Manual Seguranca

Diagnsticos Locais de Segurana
Uma Compilao de Normas e Prticas Internacionais
Manual de
Verso adaptada de Guidance on Local Safety Audits. A Compendium of International Practice
Diagnsticos Locais de Segurana

Verso adaptada de Guidance on Local Safety Audits. A Compendium of International Practice
Manual de
Manual de Diagnsticos Locais de Segurana

O presente manual foi produzido pelo Frum Europeu para a Segurana Urbana (FESU) e financiado maioritariamente pelo Governo do Canad, atravs do National Crime Prevention Center, sob a orientao do Dr. Sohail Husain, director da Analytica Consulting Services. As verses em lngua francesa, castelhana e inglesa esto disponveis online no site www.fesu.org. A verso em lngua alem est disponvel em www.beccaria.de, disponibilizada atravs do Council for Crime Prevention of Lower Saxony, Ministrio da Justia. A presente verso est disponvel no site da DirecoGeral de Administrao Interna, cujo endereo www.dgai.mai.gov.pt. Este manual pode ser usado e reproduzido gratuitamente sem fins lucrativos, desde que a sua utilizao seja devidamente referenciada. So encorajadas quaisquer sugestes e informao sobre instrumentos nacionais complementares que possam vir a contribuir para melhorar a utilidade deste Manual numa futura actualizao. Os comentrios devero ser enviados directamente para gabdgai@dgai.mai.gov.pt ou para safetyaudit@urbansecurity.org. Edio: Ministrio da Administrao Interna Direco-Geral de Administrao Interna Lisboa, 2009 Traduo: Maria Joo Correia Reviso tcnica e adaptao para a verso portuguesa: Paulo Machado, Lus Moreira Isidro, Ana Vernica Neves Colaboradores externos da reviso: Susana Duro, Carlos Fogaa, Susana Silva Tiragem: 1500 exemplares ISBN: 978-989-95928-2-7
Contedos
Agradecimentos Siglas no texto original Siglas introduzidas na verso portuguesa Prembulo da Verso Portuguesa INTRODUO EDIO PORTUGUESA Contratos Locais de Segurana Introduo
1 Diagnstico Local de Segurana em Contexto Alargado 1.1. Desenvolvimento sustentado e incluso social 1.2. Criar comunidades mais seguras, mais fortes e mais saudveis 1.3. Orientaes da ONU para a preveno do crime 1.4. O DLS como parte do processo preventivo 1.5 Desenvolvendo uma estratgia: quem deve ser envolvido?
viii ix ix xi xii xvii 1

6 6 7 8 9 10
PARTE A: O PROCESSO DE DIAGNSTICO LOCAL DE SEGURANA 5
2 Diagnsticos Locais de Segurana: Uma Viso Geral 2.1. O que um DLS? 2.2. Dez princpios para uma boa prtica 2.3. Os benefcios do DLS 3 Preparao para o DLS 3.1. Que informao necessrio recolher? 3.2. Que conhecimentos e competncias so necessrios? 3.3. Quem deve coordenar o DLS? 3.4. Quanto tempo demora um DLS? 3.5. Comparaes nacionais e internacionais 4 As Quatro Fases de Implementao do DLS 4.1. Introduo 4.2. Fase 1: Anlise alargada e genrica 4.2.1.Contextualizao 4.2.2.Anlise preliminar do crime e das incivilidades 4.2.3.Vtimas e delinquentes 4.2.4.Identificar os factores de risco associados delinquncia e vitimizao 4.2.5.Aferir as respostas 4.3. Fase 2: Investigao aprofundada e pormenorizada
12 12 13 14 16 16 17 18 18 21 22 22 23 23 23 24 25 27 27
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4.4. Fase 3: Identificar prioridades e oportunidades 4.4.1.Identificar prioridades 4.4.2.Identificar os activos, os pontos fortes e as oportunidades 4.5. Fase 4: Consultoria e comunicao 4.5.1.Consultoria 4.5.2.Divulgao dos Resultados 5 Abordagem Participativa: Motivar e Envolver as Comunidades 5.1. O que a abordagem participativa e porque importante? 5.2. Quais os grupos que devero estar envolvidos? 5.3. Como pode um DLS participativo ser implementado? 5.4. Motivar e envolver grupos sociais marginalizados
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PARTE B: ASSUNTOS ESPECIFCOS PARA AS EQUIPAS DOS DIAGNSTICOS LOCAIS DE SEGURANA

6 Viso Geral
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40
7 Crianas e Jovens 42 7.1. Introduo 42 7.2. Crianas e adolescentes em risco no seio familiar 43 7.3. Crianas e jovens que crescem e vivem em instituies 44 7.4. Crianas e jovens em conflito com a lei 45 7.5. Crianas e jovens na escola 47 7.6. Crianas e jovens envolvidos em gangs com actividades criminosas e violncia organizada 50 7.7. Crianas de rua 52 8 Violncia Interpessoal 8.1. Introduo 8.2. Violncia entre parceiros ntimos (violncia conjugal) 8.3. Diagnosticar a violncia entre parceiros (conjugal) 8.4. Abuso de idosos 8.5. Diagnosticar o abuso de idosos 8.6. Informao adicional online 9 Os Delinquentes e a Sua Ressocializao 9.1. Introduo 9.2. Diagnosticar a reinsero dos delinquentes 10 Trfico de Pessoas 10.1. Introduo 10.2. Diagnosticar o trfico 10.3. Informao adicional online 11 lcool, Drogas Ilcitas e Abuso de Substncias 11.1. Introduo 11.2. Uma estratgia multidisciplinar integrada 11.3. Ajudar as crianas e os jovens a tomar as decises certas 11.4. Alcoolismo 11.5. Consumo de drogas ilcitas 11.6. Produo e trfico de drogas ilcitas 12 Empresas e Criminalidade 12.1. Introduo 12.2. As empresas como vtimas 12.3. As empresas como facilitadoras e autoras de crimes
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54 54 54 55 57 57 58 59 59 60 62 62 63 65 66 66 67 68 68 70 71 72 72 72 73
12.4. As empresas como dissuasoras do crime e impulsionadoras da sua preveno 12.5. Diagnosticar o envolvimento das empresas no crime e na preveno 13 Bairros com Elevadas Taxas de Criminalidade 13.1. Introduo 13.2. Diagnosticar bairros com elevadas taxas de criminalidade
74 74 76 76 77
PARTE C: FONTES, TCNICAS E INSTRUMENTOS

14 Informao do DLS: Consideraes Estratgicas 14.1. Fontes de Informao 14.2. Reconhecer a diversidade na comunidade 14.3. Partilha de informao e confidencialidade dos dados 14.4. Observatrios de dados
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80 80 82 83 83
15 A Utilizao de Fontes e Dados Secundrios 15.1. Introduo 15.2. Dados policiais 15.3. Outros organismos do sistema de justia criminal 15.4. Servios de apoio s vtimas 15.5. Servios de ambiente urbano e de habitao 15.6. Entidades do sistema educativo 15.7. Servios de apoio social 15.8. Servios de sade 15.9. Servios de bombeiros 15.10. Segurana privada e companhias de seguros 15.11. Inquritos e pesquisa 16 Recolher e Utilizar Dados de Inquritos 16.1. Introduo 16.2. Inquritos de vitimizao 16.3. Inquritos de criminalidade auto-revelada 16.4. Painis de cidados 17 Reunir Informao Qualitativa 17.1. A necessidade de dados qualitativos 17.2. Tcnicas para a recolha de informao qualitativa 17.2.1.Entrevistas com informadores privilegiados 17.2.2.Reunies abertas 17.2.3.Grupos focais 17.2.4.Inqurito por entrevista em profundidade 17.2.5.Trabalho de rua 17.3. Instrumentos para a recolha de informao qualitativa 17.3.1.Viso partilhada 17.3.2.Passeios exploratrios 17.3.4.Mtodo bola de neve 17.3.5.Painis de cidados 17.3.6.Oramento participativo 17.4. A necessidade de uma abordagem equilibrada
85 85 86 92 94 95 95 97 97 99 99 99 101 101 103 107 108 110 110 111 111 112 114 114 117 118 118 119 120 120 121 123
Anexo A: Factores de Risco Associados Delinquncia

I. II. Introduo Quadro conceptual de referncia
126
127 127
Anexo B: Directrizes das Naes Unidas para a Preveno do Crime 127
III. IV. V.
Princpios gerais ou de base Organizao, mtodos e abordagens Cooperao Internacional
128 129 132
Anexo C: Directrizes das Naes Unidas para Preveno da Delinquncia Juvenil 133 Anexo D: Manifesto de Saragoa Anexo E: Legislao Portuguesa
E1 Os grandes enquadramentos E2 Programas e estratgias nacionais E3 Autarquias e redes locais
139 140
140 142 142
Anexo F: Fontes de Informao Estatstica Oficial Portuguesa

F1. Fontes, questes de mtodo e instrumentos F.1.1. Introduo F.1.2. Fontes da estatstica da criminalidade F.1.3. O INE como fonte estatstica primordial F.1.4 Resultados disponibilizados pelo INE F.1.5. Quem responde aos inquritos do INE F.1.6 Como feita a escolha de quem inquirir
143
143 143 144 146 147 147 147
Anexo G: Resoluo do Parlamento Europeu, de 21 de Junho de 2007, Sobre a Delinquncia Juvenil: O Papel da Mulher, da Famlia e da Sociedade 148 Bibliografia Organizaes, Stios na Web e Recursos Online 156 163
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ndice de Esquemas, Quadros e Figuras

Esquema 1 O processo da preveno do crime Esquema 2 Grupo de Trabalho para Segurana da Comunidade (GTSC) Quadro 1 Quadro 2 Quadro 3 Quadro 4 Quadro 5 Quadro 6 Quadro 7 Quadro 8 Quadro 9 Quadro 10 Quadro 11 Quadro 12 Quadro 13 Quadro 14 Quadro 15 Quadro 16 Quadro 17 Quadro 18 Quadro 19 Quadro 20 Quadro 21 Quadro 22 Quadro 23 Quadro 24 Quadro 25 Quadro 26 Quadro 27 Quadro 28 Quadro 29 Quadro 30 Quadro 31 Quadro 32 Quadro 33 Quadro 34 Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 9 10 Informao necessria ao DLS 17 Recrutar a equipa tcnica do DLS 19 Exemplo de um cronograma de um DLS 19 O processo de implementao de um DLS 22 Contextualizao perguntas-chave para a Fase 1 23 Crime e incivilidades perguntas-chave para a Fase 1 24 Problemas a explorar atravs de informadores privilegiados na Fase 1 25 Vtimas e delinquentes perguntas-chave para a Fase 1 26 Factores de risco perguntas-chave para a Fase 1 26 Aferir as actuais respostas perguntas-chave para a Fase 1 27 Benefcios de uma abordagem participativa 33 Participao comunitria: critrios de identificao 33 Nveis de participao da comunidade 34 Tcnicas para envolver as comunidades no planeamento e implementao do DLS 35 DLS: fontes de informao 81 Fontes de informao teis durante as diferentes Fases de implementao do DLS 82 Potenciais fontes de dados secundrios 85 Falhas de informao comuns nas fontes secundrias 86 Crimes que so, com frequncia, sub-reportados polcia 82 Perguntas sobre o quando e o como da criminalidade reportada 90 Dados secundrios provenientes dos organismos de justia criminal 94 Dados secundrios provenientes das entidades do sistema educativo 96 Dados secundrios provenientes dos servios de sade 98 O clculo das taxas de crime 103 Inquritos de vitimizao: opes de aplicao 105 Factores essenciais para o sucesso das entrevistas com informadores privilegiados 112 Factores essenciais para o sucesso das sesses abertas 113 Exemplo de questes a colocar para um grupo focal sobre vizinhana 115 Factores essenciais para o sucesso do o grupo focal 115 Factores essenciais para o sucesso das entrevistas em profundidade 115 Factores essenciais para o sucesso do trabalho de rua 117 Amostra de questes para Visualizao em Bairro 118 Eventos de viso: princpios de boa prtica 119 Painel de cidados: princpios de boa prtica 121 O compromisso comunitrio nos bairros de Saskatoom (Canad) Variaes na denncia de crimes polcia: percentagem de crimes reportados Mapeamento de dados criminais (Hungria): ocorrncias por 100.000 habitantes Anlise da incidncia horria das ocorrncias (Canad) Anlise da incidncia horria dos furtos (Austrlia) 78 87 89 91 91
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Agradecimentos
Este Manual de Auditorias Locais de Segurana foi desenvolvido pelo Frum Europeu para a Segurana Urbana (FESU) e foi financiado maioritariamente pelo Governo do Canad atravs do National Crime Prevention Center NCPC. A contribuio deste Centro foi liderada por Mary-Anne Kirven, conselheira snior e consultora em Planeamento Estratgico, contando com a colaborao de Lucie Lonard, chefe executiva da Unidade do Conhecimento e Investigao. O FESU foi representado por Michel Marcus, director executivo, Elizabeth Johnston, directora-adjunta e Benjamin Blaise, gestor de projectos. O autor responsvel pelo Manual foi Sohail Husain, director da Analytica Consulting Services, que liderou uma equipa sediada em Inglaterra, contando ainda com a contribuio de Rob George e Jenny Ewels.
Kauko Aromaa Pl Baan Manuele Braghero Radim Bure Anna Alvazzi del Frate Agnes Gnammon-Adiko Dianne Heriot Barbara Holtmann Dr Pramod Kumar Edgar Mohar Kuri Claudia Laub Erich Marks Laura Petrella Margaret Shaw Franz Vanderschueren Philip Willekens Lilian Zanchi
Um grupo de consultores da International Advisory Group colaborou significativamente para a realizao deste manual, dos quais se destacam os seguintes elementos:
Director, Instituto Europeu para a Preveno Criminal e Controlo, Finlndia Conselheiro chefe, Departamento de Preveno Criminal Policial, Ministrio da Justia e a Segurana Interna, Hungria Chefe de gabinete, Ministrio Regional para o Governo Local e Participao Comunitria, Regio da Toscana, Itlia Director adjunto, Departamento de Preveno Criminal, Ministrio do Interior, Repblica Checa Oficial de Preveno Criminal e Justia Criminal, Gabinete Coordenador das Naes Unidas de Combate s Drogas e Criminalidade, ustria Coordenadora nacional, Projecto de Segurana Urbana, Costa do Marfim Secretria assistente, Diviso de Justia Criminal, Departamento da Procuradoria Geral, Austrlia Gestora snior, Preveno Social do Crime, Centro de Preveno Criminal, Conselho para a Investigao Cientfica e Industrial, Repblica da frica do Sul Director, Instituto para o Desenvolvimento e Comunicao, Unio Indiana Secretria do Departamento de Segurana e Salvaguarda dos Cidados, Queretaro, Mxico Presidente, El Agora, Argentina Director Executivo, Conselho para a Preveno Criminal da Baixa Saxnia, Alemanha Coordenadora, Programa Cidades Mais Seguras, UN-Habitat, Qunia Directora de Anlise e Partilha de Informao, Centro Internacional para a Preveno Criminal, Canad Professor, Alberto Hurtado University, Chile Director, Departamento de Segurana Local, Federao dos Servios Pblicos dos Assuntos Internos, Blgica Membro do Parlamento e membro executivo do Frum Francs para a Segurana Urbana, Frana
So tambm merecedoras de reconhecimento as contribuies dos seguintes especialistas: Alex Butchart (Organizao Mundial de Sade), Marco Gramegna (Consultor Internacional), Dinesh Sethi (Organizao Mundial de Sade), Jane Stanley (Focus Pty Ltd, Austrlia), Fuimaono Tuiasau (Ministrio da Justia, Nova Zelndia) e Debra Willoughby (IODA, Reino Unido).
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Siglas no texto original

CPTED CSIR CSSG EFUS HEUNI ICPC ICVS UN UNDP UNECE UNICEF UNICRI UK US WHO Crime Prevention Through Environmental Design Council for Scientific and Industrial Research (South Africa) Community Safety Steering Group European Forum for Urban Safety European Institute for Crime Prevention and Control International Centre for the Prevention of Crime International Crime Victims Survey United Nations United Nations Development Programme United Nations Economic Commission for Europe United Nations Childrens Fund United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute United Kingdom United States World Health Organisation
Siglas introduzidas na verso portuguesa

ACIDI APAV CLAS CLS DLS DGAI DGPJ DGRS EUA GCS GNR GTSC IDT INE MAI MTSS OMS OTSH PDS PJ PNAI PSP SEF SSI Alto-Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural Associao Portuguesa de Apoio Vtima Conselho Local de Aco Social Contrato Local de Segurana Diagnstico Local de Segurana Direco-Geral de Administrao Interna Direco-Geral da Poltica de Justia Direco-Geral de Reinsero Social Estados Unidos da Amrica Gabinete Coordenador de Segurana Guarda Nacional Republicana Grupo de Trabalho para a Segurana da Comunidade Instituto da Droga e da Toxicodependncia Instituto Nacional de Estatstica Ministrio da Administrao Interna Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social Organizao Mundial de Sade Observatrio do Trfico de Seres Humanos Plano de Desenvolvimento Social Polcia Judiciria Plano Nacional de Aco para a Incluso Polcia de Segurana Pblica Servio de Estrangeiros e Fronteiras Sistema de Segurana Interna
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PREMBULO DA VERSO PORTUGUESA

Modificar e conhecer o mundo: por uma relao simtrica
cincia sonha, de uma forma ou de outra, colaborar na produo poltica do mundo. A reflexo, em sentido lato, sempre aco. Como disse Roger Bastide no seu famoso livro Antropologia Aplicada (1971): A interveno humana na realidade social simultaneamente aco e cincia, visto que ela permite, ao mesmo tempo, modificar o mundo e, ao mud-lo, conhec-lo. Hoje no j possvel imaginar a interveno poltica sem algum garante da sua sustentabilidade no espao e ao longo do tempo. As aces polticas, para terem efeitos sociais e, mais ainda, para se realizarem tendo em vista um alcance cultural maior, merecem cada vez mais enquadramento numa rede de conhecimentos plurais. Se num primeiro momento tais saberes so independentes, num segundo momento eles revelam-se inter dependentes e comunicantes. A informao por si s no basta; no . Mas a cincia tambm deve ser pensada na sua ntima relao com o poltico. No existem relaes ingnuas ou puras. preciso saber de que modo, em que momento e com que ferramentas a cincia ajuda a construir o mundo com a poltica. E aqui penso essencialmente na cincia social, ou melhor, no conjunto das disciplinas que reflectem o mundo, o social, a cultura e como as pessoas se movem no seu seio. Surge imediatamente uma questo: de que modo o conhecimento se traduz em interveno, j que possvel tornar esta atitude consciente, sustentada e sistematizada? Temos muitos exemplos internacionais de como os cientistas sociais jogaram um papel determinante na investigao dirigida para as comunidades. Tal foi particularmente notrio quando se tratou de convocar a ajuda destes especialistas para traar policiamentos comunitrios que modificaram a face das Polcias e a sua relao com diversas realidades locais um pouco por todo o mundo. Um guia das experincias internacionais foi produzido por Jerome Skolnick e David Bayley em Policiamento Comunitrio (1988). Que desafios se colocaram s cincias sociais aplicadas s questes da segurana das comunidades? Trs pontos merecem especial destaque: 1. O contributo maior prende-se com uma questo de perspectiva. Para estudar a base social de implementao, implicaes e efeitos de polticas e policiamentos de proximidade h toda a vantagem em desenvolver abordagens cientficas de aproximao. Neste sentido, a antropologia das sociedades contemporneas tem uma experincia metodolgica e, atravs dela, uma elaborao de resultados empricos e tericos mpar. Esta centra-se na anlise de processos sociais, no estudo da cultura enquanto processo activo e dinmico e interessa-se pelos factores de mudana. A anlise antropolgica mais sensvel do que qualquer outra experincia vivida das pessoas e, em simultneo, abre perspectivas para estudos sobre as complexidades que compem o social. Tal fica visvel nos estudos que se baseiam nas interseces entre biografias, histrias e sociedade.
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Porm, conhecer de dentro e de perto, por entre os interstcios sociais e relaes interpessoais, no significa perder de vista o conjunto mais amplo das dinmicas estruturantes que produzem as sociedades. Comunidade ou localidade so uma questo de escala, no de valor. A localidade no deve ser encarada como microcosmos da sociedade mais ampla; ela desde logo sociedade, situada, fluida, com persistncias e mudanas. No a comunidade como objecto de estudo que valorizada (o seu recorte artificial), mas sim a perspectiva aproximada. Como passar ento ao ponto seguinte, de relao entre saber e polticas? 2. A palavra mediao. Os antroplogos que olham para as sociedades actuais so particularmente sensveis ao estudo de como o social se manifesta atravs da variao, contradio, conflito de normas, manipulao de regras, histrias com contexto e conjugao de mltiplas intencionalidades. Nenhuma sociedade, particularmente quando se define tendo por referncia o sistema democrtico, se ergue sem diferenciao e, at certo ponto, desordem. J Georges Balandier, no erudito ensaio A Desordem. Elogio do Movimento (1988), escrevia que a ordem (apolnea) e a desordem (dionisaca) existem em razo uma da outra; trazem nelas as duas. O movimento sempre portador de incerteza. Pode discutir-se o limite destas abordagens do real e os efeitos do deslocamento da nfase mais tradicional na morfologia, equilbrio e sistemas sociais. particularmente notrio, sobretudo no legado da antropologia britnica, o desvio da ateno do como a sociedade se mantm para o como a sociedade se transforma. Todavia, precisamente nesse mbito de variao e de incerteza social e cultural que surge a necessidade de produzir diagnsticos locais de segurana. A ordem social no um ponto de partida; mas alguma ideia de ordem comum e de gesto possvel da desordem (do movimento) um ponto de chegada. Neste mbito, o cientista social pode ser encarado como um dos mais fundamentais elos de mediao entre diferentes ordens do social, com a sua contribuio para o conhecimento partilhado. Mediao aqui entendida como uma atitude no sentido de aproximar, fazer dialogar ou conviver partes consideradas diferentes entre si mas que esto (ou se pretende que estejam) envolvidas num mesmo fenmeno, situao ou encontro. Trata-se de uma forma possvel de ajuste de assimetrias presentes quando existem estruturas de poder que diferenciam. O seu trabalho de traduo, de reorganizao de contedos e produo de inteligibilidade pode ser transversal e no apenas de cima para baixo ou de baixo para cima. E, finalmente, como agir politicamente?
3. A produo de ordens e de formas de coeso social implica necessariamente negociao entre os mais diversos actores sociais, de preferncia envolvendo no s actividade como criatividade. Neste caso os actores so o Estado, as polcias, as instituies, organizaes e associaes locais, os cidados organizados e os mais diversos habitantes urbanos individualmente. O caminho que vai da ambio humanista e universalista do saber social antropolgico selectividade, parcialidade, realismo e contradies da poltica tudo menos linear. Muitas pedras surgem necessariamente no caminho: na poltica como na cincia. Mas o caminho pode ser traado com objectivos precisos. E um dos mais centrais o de contribuir indelevelmente para uma humanizao das cidades, espaos urbanos vividos e sustentveis em termos de segurana. Voltemos por um instante s palavras de Roger Bastide que abriram esta curta reflexo. A proposio interessante. O autor no fala em conhecer para mudar o mundo. O mundo modificado e, enquanto isso, vai sendo conhecido. inegvel que a cincia muda sempre o objecto de estudo, no estuda apenas. Tal como anteriormente defendi, ela estuda no s a mudana social, mas tambm sociedades em mudana. E o poder poltico intervm, para isso foi criado. Mas deve conhecer aquilo em que actua enquanto actua. E no esqueamos em momento algum que cincia e poltica so parte integrante desse conhecimento.
Lisboa, 6 de Julho de 2009
xii
INTRODUO EDIO PORTUGUESA

O
primeiro contacto que tivemos com a obra que a DGAI agora publica em lngua Portuguesa ocorreu em Bruxelas, em Maro de 2008, no contexto do Colquio Internacional Local Safety Audit, organizado pelo Frum Europeu de Segurana Urbana (FESU). Nessa mesma ocasio, a excelente apresentao do Dr. Sohail Husain, primeiro autor do trabalho que fora encomendado Analytica Consulting Service (empresa privada de consultoria) pelo FESU, e financiado pelo Centro Nacional de Preveno do Crime, do Ministrio do Interior do Canada, ps em evidncia uma questo que marcaria os dois dias do Colquio. Muito mais do que um problema de semntica, o tomar partido pelo conceito de auditoria ou pelo conceito de diagnstico demonstrou a existncia, na sala, de duas culturas scio-tcnicas parcialmente diferentes. De um lado, os que defendiam o ttulo original, Guidance on Local Safety Audits A Compendium of International Practice, alinhados pela perspectiva do autor, e que se encontra clarificada na seguinte afirmao: A safety audit needs to examine not just crime and victimisation, but their linkages with socio-economic factors and existing services, as well as the wider political and institutional context in which problems occur. The potential benefits of safety audits are increasingly being recognised and their use has become widespread (retirado da Introduo, p.1). Ou seja, as auditorias revelam-se como um instrumento de anlise social abrangente, fortemente contextual, que considera tambm os factores polticos e institucionais que influenciam esse mesmo contexto. Do outro lado, aqueles que estranharam o termo audit, sobretudo associado ao tema da segurana pblica, e que propunham a sua substituio pelo termo diagnostic, por entenderem que a proposta apresentada reflectia bem a (j conhecida) prtica do diagnstico. Ora, em portugus, auditoria significa o exame cuidadoso, sistemtico e independente das actividades desenvolvidas em determinada organizao ou sector de actividade, e cujo objectivo averiguar se elas esto de acordo com as disposies estabelecidas previamente, se foram implementadas com eficcia e se esto em conformidade consecuo dos objectivos. Tratando-se de exame analtico, o termo empregue, sobretudo, nos sectores da actividade contabilstica, financeira e fiscal, remetendo para algo de natureza pericial. J o termo diagnstico, bastante mais comum entre ns, relativamente bem assimilado pelas cincias sociais, remete para o conhecimento de algo pela observao dos elementos que o compem, e articula-se bem com outra gama de conceitos ligados prescrio de solues, de remdios, de solues para os problemas diagnosticados. Admitimos que o facto do termo auditoria estar ainda ligado a uma dimenso normativa, e por isso mesmo auditor ser sinnimo de ouvidor (magistrado especial do quadro de certas reparties pblicas), desaconselha a sua utilizao no quadro da prtica de diagnosis que esta obra sistematiza. Em rigor, os prprios autores usam abundantemente os termos diagnostic e diagnosis quando se referem ao trabalho realizado, levando a encar-los como sinnimos. E no menos verdade que a ligao do termo diagnstico dimenso de observao, clnica, de uma situao ou quadro problemtico (eventualmente patolgico ou disfuncional) faz de imediato apelar resoluo do problema, sua erradicao, e sobretudo sua preveno.
Manual de Diagnsticos Locais de Segurana Uma Compilao de Normas e Prticas Internacionais xiii
Assim, auditar para avaliar e diagnosticar para intervir com remdios poderia sintetizar o que pareceu ser uma antinomia entre os peritos presentes. De um lado, o conhecimento dos processos instalados e omissos; do outro, a identificao dos problemas. Ainda que divididos, por se entender que auditar e diagnosticar so ambas aces relevantes no processo de conhecimento do estado da segurana dos cidados e da sua produo, viemos a optar pelo ttulo Diagnsticos Locais de Segurana, apesar de defendermos que a dimenso avaliativa sobre as prticas no deve ficar ausente. Uma opo que no foi seguida noutras tradues j disponveis1, mas que arriscamos considerar menos polmica e mais prxima do que nesta obra se pretende relevar. A publicao do Manual de Diagnsticos Locais de Segurana. Uma Compilao de Normas e Prticas Internacionais, no poderia ser mais oportuna, numa fase do desenvolvimento do sistema de segurana interna Portugus (alterado pela Lei n 53/2008, de 29 de Agosto), acompanhada de uma progressiva discusso pblica sobre a governana deste sistema e marcada, tambm, pela abertura a novas formas de gesto e contratualizao da segurana dos cidados, das quais faz parte uma nova gerao de instrumentos de poltica de segurana, os Contratos Locais de Segurana (CLS)2. Em Agosto de 2008 foi assinado um acordo entre o Governo e a Associao Nacional de Municpios, acolhendo um modelo de referncia para o estabelecimento dos CLS, tendo sido assinados, desde ento, 29 contratos (at Julho de 20093). Antev-se que as experincias e ensinamentos reunidos neste compndio podero ser de extrema actualidade e pertinncia para a consolidao e avaliao desses contratos. E atrevemo-nos a pensar que a sua leitura poder ajudar a tomar uma deciso mais fundamentada pela adeso contratualizao local. Com efeito, a metodologia de diagnstico local de segurana apresentada e amplamente exemplificada com inmeras e oportunssimas aluses a prticas internacionais, pe em evidncia a relevncia da cooperao multi lateral no domnio da preveno da segurana escala das comunidades, tratem-se de grandes urbes ou de pequenos aglomerados humanos. Fica claro para o leitor que o diagnstico, enquanto prtica de anlise, preparatrio da aco, um processo interactivo e iterativo, que conduz ao ideal-tipo da comunidade, no sentido que lhe foi atribudo pelo pensamento sociolgico clssico (captado nos trabalhos de Ferdinand Tnnies, mile Durkheim, Georg Simmel, entre muitos outros). tambm evidente a incorporao no modelo terico e nas prticas recomendadas de um conjunto de axiomas que so hoje caros sociedade portuguesa. Referimo-nos a valores fundamentais no quadro democrtico em que vivemos (profissionalismo4, civismo5, transparncia6, subsidiariedade7), destacando
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Na verso em castelhano o ttulo Auditoras locales de seguridad, e na verso Francesa Guide sur les audits locaux de scurit. No ser abusivo afirmar-se que o Contrato de Cidade para o Porto, firmado em Novembro de 1996, que constituiu um instrumento (tanto quanto julgamos saber, indito) de parceria operacional para a preveno e reforo da segurana urbana nessa cidade, poder ser entendido como um antepassado no muito distante desta nova gerao de instrumentos de poltica de segurana. Coetneas desse contrato so as parcerias criadas para desenvolver alguns dos programas de policiamento de proximidade que surgiram na segunda metade da dcada de 90, destacando-se o Programa Escola Segura, Apoio 65 Idosos em Segurana, Comrcio Seguro, Viver a Serra em Segurana, Vero Seguro. Loures, Porto, Viseu, Cuba, Cabeceiras de Basto, Albufeira, Alcoutim, Aljezur, Castro Marim, Faro, Lagoa, Lagos, Loul, Monchique, Olho, Portimo, So Brs de Alportel, Silves, Tavira, Vila do Bispo, Vila Real de Santo Antnio, Alandroal, Borba, Estremoz, vora, Mouro, Redondo, Reguengos de Monsaraz e Portel. O profissionalismo aqui entendido como a redignificao do exerccio da funo e do estatuto social dos actores sociais investidos. Entendido como forma de estar em sociedade, pautada pelo respeito do que diferente, pela religio, cor, sexo, origem ou por qualquer outra forma de diferenciao social. A convivncia cvica equivale a expressar, por actos ou opinies, este respeito pela diferena. Defende-se, assim, uma concepo no passiva do que se considera civismo. Entende-se, at, como necessrio contrariar a degradao da convivncia cvica, cujos factores se consideram agravados na sociedade portuguesa, sendo necessrio desautorizar e combater os fenmenos de intolerncia e de agresso do que diferente. A qualidade da convivncia cvica exige, em resumo, o respeito pela lei e o sentido de dever. A transparncia entendida como uma praxis organizacional que favorece o acompanhamento realizado pelos institutos da democracia e pela sociedade civil, da actividade desenvolvida pelas organizaes, pblicas ou privadas, em prol dos cidados e da comunidade em que se integram. O princpio de subsidiariedade definido no artigo 5. do Tratado que institui a Comunidade Europeia e pretende assegurar uma tomada de decises to prxima quanto possvel do cidado, mediante a verificao constante de que a aco a empreender a nvel comunitrio se justifica relativamente s possibilidades oferecidas pelo nvel nacional, regional ou local. Concretamente, trata-se de um princpio segundo o qual a Unio s deve actuar quando a sua aco seja mais eficaz do que uma aco desenvolvida a nvel nacional, regional ou local - excepto quando se trate de domnios da sua competncia exclusiva. Este princpio est intimamente relacionado com os princpios da proporcionalidade e da necessidade, que supem que a aco da Unio no deve exceder aquilo que seja necessrio para alcanar os objectivos do Tratado.
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ainda o da proximidade8, entendendo-a como aco orientada quer para os problemas concretos das populaes9, quer para a subjectivao que estas fazem desses mesmos problemas. H que dar expresso Declarao de Saragoa (ver Anexo D deste Manual) no que se refere relao indivisvel entre segurana urbana e democracia. A disseminao do conceito de proximidade, que podemos entender como um ancoradouro para a contratualizao local de segurana foi, nesta ltima dcada e meia, sujeito a uma espcie de teste de resistncia. Ganhou adeptos e proliferou noutros sub sistemas pblicos (claramente na Sade, na Educao, mas em geral por toda a Administrao Pblica), enfrentou a crtica fcil da despersonalizao baseada na falsa antinomia entre proximidade e eficcia policial, entre o soft e o hard, numa espcie de difamao semntica mas sobreviveu e foi consagrado. A invocao destes axiomas pe em relevo dois aspectos fundamentais e paradoxais da nossa vida colectiva: por um lado, a necessidade de descontinuar as prticas institucionais e funcionais avoengas, auto-centradas, no comunicantes, que perduraram por demasiado tempo entre ns, e das quais vamos, infelizmente, mas sem surpresas, observando algumas reminiscncias; por outro lado, uma sociedade favorvel mudana e inovao, requisitos de uma transformao sustentvel. Mas como nada deve ser tomado por definitivo, nem recomendvel uma adeso acrtica inovao, torna-se imperativo que mantenhamos uma monitorizao eficaz sobre o alcance estratgico dos processos que visam concertar respostas pblicas, ou pblico-privadas, aos problemas que afectam, em graus e qualidades diferentes, a tranquilidade e a segurana das populaes. Talvez um dos mais relevantes ganhos estratgicos a escrutinar no diagnstico local de segurana que conduz formulao de respostas, consista na reconstituio de uma certa ideia de fazer sociedade, isto , da nossa capacidade de constituir grupos, definidos como unidades de actividades (sociabilidade), da nossa capacidade para estabelecer redes que suportam a transmisso dos interesses, dos gostos, das opinies dessas unidades de actividades (sociabilidade), e da nossa capacidade de manter a coeso dos grupos e das redes criadas (socialidade). Em rigor, trata-se de uma combinatria solidria (solidariedade) que pode ter um elevado potencial para intervenes reconstitutivas dos tecidos sociais existentes. No ser a panaceia para todas as nossas maleitas, mas poder ser uma soluo colaborativa com grande interesse. Neste sentido, podem identificar-se, entre outros, dois grandes desafios para os quais deveremos estar preparados: O primeiro decorre, como bem chamou a ateno Louise Casey em Engaging Communities in Fighting Crime, publicado em 2008, da necessidade de uma parceria depender da confiana que temos que depositar nas instituies que suportam estes diagnsticos, e sabemos que essa confiana na sociedade portuguesa contempornea um factor crtico. O segundo desafio corresponde a saber fazer bem estes processos de produo de conhecimento orientado para a aco, para que a deciso que a precede seja a mais bem fundamentada possvel. Eis, pois, a razo de ser do texto que a DGAI entendeu disponibilizar aos leitores, cabendo uma palavra de agradecimento ao FESU pela respectiva autorizao. Lisboa, 8 de Julho de 2009
Aplicado ao policiamento (policiamento de proximidade), corresponde ao desenvolvimento da actividade policial to perto quanto possvel dos seus destinatrios. Trata-se de assegurar a visibilidade das foras de segurana e a sua efectiva aco para combater os factores de insegurana tal como so realmente vividos pelas populaes locais. Esta polcia de proximidade diz respeito no apenas visibilidade das foras de segurana, mas tambm sua capacidade de insero na vida das comunidades, apoiada no conhecimento e no dilogo com os cidados e com as entidades que os representam, o que requerer um aumento da qualidade da aco policial para o qual se torna da maior importncia a estreita colaborao com os municpios, sempre fortemente interessados em dotar as foras de segurana que operam no seu territrio de instalaes condignas e operacionais. O conceito de polcia de proximidade assume, deste modo, uma dimenso cvica, profissional e poltica, na assuno de que o reforo da presena e da visibilidade, a qualidade e a exemplaridade da actuao, a melhoria do relacionamento com os cidados, uma formao onde os valores cvicos e ticos vo acompanhando o aperfeioamento tcnico, sublinham a configurao duma nova forma de aco policial. A orientao para os problemas consiste na estruturao das polticas institucionais em funo dos problemas que se apresentam aos cidados, com nfase na procura de solues. O oposto duma poltica institucional orientada para os problemas o de uma poltica institucional orientada para a mera manuteno e justificao das suas prprias caractersticas tradicionais, com o objectivo duma simples perpetuao institucional enquanto estruturas organizadas de distribuio de cargos e de poderes estatutrios.
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DOS DIAGNSTICOS AOS CONTRATOS LOCAIS DE SEGURANA

O
Governo desenvolveu, ao longo da legislatura, um programa de segurana integrada e comunitria que privilegia o policiamento de proximidade orientado para a proteco de vtimas especialmente indefesas como as crianas, as pessoas idosas e as vtimas de maus tratos e de violncia domstica e para o controlo de fontes de perigo (designadamente, a deteco e apreenso de armas ilegais). Este programa compreende a coordenao e o aprofundamento do policiamento de proximidade (projectando os Planos Integrados de Policiamento de Proximidade e incluindo, entre outros, o Escola Segura, o Idosos em Segurana e o Txi Seguro) e o desenvolvimento de programas de videovigilncia e de geo-referenciao. Constitui vector essencial da nossa poltica a celebrao de parcerias entre o Ministrio da Administrao Interna e as autarquias. Tais parcerias concretizam-se na celebrao de protocolos referentes construo de esquadras e quartis para Foras de Segurana e Bombeiros e, sobretudo, nos Contratos Locais de Segurana. Estes contratos correspondem a um acordo para a cooperao na rea da preveno e represso da criminalidade, visando condutas atentatrias da segurana das populaes e da integridade de pessoas e bens. Correspondem, assim, materializao de um conceito alargado de segurana, que se exprime no policiamento de proximidade, apostando no reforo da presena e da visibilidade policial. No seguimento do Protocolo assinado entre o Ministrio da Administrao Interna e a Associao Nacional de Municpios Portugueses, a 13 de Agosto de 2008, j foram celebrados 29 Contratos Locais de Segurana com autarquias de 7 distritos: Porto, Lisboa, vora, Faro, Viseu, Braga e Beja. Os contratos foram subscritos pelos governadores civis destes distritos e pelos presidentes das cmaras municipais do Porto, Loures, Alandroal, Borba, Estremoz, vora, Mouro, Portel, Redondo, Reguengos de Monsaraz, Albufeira, Alcoutim, Aljezur, Castro Marim, Faro, Lagoa, Lagos, Loul, Monchique, Olho, Portimo, So Brs de Alportel, Silves, Tavira, Vila do Bispo, Vila Real de Santo Antnio, Viseu, Cabeceiras de Basto e Cuba. A realizao de diagnsticos locais de segurana de que trata esta oportuna publicao da Direco Geral da Administrao Interna, que nos d conta das normas e prticas internacionais tem como objectivo permitir ao Ministrio da Administrao Interna, s foras e aos servios de segurana e s autarquias bem como a outras entidades, pblicas e privadas, que possam contribuir para o reforo da segurana , adaptar as suas aces realidade local. Aps a elaborao do Diagnstico, formulado um Plano de Aco, com medidas concretas e calendarizadas, para fazer frente aos fenmenos criminais e a todos os desafios que se colocam no mbito da segurana incluindo a proteco civil e a segurana rodoviria.
Lisboa, 7 de Setembro de 2009 Rui Pereira (Ministro da Administrao Interna)

xvii
Introduo
Introduo
melhor prevenir que remediar. Este provrbio aplica-se a doenas, acidentes e causas naturais. E tambm se aplica ao crime. Na realidade, agir para prevenir a ocorrncia de ofensas e agresses , em termos financeiros, a maneira mais eficaz para criar comunidades mais seguras. Juntamente com o Sistema de Justia Criminal, tribunais e organismos de execuo das penas, deve ser esta a componente chave para dar resposta a estes problemas. A preveno do crime ser mais bem sucedida quanto mais integrar uma estratgia e incluir processos fortemente apoiados por lderes que tenham responsabilidades na segurana da comunidade. Uma viso clara do crime e da vitimizao a base para a construo de actividades que reduzam o crime e aumentem a segurana individual e colectiva. O diagnstico local de segurana a ferramenta necessria para adquirir conhecimentos e criar compromissos por parte de um necessrio vasto leque de parceiros com o objectivo de atingir resultados significativos ou desejados. Este manual tem como objectivo explicar como utilizar esta ferramenta e incentivar a sua utilizao queles que tm um papel significativo na preveno criminal, que desenvolvem e executam aces ou programas que contribuem para a diminuio da criminalidade.
Esta ferramenta tem diferentes denominaes consoantes os pases (perfil criminal, exame ambiental10, diagnstico de segurana11), de acordo com o seu perfil criminal e caractersticas envolventes, sociais e territoriais. Contudo, o uso do termo diagnstico local de segurana12 (DLS) mais simples e por isso aplicado neste manual. O DLS deve examinar no s crime e vitimizao, mas tambm as ligaes com servios e factores scio-econmicos, assim como a contextualizao poltico-institucional, na qual os problemas ocorrem. As vantagens dos DLS tm sido alvo de um crescente reconhecimento internacional e a sua utilizao cada vez maior13. Podendo ser utilizado com escalas espaciais muito diferentes, o objectivo principal deste manual apoiar o trabalho a nvel das aglomeraes urbanas (cidades e grandes vilas)14. Reconhecendo a existncia de problemas, contextos, recursos, experincias e nveis de conhecimento que variam de pas para pas, a necessidade bsica de juntar pessoas e informao que possam compreender e ajudar a orientar uma estratgia local universalmente relevante. esta necessidade global que ser aqui abordada. Recorrendo a estudos de caso em vrios pases baseados em experincias diferentes, demonstra-se a aplicabilidade do conceito e sua capacidade de adaptao a locais cuja variao demogrfica, nvel de desenvolvimento e regime de governao se diferenciam significativamente. Este manual foi concebido para um pblico internacional. Como tal, e dada a sua diversidade, no se podem propor formas de actuao detalhadas para cada pas. Por isso, as generalizaes sobre as formas mais apropriadas para conseguir os objectivos so inevitveis. Da que incentivemos adaptaes desta ferramenta aos diferentes con-
textos nacionais, para que se construam as ferramentas prprias, no sentido de se identificarem fontes de recursos especficas para a implementao dos DLS. No momento da publicao deste manual15 j existiam intenes, por parte de representantes de outros pases, para o fazer, e esperamos que outros pases lhe sigam o exemplo. O documento est dividido em trs partes. A Parte A direccionada principalmente aos lderes polticos e legisladores nacionais, bem como aos responsveis pela preveno criminal a nvel autrquico. Salienta a interligao existente entre estes DLS e os factores sociais, econmicos e ambientais, tais como desenvolvimento sustentado, incluso social e uma efectiva governao urbana. Procura ilustrar-se a importncia do DLS na reduo do crime e dos factores de risco a ele associados, com a antecipao de aces planeadas e executadas com sucesso. Identificam-se, ainda, as entidades que devem estar envolvidas neste processo, assim como as competncias necessrias para realiz-lo. A gnese da actividade do DLS, os princpios de boa prtica e as Quatro Principais Fases da sua implementao so tambm desenvolvidas. As Partes B e C so principalmente destinadas aos grupos responsveis pela superviso do processo de DLS. A Parte B debrua-se sobre assuntos especficos e relevantes, que devido sua complexidade, so mais complexos de investigar, sendo por isso mais exigentes, como so os casos das crianas e jovens em risco, do abuso e proteco das mulheres vtimas de violncia, do abuso de drogas, do trfico de seres humanos e da criminalidade relacionada com o comrcio ilegal.
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No original, environmental scan. No original, security diagnosis. No original, audit. Sugere-se a leitura da introduo edio portuguesa, pgina xiii. Em Inglaterra e no Pas de Gales so realizadas periodicamente anlises sobre a criminalidade, por cada rea de jurisdio. Estes relatrios so exigidos por lei e tm como objectivo fornecer informao no sentido de orientar as estratgias de preveno criminal. No Mxico exigido um plano de segurana pblica baseado num diagnstico nacional, regional e municipal. Existem outros exemplos que utilizam esta ferramenta em frica, Amrica Latina, Austrlia, sia e Amrica do Norte. Alguns pases europeus pressionam as autarquias para a realizao de diagnsticos locais, havendo tambm situaes em que se trata de um requisito para obter verbas governamentais. Por uma questo de simplificao, e procurando interpretar o alcance que os autores quiseram dar a este manual, a verso portuguesa utilizar o termo comunidade para designar as aglomeraes humanas s quais este documento se destina, independentemente do seu estatuto poltico-administrativo. O termo comunidade designar, indiferenciadamente, uma cidade, uma vila, uma freguesia ou uma grande unidade de vizinhana (bairro) para a qual se desenvolva um DLS. Ver ainda a Seco 5.2. deste manual. Na verso original, os autores referem-se a 2008.
A Parte C mais tcnica, e por isso direccionada aos tcnicos e aos responsveis pelos processos de DLS. Esta parte enfatiza a importncia de associar os dados qualitativos aos quantitativos, com o objectivo de compreender os problemas e as causas das problemticas sociais identificadas. tambm dada uma orientao no sentido de se utilizar e maximizar o uso de ferramentas e tcnicas de recolha de informao. So abordados e examinados os pontos fortes e fracos de diferentes fontes secundrias, e aconselhada a melhor forma de abordar a realidade atravs de inquritos. Os DLS vo-se tornando mais teis medida que a sua frequncia for aumentando, gerando gradualmente um aperfeioamento na construo deste processo. Este manual no , por isso, uma verso final. Deve ser entendido como um documento tcnico em reestruturao. Quaisquer sugestes, comentrios ou melhoramentos so bem-vindos para se poder proceder sua futura actualizao.
PARTE A: DIAGNSTICO DE SEGURANA
1 Diagnstico Local de Segurana em Contexto Alargado
1.1. Desenvolvimento sustentado e incluso social

iver sem violncia, crime, intimidao e medo um direito bsico inscrito na Declarao Universal dos Direitos Humanos e um pr-requisito fundamental para um normal desenvolvimento dos seres humanos16. Este direito17 no s importante para a melhoria da qualidade de vida dos cidados; ele importante por si s e por isso fundamental para um desenvolvimento sustentvel das cidades e dos pases. A segurana contribui para a criao de um ambiente sustentvel, permitindo o crescimento econmico, a existncia de uma eficaz prestao de servios e, concomitantemente, para uma reduo da pobreza e da excluso social. Isto aplica-se igualmente a pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, permitindo desta forma atingir os objectivos propostos para os Objectivos de Desenvolvimento do Millenium18.
A Segurana um Requisito para o Desenvolvimento As populaes pobres precisam tanto de se sentir seguras como precisam de alimentos, de gua potvel e de trabalho para obterem rendimento. Sem segurana no existe desenvolvimento. Os agricultores no conseguem trabalhar se temem pelas suas terras, animais e famlias. As crianas e adolescentes, nomeadamente do sexo feminino, com medo de serem atacadas durante o percurso que tm de fazer para a escola, preferem no arriscar, perdendo o acesso educao. No h interesses de investimento se houver insegurana, confrontos ou onde a lei e o estado de Direito no sejam mantidos.
Livro Branco do Governo Ingls sobre a Erradicao da Pobreza Mundial (2006)19
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verdade que toda a violncia uma negao dos Direitos Humanos, mas nem toda a violncia punida por lei, ou definida como crime a nvel legislativo, existindo uma enorme quantidade de actos de violncia que no so reportados ou registados pelos rgos de polcia criminal. Com o objectivo de esclarecer qualquer dvida sobre o significado do conceito, ambos as situaes so mencionadas neste manual. Em Portugal este direito merecedor de tutela jurdica, estando plasmado na Constituio Portuguesa, art. 27, na parte dos Direitos e Deveres Fundamentais. Para mais informaes consultar o Millennium Development Goals da ONU, em www.un.org/millenniumgoals.com. Departamento de Desenvolvimento Internacional (UK). Erradicando a Pobreza Mundial. Fazer o Governo trabalhar para os pobres. London: DFID, 2006, em www.dfid.org.uk/wp2006.com.
Existem ainda alguns pases onde uma parte da populao no afectada por este sentimento de medo resultante de situaes de vitimizao ou ansiedade em contexto de violncia, ou onde a insegurana e corrupo no inibem o investimento ou o crescimento. As consequncias sociais e econmicas so muito significativas, sendo os grupos sociais mais desfavorecidos ou os mais vulnerveis (mulheres, crianas, idosos) os que mais sofrem com este impacte. Alm dos danos directos para a sade pblica podem observar-se outras consequncias negativas que restringem o acesso a determinados servios como educao, proteco social; ou s formas de sair da situao de pobreza, incentivando os indivduos a fazer justia pela prprias mos. Estima-se que em alguns pases desenvolvidos a criminalidade atinja os 5% do produto nacional bruto (PNB), enquanto nos pases em desenvolvimento esta percentagem sobe para os 14%20. A relao directa entre a segurana e o desenvolvimento significa que controlar o crime e criar ambientes mais seguros tem mltiplos benefcios, especialmente para as populaes mais empobrecidas. Consequentemente, deve ser uma prioridade governamental a todos os nveis, incluindo os responsveis judiciais e autrquicos (do planeamento e gesto urbanstica), bem como de um vasto leque de servios sociais e econmicos. De facto, a segurana dos indivduos e do seu meio envolvente uma das normas fundamentais da ONU na sua Campanha Ambiental de Governao e Planeamento Urbano. visto como fundamental para a criao de comunidades inclusivas onde todos, independentemente da sua riqueza, gnero, idade, etnia ou religio, podem participar activamente e de forma positiva nas oportunidades que o municpio tem para oferecer21. Os DLS contribuem para a execuo deste objectivo.
te da sua importncia, so sistemas que implicam um significativo investimento financeiro. Porm, na maioria das vezes no analisam as motivaes que impelem os indivduos a delinquir, criando a possibilidade da existncia de comportamentos discriminativos em relao aos pobres e aos mais vulnerveis. Por este motivo, h muito a ganhar na aplicao de estratgias que do prioridade preveno. Prevenir implica reduzir o risco da ocorrncia do crime e as suas consequncias, incluindo o medo, atravs de intervenes que actuem na base destas condies, isto , nos factores de risco associados s ocorrncias.
1.2. Criar comunidades mais seguras, fortes e saudveis
H
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istoricamente as formas de combate ao crime, na maioria dos pases, resumem-se ao policiamento, ao recurso a empresas de segurana e ao sistema de justia criminal. Estes, sendo componentes-chave de qualquer estratgia, independentemen-
O Campo de Aco da Preveno Criminal 1 (Prevenir atravs do desenvolvimento social ou preveno criminal social). Promover o bem-estar das populaes e encorajar o seu comportamento de integrao social, atravs de medidas sociais, econmicas, de sade e educacionais, com particular ateno para as populaes mais jovens e para as crianas, enfatizando os factores de risco e de proteco associados ao crime e s suas vtimas. 2 (Preveno criminal local) Baseando-se em iniciativas, experincias, competncias e empenho dos membros da comunidade, tem por objectivo mudar as condies nos bairros que influenciam a prtica de actividades anti-sociais ou criminais, a vitimizao e a insegurana, que constituem grande parte da criminalidade. 3 (Preveno criminal situacional) Reduzir as oportunidades de crime, aumentar as probabilidades de apreenso, minimizar os benefcios provenientes da actividade criminosa, incluindo a planificao urbana, providenciar apoio s vtimas e disseminar informao s potenciais vtimas. 4 (Programas de ressocializao) Impedir a reincidncia atravs de programas de ressocializao dos delinquentes e de outros mecanismos de preveno.
Orientaes da ONU para a preveno do crime (2002)
Sansfaon D y B Welsh. Crime Prevention Digest II. Comparative analysis of success community safety. Montreal: IPC, 1999, em www.crime-prevention-intl.org/publications/pub_13_1.pdf. ONU Habitat The global campaign on urban governance. Nairobi: ONU Habitat, em http://unhabitat.org/pmss/getPage.asp?page= bookView&book=1537.
A Necessidade de Uma Abordagem Multi-Organizacional Na estratgia a delinear, para dar resposta violncia, muitos departamentos e instituies devem estar envolvidos, e os programas devem ser estruturados para que se adequem, na perfeio, a diferentes culturas e populaes.
WHO World Report on Violence and Health (2002)22 A nossa compreenso sobre preveno do crime e das suas vtimas tem evoludo muito nos ltimos anos. A tomada de conscincia do problema pelos municpios crucial, e o sucesso depende da coordenao do envolvimento de instituies pblicas e privadas de diferentes sectores, da sociedade civil23 e das comunidades locais. Os prestadores de servios das diferentes reas, tais como, sade, educao, habitao, transportes e urbanismo, assim como o trabalho realizado pelos grupos de apoio, organizaes religiosas, ONG, empresas, todos tm uma contribuio fundamental neste processo. Assim, a participao das mulheres, jovens e minorias, tal como a criao de compromissos polticos, so aspectos essenciais para que o processo de preveno seja eficaz. Uma preveno bem sucedida do crime, do medo e da violncia, pode ter mltiplos benefcios, criando comunidades mais seguras, mais saudveis e mais fortes, gerando mais e melhores capacidades para dar contributos positivos sociedade. Pode ainda ajudar inmeros organismos a alcanar os seus objectivos. A sade pblica, por exemplo, pode beneficiar atravs da reduo das taxas de mortalidade, de uma melhoria na sade em geral e da reduo dos custos. As escolas podem beneficiar de uma maior assiduidade, de melhores resultados por parte dos seus
alunos, e consequentemente, o servio social constatar que menos crianas iro necessitar de apoio. Estas situaes demonstram a importncia dos incentivos participao das organizaes no processo de preveno.
1.3.
Orientaes da ONU para a preveno do crime
orientaes da ONU, em 2002, para a preveno do crime (ver Anexo B deste manual) incentivam e aconselham abordagens de mbito preventivo24, baseando-se em oito princpios bsicos, que passamos a enumerar:
n Liderana governamental. Todos os nveis de
As
governao devem assumir um papel de liderana n Desenvolvimento scio-econmico e incluso. Os aspectos da preveno do crime devem fazer parte de todos os programas e politicas sociais, no que respeita rea social, da sade e da economia n Cooperao e parcerias. As parcerias devem ser uma parte integrante da preveno efectiva do crime n Sustentabilidade / Responsabilidade. A preveno do crime requer recursos adequados, sustentados e direccionados para uma clara responsabilidade na obteno de financiamento e obteno de resultados n Base de conhecimentos. As estratgias, os programas, as polticas e as actividades constituintes da preveno do crime devem ser baseados em conhecimentos multidisciplinares vastos
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Krug E G, Dahlberg L L, Mercy J A, Zwi A B e Lozano L (eds), Relatrio mundial sobre violncia e sade. Geneva WHO, 2002. www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/en/full_en.pdf. A sociedade civil tem sido definida como a rede de associaes, normas e prticas sociais que englobam as actividades da sociedade que nada tm a ver com o Estado e as instituies de mercado. Uma sociedade civil saudvel e poderosa requer bases organizacionais que reflictam a diversidade social. Requer tambm uma interaco construtiva e aberta entre as organizaes da sociedade civil, as estatais e as de mercado. A sociedade civil engloba organizaes religiosas, fundaes, associaes profissionais, cooperaes, sindicatos, instituies acadmicas, media, grupos de imprensa e partidos polticos. Ver World Bank. Glossrio de termos tcnicos, em http://Web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/EXTSOCIALANALYSIS/0,,contentMDK:20 503079~menuPK:1231003~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:281314,00.html. Conselho Social e Econmico da ONU. Aces para promover uma efectiva preveno do crime: Guidelines para a preveno do crime. ONU ECOSOC, 24 de Julho de 2002. Reproduzida online no apndice A, em www.un.org/docs/ecosoc/documents/2002/resolutions/ eres2002-13.pdf.
n Direitos Humanos / Regras legais / Cultura da
legalidade. O cumprimento da lei e os direitos humanos internacionalmente reconhecidos devem ser respeitados n Interdependncia. Os diagnsticos e as estratgias nacionais de preveno do crime devem ser contextualizados com os problemas da criminalidade local e com o crime organizado internacional n Diferenciao. As estratgias de preveno devem distinguir as necessidades especiais dos homens e das mulheres, assim como dos membros mais vulnerveis da sociedade.. As recomendaes da ONU reconhecem a importncia de uma abordagem que se baseie nos conhecimentos e na racionalidade: As estratgias, as polticas e as actividades da preveno criminal devem ser baseadas num vasto e interdisciplinar conhecimento dos problemas inerentes ao crime, nas suas mltiplas causas e nas prticas mais promissoras e comprovadas. Estas condies enfatizam a importncia de ter bases estruturadas e planeadas, de reforar as competncias profissionais e de desenvolver respostas estratgicas baseadas num plano rigoroso. As orientaes justificam claramente a necessidade de uma anlise sistmica dos problemas criminais, as suas causas, os seus factores de risco e as respectivas consequncias, em particular numa escala local como parte do processo. O objectivo do DLS fornecer esta forma de anlise. A sua utilizao como ferramenta de desenvolvimento das estratgias de preveno tem sido reconhecida internacionalmente por instituies como o Banco Mundial, Unio Europeia, Departamento de Drogas e Crime da ONU, ONU-Habitat, Organizao Mundial de Sade, Centro Internacional de Preveno do Crime e o Frum Europeu para a Segurana Urbana.
e duradouros, bem como permitir a utilizao eficaz dos escassos recursos existentes25. Para tal necessrio comear com a mobilizao dos stakeholders26, cujo apoio determinante para alcanar resultados. Os DLS tm, tambm, um papel importante na formao dos seus parceiros, criando um entendimento partilhado sobre os problemas da comunidade e as suas respostas reais, fortalecendo assim a sua resoluo, visando um objectivo comum. As concluses do DLS servem para desenvolver uma linha estratgica, tendo em conta objectivos claros e indicaes especficas para a resoluo dos problemas prioritrios. neste sentido que as medidas para alcanar as transformaes desejadas permitem a sua implementao. Durante o processo, a reviso e validao dos dados devem assegurar que qualquer alterao futura deve assentar em experincias prvias. O processo deve ser de incluso e participativo, no s para assegurar que os interesses relevantes so considerados correctamente, mas tambm para que a comunidade beneficie do envolvimento dos stakeholders e da comunidade (Ver Seco 5). Deve reconhecer-se que se trata de um processo evolutivo. O DLS e a estratgia necessitam ser periodicamente adaptados e refeitos, uma vez que, nas comunidades locais, as problemticas e as prioridades se encontram em constante transformao (Esquema 1).
Esquema 1 O processo da preveno do crime
Mobilizao DLS
1.4. O DLS como parte do processo preventivo

ssim como em qualquer rea do planeamento social, uma abordagem estratgica a melhor forma de alcanar os resultados desejados
Incluso Participao Avaliao Reviso
A
25 26
Aco
Estratgias
Uma abordagem estratgica envolve a preparao de um plano a longo prazo baseado numa anlise da situao, influenciada pelos diferentes valores e perspectivas e direccionada para a concretizao de um objectivo comum. Um stakeholder (parte interessada) um indivduo, comunidade, grupo ou organizao com interesse no resultado de uma actividade, quer este seja negativo ou positivo para a actividade ou para si mesmo.
1.5
Desenvolvendo uma estratgia: quem deve ser envolvido?27
endo o DLS uma parte integrante do processo de desenvolvimento da estratgia de preveno de uma comunidade, ele deve ser da inteira responsabilidade da equipa que lidera o processo. Um requisito bsico inerente a esta equipa, aqui denominada de Grupo de Trabalho para a Segurana da Comunidade28 (GTSC), o facto de incluir indivduos que tenham autoridade e capacidade na rea da preveno criminal, permitindo-lhes acordar numa estratgia e levar a cabo a sua planificao e implementao. Entre os seus membros devem estar individualidades do sector pblico de maior destaque, tais como o presidente da Cmara, membros de outros rgos do poder local, e comandantes das foras de segurana. Os servios pblicos-chave, incluindo a sade, a educao, a segurana social, os servios de apoio infncia e juventude, o urbanismo e o desenvolvimento regional, tambm devero estar representados nesta equipa, juntamente com elementos da administrao da justia tutelar e penal. Se a comunidade pertence a um pas que tenha um governo altamente centralizado, tambm ser importante incluir um representante do governo regional ou nacional. O grupo deve ser constitudo de forma heterognea no que se refere ao gnero e s diferentes composies tnico-culturais (Esquema 2).
Haver muitos stakeholders com interesses na estratgia e que tero a oportunidade de dar vlidas contribuies para o seu desenvolvimento e implementao: representantes de grupos tnicos, minorias constitudas por imigrantes, organizaes femininas, grupos de jovens, grupos que partilham a mesma religio, grupos que se identificam pelo sector de actividade e grupos universitrios. Em qualquer comunidade existir um significativo conjunto de organizaes que querer ser participante no processo. A importncia do sector privado, como agente social e de desenvolvimento comunitrio, tambm no dever ignorada. Mas para que haja uma governao eficaz, a equipa no dever ter mais de 10 a 15 stakeholders para evitar o risco de prejudicar o normal funcionamento inerente ao trabalho do Grupo de Trabalho para a Segurana da Comunidade.
Esquema 2 Grupo de Trabalho para Segurana da Comunidade (GTSC)
27
28
Para esta seco recomenda-se vivamente a consulta do Anexo E (no final do manual), para travar conhecimento com os instrumentos legais j hoje existentes no ordenamento jurdico em Portugal, nomeadamente sobre a criao e constituies dos Conselhos Municipais de Segurana, Conselhos Municipais de Juventude, Conselhos Locais de Aco Social, Comisses de Proteco das Crianas e Jovens em Risco, entre outros. No original: CSSG Community Safety Steering Group. Em Portugal os CLAS, Conselhos Locais de Aco Social, responsveis pelos Planos de Desenvolvimento Social, podero funcionar como uma boa referncia para a constituio destes grupos. Com efeito, o CLAS um rgo dinamizador da Rede Social que se apresenta como plataforma de participao, representao, articulao e congregao de esforos das vrias entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos que a todo o momento a ele queiram aderir. Tambm as Comisses Sociais de Freguesia, no mbito da Rede Social, podero representar idntica mais-valia no sentido da identificao de potenciais parceiros para a constituio de um Grupo de Trabalho para a Segurana da Comunidade. Com efeito, A Resoluo do Conselho de Ministros 197/97 de 18 de Novembro definiu a Rede Social como frum de articulao e congregao de esforos baseado na adeso livre por parte das autarquias e das entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos que nela queiram participar. A Rede Social pretende constituir uma nova forma de parceria entre entidades pblicas e privadas actuando nos mesmos territrios, assente na igualdade entre os parceiros, na consensualizao dos objectivos e na concertao das aces desenvolvidas pelos diferentes agentes sociais locais. Ao nvel local, a Rede Social consubstancia-se atravs da criao do Conselho Local de Aco Social (CLAS) e das Comisses Sociais de Freguesia (CSF), enquanto plataformas de planeamento e coordenao da interveno social a nvel municipal e de freguesia.
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Os membros deste grupo de trabalho devero, por esse motivo, ser seleccionados cuidadosa e criteriosamente, tendo em considerao as circunstncias locais, com especial destaque para a estrutura scio-demogrfica da comunidade. necessrio no esquecer que normalmente metade da populao feminina e que, em alguns pases, os jovens ultrapassam esse nmero. Os grupos que representam comunidades mais significativas e com uma responsabilidade mais alargada na comunidade, merecem especial ateno, pois influenciam os membros da sua comunidade, devendo, portanto, ter um papel activo no desenrolar do DLS. Caso tenham conhecimentos especializados ou sejam peritos em alguma matria pertinente para o processo de DLS, devero ser considerados fortes candidatos para integrarem a equipa. Uma anlise de stakeholders pode ajudar a identificar quem realmente necessrio estar envolvido e como poder faz-lo da melhor maneira possvel29. Tendo-se definido quem pertence ao grupo, continua a ser importante permitir que todas as outras partes interessadas se envolvam no processo. A realizao de um frum trar significativos resultados atravs de uma reunio alargada sobre segurana comunitria, que dever ser realizada em sistema de mesa redonda30. Manter um bom nvel de comunicao e descobrir as formas apropriadas para envolver os membros da mesa redonda indispensvel para implementar a abor-
dagem participativa que antes foi mencionada. Adicionalmente, deve ser formado um pequeno grupo para supervisionar o processo de DLS que ser responsvel pela concretizao dos resultados desejados, no qual se podero incluir tambm membros do GTSC e do grupo do frum que detenham um conhecimento pericial relevante. O desejvel que os seus membros tenham autoridade para garantir que o DLS seja financiado por entidades de significante relevo na comunidade.
Grupo de Orientao dos DLS O grupo de orientao do DLS supervisiona a auditoria e responsvel pela sua satisfatria concretizao. Idealmente constitudo por menos de 10 elementos, retirados tanto do GTSC, como do frum, e deve incluir indivduos com autoridade que assegurem que esta ser apoiada por entidades credveis e de elevada relevncia. Ser vantajoso incluir representantes de organizaes comunitrias que tenham uma larga responsabilidade no mbito da cidadania, um bom conhecimento da comunidade e uma rede de contactos que torne pertinente o seu envolvimento. Os peritos com experincia em tcnicas de investigao em preveno criminal tambm devem fazer parte do grupo.
Manual de Recursos de Preveno da Criminalidade, frica do Sul
O Centro de Preveno do Crime, do Conselho Sul Africano para a Pesquisa Cientifica e Industrial (CSIR), produziu um Manual de Recursos em papel e em CD-ROM, enumerando as organizaes e os contactos detalhados de pessoas que desempenharam um papel na preveno do crime a nvel nacional ou local. Das organizaes mencionadas distinguiam-se aquelas que contriburam na investigao; no apoio a crianas, jovens e vtimas de violncia domstica; departamentos governamentais; entidades associadas aos direitos humanos e igualdade de direitos. A ferramenta para a preveno do crime do qual este manual de recursos faz parte identifica as seguintes entidades como contribuies significativas para alcanar o objectivo com a nossa viso de comunidade segura:
n rgos de polcia criminal n Servios de execuo das penas (incluindo n Representantes do Ministrio da Educao n Agncias e profissionais de turismo n Agentes de desenvolvimento econmico n Organizaes No Governamentais e
reinsero social e servios prisionais)

n Autoridades locais / municipais, incluindo
urbanistas, polcia de trnsito, servios de emergncia, espaos verdes e os responsveis pela iluminao pblica n Outras entidades do sistema de justia
29
comunitrias
n Servios de segurana social e de sade n Fruns de polcia comunitria e vigilantes
de bairro
30
Existem vrias formas de analisar a aco dos intervenientes. Vrios conselhos existem online em: www.unhabitat.org/pmss/getpage. asp?page=bookView&book=1122. No original, Community Safety Round Table.
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2 Diagnsticos Locais de Segurana: Uma Viso Geral
2.1. O que um DLS?

