Está en la página 1de 11

Artculo de Ral Gustavo Ferreyra 1.

Preliminar: La constitucin fue jurada en todo el territorio de la confederacin en 1853, salvo por la provincia de Buenos Aires que no lo hizo hasta 1860. La participacin del pueblo, en esa instancia era escasa y limitada, de este modo, la convencin constituyente de 1853, actu en nombre del pueblo.De este modo, y tras la reforma de 1994, el pueblo debe crear el derecho constitucional que organiza el estado democrtico. La ley fundamental juega un papel central en la vida comunitaria porque es el mayor esfuerzo conocido para disciplinar al poder democrtico, proveyendo su cauce. Es, en tal sentido, an dbilmente, la razn que reglamenta a la fuerza.Sobre la base de argumentos que parecen significativos, se propone describir los alcances de la decisin poltica fundamental del pueblo argentino. En qu sentido la constitucin federal de la argentina es un instrumento, lato sensu, para encauzar la democracia. Y, declarada la aptitud de la constitucin para poner en orden el proceso poltico, cules son las definiciones propias del sistema constitucional, bajo el rol de las garantas, respaldan su aplicacin o prevn su cambio, respectivamente.Distingo niveles de anlisis Primero, se evala en qu sentido puede especularse con que la democracia es una regla conceptual referida a una produccin del sistema constitucional. As, la democracia queda conectada con la idea de que no hay otro titular del poder constituyente ms que el pueblo.Segundo, si la democracia necesita ser protegida por la constitucin y como resuelve el sistema constitucional argentino sus pretensiones de inmanencia y trascendencia por intermedio de las garantas, elementos previstos para el respaldo de sus reglas.Tercero, si el anlisis de la coleccin de partes de la constitucin evidencia que la interpretacin y la reforma son piezas insustituibles para su mantenimiento y/o cambio, es pertinente describir los mecanismos que hacen funcionar estos elementos.2. Democracia, regla conceptual de la ordenacin estatal.I. Descripciones La democracia se ha definido de distintas maneras, a saber: como principio de legitimacin, como ideal y como sistema poltico. Mientras la primera y la tercera son definiciones descriptivas, en la segunda el ingrediente prescriptivo domina la escena.La cuestin es si la democracia indica o se refiere a una peculiar doctrina poltica, segn la cual, el poder de auto organizacin pertenece al conjunto de ciudadanos. Se debe tener especialmente en cuenta, que la legitimacin democrtica es el aspecto que domina lo que aqu se desarrolla. Por legitimacin, se ha de entender la aceptacin y prctica del propio procedimiento democrtico y de las reglas creadas de acuerdo con l. Esto puede ser descripto tanto desde el punto de vista del ciudadano, que acepta las reglas y coopera voluntariamente en su mantenimiento como desde el punto de vista externo, el de un observador que solo muestra inters en registrar las conductas prescriptas por las reglas pero que no las acepta.II. Democracia y legitimacin.Tanto como fuente o como principio de legitimacin, la democracia puede ser vista como la decisin de una determinada orientacin poltica de una comunidad. Bajo esta estructura, la democracia es claramente una regla introductoria al juego constitucional mismo. Pgina 1 de 11

Artculo de Ral Gustavo Ferreyra Hans Kelsen consideraba que en el sentido originario de la palabra libertad, slo es realmente libre el individuo que vive fuera del estado. Consiguientemente, la libertad natural de los seres solo sera factible si es reemplazada por la libertad poltica. Esta primera metamorfosis de la libertad implica que es polticamente libre aquel individuo que se encuentra sujeto a un ordenamiento jurdico en cuya creacin participa.La idea de autodeterminacin requiere que el orden social y jurdico sea creado por decisin de los ciudadanos, y que conserve su fuerza obligatoria mientras disfruta de la aprobacin de ellos. La transformacin del principio de autodeterminacin poltica como regla de la mayora, es otro paso singular en la metamorfosis de la idea de libertad.Las ideas de Kelsen son interesantes para distinguir entre dos formas de creacin del orden jurdico estatal: la democracia y la autocracia, distincin basada en la libertad poltica. Si en la organizacin comunitaria prevalece la