Está en la página 1de 29

INFORME SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN (DECRETO 1172/03)

ANLISIS DEL ESCENARIO ACTUAL EN MATERIA DE TRANSPARENCIA EN EL PODER EJECUTIVO NACIONAL

Mayo 2013

INFORME SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN (DECRETO 1172/03)


ANLISIS DEL ESCENARIO ACTUAL EN MATERIA DE TRANSPARENCIA EN EL PODER EJECUTIVO NACIONAL

EQUIPO DE TRABAJO
AUTORES
Ezequiel Nino (Director) Mara Victoria Gama

COMUNICACIN
Catalina Marino

Mayo 2013

Av. de Mayo 1161, 5 piso, oficina 9 Ciudad Autnoma de Buenos Aires Tel: (+5411) 4381-2371 info@acij.org.ar - www.acij.org.ar

NDICE

INTRODUCCIN METODOLOGA UTILIZADA ANLISIS TEMPORAL ANLISIS CUALITATIVO CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS PARA MEJORAS

1 4 6 10 21

INTRODUCCIN

El 3 de diciembre de 2003 el entonces Presidente Nstor Kirchner firm el decreto 1172 con el fin de brindar mayor transparencia en la gestin de gobierno del Poder Ejecutivo Nacional. Entre los fundamentos principales para el impulso de esta normativa se encuentra el fortalecimiento de la relacin entre el Estado y la sociedad civil para as lograr desarrollar una democracia transparente. De esta forma, la ciudadana podra ejercer un verdadero control de los actos de gobierno mejorando as las instituciones y renovando la confianza que se tiene en ellas. Este decreto comprende diferentes herramientas para visibilizar el comportamiento de las dependencias del Poder Ejecutivo Nacional entre las que se incluyen las audiencias pblicas, la publicidad de la gestin de intereses, la elaboracin participativa de normas, las reuniones abiertas de los entes reguladores de los servicios pblicos y el derecho de acceso a la informacin pblica. El fundamento jurdico detrs de este decreto por medio del cual el Poder Ejecutivo se obliga se sustenta en la Constitucin Nacional que garantiza la publicidad de los actos de gobierno y el derecho a la informacin (arts. 1, 14,33, 41, 42). Asimismo, Argentina ratific la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin (art. 3 inc. 11), la Convencin Americana de Derechos Humanos (art.13), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que contemplan el acceso a la informacin estatal necesaria para mejorar la calidad democrtica. De esta manera los ciudadanos podrn controlar la corrupcin, optimizar la eficiencia de las instancias gubernamentales y mejorar la calidad de vida de las personas al darle a stas la posibilidad de conocer los contenidos de las decisiones que se toman da a da para ayudar a definir y sustentar los propsitos para una mejor comunidad.1

1 Decreto 1172/03, Prembulo

El decreto de acceso a la informacin abarca a los organismos, entidades, empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdiccin del Poder Ejecutivo Nacional2 y a aquellas organizaciones privadas a las que se hayan otorgado subsidios o aportes provenientes del sector pblico nacional.3 La informacin que se entregue debe ser completa, adecuada, oportuna y veraz y el mecanismo de acceso debe garantizar los principios de igualdad, publicidad, celeridad, informalidad y gratuidad. Desde Accin Ciudadana y Lucha contra la Corrupcin nos propusimos poner a prueba el funcionamiento de esta ltima herramienta, el derecho de acceso a la informacin pblica, para lo cual realizamos pedidos de informacin a diferentes dependencias pblicas y monitoreamos la evolucin de este. El objetivo del informe era realizar un diagnstico sobre el estado de situacin de esta herramienta y evaluar el nivel de cumplimiento del decreto por parte del Poder Ejecutivo Nacional. Los resultados que arroja nuestra investigacin lamentablemente no son los ms alentadores: de 44 pedidos de informacin realizados 14 no fueron contestados y 14 fueron contestados fuera del plazo de los diez das. En lo que al anlisis cualitativo se refiere el escenario no es mucho mejor: omisin a responder a ciertas preguntas, respuestas incompletas, remisin a pginas de Internet en donde es difcil encontrar la informacin. En este informe analizaremos los resultados obtenidos en la prctica y haremos propuestas para mejorar del mecanismo.

POR QU ESTE INFORME AHORA?


El 4 de diciembre de 2012 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin dict un fallo trascendental en materia de acceso a la informacin, Asociacin Derechos Civiles EN PAMI- (dto. 1172/03) s/ amparo ley 16.986 en el cual la organizacin no gubernamental mencionada pidi acceder a informacin sobre la distribucin de la publicidad oficial de Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI). En este fallo la Corte reconoci el derecho de todos los ciudadanos a acceder a la informacin pblica siendo la primera vez que este rgano se pronuncia enfticamente al respecto. En esa sentencia se busc dilucidar si basndose en el derecho de acceso a la informacin pblica el PAMI se encontraba obligado a brindar la informacin acerca de la publicidad oficial que desarrolla el instituto y en consecuencia le es aplicable el decreto 1172/03. Para ello la Corte analiz si el PAMI es una de las instituciones que forman parte del Estado en funcin de su naturaleza jurdica. Con este objetivo en mente, la Corte rastre el fundamento jurdico del derecho de buscar y recibir informacin en la publicidad de los actos de gobierno que se deriva de la interpretacin armnica de los arts. 1, 14, 16, 32 y 33 de la Constitucin Nacional. Asimismo, el Alto Tribunal sustent su postura en los tratados internacionales ratificados por Argentina como la Declaracin Americana de Derechos y deberes del Hombre (art.
2 Decreto 1172/03 Art. 2 3 Decreto 1172/03 Art. 2

IV), en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 13.1) y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (arts. 19 y 26). Para entender si el PAMI se encontraba alcanzado por esta obligacin la Corte hace suyas las palabras de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Claude Reyes v. Chile basndose en el principio de mxima divulgacin al entender que existe una presuncin de que toda informacin es accesible, sujeto a un sistema restringido de excepciones4 fundamentando la extensin de esta obligacin en que hace posible que las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin ejerzan el control democrtico de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas.5 As entiende que la informacin solicitada es pblica, as como son pblicos los intereses que el demandado desarrolla y alcanza esta obligacin a todos los rganos del poder pblico.6 La Corte, utilizando precedentes jurisprudenciales por ella elaborados, sostuvo que la negativa de brindar la informacin solicitada por la actora requerida es contrario a los principios de una sociedad democrtica y viola derechos reconocidos por la Constitucin y los tratados internacionales que lo que buscan es transparencia y publicidad en la gestin de gobierno. Preciso es destacar que ante la inexistencia de una ley de acceso a la informacin a nivel nacional este fallo busca suplir esa deficiencia.

