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GiovanniSartori

cabounadiseccindeltrminodemodotananaltico comoseaposible.

Democracia
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Sentidoyalcance Lalegitimidaddemocrtica.Lademocraciaes,para empezar, un principio de legitimidad. Concebida de estaforma,constituyeelmnimoyelnicocomnde nominador de toda doctrina democrtica. Desde el punto de vista democrtico nadie niega, en efecto, que elpodersoloeslegtimocuandoprocededelaauto riaddelpuebloyest basadoensuconsentimiento. Nadieponeendudaquelademocraciaeslane gacindelaautocracia.Peroelacuerdonovams allyseapoyasobrebasesmuyfrgiles.Enefecto,la democracia,comoprincipiodelegitimacin,sepresta a dos interpretaciones divergentes: (1) que el consentimiento del pueblo puede consistir en una merapresuncin,enunsupuestonoverificado;o(2) quenoexisteunconsentimientodemocrticosinoes verificado mediante procedimientos ad hoc (que excluyen, sobre todo, el consentimiento por simple aclamacin).

El concepto democracia hace referencia tanto a un conjuntodeidealescomoaunsistemapoltico,rasgo que comparte con los trminos socialismo y comu nismo.Susignificado,sinembargo,esmsdifcilde precisarqueelde socialismo o comunismo;entanto que estos ltimos tienen en el marxismo su matriz ideolgicao,almenos,unpuntodereferencia,lade mocracia nunca se ha identificado con una fuente doctrinalespecfica,siendomsbienunasecueladel total desarrollo de la civilizacin occidental. No es, pues,deextraarqueenlamedidaenquela demo cracia ha llegado a ser un trmino universalmente apreciado, su contenido se haya dilatado abusiva mentehastaconvertirseenelmsambiguodetodos estos trminos. No todos los sistemas polticos se proclamansocialistas,perohastalossistemascomu nistas se declaran democrticos. A partir de la se gundaguerramundial,la democracia seencuentraa la orden del da; segn sealaba un informe de la UNESCO
por primera vez en la historia del mundo... los polticos profesionalesylospensadorespolticosestndeacuerdoen acentuarelelementodemocrticoenlasinstitucionesquede fiendenoenlasteorasquepropugnan(UnitedNations,1951, pg.522).

Una reaccin frente a este estado de cosas ha consistidoenevitarelempleodeltrmino.Sehapro clamadovigorosamenteque


..las discusiones sobre la democracia...carecen de valor intelectual,yaquenosabemosdeloqueestamoshablando (Jouvenel1945,pgina338,edicinde1948).

Cabe, por supuesto, la posibilidad de llevar a


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TomadodelaEnciclopediainternacionaldelascienciassociales,Volu men3.Aguilar,S.A.,Madrid1974.pp.489496.Conomisiones

Porlodems,estasconcepcionescontrapuestastie nen que ver con un desacuerdo ms fundamental acercadelverdaderosignificadodelconceptopueblo cuestin,desdeluego,realmenteespinosa. Elpueblo puedeserentendidocomountrmino singular(dehechoVolk,peopleypopolosonnombres singularesenalemn,francseitaliano)oplural,es decir,comounaentidad nicaocomotodoelmundo. Est claroqueessoloeneste ltimosentidoenque el pueblo requiere una legitimidad comprobada medianteunaseriedeprocedimientosdignosdecon fianza, ya que, concebido como entidad o como

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GiovanniSartori toresdescribenalademocraciacomounsistemaba sadoenpartidosenconcurrencia,enelquelamayo ragobernanterespetalosderechosdelasminoras. Elanlisissecentra,enconsecuencia.enlosconcep tosderepresentacin,gobiernodelamayora,oposi cin,concurrencia,turnodegobierno,controlyotros semejantes,peromuyraramenteenlanocindeun pueblo que se gobierna a si mismo. Pero, incluso desdeelpuntodevistadescriptivo,losenfoquespue densercompletamentediferentes:estructural,proce dimentalobehaviorista.Nosetrata,empero,dedife renciacionesmuyprecisas,yaquetantolasestructu rascomolosprocedimientosdelademocraciaestn destinados a inspirar y exigir una determinada con ducta.Sinembargo,losprocedimientosnoestnne cesariamentedeterminadosporlasestructurasinstitu cionales,y,adems,ladefinicinbehavioristapuede ser incompatible con las otras dos, segn veremos posteriormente. La perspectiva tipolgica. La democracia es tam binuntipoposibledesistemapolticoentreotrosva riosy,desdeestepuntodevista,elproblemaconsiste endefinirlaspropiedadesqueladistinguendelasco munidades nodemocrticas.Inclusodesdeestesu puesto se suele caracterizar la democracia ms en funcindeundebeserqueenfuncindelser,olvi dandoquelaidentidaddeunsistemapolticonunca puedeestablecerseenunterreno,normativo,sinoso brebasesfcticas,esdecir,conreferenciaalaposibi lidad de verificacin que ofrece una consideracin descriptiva. Otrafuentedeconfusinseencuentraenlainte raccindetresmodelosdiferentes.Enocasiones,la democraciaestomadaenunsentidotanamplioque puede incluir todos los sistemas polticos que no constituyan abiertamente una dictadura. Esta identificacin es puramente negativa: el patrn o modelo utilizadoesdemasiadolaxo,proporcionando untiponoespecfico.Sinembargo,dadoqueningn sistemapolticoofreceunaconfiguracinbiendefinida en sus etapas iniciales, este patrn mnimo de de mocracia puede ser apto para referirse a su tipo

