UNIDAD CURRICULAR: DELITOS Y EXCLUSION SOCIAL Tema 1: EL SISTEMA PENAL COMO INSTRUMENTO DEL CONTROL SOCIAL El sistema penal

es constitutivo de representaciones y relaciones sociales, de políticas públicas, de discursos de poder, e incluso de su propia configuración lingüística, la ley penal; en suma representa lo cotidiano de las sociedades actuales. Por ello resulta necesario evaluar el estado del sistema penal y el papel que juega en la democratización del poder punitivo. Más aún si en materia penal continua el criterio de los últimos años: aumentar las penas; en realidad, ésta es prácticamente la única política criminal en la lucha contra el delito, puesto que equivocadamente se piensa que el endurecimiento de las penas tiene un importante efecto preventivo; cuando ello no es así, pues son los factores que concurren en la criminalidad los que determinan la delincuencia de un país. El orden social como propuesta con capacidad pacificadora de las relaciones sociales siempre estuvo y estará ligado a las relaciones de fuerza existente en una sociedad y a la amenaza o el ejercicio de la violencia para hacer cumplir las leyes que emergen del propio orden social. En ese sentido, el derecho y la paz, como aspiración o componentes de tal orden con viven en situación inestable con las violaciones al derecho y con la violencia para imponerlo. Frente a esta situación inestable se hace necesaria la administración y distribución del poder, con sus desigualdades y jerarquías, la administración de premios y castigos. Tal administración no es otra que el control social que implica uno de los problemas más inquietantes en el ámbito intelectual ya que su ejercicio produce efectos o consecuencias sociales, abarcando a la sociedad en su conjunto. El concepto de control social ha sido objeto de consideraciones diversas. Fue la sociología norteamericana de las dos primeras décadas del siglo XX la que utilizó el concepto como sinónimo de conductas acorde con el interés común y de un control sobre uno mismo y conjuntamente como el control que los ciudadanos ejercían entre sí y sobre los órganos de gobierno que creaban. Esta idea de control social “de abajo hacia arriba” no ha dejado de estar presente en la perspectiva de la lucha política y mantiene intacto su convocatoria a la ciudadanía a participar en tal control. En una acepción amplia, el control social responde a la pregunta de cuáles son los elementos, positivos y negativos, que mantienen una sociedad. En su acepción estricta, supone la definición de la desviación y la reacción a la misma. El control social es el ejercido en la sociedad política por el aparato institucional del poder público: sobre el común de los ciudadanos, de manera global, y sobre determinados grupos, frecuentemente marginados o resistentes, de una manera particular. El concepto de control social remite, así, a la relación del poder con los ciudadanos. Para obtener la conformidad o adaptación del individuo a sus postulados normativos la comunidad se sirve de dos clases de instancias o portadores del control social: instancias formales e instancias informales.

Instancias informales del control social son, por ejemplo, la familia, la escuela, la profesión, etc.; mientras que agencias formales del control penal son: la policía, los fiscales, los jueces, los procuradores, sistemas penitenciarios; quienes actúan usando un conjunto de normas: Código Penal, Código Procesal Penal, Código de Procedimientos Penales, Código de Ejecución Penal, etc., que se relacionan en un complejo dinámico de funciones cuyas sanciones a diferencia de las del control social informal nunca son neutras sino negativas y estigmatizantes, encontrándose por este motivo, sometidas a normas que tratan de asegurarle objetividad y respeto de las garantías de las personas involucradas en el conflicto social. Cuando las instancias informales del control social fracasan o el comportamiento del individuo reviste una particular relevancia social o gravedad, la sociedad se ve obligada a recurrir al mecanismo artificial del sistema penal a fin de controlar lo que los medios naturales no pueden. El sistema penal es el control social punitivo institucionalizado. Este sistema emerge como medio de socialización sustitutivo sólo cuando los mecanismos primarios del control social informal fracasan. El sistema penal es el conjunto de relaciones y procesos derivados del ejercicio de la facultad punitiva del Estado. Lo que permite tomar en cuenta relaciones "del control penal" que no estén dentro de los límites jurídicos "fuera del límite", con lo que cabe más allá del control formalizado tener en cuenta al control punitivo no formalizado , al que opera bajo el sistema penal subterráneo, es decir, aquel que implica una punición (restricción o supresión relevante de derechos humanos). La asunción de esta noción de sistema permite evidenciar la relevancia política de la relación de regulación del Derecho (Limitador y delimitador) sobre el poder punitivo, contextualizando en el escenario social la intervención punitiva. Ello permite resaltar que el objeto de regulación del Derecho (el control penal) se mueve en la trama social expresándose de diversas formas ; por ejemplo, con el ejercicio de la función policial, que por tal no sólo será un ámbito de regulación del Derecho Administrativo, sino también del Derecho Penal - y Procesal Penal – y por supuesto del Constitucional; al igual que se plantea con el Derecho Penitenciario, pues en ambos campos el eje no es sólo la prestación de un servicio público, sino el ejercicio del poder penal. Así, el control penal se manifestara en la actuación de los órganos del sistema, en los procesos de formulación legislativa y hasta en las desviaciones en que incurra el poder punitivo. Siendo lo primordial el conjunto de las relaciones vinculadas al ejercicio de la facultad punitiva del Estado o al ejercicio del control penal y cómo tales relaciones se integran en el devenir social. Desde otra perspectiva, la de la persona y su libertad, en tanto que control social formalizado, cabe considerar el sistema penal como un sistema garantista. Un sistema penal como sistema de garantías es consecuencia de una política criminal en un Estado social y democrático de derecho. En tal sentido, presenta ventajas que no tienen los controles informales. Desde luego, la reacción penal garantiza que otro tipo de reacciones sociales informales, espontáneas, incontroladas de otras fuerzas sociales quede neutralizada, impidiendo la venganza.

Según el Dr. Luigi Ferrajoli, el sistema penal se caracteriza porque el Estado ha legalizado o institucionalizado la violencia. El primer presupuesto de la función garantista del derecho y del proceso penal es el monopolio legal y judicial de la violencia represiva. El derecho y el proceso, en efecto, garantizan contra la arbitrariedad en cuanto representan técnicas exclusivas y exhaustivas del uso de la fuerza con fines de defensa social. Las relaciones sociales y los fenómenos que se generan en nuestro país, cada día son más complejos, muchos de estos fenómenos provocan daño social, o crean intereses o de mandas que necesitan de una protección eficaz y oportuna, transformándose en bienes jurídicos que necesitan ser protegidos o tutelados a través de la punibilidad, lo cual nos conduce a la configuración de figuras delictivas creadas por la Ley penal, cuyas consecuencias alcanzan a aquellas personas que causan daño social mediante la aplicación de sanciones penales. Este complejo de momentos e instancias de aplicación del poder punitivo estatal surge al amparo de la Construcción del Estado Moderno, es lo que se denomina Sistema Penal, el Dr. Roberto Bergalli lo define de la siguiente manera: “El sistema penal de las sociedades modernas está previsto como conjunto de medios o instrumentos para llevar a cabo un efectivo control social formalizado de la criminalidad que se manifiesta en esas sociedades. Por tanto, describiendo y analizando el funcionamiento de las instancias que conforman es posible entender que tipo de estrategia de control social se pretende dibujar desde el Estado. Sin embargo, el control social estatal no es todo control ni el mejor de los controles que tiene lugar en las sociedades avanzadas que han entrado en el posfordismo. El sistema penal está configurado, entonces, mediante procesos de creación de un ordenamiento jurídico específico, constituido por leyes de fondo (penales) y de forma (procesales). Pero, asimismo, deben necesariamente existir unas instancias de aplicación de ese aparato legislativo, con la misión de concretar en situaciones, comportamientos y actores cuándo se comete un delito y cómo este se controla. De este modo, el Dr. Roberto Bergalli analiza el panorama del sistema penal, diferenciándolo en estático o abstracto, y dinámico o concreto. El sistema penal estático o abstracto designa aquel nivel de los sistemas penales que únicamente se ocupan (por parte de los juristas) de la producción y estudio del sistema de preceptos, reglas o normas que definen los conceptos de delito y pena. El sistema penal dinámico o concreto, en cambio, alude a las actividades de aquellas instancias o agencias de aplicación del control punitivo, como la policía, los fiscales, los jueces, etc. La descripción de tipos delictivos por el Código Penal y la manera en que tendrán lugar los procesos penales o la determinación de las formas de actuar que se prevé para las instancias de aplicación del control penal (policía, jueces, Ministerio Público y cárcel) en las respectivas leyes orgánicas no se llenan de contenido hasta que efectivamente una persona o varias son imputadas, incriminadas o acusadas de una conducta punible. Esto último es lo que pone en funcionamiento las instancias de aplicación del sistema penal y el producto de sus actividades no necesariamente

Se vincula a la transformación urbana de las ciudades (las grandes avenidas permiten el paso del ejército con los caballos). las instituciones. las normas morales. que puede incluir prejuicios) y leyes (sistema formal. las leyes. como los medios de comunicación. Son más importantes que los formales porque transmiten hábitos. y los usos y costumbres (sistema informal. la educación. Dichas medidas son respaldadas por el gobierno y otras instituciones por medios explícitamente coactivos. son aquellas que no están institucionalizadas. las jerarquías. como los prejuicios. . actitudes y valores destinados a mantener el orden es establecido en las sociedades. A partir de los años 80 (siglo XX). la religión. la indoctrinación (los medios de comunicación y la propaganda). se añade una función de vigilancia (represor contra las incidencias) que desemboca en el Estado intervencionista. Es decir. La instancia policial es un ejemplo: es un mecanismo de control social informal que se deriva del Estado. el control social también incluye formas no específicamente coactivas. Entre los medios de control social están las normas sociales. Se inició tras la Revolución Francesa controlando a nivel legislativo. que van desde las sanciones hasta el encarcelamiento o el confinamiento. los medios de represión. que incluye sanciones). pero es una instancia estatal con capacidad de castigo y represión contra el ciudadano puesto que los que controlan o tienen poder someten al resto. A esta función de represión se le añade la salvaguarda: prevención en primer lugar y función asistencial de la población. La paradoja fundamental de la policía es que simultáneamente es preventiva y represora. normas y valores determinados. MEDIOS DE CONTROL SOCIAL MEDIOS INFORMALES Las medidas informales. En los estados de derecho los objetivos y mecanismos de control social están recogidos en la legislación explícita. Su función principal es el mantenimiento de leyes y del orden público. los comportamientos generalmente aceptados. CONTROL SOCIAL El control social es el conjunto de prácticas. que esas actividades producen realidad que habitualmente difiere de la prevista. Sus competencias garantizan el poder desmesurado del Estado. ya que "el policía que está para ayudar también te puede detener" MEDIOS FORMALES Las medidas formales de control social son las que se implementan a través de estatutos. Aunque a veces el control social se realiza por medios coactivos o violentos. Como hecho político. leyes y regulaciones contra las conductas no deseadas. los valores y las creencias. aparece la seguridad ciudadana.coincide siempre con las previsiones abstractas del ordenamiento jurídico. etc. las cuales no tiene una formalización a través de normas o leyes escritas..

eficacia. control de desempeño y evaluación de acuerdo con procesos y estándares definidos y sometida a un proceso de planificación y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los ámbitos político territoriales en el ámbito nacional. estada l ymunicipal que concurren equilibradamente dentro del Sistema Integrado de Policía para el cumplimiento de la función policial destinada a la satisfacción de la garantía de la seguridad ciudadana. eficiencia. cooperación. cultura organizacional. y supuestos y principios interinstitucionales. .1 EL SUBSISTEMA DE POLICIA Constituye un conjunto de supuestos y principios sobre la organización deseable de la policía como agencia de seguridad ciudadana. CIVIL: La policía es una institución para el mantenimiento de la convivencia pacífica dentro de la sociedad caracterizada por el libre ejercicio de los derechos. de función indelegable. El modelo policial se concibe como un modelo complejo en tanto que responde a lacorrelación de poderes públicos de los ámbitos político territoriales nacional. la adopción de decisiones políticas construidas sobre la base de consensos y el uso de la fuerza en la medida estrictamente necesaria para cada situación. equipos. estadal y municipal. PRINCIPIOS GENERALES La Policía es una institución pública.1. y que deben ser aplicados dentro de cada uno de ellos. Dentro del marco constitucional y de los derechos humanos: La Policía es una institución encargada de contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana con estricto apego a los principios constitucionales. civil.1. De carácter público y de función indelegable: La policía se entiende como una instancia de prestación estatal que debe contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana sin que su intervención pueda ser sustituida por instancias de carácter privado en lo que se refiere a la protección de los derechos humanos y al arbitraje del uso de la fuerza legalmente autorizada. y a los derechos humanos garantizados por la Constitución y por el sistema internacional de protección. Abarca supuestos y principios intrainstitucionales. que tienen que ver con la organización. desempeño y evaluación comunes para los cuerpos de policía. dirección. universalidad. tácticas. estrategias y en el personal. estructura. gestión. sinergia y acoplamiento de los diversos cuerpos policiales dentro del marco de una acción convergente para la realización de las políticas públicas de seguridad ciudadana que corresponden a la policía. democracia y participación. Los principios del modelo son las coordenadas institucionales a través de los cuales se articula todo el ejercicio y funcionamiento de la organización. que tienen que ver con la coordinación. El carácter civil se manifiesta orgánica y funcionalmente en sumando. que opera dentro del marco de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre protección de los derechos humanos. orientada por los principios de permanencia.

