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El modelo canadiense de relacin con los Pueblos Indgenas en Chile : pero de cul de todos los modelos estamos hablando?

Gonzalo Bustamante Rivera1 Introduccin En las ltimas semanas dos noticias aparecidas en medios de comunicacin distintos han coincidido en el tema de la posibilidad de tomar el modelo canadiense de relacin entre el Estado y los Pueblos Indgenas para ser usados como referente en Chile. Una de estas noticias apareci en reportajes de La Tercera donde el Ministro de MIDEPLAN Joaqun Lavin hablaba de viajar en el mes de junio a Canad para conocer el modelo canadiense2, especialmente la provincia de Manitoba; la otra noticia es la entrevista al periodista Mapuche Pedro Cayuqueo, el cual mencionaba la posibilidad de tomar la experiencia de la provincia de Qubec para la reivindicacin territorial Mapuche en el programa Tolerancia Cero. La idea de tomar en cuenta la experiencia de Canad no sorprende, ya que este pais ha tenido xito en tener una imagen exterior de respeto de los derechos humanos y de xito econmico que lo posiciona como uno de los paises ms desarrollados del mundo. Sin embargo, en la medida que empezamos a conocer ms detalles de la relacin del Estado con los Pueblos Indgenas no todo es tan positivo. El hecho lamentable de que Chile es actualmente uno de los pases del continente ms atrasados en materia de los derechos indgenas, al menos puede permitir el tener la oportunidad de revisar las experiencias, positivas y negativas, de los otros paises latinoamericanos, en su mayora desde inicios de los aos 90, as como de paises como Canad, Nueva Zelanda, Noruega, Dinamarca, Suecia para usarlas como referente para cambiar la relacin Estado-Pueblos Indgenas. Sin embargo, sera mejor si este proceso de aprendizaje de otras experiencias se realizara en el marco de acuerdos, producto de rondas de negociacin y de consulta con los pueblos indgenas. La idea es que la adopcin o adaptacin de algn modelo de relacin entre el Estado y los Pueblos Indgenas no sea una nueva decisin unilateral de un gobierno. Ms aun, todas las experiencias positivas en el mundo han sido construidas en negociacin CON los Pueblos Indgenas. Brevemente voy a presentar y analizar el llamado modelo de Canad. Lo primero que hay que decir es que en realidad no existe un solo modelo sino que ms bien son varios modelos muy diversos entre s al interior de un mismo pas. En especial, voy a presentar los casos ms avanzados, sobre los cuales sera muy interesante aprender, como el caso de la nueva provincia de Nunavut, los casos de tratados modernos de la Convencin de la Baha James, y el Tratado con el Pueblo Nisga'a; luego los casos de la provincia de Manitoba (slo porque es la provincia que va a visitar el ministro Lavn, fuera de eso voy a argumentar que es uno de los peores modelos del cual aprender) y el caso de la provincia de Qubec (solo porque es mencionada por Pedro Cayuqueo). En mi opinin, s es posible aprender (y mucho) de algunas experiencias de Canad, pero hay que saber mirar dnde buscar las mejores experiencias. Tambin creo que en Canad podran aprender mucho de experiencias de pueblos indgenas en Chile y de otros paises latinoamericanos. Como informacin general, es necesario saber que en Canad se reconocen a tres tipos distintos de pueblos originarios : las Primeras Naciones, el pueblo Mestizo y el Pueblo
1 Profesor Universidad de La Frontera, Chile. Estudiante del Doctorado en Ciencias Sociales Aplicadas de la Universit du Qubec en Outaouais, Canad. Email : gonzalo_bustamante@yahoo.com 2 http://diario.latercera.com/2012/04/21/01/contenido/reportajes/25-106793-9-mapuches-lavin-mira-el-modelode-canada.shtml

