La eficacia de los derechos

fundamentales entre particulares en la jurisprudencia mexicana

Luis Fernando Ziga Padilla*
Sumario: I. Introduccin. II. La Drittwirkung en la teora constitucional. III. Antecedentes de la Drittwirkung en la jurisprudencia mexicana. IV. La accin de inconsticionalidad 6/98. V. La controversia constitucional 91/2003. VI. La accin de inconstitucionalidad 4/2005. VII. El amparo en revisin 2/2000. VIII. La contradiccin de tesis 153/2009. IX. Conclusin. Referencias bibliogrficas

I. Introduccin
Este trabajo tiene por objeto el anlisis de la incidencia de los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares, desde la perspectiva de la jurisprudencia mexicana. Para el anlisis de este tema, primero seenuncia de manera breve el desarrollo terico de esta problemtica en la teora constitucional. Despus, se narra cul ha sido la postura tradicional de la jurisprudencia de nuestro pas en relacin con el tema. A continuacin se refiere el contenido de cinco fallos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en los que de alguna u otra forma el Tribunal Constitucional mexicano da un paso adelante en el reconocimiento de la incidencia de los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares, estos casos son: la accin de inconstitucionalidad 6/98, la controversia constitucional 91/2003, la accin de inconstitucionalidad 4/2005, el amparo en revisin 2/2000 y la contradiccin de tesis 153/2009. Por ltimo, se expresa la conclusin del trabajo.

* Secretario del Juzgado Segundo de Distrito en el Estado de Baja California.

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Como una cuestin previa, es necesario apuntar que cuando en este estudio se habla de los derechos fundamentales (o simplemente de los derechos), se hace referencia a aquellas normas contenidas en la Constitucin Federal (en su mayora en el captulo I, denominado de las garantas individuales), que tutelan los intereses ms vitales de toda persona, en la medida que preservan los bienes bsicos indispensables para desarrollar cualquier plan de vida dignamente.1 Asimismo, es preciso sealar que a lo largo de este trabajo se utilizar para denominar a la problemtica de la incidencia de los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares el trmino Drittwirkung, ya que es la denominacin otorgada a este tema en la dogmtica alemana, adems de que el discurso acadmico en lengua castellana ha recogido y aceptado, con suficiente generalidad, dicha terminologa.2

II. La Drittwirkung en la teora constitucional

El punto de partida del anlisis de la eficacia de los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares es la fuerza normativa de la Constitucin, esto es, el reconocimiento de que las normas constitucionales estn investidas de plena eficacia, que es la caracterstica de las normas jurdicas, y su no observancia ha de movilizar los mecanismos propios de coaccin, o sea, de cumplimiento forzado.3 Una vez sentada esta premisa, es menester distinguir entre dos funciones que cumplen los derechos fundamentales en el sistema jurdico. La primera es la funcin subjetiva, que implica considerar a los derechos fundamentales como derechos pblicos subjetivos, concepcin que deriva de la teora liberal, de acuerdo con la cual de los derechos fundamentales son derechos de libertad que el individuo tiene frente al Estado. Esto significa que el individuo tiene asegurada una esfera propia en la que el Estado, en-

1 Carbonell, Miguel, Los derechos fundamentales en Mxico, Mxico, Porra, 2005, pp.5-10. 2 Mijangos y Gonzlez, Javier, La vigencia de los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares. Mxico, Porra, 2004, Breviarios jurdicos (Nm. 18), p. 3 3 Barroso, Lus Roberto, El neoconstitucionalismo y la constitucionalizacin del derecho. El triunfo tardo del derecho constitucional en Brasil, Mxico, unam, 2008, p. 7.

