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Auto 260/11 ACCION DE TUTELA-Proferido el fallo que concede, la autoridad responsable deber cumplirlo sin demora/JUEZ-Podr sancionar por

desacato al responsable y al superior hasta que cumplan la sentencia JUEZ-Competente hasta que est completamente restablecido el derecho o eliminadas las causas de la amenaza SENTENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL EN SEDE DE REVISION DE TUTELA-Surte efectos en el caso concreto JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA-Debe adoptar medidas necesarias para que el fallo se cumpla y conocer de incidentes de desacato por desconocimiento de rdenes dadas CORTE CONSTITUCIONAL-Competencia excepcional para promover cumplimiento de sus sentencias y dar trmite a incidente de desacato ACCION DE TUTELA EN MATERIA DE DERECHO DE PETICION DE POBLACION DESPLAZADA ASENTADA EN PARQUE TERCER MILENIO-Falta de competencia para asumir solicitud apertura incidente de desacato de sentencia T-705/10 Referencia: Solicitud de apertura incidente de desacato de la Sentencia T-705 de 2010, expediente N T-2.642.100. Peticionario: Capitolino Riao Camacho Entidad accionada: Accin Social y Alcalda Mayor de Bogot D.C. Magistrado Ponente: GABRIEL EDUARDO MENDOZA Bogot D.C., seis (6) de diciembre dos mil once (2011) La Sala Cuarta de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Jorge Ivn Palacio Palacio y Nilson Elas Pinilla Pinilla, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales profiere el siguiente

Incidente de Desacato T-705 de 2010

AUTO I. ANTECEDENTES 1. La Sala de Seleccin Nmero Cinco de 2010 de la Corte Constitucional, por medio de Auto del 13 de mayo del mismo ao, dispuso la seleccin para revisin del expediente de tutela identificado con el nmero T-2.642.100, el cual fue resuelto mediante la Sentencia T-705 de 6 de septiembre de 2010. En dicha providencia se decidi, con relacin a la accin de tutela promovida por el seor Capitolino Riao Camacho, quien actu en representacin de la poblacin desplazada asentada en el Parque Tercer Milenio de Bogot, proteger el derecho fundamental de peticin, y por tanto se orden al Subdirector de Atencin a la Poblacin Desplazada de la Agencia Presidencial para la Accin Social y a la Alcalda Mayor de Bogot dar respuesta de fondo a la solicitud presentada por el accionante. En esa oportunidad esta Sala de Revisin decidi en lo pertinente: Primero.- CONFIRMAR la sentencia de segunda instancia, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca Seccin Segunda- Subseccin A en cuanto que CONFIRM el fallo proferido por el Juez Treinta y Tres del Circuito Judicial Administrativo de Bogot a travs del cual se TUTEL el derecho fundamental de peticin del seor Capitolino Riao Camacho y, ORDEN al Subdirector de Atencin a la Poblacin Desplazada de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional que dentro del trmino de las cuarenta y ocho horas siguientes a la fecha de notificacin del fallo, procedan a dar respuesta de fondo y en la forma prevenida en la parte considerativa, a la peticin presentada por el accionante el 20 de noviembre, con excepcin del numeral segundo del acpite resolutivo en lo que respecta a la obligacin impuesta a la Secretara Distrital de Gobierno por haberse configurado un hecho superado. Segundo.- ADICIONAR el fallo proferido por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca Seccin Segunda Subseccin A en el sentido de ORDENAR , a la Secretara Distrital de Gobierno que, en el trmino de las cuarenta y ocho horas siguientes, a cumplir con su deber de informar de manera clara y precisa el estado de ejecucin del Acuerdo Resultado del proceso de mediacin frente a la situacin de la poblacin desplazada asentada en el Parque Tercer Milenio de Bogot, sealando, en relacin con cada uno de los acpites del mismo, en los trminos de esta providencia, el grado de cumplimiento, los asuntos pendientes, las dificultades que han surgido y el cronograma previsto para superarlas. As mismo, se ordenar a dichas entidades que, regularmente, presenten a la comunidad interesada, a travs de sus voceros,