4 Corte IDH, Claude Reyes v. Chile, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, 92. 5 Corte IDH Claude Reyes v. Chile, supra nota 4, 86. 6 CSJN, Asociacin Derechos Civiles c/ EN PAMI (dto.1172/03) s/amparo ley 16.986 1172/03) si amparo ley 16.986, 4/12/2012, pgina 7.

METODOLOGA UTILIZADA
Conforme lo establece el decreto 1172/03 la solicitud de informacin debe realizarse por escrito y presentarse ante la dependencia de la que se busca obtener la informacin, no siendo necesario fundamentar el pedido (art. 11). Una vez presentada la nota, el organismo dependiente del Poder Ejecutivo Nacional este tiene 10 das hbiles para contestar (art.12), pudiendo solicitar una prrroga antes del vencimiento del primer plazo por otros 10 das si mediaren circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada.7 La negativa a brindar la informacin solicitada debe darse por acto fundado en caso de que no dispusieran de esa informacin o que est incluida dentro de alguna de las excepciones (aquellas que estn comprendidas en al art. 16 que incluye aquella informacin clasificada como reservada, o que pudiera poner en peligro el funcionamiento del sistema financiero o bancario o secretos industriales o informacin que comprometa los derechos de terceros, etc). En caso de haber transcurrido el plazo de los diez sin haber solicitado la prrroga o de los 20 das en caso de haberla solicitado sin haber tenido respuesta o la respuesta hubiere sido ambigua, parcial o inexacta, el peticionante puede iniciar una accin por mora administrativa. En este caso, el juez se expedir sobre su procedencia y si entiende que le asiste lugar al peticionante requerir al organismo que se encuentra en falta, las razones por las cuales no entreg la informacin solicitada. Una vez contestado el requerimiento o vencido el plazo dispuesto por el juez para ello, el juez resolver sobre la mora y librar la orden si correspondiere para que la autoridad administrativa entregue la informacin solicitada. El funcionario pblico o agente que en forma arbitraria o injustificada se niege a brindar la informacin solicitada incurrir en falta grave. Las denuncias deben presentarse ante la Oficina Anticorrupcin dependiente del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Desde Accin Ciudadana y Lucha contra la Corrupcin seleccionamos determinados oficinas pblicas, empresas estatales y rganos de control y se le realizaron preguntas vinculadas a asuntos de inters de la sociedad civil (de hecho, numerosos ciudadanos efectuaron aportes de consultas que tenan inters en evacuar por parte del estado). Estas varan en su nivel de complejidad pues la idea motriz consisti en evaluar el funcionamiento del sistema desde la ptica de un ciudadano con un conocimiento bsico del funcionamiento del Estado. En diciembre del 2012, habiendo seleccionado las preguntas, enviamos solicitudes de acceso a la informacin a 48 dependencias del Poder Ejecutivo Nacional entre las que se encontraban ministerios, secretaras y empresas estatales. Conforme lo establece el art. 2 del decreto 1172 quedan comprendidas dentro de la obligacin de brindar la informacin pblica requerida las empresas y sociedades que funcionen bajo la
7 Decreto 1172/03 art. 12

jurisdiccin del Poder Ejecutivo Nacional. A raz de ello tambin solicitamos a diferentes sociedades del Estado, informacin para ver cual era la respuesta al pedido. Seguimos los pasos establecidos en el decreto presentando los pedidos por escrito en los diferentes organismos y aguardando la contestacin en los 10 das hbiles establecidos.

ANLISIS TEMPORAL
En esta seccin nos proponemos enumerar a los organismos contestaron a los pedidos, con qu nivel de celeridad lo hicieron y quienes no lo hicieron. De 44 pedidos realizados entre el 18 y 4 de enero de 2012/2013 al da de hoy8, 14 de ellos no tuvieron contestacin alguna. De estos 14 ninguno hizo uso del art. 12 del decreto 1172 solicitando una prrroga para contestar el pedido. En la categora de contestacin tarda o parcial nos encontramos con 14 dependencias. De todos ellos 1 slo pidi prrroga. En cuanto a las dependencias que cumplieron los plazos establecidos por la ley la investigacin arroj 16 organismos. De ellos dos pidieron prrroga dentro del primer plazo y contestaron dentro de los 10 das adicionales. A continuacin se presentan las tablas con la informacin de cada pedido.

8 27 de febrero de 2013

10

Lista de quienes incumplieron totalmente el decreto

DEPENDENCIA

FECHA DE PRESENTACIN

FECHA DE VENCIMIENTO

1 2

Casa de la Moneda Banco Central Unin de Gestin Operativa Mitre Sarmiento S.A Secretara de Obras Pblicas
(Ministerio de Planicacin)

5/12/2012 5/12/2012 5/12/2012 18/12/2012

19/12/2012 19/12/2012 19/12/2012 7/1/2013

Secretara de Poltica Econmica y Planicacin del desarrollo


(Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas)

18/12/2012

7/1/2013

Secretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar


(Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca)

19/12/2012

8/1/2013

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos


(Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas)

4/1/2013

18/1/2013

Ministerio de Seguridad Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva Correo Ocial de la Repblica Argentina S.A. Nucleoelctrica Argentina S.A. Energa Argentina S.A. Yacimientos Carbonferos Ro Turbio Presidencia de la Nacin

20/12/2012 4/1/2013 6/2/2013 7/1/2013 20/12/2012 7/1/2013 7/2/2013

10/1/2013 18/1/2013 25/2/2013 21/1/2013 10/12/2012 21/1/2013 26/2/2013

10

11

12

13

14

Lista de quienes contestaron tarda o parcialmente el pedido

DEPENDENCIA

FECHA DE PRESENTACIN

FECHA DE VENCIMIENTO

FECHA DE CONTESTACIN

Ministerio de Planicacin
1

27/12/2012 5/12/2012 19/12/2012


Contesta parcialmente porque no responde a todo lo que se le pregunt

(Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios)

