Conceptos fundamentales y antecedentes en materia de riegos y desastre. Enfoques y Evoluciones.

Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y noestructurales para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) los efectos adversos de los desastres. Amenazas. Evento físico, potencialmente perjudicial, fenómeno y/o actividad humana que puede causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Vulnerabilidad. Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos, y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas. Para factores positivos que aumentan la habilidad de las personas o comunidad para hacer frente con eficacia a las amenazas. La vulnerabilidad básicamente se estudia frente a tres aspectos: * Vulnerabilidad Física, las construcciones, la infraestructura, etc. * Vulnerabilidad Funcional, disposición de los elementos, reglas, códigos, normas, funciones, etc. * Vulnerabilidad Social, el nivel educativo, la conciencia de riesgo, el nivel económico y el grado de preparación de las personas para hacer frente al desastre. Riesgo. Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad. Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresión Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad. Algunas disciplinas también incluyen el concepto de exposición para referirse principalmente a los aspectos físicos de la vulnerabilidad. Más allá de expresar una posibilidad de daño físico, es crucial reconocer que los riesgos pueden ser inherentes, aparecen o existen dentro de sistemas sociales. Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales los riesgos ocurren, por consiguiente, la población no necesariamente comparte las mismas percepciones sobre el riesgo y sus causas subyacentes. Desastre. Un desastre es función del proceso de riesgo. Resulta de la combinación de amenazas, condiciones de vulnerabilidad e insuficiente capacidad o medidas para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo. Antecedentes y teorías. La Prevención de Desastre tiene su origen formal en la primera guerra mundial, perfeccionándose luego en la siguiente gran guerra y nace la Defensa Civil como una estructura destinada a asistir a las víctimas civiles de los conflictos bélicos. Durante esta segunda guerra mundial se organizan distintos sistemas de protección civil, de los cuales el más difundido es el de "Defensa Antiaérea Pasiva", destinada a proteger a la comunidad de la afectación producida por los ataques aéreos, los cuales alcanzaron gran violencia debido al desarrollo alcanzado por la aviación militar. Aunque estos serían los orígenes que se señalan en la historia, podemos encontrar antecedentes aún más antiguos, que se remontan a siglos pasados.

huracán u otro evento extremo era de por sí un desastre. la investigación sobre el riesgo se centraba en la ubicación y distribución espacial de las amenazas. dio un salto importante. La vulnerabilidad. es un factor interno de riesgo. la investigación sobre los desastres se centró en el estudio de los procesos geológicos. las ciencias técnicas presentaron modelos conceptuales que incorporaron la vulnerabilidad El enfoque de las ciencias sociales. técnicas y sociales. La investigación. se han incorporado gradualmente los aportes de las ciencias naturales. en aplicar el mismo método para dos situaciones distintas: 1-Para reducir los efectos de situaciones resultantes de la guerra. El enfoque de las ciencias técnicas o aplicadas. Es la probabilidad de que ocurra un evento no deseado que pueda ser negativo para la vida. En estos trabajos el riesgo de desastre fue evaluado considerando diversas . La amenaza. Es el peligro relacionado con algún fenómeno o elemento que escapa del control humano presente en un lugar. se considera como un factor extremo de riesgo. erupción volcánica. la vulnerabilidad sea un valor de carácter social. Este enfoque infiere que diferentes grupos sociales realizan una gestión muy diferenciada de los riesgos que enfrentan y que. su frecuencia. hasta llegar a modelos y conceptos más complejos y holísticos. así en el enfoque de las ciencias naturales. El riesgo empezó a ser definido como función tanto del peligro como de la vulnerabilidad. Bajo el influjo de las ciencias técnicas. Consecuencia de una amenaza inminente y vulnerabilidad. en este sentido. al considerarse los eventos extremos como catalizadores que transforman una condición vulnerable en desastre. amenazas y vulnerabilidad: El riesgo. en opinión de Maskrey (1998) la investigación sobre los desastres y los riesgos aún ha de producir un cuerpo de teoría y terminología sólido y de amplía aceptación. así se considera que (RIESGO = P x V). hidrológicos y otros procesos naturales que generan estos peligros. La vulnerabilidad desde la perspectiva holística. se consideró que el desastre se producía si había un impacto medible en el medio ambiente. que no puede reducirse al grado de pérdida que podría sufrir un determinado elemento o grupo de elementos expuestos a un peligro. Sin embargo. la sociedad o la economía donde se manifestara el peligro. La vulnerabilidad. El enfoque de las ciencias naturales.Teoría dual o de la doble imposición: Esta teoría consiste. técnicas o aplicadas y sociales) En la teoría sobre los desastres y los riesgos. un terremoto. magnitud e intensidad. 2-Para la atención de los desastres naturales o antrópicos. meteorológicos. Es la disposición que tienen las personas o el ambiente de sufrir daños a causa de una amenaza. de esta forma. Diferencia entre riesgo. El marco y modelo conceptual para la evaluación del riesgo de desastre desde una perspectiva holística fue propuesto por Cardona a finales de los años 90 (Cardona 2001) y lo aplicó con Hurtado y Barbat en 2000. por ende. dentro del ámbito de la Defensa Civil. Enfoques de las diferentes ciencias (naturales. La investigación inicial sobre el riesgo de desastres fue dominada por los aportes de las ciencias naturales por lo que era común que estos fueran considerados como sinónimos de eventos físicos extremos denominados “desastres naturales”. Mientras que los modelos de riesgo de las ciencias naturales fueron básicamente modelos de amenaza o peligros.