autodeterminacin, se lo denomina orden jurdico democrtico. As definida, la democracia es una forma para la produccin de un ordenamiento, la participacin en el gobierno, es la caracterstica esencial de la democracia. Por consiguiente, la democracia es el gobierno del pueblo, donde el principal valor es la libertad poltica.La aplicacin del principio de mayora divide esencialmente en dos grupos al cuerpo electoral, el de la mayora y el de la minora, creando la posibilidad del compromiso. Compromiso significa tolerarse. Por esto, la vinculacin entre tolerancia recproca y democracia es muy fuerte. La lesin de esa tolerancia es lo que afecta la democracia. De este modo, no puede tolerarse la intolerancia del fantico democrtico. No pueden tolerarse los actos que lesionen los derechos de la minora, porque regla de la mayora no significa dominio de la mayora. Ninguna mayora puede decidir la supresin o la desproteccin de la minora o de un slo ciudadano, porque la primera regla de la democracia, es que ni siquiera por unanimidad puede decidirse el desconocimiento de derechos que fundamentan la convivencia pacfica.III. Democracia y entorno del sistema jurdico constitucional La democracia es una forma de hablar del pueblo, Es un lenguaje para conocer la ordenacin estatal. Esto significa admitir que la configuracin del esquema comunitario reside en el pueblo. Es decir, gobierno del pueblo.Carl Schmitt seala que la forma natural de la manifestacin inmediata de voluntad de un pueblo es la voz de asentimiento o repulsa de la multitud reunida, la aclamacin. Primero, admitir que los ciudadanos van a decidir la auto organizacin no implica la inexistencia de deliberacin. Segundo, es un error entender que la aclamacin tiene un punto de contacto con la deliberacin racional. Tercero, el decisionismo, reside en la regla de la mayora, aqu la tesis es que hay una esfera indecidible ni an por la mayora. Cuarto, un grito o aclamacin como pretende el decisionismo de ninguna manera puede ser siquiera comparado con un grado de racionalidad justificable. El principio democrtico puede ser de utilidad para operar como criterio bsico de identificacin de las reglas del sistema, que forma parte o no del sistema, una regla de reconocimiento. Gracias a esta regla, las reglas del sistema pueden ser identificadas. Es la regla de reconocimiento la que finalmente provee los criterios de membreca de las reglas de un determinado sistema, posibilitando su identidad.La regla de reconocimiento democrtica es la que define la modalidad especfica para orientar la vida comunitaria, que puede incluir su constitucionalizaran por medio de un documento escrito.Estos principios constitutivos de la regla de reconocimiento democrtica son: principio de la mayora, no tirana, deliberacin, elecciones y respeto de los derechos fundamentales.-

Pgina 2 de 11

Artculo de Ral Gustavo Ferreyra La democracia, entendida como patrn conceptual para el manejo de los asuntos comunitarios, no se asienta sobre cualquier base de consenso. Se trata de un consenso sobre valores adoptados por la sociedad. La democracia es una cosa, mientras que el grado de legitimacin democrtica es otra.La regla de reconocimiento puede estar enunciada o no en la constitucin, pero siempre referida a un poder normativo de Derecho. No es posible concebir un estado moderno que carezca de una regla bsica que suministre el criterio elemental para proceder a identificar el Derecho aplicable. IV. Entreacto: concepciones de democracia constitucional La unin entre democracia y constitucin puede dar origen a tres modelos democrticos: democracia constitucional dualista, democracia constitucional monista y democracia constitucional iusfundamentalista.1. Las promesas de la democracia constitucional dualista La democracia constitucional dualista es una concepcin que distingue, de manera radical, dos clases de decisiones polticas a las que adjudica diferente legitimacin. En primer lugar, las decisiones adoptadas por el pueblo mismo; luego de ellas, en otro nivel, las decisiones tomadas por el gobierno. El modelo dualista busca problematizar la representacin poltica normar sin restarle legitimacin. As, existen ocasiones en la vida poltica en las que el pueblo, interviene ms directa y autorizadamente que cuando acude a las urnas para elegir polticos. Se trata de los ''momentos constitucionales''.Los