Gestin de Residuos Peligrosos

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6.Gesti Gesti n n...

de Residuos Peligrosos
6.1 Aspectos Generales
Para disminuir los riesgos que representan para salud y el medio ambiente el manejo de residuos peligrosos, es necesario elaborar e implantar un sistema de gestin ambientalmente adecuado. Un sistema de esta naturaleza comprende un conjunto de medidas preventivas, que deben contemplar tanto la disminuci n de la generacin de residuos como su peligrosidad y asegurar el uso de pr cticas de gesti n ambientalmente adecuadas en el almacenamiento, transporte, reciclado, tratamiento y disposicin final de los residuos. Para ello es esencial conocer la real dimensin y complejidad del problema, a efectos de disear soluciones adecuadas, sobre la bases de una visin sistmica. Al introducirse en el anlisis de las soluciones, se debe tener en cuenta que la gestin ambiental de residuos tiene mltiples aspectos y no puede abordarse exclusivamente desde un punto de vista tcnico y ambiental, sino que tendr que contemplar la dimensin social y econmica, as como factores polticos, institucionales y culturales de cada regin. El sistema de gestin requerir el desarrollo un modelo conceptual que permita analizar en forma amplia la problemtica de la generacin y la gestin actual de residuos y los actores involucrados. Se debe tener en cuenta que el diseo de un sistema de gestin de residuos y en particular el de residuos peligrosos ser complejo en atencin a la diversidad de actores que intervienen y la amplia variedad de tipos de residuos que lo componen. Histricamente la poltica de gestin de residuos estaba centrada en la bsqueda de soluciones de disposicin final, en un modelo de gestin de "fin de tubera". Esta visin, parcializada del problema, ha evolucionado hacia un enfoque estratgico integral que cubre todo el ciclo de vida de los productos y residuos. Es as que la disposicin final, si bien sigue siendo necesaria, es un elemento ms en la gestin de residuos, dejando de ser el centro de atenci n a la hora de implementar mejoras.
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La concepcin de ciclo de vida de productos y residuos deber ser la base para el desarrollo de un modelo conceptual que permita abordar en forma sostenible y eficaz un sistema en la gestin de residuos. El anlisis del ciclo de vida de los productos contempla todas las etapas, desde la extraccin para la adquisicin de las materias primas, hasta el descarte del producto cuando ya no sirve para el fin que fue adquirido o que dej de satisfacer las necesidades de su propietario. En la siguiente figura se esquematiza el ciclo de vida de un producto indicando la generacin de residuos en cada una de las etapas.

Etapa PRODUCTO Extraccin de materias primas Produccin

Transporte, almacenamiento, venta RESIDUO Consumo Reciclado Tratamiento Disposicin final

Generacin de Residuos R1: Estriles, descartes, insumos descartados, residuos del tratamiento de emisiones, residuos varios R2: Productos fuera de especificacin, envases vacos, derrames, insumos descartados, residuos del tratamiento de emisiones, residuos varios. R3: Residuos generados en accidentes, derrames, productos alterados y vencidos. R4: Envases, insumos agotados, producto descartado luego de su uso. R5: Residuos derivados del reciclado R6: Residuos derivados del tratamiento.

El estudio del ciclo de vida de los productos nos permite observar que en todas las etapas se producen residuos y que cada una de esas etapas se convierte en una oportunidad o un desafo para reducir el impacto que genera dicho producto. Esta concepcin permite tener una visin sistmica a efectos de adoptar medidas en la etapa de mayor eficacia para la disminucin de los impactos ambientales y adems prevenir el desplazamiento innecesario de cargas ambientales hacia las etapas finales.
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Visualizar la gestin de residuos con un enfoque estratgico integral permite contar con un panorama global y minimizar los errores en la estrategia a implementar. Desde el punto de vista ambiental permite seleccionar las alternativas de menor impacto y desde el punto de vista de la viabilidad econmica permite realizar el anlisis teniendo en cuenta los costos del conjunto del sistema.

6.2 Principios de Poltica

La Agenda 21, aprobada en el ao 1992 por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Conferencia de Ro), constituy un hito importante en la definicin de polticas y planes de accin mundial para el desarrollo sostenible. Diez aos despus de su aprobacin, vigente en toda su dimensin, la Agenda 21 se reafirma en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible desarrollada en Johannesburgo en el ao 2002. La Agenda 21 sigue siendo hoy un documento de referencia ineludible para el desarrollo de polticas ambientales sectoriales en el marco de desarrollo sostenible. La definicin de una poltica de gestin integral de residuos peligrosos es deseable para facilitar la aplicacin de un sistema ambientalmente adecuado y sostenible de residuos. La poltica deber tener como objetivo la definicin de una estrategia ampliamente concertada y pautar el ordenamiento de las acciones a ejecutar en el tiempo, teniendo en cuenta un horizonte de planificacin e inversiones adecuadas a las realidades locales y nacionales. Muchos de los pases de Amrica Latina y el Caribe no cuentan con una poltica desarrollada en forma explcita, sino que la misma se deduce del dictamen de un conjunto de normas especficas. En este sentido se debe tener en cuenta que la definicin explcita de una poltica no es imprescindible para una adecuada gestin de residuos pero si es deseable. Su formulacin facilita la planificacin estratgica de acciones a corto y mediano plazo, establece el marco conceptual para el desarrollo de las normas especficas y orienta a los actores, tanto pblicos como privados, en el cumplimiento de los objetivos perseguidos. El establecimiento de una poltica de residuos peligrosos involucra la participacin del gobierno nacional y local, a los empresarios y a la poblacin a travs de los mbitos de representacin. Muchas veces es la propia poblacin la desencadenante del proceso de definicin de polticas de residuos. Previo al establecimiento de una poltica de residuos peligrosos se debe tener en cuenta que la misma deber ser consistente con la poltica ambiental general y a su vez deber considerar las dimensiones sociales, econmicas y productivas que pautan el desarrollo del pas. Para lograr en forma eficaz el desarrollo sostenible es necesaria la coherencia de las polticas pblicas y la integracin de las mismas a efectos que sean compatibles y se refuercen mutuamente. En este sentido es conveniente que el componente de gestin de residuos peligrosos se integre a la poltica de gestin integral de residuos slidos y de prevencin de la contaminacin. Asimismo se deben considerar los convenios internacionales de carcter ambiental, que permiten caminar hacia un proceso de definicin de criterios ambientales comunes, a efectos de trasladar dichos criterios a la rbita de su implementacin en el mbito nacional. A continuacin se presenta una sntesis de los principales principios y/o criterios rectores que integran en general las polticas de gestin de residuos peligrosos en el marco del desarrollo sostenible.
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Principio/Criterio

