Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades

Anlisis Inversin Pblica Comuna de Tocopilla II Regin

Integrantes Alejandro Ahumada Guiselle Milla Estephany Moraga Pamela Ochoa

ndice

FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL ........................................................................................... 3 CIUDAD DE TOCOPILLA ................................................................................................................................ 4 TERREMOTO 2007 ........................................................................................................................................ 4 INTRODUCCIN AL SUCESO ................................................................................................................................... 5 CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN ....................................................................................................................... 6 MANERA QUE AFECTA A LA POBLACIN Y A SU INFRAESTRUCTURA ................................................................................. 7 MEDIDAS DE MITIGACIN .................................................................................................................................... 8 PLAN DE TOCOPILLA Y SUS LNEAS DE ACCIN .......................................................................................................... 9 FUNDAMENTAL EN LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN TOCOPILLA, ES EL COMPROMISO ENTRE LOS HABITANTES Y EL GOBIERNO, EN ORDEN A LOGRAR IMPLEMENTAR UN PROCESO PARTICIPATIVO QUE PERMITA EL CONCRETAR LOS SUEOS COLECTIVOS. LA IDEA ES ORGANIZAR Y FORTALECER A LOS DIVERSOS ACTORES POLTICOS Y SOCIALES DESDE UN INICIO EN LO QUE RESPECTA AL PLAN TOCOPILLA Y AL LLAMADO PLAN DE RECONSTRUCCIN DE MANERA DE INVOLUCRAR A TODA LA FUERZA VIVA DE LA COMUNA EN ESTE PROCESO. ................................................................................................................................................... 9 PRESUPUESTO Y OBJETIVOS ................................................................................................................................ 11 ETAPA DE LA NORMALIZACIN ............................................................................................................................. 12 (RECONSTRUCCIN, PAVIMENTACIN, ASIGNACIN DE LOTES, ENTRE OTROS) ............................................................... 12 Agenda de proyectos e implementacin de estos.................................................................................... 13 (Cdigos BIP) ............................................................................................................................................ 13 Proyecto 1 ................................................................................................................................................ 13 Proyecto 2 ................................................................................................................................................ 14 Proyecto 3 ................................................................................................................................................ 14 CODIGOS BIP ............................................................................................................................................ 15 JAIME MAALICH.............................................................................................................................................. 15 Lugares destinados a la reconstruccin ................................................................................................... 17 Repavimentacin e Inversin Espacio Pblico ......................................................................................... 18 Etapa actual del avance v/s cartera actual de proyectos ........................................................................ 19 Programas: .............................................................................................................................................. 20 Etapa actual del avance v/s cartera actual de proyectos ........................................................................ 21 Bibliografa .............................................................................................................................................. 24

Fondo Nacional de Desarrollo Regional El F.N.D.R. es un instrumento financiero, a travs del cual el Gobierno canaliza los recursos presupuestarios a cada una de las regiones del pas para la materializacin de programas y proyectos de desarrollo regional. Se define como un programa de inversiones pblicas, con finalidades de compensacin territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos mbitos de infraestructura social y econmica de la regin, con el objeto de obtener un desarrollo territorial armnico y equitativo". El cumplimiento de este objetivo se alcanza mediante el financiamiento de proyectos de inversin en servicios pblicos bsicos (agua potable, alcantarillado, electricidad, vialidad, etc.), inversin social en infraestructura en los sectores de salud y educacin y actividades de fomento productivo. La administracin de los recursos entregados al FNDR corresponde a los gobiernos regionales (GORE). Para poder desarrollar de mejor manera este anlisis nos centraremos principalmente en la localidad de Tocopilla, la cual est an con proyectos de reconstruccin debido al terremoto que sufri en el ao 2007.