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tendido segn la experiencia histrica como la mayor amenaza para los derechos, no puede entrar.4 Desde el punto de vista de esta funcin, es difcil justificar la validez de los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares, pues la teora liberal ubica a los poderes pblicos como la nica amenaza para los derechos, esto es, ignora que stos tambin pueden ser conculcados por agentes de naturaleza diversa.5 Esta es la funcin de los derechos fundamentales que ha recibido mayor atencin en Mxico por parte de la doctrina y la jurisprudencia. Por otra parte, la funcin objetiva de los derechos fundamentales pone nfasis en que stos constituyen normas objetivas de principio y decisiones axiolgicas que tienen valor para todos los mbitos del derecho, ya que su fuente es la Constitucin, es decir, son ley superior, con fuerza normativa propia. Desde esta perspectiva, los derechos fundamentales no se limitan a actuar en la relacin del individuo con el poder pblico, sino que, como valores supremos que rigen para todo el ordenamiento jurdico, tambin informan las relaciones recprocas entre particulares, y limitan la autonoma privada, al mismo tiempo que fungen como mandatos de actuacin y deberes de proteccin para el Estado.6 Esta concepcin de los derechos fundamentales tiene su origen en la sentencia dictada en 1958 por el Tribunal Constitucional alemn en el caso Lth. El presidente del Club de Prensa de Hamburgo, Eric Lth, exhort al pblico alemn a boicotear una pelcula del cineasta Veit Harlan, a quien acusaba de su pasado nazi. Demandado civilmente, Lth fue encontrado culpable de dao en perjuicio de Harlan. Al conocer el asunto, mediante un recurso constitucional, el Tribunal estudi las tesis opuestas de que los derechos fundamentales se ejercen slo frente al Estado, y que, por el contrario, estn presentes tambin en las relaciones de derecho privado.7 En la parte esencial del fallo, el Tribunal Constitucional alemn sostuvo lo siguiente:

Carbonell, Miguel, cit., nota 1, p. 35. Ibdem, p. 36. 6 Estrada, Alexei Julio, La eficacia de los derechos fundamentales entre particulares, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2001, p. 66. 7 Valads, Diego, La proteccin de los derechos fundamentales frente a particulares, Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2005, p. 12.
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Es sin embargo, igualmente cierto que la Ley Fundamental, que no quiere ser un ordenamiento neutral de valores [] ha establecido tambin en la parte dedicada a los derechos fundamentales un orden objetivo de valores y que precisamente con ello se pone de manifiesto un fortalecimiento por principio de la pretensin de validez de los derechos fundamentales. Este sistema de valores, que encuentra su ncleo en la personalidad humana que se desarrolla libremente en el interior de la comunidad social y en su dignidad, debe regir, en tanto decisin constitucional bsica, en todos los mbitos del derecho; la legislacin, la administracin y la jurisdiccin reciben de l directrices e impulso. As influye evidentemente tambin en el derecho civil; ninguna prescripcin jurdico-civil puede estar en contradiccin con l, todas deben ser interpretadas segn su espritu.8

En este sentido, es claro que la concepcin de los derechos fundamentales en su funcin objetiva implica que stos constituyen normas bsicas de identificacin del resto de las normas de un ordenamiento jurdico. As, desde esta ptica es que se hace posible afirmar la validez de los derechos en las relaciones entre particulares, ya que no existe razn para que su efecto identificador se detenga y limite a las producciones normativas de los principales operadores jurdicos, esto es, de los rganos estatales en un sentido amplio, sino que alcanza a todas las relaciones jurdicas que pueda contener el sistema, incluidas aquellas que se conforman a travs del Derecho privado.9 De la misma manera, cabe puntualizar que la concepcin de los derechos fundamentales en su funcin objetiva no implica una renuncia a su contenido originario, de corte liberal, sino un enriquecimiento conceptual. Por esta razn, deber siempre encontrarse un equilibrio entre dos dimensiones, cada una de las cuales, a su vez, es producto de una postura ideolgica distinta, y que por lo tanto se incardina dentro del debate doctrinal sobre el trnsito del Estado liberal al Estado social.10

8 Sentencia dictada por el Tribunal Constitucional alemn en el caso Lth, tomada de Estrada, Alexei Julio, cit., nota 6, p. 68. 9 Mijangos y Gonzlez, Javier. Los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares. Anlisis del caso mexicano. Mxico, Porra, 2007, Biblioteca Porra de Derecho Procesal Constitucional (Nm. 18), p. 7. 10 Estrada, Alexei Julio, cit., nota 6, p. 71.