Inuit. Estos tres tipos de pueblos originarios tienen un estatus legal diferente que les dan derechos diferentes. Pero adems hay que tener en cuenta que Canad es un Estado federal e histricamente la relacin entre el Estado y los pueblos indgenas (excepto el pueblo Mestizo y el pueblo Inuit) son de responsabilidad del nivel Federal, las Provincias slo tienen la responsabilidad sobre los Inuit y los Mestizo, los cuales son considerados como ciudadanos con los mismos derechos que los no indgenas. El modelo de la Provincia de Manitoba Manitoba es una provincia en el centro de Canad donde el gobierno federal ha traspasado desde los 70s algunas de sus competencias para llegar a acuerdos con comunidades indgenas para as permitir a esta provincia de impulsar proyectos econmicos. Es as como el gobierno provincial impuls a travs de la empresa pblica Manitoba-Hydro la construccin de centrales hidroelctricas, las que afectaban territorios de pueblos indgenas. En los aos 70 firman los Acuerdos de Inundacin del Norte (Northern Flood Agreements) entre el gobierno provincial, la empresa pblica provincial Manitoba Hydro y comunidades indgenas, acuerdos que permitan la construccin de las centrales. El problema es que para estos acuerdos, el gobierno provincial estableci procedimientos de toma de decisiones de las comunidades donde se asegur que una comunidad se dividiera para de esa manera contar con la aprobacin del proyecto. Wera & Martin (2008) concluyen que el gobierno provincial no actu de buena fe y el resultado de estos acuerdos es que las comunidades indgenas vieron aun ms restringidas sus autonomas polticas y econmicas. En otras palabras, en esta provincia el gobierno provincial ha actuado precisamente en contra de los derechos de estas comunidades indgenas y en lugar de mejorar sus condiciones de vida las empeoraron, todo con el objetivo de lograr el desarrollo econmico de la sociedad no indgena usando territorios indgenas. Ahora bien, en el artculo de La Tercera se menciona un programa Estrategia Regional de Turismo del Noreste de Manitoba como uno de los programas ejemplares que el ministro va a visitar para importar algunas de sus lecciones. Al momento de redactar este artculo, la nica documentacin con que cuento sobre este programa viene del mismo gobierno y se lo presenta como un programa ejemplar respecto de la colaboracin entre gobiernos federal, provincial y comunidades indgenas. Sin rechazar que pueda ser un buen programa, el problema es que en una misma provincia, un mismo gobierno provincial ha llegado a acuerdos que han sido fuertemente criticados tanto por los mismos indgenas como por investigadores y que han deteriorado an ms las condiciones de vida de las comunidades indgenas, y con otras comunidades ha llegado a acuerdos que son considerados ejemplares. Esta falta de coherencia entre las polticas hacia los pueblos indgenas de esta provincia debe, en mi opinin, llevar a mirar con mucha precaucin la importacin del caso de Manitoba. Si el gobierno quiere conocer polticas que pudieran inspirar un verdadero cambio en las polticas indgenas en Chile, entonces lo mejor sera que mire el caso de provincias que sean ms coherentes e integrales, lo que no parece ser el caso de Manitoba. El modelo de La Convencin de la Baha James, la Paz de los Bravos y el acuerdo de Sanarrutik en la Provincia de Qubec En los aos 70s, la sociedad de la provincia de Qubec (de origen francs) se encontraba en plena transformacin tanto econmica como poltica. En este contexto el gobierno provincial decide impulsar la integracin de la regin norte de la provincia (que cuenta con poca poblacin y sta es mayoritariamente indgena) a travs de la construccin de enormes centrales hidroelctricas.