Ciudad de Tocopilla Terremoto 2007

Introduccin al Suceso El sismo de 7,8 fue registrado el 14 de noviembre de 2007 a las 12:40 hora local, abarcando las localidades de Tarapac a la Ciudad de Valparaso. La mayor intensidad se localiz entre las localidades de Quillagua y Tocopilla, Regin de Antofagasta, dejando a su paso dos vctimas fatales, un centenar de heridos, y ms 17.000 damnificados, y dejando adems daos en materiales, que se sealan en la siguiente tabla:

Evento Fecha Epicentro Magnitud Ms Profundidad Focal Regiones Afectadas Impactos Personales

Terremoto de Tocopilla 14 de noviembre de 2007 35 [km] al SE de Tocopilla 7.8 45 [km] Tarapac a Valparaso Damnificados 17.363 Albergados 4.081 Fallecidos 2 Daadas 4.451 Destruidas 3.012

Impactos en Viviendas

En los primeros minutos tras el evento telrico, fueron tomadas medidas precautorias en las principales ciudades costeras ante la eventualidad de un tsunami, que luego sera descartado.

Lugar Tocopilla

Intensidad percibida VIII

Mara Elena VIII Antofagasta VII Calama Arica Iquique Copiap La Serena VII VI VI V V Alto Hospicio VI

El sismo, tambin fue percibido en la regin sur del Per y algunos sectores de Bolivia, Argentina y Brasil.

Caractersticas de la Poblacin Desde el punto de vista geogrfico, la ciudad de Tocopilla se encuentra localizada en la costa de la Regin de Antofagasta a 185 Km. al norte de la ciudad del mismo nombre y a 244 Km. de Iquique. Posee una superficie de 4.038 Km2 con un total de poblacin de 23.983 habitantes, de los cuales el 97.58% se encuentran en zonas urbanas y el 2.42% en zonas rurales; la densidad de poblacin es de 5.9 hab/km2. La ciudad est situada en una estrecha plataforma rodeada por la Cordillera de la Costa. Posee un Terminal de ferrocarril salitrero, un puerto mecanizado de salitre, y dos plantas termoelctricas que alimentan a Chuquicamata y a la red interconectada del Norte.

Manera que afecta a la poblacin y a su infraestructura Producto del sismo, a parte de los daos personales, tambin produjo daos a viviendas y edificios municipales, cortes de energa elctrica, suspensin del servicio telefnico, cortes en rutas viales de importante conexin entre las localidades del norte del pas, gener daos estructurales en colegios obligando a suspender las clases en algunos sectores con mayor dao, y otras afectaciones personales y de infraestructura. Mientras tanto, las actividades mineras fueron suspendidas en la zona debido a algunos derrumbes aislados como los ocurridos en el mineral de Chuquicamata. Este minuto y medio de remezn de la tierra fue el tiempo suficiente para dejar a su paso un devastador panorama. Dos mujeres muertas y un centenar de heridos fueron los afectados por el sismo y cerca de 15 mil personas quedaron sin hogar, fundamentalmente en la localidad de Tocopilla. A su vez, se produjeron serios deterioros en los sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillado, as como tambin en la red elctrica. Se destruyeron vas de acceso, carreteras, caminos y calles. Los daos fueron cuantiosos. La mayor destruccin en Tocopilla, estuvo en la infraestructura privada, afectando los dueos de propiedades inmuebles. En cuanto a demolicin, el 58% de las construcciones presentaron daos estructurales mayores y debieron ser derribadas. En tanto en trminos de obras viales, Tocopilla se vio aislada al resultar seriamente daada la ruta costera Tocopilla Iquique. Esta ultima conformada por los tramos Antofagasta a Tocopilla, Tocopilla Tnel Galleguillos, Tnel Galleguillos- Ro Loa, Ruta Huella Tres Puntas. La infraestructura pblica de Tocopilla, tambin sufri graves daos, resultando 36 edificios pblicos afectados entre los que se encuentran el Hospital Marcos Macuada, la Ilustre Municipalidad de Tocopilla, la Gobernacin Provincial, el Cuartel Policial, la Compaa de Bomberos y gran parte de los nueves establecimientos educativos de esta comuna. En cuanto al sector productivo, ste tambin se vio afectado. Los pirquineros, que representan una gran fuerza laboral de la comuna vieron destruidas sus faenas por la fuerza del terremoto. Derrumbes, llevaron a prdidas de materiales, y de maquinarias que impidieron continuar con las operaciones mineras. Resultaron destruidas un total de 50 faenas mineras de pequeos productores mineros, lo que implic que la produccin disminuyera en noviembre y diciembre de 15 mil a 7.400 toneladas mensuales de minerales de cobre.

