comisin al presidente de la
103 102
Las polmicas por la aplicacin de
la nueva ley llegaron hasta la Su-
prema Corte de Justicia. A modo
de ejemplo, los fiscales Marcelo
Brovia y Enrique Viana (este lti-
mo en su obligacin de velar por
el orden pblico constitucional
23
)
presentaron recursos de incons-
titucionalidad contra la ley de
violencia domstica. En junio de
2004, la Suprema Corte de Justicia
rechaz el recurso de inconstitu-
cionalidad interpuesto por el fiscal
Brovia, pero no se haba expedido
an sobre el pedido de Viana de
inconstitucionalidad, quien argu-
Hay resistencia a involucrarse en
temas grises [], pero los temas
privados son todos grises. Como muy
bien dice la ley, los temas privados
Jel amb|to fam|l|at cteao J|fcoltaJes
pata Jefo|t exactameote s| eso es as/
o no. Evidentemente en estos casos no
puede haber careo entre la vctima y el
victimario. Esa ha sido otra de las gran-
des discusiones; lo que se enfoca es el
derecho del victimario y no de la vcti-
ma. El nio no puede enfrentar a quien
lo agrede y la mujer tampoco, porque
estn en tal situacin de indefensin
que no podemos revictimizarlos [].
Nos ha costado mucho discutir to-
dos estos temas con los jueces, juezas,
abogados y parlamentarios abogados.
Entonces nos parece que debemos te-
ner el apoyo de la Suprema Corte de
Justicia, porque es una innovacin en
la ley. Es una visin del lado de la dig-
nidad humana para sectores que son
muy vulnerables y que hasta ahora no
han encontrado apoyo en ese sistema
judicial que est formado en temas
materiales y otro tipo de delitos que
no tienen tanto que ver con el tema de
la dignidad humana. Pero, lamenta-
blemente, estos casos terminan en la
muerte.
(Diputada Margarita Percovich, versin taqui-
gruFcu de lu seslon de lu CLCL, zjo,jzooz).
No es comn que despus que una
norma est vigente se venga al Parla-
mento a objetarla. Nos llama mucho
la atencin el nivel de enfrentamien-
to que se tiene, no con la norma sino
con el esquema. Algunas seales nos
parecieron destempladas frente a lo
que realmente es el problema, que es
lo que nos tiene que preocupar. [] La
ley est y hay que llevarla adelante; los
ajustes estructurales los debern hacer
las estructuras, y eso no le corresponde
al Poder Legislativo. Si hay objeciones
a nivel jurdico, estn todos los cami-
nos, como en cualquier otro cuerpo
normativo vigente, que se pueden utili-
zar en un Estado democrtico.
(Diputada Beatriz Argimn, versin taquigr-
Fcu de lu seslon de lu CLCL, zgjo8jzooz).
23
Plantean inconstitucionalidad para la ley de violen-
cia, diario El Pas, 01/08/2002, p. 12.
24
Diario ltimas Noticias, 01/08/2002, p. 9.
mentaba que esta ley generaba
privaciones o restricciones de las
libertades individuales
24
.
Las legisladoras reaccionaron en
seguida para defender la ley y cri-
ticar duramente estas manifesta-
ciones de rechazo, que para ellas
daban cuenta de la brecha existen-
te entre la jurisprudencia nacional
y la normativa internacional, y la
persistencia de actitudes machis-
tas entre los operadores jurdicos.
Suprema Corte de Justicia.
Las resistencias culturales tambin
atravesaban y tean el nuevo an-
damiaje que se comenzara a poner
en marcha a partir de la implemen-
tacin de la ley de violencia doms-
tica, y eso era claramente percibido
por las legisladoras desde los inicios
del debate poltico.
Pero no todos los actores involu-
crados en la aplicacin de la ley
oponan resistencia. Es de desta-
car la comisin creada a partir de la
realizacin del seminario La vio-
lencia familiar desde las perspecti-
vas de derechos humanos y gne-
ro, en octubre de 2003, en el que
las fiscalas, jerarcas y funcionarios
del Ministerio del Interior partici-
paron activamente de los cursos y
entregaron a las parlamentarias un
informe detallado sobre las con-
clusiones y los vacos encontrados
hasta ese momento. Tambin brin-
daron una serie de recomendacio-
nes y propuestas concretas de los
nudos que, como operadores de la
ley, perciban que dificultaban su
correcta aplicacin.
La Bancada Femenina sinti el res-
paldo y el compromiso de estos ac-
tores, con quienes, en algunos casos,
venan trabajando previo a la pre-
sentacin del proyecto de ley en el
Parlamento. Algunas de las deman-
das fueron trasladas posteriormente
por las legisladoras a los tomadores
de decisin de otras carteras del Es-
tado, como por ejemplo, el Ministe-
rio de Economa y Finanzas en lo que
refera a los recursos que se necesi-
Capacitacin especial
para jueces que atendern
violencia domstica
La demanda social generada por la ley
de violencia domstica llev a la Supre-
ma Corte de Justicia a brindar una capa-
citacin especial a los cuatro jueces que
se dedicarn exclusivamente a resolver
los conlcLos en esu muLerlu.
As lo expres a El Pas el presidente
de la corporacin [] quien indic
que para ocupar los cargos de jue-
ces de violencia domstica esta-
mos buscundo el erFl udecuudo de
jueces que nos hagan saber su voca-
cin, su inters en el tema y capaci-
dad vocacional en la materia.
[] Queremos responder a los re-
querimientos de la demanda social
en este tema. Es un tema importan-
te, hay una sensibilidad social fun-
dada en esta temtica y nosotros
queremos responder porque hay un
compromiso poltico en ese sentido.
Estamos haciendo todas las gestio-
nes posibles.
(Diario El Pas, 19/04/2004, p. 8).
taban para optimizar la aplicacin
de la ley. Es de destacar tambin que
en cada instancia de votacin presu-
puestal en el Parlamento (durante
las Rendiciones de Cuentas anuales,
por ejemplo) la Bancada Femeni-
na impulsaba y defenda conjunta-
mente los rubros para capacitacin,
creacin de cargos y de juzgados y
Fsculius eseclullzudus en vlolenclu
domstica, etc., en coordinacin con
los operadores estatales.
A la vez que la Bancada Femenina
trabajaba para que la ley efectiva-
mente se implementara, se dedica-
ba adems a informar y difundir su
contenido y alcance al pblico en
general y a las mujeres en particu-
lar. Durante el resto de la legislatu-
ra las legisladoras participaron en
numerosos eventos donde fueron
convocadas especialmente por or-
ganizaciones de mujeres, tanto en
Montevideo como en el interior del
pas, ya que muchas de las integran-
tes de estas organizaciones deman-
daban conocer los detalles de la ley
Representando a la
ciudadana
105 104
para poder ser replicadoras de los
derechos que la norma introdu-
ca. Una de los mltiples eventos
que la Bancada acompa fue la
presentacin de un manual de la
Red Uruguaya contra la Violencia
Domstica y Sexual que contena
los principales conceptos de la ley
en el marco de una campaa para
sensibilizar a la sociedad sobre la
problemtica. Los derechos hu-
manos tambin valen en tu casa,
difunda el manual.
La presencia de representantes de la
Bancada Femenina en tantas instan-
cias de difusin de la nueva normati-
va hizo que la Comisin Especial de
Gnero y Equidad se transformara
en uno de los espacios de referencia
para recibir denuncias y vivencias de
muchas mujeres que transitaban por
los juzgados sin recibir respuestas
acordes a sus reclamos.
A Fnes de zooz, lu Comlslon reclblo
a un grupo de mujeres integrantes
del programa Arcoiris, quienes pre-
sentaron la dramtica situacin que
estaban viviendo a raz del abuso
sexual que sus hijos/as haban sufri-
do a manos de sus padres biolgicos
y de la falta de respuestas adecua-
das del sistema de justicia.
En sus testimonios las mujeres que
concurrieron a la comisin expresa-
banla esperanza de que las parlamen-
tarias las pudieran escuchar, entender
y apoyar en la situacin de indefen-
sin en la que se encontraban frente
A m me pasa lo mismo. La jueza
no tom en cuenta la decisin de los
nios. En la terapia a la que voy, el
nio llore, grite o patalee, tiene que
ir igual con el padre, por ms que le
haya hecho lo que le hizo. Y yo no es-
toy de acuerdo con eso, y me exigen
enviar a mis hijas ah porque es el pa-
dre. Entonces ellos le estn haciendo
maltrato psicolgico al nio.
El padre va a la escuela a verlas.
Uno puede decir: bueno, hay gente,
no les puede hacer nada. Pero cada
vez que estos nios abusados ven
nuevamente a su agresor, se revicti-
mizan. Y solo las mams que vivimos
con esos nios sabemos de sus moja-
das de cama, de sus llantos, de sus
pesadillas; ahora lo pueden explici-
tar: No me dejes sola con l; tengo
miedo.
Mi hija va (a la terapia) porque
voy yo. El padre la manoseaba [].
Le cost mucho contrmelo. Ella me
peda que por favor se lo sacara de la
cabeza. Tena miedo de contrmelo.
Al foal me lo cooto. j.] . lllos eo la
terapia hicieron mal en preguntar a la
nia delante del padre si le haba he-
cho algo. La nia dijo que no y mi otra
hija chica empez a gritar y deca: Ta,
ta, no quiero que hablen ms de eso.
El nio est diciendo: Delante de mi
pap nunca te voy a decir nada, por-
que l me prometi que mataba a mi
madre, y quieren que los nios hablen
delante de los paps.