religión. idioma. LA FUNCIÓN POLICIAL ¿QUÉ DEBE HACER LA POLICÍA? La seguridad ciudadana es una garantía constitucional (artículo 55) cuyo cumplimiento lo asigna el Estado a los órganos de seguridad ciudadana (artículo 332) como una competencia concurrente entre los ámbitos político territoriales nacional. DEMOCRÁTICA Y PARTICIPATIVA: La policía debe ser una institución abierta al escrutinio de los ciudadanos. EFICAZ Y EFICIENTE: La policía debe orientarse a la satisfacción de la garantía de seguridad ciudadana. las libertades y el patrimonio (público y privado). NECESARIA Y PERTINENTE: La policía debe responder a los requerimientos de seguridad ciudadana. según sea preciso para garantizarla en cada uno de los ámbitos político territoriales. LA FUNCIÓN PRINCIPAL DE LAS POLICÍAS. gestión conforme a parámetros predefinidos y suficientemente conocidos. estadal y municipal (artículo 332. opinión política o de cualquier otra condición o índole. estadal y nacional. que faciliten su mejoramiento y corrección. el control y evaluación. de manera tal que optimice los recursos disponibles para la consecución de los resultados previstos. al incumplimiento de los actos emanados de la autoridad competente o. sin distinción ni discriminación alguna de origen nacional o social. sexo. DE ACUERDO A ESTE MANDATO SE EXPRESA EN LAS SIGUIENTES ACCIONES: a) Garantizar el libre ejercicio de los derechos humanos y las libertades públicas.PERMANENTE: La Policía constituye la prestación continua de medidas para contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana y no puede estar sometida a vaivenes que impliquen la interrupción de la prestación. la integridad. La principal función de seguridad ciudadana es la policial que consiste en la protección que el Estado debe garantizar a las personas y a la colectividad frente a agresiones (por acción u omisión) o peligros que amenacen o lesionen los derechos humanos a la vida. facilitando la intervención de los mismos en la planificación del servicio. UNIVERSAL: La policía debe cubrir todos los estratos de la población de forma amplia. c) Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente. SUJETA A PLANIFICACIÓN: La policía es una institución programable en función de estrategias. posición económica raza. . menoscabo del funcionamiento institucional. b) Prevenir la comisión de delitos. en los ámbitos político territoriales municipal. metas y objetivos compatibles con las políticas públicas de seguridad ciudadana. etnia. último aparte).

2°) y ésta última es concurrente entre los tres ámbitos políticos territoriales (artículo 332. Para el cumplimiento de esta garantía. que por mandato constitucional.3°). En cuanto a la función especial de investigación penal. y a ellas . Por estas razones.de conformidad con lo previsto en los numerales 4. último aparte). y que. ella no debe cumplir funciones de policía general. 2 de la Constitución. los órganos policiales de estos tres ámbitos deben cumplir también esta función. técnicas. tal y como lo determina la legislación correspondiente (COPP. estadal y municipal. Los servicios de policía especializada. ferrocarriles y telecomunicaciones. estadal y municipal. el Ejecutivo Nacional organizará un Cuerpo de Investigación Penales. como actividad de auxilio al Ministerio Público en la investigación penal. las policías de estos niveles tienen funciones de control y ordenación de la circulación y el tránsito de vehículos. 11. 332. por los artículos 156. impositivo y aduanero. sistema financiero. recursos hidráulicos. entre los cuales está la policía. LOMP y DLCICPC-COPP) bajo la dirección del Ministerio Público en desarrollo del mandato constitucional (artículo 285.15. e) Facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo. minería. 6. 28 y 30 del art. el Estado cuenta con los órganos de seguridad ciudadana. fronteras. 5. que correspondan a extranjería. medios y procedimientos para investigar la comisión de delitos e identificación de los autores. Estas acciones definen el marco de la función policial general. 25. mantenimiento y aprovechamiento de vías terrestres es reconocida por la Constitución como un ámbito de competencia concurrente entre el poder nacional. Dado que algunas de estas competencias han sido atribuidas a la Guardia Nacional por la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional. cuyas conductas son descriptas por el legislador del modo más preciso posible. ordenación territorial. identificación. 27. es concurrente entre los tres ámbitos político territorial del poder público nacional. puertos y aeropuertos. la policía nacional y las policías estadales y municipales. 9 y 178. 16. corresponden al Poder Público Nacional. Por lo cual son competentes para ejercerlas. TIPOS PENALES Una característica del derecho penal la sanción de figuras delictivas. n. la mediación y la conciliación. no se justifica un cuerpo nacional exclusivo de Vigilancia y Tránsito Terrestre. 23. navegación. TRÁNSITO TERRESTRE: Dado que la función de preservación. el artículo 332 ordena que en el ámbito nacional. 27. pero como además la función de investigación penal es una función policial especial que forma parte de la seguridad ciudadana (Constitución. sanidad. ambiente y recursos naturales. n. así como de seguridad vial en general. 156 de la Constitución. de acuerdo al artículo 332 de la Constitución.d) Garantizar el control y la vigilancia de la circulación y el tránsito terrestre. 26. n. la Guardia Nacional no es un órgano de seguridad ciudadana. La investigación penal como manifestación de la seguridad ciudadana comporta las acciones. 164.

es una acción totalmente comprobable. disminuye su bienestar. La exclusión e inclusión sociales son procesos complejos y dinámicos que abarcan todos los ámbitos de la vida. en otros se excluye el dolo eventual. art. La necesidad de seguridad jurídica hizo que existiera una protección constitucional para que nadie pueda ser condenado si no existiera una ley que califique su conducta como antijurídica y punible. en otras se exige el conocimiento de ciertas circunstancias. en el caso de homicidio cometido en estado de emoción violenta. o la exigencia de ciertos vínculos de parentesco. y dan significado a algunas expresiones usadas en el tipo penal. por ejemplo. La exclusión social como principal causante de conductas que transgreden la ley. que para que se configure la conducta tipificada en el artículo 134. La norma no podría decir por ejemplo “el que cometa un hurto” sin señalar que características definen el delito de hurto. etcétera. por ejemplo. para ser punible. por ejemplo. o de lazos de protección. la falta de documentos de identidad conduce a la exclusión en muchas otras. A veces se añade la exigencia del dolo. es una cosa mueble y es evidentemente ajena TEMA 2: ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES TIPOS PENALES RELACIONADOS CONLA EXCLUSIÓN Y SUS PRINCIPALES CAUSAS. Así el Código Penal argentino en lugar de decir al que cometiera un hurto. para citar sólo algunos). debiendo ser esta ley anterior al hecho. inquietud política. 2. todo lo cual limita la capacidad de grandes sectores de la población de participar eficazmente en una economía de mercado y. los cónyuges deben conocer que poseen el impedimento que causa la nulidad absoluta del matrimonio. como en los delitos contra el estado civil. EL TIPO PENAL ESTÁ COMPUESTO POR LOS SIGUIENTES ELEMENTOS: 1. La exclusión social se manifiesta en forma de múltiples males sociales (pobreza. expresa en su artículo 162: “…el que se apoderara ilegítimamente de una cosa mueble. Es un apoderamiento ilegítimo. la apertura de cuentas de ahorro o el voto en las elecciones etc. por lo tanto. DELITOS RELACIONADOS CON LA EXCLUSIÓN SOCIAL . Subjetivos: El elemento subjetivo general es la culpabilidad. La exclusión en una esfera. total o parcialmente ajena”. Las leyes penales no poseen efecto retroactivo.debe adecuarse el caso concreto. o cuando se valora la capacidad y estabilidad psíquica de quien comete el delito. por ejemplo “cosa mueble ajena” requerida para configurar el delito de hurto. Por ejemplo. delincuencia y falta de acceso a salud y educación. empleo informal. En la ilustración se ve claramente la tipificación del delito de hurto. en su acción o inacción. sometido a juzgamiento. que nos da idea del accionar que se quiere reprimir. 140 del Código Penal argentino “El que redujere a una persona a servidumbre”. Objetivos: Se refiere a todas las acciones percibidas por los sentidos que configuran la conducta delictiva punible. 3 Normativos: Es la referencia a otras disposiciones del orden jurídico que complementan los elementos objetivos.

sobre todo “la capitalista”. -CONTRABANDO DE COMBUSTIBLE Por sus particularidades este delito se caracteriza por el deseo material de las cosas. resumiendo todos esos delitos ya mencionado y que son las causas fundamentales de la exclusión social. -DELITOS CONTRA LAS PERSONAS PREVISTOS Y SANCIONADOS EN EL CÓDIGO PENAL -DELITOS RELACIONADOS CON SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES PSICOTROPICAS. alimentación hábitat y vivienda. y que sus factores principales son: la educación. pero su causas es principalmente por múltiples necesidades. la salud. al no considerar únicamente la dimensión económica del problema. Esta se encuentra más hacia la necesidad causa principal de la exclusión. -EL ABORTO PROVOCADO Se relaciona a la educación. Además que. -EL DELITO DE INVASION. -DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD. pero su base principal es el respeto a la vida. PREVISTOS EN LA LEY ORGANICA CONTRA EL TRAFICO -DELITOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Ahora bien. y que por múltiples razones les son negados dentro de una sociedad. en donde la riqueza y las prosperidades están en manos de un pequeño grupo social y el resto entre una población sin capacidad de responder por carecer de herramientas necesarias para su bienestar social. -DELITOS CONTRA LAS PERSONAS Este delito es el que reúne todas las causas de la exclusión. -EL HURTO FAMÉLICO: Eminentemente justificada por la necesidad. el trabajo.-DELITOS CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES Y EL BUEN ORDEN DE LA FAMILIA Su base fundamental esta en los valores ya que se trata del buen funcionamiento de la familia. . sino también la pérdida del vínculo social. -PROSTITUCIÓN FORZADA Su raíz comienza con los valores principales. la exclusión amplía la pobreza.

por lo que aquellos debían arriesgarse a la propia experiencia de esas condiciones. Hasta hace muy pocos años. sino también ayudar a conformar la conciencia social sobre los valores básicos de la convivencia. Son el uso recto de las relaciones carnales opuesto a toda práctica viciosa malas costumbres. Capitulo I en los articulo 375 al 383 tipificado como los delitos contra las buenas costumbres y el buen orden de las familias. el delito de prostitución forzada.LAS CONDUCTAS Y TIPOS PENALES QUE REPRESENTAN EL DELITO Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL CONDUCTAS Y TIPOS PENALES Delitos Contra las Buenas Costumbres Y el Buen Orden de la Familia. contemplados en nuestro Código Penal en el Título VIII. el adulterio. por la circunstancia de que los problemas sexuales se hayan tratado siempre en privado. en las aberraciones del instinto genésico. Los hechos punibles del primer grupo son todos atentados contra la corrección o licitud de las relaciones sexuales. estimulando a los ciudadanos a no cometer lo que se penaliza. Revisemos la Doctrina. según Maggiore. La ley penal no sólo tiene como fin la persecución del delito. Buenas costumbres son aquellas partes de la moralidad pública que se refiere como criterio de apreciación a las relaciones sexuales. como que ellas determinan en gran parte la perpetración de los delitos antes mencionados. Consiguiente. Cuestión que nadie discute. la bigamia y la supresión y supresión y suposición del estado. y contra el buen orden de las familias. Consideraremos en esta oportunidad el aborto provocado. es la de que el origen de los delitos de esta índole se encuentra. de los agrupados en este Titulo. sino que es la opinión de la comunidad de los tratadistas que han estudiado los problemas sexuales. la seducción. el incesto. En este punto se trata de ofrecer el tratamiento legal y consideración social a un tema controversial como es el aborto provocado. se mantenía a los niños en estado de absoluta ignorancia de todo lo relacionado con el sexo. con la consecuencia lamentable de lo pocos traumas psíquicos que desembocan en verdaderas aberraciones. los actos lascivos violentos. la prostitución y corrupción de menores. como hechos inmorales en todos los casos. y los del grupo primario y cédula fundamental de la sociedad. los ultrajes al pudor. desvergüenza. El Aborto Provocado. el rapto y los delitos de los corruptores inducción a la prostitución y la facilitación y favorecimientos de la misma. Las costumbres se distinguen a la moralidad en cuanto a más a la actividad externa que a la intimidad del querer y del sentir. Prostitución Forzada: Lo mismo se puede decir del delito de prostitución forzada: “Se entiende por prostitución forzada la acción de obligar a una mujer a realizar uno o . Donde el ordenamiento jurídico ha venido regulando desde la antigüedad. son delitos contra las buenas costumbres: La violación. con mayor frecuencia de la que podría imaginarse.