El gobierno inicia las obras, pero es sorprendido por la reaccin de las comunidades indgenas, especialmente del Pueblo Cri y del Pueblo Inuit, los que logran una medida judicial que detiene las obras ya que sus territorios estaban protegidos por ley y no haban sido consultados. Solo a partir de esta reaccin el gobierno inicia las negociaciones para poder continuar la construccin de las centrales hidroelctricas bajo una lgica de tipo vamos a construir de todas formas las centrales, pero negociemos qu quieren ustedes a cambio , la respuesta fue queremos autogobierno, ser tratados como nacin y recibir parte de los beneficios econmicos producidos por las centrales en nuestros territorios . Tras aos de complejas negociaciones, finalmente el ao 1975 se firma entre el gobierno federal de Canad, el gobierno provincial de Qubec, la empresa pblica provincial Hydro-Qubec, el Gran Consejo de la Nacin Cri y la Asociacin de los Inuit del Norte de Qubec el acuerdo llamado Convencin de la Baha James. Esta Convencin es vista como un nuevo tipo de tratado entre Canada y pueblos indgenas, que supera la visin paternalista y colonial de los tratados anteriores con otros pueblos. La Convencin contempla el traspaso de competencias del gobierno federal hacia el gobierno provincial en la relacin con los pueblos Cri e Inuit; la creacin de instituciones de gobierno (de salud, educacin, servicios sociales, desarrollo econmico, medio ambiente, justicia) algunas provinciales otra federales bajo administracin Cri e Inuit sobre territorios claramente definidos; organizacin del territorio en tierras de tres tipos3; la renuncia a todo tipo de derecho territorial previo por los Inuit y Cri (la Convencin viene a establecer nuevos derechos); la aceptacin que el gobierno provincial de Qubec puede finalmente construir las centrales hidroelctricas bajo el marco de los derechos establecidos por la Convencin (por lo que Cris e Inuits retiran las medidas judiciales que detenan las obras) y el establecimiento de medidas econmicas de compensacin y comparticin de los beneficios creados por las centrales hidroelctricas (se contemplaba un total final de 234 millones de dlares que anualmente se traspasan a las organizaciones Cri e Inuit). Posteriormente, en los aos 80 el gobierno de Qubec, los Cri y los Inuit vuelven a abrir las negociaciones para ampliar los trminos de la Convencin en una negociacin definida de Nacin a Nacin y que finalmente es adoptada en la llamada Paz de los Bravos entre el gobierno de Qubec y el Consejo Cri y Acuerdo Sanarrutik entre el gobierno de Qubec y la Asociacin de los Inuit del Norte de Qubec. La motivacin para el gobierno provincial era ampliar el desarrollo econmico del territorio, en tanto para Cris e Inuit la motivacin fue obtener aun mayor grado de autogobierno en sus territorios. Estos acuerdos finalmente fueron firmados el ao 2002. De acuerdo a Martin & Wera (2008), la Paz de los Bravos significa : un acuerdo de 50 aos de duracin; un acuerdo poltico y econmico integral, que establece una relacin de nacin a nacin entre Qubec y la nacin Cri (p.70); el pago anual de Qubec a los Cri de aproximadamente $70 millones de dlares (aproximadamente $35 mil millones de pesos, para un pueblo de unas 12.000 personas) y mantener una relacin basada en los cuatro principios siguientes :
3 Tierras de Categora I : de uso o propiedad exclusivo Cri o Inuit. Corresponde a un 1,3% del total del territorio de la Convencin. Tierras de Categora II : tierras pblicas donde Cris e Inuits tienen derechos exclusivos de caza, pesca, trampeo. Corresponden a un 14,4% del total del territorio de la Convencin. Tierras de Categora III : tierras pblicas, pero donde Cris e Inuits tienen derechos de caza, pesca y trampeo sin necesidad de solicitar permiso al gobierno, los no indgenas tambin pueden cazar y pescar, pero necesitan solicitar permiso al gobierno. Total del territorio de la Convencin : poco ms de 1 milln de hectreas (aproximadamente toda la Patagonia chilena y argentina y un poco ms).