unidad orgnica, es fcil presumir una legitimidad popular fundada exclusivamente en la aclamacin o enlasmanifestacionesplebiscitarias.As,pues,sobre la base de una concepcin de la democracia como simple principio de legitimidad, cualquier gobierno puedepretenderelttulodedemocraciamedianteel simplepasodelconsesusrealalsupuesto.Enconse cuencia, el consentimiento popular no es suficiente porssoloparacalificaraunsistemapolticoconcreto dedemocrtico.Estacalificacinsolopuedevenirde losprocedimientosatravsdeloscualesseexpresa elconsentimiento,yestossoncontrovertibles. Laperspectivanormativa.Desdeunpuntodevista normativo,ladefinicindelademocraciaderivaestric tamentedelsentidoliteraldeltrmino,esdecir,poder delpueblo.Podemosdecirqueeldebeserdelade mocracia est contenido enla propia etimologa del trmino.Noobstante,existentresenfoquesnormati vos diferentes: polmico, realista y perfeccionista o utpico.Comoconceptocontradictorio,lademocracia seala lo que no debe ser; el realismo normativista apuntahacialoquepodraser,mientrasquelaspers pectiva normativa utpica presenta la imagen de la sociedadperfectaquedebeser.Adems,enlame dida en que esta actitud normativa est esencialmenteorientadahaciaelfuturo,seconvierte fcilmente en futurismo, en el sentido de que la democracia seidentificaconunaproyeccinalargo plazo sin relacin con los hechos cotidianos. El empleo de medios no democrticos para alcanzar fines democrticos encuentra, precisamente, su justificacinenestaactitud. Laperspectivadescriptiva.Unpuntodevistades criptivoconduceadefinicionesquetienenmuypoco quever,siesquetienenalgo,conlasdecarcternor mativo. Una concepcin basada en lo que la democracia es en la realidad raramente, o nunca, hacereferenciaalanocindepueblo. Lasdemocraciasactualesson,enrealidad,como Dahlhasealado, poliarquas (1956pp..6389);las definicionespropuestasporlamayorpartedelosau

Democracia inicial. En otros casos, los patrones son ms ri gurosos, ylademocraciaseidentificapositivamente por la existencia de instituciones representativas desarrolladas y por el es establecimiento de un gobierno constitucional. (Friedrich 1937) Puesto que esteeselcasodemsfrecuente,ytambinelsentido enqueeltrminodemocraciaesutilizadoconmayor frecuencia,podemoshablardelcomodeltipomedio onormal.Finalmente,cuando empleamosunpatrn riguroso y nos referimos a sus realizaciones ms altas,estamosenpresenciadelsentidomsestricto dedemocracia,segn elcualeltrminoaludeaun tipodesarrollado. Segn el patrn mnimo, casi medio mundo puede ser incluido en el reino de la democracia; segn el patrn medio, el mbito se reduce consi derablemente; y, si empleamos el patrn ms exi gente,solounadocenadepaseshanalcanzadoun gradosatisfactoriodedemocracia.Noesprecisogran esfuerzoparaimaginarconqufacilidadelcalificativo democrtico puedeconvertirseen antidemocrtico (y viceversa)porelsimplehechodepasardeunpatrn aotro. La perspectiva dimensional. Tambin puede ha cerseunadistincinentreactividadesenpequeaes calayactividadesengranescala,entremicrodimen sionesymacrodimensiones. Lamicrodemocracia se aplicalasrelacionesdirectas,esdecir,alosgrupos pequeos.Lamacrodemocraciaseaplicacuandouna colectividadesdemasiadograndey/oespecialmente demasiado diseminada para permitir un intercambio directoentresusmiembrosocualquiergnerodere lacin inmediata. Esta distincin supone que la ma crodemocracianoessimplementelaextensindeun microprototipo. Sus propiedades respectivas tienen muypoco,onada,encomn,almenosenelsentido deque las asociacionesvoluntarias olas pequeas entidades polticasnoproporcionan ningunaorienta cinparalacomprensindelasdemocraciaspolticas modernas.Esposiblequeconstituyanelingrediente principaldeunsistemapolticodemocrtico,perono puedensustituirlonidarrazndelmismo;enparticu

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lar,noproporcionanningnmodeloalamacrodemo cracia.Puede argirse,sinduda, quenoesposible trazarunalneadefinidaentrelopequeoylogrande, conceptos evidentemente relativos, pero tampoco puedeignorarseelhechodequemicrodemocraciay macrodemocraciasonrealidadesentrelasqueseda una relacin inversa: cuanto mayor es la extensin geogrficadelademocraciamenoressuintensidad comoexperienciarealdeparticipacinenlaadopcin dedecisiones. Significadossecundarios Desdeelmomentodesuacuacin,enelsigloVa. deJ., hasta hace aproximadamenteunsiglo, eltr minodemocraciafueutilizadocomounconceptopol tico.Tocquevillequed sorprendido,sinembargo,por elaspectosocialdelademocracianorteamericana,y desde entonces hablamos de democracia social. El marxismo,porsuparte,hapopularizadolaexpresin democracia econmica, mientras que el socialismo corporativo,sobretodoapartirdellibrodelosWebb, IndustrialDemocracy(1897),hapopularizadolaeti quetademocraciaindustrial.Estassonlasmsimpor tantesacepcionessecundariasdeltrminodemocra cia, pero solo nos ocuparemos de ellas brevemente yaquenosinteresasobretodoelusopolticooriginal. DemocraciaSocial.Lademocraciasocialseconcibe generalmentecomolacondicinyelestilopropiosde unasociedaddeterminada,porloquehayquedistin guirla de la democracia socialista, que es un pro grama impuesto por el Estado a la sociedad. La expresinaludenormalmentealademocratizacinde la sociedad, de la que son expresin sus hbitos y costumbres, y, sobre todo, a la creencia en lo que Bryce llam igualdad de estimacin, es decir, igual tratoeigualrespetoparatodosloshombres.Lade mocracia social puede caracterizarse, pues, por un ethosyunestilodevidadefinidosporunanivelacin general delasdiferenciasdestatus.Puedetambin referirse,porderivacin,auna sociedadmultigrupal, en la cual una red vigorosa de microdemocracias

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GiovanniSartori dustrialsignificalademocraciaenlafbrica.Enmu chos aspectos, es una adaptacin de la frmula griega a una sociedad industrial: es una microdemocraciaenqueelmiembrodelacomunidad poltica,elpoltes,essustituidoporelmiembrodeuna comunidadeconmica:elobrero.Ensuforma ltima, lademocraciaindustrialexigeelautogobiernodelos trabajadoresdecadafbrica,unautogobiernodirecto que podra o debera ser coronado a nivel nacional por una democracia funcional, es decir, por un sistema poltico basado en la representacin funcional. En la prctica el ideal de la democracia industrial se ha materializado nicamente en cierto nmerodeesquemas relativosala participacinde lostrabajadoresenlagestin:cogestinenAlemania yAustria,consejosdetrabajadoresy autogestin en Yugoslavia,yuna seriedeprcticas institucionaliza das de consulta mixta entre la direccin y los sin dicatosenotrospases(examinadas,enClegg1960). Para resumir, nadie negar la importancia de la democraciasocialcomobasevitaldelademocracia poltica,yseadmitetambingeneralmentequelani velacineconmicaylademocraciaindustrialconsti tuyenfinesvaliosospors mismos.Sinembargo,to das estas conceptualizaciones son accesorios en la medida en que presuponen, explcita o implcitamente, la democracia poltica. En otras palabras,estasdemocraciasnosonsoberanas.Siel sistemapolticoglobalnoesdemocrtico,laigualdad econmicatienepocasignificacinylademocraciain dustrial puede ser eliminada en cualquier momento. Estaeslarazndequelademocraciasea,primeroy sobre todo, democracia poltica, teniendo en cuenta que la importancia del mtodo poltico democrtico reside principalmente en sus resultados no polticos (Frankel1962,p.167). Democraciapopular.Lasdenominacionesdemocra cia popular, democracia progresista, democracia so vitica,uotrassemejantes,planteanunproblemaes pecfico.Ladificultadnoconsistesimplementeenque serefieranaunconjuntodediversoselementos,sino enquecadaunodeestosestanhuidizoquedesafa