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Ahora bien, una vez explicadas las funciones de los derechos fundamentales en el ordenamiento jurdico, es preciso sealar que la doctrina ha distinguido tres formas distintas de responder al problema de construccin de la Drittwirkung, es decir, al modo en que inciden los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares. La primera, a la que se denomina mediacin legislativa, consiste en sostener que el rgano primario y predominante en la concretizacin de los derechos fundamentales en el ordenamiento jurdico es el Poder Legislativo a travs del respectivo desarrollo de los contenidos iusfundamentales.11 De esta manera, quienes defienden esta posicin, en trminos generales, no niegan el papel que tienen los rganos judiciales al establecer el derechorespectivo en el caso concreto, pero se les relega a un nivel secundario dirigidoa la resolucin de casos que contengan una zona de penumbra, laguna o antinomia.12 La segunda va de incidencia se conoce como mediacin judicial o instrumentalizacin alemana, porque el artculo 1.3 de la Ley Fundamental de Bonn establece que los derechos fundamentales relacionados a continuacin vinculan a los poderes legislativo, ejecutivo y judicial a ttulo de derecho inmediatamente aplicable. De este modo, en Alemania surgi la interrogante de cmo conciliar esa norma jurdica, que claramente establece un paradigma constitucional de corte liberal, con la aspiracin de proteger las libertades individuales que en la realidad son amenazadas no slo por entes pblicos sino tambin por particulares. Este problema fue resuelto por el Tribunal Constitucional alemn en el ya comentado fallo del caso Lth, en el que dicho Tribunal construy la concepcin de la funcin objetiva de los derechos fundamentales, en la que stos se entienden como principios objetivos rectores del ordenamiento jurdico y no como derechos subjetivos.13 En ese tenor, la mediacin judicial estriba en que los rganos judiciales, que se encuentran directamente vinculados por los derechos fundamentales, juegan un papel de puente entre la Constitucin y los particulares, al momento en el que resuelven un caso concreto, ya que el juez tendr que analizar si el derecho aplicable, en ese litigio, es compatible con lo dispuesto en la
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Mijangos y Gonzlez, Javier, cit., nota 2, p. 16 Idem. 13 Ibdem, p. 24.

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Constitucin, y en caso de ser negativa la respuesta, introducir el respectivo contenido iusfundamental.14 La tercera va de incidencia de los derechos fundamentales en la relaciones entre particulares se conoce como eficacia inmediata o instrumentalizacin espaola. Esto, en virtud de que el artculo 9.1 de la Constitucin de Espaa, en lo conducente, dispone que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. As, este precepto, junto con otros del sistema constitucional y legal de ese pas determinan un rechazo al paradigma constitucional de corte liberal, conforme al cual los derechos fundamentales slo protegen al individuo de actos proveniente del poder pblico. De esta manera, en Espaa todos los tribunales son competentes para la interpretacin, control y aplicacin de las normas constitucionales y, en especial, de los derechos fundamentales, en todas aquellas controversias objeto de su conocimiento.15 En otras palabras, en el ordenamiento espaol los derechos fundamentales son accionables en cualquier tipo de relacin jurdica. La proteccin de los mismos, frente a violaciones provenientes de los particulares, se constituye como una exigencia del sistema y, por ltimo, la doble cualidad de los derechos se mantiene plena en todos los niveles del ordenamiento.16