Medidas de Mitigacin El mismo da del evento, el Ministerio del Interior a travs del Decreto Supremo N 1174 decreta zona afectada por catstrofe a la Regin de Antofagasta, debido a los efectos personales y en infraestructura que el terremoto ocasion a la Regin y a las localidades aledaas, como Tocopilla, Mara Elena, Calama, Quillagua, entre otros poblados. El gobierno de Bachelet inici de inmediato las labores de ayuda a las personas afectadas. Los ministros del Interior (Belisario Velasco), obras pblica, salud, y de vivienda y urbanismo; se dirigieron de inmediato a las zonas afectadas, mientras que la presidenta Michelle Bachelet llega al da siguiente. Ms de 100 viviendas de emergencia fueron enviadas de inmediato hacia el Norte Grande y la Fuerza Area de Chile estableci un hospital de campaa para atender a los lesionados, y algunos fueron trasladados al hospital de Antofagasta, puesto que el hospital Marcos Macuada de Tocopilla presentaba algunos daos. Con el fin de coordinar las acciones, el gobierno central decidi establecer una "Ministra en campaa", siendo designada la subsecretaria de Carabineros Javiera Blanco. El gobierno fij como meta la entrega de 600 viviendas de emergencia antes del 24 de diciembre con el objetivo de que "ningn tocopillano pase la Navidad en una casa llena de grietas". Adems, se estableci la necesidad de reparar la comisara y el hospital de Tocopilla. Segn Blanco, los catastros realizados estimaron que cerca de 6 mil hogares debieran ser reconstruidos, por lo que cerca del 30% de las viviendas de las zonas afectadas tendran que ser demolidas.

Plan de Tocopilla y sus lneas de accin Con el objetivo de generar estrategias para desarrollar de manera eficiente el levantamiento de Tocopilla, ciudad azotada en noviembre del 2007 por un terremoto, es que el Gobierno determin la puesta en marcha del Plan Tocopilla. Este es un instrumento de planificacin para establecer un desarrollo integral de la comuna de Tocopilla, contemplando la reconstruccin, reparacin, remodelacin y recuperacin de espacios pblicos en la ciudad, as como todo aquello que conlleva al mejoramiento de su calidad de vida. Fundamental en este Plan es la reconstruccin y reparacin de viviendas, para el cual el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha comprometido 76 mil millones de pesos. Con esta inversin sectorial se reconstruir y levantaran cerca de 3 mil 800 viviendas. Contempla tambin este plan la reconstruccin de diversos edificios pblicos, tales como el Hospital Marco Macuada, la Municipalidad y la Gobernacin Provincial. Tambin considera la reparacin de colegios; la construccin de la Cuarta Comisaria de Carabineros; las reparaciones viales; el mejoramiento del borde costero; la recuperacin de barrios y de sectores, as como la reparacin de infraestructura deportiva. Adems este plan busca repercutir en el crecimiento econmico y social de la comuna, contemplndose, a travs de sus ejes estratgicos de una macro urbanizacin y servicios para la marcha de la Zona Franca Industrial; el mejoramiento de la conectividad Tocopilla Calama y Antofagasta Iquique, de manera de acercar las ciudades del interior con el litoral costero norte en una poltica de desarrollo del turismo local y el fomento productivo que busca dinamizar la actividad pesquera artesanal y la pequea minera, a travs de planes y polticas concretas de fomento. Asimismo, se considera como esencial, en el levantamiento de la comuna, el fortalecer la educacin, esencialmente, la referida a la formacin tcnico profesional, mediante la implementacin de un Liceo Politcnico. Ms all de la emergencia, entonces, el Plan Tocopilla, seala una senda para restablecer las condiciones de habitabilidad de la comuna, generando adems un crecimiento social y econmico sustentable en el tiempo. El Plan Tocopilla, por tanto, es una especie de trampoln para la ejecucin de muchas obras postergadas por falta de recursos, por disposiciones burocrticas o a veces por simple decida. El terremoto se transforma as en una oportunidad para convertir una tragedia en un beneficio colectivo. Fundamental en la implementacin del Plan Tocopilla, es el compromiso entre los habitantes y el Gobierno, en orden a lograr implementar un proceso participativo que permita el concretar los sueos colectivos. La idea es organizar y fortalecer a los diversos actores polticos y sociales desde un inicio en lo que respecta al Plan Tocopilla y al llamado