Concepto
El generador del residuo ser responsable de su adecuada gestin en todo el ciclo de vida. Este principio es esencial para la asignacin de los costos de prevencin de la generacin y de la gestin de residuos peligrosos. Los agentes econmicos generadores, directos o indirectos, de residuos peligrosos debern hacerse cargo de los costos asociados a las acciones de prevencin, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de residuos. En este principio se incluye el concepto de responsabilidad extendida aplicado a los importadores o productores de bienes de consumo quienes sern responsables de la gestin de residuos producidos al trmino de la vida til del producto. El generador ser el responsable de todas las etapas del ciclo de vida del residuo independientemente que en las diferentes etapas hayan intervenido otros actores. Se debe prevenir la generacin de los residuos en la fuente, tanto en cantidad como en su potencial de causar contaminacin, involucrando en consecuencia sistemas productivos ms eficientes, sustitucin de materias primas por otras de menos peligro o cambios tecnolgicos. En este principio se incluye la modificacin en el diseo de los productos, tanto para minimizar la cantidad de materiales peligrosos presentes en los mismos, como para viabilizar el reciclaje de los materiales al final de la vida til. Se deben aplicar medidas para prevenir los riesgos asociados al manejo de residuos an cuando no existieran pruebas concluyentes sobre el posible dao, pero siempre y cuando existieran antecedentes razonables para presumir el mismo. La aplicacin de este principio se restringe en general a situaciones complejas y debe ser utilizado con responsabilidad. Se debe procurar que la gestin de residuos se realice dentro del territorio donde se generan, siempre y cuando ello sea posible desde el punto de vista ambiental, social y econmico. Este principio debe ser aplicado en forma flexible y su mayor aplicacin es a nivel nacional y no local. Los residuos debern ser gestionados preferentemente lo ms cerca de su origen, tanto por razones de seguridad, como por razones de costo. Este principio se encuentra asociado al principio de autosuficiencia y al igual que aquel deber ser aplicado en forma flexible en funcin de las realidades de cada regin. En la distribucin de tareas, deberes y derechos con relacin al manejo de residuos, se deber mantener el principio de equidad y solidaridad social. Establecer mecanismos para que los diferentes sectores de la sociedad puedan tener acceso a la informacin sobre la gestin de residuos y oportunidades de participacin en la toma de decisiones. La participacin de la sociedad se deber ver desde la perspectiva proactiva y preventiva. La gestin de residuos debe basarse en un adecuado manejo de la informacin con el objetivo de asegurar su disponibilidad y accesibilidad por parte de cualquier actor interesado. Las etapas de gestin de residuos, desde su generacin hasta su disposicin final, deben desarrollarse sobre la base de criterios de eficacia y eficiencia ambientales y econmicas. La implantacin de un sistema de gestin integral de residuos necesariamente implicar una aplicacin gradual, en un proceso de mejora continua, que permita la efectividad de las acciones y acompae el desarrollo del conocimiento y el avance tecnolgico. Este aspecto es importante explicitarlo a la hora de comunicar los planes de gestin a la sociedad. La aceptacin social de las alternativas de gestin de residuos peligrosos deber ser un elemento adicional a tener en cuenta en la seleccin de alternativas de gestin. Se aplicarn instrumentos que permitan compensar los impactos aceptables no mitigables. La heterogeneidad de situaciones que pueden generarse en torno al manejo de residuos peligrosos, sobre todo aquellas resultantes de las realidades territoriales especficas, hacen necesario que los instrumentos de poltica sean flexibles a efectos de poder dar solucin a casos especficos y viabilizar la aplicacin efectiva.

Responsabilidad del generador en todo el ciclo de vida

Prevencin

Precaucin

Autosuficiencia

Proximidad

Equidad Participacin pblica

Transparencia Eficacia y eficiencia Gradualismo y mejora continua Aceptacin social Compensacin Flexibilidad

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6.3 Principios de Jerarqua

En el marco de una poltica de gestin integral de residuos acorde con el desarrollo sostenible, es necesario definir jerarquas en las estrategias de gestin. Las jerarquas en la gestin obviamente tendrn como primera prioridad evitar la generacin de residuos en la fuente, dejando la alternativa de disposicin final como ltima opcin de manejo.

Prevenir y minimizar la generacin. Como primera escala en el orden jerrquico se encuentra la prevencin y la minimizacin. Promover la minimizacin en la generacin de residuos y prevenir los riesgos inherentes a su manejo involucra establecer una poltica de produccin ms limpia. Esta etapa de gestin est orientada a la autogestin y depender en gran parte del cambio de conducta del generador. Dentro de este concepto tambin se incorpora el concepto de consumo sustentable, donde el consumidor final es clave para minimizar la generacin de residuos peligrosos generados como resultado del final de la vida til de un bien de consumo. La aplicacin de campaas de educacin y sensibilizacin tendientes a modificar hbitos de consumo es esencial para atender este aspecto. Sin perjuicio de ello es necesario tambin incorporar una poltica de produccin de bienes que apunte a disminuir, entre otras cosas, la cantidad de materiales peligrosos presentes en los mismos. Aprovechamiento y valorizacin de residuos. Como segundo orden jerrquico se debe fomentar la recuperacin de materiales en un contexto de eficiencia econmica y ambiental, involucrando tanto el reciclaje como cualquier valorizacin de residuos, incluyendo la valorizacin trmica. Para su efectiva implementacin es necesario que se desarrollen los mercados de materiales reciclados. Tratamiento. Ubicado en el tercer lugar en el orden jerrquico, el tratamiento involucrar procesos de transformacin ambientalmente aceptables, que tienen como objetivo reducir el volumen y la peligrosidad de los residuos. Disposicin final. ltima opcin en la escala jerrquica, la disposicin final involucra la prctica de disponer residuos en el terreno mediante la modalidad de relleno de seguridad, diseado y operado para minimizar los riesgos de contaminacin ambiental. Dada las caractersticas de los residuos peligrosos, esta modalidad involucra el almacenamiento de largo plazo de los residuos dispuestos. Es
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por esta razn que se debe lograr un sistema donde se asegure que los residuos que ingresan a disposici n final sean el m nimo imprescindible, teniendo en cuenta aspectos tecnol gicos y econmicos. A continuacin se presentan algunos aspectos a tener en cuenta sobre el orden jerrquico en la gestin de residuos. La actuacin de las entidades pblicas, tanto nacionales como locales, se deber orientar a facilitar la aplicacin de prcticas de minimizacin de los residuos en la fuente, el reciclaje y valorizacin de residuos, adems de fijar los estndares mnimos para el transporte, tratamiento y disposicin final y controlar que todas las etapas de gestin se realicen en forma ambientalmente adecuada. La aplicacin de los principios de jerarqua en la gestin debe ser la meta a alcanzar pero no necesariamente podr ser aplicada en el inicio de la estrategia. Por lo tanto la escala jerrquica deber interpretarse de manera flexible ajustndola a las realidades locales y a la mejora continua del sistema de gestin de residuos. Este aspecto debe ser especialmente tenido en cuenta en relacin al reciclado y valorizacin de residuos. El reciclaje y otras formas de valorizacin debern ser jerarquizados frente a la alternativa de tratamiento y disposicin final si existen los mercados para la ubicacin de los materiales reciclados y si el reciclado de residuos garantiza su operacin en condiciones adecuadas desde el punto de vista ambiental. En caso de no ser as, se podr optar en forma interina por la opcin de tratamiento y disposicin final, mientras que en forma paralela se procede a implementar un programa para el desarrollo de mercados que potencien las oportunidades de reciclar materiales. El reciclaje, si bien en general tiene una elevada aceptacin social, puede en algunos casos tener aspectos negativos o no deseados. No debe ser considerado como una meta en s misma sino como parte integrante del sistema de gestin integral de residuos. Para favorecer el mismo resulta clave, entre otras cosas, realizar una adecuada segregacin de residuos en la fuente, ya que esto permite procesar residuos de mejor calidad desde el punto de vista sanitario y ambiental. La aplicacin incorrecta de pautas de segregacin en la fuente trae aparejado no slo problemas de viabilidad tcnica y econmica para el reciclaje de residuos, sino que adems aumenta sensiblemente los costos de la gestin de los mismos.

6.4 Actores y Roles

Para poder identificar el problema que representan los residuos peligrosos y definir estrategias para el abordaje del mismo, es esencial tener en cuenta los actores involucrados en forma directa e indirecta en la gestin de los mismos. Para ello ser necesario identificar y conocer a los distintos actores, sus roles e interrelaciones. Esto permitir definir estrategias de organizacin, integracin, coordinacin y fortalecimiento de todos los grupos de inters, asegurando el adecuado desarrollo de una gestin ambiental de residuos. A continuacin se listan los actores y los principales aspectos de su participacin en la gestin de los residuos peligrosos.

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Generadores
Este grupo comprende a todas aquellas personas fsicas y jurdicas que por su actividad generan residuos peligrosos. Este conjunto de actores es amplio y diverso en funcin de los diferentes tipos de residuos peligrosos que se pueden generar. Abarca tanto al sector pblico como privado e incluye: actividades productivas (industria manufacturera, produccin agrcola ganadera, minera). sector comercial. sector de servicios (atencin a la salud, energa, telecomunicaciones, puertos, almacenamiento de sustancias y productos, entre otros). sociedad de consumo (todos los individuos de una sociedad son generadores de residuos peligrosos, como resultado del uso de bienes de consumo que contienen sustancias peligrosas). empresas de valorizacin y tratamiento de residuos. El manejo de residuos peligrosos es responsabilidad directa del generador, a excepcin de aquellos generados en los hogares donde la gestin de residuos es responsabilidad municipal. Para aquellas corrientes de residuos generadas por los consumidores, para las cuales se hayan establecido sistemas de gestin especiales a travs de la aplicacin del principio de responsabilidad extendida, el responsable de la gestin ser el productor o importador del bien. De esta forma se introduce al importador como otro actor dentro de este grupo.