momentos en los que el gobierno adopta decisiones, son denominados ''momentos corrientes''. En ellos no existe ni la movilizacin ni el debate popular que caracteriza a la democratizacin dualista antes descripta. Bajo el orden de ideas dualista, los representantes del pueblo no se pueden arrogar de haber ganado una eleccin, la atribucin de anular o invalidar las decisiones tomadas por el pueblo en los ''momentos constitucionales''. No obstante, la falta de debate y participacin popular no vicia necesariamente las decisiones del gobierno durante los ''momentos corrientes'' siempre que determinadas condiciones institucionales sean satisfechas.Dicho de modo bastante esquemtico, en la teora dualista lo que la voluntad del pueblo impulse como derecho configura la regla de reconocimiento del sistema jurdico.2. Las pretensiones de pureza de la democracia constitucional monista A diferencia del dualismo, la idea bsica sobre la que yace este modelo consiste en la determinacin de que no tiene sentido la distincin entre las decisiones del pueblo y las decisiones del gobierno. Para el monismo, la legitimidad de ambos tipos de decisiones es exactamente igual. Al entender que no hay autoridad ms relevante para la vida estatal que un parlamento elegido democrticamente, la concepcin casi se justifica por s misma.Si, como seala el monismo, la constitucin es un instrumento sumamente fastidioso, es porque se presupone que la democracia puede quedar paralizada cuando le colocan el ''chaleco de fuerza'' constitucional. En resumidas cuentas, para el monismo, el control constitucional es un acto anti mayoritario, por no decir antidemocrtico.3. El dogma de la fe ilustrada de la democracia institucional iusfundamentalista La postura iusfundamentalista, tambin tiene un fuerte compromiso con la democracia. El compromiso es mayor con la proteccin de los derechos fundamentales y luego, con la democracia.La proteccin opera en dos tiempos en esta tesis, porque entiende que la nica manera de preservar todas las oportunidades de la autonoma individual frente a la eventual tirana de la mayora es la institucionalizacin de un ''coto vedado'' de derechos fundamentales, una esfera no negociable, indecidible siquiera por la mayora. Esto no implica que las tesis iusfundamentalistas coincidan en cul ha de ser el derecho objeto de proteccin. A la hora de Pgina 3 de 11

Artculo de Ral Gustavo Ferreyra dejar establecido cul es el derecho fundamental que ha de ser objeto de proteccin preferente por la constitucin, aparecen las diferencias casi irreconciliables entre quienes sostienen este amplio marco de referencia terica comn. Lo que es ms, algunos autores toman como el ms importante el derecho a la propiedad, mientras que otros sostienen el derecho a la dignidad.Sin embargo, ms all de la discrepancia, si algo queda claro dentro del iusfundamentalismo es que la democracia se encuentra subordinada a los derechos fundamentales, sea el de la vida, la libertad, igualdad o el derecho a la propiedad. En la idea iusfundamentalista, a diferencia del dualismo, la democracia es, en cierto sentido, producto del respeto de los derechos fundamentales.V. Aspectos de la legitimacin democrtica de la Constitucin Nacional Hasta aqu se expuso de qu forma la democracia es una suerte de metarregla, una regla conceptual que se ubica en el entorno del sistema de reglas que organizan propiamente la vida estatal. Democracia, entendida como concepto poltico legitimador, hace referencia a una peculiar modalidad de creacin del orden constitucional con intervencin, deliberacin, participacin y representacin de los gobernados o cuerpo electoral.Antes de culminar, resta discutir la fuente de legitimacin democrtica en la Constitucin Nacional, entendida como el instrumento que encauza la convivencia poltica de los argentinos. La CSJN ha sealado, que fuera de la constitucin, no cabe esperar sino la anarqua o la tirana. 