RIESGO Y LAS POLITICAS PÚBLICAS las tres grandes perspectivas teóricas que existen sobre el riesgo en ciencias sociales

-la culturalantropológica de Douglas, la basada en el concepto de governmentality de Foucault y la sociedad del riesgo de Beck-, es ésta última la más útil a la hora de analizar el principio de precaución. Esto es así porque la obra de Beck permite entender la precaución como instrumento político que se enfrenta al riesgo, entendido éste tanto en su vertiente de construcción cultural como de fenómeno objetivo. Posteriormente, el análisis se centra en el propio principio de precaución, señalándose que es un instrumento en expansión que ha ido extendiendo su campo de aplicación a muy diversas políticas; que se caracteriza por su imprecisión, patente en la multitud de definiciones que sobre el mismo se manejan; y que exige una forma de actuar opuesta a las rutinas político-institucionales establecidas. Tras examinar cómo el principio de precaución tiene su origen en la política medioambiental alemana, el artículo pasa a analizar los conflictos políticos y comerciales que enfrentan a la Unión Europea y a los Estados Unidos en relación con la aplicación del mismo. CONTEXTOS SOCIALES Y POLITICOS QUE INCIDEN EN LA GENERACION DEL RIESGO La investigación de los fenómenos del ambiente urbano como su gestión requieren un enfoque amplio. La conformación de estos fenómenos es compleja y en ella participa un conjunto de actores sociales privados y públicos, individuales y organizacionales que son protagonistas de la constitución del riesgo y de los desastres. Se deben sopesar y establecer posibilidades, lógicas, transformaciones, tendencias, conflictos y consensos y se deben establecer las coordenadas en que se desarrolla el riesgo. Por una parte, la espacialidad de los problemas y los impactos ambientales, su localización y articulación. Por otra, su temporalidad que da cuenta de la generación y procesos de historicidad del riesgo urbano ambiental. Si lo urbano es producido como un bien público1, con base en necesidades colectivas, se plantea el problema clave de cómo conciliar los intereses públicos, que se expresan en las políticas urbanas, tendientes a satisfacer el bien común con los intereses de los actores privados. Una política o gestión exitosa de lo urbano que atenúe los riesgos debe, necesariamente coordinar y compatibilizar esos intereses con otros inter sectoriales y niveles inter jurisdiccionales. Desde el punto de vista de la gestión, es necesario privilegiar un área que articule gestión pública urbana y riesgo. Que incluya, por ejemplo, el uso y las transformaciones del suelo urbano, la densificación y expansión del ámbito de la ciudad, así como la existencia y mantenimiento de su infraestructura. Una visión amplia sobre el medio ambiente urbano debería partir del reconocimiento de la fragmentación social de la ciudad, identificando tres puntos fundamentales: 1) Las relaciones entre la sociedad y su medios 2) Las relaciones entre diversos actores sociales 3) Las articulaciones entre distintos niveles jurisdiccionales y sectoriales. De los contenidos de este último punto se deriva la cuestión de la escala de análisis a aplicar en el estudio de la construcción del riesgo urbano. Se hace evidente que no alcanza utilizar únicamente el territorio urbano como unidad de análisis, sino que es preciso incorporar a la región circundante.

entre otras particularidades. Produciéndose en ese contexto. el suelo. innovación y creatividad. una acelerada disminución en su calidad y capacidad para sostener los ecosistemas y las distintas formas de vida en ellos.). el clima. y por ultimo incluye a la sociedad que habita en un determinado contexto territorial. conformado por los elementos físicos de la naturaleza (como la topografía. compuesto por la estructuras resultantes de la dinámica social sobre el territorio urbano (viviendas. concebidas durante largo tiempo como destacados centros de producción. La comprensión de los conceptos. de su condición étnica. densidad y calidad de dicha ocupación.LA CONSTRUCCION SOCIAL DEL DESASTRE EN LA CIUDAD Y LO RURAL APROXIMACION A LA VULNERABILIDAD HUMANA Y RURAL. la marginación y la degradación ambiental. determinados por la distribución desigual de los costos ecológicos del crecimiento económico. la violencia. (Herrero. la construida y la social. Cada una de ellas es condicionante de las otras dos. valoración o desconocimiento de formas alternativas de utilización de estos recursos. Los impactos negativos que surgen de estos procesos se pueden observar en la progresiva contaminación y degradación de los recursos agua. etc. Por las disímiles posibilidades y condiciones de acceso a los recursos naturales. El ambiente urbano se encuentra sometido a fuertes demandas generadas por el modelo de desarrollo económico y por el rápido aumento de la población en las ciudades3. aire y suelo. de las condiciones de salud y de educación.). una serie de efectos sociales. es decir. Y. va generando una progresiva diferenciación funcional y social. (Di Pace et al. vialidad. el ambiente urbano surge de diversos procesos de interacción entre la instancia natural. 2004) Las ciudades. al ambiente construido. se han transformado en las últimas décadas en espacios cada vez más inhóspitos en los que se multiplican la pobreza. Y SU GESTION AMBIENTAL El ambiente urbano. variables y factores que determinan la problemática ambiental urbana constituye un requisito fundamental previo al diseño y materialización de estrategias de intervención sobre el territorio. etc. expresa una forma particular de ocupación del territorio por una población. Estos impactos han generado también. desarrollo social. donde la concentración. – particularmente en Latinoamérica – por la escasa promoción. 2004) De esta forma. y a la vez resultante de ambas. Este ambiente antropizado incluye tanto al ambiente natural de la ciudad. del acervo cultural. La comprensión del ambiente urbano y sus problemáticas esta sujeto a la determinación de las relaciones y condicionamientos que existen entre estas tres instancias. equipamiento. . el ambiente social con sus particulares características que lo distinguen en función del nivel socioeconómico.