sostieneydarealidadalamacrodemocraciapoltica. Democraciaeconmica.Mientrasquelademocracia polticasepreocupa fundamentalmenteconlaigual dadjurdicaypoltica,ylademocraciasocialconla igualdad de status, la expresin democracia econ micaseaplicaalanivelacindelariqueza.Eneste sentido obvioygenricoeltrminoserefiereauna democraciacuyofinpolticoprimordialconsisteenla redistribucindelariquezaylanivelacindelasopor tunidadeseconmicas. Concebida as, la democracia econmica presu ponelademocraciapoltica,siendoenverdadlara zndeserdeunaformadegobiernodemocrtica. Sinembargo,enelsentidomarxista,queescon mucho el predominante al respecto, la democracia econmica nopresuponelademocraciapoltica,sino quelasustituye;consecuencialgicadeunaconcep cinmaterialistadelahistoriaqueniegalaautonoma delapoltica.Desdelaperspectivamarxista,lademo craciapolticacareceensmismadevalor,yaquees solounasuperestructuradelaexplotacincapitalista yburguesaquereducelademocraciapolticaademo craciacapitalista.Ahorabien:sieliminamosdenues traperspectivalaesferapolticanoquedamuchoque decirsobrelademocraciaentrminosconstructivos. Esposibleestarencontradelasfalsasdemocra ciasexistentes,peroqu puedeproponerseparare construir una verdadera democracia? Por consi guiente,esclaroque,enelsentidomarxista,lademo craciaeconmica essolounconceptopolmico,por lo dems distorsionado, ya que no representa real mentelaotracaradelademocraciacapitalista,sino delaeconomacapitalista.Enotrostrminos,demo craciasoloquieredecir,enestecontexto,unsistema econmico,fundado,porotraparte,enelsupuestode que la poltica puede ser desalojada de su propia realidad. Democraciaindustrial. Democraciaindustrial esun concepto ms estricto, pero ms constructivo, para captarlosproblemasplanteadosporlaideadedemo cracia econmica. En su esencia, la democracia in

Democracia acualquierintentodeanlisis.Unademocraciacomu nistaesunademocracia polticoeconmica,unade mocracia macromicro y, tambin, una democracia suprainfra.Escasiimposible,portanto,clasificaruna democraciapopularenfuncindeladistincinentre elsignificadopolticoyelsignificadoextrapolticode la democracia. No obstante, la nocin es evidente mente derivada y, en este sentido, puede conside rarse como un significado secundario ms de la democracia. Laexpresin democraciapopular fueacuaday propagada, despu s de la segunda guerra mundial, comorespuestasinceraala bondad deltrminode mocracia;sucarcterderivadoespuestotambinde manifiestoporsufragilidad.Cualquierdiscusinsobre la democracia de tipo comunista est bsicamente confinadaenuncontextonormativoyseapoya,sobre todo, en la democracia normativofuturista. En todo caso, es refractaria a toda verificacin emprica, ya que la teora comunista elude tanto los argumentos estructuralescomolosdeprocedimiento,atenindose exclusivamente a una definicin conductista que no puedeserrefutada.Apartirdeestossupuestos,noes deextraarquelateoracomunistadelademocracia fracaseenelempeodemostrarla realidad deeste tipodedemocracia.Endefinitiva.noesposibledife renciarmediantecriterioalgunolossistemasetiqueta dos como democracia popular, democraciasovitica etc.,delossistemaspolticosnodemocrticos. Lademocraciacomoformadegobierno Democraciagriegaydemocraciamoderna.Lade mocracia griega tal como fue practicada en Atenas duranteelsigloIVa.deJ.,haconstituidolamxima encarnacindelsignificadoliteraldeltrmino.Puede sostenerse,enefecto,queeldemosateniensetenia mskratospoderqueelquehayapodidotenerposte riormentecualquierotropueblo;almismotiempo,una democracia griega representa la mxima extensin concebible de una microdemocracia. Cuando el de mossecongregaba,elsistemaateniensefuncionaba realmentecomounademocracia municipal enlaque

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unosmilesdeciudadanosmanifestabansuconformi dadodisconformidad. Esciertoque,cuandoeldemosestabareunido,la democraciaseexpresabafundamentalmenteatravs de decisiones aprobadas por aclamacin, pero es igualmente cierto que esta dimensin municipal constituasoloelelementoespectaculardelsistema; suelementomsefectivoconsistaenelmecanismo en virtud del cual todos mandaban en cada uno, y cadaunoentodos,segnlaexpresindeAristteles; elejerciciodelpodereraefectivoyampliamentecom partido gracias a una rpida rotacin en los cargos pblicos,lamayoradeloscuales,porotraparte,se provean mediante sorteo. En ambos aspectos la autonoma colectiva y el gobierno por rotacin in dividual,lademocraciagriegafueunademocracia directa basada en la participacin real de los ciu dadanosensugobierno. Lademocraciamodernaesenteramentediferen te:nosebasaenlaparticipacin,sinoenlarepresen tacin;nosuponeelejerciciodirectodelpoder,sinola delegacindelpoder;noes,enresumen,unsistema deautogobierno,sinounsistemadelimitacinycon troldelgobierno.Entantoquelademocraciagriega puedeserdefinidaliteralmentecomoungobiernodel pueblosobreelpueblo,enlademocraciamodernano seproduceestaidentidadentrelosquegobiernany losquesongobernados.Debe,portanto,evitarseel errordecreerquela participacinelectoral denues trosdaspuedeasimilarsealaparticipacinrealde ciudadanogriego;conmayormotivo,nodebecreerse quelosdiversosmecanismosqueintegranloquella mamosdemocraciadirecta(iniciativapopular,referen dum, etc.) pueden colmar el abismo que separa la democraciagriegadelaactual. Ambasformasdedemocraciasontambincom pletamentediferentesenloreferentealalibertadpol tica;enrealidad,sololaformaactualadmiteladeno minacindemocracialiberal.Lavaguedaddeltrmino liberalismo,juntoalamultiplicidaddeaspectosdela libertad,handadolugaraunacontroversiaentornoal temaenlaquemuchosautoresnieganrotundamente laexistenciadelibertadenlaAntigedad (Fustelde

