Está en la página 1de 34

INTRODUCCION En la historia de la humanidad, durante la conformacin de las sociedades, el establecimiento de normas ha sido un aspecto determinante para la regulacin de la conducta

de sus ciudadanos; de no ser as, la anarqua y el caos controlaran las masas, atentando contra el respeto y la integridad moral y fsica de las personas. El hombre siempre convivi de manera armnica con la naturaleza, porque el impacto que este causaba en ella siempre era restablecido a travs de los procesos biolgicos de la interaccin del medio ambiente y sus diferentes componentes. Con el avance cientfico tecnolgico y el crecimiento desproporcionado de la raza humana en su intento por dominar la naturaleza, rompe el equilibrio se produce la contaminacin ambiental, la extincin de especies animales y vegetales y se pone en riesgo la misma existencia de la especie humana. En el momento en que el hombre es consciente del dao que ocasiona su actuacin sobre el medio ambiente, surge la necesidad de regular estas conductas indeseables mediante la educacin por un lado y por la otra sancionndolas, con el surgimiento de una serie de legislaciones tanto internas como a nivel internacional con el reconocimiento de que la contaminacin no tiene fronteras. El Derecho Ambiental forma parte de esos mecanismos de regulacin social que tienen por finalidad la determinacin de comportamientos individuales indeseables para prevenir la conducta inadecuada. , pero que, cuando falla esta amenaza, aplica un castigo o sancin para restablecer el orden social. En este sentido, es que se desarrolla esta investigacin, el cual tiene por objetivo, estudiar y analizar el derecho ambiental y los aspectos que el mismo regula. El Derecho Ecolgico es un conjunto sistematizado de principios y normas jurdicas, internas e internacionales, que regulan: la actividad humana en su interaccin con los ecosistemas y el medio ambiente, estableciendo medidas apropiadas para su conservacin y proteccin, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras. A nivel internacional, en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano, celebrado en Estocolmo en 1972, se pone de manifiesto la proteccin al ambiente, como un tema de relaciones entre naciones; sin embargo, es a partir de la 1 Conferencia sobre Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, celebrada en Ro de Janeiro en 1992, que se adopta la Agenda 21, documento que orienta o fija para todos los pases miembros las actividades que en materia ambiental deben cumplir para alcanzar un desarrollo sustentable. Dentro del Derecho Ecolgico, se encuentra una serie de normativas legales especficas, que se refieren a la naturaleza, a los recursos naturales, al medio ambiente, y a la accin social del hombre dentro del ecosistema. Entre estos se encuentran: El Derecho para la Proteccin Ambiental y para la Regulacin de las Actividades Degradantes.

El Derecho Agrario y de Regulacin y Ordenacin de las Actividades del Campo. El Derecho Minero y de Hidrocarburos. El Derecho para la Ordenacin Territorial y para la Ordenacin de los Espacios Naturales. El Derecho para la Proteccin de los Recursos Naturales Renovables. El Derecho Penal del Ambiente. El Derecho sobre Tribunales y Procedimientos Agrarios y Penal del Ambiente. El Derecho para la Defensa Sanitaria Vegetal y Animal. Otros conjuntos normativos legales, reglamentarios y de otra jerarqua, nacionales, estatales y municipales. Cada uno de estos derechos est integrados por sendos conjuntos normativos, que comprenden: Leyes, reglamentos, ordenanzas, resoluciones y otros instrumentos jurdicos. Etimolgicamente "ecologa" viene de "oikos" que significa: casa, lugar para vivir. Es el estudio de la relacin entre los organismos y su medio ambiente fsico y biolgico. El medio ambiente fsico incluye la luz y el calor o radiacin solar, la humedad, el viento, el oxgeno, el dixido de carbono y los nutrientes del suelo, el agua y la atmsfera. El medio ambiente biolgico est formado por los organismos vivos, principalmente plantas y animales. Por su parte, el Derecho es el conjunto de normas que regula la conducta humana; estableciendo una serie de sanciones a las acciones que transgreden dichas normas. En relacin con el tema ambiental, el Derecho debe regular la conducta del hombre y sancionar aquellas que perjudique el medio que lo rodea, a los fines de su conservacin para las generaciones futuras. Tambin podemos decir que la Ecologa tiene relacin con el Derecho porque este ltimo otorga a la primera las normas que sancionan las faltas, contravenciones o delitos cometidos en contra del medio ambiente y los recursos naturales. El Derecho tiene que actualizar constantemente la tipologa de los hechos cometidos contra los ecosistemas para poder identificarlos y sancionarlos. La defensa del ambiente debe ser una responsabilidad compartida entre el individuo, la sociedad y el Estado; donde el Estado, sea el garante de la ejecucin de las polticas necesarias para la educacin ambiental que genere una conciencia conservacionista y con su poder de imperio sancionar las conductas que vulneren las normas vigentes en esta materia, la cual se ejerce a travs de la creacin de organismos ejecutores de dichas polticas.

Capitulo 1.

EL ESTADO MEXICANO Y SU DISCURSO JURIDICO. 1.1. LA IDEOLOGIA EN EL PROCESO DE CREACION DE LEYES. Se mantiene la potencialidad explicatoria de los fenmenos antecedentes a la produccin de normas. Se mantiene, por ejemplo, la capacidad causal de la revolucin mexicana respecto a la constitucin de 1917. Pero entonces no se pregunta por relaciones sociales, sino por sucesos empricamente verificables, que explican la aparicin de ideologias que se constituyen en causa directa del derecho. LA MULTICAUSALIDAD DEL DERECHO. La conclusin a la que estamos arribando, es que la explicacin sociolgica puede recurrir distintas fuentes de causalidad, dependiendo de lo que se pregunte. En primer lugar, de manera inmediata, toda ideologa se explica por un proceso ideolgico anterior. En segundo lugar, nada obsta a la bsqueda de explicaciones para la aparicin de ideologas, o procesos ideolgicos, que generan nuevas ideologas. En tercer lugar, estas causas pueden en tanto en las relaciones sociales como en sucesos antecedentes. La explicacin del derecho por los hechos antecedentes, puede dar cuenta, por ejemplo, de la oportunidad histrica en que se produce el derecho. Por ejemplo puede dar cuenta de por que la misma legislacin se produce en tiempos distintos en distintos pases, o porque aparecen determinadas ideologias en cierto momento y no en otro. La explicacin que remite la causa a ideologas anteriores, puede dar cuenta tambin de por que la misma legislacin presenta diferencias en lo que despus llamaremos tcnica jurdica, o bien del avance retraso de cierta legislacin respecto de otros pases. La explicacin que remite a las relaciones sociales es de todos modos las ms importantes del punto de vista sociolgico, porque permite los anlisis ms ricos y profundos del fenmeno del poder. Sin embargo este tipo de explicacin no pretendera dar cuenta de las temporalidades de que si podra dar cuenta, en cambio, el tipo de explicacin que recurre a sucesos antecedentes. A su vez, esta ltima seria ineficaz para explicar porque todos los pases capitalistas cuentan con el mismo derecho privado; aunque podra dar cuenta por ejemplo de las diferencias entre las tcnicas anglosajonas y las continentales. EL DISCURSO POLITICO Y JURIDICO SIMILITUDES Y DIFERENCIAS. El discurso que habla del derecho Puede ser visto como causa del derecho? Cunto tienen que ver los juristas por ejemplo, en la produccin del derecho? Desde luego no cabe duda, para ningn abogado, que los jueces adoptan interpretaciones obtenidas de los profesores cuya ideologa, por lo tanto puede ser vista como causa de la de los jueces, y del derecho que producen en sus sentencias. Lo mismo puede decirse sin duda, de todos los funcionarios pblicos que deben resolver asuntos de importancia suficiente como para que se preocupen de saber que dicen al respecto los juristas. Y, por cierto, el consejo de los asesores del gobierno puede ser visto, tambin, como un caso de conexin causal entre el discurso jurdico y el derecho.

Cul ha sido la influencia de la dogmtica jurdica mexicana en la decisin de los jueces? Pueden establecerse relaciones estadsticas? Por ejemplo del nmero de sentencias que han seguido tal o cual doctrina de tal o cual profesor? Por otra parte, Cunto el gobierno sigue las opiniones de los juristas al producir textos jurdicos? Los consulta? Cundo? Dnde? Cunto? En algunos casos? En cules? Y desde el punto de vista de los efectos del derecho, los casos en que son consultados Producen normas ms efectivas que los casos en que son ignorados? Si la respuesta es afirmativa, habr un plausible consejo para el grupo en el poder. 1.2.1. LAS POLITICAS PBLICAS. CONCENSOS Y DIRECTRICES. Los jueces pero tambin todos los funcionarios a cuyo cargo est alguna forma de aplicacin del derecho, son individuos que actan conforme con ideas previamente adquiridas. Incluso podemos hablar de la ideologa del funcionario corrupto que aplica normas como resultado de un cohecho. Todo abogado tiene la experiencia de haberse topado con un juez, o funcionario, que resuelve mas conforme con sus creencias, que conforme con una buena lectura de la ley. Esto es frecuente en el derecho penal. Algunos jueces se ven a si mismos como defensores de ciertos valores personales que atribuyen a la sociedad, y resuelven casos de manera distinta de cmo el abogado piensa que deberan haberse resuelto. La aparicin de las mujeres en los cargos judiciales, por ejemplo, ofrece un buen ejemplo de la importancia de la ideologa de los jueces. En efecto, muchas juezas han incorporado la ideologa del feminismo contemporneo en la produccin del derecho, por ejemplo en materia de divorcios u alimentos. Una buena investigacin seria la de averiguar cuanto han influido en un medio tradicionalmente controlado por varones. . PARTICIPACION CIUDADANA EN LA PLANEACION GUBERNAMENTAL. Como hemos visto, el derecho es un discurso complejo que incluye normas y otras ideologas, a las que hemos llamado aqu sentido ideolgico del derecho. Estas ideologas son comunes en las declaraciones programticas de las constituciones, pero tambin en las leyes comunes. Hablamos, por ejemplo, de las declaraciones como las que dice que el salario debe ser suficiente para permitir la vida digna del obrero y su familia, o como la que establece el derecho de todos los ciudadanos a tener una vivienda digna. Como cualquier abogado sabe, tales declaraciones tienen la forma lingstica de los derechos subjetivos, pero no lo son en realidad, en la medida en que el discurso del derecho no establece, ni quien es el funcionario obligado a respetar estos cuasi derechos, ni cual es el procedimiento para solicitarlos. Como sabemos, en principio estas declaraciones son puramente ideolgicas, sin ningn efecto prctico. Sin embargo estas ideologas cumplen un papel importante en la construccin de la conciencia del dominado, en la medida en que contribuyen a hacerle creer que el gobierno esta obligado a respetar estor derechos, para lo cual adems, est trabajando. Pero, tambin es cierto, a pesar de su inexistencia como derechos subjetivos, y de su funcin legitimadora del gobierno, estas ideologas estn ah como resultado de la lucha entre sectores