Medio Ambiente. parecido al de una esfera. 2. predecibles o no. que son variables que agravan también la situación y que contribuyen al factor de impacto de segundo orden que se genera sobre las comunidades y organizaciones Tipos de Riesgos. Fundamentos Cartográficos La Tierra tiene forma de elipsoide. sequías. y c) La falta de resiliencia para enfrentar el riesgo y los desastres y recuperarse de los mismos. licuación. erupciones volcánicas. En muchas situaciones encontramos una interacción entre los fenómenos naturales y la acción del hombre como el caso de los deslizamientos que se pueden producir por el mal manejo del suelo y los malos drenajes. Accidentes. pero falsea las áreas de las latitudes medias y altas de los continentes. remoción en masa (derrumbes. como sismos (terremotos).  6. b) Fragilidades socioeconómicas. territoriales y de diferentes dimensiones lineales y demás. Fenómenos naturales.  3. Proyección GallPeters: este corrige las distorsiones que produce la de Mercator. Se dividen en: . son todos aquellos producidos por la fuerza incontrolable de la naturaleza. Fenómenos antrópicos.  7. que corresponde a un riesgo obtenido utilizando variables “duras” (hard). ocasionados por la acción voluntaria o involuntaria del hombre y son entre otros: Incendios. Proyección de Robinson: representa toda la Tierra distorsionando lo menos posible las áreas. es decir aquellas que se reconoce que están relacionadas con el daño potencial en la infraestructura física y el ambiente.  4. por lo cual existen distintas proyecciones sobre la Tierra: Proyección Ortográfica: muestra la superficie terrestre como si se observase desde un punto del espacio alejado de la Tierra.  5. Ciencia que se encarga del estudio y de la elaboración de los mapas geográficos. Al igual que el GallPeters corrige algunas distorsiones de la proyección de Mercator. Guerra. que corresponde a una serie de variables “blandas” (soft). Cartografía y Tecnología Los primeros mapas fueron elaborados manualmente con plumas sobre pergaminos.  Cartografía y Mapas De Riesgos  2. Proyección de Mercator: muestra las direcciones de la brújula sin distorsión. Por lo cual es al más adecuada para comparar las áreas que ocupan los distintos países. Sanitarios. Debido a esto las representaciones de la superficie terrestre sobre una superficie plana representa dificultades. Solo muestra una parte de la superficie terrestre. borrasca o vendavales. por lo que variaban en calidad y su distribución era limitada. D.Geológicos. maremotos (tsunamis). inundaciones de ciudad. huracanes (ciclones tropicales). inundaciones repentinas. ¬R. pero falsea las direcciones y las distancias. como inundaciones de planicie. Concepto Cartografía. Subversión. pero además de falsea las direcciones y las direcciones también falsea las formas. que dan cuenta del impacto potencial sobre el contexto social. Se dividen por su origen en dos grandes grupos: 1. marejadas. F. Proyección de Mollweide: es igual al de Robinson. que pueden subdividirse en tres categorías o factores de vulnerabilidad: a) Exposición y susceptibilidad física.dimensiones o aspectos de la vulnerabilidad. pero deformada. deslizamientos. . avalanchas).Hidrometeorológicos. Proyección cilíndrica de Miller: proyecta la Tierra matemáticamente sobre una superficie cilíndrica tangente a la Tierra sobre la línea del Ecuador. . represamientos. tempestades.