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GiovanniSartori imposibledegobierno.Heaqu lacuestin:Porqu nosempeamosenrestaurar,despusde2,000aos deolvidoydescrdito,untrminocuyosentidoorigi narioyliteralmanifiestasuevidenteimposibilidad? Noessuficienteresponderqueatribuimosaltr minogriegounsignificadodiferente.Laspalabrasson importantes en s mismas, y, adems, lo cierto es que,entodoelmundo,elhombrecomndelsigloXX atribuye a la palabra democracia un sentido muy parecido al que le otorgaban los ciudadanos de la antigua Atenas: su lenguaje evoca un comportamiento,unasexpectativasyunasexigencias similares. Tampoco podemos eludir el problema afirmando simplemente que la eleccin del trmino fuedesafortunada. Si la palabra democracia ha ganado aceptacin no ha sido a pesar de su carcter utpico, sino precisamenteacausadelmismo.Noes,desdeluego, unacoincidenciaque,mientraslosgriegosacuaron el trmino para describir una forma posible de gobierno, nosotros lo hayamos reactualizado para prescribirunaformaimposible.Nohaydudadeque en el mundo moderno democracia es, ante todo y sobre todo, un trmino normativo: no describe algo, sinoqueprescribeunideal.

Coulanges1864),mientrasqueotros(Havelock1957) afirmanexactamentelocontrario.Noobstante,hayal menosunaspecto,porlodemsmuyreal,enelque podemoscontrastar,siguiendoaBenjamnConstant, lasdiferenciasentrelalibertadantiguaylamoderna. Lalibertaddelciudadanodela polis consistaensu participacinenlasoberana,ynoenunalibertadde carcterindividualistaderivadayprotegidapor dere chospersonales.Elindividuocomotal, cadauno,se hallaba absorbido por el colectivo, es decir, todo el mundo;elpolitesexistaparalapolis,mientrasqueen elmundoactualpuededecirseprobablementelocon trario,oseaqueelEstadoexisteparalosciudadanos. Aunqueestonosignifiquequelosgriegosllamaranli bertad a lo que nosotros consideramos opresin, s quetienerelacin,conelhechodequesulibertadde pendaporcompletodelaexistenciadeunacomuni dad poltica difusa y relativamente pequea apenas comparable al Estado, en el sentido actual del trmino,enlacuallalibertadindividualpodatodava ser asegurada por la participacin de todos en el ejerciciodelasoberana. Esabsolutamenteobvioqueeltipogriegodede mocracia es inaplicable a las circunstancias moder nas.Lassociedadespolticasmodernassonsocieda des grandes. y cuanto mayor es el nmero de sus componentes,menossignificativayeficazpuedeser suparticipacin.Lascaractersticasespacialesoterri toriales del moderno Estado nacional lo hacen por otra parte imposible, ya que el autogobierno propiamente dicho no puede darse entre ausentes: requiereundemosfsicamentepresenteenel gora. Finalmente,nodebeescaparanuestraconsideracin que la inmediatez de la democracia est estrechamente relacionada con el primitivismo poltico: el gobierno de todos por rotacin es, en efecto, consecuencia de un bajo nivel de distincin, diferenciacin y especializacin de las funciones polticas. Aparentementeestamosanteunaparadoja.Para losgriegos,lademocracia,literalmenteentendida,era una forma posible de gobierno. Para nosotros, en cambio,lademocraciaensentidoliteralesunaforma

El ideal. Los occidentales han vivido bajo sistemas democrticos tiempo suficiente como para haber al canzadolafasedeladesilusiondemocrtica.Noes, pues,extraoquetiendanasubestimarelimpactode losidealesy,especialmente,lafuerzadela(ilusin democrtica), por envuelta que se presente en ropajes apocalpticos en el resto del mundo. Esto equivale a ignorar el tono peculiar de la poltica modernay,loquenodejadeserunairona.elcambio radicalqueelracionalismooccidentalhaoperadoen laactituddelhombreantelahistoria. HastalaIlustracin,lasformaspolticasnofueron concebidascomoparadigmasorientadoshaciaelfu turo,yaqueelparadigmaestaenelpasado,enun parasoperdidooenelestadodenaturaleza.Durante milenioslospensadorespolticossepreocuparonpor

Democracia elproblemadeloquepodaser.Pero,desdelaRevo lucin francesa, nuestro inters se centra en lo que debeser.Elliberalismoclsicopertenecatodavaa aquellapocaenlaqueloshombressesentansatis fechosconregularelflujodelosacontecimientos;la democracia, el socialismo y el comunismo han sur gido,encambio,deunaactitudprometica,delaam bicindenadarcontralacorriente.Ladiferenciaentre las palabras liberalismo y democracia es algo ms quedescriptiva:esnormativa.La ltimahaabsorbido a la primera porque, en gran medida, democracia tieneunpotencialutpicodelquecareceliberalismo. Enrigor,siconsideramoscualquierotrocriterio,la palabraliberalismohabrasupuestounaeleccinms ventajosa, ya que no est asociada con ningn fra casomemorable:unexperimentoquehabadegene rado rpidamente en el gobierno faccioso el go biernodelpobrecontraelrico,segnexplicdemodo realista Aristteles y en el gobierno sin ley de la multitud.Adems,eltrminoliberalismoapuntaalfin delideal,tanlargotiempoperseguido,deunaforma mixta y equilibrada de gobierno. En consecuencia, elxitodelapalabrademocraciapareceresidirenla misma razn que antes haba justificado su abandono,esdecir,que democraciaapuntahaciaun ideal radical (no menos radicar que ideal que comunismo, hasta tal punto que, en un contexto puramente normativo, ambos ideales pueden asociarse). Lo anterior no quiere decir por supuesto que el vocablohayasidodeliberadamenterestauradoporque elhombremodernohayacadoenuntempleutpico. La adopcin de la palabra democracia fue tambin respuesta a la entrada en la poltica de masas en permanente crecimiento. Las pequeas lites cultivadas de otros tiempos podan muy bien prescindir de miranda y credenda, para utilizar los trminos de Charles Merrian, pero cuanto ms se abrelapolticaamasasrelativamenteincultas,ms se precisa de esos miranda y credenda, necesarios tanto para alimentarlas como para movilizarlas y manipularlas. Desde una perspectiva histrica es, pues, el