Mi hija fue abusada sexualmente por
su padre, pero no la viol; entonces no
es delito. Pero adems, mi hija fue vio-
lentada fsicamente por su padre, quien
la castigaba. De esto me enter dos o
tres meses despus []. Mi hija estaba
tirada en la cama escuchando msica y
me dijo: Ven, que quiero que escuches
algo. Entonces me hace escuchar un
casete que haba grabado ella mientras
su padre le pegaba, la agarraba de los
pelos y la suba por una escalera. Estas
cintas grabadas estn en poder del juez
de Familia y del juez Penal que archiv
la causa.
(vets|oo taqo|qtafca Je la ses|oo Je la ClGl,
22/08/2002).
a la Justicia. Claramente a la Bancada
Femenina y a la Comisin Especial de
Cenero y Lquldud se lus ldenLlFcubu
como mediadoras entre las denuncias
de las mujeres y de las vctimas y las
instituciones del Estado que deban
responder a esas demandas; las par-
lamentarias eran percibidas como sus
representantes. Y las parlamentarias
respondan de esa forma.
En la sesin siguiente, las parlamen-
tarias recibieron a psiclogos, psiquia-
tras y peritos forenses quienes haban
solicitadoser recibidos por laComisin
Especial de Gnero y Equidad para
plantear algunosproblemasenlainter-
pretacin y aplicacin de la ley. Nos
preocupa la necesidad de que quienes
apliquen la ley sepan cmo funciona
la violencia; de lo contrario nunca ter-
minarn de aceptarla, expres una
de las psiclogas. Aprovechando esta
visita a la comisin, las parlamenta-
rias les entregaronlas denuncias delas
madres. Esta mediacin de las parla-
mentarias entre las vctimas de violen-
cia y los ejecutores de la ley se reiter
envarias oportunidades.
25
Todos los legisladores y legislado-
ras que estamos aqu hemos trabajado
en esta ley. [] Lo que corresponde es
qoe eov|emos la vets|oo taqo|qtafca
de esta sesin a las instituciones sobre
las cuales hemos recibido denuncias
[]. No es que no conozcamos todas
las J|fcoltaJes qoe ex|steo eo el s|s-
tema judicial y a nivel de los opera-
dores de todo el proceso, pero existe
la necesidad de mirar con otra cabeza
este tema que es de puertas adentro.
El Estado nunca ha querido meterse
con l y no se ha formado a nuestros
profesionales ni a los funcionarios que
trabajan tanto en la salud, como en la
docencia, en el sistema judicial y en el
policial. [] Estamos teniendo mucha
resistencia en los jueces de Familia
para encarar este tema [].
(Diputada Margarita Percovich, versin taqui-
gruFcu de lu seslon de lu CLCL, zzjo8jzooz).
Diputadas cuestionaron
la actitud de la justicia
Las diputadas Glenda Rondn (colora-
da), Beatriz Argimn (blanca) y Marga-
rita Percovich (frentista) defendieron a
ultranza la ley de violencia domstica y
lanzaroncrticas al Poder Judicial, aalgu-
nos Fscules usi como ul gruo de udres
que denunciaron haber sido vctimas
de atropellos del sistema judicial por
denuncias falsas de abuso sexual. []
Las representantes expresaron que las
crticas que recibi la ley encuentran
su razn en que se vieron afectadas
personas de la clase alta que ejercen
presiones. Noqueremos quesenos
diga que hemos generado ms trabajo
enlosjuzgadosdefamiliaporquesi hay
ms trabajoes porqueestnllegandoa
la justicia los casos que antes estaban
tapados, enfatizRondn.
El proyecto de ley iba brbaro
mientras que los citados fueran de
las clases bajas pero cuando se toc
a personas de clases media y alta,
estos empezaron a llamar a legisla-
dores amigos, abogados conocidos,
|ueces y Fscules. Arglmon.
Percovich manifest que los jueces
de familia estn muy retrasados en
el estudio de las convenciones y pro-
cedimientos y tampoco cuentan con
demasiados recursos. [] La justi-
cia da las garantas del debido pro-
ceso pero no tenamos una ley que
previniera, sostuvo.
(Diario El Pas, 16/05/2003, p. 7)
25
A modo de ejemplo, el 31 de marzo de 2004 la Comisin Especial de Gnero y Equidad recibe a la Asociacin de
Defensores de Oficio a quienes tambin se les entrega las denuncias recibidas.
107 106
Durante el siguiente perodo legisla-
tivo (2005-2010) el tema de la violen-
cia domstica contina colocndose
como uno de los prioritarios de la
agenda legislativa de la Bancada Fe-
menina. Incluso cuando con el cambio
de gobierno se generaron organismos
y espacios institucionales que posibili-
tan un mejor monitoreo de la inciden-
cia de la violencia domstica en la po-
blacin y una mayor coordinacin de
las respuestas institucionales.
26

ConLlnuundo con lus ucclones de Fs-
calizacin, a comienzos de la nueva
legislatura la Bancada Bicameral
Femenina solicit una entrevista a
los ministros de la Suprema Corte
de Justicia, preocupada por el tra-
tamiento en los juzgados de la apli-
cacin de la norma. En esa instancia
las legisladoras trasmitieron varias
denuncias de la aplicacin de la ley
en determinados juzgados y les re-
Conclusiones: una tarea que nunca acaba
cordaron todo el material de apoyo
y los recursos econmicos que, a
instancias de las parlamentarias, el
Poder Judicial haba obtenido para
la capacitacin de los operadores de
justicia y para la instalacin de los
juzgados especializados.
El 8 de marzo de 2007, una legisla-
dora integrante de la Bancada Fe-
menina asumi como ministra del
Interior,
27
lo que slgnlFco un lmulso
sustantivo del accionar de esa carte-
ra actor fundamental en la aplica-
cin de la ley tanto para dentro de
la institucin ministerial como en la
coordinacin con otros actores del
Estado y con las parlamentarias. Al
iniciar su gestin, la ministra concu-
rre a la Comisin Especial de Gnero
y Equidad donde informa sobre la
estrategia que el ministerio se plan-
teaba en esta etapa: capacitacin del
personal, una buena comunicacin
No es un episodio muy comn ver
que los legisladores hacen un segui-
miento de las leyes como el que se
est haciendo en este caso. Muchsi-
mas veces hemos pedido reuniones
con las autoridades de la Suprema
Corte de Justicia a las que llevamos
expedientes [] porque algo est pa-
sando. [] Es difcil que una vctima
venga al Poder Legislativo a decir lo
que le pasa, porque se trata de una
persona que ya pas por una denun-
cia y que seguramente fue revictimi-
zada []. Sin embargo, estn vinien-
do en nmero asombroso.
La Comisin Especial de Gnero y
Equidad [] ha tomado la responsabi-
lidad de transformarse en denuncian-
te de situaciones de esta naturaleza,
y en ese marco estamos haciendo una
ronda de intercambio con actores vin-
culados a la aplicacin de la ley.
(u|potaJa Atq|moo, vets|oo taqo|qtafca Je la
sesin de la CEGE, 17/05/2007)
26
Por ejemplo, se jerarquiza el rea institucional de polticas de gnero dentro del Ejecutivo (Inmujeres), que preside
el Consejo Consultivo sobre violencia domstica que haba sido creado por la ley, y se crea el Observatorio de Violencia
y Criminalidad en el Ministerio del Interior que difunde nuevos datos de forma regular;
27
La diputada Daisy Tourn es designada Ministra del Interior.
28
Versin taquigrfica de la Comisin Especial de Gnero y Equidad del 10 de mayo de 2007.
con el Poder Judicial y difusin de los
servicios especializados en la socie-
dad civil y en el Estado para derivar
los casos de violencia domstica.
28

Aun as, tanto la Bancada Femenina
como la Comisin Especial de Gne-
ro y Equidad continuaron siendo es-
pacios de referencia para vehiculizar
lus denunclus y lus dlFculLudes de lu
aplicacin de esta ley por las vcti-
mas y de los distintos actores del Es-
tado responsables de su aplicacin,
tal vez como nunca haba sucedido
con ninguna otra ley.
Esta revisin del proceso de apro-
bacin e implementacin de la ley
de violencia domstica ha revelado
cmo las legisladoras, a travs de la
estructura informal de la Bancada
Femenina y el espacio instituciona-
lizado de la Comisin Especial de
Gnero y Equidad, tejieron un entra-
mado denso de acciones en torno a
esta temtica que corresponda al
ejercicio prctico de las mltiples
funciones que les competen como
parlamentarias: representar, legislar
y Fscullzur. No cube dudu de que sln
la existencia de la Bancada Feme-
nina difcilmente la ley hubiera sido
aprobada. Adems est claro que el
sostenido compromiso de las legis-
ladoras de todos los partidos, ms
all del proceso estrictamente le-
gislativo, fue un factor fundamental
para evitar que esa ley quedara en
letra muerta.
Encuentro Mujeres Convencionales (16/09/2009)
Captulo 5
Lo que hacen es espectacular. Adelante!
29

El impacto de la Bancada Bicameral Femenina en
la poltica uruguaya desde la visin de otros actores
29
Esta cita proviene de uno de los mensajes depositados en una urna de la Consulta Ciudadana Mujer, tu voto tiene voz
en el departamento de Artigas.