Operadores del sistema de residuos

Por operadores del sistema de gestin de residuos peligrosos se entiende a todos aquellos actores formales que participan de la gestin de los residuos una vez que estos salen de la rbita del generador. Este conjunto de actores incluye a los transportistas, empresas de reciclaje y valorizacin energtica, tratamiento y disposicin final de residuos, as como cualquier otro actor asociado que opere facilitando la gestin de los mismos. Los operadores pueden ser pblicos o privados.

Sector informal
En pases en desarrollo es comn que en la gestin de residuos participe en mayor o menor medida un conjunto de actores de carcter informal. Estos actores comprenden a aquellos individuos que realizan actividades de manejo de residuos no registradas, ni reguladas. La informalidad puede actuar en todas las etapas de manejo de residuos peligrosos. La falta de reglamentaciones especficas ha permitido el desarrollo de diversos actores informales que operan en el mbito de residuos slidos y peligrosos, constituyndose en un elemento de riesgo sanitario y ambiental. Por un lado tenemos el conjunto de poblacin de clasificadores, que por razones socio-econmicas se sustentan a travs de los materiales que pueden recolectar de los residuos, en general en condiciones inaceptables desde el punto de vista humano y sanitario. Adicionalmente existe otro conjunto de actores informales que pueden intervenir en cualquiera de las etapas de manejo, como por ejemplo depsitos de chatarra o transportistas de residuos.
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La informalidad del sector es un aspecto importante a tener en cuenta a la hora de ordenar su gestin, ya que en principio son sujetos que no son pasibles de control. A su vez, es necesario comprender que su participacin bajo la va de la formalidad puede ser posible si se desarrollan los procesos adecuados para su inclusin. Se debe tener en cuenta que un sistema ordenado de residuos, que opere en forma ambientalmente aceptable, no es compatible con la participacin de operadores informales, ya que representan riesgos significativos para la salud y el medio ambiente, siendo prcticamente imposible operar en el control de los mismos. En general la informalidad en el manejo de residuos tiene asociado mltiples aspectos, entre los que se destacan: Condiciones de empleo inadmisibles desde el punto de vista de la seguridad social, sanitario y laboral. Contaminacin ambiental producida por el descarte en forma incontrolada de los residuos en los cursos de agua, la quema a cielo abierto o el vertido en el terreno de residuos peligrosos sin control y sin ninguna medida de proteccin ambiental. Ineficiencias en el sistema formal por desvo de residuos desde el sector formal al informal. Generacin de sitios contaminados difciles de identificar. Contrabando de residuos. El ordenamiento de la gestin de residuos hace entonces necesario conocer en profundidad como opera el sistema informal a efectos de definir una estrategia que permita atender con xito la problemtica asociada a este sector. Estas estrategias debern contemplar medidas tendientes a facilitar la formalizacin del subconjunto de actores que operen en el sector informal, con nfasis en la atencin de los sectores de ms bajos recursos (clasificadores de residuos).

Autoridades pblicas locales y nacionales

Estos actores son los responsables por definir y ejecutar las polticas pblicas que permitan asegurar una adecuada calidad de vida a la poblacin y el desarrollo sostenible del pas. Son por lo tanto actores esenciales en la gestin de residuos, desde el punto de vista de formular polticas y fijar pautas para su gestin y asegurar el control y vigilancia del sistema. A diferencia de la gestin de los residuos slidos urbanos, que se trata de un servicio pblico cuya responsabilidad recae en el gobierno, los residuos peligrosos son responsabilidad del generador. La funcin del gobierno estar centrada entonces en disear e implementar acciones directas que permitan una gestin ambientalmente adecuada de los residuos peligrosos, en un mbito de concertacin, articulacin y coordinacin de acciones. Estos actores tienen bajo su responsabilidad el diseo e implementacin de campaas de educacin y sensibilizacin ambiental, as como el desarrollo de los canales y el fortalecimiento de los mecanismos de participacin.

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Poder poltico
Su rol principal es de legislar y tomar decisiones en torno a polticas pblicas y por ende las polticas ambientales. Son agentes clave en el proceso de bsqueda de soluciones, entre otras cosas por ser receptores de las inquietudes de la ciudadana y participar en mayor o menor grado de las decisiones del gobierno nacional y local. Muchas veces no cuentan con la informacin suficiente sobre la dimensin de los problemas ambientales y de las posibles soluciones por lo cual es esencial implementar canales de comunicacin e informacin que permitan facilitar y mejorar la toma de decisiones.

Comercio internacional
El comercio internacional, si bien es un actor indirecto en la gestin de residuos, debe ser tenido en cuenta a la hora de definir una estrategia de implantacin bsicamente por dos aspectos: Las pautas del comercio internacional pueden incidir favorablemente en la mejora de la gestin de residuos, a travs de las exigencias impuestas a las empresas exportadoras. El establecimiento de estndares de calidad cada vez ms exigentes para la exportacin de los productos, pueden repercutir negativamente en la economa de no implantarse medidas de gestin de residuos ambientalmente adecuadas.

Educadores
Los educadores tienen un papel muy importante en la sociedad, ya que son el vehculo a travs del cual se lograr efectivamente incorporar los valores de la proteccin ambiental. La educacin se puede dividir en dos grandes grupos: la educacin formal y la educacin informal. Ambas son importantes a la hora de disear un plan de gestin ya que apuntan a diferentes pblicos objetivo.

Sociedad civil organizada

Esta categora la integran aquellas organizaciones sin fines de lucro que representan a la sociedad civil en forma organizada, como por ejemplo las organizaciones no gubernamentales (ONGs) ambientalistas y las asociaciones de trabajadores. Estos actores son clave en la identificacin del problema y en la bsqueda de soluciones. Juegan un rol esencial en la implantacin de un sistema de gestin de residuos y en particular en la aceptacin de la instalacin de la infraestructura para el tratamiento y disposicin final. Las organizaciones no gubernamentales pueden ayudar a que la comunidad juegue un papel activo en la gestin de residuos y a generar canales de comunicacin entre la sociedad y las autoridades gubernamentales.

Comunicadores
Los medios de comunicacin deben tener un rol de facilitadores en un proceso de participacin de los distintos actores sociales en la toma de decisiones y bsqueda de soluciones. En gran medida aportan a la construccin de la opinin pblica, por lo que juegan un rol sumamente importante en cualquier programa que se quiera implementar.
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La formacin de los comunicadores en temas ambientales es esencial para que este actor se transforme en un facilitador de un sistema de gestin de residuos.

Asociaciones empresariales y profesionales

Dentro de este conjunto de actores los ms relevantes para la gestin de residuos son las cmaras empresariales y las asociaciones de profesionales vinculadas a los generadores o el manejo de residuos. Todo sistema de gestin de residuos requiere contar con la participacin y el apoyo de las cmaras empresariales en su diseo e implementacin. Las cmaras empresariales son en general el mejor interlocutor para poder llegar a la diversa gama de generadores de sector productivo, comercial y de servicios. Por otro lado las asociaciones de profesionales, de aquellas profesiones clave en los sectores generadores y en la gestin ambiental de residuos, son actores de suma importancia a la hora de definir las soluciones y difundir las mismas. La actualizacin profesional y la concientizacin de estos actores debe ser tenida en cuenta en la elaboracin de los planes de gestin.

Organismos internacionales de cooperacin tcnica

Los organismos internacionales de cooperacin tcnica juegan un rol de suma importancia en el fortalecimiento de las capacidades nacionales y locales para la gestin ambiental. Existe un nmero importante de organismos de cooperacin que cuentan con programas especficos de residuos peligrosos. Conocer sus lneas de accin y la modalidad de relacionamiento facilita el acceso a dicha cooperacin. A modo de ejemplo se listan algunos de los principales organismos de cooperacin tcnica a nivel internacional en materia de residuos peligrosos: Organizacin Mundial de la Salud - Organizacin Panamericana de la Salud (OMS-OPS) Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (CEPIS) Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ) Dentro de este grupo se incluyen tambin los Convenios Internacionales de carcter ambiental, los cuales plantean medidas globales para proteger la salud humana y el medio ambiente considerando algunos de los aspectos del ciclo de vida de estos productos qumicos y residuos. Estos acuerdos son el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y su eliminacin, el Convenio de Rtterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto del comercio internacional y el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes. Las propias Secretaras de los Convenios y los Centros Tecnolgicos de Capacitacin y Transferencia de Tecnologa creados en su mbito, cooperan con los pases para mejorar la implementacin nacional y local de los mismos.