III.  Antecedentes de la Drittwirkung en la jurisprudencia mexicana17

Como se seal anteriormente, en Mxico ha prevalecido la teora liberal de los derechos fundamentales. En el mbito de la jurisprudencia, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al fallar en diecisis de octubre de mil novecientos veintinueve, el amparo directo penal 3061/25, sostuvo que las garantas individuales, por su naturaleza jurdica, constituyen,en la generalidad de los casos, limitaciones alpoderpblicoy entre ellas se encuentra el artculo 16 de la Carta Federal, que establece derechos del
Ibdem, p. 25. Ibdem, p. 35. 16 Ibdem, p. 41. 17 Para el desarrollo de este punto me baso en la exposicin contenida en Mijangos y Gonzlez, Javier, cit., nota 9, pp. 86-96.
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hombre que no pueden ser vulnerados por las autoridades, y constituye limitaciones impuestas a aqullas y no a los particulares, por lo cual estos no pueden violar esasgarantas, ya que los actos que ejecuten y que molesten en su persona, domicilio, familia, papeles y posesiones a otrosparticulares, encuentran sus sanciones en las disposiciones del derecho comn.18 En el mismo sentido se pronunci la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver en 19 de abril de 1934 el amparo en revisin administrativo 3044/33, sosteniendo que los derechos que bajo el nombre degarantasindividuales consagra la Constitucin, constituyen limitaciones jurdicas que, en aras de la libertad individual y en respeto a ella, se oponen alpodero soberana del Estado.19 A raz de esta concepcin de los derechos fundamentales, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al fallar en 23 de febrero de 1948, el amparo directo penal 2842/47, determin que el delito de ataques a las garantas individuales, previsto (en ese entonces) por la fraccin II del artculo 364 del Cdigo Penal del Distrito y Territorios Federales, no puede ser cometido por particulares, ya que la violacin degarantas, consideradas stas como derechos del individuo que limitan el ejercicio delpoder pblico, existe nicamente en los actos de la autoridad.20 De igual forma, la propia Primera Sala, al sentenciar en 13 de junio de 1949, el amparo directo penal 166/48, concluy que la retencin, en calidad de prenda, de un objeto que se le dio al reo en venta condicional o en permuta, hecha con el fin de garantizar un pago y aun la recuperacin violenta del objeto expresado, podrn constituir un delito contra la propiedad, de los previstos y sancionados por el Cdigo Penal del Estado [de Michoacn], mas no el de violacin degarantas; pero independientemente de ello, lasgarantas individuales, consagradas por la Constitucin General del pas, son derechos subjetivos, limitadores de la actividad delpoderpblico, por lo que solamente los funcionarios, representantes o agentes de estepoder, estn en aptitud de violar esasgarantasy, por
18 Tesis publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, Tomo XXVII, p. 1063, con el rubro Garantasconstitucionales. 19 Tesis publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, Tomo XL, p.3630, de rubro: Garantasindividuales. 20 Tesis publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, Tomo XCV, p. 1357, cuyo rubro es: Garantas individuales, losparticularesno cometen el delito de ataques a las.

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tanto, de cometer los delitos correspondientes a esas violaciones; mas no losparticulares, mxime que las leyes penales sancionan todo acto ilcito de stos, cometido al arrogarse facultades delpoderpblico.21 Esta ha sido la concepcin predominante de los derechos fundamentales en la jurisprudencia mexicana. Sin embargo, durante la Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin se ha gestado un periodo de transicin en la reformulacin del concepto de derechos fundamentales por parte de la Suprema Corte.22 Al anlisis de los casos que han originado este proceso de transicin estn dedicados los prrafos ulteriores.

IV. La accin de inconstitucionalidad 6/98

Esta accin de inconstitucionalidad fue promovida por el Partido de la Revolucin Democrtica en contra del artculo 229 del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Quintana Roo, por considerarlo violatorio del principio de representacin proporcional contenido en el numeral 116, fraccin II, de la Constitucin Federal, en tanto introduca los principios de premio a la mayora (o clusula de gobernabilidad) y de diputados de partido. En su sentencia, dictada en 23 de septiembre de 1998, el Pleno de la Suprema Corte declar parcialmente invlido el precepto mencionado. La importancia de este fallo radica en que sustent una parte esencial de su argumentacin en la idea de que la Suprema Corte deba empezar a reconocer la existencia de valores esenciales en la Constitucin.23 En efecto, el punto inicial que tuvo que ser dilucidado en la sentencia fue el relativo a sentar un criterio objetivo para determinar la constitucionalidad de los sistemas estatales de representacin proporcional. La Corte estim que este criterio deba ser el previsto por el artculo 54 de la Carta Magna para elegir a diputados federales por el principio de representacin proporcional. Una vez sentado lo anterior es que aparece la invocacin de valores en la sentencia. As, se argument que el anlisis de constitucionalidad debe
21 Tesis publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, Tomo C, p. 1216, cuyo rubro es: V iolaciones de garantas , delito de ( legislacin de Michoacn). 22 Mijangos y Gonzlez, Javier, cit., nota 9, p. 134. 23 Cosso Daz, Jos Ramn, La teora constitucional de la Suprema Corte de Justicia, Mxico, Fontamara, 2004, doctrina jurdica contempornea (Nm. 12), pp. 165-166.