DLS uma anlise sistemtica cujo objectivo compreender o crime e os problemas relacionados com situaes de vitimizao numa determinada comunidade, identificando equipamentos e recursos que permitam uma actividade preventiva, identifiquem as prioridades e apoiem o desenvolvimento de uma estratgia que permita atingir os objectivos acordados. Um DLS, escala comunitria, normalmente, consiste em:
n Contextualizar em termos gerais a comunidade
Um
Diagnstico de Segurana: Ganhos Rpidos A realizao de um DLS no significa que no se possam realizar actividades at que os resultados no sejam conhecidos. H muito a ganhar respondendo rapidamente aos problemas para os quais existe uma soluo rpida e directa, permitindo assim assegurar ganhos rpidos que fortalecem a confiana e a sensao de concretizao profissional.
n No que diz respeito preveno, validar a
visada, enfatizando os aspectos demogrficos, econmicos e outras caractersticas e comparando-os com dados regionais e nacionais
n Analisar o crime e a violncia e os problemas
que lhes esto associados, tais como problemas de ordem pblica e comportamentos anti-sociais, incluindo a escala, as tendncias, a distribuio e o impacto desses problemas
n Caracterizar vtimas e delinquentes, incluindo
eficcia dos projectos e servios nas diferentes reas, tais como a sade, a habitao, o apoio social e da educao
n Aferir a envolvente poltica e institucional de
modo a identificar oportunidades de desenvolvimento de actividades para a preveno

n Identificar as oportunidades, foras e poten-
o gnero, idade, etnia e nvel scio-cultural

n Investigar padres nos factores de risco que
tm probabilidade de contribuir para a ocorrncia do crime e da violncia
cialidades da rea, incluindo o capital social, a sociedade civil e os projectos existentes onde a futura estratgia se desenvolver31
31
Segundo a OMS o capital social representa o grau de coeso que existe entre as comunidades. Refere-se aos processos entre pessoas que estabelecem redes, normas e compromissos sociais e facilitam a cooperao e coordenao para seu prprio benefcio. O capital social cria-se a partir de mltiplas aces quotidianas entre as pessoas e est expresso em estruturas como os grupos cvicos e religiosos, vnculos familiares, as redes informais da comunidade, normas de voluntariado e altrusmo e nos compromissos. Quanto mais fortes so estas redes e vnculos, maior a probabilidade que os membros da comunidade cooperem com benefcio mtuo. Os elementos principais do capital social so: cidadania, confiana e valores comuns, voluntariado, implicao na vida comunitria, redes sociais e participao cvica. OMS, Guia da Promoo da Sade, Genebra: OMS, 1998, em www.who.int/hpr/NPH/docs/hp_glossary_en.pdf.
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O objectivo deve ser o de abranger sempre todos estes aspectos, tendo conscincia de que os DLS necessitam de ser adaptados s circunstncias locais, variando, por isso, no desenvolvimento da sua estratgia, na sua complexidade e na sua metodologia. Neste sentido, os DLS devero reflectir os contextos geogrficos, institucionais, culturais e de desenvolvimento nos quais esto a ser conduzidos, a disponibilidade de recursos e conhecimentos especializados para o desenvolvimento do processo, assim como a adequao de dados pertinentes e significativos provenientes de entidades oficiais, entre outras32.
2.2. Dez princpios para uma boa prtica
DlS em Central Karoo (frica do Sul) A estratgia de preveno do crime para a Central Karoo na zona oeste da cidade do Cabo foi baseada em dados qualitativos e quantitativos provenientes de vrias fontes: n Pesquisa bibliogrfica; relatrios de investigao e estudos; estatsticas policiais e planos estratgicos de departamentos locais n Auditoria dos investimentos presentes e futuros que se relacionaram com as causas do crime e da vitimizao n Sesses de mobilizao das comunidades, atravs dos seus representantes e lderes de diferentes reas da Central Karoo que deram a sua contribuio sobre a situao local e sobre as percepes e atitudes perante o crime, assim como a perspectiva do desenvolvimento nessas reas n Sesses de mobilizao empresarial, direccionadas para angariao de apoios e incentivos para as iniciativas de processo de realizao de um DLS deve baimplementao de uma estratgia local de preveno sear-se em princpios acordados pelo GTSC. n Entrevistas individuais e colectivas com os interessados Estes devem ser desenvolvidos de forma a galocais
rantir a exequibilidade do processo, tornando-o assim justo, inclusivo e formativo, o que contribui para polticas e estratgias prioritrias de elevado nvel. Sem o reconhecimento explcito destes princpios, arrisca-se a que os grupos marginalizados e excludos da sociedade possam no ser adequadamente representados. Os princpios podero variar de acordo com circunstncias locais. No entanto, assume-se que os princpios que se seguem tm uma validade universal: nhecimentos que permitam a compreenso do fenmeno da criminalidade, os problemas com ela relacionados e as suas causas, no sentido de se elaborar uma estratgia de preveno
n O DLS deve ter por base o reconhecimento de
A anlise forneceu os alicerces para uma preveno criminal direccionada para uma estratgia, que no se baseando apenas nos aspectos visveis da actividade criminal, contemplou tambm as suas causas subjacentes.
n crucial um forte empenho dos stakeholders
n O objectivo do DLS deve ser a obteno de co-
em reas relevantes que envolvem o delineamento de estratgias e a adopo de novas polticas, uma vez que o sucesso depende da capacidade de resposta dos stakeholders relativamente s concluses alcanadas no DLS
n essencial durante o processo de diagnsti-
que o crime resultado de uma complexa interaco de factores sociais, econmicos, legislativos e ambientais e de circunstncias pessoais
n O DLS deve adoptar prticas que sirvam de mo-
co uma abordagem participativa que envolva a mobilizao da sociedade civil e dos interesses da comunidade
n necessria uma aco positiva para asse-
delo e contribuam para uma boa governao urbana e para um desenvolvimento sustentado
n O DLS deve respeitar a lei e os direitos hu-
gurar que as vozes das populaes mais desfavorecidas e vulnerveis so ouvidas, reconhecendo que os dados oficiais no reflectem adequadamente as suas experincias
n O DLS deve incorporar as diferentes perspec-
manos, promovendo ao mesmo tempo uma cultura de reconhecimento e cumprimento das normas legais
tivas relacionadas com questes de gnero, com minorias e com problemas associados juventude
32
Para um estudo comparativo das abordagens em Frana, Nova Zelndia, Austrlia e UK ver Alvarez J., Les Diagnostic Locaux de Scurit. Une tude compare pour mieux comprendre et mieux agir. Quebec: Institute National de Sant Publique du Quebec/Centre International pour la Prvention de la Criminalit, 2006, em www.crpspc.qc.ca/432-DiagnosticsLocauxSecurite_imprime.pdf.
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n O DLS deve identificar os recursos relevantes
numa rea, tais como capital social e projectos de sucesso, que podero fornecer uma base para a construo de respostas
n O DLS deve ser parte do processo preventi-
importante ter em considerao que os DLS providenciam as bases para construir estratgias que sejam realmente eficazes na preveno do crime e na melhoria da qualidade de vida dos cidados.
vo e nunca ser utilizado como uma ferramenta para encorajar ou justificar comportamentos de vigilncia organizada ou de natureza punitiva
2.3. Os benefcios do DLS
DLS exige tempo e recursos da parte dos parceiros da preveno criminal podendo, porm, gerar mltiplos benefcios. Especificamente, os DLS podem:
n Centralizar a informao, a energia e os re-
cursos de diferentes organizaes e comunidades de modo a possibilitar a construo de um quadro mais abrangente, exaustivo e completo
n Ajudar organizaes, com diferentes perspec-
tivas, a chegar a um consenso sobre quais os problemas que devero ser prioritrios
n Revelar as complexas interaces existen-
tes entre os factores econmicos, sociais e outros, mobilizando as entidades a participar em aces preventivas
n Providenciar conhecimentos fundamentais
para a efectiva resoluo de problemas, permitindo encontrar um equilbrio entre as diferentes abordagens e aces
n Contribuir para uma boa governana urbana
promovendo parcerias de trabalho e o envolvimento da comunidade

n Capacitar os stakeholders locais de forma
a desenvolverem as suas potencialidades, competncias e conhecimentos

n Revelar as diferentes caractersticas dos pro-
blemas do crime numa rea especfica, encontrando solues adaptadas s necessidades locais
n Evidenciar as medidas e servios que funcio-
Liderana Civil em Bogot (Colmbia) Em Bogot a liderana demonstrada pelo presidente da Cmara foi crucial para se atingir uma melhoria substancial na segurana dos seus muncipes entre 1994 e 2003. A taxa de homicdios diminui cerca de 70%, outros crimes cerca de 35% e as mortes causadas por acidentes de viao cerca de 65%. Bogot deixou de ser a cidade no continente americano com maiores taxas de homicdios, para uma cidade com taxas inferiores a metade das taxas de Washington DC (EUA) e passou a ter um quarto das taxas de Medellin (Colmbia). Outros factores relevantes tiveram os seguintes resultados: n Estabeleceram-se regras para que a recolha e anlise dos dados relacionados com o crime, fosse realizada de forma credvel, tornando-se possvel adoptar medidas metodolgicas que foram disseminadas. Promoveu-se a continuao da monitorizao e da avaliao da eficcia n Um plano seguro e consistente foi implementado para fortalecer a cultura de cidadania, resolvendo pacificamente conflitos entre os indivduos e as comunidades, e ajudando os grupos mais vulnerveis da populao, na reduo do risco de crime, por exemplo, atravs do controle do consumo de lcool e do uso restrito de armas n Foi dada formao aos lderes da comunidade em assuntos de coexistncia e segurana como fazendo parte de uma estratgia mais abrangente que permita uma maior participao e envolvimento dos cidados
naram bem no passado, identificando uma situao de referncia sobre a qual se poder medir e/ou avaliar a mudana, bem como os resultados alcanados
14
DlS em Yaound (Camares) Um DLS terminado em 2001 divulgou dados estatsticos oficiais e dados recolhidos atravs de questionrios, estudos sobre tpicos especficos (tais como crianas de rua e violncia contra a mulher), consultas com a sociedade civil, no sentido de obter as suas opinies, e muitas outras fontes. Juntou stakeholders que anteriormente no comunicavam, identificou claramente as prioridades e foi um instrumento catalisador de aces para vrios projectos-piloto. Conduziu tambm implementao de polcias municipais; realizou anlises complementares de aces de planeamento na justia juvenil. Outros desenvolvimentos infra-estruturais (incluindo iluminao pblica) em bairros problemticos tambm resultaram destas iniciativas.
UN-Habitat Diagnstico da Delinquncia Urbana em Yaound (2002)33
Auditoria de Segurana em Port Moresby (Papua Nova-Guin) Safer Port Moresby uma iniciativa que foi lanada em 2002 com o apoio do Programa de Desenvolvimento da ONU e da ONU Habitat. Esta iniciativa urbana foi construda em parceria com instituies privadas, pblicas e de reconhecido mrito. As autoridades municipais e governo civil local trabalharam em conjunto. A primeira tarefa era completar um diagnstico de insegurana local que identificava as causas subjacentes do crime e a caracterizava as vtimas e os delinquentes. Os resultados foram utilizados para identificar prioridades e delinear em conjunto um plano estratgico. A segunda fase focalizou-se em fortalecer parcerias de modo a permitir a implementao do referido plano.
ONU-Habitat Diagnstico de Relatrio de Insegurana (2005)34
33 34
Towards an urban crime prevention strategy. Safer Cities Series 4. Nairobi: UN-Habitat, 2005. ONU-Habitat. Diagnstico do Relatrio de Insegurana. Port Moresby, Papua Nova-Guin.
15
3 Preparao para o DLS
3.1. Que informao necessrio recolher?
Um
DLS deve compilar informao sobre vrias matrias e assuntos. Deve conter dados contextualizados sobre a comunidade e a sua populao, informao sobre o crime e as actividades com ele relacionadas, o impacto e custos do mesmo, os factores ligados delinquncia e vitimizao, os meios, os servios e as iniciativas que possam reduzir a ocorrncia dos problemas, assim como a viso dos cidados locais. Como ponto de partida, a equipa do DLS deve realizar uma lista de tpicos que deseja investigar. Poder ento explorar qual a informao que est, realmente, disponvel e a que ser necessria recolher (Quadro 1)35.
de entrevistas geram, muito provavelmente, uma mais rica e tridimensional perspectiva de respostas s questes como e porqu. A preferncia por informao mais facilmente mensurvel em detrimento de informao mais complexa, que s pode ser elucidada atravs de uma observao participada e de uma discusso, pode conduzir a concluses enganadoras.
Informao Quantitativa vs Qualitativa Nem tudo o que pode ser contabilizado conta, e nem tudo o que conta pode ser contabilizado
Albert Einstein, 1879-1955 Temos de reconhecer que uma nica fonte dificilmente responder a todas as questes e que a utilidade dos dados policiais e das agncias do sistema de Justia , muitas vezes, limitada (ver, adiante, Seco 15). Por outro lado, trabalhar com vrias informaes independentes permite fazer uma triangulao metodolgica que garante uma caracterizao correcta e exaustiva. Na Austrlia, por exemplo, o recenseamento populacional complementado com informao recolhida junto de grupos especficos (de risco) para aferir a intensidade da problemtica associada ao abuso de estupefacientes, no seio da comunidade36.
Idealmente, um DLS deve conjugar a informao qualitativa e a quantitativa. Cada uma delas providencia informaes sobre um determinado assunto, e uma sem a outra deixar, provavelmente, o quadro incompleto. Dados quantitativos (recolhidos, por exemplo, atravs de inquritos de vitimizao) podero alertar para a importncia das dimenses relativas a um determinado problema ou assunto, providenciando assim respostas s questes sobre o qu e em que quantidades est a acontecer. Mas os dados qualitativos e/ou descritivos, retirados, por exemplo,
35
36
Em Portugal, a possibilidade de existir j um Plano de Desenvolvimento Social (PDS) elaborado para o territrio a que se dirige o DLS facilita extraordinariamente as tarefas a desenvolver, porquanto parte significativa do diagnstico coincidente. Ver mais sobre os PDS em www1.seg-social.pt/left.asp?05.18. Makkai T. Linking drugs and criminal activity: developing an integrated monitoring system, Trends and Issues in Criminal Justice 109. Canberra: Australian Institute of Criminology, 1999, em www.aic.gov.au/publications/tandi/ti109.pdf.
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Envolver as Comunidades Para maximizar a participao importante recorrer aos mtodos utilizados em grupos individuais ou na comunidade. Considerar idade, gnero, etnia, normas culturais e outras caractersticas ir ajudar a determinar o que melhor resultar. O enDLS com a abrangncia de uma comuvolvimento e compromisso aumentaro atravs nidade urbana (cidade, freguesia, bairro) ser mais proveitoso se for planeado com rigor e do uso adequado de:
3.2. Que conhecimentos e competncias so necessrios?
Um
n Construo
de uma viso e de consensos n Linguagem e terminologia n Formas de comunicao (por exemplo, oral, escrita, pictrica, dramtica) n Composio dos grupos (por exemplo, unissexuais ou somente jovens) n Tcnicas e ferramentas n Locais, horrios e cenrios n Facilitadores e investigadores Assim como importante considerar questes relevantes para os stakeholders. A equipa do DLS deve contar com indivduos que possuam capacidades, competncias, conhecimento e credibilidade necessrios para obter, de modo eficaz, o empenho das diferentes comunidades. Quadro 1 Informao necessria ao DLS
Envolvente Demografia Crime e comportamentos desviantes Impacto e custos econmicos do crime Percepes Factores de risco Servios Iniciativas Stakeholders
bem desenvolvido. A informao de um vasto nmero de elementos tem de ser recolhida de vrias fontes e com mtodos diferentes. A informao necessita de ser agregada e validada de modo a que as concluses possam induzir a seleco das prioridades e a arquitectura das respostas. Durante o processo tem de haver uma boa comunicao entre os stakeholders e oportunidades de participao efectiva. O conjunto de reas de interveno, actividades e tcnicas envolvidas requer os seguintes conhecimentos e competncias:
Conhecimento
n Contexto local contextualizao geogrfica,
econmica, cultural, poltica e demogrfica.

n Entidades-chave As prioridades, as polti-
cas, as culturas e os acordos organizacionais dos prestadores de servios locais mais relevantes, especialmente do sector pblico e privado no lucrativo.
Dimenso da comunidade, utilizao dos terrenos, estrutura econmica, situao poltica Populao total, caracterizao da populao em termos de gnero, estrutura etria, diversidade tnico-cultural, emprego/desemprego Tipos de crimes, ocorrncias, delinquentes, vtimas, alvos, e a respectiva distribuio Em indivduos e comunidades (consequncias das ofensas integridade fsica), procura dos servios de urgncia hospitalar, o valor dos bens furtados ou roubados, custos para o sistema de segurana interna e de justia Do risco, da vulnerabilidade social, sentidas por parte dos indivduos e por parte da polcia e do sistema de justia e de outros servios Pobreza relativa, violncia, crescer em meio institucional, abandono escolar, doena mental Prestadores de servios, alcance, qualidade, acesso, utilizao Projectos e programas existentes, respostas e prticas eficazes Interesses, capacidades, recursos
Retirado de ONU-Habitat: Toolkit para Cidades mais Seguras: Safer Cities Toolkit
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n Sistema de justia e Polcias A misso e as
atribuies da organizao policial, as prticas de registo dos crimes e contra-ordenaes, pontos fracos e pontos fortes relativos aos dados do sistema de justia. n Preveno do crime Uma compreenso do comportamento delinquente e do medo do crime, incluindo especificamente as questes relacionadas com o gnero; informao sobre a eficcia das respostas existentes; e, como utilizar os DLS para desenvolver uma estratgia preventiva.
3.3. Quem deve coordenar o DLS?

er de se formar uma pequena equipa que tenha o conhecimento e competncias necessrios para prosseguir com o diagnstico e que ser gerida por um dos seus membros. Existem vrias fontes de recrutamento de indivduos, incluindo entidades do sector pblico, sociedade civil, instituies acadmicas e sector privado. Cada opo tem as suas vantagens, mas existe tambm um grande nmero de desvantagens que podem afectar qualquer uma delas (Quadro 2). muito pouco provvel que uma s fonte disponibilize uma equipa completa que rena todos os requisitos necessrios. A maioria dos DLS funciona melhor quando combinam vrias fontes diferentes. Por exemplo, uma instituio acadmica estar melhor equipada de modo a providenciar e aconselhar metodologias de pesquisa e investigao. Uma empresa ou entidade privada estar mais apta a organizar um estudo em toda a comunidade. Criminlogos e especialistas em preveno criminal podero aconselhar sobre a sua especialidade. Organizaes civis podero estar fortemente posicionadas de modo a facilitar a ligao com as comunidades. Certamente diferentes pessoas iro ser necessrias em diferentes fases do DLS (ver, ainda, Seco 4). No entanto, h muito a ganhar se o pessoal do sector pblico estiver envolvido significativamente, em vez de contratualizar externamente para todo o projecto. Este envolvimento do sector pblico poder acrescentar pesquisa uma perspectiva local importante, to importante como o trabalho que ir ajudar a criar competncias e a fortalecer parcerias, trabalhando conjuntamente com os outros organismos envolvidos.
Competncias Tcnicas
n Planeamento da investigao formular ob-
jectivos, seleccionar mtodos, especificar resultados. n Gesto de projecto calendarizao do trabalho, alocao de recursos, gesto dos riscos e da qualidade. n Anlise dos stakeholders identificao de todas as partes envolvidas, validar os seus interesses e determinar como devero envolver-se e participar. n Envolvimento comunitrio Produo de actividades que encorajem uma participao mais alargada, especialmente aquelas que facilitem o envolvimento das mulheres, jovens e grupos de risco37. n Tcnicas consultivas (de auscultao populao) entrevistas, reunies e grupos focais para facilitar a informao de prestadores de servios e sobre os interesses comunitrios. n Estudos sobre vitimizao desenvolvimento de questionrios, amostra populacional, desenvolvimento de bases de dados. n Anlise estatstica identificar, compilar e analisar dados relevantes fornecidos pelas entidades, utilizando, se possvel, sistemas geogrficos de informao. n Comunicao relatrios escritos, apresentaes e outras actividades que mantenham os intervenientes envolvidos e que permitam o feedback dos resultados das investigaes. importante reconhecer que diferentes conhecimentos, capacidades e competncias vo ser necessrias em diferentes fases.
3.4. Quanto tempo demora um DLS?
uando se realiza um DLS a nvel urbano, este pode demorar, numa primeira vez, 6 a 12 meses, dependendo do tamanho da comunidade e da facilidade no acesso informao fivel e aos recursos necessrios para desenvolver o trabalho. O Quadro 3 fornece um exemplo possvel das diferentes fases.
37
No original hard-to-reach groups (ver, tambm, Seco 5).
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Quadro 2 Recrutar a equipa tcnica do DLS

Fonte Entidades do sector pblico Potenciais vantagens
n Compreenso do contexto n Compreenso das polticas
Potenciais desvantagens As desvantagens que se seguem aplicam-se a qualquer um dos cenrios:

n Falta de competncias de
e servios locais
n Aceder informao n Aceitao do pblico n Estabelecer parcerias e
investigao
n Falta de competncias em
desenvolver competncias n Reduo de custos Organizaes da sociedade civil Instituies acadmicas

n Conhecimento prtico n Credibilidade junto dos cidados38 n Custos reduzidos n Grandes competncias na rea
da investigao
n Objectividade / independncia n Custos moderados
Entidades do sector privado
n Eficaz gesto do projecto n Competncias de investigao
e tecnologias
n Objectividade / independncia n Colaboradores dedicados
assuntos sobre crime e preveno n Dificuldade em disponibilizar o pessoal apropriado para o projecto n Falta de influncia e credibilidade junto de entidades-chave n Falta de credibilidade e envolvimento com a comunidade n Falta de compreenso do contexto poltico geral e concreto
Quadro 3 Exemplo de um cronograma de um DLS

Ms 1
Planeamento Preparao do grupo de apoio ao DLS Nomear a equipa e acordar um plano de trabalhos Percepo primria dos problemas, factores de risco e respostas (Fase 1) Implementao Pesquisa de tpicos que requerem uma investigao mais profunda (Fase 2) Identificao de prioridades de aco e de oportunidades (Fase 3) Consultar as partes interessadas (stakeholders) e comunicar os resultados (Fase 4)
10
11
12
38
Embora a sociedade civil seja considerada mais credvel do que as entidades do sector pblico junto da comunidade, necessria alguma precauo. Um estudo desenvolvido pelo Banco Mundial concluiu que as ONG no influenciam significativamente a vida das populaes pobres e as pessoas pobres so excludas tambm de vrios grupos devido ao facto de no terem capacidade monetria, quer para a compra de produtos quer para o pagamento de impostos. Ver Narayan D. com Patel R, Schafft K, Rademacher A e Koch-Schulte S. Can Anyone hear us? Voices of the Poor Volume 1. Banco Mundial, 1999, em http://siteresources.worldbank.org/INTPOVERTY/ Resources/335642-1124115102975/1555199-1124115187705/vol1.pdf.
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Os Fonos dos povos do Pacfico (Nova Zelndia)39 Em 2005, o ministro da Justia comeou a desenvolver estratgias de preveno do crime para as 250.000 comunidades do Pacfico mais fortemente implantadas em Auckland, Wellington e Christchurch. Fonos foram realizados para averiguar as suas percepes dos problemas relacionados com o crime e de como estes deveriam ser enfrentados. Os convites foram estendidos a organizaes do Pacfico e a indivduos com interesses e competncias em assuntos criminais e de justia, bem como a representantes de organizaes juvenis. Um matai ou ariki com bons conhecimentos sobre os procedimentos do sistema de justia judicial facilitou o processo de comunicao. Cada um inicia-se com um lotu e uma apresentao dos participantes, para que todos fiquem a conhecer a sua comunidade. As reunies podem demorar at quatro horas, dando oportunidade a todos de serem ouvidos e de todos os assuntos serem debatidos at chegarem a um consenso. A agenda permite, sempre que haja tempo, um mea taumafa precedido de orao de graas, uma vez que uma refeio algo importante na cultura dos povos do Pacfico. O humor e divertimento so tambm tradicionalmente importantes, pois ajudam a reduzir as tenses quando existem desacordos ou conflitos. O Fonos sempre concludo com uma tataloina para agradecer aos participantes, encerrar a sesso e pedir ajuda espiritual para o regresso a casa. O fonos funcionou como uma rede e centro de partilha de informao com representantes do Ministrio da Justia apresentando dados estatsticos para orientar a resoluo dos problemas e a sua partilha. O processo permitiu s comunidades do Pacfico identificarem o que era importante para eles e o que, na sua opinio, deveria ser feito para obter as reaces que consideravam funcionar. As principais prioridades que emergiram foram a violncia familiar e delinquncia juvenil (especialmente violncia e crimes rodovirios). Houve tambm um acordo consensual relativamente ao papel das igrejas, sendo este considerado muito importante no que diz respeito prestao de servios, no sentido de orientar comportamentos atravs da mensagem religiosa, tanto no plpito, como atravs de outros contactos na comunidade.
39
Os povos do Pacfico so neo-zelandenses que se identificam com uma ou mais etnias. Os sete maiores so os maori das ilhas Cook, os habitantes das ilhas Fijian, Niue, Samoa, Tokelau, Tonga e Tuvalu. Fono uma palavra da Samoa largamente usada pelos povos do Pacfico que descreve uma reunio ou conselho. Outras palavras da Samoa usadas no texto so matai ou ariki (chefe ou ancio), lotu (orador), mea taumafa (refeio partilhada) e tataloina (beno).
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3.5. Comparaes nacionais e internacionais

DLS de uma comunidade vai, inevitavelmente, concentrar-se no que se passa dentro dos seus limites, mas poder ser difcil ter a verdadeira percepo do problema sem algumas referncias externas comparveis (external benchmark). A comparao com o que se passa noutras cidades, pases ou continentes pode ajudar a contextualizar os padres locais e vir a ser til de outras formas. Por exemplo, a ansiedade da populao pode ser atenuada se se demonstrar que a taxa de criminalidade da comunidade se encontra abaixo da mdia nacional. Pelo contrrio, uma taxa de criminalidade relativamente alta pode servir para assegurar, por parte de entidades governamentais regionais ou nacionais, o apoio de recursos adicionais de combate ao crime. evidente que quando comparamos cidades temos que considerar, tambm, os factores sociais. Portanto, quanto mais similares as cidades forem em termos de perfis scio-econmicos, mais importante ser a comparao.
Um
Fazer comparaes a nvel nacional ser difcil em pases sem sistemas padronizados de informao, exigindo mais cuidado na interpretao dos dados. As comparaes internacionais exigem um cuidado acrescido ou mais minucioso, visto que as definies dos tipos de crime, as regras de procedimento do seu reporte, assim como a forma de recolha destes dados, variam de pas para pas. Esta inconsistncia pode ser ultrapassada atravs de uma avaliao intercidades41. Esta envolver um grupo de cidades comparveis, que cooperam entre si e conduzem os DLS aproximadamente ao mesmo tempo, usando a mesma metodologia. Este procedimento pode ser levado a cabo internamente ou em cooperao internacional e constituir um avano significativo para gerar dados consistentes. Esta abordagem pode ser, tambm, financeiramente vantajosa, se permitir economias de escala (ver, adiante, Seco 16.2 Questionrios Internacionais sobre Vtimas de Crime).
O Contexto Hngaro A Estratgia Nacional para a Preveno do Crime concluiu que a criminalidade no pas mais do que triplicou entre 1988 e 1998. Embora estes nmeros no deixem de ser preocupantes, quando comparados com os restantes pases europeus encontram-se, ainda assim, significativamente abaixo da maioria dos pases da Europa Ocidental e representam menos de metade da taxa de criminalidade da Sucia, da Holanda e da Alemanha.
Estratgia Nacional para a Preveno do Crime (2003)40
40
41
Ministrio da Justia (Hungria). The national strategy for social crime prevention. Annex to Parliamentary resolution 115/2003 (X.28.). Budapest, 2003, em http://bunmegelozes.easyhosting.hu/dok/national_strat_crime_prevention.pdf#search=%22Annex%20to%20Parliamentary%20resolution%20115%2F2003%20(X.28.%22. No original, multi-city assessment.
21
4 As Quatro Fases de Implementao do DLS
4.1. Introduo
UM
DLS deve ser desenvolvido de uma forma flexvel, em termos de gesto, em termos financeiros e em relao ao cronograma. Tudo isto pode ser conseguido adoptando um processo sistemtico com quatro fases principais de implementao, sendo a primeira a anlise alargada e genrica (Quadro 4). Esta fase envolve uma abordagem de um vasto conjunto de problemas e causas utilizando, tanto quanto possvel, informao disponvel para que os temas e as faltas de informao sejam rapidamente identificados. Deve-se incluir tambm, se possvel, uma avaliao das respostas que so implementadas no momento presente, para que seja mais fcil identificar quais os problemas que j esto a ser tratados de forma adequada e quais aqueles que requerem mais ateno.
Aps esta fase, esto reunidas as condies para ser preparado um plano para uma investigao mais detalhada na Fase 2, investigao aprofundada e pormenorizada. O objectivo desta fase preencher as lacunas existentes na informao e investigar os temas e assuntos emergentes, aqueles que requerem um estudo mais detalhado. A Fase 3 envolve o tratamento dos dados recolhidos que permitiro identificar as prioridades para a estratgia de preveno criminal. Finalmente, na Fase 4 as partes interessadas (stakeholders) so consultadas sobre os resultados obtidos antes de se terminar o relatrio e previamente sua divulgao. Cada uma destas fases ser abordada, de seguida.
Quadro 4 O processo de implementao de um DLS

Fase 1 Anlise alargada e genrica Investigao inicial dos problemas e causas utilizando informao acessvel, quando possvel Fase 2 Investigao aprofundada e pormenorizada Pesquisa de temticas que requerem maior ateno para uma melhor compreenso Fase 3 Identificao de prioridades e oportunidades Seleco dos assuntos nos quais a estratgia se deve concentrar, bem como nas suas potencialidades e os meios / bens sobre os quais se devem construir Fase 4 Consultoria e comunicao Consulta das partes interessadas (stakeholders), preparao do relatrio do DLS e divulgao dos resultados
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4.2. Fase 1: Anlise alargada e genrica

Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Investigao Consultoria e Anlise Identificar Alargada Aprofundada e Prioridades e Comunicao e Genrica Pormenorizada Oportunidades objectivo da Fase 1 construir uma imagem alargada do crime e das suas causas, e avaliar a eficcia das actuais respostas utilizando dados que j esto disponveis e acessveis. No necessita de uma anlise profunda, mas requer informao suficiente de modo a identificar os problemas e perceber a sua importncia. Os componentes de uma anlise alargada e genrica so: n Contextualizao n Anlise preliminar do crime e das incivilidades n Caracterizar genericamente os tipos de vtimas e de delinquentes n Identificar os factores de risco associados s questes de vitimizao e de agresso n Aferir as respostas
A contextualizao dever ser feita atravs de uma caracterizao demogrfica e econmica da comunidade, de modo a enquadr-la num contexto regional e nacional. Igualmente importante ser a capacidade de determinar o ambiente poltico e legislativo e levar a cabo uma anlise das atribuies e competncias institucionais42. Este procedimento ajudar os parceiros a ver a comunidade num contexto mais global, entendendo melhor os problemas e identificando oportunidades para uma soluo estratgica. Para os stakeholders, a nvel local ou nacional, a informao assume um papel sensibilizador para demonstrar em que ponto se encontra a comunidade e o que poder servir de base para justificar mais recursos.
4.2.1. Contextualizao
4.2.2. Anlise preliminar do crime e das incivilidades
A equipa do DLS deve fazer uma avaliao preliminar do crime que ocorre na comunidade e determinar a quantidade, as taxas de incidncia e as suas tendncias, assim como as variaes existentes nas diferentes reas geogrficas. Dever dar-se particular ateno natureza e gravidade da violncia, relevando as diferentes experincias por parte de homens e de mulheres, de jovens e de idosos, e das minorias tnicas.
Quadro 5 Contextualizao perguntas-chave para a Fase 1

Perguntas-chave 1 Quantos habitantes existem e como que este nmero varia tendo em conta as alteraes demogrficas (e a migrao)? 2 Caracterizao scio-demogrfica (idade, sexo e diversidade tnica e cultural). 3 Quais so as principais actividades econmicas e qual a taxa de desemprego? 4 Como varia o perfil scio-econmico da populao pela comunidade? 5 Qual a estrutura populacional comparativamente com outras cidades? Como obter respostas Em muitos pases, as respostas podem ser encontradas em relatrios j existentes ou em recenseamentos. Uma parte muito limitada deve ser extrada para se construir um perfil sumarizado. As outras fontes que forneceram dados mais pormenorizados podem ser referenciadas no relatrio do DLS. As variaes e discrepncias encontradas, ao longo da comunidade, devero ser mapeadas. Este registo no dever ser muito detalhado, mas deve ser o suficiente para denotarem as diferenas locais mais relevantes.
42
Segundo o Banco Mundial, a anlise institucional (IA) foca-se no sucesso das instituies formais e informais do sector pblico, privado e nos sectores no lucrativos. A IA diz respeito s ligaes de instituies e institutos que so importantes para o sucesso do projecto, identifica as obrigaes para que o acesso aos servios por parte das populaes mais pobres seja equitativo e examina os activos institucionais que existem dentro destas comunidades. Esta auditoria pode tambm ajudar a desenvolver incentivos que permitam o envolvimento dos grupos existentes destas populaes mais pobres nos objectivos e resultados esperados. Finalmente, esta auditoria permite uma melhor compreenso dos processos de excluso social em casos em que as regras do jogo so diferentes para diferentes jogadores, e onde a participao e os direitos variam tambm de forma considervel. Ver o glossrio do Banco Mundial, em http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/EXTSOCIALANALYSIS/0,,contentMDK:205 03079~menuPK:1231003~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:281314,00.html.
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Nalguns pases, muita informao sobre crime contra a propriedade (tais como furtos em residncias ou de viaturas) e certas formas de violncia (tais como roubos) podem ser obtidos atravs dos registos das ocorrncias na polcia. Apesar de se saber que estes dados podem no ser fiveis (ver, adiante, Seco 15.2), sempre possvel obter informao atravs dos inquritos de vitimizao. Isto pode, no entanto, no ser a forma mais correcta para obter informaes sobre outras problemticas. Por exemplo, s uma pequena parte da violncia familiar e do abuso de drogas reportada. Problemas similares, tais como os crimes financeiros e econmicos, ou o crime organizado, tambm no sero reportados a maior parte das vezes de forma relevante43. Faz parte desta anlise alargada e genrica explorar os problemas mais escondidos, atravs de entrevistas a informadores privilegiados e com outras fontes de informao, nomeadamente a prova documental, para verificar o seu significado e relevncia. O Quadro 7 fornece uma lista de problemas e potenciais informadores privilegiados.
Atravs de reunies e opinies de peritos, as comunidades podem, por si s, identificar outros tpicos que podero requerer pesquisa nesse sentido. Se no se conseguir reunir informao suficiente para chegar a uma concluso, necessrio desenvolver uma outra e mais profunda investigao na fase de implementao, isto , na Fase 2. Sero fornecidos mais detalhes sobre a investigao de assuntos especficos na Parte B deste Manual.
4.2.3. Vtimas e delinquentes
Algumas caractersticas colocam certas pessoas em maior risco que outras, aumentando tambm a probabilidade de voltarem a ser vtimas. Por exemplo, em alguns pases desenvolvidos, os jovens do sexo masculino esto mais expostos violncia em locais pblicos, e as mulheres correm maiores riscos em casa. Relativamente aos idosos, so os que possuem algum tipo de perturbao mental, deficincia ou incapacidade que se tornam mais vulnerveis que outros indivduos da mesma faixa etria. Estas caractersticas variam de pas para pas e o DLS deve procurar
Quadro 6 Crime e incivilidades perguntas-chave para a Fase 1

Perguntas-chave 1 Quantidade de crimes e de perturbaes da ordem pblica? 2 Qual a repartio entre os crimes violentos e os crimes contra o patrimnio? 3 Quais so os crimes mais frequentes e quais os que registam maiores e mais frequentes flutuaes ? 4 Qual o nvel de medo do crime, e quais so os grupos mais afectados? 5 Em que bairros e zonas comerciais as taxas de criminalidade so mais elevadas? Como obter respostas Utilizar as estatsticas policiais quando estas so credveis e acessveis44. Entidades e organizaes comunitrias podem providenciar alguns dados, mas um inqurito s vtimas ser a nica opo para ter acesso a dados detalhados sobre experincia e medo do crime. Documentos e informaes obtidas juntos de informadores privilegiados podem contribuir para a justificao ou interpretao dos dados.
43
44
O crime organizado diz respeito ao modus operandi das actividades criminais, e no a uma ofensa especfica. Aplica-se a um grupo ou gang que adopta uma abordagem empresarial e que emprega outros para dar continuidade aos seus actos criminais para proveito financeiro. Pode estar envolvido com trfego de seres humanos, trfico de droga, explorao sexual, extorso e mendicidade, entre outras actividades. Para esta e para outras tipificaes criminais sugere-se, para Portugal, a consulta do Cdigo Penal (cfr. Lei n. 59/2007, de 4 de Setembro). Para Portugal recomenda-se a utilizao dos dados do Ministrio da Justia, disponibilizados pela Direco-Geral de Poltica da Justia (DGPJ). O nvel mximo de desagregao territorial situa-se na escala municipal. A srie estatstica iniciou-se em 1993 e pode ser consultada on line no SIEJ (Sistema de Informao das Estatsticas da Justia), mediante solicitao de username e password. O SIEJ foi desenvolvido no quadro do projecto Hermes (projecto realizado com comparticipao de fundos comunitrios ao abrigo do Programa Operacional para a Sociedade da Informao) e disponibilizado inicialmente e de forma faseada no decurso do ano de 2004.
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apurar qual a realidade da rea em diagnstico (Quadro 8). O envolvimento de algum no crime pode estar associado a determinadas caractersticas pessoais, experincias e antecedentes. Por exemplo, em muitos pases, ser do sexo masculino e adolescente faz aumentar significativamente o risco. Jovens que abandonam a escola, que crescem num ambiente familiar violento, numa instituio, ou que se associam a amigos e colegas delinquentes, muito provavelmente tornar-se-o, tambm eles, delinquentes. Desenvolver um modelo de causas subjacentes ou de factores de risco que influenciam os actuais autores de crimes essencial para focalizar futuras aces preventivas.
buem para que, especialmente crianas e jovens, venham a ser vtimas de crime. Alguns destes factores podem variar de acordo com as culturas e os pases, mas na sua grande maioria, so transversais em todo o mundo. As populaes que vivem em bairros problemticos e aquelas que experienciam alguma pobreza ou dificuldade encontram-se em situaes de risco elevado, quando comparadas com a populao em geral. O mesmo se aplica a indivduos que cresceram em instituies ou no seio de famlias desestruturadas e/ou num ambiente familiar violento. Pode-se tambm estabelecer uma relao entre as pessoas que j foram vtimas e a probabilidade destas para cometerem crimes. As crianas que testemunham ou so vtimas de violncia correm o risco, muito provavelmente, de se virem a tornar mais tarde violentas. Perceber esta distribuio do risco uma parte importante do DLS, visto que para ser bem rentabilizado as respostas tm de ser bem direccionadas e concentradas nestas reas e nas populaes que devero ser consideradas mais vulnerveis (Quadro 9).
4.2.4. Identificar os factores de risco associados delinquncia e vitimizao
Na Fase 1, a anlise precisa no s de estabelecer quais os factores que influenciaram a exposio das vtimas ao risco no passado, mas deve tambm examinar os factores que mais contri-
Quadro 7 Problemas a explorar atravs de informadores privilegiados na Fase 1

Problema Abuso e violncia familiar45 Informadores privilegiados Servios sociais, de sade e de proteco de menores, grupos de apoio famlia e mulher, e organizaes de apoio vtima. Grupo de defesa dos interesses das minorias, foras de segurana e organizaes comunitrias. Servios de sade, foras de segurana, organizaes de apoio a toxicodependentes, lderes juvenis. Grupos de interesse empresarial, cmaras de comrcio, companhias de seguros, empresas de segurana, foras de segurana. Foras de segurana, organizaes comunitrias e grupos de apoio aos imigrantes ilegais e aos profissionais do sexo; organizaes de apoio a toxicodependentes.
Crimes de intolerncia46 Toxicodependncia e narco-criminalidade47 Criminalidade econmica e financeira
Crime organizado
45
46
47
A interpretao do termo violncia familiar varia, mas a OMS inclui nela os maus-tratos a crianas, a violncia contra os companheiros e/ou cnjuges e o abuso de idosos. Em Portugal, este tipo de crime poder enquadrar-se na (recente) tipificao penal de crime de violncia domstica (ver art. 152 do Cdigo Penal). O termo crime de intolerncia aqui usado para englobar as ofensas motivadas pelo racismo, discriminao racial, xenofobia e orientao sexual ou religiosa. So tambm referidos como crimes de dio (ver art. 240 do Cdigo Penal). Os crimes relacionados com drogas so usados para descrever um largo espectro de ofensas e delitos, incluindo o abuso de substncias ilcitas, produo e trfico de droga, crimes induzidos pelo uso de narcticos e crimes para pagar esse mesmo uso (ver Lei n. 30/2000, 29 de Novembro, sobre o regime jurdico aplicvel ao consumo de estupefacientes e substncias psicotrpicas, bem como a
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Quadro 8 Vtimas e delinquentes perguntas-chave para a Fase 1

Perguntas-chave Vtimas 1 Qual o risco de se ser vtima e que grupos apresentam as taxas mais elevadas (mulheres, jovens, idosos, minorias)? 2 Quais os grupos mais vulnerveis? 3 Qual a gravidade da revitimizao e dos crimes resultantes de manifestaes de intolerncia? 4 Como varia a taxa de vitimizao na comunidade? 5 Quais as consequncias sociais, econmicas e de sade para as vtimas? Delinquentes Qual o perfil dos delinquentes identificados 6 (idade, sexo, estatuto scio-econmico e etnia)? 7 Como que estes perfis variam de acordo com o tipo de crime? 8 Quantos delinquentes so reincidentes e em que bairros esto concentrados? 9 O que se conhece das suas experincias de vida, educao e estado de sade? 10 As doenas mentais e fsicas, e o abuso de substncias so comuns nos delinquentes? Como obter respostas Em algumas comunidades, as foras de segurana e outras entidades do sistema de justia esto aptas a fornecer dados bsicos sobre as vtimas, mas normalmente estes so muito limitados. necessrio fazer estudos junto das vtimas para se ter uma ideia mais clara e precisa. A realizao de estudos e uma mais directa proximidade dos jovens vo acrescentar importantes dados e perspectivas. As organizaes de apoio vtima podem dar um contributo qualitativo, mas provavelmente no agregam os dados estatsticos. Se existir uma gesto dos dados boa e desenvolvida, as entidades policiais e do sistema de justia podem providenciar informao sobre os delinquentes, apesar de s haver referncia aos que foram condenados, que so, muito provavelmente, uma pequena proporo do total48. Obter informao numrica atravs de outra fonte ser difcil, e as informaes provenientes das organizaes que lidam com os delinquentes so normalmente mais fidedignas (por exemplo, estabelecimentos prisionais ou servios de reinsero social, organizaes da sociedade civil que trabalham com os delinquentes).
Quadro 9 Factores de risco perguntas-chave para a Fase 1

Perguntas-chave 1 Quantas crianas esto a crescer em:
n Instituies n Ambientes familiares com alguns indivduos violentos e com contactos frequentes com o sistema de justia
Como obter respostas Vrias entidades, tais como servios sociais e do Ministrio da Educao, podem ter dados muito teis. Quando no se dispe de nmeros que correspondam aos factores de risco, podem ser usados indicadores suplementares, como nmero de beneficirios do RSI ou de outros subsdios, ou apoios sociais que indiciem baixos rendimentos. Sistemas geogrficos de informao podem ajudar a definir e a delinear as reas e os grupos onde se concentra uma multiplicidade de riscos. Na ausncia total de dados provenientes de fontes estatsticas ou outros relatrios, deve recorrer-se a informao qualitativa entrevistando os informadores privilegiados.
2 Quais so as taxas dos seguintes problemas:

n Abandono escolar, vadiagem e excluso social n Pobreza e privao n Desemprego e sem-abrigo n Toxicodependncia, doenas e HIV/SIDA n Condies de habitabilidade e ambientes envolventes muito pobres
3 Quais so as reas da comunidade que tm os indicadores, acima referenciados, com as taxas mais elevadas?

48
proteco sanitria e social das pessoas que consomem tais substncias sem prescrio mdica; Lei n. 14/2005, de 22 de Janeiro, que estabelece o regime jurdico aplicvel ao trfico e consumo de estupefacientes e substncias psicotrpicas). Recomenda-se, igualmente, a consulta do stio do Instituto da Droga e da Toxicodependncia, cuja misso a de promover a reduo do consumo de drogas lcitas e ilcitas, bem como a diminuio das toxicodependncias, em www.idt.pt. Em Portugal existe informao sobre autores de crimes, arguidos e condenados. Esta informao disponibilizada pelo Ministrio da Justia, atravs da DGPJ (cfr. nota 42).
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O componente final da Fase 1 verificar a existncia de respostas disponveis para os principais problemas e factores de risco que foram anteriormente identificados. Estas respostas podem assumir vrias formas, incluindo a prestao de cuidados especiais por entidades pblicas direccionadas aos grupos mais vulnerveis, nomeadamente na sade e na educao; policiamento eficaz em bairros e reas de alto risco; ou a incorporao por parte do municpio dos princpios da CPTED no urbanismo49. Podem ainda existir projectos especficos direccionados para a violncia contra as mulheres ou para desviar os jovens do consumo de drogas ou de comportamentos anti-sociais, furtos ou roubos, por exemplo, em centros comerciais. Claramente, em alguns casos, a preveno criminal pode no ser o nico ou at o principal aspecto do que se determinou como objectivo, mas ser certamente uma sua importante consequncia. (Quadro 10). Torna-se necessrio formular um juzo bem fundamentado de forma a avaliar a adequabilidade desta fase. As perguntas constantes no Quadro 10 conduzem a muitas outras questes. Estar a resposta bem direccionada? Estar o servio acessvel queles que dele mais necessitam? Ser que o servio tem a abrangncia e intensidade desejadas50? E acima de tudo, estar a ter o resultado esperado? As respostas a estas perguntas iro identificar os assuntos-chave para as fases seguintes do DLS.
4.2.5. Aferir as respostas
4.3.
Fase 1
Fase 2: Investigao aprofundada e pormenorizada

Fase 2 Fase 3 Fase 4
Investigao Consultoria e Anlise Identificar Alargada Aprofundada e Prioridades e Comunicao e Genrica Pormenorizada Oportunidades implementao da Fase 2 consiste em obter um conhecimento mais profundo sobre assuntos especficos. Esta necessidade advm essencialmente de dois factores. Um deles o facto de na Fase 1 no se ter conseguido recolher informao suficiente ou porque se tornou claro que existem assuntos que requerem conhecimentos mais detalhados e explicativos. Como ponto de partida para esta investigao detalhada, ser necessrio ter em conta o tempo, o pessoal e os recursos financeiros disponveis. Esta investigao mais aprofundada ir, muito provavelmente, envolver diferentes stakeholders e empregar diferentes mtodos. Pode haver necessidade de realizar um ou mais estudos, sendo que estes vo requerer cada vez mais a participao das comunidades e a percia dos tcnicos. Poder ser
Quadro 10 Aferir as actuais respostas perguntas-chave para a Fase 1

Perguntas-chave 1 O que tem sido feito? 2 Que resultados foram obtidos? 3 o suficiente para produzir um impacto positivo? 4 Os recursos esto a ser rentabilizados? 5 necessrio fazer algo mais? Como obter respostas Os informadores-chave sero a principal fonte de informao. A viso daqueles que esto envolvidos e que prestam os servios necessita de ser equilibrada com a daqueles que recebem os servios, que necessitam deles e ainda com a dos peritos especializados.
49
50
CPTED (Crime Prevention Through Environmental Design), em portugus, preveno criminal atravs do desenho urbano, envolve o recurso ao planeamento, concepo e gesto do ambiente construdo, para reduzir as causas e as oportunidades para a actividade criminal e o sentimento de insegurana. Para Portugal, e sobre esta matria, sugere-se a consulta de Machado et al., Metrpoles Seguras - Bases para uma interveno multissectorial nas reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto, desenvolvido em 2007 pelo Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC) para o MAI, em especial do III Volume. A intensidade de uma resposta, tambm chamada dosagem, a quantidade atribuvel a um lugar ou destinatrio. As intervenes podero no ter qualquer impacto se a intensidade for muito baixa como resultado dos recursos terem sido mal distribudos.
27
vantajoso preparar um grupo de trabalho que examine reas particulares ou externalizar uma parte desse estudo a grupos locais ou a organizaes com caractersticas e competncias especficas. O leque de potenciais reas temticas a abordar vasto e pode variar de comunidade para comunidade. A investigao pode concentrar-se em populaes especficas, problemas especficos ou lugares especficos. provvel que grande parte dos assuntos mais importantes nesta Fase 2 sejam abordados mais profundamente na Parte B deste manual.
n Quais so as principais preocupaes da
4.4.
Fase 1
Fase 3: Identificar prioridades e oportunidades

Fase 2 Fase 3 Fase 4
comunidade local?52 n Quais os problemas que mais contribuem para a definio das prioridades das polticas transversais? n Para que reas/problemticas existem recursos disponveis? n Quais os factores de risco que necessitam de ateno mais urgente? n Quais dos problemas tm maior impacto sobre os grupos sociais mais vulnerveis? n Quais os bairros e zonas comerciais mais afectadas pela criminalidade? n Quais os crimes que tm maior ocorrncia e taxa de incidncia? n Que tipos de crime tm sofrido um maior crescimento?
4.4.2. Identificar os activos, os pontos fortes e as oportunidades
Investigao Consultoria e Anlise Identificar Alargada Aprofundada e Prioridades e Comunicao e Genrica Pormenorizada Oportunidades
O DLS, para alm da identificao dos problemas, dever tambm evidenciar os activos, as foras e as oportunidades que podero servir de base para a estratgia, e que podero assumir diferentes formas, que incluem:
n Fortes comunidades ou grupos de interesse
4.4.1. Identificar prioridades
Uma estratgia de preveno no pode abordar todos problemas de uma comunidade. Concentrar escassos recursos num nmero limitado de prioridades produzir maior sucesso do que se houvesse uma tentativa de dispers-los, mesmo que organizadamente. Fazer esta seleco uma deciso difcil e crucial que dever ser tomada pelo GTSC. Mas o DLS pode ajud-los a levar a cabo essa difcil deciso, providenciando a informao necessria para o efeito. Devendo haver um acordo explcito quanto ao critrio51, poder-se-o formular prioridades baseadas, por exemplo, em tipos especficos de crime, em localizaes especficas, em determinados grupos minoritrios ou em factores de risco particulares. O critrio poder, ento, ser usado para adaptar questes que ajudaro a determinar quais os assuntos mais pertinentes, tais como:
que querem e tm a capacidade para desempenhar um papel importante na mudana n Projectos e programas que tenham tido resultado positivos prestados por organizaes da sociedade civil, e que podero ser alargados a outras prestaes de servios n Entidades que reconheam a ligao entre o que fazem (a sua actividade) e a preveno do crime, e que estejam disponveis para colaborar n Polticas governamentais e legislao que sirvam como um estmulo para a resoluo de problemas n Programas de financiamento que ofeream recursos para actividades que se concentrem em prioridades especficas
51
52
Ainda que as respostas devessem ser igualmente seleccionadas para aproveitar maximamente a sua rentabilidade, nem sempre assim acontece. Vejamos: por exemplo, quanto preveno dos maus tratos infligidos sobre menores e a violncia dos jovens, os estudos de valorizao dos resultados indicam que uma preveno focalizada nos grupos mais expostos violncia produz mais efeito do que as medidas colectivas. Por outro lado, certas intervenes muito prometedoras beneficiam toda a populao, como sejam as iniciativas de reduo da violncia induzida pelo lcool, atravs de uma poltica de preos, taxas e licenas sobre as bebidas alcolicas e de restries sobre as prticas de venda que alimentam o consumo ocasional e excessivo, cujo nico objectivo a embriaguez. importante reconhecer que os cidados da comunidade nem sempre tm uma percepo realista da situao do momento, avanando com propostas que nem sempre so as mais apropriadas. Ver, adiante, Seco 5 sobre este assunto.
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Identificar e evidenciar estes aspectos positivos permite fornecer uma imagem mais favorvel, contrabalanando com a imagem criada pelos problemas (imagem negativa) que integram, inevitavelmente, parte substancial de um DLS. Assim, baseando-se nos aspectos positivos, as probabilidades de sucesso numa aco de preveno sero elevadas.
4.5. Fase 4: Consultoria e comunicao

Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Investigao Consultoria e Anlise Identificar Alargada Aprofundada e Prioridades e Comunicao e Genrica Pormenorizada Oportunidades
Seja qual for o mtodo, o processo requer uma gesto cuidadosa no sentido de evitar a concentrao das atenes somente nos problemas da comunidade, podendo este constituir um factor negativo e de desmoralizao. A comunicao precisa evidenciar alguns dos resultados positivos, nomeadamente sobre as potencialidades, os pontos fortes e os casos de sucesso, sublinhando que o DLS um passo importante no que diz respeito a tornar a comunidade num lugar mais seguro para viver, trabalhar e visitar.
4.5.2. Divulgao dos resultados
4.5.1. Consultoria
Os resultados do DLS devem ser partilhados com todos os stakeholders que contriburam com informaes ou que, simplesmente, queiram saber os resultados. Deve, tambm, dar-se-lhes uma oportunidade para comentarem os resultados e validarem as concluses. Este processo tem de incluir o pblico em geral, as entidades locais e organizaes comunitrias, assim como os autarcas (polticos locais) e o sector privado. Os grupos de risco ou de difcil acesso, assim como os jovens, merecem uma ateno particular. A comunicao deve ser adaptada a diferentes pblicos. Certamente que dever haver necessidade de realizar uma compilao de resultados, possivelmente em diferentes lnguas e com diferentes formatos, incluindo uma verso mais juvenil. Outras opes incluem o envolvimento dos media (jornais e televiso) e reunies pblicas locais. Em algumas culturas mais apropriado recorrer ao uso de uma histria, utilizando um enredo, dramatizao ou imagens nas representaes, consoante o que for mais apropriado.
Um relatrio escrito detalhado , provavelmente, o produto principal de um processo de DLS. Sendo necessrio compilar todos os materiais qualitativos e quantitativos que fizeram parte do processo de DLS, o relatrio no dever ser somente uma compilao de dados. Necessita de conter uma anlise que, com a informao disponvel, interprete e explique aquela realidade concreta; que evidencie os problemas, os temas e as tendncias relativas mdia nacional ou a outras comunidades; que identifique potenciais prioridades e oportunidades para uma aco preventiva. O relatrio deve tambm descrever o processo de DLS e as decises que resultaram da consultoria, utlizando tambm as concluses desse mesmo DLS. Por outras palavras, necessita de ser orientado para a aco.
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Modelo de relatrio de dls

Problema Viso e objectivos Grupo de coordenao de segurana comunitria Eixos de investigao Equipa e mtodos de investigao Aces e iniciativas de consulta no mbito deste relatrio, incluindo as perguntas-chave Principais problemas e preocupaes Actividade preventiva, incluindo servios e projectos Recursos disponveis, oportunidades, potencialidades e capacidades Perfil scio-econmico da populao Envolvente fsica e econmica Desenvolvimento prospectivo: principais tendncias Resultados provenientes da recolha e anlise dos dados sobre: n natureza, escala, tendncia e distribuio dos problemas n factores causais e de risco n impactes, incluindo medo, consequncias sociais e financeiras n perfis dos alvos, das vtimas e dos delinquentes Modelos de governana, instituies relevantes e legislao de referncia Polticas e servios orientados para os factores de risco Projectos de preveno do crime O que resulta e o que no resulta Lies aprendidas e oportunidades de desenvolvimento Prioridades emergentes baseadas nas provas reunidas Parceiros-chave para futuras aces Recursos e capacidades Plano de aco para futuros passos Enquadramentos temporais Liderana quem responsvel pelo qu?
Extrado do kit de ferramentas da Preveno Local do Crime desenvolvido por CSIR, frica do Sul.
Resumo dos resultados-chave
Descrio da comunidade
Perfil de segurana comunitria
Respostas actuais
Recomendaes
Aces futuras
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5 Abordagem Participativa: Motivar e Envolver as Comunidades
5.1.
O que a abordagem participativa e por que importante?
DLS deve ter em conta que a populao de uma comunidade constituda por muitos e diferentes grupos sociais, com diferentes interesses, tendo todas eles o direito de fazer parte do processo. A abordagem participativa tem como objectivo encorajar esses grupos sociais a envolverem-se no processo de DLS. O compromisso deste envolvimento dever ser um dos princpios fundamentais no s dos diagnsticos, mas de todo o trabalho relacionado com a estratgia de preveno do crime. Envolver os diferentes grupos sociais (contemplando a diferena) ir melhorar significativamente a qualidade dos resultados do DLS e o sucesso do que lhe seguir (Quadro 11). De facto, resultaro mltiplos benefcios da participao dos grupos sociais e das organizaes que os representam, evidenciando-se uma melhor compreenso dos problemas, o desenvolvimento de respostas mais apropriadas e um maior nvel de coeso comunitria, com maior manifestao de interesse nas actividades e no sentimento de pertena. O GTSC, dever, por estes motivos, conseguir o mais elevado nmero de participaes possvel, para permitir o bom funcionamento do processo de DLS.
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Contudo, necessria alguma cautela. As comunidades no so infalveis, podem equivocar-se quando aferio dos problemas e identificao das respostas. , por este motivo, necessrio integrar perspectivas de elementos da comunidade com complementares anlises tcnicas externas.
5.2. Quais os grupos que devero estar envolvidos?
Mas em todas as comunidades existem pequenas comunidades de interesses que no esto organizadas deste modo. Delas fazem parte os grupos menos acessveis que tm um contacto escasso com as principiais entidades. A abordagem participativa dever arranjar formas de aco de se envolver, tambm, com estes grupos de pessoas, o que requer muita criatividade e esforo por parte da equipa de tcnicos do DLS (ver, adiante, Seco 5.4). O principal desafio a identificao dos grupos relevantes e a determinao da melhor forma de assegurar a sua participao. No claramente realista ou necessrio que todas elas estejam envolvidas ao mesmo tempo em todas as fases. No entanto, no possvel estabelecer regras fixas (de quando e quantas devero estar envolvidas). As comunidades devem decidir individualmente, tendo em conta a estrutura demogrfica, circunstncias locais e problemas que vo emergindo no decorrer do processo de DLS (Quadro 12). Uma anlise de stakeholders pode ser uma ferramenta muito til para identificar os grupos com interesse significativo numa melhor compreenso da problemtica, ajudando tambm a perceber o seu potencial e possveis contribuies. Nem sempre os cidados e as comunidades encaixam nos critrios de classificao que os stakeholders sugerem. H comunidades dentro de comunidades e um indivduo pode pertencer a mais do que uma comunidade. Acordos pr-existentes e memorandos de entendimento podero providenciar a base para a sua participao no DLS; caso contrrio, recorrer-se- ao dilogo, perguntando s pessoas quais so as suas expectativas quanto ao DLS e como gostariam de participar.
termo comunidade mais frequentemente utilizado para um grupo de pessoas que vive numa mesma rea e tem o mesmo objectivo para a sua cidade ou bairro. Mas, no contexto de um DLS e da abordagem participativa, deve ser usado no seu sentido mais abrangente para incluir uma comunidade de interesses, o que no mais do que grupos de pessoas que partilham um interesse ou caractersticas comuns que lhes d uma perspectiva particular sobre o crime e a sua preveno, como por exemplo mulheres, minorias tnicas, jovens, sem-abrigo, empresrios, residentes de um bairro, de uma freguesia, de uma cidade. As comunidades de interesses esto muitas vezes fortemente representadas pela sociedade civil. Estas so constitudas pelas organizaes privadas sem fins lucrativos, instituies de voluntariado e instituies de caridade da comunidade. Neste quadro incluem-se as organizaes no governamentais (ONG), grupos comunitrios, organizaes de mulheres, organizaes religiosas, associaes profissionais, sindicatos, grupos de auto-ajuda, grupos de aconselhamento e muitos outros. A abordagem participativa dever incluir o envolvimento de representantes de todas estas organizaes e corpos civis.
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Quadro 11 Benefcios de uma abordagem participativa