sociales y, llegando el caso, pueden ser, y lo son frecuentemente, esgrimidas como argumentos de nuevas luchas. Es as que llegan a convertirse en parte de la explicacin, en causa, de la creacin de nuevo derecho, principalmente del de creacin judicial. Las investigaciones producidas en este respecto muestran una interesante faceta del asunto: la actividad de los jueces ha llegado a crear nuevo derecho, reconociendo el sentido ideolgico del derecho pautas interpretativas que, tal ves, no estaban en la intencin del legislador. En algunos casos se trata de verdadera creacin de derecho, mientras que en otro se trata solamente de sentencias aisladas, incluso luego revocadas por tribunales superiores. Hay que considerar aqu el sistema judicial de que se trate; en efecto, cuando, como en Mxico, la interpretacin de la Suprema Corte, en ciertas condiciones, obliga a los tribunales inferiores, puede tratarse de autentica creacin de normas. En otros casos, cuando el sistema no acuerda esa facultad a los jueces, puede tratarse simplemente de la creacin de antecedentes. . EL ACTUAR DEL ESTADO. Para la sociologa jurdica el discurso del derecho se presenta como causado, por las relaciones sociales. Sin embargo, el anlisis del discurso desde un punto de vista semiolgico, arroja como resultado que la causa no puede ser el conjunto de relaciones de produccin entendidas como hechos, sino que la causa debe buscarse en los discursos descriptivos de esas relaciones. Pero como precisamente las descripciones que aparecen en el derecho no coinciden con las de la sociologa, esas descripciones resultan ficciones o apariencia y no la realidad social. De esta manera, la causa y el referente se confunden. Ahora bien, Cmo fue que iniciamos esta bsqueda de las causas de un discurso, que conduce finalmente a su referente ms que la causa? Habamos partido de la idea segn la cual las relaciones de produccin son la causa, tanto de las normas, como de la distorsin de la verdad. Vemoslo con otro ejemplo. La pregunta porque el cdigo civil dice que un contrato es un acuerdo de voluntades?, por otra parte de un supuesto que en algn lugar, denominado relaciones sociales, esta la respuesta. Pero Cmo podra contestarse esa pregunta partiendo de las relaciones mercantiles segn la sociologa, si ellas no requieren ni acuerdos ni voluntad? En efecto, segn esta teora, las mercancas tienen un valor que no depende de la voluntad, y los individuos no tienen la posibilidad de acordar, puesto que estn obligados a cambiar de parecer. Y, advirtase, adems, que en el discurso del derecho no aparecen las palabras mercancas y cambio, sino bienes o cosas por la primera, y contrato por la segunda. De manera que es la ms simple de las refutaciones de un anlisis sociolgico del derecho civil, es que no hay ninguna prueba de que ste se refiere al intercambio. La ms simple refutacin de la afirmacin segn la cual el derecho del trabajo proviene de las relaciones capitalistas, y que, por tanto, protege esas relaciones de explotacin, es que en ninguna parte de esa rama jurdica se encuentra una afirmacin que confiese eso. Al contrario: la ideologa laborista sostiene precisamente que el trabajo no es una mercanca, al contrario de lo que dicen los marxistas, y por eso no puede haber, respecto de ella, un contrato. Por tanto, no pueden ser las relaciones capitalistas las que expliquen el derecho del trabajo.

Para superar esta refutacin es necesario mostrar que, aunque distorsionadamente, el derecho civil si se refiere al intercambio, y el laboral a la relacin de compraventa de fuerza de trabajo. Por esta bsqueda, que condujo al referente, mostr pronto sus problemas. Efectivamente, en primer lugar, si hay una distorsin Cmo sabemos que hay una distorsin? Y en segundo lugar Cmo sabemos que el autentico referente es, por ejemplo, el intercambio, si precisamente nada en el discurso denuncia, puesto que hay distorsin, que ese sea el referente? Esto significa que hay que mostrar: 1) que el discurso del derecho distorsiona, 2) que es eso que esta distorsionando. Lo primero es fcil de demostrar: podemos afirmar que un discurso contiene una descripcin distorsionada, es decir, falsa, porque comparamos esa con otra descripcin, del mismo referente, pero verdadera. sea que, para hacer esa afirmacin, debe haber un discurso distorsionado y uno verdadero. Pero para saber que la distorsin es tal, es necesario saber de que es distorsin. Y lo mismo respecto de la verdad es necesario saber respecto de que la descripcin es verdadera. Y, finalmente, ambos deben serlo, cada uno en su carcter, de lo mismo. Respecto de la descripcin verdadera no hay problema: ella misma indica de que pretende ser descripcin. Pero no puede decirse lo mismo de lo que es apariencia. Apariencia de que? La apariencia no dice que lo es, pero mucho menos dice que lo es. Por tanto, hay que someter el discurso al anlisis. Hay que mostrar que es el mismo el que reputa como su referente, a la apariencia de la realidad social. El esquema de la significacin, por tanto, se nos ha complicado. Ahora es necesario demostrarlo. Pero Cmo demostraremos que esa apariencia lo es de las relaciones sociales, cuya descripcin tomamos de la sociologa? Que es referente es una realidad una apariencia no se hace evidente en el anlisis del discurso distorsionador. Al contrario: el usuario del discurso jurdico reputa que est hablando de las relaciones sociales. Para que la ficcin aparezca, por una parte como el referente del discurso del derecho y, por otra parte, como ficcin de las relaciones sociales, es necesario: Que el sentido del otro discurso, el de la sociologa, tenga como referente a las mismas relaciones sociales y que su descripcin pueda ser considerada verdadera respecto a ese referente; Pero, para ello no basta simplemente con que, desde la sociologa, se describa las relaciones sociales de manera diferente de cmo la describe el discurso del derecho. No basta, porque eso no prueba que este ltimo se refiera a lo mismo a que se refiere la sociologa 1.4.1. LA EFICACIA Y SU EFICIENCIA. Lo anterior nos ha mostrado que algunos discurso, en este caso el del derecho, es, material, empricamente verificable, como econmico, la realidad, el mundo emprico, discurso, lo son slo indirectamente. socilogos se niegan a considerar: que la causa del de manera directa, otro discurso anterior y no algo podran ser las relaciones sociales. Si lo social, lo son causa del derecho, pero tambin de cualquier otro

Las causas que explican que las normas prohban eso que prohben, u ordenen eso que ordenan y no otra cosa, es siempre la percepcin de la realidad social que existe en la conciencia del productor del derecho y no la realidad de la misma. Lo que la sociologa jurdica debe explicar es cmo las relaciones sociales en la conciencia de los actores sociales para que estos decidieran producir este y no otro derecho. Ello explicara porque algunas normas son inefectivas: una gran cantidad de veces, lo son (no siempre) porque provienen de una visin tan distorsionada de la realidad, que las hace intiles. Y esto es otro excelente tema para nuestra sociologa jurdica: Cules normas son inefectivas por provenir de visiones erradas de la realidad? Cules lo son porque fueron hechas para que lo sean? Aqu la cuestin ser, no comprobar su inefectividad, sino, una vez comprobada, saber como llego tal distorsin a la conciencia de los actores. Esto en relacin con el sentido dentico. Pero la tremenda eficacia del sentido ideolgico del derecho, hace interesante tambin el estudio de la conexin casual entre las fantasas y el derecho. Cmo es que una descripcin mentirosa de la realidad coexiste con un sentido deontico efectivo? Cmo llega la descripcin mentirosa a la conciencia del productor de derecho? No podra producir el mismo sentido dentico, pero junto con una descripcin verdadera de las relaciones a las que la norma se dirige para controlarlas? No podra el legislador recurrir al discurso cientfico, al de la sociologa por ejemplo, para redactar los textos jurdicos, convirtiendo as a la ciencia en la causa del derecho? Se ha intentado en algn caso? Estas preguntas tambin constituyen excelentes temas de investigacin. 1.5. LA PERCEPCIN CIUDADANA SOBRE EL ACTUAR DEL ESTADO. La sociologa jurdica, mejor, los juristas interesados en la explicacin del derecho, difcilmente se detendrn en la simple respuesta de que la causa del derecho esta en discursos mentirosos, fantasiosos, acerca de la realidad social. Se incorporarn, junto con otros estudiosos de este tema, como semilogos, politlogos, socilogos de la cultura, lingistas, historiadores, al cada vez ms voluminoso grupo de investigadores sobre la cuestin de la presencia, la influencia. De la fantasa, los mitos, el imaginario social, en la praxis de los hombres. Los extraos, por ignorados, mecanismos mecanismos psicolgicos que conducen a decisiones que a su vez producen textos jurdicos, son de esta manera, uno de los temas ms apasionantes de la sociologa del derecho contempornea. Los estudios producidos por juristas son sin duda pocos, pero cada vez ms abundantes y prometen serlo siempre ms. Y lo ms importante es que, como los otros cientficos sociales no conocen del derecho, y, o bien lo dejan de lado en sus investigaciones, o bien dicen del derecho cosas que haran sonrer a cualquier jurista. En este rengln, tambin la lamentable separacin entre juristas y otros cientficos sociales ha retrasado mucho los estudios sobre esta faceta de la actividad humana. Ya vimos antes, aparecer la ficcin en la concepcin misma del derecho. La norma fundante es ya una ficcin. Nada tiene de extrao por tanto, que las fantasas sean causa del derecho. La cuestin es como se construyen de manera que sirvan al grupo en el poder. Lamentablemente, no podemos detenernos en este ltimo asunto, que dejamos solamente apuntando con la intencin de mostrar otros caminos de investigacin para nuestra disciplina.

