LA CONSTITUCIN DE 1812

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Referencias bibliogrficas adicionales: Revista Ayer, nmero monogrfico. VARELA SUANZES., J.: La Constitucin de Cdiz y el Liberalismo espaol del siglo XIX, Alicante, Biblioteca virtual Miguel de Cervantes, 2005. -----

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Orden formal y contenido del Prembulo

Vigencia 1812-1814. Extensin: 10 Tit.: como un declogo del buen gobierno, la tabla de mandamientos. 384 arts. Por qu tan extenso? (Cont...)

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Orden del titulado: Tt. I. De la Nacin espaola y de los espaoles. Tt. II. Del territorio de las Espaas, su religin y gobierno y de los ciudadanos espaoles. Tt. III. De las Cortes. Tt. IV. Del Rey. Tt. V. De los tribunales... Tt. VI. Del gobierno interior de las provincias... Tt. VII. De las contribuciones. Tt. VIII. De la fuerza militar nacional. Tt. IX. De la instruccin pblica. Tt. X. ...del modo de proceder para hacer las variaciones... (Cont...)

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Prembulo
En la leyes ordinarias rene una exposicin de motivos. En una Constitucin, comunica quin es el Constituyente, el sujeto soberano y otros elementos de legitimidad del acto constituyente. En el nombre de Dios Todopoderoso... supremo legislador de la sociedad. Las Cortes generales y extraordinarias de la Nacin espaola, bien convencidas .... de que las antiguas leyes fundamentales de esta Monarqua, acompaadas de las oportunas providencia y precauciones, podrn llenar debidamente el grande objeto de promover la gloria, la prosperidad y el bien de toda la Nacin, decretan la siguiente Constitucin poltica para el buen gobierno y recta administracin del Estado (Cont...)

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Comentario al Prembulo:
Deus ex machina ilustrado: relojero, arquitecto pero confesionalidad del Estado Constitucin: ley de leyes. Leyes naturales: derechos del hombre y el ciudadano Nueva legitimidad: Nacin Amparo formal en la tradicin: Antiguas leyes fundamentales del reino. Atraerse al sector conservador. Sera como compendio mejorado de las antiguas. Para mejor obervancia. Pero se proyecta algo netamente revolucionario. (Cont...)

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Comentario al Prembulo:
Buen gobierno: evitar el tirano Objetivo de todo buen gobierno: la prosperidad, el bienestar, la felicidad. Art. 13 se dir: El objeto de todo Gobierno es la felicidad de la Nacin..., es bienestar de los individuos que la componen

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1.- Principios polticos:

Soberana Nacional (arts. 1-3) Art. 3: La soberana reside esencialmente en la Nacin, y por lo mismo pertenece a sta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales. Pero en otros arts., la separacin de poderes parecer incompleta (no radical). Representacin universal del diputado: Art. 27: Las Cortes son la reunin de todos los diputados que representan la Nacin... Arts. 28 y 29: La base para la representacin nacional...//... Es la poblacin compuesta de los naturales... (cont...)

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Igualdad jurdica (derechos civiles), pero: otros tipos de derechos? Proyecto de igualdad fiscal. Confesionalidad del Estado y no libertad religiosa: Art. 12: La religin de la Nacin Espaola es y ser perpetuamente la catlica, apostlica... La Nacin la protege... Y prohbe el ejercicio de cualquier otra.

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INFLUENCIAS DOCTRINALES Y NORMATIVAS EN LA C-1812 Las Fuentes doctrinales Doctrina nacional Carta sobre la antigua costumbre de convocar las Cortes de Castilla para resolver los negocios graves del Reino / Francisco Martnez Marina. -Ed. facsmil. Original: Londres, [s.n.], 1810 (En la Imprenta de Cox, Hijo y Baylis). D. Gaspar de Jovellanos a sus compatriotas : Memoria en que se rebaten las calumnias divulgadas contra los individuos de la Junta Central y se da razn de la conducta y opiniones del autor desde que recobr su libertad / Jovellanos, Gaspar Melchor de. Ensayo histrico-crtico sobre la legislacin y principales cuerpos legales de los reinos de Len y Castilla especialmente sobre el cdigo de las Siete Partidas de D. Alonso el Sabio. Tomo I / por el doctor Francisco Martnez Marina. -- Ed. facsmil. Original: Madrid, [s.n.], 1834 (Imp. de D. E. Aguado). Ensayo histrico-crtico sobre la legislacin y principales cuerpos legales de los reinos de Len y Castilla especialmente sobre el cdigo de las Siete Partidas de D. Alonso el Sabio. Tomo II / por el doctor Francisco Martnez Marina. -- Ed. facsmil. Original: Madrid, [s.n.], 1834 (Imp. de D. E. Aguado).