organizador o director. eluda o intente eludir la intervención de las autoridades aduaneras en la introducción de mercancías al territorio nacional o en la extracción de las mismas de dicho territorio. 8º Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia) Quien mediante el uso de la fuerza física. El hurto famélico: es aquel que es justificado por un estado de necesidad. La pena establecida en el inciso anterior se aplicará aumentada hasta la mitad para el promotor. invada terreno.más actos de naturaleza sexual por la fuerza o mediante la amenaza. la amenaza de violencia. inmueble o bienhechuría. si no se comprueba su legal introducción o su adquisición mediante lícito comercio en el país. Igual pena se aplicará en los supuestos siguientes: La conducción. organizador o director de la invasión. Constitución Nacional Artículo 115 Se garantiza el derecho de propiedad. goce. 15. o coacción como la causada por el temor a la violencia. será sancionado con pena de diez a quince años de prisión” (artículo 46 de la Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una vida Libre de Violencia). mediante actos u omisiones. la coacción psicológica o el abuso de poder. (Art. Código Penal Artículo 471. El cabecilla del flagelo será castigado con un máximo de 15 años de prisión y el pago de 300 Unidades Tributarias. disfrute y disposición de sus bienes”. tenencia. El Código Penal Venezolano no perdona al promotor. ajenas. Toda persona tiene derecho al uso. en beneficio propio o de un tercero. en contravención con lo establecido en la presente Ley y su Reglamento. Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat: Artículo 155: Se prohíbe las invasiones u ocupaciones ilegales de terrenos públicos o privados por parte de personas naturales o jurídicas. A Quien con el propósito de obtener para sí o para un tercero provecho ilícito. El transporte o permanencia de mercancías extranjeras en vehículos de cabotaje no autorizados para el tráfico mixto y la de mercancías nacionales o nacionalizadas en el mismo tipo . la opresión psicológica o el abuso del poder. El Estado no dará beneficio o garantía alguna a las personas naturales o jurídicas que realicen invasiones u ocupaciones ilegales de tierras. a cambio de los actos de naturaleza sexual de la mujer”. la intimidación. Nuestro Código Penal no lo tipifica específicamente. esperando obtener ventajas o beneficios pecuniarios o de otro tipo. El ocultamiento de las mercancías en cualquier forma que dificulte o impida el descubrimiento de los bienes en el reconocimiento. obligue a una mujer a realizar uno o más actos de naturaleza sexual con el objeto de obtener a cambio ventajas de carácter pecuniario o de otra índole. incurrirá en prisión de 5 a 10años y multa de 50 unidades tributarias a 200 unidades tributarias. en atención a lo establecido en el Artículo 115 de la Carta Magna. nuestros tribunales lo toman del artículo 451 primer aparte. depósito o circulación de mercancías extranjeras. Ley Orgánica de Aduana Titulo VI del Ilícito Aduanero Capítulo I del contrabando Artículo 104: Incurre en contrabando y será penado con prisión de dos a cuatro años quien.

sin el cumplimiento de las formalidades legales. sino sumamente compleja. de suministros. calificación y dotación personal y material de las instituciones estatales encargadas de la persecución penal y de la decisión final. El despacho o entrega de mercancías sin autorización de la aduana. en contravención a lo dispuesto en el artículo 26 de esta Ley. de si se ha verificado o no la condición que legitima al Estado para la imposición de una sanción jurídica-penal. En un principio. de mercancías extranjeras no nacionalizadas. lubricantes y otras destinadas al uso o consumo a bordo de los vehículos de transporte. El trasbordo de mercancías extranjeras efectuado sin el cumplimiento de las formalidades legales. su uso indiscriminado resulta perjudicial para la eficiencia que se pretende. envases y otros medios de seguridad de mercancías cuyos trámites aduaneros no hayan sido perfeccionados. salvo caso fortuito o fuerza mayor. con disminución de sus reales posibilidades operativas. así como. En Segundo Lugar. es justo reconocer la presencia de otros elementos que deben coexistir junto a éstas si se quiere una justicia penal eficiente. salvo caso fortuito o fuerza mayor. el problema pasa por la organización. La circulación por rutas o lugares distintos de los autorizados. El abandono de las mercancías en lugares contiguos o cercanos a las fronteras. pasa por diversos requerimientos. Uno de los elementos centrales del sistema de Administración de Justicia Penal. salvo caso fortuito o fuerza mayor. provisiones de a bordo. puertas. La descarga o embarque de mercancías en general. o que no estén destinados al país. sin haberse cumplido los requisitos legales del caso. marcas. combustible. al mar territorial o en dependencias federales. sellos. se debe reparar en las normas jurídicas de Derecho penal material a cuya aplicación se pretende proveer El funcionamiento eficiente de la Administración de Justicia Penal no es una actividad sencilla. La rotura no autorizada de precintos. como son las Normas Reguladoras del Trámite Procedimental.de vehículos. El tema de la eficiencia de la administración de justicia penal es sumamente complejo. que el funcionamiento eficiente de la administración de justicia requiere de un uso racional de la potestad estatal de la creación de prohibiciones penales. en lo que respecta a su personal de apoyo. TEMA 3: SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PENAL. pues producirá una sobrecarga en el sistema procesal. repuestos. La Administración de Justicia Penal debe entenderse como un sistema conformado por múltiples elementos cuya interacción es servir para la correcta determinación jurídica final. . incluso desde un plano aparentemente extraprocesal. Además. son muchos los factores que necesariamente tienen que confluir para lograr una Administración de Justicia Penal eficiente.

como lo son un incremento en el auge delictivo. para prevención del delito es preciso que existan estos sustantivos penales o equivalentes de pena. morales y jurídicas necesarias para desempeñar sus roles a plenitud. En Tercer Lugar se ubica el papel que le corresponde desempeñar a los miembros del sistema social.No se puede pretender un funcionamiento eficiente de la administración de justicia penal cuando los entes encargados de realizarla o coadyuvar a su realización no se encuentran convenientemente organizados. y la libertad provisional bajo fianza. económico y social han hecho variar todos los aspectos de la vida nacional. Ante la situación de crisis por la que atraviesa la administración de justicia penal en Venezuela y en razón de los profundos cambios que de índole político. familiar y educativo. entendía que ésta generaba la saturación criminal. así como cuando no se les ha dotado de los medios logísticos idóneos para un mejor y más rápido desenvolvimiento. . debido a la aparición de nuevas conductas delictivas y el incremento de la inseguridad ciudadana LA CRISIS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE JUSTICIA PENA La doctrina se ha pronunciado hasta la saciedad sobre la existencia de una profunda sensación de crisis en los sistemas de justicia penal de nuestros países latinoamericanos. para conocer los supuestos que presenten una aparente relevancia penal. Los ejemplos de la suspensión condicional de la pena. De otra forma las medidas. el sometimiento a juicio. político. científico. “son aquellas que se contemplan para delitos que implican penas cortas de prisión. orientaciones que permitan guiar la actividad humana a través de propuestas para un orden económico. Ya hace mucho tiempo se hablaba de sustitutivos penales. cuando no poseen las calidades personales. Es necesario tener en cuenta que son dos cosas diferentes: la sensación de una crisis y la concurrencia efectiva de ésta en nuestra sociedad. La característica fundamental es que la pena privativa de libertad es sustituida bajo el cumplimiento de ciertas condiciones. El creador de la sociología criminal no creía en la eficacia de la represión penal. religioso. La actual Administración de Justicia Penal en Venezuela resulta inoperante para la realidad que vive el país y ello ha conllevado a la búsqueda de las reformas del instrumento penal. Es por esta razón que de justificar el porqué se puede sostener que el sistema de administración de justicia penal en nuestro país se encuentra en crisis. pues ellos son quienes habrán de propiciar el funcionamiento del sistema de administración de justicia penal.

son ellas los principales instrumentos que deben utilizar para resolver los conflictos que se presenten para su conocimiento. El sistema normativo procesal penal presenta un panorama desolador.CAUSAS DE LA CRISIS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PENAL a. el legislativo no ha cumplido con su labor de una manera eficiente. Basta cruzar estadísticas para comprender que el creciente grado de exclusión social deja como único camino de subsistencia a una gran parte de la sociedad el delito. Las instituciones que configuran fórmulas para el cumplimiento de la pena privativa de libertad. en ofrecer un sistema educativo como proceso integral e integrador de prevención del delito. generándose de esta manera lo que se llama criminalización de la pobreza. los Acuerdos Preparatorios y el Principio de Oportunidad. entre otros. suponen la posibilidad de concreción del denominado sistema progresivo. Es así como. Es fundamental considerar que dentro de los penales hay seres humanos.” Los Requisitos para la Solicitud y Procedencia de las Fórmulas de Cumplimiento de Pena se encuentran previstos en el Capítulo III del Libro Quinto del Código Orgánico Procesal Penal. el artículo 7 de la Ley de Régimen Penitenciario establece: “Los sistemas y tratamientos serán concebidos para su desarrollo gradualmente progresivo encaminados a fomentar en el penado el respeto a si mismo. Sin embargo. la estructura del proceso penal ordinario y la regulación de algunas de sus instituciones se encuentran viciadas de inconstitucionalidad. ATENCION AL DETENIDO POR ALGUNO DE LOS DELITOS ASOCIADOS A LA EXCLUSION SOCIAL Ante las intensas presiones sociales existentes el mayor involucramiento de los pobres en la violencia criminal tiene que ver con el resentimiento que surge de las fuertes desigualdades sociales y económicas que sufren. El Código Orgánico Procesal Penal establece. la justicia social se debe traducir. Al respecto. los conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a la ley. que tampoco son sustanciadas en sede de ejecución sino en ocasión al proceso penal. que constituyen igualmente formas de control formal distintas a la privación de libertad. que en su mayoría son víctimas de un sistema social que se funda en la desigualdad de oportunidades y que se sostiene mediante la institucionalización de la violencia. medidas alternativas a la prosecución del proceso penal. a las que corresponde la Suspensión Condicional del Proceso. . Instrumentos Normativos Deficientes Los agentes de la administración de justicia penal trabajan con normas jurídicas.