Respeto por los valores Cri y sus formas de vida tradicionales, as como a su preocupacin por el desarrollo sustentable; Mayor autonoma y autodeterminacin de los Cri respecto de su desarrollo econmico; Establecimiento de una relacin de confianza entre Qubec y la nacin Cri; Cooperacin mutua para el seguimiento sistemtico del acuerdo y la solucin de las disputas a travs del dilogo y la mediacin en lugar de las acciones judiciales. (p.70). En trminos de beneficios compartidos la Convencin de la Baha James y la Paz de los Bravos implican : Fondos anuales de compensacin, por un periodo de 50 aos, los que estn destinados a cada Nacin Creacin y financiamiento de programas especiales de caza para la mantencin de los modos de vida de cada pueblo Transferencia de la gestin de salud, educacin, servicios sociales, desarrollo econmico directamente a cada nacin Creacin de infraestructura que beneficie a las comunidades Creacin de empleo para los miembros de la comunidad (pese a que en realidad se crearon pocos empleos para el caso Inuit) El reconocimiento de tierras de derecho exclusivo indgena El reconocimiento de tierras de derechos compartidos entre la sociedad canadiense y las comunidades indgenas El acuerdo de generar polticas de desarrollo sustentable entre los pueblos Cri, Inuit y el gobierno de Qubec A cambio, el gobierno provincial gan mayor capacidad de impulsar el desarrollo hidroelctrico y econmico en general sobre el territorio de la Convencin. Si bien los orgenes de la Convencin de la Baha James y la Paz de los Bravos y Acuerdos de Sanarrutik posteriores son an de tipo colonial (un gobierno que asume que puede disponer de los territorios y de las comunidades indgenas a su voluntad y que asume una actitud paternalista al pensar poder definir por s mismo lo que mejor conviene a los indgenas), tambin es interesante como las negociaciones y acuerdos finales soprepasan esta lgica inicial, al punto que tanto Cris como Inuit finalmente consideran que el gobierno finalmente los ha reconocido como Naciones con las cuales se debe negociar entre iguales. Lo aportador, para Chile, de estos acuerdos es que es reconocido como uno de los casos ms avanzados, donde el gobierno ha reconocido oficialmente que las negociaciones ocurren entre naciones distintas y que el objetivo es lograr acuerdos que beneficien a todas las partes. Asimismo, estos acuerdos reconocen derechos y niveles de autonoma territorial y de autogobierno muy superiores a los reconocidos a los dems pueblos indgenas. Las negociaciones fueron complejas y conflictivas, muchas veces resueltas por los tribunales, sin embargo tanto Cris como Inuit finalmente expresan estar satisfechos de los resultados ya que explcitamente se les reconocen derechos territoriales y de autonoma, adems de obtener compesaciones econmicas significativas por la prdida o alteracin de sus territorios. Lecciones posibles? Este caso demuestra que s es compatible con los Estados modernos el reconocimiento del status de naciones de los pueblos indgenas, de la necesidad de negociar de nacin a nacin como un enfoque ms adecuado para la relacin con los pueblos indgenas, que los resultados finales dejan satisfechos a todas las partes, que establece derechos y obligaciones de forma clara y consensuada y que (probablemente esto le va a interesar al gobierno) este tipo de acuerdos permite la relacin no conflictiva y permite ampliar el desarrollo econmico. A partir de este ejemplo, Chile podra

desarrollar negociaciones reconociendo el carcter de pueblos de los pueblos indgenas, negociar en condiciones de igualdad y respeto, estableciendo altos niveles de autonoma y autogobierno, bajo condiciones claramente establecidas y consensuadas y que permitan la coexistencia respetuosa. El modelo del Acuerdo con el Pueblo Nisga'a Las negociaciones para la formulacin del Acuerdo Final Nisga'a (Nisga'a Final Agreement) comenzaron en 1991y buscaban redefinir la relacin entre el Pueblo Nisga'a y los gobiernos federal y provincial de Columbia Britnica, lo que permitira resolver los problemas de derechos territoriales y as facilitar la explotacin econmica de sus recursos. A diferencia de la Convencin de la Baha James, este acuerdo no exige a los Nisga'a el renunciar a sus derechos indgenas, a condicin que estos no interpongan nuevas reivindicaciones basados en derechos indgenas en el futuro. El acuerdo incluye el establecimiento de