Las Crisis y Modelos de Desarrollo. Amrica Latina.

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Crisis de los aos treinta. Amrica Latina Desde que Adam Smith, fundament las bondades de la mano invisible del mercado, David Ricardo relacion la prosperidad para todos con el libre comercio y las ventajas comparativas, Juan B. Say enunci su ley de los mercados, Karl Menger cre los conceptos de sujetos y bienes econmicos, Len Walras desarroll su teora del equilibrio general y Alfred Marshall incluy el factor tiempo para su anlisis del equilibrio parcial, hasta la crisis capitalista de 1929-1933, en los marcos de la teora econmica, con excepcin de Carlos Marx, apenas Robert Malthus y Sismonde de Sismondi, se refirieron a la posibilidad real de crisis dentro del capitalismo. Incluso, la ley de Say enuncia como uno de sus argumentos centrales, que los salarios elsticos garantizan automticamente la correlacin entre la oferta y la demanda de trabajo y con este criterio se fundament la imposibilidad de existencia de desempleo involuntario en la economa capitalista. El pleno empleo fue considerado, desde Say hasta los economistas neoclsicos anteriores a Keynes, como el nivel de empleo que caracteriza al capitalismo. - en contraposicin a ese criterio, Keynes en su Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero (1936) reconoci la existencia del desempleo involuntario en la economa capitalista .

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Se consider entonces, que el capitalismo se autorregulaba, va mercado y por tanto, NO era necesaria, la participacin protagnica del Estado en la economa. Pero, el 24 de Octubre de 1929, la realidad ocup su lugar en la discusin terica: estallaba la crisis econmica en la Bolsa de Estados Unidos y se extendi rpidamente a los dems pases capitalistas del mundo, descendiendo drsticamente los niveles de produccin industrial y del comercio, colapsando la vida econmica y dejando una profunda secuela de miseria y acrecentada desigualdad social. Esa crisis marc el punto culminante de las contradicciones del sistema capitalista mundial de comienzos del siglo XX y provoc en el plano subjetivo la evidencia de las insuficiencias de la teora econmica debido, en lo fundamental, a la no correspondencia entre las concepciones econmicas predominantes hasta ese momento y los nuevos problemas mostrados por la crisis general del capitalismo. La historia confirmaba, una vez ms, la validez del criterio marxista que fundamenta la existencia de la crisis como una fase inherente al ciclo de la reproduccin capitalista. Lo anterior, result el marco adecuado para el surgimiento de la teora econmica keynesiana, como intento de solucin apropiada a las condiciones del capitalismo monopolista de estado, para la crisis de la economa capitalista y para propiciar un nuevo espacio a la teora econmica. (1) Pre-crisis 30 SI equilibrio automtico SI mano invisible del mercado SI ley de los mercados NO desempleo involuntario Keynes NO equilibrio automtico NO mano invisible del mercado NO ley de los mercados SI desempleo involuntario

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SI neutralidad del dinero NO neutralidad del dinero SI liberalismo econmico SI capitalismo regulado NO crisis general SI crisis general As, Keynes admiti la posibilidad real de crisis general en el capitalismo, elabor un sistema categorial y dise polticas (bsicamente, monetaria y fiscal) con el objetivo de evitar o atenuar las crisis y maximizar la funcin objetivo del capitalismo, que ha sido, es y ser: la obtencin de ganancia. El keynesianismo triunf en el escenario acadmico y se aplic (en su variante neokeynesiana) en casi todas las naciones, hasta finales de los aos sesenta principios de los setenta. En Amrica Latina, al constituirse los Estados Nacionales, estos adoptaron como modelo de desarrollo, el agrominero exportador, como una necesidad objetiva del carcter de sus estructuras econmicas y relaciones internacionales. La aplicacin del modelo agrominero exportador o de desarrollo hacia afuera, caracteriz a las economas latinoamericanas hasta la crisis de los aos treinta. El crecimiento de las exportaciones de productos primarios, sirvi de base a la primera fase del proceso de industrializacin de la regin. Los efectos de la crisis mundial capitalista de 1929 1933 en la dbil, abierta y dependiente economa latinoamericana se manifestaron fundamentalmente, en la notable disminucin del volumen y del precio de los productos de exportacin. El modelo agrominero exportador se transform ante el impacto de la crisis y el liberalismo econmico, comenz a declinar ante la intervencin estatal como mecanismo regulador de la actividad econmica. En el plano poltico y social la crisis tuvo su expresin en importantes manifestaciones de la lucha de clases y en la aparicin de varios regmenes nacionalistas burgueses, donde se puso en prctica un proyecto poltico de carcter populista,