Subsecretario legal de Planicacin


(Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios)

18/12/2012

7/1/2013

30/12/2012

Empresa Argentina de Soluciones Satelitales (AR-SAT) INVAP

20/12/2012 18/12/2012

9/1/2013 7/1/2013

23/01/2013 20/12/2012 10/1/2013

Secretara de Evaluacin presupuestaria


(Jefatura de Gabinete de Ministros)

Piden prorroga

19/12/2012

8/1/2013

Contestan la 1 y 2

22/1/2013 30/1/2013

Contestan la 3 parcialmente

Secretario de Asuntos Internacionales de Defensa


(Ministerio de Defensa)

19/12/2012

8/1/2013

Contesta el

30/1/2013

Secretara de comercio interior


7

(Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas)

19/12/2012

8/1/2013

11/1/2013

Secretario de la Pequea y Mediana Empresa y desarrollo regional


(Ministerio de Industria)

19/12/2012

8/1/2013

La carta no pone fecha. Slo enero de 2013.

Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales AySA Secretara de Minera


(Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios)

19/12/2012 18/12/2012 19/12/2012

8/1/2013 7/1/2013 8/1/2013

11/1/2013 11/1/2013 18/1/2013

10

11

12

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Secretara de Agricultura Ganadera y Pesca


(Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca)

18/12/2012

7/1/2013

18/1/2013

13

19/12/2012

8/1/2013

26/1/2013

14

Radio y Televisin Argentina

20/12/2012

9/1/2013

Piden prorroga Contestan parcialmente el

10/1/2013

30/1/2013

Lista de quienes cumplieron los plazos que dicta la ley

DEPENDENCIA

FECHA DE PRESENTACIN

FECHA DE VENCIMIENTO

FECHA DE CONTESTACIN

1 2

Direccin Nacional de Arquitectura Direccin de datos personales Secretario de Educacin


(Ministerio de Educacin)

18/12/2012 20/12/2012 20/12/2012

7/1/2013 9/1/2013 9/1/2013

30/12/2012 28/12/2012 28/12/2012 7/1/2013

Secretara de Ambiente y desarrollo sustentable


(Jefe de Gabinete de Ministros)

4/1/2013

18/1/2013

Piden prrroga de 30 das hbiles por plazo de la ley 25.831 de acceso a la informacin pblica ambiental

17/1/2013
Contestan

Secretara de Transporte Ministerio del Interior y Transporte Subsecretaria de Poltica Exterior

5/12/2012

8/1/2013

Piden prrroga Contestan

19/12/2012 27/12

(Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto)

20/12/2012

9/1/2013

28/12/2012

Secretara de Coordinacin y Cooperacin Internacional


(Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto)

20/12/2012

9/1/2013

28/12/2012

Secretara de Industria
(Ministerio de Industria)

19/12/2012

Piden prrroga dentro del plazo y el nuevo vencimiento es

Piden prrroga

5/1/2013
Contestan

18/1/2013
Piden prrroga dentro del plazo y el nuevo vencimiento es

15/1/2013

Secretario de Planeamiento Estratgico Industrial Secretario de Turismo


(Ministerio de Turismo)

19/12/2012

Piden prrroga

5/1/2013
Contestan

18/1/2013
10

15/1/2013 2/1/2013 7/1/2013 8/1/2013 7/1/2013 22/1/2013 19/12/2012 7/1/2013

20/12/2012 19/12/2012 19/12/2012 20/12/2012 15/12/2012 18/12/2012 18/12/2012

9/1/2013 8/1/2013 8/1/2013 9/1/2013 29/1/2013 7/1/2013 7/1/2013

11 12 13 14

Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Salud Ministerio de Educacin Corporacin Puerto Madero S.A. Emprendimientos Energticos Binacionales SA. Yacimientos Mineros Agua de Dionisio

15

16

ANLISIS CUALITATIVO
Los resultados que arroja nuestra investigacin sobre la calidad y pertinencia de la respuesta al pedido de informacin son dispares e indican serias falencias de distinto tipo dentro de las diferentes dependencias. 18 pedidos resultaron incompletos o no contestados y slo 12 responden a los criterios de completitud y adecuacin establecidos en el decreto.

Incompleta: 10 33%

No contesta: 8 27%

(...)

Completa: 12 40%

14

CONTESTACIN FUERA DE PLAZO

1. MINISTERIO DE EDUCACIN (

Las preguntas que realizamos fueron sencillas porcentaje de estudiantes que termina la primaria y la secundaria, ndice de alfabetizacin en el pas- y las contestaciones fueron precisas y respondiendo exactamente a lo que se pregunt. Las crticas que podran hacerse tienen que ver con que los datos que brindan dado que corresponden al 2009 y no poseen datos sobre la cantidad de alumnos que habiendo egresado del secundario siguen sus estudios en la universidad.

2. MINISTERIO DE INDUSTRIA ( )
La tcnica utilizada para evadir contestar a nuestras preguntas sobre qu nuevas empresas se instalaron en la Argentina y de qu rubros utilizada tambin por el Ministerio de Desarrollo- es remitirnos a la pgina de Internet del Ministerio, no a un enlace en particular, o advertirnos de la existencia de una lnea telefnica gratuita para evacuar las consultas. Es preciso resaltar que el decreto no establece que estas sean formas vlidas de contestar los pedidos de acceso a la informacin. En el primer caso porque no todo el mundo dispone de Internet y en el segundo caso porque no supieron responder a nuestras preguntas en la lnea telefnica a la que nos refirieron.

3. MINISTERIO DE DEFENSA ()
Las respuestas dadas por el Ministerio de Defensa sobre la cantidad de soldados que integran las operaciones de paz en el marco de Naciones Unidas fue precisa y detallada, elaborando en la cantidad de soldados por misin. En el mismo sentido, a la pregunta sobre quin se encuentra a cargo de la direccin de las fuerzas responden que son los Estados quienes retienen el comando y control estratgico total y exclusivo del personal y el equipo aclarando que los Estados pueden delegar ese control a la organizacin bajo un Memorndum de entendimiento. En cuanto a las obligaciones que ellos tienen lo que hace es reenviar a normativa internacional y responden sobre la existencia de un Cdigo de Conducta de la ONU, Mandato de cada Misin, de resoluciones del Consejo de Seguridad, reglas de interaccin y procedimientos operativos estndar.