Hasta aqu hemos pensado solamente en el derecho. Pero la sociologa jurdica se interesa tambin por el estudio del discurso que habla del derecho, que hemos llamado, solo para su diferenciacin, discurso jurdico. Como hemos visto, el discurso de la ciencia jurdica tiene la mayor importancia en la reproduccin del poder puesto, que contribuye a la eficacia generalizada del sistema jurdico. Este discurso proviene de una doble fuente, por una parte del propio discurso del derecho; y por otra parte, del resto de los discursos circulantes en la sociedad. En efecto, lo que la motiva es la existencia del derecho. Obtiene sus temas de l, tanto de su sentido dentico como del ideolgico. Podra decirse que su referente es el derecho, mientras que su causa es la ideologa dominante. Este discurso es el encargado de resemantizar el derecho. Re en doble sentido: por una parte sobrecarga al derecho del sentido que ya tiene, y por otra parte transforma su sentido si le resulta conveniente al poder, aunque se han estudiado casos en que la resemantizacion ha favorecido a sectores sociales subalternos. Dada su tremenda importancia en el ejercicio del poder, la sociologa jurdica no puede desentenderse de su estudio. El discurso que habla del derecho, sea o no el de la ciencia jurdica, se nutre, tiene como causa, los discursos circulantes en la sociedad. Y es en el donde actan con mayor evidencia las fantasas y ficciones de que hemos hablado anteriormente. Como se trata de un discurso justificatorio, es decir, que tiene por objeto legitimar al productor del derecho, recurre a toda clase de artificios para lograr su objetivo. Y si bien en este sentido parece ser objeto ms de la semiologa y la crtica jurdica, que de la sociologa, esta no puede ignorar el problema so pena de no dar debida cuenta del ejercicio del poder en conjunto. Las relaciones sociales, como en el caso del derecho mismo, son slo mediatamente su causa. La sociologa jurdica debe buscar ms bien en la ideologa dominante, los antecedentes de este discurso, aunque ser siempre una tarea a mitad de camino entre la sociologa y la semiolgica. Esta es una actividad que apenas se ha comenzado entre nosotros. La investigacin tiene por objeto encontrar los nexos entre los temas de la ideologa dominante y su tradicin en el discuerdo jurdico. Un tema por ejemplo seria la investigacin sobre los nexos entre la ideologa escolstica y el derecho civil, es decir entre las ideas de libertad, voluntad, persona, propios del pensamiento cristiano, y el discurso de los civilistas. En el caso de los laboralistas, por ejemplo, la cuestin seria investigar cual visin del capitalismo puede estar en el origen de la investigacin que hacen el derecho del y trabajo. Estos nexos formulados por hiptesis se encontraran o no en el estudio de los libros de derecho de nuestro pas he aqu nuevos temas de nuestra disciplina.

Capitulo 2.

EL ESTADO MEXICANO Y SU LEGISLACIN AMBIENTAL. 2.1. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO Todas las ciencias tienen como fundamento, lo sepan o no los cientficos, una concepcin filosfica y una teora, la cual produce los conceptos que luego se utilizan en la prctica de la ciencia que se trate. Con la sociologa pasa lo mismo: tiene como fundamento una concepcin filosfica, a veces denominada Filosofa Social, y una teora que suele ser llamada Teora Sociolgica General (TSG). Si se tratara de dar ejemplos, no cabra duda de tres paradigmas tericos de la Sociologa contempornea son las obras de Marx, Durkheim y Weber. Hay otros pensadores que han fundado tambin escuelas sociolgicas, como Parsons, y en la actualidad Habermas y Luhmann. De la obra de cualquiera de estos pensadores puede decirse que constituyen, en su conjunto, lo que aqu llamamos una Teora Sociolgica General (TSG). General, porque pretenden dar respuesta a las preguntas tericas y metodolgicas que se plantean para el estudio de cualquier sociedad. Pero, adems, algunas teoras ofrecen respuestas especficas para el estudio de sociedades particulares, y desde luego que todas ellas ofrecen conceptos para el estudio de nuestra sociedad moderna. En este ltimo caso, diremos aqu, constituyen una Teora Sociolgica General de la Sociedad Capitalista (TGSK). Con los conceptos producidos por los pensadores, los socilogos se enfrentan a la realidad que pretenden estudiar, sin dejar de tener en cuenta, claro, que lo que es realidad depende precisamente de la teora elegida. Esta tarea es lo que se llama Sociologa o Sociologa Emprica; con este ltimo concepto, solo se quiere destacar la vocacin de esta ciencia de estudiar sociedades concretas. Todo socilogo acepta alguna teora antes de comenzar el estudio de lo que le interesa. No existe ninguna ciencia que no utilice conceptos tericos previos al estudio emprico. Por ejemplo, la fsica utiliza conceptos como tomo, fuerza, que son utilizados por los fsicos en su estudio de la naturaleza. Los bilogos usan conceptos como clula, organismo, y los juristas conceptos como norma, sistema jurdico, validez. Produciremos algunos conceptos tiles como eficacia y efectividad del derecho. Si tales conceptos son tiles, es algo que debe comprobarse en la prctica de la sociologa jurdica; y no hay duda de que esta prctica obligar a mejorar los conceptos. Este trabajo pretende, ser una gua para el trabajo emprico. Los socilogos del derecho tambin proceden as: aceptan o crean si les parece necesario; solo que como tienen un objeto especfico de estudio se ven obligados tambin a aceptar o crear si es necesario una Teora General de Derecho, una Teora Sociolgica del derecho y finalmente una Teora Sociolgica del Derecho Capitalista. Con lo anterior hemos establecido una jerarqua de disciplinas que sera la siguiente: Concepcin Filosfica Social: este trabajo terico tiene por objeto establecer las ideas ms generales del hombre, su puesto o papel en el mundo, y las posibilidades de conocimientote todo ello. Por ejemplo, son concepciones de este tipo, en el materialismo, el positivismo, el kantismo.

Teora Sociolgica General (TSG): esta disciplina pretende establecer los conceptos ms generales, con lo que luego se puede realizar alguna investigacin concreta en alguna sociedad en particular. Un ejemplo de ello es la definicin de accin social de Weber, que incluso hemos utilizado en este libro. Esta disciplina propone los conceptos necesarios para construir un modelo sociolgico Teora Sociolgica General de la Sociedad Capitalista (TGSK): esta disciplina procura establecer los conceptos que permiten el estudio concreto de la sociedad capitalista en general, es decir, de toda sociedad de la que se pueda decir que es capitalista. El ejemplo ms tpico es la descripcin que Marx hace del capitalismo en El Capital. Esta disciplina propone los conceptos necesarios para construir el modelo sociolgico capitalista, con el cual se podr estudiar una sociedad concreta que pueda ser llamada capitalista. Sociologa: esta es la autentica ciencia; las otras disciplinan fundan, permiten producir, los enunciados que pretenden ser conocimientos nuevos sobre el objeto elegido. No debe esperarse que cada autor tenga un libro especial para cada una de estas actividades. La mayora de los socilogos dedicados, por ejemplo, a conocer la sociedad mexicana, no escriben nuevas filosofas sociales o estudios generales sobre el capitalismo, sino que, basndose en esas teoras, se dedican al estudio emprico, recogiendo datos, luego de analizados, resultan intiles, entonces la teora que sirvi para recolectarlos es inservible, o, al menos, debe ser modificada o ampliada. La sociologa jurdica es una ciencia tambin de vocacin emprica. Pretende estudiar los fenmenos que explican las causas, porque el derecho es as y no de otra manera, y los fenmenos que pueden ser vistos como consecuencias o efectos de ese derecho. Como tal ciencia de vocacin emprica, esta interesada, principalmente, o en el derecho moderno o capitalista en general, o por ese derecho en alguna sociedad en particular, Mxico por ejemplo. Por ello precisa tanto de la Teora Sociolgica General como de una Teora Sociolgica General de la Sociedad Capitalista. Sin embargo, por las particularidades del objeto elegido, requiere, adems, de las conclusiones de la Teora General del Derecho (TGD), de una Teora Sociolgica General del Derecho (TSD), y de una Teora Sociolgica General del Derecho Capitalista (TGDK). Por tanto, en esa jerarquizacin de disciplinas y ciencias, adems de lo anterior, es decir, de una Filosofa Social y una TSG, se precisa lo siguiente: Teora General del Derecho (TGD): esta disciplina ha puesto a punto conceptos como norma, sistema jurdico, que son utilizados, tanto por juristas puros como juristas socilogos, para practicar sus respectivas ciencias. Por ejemplo, cuando un socilogo del derecho pretende hablar de efectividad de las normas jurdicas, presupone el concepto de norma sin detenerse a formularlo; esto porque ya lo encuentra en la TGD. Esta disciplina propone la construccin de un modelo normativo que permitir estudiar todo sistema jurdico concreto. Teora Sociolgica General del Derecho (TSD): esta disciplina pretende exponer los concretos necesarios para pensar las causas y efectos del derecho. Si la Teora General del Derecho (TGD) produca los conceptos necesarios para pensar el derecho en general, esta TSD produce los

