Working Paper

26 de mayo de 2013

ECONOMÍA SOCIAL Y POLÍTICAS PÚBLICAS
SOCIAL ECONOMY AND PUBLIC POLICY GIZARTE EKONOMIA ETA POLITIKA PUBLIKOAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities. EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457 LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520 E-MAIL: info@ekaicenter.eu facebook.com/EKAICenter scribd.com/EKAICenter

E CONOMÍA SOCIAL Y POLÍTICAS PÚBLICAS

1.

Es importante clarificar previamente que la relación entre economía social y políticas públicas es una relación recíproca entre los responsables públicos y el sector, que afecta a muy distintos ámbitos de la gestión pública. No se trata sólo de los aspectos de la gestión pública en los que los responsables públicos inciden sobre la economía social a efectos regulatorios o de políticas de fomento, sino de las distintas actividades sociales o económicas en las que la economía social dispone de una cierta presencia y ofrece oportunidades específicas para el interés público que distintos ámbitos de las políticas públicas pueden estar interesados en utilizar o potenciar.

de actuación muy diversas, muchas de las cuales no tienen por qué relacionarse directamente con la economía social. Es cierto que las políticas de defensa del consumidor se han venido alejando progresivamente de las cooperativas de consumo durante las últimas décadas. En sentido contrario, las políticas de impulso de participación de los trabajadores en la gestión y la titularidad de la empresa han venido progresivamente confluyendo con cooperativas de trabajo y sociedades laborales, a través de modalidades de titularidad compartida como las ESOP, de gran impacto en los países anglosajones, Francia o Bélgica.

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2.

Por un lado, desde la perspectiva de la política económica, las actuaciones públicas abarcan –por un lado- distintas políticas sectoriales, en aquellos ámbitos de actividad en los que la economía social tiene un peso significativo. Por supuesto, esta realidad puede ser distinta en cada ámbito político. Con carácter general, se trataría de la política bancaria, seguros, servicios sociales, política agraria, etc.

La economía social -y, fundamentalmente, cooperativas de trabajo y sociedades laborales- son también un instrumento clave en las estrategias de política económica destinadas a impulsar el desarrollo económico de carácter endógeno.

6.

Pero las políticas públicas relacionadas con la economía social abarcan también ámbitos externos a lo que habitualmente se considera como política económica.

3.

Por otro lado, las políticas específicamente dirigidas hacia el sector de economía social en cuanto tal –ya sean regulatorias, de fomento, difusión, etc.- pueden también considerarse como un ámbito de las políticas de propiedad o titularidad de la empresa y, de esta forma, como un ámbito específico de la política económica.

7.

4.

En este ámbito, las políticas relacionadas con la economía social tienden a confluir con las políticas públicas de fomento de la participación de los trabajadores en la empresa y, desde otra perspectiva, con las políticas de defensa del consumidor. Es evidente que el desarrollo de estas políticas puede presentar variantes y líneas

En primer lugar, tiene una gran importancia en este sector la política fiscal. Ya sea por su ubicación en el ámbito de entidades sin ánimo de lucro (fundaciones, asociaciones, cooperativas sin ánimo de lucro, …) ya por disponer de una regulación fiscal claramente diferenciada (mutualidades, cooperativas) o bien por disponer de determinadas disposiciones específicas (sociedades laborales) prácticamente la totalidad de las entidades de economía social disponen de una regulación fiscal específica. La política fiscal en relación con este sector tiende a convertirse en un elemento esencial del conjunto de las políticas públicas enfocadas al mismo.

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ECONOMÍA SOCIAL Y POLÍTICAS PÚBLICAS

8.

La economía social tiene también un creciente interés desde el punto de vista de la gestión administrativa. La gestión cooperativa de servicios públicos ofrece a distintas administraciones opciones de organización alternativa a las tradicionales modalidades de gestión pública directa o de privatización a través de empresas propiedad de inversores.

9.

La economía social es también un referente básico en distintas políticas sociales y, fundamentalmente, en las políticas de empleo y las políticas de integración social. Por un lado, facilitando opciones de fomento del empleo en ausencia de iniciativa de inversores capitalistas o dando posibilidades de integración económica y social a colectivos desfavorecidos.

que puede estar en cuestión tanto la titularidad pública como la cesión de la misma a entidades privadas controladas por grandes empresas. Esto sucede, de forma creciente, en ámbitos relacionados con la producción y gestión cultural o artística, los medios de comunicación, internet, etc. En estos ámbitos, opciones de titularidad total o parcialmente social, laboral o mixta permiten compaginar la ausencia de influencia directa de los poderes públicos con la limitación de la concentración de poder o de la excesiva influencia de poderes económicos oligárquicos.
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Por último, la gestión participativa de la titularidad y el control ofrece también opciones de interés para los distintos ámbitos sociales desde una perspectiva de asegurar un cierto control democrático o social de actividades en las

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