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debe,ladeontologadelademocracia,loquesesita enprimerplano.Unenfoquehistricoayuda,tambin, a situar en perspectiva a las diversas formas de normativismodemocrtico. Durante el siglo XIX, el trmino democracia fue utilizado principalmente en los crculos progresistas comounidealdeoposicin.LouisHartzhasealado quelaimagendelademocraciaquetrazaronsuspri merosapologistasconsistafundamentalmenteenla negacindeaquelloquequerandestruir(Cagambers ySalisbury19601962,p.27).As concebida,lade mocracianoesotracosaqueelreversodelabsolu tismo,unanocinpolmicacuyopapelesoponerse, noproponer.Laprofesindedemocraciaesunama neradedecirnoaladesigualdad,lainjusticiaylaco ercin.Pero,unavezqueelenemigohasidoderro tado,surgeelproblemadedeterminarqu esloque debe ser,es decir,dedefinirpositivamentela igual dad,lalibertadylajusticia.Enfrentandoaestepro blema,elnormativismodemocrticoseescinde,sea queseadaptealmundoreal,seaqueseconsolideen unperfeccionismoproyectadohaciaelfuturo. El normativismo realista surge del conocimiento de principiocontrario (Herz1951,pp..168189)odel principiodel peligrocontrario (Sartori19621965,pp. 6367). Susformuladores parten de la base de que cuando un ideal se convierte en realidad, debe ser continuamenterevisadosegnseaproximaasucul minacin.Enconsecuencia,amedidaqueunademo craciarealsemaximiza,msdebeminimizarsesude ontologa.Si,dentrodeunsistemademocrticoesta blecido,eldebedelademocraciasemantieneensu formaextrema,actacontraelmismosistemaqueha creado,produciendo,ensuma,resultadosopuestos. El normativismo utpico, por su parte, mantiene unaactituddeoposicinenelinteriordeunademo craciadada.Seniegaaadmitirquelosidealestengan una funcin compensadora y no est dispuesto a permitirquelanguidezcaenlavictoria.Laactitudnor mativaconsisteenmaximizarlosidealesentodasu pureza,comoanticipacindeunfuturoenelqueel debeseconvertirfinalmenteenunes. Tericamente, es posible desechar con facilidad

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GiovanniSartori en este caso, en el procedimiento, como sucede tambin en todas las definiciones centradas en el gobiernodelamayoraolosderechosdelaminora. Cuando tratamos en cambio, de los dispositivos y rganos institucionales de la (democracia consti tucional),elintersdominantetiendeaserestructural. Pero, en muchos casos, ambos aspectos estn tan ntimamente relacionados que podemos muy bien hablardeunadefinicinmixtaestructuralprocedimen tal. Es preciso, no obstante, estableceruna rotunda separacinentredemocraciaestructuralprocedimen tal, por una parte, y la definicin behaviorista de la democracia,porotra.Desde esta ltimaperspectiva la democracia se identifica por la actividad de sus lderes, ms que por el mtodo utilizado para su seleccin, de donde puede deducirse que existe democracia siempre que nos hallamos ante un gobiernoparaelpueblo . Nadieniega,porsupuesto,quegobernarparael pueblo constituye el objetivo propio de un gobierno democrtico,puestoquenadieafirmaquelasestruc turas y los procedimientos democrticos constituyan porsimismosunfin. Lacuestinradicaendecidirsielaltruismopol ticodebedejarseenmanosdelosdiosesosidebe asegurarseprecisamentepormediodeestructurasy de procedimientos democrticos. Adems, la forma decomportarsedelosgobernantesnobastaparaca lificar a un sistema poltico. Un despotismo benevo lentesiguesiendoundespotismopormuchabenevo lencia que el dspota llegue a desplegar. Por la misma razn, gobernarpara el pueblo es demofilia, no democracia. La democracia es definitiva, no es simplementeunamaneraoestilodegobernar;esuna formadegobierno,unsistemapoltico. Elrasgodistintivodelademocraciareal,esdecir, delademocraciaenelmundoreal,loproporcionan, enconsecuencia,losmediosquepermitenalcanzarel objetivodeungobiernoparaelpueblo.Elpasodela demofiliaalademocraciaesrealmentelargo.Tiene lugardespusdeinnumerablesdecepcionesyfraca sos,ysoloseproducecuandoloslderessevenobli

tantoelnormativismodeoposicincomoalutpico. Perolociertoesquevivimosenuntiempoenelque mucha genteespera todo de la democracia y enel que la marea alta del perfeccionismo democrtico esttodavaporllegaralamayorpartedeAsia,Africa eIberoamrica.Nosencontramos,puessituadosante undilemaaparentementeirresoluble.Si,conelfinde procurareltriunfodelademocraciaenelmundotal cuales,hemosaceptadounnormativismorealista,no podemosignorar,empero,queunaimagenrealista,y a menudo desesperanzada, de la democracia ser muy poco lo que puede ofrecer al mundo frente al enormeatractivodelaUtopa.Unnormativismorea listapierdeladimensindefuturo,loquesignificaque las democracias occidentales pueden muy bien perderelcontrolsobrelaspotencialidadesexplosivas delidealdemocrtico. Larealidad.Eldebeyelesdelademocraciaestn inextricablemente unidos. Una democracia existe solamente cuando es el resultado de sus valores e ideales; tratar separadamente de los hechos y las normas no es ms que una estratagema analtica. Peronodejaporellodesernecesaria,yaquemien traslapalabrademocraciaresultaadecuada parafi nesnormativos,puedeser,sinembargo,sumamente inadecuadaenelplanodeladescripcin.Soloenel mundogriegocoincidieronelnombreylarealidad.En nuestromundo,elsentidodescriptivodela democra cia nopuedeserexplicado einferidoapartirdesu significadoliteral. Cuando llegamos al como de la democracia, la comunidad democrticaseidentificausualmentepor laformadeseleccindesuslderesyporelhecho, que es tambin un corolario, de que su poder est sometido a frenos y restricciones. Como seal Schumpeter,enunademocracia elpapeldelpueblo consisteencrearungobierno ,y,enconsecuencia,el mtodo democrtico es un dispositivo institucional paraproducirdecisionespolticas,envirtuddelcual losindividuosadquierenelpoderdedecidiratravs de una lucha competitiva por los votos del pueblo (19421962,p.269).Elacentoseponeabiertamente,