Plan de reconstruccin de manera de involucrar a toda la fuerza viva de la comuna en este proceso. Respecto a la orgnica de funcionamiento, el Plan Tocopilla, lo lidera el Intendente Regional, Cristian Rodrguez, siendo coordinado el proceso de la reconstruccin en terreno por Hernan Ortega, quien fuese designado a nivel nacional por el Ministerio del Interior para hacerse cargo del desafo de levantar en tiempo record a esta ciudad. A continuacin el organigrama de los actores involucrados en el Plan de Tocopilla:

Intendencia Municipio SEREMIS Gobierno Regional Junta de vecinos Comit de allegados

Presupuesto y objetivos El Ministerio de Obras Pblicas anunci la inversin de dos mil 300 millones de pesos de fondos de emergencia en la reparacin de la ruta costera entre Tocopilla e Iquique, gravemente daada tras el terremoto del pasado 14 de noviembre en la regin. El MOP anuncio trabajar en los diseos de referencia del estudio de ingeniera que permitir mejorar definitivamente el estndar de la actual ruta costera al 2010, y bajo una inversin de casi 16 mil millones de pesos.

La construccin de viviendas de emergencia comenz inmediatamente despus de ocurrido el terremoto al comprobarse el nivel de dao en las casas y la necesidad de trasladar a las personas a lugares seguros. La primera meta propuesta fue contar con 2.500 mediaguas el da de Navidad, lo que se cumpli el 22 de diciembre con 2.578 viviendas construidas. El catastro oficial realizado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo a todas las casas de Tocopilla, indic que de 6.909 casas consignadas en la comuna de Tocopilla, el 43% qued inutilizable y un 45,9% present algn tipo de dao. El Gobierno de Chile invirti 1.600 millones de pesos contratando a la Empresa Elctrica de Antofagasta S.A. para realizar la construccin de la urbanizacin elctrica, alumbrado pblico, conexin elctrica e instalacin interior asociadas a un mximo de 2.500 viviendas bsicas ubicadas en los Barrios de Emergencia y viviendas de emergencias.

Etapa de la normalizacin (Reconstruccin, pavimentacin, asignacin de lotes, entre otros)

Barrios Provisorios

Hasta el ao 2008 los barrios de emergencia an se mantendran por unos aos ms, debido al retraso que se genero. Virginia Tello, presidenta de los 27 barrios de emergencia, critic la celeridad de la reconstruccin. "Hay sectores que estn vacos, listos para construir viviendas y no se ha hecho nada. Llevamos un ao viviendo en mediaguas y nadie nos ha dado una respuesta sobre nuestras futuras viviendas" Donde la respuesta que se les entrega es que no se puede acelerar, ya que "es un proceso gradual" que implica etapas y costos de financiamiento asociado al cumplimiento de objetivos.

