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INTRO Al hablar de Concesiones Mineras, necesariamente, debemos referirnos a la Ley de Minas vigente, pues all se encuentran estatuidos mediante

artculos los lineamientos que establecen los modos de extincin que son aplicables a stas. Gonzlez Bert, en su compendio de Derecho Minero, igualmente cita en buena parte contenidos especificados en esta legislacin minera, y que comparado con la Ley de Minas derogada, principalmente se diferencian en la figura del Denuncio Minero y la Concesin de Explotacin por otorgamiento facultativo, tambin se har en este informe una resea de lo que significaba una concesin por otorgamiento forzoso. Por otra parte debemos sealar, otro de los cambios que nos pone de manifiesto el Legislador al suprimir el articulo que hablaba de la caducidad del derecho en el caso de otorgamiento de concesin a Naciones Extranjeras, tomando en consideracin la importancia de la Soberana Territorial Venezolana. Por otra parte, se abordarn cada uno de los 3 casos fundamentales de extincin de concesiones mineras, es decir, por expiracin del trmino, por caducidad ya sea por autorizacin de la explotacin o de la concesin propiamente dicha y la renuncia. Adicionalmente se researa la extincin de otras figuras mineras consagradas en el artculo 7 de la Ley de Minas.

TEMA:

Atribuciones y obligaciones de los concesionarios mineros. Atribuciones de los titulares de concesiones mineras. Obligaciones de los titulares de concesiones mineras. Concesiones y terrenos superficiales. Derecho de uso. Servidumbre. Extincin de la concesin minera (abandono, cancelacin, nulidad, caducidad).

Casos fundamentales de Extincin: Seala Luis Gonzlez Berti, que la ley nos habla de 3 casos fundamentales de extincin de concesiones mineras, casos estos contemplados en el artculo 46 de la Ley de Minas: "Las Concesiones extinguidas, renunciadas, caducadas o aquellas que sean anuladas por sentencia del Tribunal Supremo de Justicia, sern consideradas zonas libres y el Ejecutivo Nacional podr otorgarlas total o parcialmente teniendo o no en cuenta los linderos de la concesin primitiva".

2.1 Por Expiracin del Trmino: Citando el artculo 97 de la Ley de Minas: "Todos los derechos mineros se extinguen por el vencimiento del trmino por el cual fueron otorgados, sin necesidad de pronunciamiento alguno". En el caso de las concesiones de explotacin la Nacin, readquirir, sin pagar indemnizacin alguna las parcelas concedidas y se har propietaria de todas las obras permanentes que en ella se han construido. En la derogada Ley de Minas se estableca que: "Al extinguirse en virtud de la causal prevista de esta ley el Ministerio de Energa y Minas designar uno de los empleados de su dependencia o un comisionado especial para que reciba del concesionario con todas las obras a que se refiere dicho articulo, previo formal inventario" 2.2. Por Acto Voluntario de la Renuncia: Segn el artculo 100 de la Ley de Minas: "Los derechos mineros se extinguen por renuncia que haga el titular mediante escrito autntico, consignado ante el Ministerio de Energa y Minas. Una vez recibido el mencionado escrito de renuncia, se har constar en resolucin que se publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela". Pargrafo nico: El titular de varias concesiones puede renunciar a alguna de ellas y conservar las otras. Podemos diferenciar entre dos tipos de renuncia: a.- Renuncia Voluntaria: Se extinguen las concesiones por renuncia expresa que haga el concesionario en escrito presentado al Ministerio. La renuncia puede hacerse en cualquier tiempo. Ella no libra al concesionario de pagar los impuestos que se adeuden para el momento en que la haga. El concesionario de varias parcelas puede renunciar a alguna de las parcelas y conservar otras. b.- Renuncia Presunta:

Considera que las solicitudes para la obtencin de estas concesiones, se presumen de pleno derecho renunciadas por no consignarse al papel sellado y las estampillas para el titulo dentro de los treinta das siguientes a la fecha de la publicacin en la Gaceta Oficial de la resolucin del Ministerio de Energa y Minas por la cual se ordene expedirlo. En este caso quedan extinguidos los efecto de esta resolucin. Igualmente cuando no se hubiere pagado el impuesto de exploracin y explotacin a obtener las parcelas de explotacin que eligiere y tambin el derecho de aquel en cuyo favor se hubiere dictado la Resolucin para obtener la concesin de explotacin, si no se presentasen en su caso los planos ordenados, en los plazos establecidos para hacerlo, salvo que antes se solicitare la prrroga que la ley acepta. 1. Por caducidad:

2.3.1 Por caducidad de las concesiones: Articulo 98 Se refieren al literal b.- del articulo 7 de la Ley de Minas

Articulo 98: 1. Cuando no se efecte la exploracin dentro del lapso previsto en el articulo 49 de esta ley; 2. Cuando no se presenten los planos dentro del lapso establecido en el articulo 50 o durante la prrroga que se hubiere otorgado conforme a esta ley; 3. Cuando no se inicie la explotacin dentro del lapso previsto en el articulo 61 de esta ley; 4. La paralizacin de la explotacin por un lapso mayor al establecido en el articulo 61 de esta ley; 5. La falta de pago durante un ao de cualesquiera de los impuestos o multas exigibles conforme a esta ley. En este caso, mientras no se hubiere dictado la resolucin correspondiente, el Ministerio de Energa y Minas, puede a peticin de parte, aceptar el pago de los impuestos adeudados y de sus intereses, y declarar extinguida la causal de caducidad; 6. Cuando no se entregue el estudio de factibilidad tcnico, financiero y ambiental en el lapso previsto, conforme a las normas aplicables; 7. El incumplimiento de cualesquiera de las ventajas especiales ofrecidas por el solicitante de la Repblica; 8. Incurrir en mas de tres ocasiones en un perodo de seis meses en infracciones legales que hayan originado la aplicacin de las sanciones pecuniarias mximas establecidas en esta ley; y 9. Cualquiera otra causal expresamente prevista en el titulo minero respectivo. 2.3.2. Por caducidad de las autorizaciones de explotacin: Articulo 99. Referidos a los literales c, d y e. De l Articulo 7 de la Ley de Minas. 1. La paralizacin de la explotacin por mas de una ao sin causa justificada; 2. La falta de pago durante un ao de cualesquiera de los impuestos que le sean aplicables o multas exigibles, conforme a esta ley. En este caso, mientras n se hubiere dictado la resolucin correspondiente, el Ministerio de Energa y Minas, puede a peticin de parte, aceptar el pago de los impuestos adeudados y de sus intereses y declarar extinguida la causal de caducidad; 3. Incurrir en mas de tres ocasiones en un periodo de seis meses en infracciones legales que haya originado la aplicacin de las sanciones pecuniarias mximas establecidas por la ley; y; 4. Cualquier otra causal expresamente prevista en la autorizacin de explotacin respectiva. 3. Procedimiento para declarar la extincin: La extincin se reglamenta en el articulo 96 donde cualquier adverso a este har extinguir de pleno derecho la concesin, es decir, las personas naturales o jurdicas, los miembros del poder publico, nacional, estatal o municipal, los presidentes o directores de Institutos autnomos; las personas incapaces, los gobiernos extranjeros ni siquiera por persona interpuesta, poseen derecho para otorgrsele una concesin minera.

2. Derechos de los Titulares de las Concesiones: a) Solicitar a la autoridad minera, autorizacin para establecer servidumbres en terrenos de terceros y/o sobre los terrenos superficiales de otras concesiones; b) Construir en las concesiones vecinas, las labores que sean necesarias al acceso, ventilacin y desage de sus propias concesiones; c) Usar las aguas que sean necesarias; d)Aprovechar las sustancias minerales contenidas en las aguas que alumbren con sus labores; e)Inspeccionar las labores de concesiones mineras vecinas o colindantes; f) Contratar la ejecucin de los trabajos de exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio, con empresas especializadas inscritas en la DGM. 2. Principales Obligaciones: Cada una de las concesiones mencionadas adems de involucrar derechos implica obligaciones. En el caso del concesionario minero (exploracin y explotacin) se pueden sealar las siguientes obligaciones: a) Pago del Derecho de Vigencia por ao y por hectrea: para el rgimen general es de US$ 3.00, para los pequeos productores mineros es de US$ 1.00, y para los productores mineros artesanales es de US$ 0,5; b) Realizar sus labores respetando las normas de seguridad, higiene y ambiente; c) Permitir el libre acceso a las autoridades encargadas de la fiscalizacin; d) Mantener una Produccin Mnima Anual por hectrea, calculada en dlares (a cumplirse antes del final del dcimo ao, y de no alcanzarse se deber pagar una penalidad equivalente al 10% de la PMA por hectrea hasta que se logre alcanzar dicha produccin. Si no se lograse dicho objetivo hasta el final del dcimo quinto ao, se declarar la caducidad de la concesin; sin embargo, se puede prorrogar por cinco aos ms la declaracin de la caducidad si el incumplimiento se debe a causas de fuerza mayor, caso fortuito o hecho no imputable al titular minero, o si se ha realizado inversiones en la concesin en las cantidades que fija la ley); e) Asimismo, todo titular de la actividad minera est obligado al pago de la regala minera y al canon minero.