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que tendra como base la alianza entre la burguesa industrial y los sectores populares. El proyecto econmico de industrializacin inducida por la sustitucin de importaciones (ISI, o de desarrollo hacia adentro) concebido como parte del proyecto poltico populista, para tratar de cumplimentar los objetivos de garantizar la existencia de un mercado interno para la realizacin de la produccin industrial y mejorar en alguna medida la redistribucin del ingreso entre las clases en alianza, comenz su aplicacin, a fines de los aos treinta e inicios de los cuarenta, fundamentalmente en aquellos pases que, durante la primera fase de industrializacin inducida por la expansin del sector externo, haban logrado establecer una determinada capacidad productiva en el sector de medios de consumo. Durante los aos comprendidos entre la guerra y el perodo de reconstruccin de sus efectos en Europa, las exportaciones latinoamericanas crecieron, debido al aumento de la demanda de alimentos y materias primas y, de este modo, se incrementaron los ingresos en divisas de los pases latinoamericanos. Esos factores, contribuyeron al sostenimiento del proceso de industrializacin. Pero, al finalizar la guerra, disminuyeron las exportaciones latinoamericanas, los precios de los productos bsicos comenzaron a manifestar una marcada tendencia descendente, limitndose las posibilidades del sector exportador como fuente de divisas para la industrializacin. La crisis en la balanza de pagos y el incremento del proceso inflacionario, fueron importantes efectos de esa limitacin. Una vez ms, la crisis del sector exportador, representaba un serio obstculo para el proceso de industrializacin en la dependiente economa latinoamericana. El proyecto de industrializacin por la va de la sustitucin de importaciones, no lograba alcanzar los objetivos propuestos. Adems, se evidenci la incapacidad del liberalismo econmico, para resolver los graves problemas que histricamente han padecido las economas latinoamericanas.

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Como resultado de lo anterior y en correspondencia con la evolucin de la teora econmica en los pases capitalistas industrializados, Amrica Latina aplic el intervencionismo estatal, en el marco de la estrategia desarrollista concebida por la Comisin Econmica de Naciones Unidas para Amrica Latina (CEPAL), que abri las puertas al estado, como va posible para alcanzar la industrializacin y romper el esquema primario exportador caracterstico de la regin. La CEPAL, creada en 1948 y liderada por el economista argentino Ral Prebisch, elabor y desarroll las principales concepciones tericas asociadas a la estrategia desarrollista. La creacin y desarrollo de categoras y conceptos, as como la adaptacin a las particularidades del rea de otros criterios ya conocidos, sobre la base de una slida formacin terica neoclsica, keynesiana, y en algunos casos marxista, le permiti a Prebisch y sus colegas desarrollar una corriente de pensamiento econmico estructuralista con un saldo positivo hacia una aproximacin autctona para la interpretacin de la realidad econmica latinoamericana. Crisis de los aos setenta y ochenta. Amrica Latina A mediados de los aos 70, la estrategia desarrollista mostr su agotamiento, como modelo de acumulacin para Amrica Latina, debido fundamentalmente a los siguientes factores: Crisis de la economa latinoamericana. Caracterizada por el estancamiento y la inflacin. El carcter limitado, contradictorio, esttico poca flexibilidad con relacin a los cambios, sobre todo de la economa mundial - , e ineficientes procesos integracionistas regionales y subregionales. Crisis de la concepcin desarrollista. Crisis de la economa mundial capitalista de 1973 1975. Desarrollo y aplicacin del neoliberalismo, en los principales pases capitalistas desarrollados, en correspondencia