conceptos para pensar ese mismo derecho, pero ahora visto en relacin con los comportamientos de los agentes sociales. Esta disciplina propone la construccin de un modelo normativo, que permitira estudiar sociolgicamente cualquier sistema jurdico; o bien, permitira estudiar las conductas observables en una sociedad, en relacin con su sistema jurdico. Teora Sociolgica General del Derecho Capitalista (TSDK): esta disciplina pretende producir los conceptos necesarios para hacer la Sociologa Jurdica de un sistema jurdico particular, pero que pueda ser visto como sistema jurdico de una sociedad capitalista. Por ejemplo, esta disciplina tratara de explicar porqu una sociedad capitalista ha producido stas y no otras normas sobre el contrato de trabajo. Para ello pondra a punto conceptos como contrato, salario. Esta disciplina propone la construccin de un modelo normativo, pero capitalista, el cual permitira estudia todo sistema jurdico existente en una sociedad que pueda ser denominada capitalista. Sociologa jurdica (SJ): es una ciencia emprica, en el sentido de que estudia el derecho de una sociedad en particular, la mexicana por ejemplo. Pero, para ello, se vale de todas las disciplinas anteriores. Por ejemplo, estudiara las razones o causas que explican que en Mxico el derecho del trabajo haya tenido tal evolucin y no otra. O estudiara las consecuencias o efectos de la aplicacin de las normas del derecho agrario mexicano. El socilogo que realiza Sociologa Jurdica concreta, siempre tiene una concepcin filosfica; es materialista por ejemplo. Pero tambin es un Weberiano, pero tal vez aceptando algunas de las concepciones de Durkheim (TGS). O bien, respecto del capitalismo, es marxista (TGSK). Ahora bien, si se trata de un socilogo del derecho, tiene una concepcin de las normas, y es kelsenista por ejemplo (TGD). Pero tambin dispone de conceptos sobre el papel del derecho en el medio social y es otra vez weberiano (TSD). Y, como esta interesado en el derecho moderno o capitalista, pero mexicano, tiene una concepcin acerca del funcionamiento del sistema jurdico en toda sociedad capitalista, y es marxista por ejemplo (TSDK). Es con todo este equipo de conceptos, teoras, ideas, que se enfrenta a la sociedad mexicana para estudiar causas o efectos del derecho mexicano. No investigaremos aqu cual es la mejor Teora Sociolgica General, entre otras cosas porque cada investigador elige la que le resulta ms atractiva, y este trabajo no tiene por objeto exponer las distintas concepciones, sino ms bien reposar los problemas a los que se enfrenta la moderna Sociologa Jurdica. Sin embargo, no debe creerse que es posible hacer esto sin ninguna concepcin previa. 2.2. LEGISLACION AMBIENTAL EN MATERIA FEDERAL. En el transcurso de la evolucin de la estructura administrativa que ha estado encargada de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales en nuestro pas, ha sido diversa la legislacin que ha regulado tanto la gestin administrativa como la actuacin de los particulares. Actualmente, la legislacin que se ocupa de proteger y conservar los ecosistemas y sus recursos naturales, y de regular la gestin ambiental en nuestro pas es diversa y se encuentra ubicada en distintos ordenamientos que se encargan de las materias que integran el universo ambiental, como son: la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; la Ley de Aguas

Nacionales; la Ley General para el Desarrollo Forestal Sustentable; la Ley de Pesca; la Ley General de Vida Silvestre; la Ley General de Bienes Nacionales; la Ley Agraria; la Ley Federal de Mar; la Ley Federal de Sanidad Vegetal y Animal; sus reglamentos; y las normas tcnicas ecolgicas que son complemento de toda la regulacin mencionada, y mediante las cuales se determinan los parmetros dentro de los cuales se garantizan las condiciones para el bienestar de la poblacin. Actualmente, adems de la legislacin federal todas las entidades federativas cuentan con legislacin ambiental, y que en algunos casos se encuentra en proceso de actualizacin y adecuacin con la legislacin federal vigente. El primer antecedente en el mbito federal, en materia ambiental en nuestro pas fue la Ley de Conservacin del Suelo y Agua publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de Julio de 1946, que principalmente regulaba la conservacin de los recursos naturales. Su objeto era fomentar, proteger y reglamentar la conservacin de los recursos del suelo y aguas bsicos para la agricultura nacional. Adems de sta Ley, existan diversos ordenamientos relativos al establecimiento de parques nacionales, promulgados entre 1936 y 1940, y que son el antecedente del actual sistema de las reas naturales protegidas. La primera ley propiamente en materia ambiental fue la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental, publicada el 23 de Marzo de 1971, que tena como objetivo principal regular la prevencin y control de la contaminacin del aire, aguas y suelos, y el mejoramiento, conservacin y restauracin del medio ambiente. Adems, sta ley fue el fundamento de los primeros Reglamentos en la materia: el Reglamento para el control y la prevencin de la contaminacin de aguas de 1973; el Reglamento para el control y la prevencin de la contaminacin ambiental generada por emisiones de ruidos de 1976; el Reglamento para el control y la prevencin de la contaminacin del mar por vertimientos de desechos y otras materias de 1979; y el Reglamento para el control y la prevencin de la contaminacin atmosfrica originada por humos y polvos de 1971. Posteriormente, se public en el Diario Oficial de la Federacin del 11 de Enero de 1982, la Ley Federal de Proteccin al Ambiente que tuvo como objeto: establecer las normas para la conservacin, proteccin, preservacin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente, y de los recursos que lo integran; y la prevencin y control sobre los contaminantes y las causas reales que los originan. Esta Ley sufri reformas en 1983, debido a la creacin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, y a la fusin de las funciones que antes desempeaban la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, la Secretara de Salubridad y Asistencia, y la Secretara de Agricultura, Recursos Hidrulicos y del Patrimonio Nacional. El siguiente ordenamiento fue la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, que se public en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de enero de 1988, como una ley marco para regular el conjunto de las disposiciones de la proteccin del ambiente, y modelo para las

legislaciones ambientales estatales. Su objetivo principal era propiciar el desarrollo sostenible, preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el ambiente. Entre sus principales caractersticas se encuentran: el establecimiento de un nuevo sistema de concurrencia de la Federacin, los estados, y los municipios en los asuntos ambientales, basado en la reforma de los artculos 27 y 73 constitucionales; y la regulacin integral de la materia ambiental con una concepcin global del ambiente y de su problemtica. De la publicacin de sta Ley se desprendieron los reglamentos que han permitido poner en prctica la legislacin ambiental y sus principios, como: el Reglamento en materia de contaminacin de la atmsfera; el Reglamento para prevenir y controlar la contaminacin generada por vehculos automotores que circulan por el Distrito Federal y Municipios de la Zona Conurbada; el Reglamento en materia de residuos peligrosos; el Reglamento en materia de impacto ambiental; y el recientemente publicado Reglamento del Ordenamiento Ecolgico del Territorio. En el ao de 1995, las Comisiones de Ecologa y Medio Ambiente de las Cmaras de Diputados y Senadores, el Ejecutivo Federal, y los Congresos de los Estados convocaron a la sociedad a una Consulta Nacional sobre legislacin ambiental. Como producto de sta consulta, el 13 de diciembre de 1996, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin los decretos por los que se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la LGEEPA, y del Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia del Fuero Comn y para toda la Repblica en materia del Fuero Federal. Estas reformas fueron el resultado del trabajo conjunto del Poder Legislativo Federal, a travs de las comisiones de ecologa y medio ambiente de las Cmaras de Diputados y Senadores; del Poder Ejecutivo Federal, a travs de la Semarnap y otras dependencias de la Administracin Pblica Federal; de la participacin de diversas organizaciones no gubernamentales, instituciones acadmicas, organismos empresariales; y de los gobiernos locales. Los principales objetivos de las reformas a la LGEEPA fueron: establecer en la legislacin ambiental las orientaciones y los lineamientos de una nueva poltica ambiental basados en el principio del desarrollo sustentable; establecer las bases para llevar a cabo unproceso de descentralizacin ordenado y gradual; fortalecer los instrumentos de poltica ambiental; reducir los mrgenes de discrecionalidad de la autoridad; ampliar espacios de participacin de la sociedad en la gestin ambiental; e incorporar conceptos nuevos para aplicarlos a las acciones reguladas en la ley. - En materia de distribucin de competencias, la Lgeepa establece los mbitos de actuacin de los tres niveles de gobierno, mediante la atribucin de competencias a cada uno, y un procedimiento de transferencia gradual de atribuciones para descentralizarlas a los gobiernos de los estados y de los municipios. Lo anterior, en la medida del desarrollo de sus capacidades, y mediante convenios de coordinacin, principalmente en las materias de control de la contaminacin atmosfrica, administracin de reas naturales protegidas, control de residuos de baja peligrosidad, y zona federal martima terrestre.

- En materia de instrumentos de poltica ambiental, la Ley reforz su carcter preventivo; reform los instrumentos de ordenamiento ecolgico del territorio, la evaluacin del impacto ambiental y la regulacin ambiental de los asentamientos humanos; e incluy otros instrumentos como la autorregulacin y la auditora ambiental, y los instrumentos econmicos. - En materia de biodiversidad, se fortaleci la capacidad institucional para preservar los recursos de las reas naturales protegidas, se trat de incentivar a la sociedad para participar en su proteccin y administracin, se establecieron zonas de restauracin con programas para su recuperacin, y se sealaron acciones para la proteccin y aprovechamiento de la flora y fauna silvestre. La materia de la biodiversidad, y particularmente de las reas naturales protegidas resulta de suma importancia; entre otras razones, por los problemas de carcter transversal en dichas reas; entre los que se encuentran los problemas de tenencia, apropiacin y regulacin de la tierra, as como las constantes invasiones a dichas reas. Por ello, la poltica en esta materia est basada en: el fortalecimiento de la capacidad institucional y consolidacin de las acciones para su manejo sustentable; en el impulso de la sinergia institucional en la materia y en programas de inspeccin y vigilancia en 52 reas naturales protegidas; en el establecimiento de mecanismos de valorizacin econmica y social de sus recursos naturales; y en la promocin de la participacin social en ellas. Lo anterior, ha permitido y reforzar la conservacin de los recursos naturales bajo esquemas de reconstruccin de sistemas ecolgicos que puedan crear conjuntamente las condiciones de crecimiento econmico y de proteccin al medio ambiente. Como ejemplo de lo anterior, las reas que contaban con un manejo sustentable y programas de inspeccin y vigilancia en el ao 2001 eran 2, actualmente son 20 reas, y para 2003 se pretende que sean 56; es decir, el porcentaje del territorio nacional cubierto por reas en stas condiciones pas de un 8.6% a un 9.1% para llegar en 2006 a 10%. Adems, dentro de las metas negociadas con la Presidencia de la Repblica se encuentran: el establecimiento de 18 reas con manejo sustentable; el reforzamiento de programas de inspeccin y vigilancia; y el desarrollo del potencial eco turstico en 10 reas. - En materia de contaminacin ambiental, se incluyeron instrumentos para consolidar la gestin ambiental para prevenir y controlar la contaminacin del aire, y se estableci una poltica de proteccin a la salud y a los ecosistemas, mediante la prevencin de la generacin de los residuos peligros; y de eficiencia de su gestin administrativa. - En materia de participacin social e informacin ambiental, la ley ampla los espacios para que la sociedad participe en la gestin ambiental, mediante la creacin de rganos de consulta y de nuevos procedimientos de participacin en materia de impacto ambiental y de ordenamiento ecolgico del territorio. - En materia de responsabilidades, procedimientos administrativos y sanciones, se otorga a las comunidades afectadas la posibilidad de impugnar los actos administrativos por medio del recurso