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llevarse a cabo no slo con base en el texto literal de las normas, sino tambin tomando en consideracin el contexto de stas, en la medida que establecen un sistema genrico que debe ser interpretado de manera armnica, y debe atenderse tambin a los fines y objetivos que se persiguen con el principio de representacin proporcional y al valor del pluralismo poltico que tutela. Dicho de otro modo, con la invocacin de valores se obtuvo, por una parte, el fundamento a partir del cual es posible ordenar un conjunto de normas para darle contenido al principio de representacin proporcional y, por otra, la base para asignarle a ese conjunto normativo una finalidad especfica, a fin de realizar el control constitucional de la norma impugnada.24 En este sentido, se reitera, la trascendencia de este fallo radica en que el Tribunal Constitucional mexicano introdujo una nueva forma de identificar las normas jurdicas involucradas en el caso concreto y de asignarles en su conjunto una posicin o funcin con el objeto de llevar a cabo el anlisis de constitucionalidad. En esa medida, la Suprema Corte asumi que si la Constitucin est supeditada o, al menos, reconoce o ha incorporado un conjunto de valores, entonces sus preceptos deben ser considerados, agrupados e interpretados a la luz de dichos valores.25

V. La controversia constitucional 91/2003

Esta controversia constitucional fue promovida por el Poder Ejecutivo Federal contra actos de la Cmara de Diputados y de la Auditora Superior de la Federacin, consistentes en una serie de recomendaciones dirigidas a diversos rganos del gobierno federal relativas al seguimiento y fiscalizacin de las operaciones financieras llevadas a cabo en el marco del Fobaproa.26 El promovente de la controversia argument que dichas recomendaciones implicaban una vulneracin del principio de divisin de poderes, as como de los principios de fundamentacin y motivacin, ambos previstos en la Ley Fundamental. Lo relevante de este caso estriba en que el Pleno de la Suprema Corte consider que los principios de fundamentacin y motivacin, as como el
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Ibdem, pp. 166-169. Ibdem, p. 170. 26 Mijangos y Gonzlez, Javier, cit., nota 9, p. 140.

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de irretroactividad de la ley, contenidos en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Federal, no nicamente son normas dirigidas a tutelar la esfera jurdica de los gobernados, sino tambin constituyen fundamentos constitucionalesde carcter objetivo, lo que hace que su eficacia normativa condicione, incluso, la validez de los actos interinstitucionales, es decir, aquellos que se emiten en las relaciones entre Poderes del Estado.27 De esta manera, la caracterizacin de los derechos fundamentales como elementos objetivos del ordenamiento jurdico permite extender, prima facie, la validez de los derechos fundamentales a todas las relaciones jurdicas contenidas en el sistema, ya que stos se consolidan como el contenido mnimo de expresin en las relaciones jurdicas.28

VI. La accin de inconstitucionalidad 4/2005

Esta accin de inconstitucionalidad fue resuelta por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en catorce de enero de dos mil ocho, por mayora de seis votos. Se origin con motivo de la demanda presentada por catorce diputados integrantes de la Septuagsima Legislatura Local del Congreso de Michoacn de Ocampo,29 en contra del artculo 34 de la Ley Orgnica y de Procedimientos para el Congreso de Michoacn de Ocampo, reformado mediante decreto publicado el trece de enero de dos mil cinco en el Peridico Oficial de dicha entidad federativa, con motivo de que, en concepto de los promoventes, el numeral mencionado violaba, entre otros, los principios de igualdad y no retroactividad de la ley, contenidos en los artculos 1, 13 y 14 de la Constitucin Federal, en tanto que elimin de la Junta de Coordinacin Poltica a los diputados nicos de partido.

Jurisprudencia P./J. 109/2005, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en la pgina 891, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXII, septiembre de 2005, con el rubro: Controversia constitucional. Las personas de derecho pblico pueden alegar infraccin a los principios de fundamentacin, motivacin e irretroactividad de la ley. 28 Mijangos y Gonzlez, Javier, cit., nota 9, p. 141. 29 Sentencia dictada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en 14 de enero de 2008, al resolver la accin de inconstitucionalidad 4/2005, consultable en internet: http://www2.scjn.gob.mx/expedientes/, p. 37.

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En su sentencia, el Tribunal Constitucional mexicano argument, en lo que interesa, que las normas jurdicas contenidas en los preceptos constitucionales aludidos, tienen eficacia normativa no slo en la esfera jurdica de los gobernados, sino tambin en el mbito de la libre configuracin del Congreso de Michoacn de Ocampo al emitir normas que formal y materialmente cumplen con las caractersticas de la ley y que, por esa razn, puede hacerse valer su violacin en la va de accin de inconstitucionalidad, derivado de que los principios de igualdad y no retroactividad de la ley constituyen fundamentos constitucionales de carcter objetivo capaces de condicionar la validez del artculo 34 de la Ley Orgnica y de Procedimientos para el Congreso de ese Estado.30 De este modo, se reiter la doctrina constitucional comentada en el punto anterior.