Para as comunidades
n D voz s populaes locais e d-lhes
Para as entidades pblicas

n Cria oportunidades para que as comunidades
acesso aos decisores n Desenvolve um conhecimento mais profundo dos problemas que os stakeholders tm que enfrentar n Gera o sentimento de envolvimento no processo de resoluo do problema e controlo sobre os problemas n Permite que grupos marginalizados e de difcil acesso (socialmente excludos) sejam ouvidos n Encoraja uma partilha de responsabilidades no planeamento e prestao dos servios n Conduz a melhores resultados, que reflectem mais aprofundadamente as aspiraes das comunidades afectadas
contribuam com os seus conhecimentos, competncias e ideias n Ajuda os responsveis pelo planeamento dos servios a encontrar respostas que satisfaam as necessidades dos utentes e a rentabilizar melhor os recursos disponveis n Ajuda a criar standards de desempenho significativos de acordo com as necessidades dos utilizadores n Fomenta uma parceria que permite comunidade compreender os problemas e perceber como pode ajudar n Pode resultar no envolvimento da comunidade no DLS e na implementao de uma estratgia n Simboliza um maior compromisso dos stakeholders, colocando em primeiro os interesses da comunidade
Quadro 12 Participao comunitria: critrios de identificao

As comunidades podem ser identificadas por:
n Sexo n Idade n Incapacidade(s) fsica(s) ou outra(s) n Identidade tnico-cultural n Circunstncias familiares n Caracterizao ao nvel do emprego n Condies habitacionais n Localizao n Dependncia n Participao em delitos n Vtimas ... ...e muitos outros factores
Perguntas a ter em conta:

n esta comunidade afectada desproporcio-
nadamente pelo crime e vitimizao?

n Existem alguns factores culturais ou tnicos
distintos ou outros factores sociais que seja importante ter em conta? n Os seus membros encontram-se sobre-representados no sistema de justia criminal? n A comunidade sofre de factores de risco acima da mdia? n Podero os representantes desta comunidade melhorar e aumentar o entendimento e a comunicao? n Ser que o grupo est interessado em desenvolver solues para a comunidade e participar no DLS?
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5.3. Como pode um DLS participativo ser implementado?

ada comunidade precisa de decidir como transformar, na prtica, a sua aposta numa abordagem participativa. Dever ter a sensibilidade de executar um plano de participao dos grupos evitando que esta decorra e se desenvolva de forma ad hoc. A International Association for Public Participation desenvolveu um esboo de matriz de participao que pode ser til para desenvolver o plano referido e que contm cinco nveis diferenciados: informar, consultar, envolver, colaborar e responsabilizar53. medida que se avana nos nveis, aumentam os graus de participao e de influncia das comunidades nas decises (Quadro 13). No nvel mais baixo, as entidades simplesmente facultam a informao. Os nveis mais elevados requerem maior participao e envolvimento. No nvel mais elevado, as entidades pblicas delegam autoridade para a tomada conjunta das decises finais.
necessrio utilizar diferentes tcnicas e ferramentas para a implementao da abordagem participativa em cada nvel (Quadro 14). Algumas, tais como as newsletters, podem envolver directamente vrios indivduos, mas oferecem somente uma comunicao unidireccional. Outras, como o caso dos questionrios s vtimas, necessitam de informao de um grupo selectivo de pessoas. Avanando no espectro, grupos focais e grupos de trabalho conjuntos criam oportunidades para uma colaborao e interaco bidireccional. No planeamento e implementao da Fase 1 a escala e amplitude das tarefas considervel. , por esse motivo, sensato o envolvimento com os representantes das organizaes da sociedade civil que tenham responsabilidades alargadas na sua comunidade e que possam fornecer informaes teis, baseadas num conhecimento mais profundo dos assuntos relevantes. Podem-se incluir organizaes que estejam vocacionadas, por exemplo, para a regenerao da comunidade, para o bem-estar dos jovens e das famlias, para os interesses das minorias ou para o apoio aos mais desfavorecidos. Contudo, vai existir, inevitavelmente, uma participao muito mais alargada se for decidido que h necessidade de aplicao de questionrios de vitimizao.
Quadro 13 Nveis de participao da comunidade

Nvel 1 Informar Informar Comunicao unidireccional que inclui partilha de informao, mas no possibilita qualquer oportunidade para que as comunidades influenciem o processo. Para alm de informar, convidam-se as comunidades a contribuir na partilha da informao, ideias ou comentrios, mas sem qualquer interaco institucional ou compromisso para responder ao que solicitado. Para alm de consultar, providencia oportunidades para que as comunidades dem o seu contributo no planeamento, implementao, interpretao e hierarquizao. Para alm de envolver, trabalha-se em conjunto com as comunidades para desenvolver planos, responde-se s contribuies da comunidade e acordam-se as concluses. Para alm de colaborar, permite que as comunidades tomem as decises finais sobre a estratgia a seguir.
2 Consultar
3 Envolver
4 Colaborar
5 Responsabilizar
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http://iap2.org
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Na implementao da Fase 2 existem mais oportunidades para a participao dos cidados individuais (bem como das organizaes) que tenham um interesse pessoal ou um conhecimento mais aprofundado sobre os assuntos especficos, abrangidos pelos estudos profundos e de especialidade. Estes podem incluir, por exemplo, as residentes femininas de um bairro especfico; seguranas de uma zona comercial; crianas institucionalizadas; ou organizaes de apoio aos imigrantes ilegais e com experincia no combate explorao deste tipo de populao. As organizaes comunitrias devero ser responsabilizadas pela execuo de algumas das tarefas do DLS, tais como, os grupos focais ou o trabalho de proximidade.
Uma abordagem participativa plena na implementao das Fases 3 e 4 dever envolver todas as comunidades na seleco das prioridades e na determinao do contedo do relatrio do DLS, bem como a identificao dos recursos (activos) e dos pontos fortes nos quais assentaro as aces futuras. A questo relevante saber ao certo qual a influncia que detm na comunidade para melhor se definir, a que nvel se devem situar no espectro de participao.
Quadro 14 Tcnicas para envolver as comunidades no planeamento e implementao do DLS

Nvel Estgio Planeamento 1 Informar A comunidade informada sobre a realizao do DLS atravs da cobertura dos media e de newsletters A comunidade informada sobre os dados estatsticos principais atravs da cobertura dos media e de newsletters A comunidade informada sobre as concluses de alguns estudos realizados, atravs da cobertura dos media e de newsletters A comunidade informada, atravs da cobertura dos media e de newsletters, dos resultados emergentes Distribuio do relatrio do DLS com cobertura dos media 2 Consultar Representantes da sociedade civil submetem as contribuies ou comentam os planos 3 Envolver Envolvimento das comunidades no processo de planeamento 4 Colaborar Representantes da comunidade so membros do grupo de planeamento 5 Responsabilizar Os representantes da comunidade integram o grupo de apoio e validam o plano acordado
Fase 1: Alargada e genrica
Entrevistas escritas e inquritos sociedade civil
Interaco com as comunidades para discutir temas e pontos de vista
Envolvimento activo Os representantes das comunidades das comunidades na equipa do DLS decidiro quais os temas que sero abordados na Fase 3
Fase 2: Profunda e pormenorizada
Reunies com grupos comunitrios, consultas e estudos
Reunies e trabalho em grupo para troca de ideias e discusso das concluses
As comunidades lideram o trabalho do DLS em certas reas
As comunidades comeam a aferir a importncia dos dados recolhidos
Fase 3: Prioridades e oportunidades
Discutem-se os dados analisados e quais as prioridades emergentes
As comunidades esto envolvidas na hierarquizao e acesso aos recursos
As comunidades influenciam fortemente a seleco das prioridades
As comunidades decidem quais as prioridades
Fase 4: Consultoria e comunicao
Comunidades convidadas para aceder e comentar os resultados do relatrio do DLS
Discusso da verso preliminar do relatrio antes da sua publicao
O relatrio do DLS escrito em parceria e posto em circulao para ser comentado
Representantes da comunidade decidem o contedo final do relatrio
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A envolvncia das crianas e dos jovens particularmente importante mas coloca diferentes desafios. Vrias abordagens tm sido desenvolvidas, com grupos infantis e juvenis, com fruns de juventude, conselhos de apoio juvenis a nvel nacional e regional, assessores/conselheiros juvenis e com a participao dos jovens e crianas na gesto de instituies locais. Estas actividades visam multiplicar as vrias formas de participao, tais como participao em conferncias, a dramatizao, a participao em trabalhos de pesquisa e investigao, as aces militantes e os grupos de presso, em campanhas, em consultoria e na concepo de projectos54. Consultar , provavelmente, a actividade principal de um DLS e algumas formas de o conseguir sero abordadas com mais profundidade nas Seces 8 e 9. Contudo, no incio, as atenes viram-se para os desafios particulares inerentes contribuio ou envolvimento dos grupos de difcil acesso (marginalizados). O que acontecer que nem todos os grupos podem ser representados da mesma forma. No entanto, uma abordagem mais global vai acrescentar grande complexidade e custos, mas o processo ter melhores resultados e mais significado para a comunidade55.
5.4. Motivar e envolver grupos sociais marginalizados

conceito de grupo social marginalizado56 usado de uma forma geral para definir grupos sociais que no esto bem representados pela sociedade civil e que tm um contacto muito escasso com as principais instituies dessa sociedade civil. Esta situao equivale a uma forma de excluso social, ou marginalizao, e corresponde quase sempre falta ou insuficincia de uma representao formal. Tal marginalizao pode resultar do medo ou da suspeita, da privao scio-econmica, de discriminao, das barreiras culturais ou ideolgicas, das deficincias ou das necessidades especficas dos sujeitos excludos (podendo resultar mesmo em auto-excluso), das barreiras lingusticas, da idade, da falta de auto-organizao ou de muitas outras razes. Existe sempre, por conseguinte, o risco de que as necessidades destes grupos sejam subvalorizadas, se no se agir com o seu envolvimento. Para cada DLS ser necessrio identificar os grupos marginalizados relevantes e ser proactivo no encorajamento dos mesmos em relao sua participao. As fontes de dados demasiado generalistas, tais como os nmeros da criminalidade, disfaram a total extenso da experincia do crime e, como tendem a incluir os mais vulnerveis e as vtimas, assegurar o seu envolvimento deve ser uma prioridade. Contudo, independentemente de um grupo ser particularmente de difcil acesso ou no, conseguir o seu envolvimento vai depender das circunstncias locais. Os sem-abrigo, por exemplo, podem estar bem representados numa comunidade, mas no ter voz activa noutra. podem ser aqueles que: n Experienciaram nveis mais altos de vitimizao ou diferentes formas de vitimizao, comparativamente com a populao geral n Esto representados desproporcionadamente (sobre-representao) no sistema criminal
Envolvendo a Comunidade Chinesa no Reino Unido Pelo facto de existir uma elevada proporo de elementos da comunidade chinesa a trabalharem em restaurantes locais, os trabalhos de consulta a esta comunidade tnica, por parte dos tcnicos de um DLS numa cidade britnica, eram efectuados depois da meia-noite. Tradicionalmente, as famlias chinesas tomavam a sua ltima refeio do dia depois dos restaurantes encerrarem e estavam mais disponveis para discutir assuntos integrados no DLS. Grupos marginalizados e relevantes para o DLS
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55
56
Argumentos para uma maior adeso da participao de crianas e jovens na tomada de decises e modelos para o conseguir esto apresentados em ONU-Habitat. Youth, children and urban governance. Global campaign on urban governance. Policy Dialogue Series 2. Nairobi: ONU-Habitat, 2004. em www.unhabitat.org/pmss/getPage.asp?page=bookView&book=1810. Um guia para o envolvimento da comunidade na preveno do crime foi publicado pelo UK Home Office. Forrest. S, Myhill A and Tilley N. Practical lessons for involving the community in crime and disorder problem-solving. Development and Practice Report 43. London: Home Office, 2005, em www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs05/dpr43.pdf. No original, hard-to-reach groups.
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n Se sintam particularmente vulnerveis ou em
risco n Contribuam significativamente para o entendimento dos problemas ou para o desenvolvimento de respostas correctas O trabalho com os grupos marginalizados ter mais sucesso se tiver em considerao os seguintes princpios e prticas: Respeito Todos os grupos merecem respeito e as suas diferenas ou particularidades devem ser consideradas durante o processo. O respeito deste princpio pode manifestar-se em actividades culturais especficas (ver o estudo de caso do Ruanda na Seco 9.2). O respeito especialmente importante quando se aferem problemas e assuntos sensveis, aqueles cujas vtimas tenham tido experincias recentes e/ou perturbadoras. Confiana A participao efectiva assenta nas relaes que tm como base a confiana. A confiana um processo moroso e difcil de alcanar, podendo haver a possibilidade de muitas vezes os grupos marginalizados interpretarem mal ou no compreenderem o objectivo que as autoridades que recolhem a informao perseguem. A chave para ganhar confiana estabelecer o compromisso de que os seus pontos de vista sero considerados, e que se tomaro atitudes baseadas nas suas opinies. O envolvimento deve incluir o feedback sobre os resultados do DLS e torn-los capazes de ter um papel na tomada de decises. Protocolos Os protocolos estabelecem os termos sobre os quais ir assentar o envolvimento. Estes devero ser inclusivos, providenciando assim um enquadramento para a parceria. Um protocolo pode assumir vrias formas, mas dever incluir o objectivo de qualquer aco, o comportamento esperado dos participantes e como se vai registar e tratar a informao. O protocolo assume muitas vezes a forma de regras bsicas de tica, acordadas pelos participantes no incio do processo. Elas so regularmente usadas em reunies com
jovens, e costumam ser escritas em grandes folhas de papel para se poderem visualizar durante qualquer momento de comunicao.
DlS da Criminalidade Contra as Empresas em Comunidades Multitnicas (Austrlia)57 A investigao tem mostrado que o crime experienciado por empresrios de minorias tnicas pode ser diferente daquele que experienciado por outros empresrios. Para pesquisar este assunto em duas comunidades Australianas de concentrao tnica, foram conduzidas entrevistas presenciais com 337 pequenos negociantes em vietnamita, mandarim, cantons e ingls.
Adaptao As abordagens convencionais (reunies, questionrios, etc.) podero ser desapropriadas para os grupos marginalizados. Os mtodos de envolvimento tm de ser feitos medida das circunstncias, ou seja: n Recorrer ao uso de actividades de proximidade para estabelecer contacto com indivduos no seu meio e segundo as suas condies, tais como entrevistas de rua a jovens sem-abrigo ou ligados prostituio (ver, adiante, Seco 9.2); n Evitar a utilizao de material escrito com indivduos que tenham dificuldades de leitura ou escrita. Interesse Uma vez envolvidos, essencial maximizar as oportunidades e manter o grupo, ou indivduos, interessado e motivado. Os problemas e assuntos abordados tm que estar perfeitamente de acordo com as suas experincias. Se a importncia e relevncia destes assuntos for acompanhada com tcnicas criativas e imaginativas, a participao ser mais produtiva e sustentada. Deve reconhecer-se que a equipa do DLS pode no ser a mais apropriada para colher os pontos de vista e experincias dos grupos marginalizados. Grupos semelhantes, grupos de confiana ou mediadores podero obter melhores resultados no que respeita ao estabelecimento de comunicao, atravs de um dilogo aberto com estes grupos58.
57
58
Taylor N. Crime against businesses in two ethnically diverse communities, Trends and Issues, in Criminal Justice, 321. Canberra: Australian Institute for Criminology, 2006, em www.aic.gov.au/publications/tandi2/tandi321.pdf. Em Portugal dever ter-se presente que em Maro de 2009 foi aprovada a Estratgia Nacional para a Integrao dos Sem-Abrigo (20092015), organizada pelo MTSS em conjunto com outras entidades pblicas e privadas, apostando em trs reas especficas: preveno, interveno e acompanhamento. De destacar os planos individuais de reinsero social previstos e a criao de um gestor de caso, tcnico de referncia para a pessoa sem-abrigo, mediador e facilitador dos processos de autonomizao.
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PARTE B: ASSUNTOS ESPECIFCOS PARA AS EQUIPAS DOS DIAGNSTICOS LOCAIS DE SEGURANA
6 Viso Geral
Parte B concentra-se nos assuntos que deveriam ser examinados em cada comunidade. Eles esto relacionados com populaes especficas, problemas especficos e locais especficos e so merecedores de especial ateno por variadssimas razes. A maior parte deles so importantes porque tm um grande impacto nos membros mais vulnerveis e com menos recursos da sociedade, especialmente crianas, idosos, mulheres, e todos os grupos sociais que so socialmente marginalizados59. O conjunto de assuntos tratados no pode ser aplicado a todos os indivduos, sendo de crescente complexidade estabelecer um perfil ou um padro das vtimas. Os rapazes, por exemplo, apresentam um risco muito maior de serem vtimas de homicdio do que as raparigas da mesma faixa etria ou do que outros grupos etrios do sexo masculino. As crianas do sexo masculino correm um maior risco no que diz respeito violncia fsica e as raparigas no que concerne violncia emocional; as mulheres jovens tm tambm uma probabilidade acrescida de serem abusadas sexualmente, quando comparadas com os
jovens do sexo masculino. Contudo, as abordagens delineadas podem ser aplicadas a outros assuntos que a equipa do DLS entenda ou queira investigar. Os problemas considerados so, na sua maioria, invisveis e no constam nas estatsticas porque as vitimas no querem, no se disponibilizam, so relutantes e/ou simplesmente no reportam a violncia a que foram submetidas. Algumas vezes, os que lhes esto directamente chegados, incluindo famlia e entidades ou organizaes, podem nem saber da existncia do problema. Pode existir um relacionamento de proximidade entre as vtimas e os seus delinquentes, assim como de vitimizao e agresso. Pode existir, tambm, uma falta de confiana nas foras de segurana. E existem com frequncia causas mltiplas e complexas ligadas a desigualdades e factores culturais ou histricos que podem transcender as fronteiras internacionais. Neste sentido, ter um conhecimento e compreender estes assuntos pode ser um desafio. Contudo, um bom DLS enfrentar este desafio, e nas seces seguintes fornecem-se orientaes no que se refere a formas de abordagem.
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Em Portugal as questes sociais da marginalizao social esto tratadas e so objecto de uma estratgia nacional atravs do Plano Nacional de Aco para a Incluso (PNAI). O PNAI o documento de coordenao estratgica e operacional das polticas de combate pobreza e excluso social e tem trs prioridades: combater a pobreza das crianas e idosos; corrigir desvantagens de educao e formao; e reforar a integrao de deficientes e imigrantes. O plano define as prioridades associadas aos pontos crticos da situao social portuguesa, articulando-se com outras estratgias nacionais, e identifica um conjunto de metas concretizveis e com financiamentos garantidos, de modo a que os resultados possam ser devidamente avaliados. Para saber mais, em www.pnai.pt.
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Como j anteriormente referenciado, a implementao da Fase 1 (ver, anteriormente, Seco 4.2) deve ser utilizada para se adquirir uma viso alargada e geral da natureza e dimenso dos problemas da comunidade, bem como para a compreenso das provveis causas e factores de risco relevantes. Para qualquer estratgia que aborde o problema devem ser identificados os servios existentes e as intervenes utilizadas no momento. muito importante chegar a uma concluso sobre a sua existncia (se de facto existir alguma interveno), sobre a sua eficcia (se esto a produzir os resultados desejados) e sobre a adequao destes servios (se so suficientes). As estatsticas disponveis e os estudos prvios devem ser considerados, mas as informaes mais vlidas da Fase 1 provm de informadores privilegiados com conhecimentos e experincias especializadas. Eles incluem representantes das entidades, organizaes, ou grupos profissionais que possuam uma vasta experincia sobre a comunidade. Por exemplo, um mdico com muitos anos de experincia do servio de urgncia de um hospital urbano pode contribuir com informaes muito vlidas sobre fenmenos como a violncia associada ao consumo de lcool numa determinada comunidade (ver, adiante, Seco 11.4). Se no se conseguir o conhecimento pretendido desta forma, ou concluindo-se que o assunto no est a ser combatido de forma eficaz, ser necessrio uma anlise mais detalhada na Fase 260. Essa anlise dever levar a cabo estudos, consultar peritos, realizar entrevistas e questionrios, bem como realizar observaes no terreno, in loco, entre outras actividades. O objectivo poder ser completar a viso geral da comunidade que falta ou, em alternativa, concentrar-se num grupo particular da populao, nos problemas ou locais que emergiram como parte do problema, e, como tal, requerem uma ateno particular. Na Fase 2, as informaes recolhidas no sector da sade podem provir dos mdicos de famlia/clnica geral, ou de profissionais de sade pblica.
Nas seces seguintes sero listadas questes-chave relacionadas com cada um destes assuntos, divididas em dois grupos; as que devem ser efectuadas na Fase 1 para obter a viso geral e as que sero efectuadas na Fase 2, quando necessria uma pesquisa mais avanada. As questes no sero de resposta fcil. Algumas exigem respostas factuais e quantitativas, mas nem sempre se dispe de boas estatsticas, por isso, tero de se usar estimativas ou informao alternativa e de substituio61. Outras perguntas sero de resposta aberta e por isso mais opinativas e subjectivas, como por exemplo, a gravidade de um problema, ou a eficcia para combater um determinado problema. Nestes casos, ser aconselhvel triangular pontos de vista de vrias fontes para se chegar a uma concluso. A equipa do DLS no se deve deixar desencorajar se no se conseguir obter respostas a algumas perguntas de imediato e de forma conclusiva. As dificuldades servem, no entanto, para estimular o pensamento e a comunicao em grupo donde podero surgir interessantes ideias para ajudar evoluo da investigao. Um dos resultados do DLS pode ser a identificao de assuntos que podero no ter sido examinados adequadamente durante o processo e que requerem uma investigao mais aprofundada e detalhada.
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Em Portugal, a articulao com os Planos de Desenvolvimento Social (PDS) ver nota 34, anterior - muito oportuna e fortemente recomendvel. Um PDS um instrumento de definio conjunta e negociada de objectivos prioritrios para a promoo do desenvolvimento social local. Tem em vista no s a produo de efeitos correctivos ao nvel da reduo da pobreza, do desemprego e da excluso social, mas tambm efeitos preventivos gerados atravs de aces da animao das comunidades e da induo de processos de mudana, com vista melhoria das condies de vida das populaes. Esta medida de substituio utilizada quando a medida necessria impossvel ou muito difcil de obter, dando no entanto uma aproximao ou um bom indicador do que se pretende.
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7 Crianas e Jovens
7.1. Introduo
crianas e os jovens so vtimas de abusos em todos os pases e em contextos muito diferenciados: no ambiente familiar, em lares e instituies, na escola, na comunidade e nos locais de trabalho. A violncia pode assumir variadas formas, incluindo bullying, castigos corporais, abusos sexuais, mutilao genital, trabalhos forados e homicdio. Os actos mais violentos experienciados por crianas e jovens so na maioria das vezes perpetuados por pessoas que fazem parte do seu dia-a-dia: pais, outros familiares, colegas de escola, professores, patres, amigos, namorados ou namoradas. Certas experincias na infncia e na adolescncia so tambm associadas a posteriores prticas agressivas e abuso de substncias62. Sejam quais forem os pases e culturas, existe muita consistncia nos factores de risco considerados mais influentes e detentores deste efeito cumulativo. Quantos mais forem os factores de risco presentes na vida de uma criana ou de um jovem, maior a probabilidade de este vir a infringir a lei63.
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AS
Violncia no Lar e na Famlia Um significativo nmero de estudos sugere que em todas as regies do mundo cerca de 80% a 98% das crianas sofrem castigos corporais nas suas casas, sendo que um tero ou mais experienciam castigos fsicos graves, com recurso a objectos.
Estudo da ONU sobre a Violncia Contra as Crianas (2006)64 A relao existente entre as experincias precoces e a probabilidade de posterior envolvimento em actos de violncia e crimes enfatiza a importncia de abordar a infncia e juventude em conjunto65. Mas a violncia juvenil fortemente influenciada por vrios factores do ambiente e do quotidiano de um jovem (por exemplo, a acessibilidade a armas de fogo, lcool, desigualdades econmicas, o contexto em que vive, a sua escolarizao e as suas oportunidades de trabalho). Todos estes factores devem ser considerados separadamente.
63 64
65
Elas esto tambm fortemente ligadas a outros comportamentos que pem em causa a integridade fsica e o estado de sade (e.g. tabagismo, iniciao precoce da actividade sexual) que podem resultar em estados de sade adversos (e.g. doenas crnicas, distrbios depressivos, doenas sexualmente transmissveis) no decorrer das suas vidas. Ver Anexo A deste manual sobre a tipologia dos factores de risco. ONU. Report of the independent expert for the United Nations study on violence against children. General Assembly. Sixty first session. Item 62 (a) of the provisional agenda. A/61/299, 2006, em www.violencestudy.org/IMG/pdf/English-2-2.pdf. Para Portugal, consultar o Programa Escolhas, cuja continuidade e reforo foram assegurados pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 63/2009, de 23 de Julho. O Programa Escolhas visa reforar o apoio mobilizao das comunidades locais para a criao de projectos de incluso social de crianas e jovens oriundas de contextos scio-econmicos mais vulnerveis. Tem-se, assim, em considerao o risco acrescido de excluso social dos pblicos-alvo, nomeadamente dos descendentes de imigrantes e minorias tnicas. O programa estrutura-se em cinco reas estratgicas de interveno: a) Incluso escolar e educao no formal; b) Formao profissional e empregabilidade; c) Dinamizao comunitria e cidadania; d) Incluso digital; e) Empreendedorismo e capacitao. Para mais informaes consultar o AltoComissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural (www.acidi.gov.pt), e em particular www.programaescolhas.pt.
42
Crianas e jovens que tenham sido sujeitos a actos de violncia esto duplamente em desvantagem. No so apenas vtimas. Essa experincia influenciar tambm o seu futuro negativamente e muito provavelmente voltaro a ser vtimas, tambm eles eventualmente, delinquentes, ou enveredaro por formas de vida ilegais associadas ao crime. Deste modo a violncia pode perpetuar-se durante geraes com as vtimas jovens a tornarem-se delinquentes que acabaro por, tambm eles, abusar dos seus filhos, continuando assim o ciclo. Identificar e abordar a violncia infantil deve ser uma prioridade no sentido de se quebrar o ciclo de violncia e crime. Servios e iniciativas para prevenir as agresses numa fase inicial e intervenes precoces de apoio s crianas e aos adolescentes so essenciais para quebrar este ciclo. necessrio agir para reduzir os mltiplos factores de risco66. Dada a prevalncia e a importncia estratgica destes problemas, bem como a proteco dos direitos fundamentais das crianas, as intervenes devem ser consideradas prioritrias nas estratgias de preveno criminal em todo o mundo. Deste modo, o exame das questes e problemticas relacionadas com crianas e jovens dever ser um elemento fundamental em todos os DLS. A ligao entre os problemas pressupe um duplo equacionamento: a situao actual das vtimas e os factores de risco associados a posteriores problemas. Para tornar a tarefa mais realista e operacional, a equipa que integra o GTSC dever concentrar-se em populaes sobre as quais a investigao, em muitos pases, demonstrou serem vitimizadas e terem uma maior probabilidade de exposio a mltiplos factores de risco. Algumas vezes, estas j esto identificadas e localizadas, como o caso das crianas institucionalizadas. Contudo, identificar e aceder a outros grupos, como os das crianas em famlias disfuncionais e crianas que abandonam a escola, pode ser mais difcil. Dados sobre estes factores de risco, se alguma vez tiverem sido recolhidos, estaro espalhados por diversas entidades e organizaes da sociedade civil, enquanto a informao sobre as verdadeiras vtimas est provavelmente escondida ou no registada. As seces seguintes chamam a ateno para importantes linhas de investigao que a equipa
66 67
do DLS dever seguir. Quaisquer relatrios de investigao anteriores providenciaro informaes importantes. Contudo, se estes no esto disponveis, entrevistas e consultas a informadores privilegiados que providenciem informao qualitativa sobre a natureza, amplitude e causas do problema, assim como as actuais repostas existentes, sero provavelmente mais esclarecedoras e reais do que as estatsticas oficiais incompletas.
Mulheres Delinquentes (Austrlia) Num estudo a 470 reclusas, 63% relataram que experienciaram abusos fsicos, sexuais e emocionais enquanto crianas, 60% que tiveram distrbios mentais na juventude, 44% cresceram em famlias com problemas associados ao abuso de lcool, e 26% em famlias com problemas associados ao consumo de estupefacientes.
Resultados de um estudo realizado sobre o abuso de estupefacientes das reclusas (2004)67
7.2.
Crianas e adolescentes em risco no seio familiar
orrem um risco elevadssimo de serem vtimas nas suas prprias casas as crianas e adolescentes cujos pais ou tutores so violentos ou tm profisses ligadas violncia, i.e., nas quais a violncia marca presena, que se revelam autores de crimes, ou so toxicodependentes, que tm estilos de vida caticos ou defendem uma disciplina errtica. Essas crianas tm tambm uma maior probabilidade de serem revitimizadas e de se envolverem, muito provavelmente, na prtica de delitos no futuro. Para aceder natureza e dimenso dos problemas locais, a equipa do DLS dever consultar representantes dos servios da Segurana Social, pois estes podero ter um registo actualizado das crianas e adolescentes em risco68. Tcnicos de sade e mdicos devero tambm ter conscincia desta problemtica, tal como organizaes de apoio famlia e criana. Lderes espirituais
68
indispensvel ter presente as Directrizes de Riad, disponveis neste manual, no Anexo C. Johnson H. Key findings from the drug use careers of female offenders study, Trends and Issues in Crime and Justice 289. Canberra: Australian Institute of Criminology, 2004, em www.aic.gov.au/publications/tandi2/tandi289.pdf. Em Portugal as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (ver Anexo E, no final deste documento) desempenham neste domnio um papel insubstituvel (cfr. Lei n 147/99, de 1 de Setembro). Consulte-se, ainda, a Lei Tutelar Educativa (Lei n 166/99, de 14 de Setembro).
43
e representantes de organizaes comunitrias podem, tambm, dar teis contributos. Devero ser localizados programas existentes e qualquer relatrio de feedback de utilizadores de servios poder providenciar provas da eficcia dos mesmos. Especialmente em pases em vias de desenvolvimento, o representante local da UNICEF pode ter informao vlida69 assim como os estudos nacionais podero conter dados relevantes.
7.3.
Crianas e jovens que crescem e vivem em instituies
Perguntas-chave
n Quantas crianas e jovens se encontram em
risco devido sua situao familiar?

n Existem sistemas eficazes para detectar
crianas e jovens em risco?

n Quais as circunstncias familiares que os
colocam em situao de risco?

n Quais os bairros que tm um nmero despro-
porcional de crianas em risco?

n O problema est associado a um determina-
muitos pases, as crianas que crescem em instituies esto em maior risco de sofrer abusos, quando comparadas com as que crescem num ambiente familiar tradicional. No entanto, estudos revelam que no apenas o facto de um criana crescer numa instituio ou em instituies, que aumenta esse risco. um conjunto de factores diferenciados, um conjunto de situaes de risco nas suas vidas a que as crianas institucionalizadas esto sujeitas que potenciam futuros comportamentos anti-sociais, como vitimizao na infncia, falta de laos parentais e diferentes locais de residncia. Uma vez institucionalizadas, elas experienciam violncia por parte dos colegas, dos trabalhadores da instituio e de outros. Quando deixam de fazer parte do sistema de acolhimento, encontram-se muito mais vulnerveis e sofrem subsequentes abusos e cometem delitos por variadas razes, incluindo o seu baixo grau de escolaridade, falta de residncia e falta de preparao para abraar o primeiro emprego, logo, para enfrentar a vida sem apoios. Fontes privilegiadas so os profissionais dos servios sociais e das organizaes no governamentais que providenciam apoio e cuidados. Devero tambm ser contactados os servios que prestam apoio ps-institucional a estes jovens. A polcia, o Tribunal de Menores e outras entidades dos sistema de justia de menores devem ser consultadas sobre o impacto dos factores de risco a que esto expostas as crianas dentro destas instituies, em termos de vitimizao e/ou delinquncia70.
EM
do grupo demogrfico?
n Quais so os servios e programas que abor-
dam este problema? n De que maneira so as respostas existentes adequadas e eficazes para o problema? n Existir uma boa cooperao entre organismos para lidar com este assunto? n Quais so as prioridades para as aces futuras?
Fontes Privilegiadas
n Relatrios de investigaes precedentes n Servios da Segurana Social n Representantes dos servios de sade pblica n Organizaes no governamentais de apoio
criana e famlia
n Lderes espirituais n Associaes comunitrias n Relatrios de feedback dos utentes/destina-
trios dos servios e programas existentes
Reclusos: Companheiros de Cela (EUA) Os estabelecimentos prisionais locais dos EUA costumam ingressar reclusos detidos, a aguardar julgamento e condenados com penas curtas. Um estudo de uma amostra representativa de 7.000 reclusos revelou que cerca de 31% cresceram com um progenitor ou tutor com problemas de lcool ou de estupefacientes e 46% dos mesmos cresceram com familiares que estiveram presos.
Perfil dos Reclusos (2002)71
69
70 71
Para mais conselhos e ferramentas a utilizar num estudo epidemiolgico e uma avaliao dos riscos ver Organizao Mundial de Sade e Society for Protection of Child Abuse and Neglect. Preventing child maltreatment: A guide to taking action and generating evidence. Geneva: OMS, 2006, em http://whqlibdoc.who.int/publications/2006/9241594365_eng.pdf. Para Portugal consultar tambm o Anexo E sobre legislao aplicvel. Departamento de Justia: Bureau of Justice Statistics (US), Profile of jail inmates, 2002. Washington DC: DoJ, 2004, em www.ojp.usdoj.gov/ bjs/abstract/pji02.htm.
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Crescer em Instituies Do total de 41.700 crianas nascidas em Queensland (Austrlia) em 1983, cerca de 2.880 tinham, em 2000, um registo significativo de notificaes por maus tratos. A colocao das crianas fora do seio familiar influenciou a probabilidade de a criana cometer crimes. Cerca de 26% das crianas mal tratadas que foram retiradas s suas famlias, cometeram subsequentemente delitos pelo menos uma vez, comparativamente com os 13% que nunca saram das suas casas. No Reino Unido, onde 2% da populao passou alguma parte da sua infncia numa instituio, 27% de todos os reclusos e 40% dos indivduos do sexo masculino que se encontram em instituio de justia juvenil passaram uma parte da sua infncia em instituies. Nos EUA, 12% dos reclusos em estabelecimentos prisionais locais viveram em famlias de acolhimento ou instituies. Perguntas-chave
Numa posterior aferio da realidade devem incluirse entrevistas aos jovens institucionalizados e aos delinquentes que anteriormente tambm estiveram em instituies, no sentido de aumentar o conhecimento e entendimento sobre os problemas em causa e quais as propostas que apresentam (considerando as mais eficazes) para reduzir os riscos. Grupos comunitrios e outras organizaes que trabalham com crianas e jovens em situaes de risco devero ter tambm conhecimento til sobre os problemas e as respostas aos mesmos.
n Quantas crianas e jovens crescem em insti-
tuies de acolhimento?
n Esto representados em maior nmero jovens
provenientes de alguns bairros em particular?

n Qual a proporo de jovens / adultos delin-
quentes que estiveram / esto institucionalizados? n Qual o perfil demogrfico das vtimas e delinquentes que estiveram / esto em instituies? n Existem situaes de maus tratos nestas instituies? n Qual o nvel de literacia e de competncias sociais providenciado nessas instituies? n Quais os maiores factores de risco com que se debatem os jovens que crescem em instituies? n Quais os servios que do apoio aos jovens no perodo ps-institucionalizao? n So os servios de apoio eficazes e adequados? n Quais as prioridades para futuras aces?
7.4. Crianas e jovens em conflito com a lei

sta seco refere-se aos menores que ainda no tm idade (em Portugal menores de 16 anos so considerados inimputveis em razo da idade) mas que esto sob observao das entidades judiciais ou envolvidos com o sistema de justia de menores72. A razo mais comum que faz estas crianas chamarem a ateno das entidades o seu comportamento problemtico e conflituoso. Um relatrio da ONU chama a ateno para o facto de a violncia contra as crianas que se encontram em conflito com a lei ser difundida, mas subvalorizada, pouco reportada e pouco reconhecida. Estas situaes ocorrem durante rusgas de rotina ou em apreenses e durante o processo de deteno73.
Fontes de informao privilegiadas

acolhimento
n Servios pblicos e outros organismos de n Polcia e entidades do sistema de justia de
menores (Tribunal de Menores, centros educativos e outros servios de reinsero social) n Crianas e jovens institucionalizados n Organizaes de apoio aos jovens em regime de ps-institucionalizao n Delinquentes que j estiveram institucionalizados
72 73
Para Portugal ver o Cdigo Penal, a Lei Tutelar Educativa e a Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Risco (consultar o Anexo E). Painel de Organizaes No Governamentais da ONU, Secretary-Generals Study on Violence Against Children. Violence against children in conflict with the law. Geneva, 2005, em http://violencestudy.org/IMG/doc/VACICL_Summary_Report_final.doc.
45
Delinquncia Precoce, Consumo Precoce de Drogas e a Criminalidade Subsequente Quanto mais cedo se inicia a actividade delitiva, maior a probabilidade de existir uma delinquncia grave e crnica no futuro. Os delinquentes precoces, comparativamente com os delinquentes tardios, tm duas a trs vezes maior risco de se tornarem delinquentes habituais. Os delinquentes habituais tiveram no passado um contacto mais frequente com o Tribunal de Menores. Os delinquentes mais violentos iniciaram comportamentos desviantes antes dos 14 anos, e a maioria no perodo do ensino bsico.
Relatrio do estudo do Grupo sobre Delinquncia Juvenil Grave e Violenta74
cia, a prestao de servio comunitrio ou uma sano privativa da liberdade, ou seja, internamento em regime fechado. A mesma importncia devem ter aqueles para os quais as respostas do sistema judicial no so uma opo, devido ao facto de serem muito jovens e necessitarem de apoio a vrios nveis. Avaliar as experincias e as circunstncias que conduziram estas crianas e jovens a terem contacto com o sistema de justia tambm deve ser utilizado para conceber e planear intervenes preventivas de forma a impedir que cheguem s fases mais indesejadas do sistema penal. A informao relevante dever ser obtida nas polcias, no sistema de justia de menores e nos servios de segurana social. Contudo, para uma viso mais detalhada, os jovens mais velhos e as organizaes no governamentais que trabalham com eles devem ser consultados sobre os factores que, na sua percepo, so importantes e influenciam os seus comportamentos.
Em mdia, delinquentes juvenis habituais e violentos reportam o primeiro uso de substncias ilcitas em idade mais precoce do que os delinquentes juvenis que cometam crimes contra a propriedade.
Relatrio sobre Jovens Reclusos na Austrlia75 A maioria das crianas cresce fora destes ambientes conturbados sem necessitar de qualquer apoio. Contudo, quanto mais cedo uma criana entrar em conflito com a lei, e quanto mais sria for a causa desse contacto, maior a probabilidade desta se tornar num delinquente grave e persistente. Adianta-se ainda que, tendo esta entrado no sistema de justia de menores, e especialmente aps um perodo de privao da liberdade, o risco da continuao da actividade delituosa tem tendncia para aumentar na maioria dos pases desenvolvidos. As intervenes mais precoces junto das crianas e adolescentes que se envolvem no sistema de justia so vitais para prevenir a sua permanncia prolongada e com maior gravidade, tentando combater assim tambm maiores ndices de vitimizao. Um DLS precisa aferir a natureza, a dimenso do problema e a eficcia das respostas que tm sido defendidas e concretizadas, de forma a preencher as reas que requerem maior ateno. necessrio dar maior relevo queles que se encontram j inseridos no sistema de justia e que possam ter sido sancionados com uma advertn74
Perguntas-chave
Crianas com idade inferior imputabilidade penal (com menos de 12 anos de idade)76 n Quantas crianas so acompanhadas pelo sistema de proteco da infncia e juventude? n Quais as actividades que os colocam em conflito com a lei? n O problema est associado a alguns grupos ou bairros em particular? n Qual o perfil demogrfico dos envolvidos? n Quais os factores de risco que fazem parte do seu historial? n Existe uma estratgia articulada entre instituies e respostas sociais que responda adequadamente s suas necessidades e que os mantenham afastados do sistema judicial? n Ter a estratgia sido bem implementada e ser eficaz e adequada? n Quais so as prioridades para aces futuras? Crianas envolvidas com o sistema de justia tutelar e penal n Quantos jovens esto envolvidos com o sistema de justia tutelar ou penal? n Qual o seu perfil demogrfico?
75
76
Localizada em Loeber R and Farrington D (eds). Child delinquents: development, intervention and service needs. Thousand Oaks, London and New Delhi: Sage, 2001. Pritchard J and Payne J. Alcohol, drugs and crime: a study of juveniles in detention, Research and Public Policy Series 67. Canberra: Australian Institute of Criminology, 2005, em www.aic.gov.au/publications/rpp/67/rpp67.pdf. Face s caractersticas do sistema de justia em Portugal, nesta verso opta-se por considerar que o primeiro grupo de questes se aplica apenas a crianas com menos de 12 anos de idade, que se encontram ao abrigo da Lei de Proteco s Crianas e Jovens em Risco (ver anexo E). O segundo grupo de questes aplica-se s crianas e jovens com idades compreendidas entre os 12 e os 18 anos de idade, as quais se encontram ao abrigo da Lei Tutelar Educativa ou o Cdigo Penal (ver igualmente anexo E).
46
n O problema est associado com alguns gru-
pos ou bairros em particular? n Que de risco so comuns no seu historial? n Que actividades os levam delinquncia e qual o grau de violncia das mesmas? n De que forma esto aquelas actividades ligadas ao abuso de substncias? n A quantas foram aplicadas medidas tutelares (admoestao, prestao de tarefas a favor da comunidade e internamento em centro educativo), e medidas penais (penas no privativas da liberdade e penas privativas da liberdade)? n Quantas crianas esto internadas em centros educativos ou presas em estabelecimentos prisionais? n Estaro as entidades a trabalhar de forma eficaz e coordenada em prol destes jovens? n Existe uma estratgia e servios que previnam a reincidncia e que evitem um ainda maior envolvimento futuro com o sistema judicial? n A estratgia est bem implementada, eficaz e adequada? n Quais so as prioridades para intervenes complementares e aces futuras?
Conseguir que as crianas completem o ensino obrigatrio (em Portugal, at ao 12 ano de escolaridade) muito mais rentvel, do que pagar as consequncias dos comportamentos delinquentes delas mais tarde. A investigao demonstra que o ethos da escola pode ser to poderoso como o curriculum formal para influenciar os resultados futuros, em especial nas crianas com antecedentes desvantajosos, ou com baixas habilitaes literrias. Atravs da avaliao e do reconhecimento de todas as formas de alcanar os objectivos, do desenvolvimento de relaes positivas entre os estudantes, pais e profissionais da escola e com um ambiente escolar seguro, as escolas do a todas as crianas a sua melhor oportunidade de sucesso. tambm na escola que os problemas comportamentais e outros, que podem interferir com a aprendizagem e que esto relacionados com a prtica de delitos posteriores, regularmente se manifestam ou so primeiramente identificados. Os professores esto numa situao privilegiada no que toca ao apoio destas crianas e das suas famlias para aceder ajuda adicional e especializada que seja necessria. Consequentemente, os professores no s tm um papel vital na consciencializao destas crianas para se afastarem de problemas, mas, tambm, no trabalho de articulao com outras entidades e organizaes.
Fontes privilegiadas
n Relatrios de anteriores investigaes n Polcia e sistema de justia (comisses de
proteco, tribunais, servios de reinsero social e estabelecimentos prisionais) n Servios de Segurana Social e organizaes comunitrias que trabalham com a populao juvenil n Adolescentes mais velhos
7.5. Crianas e jovens na escola

escola um dos principais contextos onde as crianas podem adquirir competncias, capacidades e conhecimentos com os quais, geralmente, se vo capacitar para a sua vida futura e, em particular, reduzir o risco de entrarem em conflito com a lei. Para alm das competncias acadmicas e cognitivas, as crianas, na escola, podero tambm aprender sobre responsabilidade e cidadania, relaes interpessoais e outras competncias para a vida, que diminuem a sua vulnerabilidade e o risco de cometerem actividades ilegais. As crianas que no frequentam a escola ou a abandonam com competncias bsicas pobres e sem qualificaes esto sujeitas a uma maior probabilidade de se tornarem vtimas ou de entrarem em conflito com a lei.
Violncia na Escola Reportando-se a um vasto leque de pases desenvolvidos, a Global School-based Health Survey concluiu recentemente que cerca de 20% a 65% das crianas em idade escolar relataram terem sido abusadas e violentadas verbal e fisicamente nos ltimos 30 dias. O bullying tambm frequente em pases industrializados.
Estudo da ONU sobre Violncia Contra Crianas (2006) Contudo, para muitas crianas, a escola o local onde so expostos ao risco e onde experienciam situaes de vitimizao, medo e um sentimento de excluso ou rejeio. A violncia, muitas vezes na forma de bullying, ou atravs de roubo ou agresso, ocorre com maior frequncia no ensino bsico e secundrio e frequentemente envolve agresses motivadas por questes tnicas e sexuais. Tais actos so cometidos por e contra jovens, assim como por e contra os profissionais da escola sendo, em casos extremos, gangs juvenis a controlar o ambiente escolar. Pode tambm ser na escola que as crianas primeiro tm contacto com drogas e o uso
47
de substncias ilcitas. Isto acontece muitas vezes nas imediaes escolares. As escolas so tambm alvos de actividades criminosas como fogo posto, furto ou vandalismo contra as instalaes. Como resultado, a educao das crianas pode ser interrompida com consequncias graves. O sentimento de medo, de vitimizao e de rejeio contribuem para o absentismo e o abandono escolar. Os jovens podem mesmo ser expulsos e suspensos devido aos seus comportamentos, existindo, porm, muitas outras razes que afectam a assiduidade escolar, designadamente ambientes familiares problemticos, doena, dificuldades financeiras ou a necessidade de cuidar de um dos pais ou irmos. A no ser que se providencie uma educao alternativa, o facto de no frequentar a escola aumenta a probabilidade de se adoptarem comportamentos criminosos que podem vir a acentuar-se com o tempo. Tratar estes problemas relacionados com a escola, identificar respostas eficazes e centrar as atenes em assuntos que requerem uma posterior interveno dever, por todos os motivos j mencionados, ser uma prioridade para todos os DLS. Informaes obtidas junto dos representantes dos servios educativos e dos professores devero ser o ponto de partida. Ser conveniente recolher informaes sobre as chamadas de servio das escolas para a polcia e para as instituies que trabalham com jovens77. Para informaes mais detalhadas, devero envolver-se os jovens atravs de questionrios e outras formas de aferir as opinies destes, e os DLS escolares devem organizar-se de modo a obter um conhecimento mais aprofundado sobre a realidade78. Poder considerar-se a hiptese de dar formao aos jovens para realizar esta pesquisa79.
Perguntas-chave
n Qual a percentagem de jovens que termina o
ensino secundrio?
n Qual a percentagem dos jovens que no tm
competncias bsicas de literacia quando terminam/abandonam a escola? n Existe algum mecanismo para avaliar a segurana dos estudantes e dos profissionais da escola? n Se existe, qual o grau de segurana que os alunos e profissionais de educao sentem enquanto se encontram na escola? n Qual o nvel de absentismo, suspenses e expulses? n Que formas alternativas existem, em termos educacionais, para os alunos expulsos e excludos? n O que motiva a violncia escolar e qual a sua prevalncia? n Qual a dimenso do abuso de estupefacientes na escola e imediaes? n Todas as escolas tm uma poltica anti-bullying? n Que outras polticas ou iniciativas existem de modo a criar escolas mais seguras? n Quais so as intervenes actuais existentes que envolvam a educao, a polcia e o sistema de sade? Funcionam bem? Esto adequadas? n Qual a dimenso e custos dos crimes contra as instalaes e recintos escolares? n Como que os problemas variam de escola para escola, e onde que eles so mais graves? n Quais as prioridades para aces futuras?
fessores
n Relatrios de pesquisas anteriores n Representantes dos servios educativos e pron Polcia, tribunal e servios do sistema de jus-
tia de menores
n Crianas e jovens
77
78
79
Em Portugal existe o Gabinete Coordenador da Segurana Escolar (GCSE), uma estrutura integrada no mbito do Ministrio da Educao, que vem dar continuidade ao trabalho desenvolvido pela Equipa de Misso para a Segurana Escolar e que tem como misso conceber, coordenar e executar as medidas de segurana nas escolas. Em articulao com o Observatrio da Segurana na Escola e com o Programa Escola Segura, cabe ao GCSE conceber, coordenar e executar as medidas de segurana no interior das escolas e no permetro interior da vedao, incluindo a formao de pessoal docente e no docente. Em funo dos dados recolhidos pelo Observatrio de Segurana na Escola, cabe ao GCSE elaborar um plano de actividades anual e proceder concretizao das medidas necessrias para combater situaes de insegurana e violncia escolar. Entre as atribuies do GCSE contam-se a monitorizao dos sistemas de vigilncia nas escolas e a promoo de programas na rea da segurana, nomeadamente nas escolas includas no programa dos Territrios Educativos de Interveno Prioritria (TEIP). Tem, igualmente, a responsabilidade de organizar aces de formao especficas sobre segurana escolar, destinadas ao pessoal docente e no docente, bem como de promover a realizao peridica de exerccios e de simulacros, com o intuito de acompanhar os planos de emergncia das escolas e de fomentar a habituao da comunidade educativa aos planos de segurana. O GCSE, no mbito das funes que lhe so atribudas, deve ainda acompanhar experincias e modelos de interveno em execuo noutros pases. Para obter informaes sobre DLS nas escolas, ver Galvin P. The role of a school audit in preventing and minimising violence. Captulo 2, Violence reduction in schools. How to make a difference. Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2006. Uma ferramenta de acesso online foi desenvolvida pelo Departamento para a Educao e Competncias [Department for Education and Skills (UK)] para os profissionais da educao pode ser encontrada em www.teachernet.gov.uk/emergencies/planning/security/index.html.
48
Lutar Contra o Bullying nas Escolas Para apoiar as escolas australianas de modo a travarem o problema do bullying, o Governo Australiano disponibilizou uma lista (apresentada em baixo) para que as escolas encontrem respostas80.
Desadequado Adequado Excelente
1 Recursos adquiridos para informar as escolas,

os centros de apoio, centros de ocupao dos tempos livres e a comunidade sobre o bullying
2 Factos recolhidos sobre o bullying nas escolas e centros comunitrios 3 Poltica adoptada atravs do envolvimento de:
n Profissionais de aco educativa n Crianas n Pais
4 Elaborao de uma poltica anti-bullying que:

n Descreva o que o bullying n Reconhea o direito dos indivduos a estarem a salvo destes actos de bullying n Enfatize a responsabilidade de todos na luta contra o bulling n Indique, em termos gerais, como se deve lidar com os incidentes ligados ao bullying n Tenha o apoio das escolas e da comunidade
5 Discutir o bullying com as crianas 6 Incluir nos curricula formao sobre bullying, que constitua objecto de estudo e da realizao de projectos escolares 7 Apoio s crianas vitimizadas 8 Avaliao dos resultados dos incidentes do bullying tratados 9 Responsabilizar as crianas e envolv-las na procura de solues contra o bullying 10 Organizar reunies construtivas com os pais sobre os actos de bullying 11 Aferir a forma de resposta das escolas ou jardins-de-infncia face ao bullying 12 Planear a reviso do trabalho anti-bullying Esta lista permite fazer uma avaliao quanto adequao das respostas das escolas e jardins de infncia face ao bullying. Permite, ainda, perceber como est a ser realizado cada um dos pontos acima referenciados. Esta lista pode tambm ser til para os jardins-de-infncia, no combate ao bullying.
80
Rigby K. Bullying among young people. Canberra: Australian Government Attorney-Generals Department, 2003, em www.ag.gov.au/agd/ WWW/rwpattach.nsf/VAP/(1E76C1D5D1A37992F0B0C1C4DB87942E)~Bullying+Teachers.pdf/$file/Bullying+Teachers.pdf.
49
7.6.
Crianas e jovens envolvidos em gangs com actividades criminosas e violncia organizada
Definir os Gangs Os gangs de rua so grupos de adolescentes e jovens adultos que se unem para formar uma organizao semi-estruturada, sendo o seu principal objectivo planearem actividades criminais com vista ao lucro ou organizarem aces de violncia contra gangs rivais (por exemplo, menos expostos e visveis, mas mais permanentes do que outros).
Australian Institute of Criminology83
OS
peritos sentem uma grande dificuldade em chegar a um consenso sobre o que constitui um gang juvenil. Mas a maioria das definies descreve o termo como grupos de jovens estruturados ou semi-estruturados que se envolvem em violncia urbana grave e outro tipo de criminalidade81. Particularmente perturbador o nmero de crianas e jovens que usa armas brancas e armas de fogo em conflitos entre grupos rivais, com empresas de segurana ou para cometer delitos.
Qualquer grupo estvel de jovens que actua nas ruas e que se identifica pelo exerccio de prticas ilegais.
Eurogang Program84
Um grupo de adolescentes e jovens adultos que, juntos se envolvem em actos de violncia, actividades ilegais e criminais. Geralmente atribuem uns aos outros um nome ou smbolo comuns, e que normalmente usam um determinaO Projecto COAV (Brasil), e o estudo internacio- do tipo de roupa ou outro item identificativo.
nal alargado no qual este se integra, evidenciaram uma dimenso particularmente perturbadora deste flagelo. Trata-se de um envolvimento vasto e alargado (em pases que no se encontram em guerra) de crianas e jovens em grupos organizados e armados, com uma estrutura de comando e poder sobre determinado territrio, populao local ou recursos. Os exemplos na Amrica Latina citados pelo COAV incluem grupos de contrabando de droga em disputas territoriais (como no Rio de Janeiro, Brasil); gangs criminosos em sentido genrico (trfico de droga, de armas, e raptores); gangs juvenis estruturados e armados (maras e gangs nas Honduras, em El Salvador e na Guatemala); grupos tnicos armados, esquadres da morte e grupos de vigilantes que executam criminosos. O problema tambm se encontra em regies de ex-teatro de conflitos armados, onde o crime organizado recorre a grupos armados82. US National Youth Violence Prevention Resource Center85 Os grupos armados organizados que envolvem crianas e jovens tm sido identificados em todo o mundo em pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, nomeadamente na Nigria, na Irlanda do Norte e nas Filipinas, havendo diferenas considerveis quanto ao nmero de membros e estrutura organizacional. Existem para fins lucrativos, por razes de supremacia territorial, para proteco comunitria ou por razes polticas, algumas vezes com o apoio de populao local, de polticos ou de milcias. Estes grupos operam em bairros, em escolas e em zonas comerciais. Muitos estudos confirmam o elevado nmero de mortes e os crescentes danos que estes grupos
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84 85
Bureau of Justice Assistance (US). Addressing Community gang problems: A practical guide. Monograph. Washington DC: Department of Justice: Office of Justice Programs, 1998, em www.ncjrs.gov/pdffiles/164273.pdf. COAV stands for Children and Youth in Organised Armed Violence. O projecto foi iniciado no Brasil e est ligado a um estudo internacional envolvendo 10 pases, em www.coav.org.br. White R. Understanding youth gangs. Trends and Issues in Criminal Justice, 237. Canberra: Australian Institute for Criminology, 2002, em www.aic.gov.au/publications/tandi/ti237.pdf. www.umsl.edu/~ccj/pdfs/05%20Use%20Request%20Form.pdf www.safeyouth.org/scripts/teens/gangs.asp
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de jovens armados provocam nas comunidades. Na Nicargua, por exemplo, quase metade de todos os crimes e actos de delinquncia so atribudos a jovens gangs86. Um estudo realizado em Denver (USA) constatou que, apesar de s 14% dos jovens pertencerem a gangs, estes seriam culpados por 89% dos crimes violentos, enquanto um outro estudo americano concluiu que os membros deste tipo de gangs teriam uma probabilidade sessenta vezes superior de serem mortos do que qualquer outro indivduo da restante populao87. Nas inmeras comunidades que so afectadas pelo envolvimento de crianas e jovens em gangs juvenis, praticando o crime organizado, armado e/ou violento, qualquer estratgia de preveno dever ter por alvo a reduo do recrutamento e a diminuio do nmero de membros, visando assim a reduo da actividade criminal. Dada a grande variao das caractersticas de um gang, essencial a realizao de um estudo local para ter um conhecimento mais desenvolvido relativamente ao funcionamento, s actividades de recrutamento, hierarquia, estrutura e s movimentaes que regem estes grupos. No existem caminhos fceis para adquirir tal informao, a no ser que, previamente, se tenha efectuado uma pesquisa local. Qualquer estatstica oficial ter, muito certamente, pouco valor e a equipa do DLS ter de consultar os informadores privilegiados para construir uma imagem de qualidade durante a implementao da Fase 188. Esta recolha de informao dever incluir opinies dos representantes da polcia, das comunidades, das escolas e das organizaes da sociedade civil com conhecimento sobre ou envolvidas com os gangs. Para uma melhor compreenso e conhecimento, tambm se dever considerar o contexto scio-econmico, especialmente as discrepncias dos rendimentos, que podero propiciar as
National Youth Gang Center (EUA)89 Nas ltimas duas dcadas, a proliferao de problemas relacionados com os gangs em pequenas e grandes cidades, subrbios e at em zonas rurais, conduziram ao desenvolvimento de uma resposta exaustiva e coordenada destes problemas dos gangs americanos atravs do Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention (OJJDP)90. A resposta do OJJDP envolve cinco componentes principais, sendo uma delas a implementao e operacionalizao do National Youth Gang Center (NYGC91). O seu trabalho inclui:
n Avaliar
o problema dos gangs atravs da anlise dos dados das entidades policiais e de um Estudo Nacional Anual Sobre Gangs Juvenis. n Manter uma base de dados actualizada sobre os gangs. n Apoiar um programa de reduo de gangs em quatro bairros, providenciando assistncia tcnica e formao s comunidades. n Apoiar a iniciativa de uma escola sem gangs baseada num Modelo de Conhecimento sobre Gangs92 atravs da assistncia tcnica e formao em quatro localidades.
actividades relacionadas com os gangs e com a violncia organizada. Se for necessria uma investigao mais detalhada na implementao da Fase 2, certamente que se tornar imperativo recorrer a uma investigao emprica. Esta dever incluir como se desenvolve o recrutamento, o envolvimento de jovens das escolas e de outros cenrios, quais as condies que motivam os indivduos a associarem-se a um gang, e quais as orientaes de determinados associativismos dos gangs.
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Rodgers D. Youth gangs and violence in Latin America and the Caribbean: a literature survey. LCR, Sustainable Development Working Paper 4. World Bank, 1999, em http://wbln0018.worldbank.org/LAC/LACInfoClient.nsf/d29684951174975c85256735007fef12/1e05 1e74b34f8253852567ed0060dde7?OpenDocument. Citado em Howell JC. Youth gangs: an overview. Washington DC:Department of Justice, Office of Justice Programs, Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention (US), 1998, em www.ncjrs.org/pdffiles/167249.pdf. Em Portugal as foras de segurana distinguem entre delinquncia juvenil e criminalidade grupal. No se tratam de categorias jurdico-penais puras, mas de conceitos policiais. Tais conceitos podem considerar-se um mix entre conceitos sociolgicos e categorias policiais para fins meramente estatsticos, que se podem prestar a alguns equvocos descritivos e interpretativos, no resistindo, na maior parte das vezes, avaliao rigorosa dos respectivos meta-dados. Isto , sabe-se mal que ocorrncias captam a delinquncia juvenil ou a criminalidade grupal. Todavia, podem funcionar nesta Fase 1 para uma compreenso geral da situao. Nesse sentido, deve entender-se por delinquncia juvenil o stock anual de ocorrncias registadas pelas foras de segurana e que respeitam a factos ilcitos qualificados como crimes, cometidos por menores de 16 anos. Por criminalidade grupal a criminalidade praticada por um conjunto de 3 ou mais indivduos, independentemente da idade desses indivduos. A relao entre uma e outra categorias decorre do facto de parte significativa da criminalidade grupal ser da responsabilidade de adolescentes com menos de 16 anos. www.iir.com/nygc/maininfo.htm Departamento de Preveno da Justia Juvenil e Delinquncia. Centro Nacional de Gangs Juvenis. No original, Comprehensive Gang Model.
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Perguntas-chave
criminosos?
n Quantas crianas e jovens pertencem a gangs n Qual o perfil demogrfico dos membros dos
7.7. Crianas de rua

definio de crianas de rua imprecisa e aplicada a um elevado conjunto de jovens. Pode incluir crianas e jovens sem-abrigo; que trabalham nas ruas mas dormem em casa; que tm ou no contacto familiar; que trabalham em mercados ao ar livre; que vivem nas ruas com as suas famlias; ou que vivem em abrigos diurnos ou nocturnos93. Os relatrios da UNICEF demonstram que o nmero exacto de crianas de rua impossvel de quantificar, mas estima-se ser em cerca de dezenas de milhes ou mais, sendo que, algumas estimativas colocam os nmeros nos 100 milhes94. O que claro que todas estas crianas se tornam vulnerveis a inmeras formas de violncia, explorao e abuso, e muitas recorrem ao crime para sobreviver95. A violncia contra as crianas de rua praticada pelos seus prprios pares, membros da comunidade e, algumas vezes, pela polcia e profissionais de segurana96. A ONU defende que a violncia praticada pela polcia sobre as crianas de rua desde agresses verbais a fsicas, a violaes e outras agresses de natureza sexual, tortura e desaparecimentos um tema comum, e crianas de todas as regies relatam violncia cruel e gratuita por parte da polcia. No outro extremo desta escala esto os esquadres da morte e os grupos de vigilantes97, que so conhecidos por, de forma sistemtica, assassinar crianas de rua.
gangs?
n O que motiva as crianas e os jovens a per-
tencerem a um gang?
n Os gangs esto associados a bairros ou gru-
pos em particular?
n Qual a principal actividade de um determina-
do gang (lucro, insegurana, insatisfao)?

n Qual a natureza da criminalidade (especial-
mente violncia/drogas ilcitas)?

n Que proporo est envolvida no conflito ar-
mado?
n Qual a taxa de vtimas dentro dos gangs? n Quo grave o problema dos gangs nas escolas? n Existe alguma estratgia, presentemente, para
travar as actividades ligadas aos gangs?