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Los programas de capacitacin, entrenamiento y la elaboracin de manuales y guas por parte de estos actores son un importante apoyo en el proceso de desarrollo de capacidades nacionales y locales.

Organismos financieros
La implementacin de un Plan nacional o local de gestin de residuos peligrosos requerir de un conjunto de inversiones pblicas y privadas, las cuales seguramente necesitarn de un componente de financiamiento. Las fuentes de financiamiento estar n integradas por los organismos de financiamiento nacionales y los organismos de financiamiento que operan en el mbito internacional. En el mbito internacional se destacan el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, los cuales tienen lneas de crdito habilitadas, tanto para el sector pblico como privado, operando bajo acuerdo previo con el Estado a travs de sus programas de financiamiento. Para acceder a estos crditos es imprescindible que se realice la planificacin previa del sector, a efectos de introducir en los presupuestos nacionales las lneas de cooperacin financiera. La operativa de los organismos de financiamiento locales depender de la realidad de cada pas y en particular de las polticas econmicas que se pauten. El anlisis de la viabilidad de la implantacin del sistema de gestin de residuos requiere tener en cuenta las posibilidades del sector financiero, a efectos de determinar la necesidad de tomar algunas medidas que faciliten el acceso al crdito.

Sector Acadmico
Las universidades y los centros de investigacin constituyen actores de suma relevancia a la hora de la implementacin de medidas tendientes a la mejora de la gestin de los residuos peligrosos. La investigacin aplicada, es clave para el desarrollo de soluciones nacionales acordes a los problemas particulares, as como para la adaptacin de tecnologas. Este sector es relevante en la formacin de una masa crtica capacitada para el abordaje de la problemtica vinculada a los residuos peligrosos. Adicionalmente la participacin del sector acadmico puede facilitar la comprensin por parte de la ciudadana de las alternativas de gestin de residuos peligrosos y mejorar la confianza sobre los distintos sistemas.

6.5 Corrientes de Residuos y Sistemas de Gestin Integral

Bsicamente cualquier actividad es potencialmente generadora de residuos peligrosos. Teniendo en cuenta el generador y atendiendo a que el agrupamiento de corrientes de residuos apoye el diseo del sistema de gestin, los residuos se pueden agrupar de la siguiente forma: Residuos peligrosos generados directamente por las actividades productivas y de servicios. Residuos peligrosos generados en los centros de atencin a la salud. Residuos peligrosos generados como resultado del consumo, para los cules se ha desarrollado o se pretende desarrollar un sistema de gestin especfico. Residuos peligrosos presentes en la corriente de residuos urbanos que no se encuentran incluidos en el grupo anterior.
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Los residuos peligrosos generados directamente por las actividades productivas y de servicios involucran una amplia gama de tipo de residuos que estarn condicionados por: la actividad misma del sector productivo y de servicios que los genera, las materias primas utilizadas, la tecnologa de produccin y la modalidad de gestin interna. Para este grupo de residuos el generador, ya sea pblico o privado, deber ser responsable de la gestin ambientalmente adecuada de los residuos, asumiendo los costos asociados. Para ello los generadores debern elaborar planes y programas de gestin de residuos donde incorporarn un plan especfico para la fraccin de residuos peligrosos. Por ello, ms all de la diversidad de tipos de residuos que integran este grupo, la asignacin de responsabilidades de la gestin hacen posible considerar dichas corrientes como un nico grupo de residuos en atencin a que las estrategias para implantar la gestin son similares. En general este grupo de residuos peligrosos es el de mayor magnitud y por ende el prioritario a la hora de disear un plan de gestin. Los residuos generados en los centros de atencin a la salud, si bien podran incluirse en el grupo anterior, han tenido en la mayora de los pases un tratamiento diferencial a la hora de implementar el sistema de gestin. Las pautas de responsabilidades y obligaciones en la gestin son las mismas que para el grupo anterior. Estos residuos son ms homogneos en sus caractersticas que en el grupo anterior y la magnitud y calidad de los mismos dependern bsicamente de tres aspectos: la complejidad del servicio de atencin a la salud, el sistema de manejo interno y de la cobertura. En general este grupo representar un porcentaje menor de la totalidad de residuos peligrosos generadores por una comunidad. Sin perjuicio de ello, han sido los residuos que han tenido ms atencin a nivel local por la alta sensibilidad de la poblacin frente a los mismos. Los residuos peligrosos generados como resultado del consumo, para los cuales se ha desarrollado o se pretende desarrollar un sistema de gestin especfico. Existen una serie de corrientes de residuos, que podramos denominar clsicas, para las cuales hace aos que se han definido programas especficos de gestin. Como ejemplos de estas corrientes se pueden citar los aceites, pilas, bateras, neumticos, residuos contaminados con PCB, envases de plaguicidas, plaguicidas fuera de especificacin, chatarra met lica, solventes y l mparas de mercurio. Dentro de las corrientes para las cuales se han implementado planes de gestin ms recientemente tenemos chatarra electrnica, vehculos al final de su vida til y residuos de madera tratada, entre otros. Para estos residuos es posible aplicar el concepto de responsabilidad extendida, donde el importador o productor del bien deber asumir la responsabilidad de la gestin de los residuos que generan sus productos, una vez que los mismos han culminado su vida til. Para implementar efectivamente este principio es necesario contar con instrumentos diseados especficamente para cada corriente de residuos. Los instrumentos pueden ser de distinta ndole, desde acuerdos voluntarios a normas especficas. En estos casos se debe tener en cuenta que la eficacia del subsistema integral de residuos depender siempre de un cierto grado de devolucin voluntaria por parte del consumidor final, por tanto los objetivos de retornabilidad debern estar pautados teniendo en cuenta el tipo de consumidor final y el tipo de residuo en cuestin. Adicionalmente a desarrollar los sistemas de gestin que involucran la responsabilidad extendida, es necesario avanzar hacia una poltica integral del producto que recoja todos los aspectos de su ciclo de vida.

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El grupo de residuos peligrosos que forman parte de la corriente de residuos slidos urbanos est integrado por aquellos residuos generados a nivel domiciliario y comercial con caractersticas peligrosas y que ingresan al sistema de gestin de residuos slidos urbanos. Son en general los de menor relevancia en su magnitud, pero deben ser tenidos en cuenta a la hora de implementar los planes de gestin de residuos slidos urbanos. El desconocimiento de la presencia de materiales peligrosos en los residuos slidos urbanos puede llevar a cometer errores en la seleccin de alternativas de gestin, sobre todo en aquellas que apuntan a la valorizacin de residuos no peligrosos a travs del reciclaje y compostaje. Se destaca por ejemplo que, ms all de las limitaciones propias del desarrollo de mercados para materiales como el compost, es necesario garantizar la calidad del mismo y en particular asegurar que estn libres de sustancias peligrosas. Las prcticas de segregacin en origen y la recoleccin selectiva son un elemento clave para asegurar la calidad de los residuos no peligrosos que ingresan a un sistema de valorizacin. En cuanto a la recoleccin selectiva de residuos peligrosos en hogares se debe tener en cuenta que su implementacin, a cargo del sistema municipal, slo deber realizarse si existe un sistema de valorizacin diseado en forma especfica o si se derivarn a los sistemas de tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos. Adicionalmente se debe analizar si su implementacin es prioritaria, ya que involucrar un costo adicional para el usuario.

