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FACULDADE DE EDUCAO SANTA TEREZINHA FEST CURSO DE DIREITO RENATA SOARES SILVA

QUESTES PARA SEGUNDA NOTA DE DIREITO ADIMINISTRATIVO

IMPERATRIZ - MA 2013

1) Estabelea as distines entre servio pblico centralizado, servio pblico descentralizado, servio desconcentrado, execuo direta de servio e execuo indireta de servio. Corresponde ao servio pblico centralizado aquele a qual proporcionado pelos rgos da prpria Administrao Pblica, pelas suas adequadas classificaes centrais. J no servio desconcentrado tais servides so prestadas pelas reparties, sees, secretarias ou outros segmentos internos da Administrao Pblica, os quais no incumbam ao ncleo central. Refere-se ao servio pblico descentralizado, prestado por pessoa jurdica de personalidade distinta, da qual possui a capacidade proveniente para prest-lo. Podemos reconhec-los quando o servio prestado por Fundaes pblicas, Autarquias e outras. A descentralizao no necessita ser feita pessoa jurdica de direito pblico, podendo ser feita para pessoas de direito privado. No que tange a execuo direta, diz respeito realizado pela prpria Administrao ou pelas pessoas a quem o servio foi outorgado, por exemplo. Quanto ao caso do servio de limpeza das reparties pblicas, por exemplo, quando feito por servidores ou empregados pblicos, se trata da execuo direita; quando for feito por empresas terceirizadas, j se torna execuo indireta. 2) A designao para o exerccio de funo de confiana pode recair sobre servidor no ocupante de cargo efetivo? E a nomeao para os cargos em comisso? Explique. Conforme rege o Art. 37 da CF/88, Inciso V, as funes de confiana cabem desatinadamente e exclusivo aos servidores que ocupam o cargo efetivo. Quanto aos cargos em comisso no tm tal restrio, porm deve se restringir a funes de direo, chefia ou assessoramento. 3) O direito positivo brasileiro admite a subconcesso de servios pblicos? Em caso positivo, h requisitos para sua adoo? Em caso negativo, qual o fundamento para a vedao? A luz do Art. 26 da Lei 8.987/95 que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos admite-se sim a subconcesso. Para isso so requisitos a autorizao expressa do poder concedente, a outorga de subconcesso ser sempre precedida por meio de concorrncia. Fundamenta-se a subrogao por parte do subconcessionrio de todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos limites da subconcesso. 4) Em que consiste a executoriedade dos atos administrativos? Em que circunstncias os atos administrativos so dotados de executoriedade? A executoriedade incide na possibilidade da Administrao executar determinados atos administrativos independentemente da solicitao ao Poder Judicirio. Por outro lado a executoriedade s existir quando expressamente prevista em lei ou quando os ensejos de urgncia desandar tornando se indevido o ato, caso a Administrao tenha que recorrer via judicialmente. 5) Com relao delegao de competncia no mbito da Administrao Pblica Federal, indaga-se:

a) Quais as hipteses legais em que no admitida a delegao? Sobrevm a Lei n. 9.784/99 tratar da delegao que incumbe na esfera da Administrao Pblica Federal, dispondo quando ela vedada: Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; I - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. b) O ato de delegao passvel de revogao a qualquer tempo? Sim, conforme a luz do 2, art. 14, da Lei 9.784/99, onde expe que o ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. c) O que, necessariamente, o ato de delegao dever especificar? Indique a base legal que fundamenta a sua resposta. Nos termos do Art. 14. da Lei N 9.784/99: O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 6) Discorra sobre os atos administrativos vinculados e discricionrios. Conceituao. Distino. Atos arbitrrios. Teoria do abuso de direito como limite ao exerccio dos poderes discricionrios. Os atos administrativos so em geral coordenados em vinculados e discricionrios: Vinculados se refere aos atos do administrador que exercidos nos rigorosos termos da lide, onde no h declives acena de alternativas quanto ao procedimento, convenincia, oportunidade, etc. J os atos Discricionrios so aqueles que podem ser exercidos sob uma livre-arbtrio relativa, incumbindo ao administrador resolver como e quando exercer, determinando pela convenincia, oportunidade, etc. A discricionariedade no absoluta, deve permanecer nos limites da lei e ser regularizada pela razoabilidade e proporcionalidade.