3. Causales de Caducidad: Las concesiones en la actividad minera se conceden sin fecha lmite y solo finaliza el derecho cuando se incurra en las causas que se sealan en la ley, siendo ellas las siguientes: a) Cuando se incumple con el pago del derecho de vigencia o de la penalidad por dos aos, sean estos consecutivos o no; b) cuando no se cumple con la Produccin Mnima Anual (PMA). 5. Aspectos a tener en cuenta: Podemos mencionar los siguientes: 5.1 Si bien la concesin le da el derecho al titular minero sobre los recursos que se encuentran en el subsuelo, esta no otorga derecho sobre el terreno superficial. Para ello, el titular minero deber, previo acuerdo con el propietario del terreno, en caso existiese, obtenerlo a travs de la compra, contrato de alquiler o cualquier otra forma establecida por la legislacin peruana. En caso el titular de la concesin y el dueo del terreno no se pongan de acuerdo, existe una figura adicional llamada servidumbre a travs de la cual el Estado establece un justiprecio para el rea del terreno a ser pagado a su dueo. 5.2 El inicio del trabajo minero en s debe cumplir con un conjunto de procedimientos y requisitos adicionales. Previo a iniciar los trabajos de exploracin o explotacin, se deber gestionar permisos, licencias y autorizaciones ante diversas entidades pblicas tales como el Ministerio de Energa y Minas, Autoridad Nacional del Agua, Instituto Nacional de Cultura y otras, as como la aprobacin de los correspondientes instrumentos de gestin ambiental (Declaracin

de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental Detallado y Plan de Cierre de Minas). Todos estos requisitos se encuentran expresamente indicados en el Decreto Supremo N 059-2008-EM. 5.3 Existen reas del territorio que para ser dadas en concesin exigen cubrir requerimientos adicionales. Cuando se trata de petitorios que involucran reas urbanas, solo se proceder en tanto exista una ley especial que as lo autorice. En el caso que la solicitud involucre reas de expansin urbana, debe previamente solicitarse a la municipalidad provincial que se pronuncie a favor de dicha solicitud, y solo con la respuesta positiva se puede acceder a obtener la concesin. 5.4 En las reas Naturales Protegidas de uso indirecto (como Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y Santuarios Histricos) no se puede realizar actividad minera. En aquellas de uso directo (como Reservas Nacionales y Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de Caza y reas de Conservacin Regionales) solo se podr realizar minera si es que no perjudica los objetivos por los cuales se estableci dicha rea y cumple, al mismo tiempo, con ciertos requisitos como ser compatible con la categora, la zonificacin asignada y el Plan Maestro del rea. Si la solicitud de concesin abarca total o parcialmente un rea Nacional Protegida de uso directo o zona de amortiguamiento, es el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) la institucin estatal que deber opinar favorable o desfavorablemente para su otorgamiento. 5.5 Si el rea solicitada en la concesin es zona de frontera y la persona (natural o jurdica) que realiza la solicitud es extranjera, debe obtenerse previamente un decreto supremo que lo autorice a ejercer dicha actividad en la frontera. 5.6 En caso de aquellas concesiones mineras que involucren reas que comprendan terrenos ocupados por monumentos arqueolgicos o histricos, carreteras, gaseoductos, cuarteles, obras de defensa nacional, entre otros, la legislacin sobre la materia seala que deber respetarse la integridad de las referidas construcciones e instalaciones.