Sistema integral de gestin de residuos y sus subsistemas

El sistema integral de gestin de residuos involucrar todas las etapas inherentes al manejo de los mismos, desde que se generan hasta su destino final, incluyendo en consecuencia: generacin, almacenamiento, transporte, reciclado, valorizacin, tratamiento y disposicin final. El sistema integral de residuos estar a su vez compuesto por varios subsistemas de gestin. Dichos subsistemas estarn diseados y funcionarn para corrientes especficas de residuos que sern definidas en cada caso en funcin de las caractersticas de los residuos, del tipo de generador y las alternativas de gestin de los mismos. Estos subsistemas estarn en mayor o menor grado interrelacionados entre s, permitiendo dar soluciones integrales a la totalidad de residuos que genera una comunidad. Bsicamente podemos identificar cuatro subsistemas bien diferenciados: El sistema de residuos slidos urbanos. El sistema de residuos de las actividades productivas (industriales y agroindustriales) y de servicios. El sistema de residuos de atencin a la salud. El sistema de residuos especiales, estando ste a su vez integrado por sistemas individuales en funcin del tipo de residuos en cuestin. Dentro de los subsistemas no se incluyen los residuos derivados de la extraccin y beneficio de minerales, ya que debido a los importantes volmenes producidos se gestionan en el propio lugar de generacin.

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La complejidad de cada subsistema depender de la realidad de cada regin, en cuanto a sus caractersticas socio-econmicas y al nivel de desarrollo en materia de gestin de residuos. El punto clave est en lograr disear un sistema de gestin integral, eficiente y eficaz, que responda a las necesidades y contextos locales y a los principios de poltica ambiental. Al introducirnos en este anlisis, debemos considerar que no es imprescindible contar con infraestructura para cada una de las fracciones de residuos que se generan en la localidad, ya que se pueden integrar sistemas en base a soluciones regionales siempre y cuando existan los acuerdos necesarios. Este aspecto debe ser especialmente tenido en cuenta en relacin a las limitaciones de escala. La implementacin y desarrollo de infraestructura tecnolgica para la valorizacin, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos para pequeas cantidades tendr serias limitaciones desde el punto de vista econmico-tecnolgico y tambin ambiental. El principio de autosuficiencia deber efectivizarse en la medida que de su aplicacin surjan soluciones viables de implementar a nivel local. La conceptualizacin del sistema de gestin integral de residuos y de los distintos subsistemas permitir mejorar el proceso de planificacin. En particular clarifica el desarrollo de herramientas e instrumentos normativos y facilita la seleccin de alternativas para el manejo de residuos y la implantacin de la infraestructura necesaria. Los sistemas debern visualizarse como sistemas dinmicos, que evolucionar con la incorporacin de mejoras continuas y no como algo esttico y permanente. La integracin y el relacionamiento de los subsistemas permitirn el uso eficiente de los recursos y el desarrollo de experiencias que permitirn apoyar la implementacin paulatina de un sistema de gestin especial para distintas corrientes especficas de residuos. En ese camino de mejora continua, debern ser tomadas decisiones interinas que permitan avanzar hacia el establecimiento de sistemas capaces de manejar adecuadamente las distintas corrientes de residuos. Un sistema de manejo integral de residuos deber: Ser econmica, tecnolgica y ambientalmente viable y sostenible. Socialmente aceptado Suficientemente flexible, capaz de manejar en forma eficaz todos los tipos de residuos generados en la localidad o regin. Cada sistema tendr un conjunto de actores clave para su funcionamiento. La participacin de los mismos en el proceso de desarrollo es esencial para su xito. A su vez cada subsistema deber contar con un sistema de control diseado especficamente en funcin de las caractersticas de los residuos y de los actores involucrados en toda la cadena de gestin. Las operaciones dentro de cualquier sistema de gestin de residuos estarn interconectadas. La modalidad con que se realice cada una de ellas condicionar las siguientes etapas. La siguiente figura presenta un esquema bsico de la integracin de los distintos subsistemas de residuos slidos en base a los principales grupos de corrientes de residuos previamente identificadas.

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6.6 Bases para la Elaboracin e Implementacin de Planes de Gestin

Para la elaboracin e implementacin de los planes de gestin ser necesario considerar los tpicos: Desarrollo de Planes y Programas Bases para la reglamentacin de residuos peligrosos Vigilancia, control y seguimiento Indicadores de gestin Instalacin de infraestructura adecuada para la gestin Participacin ciudadana y aspectos sociales Ordenamiento territorial

Desarrollo de Planes y Programas

El proceso de planificacin es necesario a la hora de encarar acciones para mejorar la gestin de residuos peligrosos en una comunidad. Planificar para la accin disminuye la probabilidad de cometer errores y permite iniciar en forma ordenada un proceso de concertacin y participacin en la toma de decisiones. La elaboracin de un Plan involucra la proyeccin de la situacin actual en un horizonte de tiempo determinado, estableciendo objetivos, metas y lneas de accin estratgicas para lograr los objetivos establecidos, as como la definicin de las responsabilidades y roles para su ejecucin. El plan estar integrado por una serie de programas que involucrarn un conjunto de proyectos y acciones especficas con la correspondiente asignacin presupuestaria y la programacin de la ejecucin. El Plan podr tener alcance nacional, regional o local. En los casos en que el alcance del Plan sea regional o local, se deber conocer claramente cules son las pautas actuales y proyectadas para la gestin de residuos a nivel nacional a efectos de asegurar la compatibilidad de las lneas de accin que se proyecten. En la siguiente figura se presenta un esquema de las fases que intervienen en la elaboracin de un plan de gestin de residuos peligrosos.

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Fase I: Definicin del alcance y objetivos del Plan - Definicin del problema
En esta fase se deber definir el alcance que tendr el Plan a desarrollar y los objetivos generales que se persiguen. Asimismo se deber lograr la definicin del problema a travs de la mejor conceptualizacin y anlisis del mismo, en funcin de la informacin disponible y los estudios especficos que se decidan realizar. Cuanto ms precisamente se logre definir el problema menor ser el riesgo de fracasar en el diseo del Plan. En la definicin de los objetivos del Plan se debern incorporar los principios de poltica y los criterios de gestin que pautarn la ejecucin. El establecimiento del alcance requerir definir que se entender por residuos peligrosos a los efectos del Plan, en aquellos casos que la reglamentacin nacional o local no lo tengan definido. La definicin de residuos peligrosos es una tarea compleja que involucrar aspectos ambientales, de gestin y costos asociados, que deben ser considerados para establecer el alcance. La definicin del problema involucra dar respuesta como mnimo a las siguientes preguntas bsicas: Cul es el problema? Cul es su dimensin (magnitud, espacio y tiempo)? Cules son las causas del problema? A quin afecta y en qu medida? Cmo evolucionar el problema si no se acta sobre l? Para poder dar respuesta a estas preguntas ser necesario conocer, entre otros aspectos, cul es la generacin y gestin actual de residuos peligrosos. Esto lleva a la necesidad de conocer quines son

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los potenciales generadores de residuos peligrosos y qu actores (formales e informales) operan en el manejo de los mismos. Se debe tener en cuenta que el primer abordaje que se realice para definir el problema en los pases o localidades en las que no exista reglamentacin tendr como principal restriccin la falta de informacin. Esta restriccin hace necesario utilizar mtodos de estimacin a efectos de contar con un inventario primario de generacin de residuos, para lo cual existen diferentes metodologas. Ms all de las incertidumbres, el primer inventario permitir identificar claramente cules son las corrientes de residuos de mayor importancia y los sectores prioritarios a atender. Las cantidades que reporte dicho inventario estarn sujetas a variaciones importantes, aspecto que deber ser considerado a la hora de disear las capacidades necesarias para el tratamiento y disposicin de residuos. La aplicacin de la reglamentacin especfica ser un elemento esencial para mejorar el conocimiento sobre la gestin y generacin de residuos. En esta fase se debe adems incorporar la identificacin de los actores que intervienen, incluyendo los actores informales, a efectos de analizar: las condiciones en las que operan, la disposicin para el cambio y las modalidades de relacionamiento. Es importante tambin analizar desde el punto de vista social cul es la percepcin del problema de residuos peligrosos e identificar aquellos puntos crticos a los que habr que prestar especial atencin.

Fase II: Establecimiento de prioridades y metas del Plan

Esta fase involucra la toma de decisiones en base a la definicin del problema realizado en la fase I. Para la definicin de prioridades y el establecimiento de metas, se debe tener en cuenta que es necesario: Definir criterios para la priorizacin. Realizar la definicin de prioridades en un mbito de concertacin con los actores clave involucrados en el sistema, que como mnimo incluye al Estado, las autoridades locales, los generadores, los operadores y representantes de la sociedad civil. Que las metas propuestas sean factibles. Los criterios de priorizacin debern tener en cuenta, entre otras cosas, los siguientes aspectos: La significancia del problema, incluyendo dentro de sta la magnitud del mismo, el tipo y nmero de afectados y la percepcin pblica sobre el mismo. La urgencia de atencin del problema. La prevencin de problemas futuros. La oportunidad y la viabilidad de implementacin.