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con los cambios ocurridos en el mecanismo econmico capitalista. El agotamiento de la estrategia desarrollista como modelo de acumulacin para Amrica Latina posibilit, a los discpulos latinos de Friedman, calificar a esa estrategia caracterizada por la intervencin estatal -, como culpable principal de la crtica situacin econmica y social existente en la regin a principios de los aos setenta. Aunque posteriormente el modelo neoliberal aument su influencia, en mayor o menor medida en casi todos los pases de la regin, su primera aplicacin como concepcin general tuvo como escenario a los pases del Cono Sur Chile, 1973; Uruguay, 1974; y Argentina 1976 debido a la particular manifestacin de la crisis en esos pases. (2) Durante la segunda mitad de la dcada del 70 y hasta principios de los 80, se aplicaron por lo general, en la regin, los programas de estabilizacin macroeconmica, que tenan como objetivo principal resolver los desequilibrios internos, con nfasis en los altos niveles de inflacin prevalecientes. El financiamiento necesario para la aplicacin de estos programas, provendra de fuentes externas. El estallido de la crisis de la deuda externa, con su punto de partida en la moratoria unilateral de Mxico (1982), evidenci el agotamiento y necesidad de sustitucin de los programas de estabilizacin macroeconmica, debido a que el endeudamiento externo no garantizaba, por s mismo, el objetivo previsto. La crisis de la deuda, constituy el detonante de la crisis estructural que vena gestndose en los aos precedentes. Comienza as, aproximadamente en 1983, la aplicacin en la regin de los programas de ajuste estructural, que a los anteriores objetivos estabilizadores, incorporan de forma protagnica la obtencin de un saldo favorable del comercio exterior, que permitiera cumplimentar las obligaciones externas de pago. La aplicacin de estos programas se convierte

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entonces, en la condicin necesaria (condicionalidad) a exigir por el Fondo Monetario Internacional (FMI) para, va Banco Mundial (BM), otorgar los prestamos para ajuste estructural a largo plazo, lo que, por supuesto, implica prdida de soberana para los pases que lo reciben, debido a la estricta obligatoriedad de su aplicacin. La realidad evidenci que la aplicacin de ese tipo de ajuste, durante los aos 80, provoc un desastre econmico y social de tal magnitud, que propici calificarlo (de forma casi unnime)), por polticos y acadmicos, como la dcada perdida de Amrica Latina. Lo anterior, provoc la elaboracin de un nuevo y ms integrado enfoque neoliberal para la regin, que se generaliz durante los aos 90 y se conoce como el: Consenso de Washington Al finalizar los aos 80, John Williamson, economista miembro del Instituto de Economa Internacional de Washington, elabor un trabajo que sirvi de base a los participantes economistas funcionarios del gobierno norteamericano, economistas e investigadores provenientes de universidades y centros de estudios, economistas representantes del Fondo Monetario Internacional, del Banco Mundial y otras instituciones en una reunin convocada por ese Instituto, para lograr un consenso acerca de que reformas econmicas eran necesarias para Amrica Latina, considerando lo ocurrido durante la dcada perdida. El documento (ampliamente conocido) resultante de ese conclave (1990), describa el conjunto de polticas en las cuales exista consenso entre los participantes y Williamson lo calific como Consenso de Washington En sus comentarios al trabajo de John Williamson Revisin del Consenso de Washington, Frances Stewart ha sealado que: Cuando a finales de los aos ochenta John Williamson