n A estratgia est bem implementada? eficaz
e adequada? n Que organizaes j esto actualmente envolvidas com os gangs existentes? n Que aces esto a ser tomadas para diminuir o recrutamento? n Quais so as prioridades para as aces futuras?
n Relatrios de investigaes anteriores n Representantes da polcia, comunidades, escolas e organizaes da sociedade civil. n Jovens nas escolas e noutros cenrios
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95
Consortium For Street Children, em www.streetchildren.org.uk. UNICEF. The state of the worlds children 2006: Excluded and invisible: Street children. UNICEF: 2006, em www.unicef.org/sowc06/ profiles/street.php. Em Portugal vrias instituies se tm dedicado a trabalhar com estas crianas, cujo nmero , felizmente, muito reduzido e de todo no comparvel com as realidades de alguns pases africanos, da Amrica do Sul ou asiticos. Destaca-se o trabalho do Instituto de Apoio Criana (ver www.iacrianca.pt). Em 1989 o IAC criou o Projecto de Trabalho de Rua com Crianas em Risco ou Situao de Marginalidade. Actualmente designa-se por Projecto Rua Em Famlia para Crescer. O projecto iniciou-se, para dar resposta a um vasto nmero de crianas e jovens de rua que se encontrava a vaguear na baixa de Lisboa. Animadores de rua e tcnicos, atravs de uma relao personalizada, de contacto com as famlias, de formao em exerccio ou procura de emprego, procuravam a integrao destas crianas e jovens na famlia e na comunidade. Em 1993, para suster o problema nas suas origens e prevenir o aparecimento de novos casos, o projecto fixou equipas nas Comunidades de Residncia das crianas/jovens que se encontravam na rua: Bairro 6 de Maio (Damaia), Ptio 208 e Bairro do Condado (Chelas) e Bairro Olival do Pancas (Pontinha). At 2000, deste propsito inicial, passou-se progressiva autonomizao destas comunidades e ao desenvolvimento comunitrio. A populao do Ptio 208 conseguiu o seu maior objectivo o realojamento e continua a manter a Associao de Moradores, procurando, pontualmente, a nossa ajuda. O Bairro 6 de Maio tem ainda o apoio do Projecto Rua, atravs das relaes de parceria que este estabelece com as instituies locais. Hoje em dia, apenas se mantm as equipas no Bairro Olival do Pancas e no Bairro do Condado. No primeiro ensaia-se um modelo de projecto Integrado em prol da populao do bairro, fruto da articulao e concertao dum vasto nmero de parceiros. No segundo, pe-se em marcha, tambm, uma experincia piloto, na qual os jovens colaboram na abordagem e integrao de outros jovens em risco, desempenhando o papel de mediadores. Neste momento a equipa da Comunidade de Fuga, a que desde o incio do projecto trabalha directamente na captao e abordagem das crianas e jovens de rua, continua este trabalho, atenta s novas caractersticas destas, muitas delas vtimas de piores formas de explorao do trabalho infantil, nomeadamente a prostituio, a mendicidade e o trfico de droga, tentando motiv-las para a mudana de vida, com valores e projectos. Para viabilizar este objectivo a equipa conta com a equipa do NAC (Ncleo de Apoio s Comunidades) que articula com a equipa da Comunidade de Fuga e as Comunidades de Residncia das crianas e jovens no sentido de facilitar a sua integrao. H, ainda, a contar na estruturao dos 3 nveis de interveno (1 Linha Transio Externo) a equipa do NAD (Ncleo de Apoio e Desenvolvimento) que actua a nvel externo (nacional e internacional participando em/e dinamizando vrias redes REAPN, ENSCW, ESAN, BICE e Federao Europeia para as Crianas Desaparecidas e Sexualmente Exploradas), sendo a sua finalidade revalorizar a sociedade para a mudana de mentalidade, atitudes e polticas.
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Encontram-se particularmente vulnerveis aquelas crianas e jovens que experienciam dificuldade em encontrar trabalho ou que so recrutadas por adultos quando chegam pela primeira vez s cidades. Podem ser foradas a realizar actividades locais ilegais, tais como transporte de drogas, roubo, crimes de rua, prostituio, ou podem ainda ser traficados para o mesmo propsito. As situaes em que se encontram colocam essas crianas e jovens em grande risco, com fortes probabilidades de abusarem de substncias e de contrarem o vrus HIV/SIDA. Tambm necessrio reconhecer que as crianas de rua existem tanto em pases subdesenvolvidos como em pases desenvolvidos ou em vias de desenvolvimento. Contudo, identificar e avaliar os problemas relacionados com as crianas de rua particularmente difcil devido sua invisibilidade comparativamente com o resto das crianas com que lidam os servios pblicos. Para conduzir um DLS sobre este assunto, devem consultar-se instituies que desenvolvem servios no mbito da proteco da criana, bem como organizaes semelhantes da sociedade civil (ex: sem-abrigo). Deve considerar-se o apoio de organizaes da sociedade civil com prestgio para obterem opinies das crianas de rua sobre as suas experincias e prioridades. Devem ser tambm contactados a polcia, os organismos de proteco de menores os servios de reinsero social e o tribunal de menores que detm algum conhecimento sobre vitimizao, ofensas, agresses e violncia interpessoal.
n Que servios oferecem? n Como funcionam esses servios? So apro-
priados e funcionais?
n Quais so as prioridades para as aces
futuras?
n Relatrios de investigaes anteriores n Instituies vocacionadas para a prestao
de servios a crianas
n Organizaes da sociedade civil com um in-
teresse especial em crianas de rua e assuntos relacionados (ex: sem-abrigo) n Crianas de rua n Polcia, organismos de proteco de menores, servios de reinsero social e Tribunal de Menores
Perguntas-chave
n Quantas crianas de rua existem na cidade? n O nmero est a aumentar? n Qual o seu perfil demogrfico? n Em que zonas dormem e trabalham? n Porque esto nas ruas e como sobrevivem? n De que formas so vitimizados e explorados? n Quais so as actividades que os colocam em
Crianas de Rua em Bamaco (Mali) e Acra (Gana) O Instituto Noruegus de Investigao, Fafo, desenvolveu instrumentos especificamente para a investigao sobre crianas de rua98. Utilizaram-se amostras determinadas segundo os entrevistados e de captura-recaptura99 para identificar e descrever o perfil das crianas de rua em Bamaco (Mali) e Acra (Gana) e perceber a utilidade destes mtodos para este trabalho. A amostra de captura-recaptura revelou-se ser uma boa tcnica de amostragem, mas requer algum conhecimento anterior da populao das crianas de rua e difcil de aplicar numa cidade com um elevado nmero de crianas de rua. A respondent-driven sampling providenciou com sucesso, e segundo os entrevistados, uma viso das caractersticas das crianas de rua. Ambos os estudos foram efectuados em estreita colaborao com as organizaes locais que trabalham com as crianas de rua. As diferenas entre as duas cidades enfatizam a necessidade de um estudo localizado. Em Bamaco, por exemplo, 96% eram rapazes, enquanto em Acra 75 % eram raparigas.
Relatrio da Fafo sobre a Identificao de Crianas de Rua (2005)100
conflito com a lei? n Quais as organizaes que esto envolvidas com as crianas de rua?
Sobre esta matria consultar os relatrios do Comit Europeu para a Preveno da Tortura do Conselho da Europa. Indivduos que tentam substituir-se s foras de segurana no combate ao crime por considerarem que estas no so eficazes. Esta situao provm do contexto da Amrica do Sul mas no se circunscreve a esse continente. 98 www.fafo.no/indexenglish.htm 99 Tcnica amostral para fazer uma estimativa do N, neste caso do nmero de crianas de rua, numa determinada populao. 100 Anne Hatly A and Huser A. Identification of street children: Characteristics of street children in Bamako and Accra. Fafo Report 474. Oslo: Fafo, 2005, em www.fafo.no/pub/rapp/474/474.pdf.
96 97
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8 Violncia Interpessoal
8.1. Introduo
violncia interpessoal101 inclui vrias formas de violncia e abuso que ocorre no seio de relacionamentos ntimos (i.e. que invocam a parceria conjugal ou uma relao anloga dos cnjuges, as relaes familiares consanguneas intergeracionais) e que causa danos fsicos, psicolgicos ou sexuais. De seguida sero abordadas duas formas particulares de violncia interpessoal: violncia entre parceiros ntimos e violncia contra idosos. A violncia contra crianas num contexto familiar j foi anteriormente abordada (ver, anteriormente, Seco 7).
8.2. Violncia entre parceiros ntimos (violncia conjugal)

ma das formas mais comuns de violncia praticada contra as mulheres realizada pelos maridos ou parceiros ntimos. Este tipo de violncia ocorre em todos os pases e transversal a todos os estratos sociais e econmicos da sociedade, a todas as suas subculturas e religies. Nos pases em que esta problemtica tem sido abordada, descobriu-se que afecta uma poro significativa da populao102. A violncia entre parceiros ntimos pode ser cometida por homens contra mulheres, mulheres contra homens, ou entre parceiros sexuais do mesmo sexo, mas este tipo de violncia maioritariamente cometido por
Em Portugal, o conceito de violncia domstica mais abrangente do que aquele que mencionado neste manual como violncia interpessoal, mas contm esse mesmo tipo de violncia. Assim, nos termos da Lei n. 59/2007, de 4 de Setembro (aprovao da Vigsima Terceira alterao ao Cdigo Penal), no seu art 152, 1 Quem, de modo reiterado ou no, infligir maus tratos fsicos ou psquicos, incluindo castigos corporais, privaes da liberdade e ofensas sexuais: a) Ao cnjuge ou ex-cnjuge; b) A pessoa de outro ou do mesmo sexo com quem o agente mantenha ou tenha mantido uma relao anloga dos cnjuges, ainda que sem coabitao; c) A progenitor de descendente comum em 1. grau; ou d) A pessoa particularmente indefesa, em razo de idade, deficincia, doena, gravidez ou dependncia econmica, que com ele coabite; punido com pena de priso de um a cinco anos, se pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal. Dever ainda consultar-se o III Plano Nacional Contra a Violncia Domstica, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n 87/ 2007, de 22 de Junho. 102 Para Portugal, importa consultar a Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero, em www.cig.gov.pt. Tambm a Direco-Geral de Administrao Interna (DGAI), que tem a seu cargo a gesto da base de dados de violncia domstica, disponibiliza na internet dados sobre violncia domstica, nomeadamente taxas de incidncia por regies, em www.dgai.mai.gov.pt.
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homens contra as suas companheiras. Adicionalmente, a violncia masculina, por norma, causa danos muito mais graves do que a feminina, e as mulheres esto mais expostas perpetuao destas agresses e a temer pelas suas vidas como resultado do abuso. Finalmente, aumenta de forma significativa nas mulheres a probabilidade de serem gravemente feridas, hospitalizadas e at mortas pelos seus parceiros. A violncia entre parceiros ntimos tem um impacto devastador com consequncias nefastas nos indivduos, nas famlias e nas comunidades, podendo alastrar-se para l do fim dos abusos, afectando a sade mental e fsica dos indivduos que vivem com parceiros violentos, bem como das crianas que testemunham a violncia.
8.3. Diagnosticar a violncia entre parceiros (conjugal)

uando a violncia entre parceiros ocorre, inmeros factores, tais como o envolvimento emocional, a dependncia econmica, o bem-estar das crianas, a cultura, a religio e a acessibilidade ao apoio, contribuem para que crimes desta natureza continuem a no ser reportados ou a ser, certamente, sub-reportados104. Por exemplo, estima-se que somente um tero dos casos de violncia conjugal seja reportado nos Estados Unidos e em Inglaterra, apesar dos esforos para lidar com este problema. Em pases onde as respostas preventivas e jurdicas so escassas, e dados os muitos factores que operam contra os indivduos que experienciam este tipo de violncia, a probabilidade desta ser sub-reportada, ou no ser de todo reportada, maior.
Violncia Entre Parceiros ntimos (Conjugal) Este termo foi definido de uma forma analtica pela Organizao Mundial de Sade, como qualquer comportamento no seio de uma relao ntima que causa danos fsicos, psicolgicos ou sexuais a qualquer um dos parceiros. Estes comportamentos incluem: n Actos de agresso fsica tais como esbofetear, bater, pontapear e espancar. n Abusos psicolgicos tais como intimidao, rebaixamento e humilhao constante. n Actos sexuais forados ou outras formas de coao sexual. n Comportamentos controladores variados tais como isolar a pessoa da sua famlia e amigos, vigiar todos os seus movimentos, e restringir o seu acesso a informao e assistncia.
Violncia Entre Parceiros ntimos (Conjugal): um Problema Global No estudo, a percentagem de mulheres que tem sido agredida pelo seu parceiro nos ltimos 12 meses variou entre: 3% ou menos em mulheres australianas, canadianas e norte-americanas, 27% em mulheres que j tiveram um parceiro ocasional (mulheres que sempre tiveram relacionamentos ntimos, mesmo que nem sempre tenha sido o mesmo parceiro), em Lon, Nicargua; 38% em mulheres actualmente casadas na Repblica da Coreia, e 52% em mulheres casadas palestinianas da Cisjordnia e da Faixa de Gaza. Para muitas destas mulheres, as agresses fsicas no so um acto isolado mas sim uma parte de um continuado comportamento abusivo.
Investigaes demonstram que a violncia fsica em relaes ntimas normalmente acompanhada por abusos psicolgicos WHO World Report on Violence and Health (2002)103 e, de um tero a metade dos casos, por abuso sexual. Entre 613 mulheres japonesas que, pelo menos por uma vez sofreram abusos, 57% sofreram os trs tipos de abusos, fsico, psicolgico e sexual. Menos de 10% sofreram somente abusos fsicos. Igualmente, em Monterrei, no Mxico, 52% das mulheres agredidas fisicamente foram tambm sexualmente abusadas pelos seus parceiros.
WHO World Report on Violence and Health (2002)
Krug E G, Dahlberg L L, Mercy J A, Zwi A B and R Lozano (eds), 2002, World report on violence and health. WHO: Geneva, em www.who. int/violence_injury_prevention/violence/world_report/en/full_en.pdf. 104 Em Portugal sabe-se que a violncia domstica um dos crimes com maior ndice de cifra negra. Ver, tambm, o site da APAV sobre este mesmo assunto, em www.apav.pt.
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Violncia Domstica na Diviso de Kawempe (Uganda)105 Foram usados vrios mtodos para recolher dados quantitativos e qualitativos sobre violncia domstica a mais de 400 pessoas. Participaram 315 membros da comunidade, em 32 grupos focais; 91 questionrios foram completados por profissionais e lderes locais; e 15 entrevistas foram conduzidas com a ajuda de informadores privilegiados, tais como prestadores de cuidados de sade, professores, agentes policiais da unidade de apoio famlia e lderes religiosos. A pesquisa confirmou a gravidade do problema: n A violncia domstica, maioritariamente cometida contra mulheres e crianas, foi vista como um problema grave; n Mais de metade dos indivduos que foram objecto de estudo conhecia mais de 10 mulheres que eram vtimas de violncia domstica n O tipo de violncia reportada mais frequente foi o espancamento n A violncia domstica causa danos nas relaes familiares, problemas de sade, e inflecte custos econmicos na famlia e provoca repercusses no mbito da sade, incluindo na fertilidade das vtimas n As mulheres acham que a violncia domstica se deve falta de respeito entre parceiros e desigualdade entre maridos e mulheres; os homens culpam as provocaes e os comportamentos menos prprios das mulheres e factores externos, como a pobreza e o lcool
Departamentos e organizaes especializadas com a misso de prevenir e implementar medidas que combatam a violncia entre parceiros, estaro numa posio privilegiada para contribuir activamente para o DLS. Estas incluem as entidades policiais, instituies de sade (entidades de sade pblica, hospitais, mdicos de famlia), servios sociais e instituies educativas cujo aconselhamento e servios de sade abordem estes assuntos. Adicionalmente, obter opinies junto dos prestadores de servios mais generalizados que lidam com as famlias pode ser uma fonte de informao til, incluindo organizaes comunitrias que apoiam populaes particulares, tais como imigrantes e minorias identificveis. Alguns dados podem ser recolhidos atravs de um estudo generalizado das vtimas, mas as queixas reportadas voluntariamente sero muito baixas. Estudos com objectivos bem delineados, conduzidos para que a confidencialidade e segurana das vtimas nunca seja posta em causa, podero
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ser mais reveladores. Em algumas sociedades, especialmente patriarcais, a violncia pode ser mais aberta, ou negada, e considerada normal. Nestas situaes devero ser criadas oportunidades e condies nas quais mulheres e as jovens se sintam mais apoiadas para poder falar.
Perguntas-chave
n Quantos indivduos se acredita j terem expe-
rienciado violncia por parte dos parceiros? Qual a comparao face a outras comunidades? n Qual a forma de violncia infligida (fsica, sexual, psicolgica, econmica)? n Qual a proporo de vtimas masculinas e femininas? n O problema mais grave em alguma zona geogrfica ou comunidade tnica em particular? n Est actualmente em vigor alguma estratgia eficaz para lidar com o problema? n Que factores causam ou contribuem para a violncia? n Qual o grau de vitimizaes contnuas? n As respostas sociais colmatam as necessidades de todos os grupos da comunidade? n De que modo se podem melhorar as respostas actuais e o que mais pode ser feito?
n Polcia, especialmente agentes com respon-
sabilidades especiais relevantes

n Servios de apoio familia n Mdicos de famlia e prestadores de servios
ao domiclio (enfermeiras, assistentes sociais, psiclogos e tcnicos que faam visitas de apoio pr e ps-parto) n Servios de emergncia mdica hospitalar n Professores n Servios de habitao social n Representantes de grupos religiosos ou espirituais n Entidades e organismos do sistema de justia, incluindo os tribunais e servios prisionais n Organizaes que providenciam abrigo, refgio, aconselhamento e outros tipos de apoio s vtimas e s testemunhas n Grupos femininos n Grupos comunitrios n Servios sociais que prestam apoio financeiro (i.e., prestaes sociais) e assistncia social
Domestic Violence Prevention Project, Kampala, Uganda (2000). Para mais informaes, ver www.preventgbvafrica.org/images/publications/reports/dvpoverview.pdf.
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8.4. Abuso de idosos

ste termo diz respeito a abusos de idosos infligidos por membros da famlia ou outros seus conhecidos, que ocorre nas suas prprias casas, nas casas onde residem ou em instituies. O abuso de idosos pode ser um acto repetido ou isolado, ou consistir na ausncia de aces de apoio apropriadas que ocorrem no seio de um relacionamento no qual a pessoa de confiana causa dor ou desconforto pessoa idosa106. O abuso contra idosos pode assumir vrias formas, que foram categorizadas pela OMS no seu Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade, em investigaes efectuadas, particularmente, no Canad, Estados Unidos e Reino Unido107. Adicionalmente, foi identificado um leque de outras prticas numa explorao mais detalhada dos abusos infligidos contra idosos em sociedades tradicionais. Estas incluam o abandono de mulheres vivas e a confiscao dos seus bens, assim como acusaes de bruxaria que resultam na expulso dos idosos das suas casas ou, at mesmo, no seu assassinato. A obrigao de cuidarem dos netos tambm se inclui no tipo de abuso de que os idosos so vtimas108. Por uma variedade de motivos, os inmeros impactes da violncia sobre um indivduo so exacerbados no que toca aos idosos. Incluem o processo de envelhecimento e as doenas, o declnio das faculdades mentais que podem interferir na tomada de deciso de pr termo aos maus tratos. Para alm disso, em idades mais avanadas o seu restabelecimento pode ser comprometido.
financeiros ou econmicos O uso ilegal ou desapropriado dos recursos financeiros do idoso ou a explorao indevida dos mesmos. n Abusos sexuais Contactos sexuais, de qualquer espcie, no consentidos pelo idoso. n Negligncia A recusa ou a falta de prestao de cuidados ao idoso por quem tem essa obrigao. Isto pode envolver ou no uma tentativa consciente de infligir dor fsica ou emocional no idoso.
n Abusos
8.5. Diagnosticar o abuso de idosos

percepo da natureza e extenso dos maus tratos infligidos contra idosos garantida em vrias frentes: em primeiro e a mais importante, no que respeita aos direitos humanos. Em segundo, crena universal do problema, baseada na sua identificao por parte de pases desenvolvidos onde tem sido objecto de investigaes e de aces governamentais; e nos relatrios e factos evidenciados nos pases em desenvolvimento109. Existe tambm a realidade demogrfica de um aumento muito rpido da populao idosa, tanto em pases desenvolvidos como em pases em desenvolvimento110. Diagnosticar os maus tratos a idosos no tarefa fcil. Os desafios que se colocam so similares aos que se apresentam no diagnstico da violncia entre parceiros, incluindo a parte mais invisvel e a natureza privada do comportamento agressivo e ofensivo, da dependncia, do isolamento e das consequncias da revelao dos abusos na relao e nos cuidados aos idosos. O nvel de desenvolvimento nos pases industrializados para responder ao abuso de idosos e aos meios
Alguns termos definem n Abusos fsicos Infligir dor ou ferimentos, coao fsica, ou utilizao de meios de inibio fsicos ou medicamentosos. n Abusos psicolgicos ou emocionais Infligir danos morais e angstia.
Esta definio, desenvolvida em Action on Elder Abuse in the UK, foi adoptada pela International Network for the Prevention of Elder Abuse, e includa no World Report on Violence and Health, p. 126, da Organizao Mundial de Sade. 107 OMS, World Report on Violence and Health, p. 127. 108 OMS, World Report on Violence and Health, p. 127. 109 OMS, World Report on Violence and Health, p. 125. 110 De acordo com Gilles Pison, em Le vieillissement dmographique sera plus rapide au Sud quau Nord (Population & Socits, n 457, Junho de 2009), o envelhecimento demogrfico inquieta os pases do Norte como se eles fossem os nicos afectados. O fenmeno mundial e j conheceu o seu arranque em muitos pases do Sul, nos quais se efectuar bastante mais rapidamente do que ocorreu nos pases do Norte. Trata-se de um desafio para o qual esses pases se devem preparar desde j.
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Perguntas-chave
n A nvel nacional, regional e tambm a nvel lo-
cal, que ministrio ou departamento, caso ele exista, estar mandatado para responder aos assuntos associados ao abuso de idosos?111 n Existe alguma organizao no governamental a nvel nacional, distrital ou local que tenha como objectivo abordar este tema? n Que percentagem da populao considerada snior? n Quantos indivduos se suspeita j terem sido vtimas de maus tratos por parte da sua famlia, por familiares mais afastados, ou em cenrios institucionais? n Que forma toma a violncia (fsica, psicolgica, sexual, econmica)? n Qual a proporo de vtimas em termos de gnero? n O problema mais grave em alguma zona da comunidade ou com algum grupo tnico em particular? n Existe actualmente em vigor alguma estratgia eficaz para lidar com o problema?
empregues, variam consideravelmente. Assim sendo, uma avaliao precisa da natureza e da extenso do problema varia enormemente a nvel nacional, e muito provvel que no exista partilha sistemtica de informao a nvel dos governos locais. Tendo em conta que somente agora alguns pases em desenvolvimento comeam a ter noo do problema, esta informao ser muito limitada. Mais ainda, a forma como estes maus tratos a idosos ocorrem em algumas sociedades tradicionais, no sendo vistos como abuso, mas entendidos como fazendo parte dos costumes sociais, deve ser considerada quando se est a avaliar a natureza e extenso do problema.
8.6. Informao adicional online

1 World Health Organisation (2004), Preventing violence: a guide to implementing the recommendations of the world report on violence and health. WHO: Geneva. Ver http://whqlibdoc.who.int/publications/ 2004/9241592079.pdf 2 Coordenado pelo HEUNI, the International Violence Against Women Survey um estudo comparativo internacional focalizado na violncia masculina contra as mulheres, especialmente violncia domstica e agresses sexuais. O seu objectivo avaliar o nvel de vitimizao nas mulheres num determinado nmero de pases a nvel mundial, baseado na repetio que fornea informao para o desenvolvimento de abordagens legais especficas. Ver www.heuni.fi/12859.htm 3 Hot Peach Pages um inventrio internacional de linhas verdes, abrigos, refgios, centros de crise e organizaes femininas, contm uma base de dados por pases e um ndice de recursos de violncia domstica em mais de 70 lnguas diferentes. Ver http://hotpeachpages.net
n Departamentos sociais e de cuidados de
sade e Organizaes No Governamentais que trabalham com este sector n Equipas de profissionais (mdicos, enfermeiras, assistentes sociais) n Qualquer entidade local que esteja mandatada para abordar a temtica do abuso de idosos n Servios, incluindo abrigos e aconselhamento, que respondam aos pedidos por parte da violncia entre parceiros (violncia conjugal) n Casas-abrigo para populaes diversificadas que apoiem exclusivamente idosos, ou instituies onde os idosos faam parte de um grupo mais alargado. n Projectos locais que respondam ao abuso de idosos, onde est disponvel uma resposta mais institucionalizada de modo a alcanar uma viso mais independente, em particular em pases ou comunidades locais onde no exista uma infra-estrutura social ou de cuidados de sade que responda ao problema.
111
Para Portugal, consultar o Ministrio da Administrao Interna (www.mai.gov.pt), a Direco-Geral da Administrao Interna (www.dgai. mai.gov.pt), a GNR (www.gnr.pt) e a PSP (www.psp.pt). importante ter presente que Portugal dispe de um Programa de Policiamento de Proximidade dirigido especificamente populao idosa, denominado Apoio 65 Idosos em Segurana, atravs do qual podem ser canalizadas muitas informaes e queixas relacionadas com a vitimizao de pessoas idosas.
58
9 Os Delinquentes e a Sua Ressocializao
9.1. Introduo
omo tem sido enfatizado em inmeros instrumentos internacionais no que diz respeito preveno, bem como nos tribunais de menores e em instituies que lidam com a delinquncia juvenil, uma reintegrao bem sucedida dos delinquentes essencial para prevenir reincidncias e promover a segurana da comunidade112. O termo reinsero social ou ressocializao normalmente interpretado como sendo um apoio alargado aos delinquentes que so reintroduzidos na comunidade depois de um perodo de encarceramento, e de facto este o contexto que aqui se aplica. Inclui esforos, que comeam enquanto os delinquentes ainda esto a cumprir pena de priso, prolongando-se durante o perodo imediato de transio para a comunidade, e mantendo-se at que a reintegrao tenha sucesso113.
UN Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners (1957 and 1977), Rule 64; UN Basic Principles for the Treatment of Prisoners (1990), Principle 10; UN Standard Minimum Rules for the Administration of Juvenile Justice (1985), Rules 23 and 24; UN Minimum Rules for Non-Custodial Measures (1990), Rules 1.4,17.2 and 22.1); European Rules on Community Sanctions and Measures, Rule 46; UN Guidelines on the Prevention of Crime (2002), Guidelines for Cooperation and Technical Assistance in the Field of Urban Crime Prevention (1995). 113 Griffiths, C.T., Dandurand, Y, and D. Murdoch. The social reintegration of offenders and crime prevention, International Centre for Criminal Law Reform, April 2007.
112
59
As Orientaes das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime (2002), que estabelecem as abordagens da preveno criminal (ver o Anexo B deste manual), incluem expressamente aquelas que previnem a reincidncia atravs do apoio reinsero social dos delinquentes e outros mecanismos de preveno114. Alguns desses instrumentos descrevem o desenvolvimento de mecanismos que permitem uma aco integrada entre organizaes governamentais e comunitrias no sentido de estabelecer parcerias entre os servios responsveis pelos delinquentes, as polcias, os servios da segurana social, os prestadores de cuidados de sade, os servios responsveis pela habitao e urbanismo, a educao, o emprego e os meios de comunicao115. Como j referido (ver, anteriormente, Seco 1.5), os servios de execuo das penas (servios de reinsero social e servios prisionais) devem ser representados no GTSC. Devido ao papel vital que as Organizaes No Governamentais podem desempenhar no apoio aos delinquentes e sua ressocializao, pressuposto que o GTSC providencie um frum para uma vasta participao onde estaro presentes os representantes das organizaes que do apoio aos delinquentes e s suas famlias. Para que as comunidades se comprometam a desenvolver uma estratgia de preveno analtica, o DLS deve abordar os ex-delinquentes j reintegrados e incluir medidas de preveno da reincidncia, por vrios motivos: n A maioria das pessoas que cumpriram penas de priso reintegra-se na comunidade e apenas uma pequena percentagem das pessoas encarceradas o sero para o resto da sua vida, por fora das suas condutas reincidentes. n Uma grande percentagem dos crimes cometida por pessoas que so libertadas das prises e que, posteriormente, reincidem116. n O perfil dos reclusos revela com frequncia pessoas socialmente desfavorecidas por vrias razes, incluindo as que se seguem: um historial de marginalizao e excluso; apti-
des e competncias deficitrias; nveis baixos de escolaridade; falta de planeamento e gesto financeira; sade mental e fsica debilitadas, incluindo o abuso de estupefacientes e uma histria pessoal de abuso e violncia. n O perodo de recluso pode ter deixado marcas e causado efeitos colaterais117. n O regresso dos ex-reclusos sua comunidade normalmente desencadeia inmeros desafios, que incluem a procura de emprego e de habitao, a satisfao financeira imediata, a recuperao das consequncias provocadas pela institucionalizao e ter acesso aos servios e apoios para as suas necessidades especficas. O desenvolvimento de programas de interveno e apoio aos delinquentes tem tido uma crescente importncia. Estes programas so caracterizados por um apoio continuado que comea ainda com o delinquente a cumprir pena e pretende abordar os assuntos e desafios especficos de cada indivduo, continuando durante a transio para a comunidade e prolongando-se at sua completa e bem sucedida ressocializao.
9.2. Diagnosticar a reinsero dos delinquentes
al como com qualquer populao ou assunto que constitui o objecto de um DLS, a nfase deve ser dada aos grupos mais vulnerveis ou em maior risco, e este mesmo princpio deve ser aplicado populao que acaba de cumprir a sua pena. Os esforos devem incidir nos delinquentes de alto e maior risco. Para alm disso, os indivduos que terminaram a sua sentena em estabelecimentos prisionais, e que se acredita estarem associados a uma menor e menos grave actividade criminal, e que tenham sido identificados como prioritrios no processo do DLS, podem tornar-se sujeitos de ateno especial.
Artigo 6(d) das Orientaes das Naes Unidas para a Preveno do Crime (2002). Em Portugal, a Direco-Geral de Reinsero Social (DGRS) o servio responsvel pela definio e execuo das polticas pblicas da administrao de preveno criminal e de reinsero social de jovens e adultos, designadamente, pela promoo e execuo de medidas tutelares educativas e medidas alternativas priso. Ver mais em www.reinsercaosocial.mj.pt/web/rs/index. 116 Brown, R.E. and Y. Dandurand. successful strategies that contribute to safer communities, p.3 and T Makkai. Prisoner reintegration postrelease. Paper and presentation prepared for the 16th UN Commission on Crime Prevention and Criminal Justice. 117 Borzycki M. and T. Makkai. Prisoner re-integration post-release. Canberra: Australian Institute of Criminology, March 2007:10.
114 115
60
Um DLS deve ser utilizado para identificar o relacionamento entre os delinquentes de alto e maior risco, crimes especficos e populaes vulnerveis de uma determinada comunidade. Deve tambm ser usada para explorar adequabilidade das redes de apoio dos delinquentes jovens e adultos na sua reinsero, e para identificar que grupos de delinquentes experienciam as maiores dificuldades e por que razes.
riores
n Relatrios de investigaes e estudos anten Servios de execuo das penas e os seus
servios descentralizados
n Tcnicos de reinsero social e outras enti-
Perguntas-chave
n Existe a funcionar algum mecanismo que in-
forme as autoridades locais sobre o momento em que os delinquentes de mais alto risco so libertados numa comunidade especfica? n Se existe esse mecanismo, que plano preventivo praticado no que diz respeito aos delinquentes considerados de alto ou mais alto risco? Este mecanismo considerado adequado? n Quais so os nmeros aproximados de delinquentes jovens e adultos que retornam comunidade com uma pena de liberdade condicional? n Que proporo de delinquentes jovens e adultos que regressam comunidade se pode considerar que pem em maior risco a comunidade no que toca a cometer infraces e outros crimes mais graves? n Que nmero de delinquentes jovens e adultos que regressa comunidade se acredita estarem a cometer crimes, sendo considerados particularmente problemticos na sua comunidade?
dades no governamentais capacitadas para providenciar cuidados ps penitencirios e acompanhamento dos delinquentes depois de libertados n Tribunais e polcias n Servios de sade, em particular os que providenciam servios na rea da sade mental, abuso de substncias e tratamento domicilirio para populaes particulares, tais como os agressores sexuais n Organismos pblicos e no governamentais que lidam com os problemas de habitao, emprego e educao para populaes com necessidades especiais
61
10 Trfico de Pessoas
10.1. Introduo
trfico de seres humanos uma forma contempornea de escravatura controlada na maioria das vezes pelo crime organizado. Sabese que ocorre em todos os pases do mundo sob diferentes formas e em diferentes nveis, mas um problema complexo e s a partir de 2000 que foi adoptada uma definio internacional118. O Protocolo para a Preveno, Supresso e Punio de Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas e a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Transnacional Organizado, providenciaram a primeira definio adoptada. O protocolo foi assinado em 2000 entrando em vigor em Dezembro de 2003, tendo sido ratificado por mais de 100 pases119.
Trfico de Pessoas120 Considera-se trfico de pessoas o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, atravs do uso da fora, de ameaas ou de outras formas de coaco, como rapto, fraude, engano, abuso de poder ou por uma situao de vulnerabilidade ou, ento atravs da oferta ou recepo de dinheiro ou benefcios de modo a obter a possibilidade de uma pessoa controlar outra, com o objectivo de a explorar. A noo de explorao dever incluir, no mnimo, explorao de prostituio de terceiros ou outras formas de explorao sexual, trabalhos ou servios forados, escravatura ou prticas semelhantes, servido ou a extraco de rgos.
UN Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons (2000)
Em Portugal foi criado em 2008 (cfr. Decreto-Lei 229/2008, de 27 de Novembro), o Observatrio do Trfico de Seres Humanos (OTSH), cuja misso consiste em produzir, recolher, tratar e difundir informao e conhecimento respeitantes ao fenmeno do trfico de pessoas e a outras formas de violncia de gnero. O pas tambm dispe, a funcionar plenamente desde 2008, de um sistema de monitorizao sobre o trfico de seres humanos para fins de explorao sexual, que foi ulteriormente assumido no Plano Nacional de Aco para a Incluso (PNAI) para o perodo de 2006-2008, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 166/2006, de 15 de Dezembro, e no Plano para a Integrao dos Imigrantes (PII), aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 63-A/2007, de 3 de Maio. Finalmente, Portugal dispe de um Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos (2007-2010), aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 81/2007, de 22 de Junho. 119 UNODC: Protocol to prevent, suppress and punish trafficking in persons. Vienna, 2000, em www.unodc.org/unodc/crime_cicp_convention.html. 120 Em Portugal o trfico de pessoas est tipificado no Cdigo Penal, art 160: Artigo 160.: 1 Quem oferecer, entregar, aliciar, aceitar, transportar, alojar ou acolher pessoa para fins de explorao sexual, explorao do trabalho ou extraco de rgos: a) Por meio de violncia, rapto ou ameaa grave;
118
62
As pessoas que so objecto de trfico podem, entre outras coisas, ser foradas a: n Pedir esmola n Ter relaes sexuais atravs da prostituio ou de casamentos forados121 n Trabalhar em minas, agricultura, trabalho domstico ou comrcio clandestino n Prticas desportivas (tais como o golfe, corridas com animais) n Participar em conflitos armados (por exemplo, as crianas soldados) n Ficar sem rgos que so extrados para venda e transplante Este trfico tem, normalmente, origem em pases subdesenvolvidos e nas regies mais pobres do mundo e exercido sobre os grupos mais vulnerveis da sociedade, tais como desaparecidos, refugiados ou pessoas desalojadas, especialmente em situaes de ps-conflito militar ou de catstrofe natural. Os indivduos traficados podem j ter comportamentos aditivos ou sofrerem de doena mental, estando por esse motivo mais expostos ao risco de explorao. Contudo, podem pertencer a qualquer classe social ou etnia. As mulheres e crianas formam a maioria das vtimas de trfico com o objectivo de explorao sexual. A UNICEF reportou que cerca de 1,2 milhes de crianas so traficadas todos os anos para trabalhos forados, explorao sexual e outros propsitos. Os homens, por sua vez, encontram-se em maior risco de serem traficados para trabalhos pesados e forados. Escapar difcil e perigoso. As vtimas podem no conseguir falar a lngua local e as suas famlias podem estar a ser ameaadas nos seus pases de origem. Podem tambm no ter documentos oficiais, estar ilegais, e temer as autoridades por esse facto. O trfico de seres humanos um crime grave e uma violao fundamental dos direitos humanos. Contraria todas as convenes internacionais, incluindo o

protocolo acima referido, bem como a proibio existente perante as leis internacionais. Considerando as horrendas consequncias fsicas, mentais e emocionais deste trfico, a sua deteco e eliminao dever ser uma prioridade, acontea o que acontecer. O trfico no deve ser confundido com auxlio imigrao ilegal, que a facilitao de passagem ilegal de fronteiras com fins lucrativos. Para uma definio consensual internacional, ver Protocol Against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air. UNODC, Vienna, 2000, em www.unodc. org/pdf/crime/a_res_55/res5525e.pdf.
10.2. Diagnosticar o trfico
equipa do DLS pode achar que este no um problema que afecte a sua comunidade. Contudo, a natureza oculta do trfico, a impotncia das vtimas e a sua possvel condio ilegal num pas estrangeiro significa que este muitas vezes invisvel para as entidades municipais e para a generalidade da populao. Ser por isso perigoso, e muitas vezes enganoso, presumir que este no existe. De acordo com um relatrio do Governo norte-americano de 2006122, 600.000 a 800.000 pessoas so traficadas anualmente, ao longo das fronteiras internacionais escala mundial, e uma grande proporo de pases esto implicados como fornecedores, destinatrios ou pases de trnsito, embora os nveis de envolvimento tenham elevados ndices de variabilidade. Acredita-se que muitas mais so traficadas dentro das fronteiras nacionais. De acordo com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT)123, o trabalho forado, incluindo a explorao sexual, gera anualmente cerca de 31 mil milhes de dlares (metade desta soma no mundo industrializado). Sem um inqurito bem ela-
b) Atravs de ardil ou manobra fraudulenta; c) Com abuso de autoridade resultante de uma relao de dependncia hierrquica, econmica, de trabalho ou familiar; d) Aproveitando-se de incapacidade psquica ou de situao de especial vulnerabilidade da vtima; ou e) Mediante a obteno do consentimento da pessoa que tem o controlo sobre a vtima; punido com pena de priso de trs a dez anos. 2 A mesma pena aplicada a quem, por qualquer meio, aliciar, transportar, proceder ao alojamento ou acolhimento de menor, ou o entregar, oferecer ou aceitar, para fins de explorao sexual, explorao do trabalho ou extraco de rgos. () 4 Quem, mediante pagamento ou outra contrapartida, oferecer, entregar, solicitar ou aceitar menor, ou obtiver ou prestar consentimento na sua adopo, punido com pena de priso de um a cinco anos. () 6 Quem retiver, ocultar, danificar ou destruir documentos de identificao ou de viagem de pessoa vtima de crime previsto nos n.os 1 e 2 punido com pena de priso at trs anos, se pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal. 121 Tambm denominados casamentos brancos. 122 Department of State (US), Trafficking in persons report. Department of State, 2006, em www.state.gov/documents/organization/66086. pdf. Este relatrio tem carcter anual, tendo sido publicado recentemente o de 2008. 123 OIT. A global alliance against forced labour. Geneva: ILO, 2005, em www.ilo.org/dyn/declaris/DECLARATIONWEB.GLOBALREPORTSLIST?var_language=EN.
63
borado pode ser difcil perceber a magnitude do problema numa determinada comunidade. Existe um papel muito importante a desempenhar pelas comunidades e servios comunitrios a nvel municipal. Nele inclui-se a avaliao da natureza e escala do problema, a sensibilizao/consciencializao, a avaliao dos riscos (especialmente em pessoas mais vulnerveis), o desencorajamento da procura que alimenta a explorao e leva ao trfico e a prestao de apoio s vtimas. Tais aces sero prestadas muito mais eficazmente se forem baseadas em informao de qualidade, recolhida e analisada durante o processo do DLS. O trabalho a nvel municipal deve ser identificado com o apoio das entidades que tratam os assuntos referentes ao trfico a nvel nacional, cujas actividades se baseiam em informaes internacionais. As taxas de trfico reportadas so muito baixas por vrios motivos. As vtimas podem ser muito relutantes em desvendar o sucedido, por temerem pela sua segurana e pela segurana das suas famlias, e por terem ms experincias com as autoridades no seu pas de origem124. Pode, ainda, ser-lhes difcil reportar a sua situao devido ao seu isolamento e barreira lingustica. Por estes motivos, as estatsticas policiais sero muito limitadas e no estaro aptas a poder avaliar a escala do problema. Contudo, as foras e os servios de segurana devem ser consultados, pois podem ter em sua posse informao e dados importantes que no se encontra nas estatsticas oficiais125. Complementarmente, pode ser til voltar a consultar outros registos policiais, tais como os que esto relacionados com a prostituio, violncia domstica, maus tratos a crianas, lenocnio, sequestro e extorso. Estes podem estar relacionados com suspeitos de casos de trfico que foram indiciados por outros crimes. Para alm das estatsticas e informaes das foras de segurana, ser necessrio confiar mais
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nos dados qualitativos e nas opinies de fontes bem informadas do que na maioria das fontes de investigao, tendo como base os organismos pblicos e da sociedade civil (nos lugares de destino) que tenham mais contacto com as vtimas. Estas incluem organizaes que providenciam apoio aos profissionais do sexo, refugiados e indivduos em busca de asilo, bem como aqueles que tenham ligaes fortes com grupos nacionais particulares, tnicos ou culturais. Outros servios pblicos, em especial os servios de apoio criana, sade e s mulheres, podem tambm ter experincia em lidar com casos individuais ou ter conhecimento de algo atravs do contacto com os locais.
Perguntas-chave
n O que que se sabe sobre a natureza e es-
cala do trfico a nvel nacional? Existir um ponto de origem, destino e/ou trnsito? n Existem leis especficas a nvel nacional que abordem o problema do trfico humano? Se sim, quais e como? n O que que se conhece sobre o movimento das pessoas traficadas no pas (ex. local de entrada de estrangeiros, destinos dos mesmos ou vtimas de violncia domstica) e como que eles so transportados? n O que que se sabe, a nvel municipal, sobre o mtodo de recrutamento de vtimas e da natureza e escala do trfico (explorao sexual, trabalho forado, extraco de rgos)? Se no existe qualquer informao, que inferncias se podem retirar, tendo em conta o quadro nacional? n Quantos casos locais, reais ou suspeitos, de trfico humano tem acontecido nos ltimos anos? n Qual o perfil das vtimas que se conhece (gnero, idade, origem, etnia) e o que os faz sair dos seus pases de origem? n As foras de segurana e os prestadores de servios de apoio s vtimas, incluindo profis-
Em Portugal, a Lei n 23/2007, de 4 de Julho, referente ao regime jurdico de entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros do territrio nacional, prev a autorizao de residncia a vtimas de trfico de pessoas ou de aco de auxlio imigrao ilegal (Seco V, art 109 e seguintes). O Decreto-Lei n. 368/2007, de 5 de Novembro, operacionaliza a modalidade de concesso de autorizao de residncia a cidado estrangeiro identificado como vtima do crime de trfico de pessoas. 125 Em Portugal foi criado, no mbito do Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos (2007-2010), aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 81/2007, de 22 de Junho, um sistema de registo de sinalizaes de pessoas presumivelmente traficadas, denominado Guia nico de Registo, preenchido pelas foras e servios de segurana, complementado com o Guia de Sinalizao, este preenchido pelas ONG. Este sistema, sediado na Rede Nacional de Segurana Interna, tem permitido registar situaes (sinalizaes) que so posteriormente objecto de anlise. Este sistema gerido pelo OTSH. O Guia nico de Registo o modelo padronizado de registo de ocorrncias e indicadores para a sinalizao das situaes de trfico (originariamente, trfico para fins de explorao sexual e agora alargado a todos os tipos de trfico previstos e enquadrados no Cdigo Penal, artigo 160). Este instrumento serve para alimentar uma base de dados integrada no Observatrio do Trfico de Seres Humanos (OTSH) que permite devolver aos OPC o conhecimento til sobre este fenmeno e as dimenses sociais e geogrficas que se entendam pertinentes relevar. Por esta via, produz-se estatsticas nacionais sobre o crime de trfico, distinguindo, nomeadamente, entre casos sinalizados, casos sujeitos a investigao e casos no confirmados como trfico, mas relevantes pela sua conexo com este crime.
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sionais de sade, receberam alguma formao para a identificao e suporte das vtimas do trfico? Os profissionais de sade locais receberam alguma formao sobre como identificar pessoas que tenham sido traficadas para extraco de rgos? n Como que este problema est a ser abordado e que organizaes esto capacitadas para dar apoio s vtimas? Existe alguma proteco especial (ex. assistncia, proteco pessoal, estatuto jurdico, etc.) para que anteriores vtimas de trfico possam testemunhar? n As respostas que existem, especialmente no que diz respeito ao apoio s vtimas, so adequadas, apropriadas acessveis e eficazes? n Quem so os traficantes (gnero, idade, etnia, origem, crimes associados) e quem controla o trfico e os destinos do mesmo? n Onde so mantidas em cativeiro as pessoas traficadas (ex. casas privadas, apartamentos, hotis, contentores)? n Como conseguem as pessoas traficadas escapar e onde que elas aparecem? Como que estas identificadas e por quem? n Nos locais de destino, qual o perfil das prostitutas que a trabalham e qual o perfil dos seus clientes? n Quais so as prioridades para aces futuras?
10.3. Informao adicional online

1 Em 2006 o UNODC publicou Trafficking in Persons: Global Patterns. Compila informao de uma grande variedade de fontes e evidencia as tendncias, tendo em conta os pases de origem, de trnsito e de destino. Ver www.unodc.org/unodc/en/trafficking_ human_beings.html 2 O UNODC tambm publicou em 2006 um kit de ferramentas intitulado A Toolkit to Combat Trafficking in Persons. Ver www.unodc.org/ pdf/Trafficking_toolkit_Oct06.pdf 3 O UNICRI Action Programme Against Trafficking in Minors for Sexual Purposes (terminado em Agosto de 2006) tem um website que detalha organizaes em todo mundo que lutam contra a explorao sexual de menores. Tambm informa sobre programas piloto na Costa Rica, Tailndia e Ucrnia. Ver www.unicri.it/ wwd/trafficking/minors/index.php 4 HumanTrafficking.org um stio da internet projectado para unir esforos do governo e das ONGs na sia de Leste e do Pacfico, para que cooperem e aprendam com as experincias dos outros no que respeita ao combate ao trfico de seres humanos. O website possui informaes locais especficas, como leis e planos de aco e informao sobre contactos importantes para e de diferentes entidades. Tem tambm uma descrio das actividades das ONGs em diferentes pases e os seus contactos detalhados. Ver www.humantrafficking.org 5 The Coalition Against Trafficking in Women uma ONG fundada em 1988. D suporte a projectos anti-trfico que abordam as ligaes entre a prostituio e o trfico. Assume o desafio de banir a prostituio e proteger as mulheres e crianas que dela so vtimas. O seu website contm um vasto leque de relatrios e recursos para o combate explorao sexual. Ver www.catwinternational.org/index.php 6 Anti-Slavery International, fundada em 1839, trabalha a nvel local, nacional e internacional para eliminar a escravatura no mundo. O seu website tem uma extensa seco sobre trfico, incluindo referncias a muitos relatrios e outras fontes. Ver www.antislavery.org 7 O Home Office do Reino Unido desenvolveu um toolkit especialmente para parcerias locais de combate ao trfico de pessoas. Ver www. crimereduction.gov.uk/toolkits/index.html
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n Relatrios de investigaes existentes (aca-
dmicos, governamentais, ONG)

n Imprensa n Polcia e outras foras de segurana (SEF) n Outras entidades do sistema de justia (Mi-
nistrio Pblico, prises, tribunais e servios de reinsero social) n Entidades sanitrias, especialmente aquelas que prestam servios aos profissionais do sexo e servios hospitalares de urgncia mdica n Programas de assistncia s vtimas e s testemunhas (tais como abrigos para mulheres/ refugiados e centros de apoio s vtimas de abuso sexual e violaes). n Servios de apoio s crianas e famlia n Grupos de defesa dos direitos da mulher n rgos e instituies de inspeco do trabalho n Organizaes de apoio aos imigrantes, em situao regular e irregular, pessoas que buscam asilo e trabalhadores do sexo n Grupos comunitrios que representam a nvel nacional grupos tnicos e culturais n Organizaes comunitrias de apoio espiritual e religioso n Organizaes humanitrias nacionais ou internacionais que se faam representar localmente
11 lcool, Drogas Ilcitas e Abuso de Substncias
11.1. Introduo
OS
problemas associados ao consumo de lcool, drogas e substncias ilcitas esto muito propagados. Sendo as suas consequncias to destrutveis para os indivduos, famlias, comunidades e pases, a sua investigao deve fazer parte de todos os DLS. Apesar de parecer um problema global que requer aco internacional, tambm necessrio avaliar o problema e desenvolver respostas a um nvel mais local. As Seces que se seguem enfatizam directrizes importantes para questionrios que podem e devero ser explorados nos DLS a nvel urbano126.
O Consumo Abusivo de lcool por Parte de Indivduos Violentos128 Nos EUA, entre as vtimas que puderam reportar se o seu agressor teria consumido lcool, 35% das mesmas acreditavam que sim. Em Inglaterra e no Pas de Gales, 50% das vtimas de violncia interpessoal reportaram que o seu agressor estava sobre o efeito do lcool na altura da agresso. Na Rssia, cerca de trs quartos dos indivduos presos por homicdio tinham consumido lcool pouco tempo antes do incidente. Na frica do Sul, 44% das vtimas de violncia interpessoal acreditam que o seu agressor estivesse sob a influncia do lcool. Em Tianjin, China, um estudo levado a cabo sobre os detidos descobriu que 50% dos atacantes tinha ingerido lcool minutos antes do incidente.
A OMS estima que existam cerca de 76 milhes de pessoas com distrbios associados ao consumo de lcool127. O consumo abusivo de lcool um distrbio que causa graves problemas de sade, sociais ou ambos, e que est directamente relacionado com os maus tratos a parceiros e a crianas. Tem impacto no ambiente social, psicolgico e econmico das crianas, aumentando o risco destas entrarem em conflito com a lei. O consumo durante a gestao pode resultar em sndrome alcolico fetal.
126
Portugal dispe de um instrumento de poltica neste domnio, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n 115/2006, de 18 de Setembro, e denominado Plano Nacional contra a Droga e as Toxicodependncias, cuja finalidade garantir o alinhamento das grandes orientaes que permitem s organizaes modificar, melhorar e fortalecer a sua interveno na sociedade nas reas da preveno e combate a este flagelo social. O Plano Nacional contra a Droga e as Toxicodependncias no mdio prazo at 2012 e o Plano de Aco contra a Droga e as Toxicodependncias (2008) inserem-se numa linha de continuidade da Estratgia Nacional publicada em Maio de 1999, que continua a constituir uma referncia poltica de indubitvel importncia na abordagem do tema. 127 OMS. Global status report on alcohol 2004. Geneva: WHO, 2004, em www.who.int/substance_abuse/publications/global_status_report_2004_overview.pdf. 128 OMS. Interpersonal violence and alcohol. Policy Briefing. OMS: Geneva, 2006, em www.who.int/violence_injury_prevention/violence/ world_report/factsheets/pb_violencealcohol.pdf.
66
No seio das comunidades locais, as consequncias incluem violncia familiar (domstica, contra crianas e idosos), violncia interpessoal em locais pblicos, acidentes de viao, desordem pblica e problemas relacionados no local de trabalho129. Em vrios pases onde existe informao disponvel, estima-se que este consumo abusivo seja responsvel, nos casos de homicdio, por uma menos-valia dos anos de vida 26% nos homens e de 16% nas mulheres. O facto de se ter sido abusado e mal tratado em criana aumenta grandemente o risco da ingesto abusiva e prejudicial de lcool mais tarde130. As drogas ilcitas incluem as substncias que so produzidas ou processadas atravs das plantas (tais como o pio, morfina e herona), as que so produzidas sinteticamente (tais como as anfetaminas) e drogas psicotrpicas quando usadas para alm da sua utilizao mdico-teraputica. A sua posse normalmente considerada um crime, mas talvez o seu uso tenha mais significado e cause mais danos sade, dado estar associado a outros comportamentos problemticos131. A dependncia destas substncias pode precipitar a violncia, abuso ou negligncia que afecta os parceiros e as crianas, que crescem com maior probabilidade de risco de se meterem em problemas mais tarde. O consumo de substncias ilcitas pode limitar as capacidades de trabalho, aumentando o risco de acidentes e fazendo com que o indivduo tenha de angariar dinheiro para as adquirir. Isto fortalece os contactos com outros indivduos que tenham um estilo de vida margem da lei, levando assim a que cada vez mais se vejam envolvidos com actividades criminosas. Estimativas recentes sugerem que 200 milhes de pessoas, correspondente a 5% da populao mundial, entre os 15 e os 64 anos de idade, consumiram drogas ilcitas durante 2005132. Estima-se que as drogas mais pesadas, ou drogas duras, como a herona e cocana, foram consumidas por 8 a 13 milhes de pessoas. Ambas causam um sofrimento atroz e a herona est consistentemente listada como sendo a que provoca mais emergncias hospitalares e mais mortes por overdose.
A sua produo e comercializao so determinantes para algumas economias nacionais. O imenso lucro adquirido pelas organizaes de trfico d-lhes a possibilidade para desestabilizarem economias e instituies. Essas organizaes criminosas esto bem estabelecidas e relacionadas com o trfico ilegal de armas133. Embora menos espalhados e menos reportados, os inalantes volteis tambm so consumidos em excesso em larga escala, especialmente por crianas e jovens em risco ou mais desfavorecidos. Eles tambm tm efeitos devastadores sobre a sade e comportamento e, como tal, deveriam ser examinados separadamente.
11.2. Uma estratgia multidisciplinar integrada

eficcia das aces que tm como objectivo travar o consumo de substncias ilcitas potenciada se estas forem desenvolvidas segundo uma estratgia global que tem como foco eliminar o fornecimento destas substncias, prevenindo que os jovens se tornem toxicmanos e reduzindo assim a procura. Tais aces necessitam da participao activa e da colaborao de mltiplas entidades e organizaes, incluindo as responsveis pela apreenso, educao e tratamento. Estabelecer se uma estratgia deste tipo existe e se est a ser aplicada eficazmente dever ser a primeira tarefa da equipa do DLS.
Perguntas-chave
n A comunidade tem uma estratgia de pre-
veno de abuso de substncias ilcitas?

n A estratgia cobre o fornecimento, a procura
e o tratamento?
n As entidades de relevo esto todas a partici-
par activamente?
n Estas entidades trabalham bem em conjunto
e partilham informao?
n A estratgia est bem implementada e ade-
quada e eficaz?
Para Portugal, consulte-se o Instituto da Droga e da Toxicodependncia (IDT), em www.idt.pt, j mencionado na nota 46. Mais informao em OMS. Fact sheets on interpersonal violence and alcohol. OMS: Geneva, 2006, em www.who.int/violence_injury_ prevention/violence/world_report/factsheets/en/index.html. 131 Para Portugal, ver a Lei n 30/2000, de 29 de Novembro, que define o regime jurdico aplicvel ao consumo de estupefacientes e substncias psicotrpicas, bem como a proteco sanitria e social das pessoas que consomem tais substncias sem prescrio mdica. 132 UNODC. 2006 World drugs report. Vienna: UNODC, 2006, em www.unodc.org/unodc/world_drug_report.html. 133 UN General Assembly. Special session on the World Drug problem, New York 8-10 June 1998, Fact Sheet 6, em www.un.org/ga/20special/ presskit/themes/altdev-6.html.
129 130
67
n Quais so as prioridades para aces futuras
ao nvel municipal e estatal?
associados
n Documentos da estratgia e relatrios a ela n Representantes das entidades do sistema de
justia
n Representantes dos servios de sade e
educao
11.3. Ajudar as crianas e os jovens a tomar as decises certas
em comunidades mais desfavorecidas e em locais onde h mais droga disponvel e o acesso mesma mais facilitado. Portanto, os programas de preveno sero mais eficazes se tiverem como alvo os indivduos e as comunidades mais vulnerveis e se, ao mesmo tempo, providenciarem intervenes mais alargadas no tempo. Particularmente importante o reconhecimento de que, travando os maus tratos a menores, se reduzir, consequentemente, o risco destes se tornarem toxicodependentes ou alcolicos134.
Perguntas-chave
n A comunidade possui alguma estratgia que
melhor resultado que uma qualquer estratgia pode ter o que contribui eficazmente para que as crianas de hoje no se tornem os toxicmanos de amanh. Isto alcana-se mais facilmente atravs de um programa que inclua as vertentes de educao, de desenvolvimento de capacidades e competncias e de ocupao dos tempos livres. Muito se tem aprendido nos ltimos anos sobre os mtodos e ferramentas que de facto resultam. Apesar de haver variaes entre pases e culturas, os trabalhos de investigao sugerem que a simples abordagem de pregar que as drogas so ms e que devem ser evitadas no a melhor. Os jovens e as suas famlias necessitam de informao credvel e realista para poderem tomar decises informadas e conscientes, para se protegerem dos riscos e perigos desse mesmo uso. certo que a educao nas salas de aula importante, mas a influncia da famlia, dos pares, dos outros jovens e dos seus modelos e dolos tem de ser levada em considerao. Este alargado crculo, em especial as famlias, necessita de estar bem informado e, se necessrio, aceder a ajuda qualificada e especializada. A deciso certa pode ser encorajada se forem providenciadas actividades alternativas construtivas, capacitando e criando competncias nos jovens para que estes possam resistir tentao e presso. tambm do conhecimento geral que a toxicodependncia est directamente relacionada com outros problemas, tais como a prtica de crimes por parte dos jovens, problemas familiares, viver
previna as crianas e os jovens de consumirem e abusarem de drogas ilcitas ou lcool? n Essa estratgia incorpora a educao/formao, o desenvolvimento de competncias e ocupaes dos tempos livres? n As escolas esto todas dotadas de uma poltica apropriada de preveno de drogas? E estas esto empenhadas em educar sobre a matria? n A estratgia tem como alvo bairros vulnerveis e crianas consideradas em risco? n reconhecida a importncia do papel familiar na estratgia? n Est a estratgia bem implementada, apropriada e eficaz? n Quais so as prioridades para aces futuras?
associados
n Relatrios de investigaes anteriores n Documentos da estratgia e relatrios a ela n Representantes dos servios de sade e edu-
cao
n Organizaes especializadas em abuso de
substncias
n Organizaes que providenciam actividades
ldicas
11.4. Alcoolismo
respostas aos problemas do abuso de lcool devem incluir o apoio s famlias, bem como aos prprios alcolicos, abordando os problemas mais gerais que muito provavelmente levaram ao abuso em si mesmo e s suas consequncias. Dever dar-se particular ateno a esse
AS
134
Para mais informao sobre a relao entre maus tratos a crianas e consumo abusivo de lcool e de drogas, ver o website de Adverse Childhood Experiences Study, em www.acestudy.org.
68
abuso por parte de crianas e jovens. Para se poder ter um conhecimento sobre a matria necessrio colher informao qualitativa e quantitativa135. As instituies da sade so uma fonte fundamental. Servios de emergncia hospitalares e mdicos de famlia tero conhecimento sobre a extenso dos problemas dos seus pacientes associadas ao consumo abusivo de lcool. Os servios de sade, bem como as organizaes da sociedade civil, devero tambm ter conhecimentos sobre a dependncia, tratamento e outras formas de apoio. A polcia e os servios municipais podem fornecer informaes sobre a violncia, bbados de rua, fontes ilcitas de lcool, vendas de lcool a menores e distrbios em locais pblicos relacionados com a ingesto do mesmo. Os jovens, incluindo os que tm problemas com o lcool, devem ser ouvidos para que se perceba o que sabem sobre esta problemtica, ajudando na caracterizao do problema e das respostas.
n Quais so os efeitos desse abuso (sade,
violncia e outros)?
n Qual a eficcia e a acessibilidade dos servi-
os de tratamento e de apoio?
n Quais so as prioridades para futuras ac-
es? Crianas e jovens n Qual a gravidade do problema do consumo de lcool por menores? n Qual o tipo de lcool consumido pelos jovens e qual a gravidade do seu consumo? n Como que eles se conseguem abastecer? n Esto a ser proporcionados programas de formao suficientes? n Existe algum apoio especial para os jovens com problemas? n As respostas so adequadas e eficazes?
Perguntas-chave
n Relatrios de investigaes anteriores n Servios de emergncia mdica hospitalar n Representantes dos servios comunitrios,
Populao em geral n Qual a gravidade do problema do alcoolismo e quantos esto afectados? n Como, quando e onde se abusa do lcool? n Existe algum grupo demogrfico especfico ou bairro mais afectado?
incluindo os mdicos de famlia

n Organizaes da sociedade civil que provi-
denciam apoio
n Crianas e jovens n Polcia e outras entidades do sistema de justia n Gestores dos servios municipalizados
Informaes dos Hospitais para Auditoria de Segurana, Cardiff (Reino Unido) Sedeado na Universidade de Medicina em Cardiff, o Violence Research Group (VRG) agrupa clnicos acadmicos e cientistas da Universidade de Psicologia e os institutos de gesto, para investigar as causas, para promover a preveno e avaliar intervenes. Focaliza-se, em particular, nos assuntos relacionados com a droga e o lcool e tem desempenhado um papel prioritrio na promoo de uma cooperao estreita entre os intervenientes na preveno e os servios de sade. Os estudos cientficos concluram que 85% das 3.500 vtimas de crime violento, tratadas em cada ano no Hospital Universitrio do Pas de Gales, tinham ferimentos nos dentes, boca, maxilares e face, o que reflecte o alvo anatmico dos golpes nas agresses em todo o mundo. Uma parte substancial dos ferimentos que requereram tratamento, em determinado tipo de ofensas, no se encontrava nos registos policiais. Informao sobre o dia/hora e localizao da violncia e a arma usada nos golpes foi analisada e partilhada. Os responsveis pelos servios de sade e os consultores partilham informaes nas reunies da Associao para a Reduo da Criminalidade e nos comits municipais de atribuio de licenas, resultando num melhor entendimento dos problemas e em intervenes mais eficazes. O nmero de incidentes violentos em estabelecimentos licenciados e na rua desceu e os ferimentos causados por vidros e garrafas tambm diminuiu. O nmero de pacientes com ferimentos causados por actos de violncia desceu 30% nos ltimos trs anos. Para mais exemplos e conselhos consultar o website da VRG.
Cardiff University Violence And Society Research Group136
Para dados comparativos sobre consumo de lcool por jovens em mais de 30 pases, ver os relatrios da OMS. Collaborative crossnational study of health behaviour in school-aged children, em www.hbsc.org. 136 www.cardiff.ac.uk/dentistry/research/phacr/violence
135
69
11.5. Consumo de drogas ilcitas

equipa do DLS necessita de compilar informao sobre os consumidores, os dependentes, a procura de tratamento e a acessibilidade dos servios. Contudo, dados em bruto so difceis de obter, pois poucos incidentes so oficialmente reportados ou registados. As entidades e os servios de sade tero um contributo importante. Organizaes voluntrias dedicadas aos assuntos da droga e consultas de utilizadores providenciam perspectivas vlidas baseadas na comunidade. Os estudos das queixas auto-reportadas de jovens e adultos podem gerar dados quantitativos sobre o consumo, mas no so eficazes para avaliar os consumos mais graves e problemticos. As entidades judiciais e policiais tero algum conhecimento sobre a associao existente entre o consumo de drogas e a violncia.
Perguntas-chave
tas?
n Qual a prevalncia do uso de drogas ilcin Qual o perfil demogrfico dos consumidores? n Que drogas so consumidas? A politoxico-
mania frequente?
n Qual a gravidade da toxicodependncia e
que impacto tem sobre a comunidade?

n Em que zonas ou bairros existem os proble-
mas mais srios?

n Que programas de informao e educao
esto a ser prestados?

n Quais so os servios de tratamento que es-
to disponveis?
n Que outros programas existem para reduzir a
procura?
n Quais os programas que existem para dar su-
porte s famlias?
n A capacidade dos servios de tratamento e
dos programas suficiente?

n As respostas so fundamentadas por pes-
quisas e estudos cientficos?