Agenda de proyectos e implementacin de estos (Cdigos BIP)

Proyecto 1

Proyecto 2

Proyecto 3

CODIGOS BIP

Cdigo 30076982-0

30079569-0

30079582-0

30076872-0

Proyecto Reposicin de edificio consistorial Tocopilla Reposicin 4 comisaria carabineros, Tocopilla Conservacin de cuartel de bomberos de Tocopilla Normalizacin hospital Marcos Macuada de Tocopilla Mejoramiento borde costero urbano centro y norte comuna Tocopilla Construccin urbanizacin del loteo barriles, Tocopilla Habilitacin terrenos del sector huella tres puntas Tocopilla Reposicin escuela especial Buganvilias, Tocopilla Mejoramiento

Proyectos Etapa Diseo Ejecucin

Ao 2008 2009

Inaugur 2010

Diseo Ejecucin

2008 2010

2011

Diseo Ejecucin

2008 2010

Diseo Ejecucin

2008-2009 2010

2011 por el ministro de salud Jaime Maalich

30080854-0

Diseo

2009-2011

20185749-0

Diseo Ejecucin

2003-2004 2010

30080647-0

Ejecucin

2008

2013

30078403-0

Ejecucin

2008

2010

30065625-0

Ejecucin

2008

2010

30039111-0

30078574-0

30086885-0

escuela f-6, Tocopilla Construccin complejo deportivo Latrille Mejoramiento de diversos espacios pblico comuna Tocopilla Reposicin diamante de beisbol, Tocopilla

Ejecucin

2013

Ejecucin

2013

Ejecucin

2013

Lugares destinados a la reconstruccin

Existen tres lugares destinados a la reconstruccin, en los cuales fueron emplazados a travs de los lineamientos estratgicos para la reconstruccin de Tocopilla, nuevas viviendas con el objeto de asignar a las familias vctimas del terremoto para llevar a cabo su proyecto de vida, entre las cuales encontramos: Sector Tres Maras, sector ubicado a las afueras de la ciudad, donde se ubica la Ruta 1 Costera que conecta las ciudades de Tocopilla con Iquique; al costado sur de la Crcel de Alta Seguridad de Tocopilla. Territorio CORPESCA, ubicado al sur colindante al Sector Tres Maras, en el lmite norte de la ciudad, frente a la Planta CORPESCA de tratamiento de productos pesqueros. Bellavista Punta Sur, este sector se emplaza en la zona sur alta de la ciudad, en el sector de ingreso desde Antofagasta por Ruta 1, a la ciudad de Tocopilla.

Repavimentacin e Inversin Espacio Pblico

Repavimentacin: Consista en reparar calles afectadas por el terremoto tales como 21 de Mayo, Anbal Pinto y Coln, entre otras. Inversin en Espacio Pblico: Recuperacin de espacios pblicos ubicados en Avenida Arturo Prat y Avenida 18 de Septiembre (Juegos - Bandejn Central). Como tambin la recuperacin de la plaza de armas ubicada en las calles Anbal Pinto, Sucre y 21 de Mayo.

Etapa actual del avance v/s cartera actual de proyectos

La etapa actual de la reconstruccin de Tocopilla es de un 88,29%, segn fuentes de Servicio de Vivienda y Urbanismo, respecto al avance de las obras habitacionales del cierre de Reconstruccin de la ciudad, entre los cuales encontramos los conjuntos habitacionales Prefectura, Huella Tres Puntas y Covadonga, que se encuentran dentro del programa Fondo Solidario de Vivienda; como tambin el proyecto Estrella financiado con subsidios para allegados regulares del Fondo Solidario de Eleccin de Vivienda. Proyecto Prefectura: conformado por 133 departamentos, registra en la actualidad un avance del 85%. Proyecto Huella Tres: integrado por 139 viviendas, tienen un porcentaje de avance respecto del 90%. Proyecto Alto Covadonga: compuesto por 620 departamento, con un 59% de avances. Proyecto Estrella: destinado para 20 familias posee un avance no superior al 2%. Reconstruccin del Casco Antiguo de la ciudad: durante el mes de junio de 2013 se entregaran las 15 primeras viviendas a la comunidad.