VII. El amparo en revisin 2/2000

Este asunto fue resuelto por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en 11 de octubre de 2000. Tiene como antecedente un juicio ordinario civil de divorcio necesario en el que la demandada ofreci diversas pruebas, entre ellas, la testimonial. En relacin con dicha testimonial, el actor promovi incidente de tachas, en el que ofreci como pruebas los registros fonogrficos y la pericial fontica, a fin de acreditar, en esencia, que la testigo s conoca las relaciones extramaritales de la demandada, derivado de as se lo extern sta en diversas conversaciones.31 El juez de primera instancia no admiti las pruebas mencionadas; el actor interpuso recurso de apelacin en contra de esa determinacin, el cual fue declarado fundado por el tribunal de alzada y, por ende, ste revoc el auto impugnado y admiti las pruebas ofrecidas en el incidente de tachas. Esta resolucin fue el acto reclamado en el juicio de garantas.32

Ibdem. pp. 43-44. Sentencia de 11 de octubre de 2000, relativa al amparo en revisin 2/2000, del ndice de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consultable en internet: http://www2.scjn.gob.mx/expedientes/, pp. 73-74. 32 Ibdem. p. 76.
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El juez de Distrito concedi el amparo a la quejosa (demandada en el juicio natural), argumentando que la grabacin de la conversacin telefnica en cinta magnetofnica, necesariamente hubo de ser obtenida mediante intervencin o intercepcin de alguna de las lneas telefnicas de las conversantes, y tal accin, bien provenga de autoridades o de particulares, est proscrita por el precepto constitucional arriba anotado, por ser vulnerante del derecho a las comunicaciones privadas, cuya inviolabilidad est consagrada como una garanta que debe ser respetada.33 En el recurso de revisin, el tercero perjudicado (actor en el juicio natural) sostuvo, entre otros razonamientos, que era absurda la postura del juez de distrito en el sentido de que las garantas constitucionales protegen a los particulares de otros particulares, pues lo cierto era que stos no pueden violar garantas constitucionales.34 En su sentencia, la Segunda Sala de la Suprema Corte inicialmente plantea la siguiente cuestin: el derecho a la privaca de las comunicaciones como garanta, solamente puede ser conculcado por una autoridad o puede tambin originar una ilicitud constitucional a cargo de los particulares? Para responder a esa disyuntiva, en principio define que el ilcito constitucional existe ante la omisin de los actos ordenados o la ejecucin de los actos prohibidos por la Constitucin.35 Enseguida, argumenta que para establecer si los particulares pueden cometer un ilcito constitucional, debe antes procederse a determinar cul es el sentido normativo del texto constitucional, esto es, si del texto de la norma constitucional se desprenden principios universales dirigidos tanto a las autoridades como a particulares.36 En esa tesitura, expone que existen en la Constitucin normas que imponen deberes de hacer o no hacer a los particulares. Por ejemplo, el artculo 2 de la Ley Fundamental, que prohbe la esclavitud; el artculo 4 del mismo ordenamiento, que dispone que es deber de los padres preservar el derecho de los menores a la satisfaccin de sus necesidades y a la salud fsica y mental; el artculo 27, que previene los lmites a la propiedad privada; y el artculo 31
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Ibdem, p. 22. Ibdem, pp. 33-34. 35 Ibdem, pp. 70-71. 36 Ibdem, p. 71.

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que determina como obligaciones de los mexicanos, entre otras, hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas, para obtener la educacin primaria y secundaria; as como contribuir a los gastos pblicos. Todos estos preceptos, apunt la Segunda Sala de la Suprema Corte, se erigen como mandatos constitucionales cuyos destinat arios no son las autoridades.37 As, sostiene que la nocin de ilcito constitucional implica la violacin de un mandato constitucional que puede o no ser una garanta, de manera que toda violacin a las garantas implica un ilcito constitucional pero no todo ilcito constitucional implica violacin de garantas.38 Por tanto, concluye la Segunda Sala de la Suprema Corte, los deberes previstos en la Constitucin vinculan tanto a las autoridades como a los gobernados, toda vez que tanto unos como otros pueden ser sujetos activos en la comisin del ilcito constitucional con total independencia del procedimiento que se prevea para el resarcimiento correspondiente.39 En ese tenor, aplicando los razonamientos mencionados al caso concreto sometido a su conocimiento, la Segunda Sala de la Suprema Corte determin que cuando un particular interviene alguna comunicacin privada, ello se traduce en una ilicitud constitucional, ya que la primera parte del prrafo noveno del artculo 16 de la Constitucin Federal establece como principio universal que Las comunicaciones privadas son inviolables, lo que implica que ni la autoridad ni los particulares pueden intervenir una comunicacin, salvo en los casos y con las condiciones que respecto a las autoridades establece el propio numeral40 y, por ende, confirm la sentencia sometida a revisin.