n Quais so as prioridades para as aces fu-
O lcool e a Violncia Contra as Mulheres turas? O factor de risco mais preponderante para que ocorra violnFontes privilegiadas cia fsica entre parceiros ntimos est associado com os comn Relatrios de investigaes anteriores portamentos ditos masculinos, os seus hbitos de bebida, os n Prestadores de servios de sade nveis generalizados de agressividade e os comportamentos n Consultas aos consumidores n Estudo de queixas auto-reportadas a jovens controladores.
e adultos justia Womens Experiences of Male Violence (2002)
137
n Polcias e outras entidades do sistema de
Ligao Entre Comportamentos Aditivos e Taxas de Assaltos e Roubos (Austrlia) A investigao mostrou um aumento significativo dos roubos entre 1993 e 2000 em Nova Gales do Sul. Este aumento deveu-se ao facto, mais do que a qualquer outra causa, de se registar uma tendncia cada vez mais forte do consumo de herona. Em cada 10% de aumento nos toxicodependentes de herona gerou um aumento de 6,4% de roubos. Uma queda no fornecimento de herona em Sidney em 2001 levou a um rpido e forte decrscimo nos roubos em Nova Gales do Sul.
New South Wales Bureau Of Crime Statistics and Research (2003)138
Mouzos J and Makkai T. Womens experiences of male violence, Research and Public Policy Series 56. Canberra: Australian Institute of Criminology, 2004, em www.aic.gov.au/publications/rpp/56/RPP56.pdf. 138 Bureau of Crime Statistics and Research, New South Wales (Australia). The Impact of heroin dependence on long term robbery trends. 2003. Sumrio disponvel em www.lawlink.nsw.gov.au/lawlink/bocsar/ll_bocsar.nsf/pages/bocsar_media101203.
137
70
11.6. Produo e trfico de drogas ilcitas
eduzir o fornecimento de drogas ilcitas uma componente essencial na luta contra a toxicodependncia. A natureza do sistema de fornecimento tem grande variao entre redes locais que distribuem substncias produzidas em laboratrios domsticos e cadeias internacionais controladas por crime organizado, operando escala global. O comrcio internacional requer, inevitavelmente, intervenes ao mais alto nvel por agncias de segurana, mas os parceiros locais podem ajudar a quebrar as actividades dos produtores, bem como, mais localmente, as dos vendedores e intermedirios. Polcia e servios de Justia so, provavelmente, os maiores detentores de informao sobre o fornecimento de drogas; contudo s disponibilizada informao muito limitada. Consultas a organizaes da sociedade civil que trabalham com os delinquentes e a delinquentes podem revelar algumas luzes sobre os mercados locais. Podero estar disponveis relatrios anteriores.
Laboratrios de Metanfetaminas (Nova Zelndia) A manufactura e o comrcio ilegal de metanfetaminas um grande negcio na Nova Zelndia, onde so conhecidas como P. Algumas so importadas da China mas a maioria produzida artesanalmente de forma clandestina em laboratrios domsticos, colocando as comunidades em risco devido aos fumos txicos. Gangs que antes eram considerados inimigos trabalham em conjunto porque os lucros falam mais alto. Apesar de estar, normalmente, associado a gangs motards, como os Head Hunters, tambm entraram no mercado alguns gangs tnicos, incluindo os Mongrel Mob. A polcia neozelandesa disponibilizou orientao aos cidados para estes poderem identificar os laboratrios em reas/bairros residenciais. Devero identificar-se os seguintes sinais: n Cheiros estranhos n Fugas de vapores e fumos de janelas e ou ventiladores n Actividades invulgares a horas estranhas n Instalaes que so usadas para outros fins e no os que seriam de esperar (ex. garagem sem entradas e sadas de veculos) n Janelas fechadas ou tapadas de dia e de noite n Pessoas com comportamentos associados ao consumo de drogas n Comportamentos errticos fora do normal
New Zealand Police Safety Tips139
Perguntas-chave
cidade?
n Quais as drogas que esto a ser traficadas na n Qual a escala estimada do negcio? n Onde, quando e por quem so as drogas
distribudas?
n De onde provm o trfico de drogas? n Como que elas chegam cidade? n Quais as drogas e que quantidades so pro-
duzidas localmente?
n Que ligaes existem com gangs de crime
organizado?
n O que est a ser feito para reduzir o forneci-
mento?
n Qual a eficcia dessa aco? n Quais so as prioridades para as aces fu-
turas?
n Relatrios de investigaes anteriores n Polcia e servios de Justia n Organizaes da sociedade civil que provi-
denciam apoio aos toxicodependentes
139
www.police.govt.nz/safety/meth.html
71
12 Empresas e Criminalidade
12.1. Introduo
empresas esto envolvidas de diferentes formas com a criminalidade e a sua preveno. Podero ser vtimas da criminalidade, podem facilit-la ou perpetu-la e podem desempenhar um papel activo de suporte na diminuio das ofensas, disponibilizando um leque alargado de programas preventivos. Cada um destes tpicos merece ateno por parte do DLS e sero sumariamente abordados de seguida.
AS
Os Custos do Crime Contra Empresas (Inglaterra e Pas de Gales) O Home Office estima que 44% dos custos totais da criminalidade (60 mil milhes de libras) so sofridos pelas empresas e outras organizaes e o custo das fraudes anuais de 14 mil milhes de libras.
The Economic and Social Costs of Crime (2000)140 A investigao em alguns pases demonstra que as empresas podem sofrer vitimizaes graves. Estudos efectuados s vtimas empresariais na Austrlia e no Reino Unido, por exemplo, demonstraram que as taxas de assaltos a empresas podem ser mais altas do que as cometidas contra a propriedade individual. Os problemas repartem-se de forma muito diferente, sendo que a maioria dos incidentes est circunscrita a uma pequena poro das empresas e de instalaes. O padro de incidncia deste tipo de crimes mais forte nalguns sectores do que em alguns crimes cometidos contra indivduos.
12.2. As empresas como vtimas

empresas so as vtimas de um vasto leque de crimes contra o patrimnio e bens, tais como roubos, assaltos, fraudes, vandalismo e falsificaes, assim como crimes violentos e assdio cometidos contra os colaboradores e os clientes durante os assaltos e roubos. Podem tambm ser alvos de crime de intolerncia, extorso e corrupo.
AS
140
Home Office (UK). The economic and social costs of crime. Home Office Research Study 217, London: Home Office, 2000, em www. homeoffice.gov.uk/rds/pdfs/hors217.pdf.
72
Apesar do crime contra as empresas se desenrolar escala mundial e por grupos organizados, muita da criminalidade local. Em alguns pases e sectores, tais como o retalho ou grossistas, existem danos internamente perpetrados de dimenso considervel, como o crime cometido pelos prprios colaboradores, que so danos to significativos como os danos resultantes de crimes cometidos por clientes ou outros. Embora se possa pensar que as empresas tm de resolver os seus prprios problemas, existem vrios motivos pelos quais a equipa do DLS deve examinar este assunto: n As empresas fazem parte da comunidade e os crimes cometidos contra as mesmas no as afectam somente a elas. A violncia no local de trabalho afecta directamente os trabalhadores e as suas famlias. Perdas financeiras tm um impacto directo nos empregos e os custos so imputados aos clientes. n Os criminosos so conhecidos por variar os seus alvos e podem cometer crimes tanto contra a estabelecimentos comerciais como contra a indivduos: faz por isso sentido estud-los em conjunto. n A vitimizao tem um maior impacto nas pequenas empresas, no s porque so as mais afectadas, mas porque estas muitas vezes no possuem qualquer seguro ou outros recursos e infra-estruturas que reduzam o risco. As empresas podem desempenhar um papel muito significativo na preveno do crime na comunidade, sendo que estas ajudaro mais prontamente se os seus prprios problemas tambm fizerem parte dos objectivos ou actividades planeadas.
12.3. As empresas como facilitadoras e autoras de crimes

ma gesto danosa ou inapropriada, intencional ou no, pode facilitar a prtica de crimes. Em zonas de diverso, por exemplo, distrbios relacionados com o consumo de lcool, trfico de droga ou explorao sexual de menores podem ocorrer em estabelecimentos licenciados. Vendas irresponsveis de armas de fogo ou armas brancas podem aumentar o risco de violncia. Uma segurana insuficiente ou inexistente em parques de estacionamento de centros comerciais pode aumentar a vulnerabilidade dos visitantes e o risco dos seus veculos serem assaltados.
O Mercado da Mercadoria Roubada (Austrlia) Os investigadores entrevistaram no territrio da capital australiana 46 delinquentes e 15 revendedores de bens receptados durante uma investigao sobre o destino dos objectos depois de serem roubados. Vender essa mercadoria roubada a empresas descobriu-se ser um dos mtodos mais utilizados. Uma grande variedade de empresas em situao regular, desde as pequenas lojas de bairro s lojas no centro de Camberra, aceitavam mercadoria furtada/roubada e os delinquentes estavam supostamente familiarizados com as redes e o circuito de distribuio que poderiam usar. Ainda que parea que algumas empresas legtimas servem de fachada a actividades ilegais, pode tratar-se de funcionrios dessas empresas que vendem os bens para proveito prprio, utilizando as empresas para receptarem os bens furtados/roubados.
The Stolen Property Market in ACT (2002)141
141
Nelson D, Collins L and Gant N (2002). The stolen property market in the Australian Capital Territory. A report prepared by the Australian Institute of Criminology for the ACT Department of Justice and Community Safety, October 2002, em www.aic.gov.au/publications/reports/ act_stolen_property.pdf.
73
12.5. Diagnosticar o envolvimento 12.4. As empresas das empresas como dissuasoras no crime e do crime e na preveno impulsionadoras dados dos registos policiais incluem al da sua preveno Osguma estatstica relacionada com a vitimima gesto responsvel e eficaz pode contribuir significantemente para o esforo de preveno contra a criminalidade. Atravs de aces apropriadas que protejam os trabalhadores e os clientes, e a segurana das suas instalaes e bens, as empresas podem reduzir a vitimizao directamente ligada sua prpria actividade. Podem desempenhar tambm um importante papel na preveno do crime que no est to directamente ligada aos seus interesses comerciais. Isto pode significar apoios a parcerias locais ou iniciativas individuais. As contribuies podem ser de fundos, horas laborais, consultoria tcnica, acesso s instalaes ou outro tipo de assistncia. Os seus motivos podem ser altrustas, mas tambm existir um benefcio para as empresas, pois ficam bem relacionadas, protegem os seus clientes e publicitam-se.
Empresas do sector privado podem ser tambm usadas para perpetrar o crime, pelos seus proprietrios ou trabalhadores. Os crimes variam entre a fraude directa ao cliente at fraude financeira a nvel local, ou fraudes internacionais mais complexas, cujo objectivo consiste em violar as leis nacionais. Aparentemente, podero utilizar-se empresas legtimas e legais para vender bens roubados ou branquear os proventos do crime. Podem esconder e promover o jogo ilegal e a prostituio, recolher indevidamente informaes detalhadas sobre os clientes, tais como identificao bancria dos cartes de crdito, informaes posteriormente usadas para cometer outros crimes contra o patrimnio.
As Empresas Como Parceiros na Preveno do Crime (frica do Sul) O sector empresarial pode dar um contributo vlido no apoio governamental luta contra o crime e as suas causas, atravs da transferncia de conhecimentos e da criao e desenvolvimento de competncias e capacidades, bem como de uma parceria pblico-privada.
Presidente Nelson Mandela (1996)
zao das empresas. Ser importante analis-la, mas muito provavelmente esta estar muito abaixo da verdadeira extenso do problema. Na maioria das vezes, e por razes vrias, as empresas no reportam os seus problemas; logo, por vezes, as estatsticas policiais no distinguem os crimes contra as empresas de outros. Um estudo sobre as vitimizaes das empresas pode produzir informao vlida, apesar de ser difcil conseguir uma taxa de adeso elevada. Informao menos especfica pode ser obtida atravs das instituies representativas, tais como associao de revendedores e retalhistas ou Cmaras de Comrcio. Outras fontes a explorar incluem companhias de seguros e de segurana privada.
74
Informao estatstica sobre o papel do sector privado como dissuasor, facilitador ou perpetrador do crime ser certamente muito mais difcil de obter. Ser por esse motivo necessrio apoiarem-se mais em dados qualitativos. Representantes do sistema de justia penal, especialmente das foras policiais, bem como das organizaes comunitrias, ou responsveis da comunidade, devem ser consultados para se obterem as suas perspectivas sobre a situao. As prprias empresas e os seus corpos representativos, tais como as Cmaras de Comrcio, devem ser tambm convidadas a pronunciarem-se. necessrio ter cautela na interpretao da informao recolhida. Pequenas empresas ou indivduos que fazem parte da economia informal podem ser os mais vulnerveis e os mais afectados, mas so tambm os menos aptos a fornecerem informao fivel e objectiva142. Estes podem ser de mais difcil abordagem e ter menos influncia do que as mdias e as grandes empresas no que respeita definio de programas de preveno. De uma forma geral, as fontes de informao com mais poder estaro relutantes a revelar pormenores das suas vitimizaes e das suas perdas porque se torna um assunto comercialmente sensvel.
Perguntas-chave
n Quais so os principais tipos de vitimizao
das empresas e quais as reas mais problemticas? n Em que medida as empresas, durante a sua gesto e prticas responsveis, dissuadem ou facilitam os crimes efectuados por terceiros? n O que que se sabe sobre as empresas como perpetradoras do crime? n Que medidas de preveno esto em curso? Qual a eficcia das mesmas? n Que papel desempenham as empresas na preveno do crime a nvel urbano? n Qual a prevalncia da violncia contra os trabalhadores e como que ela acontece? n Quais so os custos do crime para as empresas? n Quem comete os crimes (trabalhadores, jovens, gangs)? n Qual o impacto que o crime contra as empresas tem sobre a populao e a economia em geral? n Como esto as empresas a reagir? Qual a eficcia das suas reaces?
tribunais)
n Polcia e outras entidades judiciais (prises, n Organizaes que representam o sector pri-
vado, incluindo Cmaras de Comrcio

n Organizaes comunitrias n Proprietrios e trabalhadores de pequenas
empresas
n Seguradoras n Prestadores de servios de segurana n Autarcas n Gerentes de centros comerciais, parques in-
dustriais ou outras reas comerciais

n Senhorios
142
Mayhew P and Taylor N. Financial and psychological costs of crime for small retail businesses, Trends and Issues in Crime and Justice 229. Canberra: Australian Institute of Criminology, 2002 em www.aic.gov.au/publications/tandi/ti229.pdf.
75
13 Bairros com Elevadas Taxas de Criminalidade
13.1. Introduo
crime, a desordem e a insegurana nunca esto distribudos de modo equitativo. Enquanto algumas comunidades se mantm relativamente seguras, outras tm reas residenciais e comerciais que experienciam nveis mais elevados de criminalidade. Os problemas podem estar altamente concentrados a nvel espacial, com metade das queixas-crime reportadas a acontecerem em s 10% da rea da cidade. Os bairros mais problemticos143, provavelmente, tm taxas de criminalidade 4 a 5 vezes maiores do que a mdia da cidade. Tipicamente, estes bairros so caracterizados por elevados nveis de crime contra a propriedade, violncia, trfico de droga e perturbaes de ordem pblica, vitimizao repetida (ver, adiante, Seco 15.2) e medo do crime. So, igualmente, os mais desfavorecidos em outros aspectos, sofrendo um vasto leque de problemas sociais, econmicos, ambientais e outros. Na maioria das vezes existe um ciclo vicioso no qual a carncia serve de combustvel insegurana e esta, por sua vez, resiste regenerao urbana144.
Viver com uma persistente elevada taxa de criminalidade, no s causa danos graves sade, longevidade e qualidade de vida dos cidados, como afecta o bem-estar presente e futuro das comunidades como um todo. Devido complexidade e gravidade dos problemas, estes bairros tendem a ser resistentes mudana. Por esta razo, quando se desenvolve a estratgia de preveno urbana do crime, reconhecendo que a populao deste bairros certamente pobre e com recursos limitados, esta merece uma ateno especial. Nestas reas, a estratgia de preveno do crime deve fazer parte de uma estratgia abrangente e coordenada que aborde todo o espectro de problemas existentes. Estes podem incluir a pobreza, o abandono escolar, a desestruturao familiar, o desemprego, as ms condies habitacionais, a escassez de servios, os estados de abandono, a falta de infra-estruturas de lazer e as dificuldades no sector comercial. A experincia sugere que tratar dos problemas isoladamente no trar melhorias sustentveis.
Em Portugal, a PSP dispe de um Modelo Integrado de Preveno e Interveno Policial em Bairros Problemticos ou Pontos Quentes (cfr. Directiva Estratgica n. 16/2006, de 26 de Julho). Foi realizado e publicado em 2007 um estudo que analisa detalhadamente a questo dos bairros problemticos nas reas Metropolitanas de Lisboa e Porto, coordenado pelo LNEC (cfr. Machado et al., Metrpoles Seguras: Bases para uma interveno multissectorial nas reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto, Relatrios 113 e 114/2007 - DED/ NESO, Lisboa). 144 Em Portugal est em curso a Iniciativa Operaes de Qualificao e Reinsero Urbana de Bairros Crticos, aprovada atravs da Resoluo de Conselho de Ministros n 143/2005, de 2 de Agosto, integrada numa lgica de regenerao urbana mais abrangente e que conferida pela Poltica de Cidades POLIS XXI. Para alm do eixo das parcerias para a regenerao urbana haver que atender ao eixo das aces inovadoras para o desenvolvimento urbano, cuja tipologia de aces consagra Projectos, de preferncia com componente maioritariamente imaterial, que traduzam respostas inovadoras aos problemas urbanos e s novas procuras urbanas, nomeadamente nos seguintes domnios: a) Prestao de servios de proximidade; b) Acessibilidade e mobilidade urbana; c) Segurana, preveno de riscos e combate criminalidade; d) Gesto do espao pblico e do edificado (in Poltica de Cidades POLIS XXI).
143
76
13.2. Diagnosticar bairros com elevadas taxas de criminalidade
Na
implementao da Fase 1, um DLS deve ser usado para identificar os bairros que possuem elevadas taxas de criminalidade e estabelecer se est a ser aplicada uma estratgia eficaz no local (ver, anteriormente, Seco 4.2). Se tudo apontar para a necessidade de uma investigao mais detalhada e aprofundada, as atenes devem focar-se nesses bairros especficos durante a implementao da Fase 2. Como foi acima referido no s insensato, como improvvel, considerar assuntos relativos segurana isoladamente em bairros com elevadas taxas de criminalidade. Os problemas esto interligados e, como tal, necessitam de ser abordados conjuntamente. Somente com aces concertadas podero alcanar-se progressos reais. Durante a implementao da Fase 2, estabelecer um contacto e envolvncia eficaz com a comunidade ser vital. Dever considerar-se a implementao de um grupo ou comit que esteja sediado no bairro para poder gerir e supervisionar a implementao dos trabalhos dessa fase. De preferncia, dever ser liderado por uma organizao comunitria respeitada e preocupada com o bem-estar geral do bairro. Contudo, o grupo dever tambm incluir representantes de interesses significativos e legtimos, tais como minorias etnoculturais, mulheres, crianas e grupos religiosos. Os potenciais membros devero tambm integrar as entidades (como os servios sociais), as instituies (como escolas), os prestadores de servios (como assistncia social e transportes) e o sector privado (como os retalhistas). Um exerccio de reconhecimento da comunidade pode definir o programa para uma pesquisa mais detalhada (ver, adiante, Seco 17.3). O reconhecimento d a oportunidade aos residentes de opinarem sobre as suas expectativas em relao ao futuro do bairro e ajuda a estabelecer prioridades nos aspectos que necessitam ser alterados. As diferenas entre as aspiraes dos diferentes grupos podero identificar-se e dever considerar-se a maneira de se poderem conciliar.
Um Novo Compromisso: O Programa das Comunidades (Inglaterra)145 Anunciado em 1998, o programa NDC (New Deal for Communities) um componente-chave do Programa Nacional de Regenerao de Bairros. Com o foco em 39 dos mais problemticos bairros (com 10.000 habitantes em mdia), tem como objectivo reduzir as mltiplas privaes e fechar o fosso entre estas reas e o resto do pas. O oramento geral do programa rondou os 2 mil milhes de libras num espao de dez anos. Em cada bairro, uma parceria com o NDC une a comunidade, entidades locais e prestadores de servios para que se desenvolva e implemente um programa que melhore a sade e a educao, reduza o desemprego, aumente o nvel das condies de habitabilidade e reduza o crime. A primeira tarefa prtica envolveu a pesquisa e consulta de forma a contribuir para o desenvolvimento dos planos que se podiam pr em prtica. Esta foi uma abordagem disciplinada passo a passo e com uma durao, em mdia, de nove meses. Um elemento vital desta abordagem foi a recolha de dados no local sobre o bairro para se identificarem os problemas principais e as potenciais solues, em articulao com a disponibilidade dos recursos que possam tornar possvel essa evoluo e atingir os resultados pretendidos.
Os resultados do reconhecimento podem ser usados para conceber inquritos mais sistemticos. Estudos e consultas com diferentes grupos de interesses (i.e. residentes adultos, jovens e comerciantes) daro voz a todos (ver, adiante, Seco 16.2). Os assuntos que dizem respeito s mulheres, em particular, devem ser explorados num diagnstico especfico para as mulheres. Podem empreender-se visitas de modo a identificar e examinar locais onde as pessoas se sintam menos seguras (ver, adiante, Seco 17.3). Um trabalho de maior proximidade pode ser necessrio para criar laos com os grupos mais marginalizados, e cujos pontos de vista podem no estar a ser bem representadas por outros canais. Se estiverem disponveis estatsticas teis, devem recolher-se
145
www.neighbourhood.gov.uk/page.asp?id=617
77
os dados das entidades para se acrescentarem ao perfil do crime e dos seus respectivos factores de risco. Os representantes das entidades responsveis pela prestao de servios devero tambm fazer parte do processo de DLS. Estes contactos no devero servir somente para examinar os problemas e as preocupaes; eles providenciam uma importante oportunidade para evidenciar o lado positivo destes bairros, que servios esto a trabalhar bem, quais so as vantagens que podero advir e quem de facto se interessa pela comunidade. Igualmente importante a necessidade de lutar contra a estigmatizao e os rtulos de um bairro que pode ser revigorado por um DLS que no se concentre somente nos aspectos negativos. Tanto quanto possvel, deve ser usado para incutir nos moradores a confiana e o sentido de envolvimento e de parceria para tratar os problemas da para a frente.
Perguntas-chave
graves?
n Quais os bairros que tm os problemas mais n Cada um tem uma estratgia completa e co-
ordenada?
n As estratgias esto bem implementadas,
Figura 1 O compromisso comunitrio nos bairros de Saskatoon, Canad
so adequadas e eficazes? Em cada bairro problemtico que necessita de uma anlise mais detalhada n Quais so as principais preocupaes da comunidade? n Qual o impacto dos problemas nos diferentes grupos (mulheres, jovens e minorias)? n Existem locais onde as populaes se sintam particularmente inseguras? n Como se pode explicar o nvel de crime e de insegurana? n Que outros problemas afectam o bairro? n Qual a viso da comunidade sobre o futuro? n Com que eficcia as entidades prestam os servios pblicos bsicos (policiamento, apoio famlia, e sade)? n As entidades trocam informaes e trabalham de modo eficaz em parceria? n O que est a ser feito para combater especificamente este problema? n As intervenes apropriadas esto a ser direccionadas aos indivduos e famlias mais vulnerveis? n Quais os servios e intervenes que esto a trabalhar bem e quais no esto? n Quais so as vantagens e as foras positivas sobre as quais possvel construir-se algo? n Quais so as prioridades da comunidade para aces futuras?
n Relatrios de investigao anteriores n Organizaes sedeadas nas comunidades n Jovens n Grupos de defesa dos interesses das mulheres n Prestadores de servios n Polcia n Empresas e comerciantes
78
PARTE C: FONTES, TCNICAS E INSTRUMENTOS
14 Informao do DLS: Consideraes Estratgicas
14.1. Fontes de Informao

Parte C providencia aconselhamento aos executantes sobre o uso das diferentes fontes de informao do DLS. Isto inclui um aconselhamento geral sobre o leque de informao a recolher. D especial ateno ao uso de dados provenientes de fontes secundrias (caso existam) e a estudos que forneam dados quantitativos. Finalmente, examina-se o importante contributo dos dados qualitativos e do-se conselhos quanto ao uso das tcnicas e instrumentos para a sua recolha. O sucesso de um DLS depende da variedade e qualidade da informao na qual se baseiam as concluses. importante decidir qual a informao necessria, que fontes existentes so teis e quais as lacunas que melhor se podero preencher com investigao emprica. necessrio reconhecer que todos os tipos de fontes tm as suas limitaes e os executantes tm de fazer escolhas fundamentais em relao a:
n O Valor: a informao acrescentar algo que
n A Prioridade: valer a pena disponibilizar os
recursos necessrios para obter e analisar a informao? n A Relevncia: ter utilidade a informao para a elaborao da estratgia de preveno do crime? Um bom DLS construir um quadro de referncia, atravs da compilao de informao de vrias fontes, de modo a assegurar que as perspectivas de todos os interesses da comunidade esto includas, e de modo a reduzir a subjectividade que pode estar subjacente ao uso de um nmero limitado de fontes. Poder ser possvel explorar extensivamente dados recolhidos por terceiros, tais como relatrios policiais ou estatsticas criminais. Quando estes dados so apropriados, faz todo o sentido usar essas fontes secundrias de informao, pois poupa-se tempo e dinheiro. As vantagens e desvantagens das diferentes fontes so demonstradas no Quadro 15.
leve a um melhor conhecimento do contexto local, dos seus problemas ou respostas? n A Validade: a informao suficientemente precisa, abrangente e actualizada, de modo a justificar a sua incluso? So as suas limitaes conhecidas?
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Quadro 15 DLS: Fontes de informao

Fonte Documentos Descrio Relatrios, estudos cientficos, planos e avaliaes. Dados recolhidos antes do DLS por entidades pblicas, sociedade civil ou empresas. Podem incluir dados recolhidos rotineiramente ou para outros objectivos. Vantagens Facilidade de acesso. Baixo custo. Informao quantitativa acessvel no imediato. Baixo custo. Desvantagens Podero no tratar os tpicos certos. Podem estar desactualizados. Podem no tratar os assuntos de que o DLS precisa. Podem no representar as populaes mais pobres e marginalizadas. O acesso pode ser restrito. Os dados no esto seccionados por zonas. Podem estar desactualizados. As definies podem variar entre diferentes entidades. Pouca probabilidade de fornecer dados concretos. Baseiam-se em perspectivas e podem no ser objectivas. Exigem muitos recursos e difcil incluir os grupos mais marginalizados. Dificuldade em cobrir vrios grupos diferentes. Trabalho intensivo. Dificuldade em cobrir vrios grupos diferentes. Trabalho intensivo. Trabalho intensivo. Dificuldade em obter uma impresso correcta e precisa com uma visita curta.
Fontes Secundrias
Estatsticas
Entrevistas
Contactos com informadores-chave (indivduos conhecedores) em diferentes entidades, na sociedade civil ou nas empresas. Questionrios de vitimizaes e de criminalidade auto-revelada. Estudos de opinio. Reunies de grupo e envolvimento dos media com as comunidades e grupos. Envolver-se com os grupos no seu prprio meio, muitas vezes individualmente. Visita a locais e servios especficos para observar e conversar com os intervenientes locais.
Obtm-se respostas s perguntas quando e como. Permite flexibilidade para explorar os assuntos. Dados recolhidos com objectivos especficos. Podem ser adaptados a adultos, jovens e empresas. Permite a participao de indivduos, incluindo os que partilham os mesmos interesses. Poder ser a melhor opo para os grupos mais marginalizados, pois permite a participao individual. Providencia uma informao directa e em primeira mo sobre o que est a acontecer.
Estudos
Fontes Primrias
Consultas
Trabalho de proximidade
Observao
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Noutras situaes seria necessrio confiar mais na informao proveniente das fontes primrias recolhidas propositadamente pela equipa do DLS. Isto poder envolver a conduo de estudos e consultas, facto que ser certamente mais dispendioso, podendo estas ser adaptadas de modo a servir necessidades especficas do DLS. Diferentes fontes sero teis em diferentes etapas de implementao (Quadro 16). De uma forma geral, a informao proveniente de fontes secundrias ser mais utilizada na Etapa 1 (Anlise Alargada e Genrica), enquanto a compilao de dados de fontes primrias ser essencial em etapas mais avanadas.
o crime e a vitimizao, tendo todos eles o direito de ser reconhecidos no processo do DLS. Estes grupos incluem jovens, mulheres, minorias tnicas e culturais, idosos, deficientes, doentes do foro psiquitrico, comunidades migrantes, os que procuram asilo e muitos outros. O leque de grupos varia de lugar para lugar, reflectindo perfis e padres demogrficos e sociais. Quando a informao recolhida, considerando a comunidade como um todo (ex. uma cidade, um municpio), ou quando os dados so recolhidos segundo a mdia da populao total, a individualidade dos diferentes grupos sociais pode ser facilmente ignorada146. por esse motivo importante que os dados quantitativos e qualitativos sejam desagregados de modo a que as perspectivas, experincias e contribuies desses grupos sociais seja, individualmente, levada em considerao. E quando estes mesmos grupos esto sub-representados na globalidade das fontes de informao, abordagens alternativas necessitam ser adoptadas para assegurar que as suas vozes se faam ouvir (ver, anteriormente, Seco 5.4 e, adiante, Seco 17).
14.2. Reconhecer a diversidade na comunidade

ada populao de uma determinada comunidade heterognea, pois constituda por vrios grupos com perspectivas diferentes sobre
Quadro 16 Fontes de informao teis durante as diferentes Fases de implementao do DLS

Fase 1 Anlise Alargada e Genrica Documentos Estatsticas Entrevistas Inquritos Consultas/ Audies Mediao ou intermediao social Observao Fase 2 Investigao Aprofundada e Pormenorizada Fase 3 Identificar Prioridades e Oportunidades Fase 4 Consultoria e Comunicao
146
Nota da edio portuguesa. Este efeito de generalizao designa-se por falcia ecolgica e foi desenvolvido por Robinson (1950). Identifica o erro na interpretao de dados estatsticos, correspondente ao estabelecimento de inferncias acerca da natureza especfica dos indivduos com base em dados agregados respeitantes ao grupo do qual esses indivduos fazem parte. No fundo, trata-se da generalizao de resultados obtidos para um agregado, tomando os elementos constitutivos desse grupo como iguais. Ora, Robinson, no famoso artigo publicado no American Sociological Review clarificou que uma correlao individual uma correlao na qual o objecto estatstico ou a coisa descrita indivisvel, e alertou que na correlao as variveis so propriedades descritivas dos indivduos e no constantes estatsticas descritivas, como sejam as taxas ou mdias.
82
14.3. Partilha de informao e confidencialidade dos dados
grupos de apoio ao DLS podem considerar importante fazer uma reviso deste modelo, quando desenvolverem os seus prprios acordos com os parceiros organizacionais. O Conselho Australiano de Investigao Criminal providenciou tambm orientao sobre o manuseamento de informao confidencial e pessoal recolhida no decorrer da investigao150.
ara que os DLS maximizem o uso dos recursos disponveis, necessrio que exista uma partilha de informao entre todas as entidades. Preocupaes legtimas sobre a quebra de confidencialidade, especialmente no que respeita a dados pessoais, levaram muitos pases a impor restries relativas divulgao de informao. Estas restries no devem, contudo, abranger a partilha de dados estatsticos que no so personalizados e que no podem ser relacionados com indivduos, nem devem inibir o uso dos resultados de investigaes provenientes de consultas comunidade. J os comentrios e as contribuies de indivduos s devem ser divulgados com o seu claro consentimento. A negociao de um acordo de partilha de informao entre organizaes intervenientes, antes de iniciar o DLS, pode ajudar a evitar problemas futuros. Esse acordo deve tambm abranger a partilha de dados pessoais que possam, claramente, prevenir a actividade criminal no futuro. Sendo este assunto consensual, a partilha de informaes impessoais e despersonalizadas dever ser facilmente negocivel147.
14.4. Observatrios de dados
UM
DLS requer uma integrao da informao oriunda de mltiplas fontes, de modo a obter um mais aprofundado conhecimento dos problemas e dos factores causais que afectam o crime e os problemas a ele associados. Embora isto possa parecer, ao princpio, uma tarefa inglria, na realidade ela necessita de ser repetida periodicamente e, idealmente, os que participam na preveno e os estrategas e tcnicos deveriam monitorizar qualquer mudana de forma contnua e sistemtica. Este tipo de requisitos no exclusivo da preveno do crime. actualmente aplicado na maioria das reas, e os observatrios de dados tm-nas estabelecido num cada vez maior nmero de comunidades, como resposta necessidade imposta. Um observatrio um organismo que enquadra a informao proveniente de um vasto leque de entidades e a analisa para informar o pblico e desenvolver programas. Poder ser necessrio negociar com os fornecedores de dados em assuntos de confidencialidade, definies e formatos, para que se maximize a compatibilidade e a relevncia dos mesmos. O trabalho do observatrio pode incluir a construo de bases de dados integradas ou Sistemas de Informao Geogrficos (SIG) que sirvam de suporte anlise. Mais importante ainda o facto de a informao ser recolhida continuamente para que haja uma actualizao regular e uma contnua monitorizao.
O Home Office publicou um modelo de protocolo para a partilha de informao ao qual as empresas cooperantes podem aderir148. Tendo em conta as leis de proteco de dados e os direitos humanos, este protocolo baliza a partilha das informaes, estabelece as regras fundamentais que suportam o acordo e padroniza a segurana dos dados149. Acima de tudo, especifica as condies nas quais cada tipo de dados, dos impessoais aos mais sensveis, pode ser partilhado. Embora o seu contedo reflicta a legislao nacional, os
Em Portugal, a carncia de bases de micro-dados torna esta questo por demais relevante. Acrescente-se que ausncia de micro-dados se junta um outro grave problema, que resulta da deficiente ou inexistente meta-informao dos dados que se poderiam disponibilizar. 148 www.crimereduction.gov.uk/infosharing21-00.htm 149 Para Portugal convm consultar a seguinte legislao sobre proteco de dados pessoais: n Artigo 35 da Constituio da Repblica Portuguesa utilizao da informtica n Lei 67/98 Lei da Proteco de Dados Pessoais n Lei 2/94 estabelece os mecanismos de controlo e fiscalizao do Sistema de Informao Schengen n Lei 68/98 entidade nacional na Instncia Comum de Controlo da EUROPOL n Lei 36/2003 regula o estatuto e competncias do membro nacional da EUROJUST n Lei 43/2004 Lei da organizao e funcionamento da CNPD 150 Chalmers R and Israel M. Caring for data: law, professional codes and the negotiation of confidentiality in Australian criminological research. Canberra: Criminology Research Council, 2005, em www.aic.gov.au/crc/reports/200304-09.pdf.
147
83
Observatrio Regional sobre Politicas de Segurana (Itlia)151
O Observatorio Regionale sulle Politiche Integrate per la Sicurezza foi fundado em 2000 pela regio da Toscnia para manter em base de dados um perfil das condies de segurana e desenvolver investigaes relacionadas com a mesma. Este compila e analisa uma vasta base de dados que faz a cobertura do crime e dos seus factores de risco permitindo avaliar a insegurana dos cidados em diferentes reas e estratos sociais. Os resultados do observatrio enso uma importante ferramenta para desenvol- Vrios exemplos de observatrios podem ser contrados nos pases da Europa Ocidental152. Em ver polticas de preveno do crime.
Os observatrios podem ser genricos, cobrindo um vasto leque de polticas e programas, ou focalizados em assuntos especficos, tais como o da segurana urbana. Um observatrio deste tipo pode facilitar grandemente o trabalho do DLS e, igualmente importante, permitir que se acompanhem as alteraes, de modo a identificarem-se novos assuntos em tempo til, despoletando as necessrias intervenes da preveno do crime. Onde eles existem j provaram ser um recurso insubstituvel. Nos locais onde eles ainda no existam os lderes polticos podem desejar desenvolver observatrios destes e inclu-los na sua agenda poltica.
Frana, um observatrio nacional para a toxicodependncia (Observatoire Franais des Drogues et des Toxicomanies) estabeleceu-se em St. Denis (perto de Paris)153. Em Inglaterra vrias regies tm observatrios gerais e cada regio tem um observatrio especializado em assuntos relacionados com a sade pblica, incluindo o abuso de substncias154.
http://sicurezza.regione.toscana.it/ Para Portugal, a DGAI identificou uma rede de observatrios que directa ou indirectamente so produtores de dados ou dispem de repositrios que interessam ao tema da segurana das populaes, tendo criado, na sequncia dessa identificao, um Frum de Observatrios. Para saber mais, ver www.dgai.mai.gov.pt. 153 Observatoire Franais des Drogues et des Toxicomanies. Ver www.ofdt.fr. 154 The East of England Observatory um exemplo de um observatrio genrico. Ver www.eastofenglandobservatory.org.uk. Para consultar a lista de todos os observatrios da sade existentes em Inglaterra, ver www.apho.org.uk/apho.
151 152
84
15 A Utilizao de Fontes e Dados Secundrios
15.1. Introduo
OS
dados quantitativos so o ingrediente vital de qualquer DLS. Os nmeros do preciso aos assuntos examinados, so mais fceis de apresentar e, normalmente, mais fceis de analisar. Em muitas comunidades um vasto leque de estatsticas sobre assuntos de relevo recolhido pelas entidades para seu prprio proveito (Quadro 17). Onde estes dados secundrios so razoavelmente precisos, teis e disponveis, a sua anlise dever ser um dos principais elementos da implementao da Fase 1, no s para construir com relativa brevidade, um perfil da comunidade, mas tambm para identificar falhas de informao que necessitem de ser preenchidas posteriormente.
Quadro 17 Potenciais fontes de dados secundrios

n Polcia n Outras entidades do sistema de Justia: tribunais, estabelecimentos prisionais e de reinsero social n Servios de apoio vtima n Servios de habitao e servios ambientais n Servios de educao, incluindo escolas e estabelecimentos de ensino superior n Servios de assistncia social n Prestadores de cuidados de sade, incluindo hospitais particulares e clnicas n Instituies de investigao, incluindo universidades n Servios de bombeiros n Grupos comunitrios n Organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos n Empresas de segurana privada e seguradoras
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Os dados estatsticos secundrios devem, contudo, ser sempre escrutinados, especialmente se no forem suportados por fontes independentes. Os nmeros fornecem uma sensao de exactido e certeza que nem sempre se justifica, j que esto quase sempre incompletos e podero muito facilmente ser mal interpretados e/ou desvirtuados. Mais ainda, pelo facto de terem sido recolhidos para outros propsitos, raramente satisfazem as necessidades do DLS. Uma outra dificuldade ainda mais comum o facto de os dados s estarem disponveis de uma forma generalizada, enquadrando a comunidade como um todo, ou estarem disponveis de acordo com subdivises ou reas no compatveis entre si. Por outras palavras, existe uma falta de compatibilidade entre eles. Mesmo onde esto disponveis boas fontes secundrias, determinada informao relevante no est, normalmente, acessvel e necessita de ser recolhida especificamente pela equipa do DLS (Quadro 18). Nada do que foi acima referido invalida o uso das fontes secundrias. Pelo contrrio, dever avaliar-se bem o seu uso, pois a sua rpida acessibilida-
de poder preencher as lacunas, j que a alternativa envolve dispndio de tempo e de recursos. De facto, em casos onde uma varivel difcil de medir ou um conceito difcil de definir, no restaro muitas hipteses se no o uso das fontes secundrias. Isto aplica-se, por exemplo, aos conceitos de excluso social e medo do crime155. Este ltimo conceito avaliase tendo como base o medo que um indivduo sente num local particular (em sua casa ou na rua), numa altura particular (por exemplo, depois de escurecer) sem ter em considerao que muitas pessoas parecem ter um medo iminente do escuro independentemente do risco de vitimizao que possa ou no existir.
15.2. Dados policiais

muitas comunidades, os dados criminais registados pela polcia so um importante recurso. Porm, a sua acessibilidade e utilidade tem grandes variaes. O acesso pode ser restrito por razes polticas, legais ou tcnicas e, em quase todos os pases uma quantidade significativa de criminalidade no reportada ou registada156.
EM
Quadro 18 Falhas de informao comuns nas fontes secundrias

Caractersticas dos delinquentes Caractersticas das vtimas Idade, sexo, identidade etno-cultural, sade e incapacidades, situao familiar, nvel de instruo, situao laboral, condies de habitabilidade, antecedentes criminais Idade, sexo, identidade etno-cultural, sade e incapacidades, situao familiar, nvel de instruo, situao laboral, condies de habitabilidade, historial de vitimizaes Mtodo usado, localizao precisa, hora, uso de armas, ligao com uso de drogas/lcool Violncia grave (violncia domstica ou sexual, outro tipo de violncia contra mulheres, maus tratos a crianas), bullying, corrupo, abuso de substncias, gangs de rua, crime organizado, assaltos a lojas, bagatelas penais (vandalismo, roubos ligeiros) Morbilidade, mortalidade e outras consequncias da violncia, com ou sem ferimentos Medo do crime e da vitimizao, incluindo variaes de acordo com a idade, sexo, grupo etno-cultural, hora, quais os problemas que deviam ser prioritrios, pontos de vistas sobre as entidades e os servios (autoridade local, polcia, tribunais)
Retirado de UN-Habitat Safer Cities Toolkit
155
Caractersticas dos registos criminais Problemas frequentemente no reportados
Impactes da criminalidade Percepes e sentimentos
Em Portugal encontra-se em fase de concluso um projecto desenvolvido em parceria (INE, DGAI, DGPJ, APAV) que consistiu na traduo e validao para o nosso pas de um Inqurito de Vitimizao proposto pelo Eurostat. Ver mais sobre esta iniciativa em www.dgai.mai.gov.pt. Existem outros estudos recentes sobre vitimizao, desenvolvidos por entidades universitrias ou privadas que devem ser consultados. 156 Para Portugal, sugere-se a consulta do Sistema de Informao das Estatsticas da Justia (SIEJ), em www.siej.gplp.mj.pt. Este sistema compreende duas componentes fundamentais:
86
S uma fraco das ofensas integridade fsica que recebem assistncia mdica nos servios de urgncia hospitalar, e que esto relacionados com casos de violncia, includa nas estatsticas policiais. Estudos em Atlanta (EUA) e na Cidade do Cabo (frica do Sul) confirmam que at as mortes provocadas por armas de fogo no so muitas vezes registadas. Como se pode ver na Figura 2, esta situao de sub-registo muito mais sria numas regies do que noutras, e em muitos cenrios e contextos nem os dados das polcias nem dos servios de sade esto disponveis. Esta lacuna de contedo no seria um problema to grave se fosse repartida de forma igual pelos tipos de ofensas e pelos grupos populacionais. Mas esse no o caso. Certos tipos de crime tm taxas de registo extremamente baixas, incluindo alguns dos mais graves (Quadro 19). E so normalmente os grupos sociais mais pobres e vulnerveis cujas vitimizaes no so reportadas. Vrias podero ser as razes para este no-registo: porque desconhecem como se faz uma queixa ou como as podem denunciar; no percepcionam a sua experincia como crime; tm medo da polcia ou evitam o contacto policial porque acreditam que as suas declaraes no sero levadas a srio. Em oposio, grupos sociais que esto bem
organizados e com recursos, incluindo partes do sector empresarial, estaro mais aptos para integrar as estatsticas, atravs do recurso aos sistemas oficiais de queixa157.
Figura 2 Variaes na denncia de crimes polcia: percentagem de crimes reportados

frica
Europa Ocidental
sia
Amrica do Norte
Austrlia
Amrica Latina
Europa Central e Oriental
Quadro 19 Crimes que so, com frequncia, sub-reportados polcia

Violncia Vitimizao de crianas e jovens Criminalidade sem vtimas Corrupo Crime efectuado pelas ou contra as empresas Crime organizado Delitos menos graves Violncia sexual, violncia domstica, violncia
contra mulheres
Maus tratos a crianas, bullying, agresses, roubos Uso de drogas ilcitas Trfico de influncias Crimes de colarinho branco, fraude, furtos a
estabelecimentos comerciais
Trfico humano, trfico de drogas, explorao
sexual, extorso
Bagatelas penais (pequenos furtos, vandalismo,
comportamento anti-social)
A recolha e validao automtica da informao de base que suporta a produo das estatsticas da Justia, por meio de duas vias diferenciadas: atravs de formulrios na internet (antigos instrumentos de notao em papel) preenchidos pelas entidades informadoras da Justia; ou atravs da transferncia automtica da informao a partir dos sistemas das entidades informadoras da Justia; n A produo das estatsticas da Justia, a partir de transformaes (agregaes, clculos, etc.) sobre a informao de base recepcionada. A actual produo estatstica cobre diversas reas (ou domnios), a saber: n Tribunais e Organismos de Resoluo Alternativa de Litgios n Registos e Notariado n Polcias e Entidades de Apoio Investigao n Organismos de Execuo de Penas e Medidas e de Interveno Social n Entidades de Defesa de Direitos 157 Em Portugal existe desde 2008 um sistema de queixa electrnica que favorece, em determinadas condies, a apresentao de queixa. Para mais informaes, ver http://queixaselectronicas.mai.gov.pt/sqe.aspx?l=PT.

n
87
Bocsar: Estatsticas Criminais na Nova Gales do Sul (Austrlia)158 O Gabinete de Investigao Criminal e Estatstica da Nova Gales do Sul (BOSCAR) uma entidade de investigao e estatstica que pertence ao Departamento Fiscal Geral. Fundado em 1969, publica dados criminais nacionais, todos os trimestres e anualmente, em taxas e volume, subdividida por tipos de crime em 12 regies e 172 reas de Governo Locais (LGA). Permite que as tendncias de 17 tipos de crime sejam facilmente monitorizadas durante 10 anos, e toda a informao est disponvel para o pblico em geral. Uma ferramenta de classificao permite que cada LGA compare os seus valores durante os ltimos cinco anos com outras reas e uma tabela de classificao identifica as 50 LGAs com as taxas de crime mais elevadas para nove categorias de crimes. Uma ferramenta criminal especfica permite aos utilizadores definir o seu prprio quadro temporal escolhendo entre cinco formatos de tabelas e seleccionando a combinao do tipo de crime, tipo de premissas, regio e ano. Esta ferramenta pode ento ser usada para visualizar informao detalhada em, por exemplo, assaltos em estabelecimentos licenciados em diferentes regies, em cada um dos ltimos trs anos.
Apesar das suas limitaes, as estatsticas policiais sero, com regularidade, uma fonte inicial de dados sobre vrios aspectos da actividade criminal. Estes dados permitiro que a equipa do DLS avalie:
n A quantidade dos crimes registados n O tipo de crime registado e qual a crimina-
Os dados policiais tambm providenciam as bases para uma anlise da localizao do crime. Esta anlise pode indicar o tipo de lugar onde ocorre uma ofensa: se numa residncia particular, numa escola, numa loja ou numa rua. Estes dados podem ser teis para estabelecer se existem alguns ambientes mais propcios actividade criminal. Os crimes podem tambm ser posicionados espacialmente, geo-referenciados numa rea da comunidade (uma ronda de polcia, um bairro ou uma seco estatstica) ou mais concretamente a uma morada, um cdigo postal ou uma grelha de referncia especfica. Mapear a distribuio destes geocdigos pode ajudar a localizar reas nas quais os indivduos e as propriedades e/ou bens esto em maior risco, podendo-se, assim, identificar alguns locais estratgicos de criminalidade ou locais especficos nos quais existe uma maior concentrao de criminalidade159. Ambos sero muito teis quando for necessrio considerar as aces preventivas mais prioritrias160. Historicamente, as distribuies eram demarcadas manualmente colocando marcadores coloridos num grande mapa, sendo este sistema til na ausncia de outros mtodos. Contudo, se houver disponvel um mapa computorizado ou um software apropriado, pode executar-se a tarefa mais eficazmente e com uma flexibilidade que permite que os dados sejam explorados de diferentes maneiras161. Atravs do uso de um Sistema de Informao Geogrfico (SIG), os investigadores podem no s levar a cabo anlises complexas dos dados criminais, como podem tambm cruz-los com outros dados pr-existentes, bases de dados suas, com estatsticas populacionais ou econmicas, e estabelecer relaes com outros dados, por exemplo, dados de crime ou sade.
lidade violenta
n As taxas totais de crimes registados e a taxa
de cada tipo de crime

n As tendncias longitudinais se os registos
diminuem ou aumentam
n As diferenas entre a comunidade, reas de
comparao e a mdia nacional

n A proporo dos crimes registados que se
resolvem (taxa de esclarecimento).

Bureau of Crime Statistics and Research (New South Wales, Australia). Crime Statistics, em www.lawlink.nsw.gov.au/lawlink/bocsar/ll_bocsar.nsf/pages/bocsar_index. 159 Para mais informao sobre mapeamento da criminalidade e pontos negros (hotspots), ver: National Institute of Justice, US Department of Justice (2005), Mapping crime and understanding hotspots, em www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij/209393.pdf National Institute of Justice, US Department of Justice (2005). Mapping and analysis for public safety. www.ojp.usdoj.gov/nij/maps/briefingbook.html UK Home Office Crime Prevention Toolkit on Focus Areas, em www.crimereduction.gov.uk/toolkits/index.html 160 Em Portugal existe j um esplio muito considervel de georeferenciao scio-criminal, desenvolvido pelo Centro de Recursos da DGAI. Ver mais em www.dgai.mai.gov.pt. 161 Em Portugal, o estudo mencionado na nota 144 (Machado et al., Metrpoles Seguras: Bases para uma interveno multissectorial nas reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto, Relatrios 113 e 114/2007 - DED/NESO, Lisboa), desenvolveu as bases de um sistema de geo-referenciao com micro-dados policiais.
158
88
Sistema de Gesto da Informao, iQuanta (Inglaterra e Pas de Gales)162 O iQuanta foi desenvolvido pelo Ministrio do Interior britnico para transformar os dados estatsticos recolhidos rotineiramente em resultados teis para uma performance mais sustentada e melhorada. Trata-se de uma ferramenta ciberntica que providencia tanto sumrios grficos como tabelas das tendncias das performances. Os nmeros so actualizados mensalmente, para que a polcia e as parcerias de reduo do crime possam monitorizar a sua eficcia na reduo do crime e comparar as suas performances com outras reas similares. O iQuanta inclui: n Nveis e taxas totais do crime e de ofensas individuais n Taxas de deteno n Progresso efectuado tendo em conta os grupos-alvo n Percepes pblicas, incluindo o medo, identificadas pelo estudo criminal britnico n Projeces das futuras taxas de crime Embora o website do iQuanta seja actual e tecnicamente avanado, tem a desvantagem de estar acessvel somente polcia e aos parceiros da segurana comunitria e no ao pblico em geral. Figura 3 Mapeamento de dados criminais (Hungria): ocorrncias por 100.000 habitantes
Baranya County Crime Prevention Strategy (2005)
162
http://police.homeoffice.gov.uk/performance-and-measurement/iquanta e Association of Police Authorities (UK) (2004), iQuanta: a Police Authority guide, em www.apa.police.uk/NR/rdonlyres/24C7F620-D30D-421C-9BB5-FCBB45E6AD26/0/APAiquantasecondeditionFINALPDF.pdf.
89
De uma ainda maior importncia o uso crescente dos SIG para prever futuros padres de tendncias. Em investigaes recentes no Jill Dando Institute of Crime Science (Universidade de Londres) desenvolveu-se uma tcnica chamada cartografia prospectiva, que tem comprovado ser mais exacta na previso das vitimizaes do que qualquer outro mtodo163. Pode ser instrutivo investigar, na Fase 2, Investigao Aprofundada e Pormenorizada , o como e o quando dos incidentes criminais (Quadro 20). No quando, a informao deve incluir as horas do dia, os dias da semana, meses do ano e os feriados. Os crimes raramente esto distribudos equitativamente e existem horas de ponta e pontos crticos, mas isto varia tambm de acordo com o tipo de caractersticas dos locais. No como a informao est relacionada com as caractersticas e tcnicas associadas prtica de determinados crimes, tais como a natureza da vtima ou o alvo e o mtodo usado. Clarificar estes assuntos vai permitir aceder a respostas com uma maior oportunidade de sucesso. A polcia pode tambm providenciar dados sobre os delinquentes, apesar de esta informao ter mais qualidade se combinada com a de outras entidades
do sistema de Justia, para que se obtenha um quadro mais abrangente (ver, anteriormente, Seco 15.3). Esta informao pode, como bvio, incluir apenas aqueles que so identificados/detidos, normalmente uma pequena quantidade, e os menos bem sucedidos. Contudo, a informao pode ser extremamente til e pode ajudar a responder s questes na implementao da Etapa 1 (ver, anteriormente, Seco 4.2). Dever dar-se particular ateno aos delinquentes reincidentes, visto os mesmos serem, muito provavelmente, responsveis por uma grande parte dos crimes globalmente praticados. Se o seu nmero e escala de actividades puderem ser calculados, torna-se possvel estimar que proporo ser essa. Igualmente importante a informao sobre delinquentes que cometem crimes graves e perigosos, cujos crimes, embora no necessariamente em grande nmero, tero um efeito particularmente prejudicial sobre os indivduos e as comunidades. Na maioria dos casos essa anlise necessita de ser acompanhada por um estudo mais aprofundado das caractersticas e experincias de vida que possam ter influenciado os comportamentos dos criminosos, e que possam apontar para intervenes preventivas apropriadas.
Quadro 20 Perguntas sobre o quando e o como da criminalidade reportada

As perguntas de como e quando sero normalmente colocadas na implementao da
Fase 2 e necessitam ser adaptadas ao tipo especfico de ofensas. Em caso de furtos no interior das habitaes, as questes que se seguem seriam relevantes:
n Em que altura do dia se deu a ocorrncia? n Este tipo de incidentes mais comum em certos dias ou em alguns meses? n Como que os ladres conseguiram entrar n Foraram a entrada pela porta, janela ou outro ponto de acesso n Recorreram ao uso de violncia ou ameaaram faz-lo n Usaram o embuste n Entraram por uma porta aberta, janela ou outro ponto de acesso n Entraram pelas traseiras ou pela frente da propriedade n Que medidas de segurana existiam tais como guardas, alarmes ou cadeados? n A habitao estava ocupada ou vazia? n A habitao estava inserida num bairro ou isolada? n Que objectos foram furtados e que itens de valor foram deixados? n Como que os intrusos se desfizeram dos bens?
163
www.ucl.ac.uk/jdi
90
100
120
140
0% 20 40 60 80 0 24:00 0:59 1:00 1:59 2:00 2:59 3:00 3:59 4:00 4:59 5:00 5:59 6:00 6:59 7:00 7:59 8:00 8:59 9:00 9:59 10:00 10:59 11:00 11:59 12:00 12:59 13:00 13:59 14:00 14:59 15:00 15:59 16:00 16:59 17:00 17:59 18:00 18:59 19:00 19:59 20:00 20:59 21:00 21:59 22:00 22:59 23:00 23:59
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
24:00 0:59
1:00 1:59
2:00 2:59
3:00 3:59
4:00 4:59
5:00 5:59
6:00 6:59
7:00 7:59
8:00 8:59
9:00 9:59
10:00 10:59
11:00 11:59
Figura 5 Anlise da incidncia horria dos furtos (Austrlia)
Figura 4 Anlise da incidncia horria das ocorrncias (Canad)
12:00 12:59
13:00 13:59
14:00 14:59
15:00 15:59
residencial
16:00 16:59
17:00 17:59
18:00 18:59
19:00 19:59
20:00 20:59
21:00 21:59
no residencial
22:00 22:59
Statistics Canada (2004)
Australian Institute for Criminology (2001)
23:00 23:59
91
Criminosos em Inglaterra e no Pas de Gales Delinquentes reincidentes164 Estima-se que entre um milho de delinquentes activos, 10% tenham trs ou mais condenaes prvias e sejam responsveis por metade da totalidade dos crimes. Dos mais activos, 5.000 sero responsveis por um em cada dez delitos. A populao de delinquentes activos flutuante; cerca de 20.000 indivduos saem deste conjunto todos os anos e so substitudos por outros 20.000. Mobilidade da prtica do crime165 A investigao demonstra que a maioria dos delinquentes no se afasta muito da sua rea residencial para cometer o crime. Esta premissa aplica-se a quase todos os tipos de crimes. No que diz respeito aos furtos domsticos em Yorkshire, por exemplo, a distncia mdia percorrida era de 1,8 milhas, menos de trs quilmetros.
Os registos policiais podem ser usados para estimar as distncias percorridas pelos criminosos desde a sua residncia at ao local do crime166. Se for constatado que a maioria vem dos arredores da cidade para cometer os crimes, as respostas podero ter de ser muito diferentes daquelas que seriam tomadas se a maioria dos criminosos fosse indgena. Os dados policiais tm, normalmente, um valor limitado para identificar os padres e perfis das vtimas. Os registos s dizem respeito a indivduos que esto dispostos a reportar um incidente e, mesmo nestes casos, as bases de dados raramente esto desenhadas para permitir que se analisem os pormenores das vtimas. Contudo, fazendo parte da investigao mais alargada e genrica (Fase 1), as respostas s perguntas listadas no Quadro 8 devero, inicialmente, ser procuradas nos dados policiais. Se isso no for frutuoso, um estudo s vtimas, suplementado por informaes providenciadas por organizaes de apoio s vtimas, provavelmente providenciar uma informao muito melhor. Um assunto de particular importncia a vitimizao repetida. Estudos internacionais demonstram que para muitos tipos de ofensas o risco de vitimizao est ligado experincia de vitimizaes anteriores. Um lugar ou indivduo que j foi alvo
de vitimizao est em maior risco de o voltar a ser do que um que nunca tenha sido. E quantas mais vezes um alvo vitimizado, maior a probabilidade disso voltar a acontecer. Por este motivo, particularmente importante ter um conhecimento sobre a extenso do problema para que se possam direccionar medidas preventivas para aqueles que, no s esto mais amedrontados e traumatizados pelas suas experincias, mas que tambm se encontram em maior risco.
15.3. Outros organismos do sistema de justia criminal
utras entidades do sistema de justia criminal podero dispor de dados sobre delinquentes que sejam relevantes e teis para um DLS. Essas entidades podero ser os servios de execuo das penas (servios tutelares de menores, servios de reinsero social e servios prisionais). Tal como acontece com os dados policiais, o acesso a estes dados pode estar condicionado por motivos polticos, legais ou tcnicos, e a informao disponvel apenas dir respeito a ocorrncias que foram reportadas ou detectadas e que resultaram em acusao. Uma vez mais como os dados policiais, a qualidade da informao disponvel varia bastante entre pases, de modo que uma avaliao crtica dever ser efectuada para que se perceba o seu valor no contexto especfico a que diz respeito. Uma vez considerados teis, esses dados ajudaro caracterizao de um quadro mais detalhado sobre os padres das condutas delinquentes, da actividade delinquente reiterada, da eficcia da aco/interveno de preveno da reincidncia e dos factores de risco criminal. Deve tomar-se em considerao que os dados prisionais sero provavelmente menos teis escala de uma cidade ou comunidade porque os delinquentes podem encontrar-se a cumprir pena longe da comunidade a que pertencem ou na qual praticaram os crimes pelos quais se encontram presos.
www.crimereduction.gov.uk/ppominisite01.htm Wiles P and Costello A. The road to nowhere: the evidence for travelling criminals. Research Study 207. London: Home Office, 2000, em www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs/hors207.pdf. 166 Ver, por exemplo, Savoie J, Bdard F and Collins K. Distribution of crime in Montreal neighbourhoods. Crime and Justice Research Paper Series 26 (7), 85-561-MWE2006007. Ottawa: Statistics Canada, 2006, em www.statcan.ca/english/research/85-561-MIE/85-561MIE2006007.pdf.
164 165
92
Revitimizao n Um estudo de 1998 na cidade do Cabo (frica do Sul) apurou que 28% das vtimas de agresso e 26% das vtimas de furto de automvel eram vtimas repetidas, e que 25% das famlias que perderam um dos seus membros por homicdio tinham tido essa experincia pelo menos uma vez167.
n Um estudo sobre as vtimas em Dar Es Salaam (Tanznia), em 2002, mostrou que embora as
taxas de vitimizao repetida num perodo de cinco anos variassem entre os 22 e os 24% para crimes de furto e roubo, estas eram mais elevadas nos furtos de peas de automveis (33%) e muito mais elevadas nos furtos de produtos agrcolas, com 51%168. relatrio de 1998 do Instituto Australiano de Criminologia demonstrou que 28% dos proprietrios vitimizados foram vtimas repetidas de crime contra a propriedade e que s estes proprietrios sofreram mais de 50% dos crimes contra o patrimnio do total registado169. todos os crimes cometidos. No que diz respeito a furtos, roubos e ameaas em que o autor era desconhecido da vtima, o risco de agresso aumentou, em dois municpios, 20 vezes para aqueles que j tinham sido vitimizados uma vez nesse ano, e 60 vezes para aqueles que tinham sido vitimizados duas vezes170. Inglaterra e no Pas de Gales existem nveis elevados de vitimizao repetida para furto, crimes que envolvem veculos, roubo, crime sexual e ataques raciais. Um estudo criminal britnico concluiu que 43% das vtimas de violncia domstica eram vitimizadas mais do que uma vez num perodo de 12 meses171.
n Um
n Um estudo sueco publicado em 2004 descobriu que 5% da populao experienciou metade de
n Em
Camerer L, Louw A, Shaw M, Artz L and Scharf W. Crime in Cape Town. Monograph 23. Institute for Security Studies, 1998, em www.iss.co.za/pubs/MONOGRAPHS/No23/%20Contents.html. 168 Robertshaw R, Louw A and Mtani A. Crime in Dar Es Salaam. Results of a city victim survey. Pretoria: Institute for Security Studies, 2001, em www.iss.co.za/Pubs/Other/DaresSalaam/Content.html. 169 Mukherjee S & Carcach C. Repeat victimisation in Australia, Research and Public Policy Series 15. Griffith ACT: Australian Institute of Criminology, 1998, em www.aic.gov.au/publications/rpp/15/RPP15.pdf 170 Bra brottsforebyggande radet. A brief presentation on repeat victimisation. November 2004, em www.bra.se/extra/measurepoint/ ?module_instance=4&name=04111225678.pdf&url=/dynamaster/file_archive/050118/4cd46ef889602d3aee015a4518e245c/ 04111225678.pdf. 171 Walker A, Kershaw C and Nicholas S. Crime in England and Wales 2005/06. Home Office Statistical Bulletin 12/06. London: Home Office, 2006, em www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs06/hosb1206.pdf.
167
93
Quadro 21 Dados secundrios provenientes dos organismos de justia criminal