Cartera de proyectos ao 2013 asociados al terremoto Proyectos: Producto de daos graves en la infraestructura del edificio producto del terremoto: PROYECTO: 30113912-0 REPOSICION ESCUELA E-10 BDO. O'HIGGINS RIQUELME, TOCOPILLA. Etapa de perfil. PROYECTO: 30079569-0 REPOSICION 4 COMISARIA CARABINEROS, TOCOPILLA, Etapa de Ejecucin. PROYECTO: 30085180-0 REPOSICION CENTRO DE LA MUJER MANANTIAL DE TOCOPILLA, Etapa de Diseo. PROYECTO: 30116178-0 REPOSICION LICEO DOMINGO LATRILLE, TOCOPILLA, Etapa de perfil.

Programas: Desde el ao 2009, no existe postulacin a programas a travs del Banco Integrado de Proyectos, como tambin hasta esa fecha no existe ninguna asociada al terremoto.

Estudios Bsicos: Desde el ao 2007 hasta el 2011, no existe postulacin a estudios a travs del Banco Integrado de Proyectos; en los ltimos aos luego de 2011 solo para formulacin del PLADECO y ninguno de estos asociados al terremoto acaecido en la comuna.

Etapa actual del avance v/s cartera actual de proyectos

Avance Ao 26 de julio 2011 10 de noviembre 2012 03 de abril 2013 % 73% 83% 57% 2 Proyectos (fondo solidario) La prefectura 79% Huella tres puntos 86% En que Habitacional Habitacional Habitacional

Cartera actual de proyectos Cartera N ------1

Tipologa Estudios Bsicos Programas Proyectos

Sectores No hay No hay Agua Potable y alcantarillado

Cuales

Ao

Deporte

Educacin y cultura

Construccin nueva aduccin sector Covadonga Tocopilla, en ejecucin. Reposicin diamante de beisbol, Tocopilla, en ejecucin. - Reposicin escuela e-10 Bdo. O'higgins Riquelme, Tocopilla, en diseo. - Reposicin liceo domingo Latrille, Tocopilla, en ejecucin. - Ampliacin y mejoramiento

2013

2013

2013

Justicia

Multisectorial

escuela especial municipal, Tocopilla, en ejecucin. - Conservacin liceo transitorio domingo Latrille, en ejecucin. Construccin redes contra incendio CDP Tocopilla, en ejecucin. - Construccin complejo deportivo Latrille. - Habilitacin relleno sanitario, provincia de Tocopilla. - Mejoramiento diversos espacios pblicos comuna Tocopilla. - Construccin playa artificial sector el salitre, Tocopilla. - Reposicin centro de la mujer manantial de Tocopilla. - Normalizacin plaza Carlos Condell, Tocopilla. - Reposicin camiones y contenedores rsd, Tocopilla. Todas en ejecucin.

2012

2013

Proyecto

Pesca

Transporte

Construccin infraestructura portuaria caleta urcu, en ejecucin. Ampliacin de calzada sector km 50 al 70 ruta 24, cuesta barriles, en diseo. Reposicin aceras calle 21 de mayo, 2 etapa, en ejecucin.

2013

2013

Bibliografa

http://www.gobiernoregionalantofagasta.cl/goreantofagasta/Controls/Neochannels/Neo_CH6148 /deploy/INFORME%20PLAN%20TOCOPILLA.pdf

http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/indicadores/pdf/comunal_general/a ntofagasta/TOCOPILLA.pdf http://bip.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/bip-trabajo/index.html