las condiciones de su procedencia: “Para que el tribunal de ejecución acuerde la suspensión condicional de la ejecución de la pena. 3. o no le haya sido revocada cualquier fórmula alternativa de cumplimiento de pena que le hubiere sido otorgada con anterioridad. se regulan lo relacionado con las condiciones a ser impuestas.” Si el penado hubiera sido condenado mediante la aplicación del procedimiento por admisión de los hechos. Las limitaciones para la procedencia de cualquiera de estos denominados beneficios: Los condenados por los delitos de homicidio intencional. se encuentran estipuladas las causales de revocatoria de la suspensión condicional de la ejecución de la pena: “El tribunal de ejecución revocará la medida de suspensión condicional de ejecución de la pena. luego de haber estado privados de su libertad por un tiempo no inferior a la mitad de la pena que se le haya impuesto. En el artículo 499 del COOP. en los artículos 494 al 498. no podrá serle acordada la suspensión condicional de la ejecución de la pena. emitido de acuerdo a la evaluación realizada por un equipo técnico constituido de acuerdo a lo establecido en el numeral 3 del artículo 500 ejusdem. 5. Por su parte. Asimismo. Que la pena impuesta en la sentencia no exceda de cinco años. Que presente oferta de trabajo. denominados delegados de prueba y la decisión y apelación de la medida. en el artículo 493 ejusdem. . se requerirá: 1. excepto en este último caso.En relación al régimen al que se encuentra sometida la Suspensión Condicional de la Ejecución de la Pena. 2. Que no haya sido admitida en su contra. hurto calificado. hurto agravado. y a cualquiera de las fórmulas alternativas de cumplimiento de pena. cuando el delito no exceda de tres años en su límite superior. robo en todas sus modalidades. Que el penado se comprometa a cumplir las condiciones que le imponga el tribunal o el delegado de prueba. y la pena impuesta excediere de tres años. cuando por la comisión de un nuevo delito sea admitida acusación en contra del condenado. 4. narcotráfico y hechos punibles contra el patrimonio público. éste beneficio podrá ser revocado cuando el penado incumpliere alguna de las condiciones que le fueren impuestas por el Juez o por el delegado de prueba. se prevén en primer lugar. Pronostico de clasificación de mínima seguridad del penado o penada. actos lascivos violentos. acusación por la comisión de un nuevo delito. sólo podrá optar a la suspensión condicional de ejecución de la pena. secuestro. las funciones y designación de los funcionarios que gestionan el cumplimiento de la medida. desaparición forzada de personas. violación.

la remisión y la determinación del tiempo a computar para el otorgamiento del beneficio en función de la pena impuesta en la sentencia. efectivamente. el artículo 507. expedido por un equipo multidisciplinario encabezado preferiblemente por un psiquiatra forense. Régimen Abierto y Libertad Condicional. la mitad de la pena impuesta privado de su libertad. para cada uno de los casos anteriormente señalados. deben concurrir las circunstancias siguientes: 1. en cuanto sólo será tomado en cuenta el trabajo y el estudio realizados alternativa o conjuntamente dentro del establecimiento. una cuarta parte de la pena impuesta. El destino al establecimiento abierto podrá ser acordado por el tribunal de ejecución. antes de la revocatoria deberá requerirse la opinión del Ministerio Público”.En todo caso. se consagran las excepciones para decretar la medida sin considerar los anteriores requisitos para los penados mayores de sesenta años y como medida humanitaria para el penado que padezca de alguna enfermedad grave o en fase terminal. 4. por lo menos un tercio de la pena impuesta. en el artículo 508 se estipula lo que debe considerarse como Redención Efectiva. Finalmente. por lo menos. Además. y el régimen de supervisión al que están sometidos. Que exista un pronóstico favorable sobre el comportamiento futuro del penado. el artículo 511. En cuanto al Trabajo fuera del establecimiento. las dos terceras partes de la pena impuesta. En los artículos 503 al 506. Que no haya sido revocada cualquier fórmula alternativa de cumplimiento de pena que le hubiera sido otorgada con anterioridad” Asimismo.” Igualmente. Por otra parte. se encuentran reguladas las condiciones para la solicitud. la decisión. por lo menos. establece el artículo 500 del código adjetivo lo siguiente: “El tribunal de ejecución podrá autorizar el trabajo fuera del establecimiento. el tiempo redimido se computará a partir del momento en que el penado hubiere cumplido. a los penados que hayan cumplido. en los artículos 501 y 502 ejusdem. prevé la revocatoria de todas estas medidas de cumplimiento de pena: . 2. Que el penado no tenga antecedentes por condenas anteriores a aquella por la que solicita el beneficio. cuando el penado hubiere cumplido. establece la forma en la que se debe computar el tiempo para redimir la pena mediante la figura de Redención Judicial de la Pena por el trabajo y el estudio: “A los fines de la redención de que trata la ley de redención judicial de la pena por el trabajo y el estudio. podrá ser acordada por el tribunal de ejecución cuando el penado haya cumplido. La libertad condicional. Que no haya cometido algún delito o falta durante el tiempo de su reclusión 3.

es decir. posterior a su puesta en vigencia en julio de 1999. la coherencia de las instituciones de control social y sus prácticas. La normativa anteriormente indicada instituye el modelo de ejecución penal venezolano. las garantías procesales y los criterios de derecho penal de acto. No obstante. una cierta restauración de la seguridad jurídica de los reclusos. La reforma de la normativa procesal penal en Venezuela (1998) significó el cambio de un sistema mixto (escrito y oral) de corte inquisitivo por un sistema acusatorio (oral y público) que en un primer momento permitió la profundización de las garantías procesales. mediante la observación documental y el método de interpretación sistemático. es evidente que en el ámbito en el cual se manifiestan con mayor intensidad las contradicciones de dicho sistema es en el nivel de la ejecución penal. induciendo a la reformulación de las instituciones procesales que en lo sustancial erosionó el sentido garantista del recién implementado modelo de justicia penal. En el análisis se han evidenciado ciertas incongruencias que implican la falta de coherencia formal entre los preceptos constitucionales y/o garantías procesales en relación a las normas que regulan la ejecución penal en el ámbito nacional. En efecto. la implementación del nuevo proceso acusatorio se vio afectada por las reacciones negativas tanto de la opinión pública como de las agencias involucradas en la administración de justicia penal. El objetivo principal de la reforma consistió en el . vigencia y eficacia. la pena privativa de libertad ha constituido la sanción por excelencia. al Modelo de Derecho Penal Garantista. pasa. la reforma al Código Orgánico Procesal Penal (2001). la funcionalidad del marco legal descrito con el orden de valores que rige las funciones y prioridades del Estado. La revocatoria será declarada de oficio. con los criterios jurídicos de validez. presentándose amplios márgenes de invalidez sustancial que erosionan los parámetros de racionalidad. por ser éste el último eslabón de la administración de justicia penal. La metodología comprende el análisis teórico de fuentes primarias y secundarias. a solicitud del Ministerio Público. tuvo su mayor énfasis en las instituciones sobre la ejecución de la pena. El objetivo principal establecer el grado de adecuación del Modelo de Ejecución Penal Venezolano.“Cualquiera de las medidas previstas en este capítulo. Ahora bien. el mejoramiento del problema del retardo procesal y principalmente. justicia y legitimidad en la intervención punitiva. necesariamente. instaurado a partir de las reformas adjetivas de 2001. tomando en cuenta que en el sistema penal venezolano. por la ponderación de racionalidad de los medios definidos para lograr la protección de bienes jurídicos y la paz social. se revocarán por incumplimiento de las obligaciones impuestas o por la admisión de una acusación contra el penado por la comisión de un nuevo delito. a solicitud de la víctima del delito por el cual fue condenado o de la víctima del nuevo delito cometido”. donde se materializa tanto el castigo como los problemas vinculados a la violación de los derechos humanos. El subsistema de ejecución penal constituye una referencia concreta para examinar la incidencia de la reforma procesal penal en la construcción y establecimiento de un Modelo de Justicia basado en el garantismo. el otorgamiento de medidas alternativas y fórmulas de cumplimiento de pena.

cuyas características esenciales sólo se obtienen de la ley. robo. DELITO Desde el punto de vista de Derecho Penal. en Derecho penal. o Derecho de Faltas. antijurídica y culpable. DELITO Y FALTA O CONTRAVENCIÓN Una falta.). Esta característica permite que el sistema de faltas sea menos estricto en el uso de ciertas figuras penales como los “tipos abiertos”. o susceptible de la aplicación de una medida de seguridad”. en lugar de hacerlo como delito. o más precisamente en palabras de Luis Jimenez de Asua “toda acción u omisión o comisión por omisión. no es tipificada como delito. los delitos formales (s in .endurecimiento de los criterios para optar a los beneficios. por tanto. Dicho estudio se realiza mediante la teoría del delito. tanto en la medida sustitutiva de Suspensión Condicional de la Ejecución de la Pena como en las medidas de cumplimiento de pena. Además. es decir. es una conducta antijurídica que pone en peligro algún bien jurídico protegible. De conformidad a lo anterior. violación. no suja a una cuasal de exclusión de la pena. atendiendo a su menor gravedad. no todos le atribuyen el mismo contenido. Así son especialmente debatidas las relaciones entre sus diversos elementos y los componentes de cada uno de ellos (discusiones que se realizan al interior de la llamada teoría general del delito). un sistema categorial por niveles. actualmente la definición del delito tiene un carácter descriptivo y formal. aunque hay un cierto que de acuerdo a la misma es punible acuerdo respecto de su definición. basado en un estudio normativo que metodológicamente se realiza a través de un análisis y síntesis. TEORÍA DEL DELITO Determinar la existencia de uno de los individuos que en el margen de la ley es denominado delito. El sistema de faltas y contravenciones ha dado origen a una subrama del Derecho Penal llamado Derecho Contravencional. típicamente antijurídica y correspondientemente imputable al culpable. en la mayoría de los ordenamientos herederos del sistema continental europeo. corresponde a una concepción dogmática. se acostumbra a definirlo como una acción típica. Esta teoría no se ocupa de los elementos o requisitos específicos de un delito en particular (homicidio. etc. sino de los elementos o condiciones básicas y comunes a todos los delitos. pero que es considerado de menor gravedad y que. La única diferencia es que la propia ley decide caracterizarla como falta. establecer que un determinado hecho constituye una infracción punible es un proceso axiológico. conformado por el estudio de los presupuestos jurídico-penales de carácter general que deben concurrir para establecer la existencia de un delito. Sin embargo. Las faltas cumplen con todos los mismos requisitos que un delito (tipicidad. antijuridicidad y culpabilidad).

El objetivo de los principios es la reducción del poder punitivo de los estados.dolo ni culpa). por definición. expresándose como la “restricción de derechos del responsable”. al individuo responsable de la comisión de un delito“. De este modo. las penas que se imponen por las mismas suelen ser menos graves que las de los delitos. mediante un proceso. contemplada en la ley e impuesta por el órgano jurisdiccional. Es “la pérdida o restricción de derechos personales. la validez de las actas de constatación. Uno de los casos característicos del sistema de faltas son las infracciones de tránsito. penas y medidas de seguridad. de tal forma que éste no se salga de control y acabe con el estado de derecho. y se intenta evitar las penas privativas de libertad en favor de otras. El orden jurídico prevé además las denominadas “medidas de seguridad” destinadas a enfrentar situaciones respecto de las cuales el uso de las penas no resulta suficiente o adecuado. podemos sostener que el Estado cuenta con dos clases de instrumentos. Dado que. PENA . como las penas pecuniarias o las de privaciones de derechos. PRINCIPIOS LIMITADORES DEL DERECHO PENAL Los principios limitadores del derecho penal son aquellas partes de la doctrina que le han impuesto barreras a la construcción del derecho penal. la gravedad de una falta es menor a la de un delito. etc. LOS PRINCIPIOS SON: Principio de intervención mínima Principio de legalidad Principio de irretroactividad Principio de la máxima taxatividad legal e interpretativa Principios pro derechos humanos Lesividad Humanidad Trascendencia mínima Doble punición TEORÍA DE LA REACCIÓN PENAL La pena es el medio con que cuenta el Estado para reaccionar frente al delito.

un remedio para impedir el delito. que puede medirse y graduarse. sin que pueda ser considerada como un medio para fines ulteriores. . “Absoluta” porque en ésta teoría el sentido de la pena es independiente de su efecto social. Encontramos así: TEORÍA ABSOLUTA DE LA PENA: Son aquellas que sostienen que la pena halla su justificación en sí misma. Lo que no tiene que ver con “venganza”. El principio retribucionista descansa sobre dos principios inmanentes: El reconociendo de que existe la culpabilidad. habiéndose desarrollado fundamentalmente tres concepciones. Las teorías absolutas. La retribución significa que la pena debe ser equivalente al injusto culpable según el principio de la justicia distributiva. El objeto de estudiar las teorías de la pena dice relación con lograr determinar ¿Cuál es el significado del acto al que llamamos castigo? ¿Qué sentido tiene para quien padece el castigo (El condenado) como para quien lo impone (La sociedad a través de los órganos correspondientes de justicia)? Lo anterior nos lleva a dos preguntas ¿Por qué se Pena? Y ¿Para qué se Pena? Se ha tratado de responder de dos formas a estas preguntas. de suerte que esta se experimenté como algo merecido por el individuo y por la comunidad. de manera que la pena no persigue finalidades ulteriores y se justifica a sí misma. Castigar porque se ha pecado. Se puede presentar en dos criterios: TEORÍA ABSOLUTA: RETRIBUCIONISTA. como un instrumento de motivación. PUNITUR QUIA PECCATUM EST. TEORÍA RELATIVA DE LA PENA: Las teorías preventivas renuncian a ofrecer fundamentos éticos a la pena. y el que puedan armonizarse la gravedad de la culpa y la de la pena. sino con “medida”. TEORÍA MIXTA O DE LA UNIÓN: Estas sostienen que no es posible adoptar una fundamentación desde las formar teóricas antes mencionadas. Para explicar su utilidad. se busca apoyo científico. ya que el hecho c ometido se convierte en fundamento y medida de la pena (Esto se llama principio de proporcionalidad de la pena con el delito cometido). por delito ejecutado. y proponen teorías multidisciplinarias que suponen una combinación de fines preventivos y retributivos e intentan configurar un sistema que recoja los efectos más positivos de cada una de las concepciones previas. en relación a la prevención de la criminalidad. EXPLICACIONES GENERALES. y esta ha de ajustarse.Desde la antigüedad se discuten acerca del fin de la pena. responden en este sentido. en su naturaleza y quantum a aquel. esto es. las que en sus más variadas combinaciones continúan hoy caracterizando la discusión. ella será entendida como un medio para la obtención de ulteriores objetivos. Al autor se le castiga porque ha “pecado”.