(Herrero. Y por ultimo. se utilizan frecuentemente dos conceptos: Contaminación y degradación. ya sea por operación inadecuada o por la existencia de instalaciones que revisten algún grado de peligrosidad. la amenaza y el riesgo. a “aquellas interrelaciones entre la sociedad y el medio físico (transformado o no) que generan directa o indirectamente consecuencias negativas sobre la salud de la población presente o futura y sobre sus actividades (y relaciones) sociales. es decir. la vulnerabilidad. Constituye la alteración de un medio natural mediante formas de materia o energía ajenas a éste. y alterar las condiciones estéticas y sanitarias del ambiente”. De carácter socio-natural. o bien entendida como incapacidad de recuperación después de la ocurrencia de un desastre (falta de resiliencia). señala que frente a una situación amenazante. la vulnerabilidad social transita en dos dimensiones de afectación: en una la vulnerabilidad es entendida como debilidad ante una amenaza (ausencia de resistencia). pueden provocar un impacto negativo sobre los componentes de la flora y fauna. “causando el aumento o disminución de las concentraciones basales de alguno de sus componentes naturales”. construido o social). 2004: 166) • La degradación ambiental hace referencia a la disminución o pérdida de la calidad o utilidad de un medio determinado.ALGUNAS DEFINICIONES Los problemas ambientales constituyen (entre otras definiciones). este concepto es instrumentalizado frecuentemente para identificar la población beneficiaria de políticas sociales de emergencia y políticas sociales de Estado. construida (urbs) y social (civitas). Según Di Pace. 2004. Los factores de amenaza pueden ser: De carácter natural. distintas dimensiones y recursos del . como reacción del medio natural ante la acción humana. a su dimensión natural (oikos). indica que ha existido la introducción de agentes externos (biológicos. Proceso en el que el crecimiento de la ciudad degrada los recursos naturales y la calidad de vida de sus habitantes. En ese sentido. originados por las dinámicas geológicas y climáticas propias de la biosfera. La degradación afecta a la totalidad del ambiente. factores de carácter antrópico (cuando la actividad humana genera contaminación y/o degradación en el medio natural. considera la relación entre el crecimiento de los sistemas urbanos y la generación de disturbios en los ecosistemas del periurbano. • El concepto de vulnerabilidad social. • La contaminación ambiental. (Herrero. 2004: 166) Referido a la problemática que afecta a las ambiente. factores determinantes que consideran a los habitantes de la ciudad como parte integral del sistema ecológico. químicos y/o físicos) en un medio al cual no pertenecen. De carácter tecnológico. La dimensión social de los problemas ambientales urbanos incorpora. a su vez. derivados de actividades potencialmente peligrosas para la comunidad. • La amenaza. Estos factores serían. reduciendo su productividad. existen grupos más o menos expuestos.