Democracia gadosacorresponderalpueblopormediodegaran tasestructuralesydeprocedimientos. Los patrones. Para definir la democracia como un tipodesistemapoltico,esprecisoesclarecerloque lademocracianoes.Yestopresupone,asuvez,el esclarecimientodelospatronesdemocrticos.Unsis temapolticopuedeserconsideradoonocomouna democraciaenvirtuddesudependenciadedetermi nadospatrones,sibienestosnosonsiemprelosmis mos, ya que la democracia no es una entidad esttica: la democracia decimonnica no puede ser juzgada conlos mismoscriterios que la actual, ylo mismo puede decirse de la diferencia entre una democraciadesarrolladayunademocraciaendesa rrollo. El problema reside, pues, en hacer un uso coherentedelpatr nadecuado. Lospatronessonexigentescuandoseaplicana lasdemocraciasdesarrolladasybienestablecidasdel tipoescandinavooanglonorteamericano. Enestoscasos,democraciaesalgomsqueuna maquinaria poltica, quiere decir tambin una forma de vida, una democracia social. En particular, estas democracias han recorrido un largo trecho en el caminodelamaximizacindelaigualdaddestatusy deoportunidades.Podemosashablardedemocracia plenaoavanzadaparareferirnosalmximologropre sente de la democracia en el mundo real; En este sentido,lademocraciaesuntipopolar,delamisma forma que el totalitarismo es el polo extremo de la dictadura. All donde la democracia no ha sido nunca es table o efectiva (supuesto en el que se encuentran ciertos pases europeos), el patrn es considera blemente menos exigente. En este nivel, se carac terizacomodemocraciaaunacomunidadmsporla existenciadelamaquinariaqueleespropiaquepor sus realizaciones prcticas, tratndose ms de un dispositivoinstitucionalquedeunasituacinsocial. Estecarcterpolticomslimitadoserevelaenel hechodequepongam snfasisenlalibertadqueen la igualdad, ya que aquella tienen una prioridad de procedimientosobrelaigualdad.Lapiedradetoque

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consisteenlaseleccioneslibres,unsistemacompeti tivo de partidos y un sistema representativo de go bierno.Seriainjustosolicitarunpatrnmsriguroso, yaquesololacontinuidadenelbuenfuncionamiento delamaquinariapolticapermiteque lademocracia arraigueenlasociedad. Antesde1914,ningnpas,conexcepcindeEs tados Unidos, poda considerarse como democracia plena,nisiquieraGranBretaa;aunhoy,laexistencia de un gobierno constitucional, como opuesto a go biernoarbitrario,representaelmximologrodelade mocracia enla mayor partedel mundo. Es correcto afirmar,enconsecuencia,queelpatrnofrecidopor un gobierno constitucional que asegura la libertad poltica, la seguridad personal y la justicia imparcial constituyeelpatrnmedio, esdecir,loque significa normalmentelademocracia. Hastaaqu somoscapacesdedeterminarloque lademocraciaes:lafronteraentreunsistemademo crticoyotronodemocrticoestodavaclara.Pero, encuantolapalabrademocraciaempiezaaaplicarse alamayorpartedelTercerMundo,yenparticulara lasllamadasnacionesenvasdedesarrollo,elpatrn sereducetantoqueellcitopreguntarsesieltrmino esyaapropiado.Enestenivel,hablardedemocracia quieredecirsimplementequeunsistemapolticode terminado no es una dictadura manifiesta, es decir, unadictaduraquesuprimelalibertad,laoposiciny laindependenciadelostribunales.Algunosinvestiga doressemuestrandispuestos,incluso,airmslejos. As Shilshablade democraciatutelar (1959601962 pp.6068),entendiendoportalaquellaenqueelpa trn queda reducido a la nica condicin de que la lite gobernante profese formalmente creencias de mocrticasysepropongacomoobjetivoelestableci mientofuturodealgunaclasedeestructurademocr tica. Desdeelpuntodevistadelaclasificacindelos sistemaspolticos,enlacategoradedemocraciaini cial no encaja la democracia tutelar. En efecto, las promesasnosonhechos;adems,unmtodoautori tarioderealizacindelademocraciatendr siempre que superar la dificultad adicional que supone la

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GiovanniSartori Sehahechonotar,sinembargo,que siatende mosaloscasosparticularesmsquealospromedios estadsticos,lacorrelacinentredemocraciaydesa rrolloeconmicoesescasa,yque,entrelospolosde la opulencia y de la miseria extrema, se encuentra una extensa tierra de nadie donde puede darse cualquiersistemapoltico(Eckstein1961,pp.3840). Adems, una correlacinnoesuna relacincausal; inclusosiseaceptaqueexisteciertarelacincausal entredemocraciaybienestareconmico,todavade bemos preguntarnos si un pas se convierte en de mocrticoacausadesuprosperidad,oesprsperoa causadelademocracia. Sioperamosconelpatrninferiordelademocra ciainicial,hayqueadmitirqueInglaterraseconvirti enunademocracia,esdecir,enungobiernoconstitu cional antes de la llegada de la industrializacin, la prosperidad y la educacin generalizada. Si juzgamos,encambio,segneltipomsdesarrollado, esobvioquenosepuedeproducirunanivelacinde la riqueza antes de que un pas haya alcanzado la prosperidad. Podra parecer entonces que el cre cimiento econmico es una condicin para el cre cimientodelademocracia,noparasuimplantacin. Cabenandosobjecionesde ndolemsespec fica.Enprimerlugar,muchasdelaspruebasdisponi blessonestadsticamentesesgadas,enelsentidode que nuestros hallazgos estn estrictamente confina dos a aquellas variables que son susceptibles de cuantificacin;ahorabien,lamensurabilidadnoesun criterio decisivo. A este respecto, la objecin podra consistirenquelos ndicesdedesarrolloeconmico solo estn significativamente correlacionados con la temperatura de la poltica. Admitido que la prosperidad tiende a moderar las tensiones de la luchadeclasesylaintensidaddelaideologa,una polticafracontribuyeamantenercualquierrgimen, debidoalocuallaprosperidadoperacomofactorde estabilidad tanto de una dictadura como de una democracia. Lasegundareservaesquelamayorpartedelas pruebas estadsticas a nuestra disposicin han sido recogidaspartiendodecategorasquesuponenirre