Tribunais Informao sobre as pessoas que comparecem em tribunal Tipos de sentenas aplicadas Servios de execuo das penas (servios tutelares de menores, servios de reinsero social e servios prisionais) Caractersticas pessoais, familiares e sociais dos delinquentes (idade, sexo, religio, origem tnica, tipo de pena ou medida, crime praticado, datas de entrada e de sada e durao da pena ou medida Factores ligados ao crime praticado (uso de substncias, baixo nvel escolar, sem residncia, ruptura familiar) Taxas de reincidncia Respostas disponibilizadas para prevenir a reincidncia (tratamento da toxicodependncia, apoio na reinsero, reabilitao e apoio ao realojamento)
15.4. Servios de apoio s vtimas
OS
servios que providenciam apoio a vtimas e testemunhas podem deter informao agregada, no personalizada, sobre estes, que pode ser utilizada durante a Fase 1 de Implementao. Como as vtimas de certo tipo de crimes podem estar mais dispostas a contactar uma organizao de apoio do que apresentar queixa polcia, essa informao pode ser muito diferente da recolhida pelas estatsticas policiais. Por exemplo, das 2.100 novas vtimas assistidas pelo Servio de Apoio Vtima da Austrlia do Sul entre 2004-05, mais de metade havia sido vtima de violncia, incluindo um nmero estimado de 300 casos de abuso sexual e 130 casos de violncia familiar172.
providenciar respostas imediatas e de alta qualidade a vtimas com oramentos reduzidos, mas tm uma capacidade limitada para desenvolver sistemas de registo estatstico. Esto mais propensos a contribuir com informao qualitativa sobre questes que afectam vtimas e testemunhas, atravs de entrevistas a informadores privilegiados (ver Seco 17.2). Finalmente, deve ser considerada a adequao e eficcia dos servios de apoio s vtimas174. No se trata s de aliviar o impacto da sua experincia. As vtimas encontram-se em maior risco de sofrer futuras experincias de vitimizao do que pessoas que no foram vitimizadas, pelo que disponibilizar apoio e auxlio para reduzir a sua vulnerabilidade deve ser uma componente vital de qualquer estratgia de preveno do crime (ver, anteriormente, Seco 15.2).
Os servios de apoio vtima podem tambm proceder obteno e publicao de teis resultados de pesquisas. Por exemplo, um relatrio, de 2005, sobre o apoio a vtimas em Inglaterra, deu conta de que um quarto das vtimas de furto no melhorou a segurana das suas casas, deixando-as vulnerveis a nova vitimizao173. Contudo, e em geral, estes servios esto orientados para
Servios de Apoio a Vtimas Os Servios de Apoio a Vtimas em Inglaterra e Pas de Gales esto em contacto com mais de 1 milho e 250 mil vtimas e testemunhas, cada ano175.
www.victimsa.org/index.php www.victimsupport.org.uk/vs_england_wales/about_us/publications/index.php 174 Em Portugal existem vrios servios pblicos e ONG cuja misso consiste em apoiar as vtimas de crimes. Entre estas, destaca-se a APAV, j mencionada na nota 103, pela sua implantao nacional, servios prestados, tendo sido para o efeito estabelecida uma parceria com os Ministrios da Justia, Administrao Interna e Solidariedade Social, que data de 1998. 175 www.victimsupport.org/vs_england_wales/index.php
172 173
94
15.5. Servios de ambiente urbano e de habitao

organizaes e autoridades que providenciam e gerem servios de ambiente urbano e de habitao numa localidade sero provavelmente detentoras de informao relevante, especialmente acerca de crimes menos graves e incivilidades que no tenham sido relatados polcia, como sejam: n Incidentes de vandalismo (danos) e os custos das reparaes n Rudo excessivo proveniente de, por exemplo, msica, ces ou maquinarias n Queixas de comportamentos desregrados de jovens ou adultos n Despejos de lixo ou abandono de automveis e os custos de limpeza e remoo De igual modo, podem contribuir com dados relativos a temas especficos, por exemplo, sobre a extenso e localizao de abuso de drogas e lcool, atravs de: n Relatos por varredores de rua, por exemplo, sobre indcios e utenslios associados ao consumo de drogas (seringas, etc.), latas e garrafas, vmitos n Queixas de trfico de droga, distrbios ordem pblica e embriaguez n Registos de quebras de acordos de arrendamento (por exemplo, no pagamento de rendas) ou a necessidade de realojamentos devido a uso ilegal de drogas Os servios ou as empresas gestoras dos parques de habitao social podem ter mais informao do que a polcia sobre roubos e outros crimes violentos que afectam os seus inquilinos, devido relutncia dos residentes em contactarem a polcia, ou pelo facto de necessitarem de ajuda, nomeadamente para reparaes. As fontes de informao variam consideravelmente entre organizaes. Quando no esto disponveis dados quantitativos secundrios, pode ser recolhida informao qualitativa atravs de entrevistas (ver, adiante, Seco 17.2).
176
15.6. Entidades do sistema educativo

entidades do sistema educativo (escolas, institutos, universidades) so uma fonte importante de informao para qualquer DLS, no s no que toca a factores de risco e causas que contribuem para o cometimento de crimes, mas tambm locais de ocorrncias (Quadro 22). Em muitos pases tem sido identificada uma correlao entre aspectos do insucesso escolar nos jovens e o envolvimento em crimes, matria que devia ser explorada na Fase 1 de implementao. O DLS deveria tambm incluir a avaliao do apoio educativo a delinquentes presos em estabelecimentos prisionais e que se encontram sujeitos a penas no privativas de liberdade. A falta de competncias bsicas literacia e numeracia um dos maiores factores de risco associados com a delinquncia, e lidar com este dfice pode ser um objectivo importante dos programas que visem reduzir a reincidncia, aumentar as oportunidades de emprego e a realizao pessoal dos delinquentes. Quando possvel, as taxas devem ser comparadas com dados de outras comunidades, regies, e tambm a nvel nacional, para ajudar a determinar onde que os seus nveis podem ser considerados satisfatrios e onde que so anormalmente baixos e problemticos. Os equipamentos do sistema educativo so tambm locais de crime e desobedincia lei, abrangendo desde episdios relativamente menores s mais srias ocorrncias de violncia. Seja qual for a sua natureza, interferem com a aprendizagem, e podem ter outros impactes danosos em crianas e jovens. Boas escolas mantero registos de tais incidentes e os servios educacionais devero ser capazes de providenciar informao sobre crimes contra a propriedade, nomeadamente danos e furtos, violncia envolvendo estudantes, agresses a funcionrios, abuso de drogas, bullying, e a presena de gangs juvenis. Se este tipo de informao no se encontra j constitudo como dado secundrio, pode ser obtido atravs de entrevistas a informadores privilegiados176.
AS
AS
Em Portugal, o Gabinete Coordenador da Segurana Escolar (GCSE), uma estrutura integrada no mbito do Ministrio da Educao que vem dar continuidade ao trabalho desenvolvido pela Equipa de Misso para a Segurana Escolar, em articulao com o Observatrio da Segurana na Escola e com o Programa Escola Segura, dispe de dados desta natureza e concebe recolhas sistemticas desse tipo de incidentes, no exclusivamente criminais. Entre as atribuies do GCSE contam-se a monitorizao dos sistemas de vigilncia nas escolas e a promoo de programas na rea da segurana, nomeadamente nas escolas includas no Programa dos Territrios Educativos de Interveno Prioritria (TEIP).
95
Quadro 22 Dados secundrios provenientes das entidades do sistema educativo

Acesso Disponibilidade nos locais de ensino primrio, secundrio e superior Capacidade dos pais e/ou encarregados de educao para suportar os custos da educao Participao Nveis de comparncia e absentismo Taxas de reteno no ensino secundrio, e de ingresso no ensino superior Suspenses temporrias e excluses permanentes Nmero de crianas e jovens em idade escolar que no frequentam qualquer estabelecimento de ensino, pblico ou particular, nem detm qualquer outra formao especfica preparatria para o mercado de trabalho Ambiente Polticas e programas direccionados especificamente para a indisciplina, para o bullying, consumo de drogas e promoo de estilos de vida saudveis Cooperao entre escolas e pais e encarregados de educao na educao das crianas Disponibilidade e uso efectivo das instalaes escolares para actividades comunitrias, fora do horrio escolar Currculo Aprendizagem sobre cidadania e preveno do comportamento anti-social, vitimizao, crime e abuso de lcool e drogas Importncia na preparao dos jovens para o mercado de trabalho Capacidade de ir ao encontro das necessidades dos alunos com dificuldades de aprendizagem Sucesso Nveis gerais de sucesso educativo Nveis de insucesso escolar (sair da escola sem ter completado a escolaridade bsica ou obtido quaisquer outras competncias formais) Medidas especiais Apoio a alunos com necessidades de apoio educativo especiais (incluindo problemas como literacia, numeracia e dislexia) Apoio para jovens excludos do sistema educativo em resultado de problemas comportamentais ou outros
96
15.7. Servios de apoio social

decurso da Fase 1 de Implementao, as entidades responsveis pela prestao de apoio social so uma fonte potencialmente importante de dados secundrios sobre crianas, famlias e adultos vulnerveis ao risco de vitimizao e delinquncia. No que respeita s crianas, a equipa do DLS deveria inquirir sobre aquelas que: n Estejam identificadas em situao de risco de abuso, vtimas de negligncia ou de arranjarem problemas n Esto sob tutela do sistema de proteco n Esto j em conflito com a lei Os servios de apoio social podem tambm deter informao valiosa relacionada com diferentes formas de violncia familiar, abuso de drogas e lcool, e famlias que experienciam mltiplos problemas, alguns dos quais podem estar relacionados com crime. Informao relevante acerca de adultos vulnerveis pode abranger abusos a idosos, indivduos com problemas de sade mental, e pessoas sem-abrigo177. A informao a obter deve incorporar uma avaliao da escala dos problemas, perfis demogrficos dos atingidos e qual a distribuio geogrfica dos problemas. Igualmente importante a forma como essas entidades esto a responder aos desafios, se as intervenes existentes esto a abordar de facto as questes e se esto a trabalhar satisfatoriamente na reduo de riscos. Quando possvel, e para avaliar da seriedade de qualquer problema, os dados devem ser comparados com nmeros equivalentes respeitantes a outras comunidades.
NO
Crianas Sob Proteco do Estado Estudos no Canad mostraram que 1 em cada 5 jovens acolhidos em instituies de proteco de menores acaba por engrossar, mais tarde, a populao prisional. Em Inglaterra e no Pas de Gales apenas 6% das crianas que deixaram de estar acolhidos em instituies de proteco de menores, em 2004, obtiveram em cinco disciplinas do GCSE (Certificado Geral do Ensino Secundrio) notas entre A e C; em contraste com a percentagem de 53% na populao geral de alunos. Estima-se que apenas 1% dos que deixam as instituies de proteco de menores vai para a universidade, comparativamente com 37% dos jovens na populao em geral. Mais de um quarto dos reclusos foi acolhido durante a infncia em instituies de proteco de menores, percentagem treze vezes mais elevada que a taxa na populao geral178,179.
e exaustivo. Estes servios so particularmente importantes como fontes de informao acerca das vtimas e do seu local de residncia, complementando os dados sobre o crime, mais focalizado nos delinquentes. Os estabelecimentos de sade so tambm, e cada vez mais, locais onde a violncia e outros crimes ocorrem. Dados estatsticos, relatrios de estudos e outra informao devem ser obtidos junto de hospitais (especialmente servios de urgncias), clnicas e outros estabelecimentos que prestam cuidados de sade (Quadro 23). Em muitos pases, as entidades de sade pblica so responsveis pelas estatsticas sobre as causas de morte, e especialmente sobre morte violenta e crimes contra a integridade fsica graves. Por exemplo, a frica do Sul tem um Sistema Nacional de Observao de Mortalidade por Ferimentos180, enquanto nos Estados Unidos da Amrica funciona um Sistema Nacional de Declarao de Morte Violenta. Mais do que outra informao disponvel, estas fontes contribuem com maior detalhe sobre as ocorrncias violentas181. Estas so teis para avaliar a exaustividade dos dados policiais e para estimar a escala dos problemas.
15.8. Servios de sade
AO
177
longo deste manual tm sido feitas referncias quanto relevncia dos dados de servios de sade para garantir um DLS completo
Em Portugal existe a Linha Nacional de Emergncia Social (LNES). A LNES um servio pblico gratuito, de mbito nacional, com funcionamento contnuo e ininterrupto para proteco e salvaguarda da segurana dos cidados em situao de Emergncia Social 24 horas por dia, 365 dias por ano disponvel atravs do nmero de telefone 144. 178 National Childrens Home. Close the gap for children in care. London: NCH, 2005, em www.nch.org.uk/information/index.php?i =94#care. 179 Social Exclusion Unit (UK). Reducing re-offending by ex-prisoners. London: SEU, 2002, em archive.cabinetoffice.gov.uk/seu/page95 ba.html?id=263. 180 www.sahealthinfo.org/violence/nimss.htm 181 www.cdc.gov/ncipc/profiles/nvdrs/facts.htm
97
Quadro 23 Dados secundrios provenientes dos servios de sade

Drogas ilcitas
n Abrangncia e capacidade dos servios de tratamento de toxicodependentes,
incluindo servios de aconselhamento, centros-de-dia, internamentos e reabilitao residencial n Tempos de espera para estes servios n Nmero de utentes encaminhados para estes servios e a proporo dos que completaram o tratamento n Nmero de admisses na urgncia hospitalar e de mortes relacionadas com drogas n Ligaes entre uso de drogas e outras situaes clnicas, como hepatites e HIV n Programas de trocas de seringas e de reduo de riscos Violncia
n Informao sobre as causas de agresses e morte, proveniente dos servios
de sade e mdico-legais
n Atendimentos em servios de urgncia hospitalar a pessoas vtimas de violncia n Informao por parte dos servios que prestam cuidados de sade primrios
(incluindo mdicos de famlia, enfermeiros ou outros profissionais), dos servios de urgncia hospitalar e de emergncia mdica, sobre ferimentos e doenas infligidos em resultado de ataques violentos (incluindo domsticos e sexuais), crimes de intolerncia, abuso de menores, perturbaes relacionadas com lcool e conduo perigosa. Abuso de lcool
n Abrangncia e capacidade dos servios de tratamento para a dependncia
do lcool, incluindo intervenes breves em consultrios mdicos para desintoxicao e tratamento residencial n Tempos de espera para esses servios n Nmero de encaminhamentos para servios de tratamento e a proporo dos encaminhados que completaram o tratamento n Chamadas de ambulncias relacionadas com os efeitos do abuso de lcool n Atendimentos relacionados com lcool em unidades de traumatologia e admisses nos servios de urgncia hospitalar, incluindo informao sobre violncia domstica n Nmero de mortes relacionadas com lcool Sade sexual Sade mental Segurana do pessoal182 Custos
n Dados sobre cuidados em sade sexual de prostitutas e outros trabalhadores
sexuais
n Dados sobre problemas de sade mental associados com vitimizao e
delinquncia especialmente violenta

n Dados sobre o pessoal dos servios de sade que tenham vivenciado
violncia, ameaas ou abusos durante o perodo de trabalho

n Custos financeiros do crime para os servios de sade, incluindo tratamento de
vtimas e tempos de baixa no trabalho causados pela vitimizao do pessoal

n Dados sobre o nmero e custo dos crimes de dano s instalaes de servios
de sade e sobre o impacto de tais delitos na prestao dos servios Reclusos

n Dados sobre problemas de sade vivenciados por reclusos e os respectivos
servios de sade
182
Em Portugal, a Lei 38/2009, de 20 de Julho, que define os objectivos, prioridades e orientaes de poltica criminal para o binio de 2009-2011, em cumprimento da Lei n. 17/2006, de 23 de Maio (Lei Quadro da Poltica Criminal), prev no mbito da preveno e da investigao prioritrias a ofensa integridade fsica contra mdicos e outros profissionais de sade, em exerccio de funes ou por causa delas, entre outros profissionais.
98
15.9. Servios de bombeiros
OS
servios de bombeiros podem deter informao sobre o nmero, localizao e seriedade de incndios criminosos, ou seja, aqueles que se presume serem produto de fogo posto ou comportamentos negligentes. Esta informao ser habitualmente baseada nos pedidos de ajuda, e, como tal, provvel que seja mais abrangente que aquela detida pela polcia. Tambm podero estar disponveis dados sobre uma variedade de outros comportamentos criminosos ou desordeiros, incluindo chamadas falsas, ataques a equipas de combate a incndios que respondem a chamadas de emergncia e o incndio de automveis abandonados.
Nos locais onde se encontram instalados Circuitos Internos de Televiso (CCTV), as empresas podero ter registo dos incidentes captados pelas cmaras183. Esta informao ser muito til durante a Fase 2 de implementao, quando se pesquisar os problemas em relao a locais especficos ou a grupos em particular. As companhias de seguros podem reunir dados sobre crimes de propriedade e monitorizar os riscos de vitimizao numa escala geogrfica detalhada. Recolhero igualmente dados sobre os custos do crime, tipos de propriedade danificada ou roubada e outra informao detalhada. Mesmo que possa ser acedida a nvel local, contudo, no incorporar informao acerca de pessoas e organizaes que no possuem seguros (ou escolhem no o fazer).
15.10.
AS
O ICESI uma organizao no lucrativa especializada na produo de informao estatstica sobre assuntos relacionados com o crime e a insegurana no Mxico, e que disponibiliza informao para a concepo de polticas pblicas. uma iniciativa de duas universidades nacionais, duas associaes de empresas de segurana privada desempe- negcios e uma revista especializada, que tem o apoio dos nham, cada vez mais, um papel importante governos locais e federal. Com esse propsito, e seguindo as na preveno e controlo do comportamento crimi- Directivas das Naes Unidas, o ICESI leva a cabo Inqurinal e desordeiro em espaos muito diversos: cen- tos Nacionais de Vitimizao (ENSI, no acrnimo espanhol), tros comerciais, locais de entretenimento, interfa- gerando indicadores sobre vitimizao e crime que oferecem ces de transportes, edifcios pblicos, complexos dados comparativos teis para equipas de diagnstico local de habitacionais e centros comerciais. Muitas vezes, as empresas guardam o registo dos incidentes, segurana em cidades.
dos quais nem todos so denunciados polcia. Podem assim providenciar informao sobre:
n Nmeros de ocorrncias criminais e incidentes
Segurana privada e companhias de seguros
Instituto do Cidado para o Estudo Sobre a Insegurana, Icesi (Mxico)184
problemticos em localizaes especficas

n A natureza dessas ocorrncias e incidentes n Quando foram os crimes cometidos e ten-
15.11. Inquritos e pesquisa

universidades, instituies de pesquisa, grupos comunitrios e organizaes no governamentais realizam estudos sobre todos os aspectos do crime, desordem e medo do crime. Podem assim providenciar dados comparativos (como estatsticas de crime e dados de censos), o enquadramento terico para a realizao do DLS (como sejam as ligaes entre lcool e violncia), e auditorias e inspeces temticas aos servios pblicos.
dncias ao longo do tempo n Como foram os crimes perpretados n Vitimizao repetida, particularmente sobre grupos e locais vulnerveis As empresas de segurana privada, com bases de dados menos bem desenvolvidas, tero experincias e percepes da actividade criminal para complementar informao de outras fontes estatsticas.
183 184
AS
Em Portugal existe legislao sobre videovigilncia que pode ser consultada no Anexo E. www.icesi.org.mx
99
Projectos e programas governamentais tambm desenvolvem ou encomendam estudos de viabilidade, exerccios de benchmarking, avaliaes e exames, que podem incluir resultados relevantes para o DLS a nvel local, regional ou nacional. possvel que a equipa do DLS possa, inclusivamente, introduzir algumas questes sobre crime e incivilidades em inquritos a serem conduzidos na rea. Resultados de pesquisa relevantes de nvel nacional e internacional esto cada vez mais disponveis na internet, publicados por organizaes pblicas, privadas e do 3 sector. Embora a pesquisa pblica possa no estar disponvel em todos os pases, e deva ser tomado cuidado para garantir que as fontes so fiveis, os stios na internet podem ser uma importante fonte de dados para as fases de implementao 1 e 2. Frequentemente, os stios governamentais disponibilizam vantajosos relatrios de pesquisa, dados, e outros materiais relevantes.
n Gabinete de Justia Juvenil e Preveno da
Delinquncia (EUA), em
www.ojjdp.ncjrs.gov/about/about.html n Gabinete Interno de Pesquisa, Desenvolvimen-
to e Estatsticas (Inglaterra e Pas de Gales), em www.homeoffice.gov.uk/rds

n CSIR Centro de Preveno do Crime (frica
do Sul), em
www.crimeprevention.csir.co.za/homepage.
php3
n Instituto de Pesquisa de Justia e Crime Inter-
regional das Naes Unidas, em

www.unicri.it n Sistema Nacional de Vigilncia da Mortalida-
de por Ferimentos da frica do Sul, em

www.sahealthinfo.org/violence/nimss.htm n Organizao Mundial de Sade, Sistema de
Informao Estatstica, em
Relatrios de Pesquisa e Estatsticas Online: Alguns Exemplos
www.who.int/whosis/en/index.html n Centros de Preveno e Controlo da Doena
n Instituto Australiano de Criminologia, Crime e
Estatsticas de Justia Criminal (Austrlia), em www.aic.gov.au/stats

n Srie de Estatsticas de Crime do Canad e
dos Estados Unidos, Sistema de Declarao e Inquirio de Estatsticas Online de Ferimentos, em www.cdc.gov/ncipc/wisqars/default.htm
n Centro Internacional para a Preveno do Cri-
Artigos de Pesquisa em Justia (Canad), em

www.statcan.ca/bsolc/english/bsolc?catno
=85-561-M
n Agncia de Estatsticas de Justia (Estados
me, em
www.crime-prevention-intl.org/kb_indica-
tors_search.php
Unidos da Amrica), em
www.ojp.usdoj.gov/bjs/welcome.html
100
16 Recolher e Utilizar Dados de Inquritos
16.1. Introduo
Inquritos de Vitimizao Inquritos de vitimizao so a melhor ferramenta disponvel para recolher informao sobre as experincias em primeira mo dos cidados com o crime e a justia criminal. Mostram alguns dos impactes do crime, quem est mais em risco e, mais importante, a percepo pblica das questes prioritrias na sua rea.
Crime em Nairobi (2002)185 comunidades onde o tipo de dados secundrios atrs discutido no est disponvel, ou insuficiente, os inquritos so a principal opo alternativa para obter informao quantitativa geral acerca de problemas e inquietaes locais. Mesmo quando existem bons dados secundrios, os inquritos podem adicionar perspectivas importantes, especialmente sobre as perspectivas e sentimentos individuais, como sejam as percepes dos servios municipais ou o medo do crime. Os inquritos sero tambm especialmente teis na Fase 2 de implementao, quando uma investigao circunscrita e aprofundada for realizada junto de grupos especficos (como as mulheres), num tema especfico (como o uso de drogas) ou numa rea geogrfica (como um bairro). Os inquritos populacionais so frequentemente conduzidos por agncias pblicas e privadas por uma multiplicidade de razes. Por exemplo, algumas municipalidades estabeleceram painis de cidados, um grupo representativo de residentes que so regularmente inquiridos e consultados sobre uma srie de matrias para contribuir para a reflexo em sede desse municpio (ver Seco 16.4). O DLS poder fazer uso destes inquritos, at porque a qualidade dos servios e a preocupao com o crime so assuntos frequentemente abordados. Contudo, habitualmente incluiro apenas um pequeno nmero de questes relevantes.
185
EM
UN-Habitat. Crime in Nairobi. Results of a citywide victim survey. Safer Cities Series 4. Nairobi: UN-Habitat, 2002.
101
Para obter dados mais detalhados, ser necessrio conduzir um inqurito especfico para o DLS. Todavia, essa deciso no deve ser tomada de forma ligeira. Para produzirem resultados significativos, os inquritos requerem bastante tempo, conhecimento e recursos. Questes importantes a considerar de antemo so:
n Qual o principal assunto de pesquisa
(medo, vitimizao, criminalidade)?

n Quais so as reas-chave a abordar? n Qual o grupo ou sector-alvo (adultos,
jovens, mulheres, minorias, empresrios)?

n A pesquisa englobar toda a comunidade
ou focar-se- numa localidade especfica?

n Um inqurito a melhor opo em termos
de custo/ benefcio?
n H recursos disponveis suficientes?
Inquritos Internacionais de Vtimas de Crime (ICVS)186 Os ICVS so conduzidos sob a gide do Instituto de Investigao Inter-regional do Crime e da Justia das Naes Unidas (UNICRI) para aumentar o conhecimento das tendncias internacionais do crime independentemente das estatsticas administrativas policiais. Empregando uma metodologia estandardizada, as variaes nas definies e prticas so minimizadas e comparaes podem ser feitas para l das fronteiras nacionais. Os ICVS foram levados a cabo em cinco ocasies desde 1989, a mais recente das quais em 2004-05, no qual mais de 30 pases participaram. A partir dos resultados do ICVS de 2000, em 17 pases industrializados, um estudo deu conta que a discrepncia entre o crime registado pela polcia e o crime relatado no inqurito variava largamente consoante o tipo de crime. Por exemplo, 91% dos furtos de automveis, 78% dos furtos e 55% dos roubos, eram relatados polcia. Estes nmeros contrastavam com as taxas de registo de 29% para ameaas, 28% para agresso sexual, e 10% para comportamento sexual imprprio.
Caso se decida avanar, o planeamento do inqurito deve incluir o desenho do questionrio, amostragem, formas de aplicao, codificao e introduo dos dados, anlise e elaborao de relatrio. Poder ser necessrio recrutar um especialista para a equipa do DLS ou encomendar parte ou a totalidade do processo de inqurito a uma agncia, companhia privada, ou instituio acadmica. Contudo, e embora sejam necessrios especialistas, devem ser feitos todos os esforos para envolver organizaes comunitrias e pessoas locais, tanto no desenho quanto na administrao do inqurito, dado que tal pode reduzir custos, desenvolver as competncias locais, garantir que as questes certas so colocadas e aumentar as taxas de resposta. bre inquritos de vitimizao, inquritos de violncia auto-revelada, e painis de cidados.
Mais informao comparativa est disponvel no stio do ICPC187. Este rene informao sobre taxas de crime e outros indicadores de paNa seco seguinte sero dadas orientaes so- ses da Europa, Amricas, frica e Australsia.
186
Van Kesteren J N, Mayhew, P and Nieuwbeerta P. ) Criminal Victimisation in Seventeen Industrialised Countries: Key Findings from the 2000 International Crime Victims Survey. The Hague: Ministry of Justice, 2000, em www.unicri.it/wwd/analysis/icvs/pdf_files/key2000i/index. htm#download%20full%20text%20in%20pdf. Ver tambm www.unicri.it/wwd/analysis/icvs/index.php Ver ainda nota 185. 187 www.crime-prevention-intl.org/kb_indicators_search.php
102
16.2. Inquritos de vitimizao

inquritos de vitimizao so usados para investigar a experincia de crime, habitualmente num perodo superior a 12 meses. Mais do que os dados policiais, este tipo de inquritos tem-se revelado como uma importante fonte de avaliao quantitativa do nmero e natureza dos delitos verificados, pois os indivduos geralmente revelaro mais num inqurito do que o que reportam s foras de segurana. Por exemplo, o Inqurito Internacional de Vtimas de Crime de 2000 (ICVS)188, que procedeu a inquirio em torno de 11 tipos de crime, recolheu informao de cerca do dobro do nmero de delitos relatados polcia na Europa Ocidental, e de trs vezes o nmero daquelas relatadas na Europa Central e de Leste189. Os inquritos so tambm a forma mais eficiente de avaliao da revitimizao, possibilitando o clculo de taxas tanto de incidncia como de prevalncia (Quadro 24).
OS
Podem tambm providenciar uma gama mais ampla de outra informao relevante para o DLS, incluindo: n Sentimentos acerca da insegurana pessoal em casa, no bairro, no centro da cidade, durante o dia e noite n Confiana na polcia e no sistema de justia n Percepes dos problemas mais perturbantes na comunidade ou numa rea especfica n Percepes das tendncias do crime a situao melhor, pior, ou igual ao que era antes? n Experincia de, e preocupaes sobre, comportamento anti-social (no criminalizado) n Perspectivas sobre medidas existentes que podem prevenir o crime, incluindo servios e iniciativas de preveno do crime n Perspectivas sobre medidas capazes de conduzir a uma futura reduo do crime e medo n Agncias dispostas a desempenhar um papel activo e de auxlio para enfrentar problemas de criminalidade local
Quadro 24 O clculo das taxas de crime

Uma taxa de crime proporciona uma mensurao do crime de uma forma que torna fcil a comparao entre comunidades e de mudanas ao longo do tempo, independentemente das diferenas de densidade populacional. H dois tipos principais de taxas. A taxa de incidncia indica o nmero de crimes registados por 1.000 habitantes num ano (ou 100.000 em populaes maiores). Pode ser calculada a partir de dados policiais ou de inquritos de vitimizao. A taxa de prevalncia indica o nmero de vitimizaes diferentes por 1.000 ou 100.000 da populao num ano190. Habitualmente s calculvel utilizando dados de inquritos de vitimizao. A diferena entre taxas de incidncia e prevalncia mostra em que medida o crime se concentra em determinadas pessoas. Quanto maior o nvel de vitimizao repetida, maior o hiato entre as taxas. As taxas necessitaro de ser baseadas na mesma fonte, normalmente um inqurito de vitimizao, para que tal comparao possa ser vlida.
Clculo da taxa de incidncia N de crimes = Populao = Taxa (por 1000) = = 2.398 19.976 (2.398 / 19.976) * 1.000 120,0
Clculo da taxa de prevalncia N de vtimas = Populao = Taxa (por 1000) = = 1.862 19.976 (1.862 / 19.976) * 1.000 93,2
As taxas podem ser calculadas para crimes especficos, mas deve tomar-se em considerao quais os tipos de populao apropriados para determinados tipos de crimes. Por exemplo, pode ser mais relevante calcular a taxa de incidncia para roubos domstico por cada 1.000 agregados domsticos, do que por cada 1.000 pessoas.
Este inqurito foi tambm aplicado em Portugal. Uma anlise sobre os seus resultados pode ser consultada em Machado et al., Metrpoles Seguras: Bases para uma interveno multissectorial nas reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto, Relatrios 113 e 114/2007 DED/ NESO, Lisboa. 189 Alvazzi del Frate A and van Kesteren J. Criminal victimisation in urban Europe. Key findings of the 2000 International Crime Victim Surveys. Vienna: UNICRI, 2004, em www.unicri.it/wwd/analysis/icvs/pdf_files/CriminalVictimisationUrbanEurope.pdf. 190 A prevalncia tambm pode referir-se vitimizao sofrida repetidamente pela mesma pessoa.
188
103
necessrio decidir qual a populao-alvo em qualquer pesquisa por inqurito. A maioria foca-se nas experincias de vitimizao de indivduos (como furtos, roubos por estico ou abusos), e dos seus agregados familiares (como assaltos, roubo de automveis ou roubo de colheitas). Contudo, os inquritos podem centrar-se tambm em organizaes, como empresas, investigando vitimizao sobre estas (fraude, roubo) e experincias do pessoal empregado (violncia no local de trabalho). Podem tambm ser usados para explorar localizaes especficas (como um bairro ou o centro da cidade) ou a experincia de servios (como os transportes pblicos).
Diagnstico Social Local de Segurana Sobre Violncia Sexual, Joanesburgo (frica do Sul) 191 Foram seleccionadas aleatoriamente 38 reas para o estudo, e uma equipa de 35 investigadores de campo, da comunidade, levaram a cabo entrevistas a mais de 37.000 mulheres, homens e jovens, bem como a 197 profissionais e trabalhadores de servios. Foram desenvolvidos trs ciclos de recolha de dados e feedback, e alguns grupos foram entrevistados mais do que uma vez. Foram completados questionrios de vitimizao auto-revelada por cerca de 4.000 mulheres, e foram conduzidas entrevistas de rua a mais de 2.000 homens acerca das suas atitudes face violncia, e do que ajudava os homens a resistir ao seu uso. Foram conduzidas entrevistas em escolas a 16.000 jovens, bem como focus groups a pessoas do mesmo sexo, com homens, mulheres e jovens. Foram utilizadas apresentaes teatrais para ajudar os jovens a perceber as suas atitudes e as dos outros, falando-se sobre a violncia sexual. Foram tambm conduzidas entrevistas com pessoal de 14 esquadras policiais, bem como pessoal de servios do sistema de justia, mdicos e sociais, ONG e organizaes de mulheres.
Conseguir uma formulao correcta das questes uma tarefa indispensvel, e as mesmas precisaro de ser dirigidas para evitar mal-entendidos e ambiguidades. Todavia, o ICVS foi j implementado em mais de 70 pases, e outros j levaram a cabo inquritos nacionais. H, pois, uma longa lista de questes experimentadas e testadas volta do mundo. Em comunidades onde se decida proceder a inquritos a vtimas, pode-se adoptar a metodologia e questes do ICVS para produzir dados que sero, em alguma medida, compatveis com os inquritos internacionais192.
191
Normalmente, um inqurito requer entrevistar uma amostra da populao-alvo e da extrapolar os resultados para um grupo mais amplo. Podem ser usados vrios mtodos para seleccionar uma amostra, mas para que a sua adequabilidade possa ser avaliada e ajustamentos possam ser feitos, se necessrio, importante conhecer o perfil da populao da qual ser extrada. Por exemplo, se o inqurito pretende avaliar experincias de vitimizao de mulheres na comunidade, ser til estabelecer quantas mulheres existem na comunidade; o seu perfil em termos etrios, identidade tnico-cultural e estatuto matrimonial; e alguns indicadores de estatuto educacional e econmico (i.e. empregada, desempregada, empresria, outra). Tudo isto so factores que podem ter um peso na vitimizao e o inqurito necessitar de incluir questes que escrutinem ou caracterizem os inquiridos para permitir que comparaes possam ser feitas entre a amostra e a populao que supostamente representa. Recolher esta informao permitir tambm retirar concluses sobre como que o risco varia entre grupos particulares da populao. Para grupos que compem apenas uma poro reduzida da populao, o alargamento das amostras pode ser necessrio para obter respostas suficientes para se fazerem inferncias estatsticas legtimas. Especial ateno precisa de ser dada incluso de inquiridos de grupos difceis de contactar, como sejam pessoas sem-abrigo e outros grupos socialmente desfavorecidos, que mais provavelmente estaro subrepresentados, se esforos especiais no forem desenvolvidos para garantir a sua participao. Contudo, tal pode ser melhor cumprido atravs do uso de outros mtodos (ver, anteriormente, Seco 5.4 e Seco 17). Tambm necessrio reconhecer que inquritos convencionais s podem ser usados com jovens mais maduros e adultos. Outros mtodos sero requeridos para recolher informao de crianas mais jovens, que em algumas sociedades se tm revelado como experienciando e testemunhando mais crimes que os adultos. Existem vrias opes de aplicao para a conduo de entrevistas, cada qual com os seus mritos (Quadro 25). Pode ser vantajoso aplicar
www.crime-prevention-intl.org/practice_view.php?new_search=kb_practices_search.php&back=%2Fkb_practices_results. php&practice_id=5 192 O questionrio do ICVS de 2000 encontra-se disponvel no stio do UNICRI. Uma equipa de trabalho, coordenado pelo UNODC e UNECE, foi composta para desenvolver padres (standards) internacionais e orientaes para inquritos a vtimas. Para saber mais, ver www.unece.org/stats/documents/2006.01.crime.htm.
104
Inqurito Nacional de Vitimizao, Hungria194 Em 2003, o Governo hngaro encomendou o seu primeiro inqurito de vitimizao nacional. O Ministrio do Interior trabalhou em proximidade com uma entidade privada para conceber e efectuar a pesquisa. Clculos mostraram ser necessria uma amostra de 10.000 inquiridos para obter exemplos suficientes de vitimizao, de modo a fazer inferncias teis acerca da populao adulta mais abrangente. Foram conduzidas entre essencial preparar a codificao e anlise como vistas por 450 entrevistadores com formao para o efeito, parte integral do processo de planeamento, dado que tambm isto ter uma considervel influncia tendo estes visitado os inquiridos nas suas prprias casas e no desenho do questionrio193. Os investigadores perguntado por experincias ocorridas no ano anterior. Houve devem previamente saber que anlises de dados uma taxa elevada de respostas apenas 14% recusaram ressero requeridas, e confiar que estas podero ser ponder mas pessoas sem-abrigo foram excludas da amosproduzidas a partir da verso final do questionrio. tra. Apenas cerca de metade dos crimes mencionados pelos inquiridos foram relatados polcia. Quadro 25 Inquritos de vitimizao: opes de aplicao
diferentes mtodos a diferentes grupos, e diferentes opes podem ser combinadas. Por exemplo, quando entrevistados em casa, pode dar-se aos inquiridos a oportunidade de responder a questes sensveis confidencialmente, escrevendo eles prprios as respostas e colocando o questionrio preenchido num envelope selado sem marcas distintivas.
Mtodo Entrevista remota Descrio Questes colocadas por telefone. Pode ser assistida por computador, permitindo a digitao das respostas pelo inquirido directamente para o computador. Inquirido l e responde s questes em papel, computador porttil ou questionrio online, normalmente na sua residncia. As respostas no so vistas pelo inquiridor. Pode ser processado por correio. Questes colocadas por um entrevistador, que tambm regista as respostas. Vantagens A amostra pode ser seleccionada aleatoriamente. Pode contactar-se rapidamente um grande nmero de pessoas numa rea ampla a baixo custo. A amostra pode ser seleccionada aleatoriamente. Mais propcio para recolher informao sobre experincias sensveis, como abuso, desde que as respostas sejam dadas em privado. A amostra pode ser seleccionada aleatoriamente. Possibilidade de esclarecer questes e sondar mais informao para esclarecer as respostas. Pode revelar incidentes que no sejam percepcionados como crimes. O entrevistador pode preencher quotas de subgrupos para alcanar uma amostra representativa. Bastante fcil, rpido e pouco dispendioso. Desvantagens Produzir amostras enviesadas em reas com menos telefones. Provavelmente ter maior impacto sobre a participao de pessoas pobres. Exclui pessoas com baixa literacia ou que no tm acesso a tecnologia. Baixas taxas de resposta. Maior risco de mal-entendidos.
Autopreenchimento
Presencial, na residncia
Maior probabilidade em ser dispendioso e lento. Pode inibir a revelao de informao sensvel.
Entrevistas de rua
Indivduos seleccionados em lugares pblicos pelo entrevistador, que tambm regista as respostas.
Improvvel a revelao de informao sensvel. A amostra no ser aleatria. Indivduos que passam mais tempo em casa sero sub-representados.
Software especializado para anlise de dados de questionrios, como o SPSS ou o Statistica , encontram-se amplamente disseminados em instituies acadmicas, e o seu uso facilitar e acelerar consideravelmente o processo. 194 National Institute of Criminology (Hungary). Victims and opinions. Budapest, 2004.
193
105
Finalmente, deve ser reconhecido que os inquritos de vitimizao no so uma panaceia. Dependem da memria das pessoas, que susceptvel de erros (por omisso, enviesamentos culturais, representaes sociais ou at mesmo por motivos fisiolgicos, ligados, por exemplo, ao envelhecimento ou a uma qualquer patologia). Os inquritos podem ser dispendiosos e morosos. Obter uma amostra representativa de uma populao pode ser complicado. As mulheres so relu-
tantes em falar livremente em alguns pases. No produzem dados sobre os chamados crimes sem vtimas, como o abuso de drogas; sobre vtimas de homicdios; ou de jovens vtimas. As respostas podem incluir incidentes que no so crimes, e vice-versa. No obstante, so uma ferramenta valiosa para avaliar os problemas de criminalidade numa comunidade e as perspectivas dos seus cidados a esse respeito.
O Inqurito a Vtimas de Nairobi, Qunia195 Realizado em 2001, este inqurito exaustivo iniciou-se com uma pesquisa para identificar que questes necessitavam de uma investigao detalhada e como que estas variavam pela cidade. Isso permitiu que o inqurito principal se centrasse nas questes mais relevantes. Esta abordagem inicial envolveu 7.954 entrevistas em 110 locais diferentes. A maioria foi realizada na rua ou ao ar livre, em centros comerciais, plataformas de transportes e outros pontos focais. Estas entrevistas foram completadas por outras conduzidas nas residncias de inquiridos idosos, enfermos, ou internados em diferentes instituies. Os inquiridos foram seleccionados aleatoriamente, a partir dos 17 anos de idade, e foram inquiridos sobre experincias ocorridas no ano anterior. O inqurito principal contemplou 1.000 entrevistas pessoais, 500 entrevistas em agregados familiares, e 300 entrevistas centradas em empresas. Para obter amostras para os inquritos individuais e de agregados familiares, a cidade foi dividida em unidades amostrais primrias baseadas nos Censos de 1999 e agrupadas em seis categorias, incluindo, por exemplo, baixo rendimento informal, alto rendimento formal, reas mais carenciadas, etc. Um processo em duas etapas foi ento aplicado. Primeiro, foram seleccionadas unidades atravs de amostragem aleatria sistemtica com a probabilidade proporcional ao tamanho estimado, garantindo que cada tipo estava apropriadamente representado. Depois foram aleatoriamente seleccionados os indivduos entrevistados dentro de cada unidade espacial, atravs de enumeradores. Para o inqurito, foi adoptado um processo em duas etapas similares, mas as empresas foram estratificadas por tipo de negcio (retalhistas, indstrias, etc), para garantir que a inquirio cobria um corte transversal representativo dos diversos tipos. O inqurito foi supervisionado por um Grupo de Referncia e a UN-Habitat. Foi providenciado um aconselhamento especializado por um especialista do Instituto de Estudos de Segurana, da frica do Sul. O trabalho de campo foi realizado pelo Grupo de Tecnologia Intermediria frica Oriental com um grupo de 15 inquiridores.
195
UN-Habitat. Crime in Nairobi. Results of a citywide victim survey. Safer Cities Series 4. Nairobi: UN-Habitat, 2002.
106
16.3. Inquritos de criminalidade auto-revelada

informaes sobre delinquentes a partir de fontes secundrias so sempre incompletas porque muitos delinquentes no so detectados e, mesmo entre aqueles que o so, nem todos so trazidos perante a justia. Por vezes, a percentagem daqueles sobre os quais se conhece informao pormenorizada muito reduzida. Em Inglaterra e no Pas de Gales, por exemplo, estima-se que apenas um em cada vinte crimes se soluciona com a identificao e condenao do delinquente pelo sistema de Justia. Isto constitui uma grande lacuna no nosso conhecimento dos delinquentes e dos factores que podem ajudar a prevenir comportamentos criminais futuros. Os inquritos de criminalidade auto-revelada podem permitir em larga medida diminuir essa lacuna de conhecimento.
n Estimar o nmero de delinquentes na popula-
AS
o e os delitos que cometem, incluindo aqueles no identificados pelo sistema de justia criminal n Estimar a proporo de delinquentes e delitos que chegam ao conhecimento das entidades do sistema de justia criminal n Estimar a proporo de delinquentes activos que so jovens, e a proporo de crimes que cometem n Reunir informao sobre a natureza dos delitos cometidos e a motivao dos delinquentes n Reunir informao sobre padres de uso de lcool e drogas ilcitas, e as suas relaes com a delinquncia n Reunir dados para identificar factores de risco associados com o surgimento e continuao da delinquncia e uso de drogas, e factores associados com a desistncia Tal como com os inquritos de vitimizao, deve dar-se a devida ateno aos aspectos usuais de desenho dos inquritos incluindo: a especificao de objectivos, definio da populao, formulao das questes, amostragem, formas de aplicao, codificao e anlise. Adicionalmente, dado que tais inquritos dependem da auto-revelao de actividades ilegais, devem ser desenvolvidos esforos considerveis para criar condies sob as quais a informao possa ser recolhida confidencialmente e garantido o anonimato dos participantes. Quando esta garantia pode ser dada, e quando os inquritos so bem construdos, os inquritos tm provado ser um instrumento til de recolha de informao acerca da delinquncia, podendo ser obtidas elevadas taxas de resposta, mesmo com crianas com 10 anos de idade.
O Papel da Memria Os inquritos de experincias e comportamentos passados dependem da memria pessoal, que afectada por muitos factores. No provvel que incidentes srios sejam esquecidos; so mantidos na memria como se tivessem acontecido recentemente (ampliao representativa). Incidentes menos srios sero mais provavelmente esquecidos e, caso no sejam, so recordados como se tivessem ocorrido h mais tempo do que aquele que efectivamente decorreu (estreitamento da representao). Por outro lado, incidentes particularmente graves, Relatrio Heuni sobre Delinquncia Juvenil Auto-Revelada nomeadamente violentos, podem at provocar Um relatrio publicado em 2004 explora o uso de um quesepisdios amnsicos. tionrio de auto-preenchimento padronizado em Inglaterra e Estes inquritos recolhem informao respeitante Pas de Gales, Holanda e Espanha, no ano de 1990, enquanto extenso e natureza de crimes individuais, uso parte do Estudo Internacional de Delinquncia Auto-Revelada. de lcool e drogas, atitudes face ao sistema de O relatrio est estruturado em torno das questes includas justia criminal e contactos com o mesmo, e as no questionrio, sendo estas um total de 499 reproduzidas experincias de vitimizao dos prprios delin- num anexo para outros lhes darem uso. O relatrio conclui que quentes. Podem assim ser usados para: o mtodo de auto-revelao uma forma vivel e produtiva de investigar a delinquncia juvenil.
Delinquncia Juvenil Auto-Revelada em Inglaterra e Pas de Gales, Holanda e Espanha (2004)196
196
Barberet R, Bowling B, Junger-Tas J, Rechea-Alberola C, van Kesteren J and Zurawan A. Self-reported juvenile delinquency in England and Wales, The Netherlands and Spain. HEUNI Publication Series 43. Helsinki: HEUNI, 2004. www.heuni.fi/uploads/w7b3a69oec.pdf
107
No obstante, deve-se estar alerta para ameaas significativas fiabilidade e preciso dos dados. A no-resposta passvel de introduzir enviesamento, dado que indivduos que tenham cometido muitos crimes estaro menos dispostos a participar. A memria ser afectada pela representao do acontecimento. Mesmo com a garantia de anonimato, possvel que alguns inquiridos no respondam com verdade. Por exemplo, na Austrlia apenas 57% dos detidos pela polcia que haviam tido resultados positivos para consumo de metanfetaminas em anlises de urina, auto-revelaram em entrevista terem consumido tal droga nas ltimas 48 horas197. Numa tentativa para recolher mais informao sobre delinquentes mais prolficos e perigosos, tm sido realizados inquritos em Inglaterra e no Pas de Gales entre reclusos e condenados a penas comunitrias.
16.4. Painis de cidados

importante ter em mente que a forma como o painel funciona e o nvel de compromisso que exige podem reduzir a participao de grupos difceis de envolver e fazer pender a amostra para residentes mais velhos e mais enraizados na comunidade. Usualmente, os painis compreendem entre 750 e 2.500 pessoas, cuidadosamente seleccionadas para serem um micro-cosmos da populao adulta, em termos de idade, gnero, identidade scio-cultural, e outras variveis scio-demogrficas. Como os membros do painel so voluntrios retidos por um longo perodo de tempo (com a ocasional adio de novos membros), pode poupar-se tempo e dinheiro no recrutamento, e as taxas de resposta so geralmente elevadas. Esta combinao de factores significa que mais provvel que as perspectivas recolhidas sejam representativas do que com a maioria de outras formas de consulta. Contudo, necessrio estar consciente das suas limitaes. As consultas geralmente tm lugar distncia, atravs do correio, online ou por telefone, pelo que no h interaco entre os consultados e h um contacto directo mnimo com os investigadores (subgrupos podem ser reunidos para discusso, mas isso mais complicado). Habitualmente, as oportunidades para explorar assuntos em profundidade so limitadas e o processo pouco contribui para desenvolver a participao na proviso de solues. A entidade organizadora, em geral um servio pblico, quem tem a responsabilidade de escolher as questes. Mais importante ainda, a forma como o painel funciona e o nvel de compromisso necessrio para com ele poder reduzir o envolvimento de grupos difceis de envolver, e fazer pender mais a amostra para residentes de maior idade e mais instalados.
Consulta Comunitria em Inglaterra e Pas de Gales198 Os investigadores compararam os mtodos usados para consultar as comunidades por 263 Parcerias para a Reduo do Crime e Desordem como parte dos seus diagnsticos locais de segurana e do desenvolvimento de estratgias de preveno. O estudo inclua avaliao de reunies pblicas, focus groups, jris, grupos consultivos de policiamento de proximidade, painis de preveno do crime, inquritos de opinio e painis de cidados. Os painis de cidados, utilizados por quase um quarto das Parcerias, foram os que tiveram a avaliao de utilidade mais alta, com 83% a afirmarem a sua utilidade.
McGregor K and Makkai T. Self-reported drug use how prevalent is under-reporting, Trends and Issues in Crime and Justice 260. Canberra: Australian Institute of Criminology, 2003. http://pandora.nla.gov.au/pan/10850/20051030/www.aic.gov.au/publications/tandi2/ tandi260.pdf. 198 Newburn T and Jones T. Consultation by Crime and Disorder Partnerships. Police Research Series Paper 148. London: Home Office, 2002, em www.homeoffice.gov.uk/rds/prgpdfs/prs148.pdf.
197
108
Inquritos de Crime e Justia (C&Js), Inglaterra e Pas de Gales199 O primeiro de quatro inquritos de delinquncia auto-revelada teve lugar em 2003, sob a coordenao do Home Office. Este recolheu informao sobre a extenso de delinquncia contnua e durante o ltimo ano; uso de drogas e lcool; atitudes face ao sistema de justia criminal; e experincias de vitimizao. Foi empregue o desenho de uma amostra probabilstica aleatria para seleccionar uma amostra principal de 10.079 pessoas da populao em geral, com idades entre os 10 e 65 anos. Uma amostra exponenciada de inquiridos negros e de minorias tnicas foi adicionada para permitir o exame das suas experincias em separado, mas pessoas sem-abrigo no foram includas. Os jovens foram sobre-representados, pelo que quase metade do grupo principal era composto por indivduos de idade entre os 10 e 25 anos, o que reflecte o grande interesse relativamente ao seu comportamento. A inusitadamente ampla gama etria da amostra tornou possvel estimar a proporo do crime total atribuvel a jovens. Entre os resultados verifica-se que:
n No
ano anterior, 1 em cada 10 inquiridos tinham cometido um crime grave (roubo, assalto, trfico de droga) e 2% eram delinquentes prolficos (seis ou mais delitos). n Os delinquentes prolficos constituam 2% da amostra e 26% dos delinquentes do ano anterior, mas respondiam por 82% de todos os delitos registados. n Homens com idades entre 10 e 25 (14% da amostra) respondiam por quase metade (47%) de todos os delitos. n 5% dos incidentes eram cometidos quando o transgressor havia tomado drogas ilegais ou lcool. n As razes mais recorrentes para justificar o fim da delinquncia eram eu sabia que estava errado e cresci, assentei. Uma taxa de resposta de 74% foi alcanada para a amostra principal. Em anos subsequentes, a amostra foi reduzida a 5.000 entrevistas, incluindo algum seguimento de casos do grupo original para permitir um estudo longitudinal. Foram conduzidos inquritos complementares adicionais em prises e com delinquentes a cumprir sentenas na comunidade.
199
Budd T, Sharp C and Mayhew P. Offending in England and Wales: first results from the 2003 Crime And Justice Survey. Home Office Research Study 275. London: Home Office, 2005, em www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs05/hors275.pdf. Outros relatrios das inquiries de 2003, e posteriores, dos C&JS esto disponveis no stio www.homeoffice.gov.uk/rds/index.html.
109
17 Reunir Informao Qualitativa
17.1. A necessidade de dados qualitativos

dados quantitativos no so suficientes por si s. Estatsticas ridas precisam de ser complementadas por informao qualitativa, recolhida de entrevistas, reunies e outras formas de consulta. o material reunido atravs destes contactos que iluminar no s o que est a ocorrer, mas o como e porqu est a ocorrer, algo crucial para obter um real entendimento. Tal revelar percepes e preocupaes, prioridades e oportunidades, que devem enformar o desenvolvimento de uma futura estratgia de preveno. H questes que no se traduzem facilmente para simples nmeros, e so abordadas com muito mais eficcia atravs da discusso exploratria e outras formas de actividade participativa. Contudo, isto no significa necessariamente inventar novos meios de consulta. muitas vezes prefervel fazer uso de mecanismos j existentes, quando estes funcionam bem. A informao qualitativa ser requerida nas Fases 1 e 2 de implementao. Contudo, a natureza do material recolhido ir variar dependendo das circunstncias locais. Na Fase 1, quando o objectivo produzir rapidamente uma panormica atravs de uma anlise alargada e genrica, as fontes principais sero normalmente informadores privilegiados.
200
OS
Conseils de Quartier (Camares) Nas cidades de Yaound e Douala foi identificada a necessidade de comits de consulta locais. Inicialmente, foram consultados grupos especificamente para a preveno do crime, mas cedo se percebeu que os dispositivos de consulta precisavam de estar enraizados em mecanismos de governao local. A ateno virou-se, ento, para os conseils de quartier, j estabelecidos em algumas municipalidades. Foram introduzidas emendas ao seu desenho e mandato, para lhes permitir trabalhar sobre questes de proteco e segurana. Em resultado disso, a preveno do crime ficou incorporada no desenvolvimento local, e os conseils de quartier foram envolvidos no diagnstico local das suas reas, bem como na identificao de prioridades e na implementao da estratgia acordada200.
Laura Petrella, Coordenadora, Programa Cidades Mais Seguras da UN-Habitat
Em Portugal, os Conselhos Municipais de Segurana desenvolvem um papel similar. Ver Anexo E deste manual.
110
Na Fase 2 de implementao, medida que o DLS se dirige para uma anlise aprofundada e pormenorizada, concentrando-se em reas e assuntos mais especficos, sero necessrias contribuies qualitativas, vindas de diferentes fontes. Estas incluiro indivduos, grupos e organizaes com conhecimento pericial nas reas temticas relevantes. Mas tambm provvel que haja mais envolvimento de movimentos de base, incluindo os das comunidades nas quais a ateno esteja centrada e cujas necessidades estejam a emergir como possveis prioridades estratgicas201. Aqui, primeiramente dada ateno a uma gama de mtodos consultivos, e em seguida a ferramentas especficas para reunir informao qualitativa, tal como elencado abaixo:
17.2. Tcnicas para a recolha de informao qualitativa

17.2.1. Entrevistas com informadores privilegiados
As entrevistas com informadores privilegiados dependem, para o seu sucesso, do nvel de entendimento dos informadores sobre o assunto. Normalmente, o seu papel ser o de completar os dados quantitativos ao fornecer uma interpretao e avaliao bem informada sobre os acontecimentos: porque que os problemas esto a ocorrer, quais as respostas bem sucedidas, onde so necessrias melhorias, que recursos podero ser mobilizados? Porm, e na ausncia de bons dados quantitativos, os informadores podero tornar-se na principal fonte de informao sobre a natureza e escala dos problemas. Na Fase 1 dos DLS quando ainda permanecem vrias questes para investigar , os informadores podero ser a principal fonte de informaes qualitativas, contribuindo com uma representao geogrfica alargada, apoiando a equipa de diagnstico em todas as etapas.
Mtodos Consultivos
n Entrevistas com informadores privilegiados n Reunies abertas n Focus groups n Inqurito por entrevistas em profundidade n Trabalho de rua
Ferramentas consultivas
n Passeios / rondas n Mtodo bola de neve n Jris de cidados n Oramento participativo
sensato reiterar que consulta comunidade no o mesmo que envolvimento da comunidade. Esse um processo bem mais amplo j considerado noutro ponto deste manual (ver, anteriormente, Seco 3.2).
Consultar Comunidades Investigao-aco participante, ou pesquisa consultiva, providencia um tipo de dados particular e muito valioso. No pretende ser cientfico, mas provavelmente propicia uma melhor reflexo da situao do que um inqurito de vitimizao formal. O que particularmente til que ajuda a relacionar a ligao entre comportamento desviante e a envolvente.
Barbara Holtmann, directora, Conselho para a Pesquisa Cientfica e Industrial, frica do Sul
Os mtodos de consulta mais apropriados baseiam-se no contacto pessoal prximo com as comunidades, atravs de fruns comunitrios, reunies informais, e discusses pessoa-a-pessoa. Boletins locais e programas de televiso especiais podem alcanar quase todos os membros das comunidades, providenciando uma informao ampla sobre a situao local de crime e segurana, bem como sobre a actuao da polcia e das autoridades locais
Pl Baan, Conselheiro-Chefe, Ministrio da Justia e Foras de Segurana, Hungria
201
Para uma definio de comunidades ver, anteriormente, Seco 5.1.
111
O grupo de informadores privilegiados dever incluir representantes dos servios pblicos ou instituies, organizaes comunitrias com responsabilidades ao nvel local e outros grupos de interesse, sendo que a maioria pertencer mesa redonda do diagnstico local de segurana (ver, anteriormente, Seco 1.5.). Nas cidades onde o crime, vitimizao ou a preveno aparentam estar correlacionadas com a identidade tnico-cultural, ser importante incluir entre os entrevistados, representantes dos grupos relevantes. A Fase 2 de implementao dever envolver informadores com conhecimentos especficos, possivelmente relacionados com um tpico, grupo ou sector concreto. A deciso de saber que indivduos incluir desafiante. Podero ser vrias as pessoas a quererem participar para expressar os seus pontos de vista. Todavia, como a equipa de diagnstico ter um tempo e pessoal limitados, faz sentido compilar uma lista exaustiva de tpicos sobre a informao cuja recolha essencial e considerada desejvel, e posteriormente limit-la aos recursos existentes (Quadro 26).
Estas reunies podem atrair um grupo considervel e diversificado de pessoas, com experincias e percepes diversas, embora, e inevitavelmente, sejam aquelas com pontos de vista e motivaes mais fortes as que mais aparecero e contribuiro. Obviamente, no h fiabilidade quanto representatividade das opinies expressas se representantes da comunidade ou de uma minoria enviesada , mas crianas e adolescentes so participantes improvveis. No mesmo sentido, estas reunies no sero atractivas para os grupos socialmente excludos e marginalizados, a no ser que especiais medidas de encorajamento e apoio sejam levadas a cabo, como no caso das mulheres e minorias tnico-culturais. Ainda que esta abertura seja uma mais-valia, a mesma pode levantar problemas de planificao e gesto. O nmero de participantes incerto e existiro problemas se muitos ou muito poucos comparecerem. Igualmente, nestes contextos torna-se difcil abordar questes mais sensveis, como a violncia domstica e crimes de dio ou intolerncia. De modo a garantir um debate construtivo, em que as diferenas de opinio no degeneram em conflito, que a ordem de trabalhos no seja desviada por outros interesses, e que uma minoria no domine a discusso, vital um programa bem estruturado e cuidada assistncia (Quadro 27).
17.2.2. Reunies abertas
As reunies abertas podem ser utilizadas com uma dupla estratgia de comunicao: fornecer informao aos participantes e solicitar respostas atravs de questes e discusso. Por definio, as sesses so abertas a qualquer pessoa e por isso, de natureza inclusiva. Uma forma de garantir o seu sucesso em termos de participao e envolvimento realiz-las perto dos grupos, publicit-las com antecedncia, escolher um (bom) local com boas acessibilidades.
Quadro 26 Factores indispensveis para o sucesso das entrevistas com informadores privilegiados
n Elaborar uma lista com os potenciais entrevistados e seleccionar os mais relevantes n Planear com antecedncia de modo a permitir que os entrevistados estejam preparados n Informar os entrevistados do tempo de durao n Fazer o melhor uso da entrevista ao plane-la n Levar uma segunda pessoa para a entrevista que fique responsvel pela gravao n Acordar possveis contactos posteriores para eventuais esclarecimentos decorrentes da
entrevista
112
Diagnstico Local de Segurana em Cherbourg, Queensland (Austrlia)202 A comunidade aborgene de Cherbourg estava preocupada com o aumento dos nveis de criminalidade (em particular da criminalidade juvenil) na sua comunidade e numa cidade prxima Murgon. A partir de dados estatais, o Departamento das Comunidades concluiu que apesar das taxas de criminalidade estarem elevadas, no existia informao disponvel para explicar o porqu ou o seu impacto na comunidade. Entre Abril e Junho de 2006 foram inquiridas mais de 50 pessoas, nas duas comunidades. Para alm de crianas, adolescentes, idosos, proprietrios, lderes, famlias, foram ainda entrevistados:
n Dirigente
dos Servios Comerciais e Financeiros do municpio de Murgon Shire n Dirigente regional aborgene e dos Servios Legais Torres Strait Islander, Murgon n Director da escola pblica de Cherbourg n Director do Centro para Crianas Gundoo n Gerente do Centro para Crianas Gundoo n Representante dos encarregados de educao na Escola Primria de Cherbourg n Presidente de Mesa do Conselho Aborgene de Cherbourg n Apoio aos professors aborgenes da Escola Primria de Cherbourg, que tambm trabalham com o Grupo Incidentes Crticos n Centro para o Conhecimento Winifred Fisher da Escola Estatal de Cherbourg n Director da Escola Secundria de Murgon
n Sargento
Snior da Polcia de Queensland, Murgon n Departmento das Comunidades (Justia Juvenil), Murgon e Cherbourg n Departamento de Segurana para as Crianas, Murgon n Centro Recreativo e Desportivo de Cherbourg n Grupo Incidentes Crticos n Centro para a Liderana, Nunderie TAFE, Cherbourg n Director, Bahun Jal Mano Retiro Silver n Representante para a Juventude, Bahun Jal Mano Retiro Silver Lining n Lder de equipa, servios mdicos regionais de Barambah n Strong and Smart Digital Unit, Escola Estatal de Cherbourg
Quadro 27 Factores crticos de sucesso para as sesses abertas

n Publicitar o encontro com antecedncia n Acordar o encontro, pensando num bom local n Assegurar que a equipa de diagnstico
est efectivamente representada

n Preparar antecipadamente uma lista de
e na durao n Definir claramente os objectivos e o que esperado n Convidar pessoalmente os participantes n Encorajar os mais apreensivos ou marginalizados n Dar apoio logstico n Preparar o local para pessoas com deficincias n Manter as apresentaes relevantes, curtas e simples n Manter sempre uma tnica positiva n Considerar utilizar um moderador independente
questes e pontos para debate

n Contextualizar o encontro dentro do processo
a decorrer
n Apresentar as restries e as regras do
encontro
n Identificar as reas de debate n No final, apresentar oportunidades futuras
de encontro
n Tomar notas precisas do encontro para
posterior disseminao
n Terminar o encontro com agradecimentos
a todos os presentes
n Considerar meios alternativos de comunicar
com as pessoas que no puderam estar presentes nesse dia

202
Stanley J, Taylor S and Wilson W. Cherbourg community safety plan report, (30.6.06). Austrlia Focus Pty Ltd, 2006, em www.focus-planning.com.
113
17.2.3. Grupos focais
Actualmente, o termo grupo focal (ou grupo de discusso) aplicado a quase todas as discusses de grupo. No entanto, a sua utilizao correcta serve para designar um tipo especial de encontro, organizado e conduzido de um modo concreto, para a obteno de percepes sobre um tpico especfico, informaes que sero teis para os decisores. No seio de um DLS, a metodologia dos grupos focais ser mais eficiente durante a Fase 2 de implementao (anlise aprofundada e pormenorizada) ou Fase 4 (Consulta e comunicao).
203
sas sejam representativas da populao. Por tal, e se possvel, outros mtodos devero ser usados para testar se as ideias e opinies dadas tm representatividade.
17.2.4. Inqurito por entrevista em profundidade
Um grupo focal tpico constitudo por seis a dez participantes seleccionados por terem em comum certas caractersticas, estando estas relacionadas com a temtica em discusso. A discusso conduzida por um moderador experiente, que deve promover um ambiente permissivo e no ameaador para o debate (com durao entre duas a trs horas). O tpico brevemente introduzido pelo moderador, que posteriormente coloca questes para o grupo explorar (Quadro 28)204. Um grupo focal diverge de um encontro convencional por vrias razes, trazendo vantagens acrescidas sobre outras formas de encontros e entrevistas frente-a-frente. Geralmente, dada especial ateno a um tema que analisado em profundidade em discusses e interaco dentro do grupo, de modo a proporcionar reflexes e no uma apresentao e preparao formal. O seu tamanho permite uma participao e envolvimento suficientemente alargado para incluir vrias opinies. O moderador pode explorar e desafiar, mas no existe presso para atingir consensos, sendo o objectivo principal escutar o maior leque de opinies possvel e quais os seus argumentos (Quadro 29). Normalmente, um estudo baseado nesta metodologia inclui vrios grupos com participantes similares, e no apenas um, de modo a garantir um melhor entendimento das atitudes e sentimentos. No final do processo, dever haver uma aproximao ao tema, pois apenas um nmero reduzido de indivduos tero sido envolvidos e, portanto, no se poder assumir que as opinies expres-
Por norma, os inquritos so realizados para obter informao que pode ser expressa por nmeros e posteriormente utilizada para estimativas estatsticas sobre a populao da amostra. Todavia, os inquritos podem ser utilizados de uma outra forma. As entrevistas em profundidade envolvem uma discusso pouco estruturada e alargada de um assunto concreto e normalmente complexo, sobre o qual o entrevistado tem conhecimento pessoal ou experincia. So mtodos excelentes para obter uma perspectiva mais detalhada sobre um tema especfico, necessria na implementao da Fase 2 de um DLS, completando, desta forma, a abordagem quantitativa (Quadro 30). Geralmente, entrevistas com durao mnima de uma hora so realizadas por uma pessoa, frentea-frente. O objectivo o de recolher, atravs de uma conversa e discusso (e no tanto por via de questes fechadas ou de mltipla escolha), vrias opinies de entre uma amostra de pessoas em situao similar. Uma vez que a informao no ser usada para a criao de medidas ou extrapolao estatstica, o inqurito por entrevista no est obrigado constituio de uma amostra alargada ou a seguir um formato rgido de realizao. Esta abordagem apropriada para explorar temas mais sensveis, tais como a violncia familiar e assuntos sobre os quais pouco se sabe (e que torna difcil a elaborao de questionrios formais).
203 204
No original, focus group. Focus Group Meeting foi traduzido Grupo Focal, significando a reunio de um conjunto de pessoas que, sob a moderao de um facilitador, encetam um processo de discusso concentrada sobre um tema especfico. in Schiefer, U, Teixeira, P. e Monteiro, S. (2006), Manual de Facilitao para a Gesto de Eventos e Processos Participativos, Princpia Editora, Lda, Estoril. Porm, tem prevalecido a designao anglo-saxnica de focus group, aparecendo tambm o conceito de grupo de discusso.
114
Entrevistas Sobre Violncia Contra as Mulheres, Dar Es Salaam (Tanznia) Em Maro de 2000, e como parte do processo de desenvolvimento de uma estratgia de segurana, foi levado a cabo um inqurito de vitimizao. Para explorar questes que no poderiam ser captadas via inqurito, foram conduzidas 1.000 entrevistas a agregados familiares, 42 entrevistas em profundidade a mulheres que haviam experienciado violncia e abuso. Neste ltimo grupo, a maioria (79%) foram abusadas economicamente, mais de trs quartos sofreram abusos emocionais e 71% abuso fsico. 45% afirmaram terem sofrido abuso sexual. Muitas das entrevistadas sofreram os quatro tipos de abuso.
Crime in Dar es Salaam. Results of a City Victim Survey (2001)205
Quadro 28 Exemplo de questes a colocar para um grupo focal sobre vizinhana

n Fale-me sobre o bairro onde vive e do que n Existe um problema local grave relacionado
gosta ou no gosta n O que o faz sentir seguro e inseguro? n Quais so os principais tipos de crime e problemas de desordem na sua comunidade? n O que acha que poderia ser feito para se sentir mais seguro?
com drogas ilegais? Como que sabe?