instituciones de gobierno administradas por los Nisga'a, lo que incluye el derecho a definir la ciudadana Nisga'a, derechos a la gestin de su territorio, y sobre su lengua y cultura. Tambin el acuerdo les reconoce derecho a establecer algunas leyes propias, las que se deben complementar con las leyes provinciales y federales. En algunos temas los Nisga'a pueden tener sus propias formas de abordaje, siempre y cuando se equiparen o superen a las que existen a nivel provincial y federal. Finalmente, se incluyen tambin el traspaso de fondos desde el gobierno, cuotas de pesca y caza, autonoma gubernamental sobre 2000 km cuadrados, fondos para sus programas de salud, educacin, servicios sociales, etc. Qu aportara este modelo para Chile? Este acuerdo es muy parecido a la Convencin de la Baha James (a ambos se les reconoce como tratados modernos ), excepto que de menores dimensiones territoriales y econmicas, aunque una diferencia significativa es que en el caso Nisga'a no se exigi que renuncien a sus derechos territoriales, aunque se les restringi su posibilidad de invocacin de estos derechos en situaciones futuras. Entonces, este acuerdo y la Convencin de la Baha James muestran un cierto modelo en comn para establecer un proceso de negociacin entre el Estado y algunos pueblos indgenas (a quienes se reconoce el carcter de naciones o pueblos ) para determinar con la mayor precisin posible derechos territoriales sobre un territorio claramente delimitado, estableciendo altos niveles de autonoma gubernamental indgena sobre esos territorios, sobre la base de estructuras de gobernanza occidentales, adaptadas en alguna medida a las culturas indgenas y con algunas posibilidades de introducir instituciones indgenas. Adems, este modelo implica reconocer derechos territoriales exclusivos sobre partes del territorio, donde cada pueblo puede establecer el tipo de gestin de sus recursos con bastante (pero no completa) autonoma como por ejemplo, para exigir royalties a las industrias extractivas que quieran (y sean aceptadas) desarrollar sus actividades en el territorio contemplado por el acuerdo, donde estos royalties pueden ser, o no, compartidos con el gobierno. Sera como si el gobierno en Chile negociara con uno o ms pueblos indgenas, o algunas comunidades de alguno de los pueblos, para determinar derechos territoriales y de autogobierno sobre territorios tradicionales indgenas claramente delimitados, donde las comunidades tendran derecho a gestionar y administrar de acuerdo a sus culturas, visiones, prioridades, la mayora de los servicios que el Estado brinda a los ciudadanos (salud, educacin, gestin de recursos naturales, servicios sociales, programas de empleo, etc.); tendran derecho a exigir impuestos o royalties determinados a cualquier compaa externa que sea aceptada para desarrollar actividades productivas o extractivas dentro del territorio; establecera compensaciones econmicas sea permanentes o bien por un periodo de tiempo

determinado, sea en montos fijos o bien dependiendo de los ingresos de la produccin extractiva al origen del acuerdo (como las centrales hidroelctricas en el caso de la Convencin de la Baha James) y otras medidas especficas de acuerdo a las demandas de cada pueblo indgena y a la apertura a negociar del gobierno. El modelo de Nunavut El ao 1999 fue creada la provincia de Nunavut (que significa Nuestra Tierra y que corresponde a un 20% del total del territorio de Canad), a partir una parte del Territorio del Noroeste (una provincia tiene ms competencias y nivel de autogobierno que un territorio en Canad). Las negociaciones para lograr crear esta provincia comenzaron en los aos 70. En este caso se debe entender que es un territorio con escasa poblacin, la cual es mayoritariamente indgena Inuit (aproximadamente 25 mil habitantes, 85% de ellos son Inuit). El hecho que sea Inuit significa en Canad que son considerados como ciudadanos como cualquier otro canadiense (lo cual se parece a la situacin actual en Chile, donde los indgenas son considerados como individuos iguales en derechos a los dems). El acuerdo que crea Nunavut incluye derechos sobre el territorio, derechos a compartir los royalties de la extraccin de minerales, petrleo y gas, derechos a la gestin de los recursos naturales, recepcin de fondos econmicos desde el gobierno federal para la gestin gubernamental, derecho a rechazar en primera instancia proyectos comerciales