configuracindelfinporlosmedios. Unademocraciatutelarpuedeserinclusomenos queunasimpledemocraciaconductistapuessolore presentaunfuturoposible,unademocraciafuturista. Noobstante,lanocindedemocraciatutelarnoca recedemritos.Porunaparte,elprofesarunosidea lesdemocrticosesmejorquenada;lanocintiene la ventaja de poner de relieve la importancia de un sistemadecreencias,encontrasteconlavisin,en algunamedidadeterministaymecanicista,dequela democracia es resultado automtico de un conjunto de condiciones socioeconmicas. En segundo lugar, plantearelproblemadelademocraciaenelmarcode las sociedades en transicin no institucionalizadas tienelavirtuddeestimularnuestraimaginacin. Surgeunapreguntaobligada:Cuandohablamos deexperienciaoccidental,eltrminoclave,es expe rienciauoccidental?O,enotraspalabras,esposible unavanooccidentalhacialademocracia?Seriapre maturoaventurarseenestasespeculaciones,sindis cutirprimerolascondicionesdelademocracia. Lascondiciones.Lascondicionessedividendeordi narioennecesariasy/osuficientes.Ahorabien,real mentesabemostanpocodelascondicionesdelade mocracia que, en la mayor parte de los casos, lo mejorquepodemoshacereshablardecondiciones propicias. Desarrollo econmico. En nuestros das, se ha impuestolatendenciaaponerenrelacinlascondi cionesdelademocraciaconundeterminadoestadio de desarrollo socioeconmico. Por ejemplo, Lipset sostieneque cuantomsbienestareconmicoexista enunanacin,mayoressonlasposibilidadesdeque enellaseafiancelademocracia. Si verificamos la hiptesis mediante los ndices usualesdedesarrolloeconmico,sellegaalacon clusindequelariquezamedia,elgradodeindustria lizacin y urbanizacin, yel nivel de educacin son muy superiores en los pases ms democrticos (Lipset1960,pp.4576;AlmondyColeman1960,pp. 53844).

Democracia mediablementeunadiscriminacin.Sehaencontrado, .ej.,queexisteunaacentuadacorrelacinpositivaen trelaestabilidaddemocrticayelgradodeeducacin (conlasexcepcionessorprendentesdeFranciayAle mania),ysehasostenidoamenudoqueelnivelde educacin es el factor ms importante para el desarrollodelademocracia.Ahorabien:laeducacin, ymsespecficamentelaalfabetizacin,considerada ensmisma,norepresentaotracosaqueunaexposi cinaciertosmediosdecomunicacinsocial,loque implica que puede conducir tanto a la manipulacin de las masas como a la autorealizacin individual. Sucede,pues,quenuestrafeenlaeducacinreposa sobre la premisa oculta de que lo realmente queremosdecireseducacinliberal,osea,untipode educacinqueinclua,entreotrascosas,losvalores liberales y democrticos. El problema, entonces, consisteenaveriguarsiunaalfabetizacinmeramente tecnolgica,ountipoeducativoqueinculquevalores antiliberales, no nos conducir a la autocracia. Lo ciertoesquelascifrasestadsticasincluidasbajola categoradelaalfabetizacinnotomasencuentala distincinquemsnosimporta. Estructurar intermedias. Las reservas anteriores vienenarecordarnoslacreenciadeTocqueville,se guidaporDurkheimyrenovadaenlaactualidadpor Kornhauser,entreotros,segnlacuallademocracia presuponelaexistenciadeuna estructuraintermedia constituidaporgruposindependientesyasociaciones voluntarias(1959,pp.7690).Sinduda,elsoportede unaactivayvitalinfraestructuradeorganismoseinsti tuciones que se autogobiernan constituye una gran ayuda. Puede decirse que la macrodemocracia polticaesmssegura ymsautntica cuantoms firmementereflejeyseapoyeenunainfrademocracia. Unavezms,sinembargo,hayquemostrarsecau telosoalahoradeconsiderarlacomounacondicin necesariadetodalademocracia.Lacondicinnece saria,aunqueenningncasosuficiente,tendraque formularse en trminos ms amplios y menos rigurosos,sealando,p.ej.,elhechodequeninguna democracia moderna se ha realizado sin que el desarrollo de una clase media viniese a colmar el vacoentreelpueblollanoyelEstado.

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Liderazgo.Porotraparte,elhechodequehaya mosprestado la mximaatencinalas condiciones socioeconmicasdelademocracia,nodebellevarnos a infravalorar las condiciones estrictamente polticas dedemocracia,comohahechonotarAronreciente mente (Aron et. al. 1960). En la medida en que la atencin que se presta actualmente a los requisitos prepolticosdelademocraciaesdebidaenparteala parcialidaddelasinvestigacionesencurso debidaa lasfacilidadesotorgadasatalesinvestigacionesyala mayorsencillezdelasmismas,sehaceanmsne cesarioinsistirsobrelaimportanciadelliderazgo,va riableque introduceunfactordeperplejidadendos sentidos:perturbaalosespecialistasdebidoasueva nescenciasubjetivayoperaunefectoperturbadorso brelosdatosobjetivos;envirtuddelprimerhecho,el investigador debera eliminarla, pero se lo impide el segundohecho.Ladilatadavigenciaotorgalalegiti midadaunsistemapoltico,entantoque,enunaso ciedadenvasdemodernizacin,ningunalegitimidad puede sustituir a una prolongada ineficacia (Lipset 1960,pp.7790).Laefectividaddelademocraciade pende,primeroysobretodo,delaeficienciaytalento desuliderazgo.Estaafirmacinestantomsverda dera cuanto menos favorables sean las condiciones objetivas. Encualquiercaso,sesabetodavamuypocode las condiciones de la democracia. Por una parte, cuandoesposibleverificarnuestrashiptesisempri camente, como en el caso de los ndices de creci mientoeconmico,caemosenuncirculovicioso,por que partimos de la base de que el tipo de terreno favorable para la democracia es el que ha sido cultivado mejor.Porotraparte,cuando examinamos los condicionamientos propiamente polticos de la democracia,elniveldeverificacindenuestraship tesisesbajsimo. Estasituacines,engranmedida, resultado de lasdificultades intrnsecasalaesferadelapoltica, peronoesmenosciertoquepodramosintentaralgo mejor,formulandonuestraspreguntasconmayorpre