TEORÍA ABSOLUTA: Expiatoria Acá la imposición de la pena tiene un carácter moral. sino según lo que se necesite para evitar otros hechos criminales. nombró dos comisiones conformadas por funcionarios de la administración penitenciaria. UT NE PECCETUR. Tampoco es la medida de la pena. Las teorías relativas. Para ellas la pena es un medio para obtener un fin que es la prevención del delito. profundizan esta máxima. y la prevención especial las cuales recaen sobre el sujeto delincuente. para que no se peque. que mediante la pena pueda lucharse eficazmente contra las inclinaciones y tendencias criminales. representantes de otras instituciones como: La Fiscalía del Ministerio Publico. porque no se castiga con arreglo a lo que el delincuente “se merece”. para el momento Ministro del Interior y Justicia. teniendo una sola corriente que es la preventiva. CRITERIO PREVENCIONISTA. Castigar. A principios del año 2. El criterio de las teorías relativas prevencionistas tienen dos vertientes que a su vez se subdividen en dos posiciones cada una. quien conocía claramente la necesidad de iniciar el cambio de la administración penitenciaria y adaptarla al mandato Constitucional. Mediante la pena expía su culpabilidad. el Dr. la Comisión de Funcionamiento y Reestructuración del . la cual actúa solo sobre la comunidad. El delito entonces no es la CAUSA sino la OCASIÓN. El principio prevencionista descansa sobre tres “presupuestos inmanentes”: la posibilidad de enjuiciar en un juicio de pronostico mínimamente seguro respecto a la conducta futura del sujeto. En la prevención se “mira hacia el futuro” ya que se centra en la peligrosidad del sujeto y la predisposición criminal latente de la generalidad de los sujetos. de allí la necesidad de procurar su reforma. de la pena. El sujeto sufre la pena para comprender el daño causado.999.002. Luis Miquelena exconstituyentista. existen múltiples contradicciones con el artículo 272 de la Constitución. En el contenido de la Ley de Régimen Penitenciario vigente. impone la necesidad de reformar la Ley de Régimen Penitenciario al igual que un variado número de instrumentos legales. se supone que con el propósito de facilitar el proceso de cambios que el sector requiere. a los fines de adecuarlos a la normativa constitucional y facilitar un proceso de transformación. motivado a que el funcionamiento penitenciario debería de cambiar radicalmente con la aplicación de esta norma constitucional y ésta Ley no lo permite actualmente. PUNITUR. La pena seria un medio para prevenir delitos futuros. EL PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO PENITENCIARIO La vigencia de la Constitución de la República de 1. La prevención general. la de que la pena pueda incidir de tal manera en la peligrosidad diagnosticada que ciertamente produzca un efecto preventivo. solicitó la colaboración de un grupo de personas para que trabajásemos en la reforma de la Ley de Régimen Penitenciario. Con este objetivo.

Para lo cual se contó con el abnegado apoyo de la Dra. las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. considerando su vigencia y su correspondencia con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos y otros instrumentos en la materia y de Derechos Humanos del ámbito internacional. la Universidad de los Andes.570. Paralelamente fue constituida la Comisión de Reestructuración del Ministerio del Interior y Justicia y por supuesto el área de prisiones. ambos funcionarios del Ministerio del Interior y Justicia para esa fecha. Para ello. . Jueces de Ejecución y particulares involucrados en el sector.A. En ese orden de ideas se trabajó sobre una adecuación. A las comisiones. los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo. Universidad Católica Andrés Bello (U. el estudio.). y se regirán por una administración descentralizada.Sistema Judicial. atendiendo el Decreto Presidencial Nº 1. funcionarán bajo la Dirección de penitenciaristas profesionales con credenciales académicas universitarias. mediante el cual se declaraba la reestructuración y reorganización administrativa del Ministerio del Interior y Justicia. En todo caso. pudiendo ser sometidos a modalidades de privatización.C. En general. a cargo de los gobiernos estatales o municipales. El artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Nos correspondió formar parte de estos equipos de trabajo que funcionaron ad honoren. Elio Gómez Grillo. se introdujeron algunas innovaciones y se resolvieron algunos nudos críticos que se habían venido presentando en la aplicabilidad de algunas normas y los problemas de la realidad. el deporte y la recreación. se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. conformada por siete integrantes y presidida por el Dr. se decidió en vez de presentar un nuevo Código. que por supuesto pasaría mucho tiempo en discusión. los cuales en la primera sesión acordaron constituir una comisión coordinadora o ejecutiva para fines prácticos. textualmente señala: "El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Argenis Cordobés. presentamos una reforma a la Ley de Régimen Penitenciario que la adecuara a la Constitución Nacional y se propuso elevar su categoría a Código Orgánico Penitenciario. Universidad Central de Venezuela. como indiqué anteriormente. El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinserción social del exinterno o exinterna y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico". Julia García y el Dr. Al evaluar la situación y revisar la Ley de Régimen Penitenciario. debiendo fundamentar la propuesta en la adaptación de la Ley al artículo 272 de la Constitución.B. se les asignó la responsabilidad de elaborar el proyecto de reforma de la Ley de Régimen Penitenciario y de Ente Autónomo Penitenciario.

se infligían en el cuerpo del criminal. De esta clase de penas sólo subsistió la pena de muerte. las penas que se imponían eran corporales. el tratamiento y el trato. Durante el período de cumplimiento de la pena deberán respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitución y leyes nacionales. el tema del subsistema penitenciario gira alrededor de la cárcel como institución en donde se cumple la pena privativa de libertad. la prisión. comprendiendo la aplicación del régimen. . es la sanción más importante de nuestro ordenamiento jurídico. se le torturaba y se le deba muerte.TEMA 4. así como los derivados de su particular condición de condenado.1. acuerdos internacionales suscritos por la República. su ejecución y los establecimientos donde la misma se lleva a cabo. Antes de existir la cárcel. inhumanos y degradantes. EL SUBSISTEMA PENITENCIARIO. sobre la base del trabajo. no solamente por ser la más radical o incisiva de todas las penas. penas (penas o medidas de seguridad) que importan privación o restricción de la libertad individual como condición sin la cual no es posible para su efectividad realización. tratos crueles. factores condicionales y elementos que se reúnen para hacer cumplir la pena aquellas personas que delinquieron y tienen en común la privativa de libertad. comprendiendo la aplicación del régimen. el tratamiento y el trato. y se ha impuesto la pena privativa de libertad. los demás castigos al cuerpo se consideran hoy torturas. Los Gobiernos de los Estados organizan el sistema penal en sus respectivas jurisdicciones. Con ello se quiere expresar el conjunto de principios y procedimientos de control social formal relativos a la pena privativa de libertad. absolutamente rechazados y que nuestra Constitución prohíbe en el numeral 1 de su artículo 46. que valga señalar desde este mismo momento. sino porque del catálogo de penas es la primera y la que más se impone. integrado por. aunque se critica su existencia y no tiene cabida en nuestro ordenamiento. la capacitación para el mismo y educación como medios de readaptación social del delincuente. colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con las leyes. El subsistema penitenciario forma parte del sistema penal. el cual tiene como objetivo hacer cumplir las penas a aquellas personas que cometieron un delito y tienen una condena privativa de libertad. por la incidencia que tiene sobre los ciudadanos y la dificultad de su tratamiento.SUBSISTEMA PENINTENCIARIO El denominado subsistema penitenciario se incardina en lo que es el sistema penal. 4. tal y como lo dispone el artículo 43 de la Constitución de 1999. convenios. tratados. como principal castigo al delincuente. De esta manera. y su estudio resulta de fundamental importancia. Los tribunales de ejecución ampararán a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales. El subsistema penitenciario forma parte del sistema penal. se le golpeaba.. El sistema penitenciario es la organización creada por el Estado para la ejecución de las sanciones.

Así se persigue igualmente que se fomente el sistema de privación bajo un régimen abierto en donde hay más respeto por los derechos humanos de los privados de libertad. es decir debe existir un sistema penitenciario en donde las cárceles se caractericen por ser humanas. las actividades de los establecimientos en todos sus aspectos: organización y funcionamiento.. El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinserción social del ex interno y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico. CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA POLÍTICA El artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) establece que El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos . Con este basamento legal la política del constitucional en cuanto al sistema penitenciario se fundamenta en la humanización del sistema penitenciario. impone la necesidad de reformar la Ley de Régimen Penitenciario al igual que un variado número de . con un trato digno a los privados de libertad. los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo. el trabajo o la formación laboral.. Por otro lado se persigue establecer una reeducación del interno integral en donde se fomente la educación. la actividad deportiva como mecanismos para hacer un uso adecuado del tiempo libre y que sirvan de base para la reinserción social una vez cumplida las penas bajo un sistema de humanización. a los que están sujetos la totalidad de los actores de la Institución penitenciaria..El sistema penitenciario es la organización creada por el Estado para la ejecución de las sanciones. y se regirán por una administración descentralizada. funcionarán bajo la dirección de penitenciaristas profesionales con credenciales académicas universitarias. en general.. DEFINICIÓN PENITENCIARIA... Este régimen penitenciario comprende el conjunto de normas que regulan. el deporte y la recreación.999.2. penas (penas o medidas de seguridad) que importan privación o restricción de la libertad individual como condición sin la cual no es posible para su efectividad realización. POLITICA PENITENCIARIA EN LA CONSTITUCION Y LA LEGISLACION VIGENTE: La vigencia de la Constitución de la República de 1. las cuales deben ir orientadas en la reinserción social de privado de libertad. el estudio. Marcando dicho precepto constitucional la base legal para las políticas del Estado en cuanto al sistema penitenciario se refiere. 4. se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. con el respeto de sus derechos humanos..

los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo. El artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. existen múltiples contradicciones con el artículo 272 de la Constitución. En general. considerando su vigencia y su correspondencia con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos y otros instrumentos en la materia y de Derechos Humanos del ámbito internacional. atendiendo el Decreto Presidencial Nº 1. Al evaluar la situación y revisar la Ley de Régimen Penitenciario. para el momento Ministro del Interior y Justicia. a los fines de adecuarlos a la normativa constitucional y facilitar un proceso de transformación. pudiendo ser sometidos a modalidades de privatización. el Dr. mediante el cual se declaraba la reestructuración y reorganización administrativa del Ministerio del Interior y Justicia. quien conocía claramente la necesidad de iniciar el cambio de la administración penitenciaria y adaptarla al mandato Constitucional. y se regirán por una administración descentralizada. El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciaria que posibilite la reinserción social del ex interno o ex interna y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico". se introdujeron algunas innovaciones y se resolvieron algunos nudos críticos que se habían venido presentando en la aplicabilidad de algunas normas y los problemas de la realidad. En todo caso. solicitó la colaboración de un grupo de personas para que trabajasen en la reforma de la Ley de Régimen Penitenciario. las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. A principios del año 2. Paralelamente fue constituida la Comisión de Reestructuración del Ministerio del Interior y Justicia y por supuesto el área de prisiones. .instrumentos legales. el estudio. se decidió en vez de presentar un nuevo Código. Para ello. el deporte y la recreación. a cargo de los gobiernos estatales o municipales. Luis Miquelena ex -constituyentista. de allí la necesidad de procurar su reforma. se supone que con el propósito de facilitar el proceso de cambios que el sector requiere.002. textualmente señala: "El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. que por supuesto pasaría mucho tiempo en discusión. En ese orden de ideas se trabajó sobre una adecuación. motivado a que el funcionamiento penitenciario debería de cambiar radicalmente con la aplicación de esta norma constitucional y ésta Ley no lo permite actualmente. En el contenido de la Ley de Régimen Penitenciario vigente.570. presentamos una reforma a la Ley de Régimen Penitenciario que la adecuara a la Constitución Nacional y se propuso elevar su categoría a Código Orgánico Penitenciario. funcionarán bajo la Dirección de penitenciaristas profesionales con credenciales académicas universitarias.