se creó el Botiquín de Emergencias.913). se analiza. Este tipo de mapas muestra la información de los mapas de peligrosidad. Sistema de Posicionamiento Global: sistema que permite localizar cualquier punto en la superficie terrestre y está constituido por una flota de satélites que orbita la Tierra y un receptor en la tierra que se comunica con ellos. Esta consta de : --Un detector: es el que capta y codifica la información le llega en forma de algún tipo de radiación. está expuesta a una alta vulnerabilidad de Fenómenos Naturales. exposición y vulnerabilidad. Sociológicos y Tecnológicos. tamaño del área representada. como medida de protección a la población civil. Atlántica. se formaron en Caracas las llamadas "Juntas de Subsistencias". En ese mismo año. El 23 de marzo de 1936 bajo el gobierno del General Eleazar López Contreras se conformó el "Puesto de Socorro para prestar Servicio Médico a las víctimas de accidentes" (Gaceta Oficial 18. se recoge y la distribuye a los interesados. dada la preocupación del Estado Venezolano en lo referente a los aspectos preventivos. --Un centro de recepción: este recibe la señal captada por el detector.  EN VENEZUELA: La Autoprotección nace con el hombre mismo. Salvamento y Rescate. Mapa de riesgo: representaciones gráficas destinadas a mostrar las zonas de riesgo y permitir tomar medidas preventivas y correctoras.El 17 de julio 1938 se dicta la .  8. Mapa de vulnerabilidad: indica las pérdidas que pueden producirse. En la época de nuestra Independencia. Búsqueda. --Un canal de distribución: es el que permite la llegada a los interesados para que hagan el uso conveniente y saquen las conclusiones oportunas. como la brújula.Mapa Temático: son representaciones de datos relacionados con un tema específico para un determinado tipo de público. los mapas de pluviometría o los mapas demográficos. Tomando en consideración que por la ubicación geográfica del País en su condición Caribeña. Mapa de peligrosidad: indica la intensidad con que cabe esperar que ocurra un evento catastrófico en cada zona considerada. Mapas Cartográficos Mapa General: son mapas realizados para el público en general y en ellos se representan muchos datos relacionados con el territorio.Pero la introducción de dispositivos magnéticos. Mapa Topográfico: muestran una información muy variada como: localización de cada punto. Es el recurso individual y correctivo de preservar su propia integridad.  12.  11. Andina y Amazónica. permitieron la creación de mapas de diferentes escalas más exactos y más fáciles de almacenar y manipular. se graba. su especie y la de su ambiente. Mapa de exposición: se muestra la distribución de población susceptible de sufrir daño. que muestra la información solicitada sobre una base cartográfica. Asistencia. Teledetección: conjunto de técnicas que permite recoger información a distancia sobre la tierra y lo que acontece en ellas. En Venezuela ha existido preocupación por crear Grupos de Ayuda. como por ejemplo. en virtud del desabastecimiento creado por el estado de guerra interna imperante. Tipos de Tecnologías El SIG: conjunto de datos que se muestran superpuestos sobre un mapa topográfico. formas de relieve y la altura de cada punto.  10.  9.