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Las corrientes de residuos peligrosos prioritarias, en funcin de la magnitud, la peligrosidad y la gestin actual, surgirn como uno de los resultados de esta fase. La definicin de prioridades y la programacin de actividades debern tener en cuenta la aplicacin de Convenios Internacionales de car cter ambiental como ser el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes y el Convenio de Basilea sobre transporte transfronterizo de residuos peligrosos.

Fase III: Formulacin y evaluacin de alternativas - Diseo del Plan

En funcin de los resultados de la fase II, se formularn y evaluarn un conjunto de alternativas para la atencin de los aspectos prioritarios que se hubieren identificado. Esta fase debe responder a las siguientes cuestiones: Qu alternativas existen para alcanzar las metas fijadas? Qu riesgos, beneficios y costos acompaan cada alternativa? Cul de las alternativas produce los mejores resultados con menores impactos negativos? La seleccin de alternativas de gestin de residuos peligrosos deber realizarse teniendo en cuenta criterios de viabilidad que contemplen la dimensin tecnolgica, econmica-financiera, ambiental, social y legal. Una vez definidas las prioridades, las metas y las alternativas correspondientes se proceder a culminar el diseo el Plan y definir su estrategia de implantacin. La definicin del Plan estar compuesta por una serie de programas, proyectos y actividades especficas, que harn viable el cumplimiento de las metas establecidas. En esta fase se deber adems disear la forma en que se evaluar la eficacia y eficiencia de la implementacin del Plan. Esto involucra la seleccin de indicadores, la forma de implementar su medicin y el diseo del programa de evaluacin en s mismo. Al finalizar esta etapa el Plan tendr definidos los siguientes aspectos: Objetivos generales y especficos, metas y cronograma de ejecucin. Programas de gestin integral para cada grupo de residuos y/o corrientes prioritarias de residuos. Responsabilidades y roles de los actores directos y organizacin institucional necesaria. Instrumentos necesarios para su implementacin (normativos, econmicos, mbitos de participacin, etc). Programas para la atencin de la informalidad del sector. Programas de sensibilizacin, educacin y capacitacin. Programas para el fortalecimiento de las instituciones a las que se asignar el control. Sistema de informacin, control de las operaciones y monitoreo del Plan. Programas econmico-financieros.
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Fase IV: Implementacin y monitoreo

Esta fase involucra la implementacin del Plan en s mismo. Se debe recordar que la implementacin ser gradual y que necesitar estar acompaada en forma permanente del monitoreo y evaluacin de la eficacia y eficiencia de las acciones realizadas, a efectos de permitir su ajuste y reformulacin en los casos que corresponda. Se debe tener en cuenta que en la medida que se avanza en la definicin del Plan es conveniente comenzar a tomar acciones interinas que apunten a la mejora gradual de la gestin de los residuos peligrosos. A continuacin se listan como ejemplo algunas de las posibles medidas a implementar. Su aplicacin depender del anlisis de la situacin local, la conveniencia de su ejecucin y la aceptacin de los actores para llevar adelante medidas transitorias. Establecer un registro obligatorio de los generadores de las corrientes identificadas como prioritarias, donde se deba declarar la cantidad y calidad de residuos peligrosos generados. Establecer interinamente estndares tcnicos mnimos de gestin en forma paralela a que se avanza en la definicin de la reglamentacin. Mejorar los controles de ingreso en los sitios de disposicin final de residuos slidos urbanos, a efectos de identificar las fracciones de residuos peligrosos que ingresan a los mismos. Una vez identificadas las fracciones, se debe evaluar cada situacin en particular para decidir si es posible continuar permitiendo su ingreso en el marco de una solucin interina y transitoria. La decisin sobre permitir el ingreso en forma transitoria, hasta tanto no exista infraestructura adecuada, deber tener en cuenta las condiciones del relleno sanitario y la calidad y cantidad de residuos. Cada residuo detectado deber tener un estricto control, ya sea que se permita continuar con la disposicin final o no. Determinar el almacenamiento transitorio, a cargo del generador y en condiciones de seguridad adecuada, de fracciones de residuos peligrosos que no tienen solucin para su destino final. Esta opcin se debe acompaar necesariamente de la bsqueda de soluciones para la gestin de dicha fraccin y debe establecerse un lmite mximo de tiempo para su almacenamiento. Analizar para estas fracciones soluciones regionales que permitan derivar las mismas hacia localidades que cuenten con infraestructura adecuada para su gestin y/o la exportacin hacia otros pases. Generar en acuerdo con las cmaras empresariales una bolsa de residuos para facilitar la valorizacin de los mismos. Comenzar a desarrollar herramientas normativas y de estmulo para potenciar la minimizacin en origen y la gestin ambientalmente adecuada de los residuos. Comenzar a desarrollar acuerdos voluntarios para algunas de las corrientes de residuos peligrosos que surgen como resultado del uso de un bien, identificadas como prioritarias.

Bases para la reglamentacin de residuos peligrosos

La reglamentacin en materia de residuos peligrosos es una herramienta necesaria para la efectiva aplicacin de la poltica y los planes de gestin, la cual debe ser desarrollada dentro del contexto de la poltica ambiental nacional y de residuos. Para aquellos casos en que no se hubiera definido una
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poltica explcita, la reglamentacin puede constituirse de hecho en la expresin de la poltica de residuos. En general la normativa marco de residuos peligrosos tiene carcter nacional. Sin perjuicio de ello los gobiernos locales debern conocer los aspectos clave de la misma, a los efectos de evaluar si es necesario el establecimiento de normas adicionales para mejorar la gestin en su territorio. La reglamentacin deber contemplar los siguientes aspectos: Pautar la gestin de residuos peligrosos como un sistema de gestin integral que involucra la totalidad de las etapas del ciclo de vida del residuo, desde la generacin hasta el destino final. Contener la definicin y la clasificacin de residuos peligrosos, pero no debe restringirse a ello o ser el centro de la norma. Establecer claramente el alcance de la norma para facilitar su aplicacin. Establecer en forma explcita las responsabilidades en la gestin de residuos, diferenciando todos los actores clave: generador, transportista, empresas de valorizacin, tratamiento y disposicin final. Consolidar los principios rectores de la gestin de residuos y en particular el orden jerrquico, por lo que en forma explcita deber tender a la minimizacin de residuos en la fuente. Definir estndares tcnicos que permitan su aplicacin y garanticen la gestin ambientalmente adecuada de los residuos en todas sus etapas. El establecimiento de estndares tcnicos deber permitir acompaar el avance tecnolgico en los sistemas de gestin de residuos. Definir criterios de localizacin que permitan lograr la adecuada instalacin de los emprendimientos necesarios para el tratamiento y la disposicin final de residuos y facilitar el proceso de su insercin social. Pautar un sistema de control y operacin que garantice la deteccin temprana de problemas y establezca las garantas necesarias para su adecuado funcionamiento, sealando las competencias correspondientes. Establecer claramente un sistema de habilitaciones y licencias y el sistema de autocontrol y generacin de informacin e incorpore procedimientos que permitan el rastreo de los residuos. Incorporar un sistema de garantas para aquellas actividades de mayor riesgo en el manejo de residuos. Pautar mbitos de participacin de los actores clave para dar seguimiento a su aplicacin. Se debe tener en cuenta que la prevencin de los riesgos asociados a los residuos peligrosos, no puede ser cubierta exclusivamente desde el mbito de la gestin de los residuos, debindose complementar con otras normas que apunten al control integral de las sustancias qumicas, la prevencin integral de la contaminacin y al diseo de los productos. Asimismo, deber complementarse con el diseo de una serie de instrumentos de gestin ambiental, que potencien la aplicacin de produccin ms limpia y hagan sostenible el sistema de gestin de residuos.

