Informe Anual sobre derechos humanos 2005 Condiciones Carcelarias I. CONDICIONES BSICAS DE VIDA Y HACINAMIENTO, PROBLEMAS Y CONSECUENCIAS 17.

Existe un consenso bastante generalizado en cuanto a que el hacinamiento y, por cierto, sus consecuencias inmediatas constituye uno de los problemas centrales del sistema penitenciario chileno. Se trata, en estricto rigor, del asunto relativo a la falta de plazas o cupos en los penales derivado de la gran cantidad de personas que se mantienen e ingresan ao a ao al sistema. Es, objetivamente, una cuestin de infraestructura1: las crceles simplemente no dan abasto. Esta situacin, sin embargo, 18. no va acompaada de una atencin significativa de la opinin pblica al respecto. De acuerdo a las cifras de Gendarmera de Chile, al mes de septiembre de 2004 el sistema penitenciario atiende a un total de 66.103 personas. De tal cantidad, 35.355 personas (53,48% del total) se encuentran en el sistema cerrado que corresponde a aquellos internos recluidos en los recintos penitenciarios del pas, 505 (0,76% del total) se encuentran en el sistema semiabierto donde el cumplimiento de la condena se realiza en un Centro de Educacin y Trabajo que puede ser de carcter rural (colonias agrcolas) o de carcter urbano (talleres industriales); y 30.243 personas (45,75% del total) se adscribe al sistema abierto, donde el cumplimiento total o parcial de la pena se verifica en el medio libre. 18. Lo central, con todo, radica en la falta de capacidad de los recintos penales para atender de manera satisfactoria a la cantidad de reclusos en contacto con el sistema penitenciario. As, de acuerdo a las cifras existentes, el sistema penitenciario chileno cuenta con una capacidad real de atencin de aproximadamente 22.000 internos, lo que genera un dficit si se considera que al 28 de febrero del 2005 Gendarmera atiende en el sistema cerrado a 38.092 personas de aproximadamente 16.000 plazas2. 20. Cabe precisar que las cifras existentes en relacin a los niveles de hacinamiento del sistema penitenciario chileno no siempre concuerdan 4. De acuerdo a una investigacin realizada por la Fundacin Paz Ciudadana5, esta diferencia se explicara en razn de las distintas formas de entender la idea de capacidad del recinto penal, ya que algunos estiman que correspondera a la capacidad para la que el recinto fue diseado originalmente y otros incorporaran a tal concepto el aumento de plazas obtenido mediante ampliaciones realizadas con posterioridad, disminuyndose considerablemente, en las cifras, los ndices de hacinamiento. El estudio advierte que a la hora de analizar las cifras de hacinamiento carcelario debe considerarse la calidad de las plazas que se obtienen por medio de las ampliaciones de recintos penales, pues, en caso contrario se alterara la representatividad de tales indicadores. En efecto, sostiene que en el anlisis del aumento de plazas no se cuenta con estndares acerca del espacio por recluso en las celdas, comedores, talleres, baos o patios, lo que genera distorsiones de la realidad.