1. Democracia en el lenguaje constitucional En el texto de la constitucin de 1953, se jur expresamente la forma de estado. Aunque el art. 1 exprese que la Argentina adopta la forma federal para su gobierno, el federalismo no fue adoptado como sistema de gobierno, sino como una forma jurdica de estado, es decir, determinando la especfica relacin que muestra el poder con el territorio. La forma de estado donde se resalta la orientacin poltica con abstraccin de su estructura jurdica, pese a ser la democrtica, no tuvo mencin expresa en el texto de la constitucin.Las reformas constitucionales, no emplearon la palabra democracia. Recin la reforma constituyente de 1957, introduce como objetivo el art. 14 bis. La reforma de 1994, introduce la palabra democracia en forma bastante reiterada.En rigor de la verdad, las definiciones aportadas por el poder constituyente que reform la CN en 1994, establecen seriamente que la democracia es el principio rector de nuestra ley fundamental. De este modo, la constitucin es la regla que encauza al proceso de organizacin comunitaria estatal. La democracia cumple un doble papel en la vida comunitaria de los argentinos. Es el principio que informa y nutre el proceso de configuracin de la ley fundamental. Luego, la participacin popular, es columna vertebral del principio democrtico que orienta la aplicacin de las disposiciones constitucionales.De este modo, la imagen de democracia que ofrece la constitucin de 1853 fue dbil. Recin a partir de 1916, por primera vez un presidente de la nacin fue electo por sufragio universal, igualitario y obligatorio. Dicho brevemente, desde 1853 hasta 1916 el rgimen no fue de mayora, si por mayora se entienden conferir reconocimiento a los derechos polticos de todos los ciudadanos.2. Poder que constituye la organizacin fundamental del estado.El prembulo de la constitucin cumple un papel importante para la correcta interpretacin del nexo entre poder, democracia y ordenamiento constitucional. Las metas de la constitucin estn expresadas en el prembulo. De all surge que todo poder emana del pueblo.Pgina 4 de 11

Artculo de Ral Gustavo Ferreyra Es difcil caracterizar al poder constituyente, simplemente puede ser definido por oposicin al poder constituido, denominndose constituido a todo poder conferido y reglamentado por disposiciones jurdicas en vigencia. Por el contrario, se llama poder constituyente al poder de instauracin de la primera constitucin o al que la reforma.El poder constituyente puede tener diferentes significados: unas veces es poder, otras es potestad o fuerza y en otras, se refiere al rgano del estado que propiamente ejerce la funcin constituyente. Teniendo en cuenta esto, se ha dicho que poder constituyente es aquel que organiza y da asiento jurdico por primera vez a una comunidad. El autor sostiene que el poder constituyente originario puede ser explicado diciendo que se trata de aquella fuerza capaz de establecer las bases de la estructura poltica y jurdica de una comunidad estatal. El poder constituyente puede ser originario o derivado. Es originario cuando se lo ejerce en la etapa de la fundamentacin o de organizacin primigenia del estado por intermedio de la constitucin. Es derivado cuando se lo ejerce para reforma de la regla jurdica base del estado.El poder constituyente puede ser democrtico o no democrtico. El democrtico es titularizado y ejercido por el pueblo, por el conjunto de los ciudadanos. Contrariamente, la negacin de esta potestad a los ciudadanos del pueblo para fijar la organizacin poltica y jurdica de la comunidad sirve para mostrar el rostro del poder constituyente no democrtico.Podr discutirse, si el pueblo al que alude el prembulo est o no estricta y exclusivamente integrado por el cuerpo electoral: parte de la poblacin a quien se le confiere derechos polticos. El texto de la constitucin est compuesto por ms de una decena de miles de palabras cuya ambigedad es marcada. De este modo ''nos los representantes...'' individualiza una decisin fundamental del pueblo argentino. Esto es el esfuerzo por autogobernarse. Solamente el derecho escrito ofrece garantas de racionalidad. El pueblo de la nacin al que refiere el prembulo, es el pueblo del estado. Pueblo, en esta instancia, no es sinnimo de nacin. El significado de nacin, puede ser identificado como estado, visto como organizacin jurdica de la comunidad.3. Sobre modelos de democracia constitucional.Ajustar el discurso sosteniendo que la constitucin es la figura de la democracia, no es mas que un fabuloso intento para dotar de forma jurdica a la democracia.La Constitucin Nacional eman democrticamente sobre la base de procedimientos que pueden denominarse democrticos. El poder constituyente residi en el pueblo, un conjunto de ciudadanos que tenan igualmente asegurados, en