4. SECRETARA DE COMERCIO (

La respuesta de la Secretara de Comercio sobre su vinculacin con las asociaciones de consumidores es precisa y completa citando la normativa que le da competencias sobre el asunto.

15

5- SECRETARA DE MINERA (

La Secretara de Minera dependiente del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios contesta con fundamentos jurdicos y normativa a las tres preguntas realizadas mecanismos de control de la Secretara, controles realizados y con qu resultados y sobre la situacin de la explotacin minera en Famatina-. En cuanto a los controles realizados aclaran que sus resultados se archivan en expedientes separados siendo necesario para acceder a ellos un detalle de los motivos para la solicitud para no afectar el secreto estadstico.

6. INSTITUTO NACIONAL DE CINE Y ARTES AUDIOVISUALES ()


La respuesta sobre cunto fue el subsidio que recibi Nstor Kirchner, la pelcula resulta ambigua dado que niegan que haya recibido un subsidio pero luego afirman que se le dio un subsidio para exhibicin en Sala pero que an no se le abon.

7. SUBSECRETARA LEGAL DE PLANIFICACIN ()


La Subsecretara Legal de Planificacin dependiente del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios contest de forma completa a la primera pregunta quines eran los integrantes de la Comisin Evaluadora que anul la licitacin de la obra para la remodelacin del edificio del Ministerio de Desarrollo- y en la segunda sobre el rechazo por parte de la Subsecretara al recurso de reconsideracin interpuesto por la empresa que haba resultado adjudicataria del contrato-, en la respuesta adjuntan una resolucin en la que explican el por qu de la denegacin del recurso de reconsideracin interpuesto por la empresa Bricons-Lanusse en la licitacin de las obras del Ministerio de Desarrollo Social. Tal vez merezca crtica el hecho de que a la pregunta sobre la denegacin del recurso de reconsideracin interpuesto por la empresa que haba resultado adjudicataria de la contestacin se conteste con una resolucin administrativa.

8. SECRETARA DE EVALUACIN PRESUPUESTARIA ( )


La Secretara de Evaluacin Presupuestaria dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros, contest correctamente a qu porcentaje la Administracin Pblica Nacional destin a subsidios pero no qu instituciones fueron beneficiadas por ellos. Asimismo, a la pregunta Cul es el presupuesto pblico en sueldos y subsidios que recibe la Iglesia Catlica incluyendo Critas? La contestacin fue dentro del concepto Transferencias a otras Instituciones Culturales y Sociedades sin fines de lucro se hallan las destinadas a instituciones religiosas, correspondiendo a Caritas Argentina un total de $1.500.000. De esta respuesta no surge especficamente la cantidad de dinero que se destina a la Iglesia Catlica.

16

9. AYSA (

En el caso de AySA se evidencia que existe un enlace interno dentro de las diferentes reas que nuclea las respuestas a los pedidos de acceso a la informacin que son respondidas por diferentes reas. Las respuestas a las cinco preguntas obras inauguradas en 2012, cantidad empleados, ingresos y gastos en 2011/2012, el porcentaje de esos ingresos que reciben de los particulares- fueron completas y certeras.

10. SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA Y PESCA ()


La Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca contest correctamente a las preguntas sobre los porcentajes de consumo de carne bovina, pollo y pescado as como el porcentaje de territorio que se dedica a la agricultura. Sin embargo, a la misma pregunta sobre el porcentaje de territorio que se dedica a la ganadera responden con la cantidad de hectreas.

11. RADIO Y TELEVISIN ARGENTINA (

A preguntas sobre qu porcentaje de la publicidad de Ftbol para Todos es privada, respondi que luego de analizar la pertinencia de comercializar espacios a privados se decidi que era mejor que el Estado utilice esos espacios. La crtica que debe hacerse es que a preguntas como los trminos del contrato de la productora de 6, 7, 8 con la televisin pblica y sobre los contratos de algunos artistas del canal responden que se debe demostrar un inters legtimo. Al igual que le ha sucedido a otras ONGs (Asociacin por los Derechos Civiles, por ejemplo), la Jefatura de Gabinete de Ministros nos inform que para poder acceder a los contratos de la productora 6, 7, 8 y a los de los artistas que estn contratados por el canal de televisin pblica, debamos demostrar un inters legtimo, argumento que sostiene citando la ley de proteccin de datos personales. La crtica obvia es que con esta actitud el Estado vulnera la interpretacin realizada por la Corte Suprema en el fallo ADC.

12. MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL (

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social nos notific por correo electrnico que la respuesta se encontraba a nuestra disposicin en el Ministerio. Habiendo concurrido a buscarla contestaron a nuestra pregunta sobre la cantidad de personas que obtuvieron empleo a travs de una Oficina de Empleo contestan que durante el 2012 de las 592.550 personas que concurrieron a Oficinas de Empleo 124.975 consiguieron trabajo es mismo ao.

17

SOCIEDADES DEL ESTADO


1. AR-SAT ()
La empresa afirma que AR-SAT cuenta con una normativa especfica desde su creacin que con lo cual no le es aplicable el decreto 1172. La empresa justifica que la ley de creacin de la AR-SAT (26.092) la excluye del mbito de aplicacin establecido en el decreto 1172 y de cualquier otra norma de derecho administrativo. De acuerdo a lo establecido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos para determinar quines se encuentran alcanzados por la obligacin de brindar informacin pblica es necesario analizar el servicio que proveen o las funciones que ejercen.9 La misin de la compaa es la implementacin de las polticas del Estado en materia de telecomunicaciones, radiodifusin e Internet, as como incrementar la presentacin de servicios satelitales, de radiodifusin y de telecomunicaciones en el pas para aplicaciones comerciales pblicas, privadas y de gobierno10 evidenciando as que las funciones que ejercen cumplen un fin pblico. No obstante ello, la empresa precis que aportara la informacin que haba sido publicada en el Boletn Oficial y en su pgina de Internet As es que contesta a algunas de nuestras preguntas por escrito, como por ejemplo sobre la modalidad de las contrataciones y la integracin del Consejo Asesor, a qu se debi la tercerizacin a INVAP de los aparatos decodificadores, de qu fecha es la celebracin del contrato de decodificadores y quin es el responsable de las ampliaciones directas de los contratos- y para otras nos remite a la pgina web detallando bajo qu seccin buscar la respuesta qu modalidad de contratacin suele utilizarse? Para qu proyectos se utiliza el CEPI?