20. En el contexto latinoamericano, las diferentes cifras concuerdanen que Chile es el Estado que cuenta con un mayor nmero de reclusos por cada 100.000 habitantes, con una tasa de 238presos en el ao 2003, superando por mucho al resto de los pases. 21. Como ya sealamos, un recinto penal sobrepoblado, adems de constituir una infraccin al derecho de cada recluso a tener un espacio mnimo suficiente para desenvolverse, genera una serie de perjuicios adicionales, entre ellos el deterioro en la calidad de las prestaciones que recibe la poblacin penal como consecuencia de la distribucin a un mayor nmero de personas; deficiencias en la seguridad de los penales; aumento de la tasa de motines y huelgas; y un mayor aumento de la violencia entre los reclusos entre s y entre estos y funcionarios de Gendarmera, el que escapa al control institucional. Se trata de que todos los problemas inherentes a la vida en la crcel aumentan considerablemente cuando existe gran cantidad de personas recluidas en un lugar que carece de condiciones para ello. b) Niveles de seguridad b.1) Dotacin de gendarmes 89. Adems del hacinamiento, otro de los factores que permiten explicar los bajos niveles de seguridad al interior de los penales 90. radica en la escasa dotacin de funcionarios de Gendarmera en relacin a la poblacin penal existente y las deficitarias condiciones laborales en que se desempean. Por supuesto, un escaso nmero de gendarmes importa necesariamente una disminucin en la calidad de la vigilancia y seguridad de los internos. De acuerdo a las cifras existentes, los niveles de crecimiento de la planta de gendarmes no es proporcional a las tasas de crecimiento de la poblacin penal. As, en el ao 1980 existan 4.663 vigilantes y 413 oficiales en relacin a una poblacin de 15.230 personas recluidas. Al ao 1999, haba 5.399 vigilantes y los mismos 413 oficiales para una poblacin que aument a 30.051 internos. En el ao 2003, la situacin prcticamente no vara: 5.361 vigilantes y los mismos 413 puestos de oficiales para una poblacin de 36.331 reclusos. Lo anterior es ilustrado por medio de la siguiente tabla comparativa. Ao 1980 1999 2003 Vigilantes 4.663 5.339 5.361 Oficiales 413 413 413 Pob. Penal 15.230 30.051 36.331

IX. MUJERES Y CONDICIONES CARCELARIAS 172. Se reproduce en los Centros de Orientacin Femeninos (COF) el fenmeno de la mala alimentacin. Muchas internas evitan consumir la comida de los ranchos principalmente por la mala calidad, a pesar de que en el caso de Santiago dicha situacin depende del sector del Centro en que se encuentren, ya que el mejor en este sentido es el sector denominado Esperanza que cuenta con una alimentacin de muy buena calidad106, mientras que en los dems sectores la comida entregada es de mala calidad. 172. Otra situacin comn a los lugares de detencin de mujeres y hombres es el trato que se da a las visitas. Las condiciones de revisin son extremas sobre todo

en el caso de las mujeres lo que lleva a que haya familiares que declinen visitar a las internas. 173. Tambin se reproduce el fenmeno de que no se informa a las reclusas respecto de aquello que pueden o no hacer y de las sanciones de que sern objeto; las reclusas aprenden observando aquello que est prohibido y con su propia experiencia los castigos que se les pueden aplicar; tampoco pueden realizar reclamos o impugnar la sancin que se les aplica. 173. Por ltimo, otras situaciones que se reiteran en el interior de las crceles de mujeres es el de la ineficacia de la rehabilitacin; el menoscabo a la integridad fsica de las internas y la pauprrima atencin mdica. 173. Referente a la rehabilitacin, los talleres que se realizan son solo de recreacin o para obtener beneficios. 173. Sobre el menoscabo a la integridad fsica de las internas, se genera el mismo fenmeno que los hombres: las mujeres son encerradas a las cinco de la tarde y una vez que aquello sucede, los gendarmes no tienen mayor grado de intervencin, producindose en algunos sectores rias, ajustes de cuenta, abusos sexuales y robos. 174. Sobre la salud, al igual que en los recintos penitenciarios de hombres, los Centros de orientacin femeninos cuentan con una unidad de atencin mdica, conocida como Enfermera, las cuales segn las declaraciones de las internas entrevistadas tienen un funcionamiento defectuoso. 1. Hacinamiento 174. Menos impactante que en los recintos de hombres, pero de todos modos vulnerador de derechos es el hacinamiento que se genera en los centros de orientacin femeninos. Por ejemplo, en el de Santiago, en el sector denominado COD los espacios son reducidos y al recibir a las detenidas se genera un fenmeno de la aglomeracin. 175. Como ya hemos mencionado, el hacinamiento trae aparajedas precarias condiciones de higiene para los reclusos y reclusas. En el caso particular de las mujeres constatamos, no osbtante, que existe entre las internas una mayor conciencia que entre los hombres al respecto, lo que las lleva a organizarse y formar verdaderos equipos de aseo e higiene y a mantener un aspecto personal mucho ms mejorado que el de los hombres pese a que las condiciones con que ellas cuentan son precarias. 2. Prcticas de malos tratos y castigos 175. Cabe recordar que esta situacin es una de las ms graves que hemos detectado en las crceles de hombres. En el caso de las mujeres constatamos que estas vulneraciones tienen lugar en menor medida. 176. De acuerdo a los relatos de las personas que fueron entrevistadas, dos son los castigos que se aplican en los Centros de Orientacin Femeninos, los cuales adolecen de falta de un procedimiento claro y trasparente. Ellos son la celda de castigo y la restriccin de las visitas. Sobre las celdas de castigo, o como las