. se posibilita al recluso dirigirse al Juez natural. SE CONSIDERA LA FAMILIA COMO PARTE ESENCIAL PARA EL TRATAMIENTO. el deporte y la recreación. GARANTÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS. el estudio. a la Fiscalía. obstetricia y ginecología en los casos de anexos para damas. • Artículo 49. se garantiza el respeto de los Derechos Humanos y se asigna la responsabilidad a los Tribunales. GARANTÍA DE DERECHOS HUMANOS. • Artículo 52. la cultura. además. se responsabiliza a la administración penitenciaria. clasifica las sanciones para cada tipo de faltas. se prohíbe el uso de maltratos de palabra u obra y la tortura. de la vida. de amparar a todo recluso en el goce de sus derechos. para enfermedades contagiosas. especifica que la reinserción se logrará a través del trabajo. de conformidad con los instrumentos legales vigentes. que sería la Dirección General de Rehabilitación y Custodia y no el Juez de Ejecución. • Artículo 46. se agrega la creación de secciones en los centros para tratamientos de desintoxicación. • Artículo 7. integridad y salud de los reclusos. • Artículo 55.Atendiendo este mandato se elaboró un proyecto de Código Orgánico Penitenciario con aplicabilidad para imputados y condenados. se garantiza el respeto a la dignidad humana en los procedimientos de chequeo y requisa. Innovación. garantía del tratamiento. se establece que la apelación sobre la aplicación de una sanción disciplinaria debe hacerse ante el superior jerárquico correspondiente. derecho a la salud. con exclusión de los internos que estén sometidos a restricción de visita como medida disciplinaria. GARANTÍA DEL DERECHO A LA COMUNICACIÓN. • Artículo 65. • Artículo 58. • Artículo 42. se delega el control del cumplimiento de las sanciones al Juez natural y la vigilancia diaria al médico y al equipo técnico (no sólo al médico). • Artículo 50. SE PREVÉ EL RESPETO A LOS DERECHOS DEL NIÑO Y ADOLESCENTES. se disponen dos días de visita semanal. dispone que las sanciones disciplinarias no deben menoscabar el desarrollo integral de la personalidad. en el cual se hacen entre otra las siguientes propuestas: GARANTÍA DE LA REHABILITACIÓN • Artículo 4. DERECHO A LA DEFENSA EN LO ADMINISTRATIVO Y PROHIBICIÓN DEL MALTRATO Y LA TORTURA. a la Defensoría del Pueblo y al Ministerio para presentar quejas.

trayendo como consecuencia una peligrosa saturación que deteriora notablemente el tratamiento impartido. A sólo tres meses de entrar en vigencia plena el Código Orgánico Procesal Penal. La Defensora del Pueblo tiene entre sus atribuciones las pautadas en el artículo 281 de nuestra Carta Magna. estableciendo un cerco para la obtención de la suspensión condicional de la ejecución de la pena y las formas alternativas de cumplimiento de pena.• Artículo 66. no se encontró otra solución que reformar el Código Orgánico Procesal Penal en el año 2000 y luego en el 2001. informalidad e impulso de oficio. y delegados de prueba. mientras la población reclusa ascendía nuevamente. Ante la incapacidad de las instituciones del Estado para asumir con seriedad la reforma procesal penal y fortalecer las estructuras administrativas y jurisdiccionales destinadas a su ejecución. se regula que el acceso de niños y adolescentes como visitantes a los centros de reclusión. En 1998. • Artículo 92. un año de vacatio legis parecía ser suficiente para adecuar las obsoletas estructuras del sistema de justicia a las demandas sociales y legales. Ello explica en cierta medida porqué durante el período comprendido entre los años 2000-2002. podrá interponer habeas corpus. el objetivo debía cumplirse y en gran medida. De cualquier forma. en lugar previamente determinado por el director del centro. que dejaba de lado la importancia del proceso de selección y evaluación de la población que iba a incorporarse al Programa. RESPETO A LOS DERECHOS DE LA POBLACIÓN INDÍGENA. y se regirá por los principios de gratuidad. Por otro lado. Debían formarse e incorporarse más jueces. se dispone el recibimiento de visitas en espacios acondicionados para ello y no en las celdas de reclusión. responsables de la violación o menoscabo de los derechos humanos. accesibilidad. fiscales. proceso cuya importancia ha sido reconocida como primordial dentro del sistema de tratamiento penitenciario y para el éxito o fracaso del tratamiento no institucional. así fue. recursos de amparos. y nuevamente el escenario penitenciario se torna espantoso. entre las cuales se encuentran: velar y garantizar la protección de los derechos humanos. se presentan huelgas y motines carcelarios. la población en pre libertad se mantuviera relativamente estable. Rápidamente se establecieron comisiones interinstitucionales integradas por jueces. celeridad. la previsión no fue tomada. sólo se realizará con el debido acompañamiento del representante legal. se define la obligación de habilitar secciones para internos indígenas y tener en cuenta sus características culturales para la aplicación del tratamiento. y se descongestionaron las cárceles gracias a un vasto proceso de otorgamiento de beneficios. defensores públicos. Sin embargo. • Artículo 67. defensores y delegados de prueba entre otros. a los fines de acelerar el otorgamiento de beneficios. instar al Fiscal del Ministerio Publico como órgano del Sistema de Justicia que intente acciones contra funcionarios públicos o funcionarias públicas. fiscales. el hacinamiento que existe en los Centros de Tratamiento Comunitario constituye uno de sus principales problemas. trasladando . y especialmente en este último aspecto.

y se regirán por una administración descentralizada. se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. REHABILITACION DEL INTERNO O INTERNA Y LA REINSERCION SOCIAL DEL EXINTERNO O EXINTERNA: La base primordial como tratamiento para el individuo inadaptado social. • Reinserción • Reeducación • Psiquiátricos Penitenciarios • Educación • Inserción El artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. gerencia y control en estos establecimientos. Si algo queda claro. el deporte y la recreación. mientras las posibilidades de éxito que las medidas alternas podrían alcanzar. y a pesar del terrible panorama penitenciario y la progresiva deslegitimación del sistema de administración de justicia penal. y adaptada a las formas de convivencia penitenciaria y posterior convivencia social. desbordando la capacidad de atención. El Tratamiento debe aplicarse de la siguiente manera. a una integración sana. en otros educarlos. todavía hoy la prisión se erige como la opción por excelencia.” . textualmente señala: "El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello. El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciaria que posibilite la reinserción social del ex interno o ex interna y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico". pudiendo ser sometidos a modalidades de privatización. los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo. los servicios que estos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos. El articulo 184 numeral 7 de nuestra Norma Suprema establece que la Ley creara mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados.la ineficacia del tratamiento carcelario al tratamiento no institucional. a cargo de los gobiernos estatales o municipales. son desaprovechadas. las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. En todo caso. es que el sistema penitenciario venezolano ha estado caracterizado por serias contradicciones entre el discurso y la práctica. es poder en unos reeducarlos. funcionarán bajo la Dirección de penitenciaristas profesionales con credenciales académicas universitarias. En general. para proporcionar la reinserción e inserción del interno privado de libertad y el proceso a corto plazo del procesado. el estudio. promoviendo: “La participación de las comunidades en actividades de acercam iento a los establecimientos penales y de vinculación de estos con la población.

de los cuales un 54% pernoctan en el establecimiento y un 46% de ellos – por autorización de los Jueces – la cumplen en su domicilio. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS E INSTITUCIONALES 1. en la práctica se recurre al artículo 68 de la Ley de Régimen Penitenciario. conocido genéricamente como “destacamento de trabajo”. EL TRABAJO FUERA DEL ESTABLECIMIENTO Una de las primeras formas de libertad anticipada es el trabajo fuera del establecimiento. contrario a lo establecido en la legislación. 1958) y consiste en la permanencia . 2. no permita su destino a destacamentos” (Destacado los artículos 66. el cual prevé la autorización a penados para “trabajar sin vigilancia especial fuera del establecimiento. En este sentido. según información estadística suministrada por la Dirección de Reinserción Social (antigua nuestro). que es otorgada a los penados sin que los mismos tengan trabajo asegurado y sin que pernocten en el establecimiento. 1. egresa del recinto carcelario una vez cumplida una cuarta parte de la pena – junto con otros requisitos establecidos en el artículo 501 del Código Orgánico Procesal Penal – con la finalidad de trabajar en la localidad y debiendo pernoctar en un área del establecimiento penitenciario.LAS FÓRMULAS ALTERNATIVAS DE CUMPLIMIENTO DE PENA. al transformarla – como lo han señalado Morais (2003a) y Fernández (2003) en una especie de libertad condicional anticipada. 68 de la Ley de Régimen Penitenciario y 501 del Código Orgánico Procesal Penal. tanto en el ámbito jurisdiccional como en el administrativo. Ante el desuso en que ha caído el trabajo en destacamento o grupos. situación que evidentemente desnaturaliza la medida. hasta la segunda semana del mes de octubre del año 2004. pernoctando en el mismo.349 penados se encuentran bajo esta medida. arte u oficio.-EL DESTINO A ESTABLECIMIENTO ABIERTO El régimen abierto es considerado una importante evolución en los regímenes penitenciarios de nuestra época (Cuello Calón. con la denominación de destacamentos y bajo la dirección y vigilancia de personal de los Servicios penitenciarios. en la práctica esta fórmula se ha desconfigurado de tal manera. 67. cuya naturaleza confronta serias confusiones. serán destinados a trabajar en obras públicas o privadas en las mismas condiciones que los trabajadores libres. También se encuentra regulado en el artículo 66 de la Ley de Régimen Penitenciario en la forma que sigue: El trabajo fuera de los establecimientos se organizará por grupos que. cuando tengan trabajo asegurado en la localidad y el ejercicio de su profesión. División de Medidas de Prelibertad) de la Dirección General de Custodia y Rehabilitación del Recluso. haciéndola mucho más permisiva que el resto. es aquella medida a través de la cual el penado recluido. El trabajo fuera del establecimiento.

y se pedirá al Tribunal de Ejecución su inclusión en la próxima junta de redención. dentro de los quince días (15) hábiles siguientes. El trabajo será voluntario y podrá realizarse en el interior o exterior del establecimiento penitenciario. entre ellos.LA LIBERTAD CONDICIONAL La libertad condicional es la última de las fórmulas alternativas del cumplimiento de la pena previstas en la legislación venezolana y consiste en el regreso definitivo del interno del establecimiento penitenciario. en un Centro de Tratamiento Comunitario. (Subrayado nuestro).del penado. entre ellos haber cumplido las dos terceras partes de la pena impuesta. penado. mediante el cual se puede otorgar a cada interno el trabajo o estudio acorde con sus necesidades . que en lo concerniente a establecimientos abiertos. de acuerdo con las previsiones de las leyes respectivas y con las modalidades que se establezcan en el Reglamento. Existe una Junta de Redención. Para llevar a cabo esta función principal de la junta.P). etc) el Juez resolverá. se ha propuesto el denominado Sistema de Adjudicación de Puestos de trabajo (S. centro de reclusión. se adecua a lo establecido en el I Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. el tribunal deberá efectuar un nuevo cómputo del tiempo redimido y de la pena que le queda por cumplir y se notificara a las partes (fiscal. Concordancia: Artículo 509 del Código Orgánico Procesal Penal. será necesario establecer un sistema de seguimiento y control de todos los internos que trabajan o estudian. haber cumplido una tercera parte de la pena impuesta. Se encuentra consagrado en los artículos 65 y 81 de la Ley de Régimen Penitenciario y puede ser acordado a aquellos penados que cumplan los requisitos establecidos en el artículo 501 del Código Orgánico Procesal Penal. 3. llamado residente.A. por ello desde el Proyecto de Apoyo a la Reinserción Social. señalaba que estos debían caracterizase por ausencia de precauciones materiales o físicas contra la evasión y en un régimen fundado en una disciplina aceptada. defensa. Se redime un (01) día por dos (02) de trabajo o estudio.. Estas son características que distinguen el régimen abierto de otras medidas. la cual deberá estar integrada por Una vez enviada al Tribunal la solicitud de redención. La concepción y fundamentación teórica de la medida de régimen abierto en Venezuela. Es otorgada a aquellos penados que reúnen los requisitos establecidos en el artículo 501 del Código Orgánico Procesal Penal. con vista de la documentación que se acompañe a aquella. unidad técnica. LEGISLACION VIGENTE: LEY DE REDENCION JUDICIAL DE LA PENA POR EL TRABAJO Y EL ESTUDIO ARTÍCULO 2º Se considera que el trabajo y el estudio en reclusión son procedimientos idóneos para la rehabilitación del recluso.