sobre recursos naturales de la provincia. A cambio, los Inuit debieron renunciar al reclamo de derechos basados en el estatus de indgenas. El desafo enfrentado fue la necesidad de crear una unidad territorial del Estado donde las comunidades Inuit fueran mayoritarias y donde pudieran ejercer altos grados de autonoma y autogobierno dentro de estructuras del Estado canadiense. Uno de los puntos ms complejos del caso de Nunavut es que ste se basa en que la poblacin Inuit es la mayoritaria en este territorio. La lgica es que al ser mayoritarios en esta nueva provincia, los Inuit van a ser capaces de usar la institucionalidad canadiense para definir la provincia de acuerdo sus propias prioridades y basados en su propia cultura, lo que sera considerado expresin de su autodeterminacin. Sin embargo, la situacin demogrfica es tan especial que se reconoce que basta que se descubra un yacimiento importante de algn mineral para que miles de nuevos trabajadores no indgenas lleguen a la provincia y puedan dejar a los Inuit como minora en una provincia que fue diseada para ellos. Algunas crticas que se han formulado a la creacin de Nunavut son el riesgo que se transforme en un instrumento occidental para asimilar a los Inuit ya que stos tienen que hacerse cargo de instituciones ajenas a su cultura; la exigencia de que renuncien a sus derechos indgenas para que puedan adoptar los derechos de ciudadanos de una provincia y finalmente (la crtica liberal), que establece un criterio racial para la constitucin de una provincia y sus ciudadanos. Qu podra aportar este caso a Chile? El caso de Nunavut correspondera aproximadamente a la posibilidad de crear unidades territoriales del Estado donde la poblacin indgena sea mayoritaria, manteniendo las mismas instituciones comunes a toda otra unidad territorial del pas, pero agregando tipos de instituciones de origen indgena y que permitan un efectivo control de stos sobre las decisiones internas. Sin embargo, la alta fragmentacin y discontinuidad de los territorios indgenas en Chile, probablemente hacen que este modelo sea aplicable solo en algunos pocos casos, por ejemplo en el caso Rapa Nui u otro. En el fondo, usando este modelo un pueblo indgena controlara polticamente una unidad territorial que contiene bsicamente la misma institucionalidad (no indgena) que las otras y este control poltico sobre esa unidad territorial correspondera a su autonoma y autogobierno.

El modelo de la Provincia de Qubec Agrego la breve revisin de este modelo ya que no me queda claro si Cayuqueo se refiere a Qubec por la experiencia de la Convencin de la Baha James o ms bien por la autonoma poltica de la poblacin quebequense al interior de Canada. Este modelo tiene una connotacin ms profunda dentro de Canad, cual es objetivo de construir un pais que en su interior contiene dos sociedades cultural, histrica y lingsticamente diferentes : la poblacin de origen francesa de Qubec y la poblacin de origen anglosajona. Y ms aun, algo de lo cual Chile podra aprender, el objetivo de construir un pais que sea viable reconociendo su diversidad cultural y lingstica. Con este ltimo objetivo, el Estado de Canad se ha construido con un altsimo grado de autonoma de cada provincia, justamente para permitir que la sociedad quebequense pueda continuar al interior de Canada, permitiendo as regular adecuadamente los conflictos producto de esta diversidad. Entonces, la poblacin quebequense tiene su propia provincia, al interior de la cual cuentan con altos grados de autonoma poltica para definir sus propios modelos de educacin, salud, impuestos, polticas de inmigracin, etc. todo en el marco del Estado federal de Canad. Al igual que en el caso de Nunavut, esta autonoma poltica en tanto provincia que les permite preservar su lengua y cultura propia, se basa fundamentalmente en que al interior del territorio los quebequenses son an la mayora de la poblacin. Un cambio en esta condicin de mayoritarios dentro de la provincia es crtica (al igual que en Nunavut), por ello para Qubec es esencial tener control sobre una funcin que generalmente se reserva al gobierno provincial : las polticas de inmigracin. Manteniendo control sobre las polticas de inmigracin Qubec puede priorizar la inmigracin de poblacin de habla francesa, lo que es un rasgo crtico de la identidad de la poblacin. Aplicado este modelo al caso chileno, sera muy parecido a la situacin de