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acu el trmino Consenso de Washington (CW) que sola describir como las polticas econmicas con las cuales los gobiernos de Amrica Latina estaban de acuerdo, el trmino deleit a sus detractores y confundi a sus partidarios, no tanto por el contenido del CW sino por su nombre. A este respecto, sus crticos sealaban que, al usar ese trmino, Williamson estaba definiendo quien formulaba la poltica a fines del siglo XX: no los gobiernos, sino Washington. El trmino Washington era muy apropiado, ya que comprenda no solamente al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial, sino tambin quin se hallaba detrs de aquellas instituciones, la eminencia gris no tan encubierta el gobierno de los Estados Unidos y, detrs de l los verdaderos amos encubiertos de ese gobierno, principalmente los economistas profesionales americanos y los intereses empresariales occidentales. (3) Crisis de los aos 90. Amrica Latina Los resultados alcanzados con la aplicacin del Consenso de Washington en la regin, durante la dcada de los 90, evidenciaron la no solucin de las principales necesidades bsicas de los habitantes de la regin. Tampoco se logr la eficiente insercin de las economas latinoamericanas, en la globalizada economa internacional. Segn el Informe Anual de 2002, de la Comisin Econmica de Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe, para ese ao, la regin mostraba los indicadores siguientes: Pobreza: 44% de la poblacin total, equivalente a 214,3 millones de latinoamericanos y caribeos. Indigencia: 20% de la poblacin total, lo que equivale a 92,8 millones de personas. Desempleo: 9,1%, la cifra ms alta en el perodo 1990 2002.

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Una vez ms, as las cosas, a fines de la dcada del 90, importantes instituciones (por ejemplo, el Banco Mundial y la Comisin Econmica de Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe) y personalidades vinculadas al tema econmico (por ejemplo, el propio John Williamson) comenzaron a referirse a la necesidad de un Posconsenso de Washington, donde las nuevas reformas (conocidas como reformas de segunda generacin), estaran lideradas por la aplicacin de una Reforma Institucional (sustanciales cambios institucionales), considerando que las reformas macroeconmicas y estructurales, aunque pueden contribuir al crecimiento econmico, por si mismas, no son suficientes para lograr mejores niveles de equidad social (transformacin productiva con equidad), ni soluciones a temas tan importantes como el medio ambiente. La necesidad de elaborar y proponer nuevas reformas evidenci en primer lugar, el fracaso del Consenso de Washington y en segundo lugar, la necesidad de tratar de sustentar el diseo del posconsenso, con un pretendido rostro humano donde, una vez ms, sera el mercado su protagonista principal. Por tanto, al comenzar el siglo XXI, los neoliberales incluyeron entre sus objetivos, disminuir la desigualdad social en Amrica Latina. En el ao 2004 la regin mostr, segn el Panorama Social de Amrica Latina, emitido por la CEPAL, los indicadores siguientes: Pobreza: 42,9 % de la poblacin total. Indigencia: 18,6% de la poblacin total. Desempleo 10,5%. No resulta difcil coincidir en que la pretendida equidad social an brillaba por su ausencia en la regin. (4) Crisis primera dcada Siglo XXI. Amrica Latina Se puede coincidir en dar como fecha de estallido de la crisis, julio de 2007, tras la quiebra de dos fondos de inversin del Banco Bear Steams de los EEUU, a la que le sigue,