Vigilancia, control y seguimiento

La vigilancia y el control de la gestin de residuos peligrosos tendrn como objetivo asegurar que cada corriente siga las pautas establecidas en el Plan y se realice acorde a la reglamentacin vigente, minimizando los impactos sobre la salud y el medio ambiente. El sistema de vigilancia y control
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deber ser diseado y operado de tal manera que opere como alerta temprana para posibilitar la toma de acciones preventivas. La vigilancia y el control de la gestin de residuos peligrosos tienen tres ejes centrales de accin: El control de la generacin y destino final de los residuos, a efectos de detectar oportunidades de disminucin en la generacin, as como desviaciones de residuos hacia destinos que pongan en riesgo la salud y el medio ambiente. El control de las operaciones de manejo a nivel del generador, almacenamiento, transporte, valorizacin, tratamiento y disposicin final, a efectos de asegurar que las mismas se cumplan de acuerdo a las pautas preestablecidas, minimizando los riesgos. El control de los impactos ambientales asociados a la gestin de residuos en todas las etapas. La vigilancia y el control se sustentarn en buena parte en el procedimiento establecido para el rastreo de residuos. Es importante considerar la necesidad de incluir un sistema de trazabilidad de residuos desde "la cuna a la tumba". Este sistema permite garantizar cul ha sido el curso seguido por los residuos desde el generador hasta su destino final, asegurando as que no se efecten desvos hacia canales informales o se produzcan vertidos ilegales por parte del generador del residuo. Los procedimientos de trazabilidad o rastreo bsicamente estarn compuestos por los siguientes elementos: Reportes peridicos del generador a la autoridad competente, dando cuenta de la cantidad y calidad de residuos generados y el destino final de los mismos. Dichos reportes debern ser consistentes con la produccin o nivel de actividad. Es conveniente que la modalidad del reporte sea bajo la figura de declaracin jurada a efectos de asegurarse la fuerza legal de la misma. Manifiestos de carga para el transporte de residuos peligrosos. Reportes peridicos de los operadores del sistema, dando cuenta de la cantidad de residuos procesados discriminados por cliente. Las autoridades locales conocen mejor la realidad del lugar, por lo que son un actor clave a la hora de identificar la existencia de actores informales o prcticas inapropiadas por parte de los generadores u otros actores que operen con corrientes de residuos peligrosos y alertar a la autoridad competente para la implementacin de medidas correctivas. Es importante recordar que, aunque el rgano de control sea nacional, el contralor puede y debe ser reforzado a nivel local. Un ejemplo de esta sinergia es la incorporacin de controles en el sistema de disposicin final de residuos slidos urbanos y deteccin de vertidos clandestinos. El control de las operaciones de manejo de residuos deber tener en cuenta la tecnologa utilizada, la magnitud del emprendimiento y el tipo de residuos involucrados. El control ser ms o menos complejo en funcin de la tecnologa de tratamiento y disposicin final utilizada. El autocontrol del operador ser un componente ms del sistema de control de la calidad de la operacin, por lo cual se debern tomar los recaudos necesarios para que el mismo tenga suficientes garantas de confiabilidad.

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Se debe tener en cuenta que el tomar decisiones para el control de residuos peligrosos, implica no slo aspectos tcnicos, sino tambin econmicos y jurdicos. El sistema de control y vigilancia debe ser efectivo para asegurar el cumplimiento de la norma. Se debe formular sobre la base de la cooperacin y articulacin de organismos pblicos, nacionales y locales, y debe integrar mecanismos de alerta temprana. Implementar adecuadamente un sistema de control implica contar con recursos humanos capacitados y en nmero suficiente, as como con la infraestructura bsica para las tareas de contralor. La inclusin de canales de participacin pblica en la vigilancia del cumplimiento colaborar en la efectividad del sistema.

Indicadores de gestin
La implementacin de un Plan de gestin de residuos peligrosos deber ser acompaada necesariamente de una evaluacin permanente, que permita verificar los avances en el cumplimiento de los objetivos, as como detectar desviaciones, a efectos de corregir el curso de accin. El diseo del sistema de seguimiento y el control del Plan debern ser realizados en base a indicadores de gestin. Un indicador de gestin de residuos es una variable cuantitativa, cuya finalidad es entregar informacin sobre la generacin y gestin de residuos o acerca del grado de cumplimiento de un determinado objetivo. Los indicadores deben ser cuantificables y adems mostrar claramente el avance del sistema, se deben registrar de forma de permitir dirigir la atencin hacia los aspectos clave. La calidad de la informacin que se utiliza para calcular el indicador ser esencial para asegurar su confiabilidad. Para el diseo del sistema de evaluacin y seguimiento del Plan se debe tener en cuenta que recabar la informacin tiene un costo asociado, el cual debe ser razonable de forma que haga viable su medicin. A la hora de definir un indicador se deben considerar los siguientes aspectos: Qu se va a medir? Cmo se va a medir? Cmo se va a procesar la informacin? Los indicadores pueden disearse para distintos objetivos especficos, entre los que se destacan: Informar sobre el nivel de generacin de residuos peligrosos en un rea geogrfica determinada o en una actividad especfica. Informar sobre la gestin de los residuos peligrosos generados. Evaluar la eficacia y eficiencia de la implementacin de los planes, comparando los objetivos propuestos con los efectivamente cumplidos. Evaluar el grado de cumplimiento de una normativa. Evaluar el grado de aceptacin social que tiene la implementacin de Plan a efectos de prever potenciales conflictos.

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A continuacin se presentan algunos ejemplos de indicadores y su aplicacin. Produccin de residuos peligrosos por localidad, regin o pas (toneladas de residuos/ ao). Permite evaluar la magnitud de la generacin de residuos peligrosos en una determinada rea geogrfica y dar seguimiento a su evolucin a lo largo del tiempo. Tasa de generacin por nivel de actividad (toneladas de residuos/nivel de actividad). El nivel de actividad se medir en funcin del tipo de actividad especfica como por ejemplo toneladas producidas para el caso de una industria manufacturera o camas para un Centro de Atencin a la Salud. Su utilidad se centra en poder evaluar el ndice de generacin para un generador especfico a lo largo del tiempo, a efectos de determinar la eficacia de las medidas de minimizacin de residuos o para comparar la tasa de generacin de un generador determinado, con la tasa media de generacin de la actividad o con los ndices de generacin establecidos por referencias internacionales. La cuantificacin de este indicador est muy ligada al anlisis de oportunidades de aplicar medidas tendientes a la minimizacin de residuos. Destino final de residuos peligrosos medido como porcentaje (porcentaje en base a la generacin total de residuos peligrosos). Este indicador integrar la informacin sobre el destino final que tiene la totalidad de los residuos generados en una determinada rea geogrfica y cuantificar en forma relativa las cantidades que van a cada una de las alternativas de destino final (reciclado, valorizacin energtica, tratamiento y disposicin final controlada y no controlada, exportacin). La apertura de estas alternativas y la cuantificacin relativa a lo largo del tiempo, permitir evaluar la eficacia de las acciones tendientes a favorecer la valorizacin o a disminuir las prcticas no controladas de gestin de residuos. Nivel de informalidad (porcentaje en base a la generacin total de residuos peligrosos). Cuantifica la cantidad de residuos peligrosos manejados por el sector informal en base a la totalidad de residuos generados en un rea geogrfica. Permite identificar la magnitud que representa el problema de la informalidad en el sector. Nivel de cumplimiento de la norma. Cuantificar en forma relativa el nmero de empresas generadoras y de operadores formales del sistema de gestin de residuos que cumplen la norma vigente. Se expresar como porcentaje calculado sobre el nmero total de empresas generadores y operadores existentes. Nivel de aceptacin social. Mide el nivel de aceptacin social en un momento determinado. Este indicador se puede evaluar mediante encuestas de opinin pblica especialmente diseadas o en forma indirecta evaluando el tipo y cuantificando el nmero de conflictos sociales existentes en torno a la gestin de residuos. Adicionalmente a la construccin de los indicadores se debe tener en cuenta que la informacin es el sustento que permite una accin colectiva y transparente, habilitando los consensos y disminuyendo los desencuentros. Para cumplir con este objetivo, la informacin debe ser confiable, completa y oportuna. Es por ello que el diseo de un sistema de informacin de residuos deber en lo posible aprovechar las sinergias con las operaciones de control y seguimiento y deber ser conceptualizado para dotar de la transparencia necesaria al sistema. Esto posibilita que en forma directa o indirecta todos los actores sociales oficien como contralor de las operaciones.