n Por que que os jovens se envolvem em
problemas aqui?
n Que mais poder ser feito para prevenir as cau-
sas do crime e o comportamento desordeiro?

n Qual o melhor motivo para se viver aqui?
Quadro 29 Factores indispensveis para o sucesso do grupo focal

n Ser claro sobre o tema e sobre a mais-valia dos n Colocar questes simples, claras, e que
resultados para o processo de diagnstico n Considerar calmamente os critrios para a seleco dos participantes n Planear vrios grupos focais e no apenas um n Nomear um moderador experiente que controle o tempo e conduza bem o debate n Evitar grupos com mais de quinze elementos n Seleccionar pessoas que no se conheam entre si n Escolher bem o espao que encoraje o debate
instiguem o debate
n Ter algum que tome notas ou que grave a
discusso (com autorizao dos participantes)

n Considerar incentivos para melhorar a
participao (ex. pagamento de despesas e escolha de um horrio conveniente) n Adoptar um processo sistemtico, focalizado e verificvel para a anlise das respostas n Assegurar que o relatrio esteja condizente com o objectivo e o pblico
Quadro 30 Factores indispensveis para o sucesso das entrevistas em profundidade

n Utilizar entrevistadores que consigam n Garantir a confidencialidade estabelecer um relacionamento com n Conduzir as entrevistas em espaos os entrevistados confortveis e onde seja possvel falar n Assegurar previamente que os entrevistados sem receios saibam qual o tema em discusso n Iniciar com questes fceis e avanar n Agendar o tempo das entrevistas de modo a gradualmente para tpicos mais sensveis que no haja interrupes durante as mesmas n Pedir autorizao para gravar o encontro, de modo a evitar a distraco de tirar notas
205
Robertshaw R, Louw A and Mtani A. Crime in Dar Es Salaam. Results of a city victim survey. Pretoria: Institute for Security Studies, 2001. www.iss.co.za/Pubs/Other/DaresSalaam/Content.html.
115
Consulta Comunidade Aps Genocdio no Ruanda 206 Mesmo nas mais difceis circunstncias, as comunidades podem ser envolvidas na identificao de problemas e suas solues. Em 1994, o Ruanda sofreu terrveis actos de genocdio. J no perodo do ps-conflito, o envolvimento das comunidades em temas to sensveis como o crime e policiamento no foi fcil. O ambiente que a equipa de auditores do Ruanda/Reino Unido enfrentou foi pautado por: etnicidades polarizadas; deslocados internos; medo, hostilidade e suspeitas; barreiras lingusticas; pobreza e mortalidade; falta de dados oficiais devido destruio e importncia da tradio oral. Foram consultadas instituies, organizaes e grupos-chave atravs da realizao de encontros, focus groups, questionrios, entrevistas semi-estruturadas e entrevistas de rua no estruturadas. O representante da comunidade neste programa recolheu opinies, sentimentos e ideias junto de mais de 7.000 ruandeses a viver nas comunidades. Foi desenvolvida uma metodologia sensvel a diferenas e a culturas: de uma equipa de policiamento de proximidade paritria Ruanda/Reino Unido aos entrevistados que os diagnsticos de segurana no eram governamental ou internacionalmente decretados n Apoiar os membros das equipas, apresent-los aos focus groups e preparar o processo de diagnstico n Visitar as pessoas no seu meio n Facilitar o envolvimento de grupos que se sentiam mais vulnerveis ou receosos por exemplo, grupos informais de mulheres com medo de falar perante a polcia ou homens n Aprendizagem da lngua Kinyarwanda pelos membros da equipa do Reino Unido de modo a garantir um contacto aberto n Promover antecipadamente a consciencializao, sensibilizao e interesse atravs dos media e outros mtodos inovadores n Facilitar a consulta de informao, incluindo representaes grficas n Utilizar danas e msicas tradicionais no incio e fim dos focus groups n Garantir cobertura dos media em todas as etapas, com especial utilizao da rdio n Utilizar teatralizaes para demonstrar a situao presente e a pretendida n Tanto quanto possvel, garantir que todos os sectores da comunidade esto representados e que todas as pessoas tm uma hiptese de participar n Permitir tempo para discusses de debates, respeitando assim a tradio oral n Durante os encontros ter aperitivos, especialmente bebidas n Antecipar e gerir conflitos entre os participantes e destes para os investigadores
n Garantir n Organizao
Um tema constante foi a resposta positiva da comunidade que se sentiu envolvida e parte do processo, ao ter sido escutada.
206
O diagnstico ruands sobre Direitos Humanos e Conduta Policial ocorreu em 2000. Foi financiado pela Danish International Development Agency (DANIDA) e implementado pela IODA atravs da UNDP Mission in Rwanda.
116
17.2.5. Trabalho de rua
Se um exerccio de diagnstico apenas estruturado por inquritos, encontros e painis dirigidos a grupos representativos, ser certa a excluso de grupos importantes da populao, nomeadamente pessoas com baixa literacia, fraca mobilidade e dificuldades de expresso. Tambm em risco de excluso esto pessoas de baixo rendimento ou marginalizadas tais como os sem-abrigo, imigrantes e os refugiados. Outros, incluindo mulheres e minorias, podero no participar por medo, tradies culturais ou outros factores. Mas como demonstrado por investigaes, estes grupos tendencialmente experienciam vitimizao num nvel mais alto do que a mdia. Porque o crime pode ter um impacto desigual nas suas vidas, a sua presena particularmente importante. Consequentemente, qualquer que seja a comunidade, a equipa do DLS necessita identificar quais os grupos relevantes, passveis de excluso ou severamente sub-representados, procurando formas alternativas de recolher as suas experincias, preocupaes e ideias. Uma opo o trabalho de rua, que deliberadamente procura e estabelece contacto com estes grupos no seu ambiente. Com grupos vulnerveis, receosos ou desconfiados, os investigadores necessitam no s de competncias tcnicas, mas tambm de competncias pessoais para a construo de um relacionamento de confiana, condio essencial para o sucesso (Quadro 31).
Este trabalho de rua pode assumir vrias formas. Pode envolver encontros casuais (individuais) na rua, para conversas informais ou planear uma discusso mais estruturada com uma famlia, na sua casa. Pode ainda envolver um grupo de pessoas, que no se sintam intimidadas ao falarem para um colectivo, por exemplo, num ambiente comunitrio como uma mesquita ou local de referncia de encontro da comunidade.
Inquirir Grupos de Mais Difcil Acesso Os idosos, sem-abrigo, membros de minorias e os jovens devero ser primeiramente contactos por assistentes sociais e familiares. Posteriormente, sero chamados, dando-se-lhes a oportunidade para se expressarem livremente, identificando os seus problemas e solues. Outro exemplo, so os indivduos de etnia cigana que respeitam os polcias oriundos do seu grupo. Falar a lngua dos grupos minoritrios e participar nos seus eventos culturais ajuda na obteno de confiana, situao essencial quer para o relacionamento quer para os envolver.
Pl Baan, Consultor-Chefe, Ministrio da Justia e das Foras de Segurana, Hungria
Quadro 31 Factores indispensveis para o sucesso do trabalho de rua

n Considerar usar intermedirios de confiana n Garantir a confidencialidade para a apresentao n Evitar uma entrevista formal n Utilizar investigadores capazes de estabelecer n Dar tempo para a construo de confiana uma relao com os inquiridos, colocando-os e avanar gradualmente para tpicos vontade mais difceis n Marcar encontros num contexto no n Dar feedback dos resultados institucional e acordado entre as partes, onde estes se sintam confortveis
117
17.3. Instrumentos para a recolha de informao qualitativa

17.3.1. Viso partilhada
A viso partilhada um exerccio para a construo de algo que pode estar relacionado com uma rea, uma organizao ou um servio e se projecta no futuro. No contexto da preveno da criminalidade, a viso ser uma imagem colectivamente partilhada de como crescer, viver e trabalhar num local seguro, onde as pessoas esto livres do medo, violncia, vitimizao e intolerncia. essencial ter uma viso comum, pois esta unir as pessoas e garantir um compromisso colectivo. Trata-se, por conseguinte, de um exerccio projectivo que se pretende que seja apropriado pelo maior nmero de pessoas. Um evento de viso partilhada pode ser til em vrias etapas do processo de DLS. Por exemplo, na Fase 1 de implementao, poder ser organizado, ao nvel da comunidade, com stakeholderschave, via a realizao de mesas redondas. Tal poder apoiar a criao de um sentimento de orientao, direitos e apoio colectivo; todavia, pode igualmente expor diferenas de opinio que devem ser exploradas e conciliadas. A Fase 2 de implementao pode envolver um exerccio ao nvel de bairro, de grupos concretos e de grupos marginalizados. Para alm de fornecer importantes inputs ao DLS, um bom mtodo para envolver, desde esta fase inicial, as pessoas
no processo de tomada de deciso, demonstrando compromisso numa abordagem participativa. Por sua vez, tal pode gerar o interesse comunitrio e posterior envolvimento, nomeadamente, na implementao da estratgia. Na Fase 1 e 2, para alm de aproximar as pessoas, a visualizao pode garantir que o DLS avana na direco certa, identificando quais as questes que devem ser examinadas em maior profundidade. Tendo em mente esta viso comum, possvel rever e estabelecer quais os passos necessrios para a atingir. Esta verificao do programa de actividades particularmente importante dada a multiplicidade de temas que potencialmente podem ser trabalhados (Quadro 32). Nas fases 3 e 4 de implementao do DLS, a viso pode apoiar o Grupo de Coordenao a determinar as prioridades de aco e quais as respostas que devem ser incorporadas na estratgia. No futuro, a viso pode ser utilizada como ponto de referncia contra o qual o impacto da estratgia ser avaliado. a simplicidade do conceito que o torna adequado nas consultas com grupos diversos, incluindo os jovens, e a sua natureza prospectiva e generativa que encoraja um envolvimento construtivo. Ainda assim, dever-se- reconhecer as suas limitaes. Sem uma gesto cuidada, podero surgir expectativas irrealistas que originem desiluses. Nem sempre a multiplicidade de vises concilivel, o que poder resultar em parcerias discordantes e enfraquecidas. A viso pode levar a fracos resultados porque as pessoas no podem ter o que no sabem; por vezes melhor oferecer uma gama de escolhas do que um papel em branco!
Quadro 32 Amostra de questes para Visualizao em Bairro

Avanmos 10 anos e todas as coisas que desejava para tornar o seu bairro num local seguro aconteceram!
n Como viver agora no seu bairro? n O que o faz assim? n Quais so as trs palavras que descrevem melhor a nova situao? n Quais so os melhores benefcios do que aconteceu? n O que necessita acontecer para melhorar a situao?
Uma viso pode ser definida em palavras, mas tambm pode ser retratada com sucesso atravs de uma imagem ou dramatizao, por vezes mais apropriada para certos grupos, como as crianas.
118
Quadro 33 Eventos de viso: princpios de boa prtica

1 A viso de mxima relevncia no primeiro momento da consulta. 2 essencial uma boa preparao, sendo necessria informao de fundo para criar uma viso informada. 3 A viso tem de ser uma actividade de partilha e no tanto uma aco individual. Poder ser til iniciar com a definio da viso individual e posteriormente explorar o que partilhado, idntico, e o que distinto. 4 Permitir bastante tempo para a discusso e ter um facilitador experiente. 5 Trabalhar para a criao de um lema para a viso, que dever ser curto e inspirador.
17.3.2. Passeios exploratrios
Por norma, esta actividade est associada a preocupaes com uma rea geogrfica em concreto e envolve encontros no local para discutir essas inquietaes e explorar ideias sobre como as mesmas podero ser resolvidas. Por tal, til na Fase 2 de implementao do DLS. Os participantes podero ser pessoas locais distintas, um grupo de interesses em concreto, ou um grupo misto que inclui representantes de diferentes entidades. As ideias que surjam destes passeios exploratrios devero ser transmitidas equipa de diagnstico. A utilizao de cmaras descartveis para capturar informao pode apoiar os grupos a partilharem os seus pontos de vista com um pblico mais vasto207. So particularmente relevantes para observar assuntos relacionados com o ambiente fsico, tais como o design de edifcios ou iluminao pblica, ou o uso de uma rea, por exemplo por consumidores de lcool, excesso de velocidade ou gangs juvenis. Explorar estes locais, em situaes em que os problemas so evidentes, pode ser muito eficaz para a sensibilizao e tomada de conscincia, ao identificar o que est errado, ao aumentar o envolvimento e ao desenvolver respostas. Mais do que numa sala de reunies, o lado prtico do processo fornece-lhe um realismo muito interessante aos participantes locais, e estes tendem de forma mais natural a passar dos problemas para as respostas. Os passeios exploratrios tm sido eficazmente usados nos diagnsticos dirigidos a mulheres para aferir a segurana ao longo dos ns de transportes. O processo deve comear com a clarificao dos objectivos e mtodos a utilizar. Posteriormen-
te, o grupo observa ou caminha atravs da zona, discutindo e recolhendo indicaes. Tal poder ser realizado de modo mais sistemtico, via uma checklist de questes a considerar, sendo igualmente til repetir o processo em diferentes momentos (dias ou meses) ou com diferentes grupos.
Passeios Exploratrios em Dar Es Salaam (Tanznia) Os passeios exploratrios efectuados em bairros informais por mulheres acompanhadas de funcionrios do planeamento urbano levaram identificao de um nmero de questes que no eram evidentes nas estatsticas policiais ou em outras consultas comunidade. A insegurana apresentou-se associada a locais de consumo ilegal de bebidas, existncia de loteamentos pouco desenvolvidos e a ambientes sujos e pouco higinicos de especial preocupao aquando da segurana de crianas. Como resultado, a estratgia de preveno da criminalidade incluiu o envolvimento dos proprietrios dos locais de consumo de bebidas e a entidade reguladora responsvel pela atribuio das licenas de loteamento, assim como a limpeza do bairro, alm do trabalho j antes desenvolvido de vigilncia das ruas e de gerao de emprego. Esta forma de diagnstico tambm mudou as percepes dos funcionrios camarrios sobre o seu papel no que diz respeito preveno da criminalidade e resposta s necessidades das mulheres, porque tornou evidente que os funcionrios de planeamento urbano podiam considerar a preveno da criminalidade como uma das suas reas de competncia
Laura Petrella, Coordenador, UN-Habitat Safer Cities Programme
207
Algumas organizaes vem estes passeios como a base para os diagnsticos locais de segurana centrados na rua e em outros espaos pblicos. Sobre este tema foi produzido pela METRAC (Canad) o Safety audit resource kit: for women and communities, em www.metrac.org/programs/safe/why.htm.
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Inqurito ao Medo do Crime nas Comunidades Imigrantes, Sydney (Austrlia) Este estudo foi desenhado para captar as representaes dos imigrantes em Sydney, cujas vozes passam largamente despercebidas em sondagens de opinio em lngua inglesa. Mais de 80% de um total de 835 inquiridos eram primeira ou segunda gerao de imigrantes, de 21 grupos nacionais de um contexto lingustico no ingls. A maioria das entrevistas com adultos foram conduzidas numa lngua que no a inglesa. Foi utilizado o mtodo bola de neve, seleccionando-se pessoas atravs de redes comunitrias. Os investigadores acreditam que esta metodologia gerou uma maior participao das vozes das comunidades imigrantes e maior fiabilidade das respostas, por oposio a uma metodologia mais tradicional de constituio aleatria da amostra.
Gangs, Crime and Community Safety: Perceptions and Experiences in Multicultural Sydney (2002)208
por uma boa comunicao, por exemplo, incluindo uma presena na internet e por contactos nos meios de comunicao social. No seio do DLS, um painel poder ser chamado para examinar um problema concreto durante a Fase 2 de implementao para informar sobre a seleco de prioridades na Fase 3 ou para se pronunciar sobre os resultados do diagnstico na Fase 4. A sua sustentabilidade deriva da ideia de que a partir do momento em que uma pequena amostra da populao escutou este painel, as deliberaes deste podem, razoavelmente, representar perspectivas da comunidade (Quadro 34). Esta lgica contrasta com outros mtodos quantitativos e qualitativos de consulta mais comuns, que normalmente envolvem amostras grandes para representar o ponto de vista da populao. A funo dos membros do painel igualmente distinta dos participantes em outras formas de investigao qualitativa:
n -lhes dado tempo para reflectir e deliberar
17.3.4. Mtodo bola de neve
O mtodo bola de neve significa a utilizao de contactos existentes como pontos de referenciao e apresentao para a aquisio de outros contactos. Este processo pode ser til s equipas do DLS em reas onde possuem poucos contactos, sendo ainda particularmente til para grupos marginalizados, como toxicodependentes ou membros de gangs. Metodologicamente, os investigadores estabelecem contacto com uma pessoa dentro desses grupos, que actua como ponto de ligao com os restantes, que por sua vez, estendem a rede continuamente assim provocando o efeito bola de neve.
conjuntamente e ocasionalmente so assistidos por um perito neutro n -lhes dada a oportunidade para examinar a informao recebida de testemunhos que eles prprios recolheram n esperado que desenvolvam um conjunto de concluses ou vises para o futuro que no tm de ser unnimes Nos Estados Unidos da Amrica, o primeiro painel de cidados foi organizado em 1974, apesar de iniciativas similares terem surgido na Alemanha. Actualmente, o conceito utilizado em vrios pases, incluindo a Dinamarca, Espanha, Austrlia e Gr-Bretanha. Encontra-se disponvel gratuitamente online um Manual de Painis de Cidados, desenvolvido pelo Jefferson Center, o criador do processo209.
17.3.5. Painis de cidados
Os painis de cidados so painis aleatrios e demograficamente representativos de cidados que se encontram durante quatro ou cinco dias para, de modo cuidado, examinar um assunto de relevncia pblica. Habitualmente, o painel, que constitudo por 18 a 24 pessoas pagas pelo seu tempo, actua como um microcosmo da populao. Eles ouvem as testemunhas e peritos e so capazes de deliberar sobre os assuntos. No final do dia da auscultao, os membros do painel apresentam as suas recomendaes aos decisores e ao pblico. O seu papel ser melhorado
University of Technology, Sydney and the University of Western Sydney. Gangs, crime and community safety: perceptions and experiences in multicultural. Sydney: 2002, em www.uts.edu.au/new/releases/2002/September/23.html. 209 www.jefferson-center.org
208
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Quadro 34 Painel de cidados: princpios de boa prtica

1 Os membros do painel devem receber informao suficiente (por escrito e oralmente) para a tomada de deciso 2 Os testemunhos devem fornecer dados e podem ser examinados com cruzamento de informao 3 Os membros do painel devem ter o tempo adequado para ficarem informados e discutir os assuntos. Neste sentido, 3 a 5 dias devem ser imputados a cada tema 4 essencial um moderador formado, sendo o seu papel o de facilitar a discusso e no dirigir ou actuar como juiz num jri 5 As decises ou recomendaes do painel no so vinculativas, mas importante a existncia de consenso para que a entidade patrocinadora (isto , a equipa de diagnstico) as tenha em considerao, justificando e publicando os motivos, caso estes no sejam implementados
17.3.6. Oramento participativo
Um dos mtodos mais eficazes e vlidos para envolver as comunidades atravs do oramento participativo um processo de deliberao e tomada de deciso democrtica no qual os residentes de uma cidade determinam quais as prioridades de investimento e decidem como afectar parte do oramento municipal. Apesar de os recursos no serem efectivamente afectados durante o DLS, o conceito pode ser adaptado para este processo. Este pode ser usado para, democraticamente, determinar prioridades de aco e como uma comunidade ou grupo em particular gostaria de ver os recursos divididos entre vrias opes. Para que os participantes sintam a sua mais-valia, e semelhana dos Jris de Cidados, importante que haja um envolvimento claro da equipa do DLS para escutar as concluses e responder construtivamente a estas.
Oramento Participativo em Porto Alegre (Brasil)210 O oramento participativo (OP) surgiu nesta cidade de 1,5 milhes pessoas em 1989 e neste momento participam 50,000. O ciclo anual inicia-se em Janeiro, com reunies por toda a cidade, para encorajar a participao. Um estudo demonstrou que pessoas de baixo rendimento, com menos habilitaes e negras no se encontram constrangidas em participar e pronunciar-se. Em Maro realizam-se assembleias nas 16 regies da cidade, assim como encontros temticos que abordam temas como os transportes, criminalidade e sade. Nestes encontros com bastante afluncia so eleitos delegados que representam um bairro e que nos meses subsequentes se renem frequentemente para analisarem as necessidades locais e decidirem sobre as suas prioridades.
As vrias prioridades so levadas considerao do Conselho do Oramento Municipal, um frum com 42 membros reVrios estudos sugerem resultados positivos na uti- presentantes de todos os distritos e encontros temticos. A lizao do oramento participativo na melhoria de sua principal funo conciliar os pedidos de cada regio da servios, numa distribuio dos gastos pblicos cidade com os recursos disponveis e propor e aprovar um mais equitativa, numa maior responsabilizao, em oramento municipal geral. Apesar do Conselho poder sugerir nveis mais altos de participao pblica (especialalteraes mas no solicit-las, este oramento obrigatrio, mente de residentes marginalizados) e de aprendizagem para a cidadania. Largamente desenvol- sendo submetido ao Presidente da Cmara, que pode vet-lo, vido e utilizado pelo governo local brasileiro, est embora tal nunca tenha ocorrido.
neste momento a ser adoptado em outros pases da Amrica Latina, assim como na Europa, sia, frica e Amrica do Norte. No Brasil, o processo foi alargado para criar oportunidades especficas a crianas e jovens. Na rea da preveno da criminalidade, este mtodo tem claramente um papel acrescido para determinar como deve ser gasto o oramento em estratgias de desenvolvimento futuro e nveis de planeamento de aco.
210
A internet cria as condies para um envolvimento contnuo, o qual a cidade de Porto Alegre j alargou a outras actividades de planeamento. medida que o oramento participativo se tem desenvolvido, o nmero de grupos polticos, culturais e de vizinhana tem duplicado, especialmente nas regies da cidade que so mais pobres.
Em Portugal existem j vrias experincias de oramento participativo que podem ser analisadas.
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Checklist de Passeios Exploratrios para Diagnsticos de Segurana para Mulheres Programa Futuros Seguros em Cowichan Valley, Colmbia Britnica (Canad)211
Impresses gerais e planificao global
n Qual a sua primeira reaco a este local? n Quais so as trs palavras que melhor descrevem este local? n fcil orientar-se? Faz-lhe sentido? n A rea (ou o edificado) acessvel? n servida por transportes? n Saberia onde se dirigir em caso de necessitar de ajuda? A ajuda acessvel? n Existem sinais, por exemplo, a indicar como aceder a servios de emergncia?
Isolamento
n Considera a rea isolada? Quando? n Existem muitas pessoas nesta rea? Durante a manh, dia, noite? n A ocupao do espao nas imediaes desta rea encoraja as pessoas a l estar? n Qual a distncia do servio de emergncia mais prximo? Existem telefones pblicos prximos?
Iluminao
n A iluminao suficiente e encontra-se em bom estado? n Existe iluminao pblica? n Os pavimentos, passeios, sinais de direces e entradas de prdios esto suficientemente ilumi-
nados?
n A iluminao encontra-se tapada por rvores ou arbustos? n capaz de identificar algum distncia?
Campo de viso, preditores de movimento, locais problemticos

n capaz de ver claramente o que se encontra sua frente? n Existem reas pequenas, confinadas, onde voc ou outros se poderiam esconder? n Se ameaado/a qual a facilidade em fugir? n Qual a facilidade de um delinquente escapar? n Existem caminhos alternativos disponveis para si? n Existem espaos ou locais de armazenamento sem estarem fechados?
Manuteno
n Sente a rea como estando cuidada ou abandonada? n Existe lixo, graffiti ou vandalismo? n Sabe a quem reportar os problemas?
Sinalizao
n Existem sinais ou outra informao sobre onde encontrar assistncia, acesso por cadeira de rodas,
entradas e sadas?
n Podem ser vistos e lidos facilmente? E por algum numa cadeira de rodas ou com problemas de
viso?
n Existem sinais que devam ser acrescentados ou alterados?
211
Cowichan Valley Safer Futures Program (s/d), Women and Community Safety: a resource book on planning for safer communities. Canad, em www.saferfutures.org/publications.php#fs.
122
Apesar de ser um conceito simples, o sucesso do oramento participativo depende de um enquadramento bem estruturado, que inclui: n Uma estrutura (rea) geogrfica bem definida, que complementa as fronteiras polticas, facilitando a tomada de decises e a oferta de servios n Debates e encontros bem organizados, na cidade, para envolver as comunidades locais na discusso de assuntos temticos, para decidir as prioridades estratgicas, para desenvolver planos de aco e para avaliar e monitorizar actividades em curso, de modo a complementar as estruturas democrticas representativas j existentes n Uma actividade anual e cclica, largamente compreendida e aceite, que fornece um enquadramento formal para a participao, o planeamento e a implementao n Uma rede de entidades de apoio envolvidas no desenvolvimento de competncias locais e na comunicao e promoo de uma poltica de informao e da sua praxis
n Uma matriz de oramento que processe as
prioridades locais de acordo com uma tabela completa e abrangente, que vai dando informao sobre qual a despesa realizada, em cada zona da cidade e em cada rea de interveno212.
17.4. A necessidade de uma abordagem equilibrada

enhum mtodo ou instrumento de recolha de informao quantitativa ou qualitativa ser suficiente por si s. Um diagnstico local de segurana bem sucedido usar vrias abordagens para descrever e explicar o que est a ocorrer.
Manual para a Preveno da Criminalidade Local The Tin Box (frica do Sul)213 Este recurso inovador foi desenvolvido em resposta crescente procura de instrumentos de apoio ao desenvolvimento e implementao de estratgias locais de preveno da criminalidade. Inclui um guia com indicaes passo a passo para cada fase do processo, incluindo como ganhar conhecimento dos problemas locais (diagnstico de segurana). Esto includos materiais que envolvero tanto as comunidades como profissionais. O manual vem numa caixa de lata grande, com um quadro magntico e manes representando instituies locais-chave, um puzzle, folhetos de ajuda, recursos sobre inmeras questes sobre a preveno local, vrios modelos para o planeamento estratgico, planeamento do projecto, comunicaes e monitorizao. Estes materiais esto disponveis em CD para os utilizadores adaptarem e aplicarem s suas condies e necessidades locais. Existem igualmente instrumentos para o mapeamento do crime e mobilizao de sectores como as escolas. Um desenvolvimento contnuo caminhar para a incorporao de um instrumento para o oramento integrado e para um diagnstico de segurana a nvel local mais detalhado. O manual uma iniciativa da parceria coordenada pelo CSIR Crime Prevention Centre com a ONG UMAC, o South African Police Service and Business Against Crime.
212 213
Desenvolvido de What is Participatory Budgeting? A Community Pride Initiative Briefing Paper, 2003, em www.participatorybudgeting.org.uk. Para mais informao, contactar CSIR Crime Prevention Centre (Pretria, frica do Sul), em www.crimeprevention.csir.co.za/about.php3.
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Encontro com a Comunidade em Kragujevac (Srvia) Kragujevac uma cidade industrial na zona central da Srvia, com uma populao acima dos 175.000 habitantes (2002) dos quais 99% so de etnia srvia e 1% cigana e pessoas deslocadas internamente (ciganos egpcios e albaneses). O fecho e a reduo da indstria local criaram um srio problema de desemprego e, com a deteriorao desta situao, a polcia constatou um agravamento dos problemas criminais. Criminalidade patrimonial, como furtos em residncias, aumentaram bruscamente e a violncia, incluindo assaltos mo armada e violncia domstica (incluindo homicdio) crescem significativamente. O crime organizado, o mercado negro e a corrupo tambm se tornaram evidentes. Uma alta proporo de delitos envolveu danos criminais e perturbaes da ordem pblica.
Novos agentes do policiamento de proximidade conduziram 10.000 visitas porta a porta para falarem com os residentes sobre os problemas locais. Foi realizado um programa de encontros regulares Mesna Zajednica (diviso administrativa equivalente a freguesia) assim como localmente, de modo a que os cidados comunicassem os seus problemas, recolhessem informaes e propusessem solues. Foi desenvolvida uma campanha atravs dos media para encorajar feedback e participao, tendo sido ainda realizado um inqurito por questionrio a 700 residentes para se estabelecer quais as prioridades. medida que os problemas foram sendo identificados, criaram-se Grupos de Trabalho em reas como a violncia familiar e delinquncia juvenil. Cada um dos grupos incluiu representantes de topo de instituies-chave, que foram capazes de fornecer informao acrescida para a identificao de problemas, incluindo dados contextuais teis para explicar Como parte de um programa mais lato de re- o porqu da existncia dos problemas e como duo das tenses comunitrias, reduo da que se poderia enfrent-los. criminalidade grave e melhoria das relaes entre polcia e comunidade, foi introduzido o Apesar da desconfiana inicial, com o decorrer Policiamento de Proximidade e criada uma mul- das actividades e troca de informaes os nveis ti-agncia em 2004. Reconhecendo que as es- de confiana foram gradualmente crescendo. tatsticas oficiais apenas revelam uma parte da histria, a primeira iniciativa foi a organizao de uma srie de actividades que contribussem para o fortalecimento dos laos comunitrios, mas tambm que recolhessem informao sobre os problemas locais atravs de processos informais de diagnstico local de segurana.
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ANEXOS
Anexo A
Factores de Risco Associados Delinquncia
Quadro 35 Factores que aumentam o risco (em pases desenvolvidos)
Individual
Crescer numa instituio Hiperactividade Impulsividade Dificuldades de aprendizagem Doenas do foro psicolgico Insegurana Fracas competncias sociais Baixa auto-estima Abuso de drogas Comportamento anti-social Influncia de pares com condutas desviantes
Famlia
Violncia/abuso Falta de afectos Fraca superviso Disciplina inconsistente Ruptura familiar Doenas do foro psicolgico Conflitos com os pais Pobreza Abuso de substncias Criminalidade Desemprego
Escola
Absentismo Suspenso/excluso Insucesso Comportamento agressivo Bullying Falta de empenho Dfices de relacionamento Necessidades especiais Falta de apoio por parte dos progenitores Desempenho insuficiente Rejeio por partes dos amigos
Comunidade
Desfavorecimento Elevadas taxas de criminalidade Tenses tnicas Desemprego Desorganizao Negligncia Disponibilidade das drogas Grande flutuao populacional (high turnover) Falta de coeso social Condies de vida ms Falta de servios
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Anexo B
Directrizes das Naes Unidas para a Preveno do Crime
O Conselho Econmico e Social (ECOSOC) das Naes Unidas (ONU) tendo em conta a sua Resoluo 2002/13 da 37 Sesso Plenria, realizada em 24 de Julho de 2002, adoptou as Directrizes para a preveno do Crime. Para os objectivos das presentes directrizes, a preveno do crime compreende as estratgias e as medidas que procuram a reduo do risco de ocorrncia de crimes e dos seus potenciais efeitos destrutivos sobre os indivduos e sobre a sociedade, incluindo o sentimento de insegurana, atravs de uma interveno que procura influenciar as suas mltiplas causas. A aplicao das leis, das sentenas e de outras decises judiciais, ainda que desempenhem funes de natureza preventiva, ficam fora do mbito das presentes Directrizes. O ECOSOC est a finalizar os padres e as normas das Naes Unidas em termos de preveno criminal e justia criminal, baseadas essencialmente nas Directrizes que agora se apresentam.
I. Introduo
1 Est claramente provado que estratgias bem planeadas de preveno do crime previnem no s o crime e a vitimizao, mas promovem tambm a segurana das comunidades e contribuem para o desenvolvimento sustentvel dos pases. Uma preveno do crime eficaz e responsvel resulta numa melhoria da qualidade de vida dos cidados. Tem resultados a longo prazo no que diz respeito reduo dos custos associados ao Sistema de Justia Criminal, bem como outros custos sociais que advm do crime. A preveno do crime oferece oportunidades para se abordar os problemas da criminalidade de uma forma mais humana e rentvel. As directrizes que se apresentam de seguida delineiam os elementos necessrios para uma efectiva e eficaz preveno do crime.
II. Quadro conceptual de referncia

2 da responsabilidade de todos os nveis governamentais criar, manter e promover um contexto no qual instituies pblicas competentes e todos os segmentos da sociedade civil, incluindo o sector empresarial, possam desempenhar activamente o seu papel na preveno do crime.
Manual de Diagnsticos Locais de Segurana Uma Compilao de Normas e Prticas Internacionais 127
3 Para os efeitos das presentes Directrizes, a preveno do crime, abrange as estratgias e medidas que procuram reduzir o risco de ocorrncia criminal e os seus potenciais efeitos negativos sobre os indivduos e a sociedade, incluindo o medo do crime, intervindo na influncia das suas mltiplas causas. A aplicao das leis e sentenas e a execuo das penas, embora relevantes para a preveno do crime, extravasam o mbito de aplicao das Directrizes, dado terem abordagens mais aprofundadas noutros instrumentos das Naes Unidas. 4 As presentes Directrizes abordam o crime e os seus efeitos nas vtimas e na sociedade levando em considerao a crescente internacionalizao das actividades criminais. 5 O envolvimento comunitrio e a cooperao/parcerias representam elementos essenciais do conceito da preveno do crime adoptado. Embora o termo comunidade possa ter vrios significados, a sua essncia neste contexto reporta-se ao envolvimento da sociedade civil ao nvel local. 6 A preveno criminal engloba um vasto leque de abordagens, incluindo as que: (a) Promovem o bem-estar das populaes e incentivam o comportamento pr-social atravs de medidas sociais, econmicas, de sade e educativas, com especial nfase nas crianas e nos jovens, e focalizando-se no risco e nos factores de proteco associados ao crime e vitimizao (preveno atravs do desenvolvimento social ou preveno social do crime); (b) Mudam as condies que nos bairros influenciam a delinquncia, a vitimizao e a insegurana resultante do crime, atravs da construo de iniciativas, competncias e empenho dos membros da comunidade (preveno local do crime); (c) Evitam a ocorrncia de crimes reduzindo as oportunidades, aumentando o risco de deteno e minimizando os benefcios, atravs de projectos urbansticos e de apoio e informao a actuais e potenciais vtimas (preveno do crime situacional); (d) Previnem a reincidncia apoiando a reintegrao social dos delinquentes e outros mecanismos preventivos (programas de ressocializao).
III. Princpios gerais ou de base

Liderana governamental
7 Todos os sectores governamentais devem desempenhar um papel de liderana no desenvolvimento de estratgias de preveno criminal eficazes e baseadas na promoo dos direitos humanos, criando e mantendo o enquadramento institucional necessrio para a sua implementao e reviso.
Desenvolvimento scio-econmico e incluso

8 As questes de preveno criminal devem ser integradas em todas as polticas e programas sociais de relevncia, incluindo os que abordam o emprego, educao, sade, planeamento urbanstico, pobreza, marginalizao social e excluso, atribuindo particular nfase s comunidades, famlias, crianas e jovens em risco.
Parcerias
9 As parcerias devem ser uma parte integrante de uma estratgia eficaz de preveno do crime, dado o vasto leque das causas do crime e das competncias e responsabilidades necessrias para se abordarem as mesmas. Estas incluem parcerias entre ministrios e entre autoridades, organizaes comunitrias, organizaes no governamentais, o sector empresarial e cidados a ttulo individual .
Sustentabilidade / prestao de contas

10 A preveno do crime necessita de recursos adequados, incluindo financiamento para actividades e estruturas, de modo a ser sustentvel. Dever haver, portanto, mecanismos de prestao de contas no que diz respeito ao financiamento, implementao e avaliao e ao cumprimento dos resultados planeados.
Enquadramento conceptual
11 As estratgias, polticas, programas e aces de preveno devero suportar-se num amplo, e multidisciplinar conjunto de conhecimentos sobre os problemas associados ao crime, as suas mltiplas causas e sobre as prticas de preveno inovadoras e com provas dadas.
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Os direitos humanos / o primado do direito / cultura de obedincia lei

12 O primado do Direito e os direitos humanos que so internacionalmente reconhecidos pelos Estados membros devem ser respeitados em todos os aspectos da preveno do crime. Deverse- promover activamente uma cultura de obedincia lei na preveno do crime.
Interdependncia
13 Os diagnsticos e estratgias nacionais de preveno do crime devero ter em considerao, sempre que tal se justifique, as ligaes entre os problemas criminais locais e o crime internacional organizado.
Diversidade
14 As estratgias de preveno do crime devero ter em considerao, sempre que tal se justifique, as necessidades diversas das mulheres e dos homens e as necessidade especiais dos membros mais vulnerveis da sociedade.
IV. Organizao, mtodos e abordagens

15 Reconhecendo que todos os Estados tm as suas prprias e singulares estruturas governamentais, a presente seco estabelece instrumentos e metodologias que os governos e todos os segmentos da sociedade civil devem considerar durante o desenvolvimento das suas estratgias para preveno do crime e reduo da vitimizao e que se sustentam em boas prticas internacionais.
Envolvimento da comunidade
16 Em algumas das reas que passaremos a listar, os governos detm a responsabilidade originria. Contudo, a participao activa da comunidade e de outros segmentos da sociedade civil tem um papel essencial na eficcia da preveno do crime. As comunidades, em particular, devero desempenhar um papel importante na identificao das prioridades da preveno do crime, na sua implementao e avaliao, ajudando a identificar os recursos de base que sejam sustentveis.
A. Organizao Estruturas governamentais 17 Os governos deveriam incluir a preveno como parte integrante das suas estruturas e programas
de controlo do crime, assegurando o estabelecimento de responsabilidades e objectivos claros dentro do governo no que diz respeito organizao da preveno do crime, entre outras coisas: (a) Estabelecendo organismos ou unidades centrais com experincia e competncia tcnicas e recursos; (b) Estabelecendo um plano de preveno do crime com prioridades e objectivos claros; (c) Estabelecendo ligaes e coordenao entre agncias e departamentos governamentais de relevo; (d) Fomentando parcerias com as organizaes no governamentais, as empresas, os sectores privado e profissional e a comunidade; (e) Procurando a participao activa dos cidados na preveno do crime, informando-os das necessidades de agir, dos meios de aco disponveis e do seu papel nas aces a desenvolver.
Formao e capacitao
18 Os governos devem apoiar o desenvolvimento das competncias necessrias preveno do crime: (a) Providenciando o desenvolvimento profissional do pessoal snior em organismos de relevo; (b) Encorajando as universidades e outros estabelecimentos de ensino ou entidades com responsabilidades na formao profissional a oferecerem cursos bsicos e avanados, em colaborao com os profissionais; (c) Trabalhando com os sectores da educao e organismos representativos dos profissionais de modo a desenvolver certificao e qualificaes profissionais;
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(d) Capacitar as comunidades para o desenvolvimento e para a implementao de respostas para as suas necessidades.
Apoio ao estabelecimento de parcerias

19 Os governos e todos os segmentos da sociedade civil devero apoiar, sempre que se justifique, o princpio das parcerias: (a) Difundindo o conhecimento da importncia deste principio e dos factores que contriburam para o sucesso das parcerias, incluindo a necessidade de todos as partes intervenientes terem regras e atribuies claras e bem definidas; (b) Fomentando o seu estabelecimento a diferentes nveis e entre diferentes sectores; (c) Facilitando o seu eficiente funcionamento.
Sustentabilidade
20 Os governos e outros corpos de financiamento devem esforar-se por alcanar a sustentabilidade das iniciativas dos seus programas de preveno do crime: (a) Revendo a atribuio dos recursos de modo a estabelecer e manter um equilbrio entre a preveno do crime e o sistema de justia criminal e outros, para assim potenciar a preveno do crime e da vitimizao; (b) Estabelecendo responsabilidades claras no financiamento, programao e coordenao das iniciativas de preveno do crime; (c) Encorajando o envolvimento das comunidades na sustentabilidade.
B. Mtodos Enquadramento conceptual

21 Os governos e a sociedade civil, dependendo das situaes, devero promover uma preveno do crime baseada no conhecimento: (a) Providenciando a informao necessria para as comunidades poderem lidar com os problemas da criminalidade; (b) Apoiando a criao de um conhecimento til e prtico, validado e sustentado cientificamente; (c) Apoiando a organizao e sntese desse conhecimento, identificando e abordando as lacunas que possam existir; (d) Partilhando esses conhecimentos, apropriadamente, entre investigadores, responsveis pela concepo e aplicao de polticas pblicas, educadores, profissionais de outros sectores relevantes e com a comunidade em geral; (e) Aplicando esses conhecimentos na replicao de intervenes de sucesso, no desenvolvimento de novas iniciativas e na antecipao de novos problemas, relacionados com o crime, e de oportunidades de preveno; (f) Desenvolver sistemas de dados que ajudem a gerir com mais eficincia econmica a preveno criminal, incluindo a realizao regular de inquritos vitimizao e de delinquncia auto-revelada; (g) Promover a aplicao destes dados de modo a reduzir a vitimizao recorrente, a reincidncia criminal e as reas geogrficas com elevada taxa de criminalidade.
Planificao das intervenes

22 A planificao das intervenes deve promover um processo que contemple: (a) Uma anlise sistemtica dos problemas associados ao crime, as suas causas, os seus factores de risco e respectivas consequncias, particularmente a nvel local; (b) Um plano que delineie a abordagem mais apropriada e adapte as intervenes aos seus problemas locais e contextuais especficos; (c) Um plano de interveno que responda com eficincia, sustentabilidade e eficcia; (d) A mobilizao das entidades que estejam capacitadas para lidar com as causas; (e) A monitorizao e a avaliao.
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Apoio avaliao
23 Os Governos, outras entidades financiadores e aqueles que esto envolvidos na concepo e desenvolvimento de programas devem: (a) Realizar avaliaes a curto e mdio prazo, de modo a testar com rigor o que funciona, onde e porqu; (b) Realizar anlises custo/benefcio; (c) Avaliar quais as aces que resultam numa efectiva reduo dos nveis de criminalidade e vitimizao, na gravidade dos crimes e no medo do mesmo; (d) Avaliar sistematicamente os resultados e as consequncias inesperadas, tanto positivas quanto negativas, tais como o decrscimo nas taxas de criminalidade ou a estigmatizao dos indivduos e das comunidades.
C. Abordagens
24 Esta seco detalha as abordagens da preveno do crime situacional e o do desenvolvimento social. Delineia tambm as abordagens que o governo e a sociedade civil devero ter em considerao para assegurar a preveno do crime organizado.
Desenvolvimento social
25 O governo dever abordar os factores de risco do crime e da vitimizao: (a) Promovendo factores preventivos atravs de programas de desenvolvimento social e econmico compreensivos e no estigmatizantes, nas reas da sade, educao, habitao e emprego; (b) Promovendo actividades que reduzam a marginalizao e a excluso social; (c) Promovendo uma resoluo positiva dos conflitos; (d) Utilizando estratgias educativas e de sensibilizao, de modo a promover uma cultura de obedincia lei e tolerncia, respeitando as identidades culturais.
Situacional
26 Os governos e a sociedade civil, incluindo tambm, quando necessrio, o sector empresarial, devem apoiar o desenvolvimento de programas de preveno situacional do crime: (a) Melhorando o ordenamento do territrio; (b) Utilizando mtodos de vigilncia que sejam sensveis ao direito privacidade; (c) Encorajando o design de bens de consumo mais resistentes prtica de crimes; (d) Aumentar a robustez dos equipamentos urbanos, sem afectar a qualidade das zonas edificadas e o livre acesso aos espaos pblicos; (e) Implementar estratgias que previnam a revitimizao.
Preveno do crime organizado

27 Os governos e a sociedade civil devem empenhar-se em analisar e resolver as ligaes entre o crime internacional organizado e os problemas nacionais e locais associados ao mesmo: (a) Reduzindo as oportunidades actuais e futuras dos grupos criminais organizados participarem no mercado legalizado com produtos provenientes de actos ilcitos, atravs de medidas legislativas e administrativas apropriadas, entre outras; (b) Desenvolvendo medidas que previnam o uso indevido dos concursos pblicos (procedimentos aquisitivos pblicos/mercados pblicos) pelo crime organizado, bem como subsdios e licenas atribudas pelas autoridades pblicas para a actividade comercial; (c) Elaborando estratgias de preveno do crime, de modo a proteger os grupos socialmente marginalizados, especialmente mulheres e crianas, que esto vulnerveis aco dos grupos do crime organizado, incluindo o trfico de pessoas e o auxilio emigrao ilegal.
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V. Cooperao Internacional
Standards e normas
28 Ao promoverem actividades internacionais na preveno do crime, os Estados membros so convidados a ter em considerao os instrumentos mais importantes no que concerne aos direitos humanos e preveno do crime, dos quais sejam signatrios, tais como a Conveno dos Direitos da Criana (Resoluo 44/25 da Assembleia-geral), a Declarao da Erradicao da Violncia contra as Mulheres (Resoluo 48/104), as Directrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil (Directrizes de Riad) (Resoluo 45/112), a Declarao dos Princpios Bsicos da Justia para as Vtimas do Crime e Abuso de Poder (Resoluo 40/34, anexo), as Directrizes para a Cooperao e Assistncia Tcnica no Campo da Preveno do Crime Urbano (Conselho Econmico e Social, Resoluo 1995/9, anexo), bem como a Declarao de Viena sobre Crime e Justia: Abraando os Desafios do Sculo XXI (Assembleia-geral, Resoluo 55/59, anexo) e a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Internacional Organizado e os Protocolos adicionais (Resoluo 55/25,anexos I-III)
Assistncia tcnica
29 Os Estados membros e importantes organizaes internacionais de financiamento devem providenciar apoio financeiro e tcnico, incluindo formao e capacitao, aos pases em desenvolvimento e pases com economias em transio, comunidades e outras organizaes de relevncia para uma eficaz implementao da preveno do crime e de estratgias de segurana comunitria a nvel local, regional e nacional. Nesse contexto, dever-se- dar especial ateno investigao e s intervenes de preveno criminal atravs de programas de desenvolvimento social.
Redes
30 Os Estados membros devem fortalecer ou estabelecer redes de preveno criminal ao nvel internacional, regional e nacional, com o objectivo de trocar experincias/prticas comprovadas e promissoras, identificando elementos de transmutabilidade e fazendo com que este conhecimento esteja disponvel s comunidades em todo o mundo.
Ligaes entre o crime local e transnacional

31 Os Estados Membros devem colaborar na anlise e identificao dos elos de ligao entre o crime transnacional, o nacional e o local.
A preveno do crime como prioridade

32 O Centro Internacional de Preveno do Crime, os institutos afiliados e associados Rede do Programa das Naes Unidas para a Preveno do Crime e Justia Criminal e outras entidades de relevo das Naes Unidas devem incluir nas suas prioridades a preveno do crime tendo em conta as presentes directrizes, preparando um mecanismo coordenador e criando uma lista de peritos que possam avaliar as necessidades e providenciar aconselhamento.
Difuso
33 Os mais importantes organismos das Naes Unidas e outras organizaes devem cooperar de modo a produzir informao sobre a preveno do crime no maior nmero de lnguas possvel, usando tanto os meios de comunicao electrnicos como a Imprensa escrita.
Traduo para portugus, a partir da verso inglesa, por DGAI. 2009
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Anexo C
Directrizes das Naes Unidas para Preveno da Delinquncia Juvenil
Directrizes de Riad Resoluo 45/112, de 14 de Dezembro de 1990
O Oitavo Congresso das Naes Unidas Sobre Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente Directrizes das Naes Unidas para
a Preveno da Delinquncia Juvenil (Directrizes de Riad)
I. Princpios fundamentais
1. A preveno da delinquncia juvenil parte essencial da preveno do delito na sociedade. Dedicados a actividades lcitas e socialmente teis, orientados rumo sociedade e considerando a vida com critrios humanistas, os jovens podem desenvolver atitudes no criminais. 2. Para ter xito, a preveno da delinquncia juvenil requer, por parte de toda a sociedade, esforos que garantam um desenvolvimento harmonioso dos adolescentes e que respeitem e promovam a sua personalidade a partir da primeira infncia. 3. Na aplicao das presentes Directrizes, os programas preventivos devem estar centralizados no bem-estar dos jovens desde sua primeira infncia, de acordo com os ordenamentos jurdicos nacionais. 4. necessrio que se reconhea a importncia da aplicao de polticas e medidas progressistas de preveno da delinquncia que evitem criminalizar e penalizar a criana por uma conduta que no cause grandes prejuzos ao seu desenvolvimento e que nem prejudique os demais. Essas polticas e medidas devero conter o seguinte: a) Criao de meios que permitam satisfazer as diversas necessidades dos jovens e que sirvam de apoio para zelar pelo desenvolvimento pessoal de todos os jovens, particularmente daqueles que estejam patentemente em perigo ou em situao de insegurana social e que necessitem de um cuidado e uma proteco especiais. b) Critrios e mtodos especializadas para a preveno da delinquncia, baseados nas leis, nos processos, nas instituies, nas instalaes e uma rede de prestao de servios, cuja finalidade seja a de reduzir os motivos, a necessidade e as oportunidades de cometer infraces ou as condies que as propiciem.
c) Uma interveno oficial cuja principal finalidade seja a de zelar pelo interesse geral do jovem e que se inspire na justia e na equidade. d) Proteco do bem-estar, do desenvolvimento, dos direitos e dos interesses dos jovens. e) Reconhecimento do facto de que o comportamento dos jovens que no se ajustam aos valores e normas gerais da sociedade so, com frequncia, parte do processo de amadurecimento e que tendem a desaparecer, espontaneamente, na maioria das pessoas, quando chegam maturidade, e f) Conscincia de que, segundo a opinio dominante dos especialistas, classificar um jovem de marginal, delinquente ou pr-delinquente geralmente favorece o desenvolvimento de formas permanentes de comportamento indesejado. 5. Devem ser desenvolvidos servios e programas com base na comunidade para a preveno da delinquncia juvenil. S em ltimo caso se recorrer a organismos mais formais de controlo social.
II. Efeitos das directrizes

6. As presentes directrizes devero ser interpretadas e aplicadas no mbito da Declarao Universal de Direitos Humanos, do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, da Declarao dos Direitos da Criana e da Conveno sobre os Direitos da Criana e no contexto das regras mnimas das Naes Unidas para a administrao da justia para os jovens, como tambm de outros instrumentos e normas relativos aos direitos, interesses e bem-estar de todas as crianas e adolescentes. 7. Igualmente, as presentes directrizes devero ser aplicadas no contexto das condies econmicas, sociais e culturais predominantes em cada um dos Estados membros.
III. Preveno geral

8. Devero ser formulados, em todos os nveis do governo, planos gerais de preveno que compreendam, entre outras coisas, o seguinte: a) Anlise profunda do problema e relao de programas e servios, facilidades e recursos disponveis; b) Funes bem definidas dos organismos e instituies competentes que se ocupam de actividades preventivas; c) Mecanismos para a coordenao adequada das actividades de preveno entre os organismos governamentais e no governamentais; d) Polticas, estratgias e programas baseados em estudos de prognsticos e que sejam objecto de vigilncia permanente e avaliao cuidadosa durante sua aplicao; e Mtodos para diminuir, de maneira eficaz, as oportunidades de cometer actos de delinquncia juvenil; f) Participao da comunidade em toda uma srie de servios e programas; g) Estreita cooperao interdisciplinar entre os governos nacionais, estaduais, municipais e locais, com a participao do sector privado, de cidados representativos da comunidade interessada e de organizaes do trabalho, de cuidado criana, de educao sanitria, sociais, judiciais e dos servios de represso, na aplicao de medidas coordenadas para prevenir a delinquncia juvenil e os delitos dos jovens; h) Participao dos jovens nas polticas e nos processos de preveno da delinquncia juvenil, principalmente nos programas de servios comunitrios, de auto-ajuda juvenil e de indemnizao e assistncia s vtimas; i) Pessoal especializado de todos os nveis.
IV. Processos de socializao

9. Dever ser prestada uma ateno especial s polticas de preveno que favoream a socializao e a integrao eficazes de todas as crianas e jovens, particularmente atravs da famlia, da comunidade, dos grupos de jovens nas mesmas condies, da escola, da formao profissional e do meio laboral, como tambm mediante a aco de organizaes voluntrias. Dever ser respeitado, devidamente, o desenvolvimento pessoal das crianas e dos jovens que devero ser aceites, em p de igualdade, como co-participantes nos processos de socializao e integrao.
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A. Famlia
10. Toda sociedade dever atribuir elevada prioridade s necessidades e ao bem-estar da famlia e de todos os seus membros. 11. Como a famlia a unidade central encarregada da integrao social primria da criana, devese prosseguir com os esforos governamentais e de organizaes sociais para a preservao da integridade da famlia, incluindo a famlia numerosa. A sociedade tem a obrigao de ajudar a famlia a cuidar e proteger a criana e garantir o seu bem-estar fsico e mental. Devero ser prestados servios apropriados, inclusivamente o de creches diurnas. 12. Os governos devero adoptar polticas que permitam o crescimento das crianas num ambiente familiar estvel e firme. Devero ser facilitados servios adequados para famlias que necessitem de assistncia para a resoluo de situaes de instabilidade ou conflito. 13. Quando no existir um ambiente familiar estvel e firme e quando os esforos da comunidade para oferecer assistncia aos pais, nesse aspecto, tiverem fracassado e a famlia numerosa j no puder cumprir essa funo, dever recorrer-se a outras possveis modalidades de situao familiar, entre elas o acolhimento familiar e a adopo que, na medida do possvel, devero reproduzir um ambiente familiar estvel e firme e, ao mesmo tempo, produzir nas crianas um sentimento de permanncia, para evitar os problemas relacionados com a deslocao de um lugar a outro. 14. Dever ser prestada uma ateno especial s crianas de famlias afectadas por problemas originados por mudanas rpidas e desiguais no mbito econmico, social e cultural, especialmente as crianas de famlias indgenas e imigrantes. Como tais mudanas podem alterar a capacidade social da famlia para proporcionar a educao e a alimentao tradicional aos filhos, geralmente, como resultado do conflito do papel social e da cultura, ser necessrio elaborar modalidades inovadoras e socialmente construtivas para a socializao das crianas. 15. Devero ser adoptadas medidas e elaborados programas para dar s famlias a oportunidade de aprenderem as suas funes e obrigaes em relao ao desenvolvimento e ao cuidado dos seus filhos, para os quais se fomentaro relaes positivas entre pais e filhos, sensibilizar-se-o os pais no que diz respeito aos problemas das crianas e dos jovens e fomentarar-se- a participao dos jovens nas actividades familiares e comunitrias. 16. Os governos devero adoptar medidas para fomentar a unio e a harmonia na famlia e desencorajar a separao dos filhos dos seus pais, a no ser quando circunstncias que afectem o bem-estar e o futuro dos filhos no deixem outra opo. 17. importante destacar a funo de controlo social da famlia e da famlia numerosa, mas tambm igualmente importante reconhecer a funo futura, as responsabilidades, a participao e a associao dos jovens na sociedade. 18. Com o objectivo de assegurar o direito das crianas a uma integrao social adequada, os governos e outros organismos devero recorrer s organizaes sociais e jurdicas existentes, mas devero, tambm, adoptar ou facilitar a adopo de medidas inovadoras, quando as instituies e costumes tradicionais j no forem eficazes.
B. Educao
19. Os governos tm a obrigao de facilitar o acesso ao ensino pblico a todos os jovens. 20. Os sistemas de educao, alm das suas possibilidades de formao acadmica e profissional, devero dar ateno especial ao seguinte: a) Ensinar os valores fundamentais e fomentar o respeito identidade prpria e s caractersticas culturais da criana, aos valores sociais do pas em que mora a criana, s civilizaes diferentes da sua e aos direitos humanos e liberdades fundamentais; b) Fomentar e desenvolver, o mais possvel, a personalidade, as aptides e a capacidade mental e fsica dos jovens; c) Conseguir a participao activa dos jovens no processo educativo, no lugar de serem meros objectos passivos de tal processo; d) Desenvolver actividades que fomentem um sentimento de identidade e integrao escola e comunidade, como tambm a compreenso mtua e a harmonia; e) Incentivar os jovens a compreender e a respeitar opinies e pontos de vista diversos, como
tambm as diferenas culturais e de outra ndole; f) Oferecer informao e orientao sobre a formao profissional, as oportunidades de trabalho e as possibilidades de uma profisso; g) Evitar medidas disciplinares severas, particularmente os castigos corporais. 21. Os sistemas de educao devero tentar trabalhar em cooperao com os pais, com as organizaes comunitrias e com os organismos que se ocupam das actividades dos jovens. 22. Dever ser dada ao jovem informao sobre o ordenamento jurdico e os seus direitos e obrigaes de acordo com a lei, assim como sobre o sistema de valores universais. 23. Os sistemas de educao devero cuidar e atender, de maneira especial, aos jovens que estejam em situao de risco social. Devero ser preparados e utilizados, plenamente, programas de preveno e materiais didcticos, assim como planos de estudos, critrios e instrumentos especializados. 24. Dever ser prestada especial ateno na adopo de polticas e estratgias gerais de preveno do uso indevido de lcool, drogas e outras substncias por parte dos jovens. Dever dar-se formao e prover os professores e outros profissionais com meios que possam prevenir e resolver estes problemas. Dever ser dada aos estudantes informao sobre o emprego e o uso indevido das drogas. 25. As escolas devero servir como centros de informao e consulta para prestar assistncia mdica, assessoria e outros servios aos jovens, sobretudo aos que estiverem especialmente necessitados e forem objecto de maus tratos, abandono, vitimizao e explorao. 26. Sero aplicados diversos programas com o objectivo de que professores e outros adultos possam compreender os problemas, as necessidades e as preocupaes dos jovens, especialmente daqueles que pertenam a grupos mais necessitados, menos favorecidos, a grupos de baixo rendimento e a minorias tnicas ou de outra ndole. 27. Os sistemas escolares devero tratar de promover e alcanar os mais elevados nveis profissionais e educativos, no que diz respeito a programas de estudo, mtodos e critrios didcticos e de aprendizagem, contratao e capacitao de pessoal docente. Dever haver superviso e avaliao regulares dos resultados, tarefa que se encomendar a organizaes e rgos profissionais competentes. 28. Em cooperao com grupos da comunidade, os sistemas educativos devero planear, organizar e desenvolver actividades paralelas ao programa de estudos que forem de interesse para os jovens. 29. Dever ser prestada ajuda a crianas e jovens que tenham dificuldades para respeitar as normas da assistncia, assim como aos que abandonam os estudos. 30. As escolas devero fomentar a adopo de polticas e normas equitativas e justas; os estudantes estaro representados nos rgos da administrao escolar e nos de adopo de decises e participaro nos assuntos e procedimentos disciplinares.
C. Comunidade
31. Devero ser estabelecidos servios e programas de carcter comunitrio ou serem fortalecidos os j existentes, de maneira a que respondam s necessidades, aos interesses e s inquietudes especiais dos jovens e ofeream, a eles e a suas famlias, assessoria e orientao adequadas. 32. As comunidades devero adoptar ou reforar uma srie de medidas de apoio, baseadas na comunidade e destinadas a ajudar os jovens, particularmente centros de desenvolvimento comunitrio, instalaes e servios de recreio, visando fazer frente aos problemas especiais dos jovens expostos a risco social. Essa forma de ajuda dever ser prestada respeitando os direitos individuais. 33. Devero ser estabelecidos servios especiais para dar alojamento adequado aos jovens que no puderem continuar a residir com as suas famlias. 34. Sero organizados diversos servios e sistemas de ajuda para enfrentar as dificuldades que os jovens experimentam ao passar da adolescncia idade adulta. Entre estes servios, devero figurar programas especiais para os jovens toxicmanos, onde ser dada a mxima importncia aos cuidados, ao assessoramento, assistncia e s medidas de carcter teraputico. 35. Os governos e outras instituies devero dar apoio financeiro e de outra natureza s organizaes voluntrias que ofeream servios aos jovens. 36. No plano local, devero ser criadas ou reforadas as organizaes juvenis que participem plenamente na gesto dos assuntos comunitrios. Estas organizaes devero animar os jovens
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a organizar projectos colectivos e voluntrios, particularmente aqueles cuja finalidade seja a de prestar ajuda aos jovens necessitados. 37. Os organismos governamentais devero assumir, especialmente, a responsabilidade do cuidado das crianas sem-abrigo (meninos de rua) e organizar os servios que estes necessitem. A informao sobre servios locais, alojamento, trabalho e outras formas e fontes de ajuda dever ser facilmente acessvel aos jovens. 38. Dever ser organizada uma grande variedade de instalaes e servios recreativos de especial interesse para os jovens, aos quais estes tenham fcil acesso.
D. Meios de comunicao
39. Os meios de comunicao devero certificar-se de que a criana e o jovem tm acesso informao e aos materiais procedentes de diversas fontes nacionais e internacionais. 40. Os meios de comunicao devero ser incentivados a divulgarem a contribuio positiva dos jovens sociedade. 41. Devero ser incentivados os meios de comunicao a difundirem informao relativa existncia de servios, instalaes e oportunidades destinados aos jovens dentro da sociedade. 42. Dever ser solicitado aos meios de comunicao em geral, e televiso e ao cinema em particular, que reduzam o nvel de violncia nas suas mensagens e que dem uma imagem desfavorvel da violncia e da explorao, evitando apresentaes degradantes das crianas, da mulher e das relaes interpessoais, fomentando, ao contrrio, os princpios e as actividades de carcter comunitrio. 43. Os meios de comunicao devero ter conscincia da importncia da sua funo e responsabilidade, assim como da sua influncia nas comunicaes relacionadas com o uso indevido de drogas entre os jovens. Devero utilizar o seu poder para prevenir o uso indevido de drogas, atravs de mensagens coerentes difundidas equilibradamente. Campanhas eficazes de luta contra as drogas devero ser fomentadas, nos nveis primrio, secundrio e tercirio.
V. Poltica social
44. Os organismos governamentais devero dar a mxima prioridade aos planos e programas dedicados aos jovens e proporcionar fundos suficientes e recursos de outro tipo para a prestao de servios eficazes, proporcionando, tambm, as instalaes e a mo-de-obra para oferecer servios adequados de assistncia mdica, sade mental, nutrio, alojamento e os demais servios necessrios, particularmente a preveno e o tratamento do uso indevido de drogas, alm de terem a certeza de que esses recursos chegaro aos jovens e sero realmente utilizados em seu benefcio. 45. S em ltimo caso os jovens devero ser internados em instituies e pelo mnimo tempo necessrio, e dever dar-se a mxima importncia aos interesses superiores do jovem. Os critrios para a autorizao de uma interveno oficial desta natureza devero ser definidos estritamente e limitados s seguintes situaes: a) Quando a criana ou o jovem tiver sofrido leses fsicas causadas pelos pais ou tutores; b) Quando a criana ou jovem tiver sido vtima de maus tratos sexuais, fsicos ou emocionais por parte dos pais ou tutores; c) Quando a criana ou o jovem tiver sido negligenciado, abandonado ou explorado pelos pais ou tutores; e d) Quando a criana ou o jovem se vir ameaado por um perigo fsico ou moral devido ao comportamento dos pais ou tutores. 46. Os organismos governamentais devero dar ao jovem a oportunidade de continuar a sua educao a tempo inteiro, financiada pelo Estado quando os pais no tiverem condies materiais para isso, e dar tambm a oportunidade de adquirir experincia profissional. 47. Os programas de preveno da delinquncia devero ser planeados e executados com base em concluses fiveis que sejam o resultado de uma pesquisa cientfica e, periodicamente, devero ser revisitados, avaliados e readaptados de acordo com essas concluses. 48. Dever ser difundida, entre a comunidade profissional e o pblico em geral, informao sobre o tipo de comportamento ou de situao que se traduza, ou possa ser traduzida, em vitimizao, danos e maus tratos fsicos e psicolgicos aos jovens. 49. A participao em todos os planos e programas dever geralmente ser voluntria. Os prprios jovens devero intervir na sua formulao, desenvolvimento e execuo.
VI. Legislao e administrao da Justia na infncia e na adolescncia
50. Os governos devero promulgar e aplicar leis e procedimentos especiais para fomentar e proteger os direitos e o bem-estar de todos os jovens. 51. Dever ser promulgada e aplicada uma legislao que proba a vitimizao, os maus tratos e a explorao das crianas e dos jovens. 52. Nenhuma criana ou jovem dever ser objecto de medidas severas ou degradantes de correco ou castigo no lar, na escola ou em qualquer outra instituio. 53. Devero ser adoptadas e aplicadas leis que regulamentem e controlem o acesso das crianas e jovens s armas de qualquer tipo. 54. Com o objectivo de impedir que se prossiga a estigmatizao, a vitimizao e a incriminao dos jovens, dever ser promulgada uma legislao pela qual seja garantido que todo acto que no seja considerado um delito, nem seja punido quando cometido por um adulto, tambm no dever ser considerado um delito, nem ser objecto de punio quando for cometido por um jovem. 55. Poder ser considerada a possibilidade de se estabelecer um organismo de proteco da infncia e da adolescncia (provedor) ou um servio anlogo independente que garanta o respeito da condio jurdica, dos direitos e dos interesses dos jovens e, tambm, a possibilidade de remeter casos aos servios disponveis. Do mesmo modo, devero ser estabelecidos servios de defesa jurdica da criana. 56. O pessoal, de ambos os sexos, da polcia e de outros rgos de justia devero ser capacitados para atender as necessidades especiais dos jovens; essa equipa dever estar familiarizada com os programas e as possibilidades de encaminhamento para outros servios, e devem recorrer a eles sempre que possvel, com o objectivo de evitar que os jovens sejam levados ao sistema de justia penal. 57. Leis devero ser promulgadas e aplicadas, estritamente, para proteger os jovens do uso indevido das drogas e dos traficantes.
VII. Pesquisa, adopo de polticas e coordenao
58. Esforos devero ser feitos para fomentar a interaco e coordenao, de carcter multidisciplinar e interdisciplinar, entre os distintos sectores; e, dentro de cada sector, dos organismos e servios econmicos, sociais, educativos e de sade, do sistema judicirio, dos organismos dedicados aos jovens, comunidade e ao desenvolvimento e de outras instituies pertinentes, e devero ser estabelecidos os mecanismos apropriados para tal efeito. 59. Dever ser intensificado, no plano nacional, regional e internacional, o intercmbio de informao, experincia e conhecimentos tcnicos obtidos graas a projectos, programas, prticas e iniciativas relacionadas com a delinquncia juvenil, a preveno da delinquncia e a justia na infncia e na adolescncia. 60. Dever ser promovida e intensificada a cooperao regional e internacional nos assuntos relativos delinquncia juvenil, preveno da delinquncia e justia na infncia e na adolescncia, com a participao de profissionais, especialistas e autoridades. 61. Todos os governos, o sistema das Naes Unidas e outras organizaes interessadas devero apoiar firmemente a cooperao tcnica e cientfica nos assuntos prticos relacionados com a adopo de polticas, particularmente nos projectos experimentais, de capacitao e demonstrao, sobre questes concretas relativas preveno da delinquncia juvenil e de delitos cometidos por jovens. 62. Dever ser incentivada a colaborao nas actividades de pesquisa cientfica sobre as modalidades eficazes de preveno da delinquncia juvenil e dos delitos cometidos por jovens; e as suas concluses devero ser objecto de ampla difuso e avaliao. 63. Os rgos, organismos e escritrios competentes das Naes Unidas devero manter uma estreita colaborao e coordenao nas distintas questes relacionadas com as crianas, a justia na infncia e na adolescncia, e a preveno da delinquncia juvenil e dos delitos cometidos por jovens. 64. Com base nessas Directrizes, as Naes Unidas, em cooperao com as instituies interessadas, devero desempenhar um papel activo na pesquisa, na colaborao cientfica, na formulao de opes de poltica e no exame e na superviso da sua aplicao e, tambm, servir de fonte de informao fidedigna sobre as modalidades eficazes de preveno da delinquncia.
Traduo para portugus, a partir da verso francesa, por DGAI. 2009