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un ao ms tarde, el cierre definitivo de ese banco, y con l el derrape de importantes entidades del sistema de ese pas, entre ellos la Mutual y Caja de Ahorro WaMu (a ambas entidades las compr J.P. Morgan Chase); Lehman Brother (quebr una parte y la otra la compr la entidad japonesa Nomura); Merrill Lynch (lo compr Bank of Amrica); Wachovia (en que se la disputaban dos bancos el Citibank y el Wells Fargo Bank y finalmente dicha entidad quebr parcialmente y la otra parte la compr el segundo de los bancos nombrados), sin olvidar que el Gobierno de George W. Busch, tuvo que asistir a las dos grandes instituciones hipotecarias que tiene ese pas (Freddy Mac y Fannie Mae), y tambin a la aseguradora AIG, (5) La crisis (inmobiliaria financiera economa real), generada en EEUU, extiende sus negativos efectos multiplicadores al resto del mundo, con particular nfasis en las economas ms vulnerables. Por supuesto, que Amrica Latina y el Caribe no son una excepcin- como regin- a lo anterior, y de un relativo crecimiento econmico durante el perodo 2003 2008, La economa de Amrica Latina y el Caribe se contraer un 0.3% este ao tras un sexenio de crecimiento, inform la CEPAL en el marco del Latin America Emerging Markets Forum 2009, en Colombia. La CEPAL tambin seal que la tasa de desempleo regional aumentar a niveles cercanos al 9%, tras haberse ubicado en un 7.5% en el 2008, lo que, segn el organismo, incidira en un alza de la pobreza (6). Todo lo anterior, nos permite considerar que el objetivo NO debe ser solo la recuperacin del ciclo econmico capitalista y volver a empezar. Es necesario introducir NUEVOS mecanismos, una ruptura con lo establecido, de forma consecuente; crear desde la base, un NUEVO ORDEN ECONOMICO SOCIAL. La actual crisis se expresa en Latinoamrica, con la particularidad, de que convive con expectativas de otro mundo posible. En la primera dcada de este Siglo XXI, se evidencian algu-

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nos cambios (en mi opinin positivos) en el mapa poltico de la regin, debido a la existencia de gobiernos, que aunque a veces con diferencias polticas y/o econmicas entre los mismos, a su vez, mantienen la defensa de importantes posiciones comunes en esos mismos aspectos. todo en correspondencia con sus propias particularidades. Ese nuevo mapa poltico ha contribuido al diseo y aplicacin de novedosas organizaciones e instituciones en lo poltico econmico y social que comienzan a tributar de forma positiva al desarrollo de la regin. Algunos ejemplos: poltico: UNASUR integracin ALBA (productiva: PETROCARIBE; comunicaciones: TELE SUR; financiera: BANCO DEL SUR. La satisfaccin para la sociedad en su conjunto, de las necesidades bsicas, no ha estado al alcance de la mano invisible del mercado, desde que Adam Smith fundament su existencia, hasta nuestros das. Los latinoamericanos debemos trabajar para alcanzar un proyecto propio que, - aunque con similitudes en las premisas y objetivos bsicos -, no pretenda la uniformidad en cuanto a su aplicacin, que asimile lo positivo de las experiencias nacionales e internacionales, que no repita las deficiencias reales y que incorpore los nuevos objetivos y mtodos necesarios para el desarrollo real de la regin. (7) Citas y Notas
1 Ruiz Valiente, R; El neoliberalismo y su variante latinoamericana. Ediciones de la Universidad. Buenos Aires. 1998. Ver: p. 7-8. 2 Ibidem; Ver: p. 45-52; 57 3 Stewart, F.: Comentarios sobre el trabajo de John Williamson Revisin del Consenso de Washington en El desarrollo econmico y social en los umbrales del Siglo XXI. Compilacin a cargo de Louis Emmery y Jos Nez del Arco. BID, Washington DC. 1988 p.66. Tomado de Garca, M; Ruiz, R. y otros. Obra citada 2006

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4 Garca, M; Ruiz ,R.:Las teoras acerca del subdesarrollo y el desarrollo: una visin crtica.Editorial Flix Varela. Ciudad de La Habana. 2006 Ver: Captulo 3, Epgrafe 2 5 Rovelli, H.: La crisis econmica internacional Indito. Buenos Aires 2008. p-1. 6 Gramma, Peridico: Ciudad de La Habana. 3 Abril 2009. p-7 7 Ruiz Valiente, R.: Obra Citada 1998. Ver: p-86

Referencias Bibliogrficas
Furtado, C. : Breve historia econmica de Amrica Latina Editorial Ciencias Sociales La Habana. 1972 Garca ,M; Ruiz, R.: Las teoras acerca del subdesarrollo y el desarrollo: una visin crtica. Editorial Flix Varela. Ciudad de La Habana. 2006. Ruiz Valiente, R.:El neoliberalismo y su variante latinoamericana. Ediciones de la Universidad. Buenos Aires. 1998.