de revisin, y se incluyen nuevos elementos para dar mayor certeza sobre los criterios para la imposicin de multas. Por su parte, las reformas al Cdigo Penal incluyeron un nuevo ttulo denominado Delitos Ambientales, en el que se establecieron como delitos, conductas en contra del medio ambiente, mismas que fueron integradas en un solo instrumento legal; con la intensin de reforzar la normatividad que permitiera prevenir o inhibir conductas que puedan ocasionar daos a los recursos naturales, a los ecosistemas, a la flora y fauna, y a la salud pblica. 2.2.1. LA AGENDA LEGISLATIVA. La evolucin y los avances que ha tenido la normatividad es importante; sin embargo, de acuerdo con la nueva poltica y principios de la gestin ambiental, es necesario adecuarlas y orientarlas para cumplir con dichos objetivos. Por lo anterior, la Secretara est trabajando para impulsar las modificaciones y adecuaciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental actual dentro de la agenda legislativa en la materia ambiental. A continuacin se sealan las iniciativas de leyes y reformas que actualmente se encuentran pendientes de dictamen en la LIX Legislatura del Congreso de la Unin: - La Ley de Bioseguridad de los organismos genticamente modificados, pendiente de dictamen en la Cmara de Diputados; - La Ley de Responsabilidad civil por dao y deterioro ambiental, aprobada por las dos cmaras, y en revisin seis artculos reservados por la Cmara de Senadores; - Reformas a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de residuos radioactivos, pendiente de dictamen en la Cmara de Diputados, adems de otras 17 iniciativas de reformas a sta Ley en otras materias, pendientes de dictamen en ambas cmaras; - Reformas a la Ley de Pesca y a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de descentralizacin, la transformacin de la materia pesquera en un asunto concurrente, y la limitacin de la participacin de la Semarnat en acciones de conservacin de recursos marinos, pendientes de dictamen en la Cmara de Diputados; - Reformas a la Ley Minera en materia de participacin del Consejo de Recursos Minerales, y eliminacin del pago de derechos de las salineras debido al uso de la zona federal martimo terrestre, pendiente de discusin en la Cmara de Diputados; - La Ley para el Acceso y Aprovechamiento de los Recursos Biolgicos y Genticos, pendiente de dictamen en la Cmara de Senadores; - Reformas a la Ley General de Bienes Nacionales, presentada por el Poder Ejecutivo y pendiente de dictamen en la Cmara de Senadores; y

- La Ley General de Uso y Conservacin del Suelo, pendiente de dictamen en la Cmara de Senadores. De especial importancia resulta la regulacin del agua en nuestro pas, a pesar de que actualmente se ejerce una menor presin sobre ste recurso al incrementarse el porcentaje de tratamiento de las aguas residuales para su reutilizacin de un 25% en 2001, a un 27.5% en el presente ao, ste tema sigue siendo una de las prioridades para la Secretara. Por ello, otra de las iniciativas de ley presentada por el Congreso de la Unin, en la que particip la Secretara, fue el Proyecto de reformas a la Ley de Aguas Nacionales, al que el Poder Ejecutivo Federal realiz algunas observaciones. Al respecto, y como parte del proceso legislativo, en caso de que el Senado acepte dichas observaciones, stas se incorporaran y someteran a la aprobacin del pleno, y se remitiran a la Cmara de Diputados para su dictamen y aprobacin, para ser enviadas al Poder Ejecutivo para su publicacin oficial. En caso de que las observaciones no fueran aprobadas por el Senado, nuevamente se someteran a votacin las reformas aprobadas en abril pasado. Si las dos terceras partes del Senado votaran a favor, se enviaran a la Cmara de Diputados, y si dos tercera partes de sta Cmara las aprueban, se remitirn al Poder Ejecutivo para su promulgacin y publicacin oficial. Sin embargo, considerando la composicin plural del Congreso de la Unin, resulta necesario que la Secretara tenga una estrategia de negociacin con el Congreso, consistente en: - Establecer una posicin conjunta con la CNA sobre la poltica y el modelo a consolidar en una nueva Ley o en reformas a la Ley de Aguas Nacionales vigente; - La Semarnat, la SHCP, la CNA y la Consejera Jurdica de la Presidencia, convocadas por la Secretara de Gobernacin, debern establecer y desarrollar una estrategia de negociacin a fin de que el Congreso acepte las observaciones emitidas por el Ejecutivo; - Llevar a cabo consultas con todos los sectores involucrados con la gestin del agua para que conozcan las observaciones del Ejecutivo, y con su apoyo promover la aprobacin de la ley por parte de los legisladores; - El resultado del proceso de consulta puede significar la elaboracin de una nueva Ley o de un nuevo proyecto de reformas; y - En cualquiera de los casos anteriores, la Secretara debe procurar que se incluyan las disposiciones que incorporen los principios de la poltica para el manejo sustentable del agua. - La organizacin de la gestin ambiental federal ha tenido diversas modificaciones que han estado orientadas a la poltica y principios ambientales. Cada vez ha sido mayor la integracin de la funcin pblica federal en materia ambiental en una sola estructura que se encargue de sta materia.

- Al igual que la gestin ambiental, la evolucin de la legislacin del medio ambiente ha estado dictada por las polticas ambientales adoptadas. Sin embargo, la ley debe seguir actualizndose y adoptndose a los procesos sociales y econmicos, respetando las caractersticas naturales del pas. - La normatividad ambiental ha pasado de ser un simple conjunto de reglas de proteccin al ambiente, a un sistema jurdico complejo para la regulacin de la proteccin y el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus recursos. - La participacin de la Semarnat en la Agenda Legislativa Ambiental debe ser activa, coordinada con otras Dependencias de la Administracin Pblica Federal, y promotora para que se incluyan los principios de la poltica ambiental en las diversas iniciativas. - Es necesario informar y difundir la legislacin ambiental en la sociedad, para que sta participe de manera corresponsable con el gobierno en su actualizacin y aplicacin; y con ello, se refuercen los objetivos de la ley: de proteccin y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus recursos. 2.3. FACULTAD CONCURRENTE DE LOS NIVELES DE GOBIERNO FEDERAL Y LOCAL EN METERIA AMBIENTAL. Iniciaremos este breve estudio del tema que nos ocupa partiendo del anlisis, desde el punto de vista constitucional, de algunas consideraciones doctrinales relacionadas con la concurrencia de la federacin, las entidades federativas y los municipios en materia ambiental. Si en el Estado federal existen dos clases de normas, las federales y las locales, tiene que existir una norma superior que delimite y especifique los mbitos de validez de esos rdenes normativos. En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos se delimita los mbitos de validez de los distintos rdenes de gobierno, que en su conjunto forman la Federacin y el orden local. As, es la norma superior la que establece la distribucin de competencias que rigen al orden federal como al orden local. El rgimen federal se caracteriza por la posibilidad de la coexistencia de dos jurisdicciones, lo que significa que los gobernados estn sujetos a una doble autoridad ejercida dentro de los lmites de sus respectivas competencias; pero si en un rgimen federal la autonoma local se redujera al ejercicio de unas cuantas facultades de gobierno, la Federacin, con todo y la existencia de las dos jurisdicciones, slo tendra valor de marbete, de apariencia verbal desprovista de contenido, si al gobierno general se le reservan facultades mnimas, la autonoma de cada una de las entidades federativas tendr un mbito tan estrecho que a pesar del seoro constituyente de ellas, no ser su unin un autntico lazo federativo. De tal manera que la eficacia misma del federalismo, como modelo de vida poltica, est dada por el equilibrio que en el acto de constitucin guarden las facultades federales y locales. En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos surge un pacto entre los estados preexistentes que delegan ciertas facultades al Gobierno Central y se reservan las no conferidas expresamente, consagrando en el artculo 124 constitucional lo siguiente:

Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados. El Gobierno Federal como forma de vida poltica presupone la existencia de tres rdenes jurdicos: . El orden total o Estado federal. . El orden federal o Federacin, que es un conjunto normativo que vale sobre el territorio. . Los ordenes locales o estados locales (estados miembros) que son diversos ordenes normativos que valen sobre partes del territorio. Esto significa que el reparto competencial como esencia misma del sistema federal slo puede asumirse en un acto de Constitucin y que forma parte del orden total. El reparto de competencias no puede asumirse si alguna de las partes no manifiesta su voluntad y por tanto no puede ser propio de la legislacin secundaria, ni local, ni federal. En el fondo, el espritu del Estado federal consiente en atribuir al gobierno central la competencia exclusiva para los asuntos que afectan los intereses generales del pas, y a los gobiernos de los Estados la atencin de las relaciones privadas de los habitantes. El federalismo excluye en principio, la posibilidad de que las facultades locales y federales confluyan sobre una misma materia; por la otra, federaliza slo aquellas funciones necesarias para la existencia misma del sistema federal, es decir, aquellas que de dejarse en manos de los Estados pondran en serio peligro la viabilidad del modelo. En la Federacin los estados miembros ceden soberana exterior y ciertas facultades interiores a favor del gobierno central, pero conservan para su administracin propia las facultades no otorgadas al nivel nacional. La regla bsica para el reparto de facultades entre estados y Federacin se establece en el artculo 124 de la Constitucin, pero esta regla acepta excepcin en el caso previsto por la fraccin XXX del artculo 73 constitucional por la cual el Congreso Federal tiene facultad para "expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las otras concedidas a los Poderes de la Unin". La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece al lado de las explcitas, las llamadas facultades implcitas que son aquellas que el Poder legislativo federal puede concederse a s mismo o a cualquiera de los otros poderes federales como medio necesario para ejercer alguna de las facultades explcitas. Las facultades concurrentes son aquellas que pueden ejercer los estados mientras no las ejerce la Federacin, titular constitucional de las mismas. La materia ambiental no est expresamente referida en la Constitucin como reservada a la Federacin. Sin embargo, diferentes aspectos que la conforman si han sido reservados a la