teniendo especial interés la convivencia social y el estado de derecho.y por otro lado se puede controlar la ejecución del mismo. colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con las leyes. cárceles nacionales y otros centros penitenciarios o de internación bajo cualquier denominación que existan. tanto en calidad como en cantidad y tiempo. Concordancia: Artículos 9. y 10 y 479 del Código Orgánico Procesal Penal. Las penas privativas de la libertad se cumplirán en las penitenciarias. Artículo 7: Todos son iguales ante la ley y tienen. convenios. para efectuar cada 3 meses la solicitud de la Redención LEY DEL REGIMEN PENITENCIARIO Artículo 2. teniendo en cuenta que por medio de lo cual se beneficia a la sociedad al rescatar a uno de sus miembros y al propio sujeto al facilitar su crecimiento personal. 12 y 14 del Código Penal Venezolano. se habilitaren o crearen para ese fin. así como los derivados de su particular condición de condenado. La reinserción del penado constituye el objetivo fundamental del período de cumplimiento de pena. a la libertad y a la seguridad de su persona. lo que implica la necesidad de abordar durante el mismo. Los tribunales de ejecución ampararán a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales. Concordancia: Artículos. El tratamiento penitenciario. deportivas. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación. DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (DUDH) Artículo 3: Todo individuo tiene derecho a la vida. tiene como fin la rehabilitación del penado y su futura reinserción social. tratados. de orientación espiritual y de relación familiar. derecho a igual protección de la Ley. la creación de valores cuando estos no existan y el fortalecimiento de los existentes. sin distinción. para lograr este propósito se involucrara al penado en actividades educativas. 43 272 y 280 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Durante el período de cumplimiento de la pena deberán respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitución y leyes nacionales. Artículo 3. acuerdos internacionales suscritos por la República. .

como instituciones encargadas de acompañar al ex interno en este nuevo proceso. Veamos: “El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. según Decreto 8. la educación. se han venido creando medidas alternativas a la pena privativa de libertad..Artículo 9: Nadie podrá ser arbitrariamente detenido. Sus funciones están consagradas en el Código Orgánico Procesal Penal. 1. el estudio. pese al establecimiento formal de este objetivo. preso ni desterrado. la crisis en los establecimientos penitenciarios venezolanos se ha venido agravando de manera dramática hasta llegar al punto de encender las alarmas de todos los entes e instancias estatales. Para ello. de fecha 26 de julio de 2011. En todo caso las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria…” Hay que acotar que tanto en el discurso como en las políticas implementadas suelen usarse indistintamente términos como: „reinsertar‟. de forma que se “reinserte” a ésta y cumpla con las normas de convivencia ya establecidas. „resocializar‟. Sobre la función rehabilitadora del sistema penitenciario y el papel de las UTSO La función rehabilitadora contemplada en el artículo 272 de la CRBV. el deporte y la recreación.721. „rehabilitar‟. Supervisión y Orientación (UTSO). recientemente llamadas Unidades de Tratamiento. Por Ester Payares y Sonia Boueiri Bassil (Escuela de CriminologíaUniversidad de Los Andes Mérida-Venezuela). Publicado en la Gaceta Oficial N° 39. “LA REINSERCIÓN SOCIAL COMO POLÍTICA DEL ESTADO VENEZOLANO. En general. 1 Lo cierto es que en un intento por mejorar la situación penitenciaria y ofrecer posibilidades al recluso. viene acompañada de una mención general sobre algunas actividades para alcanzarla: la recreación. „readaptar‟. SUPERVISIÓN Y ORIENTACIÓN. UN ANÁLISIS TEÓRICO-EMPÍRICO EN TORNO A LAS UNIDADES DE TRATAMIENTO. Allí nacen las Unidades Técnicas de Apoyo al Sistema Penitenciario.266. aunque no se habla de metodologías y acciones concretas. se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo. el trabajo y el deporte. creándose recientemente un Ministerio de Servicios Penitenciarios. No obstante. . todo esto acompañado de un proceso que los prepare para una nueva vida en sociedad..

específicamente la criminología con este término? En el caso de la UTSO. Pero conjuntamente con el término rehabilitación surgen otros como tratamiento. readaptación y reinserción. En este caso la enfermedad o lesión sería el delito y lo que pretende la rehabilitación es que el individuo no vuelva a delinquir. y un equipo de seguimiento conformado por abogados y criminólogos que una vez otorgada alguna medida o beneficio alternativo a la privación de libertad. Y es desde todas estas premisas de donde surgen algunas inquietudes: considerando el fin último de la pena. en cuanto no se posee una estrategia clara de intervención. sin embargo. ¿Qué hacer para conseguirlo? Por su parte. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 272 plantea lo siguiente: “…El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia postpenitenciaria que posibilite la reinserción social de exinterno o exinterna y proporcionará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico”.Abordar el área de su competencia y mediante una entrevista observa y analiza la situación de cada interno para luego determinar si conviene o no. ¿Qué persiguen las ciencias sociales. si cuentan con planes y programas que aseguren. como una función rehabilitadora. criminológicamente estos términos se han usado indistintamente unos de otros para “tratar” al delincuente. . El diccionario CLAVE (1997:1569) define la rehabilitación como el “conjunto de técnicas y métodos curativos encaminados a recuperar la actividad o las funciones del organismo perdidas o disminuidas por efecto de una enfermedad o lesión”. a fin de que la medida o beneficio les sea revocada. es necesario hacer una evaluación para conocer si están cumpliendo con sus objetivos. Estos profesionales son conocidos como delegados de prueba y tienen la potestad de remitir informes a los tribunales informando sobre el incumplimiento de las medidas establecidas al probacionario. es sumamente difícil que esto se logre si no se tienen claras las bases teóricas sobre las que reposan los supuestos de reinserción. el logro de los objetivos programados. Ahora. si bien es cierto que la Institución tiene como meta la reinserción social de los individuos. Una de las necesidades observadas durante el lapso de la investigación es que la metodología utilizada por los delegados de prueba para el seguimiento de casos carece de fortaleza. Ahora bien. resocialización. se encargan de observar el progreso de los internos una vez que están fuera del establecimiento penitenciario. ¿Está totalmente claro el fin rehabilitador de la pena? ¿La estrategia que se aplica para el seguimiento de los casos está totalmente encaminada a lograr esta función? De no ser así. es necesario determinar qué hace falta para que pueda hablarse de una reinserción social de los privados de libertad basada en los principios aceptados actualmente en esta materia. Cada uno de ellos tiene connotaciones diferentes dependiendo del ámbito en el que se estén usando. De no ser así. o de alguna forma promuevan. concederle la medida o el beneficio que está solicitando.

Ante este escenario la realidad penitenciaria plantea la necesidad de cambios y alternativas. La desarticulación es general. así como entre los organismos de justicia penal entre sí”. el fin de las instituciones destinadas a la atención en pre libertad es la reinserción social. de allí la repetida pregunta: ¿Cómo se hace? ¿Con qué actividades específicas? ¿Mediante qué métodos o estrategias? Es importante destacar que durante el tiempo que ha estado funcionando la Unidad. La deslegitimación en que se ve sumida la fase de ejecución de penas subyace en la improvisación de sus operadores. “la finalidad de una reintegración del condenado en la sociedad no debe ser abandonada. pero realmente poco se sabe de la efectividad o no con la que ha procedido la UTSO. nos comenta que: “Pero no sólo al ámbito institucional se limitan las contradicciones del sistema. está recluido en una sociedad artificial que es la cárcel y cuando se habla de reinserción social lo que se busca es volver a integrarlo a la sociedad de la que fue excluido por el delito cometido. encamina dos a fomentar en el penado el respeto a sí mismo. Esto permite cuestionar el hecho de que muchas personas hayan sido atendidas por esta Institución y. sino que debe ser reinterpretada y reconstruida sobre una base diferente… más aún si se considera que en la actualidad los muros de la cárcel representan una violenta barrera que separa la sociedad de una parte de sus propios conflictos.Según esta idea. por lo que la reintegración del condenado significa. Al contrario. Varias cosas se han abordado acerca de los beneficios en concreto. la Ley de Régimen Penitenciario expone en su artículo 7 que “Los sistemas y tratamientos serán concebidos para su desarrollo gradualmente progresivo. antes que la transformación de su mundo separado. la transformación de la sociedad que reasuma aquella parte de sus problemas y conflictos que encuentran segregados en la cárcel” Añez y otros (2008:58). políticas y líneas de acción en materia penitenciaria. en la falta de continuidad administrativa y en una marcada desarticulación entre leyes. de forma que respete las normas pautadas. Suárez (2000:87). está alejado de ella. Estas mismas contradicciones se observan en la poca claridad que se tiene cuando se habla del objetivo que persiguen estas instituciones. pues como lo afirma Baratta. En tal sentido pareciera que mientras el individuo está privado de libertad no se encuentra en la sociedad. los conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a la ley”. aún cuando . devolverlo curado a la vida en sociedad. no se conocen estudios que hayan evaluado su funcionamiento. crean en su interior “microsociedades criminógenas”. De esta forma nos encontramos con el término reinserción que según el diccionario CLAVE (1997:1571) significa “integración a la sociedad de una persona que estaba marginada de ella”. Ésta sería entonces la función de la UTSO. De manera oportuna Nuñez (2005:49). el problema radica en que “las cárceles no arrojan los resultados esperados como medios de control de la delincuencia. Por último.

por lo que no ofrecen al entrevistador respuestas concretas acerca del funcionamiento de la UTSO y sobre el tema de la reinserción. supervisar. Esto pudiera sugerir que más allá de entender y conocer el objetivo que persigue la Institución. No obstante. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LAS ENTREVISTAS DIFERENTES FUNCIONARIOS 3. lograr cambios en los probacionarios y la reinserción social). lograr cambios. RESULTADOS OBTENIDOS SUPERVISIÓN Y ORIENTACIÓN EN LA UNIDAD DE APLICADAS A TRATAMIENTO. evaluar al penado. resocialización. Fue una entrevista de tipo estructurada ya que las preguntas fueron establecidas previamente y las respuestas fueron transcritas tal como las expusieron las dieciocho personas entrevistadas. sus opiniones acerca del funcionamiento de la misma y las nociones que tenían en materia de reinserción. al término del mismo. los funcionarios se limitaron a mencionar términos que se asemejan entre ellos y que pudieran ofrecer una idea al entrevistador de lo que es la reinserción social. Supervisión y Orientación. Se observa que en ningún caso se obtuvo un concepto de reinserción. también. reintegración. Vale decir. tomando como base la premisa de que es la reinserción social el objetivo que persigue la Unidad de Tratamiento. pero que no dejan clara una definición de este proceso. las respuestas obtenidas son un poco imprecisas. las medidas bajo las cuales lo hicieron no fueron las más idóneas y. e indagando un poco sobre la definición de este término. no se haya cumplido el objetivo que se persigue con el otorgamiento de beneficios procesales o medidas alternativas a la pena privativa de libertad. resulta curioso que “reinserción social” haya sido una respuesta común entre todos los entrevistados. los resultados son aún más curiosos al obtenerse respuestas como: Readaptación. Estas entrevistas fueron realizadas a los funcionarios de la Unidad durante los meses de noviembre y diciembre 2010. que realizamos un trabajo previo de observación detallada de la Institución y se utilizaron diversos recursos metodológicos para complementar las entrevistas. con el fin de conocer. ofrecer tratamiento. no estén del todo entendidos. apoyar y acompañar. de manera más directa. los funcionarios responden según una idea que han ido memorizado de acuerdo a los planteamientos propuestos en los distintos reglamentos pero cuyos principios. resocializar. ofrecer oportunidades y estrategias.1. En general. En otras palabras. 3. controlar. esto con el propósito de no distorsionar la información suministrada. Estos son términos que por sí solos ya merecerían una definición puesto que tienen significados diferentes unos de otros. quizá. pareciera que se intenta explicar el tema de .finalizaron su régimen de prueba. Ahora bien. y a veces ambiguas. Esto se observa desde el inicio de la entrevista cuando se pregunta sobre el objetivo de la Institución y se obtienen ocho respuestas diferentes (orientar. orientación. cumplir condiciones impuestas por el tribunal.

