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LA UNIVERSIDAD NACIONAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS, 1997- 2000. Prof. Alfonso Viveros Alarcn

Durante 1997 y 1998, se presentaron una serie de recortes presupuestales. En enero de 1998, el Secretario de Hacienda informaba acerca de un recorte al gasto pblico federal que ascenda a 15, 200 millones de pesos, como consecuencia de un desplome de las cotizaciones internacionales del petrleo, afectando considerablemente el gasto social. Con estos recortes se vio agobiado el presupuesto otorgado a la educacin superior nacional y, en especial, a la UNAM. Diversos problemas estructurales aquejaran a la dcada de los noventa, ubicndola en un ambiente complejo. La econ0oma situaba a los sectores sociales en una profunda brecha, la cual se tradujo en una insuficiencia de la poltica gubernamental para enfrentar el deterioro de las condiciones de vida de la mayora de la poblacin. La economa de Mxico, como de otros pases con una similitud en su desarrollo, se vio inmersa en una redefinicin y aparicin de nuevos espacios polticos, econmicos y geogrficos y una valoracin sustantiva hacia una integracin mundial a travs de acuerdos y tratados comerciales. Esto activ la instrumentacin de compromisos polticoeconmicos y pusieron atencin ms al desarrollo econmico que al devino

en el acuerdo regional y denominado Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Las circunstancias y condiciones como se llevo a cabo esa integracin propici, obviamente avances para Estados Unidos y Canad, pero gener maysculas desigualdades, como en el caso de Mxico. De hecho se acentuaron las condiciones sobre el papel interno que deba jugar el Estado en cada uno de esos pases. Se evidenci bajo ciertos lineamientos que implicaron: 1) Una disminucin del Estado en tamao y en sus funciones de intervencin en el mercado. 2) Privatizacin de las industrias paraestatales y disminucin de los subsidios a distintas actividades desarrolladas por productores o

prestadores de servicios. 3) Mayores protecciones al capital financiero nacional e internacional

La economa de mercado sera, de acuerdo a las directrices integracionistas, el espacio donde se resolveran los problemas de la participacin de la poblacin y de las desigualdades en el acceso a los productos y servicios que deberan prestar los gobiernos legalmente establecidos. Bien a bien, Mxico no estuvo exento de ser parte de esos lineamientos. Desde el inicio de la integracin econmica su desarrollo ha estado de acuerdo a lo trazado por la lnea del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. Al asumir dicha lnea no poda soslayar

la

voluntad

expresa

de

los

distintos

gobiernos

de

continuar

implantando dichas polticas integracionistas. Bajo esos embates neoliberales y las consecuencias de asumir el mercado como el punto estratgico para el desarrollo del pas alej a la sociedad civil de un verdadero desarrollo humano. Las polticas llevadas a cabo por los distintos gobierno mexicanos en los ltimos 25 aos as lo han constatado. El Banco Mundial, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), LA Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) tuvieron a bien realizar estudios sobre la evaluacin de los sistemas de educacin superior en el mbito mundial, regional y por pases, lo cual les permiti recomendar polticas y estrategias para resolver los problemas estructurales del rubro educativo. Aunque con diferencias matizadas entre los planteamientos propuestos se manifest, en concordancia con la lnea del libre mercado, la privatizacin de la educacin superior. Aunque, por su parte, la UNESCO, en 1995, y la CEPAL, en 1992, hayan planteado desarrollar un proyecto de educacin integral que incorporase los requerimientos para un crecimiento econmico y de equidad social, desde una visin del desarrollo humano sostenido.

En el marco de esos planteamientos, el rector Barns de Castro, a finales de 1998, propuso el ajuste a las cuotas en la UNAM y el 15 de marzo de 1999 se aprobaba el Reglamento General de Pagos modificando los montos a pagar los estudiantes de la UNAM. Las autoridades y el sector institucional, incluido al gobierno, apostaron al convencimiento del sector estudiantil y de la sociedad por la va de los hechos, de la necesidad de una reforma reglamentaria de las cuotas. Por otra parte, el sector estudiantil radicalizado por esas medidas, junto con algunos sectores crticos y de izquierda cuestionaban la decisin de esas reformas y su implantacin.