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informes en los cuales especifiquen de manera detallada el desarrollo del proceso que se debe surtir para el total y efectivo cumplimiento del acuerdo. 2. Mediante escritos, de fechas 13 y 27 de abril, 14 de junio, 13 de julio y 26 de agosto del presente ao, el seor Capitolino Riao Camacho, en su condicin de desplazado y actuando como lder de la poblacin desplazada asentada en el Parque Tercer Milenio de Bogot puso en conocimiento de la Corte Constitucional el supuesto incumplimiento de la Sentencia T-705 de 2010 y solicit orientacin sobre la autoridad competente para exigir el acatamiento de la misma. 3. Como antecedente se tiene que el accionante, en su condicin de desplazado y en representacin de la poblacin desplazada asentada en el Parque Tercer Milenio, present, el 30 de noviembre de 2009, una peticin dirigida a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, a la Secretara Distrital de Gobierno de Bogot y al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, en la que solicit, principalmente, informacin sobre el efectivo cumplimiento del Acuerdo Resultado del proceso de mediacin frente a la situacin de la poblacin desplazada asentada en el Parque Tercer Milenio de Bogot. 4. Al no obtener respuesta por parte de algunas entidades, el seor Capitolino instaur accin de tutela en la que solicit a Accin Social y a la Alcalda Mayor de Bogot una respuesta de fondo a la peticin ante ellos presentada. 5. La Sala Cuarta de Revisin de esta Corporacin consider, al estudiar la solicitud de amparo constitucional, que las entidades accionadas debieron indicar, en la contestacin de la peticin, los procedimientos necesarios que hacen falta para que se obtenga el cumplimiento definitivo de lo pactado sealando, de ser posible, el momento exacto en que puedan acceder a todos los beneficios del mencionado acuerdo. 6.As las cosas, en Sentencia T-705 de 2010 la Corte adicion los fallos de instancias y, en consecuencia, orden a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional y a la Secretara Distrital de Gobierno cumplir con su deber de informar de manera clara y precisa el estado de ejecucin del acuerdo, sealando, en relacin con cada uno de los acpites del mismo, el grado de cumplimiento, los asuntos pendientes, las dificultades que han surgido y el cronograma previsto para superarlo. 7. El 25 de marzo de 2011, el seor Capitalino Riao Camacho, debido a que consideraba que la orden de la Corte haba sido incumplida requiri, ante el Juez Treinta y Tres Administrativo del Circuito Judicial de Bogot, el cumplimiento y acatamiento de lo dispuesto por esta Corporacin.

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8. En atencin a dicha solicitud, el juez constitucional decidi requerir al Director Tcnico de la Poblacin Desplazada de Accin Social, para que le indicara si ha dado o no cumplimiento a la orden de dar respuesta, de conformidad con lo dispuesto por la Corte, a las peticiones presentadas por el accionante. II. CONSIDERACIONES 1. El artculo 27 del Decreto 2591 de 1991, Por el cual se reglamenta la accin de tutela consagrada en el artculo 86 de la Constitucin Poltica , establece que proferido el fallo que concede la accin de tutela, la autoridad responsable de la vulneracin del derecho fundamental deber cumplirlo sin demora, sin embargo, si no lo hiciere en el trmino previsto para ello, el juez debe dirigirse a su superior y requerirlo para que lo obligue a cumplir, e inicie el correspondiente proceso disciplinario por esa causa. En caso de que el incumplimiento persista, el juez ordenar abrir proceso disciplinario en contra del superior que no actuare de conformidad con lo dispuesto, y adoptar directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo, pudiendo sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que cumplan su sentencia. El precepto citado tambin dispone que corresponde al juez establecer ()los dems efectos del fallo para el caso concreto y mantendr la competencia hasta que est completamente restablecido el derecho o eliminadas las causas de la amenaza, lo cual, conforme con el artculo 52 del mismo ordenamiento, implica la posibilidad de adelantar el correspondiente incidente de desacato, por el incumplimiento de las rdenes impartidas para proteger el derecho fundamental vulnerado, sancionando a su responsable con arresto hasta de seis meses y multa hasta de 20 salarios mnimos mensuales, medidas que sern impuestas por el mismo juez a travs del trmite incidental, y consultada a su superior jerrquico, quien dentro de los tres das siguientes, decidir con respecto a si debe ser revocada o confirmada. 2. En concordancia con las disposiciones anotadas, el artculo 36 del decreto en cita, especficamente, establece que las sentencias proferidas por la Corte Constitucional en sede de revisin de tutela slo surtirn efectos en el caso concreto y debern ser comunicadas inmediatamente al juez o tribunal competente de primera instancia, el cual notificar la sentencia de la Corte a las partes y adoptar las decisiones necesarias para adecuar su fallo a lo dispuesto por sta.(Subrayas fuera de texto original). 3. De la interpretacin de las anteriores normas, esta Corporacin, en reiterada jurisprudencia, ha concluido que, por regla general, corresponde al juez de primera instancia adoptar las medidas necesarias para obtener el cumplimiento de los fallos de tutela, as como conocer de los incidentes de desacato por el desconocimiento de las rdenes impartidas para garantizar la proteccin de los