Nunavut, es decir, el establecimiento de un territorio delimitado donde un pueblo indgena sea mayoritario y donde se le reconozca el mismo estatus que las otras unidades administrativas del Estado, donde puedan ejercer grados de autonoma gubernamental sobre sus sociedades. Por ejemplo, podra ser la creacin de una regin indgena (aunque en Chile las regiones tienen escasa autonoma gubernamental, comparadas con las provincias en Canad), donde todas las instituciones polticas de una regin quedaran en manos indgenas (ya que son la mayora de la poblacin), donde stos tendran un intendente propio, gobernadores propios, un CORE propio, organizacin de municipalidades segn consideren ms adecuado, SEREMIs propios, etc. Conclusiones Canad tiene experiencias muy interesantes de las cuales sacar lecciones para adaptarlas al caso chileno (u otros paises). Tambin tiene experiencias de las cuales sacar lecciones para no importarlas en ningn pas (como el caso de las centrales hidroelctricas en Manitoba, el modelo del sistema de reservas indgenas o de las Reivindicaciones de Tierra (Land Claims), etc), los cuales no he presentado en este texto. No hay que pensar en Canad como UN modelo de relaciones entre Estado y Pueblos Indgenas, en realidad hay que pensarlo como VARIOS modelos, todos coexistiendo en territorios diferentes dentro del mismo pas, el cual acepta esta gran diversidad interna para lograr que todas estas sociedades y culturas distintas coexistan dentro del mismo pas. Sin embargo, ninguno de los modelos existentes en Canad es considerado como

una forma de superacin del colonialismo, todos continuan (incluso los casos ms avanzados) siendo formas o del antiguo colonialismo, o bien de neocolonialismo o bien, a medio camino entre el neocolonialismo y alguna forma de real postcolonialismo. Los modelos ms avanzadas y sobre las cuales Chile podra profundizar para adaptarlos al pas son, en mi opinin, la Convencin de la Baha James (y los posteriores Paz de los Bravos y Acuerdos de Sanarrutik, todos en Qubec), el Acuerdo Nisga'a (Provincia de Bristish Columbia) y la creacin de la Provincia de Nunavut. Estas experiencias son ms avanzadas porque todas implican el reconocimiento al carcter de nacin o pueblo de la poblacin indgena de un territorio, todas reconocen el derecho a la autonoma territorial y al autogobierno y asumen el control indgena en la administracin de las instituciones de gobierno, en la gestin del territorio, en el control sobre industrias extractivas, en el control sobre sus lenguas y culturas, as como en recibir financiamiento del gobierno para un adecuado funcionamiento. Sus desventajas son el carcter criticable que toma el derecho indgena (en la mayora de los casos se les exige renunciar a sus derechos ancestrales, los que son reemplazados por los derechos establecidos en los acuerdos); las limitaciones a la autonoma y autogobierno, ya que en el fondo el derecho de autogobierno se entiende como el traspaso de las funciones del gobierno federal y/o provincial (de tipo occidental) a las comunidades indgenas, las que ahora pueden administrar ellas mismas lo que antes administraba el gobierno; las limitaciones al derecho territorial, ya que se establecen distintos niveles de autonoma territorial (una parte ms reducida del territorio queda bajo control casi exclusivo indgena, otra parte queda bajo la cogestin indgena y gubernamental y otras pueden quedar bajo derechos compartidos de uso con la poblacin no indgena); adems que todos los casos se originan ms por la necesidad de regular los derechos territoriales para proceder a la extraccin de recursos ms que a la necesidad de responder a las reivindicaciones territoriales indgenas (ese es el motivo de por qu reivindicaciones de otros pueblos indgenas no han recibido el mismo trato desde los gobiernos provinciales o federal, ya que se trata de territorios que no son de mayor inters econmico). El caso del modelo de la Provincia de Qubec es distinto. Si bien tiene la ventaja de permitir la coexistencia de sociedades diferenciadas al interior de un mismo pas, otorgando bastante autonoma poltica a la provincia, en el fondo aqu la diversidad cultural no se refiere a la originada por la presencia de Pueblos Indgenas, adems que se basa en la premisa que la poblacin a la que se quiere proteger su cultura y lengua es la mayoritaria y que existe una cierta continuidad territorial. La desventaja