Atributos del artculo 37 del TUO de la Ley General de Minera El art. 37 del TUO de la Ley General de Minera contiene un listado de los atributos comunes de los concesionarios9, que habiendo sido algunos derogados tcitamente, los hemos separado como sigue: a. Derechos vig entes: a.1. Imponer servidumbres legales o forzosas (inciso 4), lo que constituye una limitacin que se impone sobre un predio sirviente en beneficio de una concesin minera, al resultar necesaria para la racional utilizacin de la concesin. La servidumbre est regulada por el TUO de la Ley General de Minera, el artculo 7 de la Ley de Tierras y su reglamento. Cabe sealar que en la actualidad dicha servidumbre slo puede ser otorgada si no enerva el derecho de propiedad, es decir, si es posible de ejercitar sin perjudicar el resto del predio sirviente de modo tal que lo haga intil o lo afecte de manera sustantiva respecto de los fines para los cuales estaba siendo usado o estuviere destinado10.

a.2. Construir labores en concesiones vecinas o terreno franco (subsuelo no concedido) para fines relacionados con la actividad minera (incisos 5 y 6). a.3. Aprovechar sustancias minerales que contengan las aguas que alumbren sus labores (inciso 9). a.4. Inspeccionar las labores de concesiones mineras vecinas o colindantes (inciso 10), que sin embargo el titular no puede ejercitar directamente pues requiere del concurso de la autoridad minera. a.5. Ejecutar sus actividades principales a travs de empresas registradas en la Direccin General de Minera (tercerizacin u outsourcing), cuyo sustento es justamente la necesaria especialidad que deben tener estos trabajadores (inciso 11). b. Derechos derogados.Son dos: el uso minero (incisos 1, 2 y 4) y el derecho de expropiacin (incisos 3 y 7). b.1. El uso minero es un derecho especial que otorgaba al titular de una concesin minera la facultad de servirse de manera gratuita de terrenos eriazos que puedan ser tiles para el fin econmico de la concesin. Este derecho fue derogado por el art. 7 de la Ley de Tierras, cuyo texto vigente dispone que la utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras requiere de un acuerdo previo con el propietario o la culminacin del procedimiento de servidumbre. b.2. La expropiacin permite privar a un sujeto de su propiedad por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley y previo pago de una indemnizacin justipreciada11. El TUO de la Ley General de Minera, anterior en tiempo a la referida Constitucin Poltica, establece que la industria minera es de utilidad pblica y la promocin de inversiones en su actividad es de inters nacional12. La diferencia entre estos trminos ha sido entendida como suficiente para impedir la expropiacin en materia minera, y cualquier discusin al respecto ha sido superada por el antes referido art. 7 de la Ley de Tierras. Claro est, siempre cabe la posibilidad que un proyecto minero sea declarado de necesidad pblica por ley expresa, en cuyo caso resultara posible la expropiacin a su favor. Finalmente, debemos hacer mencin al derecho de utilizar las aguas (inciso 8), que no es propiamente un derecho derivado del ttulo de concesin minera, pues para tal efecto se debe tramitar el otorgamiento de este derecho mediante permiso, autorizacin o licencia, segn lo dispuesto por la Ley General de Aguas N 17752. Como se advierte, ninguno de los atributos antes mencionados estn referidos a ejercer un poder directo sobre los minerales, sino ms bien a permitir el ejercicio de la actividad de

exploracin y explotacin. En tal sentido funcionan ms que como atributos, como derechos accesorios que permiten la realizacin de esta actividad minera.

TITULO OCTAVO EXTINCION DE CONCESIONES Y SU DESTINO CAPITULO I EXTINCION Artculo 58.- Las concesiones se extinguen por caducidad, abandono, nulidad, renuncia y cancelacin. (Art. 114, Dec. Leg. N 709). CAPITULO II CADUCIDAD Artculo 59.- Es causal de caducidad de las concesiones mineras, el no pago oportuno del Derecho de Vigencia o de la penalidad segn sea el caso, durante dos aos consecutivos o