La Universidad Nacional. Impulsora de la educacin superior La Universidad como institucin se ha desarrollado en un ambiente de progreso y avance del Estado Nacional, el capitalismo, la

industrializacin y la internacionalizacin de la economa. Tambin han incidido en su camino los conflictos de clase y de grupos, as como la problemtica poltica y el proceso de democratizacin acompaados por cambios culturales e ideolgicos. La Universidad ha tornado su actuacin bajo condicionamientos de todo tipo. No ha sido fcil remontarse del control de elites y grupos dominantes, a la influencia de grupos intermedios y dominados. Estos elementos presentes han procedido como relaciones contradictorias de la institucin educativa con un amplio abanico de fuerzas y estructuras, de

un proceso social y estructural. Ante esto, la universidad bien que mal evolucion en su naturaleza y definicin, fines, funciones y compromisos. Se ha mantenido evolucionando en el tiempo bajo una pluralidad contradictoria e inherente a su implicacin en los grandes cambios histricos, polticos y socioculturales de la sociedad mexicana. En tiempos no muy lejanos se le ha identificado con el

conservadurismo pero con la innovacin, con la ideologa reformista y con la revolucionaria, con la crtica y con la impugnacin, con la racionalidad y la emancipacin. Se le ha impuesto a la Universidad un sello de cuestionamiento contra el tradicionalismo y el autoritarismo. A favor del avance integral y democrtico del individuo y de la sociedad en la bsqueda de una vida mejor y el progreso social, acompaado de una mirada crtica. En esa contradiccin aparece un entrelazamiento y una

convergencia que, desde la aparicin de la modernidad, ha elaborado una concepcin de la educacin superior como condicin de preparacin para llegar a la libertad, la igualdad y el derecho de todos de participacin plena. La Universidad se erigi para ser parte de las mayoras y no de grupos y lites dominantes. Esa naturaleza contradictoria en s misma y en sus relaciones con la economa, la sociedad, la poltica y el Estado se manifiesta hace bastantes dcadas respecto de sus funciones sociales

atribuidas a ella como punta de lanza de la educacin superior. Por lo tanto se le ha asignado como un factor superlativo productor de estilos y

actividades de la vida cotidiana, la cultura, la educacin y el quehacer cientfico. A partir del periodo revolucionario de 1910 se desencaden la constitucin de una naciente lite poltico-administrativa, constructora de una

redefinicin de la hegemona interna y de la edificacin de un Estado y de un sistema poltico con modernas estructuras del poder que iran configurando un camino parecido al desarrollo fincado en la estructura capitalista. Ante este desarrollo histrico-social del Mxico contemporneo, los movimientos de Reforma Universitaria, en sus logros y limitaciones, han proyectado un replanteamiento de las funciones de la Universidad, su

organizacin, sus tareas, sus relaciones con el Estado, con el sistema poltico, la economa y la sociedad. Mas la Reforma Universitaria se identifica con la formacin y cambios culturales, ideolgicos,

socioeconmicos y polticos que acompaen a los sectores mayoritarios de la poblacin a los que se debe como institucin pblica.

Bajo un contexto de crisis

La historia de la Reforma Universitaria ha sido testigo de la crisis general y crisis de la poltica educativa de las postrimeras del siglo XX. Introdujo cambios considerables en la Universidad misma. As pues desde estos aos, en particular la UNAM se ha visto envuelta y arrastrada por

una serie de procesos y conflictos. Desde 1920 a 1945 hay una etapa de buenas relaciones, contradictoras incluso, entre la Universidad y el poder poltico. De 1945 hasta la dcada de 1960 transita por un momento de estabilizacin y de relativa armona que desembocara en el conflicto estudiantil de 1968. Una fase crtica se presentara entre los aos de 1986 y 1999 que puso al descubierto la necesidad de revisar el contexto estructural interno y externo donde yace la Universidad. La UNAM y el sistema de educacin superior han probado un crecimiento y una expansin considerables. Han obtenido xito y reconocimiento, pero tambin ha franqueado restricciones y desajustes, retos y crisis. Unas se originan y se retroalimentan, se acentan, proyectan y se remontan por la acumulacin de demandas surgidas endgena o exgenamente. Crecimiento, modernizacin y desarrollo integral requieren del concurso de la mayora de la poblacin en el uso de instrumentos educacionales, cientficos, tecnolgicos y culturales. Para ello la