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MARTNEZ MARINA: Carta sobre la antigua costumbre de convocar las Cortes de Castilla para resolver los negocios graves del Reino / facsmil. Original: Londres, [s.n.], 1810 (En la Imprenta de Cox, Hijo y Baylis). GASPAR MELCHOR DE JOVELLANOS: Memoria en que se rebaten las calumnias divulgadas contra los individuos de la Junta Central y se da razn de la conducta y opiniones del autor desde que recobr su libertad . MARTNEZ MARINA: Ensayo histrico-crtico sobre la legislacin y principales cuerpos legales de los reinos. TomoS I y II. -- Ed. facsmil., Madrid, [s.n.], 1834 (Imp. de D. E. Aguado).

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Doctrina extranjera SIR ROBERT FILMER: Two treatises of Government : in the Former, The false principles and Foundation of Sir Robert Filmer ... ; The latter is an Essay concerning The True Original,. ROUSSEAU: Du contract social ou Principes du droit politique / par J.J. Rousseau, citoyen de Geneve. WILLIAM BLACKSTON; Commentaries on the Laws of England, 1778. J. L. LOLME: Constitucin de Inglaterra, o descripcin del Gobierno ingls comparado con el democrtico , y con las otras monarquas de Europa / 1812.

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Las fuentes normativas extranjeras

Inglaterra Magna Carta. 1215 / John, King of England. Petition of Right. 1628 / Gran Bretaa. Parliament. Habeas corpus amendment act. 1679 / Gran Bretaa. Parliament. Bill of Rights. 1689 / Gran Bretaa. Act of Settlement. 1701 / Gran Bretaa. Estados Unidos Constitution of the United States of America / Estados Unidos. Francia Dclaration des droits de l'homme et du citoyen du 26 aot 1789 / Francia. Assemble nationale constituante 1789-1791. Constitution franaise du 3 septembre 1791 / Francia. La Constitution du 24 juin 1793 / Francia.

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2 y 3. Jefatura del Estado y Poder ejecutivo:

El Constituyente procede en primer lugar a despatrimonializar la Nacin: Art. 2: La Nacin espaola es libre e independiente, y no es ni podr ser patrimonio de ninguna familia ni persona Por qu esta prisa en dejar claro esto? Nacin frente a Reino?

(Cont...)

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La divisin de poderes ya quedaba garantizada desde el Tt. II, cap. III Del Gobierno, Arts. 14-17. Se define el rgimen de divisin de poderes bajo la frmula de Monarqua moderada. Art. 14. El Gobierno de la Nacin espaola es una Monarqua moderada hereditaria. Art. 15. La potestad de hacer la Leyes reside en las Cortes con el Rey. Art. 16. La potestad de ejecutar las leyes reside en el Rey. Art. 17. La potestad de aplicar las layes en la causas civiles y criminales reside en los tribunales establecidos por la ley. Cuestiones: Qu significa moderada? Incoherencia: parece soberana compartida, pero antes slo se ha mencionado a la Nacin como nico poder constituyente? No parecer en exceso revolucionario?

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Despus, regular el Poder Ejecutivo especficamente: Tit. IV: Del Rey, arts. 168-24 Se le reconocern importantes potestades: Iniciativa legislativa mediante proyectos de ley: Derechos al veto legislativo (en dos ocasiones, dos aos). Inviolabilidad. Designa y separa la los Secretarios de Estado. Derecho a la presentacin de obispos (no separacin Iglesia-Estado). No obstante, Sol Tura habla del constante MIEDO al tirano: a pesar del carcter conservador de la frmula rex-regnum, el monarca inspira desconfianza.
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(cont...)

Por ello, se limitarn esas potestades y establecern controles: Jorge de Esteban (Las constituciones de Espaa): se inician dos tcnicas embrionarias que matizan el poder del monarca: a) por un lado, la necesidad de refrendo para ciertos actos del Rey, lo que deriva en el traspaso de la responsabilidad real a los Ministros (art. 224: todas las rdenes del Rey debern ir firmadas por el secretario del despacho del ramo a que el asunto corresponda). b) la exigencia de una cierta y primitiva responsabilidad poltica de los Ministros ante las Cortes (art. 131: Las facultades de las Cortes son:... (25:) Hacer efectiva la responsabilidad de los secretarios del Despacho y dems empleados pblicos. Los art. 222-230: contemplan la figura de los Despacho. siete Secretarios del

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Se crea la institucin del Consejo de Estado dentro de este Tt.: 40 individuos nombrados por el Rey a propuesta de las Cortes Como nico Consejo del Rey Funcin: asesorar en la sancin de leyes (y en paces-guerras). Sus miembros slo podrn ser cesados por causa justificada ante el Tribunal Supremo. Por qu el Consejo de Estado?