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derechos fundamentales, tanto en los casos en que la decisin es adoptada por el juez de segundo grado, como aquellos en los que el pronunciamiento emana de la Corte Constitucional, en sede de revisin. En efecto, la Corte ha expresado que: () el juez competente para conocer del trmite de desacato de una tutela, es el juez singular o plural que tramit la primera instancia. Existen cuatro razones constitucionales fundadas en el debido proceso constitucional y en la interpretacin sistemtica del Decreto 2591 de 1991, que sirven de sustento a esta interpretacin: (a) la plena eficacia de la garanta procesal del grado jurisdiccional de consulta, (b) la necesidad de garantizar la igualdad en las reglas de competencia, (c) el poder de irradiacin del principio de inmediacin en el trmite de tutela, y (d) la interpretacin sistemtica del decreto 2591, en lo que respecta a las funciones del juez de primera instancia. 1 4. No obstante lo anterior, la jurisprudencia constitucional tambin ha identificado aquellas hiptesis en las que, de manera excepcional, corresponde a la Corte Constitucional tomar medidas encaminadas a asegurar el cumplimiento de las sentencias proferidas en sede de revisin cuando quiera que las mismas hayan sido desconocidas. Especficamente, sostuvo que esas excepciones se presentan cuando, (i) ha habido manifiesto incumplimiento de las decisiones de tutela, sin que los jueces de primera instancia hayan podido adoptar las medidas que hagan efectiva la orden de proteccin,(ii) o dichas medidas han sido insuficientes o ineficaces 2, o (iii) cuando, en presencia de un estado de cosas inconstitucional, que afecta a un conjunto amplio de personas, se han emitido rdenes complejas, para cuya efectividad es necesario un permanente seguimiento y la adopcin de nuevas determinaciones, de acuerdo con las circunstancias de una situacin que se prolonga en el tiempo.34 5. En el presente caso, el ciudadano solicita a la Corte Constitucional que directamente tramite el incidente de desacato por el presunto incumplimiento de la Sentencia T-705 de 2010 no obstante, adjunt a su escrito un documento que da cuenta de que acudi ante el juez correspondiente a tramitar el incidente de desacato. Sin embargo, no existe prueba de que haya sido
1 Auto 136 A del 20 de agosto de 2002. M.P. Jaime Crdoba Trivio. 2 Vanse, Auto N 010 del 17 de febrero de 2004 .M.P. Rodrigo Escobar Gil; Auto N 045 del 20 de abril de 2004. M.P.
Rodrigo Escobar Gil y Auto N 184 del 7 de septiembre de 2005. M.P. Rodrigo Escobar Gil. 3 Caso desplazados, Auto 050 del 27 de abril de 2004, MP Manuel Jos Cepeda Espinosa; Auto 185 de 10 de diciembre de 2004, MP Manuel Jos Cepeda Espinosa; Auto 176 del 29 de agosto de 2005, MP Manuel Jos Cepeda Espinosa y Auto 177 de 29 de agosto de 2005,MP Manuel Jos Cepeda Espinosa. Vanse tambin, Auto N 050 del 27 de abril de 2004. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa. Auto N 185 del 10 de diciembre de 2004, Autos N 176 y N 177 del 29 de agosto de 2005. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa. 4 Auto 183 de 18 de mayo de 2009, MP Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.

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decidido, ni de que las medidas adoptadas por ste hayan sido insuficientes para lograr la proteccin de su derecho. 6. En el caso que ocupa la atencin de la Sala, no se advierte la presencia de alguna de las causales que, conforme con la jurisprudencia constitucional, conducen a que esta Corporacin reasuma la competencia para hacer efectiva la decisin de la sentencia de tutela y conocer el incidente de desacato de la Sentencia T-705 de 2010 pues, tal y como qued expuesto, no se encuentra impedimento alguno para garantizar el cumplimiento del fallo a travs del funcionario judicial competente para ello. 7. En efecto, el juez de primera instancia ya inici el trmite y requiri a las entidades accionadas para que de conformidad con lo expuesto por esta Corporacin informe las actuaciones adoptadas en aras de obtener el cumplimiento de lo acordado con la poblacin desplazada del Parque Tercer Milenio de Bogot5. 8. En concordancia con lo anterior, advierte la Sala que es el Juzgado Treinta y Tres Administrativo del Circuito Judicial de Bogot, primera instancia dentro del proceso de tutela que origin la Sentencia T-705 de 2010, la autoridad judicial que, conforme con lo expuesto, debe conocer del incidente de desacato, si a ste hubiere lugar. 9. De conformidad con lo expuesto, la Sala concluye que esta Corte no es competente para conocer de la solicitud del peticionario tendiente a que se abra incidente de desacato de la Sentencia T-705 de 2010. Con fundamento en las consideraciones precedentes, la Sala Cuarta de Revisin de la Corte Constitucional, RESUELVE Primero.- INFORMAR al seor Capitolino Riao Camacho que, el juez competente para tomar las medidas necesarias orientadas a obtener el debido cumplimiento y trmite del incidente de desacato de la Sentencia T-705 de 2010 es el Juzgado Treinta y Tres Administrativo del Circuito Judicial de Bogot Segundo.- ORDENAR la remisin del escrito de solicitud de cumplimiento y apertura de incidente de desacato de la Sentencia T-705 de 2010 al Juzgado Treinta y Tres Administrativo del Circuito Judicial de Bogot, para que proceda conforme con sus competencias en la materia, teniendo en cuenta los trminos del fallo de la Corte Constitucional.
5 El Juzgado Treinta y Tres Administrativo del Circuito Judicial de Bogot Seccin Tercera, mediante oficio de 25 de marzo de 2011, requiri al Subdirector Tcnico de Atencin a la Poblacin Desplazada de Accin Social, para que manifieste si ha dado o no cumplimiento a los dispuesto por la Corte Constitucional en el fallo proferido el 1 de febrero de 2010. Ver folio 6.

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Comunquese y cmplase.

GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO Magistrado

NILSON PINILLA PINILLA Magistrado

JORGE IVAN PALACIO PALACIO Magistrado

MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ Secretaria General