113 112
Ms all de cmo las propias in-
tegrantes de la Bancada Femenina
interpretan las actitudes de los acto-
res polticos y sociales, y de la ciuda-
dana en general, hacia su accionar,
consideramos importante intentar
recabar esas opiniones directamen-
te, como forma de evaluar el impac-
to que ha tenido la Bancada en la
poltica uruguaya. Por eso, en este
captulo se presenta, por un lado,
la visin que tienen de la Bancada
Femenina diversos actores: lderes
polticos hombres, autoridades del
Parlamento, mujeres militantes de
base y en cargos de gobierno, pe-
riodistas, organizaciones sociales
de mujeres, analistas polticos/as
y acadmicos/as. Por otro lado, se
presentan algunos datos de opinin
pblica de una encuesta realizada a
Fnes del zoo, es declr, luego de cusl
ocho aos de existencia de la Ban-
cada Femenina que indag sobre
la visibilidad que tienen las mujeres
polticas para el pblico uruguayo, y
la evaluacin que hace de su desem-
peo en cargos polticos.
Las opiniones de los distintos gru-
pos de actores se recabaron a travs
de un cuestionario que consista en
dos o tres preguntas abiertas. Las
dos primeras eran estndar para
todos/as los/as encuestados/as (ver
el recuadro), y la tercera en general
apuntaba a una evaluacin ms es-
eciFcu del vinculo de lu 8uncudu
con el del actor en cuestin o con su
sector de pertenencia.
Introduccin
La visin de los actores polticos,
sociales y formadores de opinin
Preguntas a otros actores
1. Qu opinin tiene usted de la Ban-
cada Femenina?
2. Piensa que ha hecho un aporte par-
ticular alapolticauruguaya?Si leparece
que s, mencione algnejemplo.
115 114
El cuestionario fue enviado a un to-
tal de 38 lderes polticos masculi-
nos. Se lncluyo u Fgurus de Lodos
los partidos y sectores principales, y
de varios departamentos y edades.
A pesar de realizar un seguimiento
personalizado en estos casos, solo
siete dirigentes respondieron el
cuestionario (no respondi ningn
dirigente del Partido Nacional).
Por un lado, en la primera pregun-
ta todas las respuestas recibidas
fueron positiva: es una buena ini-
ciativa, mi opinin es favorable,
juega un papel importante [] con
un xito indiscutible, positiva, han
trabajado mucho, excelente. Al
ser preguntas abiertas, la mayora
Los dirigentes
polticos hombres
de ellos se extendi en la respuesta
y argumentaron con otros aspectos
positivos, como la colocacin de la
agenda de gnero en el Parlamento,
el lograr acuerdos interpartidarios y
ser una referencia en la sociedad.
Por otro lado, en un caso se hizo refe-
rencia a ciertos aspectos pendientes
o a corregir, referidos a la vincula-
cin de la Bancada con las polticas
sociales que se estn implementando
y a la escasa presencia de su accionar
en los medios de comunicacin.
Con respecto a la segunda pregunta
si pensaban que la Bancada Feme-
Han mantenido un espritu plural
que resulta muy valioso.
Tuvieron la virtud de ponerse de
acuerdo en algunas cosas e ir para
aJelaote ttataoJo Je oo Jejat fsotas
en sus planteos [].
Como aporte [] falta una presen-
cia mayor en la articulacin con las
polticas sociales.
Tiene poca convocatoria a la con-
sulta, discusin y participacin de las
polticas que se estn desarrollando.
Debera tener ms presencia res-
pecto a la poblacin en general a tra-
vs de los medios de comunicacin[]
coo ooa efcaz pol/t|ca Je pteosa pto-
activa, lo que fortalecera su institucio-
nalidady le daramayor transparencia
a su accionar.
Un ejemplo de un modo de hacer
poltica que prioriza los intereses del
colectivo trascendiendo sus banderas
partidarias.
Es de las cosas que funcionan mejor
[...]. Van ganando espacio y van ge-
nerando un espacio donde el esfuerzo
colectivo te ayuda a asumir el prota-
gonismo. El protagonismo no es una
cosa que se compra en la farmacia, es
una cosa que se construye.
nina haba realizado un aporte par-
ticular a la poltica uruguaya, todos
respondieron positivamente y ofre-
cieron ejemplos concretos para res-
uldur esLu uFrmuclon. Los uorLes
versaron, fundamentalmente, sobre
ciertas iniciativas legislativas para
ampliar los derechos de la poblacin
femenina, como la ley de salud
sexual y reproductiva, la ley de cuo-
tas, la ley contra la violencia doms-
tica y el seguimiento en la aplicacin
de las leyes. Pero tambin mencio-
naron aportes ms abarcativos y ge-
nerales en el accionar de la Bancada
Femenina, como el impulso de deter-
minadas polticas pblicas, la pers-
pectiva de gnero en algunos temas
La mujer no tiene que embande-
rarse excesiva y exclusivamente con
los temas de gnero.
Las veodemasiadojugadas al tema
de gnero, parecen una corporacin.
Venproblemasdegneroentodoslados.
Las mujeres deben trascender el
discurso de gnero.
No les hace bien hablar solamente
de temas de gnero o de problemas de
infancia. Para pesar tienen que incor-
porarse a los temas clsicos: poltica
econmica, relaciones internaciona-
les, etc.
La Red de Mujeres Polticas, a pesar
de todos sus mritos, en cierto modo,
reproduce esta estrategia equivocada.
No hay que hacer una red de mujeres
polticas. Hay que generar una red de
hombres y mujeres en contra de la dis-
criminacin de la mujer en la poltica.
Hombres y mujeres. No hay que divi-
dir, hay que reunir.
Es mejor para ellas tejer coaliciones
con hombres.
Deberan tener aliados varones.
Pero no quieren tener aliados varones
porque no quieren perder la bandera.
Es como si pensaran que si no ha-
can un planteo extremo, como el de la
cuota, no iban a lograr mover el ampe-
rmetro. No es la estrategia correcta.
La radicalidad en los planteos puede
generar anticuerpos.
que sin ella no lo hubieran tenido,
la denuncia de las discriminaciones
en otros mbitos, el rol de la mujer en
la sociedad, la sensibilizacin per-
manente a la opinin pblica sobre
la cuestin de gnero y la discrimina-
cin en Uruguay y la bsqueda en
democratizar los espacios de deci-
sin entre los gneros.
La tercera pregunta fue si considera-
ban necesaria la existencia de mbi-
tos de articulacin entre las mujeres
polticas. Todos respondieron que s
(es necesaria y hasta imprescin-
dible) y argumentaron sus respues-
tas sealando distintas razones para
mantener esta forma de accionar
colectiva y las fortalezas que ello
conlleva.
Amodo de ejemplo, se mencion que
la Bancada Femenina fortalece las
polticas con perspectiva de gnero
an dbiles en el pas y trabaja para
alcanzar la equidad de gnero que
an est lejos, a la vez que promue-
ve la participacin de las mujeres en
la vida poltica. Asimismo, se destac
la articulacin entre las mujeres pol-
ticas, al buscar acuerdos amplios con
una sensibilidad propia, por lo que
constituye un mecanismo efectivo
para gobernar esa compleja perorica
diversidad.
En entrevistas anteriores
30
los dirigen-
tes polticos tambin reconocieron que
la creacin de la Bancada Femenina
uumenLo slgnlFcuLlvumenLe lu vlslblll-
dad de las parlamentarias: ayuda en el
lmuglnurlo colecLlvo u royecLur Fgurus
de mujeres potentes, de mujeres con
capacidad, lo que tiene impactos po-
sitivos sobre su potencial para construir
una carrera en poltica. Como lo seal
uno de los dirigentes encuestados, esta
30
Las citas en este prrafo provienen de entrevistas a dirigentes polticos realizadas en el marco de la elaboracin del
informe nacional para el proyecto Buenas prcticas para la participacin de mujeres en los partidos polticos latinoa-
mericanos de IDEA Internacional, en 2007.
117 116
mayor visibilidad colectiva de las muje-
res parlamentarias puedegenerar pro-
tagonismos a la interna de los grupos y
esoasuvezesuninsumopolticoquees
importante.
Mientras que las opiniones recabadas
en el marco de este proyecto eran ge-
neralmente favorables hacia la Ban-
cada Femenina, en otras instancias
la opinin de la dirigencia masculina
uruguaya ha sido algo ms crtica. Una
de las opiniones ms reiteradas en las
entrevistas realizadas por el politlogo
Adolfo Garc en la investigacin Opi-
niones y actitudes de la dirigencia pol-
tica masculina hacia las mujeres polti-
cas y la cuota
31
fue que el accionar de
las legisladoras constituye una suerte
de fanatismo de gnero que no ayu-
daasuinsercincomoactoras polticas
ya que las guetiza y limita su abordaje
No les conviene aparecer defen-
diendo la cuota o el impulso a la par-
ticipacin de la mujer. Mucha gente
desconfa, consideraque lohacenpara
asegurarse su lugar en el Parlamento
y no para abrir el espacio para otras
mujeres.
Sonmuy rosqueras, estncuidando
el negocio de ellas, no es altruismo.
Ha sido a nivel parlamentario, de le-
jos, lamejor iniciativaporque logrcon-
sensos en temas cruciales, porque puso
en prctica la tolerancia interpartidaria
en aras de llevar adelante proyectos
vitales, sobre todo para las mujeres, y
porque consigui (algo nada menor en
este pas) permanecer en el tiempo.
Una idea original y productiva en el
mbito poltico nacional.
Para acercarnos a la visin de las au-
toridades del Parlamento, el cuestio-
nario fue enviado a los secretarios y
prosecretarios de ambas Cmaras (8
personas en total) y a las cuatro auto-
ridades delaComisinAdministrativa.
La visin de las
autoridades del
Parlamento
De estas 12 personas, cuatro contes-
taron (dos de la ComisinAdministra-
tiva y dos del Senado) y la nica auto-
ridad de laCmara de Representantes
querespondial mail seexcuspor no
contestar por su corta experiencia en
el mbitoparlamentario.