Sin la planificación. De lo anterior podemos asumir que estas redes constituyen tejidos de relaciones de interdependencia que se dan en espacios y tiempos diferentes. Desde la antropología tenemos los análisis acerca de la racionalidad productiva del hombre andino: los pisos ecológicos como componente clave de dicha racionalidad. de los migrantes del campo a la ciudad y su más reciente preocupación por la diáspora latinoamericana: la manera como se va tejiendo una red de solidaridad entre los migrantes y sus países de origen. . Pensar en la construcción o fortalecimiento de redes puede tener diferentes direccionalidades en las sociedades jerárquicas. Da dirección a los gerentes y a toda la organización. (Di Pace et al. pisos que presuponen un reconocimiento de la interacción o interdependencia existente en esa red articulada en torno al agua y denominada cuenca. Se ocupa tanto de los fines (¿qué hay que hacer?) como de los medios (¿cómo debe hacerse?). ligado a la capacidad de predecir y de responder a un evento amenazante que tiene una sociedad determinada: “cualquier fenómeno amenazante. red que tiene hoy implicancias macroeconómicas. Las redes existen y se van haciendo permanentemente. pueden coordinar sus actividades. cooperar entre ellos y trabajar en equipos. La planificación define una dirección. También en relación con las redes tenemos los estudios de parentesco. si es percibido como tal por el conjunto de la sociedad – o por parte de ella – constituye un riesgo para determinado grupo u organización social […] Refleja la relación existente entre el grado de la amenaza y el grado de vulnerabilidad social”. Desde la sociología la perspectiva de redes ha estado presente los mecanismos que posibilitaron reforzar la hegemonía de las elites. pueden ser tejidas desde abajo hacia arriba o desde arriba hacia abajo. es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno. 2004: 239) IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACION EL LA TOMA DE DECISIONES La planificación requiere definir los objetivos o metas de la organización. IMPORTANCIA DE LAS REDES SOCIALES Y LA CULTURA VINCULADA AL ORIGEN DE LOS DESASTRES EN LAS COMUNIDADES Desde hace muchas décadas diversos estudios han abordado aunque de manera fragmentada o sectorial el tema de las redes. por ejemplo los estudios sobre los grupos de poder oligárquico y el Estado. se minimiza el desperdicio y se establecen los criterios utilizados para controlar. estableciendo una estrategia general para alcanzar esas metas y desarrollar una jerarquía completa de Planes para coordinar las actividades. Establece objetivos o estándares que se usan para controlar. se reduce el impacto del cambio. pero también pueden ser generadas.• El riesgo. los departamentos podrían estar trabajando con propósitos encontrados e impedir que la organización se mueva hacía sus objetivos de manera eficiente. Desde esa misma disciplina los estudios sobre la multiculturalidad que en muchos casos tienden a sobredimensionar las diferencias o particularidades de los pueblos indígenas y el más reciente enfoque de interculturalidad que propone el diálogo intercultural sobre la base del reconocimiento y respeto de las diferencias y de la universalización de los derechos humanos. Cuando los empleados saben a donde va la organización y en que deben contribuir para alcanzar ese objetivo. reforzadas u orientadas.

. capacidades tecnológicas y organizacionales que se orientan a la construcción de un habitad y medios de vida seguros. mal manejo de cuencas. las amenazas socionaturales (cambio climático. familias. e incluso puede ser necesario el construir tal identidad para poder desarrollar mejor las estrategias de gestión de riesgo el problema requiere de una respuesta a la luz de nuestra experiencia en relación con un camino ya recorrido durante varias décadas de gestión institucionalizada de la prevención y respuesta a desastres.narrativas y musicales – las señas de su identidad. Reconocer las redes preexistentes nos lleva a preguntarnos acerca de la pertinencia de construir nuevas redes y en todo caso la necesaria articulación entre éstas. los recursos naturales. la cultura. etc) y las condiciones de vulnerabilidad. las condiciones físicas y psicológicas. organizaciones e instituciones. La gobernabilidad es en cierto sentido una red de relaciones entre instituciones públicas o privadas y personas organizadas o no relaciones que se dan de manera diferenciada en el espacio geográfico (centralismo y descentralismo) y el social (concentración o redistribución de recursos y del acceso a . en la búsqueda de una información y comunicación que responda a sus demandas de justicia social y de reconocimiento político y cultural”. 2. el Estado y las relaciones de producción. etc En contradicción con esas condiciones de riesgo existen alternativas de transformación que se van haciendo en función de las capacidades de las personas. Nos lleva también a preguntarnos sobre nuestro objetivo principal: ¿es la articulación para la construcción de una identidad (red de instituciones de prevención de desastres) o es la articulación para el desarrollo de estrategias y políticas de gestión de riesgo? Si bien ambos objetivos no son necesariamente excluyentes. esto es la reducción de las condiciones de riesgo en la cotidaniedad de los procesos de desarrollo. Las capacidades lejos de constituir atribuciones individuales son y se van haciendo en tanto conjunto de relaciones.Pensar en redes comunitarias para prevenir desastres o responder a ellos pasa por el necesario reconocimiento de la existencia de múltiples redes ya existentes: “desde las comunidades barriales que se unen para darle a su vida un poco de dignidad humana al tiempo que rescatan con sus formas tradicionales de expresión y comunicación . en tanto aprendizajes individuales de lo colectivo y en tanto colectivos de aprendizajes. el nivel de desinformación sobre los riesgos y medidas de mitigación. La vulnerabilidad supone tres dimensiones interactuando entre si: las denominadas “causas de fondo” que comprenden relaciones más estables e institucionalizadas como son los derechos. Se trata hasta cierto punto de una construcción conceptual para dar cuenta de las relaciones entre sociedad y naturaleza que explican la ocurrencia de los desastres. Los “factores dinámicos” que están referidos a grandes procesos como son las migraciones o las políticas públicas y privadas cuando en tanto influyen sobre “condiciones inseguras”tales como la ubicación de las viviendas en torno a las amenazas. en tanto organización de individuos y redes de organizaciones e instituciones. la calidad de las construcciones. Los riesgos y las redes Una forma de comprender los riesgos hoy aceptada por casi la totalidad de los especialistas nos hace referencia a la combinación entre las amenazas y las condiciones de vulnerabilidad. hasta esas nuevas comunidades que a través de las radios y canales comunitarios de televisión conectan las aldeas y las barriadas urbanas con el mundo.