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Instalacin de infraestructura adecuada para la gestin

El establecimiento de un sistema de gestin integral de residuos peligrosos ser complejo, entre otras cosas por el problema de cmo crear la infraestructura adecuada necesaria. Es entonces que surge el dilema de qu es primero, la reglamentacin o la infraestructura. Las instalaciones para el tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos requieren inversiones importantes que no sern efectuadas por el sector privado, a menos que se asegure un mercado determinado y que represente un negocio atractivo. Salvo que la inversin sea pblica, ser entonces necesario desarrollar la reglamentacin, de forma de generar el mbito adecuado para el desarrollo de inversiones privadas. La adecuacin de la gestin ser un proceso de mltiples aproximaciones, donde se aplicar el concepto de mejora continua, siendo necesario adoptar soluciones de carcter interino para resolver las carencias de infraestructura adecuada. En forma paralela se deber impulsar el desarrollo de la misma. La infraestructura necesaria para el manejo de residuos deber ser adecuada al tipo y cantidad de residuos generados, adems de ser compatible con los principios de jerarqua y con los estndares ambientales que se hayan establecido. Las caractersticas de los residuos peligrosos y la necesidad de minimizar los riesgos involucrados en el tratamiento y disposicin final tienen como resultado altas inversiones en tecnologa y altos costos de mantenimiento, operacin y control. A su vez el mercado de tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos es incierto, especialmente en los primeros aos de implementacin de la reglamentacin. Esta incertidumbre tiene como origen bsicamente tres causas: La incertidumbre propia de las primeras estimaciones de residuos peligrosos que sern objeto del tratamiento y disposicin final. La efectividad de los controles que aseguren la aplicacin de la reglamentacin. La disminucin de las cantidades objeto de tratamiento y disposicin final como consecuencia de procesos de minimizacin de residuos o el direccionamiento de residuos hacia sistemas de aprovechamiento y valorizacin, debido a los altos costos de tratamiento y disposicin final. En muchos pases se ha optado entonces por realizar a cargo del sector pblico la totalidad o una importante parte de la inversin necesaria para generar infraestructura, pero tambin existen experiencias exitosas donde la inversin es netamente privada. No existe una opcin en este sentido que pueda sealarse claramente como la mejor alternativa. Las opciones debern ser evaluadas teniendo en cuenta las realidades locales (sector industrial, pautas nacionales de gestin, recursos disponibles por el sector pblico y capacidad para gestionar emprendimientos de dichas caractersticas). En la implantacin de infraestructura se debe tener en cuenta el riesgo de generacin de monopolios en el tratamiento o disposicin final de residuos. La principal causa de la creacin de monopolios radica en los problemas de escala, donde el mercado de residuos no permite la existencia de ms de una empresa.

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Los riesgos de contar con sistemas monoplicos en la gestin de residuos estn centrados bsicamente en dos aspectos: La no competencia puede derivar en un precio del servicio no acorde a la calidad del mismo, pudiendo llegar a costos que hagan inviable la adaptacin por parte del sector generador. Las carencias en sistemas alternativos involucran en mayor o menor grado que sea muy difcil suspender la actividad en caso de determinarse fallas operativas que ameriten una adecuacin importante. Es en este sentido que, a la hora de planificar la implantacin de un sistema de gestin integral de residuos, se debe analizar cul es la probabilidad que se instauren monopolios y en caso que sta sea alta, prever medidas para regularlos y establecer planes de contingencia.

Participacin ciudadana y aspectos sociales

Los aspectos sociales debern ser incluidos en todo el proceso de diseo de un plan de gestin de residuos. Es comn que las comunidades locales planteen inquietudes sobre la instalacin de infraestructuras para el tratamiento y disposicin de residuos peligrosos en su localidad. Las preocupaciones en general se centran en dos ejes: el porqu se selecciona su localidad para la implantacin del emprendimiento y cules sern los impactos ambientales, a la salud y socioeconmicos que tendr dicha instalacin. La carencia de infraestructura necesaria para el manejo adecuado de residuos peligrosos, la falta de informacin clara y mensajes concretos por parte del sector pblico y la poca credibilidad en los sistemas de control gubernamental, acentan los problemas de aceptacin social de las soluciones tecnolgicas proyectadas. El surgimiento de iniciativas de localizacin de emprendimientos para el tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos incrementan la inquietud de la poblacin, enrareciendo el clima para lograr una concertacin necesaria e imprescindible para dar solucin a la problemtica de gestin de residuos peligrosos. En la mayora de los pases, en particular en los pases en desarrollo, los antecedentes de prcticas inadecuadas de gestin de residuos han sido la causa del fracaso de muchas de las iniciativas de instalacin de infraestructura adecuada. La falta de criterios concertados en forma previa para la seleccin de sitio, el desarrollo incipiente de medidas compensatorias y las carencias mismas del proceso de comunicaci n del proyecto, hacen dif cil la aceptaci n social de este tipo de emprendimientos. La transparencia en las acciones, el desarrollo de un proceso que involucre a la comunidad, la comunicacin y la credibilidad en las autoridades de control, son aspectos clave para resolver este complejo problema. Es imprescindible que los gobiernos y los operadores de las instalaciones conozcan las inquietudes de la comunidad y la involucren desde las primeras etapas del proyecto, para poder encontrar soluciones a las preocupaciones legtimas y as facilitar la instalacin del emprendimiento en un mbito de consenso comunitario.

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Los gobiernos locales juegan un papel crtico a la hora de definir la localizacin de un emprendimiento, ya que son en general los administradores del plan de desarrollo de la comunidad y por ende del ordenamiento de su territorio.

Ordenamiento territorial
El ordenamiento y la planificacin territorial se constituyen en un elemento fundamental para la gestin adecuada de residuos slidos y en particular de residuos peligrosos. El manejo de la variable espacial es esencial en la determinacin de la localizacin, tanto de las actividades productivas como de las instalaciones para el aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de residuos. La poltica de residuos peligrosos deber interactuar con la poltica de ordenamiento territorial a efectos de contemplar en la planificacin territorial las actividades generadoras y gestoras de residuos peligrosos. Se debe tener en cuenta que desde la poltica de residuos slo podr ser cubierto el aspecto vinculado a los criterios de localizacin en el marco de garantizar la minimizacin de los riesgos, pero no podr incorporarse la planificacin del uso del territorio a efectos de evitar potenciales conflictos del uso.

6.7 Referencias
Agenda 21 www.un.org Aspectos sociales de la ubicacin de instalaciones de residuos peligrosos. US EPA, 2003. www.epa.gov Bases conceptuales y de diagnstico del programa para la prevencin y manejo integral de residuos peligrosos. Gobierno del Estado de Mxico, Gobierno del Distrito Federal , Comisin Ambiental Metropolitana, GTZ, 2002. Gestin ambientalmente adecuada de residuos slidos "Un enfoque de poltica integral", CEPAL-GTZ, 1997. Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, 2002. Los medios de comunicacin y la gestin del medio ambiente urbano: roles y perspectivas en Amrica Latina y el Caribe. Instituto de Promocin de la Economa Social, 2001 www.ipes.org Minimizacin y manejo ambiental de residuos slidos. Instituto Nacional de Ecologa, SEMARNAP, 1999. Plan de gestin de residuos peligrosos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, 2003-2006. Poltica de productos integrada "Desarrollo del concepto del ciclo de vida medioambiental", Comunicacin de la Comisin al Consejo y el Parlamento Europeo. 2003. www.eu.int Poltica nacional sobre gestin integral de los residuos slidos - CONAMA, Chile, 2005. www.conama.cl Pollution prevention and abatement handbook, World Bank Grouo,1998. Programa para la minimizacin y manejo integral de residuos industriales peligrosos en Mxico 1996-2000. Instituto Nacional de Ecologa, SEMARNAP, 1997. Valorizacin de residuos, participacin social e innovacin e su gestin. Cristina Cortinas de Nava, Mxico, 2003. Waste management planning and environmentally sound approach for sustainable urban waste management. Internacional Solid Waste Associationg (ISWA). www.iswa.org

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