VIII. La contradiccin de tesis 153/2009

Este asunto fallado por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en diez de junio de dos mil nueve. Tiene como antecedentes, dos amparos directos en materia laboral, en los que se reclam el laudo dictado por una Junta de Conciliacin y Arbitraje derivado de un juicio seguido por
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Ibdem. pp. 71-72. Ibdem. p. 72 39 Idem. 40 Ibdem. p. 73

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el cnyuge suprstite de una trabajadora asegurada del Instituto Mexicano del Seguro Social al que le demand, entre otras prestaciones, el otorgamiento y pago de la pensin de viudez. Uno de los Tribunales Colegiados sostuvo que el Contrato Colectivo de Trabajo celebrado entre el Sindicato de trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social y el propio Instituto, constituye una fuente formal autnomadel derecho laboral y, por esa razn, tiene fuerza de ley. De ah que su contenido no pueda contradecir las garantas constitucionales, so pena de nulidad. Por lo anterior, argument el Tribunal Colegiado, si el mencionado Contrato Colectivo de Trabajo prev la obligacin del cnyuge suprstite de demostrar la dependencia econmica que tena con la de cujus, para tener derecho a reclamar su pensin de viudez, entonces es claro que tal estipulacin viola el artculo 4 de la Constitucin Federal, al distinguir por razn de sexo entre el viudo, al que le impone tal deber, y la viuda que no tiene tal obligacin procesal, en franca transgresin del principio de igualdad del varn y la mujer ante la ley. En esas condiciones, le concedi al quejoso la proteccin constitucional para el efecto de que la Junta responsable dejara insubsistente el laudo reclamado y en su lugar emitiera otro en el que, con base en los lineamientos previstos en dicha resolucin, no aplicara la condicin impuesta en el artculo 501 de la Ley Federal del Trabajo, dejando de aplicar tambin el requisito de la demostracin de que el varn (viudo) dependa econmicamente de la de cujus, debiendo adems resolver lo que procediera en derecho.41 Por su parte, el diverso tribunal colegiado, ante un amparo directo laboral de similares caractersticas, resolvi negarle al quejoso la proteccin constitucional, porque estim que en el juicio de garantas no se puede alegar la inconstitucionalidad de una norma contractual derivada de la concertacin de voluntades entre los particulares, puesto que el contrato colectivo no tiene la calidad de norma general, impersonal y abstracta, propios de las normas generales impugnables en el amparo directo, como lo establece la fraccin IV del artculo 166 de la Ley Reglamentaria del juicio de garantas. De modo que dicho Tribunal omiti el examen del problema jurdico planteado por el
Sentencia de 10 de junio de 2009, relativa a la contradiccin de tesis 153/2009, del ndice de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consultable en internet: http://www2.scjn.gob.mx/expedientes/, pp. 31-33.
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impetrante, bajo el argumento de que en el juicio de amparo no es dable analizar si un acto entre particulares vulnera o no alguna de las garantas individuales consagradas en la Constitucin Federal.42 As, la materia de la contradiccin de tesis fue determinar si en el juicio de amparo directo es posible examinar la constitucionalidad de un Contrato Colectivo de Trabajo.43 En su sentencia, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin inicia definiendo que el Contrato Colectivo de Trabajo es un convenio celebrado entre uno o varios sindicatos de trabajadores y uno o varios sindicatos de patrones, con el objeto de establecer las condiciones bajo las cuales debe prestarse el trabajo en una o ms empresas o establecimientos. Asimismo, aclara que es un acto jurdico que un sector de la doctrina ha denominado como acto debido; esto es, el que resulta de una manifestacin de la voluntad, que deriva del cumplimiento de una norma legal.44 Despus, establece45 que si bien en la elaboracin del contrato colectivo imperan los principios de libertad contractual y de autonoma de la voluntad de las partes; lo cierto es que esta libertad no es absoluta, pues est condicionada a que respeten dos deberes bsicos: que no se estipulen derechos inferiores a los consignados en el artculo 123 constitucional y que no se vulnere ninguna garanta individual.46 Posteriormente, argumenta que el contrato colectivo de trabajo posee la naturaleza de un convenio entre partes y no la de una ley, ni tampoco la de un acto de autoridad para efectos del juicio de amparo, pues dado su carcter de convenio entre partes, no colma las caractersticas que todo acto de autoridad ha de tener para ser impugnado como acto reclamado en el juicio de
Ibdem. pp. 33-34. Ibdem. p. 37. 44 Ibdem. pp. 41-42. 45 Siguiendo la lnea argumentativa que haba definido anteriormente, al resolver el amparo directo en revisin 1124/2000, en el que se declar la inconstitucionalidad de los artculos 395 y 413, ambos de la Ley Federal del Trabajo, en la medida que autorizan la incorporacin de la clusula de exclusin por separacin, en los contratos colectivos de trabajo y en los contratosley, respectivamente. 46 Sentencia de 10 de junio de 2009, relativa a la contradiccin de tesis 153/2009, del ndice de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consultable en internet: http://www2.scjn.gob.mx/expedientes/, p. 44.
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Revista del Instituto de la Judicatur a Feder al NM. 28