Curiosamente sólo dos personas hablaron sobre la importancia de reforzar estrategias encaminadas al logro de las metas propuestas por la Unidad. Y de esta premisa surgen muchas otras inquietudes: ¿Es la reinserción social un proceso de acompañamiento y orientación (entre otros términos enfocados hacia la ayuda del probacionario)? O ¿representa más bien un seguimiento. la realidad apunta a un trato más parecido al control de la conducta de los individuos y de un seguimiento que registra el comportamiento de los mismos. manifestaron también las necesidades que tiene la Institución. pero en la mayoría se observa la tendencia a explicar que las carencias y necesidades institucionales no dependen de los funcionarios que allí laboran ni de la Institución como tal. así lo expone el tríptico oficial de la institución donde se habla del objetivo que persigue).reinserción con términos que por sí solos no expresan mucho y que además no exponen los principios. personal . complejidad y la diversidad metodológica utilizados en cada caso para llevar a cabo esta readaptación? ¿Con qué actividades concretas? ¿Cómo se resocializa? ¿Qué fórmulas se usan para integrar al individuo socialmente si éste fuera el concepto de reinserción? ¿En qué consiste el proceso de acompañamiento mencionado por el personal de la UTSO? Éstas son sólo algunas de las inquietudes que surgen al analizar las respuestas obtenidas en las entrevistas realizadas. por dar algunos ejemplos. Nos encontramos entonces ante otra idea de reinserción. están enfocadas a perseguir este fin. diecisiete personas manifestaron que la UTSO se aboca a lograr su objetivo y que el personal que allí labora realiza adecuadamente su trabajo. estrategias o actividades llevadas a cabo por la misma. En este caso. sino de las fallas o debilidades de los entes a los que está adscrita y de la falta de recursos tanto económicos (para mejorar infraestructura. De esta forma se puede asumir que para el personal de la UTSO. no obstante. a fin de decirles cuáles deberían ser los parámetros por los cuales regirse y cómo comportarse adecuadamente. serían indicadores de que un individuo se reinsertó a la sociedad aún cuando siga manteniendo patrones (¿o actividades?) delictivas. que aún cuando es contraria a la mayoría de las respuestas. como humanos (falta de delegados de prueba. Como no es de sorprender que las respuestas de los funcionarios estén dirigidas a dejar en alto el nombre de la Institución. asistir a una fundación antidrogas (sin dejar de consumir) y/o presentarse cada cierto tiempo ante un delegado de prueba para cumplir con el seguimiento. la reinserción está determinada por el cumplimiento de ciertas condiciones y que el trabajo de esa unidad se limita a la vigilancia y supervisión de un determinado número de personas cumpliendo dichas medidas (de hecho. asumiendo que el principal objetivo de la Institución es la reinserción social. conseguir recursos materiales y tecnológicos). un control y una idea de vigilar la conducta del probacionario para coaccionarlo y de esta forma evitar la futura comisión de actos delictivos? Porque si bien la mayoría ofrece un enfoque humanista y en favor del probacionario. Así pues. En otros casos se observa que algunos de los funcionarios relacionan la reinserción con el cumplimiento de las condiciones impuestas por el tribunal al momento de otorgar las medidas o beneficios procesales. surge la necesidad de saber si las herramientas. se asemeja más a la realidad observada en la UTSO.

afirmó que si se habla de los cambios observados individualmente quizás los resultados no sean los más esperados. pero hay una respuesta que resultó realmente interesante y tiene que ver con el hecho de “poner a trabajar a todos los reclusos. de la recreación y del trabajo se rehabilita (de manera mecánica) a los ciudadanos privados de libertad. entre otros). Pero uno de los entrevistados fue muy realista al manifestar que los programas de la orquesta sinfónica penitenciaria. En uno de los casos no hubo repuesta por parte del funcionario aún cuando se le preguntó de varias formas en qué consistía el proceso de reinserción. Estos cambios positivos no indican de ninguna manera que la persona ha sido reinsertada socialmente. de acuerdo a la cantidad de personas que participan en ellos. no obstante. sin embargo cuentan con algunas dificultades como el poco espacio físico para proponer nuevas actividades (aquí nos encontramos con la misma idea de que los problemas institucionales son de tipo técnico-operativos y no dependen del personal que allí labora). sino que la misma Institución parece ofrecer actividades para eliminar el ocio dentro de las cárceles y mantener a los reclusos “ocupados”. Pero no sólo los internos entran en esta dinámica. sino que algunos funcionarios tienen la idea de que a través del deporte. es decir. y brindar atención integral. que pongan horarios de trabajo o de estudio”. y no para garantizar el proceso de rehabilitación del que tanto se habla. En cuanto a las ideas que se tienen sobre reinserción social. si fuera el caso.capacitado. educación y trabajo implementados en el CPRA sí funcionan si se observan desde el punto de vista estadístico. . Podría inferirse que los internos muchas veces participan en estas actividades por obtener redención de la pena y no porque realmente están interesados en aprender algún oficio. jornadas de ¿Reinsertar o rehabilitar? actualización del personal. los funcionarios expusieron que en general están bien diseñadas y funcionan. Obviando de esta forma los demás ámbitos del individuo?. tener una buena relación con sus familiares más próximos. ahondando un poco más sobre las herramientas utilizadas en la Institución para el logro de sus objetivos. sólo representan la respuesta del probacionario ante lo que el delegado de prueba aspira a observar de él. ofrecer políticas públicas de trabajo y estudio. En otros casos. ¿Acaso reinsertar consiste sólo en trabajar y estudiar 3 Como cambio positivo se concibe el no consumo de bebidas alcohólicas (aún cuando los delegados de prueba y el resto de la población sí pueda hacerlo en reuniones sociales). parecieran no ser éstas las razones por las que se ofrecen actividades dentro de la Institución. apariencia física agradable y haber dejado de consumir drogas. cumplir con sus responsabilidades laborales. ¿Será ésta la estrategia utilizada en el CPRA para llevar a cabo el proceso de rehabilitación que legalmente constituye su objetivo? Ahora bien. ¿Será que este proceso de reinserción se basa en eliminar el ocio dentro de las cárceles?. ofrecer herramientas al interno o interna. hubo respuestas como: rehabilitar la ética del individuo.

no puede hablarse únicamente de una preparación universitaria basada en teorías y limitada a la vigilancia de los beneficiarios. sino que debe haber una capacitación y actualización constante dirigida a los delegados que les permita ofrecer herramientas a los probacionarios para alcanzar los objetivos y metas planteados al inicio del régimen y que brinde una atención integral. que ayuda. es necesario que el delegado de prueba trabaje conjuntamente con el probacionario en la construcción de metas y objetivos que le permitan crecer y que le ayuden a mantener esa vida en . lo que el Estado quiere es que los sujetos no vuelvan a delinquir. Uno de los requisito fundamentales. 4. curarlos del mal que padecen (el delito) y extraerlos de la sociedad artificial en la que se encuentran (la cárcel) para devolverlos a la vida en sociedad. la dio una secretaria: “rehabilitar quiere decir que no vuelvan al penal. En definitiva. una persona que orienta. se pueden in percibiendo actitudes que indiquen el avance que los internos van mostrando mientras están en privados de libertad (progresividad). A MODO DE RECOMENDACIONES BRINDAR CAPACITACIÓN CONSTANTE A LOS DELEGADOS DE PRUEBA. De allí resulta necesario que. porque de alguna forma resume todo lo que se dice en función de la reinserción y de lo que persigue el CPRA. cuestión que de seguro redundará en un mejor funcionamiento. con ellos se intenta abordar varias áreas del individuo que en conjunto permiten medir los avances que va teniendo y hacer un trabajo más detallado. pero también es cierto que con un seguimiento individualizado dentro del CPRA. Siendo así. es que muestre una perspectiva de vida y deseos de superarse y crecer. La UTSO cuenta con parámetros comunes para la supervisión y seguimiento de cada caso. Elaborar programas individuales que permitan abordar los problemas concretos que cada probacionario presenta. que enseña. Quizá una de las principales dificultades radica en las contradicciones que se presentan tanto en el discurso de los funcionarios como en los modos de proceder. incluso para otorgar el beneficio al recluso. pero este dato resulta curioso ya que en ningún departamento del CPRA se llevan estos índices. que va mostrando posibles alternativas a los probacionarios en su proceso de reinserción. La respuesta más sencilla. Así pues.En cuanto a la metodología usada en el establecimiento para medir el éxito de sus funciones. Más que el encargado de llevar el seguimiento de los casos. Trabajar en la fijación de metas y perspectivas con los probacionarios. al igual que en la UTSO. el Estado diseñe políticas para el personal que les genere conciencia y le permita unificar criterios sobre su objetivo fundamental. Ciertamente es difícil saber si una vez que un interno sale a la calle deja de cometer delitos. el delegado de prueba es un guía. varias personas mencionaron que a través de los índices de reincidencia se puede conocer el trabajo que se realiza. entonces por ahí se sabe”. pero clara y precisa. no obstante. es importante que con cada sujeto se examinen las áreas que merecen más atención y que las actividades para cada caso vayan en función de dichas necesidades a fin de lograr resultados más eficientes.

Hasta ahora la Institución ha manejado estos casos en conjunto con la fundación José Félix Ribas. Tan sólo son ideas que pueden ser implementadas para que el acompañamiento realizado por los delegados de prueba sea reforzado y. pero no se valen de dicha actividad para observar otros factores que pudieran resultar de interés. Reforzar las constataciones domiciliarias. por citar un ejemplo) con las que el simple acompañamiento del delegado no es suficiente puesto que no es experto en materia de consumo. Mediante el análisis de las entrevistas se observó que el personal de la Institución no tiene claros los objetivos que persiguen. Quizás. Brindar orientación especializada (social. . pero la realidad ha mostrado que la mayoría de las personas no asiste a la Fundación y culminan el régimen de prueba sin haber resuelto el problema. Estas recomendaciones no suponen la solución a los inconvenientes que se presentan en la Unidad de Tratamiento. El Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia debe generar conciencia clara en sus funcionarios sobre los objetivos y estrategias que persigue la institución. Hay casos de personas que presentan problemas específicos (consumo de drogas. En ellas este hecho pudiera convertirse en un factor de reincidencia. Supervisión y Orientación.sociedad de la que tanto se habla sin transgredir las leyes y respetando la convivencia social. pero hay otras cuyo delito ha estado asociado al consumo de estas sustancias. pudieran observarse resultados positivos al término de cada régimen de prueba ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS A PARTIR DE LA REALIDAD PENINTENCIARIA VENEZOLANA Y EN PROCURA DE SU EFICACIA. por ende. el hábito de consumir no supone mayores inconvenientes en las personas que lo hacen muy ocasionalmente. Asimismo resulta de suma importancia que el delegado haga seguimiento de este proceso y ayude el probacionario a solventar los posibles inconvenientes que se le vayan presentando en el logro de dichos objetivos. Muchas veces los delegados realizan estas constataciones sólo para comprobar si estos ciudadanos realmente viven en la dirección suministrada. psicológica). y sobre los métodos y estrategias para alcanzarlos de manera eficiente. Esto con la finalidad de observar las condiciones sociales en las que se encuentran las personas atendidas en la Unidad y a partir de allí ofrecer herramientas que favorezcan al probacionario.

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