En el Perú las investigaciones sobre la problemática de los desastres se han orientado: a) Hacia la identificación de algunos componentes de las amenazas o hacia el estudio de determinados tipos de amenazas con el fin prioritario de pronosticar su ocurrencia. o trabajos como “Los aguaceros de Trujillo” que dan cuenta del impacto del Fenómeno El Niño de 1925 en las haciendas azucareras. etc). Es el caso de los estudios sobre el impacto del FEN en la pesca. Nazca. Los trabajos más conocidos se corresponden con las investigaciones sobre el Fenómeno El Niño. d) Al desarrollo de tecnologías para la reducción de algunos componentes de la vulnerabilidad ante una amenaza específica como es el caso de la microzonificación sísmica promovida desde el CISMID. el derecho a la expresión en los diversos medios locales y comunitarios de todas aquellas culturas y sensibilidades mayoritarias o minoritarias. y segundo. Ciudades Sostenibles). . Investigación en torno a los riesgos y desastres Contra lo que muchos piensan la investigación sobre los desastres si bien discontinua en el tiempo y en los ámbitos. que se halla estrechamente ligado al acceso a la información y el conocimiento. entre otros. ITDG.etc). c) A evaluaciones multisectoriales de impacto como las que realiza CEPAL o la CAF en torno al impacto del Fenómeno El Niño de 1997-98. 3. Moquegua) . las investigaciones sobre resistencia de materiales y sistemas constructivos (SENCICO. Católica. los estudios de vulnerabilidad de sistemas de agua y saneamiento (PRONAP). los estudios sobre actividad geodinámica (huaycos. f) A analizar los riesgos de las comunidades y ciudades y proponer medidas de mitigación (PREDES. e) A analizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Civil originalmente asociadas a las evaluaciones de proyectos o programas con apoyo de la cooperación internacional para después pasar a ser estudios comparativos de los sistemas o programas. La gobernabilidad supone acceso a las tecnologías. las investigaciones de las ONGs piuranas sobre El Niño de 1983. Hablar de participación implica un doble campo de derechos a impulsar: el derecho de las comunidades y los ciudadanos para intervenir en las decisiones que afectan su vivir. Asimismo los estudios de cuencas constituyeron ya desde los años setenta un referente clave para el conocimiento de las amenazas. a la información y en general está íntimamente relacionada con los derechos de las personas como también lo están las condiciones de riesgo. UNI. U. o los estudios “de riesgo” en función de los proyectos ingenieriles. o más recientemente los que enfatizan sobre los impactos de los sismos (San Martín. g) Al análisis de las experiencias de intervención de las instituciones en los desastres recientes en particular de los procesos de reconstrucción. o de las sequías. tiene muchos años. las investigaciones sobre la sismicidad. inundaciones aluviones.los mismos). b) A evaluar los efectos sectoriales y regionales de algunos eventos destructivos.

4) Incorporación insuficientemente los cambios conceptuales. decisiones y expresión aludidos. Esto debe evaluarse a la luz del derecho de los derechos de información.Lo anterior nos sugiere las siguientes características y alcances de las investigaciones: 1) Una tendencia de las instituciones a sectorializar los estudios y a soslayar las implicancias sociales de los mismos. tecnológicos o científicos que se vienen produciendo. 3) Insuficientes canales de apropiación local y aún gubernamental de los estudios e investigaciones que se realizaban. Coincidentemente con ello la ausencia de investigaciones sobre la vulnerabilidad e impacto de los desastres en comunidades andinas o en la selva. al extremo de que el reto principal está en el asegurar su difusión y aplicación. 2) Una mayor preocupación sobre los impactos en los sectores de mayor productividad que no siempre se corresponde con las prioridades sociales. No han producido tampoco tecnologías y metodologías apropiadas o susceptibles de ser aplicadas. .

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