jurisdiccin federal y por tanto, los estados se encuentran impedidos para legislar sobre el particular. Existen facultades para legislar en materia ambiental que recaen exclusivamente en el congreso federal, esto significa que los estados no pueden legislar sobre esas materias, pero no los impide, cuando para ello la propia Federacin le autoriza en Ley, a aplicar dicha legislacin federal. En consecuencia, debe hacerse una clara distincin entre lo que son las facultades para legislar y las atribuciones en materia de ejercicio administrativo. La fraccin XXIX-G del artculo 73 slo se refiere a la expedicin de la legislacin de rango federal y no a la local o municipal. Es decir, el legislador federal, al legislar sobre la materia ambiental, en la facultad que tiene para hacerlo, puede propiciar la colaboracin de las entidades federativas y municipios en el ejercicio de las facultades administrativas federales. La LGEEPA es por una parte una Ley Federal sobre proteccin del ambiente, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, y por la otra, una ley que descentraliza ciertas atribuciones en los gobiernos locales. La Federacin no delega su facultad de legislar sobre la materia ambiental federal, pero si delega en entidades federativas y municipios, la facultad de aplicar sus propias leyes en los casos sealados en los artculos 7 y 8. En consecuencia, las entidades federativas pueden legislar en materia ambiental slo en dos casos: Cuando no se trata de una materia expresamente conferida a la Federacin. Exclusivamente para establecer mecanismos administrativos que permitan ejercer las facultades administrativas delegadas por la Federacin. El artculo 1 fraccin VIII de la LGEEPA, seala como uno de sus objetivos establecer las bases para: El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX - G de la Constitucin". Asimismo, su artculo 4 prev la competencia de los tres niveles de gobierno conforme a lo siguiente: La Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios ejercern sus atribuciones en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, de conformidad con la distribucin de competencias prevista en esta Ley y en otros ordenamientos legales. 2.3.1 LA JURISPRUDENCA COMO MECANISMO DE REGULACION AMBIENTAL. Siendo la accin omisin del agente generadora del dao ambiental un elemento indispensable para la materializacin de la Responsabilidad Civil por daos ambientales, y tomando en consideracin las razones citadas respecto a la objetivacin de la culpa, el concepto de ilicitud se transforma para visualizarlo no como una infraccin a la norma, sino como un acto contrario al ordenamiento jurdico en cuanto produce un dao injustificado; ello basado en el principio alterum non laedere, en

virtud del cual los supuestos de actividades ilcitas no se circunscriben al cumplimiento de normativas especficas, sino a cualquier actividad que produzca un dao ambiental, materializndose as la antijuridicidad objetiva en los daos ambientales ms all del cumplimiento de la ley por parte del agente (hacia una la tutela efectiva del medio ambiente), como aquella actividad humana potencialmente riesgosa que produce un dao ambiental. 2.4. TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL FIRMADOS POR EL ESTADO MEXICANO. Entre convenciones, acuerdos, convenios, protocolos, anexos y enmiendas, nuestro pas ha firmado 77 tratados internacionales o acuerdos interinstitucionales en materia de medio ambiente, de ellos, hasta 1969 se firmaron tres, diez durante la dcada de 1970, veintitrs durante la dcada de 1980, cuarenta durante la dcada de 1990 y uno ms en el ao 2000. De ellos, dieciocho se firmaron con Estados Unidos, principalmente para la cooperacin en contaminacin, proteccin al ambiente y desecho de residuos txicos y peligrosos en la zona fronteriza; dieciocho con Alemania, fundamentalmente para el aprovechamiento de reas forestales tropicales y estudios para la proteccin del medio ambiente; dos en el marco de la Organizacin de los Estados Americanos para la proteccin de flora y fauna en Amrica as como para la creacin de un instituto de investigacin; trece en el marco de la Organizacin Martima Internacional en materia de contaminacin de aguas por derrame de hidrocarburos; tres con la UNESCO para la proteccin del patrimonio cultural y natural; y once en el marco de la organizacin de las Naciones Unidas para la proteccin de la capa de ozono, para el desecho de materiales peligrosos, en materia del cambio climtico y de la diversidad biolgica. Los primeros convenios que se registran son en materia de proteccin de flora y fauna. En 1936, el convenio con Estados Unidos para la proteccin de aves migratorias y mamferos cinegticos, y en 1940 en el marco de la Organizacin de Estados Americanos para la proteccin de flora y fauna. Por contaminacin, el primer convenio fue en 1969 en el marco de la Organizacin Martima Internacional por derrame de hidrocarburos en accidentes martimos.

CAPITULO 3

NECESIDAD DE UNA CODIFICACION AMBIENTAL EN MEXICO. 3.1. LA FALTA DE EFICACIA EN LA APLICACIN DE LA LEGISLACION AMBIENTAL VIGENTE. Los problemas eficacia que presenta la legislacin ambiental se refieren al bajo grado de idoneidad que poseen las normas para satisfacer las necesidades de regulacin ambiental; y al bajo grado de acatamiento de stas por quines son sus destinatarios, lo cual obstaculiza la correcta tutela del derecho a un medio ambiente adecuado. Las razones que hacen ineficiente a la actual legislacin ambiental tienen que ver con: el escaso desarrollo de las normas que son necesarias para regular una determinada situacin ambiental; que en no pocos casos en los que s existe desarrollo normativo, este tiene un enfoque equivocado o con la falta articulacin de los instrumentos; y con la existencia de mecanismos inapropiados para su aplicacin. El escaso desarrollo de la legislacin ambiental en el DF es un fenmeno tpico de la etapa inicial de su formacin. El problema comn en el DF no es la falta de normas sino el hecho de que las normas existentes no se encuentran complementadas por otras normas que haran posible su aplicacin y la falta de articulacin de los instrumentos de las polticas ambientales. Como se ha sealado, el marco jurdico ha evolucionado y se perfilan nuevas polticas pero en aparente contradiccin destacan los importantes rezagos en la actualizacin y ampliacin de los principales instrumentos: tal es el caso del retraso de ms de dos aos en la ratificacin por parte de la Asamblea Legislativa del Programa General de Desarrollo Urbano del ao 2000 en su legalmente obligada actualizacin. A la par, estn suspendidas las consecuentes actualizaciones de los programas delegacionales y la instrumentacin efectiva del Programa General de Ordenamiento Ecolgico. Respecto a este ltimo, no se ha logrado concretar su reglamentacin y tampoco se ha cumplido con la elaboracin de los Programas de Ordenamiento Ecolgico Delegacionales. Esta ltima falla en la cristalizacin de la legislacin ambiental se marca fcilmente, pero significa un enorme reto debido a las limitaciones tcnicas e institucionales de las Delegaciones, a la ya mencionada ausencia de esquemas legales de concurrencia entre las entidades centrales del Gobierno del Distrito Federal y los rganos desconcentrados como las Delegaciones, as como a la indefinicin en trminos de reglamentos y normas para la aplicacin de un efectivo programa de ordenamiento territorial. No se trata de simples actualizaciones, estn en juego temas importantes como son: el diseo de un mnimo de articulacin de ambos instrumentos con el instrumento de impacto ambiental; el ensamble bajo criterios comunes de los ordenamientos ecolgicos con los programas de desarrollo urbano para las nueve delegaciones con Suelo de Conservacin (las restricciones a los desarrollos inmobiliarios en el Suelo de Conservacin aparece en el Programa General de Desarrollo Urbano

del Distrito Federal de 1996 y en los respectivos programas Delegacionales); la incorporacin a estos instrumentos de los bandos pertinentes que ha decretado el gobierno del DF, como es el caso del bando 2 (aunque sin fuerza legal) que tambin restringe los desarrollos inmobiliarios en el Suelo de Conservacin ; entre otros. En cuanto al segundo factor de ineficiencia de la legislacin ambiental, el enfoque equivocado del tratamiento jurdico de los temas ambientales, se debe, en trminos generales, a la concurrencia de uno o ms de los siguientes elementos: a. la escasa presencia de la idea de sustentabilidad ambiental en la legislacin ambiental del DF y en el conjunto del sistema jurdico del que forma parte; b. la insuficiente o equivocada consideracin de los datos cientficos y sociales que estn involucrados en el problema ambiental de que se trate, lo que se debe a la complejidad tcnica de la materia ambiental as como a los altos costos que implica producir las pruebas necesarias e, incluso, las dificultades que presenta demostrar los nexos causales entre las acciones realizadas y los efectos indeseables provocados. Respecto a la insuficiente consideracin de los datos cientficos y a los altos costos que implica producir las pruebas necesarias, un claro ejemplo es la inexistencia y los obstculos para consensuar una poltica hidrulica para el rea metropolitana libre de enfoques parciales y sesgados por el predominante enfoque que se limita a la administracin de la oferta y la demanda. Disearla requiere que las tres partes directamente involucradas Comisin Nacional del Agua, Gobierno del DF y Gobierno del Estado de Mxico- realicen los estudios (costosos) que permitan conocer los datos bsicos de produccin, transporte, distribucin, consumo, fugas, reciclaje y desecho de agua, para cada fuente y entidad, y por supuesto compartir esta informacin. Igualmente, un grave obstculo han sido las grandes diferencias en los datos publicados por las oficinas de las tres esferas de gobierno, lo que hace casi imposible un anlisis detallado y preciso sobre el costo del agua en la metrpoli con tres perspectivas. En los casos con un enfoque equivocado de las normas, este es resultado de la heterogeneidad estructural de la legislacin ambiental y de la insuficiente o equivocada consideracin de los datos cientficos y sociales que estn involucrados en el problema ambiental de que se trate. La falta de conocimiento limita tanto la evolucin de polticas como la misma elaboracin de escenarios y an diagnsticos. Un ejemplo es el conocimiento parcial y fragmentario de la situacin de los acuferos y de las polticas que dictan la operacin de los pozos. Con relacin al tercer factor, la carencia de los mecanismos necesarios para la aplicacin de la legislacin ambiental en el DF o lo inapropiado de los mecanismos existentes, este tiene que ver con fuertes limitaciones en los aspectos institucionales, econmicos, sociales y polticos; particularmente en lo referente a las insuficiencias en recursos humanos, tcnicos y financieros de la administracin para velar por el cumplimiento de esta legislacin. Como ya se dijo, una clara expresin de innovacin institucional y de avance en este sentido es la reciente creacin (2002) de la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial del DF ya