se crea el "Fondo de Solidaridad Social" (FUNDASOCIAL). reducir. Aún. El 7 de septiembre de 1943 se dictó el Decreto 175. se dicta una resolución donde se reglamenta su campo de acción para que se encargue de centralizar los fondos voluntarios y del tesoro a fin de atender damnificados por inundaciones (Gaceta Oficial 21. Y el 16 de noviembre de 1.Ley de Servicio Nacional de Seguridad. en el cual se le asignan misiones a la Guardia Nacional y se establece que el Servicio de Sanidad es el órgano competente para cooperar con las autoridades civiles encargadas de las calamidades públicas (Gaceta Oficial 19. establece que la Defensa Civil estará regulada por el Presidente de la República y sugiere que los ciudadanos que no estén alistados en las Fuerzas Armadas deberán incorporarse a la Defensa Civil en caso de requerírseles Para el 10 de agosto de 1979. siendo ésta. según Decreto Presidencial N° 231. la Comisión Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del "Consejo Nacional de Seguridad y Defensa". adscrita a la Dirección de Asuntos Sociales. Corresponde al Dr. crea el 21 de mayo de 1958. atender y reparar los daños a personas y bienes causados por calamidades públicas por cualquier origen. con el objeto de prevenir y reparar en lo posible. Organismo responsable de la Administración Pública a fin de coordinar la . por decreto Presidencial N° 96. para atender a las personas que resultaron afectadas a consecuencia de las inundaciones producidas por el río Orinoco en esa época. los daños ocasionados por calamidades y catástrofes que pudieran afectar a grupos apreciables de la colectividad. sobre la creación de un ente del estado destinado a la atención de situaciones de desastres. la cual en su Artículo V. con la función de Planificar y Coordinar las acciones tendentes a prevenir. El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa. adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. por resolución. A partir del 8 de junio de 1975 el Ministerio de la Defensa. Espíritu Santos Mendoza. mediante el cual se crea la Junta Nacional de Socorro. El 7 de septiembre de 1971. emite lineamientos que incluye el apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones de Defensa Civil. se crea la "Comisión de Defensa Civil". la "División de Socorro y Defensa Civil".637).199). socorriendo simultáneamente a la población afectada. es creado el "Comando Unificado Médico Asistencial" (CUMA). según Decreto Presidencial N° 702. para esa fecha el termino "Defensa Civil" no se había utilizado como símbolo de preparación y atención de desastres en el País. la primera referencia histórica en nuestro país. quien actuando como Ministro de Sanidad y Asistencia Social. durante emergencias causadas por fenómenos naturales catalogadas como calamidades públicas. presidido por el Ministerio de Sanidad e integrado por Representantes de todos los Organismos del Estado y el 16 de junio de 1969. A raíz del terremoto ocurrido el 29 de julio de 1967.943.

cuyo título V determina que el Presidente de la República. En 1996 fue aprobado. El 18 de Diciembre de 1996. publicado en Marzo de 1997.164. en la Gaceta Oficial No. en la Gaceta Oficial Nº 36. funcionamiento y garantía por el Estado del SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL. constituyéndose en el pilar legal fundamental para consolidar una política de Gestión de Riesgo y Administración de Desastres. dictará las disposiciones para prever y regular la organización y actividades de la Defensa Civil. el Reglamento Parcial No. intervendrían de forma obligatoria en la preparación y ejecución de la Defensa Civil. el Reglamento Parcial Nº 3 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa.acción de los Organismos competentes. Un proceso constituyente con características muy especiales dentro de nuestro país. se determina que la Comisión Nacional de Defensa Civil pasa a integrar el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa. ordinal 4° el "nacimiento" de "Una Organización de Protección Civil y Administración de Desastres" Para el año 1976 se sanciona la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa. relacionado con la Defensa Civil Venezolana. aprueba en Diciembre de 1999 la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. fue aprobado en Consejo de Ministros. año 2003. el objeto de éste Reglamento es la organización. determina que las personas que no pertenecen a las Fuerzas Armadas.164. publicada en marzo de 1997. En la actualidad. oído el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa. ajustando su actuación a los Planes de Seguridad y Defensa.3 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil Venezolana. en Consejo de Ministros. nos encontramos con una nueva cara. Por vez primera se señala a Defensa Civil como un "SISTEMA NACIONAL"En 1999 la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en su Artículo 332. por Decreto 231. 36. de igual manera. En el año 1979. .

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