Universidad se sigue perfilando decididamente como protagonista central en la creacin del conocimiento en un entorno sociocultural hacia la intensificacin de la creatividad cientfica incorporando a estructuras, procesos y actores que cuantifiquen su creciente papel en el mbito educacional. Luego entonces, la creciente importancia conferida a la

Universidad se le ha convertido en campo de competencia social y poltica, de combate y divergencias, pero, tambin, botn de distintos grupos que se

han distinguido por aprovecharse del control y del uso de sus posibilidades, siempre a favor de una valoracin poltica, adquirindola en razn directa de una carrera poltica. La universidad pblica tendi a convertirse en sede de fenmenos polticos, de aprendizaje para la accin y para el logro y ejercicio del poder. Se le ha asignado un papel relevante al dar respuestas negativas, positivas o alternativas a la politizacin de la sociedad. Sociedad que plantea problemas a la universidad, le pide conocimientos, crtica y opciones acadmicas, ideolgicas o polticas. Envuelta en este devenir la UNAM ha mostrado de forma

insoslayable su gran capacidad para lograr avances y xitos y salir avante ante los retos que se le ha demandado. La UNAM ha sido y ser un eje central y aglutinador de la educacin superior. Es una institucin fundamental e indispensable para la sociedad y para el Estado. Pero dicha institucin no ha surcado la historia exenta de problemas, conflictos y crisis. La creciente proliferacin de demandas y contradicciones expreso y reprodujo la masificacin de estudiantes, profesores y trabajadores incremento administrativos. de niveles Crecimiento de ingreso, demogrfico, proceso de

modernizacin,

democratizacin y politizacin han sido signos confluyentes. Se le ha percibido como canal de ascenso para grupos sociales que esperan satisfaccin en el empleo, la carrera, con un posible ingreso y la participacin.

Las crisis nacionales e internacionales s entrejen para mermar las posibilidades de ingreso, de formacin integral y de obtener la graduacin. La contradiccin entre demandas acumuladas de educacin superior, junto con la disipacin del ascenso social mediante estudio y la profesionalizacin, crean o refuerzan fenmenos y tendencias de

conflictividad en el seno de la Universidad, como la masificacin de la Universidad. Las limitaciones impuestas por las fuerzas y estructuras tradicionales, la desaceleracin, el viraje general a favor de la

desestatizacin y la privatizacin no han podido asentarse por la presencia de un mercado que representan la regulacin y el arbitraje. En este marco presentado aqu, las crisis y condiciones

macroeconmicas adversas al pas, a la educacin superior y a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico han intensificado esa

competencia entre grupos polticos y

acadmicos, incluso econmicos.

Hoy por hoy se han identificado una serie de asuntos pendientes que estn en el ojo del huracn universitario que tienen que ver con las funciones y objetivos universitarios, pasando por el deterioro de los ingresos de os docentes, investigadores y administrativos hasta el sinuoso camino del incremento de recursos y financiamiento para la investigacin y la innovacin cientfica. La UNAM y la educacin superior tienen frente a ellas el reto por superar las situaciones crticas y encontradas y los conflictos que tiendan a agudizar la problemtica universitaria formulada por el neoliberalismo y la

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integracin de su proyecto al proceso de globalizacin con todo lo que implica. Es necesario remontar el autoritarismo acadmico y poltico y demandar un respeto al acontecer contemporneo de la Universidad. El agotamiento del proyecto neoliberal subordinado a la globalizacin ha impactado en los sectores que integran la comunidad universitaria y su percepcin en la sociedad mexicana. Es pertinente y esencial que se genere un aprovechamiento de objetivos, contenidos, respuestas y resultados perfilando un proyecto alternativo que instale a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en un sitio privilegiado y esencial ante la sociedad mexicana y ante el mundo en la construccin de un pas justo y comenzar a escribir y situar a la UNAM en la historia del siglo XXI.