que sus responsabilidades y atribuciones le asignan a la institucin un papel de induccin del cumplimiento de la ley. Los problemas de eficacia tienen que ver con: la insuficiente valoracin social o desconocimiento de la legislacin ambiental por sus destinatarios, con las insuficiencias de los organismos administrativos encargados de investigar las presuntas violaciones a la legislacin ambiental y, en su caso, de imponer las sanciones previstas, y con la tensin y desencuentro entre reglas formales (marco legislativo y normativo) y reglas informales (usos y costumbres, prcticas de gestin pblica y de interaccin entre pobladores y gobierno) Un ejemplo con relacin a las insuficiencias de los organismos administrativos encargados de investigar las presuntas violaciones a la legislacin ambiental es la baja efectividad de las oficinas dedicadas a atender los problemas urbanos en especial a la regularizacin de la tenencia de la tierra. La evidencia es que el gobierno del Distrito Federal ha ido a la saga tanto en el conocimiento del fenmeno de la irregularidad o ilegalidad de la tenencia de la tierra urbana como en su accin de respuesta. 3.2. LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS Y SU FALTA DE EFICACIA EN LA APLICACIN DE LA LEY. Como corolario de la situacin descrita, el derecho ambiental tiene que enfrentar en el proceso de su instrumentacin una connotada falta de voluntad poltica. En fin de cuenta el derecho no es ms que la expresin jurdica de las polticas, pero puede ser una expresin engaosa, su texto puede marchar en una direccin muy loable, pero las polticas reales van en otra. En materia de medio ambiente esto es muy frecuente. El asunto es todava ms grave en tanto una voluntad poltica orientada al logro de un fin econmico a contrapelo del medio ambiente, puede emplear al derecho como una nociva herramienta, pues como bien se apunta la cultura legal no solo transita los itinerarios de la cultura, sino los caminos, a veces tortuosos, del Derecho, configurando su hbitat hbrido en una franja fronteriza donde el Derecho se reconoce como ley, pero tambin como poder para burlar la ley y hacer prevalecer las injusticias. La principal dificultad no se produce en el momento del dictado de las normas, sino en su aplicacin. Esto ocurre porque el proceso de formulacin e impulso de leyes ambientales se ha hecho en muchos casos conveniente a los fines de la poltica. Partidos polticos en el poder o en la oposicin erigen banderas ambientales. Lo ambiental se transforma en popular y atractivo, eventual garanta de apoyo en los debates polticos. La normativa vigente es criticada y nuevas leyes se enarbolan como herramienta del debate poltico. El efecto sobre el medio ambiente es casi nulo o puede ser contraproducente. Cuando se trata de la aplicacin del derecho, la falta de voluntad poltica suele manifestarse evidente a travs del poco apoyo a las estructuras institucionales dedicadas al seguimiento de la

agenda ambiental,- lo que suele contrastar con sus generalmente amplios mandatos que aparecen generalmente desfavorecidas dentro del esquema de la administracin pblica, con escasos medios materiales, humanos y financieros y, correspondientemente, con una limitada capacidad de accin, incluso cuando se cuenta con legislaciones formalmente robustas. La debilidad de estas estructuras suele hacerse evidente cuando se les compara con aquellos organismos pblicos a cargo de la economa, las finanzas, el turismo, la agricultura o la minera, entre otros. 3.3. LA CREACION DE UNA CODIFICACION LEGISLATIVA EN MATERIA AMBIENTAL. Ante la ingente produccin de daos ambientales en los mbitos nacional e internacional y la evolucin que las normas de proteccin ambiental han tenido en las ltimas dcadas, resulta prioritario para Mxico realizar todas las adecuaciones pertinentes para responder y poner al da la normatividad de la materia; aunado a ello, la coordinacin y cooperacin interinstitucional para la preservacin del medio ambiente bajo la premisa del desarrollo sostenible, la implementacin de polticas pblicas pro ambientales, la sensibilizacin y cuidado ante el dao a intereses ambientales difusos, la flexibilizacin de la legitimacin activa en los procesos de Responsabilidad Civil Ambiental, as como la implementacin de mecanismos alternativos para la reparacin de daos ambientales, hacen indispensable un cambio estructural de gran envergadura en Mxico. La puesta al da para la proteccin ambiental en Mxico debe incluir una reforma en su andamiaje jurdico que sea consecuente con la inclusin de la Responsabilidad Civil como un elemento coadyuvante en el cuidado y preservacin del medio ambiente, ello bajo una ptica objetivadora del dao ambiental en aquellas actividades consideradas de alto riesgo en su produccin, lo que se debe materializar en un ordenamiento especializado de Responsabilidad Civil Ambiental. En este tenor, resulta indispensable que la normativa ambiental est en consonancia con los tratados internacionales que se han firmado, con la legislacin de los pases fronterizos, y de manera uniforme en todo el territorio nacional. Cabe destacar que una mencin especial en el ordenamiento jurdico supremo para el cuidado del medio ambiente no basta para que este sea eficaz, incluso, el reconocimiento expreso de una Responsabilidad Civil Objetiva por daos ambientales en la Ley Ambiental tampoco, toda vez que esta debe arroparse en el marco de un ordenamiento especializado, el cual estructure, determine y enumere los supuestos, las causas, los elementos, los grados, la legitimacin, y las eximentes de responsabilidad que por daos al medio ambiente se pueden dar. En la legislacin federal los daos ambientales y su Responsabilidad Civil an se determinan a travs de las normas aplicables a la reparacin del dao en general regulados en este Cdigo; promulgado en 1928 est orientado a un rgimen de Responsabilidad Civil Subjetivo que no responde a las necesidades y caractersticas propias de los daos ambientales y a la reorientacin de la objetivacin del dao ambiental. No obstante, el artculo 1913 de manera genrica hace referencia a una limitada Responsabilidad Civil Objetiva por actividades de riesgo. Este artculo por

su generalidad permite al juzgador cierta discrecionalidad para la resolucin de controversias por daos ambientales, pero la realidad es que los daos ambientales tienen caractersticas especiales y que este derecho de tercera generacin requiere una legislacin especializada de Responsabilidad Civil Objetiva, de la cual Mxico carece. En Mxico la discusin en el en el seno del Poder Legislativo Federal sobre Responsabilidad Civil por daos ambientales inici en el 2000, tras diversas observaciones y cambios por parte de ambas Cmaras a finales del 2005 el dictamen de ley para incorporar un rgimen especializado de Responsabilidad Civil Objetiva por daos ambientales fue aprobado por la Cmara de origen, y el 09 de diciembre de 2008 se desech en su totalidad la minuta del proyecto de decreto por el que se expedira la ley en cuestin, las razones pueden ser las que aduce el legislador, en cuanto a que se encuentra en estudio una iniciativa que busca normar la misma materia, o quiz se encuentra en un momento polticamente inadecuado (prolongado ya) y contraviene importantes intereses econmicos. Este proyecto tena una orientacin objetiva de la Responsabilidad Civil por daos ambientales y persegua la compensacin del dao ambiental y la proteccin del medio ambiente con una responsabilidad objetiva ms all de la culpa del causante del dao, destacando la ampliacin en los supuestos de legitimacin activa de la persona que sufre el dao, facultando a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, a los municipios (delegaciones en el caso del Distrito Federal), a toda persona fsica que resida en el lugar daado, y a las personas morales sin fines de lucro que tengan como objeto el cuidado ambiental. As mismo, regulaba la reparacin y valoracin del dao, as como su cuanta los cuales se determinaban por el Instituto Nacional de Ecologa y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, y en algunos casos por instituciones de educacin superior o de investigacin cientfica; destacaban tambin los plazos de prescripcin de 5 aos a partir de que se tiene conocimiento de la accin causante del dao y de 25 aos en cualquier caso, lo cual por s solo supondra un avance importante en la materia. A su vez, enumeraba las actividades que se consideran peligrosas y ordenaba adquirir seguros ambientales para el ejercicio de estas, y previendo la creacin de un Fondo para la Reparacin Ambiental para apoyar suplementariamente los deterior os ambientales y redistribuir los recursos que se obtuviesen por indemnizaciones a intereses difusos. No obstante, ya entrados en el ao 2010 no ha habido modificacin alguna al marco normativo sobre dao ambiental y su Responsabilidad Objetiva, por lo que ante la aparente importancia y urgencia de otros temas, en Mxico el medio ambiente sigue quedando atrapado en el estudio y anlisis de iniciativas de una y otra cmara colegisladora, esperando tiempos y circunstancias mejores para la adecuacin del marco normativo a los estndares internacionales de proteccin ambiental. 3.3.1. SU AMBITO DE COMPETENCIA FEDERAL. El reconocimiento del medio ambiente en el ordenamiento supremo del Estado como un bien jurdico tutelado y elevado a garanta constitucional sin duda es un paso importante en la proteccin

del medio ambiente; sin embargo, no es suficiente consagrar este principio rector sin el acompaamiento de una reestructuracin integral y armonizadora de todo el marco jurdico, con polticas pblicas ambientales, la cooperacin interinstitucional para la proteccin del medio ambiente, as como la inclusin de un rgimen de Responsabilidad Civil Objetivo por daos ambientales y el impulso de medidas alternativas para la reparacin de daos ambientales como fondos de compensacin y seguros ambientales. 3.3.2. LA CONCURRENCIA DE ATRIBUCIONES CON AUTORIDADES LOCALES La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente tiene a su cargo las siguientes facultades: I. Vigilar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables a la prevencin y control de la contaminacin ambiental, a la restauracin de los recursos naturales, as como a la preservacin y proteccin de los recursos forestales, de vida silvestre, quelonios, mamferos marinos y especies acuticas en riesgo, sus ecosistemas y recursos genticos, la zona federal martimo terrestre, playas martimas y terrenos ganados al mar o a cualquier otro depsito de aguas martimas, las reas naturales protegidas, as como en materia de impacto ambiental y ordenamiento ecolgico de competencia federal, y establecer polticas y lineamientos administrativos para tal efecto; II. Recibir, investigar y atender o, en su caso, determinar y canalizar ante las autoridades competentes, las denuncias por incumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables a los recursos, bienes, materias y ecosistemas, a las que hace referencia la fraccin anterior; III. Salvaguardar los intereses de la poblacin y fomentar su participacin en el estmulo y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones jurdicas ambientales, as como brindarle asesora en asuntos de proteccin y defensa del ambiente, la vida silvestre y los recursos naturales competencia de la Secretara; IV. Coordinar el control de la aplicacin de la normatividad ambiental con otras autoridades federales, as como de las entidades federativas, municipales, del Distrito Federal y delegacionales que lo soliciten; V. Emitir resoluciones derivadas de los procedimientos administrativos en el mbito de su competencia. A fin de atender la problemtica que se presenta y para hacer cumplir la normatividad ambiental la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente desarrolla sus acciones en el marco de cinco programas fundamentales, inspirados en una nueva visin, misin y objetivos. 1. Inspeccin y vigilancia del cumplimiento de la legislacin ambiental en el aprovechamiento de los recursos naturales. 2. Inspeccin y vigilancia del cumplimiento de la legislacin ambiental por las fuentes de contaminacin de competencia federal.