amparo, ya que en su emisin no participa un ente que posea la naturaleza de autoridad sino nicamente las partes contratantes, que se obligan en los trminos de su texto y que, por ende, incida en la esfera jurdica de los contratantes en forma unilateral.47 Sin embargo, he aqu la parte ms trascendente para efectos de este estudio, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sostuvo que el hecho de que el contrato colectivo de trabajo no sea un acto de autoridad para efectos del juicio de amparo no significa que su contenido escape al control de constitucionalidad, pues, tratndose del juicio de amparo directo, en trminos de los artculos 44, 46, 158 y 166, fraccin IV, primer prrafo, de la Ley de Amparo, es posible que, al sealar como acto reclamadoel laudo dictado en juicio laboral, se incluya en los conceptos de violacin el tema de la interpretacin y aplicacin de algn contrato de esta naturaleza, a fin de verificar si sus clusulas respetan o no las condiciones relativas a que no podrn ser inferiores a las previstas en el artculo 123 de la propia Carta Magna, ni contraran las garantas individuales consagradas en su captulo I, del ttulo primero.48 Finalmente, condicion la posibilidad de impugnacin en amparo directo del clausulado de un contrato colectivo de trabajo, a que ese punto de derecho haya sido parte de la litis dentro del juicio laboral, donde se haya planteado la nulidad de las clusulas consideradas ilegales o violatorias de garantas y, por ende, haya habido pronunciamiento en ese sentido por parte de la junta responsable.49 Como se aprecia de la argumentacin de la Segunda Sala de la Suprema Corte, sta reconoci la posibilidad de ponderar la validez de un acto celebrado entre particulares, como lo es el contrato colectivo de trabajo, a la luz de los derechos fundamentales.

IX. Conclusin
Es claro el proceso evolutivo que se est gestando en la jurisprudencia mexicana sobre la incidencia de los derechos fundamentales entre particulares.
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Ibdem. pp. 51-54. Ibdem. p. 56. 49 Ibdem. p. 57.

Luis Fernando Ziga Padilla

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Los casos que se han comentado hacen patente esta circunstancia. Sin embargo, este proceso est lejos de concluir. Es previsible que en el futuro se sigan presentando casos que impliquen la problemtica de la Drittwirkung ante el Tribunal Constitucional mexicano. No obstante, es por dems loable este giro de la jurisprudencia sobre el tema, pues redunda en una ms amplia tutela de los derechos fundamentales, y es preciso tener presente que una de las formas en que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin contribuye a consolidar la democracia en Mxico es al determinar, definir y proteger tales derechos.

Referencias
Bibliogrficas
Mijangos y Gonzlez, Javier. (2004). La vigencia de los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares, Mxico, Porra, Breviarios jurdicos (Nm. 18). 106pp.