llaman en el COF de Santiago los rosados, la situacin no vara mucho respecto de la situacin de los hombres, ya que las celdas se caracterizan por poseer mnimas dimensiones y albergar en algunas situaciones a un nmero excesivo de reclusas por ejemplo, despus de los allanamientos, pero en trminos generales las mujeres que estuvieron all afirmaron haber estado solas y adems apreciamos que la aplicacin de este castigo es poco frecuente y solo para casos graves respetndose las horas de patio y de comida. 176. As, es la restriccin de las horas de visita la principal sancin que se aplica en el interior de los recintos de detencin femeninos. Las reclusas normalmente tienen derecho a dos visitas a la semana de tres horas cada una, pero si incurren en peleas, falta de respeto a las funcionarias o se atrasan para la cuenta, se les restringe el horario de las mismas: 3. Visitas ntimas y condicin sexual de las internas 177. En investigaciones anteriores qued reflejado que en muy pocos penales del pas los reclusos pueden optar a mantener relaciones sexuales con sus parejas en un espacio privado como el caso del CDP de Arica107, y que se produca una discriminacin al permitir que solo los hombres en los lugares de visitas tuvieran relaciones sexuales con sus parejas en el interior de las carpas artesanales denominadas camaros108, mientras que a las mujeres se les tena estrictamente prohibida la posibilidad de mantener relaciones sexuales con sus parejas 109. 177. La poltica antes mencionada de Gendarmera ha cambiado, permitindoseles a las internas acceder a las visitas ntimas siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a) 3 bimestres de buena conducta; b) Salud compatible; c) que se acredite la utilizacin de un sistema de prevencin de embarazo; d) que se acredite una pareja estable a lo menos en seis meses; e) examen de VIH y f) estar condenada. El cambio en la poltica de Gendarmera representa un avance. Sin embargo, algunos de los requisitos sealados restringen indebidamente este derecho. Por ejemplo, los tres bimestres de buena conducta, los seis meses de pareja estable y el hecho de que la mujer est condenada hacen que acceder a las relaciones sexuales sea muy difcil en la prctica. Ello es especialmente significativo respecto del ltimo requisito, que deja afuera a las internas detenidas y procesadas, que componen un nmero importante de la poblacin penal. En algunas regiones constatamos que el requisito de los seis meses de estabilidad con la pareja se modificaba exigiendo el matrimonio, lo cual ha generado un deseo en algunas internas de casarse rpidamente para poder optar a las visitas. 178. Otro fenmeno que detectamos es una tendencia en un nmero importante de internas a desarrollar conductas lsbicas dentro del recinto penitenciario. Las carencias afectivas, el abandono de la familia y las limitaciones a las visitas ntimas son algunos de los factores que influyen para que ello ocurra. 178. Estas conductas se desarrollan con mayor o menor grado de publicidad dependiendo del recinto en que se encuentren las internas. Por ejemplo, en Santiago ests conductas no se sancionan por parte de las Gendarmes y se las tolera, pero en algunos lugares como Arica se castiga a las parejas, prohibindoles que anden de la mano o manifestando su tendencia sexual.

178. Aqu dentro hay un alto porcentaje de lesbianismo, creo que se produce por la falta de afecto, la gran mayora de las internas que llegan quedan solas y hacen grupo, estn tan solas que hacen 179. vnculos, no creo que sea una conducta que venga de afuera, ellas encuentran amigas y se relacionan. (Interna COF Santiago) 179 S, se da mucho, la razn es la jefatura, aqu es aceptable, hay penales donde no se acepta y se sanciona como mala conducta, yo estuve en Arica y no se aceptaba, aqu en Santiago s. Creo que eso se da pasajeramente por falta de cario y afecto. (Interna COF Santiago).