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4. Poder legislativo:
Iniciativa legislativa y control del Gobierno. Sol Tura: las Cortes son la institucin central del nuevo rgimen: Ello explica el amplio desarrollo formal del Ttulo III: del art. 27 al 167. Organizacin revolucionaria: Unicamenral. Eleccin por sufragio universal indirecto: Elegida por sufragio universal masculino en su primer grado. Eleccin en cuatro grados (directo el primero, indirecto los restantes).

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La celebracin de Cortes: Art. 104-106: establecen la regularidad de las convocatorias. El principio representativo: El diputado representa a la Nacin. Concepcin revolucionaria al romper con la vieja idea estamental del mandato imperativo. Inviolabilidad de su persona.

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5. Poder judicial:
Juzga y aplica las leyes. Garantas procesales. Jueces inamovibles de designacin real. Procedimiento garantistas.

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6. Rgimen local / Organizacin territorial:

El liberalismo espaol proyecta un Estado centralizado: Contempla la formacin de las Diputaciones provinciales y ayuntamientos. Ayuntamientos por sufragio universal masculino directo. Diputaciones por sufragio universal masculino indirecto. Centralizacin: Nueva divisin provincial. Presidente de la Diputacin designado por el Rey. La importancia poltica de la planta administrativa del Estado centralizado: Base de la universalidad de la ley (principio de igualdad) Base de la paritaria contribucin a las cargas frente a fueros locales.

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Justificacin previamente expresada por Jovellanos a la comisin constituyente de las Cortes: el bien general de la Patria...(exige redactar un nico) cdigo legal para Espaa. (...), pues: como ninguna Constitucin poltica puede ser buena si le faltase unidad, y nada ms contrario a esta unidad que las varias constituciones municipales y privilegiadas de algunos pueblos y provincias..., puesto que ellas hacen desiguales las obligaciones y los derechos de los ciudadanos y, reconcentrando su patriotismo en el crculo pequeo de sus distritos, debilitan otro tanto su influjo del bien general de la patria.

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 Una atmsfera de movimiento nacional de liberacin que super las reclamaciones localistas o forales. En conclusin: como dice Gellner en sus estudios sobre los nacionalismos: el nacionalismo engendra las naciones, no a la inversa. Del mismo modo que la estatalidad no es la consecuencia lgica de la preexistencia de una nacin, sino que la nacin es el resultado de la accin nacionalizadora del Estado (J Corcuera, historiador actual vasco).

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Art. 10-11: se har un divisin ms conveniente del territorio. La Constitucin empieza mencionamdo 19 regiones histricas, aparte las americanas. A mediados de 1813 los diputados encargan un plan para la divisin poltica ms conveniente: al marino Felipe Bauz, fruto del cual es una divisin en 39 provincias. De acuerdo con la Constitucin, seran gobernadas por Diputaciones Provinciales para promover su prosperidad, y presididas por un jefe superior de nombramiento real.

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Las Cortes del Trienio Liberal: retomaron la tarea y en 1822 aprobara una organizacin territorial ms respetuosa con la historia del pas, bien distinta del modelo francs: 15 regiones histricas, divididas en 52 provincias. 1833: la reina Regente encarga a Javier de Burgos una divisin definitiva porque, como escribe el propio Ministro: los vicios del sistema de divisin del territorio... paralizan a menudo y a veces imposibilitan la accin de la Administracin.

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7. Derechos y libertades. Garantas:

No hay un listado expreso sino que aparecen dispersos en el texto. Por qu? Sol Tura: esto es un perfil conservador del texto. Los primeros derechos en ser proclamados, en el Tit. I, como preeminentes: Art. 4: La Nacin est obligada a conservar y proteger... la libertad civil, la propiedad y los dems derechos legtimos que la componen. Implicaciones de la propiedad como Derecho fundamental: Igualdad meritocrtica. Estado de propietarios, La propiedad como condicin de la ciudadana plena (derechos polticos).

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Art. 5: Son espaoles: todos hombres libres nacidos y avecindados.., los libertos desde que adquieran la libertad en las Espaas No se proclama tampoco la universalidad de los derechos y libertades. Considera la posibilidad de no nacer libres e iguales en derechos: por qu? Influencia de los intereses tnico-sociales de las colonias. Otros derechos, libertades y garantas procesales: Habeas corpus (mandamiento judicial y presentacin ante juez) Inviolabilidad del domicilio. Proteccin de la propiedad privada. Libertad de expresin y prensa -conciencia- (limitada para libros religiosos).

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Se prescribe la educacin elemental universa: Art. 366: en todos los pueblos de la Monarqua se establecern escuelas de primeras letras, en las que se ensear a los nios a leer, escribir y contar, y el catecismo de la religin catlica... Nios: educacin masculina por estar ligada al ejercicio del sufragio? Ligada a la formacin de ciudadanos libres.