tres alternados. (*) (Art. 37, Dec. Leg. N 708). (*) Artculo sustituido por el Artculo 5 del Decreto Legislativo N 868, publicado el 01-11-96, cuyo texto es el siguiente: "Artculo 59.- Produce la caducidad de denuncios, peticiones y concesiones mineras, as como de las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, el no pago oportuno del Derecho de Vigencia o de la penalidad, segn sea el caso, durante dos (2) aos consecutivos. De omitirse el pago de un ao, su regularizacin podr cumplirse con el pago y acreditacin del ao corriente, dentro del plazo previsto en el Artculo 39 de la presente Ley. En todo caso, el pago se imputar al ao anterior vencido y no pagado." (1)(2)" (1) De conformidad con la Primera Disposicin Transitoria del Decreto Legislativo N 868, publicado el 01-11-96, la modificacin de este artculo, conforme a este Decreto Legislativo, es de aplicacin al pago del Derecho de Vigencia a partir del ao 1996, en tanto los derechos mineros no se encuentren caducos (2) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28196, publicada el 27-03-2004, cuyo texto es el siguiente: "Artculo 59.- Produce la caducidad de denuncios, petitorios y concesiones mineras, as como de las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, el no pago oportuno del derecho de vigencia o de la penalidad, segn sea el caso, durante dos (2) aos consecutivos. De omitirse el pago de un ao, su regularizacin podr cumplirse con el pago y acreditacin del ao corriente, dentro del plazo previsto en el artculo 39 de la presente Ley. En todo caso, el pago se imputar al ao anterior vencido y no pagado. Las concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero no podrn ser objeto de caducidad, transcurridos cinco (5) aos de producida la causal alegada sin que la autoridad administrativa haya emitido la Resolucin de Caducidad. Dicho plazo no ser de aplicacin en caso de que los procedimientos administrativos o judiciales respectivos se hayan iniciado antes de su vencimiento. Artculo 60.- Es causal de caducidad de las concesiones de beneficio, no ponerlas en produccin dentro del trmino otorgado por la autoridad minera as como el no pago oportuno

del derecho de vigencia de dos aos consecutivos o tres alternados.(*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS (*) (Art. 117, inc. 1) Dec. Leg. N 109). (*) Artculo derogado por la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 868, publicado el 01-11-96 Artculo 61.- Son causales de caducidad de las concesiones de labor general y transporte minero, el incumplimiento de la construccin e instalacin dentro del plazo fijado y el incumplimiento de las condiciones de su otorgamiento as como el no pago oportuno del derecho de vigencia de dos aos consecutivos o tres alternados. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS (*) (*) Primer prrafo derogado por la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 868, publicado el 01-11-96 Producida la caducidad de la concesin de labor general, la autoridad minera proceder a notificar a los concesionarios beneficiados, a fin de que stos manifiesten en un plazo de 30 das, su voluntad de sustituirse al anterior titular en el ttulo de la concesin. Vencido el plazo anteriormente sealado, si hubiese expresin favorable de dos o ms concesionarios, stos procedern a designar a un apoderado en comn, salvo que las partes interesadas hubieren manifestado su decisin de constituir una sociedad de acuerdo con la Ley General de Sociedades. Vencido el plazo establecido en este Artculo sin que ninguna de los concesionarios beneficiados hubiera manifestado su inters en sustituirse al concesionario de labor general, se dispondr el archivamiento del expediente de la concesin. (Art. 118, Dec. Leg. N 109 y Art. 43, inc. b), Dec. Leg. N 708)

CAPITULO III ABANDONO Artculo 62.- Es causal de abandono de los pedimentos de concesin, el incumplimiento por el interesado de las normas del procedimiento minero aplicables al ttulo en formacin. (Art. 119, inc. 1), Dec. Leg. N 109).

CAPITULO IV NULIDAD Artculo 63.- Es causal de nulidad de las concesiones, haber sido formuladas por persona inhbil, segn los Artculos 31, 32 y 33 de la presente Ley. (Art. 120, Dec. Leg. N 109). CAPITULO V CANCELACION Artculo 64.- Se cancelarn los petitorios o concesiones, cuando se superpongan a derechos prioritarios, o cuando el derecho resulte inubicable. (Art. 121, Dec. Leg. N 109). Artculo 65.- Las reas correspondientes a concesiones y petitorios caducos, abandonados, nulos, renunciados, y aquellos que hubieren sido rechazados en el acto de su presentacin, no podrn peticionarse mientras no se publiquen como denunciables. (Art. 122, Dec. Leg. N 109).