2. INVAP ( )
La sociedad del Estado se escuda en la Ley Nacional N 20.705 que crea INVAP para alegar que no le son aplicables las normativas de derecho administrativo y en consecuencia no quedara alcanzada por el decreto 1172. De esta forma se ampara en su ley de creacin para no contestar a nuestras preguntas (qu modalidad de contratacin suele utilizarse? A qu se debe la tercerizacin a INVAP de los aparatos decodificadores? Por quin est integrado el Comit Asesor? Sobre qu decide? De qu fecha es la celebracin del contrato de los decodificadores? Quin es el responsable de las ampliaciones directas de los contratos? Para qu proyectos se utiliza el CEPI (concurso especfico por invitacin)?). Conforme surge de la constancia de la AFIP, INVAP es una sociedad del Estado11 y por ende queda englobada dentro del art. 2 del decreto de acceso a la informacin pblica.12
9 Corte IDH, Caso Ximenes Lpez, sentencia del 4 de julio de 2006. Serie C. N 149, prrafos 141, 80 y 90. 10 http://www.arsat.com.ar/compania Visita por ltima vez el 18-3-2013. 11 http://www.cuitonline.com/constancia/inscripcion/30585581247 Vista por ltima vez el 10/5/2013. 12 El presente Reglamento General es de aplicacin en el mbito de los organismos, entidades, empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdiccin del Poder Ejecutivo Nacional.

18

CONTESTACIN DENTRO DEL PLAZO


En esta seccin tambin encontramos diverso rango de cumplimiento con la calidad de la informacin suministrada.

1. MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE ( )


En el caso del Ministerio del Interior y Transporte a la pregunta Cundo se firm el contrato con el consorcio para controlar el SUBE? contest que procedi a declarar la rescisin del contrato para la supervisin de la puesta en marcha de la operacin continua del Sistema nico Electrnico. Las restantes preguntas vinculadas a las irregularidades en la licitacin del contrato no son contestadas (Cmo se realiz la licitacin?Qu empresas se presentaron y cules fueron los montos propuestos por cada una? Por qu se eligi al consorcio compuesto por GI, Ingeniera en Relevamientos Viales S.A. Iatasa y Gonzlez Fischer y Asociados S.A., si haba una oferta ms econmica? Cules son las caractersticas del prstamo del Banco Mundial? Cules son sus condiciones, sus montos, etc? Cul es la dependencia encargada de gestionar ese prstamo? Podra aportar el contrato firmado por Stephen Chandler? La contratacin de Steve Beer y Marcela Ashley fue realizada por la propia Secretara de Transporte?). Slo responde a nuestra pregunta sobre si existe un proceso que investigue las irregularidades en la contratacin del servicio de monitoreo de la SUBE nos informan que existe una investigacin llevada a cabo por el Fiscal Stornelli por la posible comisin de los ilcitos.

2. SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE ()


Esta responde a la primera pregunta sobre quin est a cargo de las licitaciones de PISA y aclara que las facultades se desprenden del Reglamento de Procedimientos para la contratacin de Bienes, Obras y Servicios de la Autoridad de Cuenca MatanzaRiachuelo. Asimismo, nos derivan a la pgina de Internet de Acumar en donde figuran todas las licitaciones y contrataciones. A la pregunta sobre el presupuesto de Acumar para el 2012 si bien explican la normativa en la que se encuadra, remite al sitio de Internet para responder sin brindar ninguna otro medio adicional no pago para obtener la informacin. En este se encuentra la Memoria de Gestin de ACUMAR en donde se detalla el presupuesto de 2011 y la ejecucin del mismo (apartado 2.3.2.1). En cuanto a su ejecucin aclara que no disponen de clculos porque an se encuentra en etapa de clculo.

3. MINISTERIO DE INDUSTRIA (

En el caso del Ministerio de Industria a la pregunta Cmo piensa el Ministerio desarrollar la industria electrnica, rea que la Presidenta mencion en su discurso en el da de la Industria? responde enumerando leyes en donde se impulsa el desarrollo de la produccin de bienes electrnicos de consumo en Tierra del Fuego.

19

Dentro de la respuesta aportan cifras comparativas del 2009 y el 2012 para evidenciar el incremento en la produccin de estos bienes. Tambin proveen datos sobre el aumento en la produccin de bienes electrnicos de ltima tecnologa como netbooks, notebooks, cmaras fotogrficas, etc. Tambin responden que en el marco del Plan Estratgico Industrial 2020 firmaron un convenio con una cmara empresaria representativa del sector de software y servicios informticos y una entidad gremial empresaria representativa de la industria metalrgica. El objeto del mismo es promover una vinculacin entre las empresas de software y aquellas de los sectores fabricantes de bienes de capital y de maquinaria electrnica para facilitar el desarrollo de proyectos para la gestin de la produccin, para el diseo de productos, partes y piezas y desarrollo de software. Tambin, aseguran que este ao buscarn convenios con fabricantes de autopartes y de productos electrnicos. A la pregunta de qu tipos de desarrollos nuevo se elaboraron tambin responden detallando los nuevos proyectos como diseos de circuitos integrados de alta complejidad que sern desarrollados por el Centro INI de Micro y Nanoelectrnica creado a travs de un consorcio Pblico-Privado. A la pregunta sobre el tendido de fibra ptica contestan que la competencia sobre esos temas le corresponde a AR-SAT.

4. DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN DE DATOS PERSONALES ()


La Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales, suele ser reticente a contestar lo que se le pregunta. En este caso a preguntas como qu considera la Direccin Nacional de Datos Personales como informacin sensible o reservada? la respuesta fue remitirnos a la ley de Datos Personales afirmando que la enumeracin establecida en ella es taxativa (datos personales que revelan origen racial y tnico, opiniones polticas, convicciones religiosas, filosficas o morales, afiliacin sindical e informacin referente a la salud o a la vida sexual). En lo que respecta a informacin reservada afirman que no utilizan ese concepto ni ha sido definido por ellos. Esa Direccin se basa en los Dictmenes 3/04 y 9/04 que no incluye el concepto de informacin reservada pero s informacin confidencial, informacin de acceso pblico e informacin de acceso pblico irrestricto. En lo que respecta a los pasos que debe seguir un ciudadano para corroborar sus datos personales, la informacin que aporta la Direccin es incompleta: afirma que la persona debe ejercer el derecho de acceso sin explicitar cmo puede ejercerse. La respuesta solamente afirm que debern informarle en forma clara y amplia sobre la totalidad de los datos que existan a su respecto ante ese banco de datos y an informarle si no existieran datos. No se evidencia un detalle sobre el procedimiento que se debe realizar para pedir una corroboracin de sus datos personales que fue lo que se le pregunt a esta Direccin. La respuesta contina aludiendo vagamente a que se le deber informar en forma clara y amplia sobre la totalidad de los datos que existan a su respecto ante ese banco de datos y an informarle si no existieren datos. La informacin brindada no establece porqu medio hay que hacer la presentacin y tampoco cmo se le informar sobre esos datos. Afirman que con esa informacin la persona podr ejercer, de corresponder, los otros derechos que la ley le concede pero nuevamente no responde cmo puede hacerlo el ciudadano.

20

En lo que respecta al presupuesto nos responden que dado que dependen del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos debemos dirigirnos a esa dependencia para averiguarlo. Sin embargo, resulta inadecuado argumentar que esa Direccin no lo debe brindar debido a que la informacin la posee.

5. MINISTERIO DE SALUD ()
En el Ministerio de Salud existe un responsable de acceso a la Informacin que funciona como enlace entre las diferentes direcciones. Ante preguntas como cuntos hospitales pblicos se construyeron en el 2012 la respuesta es que no disponen de esa informacin dado que el pas es federal y cada provincia tiene autonoma en relacin a su sistema de salud. Si bien es verdad que Argentina es un pas federal consideramos una falencia no contar con cifras sobre la cantidad de hospitales construidos en 2012 a nivel nacional. En cuanto a la pregunta sobre el aumento de personas extranjeras que concurren a hospitales pblicos la informacin recabada de los seis hospitales nacionales a lo que responden que carecen de una base de datos que permita determinar el nmero de pacientes extranjeros asistidos. Adems agregan que para eso se requiere una consulta manual, caso por caso, en las hojas de consultas con constatacin en la historia clnica respectiva. La nica de las seis dependencias que aporta la informacin solicitada es la Colonia Nacional Dr. Manuel A. Montes de Oca que adjunta una planilla de los ingresos entre 2008 y 2012.

6. MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL ()


Este Ministerio remite sobre ambas preguntas a (presupuesto del que dispone y subsidios que otorga el Ministerio) la pgina de Internet del Ministerio de Economa para contestar la primera pregunta y a la del Ministerio de Desarrollo para conocer sobre los planes implementados. En primer lugar la remisin a ambas pginas presentada las dificultades mencionadas al analizar el Ministerio de Industria y AR-SAT: no todos los habitantes tienen acceso a Internet. A esto se suma que sin un enlace brindado por el Ministerio, la bsqueda de la informacin en el caso del acceso al presupuesto es sumamente compleja y es necesario tener suficiente conocimiento sobre la conformacin del Poder Ejecutivo como para saber qu enlace seleccionar. Adems hemos pedido informacin sobre el porcentaje que representa sobre el total del presupuesto lo destinado al Ministerio de Desarrollo y an buscando en la pgina del Ministerio de Economa los datos no aparecen en porcentuales. En lo que respecta a planes sociales la informacin figura detallada en la pgina de Internet a la que nos derivaron en la contestacin.

7. SECRETARA DE INDUSTRIA ( )
A la pregunta formulada ante la Secretara de Industria sobre las nuevas empresas que se instalaron en la Argentina y de qu rubros, responde que no cuenta con la informacin solicitada. Tampoco nos informa sobre qu dependencia puede contar con esa informacin como fue el caso del Ministerio de Industria.

21

8. MINISTERIO DE TURISMO (

El Ministerio de Turismo contest con precisin sobre el nmero de ferias tursticas en las que particip durante el 2012. Fue an ms lejos al detallar fechas, lugar y descripcin del evento. Asimismo, tambin detall que se han hecho alrededor de 200 puestas de armado en el territorio nacional. En lo que a ferias internacionales se refiere el Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional de Promocin Turstica responde que se realizaron 91 ferias internacionales en 29 pases. Sobre el porcentaje de turistas extranjeros que ingresaron al pas en 2012 el Director de Estudios de Mercado y Estadsticas detalla los porcentajes anuales de ingreso de extranjeros as como el pas del que provienen. En el mismo sentido, contesta, en trminos porcentuales, cunto disminuy el turismo extranjero desde 2011 a 2012 (-1.5%) y tambin presenta la informacin diferenciada por pases. Adicionalmente, aporta un cuadro con el gasto total de los turistas extranjeros desagregada por pas y en dlares y detallando los porcentajes.

9. SUBSECRETARA DE POLTICA EXTERIOR (

Esta Subsecretara, dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, contest a la pregunta sobre la posicin Argentina en torno a la situacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos realizando en primer lugar, un racconto de las ltimas reuniones del Grupo de Trabajo para el Fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos y de las sesiones durante la ltima Asamblea General de la OEA. En segundo lugar, agregan a la respuesta un memorndum sobre la posicin que tiene Argentina sobre los puntos de reforma. Se hace un detalle de lo realizado por el Grupo de Trabajo para el Fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos y de las reuniones entre los Estados miembros en la ltima Asamblea General. En el documento que nos adjuntan se formula la posicin que tiene Argentina sobre el Sistema de Fortalecimiento estableciendo punto por punto cules son las mejoras que se deberan hacer y en qu aspectos. Asimismo, se agrega una conclusin enfatizando el rol clave que tiene la CIDH dentro del sistema regional. Por otro lado, a la pregunta sobre cul es el diagnstico sobre la situacin de las relaciones bilaterales con Uruguay a raz del conflicto por las pasteras responden que se ingres en una nueva etapa buscando relanzar la agenda bilateral dejando el conflicto atrs. Asimismo, afirman que los Ministros de ambos pases se encuentran actualmente trabajando en la agenda bilateral estableciendo prioridades y elaborando propuestas, habindose inclusive realizado una reunin bilateral de Ministros y conformado Comisiones de Integracin Argentino-Uruguayas.