Quanto aos atos Arbitrrios so os quais esto fora do que determina ou permite a lei, esto em declive ao olhar da lei. Tanto os vinculados como os discricionrios podem se converter em atos arbitrrios. Os vinculados, por serem praticados fora do que est estritamente na lei. Os discricionrios, se praticados de forma no razovel ou desproporcional ao objetivo maior, que o interesse pblico. No que rege s poderes discricionrios que entra a teoria do abuso de direito. Por ela, o administrador pblico empregar a discricionariedade de forma no abusiva, pautandose sempre pela racionalidade, pela razoabilidade e proporcionalidade, sendo que o ato praticado permanea focalizado no importncia pblico e no respeito aos direitos e garantias individuais. 7) O dever de motivar os atos administrativos encontra-se consagrado, de forma explcita ou implcita, na Constituio Federal de 1988? E na legislao infraconstitucional? Fundamente sua resposta, apontando os dispositivos normativos pertinentes, explicando-os. Na Constituio Federal de 1988, no se v de modo clara o dever de motivar os atos administrativos, ao contrrio do que ocorre com as decises judiais, em relao s quais h determinao expressa da exigncia da motivao no Art. 93, inciso IX. De qualquer pose, quando o ato administrativo versado no mbito de um processo administrativo, possvel visualizar uma norma expressa do dever de motivar. Isso porque diz o art. 5: LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; Ora, no possvel que se assegure a ampla defesa se o ato administrativo no for motivado, pois s assim o cidado conhecer dos fundamentos do ato e poder formular suas defesas. Com tudo, analogicamente sobre legislao infraconstitucional, novamente no se v a obrigao de motivar os aglomerados atos administrativos, mas h previso expressa quanto queles que se relacionem com determinadas matrias, especialmente os de cunho decises. Isso na esfera federal, conforme se v abaixo na Lei n. 9.784/1999: Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; H tambm referncias motivao expressa no 1 do art. 38, mas se destaca se forma excepcional o art. 50 da referida lei, abaixo transcrito: Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2 Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. 3 A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. Conforme se v, os atos mais importantes, que afetem direitos da Administrao ou de terceiros, devem ser expressamente motivados. Com isso, a regra que apenas os atos do dia a dia da Administrao, simples e sem reflexos maiores, podem ser praticados sem expressa motivao. 8) Em que consiste a auto-executoriedade do ato de polcia? Denota que, nos casos permitidos em lei, ato decorrente do poder de polcia exigvel pela Administrao Pblica independentemente de deciso judicial para executar atos, que decidiu por meios indiretos, ligados ao seu poder de polcia. 9) O servidor ocupante de cargo em comisso ter direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social? Se for servidor de cargo efetivo, estar sujeito ao regime prprio dos servidores pblicos da Unio Federal. Se no for efetivo, ser considerado segurado obrigatrio da previdncia social, nos termos da Lei n. 8.213/91: (So segurados obrigatrios...) g) o servidor pblico ocupante de cargo em comisso, sem vnculo efetivo com a Unio, Autarquias, inclusive em regime especial, e Fundaes Pblicas Federais. 10) possvel a fixao por lei de limite de idade para a participao em concurso de admisso a cargo pblico civil. Justifique a resposta, indicando os dispositivos constitucionais aplicveis. Sim, desde que exista justificativa razovel para tanto, por conta das caractersticas do cargo. 11) Sabe-se que a responsabilidade administrativa a que resulta da violao de normas internas da Administrao pelo servidor. A falta funcional gera o ilcito administrativo,

e d ensejo aplicao de pena disciplinar, pelo superior hierrquico, no devido processo legal. Pergunta-se: a punio administrativa ou disciplinar depende de processo civil ou criminal a que se sujeite tambm o funcionrio pela mesma falta? No. A penalidade no domnio administrativo independe do avaliao de qualquer processo civil ou criminal. Antecipa a Constituio Federal no Artigo seguinte: Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. Portanto, se a prpria Constituio prev que o processo administrativo satisfatrio para a exonerao do servidor, no necessria a via judicial. Advm que para complementar que se o processo concluir a ao ou omisso no ocorreu, ou tambm que no foi o servidor o incriminar, tal deciso ter finalidades no esfera administrativa, somente nesses casos. 12) Discorra sobre regra de competncia e o princpio da finalidade em face do administrador. Atos administrativos tm definidas condies sem as quais no se encontra inteiramente hbeis a suscitar efeitos jurdicos. Como exemplo, a competncia. Para que a autoridade administrativa exercite apontado ato, necessitar ter competncia para tanto. Mesmo nos ocorrncias em que a competncia esteja hodierna, o administrador tambm precisa ter em mente o princpio da finalidade, em quem os atos administrativos precisam estar volvidos consecuo do interesse pblico. Por exemplo, um auditor-fiscal da Receita Federal competente para efetuar um lanamento tributrio de imposto de renda, mas no poder lanar alm do que dispe a lei, pois, alm da ilegalidade explcita, estar ferindo o interesse pblico, consequentemente, desatendendo a finalidade do ato. Por outro lado, ao se desviar da finalidade do ato administrativo, o agente acaba por extravasar sua competncia, pois a ele no dada a competncia de agir alm da lei ou em desvio ao princpio da finalidade, ou seja, busca pelo interesse pblico. Conforme o princpio da finalidade, a clusula administrativa deve ser explanada e aplicada da forma que melhor garanta a realizao do fim pblico a que se dirige.