Conrespectoalaprimerapregunta, to-
das las personas encuestadas expresa-
ronunaopininfavorablesobrelaBan-
cada Femenina y fundamentaron sus
respuestas sealando la fortaleza en la
diversidadde sucomposicin, el lograr
encontrar puntos en comn y generar
condiciones para lograr acuerdos en
otros temas, ms all de los temas
que las unen. Tambin se destac su
31
Esta investigacin se realiz a principios de 2008 en el marco del proyecto Hacia la equidad poltica. Representa-
cin poltica de las mujeres en Uruguay, en convenio entre la BBF y el ICP-FCS-UdelaR, con el apoyo de AECID, PNUD,
UNFPA, UNIFEM (ver el cuadro 2 en el captulo 2).
de todos los temas y en particular los
temas durosdelaagendapoltica.
En cambio, otros valoraron el aporte
fundamental de las legisladoras en la
evolucin del tema a nivel legislativo,
pero consideraban que no siempre
aciertan en la estrategia, porque les
convendra aliarse con los hombres
en su persecucin de la igualdad de
gnero, o porque deberan evitar ha-
cer planteos radicales, como el de
la cuota. Con respecto a esto ltimo,
algunos de los entrevistados expresa-
ban dudas sobre las intenciones de las
legisladoras, acusndolas de estar de-
fendiendo sus propios intereses parti-
culares y nolos de las mujeres todas.
So ttabajo se ve tefejaJo Je ma-
nera inversamente proporcional a su
importancia.
Se seleccion un amplio espectro
de periodistas del rea poltica (43
hombres y 27 mujeres) de radio, te-
La visin de los y
las periodistas
levisin y prensa escrita a quienes se
les envi el cuestionario; sin embar-
go, tan solo seis formularios fueron
devueltos completos.
Las respuestas a la primera pregun-
ta fueron, en su mayora, positivas;
conocan la existencia de la Bancada
Bicameral Femenina y su trabajo pol-
ticoy manifestarondistintos matices y
reexlones sobre su ucclonur en esLos
aos. Eneste abanicode opiniones, al-
gunas deellas sealaronlonovedosoy
efectivo de la forma de trabajar de las
legisladoras. Otras opiniones positivas
apuntarona que la Bancada Femenina
es una herramienta que visualiz el
tema de gnero a nivel poltico y par-
lamentario, promueve numerosos
proyectos de ley, campaas y otras ac-
tividades, y que sus integrantes re-
cogen voces y superan guetos, into-
lerancias ydogmatismos.Tambinen
una respuesta se mencion que varias
de sus representantes han tenido, en
determinadas circunstancias, un buen
grado de incidencia en sus partidos.
En cambio, algunos/as periodistas
mencionaron ciertos problemas como
la prdida de visibilidad y capacidad
propositiva, ypercibieroncomounade
las causas la imposibilidad de superar
diferencias partidarias.
Ante la pregunta de si pensaban que
la Bancada Femenina ha hecho un
aporte particular a la poltica urugua-
ya, los/as periodistas respondieron
que la Bancada ha realizado aportes
y destacaron, principalmente, cier-
tas iniciativas legislativas como la
ley de cuotas, la ley sobre violencia
domstica, leyes relativas a la mater-
nidad y la ley sobre la salud sexual y
reproductiva. En algunas respuestas
se mencionaron tambin otro tipo
de aportes (como el seguimiento de
las leyes aprobadas), y la visualiza-
cin para la opinin pblica de la di-
FculLud de lus mu|eres en ucceder u
cargos de decisin en los organismos
pblicos y partidarios y de la bue-
na coordinacin entre ellas.
La tercera pregunta formulada fue si
se veiu ree|udo el Lrubu|o de lu 8un-
cada Femenina en el periodismo po-
ltico de los medios de comunicacin
y que |usLlFcurun lu resuesLu. 1odus
las respuestas sealaron que el tra-
bu|o no se ve ree|udo o se ve muy
oco, y se reFrleron u vurlos fucLores
supervivencia a pesar de los cambios
degobierno, y la mirada sensibleal g-
nero en los temas que llevan adelante,
ms alldelas opciones polticas indi-
viduales. Unadelas personas queres-
pondieron, adems, mencion el buen
relacionamiento personal que tiene
conlaBancadaFemenina.
En relacin con la segunda pregunta,
todas las respuestas sealaronel apor-
tedelaBancadaFemeninaalapoltica
uruguaya en distintos planos: el tra-
tamiento transversal en determina-
dos asuntos, lacreacindeunespacio
de trabajo no solo desde el punto de
vista de gnero, la solidaridad de
gnero en un escenario numrica-
mente adverso que resulta un obst-
culo a superar, lo cual redundara en
un muyor ree|o de lu ersecLlvu de
gnero en la legislacin. Asimismo se
destac la lucha contra las diversas
inequidades existente en colectivos
denuestrasociedadenel trabajoque
lleva adelante la Bancada Femenina.
119 118
para explicar este fenmeno.
Por un lado, hubo respuestas que
ubicaban la responsabilidad por esta
invisibilidad en los propios medios
de comunicacin. En este sentido, se
destac la falta de formacin en g-
nero de los/as periodistas (una de las
respuestas dicequesoloas sepodra
lograr mayor presencia) y la poca im-
portancia que les dan los medios de
comunicacin a estos temas (son te-
mas residuales, no aparecen como
temas centrales, hay una desvalo-
rizacin de temas sociales y cultura-
les), que se explica en algunos casos
por la predominancia de hombres en
las direcciones de los medios de co-
municacin. Pero tambin se mencio-
Parece algo bastante intrascenden-
te que solo rara vez logr zafar de cor-
tes partidarios y aportar algo distinto.
No siento que hayan hecho un
aporte trascendente.
Me da la impresin de que nunca
logr generar impactos como actor en
casi ningn tema de inters para la po-
blacin. Ni con generacin de debate
ni con hechos polticos.
La visin de las
mujeres polticas
Se enviaroncuestionarios a dos grupos
de mujeres polticas: a aquellas de
base y/o militantes partidarias e inte-
grantes de comisiones de gnero de
los partidos polticos, y a mujeres que
ocuparon cargos ejecutivos (naciona-
les o departamentales) en el perodo a
estudio. Con relacin al primer grupo,
seenviel formularioatravs delas re-
ferentes responsables por los espacios
partidarios dedicados a los temas de
gnero en los cuatro partidos con re-
presentacin parlamentaria. Se calcula
quedeestamanerael formulariohabr
llegadoa varios centenares de mujeres
militantes. De estas, se recibieron 30
cuestionarios completados.
La gran mayora de las encuestadas
hizo una evaluacin muy favorable
sobre la Bancada, a la que caracte-
rizaron como una buena iniciativa,
naron actitudes directamente discri-
minatorias de los medios, en tanto la
BancadaFemeninanoseconsideraun
interlocutor vlido, tambin seala-
ron el menosprecio por el estilo de
hacer poltica de las mujeres.
Por otro lado, algunos/as de los/as
periodistas tambin adjudicaban a la
propia Bancada Femenina la responsa-
bilidad por la ausencia de estos temas
enlaagendadelos medios. Amodode
ejemplo, se destaca la falta de inicia-
tivas y de estrategias de la Bancada
para abordar y difundir sus acciones
a los medios de comunicacin, lo que
resultaenundesconocimientodel pro-
ceso de gestacin y de las estrate-
gias internas desarrolladas para lograr
acuerdos. Una debilidad particular que
se marc en una de las respuestas fue
lasensacindequelaBancadaFeme-
nina ha perdidofuerza por la ausencia
delas tres legisladoras fundadoras.
Finalmente, cabemencionar queentre
los formularios recibidos unotrasmita
opiniones negativas respecto a todos
los aspectos de la Bancada Femenina.
AFrmubu conLru lu olnlon generull-
zadadelos/as otros/as encuestados/as
de este grupo que el aporte a la pol-
ticauruguayanohasidoni importante
ni diferente. Delamismamanera, para
Son pocas las mujeres legisladoras;
es necesario incorporar a este colecti-
vo amujeres polticas de otros mbitos
de gobierno, paraque no se veansiem-
pre las mismas caras.
LaBancadanos hacemultiplicadoras
del trabajodenuestrasrepresentantes.
Nos ha ayudado a ser visualizadas
en nuestros departamentos.
Nos da informacin, nos brinda un
espacio de consulta.
De no ser por el trabajo de la Ban-
cada, el esfuerzo del trabajo de las
mujeres militantes y de la sociedad
civil sera ms lento e improductivo.
En mi caso, me anim a sacar una
lista en mi departamento [] y siem-
pre puse como ejemplo a la Bancada
Femenina, donde se escuchan todas
las voces y se resuelve juntas.
muy positiva, y un espacio nece-
sario. La visualizaron como un
logro importante a nivel parlamen-
tario y un gran paso para que las
mujeres se junten y trabajen temas
de gnero. En este sentido, se des-
tac su buen funcionamiento como
un ejemplo de hacer poltica por
encima de las diferencias y como
una construccin original y rele-
vunLe que ree|u lu menLe mus
ublerLu. Muchus de ellus |usLlFcu-
ban sus respuestas por sentir que la
Bancada Femenina representa a las
mujeres y que es una caja de reso-
nancia de sus reclamos y tambin
de los derechos de nios y nias,
un espacio donde ellas las muje-
res militantes son escuchadas y
aprendemos mucho. Adems la
vean como un ejemplo de integra-
cin y de inclusin de otro enfoque
en la poltica que ya ha sido imita-
do en algunas juntas departamen-
tales y que es un lugar de lucha
dentro del sistema poltico.