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GiovanniSartori solucinnohasidodescubierto.Perosilapregunta serefierealasposiblesvaspararealizarconmayor rapidezlademocracia,lacuestinessindudaperti nenteydecisiva.Enefecto,elproblemadelospases envasdedesarrolloessalirdelatolladero,unacues tindevelocidadydeacortamientodelosplazos.La mejor prueba de la posibilidad de economizar y de eliminaretapasnoslaproporcionalapropiaexperien ciaoccidental. Esoportunorecordarquedurantemuchotiempo losabogados delconstitucionalismocreyeronque el bicameralismo era una garanta esencial y, sin em bargo, hay sistemas unicamerales que funciona igualmente bien. Asimismo, proclamamos con fre cuenciaquelarotacinenloscargospblicosesun rasgo caracterstico de la democracia; pero existen sistemaspolticosenqueunpartidoganayconserva, enlacompetenciaelectoral,unaabsolutamayora,sin que, enestecaso,laausenciaderotacin implique anulacindelainstanciademocrtica.Deformasimi lar,tendemosapensarquelainteraccindelamayo raylaoposicineslapiedraangulardeunsistema democrtico,ysolorecientementehemosempezado a comprobar que el argumento no es aplicable a todoslostiposdeoposicin;lainstitucionalizacinde laoposicinpuedenomejorarlascosasenabsoluto, ylaoposicinirresponsableypuramentedemaggica es probable que haga naufragar a una democracia. Esto no quiere decir que pueda existir una democraciaenlaqueladisidenciaylacrticaestn ausentes; lo que si quiere decir es que, cuando la transmisindepoderesaladversariosupongariesgos demasiado altos, debe explorarse la posibilidad de formasydemecanismosubsidiariosdedisidencia. Finalmente, casitodo el mundo identifica demo craciaysufragiouniversal;essorprendentelaescasa atencinquesehaprestadoaltiempoylasecuencia quehacenposiblequeunsistemapolticoincorporea lapolticaamasashastaentoncesexcluidasyremo tas,esdecirhacerfrentealallamadacrisisdepartici pacin.Todoello,apesardelaevidenciadequeuna sbitaymasivaincorporacinesobienunafarsa,o bienunobstculoparacualquierdemocraciaendesa

cisin. Resultaclaroquelascondicionesdelademocra ciaavanzadanosonlasmismasquelasdelademo craciainicial,yqueelproblemadeperfeccionaruna democraciapolticaesdiferentedelproblemadeim plantarla.Niunsistemadeclasesabierto,niunsis temadevaloresigualitario,niunasociedadindustrial son,p.ej.,condicionesnecesariasparael(despegue) delademocraciaoparalademocracianormal;enre alidad, estas llamadas condiciones presuponen el buenfuncionamientodelademocracianormalypue denserconsideradas,portanto,comoconsecuencias msquecomoantecedentesdeesta.Lapreguntase raentonces:culessonlascondicionespropiasde cadapatrn?,inversamente:culeselniveldede mocratizacinquenoesposiblealcanzarbajodeter minadascondiciones? Elproblemanoconsistesoloenquenoexistenin gn factor asociado al xito de la democracia, sino tambinenqueelconjuntodelosfactorestieneuna dimensinhistrica,enelsentidodequeespreciso consideraratodoslosfactoresprincipalesenunase cuencia,teniendoencuentasuordendesucesiny su tiempo. As, resultara que los factores objetivos sonmenosimportantesenlainiciacindeunademo craciaque:(1)lavoluntaddeunliderazgoeficientey capaz; y (2) la canalizacin de la corriente de expectativas de tal forma que el sistema poltico puedaintegrarlassinversedesbordado. Loqueenverdaddesequilibraunsistemapoltico, y particularmente la democracia, es el sbito desajuste entre una eclosin de expectativas y la capacidadparaenfrentarsealasmismas. Perspectivasyalternativas Loscaminosdelahistorianosoninfinitos,peroson diversos.Lasperspectivasdelademocraciaenlama yor parte del mundo dependen de la bsqueda de nuevassolucioneso,mejordicho,delabsquedade ajustesysubstitutivos.Silapreguntaconsisteenave riguarsihay(formasalternativasdedemocracia),la respuestasolopuedeserqueestenuevognerode

Democracia rrollo.Elsufragiouniversalpareceserunodeesosta bes que no estamos preparados para romper, una confirmacinmsdelamedidaenquenoshallamos fascinadosporlaspalabrasaexpensasdelarealidad. Porsupuesto, pueblo quieredecir todoelpueblo y,enconsecuencia,noexistedemocracia,ensentido literal, hasta que se otorgue a todos el derecho al voto.Peroennuestrasmacrodemocraciaselpoderde cadaunoseconvierteenunafraccinimpotentedel poder,y,portanto,lorealmenteimportantenoesque todosdispongandelmismotituloalautogobierno en virtuddesuderechoalvotosinoqueelmayornmero posible de personas no estn mal gobernadas. En definitiva,mientrasquehayaelecciones,eltamaode electorado importa mucho menos que la finalidad esencial, es decir, el establecimiento de un sistema poltico que haga que el gobierno sea responsable. Las consideraciones anteriores estn destinadas nicamente a sugerir que necesitamos contrastar nuestros dogmas y enriquecer nuestras concepciones.Enelplanodelaconstruccinpoltica, la autntica imaginacin es muy rara y lenta; las innovaciones que han triunfado han tenido casi un carcter fortuito. Antes de especular sobre (nuevas soluciones), deberamos reducir a un mnimo los requisitos de las soluciones que ya han sido probadas. La democracia, como dijo Woodrow Wil son,eslaformadegobiernomsdifcil.Nopodemos esperar, por tanto, exportar el tipo occidental en su plenitud.. Porotraparte,esigualmenteobvioquelosnue vosEstadosylasnacionesendesarrollonopueden pretenderpartirdeunnivelhistricosimilaralalcan zadoporlasdemocraciasoccidentales. Enrealidad,ningunademocraciasehabrareali zado jamssihubierapretendidoparas mismalos elevadosobjetivosqueciertonmerodeEstadosen proceso de modernizacin declaran estar persi guiendo. Enunaperspectivamundial,elproblemaconsiste enminimizarelgobiernoarbitrarioytirnicoymaximi zarunapautadecivismoenraizadaenelrespetoyla justiciaparacadahombre,ensuma,enrealizaruna

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