para aplicarla en Chile, en eso se parece al caso de Nunavut, es que este modelo exige que la poblacin indgena sea mayoritaria y que exista un alto grado de continuidad territorial, lo cual reduce sus posibilidades de aplicabilidad, ya que implicara crear regiones indgenas sobre territorios o muy reducidos o muy fragmentados para poder asegurar que la poblacin indgena sea realmente mayoritaria y as se asegure que sus decisiones les permitan resguardar sus identidades, culturas y lenguas. Quiz la posibilidad de crear municipalidades indgenas sea ms viable, excepto que los municipios tienen escaso poder de decisin en muchas de las funciones del gobierno. Finalmente, de todos los modelos aqu revisados, el modelo de la Provincia de Manitoba sera el peor de todos, ya que sera el caso de una unidad territorial del Estado donde coexisten las peores prcticas con las mejores prcticas hacia los pueblos indgenas. En todo caso, estas incoherencias se observan tambin en las otras provincias revisadas, aunque en menor medida, ya que el caso de la Convencin de la Baha James slo incluye a dos de los 11 pueblos indgenas existentes en la provincia, muchos de los pueblos no incluidos en esta convencin reciben un trato muy distinto (por ejemplo, ver el conflicto con el

Pueblo Mohawk de la Crisis de Oka ); lo mismo se observa en el caso de la Provincia de British Columbia donde el Pueblo Nisga'a logr un acuerdo que es muy distinto al trato que reciben los dems pueblos existentes en la provincia. Para terminar, como seal al inicio, en mi opinin cualquier modelo que se adopte para ser adaptado al pas debe ser hecho en el marco de una negociacin y un acuerdo con los pueblos indgenas y no una decisin unilateral del gobierno. Si hay algo que se puede aprender de los modelos canadienses ms avanzados es este carcter de relacin de nacin a nacin , relacin que se basa en negociaciones largas y complejas sobre principios comunes y para el bienestar comn como sociedades diferenciadas, con claras delimitaciones de derechos, obligaciones y territorios implicados. De inspirarse Chile de estos modelos canadienses ms avanzados, debera hacerlo superando las limitaciones que estos tienen : la motivacin por alcanzar estos acuerdos con los pueblos indgenas debiera ser para el respeto de sus derechos y lograr la coexistencia respetuosa de las sociedades culturalmente diferenciadas que existene en el pas (y no slo para abrir la va a la explotacin econmica de los territorios cubiertos por los acuerdos); la no extincin de los derechos indgenas reconocidos por los instrumentos internacionales suscritos por Chile (los acuerdos debieran aplicar los derechos territoriales de los pueblos indgenas y no reemplazarlos como en Canad); los acuerdos debieran ser la expresin de un real nuevo enfoque de relaciones que realmente superen el neocolonialismo an existente. Entonces, la pregunta sigue abierta : de cul modelo de relaciones entre Estado y Pueblos Indgenas estaramos hablando para Chile? Bibliografa de consulta Caso Manitoba : Martin, T. & Hoffman, S. (2008). Power struggles : Hydro development and First Nations in Manitoba and Qubec. University of Manitoba Press. Aboriginal Affairs and Northern Development Canada. Atii Askii : Land of the Caribou : Building Community Partnerships for the Northwestern Manitoba Regional Tourism Strategy. Link http://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1310055594085 Martin, T. (2010). Vers la fin du Contrat colonial moderne ? Le cas des ententes hydrolectriques au Qubec et au Manitoba. Globe Revue internationale d'tudes qubcoises, Vol. 13, N 2, pp. 125-150. Caso Convencin de la Baha James (Qubec) : Aboriginal Affairs and Northern Development Canada. James Bay and Northern Quebec Agreement and The Northeastern Quebec Agreement 1998-1999 Anual Report 1999-2000 Annual Report. Link http://www.aadncaandc.gc.ca/eng/1100100030848/1100100030850 Desbiens, C. (2004). Nation to Nation : defining new structures of development in Northern Quebec. Economic Geography, Vol. 80, N 4, pp. 351-366. Martin, T. & Hoffman, S. (2008). Power struggles : Hydro development and First Nations in Manitoba and Qubec. University of Manitoba Press. Martin, T. (2005). De la banquise au conglateur. Les Presses de l'Universit Laval. Martin, T. (2010). Vers la fin du Contrat colonial moderne ? Le cas des ententes

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