10. SECRETARA DE COORDINACIN Y COOPERACIN INTERNACIONAL ()


La Secretara de Coordinacin y Cooperacin Internacional contest a la pregunta sobre cmo funciona el mecanismo de asistencia jurdica recproca derivando a los tratados internacionales pero sin dar mayor detalle sobre cmo es el procedimiento que debe realizarse.

22

En el mismo sentido al preguntarle sobre el funcionamiento del mecanismo de recuperacin de activos la respuesta es similar, afirmando que al ser un mecanismo de cooperacin jurdica tiene la misma regulacin que la cooperacin general pero con ciertas regulaciones. En este caso no se explica el camino a seguir ni tampoco las particularidades que afirma, tiene esta herramienta. La respuesta brindada en cuanto a los plazos que demora el trmite de asistencia jurdica es que estos varan en relacin a la medida solicitada, las urgencias del pas requirente, la existencia de un instrumento convencional, la calidad del pedido y el organismo que lo ejecuta razones vlidas para no poder brindar plazos especficos. Por otro lado, agregan que puede consultarse a la pgina de Internet para obtener mayor informacin as como la direccin de correos electrnicos y telfonos para comunicarse.

11. MINISTERIO DE EDUCACIN (

A este Ministerio le formulamos preguntas sobre el proyecto de Conectar Igualdad. En cuanto a la cantidad de computadoras que se otorgaron para el proyecto contestan afirmando que se otorgaron 2.042.549 en escuelas secundarias; 94.469 en escuelas especiales y 178.516 en Institutos de Formacin Docente. En cuanto a la cantidad de docentes que recibieron capacitacin para la utilizacin de las computadoras y los programas instalados en ellas se detallan las cifras divididas por nivel de educacin (secundaria, especial, superior, primaria y rural) y docentes capacitados en modalidad presencial o virtual. En cuanto al porcentaje del presupuesto destinado a Educacin establecen que en el ao 2011 represent el 7,12% del presupuesto total.

12. DIRECCIN NACIONAL DE ARQUITECTURA ( )


La Direccin Nacional de Arquitectura confirma que la licitacin de la remodelacin del Ministerio de Desarrollo Social incluye la confeccin del mural de Evita. No contestan a la pregunta de qu trabajos se solicitaron al momento de realizar la primera y segunda licitacin.

13. SECRETARA DE EDUCACIN (

A preguntas como Cuntas computadoras se otorgaron en el proyecto Conectar Igualdad? Cuntos docentes fueron capacitados? Qu provincias fueron abarcadas? Qu porcentaje del presupuesto se destin a educacin?, la secretara contesta a todas las preguntas de forma completa y brindando mayor informacin de la solicitada. La Secretara de Educacin contesta a la primera aportando la cantidad de establecimientos alcanzados y la cantidad de computadoras entregadas en ellos en todo el pas. En cuanto a la cantidad de docentes capacitados la Secretara nos brinda una tabla en donde se detallan los docentes capacitados por ao (2010, 2011, 2012) por nivel de educacin (educacin secundaria, especial, superior, primaria y rural) y modalidad de capacitacin (congresos regionales, cursos virtuales).

23

EMPRESAS DEL ESTADO


1. CORPORACIN PUERTO MADERO ( )

Esta empresa que figura en la pgina de Internet de la Presidencia de la Nacin como una sociedad del Estado, contest que dado que es una sociedad annima con capitales privados, el decreto no es aplicable. No obstante ello contest ambas preguntas (Qu obras se estn realizando actualmente? Qu presupuesto proyectado tiene para cada una de ellas?) de manera completa y precisa.

2. EMPRENDIMIENTOS ENERGTICOS BINACIONALES S.A. (

Contrario a lo que sucedi con algunas sociedades del Estado, sta contesta a todas las preguntas presentadas. En cuanto a las inversiones que realiz la empresa y los montos destinados para ello afirmaron no haber realizado inversiones durante el 2012. A la pregunta sobre qu porcentaje de la energa producida por la represa Yacyret se utiliza en la Argentina responde que se utiliza un 88%. En cuanto a la pregunta sobre cunto paga Argentina a Paraguay por la energa extra utilizada y en qu moneda contest citando el Tratado que determina los montos afirmando que se destinan U$S 10.000.000 a pagarle a Paraguay. A la pregunta sobre cmo se reparte la energa producida por Salto Grande afirman que la energa se reparte en formas iguales entre ambos pases, sin existir cesin alguna por parte de Uruguay. No obstante ello, los pases se intercambian los excedentes de acuerdo al Convenio de Ejecucin del Acuerdo.

3- YACIMIENTOS MINEROS DE AGUA DIONISIO ( )


La empresa contesta haciendo un breve y poco detallado anlisis de porqu no est alcanzada por el decreto 1172/03 al entender que no es una sociedad del Estado ni el Estado es propietario total o parcialmente de ella y no contesta a ninguna de las preguntas formuladas. Nuevamente, es preciso destacar que en la pgina de Presidencia figura como empresa del Estado razn por la cual queda obligada por el decreto 1172.