3. Instrumentos y mecanismos voluntarios para el cumplimiento de la normatividad ambiental. 4. Justicia ambiental administrativa, civil y penal. 5. Atencin a la denuncia popular en materia ambiental. Con estos programas se pretende fortalecer especialmente las zonas de atencin prioritaria y las reas donde se han detectado niveles y procesos crticos de incumplimiento de la legislacin ambiental, con el propsito de que la legalidad y el cumplimiento de la normatividad ambiental, tenga como objetivo principal lograr la proteccin, conservacin y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales.

CONCLUSION El estudio de los daos ambientales requiere una colaboracin interdisciplinaria que valore el impacto de las actividades humanas en el medio ambiente y disee mecanismos de prevencin y restitucin del entorno. Bajo el concepto del desarrollo sostenible como principio rector se orienta el combate a favor del medio ambiente en todos los frentes, luchando contra la explotacin inconsciente de los recursos naturales y la produccin de agentes nocivos, cambindolo por una industrializacin respetuosa del medio ambiente y la explotacin racional de los recursos naturales, para lo cual el rgimen de Responsabilidad Civil Objetivo por daos ambientales sin duda se ofrece como un mecanismo que responde a la importancia del cuidado del medio ambiente. A nivel internacional el sistema de Responsabilidad Civil Objetivo por los daos ambientales est consolidndose, y se orienta a la reparacin del dao ambiental ms all de la existencia de culpa por parte del causante del dao, visualizando la reparacin del entorno como una necesidad social primaria. La culpa y la ilicitud en sentido estricto implican un obstculo en la reparacin de daos ambientales, por lo que en las ltimas dcadas la Responsabilidad Civil Ambiental ha transitado de un rgimen fundamentado en la culpa del agente y su nexo causal con el dao, hacia un sistema objetivo que se basa en el principio de no daar a los dems. El concepto de ilicitud se transforma para visualizarlo no como una infraccin a la norma, en virtud del cual los supuestos de actividades ilcitas no se circunscriben al cumplimiento de normativas especficas, sino a cualquier actividad que produzca un dao ambiental materializndose con ello la antijuridicidad objetiva en los daos ambientales. Los daos ambientales se presentan en diversas formas y grados, pero los pequeos e imperceptibles son innumerables, daos que sumados todos impactan tanto o ms que grandes catstrofes ambientales, en razn de esto el facultar a los ciudadanos para demandar Responsabilidad Civil por daos ambientales bajo un rgimen objetivo es un gran acierto en la defensa del medio ambiente. El sistema de Responsabilidad Civil que mejor responde a las caractersticas de los daos ambientales y a la naturaleza del bien jurdico tutelado es el objetivo, toda vez que su objeto prioritario consiste en la reparacin del dao y se basa en principios de prevencin, precaucin, represin, compensacin, correccin de la fuente, y de pago por parte del agente contaminador. El objetivo de la Responsabilidad Civil Ambiental es prevenir, disuadir, reprimir, y compensar los daos ambientales, as como asegurar la descontaminacin generada y restaurar o indemnizar segn el caso los bienes deteriorados; por tanto, este rgimen se orienta a la reparacin del dao y a que este corra a cuenta de aqul que lo cause, independientemente de si obr lcitamente y sin culpa el agente.

En este rgimen se invierte la carga de la prueba en favor de la vctima toda vez que se considera riesgosa la naturaleza de la actividad generadora del dao presumiendo la responsabilidad del agente, el cual quedar obligado a desvirtuarla; aunado a esto, el traslado de la carga al agente se justifica por la desventaja de la vctima del dao ambiental ante el agente, al presumirse que quien tiene la informacin tcnica y cientfica de la actividad generadora es el agente, y por tanto se considera que l estar en una mejor posicin para allegarse de los elementos de prueba que desvirten los hechos que se le imputan. Por tanto la vctima de un dao ambiental en un rgimen objetivo de Responsabilidad Civil no esta obligada a probar la culpa del presunto autor del hecho daoso por el cual reclama la indemnizacin, sino que le basta con acreditar la actividad peligrosa causante del dao, el dao, y la relacin de causalidad entre ambos, quedando a cargo del demandado desacreditar el dao, el nexo causal, las causas eximentes de responsabilidad, o la concurrencia de otros agentes. La reparacin y la indemnizacin del dao ambiental deben significar un monto tan gravoso para el agente que no le resulte redituable contaminar y luego reparar o indemnizar el dao causado. Y los plazos de prescripcin y caducidad de las acciones de Responsabilidad Civil por daos ambientales deben ser amplios teniendo en cuenta que estos por su particular naturaleza pueden tardar en manifestarse, o en relacionarse el dao con la causa muchos aos despus. Los supuestos de legitimacin activa en los procesos de Responsabilidad Civil por daos ambientales requieren de ampliacin y flexibilizacin particularmente en los casos de daos a intereses difusos. Los requisitos procesales que debe cumplir una Accin de Responsabilidad Civil Objetiva por daos ambientales deben ser la existencia de una actividad humana causante del dao, de un nexo causal entre la conducta y el dao producido, y que estos daen o amenacen el medio ambiente. Resulta indispensable el desarrollo de mecanismos que funjan de manera subsidiaria como garanta de pago a la vctima de daos ambientales en los casos de insolvencia del causante del dao, de complemento a indemnizaciones parciales, y de aquellos en los que no se pueda identificar al agente o la causa del dao; estos mecanismos se proyectan como una opcin viable en los casos de contaminacin difusa principalmente. Cuando el dao es irreversible o el costo de reparacin resulta desmesurado, se deben buscar formas alternativas en beneficio del medio ambiente, y una va para ello es la llamada restauracin alternativa por la cual el agente realiza o financia una accin pro ambiental diversa al dao causado, la cual debe ser supervisada por las Instituciones Ambientales del Estado y resultar proporcionalmente benfica al dao acaecido. El seguro ambiental previene una eventual insolvencia del agente para el pago de los daos causados, garantizando a los perjudicados una mnima recepcin de indemnizacin por el dao sufrido; por lo que resulta indispensable la obligatoriedad de adquirir un seguro de responsabilidad civil ambiental para aquellas actividades que se consideren potencialmente peligrosas.

Un rgimen eficaz de Responsabilidad Civil Objetivo por daos ambientales por su especial naturaleza requiere de un ordenamiento propio, encausado a la reparacin del dao ambiental de manera tal que se recupere o restituya directamente de ser posible, o de manera indirecta con indemnizaciones que en caso de responder a daos difusos debern ser administrados y empleados por organismos especializados del Estado. En el esquema objetivo de responsabilidad civil el agente contaminante responde del dao causado por el ejercicio de una actividad potencialmente peligrosa para el medio ambiente, ms all de si obr con culpa o negligencia, por tanto todas las actividades que se consideren potencialmente peligrosas o de riesgo para el medio ambiente debern quedar previamente especificadas en la ley de la materia. Ante la ingente produccin de daos ambientales en los mbitos nacional e internacional, y la evolucin que las normas de proteccin ambiental han tenido en las ltimas dcadas resulta prioritario para Mxico realizar todas las adecuaciones pertinentes para responder y poner al da la normatividad de la materia; aunado a ello, la coordinacin y cooperacin interinstitucional para la preservacin del medio ambiente bajo la premisa del desarrollo sostenible, la implementacin de polticas pblicas pro ambientales, la sensibilizacin y cuidado ante el dao a intereses ambientales difusos, la flexibilizacin de la legitimacin activa en los procesos de Responsabilidad Civil Ambiental, as como la implementacin de mecanismos alternativos para la reparacin de daos ambientales, hacen indispensable un cambio estructural en Mxico.

Mxico requiere de en un ordenamiento especializado de Responsabilidad Civil Ambiental que est en consonancia con los tratados internacionales que ha firmado, con la legislacin de los pases fronterizos de manera uniforme en todo el territorio nacional; el cual estructure, determine y enumere los supuestos, las causas, los elementos, los grados, la legitimacin, y las eximentes de responsabilidad aplicables a daos al medio ambiente. Pese a que desde el ao 2000 diversos proyectos para regular la Responsabilidad Civil por daos ambientales en Mxico, han sido discutidos en el Congreso de la Unin, una dcada despus, en el 2010 an no ha sido posible emitir una ley sobre la materia. Para que la Responsabilidad Civil Ambiental se consolide en Mxico como una opcin eficaz en la reparacin de los daos ambientales, es menester ponderar las caractersticas especficas de estos daos, su importancia, impacto, frecuencia, posibilidad de reparacin y de comprobacin, quien y cuanto debe pagar por el dao, la responsabilidad del sujeto agresor y del Estado, y la legitimidad activa y pasiva en los procesos jurisdiccionales por daos ambientales. La normativa sobre Responsabilidad Civil por daos ambientales en Mxico es exigua, dispone genricamente que sern responsables de los daos ambientales aquellos que los causen y quedarn obligados a su reparacin, sealando un trmino de prescripcin precario dada la naturaleza de los daos ambientales y el tiempo que

pueden tardar en manifestarse, remitiendo de manera supletoria a la legislacin civil aplicable con lo que se evidencia su falta de especializacin en la materia y su ineficacia.