Por otro lado, en varias respuestas se
plantearon tambin aportes, crticas
y ciertos reclamos. Por ejemplo, en
un caso se propuso que debera te-
ner un cierto grado de instituciona-
lizacin para que sus resoluciones
tengan ms fuerza o impacto en
distintos mbitos. En otros casos, se
mencion que la Bancada Femenina
no est muy visibilizada como co-
lectivo, que su accionar se percibe
en forma irregular en la sociedad,
dependiendo mucho de la capaci-
dad de algunas legisladoras y que
debera tener ms contacto con la
realidad de las mujeres uruguayas.
De hecho, algunas de las mujeres que
completaron el cuestionario dijeron
que, aunque saban de la existencia
de la Bancada, desconocan su tra-
bajo y sus objetivos, y que tampoco
saban la forma de acceder a ella. En
un par de casos hasta se plante la
imposibilidad de contestar el cues-
tionario porque desconocan la exis-
tencia de la Bancada Femenina, por
lo que solicitaban informacin sobre
la ella y su trabajo. En un solo caso
se uFrmo que no deberiu exlsLlr lu
Bancada Femenina ya que la mejor
manera de solucionar los problemas
de gnero es no dividindonos.
Con respecto al aporte que ha reali-
zado la Bancada Femenina a la pol-
tica uruguaya, mencionaron, sobre
todo, la construccin de la agenda le-
gislativa de gnero: la ley de violen-
cia domstica, la ley de salud sexual
y reproductiva, la ley de acoso sexual
laboral, la ley de cuotas, el impulso
a la transversalizacin de polticas
de gnero en los ministerios, la ley
este/a periodista la limitada presencia
delaBancadaFemeninaenlos medios
decomunicacinsedebiaquenunca
logr constituirse en un actor poltico
relevante y que tampoco fueron rele-
vantes para la opinin pblica los te-
mas que promovi.
121 120
La Bancada debera dedicarse ms
a la formacin y dar apoyo a todas las
mujeres que quieren participar en las
listas polticas; el trabajo de la Red de
Mujeres Polticas ha ayudado mucho
en ello.
Sera genial que pudieran motivar a
las bancadas departamentales.
La visin de las
mujeres en cargos
del Poder Ejecutivo
El otro grupo de polticas encuesta-
das fueron 32 mujeres que haban
ocupado cargos ejecutivos a nivel na-
cional o departamental entre 2000 y
2010, de las cuales siete completaron
Es unaorganizacininnovadorapor
la transversalidad de los partidos.
Inaugur una nueva forma de
hacer poltica.
Es una iniciativa elogiable.
Es una excelente herramienta para el
fortalecimientodelaparticipacinpoltica.
La visin del movimiento de mujeres
Dada la vocacin expresa de la Ban-
cada Femenina de recoger y mediar
las demandas de las mujeres y de la
sociedad civil organizada, se busc
aplicar la encuesta a un grupo am-
plio de 24 organizaciones (20 de mu-
jeres y 4 de infancia), 10 referentes
individuales del movimiento de mu-
jeres y 8 acadmicas que se dedican
al estudio de los temas de gnero.
De un total de 42 cuestionarios en-
viados a este grupo, solo se recibie-
ron 4 completados.
Con respecto a la primera pregunta,
las opiniones recibidas evaluaron po-
sitivamente la existencia de la Ban-
cada Femenina: una muy buena
iniciativa, un ejemplo, un espa-
cio necesario y adecuado. Sin em-
bargo, en algn caso se seal que
no siempre ha dado los resultados
esperados y que la actual Bancada
no ha tenido an una visibilidad tan
marcada como las anteriores.
En las respuestas a la segunda pre-
gunta se reconoce el aporte particu-
lar de la Bancada Femenina a la pol-
tica uruguaya, enumerando algunas
lnlcluLlvus eseciFcus que formun
parte de la agenda de las organi-
zaciones de mujeres: los derechos
sexuales y reproductivos y el empo-
deramiento de las mujeres en dis-
tintas reas. No obstante, tambin
se seal la falta de difusin de sus
logros y, en un cuso, se uFrmo que lu
Bancada debera haber incidido ms
y hacer presin en temas ms com-
plejos que hacen al ncleo central de
la inequidad de gnero.
Qu relacin tiene o ha tenido con
la Bancada Femenina fue la ter-
cera pregunta formulada a este
grupo. Las respuestas dan cuenta
en mayor medida de una relacin
uldu: reclben lnformuclon de lus
actividades de la Bancada, han sido
convocadas para dar sus opiniones
y asesoramiento y, en algunos ca-
sos, han participado en instancias
de unin concubinaria, las polticas
hacia la infancia y adolescencia, la
ley de adopcin y la ley de identidad
sexual. Cabe destacar que, dentro de
los universos encuestados, las muje-
res polticas son las que conocen ms
leyes y derechos adquiridos y enu-
meran en mayor medida las inicia-
tivas o las leyes con perspectiva de
gnero impulsadas por la Bancada.
Por otro lado, tambin destacan el
aprendizaje del trabajo en conjunto
a pesar de las diferencias partidarias,
el intercambio con las mujeres orga-
nizadas, el llevar adelante una agen-
da comn, el asesoramiento a las
mujeres polticas para fortalecer sus
liderazgos, la promocin de investi-
gaciones, la promocin y difusin de
debates y el enriquecer la calidad de
la democracia uruguaya.
A pesar de las opiniones favorables y
el reconocimiento, en general, del tra-
bajo que ha llevado adelante la Ban-
cada, tambin hubo respuestas que
sealan ciertas crticas como ser la
falta de difusin de su trabajo actual
ypendiente, lafaltadeiniciativas de
peso y la falta de diversidad en sus
exponentes. Asimismo, enuncasose
plantea que notienen la fuerza nece-
saria y sus aportes nose perciben.
La tercera pregunta formulada a este
grupo de mujeres fue si para ellas la
Bancada ha sido una referencia en su
trabajo poltico, en su militancia o ca-
rrera poltica. Para la mayora de las
mujeres que respondieron, la Banca-
da ha sido una referencia en su tra-
bajo poltico. Sealaron, por un lado,
que la Bancada es un ejemplo de tra-
bajo a pesar de las diferencias parti-
darias, que ha impulsado iniciativas
que las han involucrado y han podido
trasladar la metodologa que emplea
la Bancada en sus departamentos.
Por oLro ludo, un gruo slgnlFcuLlvo
de las encuestadas plante crticas
y propuestas hacia la Bancada para
mejorar su relacionamiento. En va-
rios casos las mujeres polticas recla-
maron ms apoyo, sobre todo en
la formacin poltica, donde se men-
cion el rol que ha jugado en este as-
pecto la Red de Mujeres Polticas. Por
otro lado, las crticas planteadas se
centran, fundamentalmente, en que
no Llenen un conLucLo uldo con lu
Bancada, perciben su accionar cen-
tralizado en Montevideo y la ven
con menos fortaleza que antes.
el cuestionario. A la pregunta sobre
qu opinin tienen sobre la Bancada
Femenina, todas las respuestas fue-
ron positivas. Enfatizaron lo innova-
dor de la experiencia y su impacto
positivo en la consolidacin de la par-
ticipacin poltica de las mujeres.
Tambin se evalu positivamente el
aporte de la Bancada a la poltica uru-
guaya. En esta pregunta las respues-
tas estuvieron referidas, sobre todo,
al accionar conjunto de las mujeres
ms all de sus diferencias partidarias
y al mrito de colocar en la agenda
temas invisibilizados durante mucho
tiempo. Sin embargo, tambin se se-
al que el escaso nmero de muje-
res parlamentarias es una limitante
para poder incidir mayormente en la
poltica nacional, lo que tiene como
resultado que la Bancada Femenina
ha tenido poca repercusin.
La tercera pregunta formulada a este
grupo de mujeres fue si tuvieron al-
gn vnculo con la Bancada durante
su gestin. Con respecto a esta pre-
gunta, en algunos casos menciona-
ron que no tuvieron ningn vncu-
lo, mientras que otras encuestadas
plantearon que se relacionaron con
lu 8uncudu en Lemus eseciFcos y en
algunas instancias de formacin. Por
otro lado, en la opinin de una de las
encuestadas la Bancada tuvo un vn-
culo dbil con los gobiernos departa-
mentales: le ha faltado una estrate-
gia ms clara de relacionamiento con
los gobiernos del interior.
123 122
entre los partidos polticos y da visi-
bilidad a las mujeres legisladoras, a
pesar deser pocas ydequeel cargode
legislador no tiene gran proyeccin.
Se seal tambin que la Bancada
enriquece el debate legislativo al
dlverslFcur lu ugendu urlumenLurlu
incorporando temas que no seran in-
cluidos por el elencomasculino.
En suma, la mayora de los comen-
tarios recibidos en respuesta a la en-
cuesta aplicada en el marco de este
proyecto evaluaron de forma posi-
tiva la existencia de la Bancada Fe-
menina y su actuacin, aunque cabe
reconocer que dadas las caracters-
ticas de la encuesta y la baja tasa de
devolucin, claramente uno podra
esperar recibir comentarios favora-
La opinin y percepcin pblica so-
bre las mujeres legisladoras y su
actuacin es un aspecto de la vida
poltica uruguaya que ha ameritado
poca atencin de las encuestadoras
y en los estudios sobre temas parla-
mentarios. Aunque existen encues-
Es imposible explicar los importan-
tes avances realizados en la legisla-
cin en temas de gnero [] sin el lide-
razgo de la Bancada Femenina.
No es muy frecuente en la polti-
ca uruguaya que se generen instan-
cias de cooperacin interpartidaria
tan intensas como la Bancada Fe-
menina. Mirado desde este ngulo,
es un buen ejemplo para el resto de
los parlamentarios.