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Anexo D
Manifesto de Saragoa
Os participantes na conferncia de Saragoa de 2,3 e 4 de Novembro de 2006 adoptaram o Manifesto de Saragoa sobre a segurana urbana e a democracia: 1. A segurana um bem comum essencial, em grande parte ligado a outros bens comuns como a incluso social, o direito ao trabalho, sade, educao e cultura. Qualquer estratgia que use o medo deve ser rejeitada a favor de aces que promovam a cidadania activa, a apropriao do territrio da cidade e o desenvolvimento da vida colectiva. O acesso aos direitos favorece o direito segurana. 2. Cientes da presso profundamente preocupante que a criminalidade sob todas as suas formas exerce sobre a manuteno dos equilbrios sociais, jurdicos, culturais e polticos, os participantes desejam que sejam implementadas polticas globais integradas e eficazes que visem lutar simultaneamente contra os efeitos da criminalidade e as suas causas, como a excluso social, as discriminaes em matria de direitos e as desigualdades econmicas. 3. Os participantes na conferncia esforam-se em particular para que o direito das mulheres a participarem plenamente na vida profissional e social seja reconhecido e para que nesse domnio sejam desenvolvidas aces positivas no mbito da poltica global de luta contra a insegurana. As violncias de que so vtimas traduzem a desigualdade das relaes entre homens e mulheres e os preconceitos culturais. O direito das mulheres deve ser objecto de programas de promoo da igualdade e de uma abordagem por gnero. 4. Embora exista localmente um dilogo entre as pessoas e as culturas, existe um risco srio para que prevaleam as foras favorveis ao choque de civilizaes, criando um quadro apocalptico para a segurana e o futuro dos cidados. Nestas condies, o nosso compromisso como administradores e representantes das nossas comunidades consiste em criar um espao de dilogo e de encontro entre populaes de vrias origens, ou seja, uma aliana entre as civilizaes. 5. Ao instar a Unio a estabelecer regras comuns europeias relativamente s condies de admisso e de repatriamento de estrangeiros, confirmamos o nosso empenho em garantir condies de acolhimento que respeitem os direitos fundamentais, bem como medidas de integrao e regras de partilha dos direitos e deveres, direccionadas em particular aos imigrantes regulares. 6. O terrorismo tenta explorar as desigualdades sociais e culturais existentes nas nossas sociedades. Qualquer resposta de ndole a favorecer aces discriminatrias, a designar bodes expiatrios, a promover atitudes agressivas e racistas, deve ser proscrita. 7. Afirmamos a necessidade de manter as liberdades e apelamos os Estados e as Instituies internacionais a respeitarem os direitos fundamentais. 8. Solicitamos o reconhecimento do papel das cidades pela Unio Europeia e pelos Estados, e que esse reconhecimento seja apoiado por instrumentos financeiros.
Anexo E
Legislao Portuguesa
A presente listagem de legislao no pretende, nem poderia ser, um cotejo exaustivo de todos os diplomas cuja consulta se torna relevante, e se estimula, no quadro da elaborao de um diagnstico local de segurana. Essa tarefa equivaleria, em si mesmo, produo de um compndio legislativo, objectivo que est fora do alcance da presente verso portuguesa do manual. Os diplomas agora mencionados tm, assim, um carcter meramente ilustrativo sobre a diversificada produo legislativa nacional, cobrindo o que se designa, neste anexo, por grandes enquadramentos, a legislao mais orientada para as atribuies e competncias das autarquias locais, a sade, a educao, a videovigilncia, alguns programas nacionais de referncia. Boa parte dos diplomas aqui indicados foram sendo sinalizados em notas de rodap ao longo do texto. Ao leitor sugere-se a construo do seu prprio guio legislativo, recorrendo s aplicaes informticas hoje disponveis na internet para estabelecimento das conexes relevantes em cada domnio especfico. A consulta directa do texto legislativo pode ser feita, gratuitamente, em www.dre.pt/.
E1 Os grandes enquadramentos Poltica Criminal
n Lei da Organizao da Investigao Criminal Lei n. 49/2008, de 27 de Agosto n Lei-Quadro da Poltica Criminal Lei n. 17/2006, de 23 de Maio n Regulamentao: Lei n. 38/2009, de 20 de Julho n Regime jurdico de proteco s vtimas de crimes violentos e definio da indemnizao a atribuir
nesses casos Decreto-Lei n. 423/91, de 30 de Outubro
Sistema de Segurana Interna Sistema de Justia
n Lei de Segurana Interna Lei n. 53/2008, de 29 de Agosto
n Acesso ao Direito e aos Tribunais Lei n. 34/2004, de 29 de Julho n Regulamentao: Portaria n. 1085-A/2004, de 31 de Agosto
Portaria n. 288/2005, de 21 de Maro Portaria n. 10/2008, de 3 de Janeiro Portaria n. 11/2008, de 3 de Janeiro Portaria n. 210/2008, de 29 de Fevereiro
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n Lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto n Regulamentao: Decreto-Lei n. 25/2009, de 26 de Janeiro de 2009 n Estatuto dos Magistrados Judiciais Lei n. 21/85, de 30 de Julho n Estatuto do Ministrio Pblico Lei n. 47/86, de 15 de Outubro
Justia Penal
n Cdigo Penal Decreto-Lei n. 400/82, de 23 de Setembro n Actualizao: Lei n. 59/2007, de 4 de Setembro (vigsima terceira alterao ao Cdigo Penal,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 400/82, de 23 de Setembro)

n Regime jurdico aplicvel ao trfico e consumo de estupefacientes e substncias psicotrpicas
Lei n. 14/2005, de 26 de Janeiro (altera pela dcima terceira vez o Decreto-Lei n. 15/93, de 22 de Janeiro, que aprova o regime jurdico aplicvel ao trfico e consumo de estupefacientes e substncias psicotrpicas, acrescentando novas substncias tabela II-A anexa ao decreto-lei). n Regime jurdico aplicvel ao consumo de estupefacientes e substncias psicotrpicas, bem como a proteco sanitria e social das pessoas que consomem tais substncias sem prescrio mdica Lei n. 30/2000, de 29 de Novembro n Regime aplicvel em matria penal aos jovens com idade compreendida entre os 16 e os 21 anos Decreto-Lei n. 401/82, de 23 de Setembro n Prestao de Trabalho a Favor da Comunidade Decreto-Lei n. 375/97, de 24 de Dezembro n Cdigo do Processo Penal Lei n. 48/2007, de 29 de Agosto (dcima quinta alterao do Decreto Lei n. 78/87, de 17 de Fevereiro) n Lei de Execuo das Penas: Lei n. 115/2009, de 12 de Outubro n Vigilncia electrnica (obrigao de permanncia na habitao) Lei n. 122/99, de 20 de Agosto n Direito Penitencirio Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto n Tribunais de execuo das penas Decreto-Lei n. 783/76, de 29 de Outubro n Regime da mediao em processo penal - Lei n. 21/2007, de 12 de Junho n Regulamentao: Portaria n. 68-A/2008, de 22 de Janeiro Portaria n. 68-B/2008, de 22 de Janeiro Portaria n. 68-C/2008, de 22 de Janeiro Portaria n. 732/2009, de 8 de Julho
Justia Juvenil
n Lei Tutelar Educativa Lei n. 166/99, de 14 de Setembro n Regulamentao: Decreto-Lei n. 323-D/2000, de 20 de Dezembro
Decreto-Lei n. 323-E/2000, de 20 de Dezembro Decreto-Lei n. 5-B/2001, de 12 de Janeiro Portaria n. 1200-B/2000, de 20 de Dezembro Portaria n. 102/2008, de 1 de Fevereiro
Sistema de Proteco Infncia e Juventude
n Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco Decreto-Lei n. 98/98, de 18 de Abril. n Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo Lei n. 147/99, de 1 de Setembro. n Regulamentao: Decreto-Lei n. 332-B/2000, de 30 de Dezembro;
Decreto-Lei n. 11/2008, de 17 de Janeiro; Decreto-Lei n. 12/2008, de 17 de Janeiro; Despacho n. 30988/2008, publicado no DR-2. Srie, n. 233, de 2/12/2008; n Cdigo Civil Livro IV Direito da Famlia: Art.s 1576. a 2020.
Segurana privada e videovigilncia

cos de utilizao comum
n Regime jurdico da actividade de segurana privada Decreto-Lei n. 35/2004, de 21 de Fevereiro n Lei 1/2005, de 10 de Janeiro regula a videovigilncia pelas foras de segurana em locais pblin Decreto-Lei 207/2005, de 29 de Novembro Regula os meios de vigilncia electrnica rodoviria
utilizados pelas foras de segurana

n Lei 51/2006, de 29 de Agosto regula a utilizao de sistemas de vigilncia rodoviria pela EP e
pelas concessionrias rodovirias

n Lei 33/2007, de 13 de Agosto regula a instalao e utilizao de sistemas de videovigilncia em txis
Segurana escolar
n Decreto-Lei n. 117/2009, de 18 de Maio de 2009 Cria o Gabinete Coordenador de Segurana
Escolar como estrutura integrada no mbito do Ministrio da Educao, dotada de autonomia administrativa n Despacho n. 25 650/2006, de 19 de Dezembro de 2006 Aprova o regulamento do Programa Escola Segura publicado no DR 2. srie n. 242, de 19 de Dezembro
E2 Programas e estratgias nacionais

(Reviso)
n Resoluo do Conselho de Ministros N. 63/2009, de 23 de Julho Programa Escolhas 2010-2012 n Resoluo do Conselho de Ministros N. 49/2008, de 6 de Maro Plano Nacional de Sade Mental n Resoluo do Conselho de Ministros N. 81/2007, de 22 de Junho I Plano Nacional Contra o
Trfico de Seres Humanos (2007-2010)

n Resoluo do Conselho de Ministros N. 82/2007, de 22 de Junho III Plano Nacional Para a Igual-
dade Cidadania e Gnero (2007-2010)

n Resoluo do Conselho de Ministros N. 83/2007, de 22 De Junho III Plano Nacional Contra a
Violncia Domstica (2007-2010)

n Resoluo do Conselho de Ministros N 115/2006, de 18 De Setembro Plano Nacional Contra a
Droga e as Toxicodependncias
n Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social n Estratgia Nacional para a Integrao de Pessoas Sem-Abrigo 2009-2015 n Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria 2008-2015
E3 Autarquias e redes locais Autarquias
n Polcias Municipais: Decreto-Lei n. 197/2008, de 7 de Outubro, actualiza o quadro jurdico fixado
pela Lei n. 19/2004, de 20 de Maio, que rev a lei-quadro que define o regime e forma de criao das polcias municipais n Conselhos municipais de segurana Lei n. 33/98, de 18 de Julho.
Redes locais:
n Lei-quadro de transferncias de atribuies e competncias para as autarquias locais Lei n. 159/99,
de 14 de Setembro.
n Conselhos municipais de juventude Lei n. 8/2009, de 18 de Fevereiro. n Rede social (Conselhos locais de aco social) Resoluo Conselho de Ministros n. 197/97, de
18 de Novembro
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Anexo F
Fontes de Informao Estatstica Oficial Portuguesa
F1. Fontes, questes de mtodo e instrumentos
O estatuto concedido informao, nomeadamente como suporte realizao de DLS, exige o abandono daquela concepo ingnua (herdeira do racionalismo novecentista) de que as estatsticas nos permitem conhecer tudo, garantindo em simultneo a neutralidade do observador relativamente ao objecto, a sua total apreenso, e o conhecimento das suas propriedades intrnsecas (independentes dos conceitos empregues). Esta preocupao igualmente vlida para a nossa prpria produo de dados (seja por observao directa ou indirecta). Todas as modalidades de captao do real enformam da mesma limitao: a observao sempre um procedimento socialmente contingente. Da que a limitao inerente utilizao de dados estatsticos oficiais no decorra da menor confiana que possamos ter sobre a sua qualidade. A questo de outra natureza. que o dado social sintomtico, ou seja, reflecte o olhar que o seu produtor tem sobre o que captou, sobre o que entendeu que deveria (e como) ser captado. Nestas condies, o problema de se saber como que algo que comea por ter valor relativo (para um determinado objectivo), se revela til para terceiros, no meramente acadmico. A observao sempre um processo de definio do objecto, e as definies, nomeadamente as que se transformam em solues operatrias para captao da realidade, no so neutras. Emprega-se aqui uma frase conhecida (a que no conseguimos atribuir autoria), que se refere s estatsticas como reflectindo o olhar da sociedade sobre si prpria, mas no a realidade. No comungamos da posio exacerbadamente crtica sobre os dados estatsticos oficiais portugueses, mas queremos guardar distanciamento da viso positivista e imaculada sobre eles, porque entendemos que reflectem, sobretudo, o olhar que em determinado contexto socialmente definido, a sociedade tem sobre si prpria (Bacelar, 1996).
F.1.1. Introduo
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Procuramos ter presente, a cada passo da investigao, e sempre que convocamos dados alheios, o alcance dessa informao ou seja, procuramos ter conscincia do carcter socialmente construdo dos dados estatsticos , orientados por um princpio exegtico que qualquer pesquisa impe, e que a diversidade de dimenses de anlise dos diagnsticos locais de segurana refora.
Portugal dispe, desde h dcada e meia, concretamente desde 1993, de dados estatsticos sobre a criminalidade participada aos rgos de Polcia Criminal. O Ministrio da Justia tem essa atribuio, anteriormente acometida ao seu Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento, e presentemente Direco-Geral da Poltica de Justia (DGPJ). Todavia, os dados da Justia no se confinam criminalidade reportada, cobrindo outros domnios, como se ver de seguida. Ao INE cabe a divulgao destes dados, quer recorrendo a publicaes peridicas em papel quer, mais recentemente, atravs da edio digital (em cd rom ou disponibilizado na sua plataforma em ambiente web). Este sistema compreende duas componentes fundamentais: n A recolha e validao automtica da informao de base que suporta a produo das estatsticas da Justia, por meio de duas vias diferenciadas: atravs de formulrios na internet (antigos instrumentos de notao em papel) preenchidos pelas entidades informadoras da Justia; ou atravs da transferncia automtica da informao a partir dos sistemas das entidades informadoras da Justia; n A produo das estatsticas da Justia, a partir de transformaes (agregaes, clculos, etc.) sobre a informao de base recepcionada. A actual produo estatstica cobre diversas reas (ou domnios), a saber: n Tribunais e Organismos de Resoluo Alternativa de Litgios; n Registos e Notariado; n Polcias e Entidades de Apoio Investigao; n Organismos de Execuo de Penas e Medidas e de Interveno Social; n Entidades de Defesa de Direitos. Estes domnios correspondem, portanto, s fontes primrias da informao reunida e sistematizada no SIEJ. As entidades informadoras do domnio so, presentemente, as seguintes: n Polcia Judiciria (PJ), Polcia de Segurana Pblica (PSP), Guarda Nacional Republicana (GNR), Inspeco-Geral de Jogos (IGJ), [desde 1994] a Inspeco-Geral das Actividades Econmicas (IGAE), [desde 1995] as Alfndegas (ALF), as Direces Distritais de Finanas (DDF), [e desde 2005] a Polcia Martima (PM) e a Polcia Judiciria Militar (PJM). Comparativamente com os dados divulgados pelo INE no seu site para o tema Justia, a consulta do site do SIEJ apresenta trs vantagens importantes: n Maior desagregao da tipologia criminal (permitindo o acesso ao Nvel 3, que corresponde ao mximo de desagregao); n Periodizao mais dilatada (todas as variveis registam informao desde 1993); n Informao mais actualizada (com raras excepes). necessrio ter presente que a utilizao dos dados estatsticos sobre a criminalidade reportada feita por diferentes entidades, nomeadamente pelo Gabinete Coordenador de Segurana (GCS) para efeitos de produo do Relatrio Anual de Segurana Interna (RASI). Nem sempre assim foi (designadamente entre 1988 e 1995), mas desde 1996 que esta a fonte oficial dos RASI, e que no se confunde com os dados estatsticos divulgados por cada fora de segurana (parte dos quais consta igualmente do RASI, em Seces prprias). Embora tendencialmente semelhantes, subsistem (ainda) hoje diferenas entre os valores parcelares e totais disponibilizados por uma fora de segurana e o valor que lhe corresponde, enquanto fonte primria, no conjunto da criminalidade reportada. Um dos motivos habitualmente apontado para essas discrepncias
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F.1.2. Fontes da estatstica da criminalidade
prende-se com o facto de o SIEJ conseguir uma depurao relevante das chamadas duplas contagens (casos reportados a mais do que um rgo de polcia criminal214), o que no se aplica a cada uma das fontes primrias, de per se. Existem, porm, outros motivos, de ordem metodolgica e processual que podem originar essas mesmas discrepncias, mas cuja exegese no cabe neste texto aprofundar. Ningum duvida que a criminalidade real (praticada) e a criminalidade reportada (ou aparente) tambm no se confundem. A distino formal entre uma e outra pode ser ilustrada pela diferena entre vitimizao e litigao. H, certamente, muitas ocorrncias que, por motivos diferentes, no so objecto de registo e, consequentemente, no figuram nas estatsticas criminais: importante ter (cons)cincia sobre a incontornvel diferena entre os factos ocorridos, tipificados como crimes, e os factos que chegam ao conhecimento dos rgos de polcia criminal. sempre desejvel que essa diferena seja a menor possvel, e para tal devem concorrer mudanas significativas nos processos de recolha da informao e na conduta dos lesados e ofendidos. Essa diferena tem, por conseguinte, causas que se situam do lado da oferta de segurana (sistema de segurana interna e judicial) e do lado da procura (sociedade em geral). Autores como Cario (1997), Cusson (1998), Aubusson de Cavarly (1998), ou entre ns Crucho de Almeida (1984), Vieira de Carvalho (2006), entre tantos outros, e como os prprios Relatrios Anuais de Segurana Interna referem, todos demonstram que a criminalidade revelada um subconjunto de um conjunto que s dificilmente se pode estimar, nomeadamente atravs do confronto entre os ndices de vitimizao participada e a vitimizao auto-revelada (que se pode apurar, tambm ela com margens de erro, pelos inquritos de vitimizao). H, por exemplo, a convico generalizada de que o chamado crime invisvel se faz notar mais em certos tipos (por exemplo nos crimes sexuais, econmico-financeiros, na corrupo) do que noutros, e que se tm registado alteraes importantes sobre a revelao dos eventos criminais, sobretudo com o alargamento dos mecanismos de cobertura da actividade seguradora (os furtos e roubos em residncias, os furtos de certos bens no interior de viaturas, como sejam equipamentos udio, e o prprio furto de viaturas, pela sua obrigatoriedade, so exemplos de crimes que muito provavelmente sero esmagadoramente participados) (Machado et al., 2007: 190)215. Existe, tambm, a situao contrria, bastante menos comentada e (ainda menos) estudada. Trata-se das participaes aos rgos de Polcia Criminal (OPC) que engrossam a estatstica anual dos crimes mas que no do origem quer a inqurito, quer a instruo criminal, tambm aqui por motivos diversos, incluindo a falta de fundamentao e os erros processuais. A comparao, para uma mesma fraco temporal, entre o movimento de processos de inqurito-crime, em tribunais de 1 instncia, e o total de ocorrncias participadas ilustra esta situao. Mais elucidativa, porm, a comparao entre o movimento de processos de instruo criminal e esse mesmo total de ocorrncias reportadas aos rgos de polcia criminal. A pirmide de litigao penal (Sousa Santos et al., 1996: 296) caracteriza-se, justamente, por um fortssimo estreitamento angular, tendo as condenaes representado em 1992, e em termos totais, cerca de 2% do total do universo dos crimes cometidos (estimados). Admite-se, porm, que esta percentagem tenha aumentado significativamente na ltima dcada.
Em princpio, a atribuio de um NUIPC (Nmero nico Identificador de Processo Crime), sistema de notao criado em 1991 (cfr. Portaria n 1223-A/91, de 30 de Dezembro, evitaria tais duplicaes. Este sistema caracterizado pela atribuio de um nmero nico a cada processo (NUIPC) e visa a sua individualizao, que se mantm desde o seu registo inicial at ao arquivo, de forma unvoca, e independentemente dos servios onde se encontra. Todos os rgos de Polcia Criminal usam este sistema. O NUIPC um conjunto de 14 posies com a seguinte constituio: n Um nmero sequencial de seis dgitos, a iniciar em 1 em cada ano civil; n Os dois ltimos algarismos do nmero do ano civil em curso data da atribuio, separados dos dgitos anteriores por uma barra (/); n Um dgito de controlo, separado dos dgitos anteriores por um ponto (.); n Cinco caracteres para identificao do servio notador (cdigo identificador do servio notador). 215 Admite-se que seja consensual a interpretao segundo a qual as cifras negras da criminalidade se devem, grosso modo, a trs dimenses externas: desempenho policial, desempenho do sistema judicial e confiana das populaes nas instituies. As caractersticas intrnsecas de cada crime explicam, por si mesmas, a sua maior ou menor visibilidade.
214
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H, pois, que no confundir esses casos de vitimizao com o chamado esclarecimento, que pode ser operacionalizado pelo coeficiente (habitualmente baixo) entre o nmero de ocorrncias e o nmero de condenaes de um tipo de delito, que essa mesma pirmide de litigao penal pe em evidncia216. E por maioria de motivos, h que no confundir a ratio entre o crime na arguio e o crime na condenao nas diferentes fases do julgamento. Por conseguinte, ao usar-se o volume anual das ocorrncias reportadas aos OPC, cuja (falsa) equivalncia com a criminalidade praticada se generalizou, importa sinalizar que se trata de uma fonte oficial fidedigna mas que encerra problemas e apresenta limitaes claras para a compreenso do fenmeno criminal em Portugal. No deixa, no entanto, de ser uma medida de sensibilidade da sociedade perante os factos criminalizveis, uma vez que uma participao pode ser definida como a plasmao processual de uma suspeita (Sousa Santos et al., 1996: 297).
F.1.3. O INE como fonte estatstica primordial

nizaes e aos cidados;
n Estatsticas primrias obtidas a partir do tratamento de respostas aos diversos inquritos s organ Estatsticas derivadas obtidas por agregao e/ou cruzamento de variveis das estatsticas pri-
mrias e de outras fontes de informao nacionais e internacionais;

n Estimativas de variveis econmicas e de populao; n Projeces demogrficas; n Estudos sobre fenmenos demogrficos, sociais ou econmicos.
Os resultados so disponibilizados em vrios produtos - de acordo com o Calendrio anunciado on line dos quais se salienta o Destaque, enviado aos rgos de comunicao social e disponibilizado simultaneamente no portal do INE (www.ine.pt) aos seus utilizadores. A maioria da informao disponibilizada pelo INE est acessvel nesse portal. Parte dessa informao tambm editada em publicaes. A disponibilizao feita de acordo com a periodicidade das operaes estatsticas: mensal, trimestral, semestral, anual, quinquenal, decenal ou ocasional, no caso dos estudos. No portal do Instituto Nacional de Estatstica encontra-se disponvel um catlogo de informao estatstica, territorializada, que constitui o maior e mais actual acervo de dados existentes. Para efeitos de navegao nesse portal aconselha-se o recurso ao endereo www.ine.pt/xportal/ xmain?xpid=INE&xpgid=ine_navegacao, no qual se pode observar uma demonstrao sobre como aceder a cada uma das grandes reas de servio, a saber: n Base de dados (www.ine.pt/ajuda_pt/navegacao/base_dados_parte1_n.htm) n Utilizadores (www.ine.pt/ajuda_pt/navegacao/utilizadores2.htm) n Mapas (www.ine.pt/ajuda_pt/navegacao/mapas_novo_n.htm) n Pesquisa (www.ine.pt/ajuda_pt/navegacao/pesquisa.htm) n Divises Territoriais (www.ine.pt/ajuda_pt/navegacao/unid_territ.htm) n Institucional (www.ine.pt/ajuda_pt/navegacao/instc.htm) n Informao Estatstica (www.ine.pt/ajuda_pt/navegacao/infrom_estatistica.htm) n Publicaes (www.ine.pt/ajuda_pt/navegacao/public.htm) n Estudos (www.ine.pt/ajuda_pt/navegacao/estudos.htm) n Dossis temticos (www.ine.pt/ajuda_pt/navegacao/dossier.htm)
216
Infelizmente, no se conhecem pirmides de litigao penal por tipos especficos de crimes, nem to-pouco uma actualizao do exerccio apresentado por Boaventura Sousa Santos e outros em 1996.
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Em regra, a informao do INE obtida a partir de: n Inquritos exaustivos (recenseamentos) em que todos os elementos de um universo so sujeitos a observao: Censos da Populao e da Habitao e Recenseamento Geral Agrcola. n Inquritos por amostragem em que so recolhidos os dados de uma amostra representativa do universo a observar. No processo de apuramento de resultados so usados mtodos estatsticos para extrapolao dos dados resultantes da inquirio da amostra para o universo; n Fontes administrativas, em que so utilizados, para fins estatsticos, dados resultantes de procedimentos administrativos ( o caso da estatstica criminal). Os inquritos do INE podem abranger variveis para definio em termos quantitativos (respostas pedidas com referncia a quantidades) ou em termos qualitativos (respostas pedidas com base em opinies/perspectivas).
F.1.4. Resultados disponibilizados pelo INE
Os informadores privilegiados do INE so habitualmente os seguintes: n As organizaes (do sector pblico e privado, empresas, associaes, administrao central e local, etc.); n Os cidados seleccionados pelo INE e previamente informados por escrito.
F.1.5. Quem responde aos inquritos do INE
Para a maioria dos inquritos (exceptuam-se os recenseamentos) as organizaes e os cidados so escolhidos com base em mtodos de amostragem. No caso das organizaes, a seleco feita a partir da base de dados do INE (Ficheiro de Unidades Estatsticas), que contm informao sobre empresas e estabelecimentos, empresrios em nome individual, associaes, organismos da Administrao Pblica, central e local, entre outros. Esta base a mais vasta do nosso pas, com mais de um milho de registos constituda a partir dos dados de cadastro recebidos do Registo Nacional de Pessoa Colectiva. A sua actualizao feita com recurso a diversas fontes, de entre as quais se destacam a informao fiscal, os registos de pessoa colectiva, bem como as alteraes conhecidas a partir dos inquritos do INE. No caso dos cidados a seleco feita a partir da chamada Amostra-me, subconjunto de quinhentos mil registos (alojamentos) extrados da base de dados censitria. Esta base construda a partir da informao fornecida pelos prprios cidados nos Recenseamentos Gerais da Populao e da Habitao. Os cidados podem ser chamados a responder: n Por entrevista directa, em sua casa, efectuada por entrevistadores do INE, devidamente credenciados para o efeito; n Por auto-preenchimento de questionrios que lhes so deixados em casa (mas sempre com o apoio de um entrevistador). n Por telefone, com alargamento gradual a um cada vez maior nmero de operaes estatsticas. A resposta obrigatria. obrigatria a prestao de informaes, a ttulo no remunerado, que forem solicitadas pelo INE no exerccio das suas competncias e no quadro de autoridade estatstica que lhe conferido por Lei.
F.1.6. Como feita a escolha de quem inquirir
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Anexo G
Resoluo do Parlamento Europeu, de 21 de Junho de 2007, sobre a Deliquncia Juvenil: o Papel da Mulher, Famlia e da Sociedade
P6_TA(2007)0283 Delinquncia Juvenil Papel das Mulheres, da Famlia e da Sociedade
Resoluo do Parlamento Europeu, de 21 de Junho de 2007, Sobre a Delinquncia Juvenil: o Papel da Mulher, da Famlia e da Sociedade [2007/2011(Ini)]
O Parlamento Europeu,
n Tendo em conta a Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, de 20 de Novembro de 1989,
e em particular os seus artigos 37 e 40,

n Tendo em conta as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Meno-
res ou Regras de Beijing, de 1985, tal como adoptadas pela Assembleia-Geral na sua Resoluo 40/33, de 29 de Novembro de 1985, n Tendo em conta os Princpios Orientadores das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil ou Princpios Orientadores de Riade de 1990, tal como adoptados pela Assembleia-Geral na sua Resoluo 45/112, de 14 de Dezembro de 1990, n Tendo em conta as Regras das Naes Unidas para a Proteco de Menores Privados de Liberdade, tal como adoptadas pela Assembleia-Geral na sua Resoluo 45/113, de 14 de Dezembro de 1990, n Tendo em conta a Conveno Europeia do Conselho da Europa sobre o Exerccio dos Direitos da Criana, de 25de Janeiro de 1996, e em particular o seu artigo 1 e os seus artigos 3 a 9, n Tendo em conta a Recomendao do Comit dos Ministros do Conselho da Europa aos Estados membros sobre novas formas de tratar a delinquncia juvenil e o papel da justia juvenil, de 24 de Setembro de 2003217,
217
Rec(2003)20.
148
n Tendo em conta a Recomendao do Comit dos Ministros do Conselho da Europa, sobre as
reaces sociais delinquncia juvenil, de 17 de Setembro de 1987218, n Tendo em conta a Recomendao do Comit dos Ministros do Conselho da Europa, sobre as reaces sociais ao comportamento delinquente de jovens provenientes de famlias migrantes, de 18 de Abril de 1988219, n Tendo em conta o Tratado UE, e em particular o seu artigo 6, bem como as disposies do Ttulo VI, relativo cooperao policial e judiciria em matria penal, n Tendo em conta o Tratado CE, e em particular o seu Ttulo XI, relativo poltica social, educao, formao profissional e juventude, e nomeadamente o artigo 137, n Tendo em conta o programa-quadro relativo cooperao policial e judiciria em matria penal (AGIS), que expirou a 31 de Dezembro de2006, assim como o Regulamento (CE) n 168/2007 do Conselho, de 15 de Fevereiro de 2007, que cria a Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia220, n Tendo em conta a sua posio de 30 de Novembro de 2006 sobre uma proposta de deciso do Conselho que autoriza a Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia a exercer as suas actividades nos domnios referidos no Ttulo VI do Tratado da Unio Europeia221, n Tendo em conta a posio de 22 de Maio de 2007, sobre a posio comum do Conselho tendo em vista a aprovao da deciso do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece, para o perodo de 2007 a 2013, um programa especfico de preveno e de combate violncia contra as crianas, os jovens e as mulheres e de proteco das vtimas e dos grupos de risco (Programa DAPHNE III), no mbito do programa geral Direitos Fundamentais e Justia222, n Tendo em conta a Comunicao da Comisso Rumo a uma estratgia da UE sobre os direitos da criana(COM(2006)0367), n Tendo em conta a sua Resoluo de 8 de Julho de 1992, sobre uma Carta Europeia dos Direitos da Criana223, e em particular os seus ns 8.22 e 8.23, n Tendo em conta a Deciso 2001/427/JAI do Conselho, de 28 de Maio de 2001, que cria uma Rede Europeia de preveno da criminalidade224, n Tendo em conta o parecer do Comit Econmico e Social, de 15 de Maro de 2006, sobre A preveno da delinquncia juvenil, as formas de tratamento da mesma e o papel da justia de menores na Unio Europeia225, n Tendo em conta as concluses da conferncia realizada em Glasgow, de 5 a 7 de Setembro de2005, no mbito da Presidncia britnica, sobre o tema Juventude e criminalidade: uma abordagem europeia, n Tendo em conta os ltimos relatrios anuais do Observatrio Europeu da Droga e da Toxicodependncia, n Tendo em conta o artigo 45 do seu Regimento, n Tendo em conta o relatrio da Comisso dos Direitos da Mulher e da Igualdade dos Gneros (A60212/2007), A. Considerando que o comportamento delinquente dos menores muito mais perigoso do que o dos adultos, uma vez que atinge um segmento particularmente vulnervel da populao na fase de construo da sua personalidade, expondo os menores, desde muito jovens, ao risco da excluso e estigmatizao sociais, B. Considerando que a desescolarizao constitui um factor agravante do risco de delinquncia juvenil, C. Considerando que, segundo estudos nacionais, europeus e internacionais, o fenmeno da delinquncia juvenil regista, nas duas ltimas dcadas, um crescimento alarmante, D. Considerando que a delinquncia juvenil se est a tornar um fenmeno preocupante devido ao carcter macio que presentemente assume, o qual radica na regresso da idade em que tem incio a delinquncia, no recrudescimento do nmero de crimes praticados por crianas de menos de treze anos e no facto de os seus actos denotarem uma crueldade cada vez maior,
Rec(87)20. Rec(88)6. 220 JO L 53 de 22.2.2007, p. 1. 221 Textos Aprovados, P6_TA(2006)0510. 222 Textos Aprovados, P6_TA(2007)0188. 223 JO C 241 de 21.9.1992, p. 67. 224 JO L 153 de 8.6.2001, p. 1. 225 JO C 110 de 9.5.2006, p. 75.
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E. Considerando que o actual modo de registo e apresentao das estatsticas sobre a delinquncia juvenil no corresponde s necessidades reais e s condies actuais, o que torna tanto mais urgente a necessidade de dispor de estatsticas nacionais fiveis, F. Considerando que difcil ordenar por categorias, e de forma absoluta, as causas que levam um menor a adoptar comportamentos delinquentes, uma vez que o percurso que o conduz a comportamentos socialmente desviantes e, por fim, transgressores individual e especfico e resulta das vivncias e dos plos mais importantes em torno dos quais evolui cada criana e adolescente: a famlia, a escola, as amizades, bem como a sua envolvente scio-econmica, G. Considerando que entre os principais factores de delinquncia juvenil se contam a ausncia de referncias, a falta de comunicao e de modelos apropriados no seio da famlia devido frequente ausncia dos pais, os problemas psicopatolgicos relacionados com fenmenos de violncia fsica e sexual por parte de pessoas do ambiente familiar, as insuficincias do sistema de ensino no tocante transmisso de valores sociais, a pobreza, o desemprego, a excluso social e o racismo; salientando que outros factores igualmente importantes residem na tendncia particular para o mimetismo que os jovens desenvolvem na fase de desenvolvimento da sua personalidade, nas perturbaes da personalidade relacionadas com o consumo de lcool e droga, na promoo de modelos de violncia gratuita, excessiva e injustificada, por parte dos meios de comunicao social, de determinados stios de internet e dos jogos de vdeo, H. Considerando que os comportamentos desviantes dos jovens no radicam sistematicamente no contexto familiar, I. Considerando que cumpre estabelecer uma correlao entre o aumento do consumo de cannabis e outras drogas e/ou de lcool pelos adolescentes e o recrudescimento da delinquncia juvenil, J. Considerando que os imigrantes, e nomeadamente os menores, esto muito mais expostos ao controlo social, o que cria a percepo de que a delinquncia juvenil atinge principalmente a imigrao e no toda a sociedade, uma abordagem que no s errada como socialmente perigosa, K. Considerando que as duas formas contemporneas de delinquncia juvenil consistem na constituio de bandos de menores e na crescente violncia no meio escolar, fenmenos que atingem uma particular amplitude em certos Estados membros e cujo estudo e eventuais solues se afiguram complexos, L. Considerando que a intensificao de fenmenos como os bandos de menores violentos organizados levaram certos Estados membros a iniciar um debate sobre a necessidade de uma reviso do direito penal de menores, M. Considerando que, em certos Estados membros, as imediaes das escolas e at mesmo os ptios de recreio, inclusive nas zonas residenciais favorecidas, se tornaram zonas margem do Direito (oferta de droga, actos de violncia, por vezes com recurso a armas brancas, diversas formas de extorso, prtica de jogos perigosos e, por exemplo, o fenmeno do happy slapping, que consiste na colocao de fotografias de cenas de violncia captadas por telefones mveis em stios de internet), N. Considerando que se assiste, nos ltimos anos, a uma reforma progressiva das legislaes penais nacionais relativas aos menores, e que essa reforma deveria ser centrada em medidas de preveno, em medidas judiciais e extrajudiciais e em medidas de reeducao e de reabilitao, incluindo uma terapia sempre que necessrio; salientando no entanto que, na prtica, a aplicao dessas novas medidas muitas vezes ineficaz, por falta de estruturas tcnicas e materiais apropriadas e modernas, insuficincia de pessoal especializado e qualificado, financiamento limitado e, em certos casos, por falta de vontade poltica dos intervenientes envolvidos ou devido a deficincias intrnsecas ao sistema, O. Considerando que a avalanche de imagens de cenas de extrema violncia e de material pornogrfico veiculada por vrios meios de comunicao e audiovisuais, como os jogos, a televiso e a Internet, bem como a explorao, pela comunicao social, da imagem de menores delinquentes ou vtimas atingem, muitas vezes, os limites da violao dos direitos fundamentais da criana e contribuem para a banalizao da violncia, P. Constatando que as estatsticas publicadas em determinados Estados membros indicam que entre 70% e 80% dos menores a que so aplicadas sanes quando cometem o primeiro delito no reincidem, Q. Considerando os estudos e artigos publicados em certos Estados membros que revelam o au150
mento do nmero de actos de violncia de adolescentes contra os pais e a situao de impotncia em que estes se encontram, R. Considerando que as redes de crime organizado recorrem, por vezes, aos menores delinquentes para levar a cabo as suas actividades, S. Considerando que, no mbito da Rede Europeia de Preveno da Criminalidade (REPC), criada em 2001, foi criado um grupo de trabalho especifico sobre o tema da delinquncia juvenil, que iniciou um estudo comparativo exaustivo nos 27 Estados membros que constituir a base para futuras evolues da poltica da Unio neste sector, 1. Salienta que, para fazer efectivamente face ao fenmeno da delinquncia juvenil, necessria uma estratgia integrada a nvel nacional e europeu que combine os trs princpios: preveno, medidas judiciais e extrajudiciais e insero social de todos os jovens;
Polticas nacionais
2. Salienta que, na concepo e implementao de uma estratgia nacional integrada, a participao social directa de todos os representantes da sociedade dever assumir uma importncia decisiva: o Estado, como gestor central, os representantes da administrao regional e local, os responsveis da comunidade escolar, a famlia, as ONG, e nomeadamente as que se ocupam dos jovens, a sociedade civil e cada indivduo; e sustenta que essencial dispor de meios financeiros suficientes para pr em prtica aces efectivas para fazer face delinquncia juvenil; 3. Frisa que, para fazer efectivamente face delinquncia juvenil, necessria uma poltica integrada e eficaz nos planos escolar, social, familiar e educativo que contribua para a transmisso dos valores sociais e cvicos, bem como para a sociabilizao precoce dos jovens; considera que , por outro lado, necessrio definir uma poltica contra a excluso social e a pobreza, de reduo das desigualdades sociais, que aposte em maior coeso econmica e social, conferindo particular ateno pobreza infantil; 4. Considera necessrio que as famlias, os educadores e a sociedade transmitam valores aos jovens desde a infncia; 5. Considera que a preveno da delinquncia juvenil exige tambm polticas pblicas em outras reas, incluindo habitao, emprego, formao profissional, ocupao dos tempos livres e intercmbios juvenis; 6. Recorda que tanto as famlias e as escolas como a sociedade em geral devem colaborar para lutar contra o fenmeno crescente da violncia juvenil; 7. Chama a ateno para o papel especfico da famlia em todas as etapas do combate delinquncia juvenil e exorta os Estados membros a preverem um apoio adequado para os pais; constata, em determinados casos, a necessidade de um maior envolvimento e responsabilizao por parte destes ltimos; 8. Incentiva os Estados membros a preverem, no quadro das polticas nacionais, a instituio de uma licena parental de um ano que permita s famlias, que assim o desejem, privilegiarem a educao dos filhos na baixa infncia, a qual assume uma importncia capital em termos de desenvolvimento afectivo; 9. Convida os Estados membros a concederem um apoio especial s famlias com problemas econmicos e sociais; assinala que a adopo de medidas destinadas a cobrir as necessidades essenciais em matria de alojamento e alimentao, a garantir o acesso de todos os membros da famlia, em particular das crianas, ao ensino bsico e assistncia mdica e medicamentosa, bem como as aces que visam garantir um acesso equitativo dos membros dessas famlias ao mercado de trabalho e vida social, econmica e poltica, contribuiro para assegurar um ambiente familiar saudvel e justo para o desenvolvimento e a primeira socializao das crianas; 10. Insta os Estados membros a consagrarem recursos financeiros ao aumento de servios eficientes de aconselhamento psicossocial, incluindo pontos de contacto para famlias com problemas, afectadas pela delinquncia juvenil; 11. Salienta o papel particular desempenhado pela escola e pela comunidade escolar na formao da personalidade das crianas e dos adolescentes; salienta que duas caractersticas fundamentais da escola actual, a saber, o multiculturalismo e o aprofundamento das diferenas entre as classes sociais, podem, na ausncia das estruturas apropriadas de interveno, apoio e abordagem dos alunos pelo sistema escolar, conduzir a fenmenos de violncia escolar;
12. Convida, neste mbito, os Estados membros a fornecerem s autoridades escolares as linhas de orientao adequadas com vista a um sistema moderno de resoluo dos conflitos no mbito escolar atravs de instncias de mediao que contem com a participao conjunta dos alunos, pais, professores e servios competentes das autoridades locais; 13. Considera absolutamente necessria a prestao da formao apropriada aos professores para que possam gerir o carcter heterogneo das classes, desenvolver uma pedagogia que no seja moralista, mas sim preventiva e centrada na solidariedade, e evitar a estigmatizao e a excluso tanto dos menores delinquentes como dos condiscpulos destes que se tornam suas vtimas; 14. Convida tambm os Estados membros a integrarem nas respectivas polticas educativas um aconselhamento e um apoio psicolgico especificamente destinados s crianas com problemas de socializao, a disponibilidade de cuidados de sade em cada estabelecimento escolar, a designao de um trabalhador social, de um socilogo criminologista e de um pedo-psiclogo, especializados na rea da delinquncia juvenil e que tenham a seu cargo um nmero restrito de estabelecimentos escolares, o controlo estrito do consumo de lcool ou de drogas pelos alunos, a luta contra todas as formas de discriminao contra os membros da comunidade escolar, a designao de um mediador comunitrio, que far a ligao entre a escola e a sociedade, bem como a colaborao entre as diferentes comunidades escolares em matria de concepo e aplicao de programas contra a violncia; 15. Convida os Estados membros e as autoridades nacionais e regionais competentes a velarem pela aplicao rigorosa e integral da legislao comunitria e nacional relativa sinalizao do contedo das emisses televisivas e outros programas que possam conter cenas particularmente violentas ou cenas inapropriadas para menores; solicita igualmente aos Estados membros que acordem com os meios de comunicao social um roteiro de proteco dos direitos da criana, e em especial dos menores delinquentes, tanto no que se refere proibio de difuso de imagens de grande violncia em determinadas faixas horrias como revelao da identidade dos menores envolvidos em actos de delinquncia; 16. Recomenda aos Estados membros que reforcem o papel e melhorem a qualidade dos centros juvenis enquanto espao de intercmbio entre jovens e assinala que a integrao de jovens delinquentes nesses espaos contribuir para a sua socializao, reforando neles o sentimento de fazerem parte da sociedade; 17. Assinala que os meios de comunicao social podem desempenhar um papel importante para a preveno do fenmeno da delinquncia juvenil atravs de iniciativas de informao e sensibilizao do pblico e da difuso de emisses de elevada qualidade que ponham em evidncia o papel positivo dos jovens na sociedade, controlando, por outro lado, a difuso de cenas de violncia, pornografia e consumo de droga, com base em acordos a integrar no roteiro de proteco dos direitos da criana; 18. Frisa igualmente, no quadro do combate delinquncia juvenil, que importante desenvolver nos Estados membros medidas que prevejam penas alternativas privao da liberdade e de carcter pedaggico, como a prestao de trabalho social, a reparao e intermediao com as vtimas e cursos de formao profissional em funo da gravidade do delito, da idade do delinquente, da sua personalidade e da sua maturidade, a que os juzes nacionais podero amplamente recorrer; 19. Exorta os Estados membros a adoptarem novas medidas inovadoras de abordagem judicial, como a participao directa dos pais ou tutores do menor no processo penal desde a fase da acusao at da aplicao da pena conjugadas com a reeducao e o apoio psicolgico intensivo, a possibilidade de escolher uma famlia de acolhimento para, se necessrio, assegurar a educao do menor e o apoio em termos de aconselhamento e de informao aos pais, professores e alunos nos casos de comportamento violento dos menores no espao escolar; 20. Recorda que, em matria de delinquncia juvenil, a tramitao e a durao do processo judicial, a seleco da medida a adoptar e a respectiva execuo ulterior devem ser pautadas pelo princpio do interesse superior da criana e pelo respeito pelo direito processual de cada Estado-membro; frisa, neste contexto, que s em ltima instncia dever ser aplicada uma medida de encarceramento, a executar em infra-estruturas adaptadas aos menores delinquentes; 21. Convida os Estados membros a preverem, no mbito de uma abordagem integrada da delinquncia juvenil, dotaes especficas e autnomas nos seus oramentos para medidas de preveno
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da delinquncia juvenil, o aumento das dotaes destinadas aos programas de insero social e profissional dos jovens e o reforo dos fundos destinados tanto melhoria e modernizao das infra-estruturas de acolhimento de menores delinquentes escala central e regional, como formao especializada e formao contnua de todos os profissionais e responsveis envolvidos;
Para uma estratgia europeia
22. Recomenda aos Estados membros que, em colaborao com a Comisso, procedam sem tardar elaborao e adopo de uma srie de modelos e orientaes mnimas e comuns a todos os Estados membros em matria de delinquncia juvenil, centradas nos trs pilares fundamentais que so em primeiro lugar, a preveno; em segundo, as medidas judiciais e extrajudiciais; e, em terceiro, a reabilitao, a integrao e a reinsero sociais, com base nos princpios consagrados a nvel internacional nas Regras de Beijing, nos Princpios Orientadores de Riade e na Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, bem como nas demais convenes internacionais aprovadas neste domnio, 23. Defende que o objectivo de uma abordagem europeia comum deve consistir na formulao de modelos de interveno destinados a fazer face e a gerir o fenmeno da delinquncia juvenil e que as medidas de encarceramento e as sanes penais apenas devem ser aplicadas em ltimo recurso quando consideradas absolutamente indispensveis; 24. Cr que o envolvimento e a participao de jovens em todas as questes e decises que os visam so indispensveis para a identificao de solues comuns que surtam bons resultados; considera, por este motivo, que, quando da interveno de assessores nos tribunais de menores, haveria que atentar no s no facto de possurem experincia no domnio da educao de jovens, mas tambm de terem sido formados para a problemtica da correlao entre violncia e juventude; 25. Convida a Comisso a estabelecer, para todos os Estados membros, critrios concretos sobre a recolha de dados estatsticos nacionais, a fim de assegurar a sua comparabilidade e, por conseguinte, a sua utilidade no delineamento de medidas escala europeia; convida os Estados membros a participarem activamente no trabalho da Comisso, mobilizando todas as autoridades competentes nacionais, regionais e locais, bem como associaes, ONG e outras organizaes da sociedade civil activas neste sector e transmitindo as informaes por elas recolhidas; 26. Insta a Comisso e as autoridades nacionais e locais dos Estados membros a pautarem-se pelas melhores prticas existentes nos pases da Unio, que mobilizam toda a sociedade e incluem aces e intervenes positivas de associaes de pais e de ONG nas escolas e de moradores num bairro, bem como a estabelecerem um balano das experincias levadas a efeito nos Estados membros no que respeita a acordos de cooperao entre as autoridades policiais, os estabelecimentos de ensino, as autoridades locais, as organizaes de jovens e os servios sociais a nvel local, respeitando a regra da confidencialidade partilhada, e estratgias nacionais e programas de apoio aos jovens a nvel nacional; convida os Estados membros a pautarem-se pelas melhores prticas que neles se observem em matria de combate ao recrudescimento inquietante do consumo de droga por menores e da delinquncia que se lhe encontra associada, bem como pelas melhores solues a aplicar em caso de consumo problemtico, nomeadamente no domnio dos cuidados mdicos; 27. Congratula-se com as iniciativas nacionais que incluem aces positivas de integrao como o caso do animador extra-escolar que est a ser actualmente implementado em regies como La Rioja; 28. Convida a Comisso e os Estados membros a tirarem partido, numa primeira fase, dos meios e programas europeus existentes, integrando neles aces destinadas a fazer face e a prevenir a delinquncia juvenil, assim como a garantir a normal reinsero social dos delinquentes e das vtimas; refere, a ttulo indicativo: n O programa especfico Prevenir e combater a criminalidade(2007-2013), centrado essencialmente na preveno da criminalidade e na proteco das vtimas, n O programa especfico Justia penal(2007-2013), tendo em vista a promoo da cooperao judiciria em matria penal com base no reconhecimento e confiana mtuos, no refora dos contactos e do intercmbio de informaes entre as autoridades nacionais competentes,
n O programa DAPHNE III sobre o combate violncia contra as crianas e os jovens, n O programa Juventude em aco (2007-2013), entre cujas prioridades fundamentais se
conta o apoio aos jovens que tm menos oportunidades ou provenientes de meios menos favorecidos, n As aces do Fundo Social Europeu e do Programa Equal destinadas a reforar a integrao social e o combate a todas as formas de discriminao, bem como a facilitar o acesso das pessoas menos favorecidas ao mercado de trabalho, n O programa no mbito da iniciativa Urbact, apoiado pela Unio, que visa o intercmbio das melhores prticas entre as cidades europeias na perspectiva de um ambiente onde os habitantes possam viver melhor e que inclui aces com vista criao de um ambiente urbano mais seguro para os jovens, bem como aces no domnio da insero social dos jovens menos favorecidos mediante uma maior participao e envolvimento social, n Programas de iniciativa intergovernamental, tais como Let bind safe net for children and youth at risk, centrados na adopo de medidas a favor das crianas e dos jovens em risco ou em situao de excluso social e nos quais podem e devem participar parceiros do maior nmero possvel de Estados membros, n A linha telefnica europeia para as crianas desaparecidas, entre as quais figuram as vtimas da delinquncia juvenil; 29. Frisa a necessidade de uma estreita cooperao e da criao de uma rede entre todas as autoridades judiciais e policiais escala nacional e comunitria no que se refere investigao e resoluo dos casos de desaparecimento de crianas, vtimas da delinquncia juvenil, com base nos objectivos especficos da Estratgia da Unio Europeia sobre os Direitos da Criana, tal como delineada na comunicao da Comisso acima citada; 30. Salienta que um dos elementos de preveno e de luta contra a delinquncia dos jovens consiste no desenvolvimento de uma poltica da comunicao que d a conhecer a problemtica, na erradicao da violncia dos meios de comunicao social e no apoio aos meios de comunicao audiovisuais cuja programao no esteja exclusivamente centrada em programas violentos; por conseguinte, solicita a fixao de normas europeias destinadas a limitar a difuso da violncia tanto nos meios de comunicao audiovisuais como na imprensa escrita; 31. Assinala que a Directiva 89/552/CEE226, dita Televiso sem fronteiras, que fixa importantes restries difuso de imagens de violncia e, de um modo geral, de imagens inadequadas educao das crianas, constitui uma medida apropriada de preveno da violncia perpetrada por menores contra menores; convida a Comisso a desenvolver aces complementares nesse sentido, tornando essas obrigaes extensivas tambm ao sector da telefonia mvel e da internet, aces que devero constituir uma das prioridades polticas fundamentais no mbito da supracitada comunicao da Comisso sobre os direitos da criana; 32. Sada o incio da aplicao do quadro europeu de auto-regulao das empresas europeias com vista a uma utilizao mais segura dos telefones mveis por menores e crianas, e salienta que a informao e a vigilncia no tocante navegao na internet e a uma utilizao segura dos telefones mveis devero ser futuramente objecto de propostas concretas da Comisso, vinculativas a nvel europeu; 33. Insta a Comisso a continuar a promover a criao de uma linha telefnica SOS para crianas e jovens com problemas, a nvel europeu e gratuita, porquanto linhas telefnicas desta natureza podem constituir um importante contributo para a preveno da delinquncia juvenil; 34. Convida a Comisso a propor, uma vez concludos os estudos necessrios a nvel europeu, um programa-quadro comunitrio integrado que compreenda aces comunitrias de preveno, um apoio s iniciativas das ONG e cooperao inter-estatal, o financiamento de programas-piloto a nvel regional e local baseados nas melhores prticas nacionais e que visaro a sua divulgao a nvel europeu, assim como a cobertura das necessidades em matria de infraestruturas sociais e pedaggicas; 35. Salienta que existem, a nvel das aces comunitrias, duas polticas fundamentais que devem ser imediatamente aplicadas: n A integrao do financiamento das aces de preveno em programas comunitrios j
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JO L 298 de 17.10.1989, p. 23.
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existentes e a criao de uma nova rubrica oramental consagrada s aces e s redes integradas destinadas a fazer face delinquncia juvenil, n A publicao de um estudo e, subsequentemente, de uma comunicao da Comisso sobre a dimenso do fenmeno na Europa e os devidos preparativos, atravs de uma rede de especialistas nacionais, com vista elaborao de um programa-quadro integrado para fazer face delinquncia juvenil; 36. Convida, neste mbito, a Comisso a proceder elaborao de um programa de aces cofinanciadas que inclua: n A investigao das melhores prticas no domnio da preveno e de solues eficazes e inovadoras estribadas numa abordagem multissectorial, n A avaliao e a anlise da eficcia, a longo prazo, de determinados sistemas recentemente desenvolvidos no domnio do tratamento dos menores delinquentes, como a justia reparativa, n O intercmbio das melhores prticas a nvel internacional, nacional e local, incluindo as experincias muito satisfatrias adquiridas no mbito do programa europeu Daphne contra a violncia, o qual, por ter gerado muitos projectos eficientes contra a violncia, pode ser considerado como um exemplo de melhores prticas, n A garantia de que esses servios e prticas se centram prioritariamente no interesse superior da criana e dos jovens, na proteco dos seus direitos e na aprendizagem, por parte destes dois grupos, dos seus direitos e do respeito da lei; n O desenvolvimento de um modelo europeu de proteco da juventude centrado nos trs pilares fundamentais representados pela preveno, pelas medidas judiciais e extrajudiciais e pela reabilitao, integrao e reinsero social, assim como na promoo dos valores do respeito, da igualdade e dos direitos e obrigaes de todos, n A elaborao de programas de educao e formao profissional de menores com dificuldades para facilitar a sua integrao social e instaurar uma verdadeira igualdade de oportunidades para todos, atravs da aprendizagem ao longo da vida; uma formao que seja desde o incio eficiente para todos e o cumprimento dos objectivos de Barcelona, que constituem uma condio prvia para uma preveno eficaz da violncia; o apoio s iniciativas existentes levadas a cabo, neste contexto, pelas organizaes de jovens, n Um programa coordenado de formao contnua dos mediadores nacionais, das foras policiais, dos funcionrios judiciais, dos rgos nacionais competentes e das autoridades de superviso, n A ligao em rede dos servios competentes da administrao local e regional e das organizaes de jovens, bem como da comunidade escolar; 37. Recomenda Comisso que, no mbito das aces preliminares do Observatrio Europeu da Delinquncia Juvenil e do respectivo programa-quadro, proponha sem tardar as seguintes medidas de promoo e divulgao de experincias e de saber-fazer: n a investigao colectiva e a divulgao dos resultados das polticas nacionais, n a organizao de conferncias e fruns com a participao de especialistas nacionais, n a promoo da comunicao e da informao entre as autoridades competentes e as instituies sociais atravs da internet e a criao de um website dedicado a estas questes, n a criao de um centro internacional de excelncia; 38. Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente Resoluo ao Conselho, Comisso, ao Comit Econmico e Social e ao Comit das Regies.
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Uma Compilao de Normas e Prticas Internacionais

Verso adaptada de Guidance on Local Safety Audits. A Compendium of International Practice

Diagnsticos Locais de Segurana

Manual de Diagnsticos Locais de Segurana

viii ix ix xi xii xvii 1

PARTE A: O PROCESSO DE DIAGNSTICO LOCAL DE SEGURANA 5

Manual de Diagnsticos Locais de Segurana Uma Compilao de Normas e Prticas Internacionais

PARTE B: ASSUNTOS ESPECIFCOS PARA AS EQUIPAS DOS DIAGNSTICOS LOCAIS DE SEGURANA

PARTE C: FONTES, TCNICAS E INSTRUMENTOS

Anexo A: Factores de Risco Associados Delinquncia

Anexo B: Directrizes das Naes Unidas para a Preveno do Crime 127

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Princpios gerais ou de base Organizao, mtodos e abordagens Cooperao Internacional

128 129 132

Anexo F: Fontes de Informao Estatstica Oficial Portuguesa

ndice de Esquemas, Quadros e Figuras

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Siglas no texto original

Siglas introduzidas na verso portuguesa

Manual de Diagnsticos Locais de Segurana Uma Compilao de Normas e Prticas Internacionais

PREMBULO DA VERSO PORTUGUESA

Lisboa, 6 de Julho de 2009

INTRODUO EDIO PORTUGUESA

Manual de Diagnsticos Locais de Segurana Uma Compilao de Normas e Prticas Internacionais

DOS DIAGNSTICOS AOS CONTRATOS LOCAIS DE SEGURANA

Lisboa, 7 de Setembro de 2009 Rui Pereira (Ministro da Administrao Interna)

Manual de Diagnsticos Locais de Segurana Uma Compilao de Normas e Prticas Internacionais

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Manual de Diagnsticos Locais de Segurana Uma Compilao de Normas e Prticas Internacionais

PARTE A: DIAGNSTICO DE SEGURANA

1 Diagnstico Local de Segurana em Contexto Alargado

1.1. Desenvolvimento sustentado e incluso social

1.2. Criar comunidades mais seguras, fortes e saudveis

Manual de Diagnsticos Locais de Segurana Uma Compilao de Normas e Prticas Internacionais

Orientaes da ONU para a preveno do crime

n Direitos Humanos / Regras legais / Cultura da

Esquema 1 O processo da preveno do crime

1.4. O DLS como parte do processo preventivo

Incluso Participao Avaliao Reviso

Manual de Diagnsticos Locais de Segurana Uma Compilao de Normas e Prticas Internacionais

Desenvolvendo uma estratgia: quem deve ser envolvido?27

Esquema 2 Grupo de Trabalho para Segurana da Comunidade (GTSC)

Manual de Recursos de Preveno da Criminalidade, frica do Sul

reinsero social e servios prisionais)

Manual de Diagnsticos Locais de Segurana Uma Compilao de Normas e Prticas Internacionais

2 Diagnsticos Locais de Segurana: Uma Viso Geral

2.1. O que um DLS?

modo a identificar oportunidades de desenvolvimento de actividades para a preveno

o gnero, idade, etnia e nvel scio-cultural

tm probabilidade de contribuir para a ocorrncia do crime e da violncia

2.2. Dez princpios para uma boa prtica

n O objectivo do DLS deve ser a obteno de co-

Manual de Diagnsticos Locais de Segurana Uma Compilao de Normas e Prticas Internacionais

n O DLS deve identificar os recursos relevantes

2.3. Os benefcios do DLS

promovendo parcerias de trabalho e o envolvimento da comunidade

a desenvolverem as suas potencialidades, competncias e conhecimentos

Manual de Diagnsticos Locais de Segurana Uma Compilao de Normas e Prticas Internacionais

3 Preparao para o DLS

3.1. Que informao necessrio recolher?

3.2. Que conhecimentos e competncias so necessrios?

n Contexto local contextualizao geogrfica,

econmica, cultural, poltica e demogrfica.