24

CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS PARA MEJORAS

Como fue adelantado, el objetivo de esta investigacin era tener un panorama amplio sobre el funcionamiento de la herramienta de acceso a la informacin pblica para as poder elaborar un diagnstico sobre la realidad de esta herramienta. Partiendo de la base de que la idea era realizar las preguntas no nicamente desde la ptica de una ONG con conocimientos extensos sobre determinadas temticas sino desde el conocimiento de un ciudadano informado, las sugerencias a las que arribamos son diversas. La lgica de un ciudadano con conocimiento medio sobre la estructura del Estado que quiere acceder a informacin de una dependencia del Estado Nacional sobre un tema en particular, probablemente sea dirigirse a la pgina de Internet de Presidencia y analizar el organigrama del Poder Ejecutivo para saber a quin dirigir la pregunta. El decreto 1172 establece en el artculo 2 que el presente Reglamento General es de aplicacin en el mbito de los organismos, entidades, empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdiccin del Poder Ejecutivo Nacional. Es por ello que todas las empresas del Estado quedan alcanzadas por este decreto, inclusive las que se rigen por el derecho administrativo -argumento que fue esgrimido por varias de las empresas a las que les presentamos pedidos-. Conforme lo establece el fallo ADC mencionado anteriormente al analizar si era vlido el pedido de acceso a la informacin presentado ante el PAMI, la Corte Suprema contest que los Estados no slo deben garantizar el derecho de acceso a la informacin en el mbito puramente administrativo o de instituciones ligadas al Poder Ejecutivo, sino a todos los rganos del poder pblico. En este sentido, la jurisprudencia de la Corte permitira afirmar que, al regular y fiscalizar las instituciones que ejercen funciones pblicas, los Estados deben tener en cuenta tanto a las entidades pblicas como privadas que ejercen dichas funciones (Corte IDH, Caso Ximenes Lpez, sentencia del 4 de julio de 2006. Serie C. N 149, prrafos 141, 80 y 90). Lo importante es que se centre en el servicio que dichos sujetos proveen o las funciones que ejercen. Dicha amplitud supone incluir como sujetos obligados no solamente a los rganos pblicos estatales, en todas sus ramas y niveles, locales o nacionales, sino tambin a empresas del Estado, hospitales, las instituciones privadas o de otra ndole que actan con capacidad estatal o ejercen funciones pblicas (prr. 102 del Estudio de la Relatora citado en los considerandos anteriores). Es por ello que desde ACIJ estamos evaluando qu medidas tomar en relacin a estas contestaciones y si sera necesario o no judicializar para obtener una respuesta. Adentrndonos en el anlisis cuantitativo, si bien debemos destacar que se evidencia de las contestaciones que existe un sistema de enlaces en la mayora de las dependencias que funciona medianamente bien, no podemos dejar de advertir que 14 pedidos no fueron contestados y 11 presentaron retrasos de entre 20 y 30 das. Una explicacin posible que podemos aventurar ante la falta de respuesta podra ser la falta de correcta

25

implementacin de un sistema de enlaces que nuclee los pedidos o los pocos recursos humanos que tienen a su disposicin. Un ejemplo que ilustra esto es el escenario que presenciamos en el Ministerio de Trabajo. Al ir a retirar el pedido de acceso pudimos observar que este Ministerio slo cuenta con una persona a cargo del rea y, lo que es peor, sta se encuentra bajo la rbita de la Direccin de Ceremonial y Relaciones Institucionales sin que exista un rea especfica para responder a los pedidos de acceso a la informacin. Continuando con el anlisis cualitativo, lo que ms llama la atencin es la cantidad de respuestas incompletas que hemos recibido (14). Salvo algunas excepciones particulares en donde se detallan las razones por las cuales no se responde a lo pedido (Secretara de Industria, Ministerio de Salud), cumpliendo con lo establecido en el fallo Claude Reyes de la Corte IDH,13 la mayora no fundamenta la respuesta. Eso sumado a que, en ciertos casos, el solicitante considera que la pregunta debe dirigirse a cierta dependencia pero sta contesta afirmando que no tiene esa informacin dando por concluida la contestacin. Sera de gran utilidad que los funcionarios de esta dependencia pudieran, o bien informarnos cul es la dependencia que tiene esa informacin o reenviar el pedido a esa dependencia teniendo en cuenta que ellos tienen mayor conocimiento sobre el manejo de la informacin de la administracin pblica (ej. Ministerio de Industria). Sin embargo, tambin evidenciamos como esta remisin puede resultar en un mecanismo disuasivo en donde una e las dependencias dice que la otra tiene la informacin y al volver a realizar el pedido a esta nueva dependencia, esta ltima arguye que la informacin la tiene la primer dependencia (ej: Jefatura de Gabinete de Ministros y contratacin con Radio y Televisin Argentina). El vaco en el control que se evidencia a raz del silencio -por parte de las dependencias del Poder Ejecutivo- es lo que demuestra que las obligaciones establecidas en el decreto estn lejos de ser cumplidas. De 44 pedidos 14 quedaron sin responder (31,81%). Esto amerita repensar el rol de la Subsecretara de Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia quien est a cargo de controlar el cumplimiento de este decreto. En vista de esta situacin desde ACIJ consideramos que para poder obtener una respuesta por parte del Poder Ejecutivo y as modificar el statu quo de silencio por parte de sus dependencias, es necesario judicializar los pedidos de acceso a la informacin que al da de hoy no han tenido respuesta. Otro mecanismo que hemos visto utilizar en reiteradas oportunidades es la fundamentacin a la falta de contestacin basndose en la Ley Nacional de Proteccin de Datos Personales. Los parmetros sentados en la ley son sumamente amplios pudiendo englobar as datos que no necesariamente deberan estar protegidos. Para zanjar esta discusin entre derecho a la privacidad y libertad de acceso a la informacin ser necesario o bien algn criterio interpretativo proveniente del Poder Judicial o alguna norma que delinee con mayor precisin del concepto de dato reservado. Conforme establece la Observacin General 34 del Comit de Derecho Humanos Los Estados partes deberan hacer todo lo posible para garantizar un acceso fcil, rpido, efectivo, prctico a esa informacin.14 En este sentido afirma lo que muchas ONGs
13 Claude Reyes v. Chile, supra nota 4, 77: la obligacin positiva del Estado de suministrar [la informacin] de forma tal que la persona pueda tener acceso a conocer esa informacin o reciba una respuesta fundamentada cuando por algn motivo permitido por la Convencin el Estado pueda limitar el acceso a la misma para el caso concreto 14 Observacin General N 34, prrafo 19.

26

de Argentina venimos solicitando al Poder Legislativo en el ltimo tiempo para lograr gobiernos ms transparentes: leyes sobre la libertad de informacin.15 El diagnstico al que llegamos a travs de esta investigacin es que la respuesta a los pedidos es sumamente dispar y en la mayora de los casos carente de los requisitos necesarios para hablar de un verdadero derecho garantizado. Con esta investigacin intentamos resaltar cules son las falencias del sistema actual y cun vital resulta la sancin de una ley de acceso a la informacin para solucionar los problemas que aparecen al realizar un pedido de informacin; problemas que son una deuda pendiente que el Estado tienen con la ciudadana en materia de transparencia en la gestin pblica desde hace ms de quince aos.

15 Observacin General N34, prrafo 19

27