La visin del pblico
uruguayo en general
y de las mujeres en
particular sobre la
Bancada Bicameral
Femenina
Conocimiento de la Bancada Bicameral
Femenina y de su actuacin
Como se observu en el gruFco o, u
la pregunta Ha escuchado hablar
de la Bancada Bicameral Femeni-
tas de opinin pblica que pregun-
Lun or los nlveles de conFunzu en
el Parlamento como institucin, no
se regunLu sobre lu conFunzu en lu
actuacin de sus integrantes, mu-
cho menos distinguiendo entre los
legisladores hombres y sus colegas
mujeres. Algunos estudios ms es-
pecializados sobre la produccin y
productividad legislativas han inda-
gado en el conocimiento que tiene el
pblico de sus representantes, pero
otra vez sin indagar en si existen di-
ferencias respecto al conocimiento
sobre hombres y mujeres.
Para empezar a generar datos que
llenaran este vaco, fue que en 2007
el Areu PoliLlcu y Cenero del lnsLlLuLo
de Ciencia Poltica (FCS-UDELAR),
con el apoyo de IDEA Internacional,
realiz una encuesta de opinin p-
blica para indagar sobre la visibilidad
que tenan las mujeres polticas para
el pblico uruguayo, y la evaluacin
que haca de su desempeo en car-
gos polticos. En lo que sigue se pre-
sentan los datos que surgieron de
esa encuesta en respuesta a algunas
preguntas que se referan directa-
mente a la Bancada Femenina, y a
otras sobre la presencia y actuacin
de mujeres en el Parlamento.
Conocimiento de la Bancada Bicameral Femenina
Grfico 10
Fuente: Encuesta de opinin y percepcin pblica hacia las mujeres polticas enUruguay,
ICP-FCS- UDELARe IDEAInternacional, 2008.
S No No Sabe
100
90
70
50
80
60
40
30
20
10
0
10,3
87,2
2,5
na?, slo un 10,3% de las personas
encuestadas respondi que saba de
su existencia.
p.123
La visin de
politlogos y
politlogas
En el caso del ltimo grupo encues-
tado, se le envi el cuestionario con
solo dos preguntas a 17 politlogos/as
o analistas polticos/as (13 hombres y
4 mujeres); solo seis completaron el
formulario. Salvo un caso que desco-
noca la existencia de la Bancada Fe-
menina, el resto de las opiniones fue
favorable y positivo con respecto a su
existencia y al trabajo desarrollado.
Con relacin a la segunda pregunta,
todos/as coincidieron en que la Ban-
cada ha hecho un aporte particular a
la poltica uruguaya por distintos mo-
tivos. Por un lado, construye puentes
bles. De todas formas, los ejemplos
que se incluyeron en las respuestas,
referldos u usecLos eseciFcos de lu
actuacin de la Bancada y de su fun-
cionamiento, muestran que entre las
personas encuestadas existe un buen
nivel de conocimiento. Por otro lado,
se recibi un conjunto pequeo de
respuestas ms bien negativas que
muestran que tambin existe entre
algunos actores un desconocimiento
y desvalorizacin de lo que la Banca-
da Femenina es y lo que hace.
para brindar capacitacin. Adems
se menciona que la Bancada les ha
facilitado el acceso a diputados y
senadores varones para plantear
sus demandas. En cambio, en algn
caso, se seala que han tenido poca
relacin y que la Bancada no ha fa-
cilitado instancias para compartir
anlisis de la situacin ni para de-
Fnlr un oslble lun de lncldenclu.
125 124
Aunque la proporcin de personas
que deca haber escuchado hablar de
la Bancada Femenina era muy peque-
a, lo que no permita realizar infe-
rencias vlidas, cabe mencionar que,
de entre estas personas, un grupo
dijo no recordar qu escuch, en tan-
to otro aludi a aspectos directamen-
te relacionados con los objetivos y la
actividad de la Bancada Femenina.
As, por ejemplo, algunas respuestas
fueron: proyectos interpartidarios,
unin entre las mujeres, defensa
de los derechos femeninos.
Para profundizar en este aspecto,
tambin se pregunt a las y los en-
trevistados/as si conocan algn pro-
yecto de ley o tema impulsado por
las mujeres parlamentarias o por al-
guna de ellas. Como muestra el gr-
Fco , esLu vez hubo unu roor-
cin mayor de respuestas positivas:
casi un 25% dijo conocer un proyec-
to con estas caractersticas. Cuando
se pregunt a quienes haban con-
testado s en esta pregunta cules
eran esos proyectos o temas, la ma-
yora de las menciones fueron sobre
la Ley de Salud Sexual y Reproducti-
va. Si bien este fue un tema especial-
mente promovido por las mujeres
parlamentarias (as como por otras
mujeres polticas y organizaciones
de mujeres de la sociedad civil), es
probable que la alta concentracin
de resuesLus en esLe Lemu ree|e
el hecho de que la encuesta se haya
realizado poco ms de un mes des-
pus de la discusin y aprobacin de
este proyecto en el Senado.
Conocimiento de proyectos de ley impulsados
por las parlamentarias
Grfico 11
Fuente: Encuesta de opinin y percepcin pblica hacia las mujeres polticas enUruguay,
ICP-FCS- UDELARe IDEAInternacional, 2008.
S No No Sabe
80
70
60
50
40
30
20
10
0
24,6
71,4
4,0
Se debe sealar, por otro lado, que
el resto de las menciones tambin
hacan referencia a iniciativas espe-
cialmente impulsadas por mujeres:
la Ley de Violencia Domstica, la Ley
de Unin Concubinaria y el Cdigo
de la Niez y la Adolescencia.
Las respuestas a estas dos pregun-
tas parecen mostrar que, a pesar de
la proyeccin que las legisladoras
sentan haber logrado ante la ciu-
dadana, para el pblico uruguayo
en general la Bancada Femenina se-
gua siendo un fenmeno poco visi-
ble. No obstante, veremos que esta
interpretacin merece revisarse si
comparamos estas respuestas con
las respuestas a algunas preguntas
de una encuesta de opinin pbli-
ca sobre la imagen del Parlamento
uruguayo realizada apenas dos me-
ses unLes de lu encuesLu del Areu
Poltica y Gnero.
32
En la encuesta
se pregunt, por un lado, si se saba
quin era el presidente del Senado
y de la Cmara de Representantes.
Mientras que el primero que ocupa
el cargo durante toda la legislatura
y tambin es el vicepresidente de
la Repblica fue nombrado correc-
tamente por menos de un tercio de
los/las encuestados/as, una propor-
cin aun menor (un 8%) saba quin
era el presidente de la Cmara baja.
Por otro lado, se pregunt si se poda
nombrar hasta dos leyes aprobadas
por el Parlamento. Otra vez, casi las
dos terceras partes (63%) de las y
los encuestados no saban nombrar
ninguna ley. Aunque las preguntas
hechas en la encuesta de Chasquetti
et al. no son directamente compara-
bles con las preguntas sobre conoci-
miento de la Bancada Femenina, los
datos permiten relativizar la lectura
del porcentaje de personas que co-
noca la Bancada Bicameral Feme-
nina (un 10,3%) o que no pudo nom-
brar ninguna iniciativa promovida
por las legisladoras (71,4%). Como
comentan Chasquetti et al., estas
tasas de desconocimiento de la acti-
vidad y produccin legislativas ha-
blan de una muy escasa presencia de
las cuestiones parlamentarias en la
vida de la mayora de las personas.
Dentro de este panorama de igno-
rancia generalizada, entonces, la
actividad legislativa de las mujeres
ahora parece ocupar un lugar bas-
tante ms prominente de lo original-
mente planteado, especialmente si
tomamos en cuenta que las legisla-
doras constituyen una minora muy
pequea en el Parlamento.
32
La encuesta fue realizada entre el 2 y 18 de octubre de 2007 en el marco de un proyecto en convenio entre la Cmara
de Representantes y el ICP-FCS-UDELAR. Los datos aqu citados son sacados de Daniel Chasquetti et al. (s/f), Infor-
me preliminar de la encuesta de opinin pblica sobre la imagen del Parlamento, Montevideo.
127 126
Otra pregunta de la encuesta del
Areu PoliLlcu y Cenero lndugo ucer-
ca de la percepcin de la ciudadana
respecto a la labor de hombres y
mujeres en cargos polticos. Se pre-
gunLo eseciFcumenLe sl se consl-
deraba que las mujeres promovan
los mismos temas y valores que los
hombres o si promovan temas algo
o muy distintos. Como se observa
en el gruFco z, cusl un 6,% de lus
personas dijo que las mujeres pro-
mueven temas algo o totalmente
distintos a los que impulsan los hom-
bres. Es decir, a pesar de que, como
vimos ms arriba, existe un alto nivel
de desconocimiento de las acciones
concretas que han desarrollado las
legisladoras como representantes
de los intereses de las mujeres, s
existe una impresin generalizada
de que la poltica que hacen las mu-
jeres no es la misma que la que ha-
cen los hombres.
Diferencias de gnero en el enfoque y
contenido de la actuacin de mujeres y
hombres en cargos de decisin
Opinin sobre el enfoque y contenido de la actuacin
de mujeres y hombres en poltica
Grfico 12
Fuente: Encuesta de opinin y percepcin pblica hacia las mujeres polticas enUruguay,
ICP-FCS-UDELARe IDEAInternacional, 2008.