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IV.- Fracaso y vigencia del constitucionalismo doceaista. (Conclusin)

La Constitucin de Cdiz, por tanto, no slo tuvo una escasa vigencia jurdica en nuestra historia constitucional (apenas seis aos), sino tambin una muy dbil incidencia en el liberalismo espaol mayoritario durante todo el siglo XIX, que casi al poco de nacer le fue dando la espalda, como hemos ido viendo. Desde el Estatuto Real hasta la Constitucin de 1876, el Estado espaol se vertebrara a partir de unos principios distintos, cuando no opuestos, a los que la Constitucin de Cdiz haba recogido. Unos principios que, en parte por un encomiable afn conciliador y en parte por un excesivo entreguismo, los progresistas abandonaron en 1837. Una fecha decisiva en nuestra historia, no ya porque entonces se emprendi la operacin desamortizadora, sino porque la Constitucin de ese ao delimitara el modelo constitucional espaol del siglo XIX. En realidad, mucha mayor influencia que la Constitucin de Cdiz la tuvo otro texto constitucional anterior a ella, que muchos historiadores de nuestro constitucionalismo, confundiendo quiz sus deseos con la realidad, tratan de orillar. Nos referimos al Estatuto de Bayona de 1808. En este texto, bastante ms breve que el de Cdiz y de origen menos noble, de corta vigencia en el tiempo y en el espacio, se encuentran, aunque algunos in nuce , los principios que informaran al constitucionalismo espaol hegemnico durante todo el siglo XIX: la soberana compartida entre el Rey y las Cortes; la Constitucin histrica de Espaa; la Corona como eje y nervio del Estado; la mixtificacin de la representacin nacional mediante un Senado que no sirvi ms que para perpetuar la representacin corporativa estamental; la centralizacin administrativa segn el patrn francs; la confesionalidad e intolerancia religiosas, que puso los cimientos del nefasto nacional-catolicismo posterior. Unos principos a los que se ira aadiendo, a medida que el sistema constitucional se fue desarrollando a lo largo de la pasada centuria, la tergiversacin del parlamentarismo mediante la doctrina de la doble confianza, que en la prctica contribuy no pocas veces a que recayese en la Corona, cuando no en su camarilla, el peso de la orientacin poltica del Estado. Smese a ello los escasos mrgenes de participacin poltica debido a la pervivencia de un sufragio electoral muy restringido, salvo breves parntesis, y la prctica constante, desde el origen mismo del sistema constitucional, del caciquismo y de la corrupcin electoral. El cuadro resultante no puede calificarse de muy aleccionador y ciertamente muy distinto al que los patriotas liberales haban soado en Cdiz para su amada Espaa. Sin embargo, como tambin hemos visto, el liberalismo doceaista y la Constitucin de Cdiz no dejaron de tener influencia, e influencia notable, en el liberalismo democrtico. Un liberalismo que, si bien fracas en lneas generales durante el siglo XIX, alumbr el modelo constitucional de 1869, esto es, el ms prximo, junto al de 1931, al que en la actualidad establece la Constitucin de 1978. En realidad, estos tres textos constitucionales pueden considerarse continuadores del de 1812. Y ello, muy particularmente, al consagrar todos ellos lo que puede calificarse de primado de la positividad, es decir, la supremaca de un orden constitucional emanado libremente de la voluntad colectiva, como mxima expresin y garanta de un Estado Democrtico de Derecho. Esta supremaca de la

VARELA SUANZES: La Constitucin de Cdiz y el Liberalismo espaol del siglo XIX

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Derecho. Esta supremaca de la Constitucin, concebida como autntica norma jurdica, superior a todas las dems y capaz de modificar su contenido segn la propia colectividad decida, representa, adems, la aportacin ms importante del constitucionalismo doceaista. Y la ms duradera, pues hoy en da sigue siendo tan vlida como hace ciento setenta y cinco aos

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1837

LA CONSTITUCIN DE 1837
Introduccin Vigencia: 1837-1845 Extensin: 77 arts., pocos con puntos internos. Estructura formal: Prembulo Tt. I. De los espaoles. Tt. II. De las Cortes. Tt. III. Del Senado. Tt. IV. Del Congreso de los Diputados. Tt. V. De la celebracin y facultades de las Cortes. Tt. VI. Del Rey. Tt VII. De la sucesin de la Corona. Tt. VIII. De la menor edad del Rey y de la Regencia. Tt. IX. De los Ministros. Tt. X. Del poder judicial. Tt. XI. De las Diputaciones provinciales y de los Ayuntamientos. Tt. XII. De las contribuciones. Tt. XIII. De la fuerza militar. Arts. adicionales
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