Los mismos valores
y temas que los
hombres
Valores y temas
algo distintos a los
de los hombres
Valores y temas
totalmente
distintos a los de los
hombres
No sabe, no
contesta
60
50
40
30
20
10
0
24,0
52,1
14,7
9,2
Cuando se desagregaron las res-
uesLus or sexo (ver el gruFco )
se encontr que las mujeres con-
sideran, en mayor medida que los
hombres, que las mujeres polticas
promueven temas algo o completa-
Opinin sobre el enfoque y contenido de la actuacin
de mujeres y hombres en poltica, segn sexo
Grfico 13
Fuente: Encuesta de opinin y percepcin pblica hacia las mujeres polticas enUruguay,
ICP-FCS-UDELARe IDEAInternacional, 2008
Hombres Mujeres
100
80
60
40
20
0
69,2
30,8
23,0
77,0
Mujeres y hombres promueven
valos y temas algo o
totalmente distintos
Mujeres y hombres promueven
los mismos valos y temas
mente distintos a los que promue-
ven los legisladores hombres (un
77% frente a un 69%). Aunque la di-
ferencia tampoco es muy marcada,
el sexo es la variable que ms discri-
mina en esta relacin, y no hay dife-
renclus slgnlFcuLlvus desde el unLo
de vista estadstico con variables
como nlvel educuLlvo y uuLoldenLlF-
cacin ideolgica.
La encuesta tambin indag sobre la
opinin de la poblacin respecto al
nmero actual de mujeres en el Par-
lamento. Esta pregunta va directa-
mente al asunto de cmo se percibe
la representatividad del Parlamento
con respecto a su composicin por
sexo. Este tema ya se haba incluido
en algunas encuestas anteriores (ver
ms abajo) como una pregunta ce-
rrada a la cual las posibles respues-
tas se limitaban a: est bien la can-
tidad, debera haber ms, o debera
haber menos. Sin embargo para esta
encuesta se decidi incluir una op-
cin ms: el sexo de los miembros
del Parlamento es irrelevante. La
inclusin de esta nueva alternativa
uunLubu eseciFcumenLe u LesLeur
el grado de rechazo o apoyo a una
concepcin descriptiva de la repre-
Opinin sobre la
cantidad de mujeres
en el Parlamento
valores y temas algo o
los mismos valores y temas
129 128
sentacin, que es la que valora positi-
vumenLe que el cuero elecLo ree|e
lu dlversldud de erFles soclodemo-
gruFcos resenLes en lu socledud en
su conjunto .
33
Adems, reduca el
potencial sesgo generado por res-
puestas socialmente aceptables.
Como muesLru el gruFco , cusl un
60% consider que debera haber
ms mujeres en el Parlamento que
las actuales, en tanto una proporcin
menor al 20% dijo que estaba bien la
cantidad de mujeres que hay ahora
o que debera haber menos. Pero tal
vez lo mus slgnlFcuLlvo seu el nume-
ro reducido de personas que consi-
der que el sexo de los miembros del
Parlamento no es relevante (14%).
Al igual que en la preguntas anterio-
res, un aspecto interesante para el
anlisis surge de las diferencias en las
respuestas una vez que se considera
el clivaje de gnero. Como se obser-
vu en el gruFco , lus mu|eres mues-
tran una opinin considerablemente
ms favorable que los hombres a la
presencia de mujeres en poltica: un
73,4% de mujeres dice que debera
haber ms mujeres en el Parlamen-
to frente a casi un 56% de hombres
33
Es decir, el rgano electo debe ser un espejo de la sociedad en cuanto al sexo, edad, raza-etnia, etc.
Opinin sobre la cantidad de mujeres que hay
actualmente en el Parlamento
Grfico 14
Fuente: Encuesta de opinin y percepcin pblica hacia las mujeres polticas enUruguay,
ICP-FCS- UDELARe IDEAInternacional, 2008.
Est bien la
cantidad que hay
ahora
Debera haber
ms mujeres que
las actuales
Debera haber
menos mujeres
que las actuales
El sexo de los
miembros del
parlamento es
irrelevante
No sabe, no
contesta
60
50
40
30
20
10
0
14,2
59,8
3,4
14,0
8,6
que dice lo mismo. Asimismo, entre
las mujeres, slo el 8,2% dice que el
sexo de los miembros del Parlamen-
to es irrelevante, frente a un 23,7%
en los hombres. Estadsticamente
estas diferencias son claramente
slgnlFcuLlvus y or lo LunLo urLlcu-
larmente interesantes para pensar
qu opina el pblico uruguayo de las
mujeres y su actuacin en poltica.
Las personas que pertenecen al sexo
menos representado en el Parlamen-
to consideran que esta situacin no
es satisfactoria y que el sexo es un
Est bien la
cantidad de
mujeres que hay
ahora
Opinin sobre la cantidad de mujeres que hay
actualmente en el Parlamento, segn sexo de los/as
entrevistados/as
Grfico 15
Fuente: Encuesta de opinin y percepcin pblica hacia las mujeres polticas enUruguay,
ICP-FCS-UDELARe IDEAInternacional, 2008.
dato importante para la evaluacin
de la representatividad del poder le-
gislativo. Por qu? Una interpreta-
clon es que lus mu|eres se ldenLlFcun
ms con representantes de su mismo
sexo. Aunque una mayora de hom-
bres tambin considera que est mal
la actual distribucin por sexo del
Parlamento, casi una cuarta parte de
ellos niega la relevancia del sexo para
la integracin del Parlamento, frente
a menos de un 10% de las mujeres.
Finalmente, en esta seccin se aporta
otra visin desde la ciudadana la de
las mujeres que en 2008 respondie-
ron a la Consulta Ciudadana Mujer,
tu voto tiene voz. Ms all de que
su participacin en la iniciativa se
puede interpretar, en s misma, como
una expresin de apoyo a lo que des-
de la Bancada se pretenda hacer en
trminos de recoger los intereses y
demandas de las mujeres uruguayas,
numerosos mensajes recibidos in-
cluan comentarios, por un lado, que
felicitaba la iniciativa y, por otro lado,
reFeren u senLlrse reresenLudus or
las mujeres parlamentarias.
Mujeres
Hombres
Las voces de las
mujeres uruguayas
En primer lugar, agradecerles
por esta oportunidad de hacerles
llegar nuestras inquietudes. Gracias
por la enorme labor que realizan en
representacin de todos nosotros.
Gracias por esta oportunidad que
nos dan de expresar lo que senti-
mos, nuestras ideas y nuestros sen-
timientos.
Debera haber ms mujeres
que las actuales
El sexo de los miembros del
Parlamento es irrelevante
80
60
40
20
0
55,9
73,4
8,2
23,7
131 130
En primer lugar, me parece una
muy buenaidealaque hantenidoUds.
de realizar esta consulta.
Desde ya agradezco la actitud
de escucha de las inquietudes de las
mujeres.
Somos mujeres jvenes, simple-
mente queremos saludarlas y felicitar-
las por todo lo que estn trabajando.
Ojal en las prximas haya ms muje-
res trabajadoras como ustedes.
Las parlamentarias en estos lti-
mos aos han estado trabajando de
forma tal que me siento muy bien
representada. Gracias. Y sigan as.
La informacin presentada en este
captulo tanto los testimonios de
los actores polticos, sociales y for-
madores de opinin, como los datos
de la encuesta de opinin pblica
sobre las mujeres en poltica indica
que en general existe una aprecia-
cin positiva de la labor de las muje-
res legisladoras.
Aunque los datos estadsticos sobre
conocimiento de la Bancada Bicame-
ral Femenina y su actuacin mues-
tran un desconocimiento generali-
zado entre el pblico uruguayo, los
porcentajes no se alejan mucho de
algunos indicadores de conocimien-
to general de los integrantes y de la
labor del Poder Legislativo.
En el caso de las opiniones de otros
actores, se puede destacar la eva-
luacin positiva de la capacidad de
las legisladoras de forjar y sostener
acuerdos interpartidarios. Para re-
exlonur sobre esLe usecLo, es lnLe-
resante referir a otras dos preguntas
de la encuesta de Chasquetti et al..
Una peda a la persona entrevistada
evaluar el grado de cumplimiento de
cinco funciones del Parlamento, en-
Conclusiones
tre ellas, la negociacin de acuerdos
polticos. En las respuestas, esta fue
la funcin peor evaluada por el p-
blico uruguayo. En la otra pregunta,
que indagaba la opinin sobre si los
partidos deben negociar sus diferen-
cias para lograr acuerdos, casi el 80%
de los encuestados aprueba la idea.
Como concluyen los autores,
Este rasgo de la cultura poltica
uruguaya puede explicar la pre-
seoc|a Je potceotajes s|qo|fcat|-
vos de la ciudadana que tienen
opiniones negativas sobre diver-
sos aspectos del funcionamiento
del sistema poltico uruguayo,
tanto de sus instituciones cuanto
de sus actores, por percibir que no
existe una adecuada cooperacin
entre los diferentes mbitos y ob-
servar un predominio de la con-
frontacin y la imposicin.
(Daniel Chasquetti et al. (s/f), Informeprelimi-
nar de la encuesta de opinin pblica sobre la
imagen del Parlamento, Montevideo, p. 16.)
Parece que ni los partidos, ni el elec-
torado, ni los politlogos se dan
cuenta de que esto que reclama la
ciudadana una mayor cooperacin
y esfuerzo por negociar las diferen-
cias es justamente lo que durante
10 aos las mujeres polticas nuclea-
das en la Bancada Femenina mostra-
ban que saben hacer por excelencia.
Como se seal en uno de los formu-
larios enviados por alguien del gru-
po de periodistas, entre los medios
de comunicacin tampoco existe un
reconocimiento de esta capacidad
innovadora de hacer poltica:
Cuando los cuatro grupos tem-
ticos interpartidarios promovidos
al inicio del gobierno de Mujica
alcanzaron acuerdos, esto fue
celebrado por actores del sistema
poltico por su carcter histri-
co. Nadie tuvo en cuenta que la
BBF viene haciendo acuerdos in-
terpartidarios desde 2000 en un
mbito formalizado [] y tam-
bin logrando resultados.
Encuentro Mujeres Convencionales (16/09/2009)
Encuentro de la BBF con Hillary Clinton,
Secretaria de Estado de los Estados Unidos de Amrica (01/03/2010)
Conclusiones
137 136
La reconstruccin de la trayectoria
e historia de la Bancada Femenina,
la sistematizacin de su actuacin
legislativa y de sus actividades extra-
parlamentarias, junto con los testi-
monios recogidos de exintegrantes
de la Bancada que se presentan en
este estudio brindan evidencia indis-
cutible del xito de una iniciativa que
rompi con las lgicas tradicionales
de competencia interpartidaria. La
Bancada introdujo prcticas polticas
innovadoras y democratizantes en el
mbito parlamentario y gener lo-
gros slgnlFcuLlvos no solo en defensu
de los derechos de las mujeres, sino
en beneFclo de lu socledud uruguuyu
en su conjunto. Son, sin duda, aplica-
bles al caso uruguayo las conclusio-
nes que extraen Gonzlez y Sample
en su estudio comparativo de ban-
cadas y comisiones de gnero en los
parlamentos de Amrica Latina:
El trabajo colectivo de las muje-
res en el mbito legislativo es de
vital importancia, no slo por la
repercusin que tiene para la de-
fo|c|oo Je pol/t|cas pbl|cas qoe
responden efectivamente a las
demandas e intereses de la ciuda-
dana, sino tambin por su efecto
en la consolidacin y avance de
los liderazgos de mujeres.
(Gonzlez ySample, op. cit., p. 39)
La creacin de la Bancada Femenina
en el ao 2000 respondi a una ven-
tana de oportunidad que fue aprove-
chada por un grupo de mujeres le-
gisladoras de distintos partidos que
compartan el convencimiento de
que era no slo posible, sino impe-
rioso que se intentara promover de
manera articulada una agenda legis-
lativa de gnero para lograr avances
sustantivos y cualitativos en la situa-
cin de las mujeres uruguayas y en
la democratizacin de las relaciones
de gnero. Su conviccin respecto a
la importancia de este espacio, y la
experiencia acumulada desde el re-
torno a la democracia en procesos
de coordinacin y dilogo entre mu-
jeres de todos los partidos polticos y
activistas de organizaciones sociales
y feministas, facilit la superacin de
desafos puntuales potencialmente
divisorios. Durante 10 aos se gene-
r una dinmica efectiva de trabajo
interpartidario en torno a una agen-
da en comn, se desarrollaron es-
trategias de articulacin interna con
aliados hombres y de articulacin ex-
terna con el movimiento de mujeres
y con mujeres polticas insertas en
otros mbitos de poder.
La sistematizacin permite visuali-
zar claramente los resultados de esta
iniciativa: un importante nmero de
leyes aprobadas, algunas en temas
que haban sido sistemticamente
ignorados, marginados o resistidos
en la agenda legislativa en perodos
anteriores; la colocacin y profundi-
zacin de la discusin de los temas
de gnero en el debate pblico; y
una vigilancia crtica pero construc-
tiva del accionar de otros actores
estatales y privados. A travs de la
realizacin de estas actividades las
integrantes de la Bancada Femeni-
na ponan en prctica sus principales
funciones como parlamentarias y
contribuan, adems, al cumplimien-
to de los compromisos asumidos por
el Estado uruguayo cuando suscribi
una serie de convenciones y acuer-
dos internacionales referidos a los
derechos de las mujeres.
Le lus enLrevlsLus se desrende lu Fr-
me conviccin del valor del espacio y
de la necesidad de buscar la forma de
que siga funcionando.
138
A m me parece que preservar un
amb|to Je tefex|oo y tecepc|oo Je los
problemas de las mujeres es muy im-
portante.
Yo creo que hay que seguir dando
la lucha porque si bien sobre algu-
nos temas de la agenda ya se logr
legislar, [] la Bancada debera es-
tar cumpliendo un rol de contralor
de cmo esa legislacin se aplica y
si logra cambiar la realidad o no. Y
eso creo que solo la Bancada Feme-
nina lo puede hacer.
Para estas actoras la Bancada Femeni-
na demostr ser un vehculo efectivo
de mediacin de las demandas de la
ciudadana, un garante de que los de-
rechos de las mujeres no queden en la
letra muerta y una pieza clave en la lu-
cha por hacer que la agenda y los acto-
res polticos se vuelvan ms sensibles
y responsivos a los temas de gnero.
Para concluir, se espera que el proceso
de reconstruir la historia y dimensio-
nar la actuacin de las parlamentarias
uruguayas entre los aos 2000 y 2010,
que se desarroll en este proyecto de
sistematizacin de los 10 aos de la
Bancada Femenina, ayude a hacer vi-
sible el compromiso que legisladoras
de todos los partidos han tenido para
generar transformaciones en la vida
de las mujeres uruguayas. Asimismo,
se espera que esta sistematizacin
contribuya no solo a conservar la me-
moria de la accin colectiva de las
mujeres legisladoras, sino tambin a
facilitar la sostenibilidad de la Banca-
da Femenina hacia el futuro. De esta
forma, se preservar su aporte valioso
a la concrecin de una sociedad ms
igualitaria y justa, y a la incorporacin
de prcticas innovadoras y democrati-
zadoras en la poltica uruguaya.
Hay todava una fuerte tendencia a
decir estas son las cosas del mbito de
mujeres y estas son las cosas del m-
bito general. Bueno, esa divisin es la
que hay que anular, [...] todas las cues-
tiones de las mujeres son del mbito
general pero eso todava no lo hemos
derrotado.
Ac nadie va a atacar frontal-
mente el tema de la mujer porque
sabe que no lo puede hacer hoy,
siglo XXI, pero sutilmente, irnica-
mente, encubiertamente, la postura
sigue estando, eso es lo que yo creo
que hay que desnudar.
!!" #" $%" &'()*" $%" +,,,-" .*$'/" !'/"
0'(!'&%1.'(2'/" 3(343'5'/-" .2.3!'(%/" 5"
6'(2'/" /30!%1.%/-" '13172'(*1" %1" 31'"
7*18%(%172'" $%" 0(%1/'" (%'!2)'$'" %1" %!"
9'!'72*" :%42/!'.26*" /3" 21.%172;1" $%"
2&03!/'(" " 7*!%7.26'&%1.%" 31'" '4%1$'"
!%42/!'.26'"<3%"$%8%1$2%('"!*/"$%(%7=*/"$%"
!'/" &3>%(%/" %" 217*(0*('('" !*/" .%&'/" $%"
4?1%(*@" A/.'" %B0(%/2;1" $%" '772;1"
7*!%7.26'" 83%" 21&%$2'.'&%1.%" C'3.2)'$'"
0*("!'"0(%1/'"7*&*"DE'17'$'"F%&%121'D-"
31"1*&C(%"<3%"<3%$;"5"/%"&'1.36*@"A/"'"
0'(.2(" $%!" 'G*" +,,H" <3%" %6*!372*1;" '""
E'17'$'" E27'&%('!" F%&%121'" 1*&C(%"
7*1"%!"<3%"/%"!%"(%7*1*7%"%1"!'"'7.3'!2$'$@
" A/.%" .('C'>*" /%" 0(*0*1%" (%7*4%(" %!"
%/83%()*" 7*!%7.26*" <3%" %1.(%" !*/" 'G*/"
+,,," 5" +,I," $%/'((*!!;" %/'" E'17'$'@"
J*&*"(%/3!.'$*"$%"/3"'772;1"/%"!*4('(*1"
'6'17%/" !%42/!'.26*/" 2&0*(.'1.%/" 5" 31'"
&%>*("(%0(%/%1.'72;1"$%"!*/"21.%(%/%/"$%"
!'" 723$'$'1K'" 8%&%121'" 3(343'5'@" A!"
=%7=*"$%"1*".%1%("31'"%/.(37.3('"8*(&'!"L"
12" '0*5*" '$&212/.('.26*" *" $%" /%7(%.'(K'"
0%(&'1%1.%" 5" 7%1.('!2)'$'" L" =2)*" <3%" /3"
=2/.*(2'" 5" %B0%(2%172'" '73&3!'$'"
<3%$'('" $%0*/2.'$'" %1" !'" &%&*(2'" $%"
<32%1%/" !'" 21.%4('(*1@" M1'" %B0%(2%172'"
<3%" 1*" %/" 8N72!&%1.%" .('/8%(2C!%" '" !'/"
0(;B2&'/" 4%1%('72*1%/" $%" !%42/!'$*('/@""
:*/" *C>%.26*/" $%" %/.'" /2/.%&'.2)'72;1"
'031.'1-"0*("31"!'$*-"'"(%/7'.'("5"*($%1'("
!'" =2/.*(2'" 5" !'" '7.3'72;1" $%" !'" E'17'$'"
E27'&%('!"F%&%121'O"0*("*.(*-"'"'1'!2)'("
/3/" 8*(.'!%)'/" 5" $%C2!2$'$%/" 5" %!" 2&0'7.*""
%1"!'"0*!K.27'"3(343'5'@
" " " #$%&"'(")#"
*#+,#'#"*-,#.(/#)"
0(.(+-+#"
(+"()"1#/)#.(+2%"3/454#6%
78