mayor o menor medida, aspecto vitales de su libertad.Partiendo de estas premisas, razones de naturaleza prctica indican que aunque todo el poder reside en el pueblo, slo es concebible el gobierno mediante sus representantes y mediante el derecho constitucional.De este modo, cabe preguntarse cul sera el modelo de democracia que mejor ilustra la estructura bsica del sistema Argentino. La estabilidad no es la propiedad sobresaliente del sistema constitucional argentino. Los golpes militares lo quebrantaron reiteradamente. Aunque el sistema tambin padeci otras patologas, medidas adoptadas en razn de la emergencia vinculada con la economa estatal, con marcada tradicin en la Argentina.Los diferentes golpes militares apoyados por civiles que prestaron infraestructura y respaldos, quebrantaron el orden predeterminado por el sistema jurdico constitucional. Los actos jurdicos de las dictaduras militares surgidos de los golpes de estado no son actos de emergencia. Tales actos son antidemocrticos, con independencia de que puedan reclamar para s el estatus de derecho estatal. Con la revolucin, cambia la regla de reconocimiento del sistema, y tambin, el propio sistema jurdico. Los actos de los gobiernos de facto no constituyen una emergencia Pgina 5 de 11

Artculo de Ral Gustavo Ferreyra constitucional. Suponen una violacin del orden constitucional que produce la ruptura total del sistema preexistente.La ''emergencia pblica'' tiene poca asociacin con el derecho de la revolucin triunfante. Empieza aproximadamente en 1920 y contina en nuestros das. Casi todos los gobiernos constitucionales apelaron a ella, cuyo resultado fue la suspensin de los derechos subjetivos de raz constitucional. Existe una emergencia finita que juega dentro de la ley fundamental, otra, carece de propiedades jurdicas, todo lo desjuridiza, porque provoca distorsiones profundas en la regla de reconocimiento, trayendo como testimonio inmediato y evidente la no observacin de fragmentos constitucionales. Esta emergencia infinita, provoca que la regla conceptual deje de ser la democracia, no es la decisin del pueblo la que decide la alteracin de sus propios derechos fundamentales.4. Aplicaciones de la teora dualista.Existen razones que permiten sostener a la teora dualista como marco idneo para captar la relacin entre poder democrtico y constitucin (o democracia constitucional).Se ha observado que la distincin entre decisin del pueblo y decisin del gobierno de la teora dualista, posee similitudes importantes con la distincin clsica entre poder constituyente - el que crea el sistema constitucional - y poder constituido, encargado de interpretarla y aplicarla. Para el dualismo, la ms alta legitimacin constitucional no es patrimonio exclusivo del constituyente originario. La tesis dualista, considera posible la reforma constitucional apelndose al sistema informal de enmienda, siempre que la manifestacin produzca un episodio constitucional superior dictado por la voluntad popular.Para el dualismo, hay trminos fundamentales y trminos de coyuntura. Estos ltimos son los que ocupan la agenda cotidiana del gobierno. Contrariamente, las decisiones del pueblo no son moneda corriente, son decisiones extraordinarias. Son las decisiones que el dualismo llama ''momentos constitucionales'', como ya se ha mencionado anteriormente. En esos momentos, el pueblo ejercita su soberana, a diferencia del poder delegado, normalmente ejercido por los representantes electos.Hay dos rasgos sobresalientes en esos ''momentos constitucionales'': el producto o resultado de la actividad deliberativa desplegada en tales momentos y las peculiares circunstancias en que, como contexto, se inserta dicho discurso constitucional. Redondeando: producto y contexto.La constitucin no presupona la existencia de una ciudadana que tuviera un pensamiento homogneo sobre los ideales que inspiraban la democracia. Confirma ese dato una de las consignas del prembulo: ''consolidar la paz interior''. Indica, la indiscutible necesidad de encauzar los disensos dentro del rgimen inaugurado por la ley fundamental. La convencin constituyente hablaba en nombre del pueblo, con la intencin de evitar y suprimir las luchas civiles.La constitucionalizaran de la argentina, era un problema que llevaba 43 aos sin ser resuelto. El ao 1853 indica claramente que la libre deliberacin del pueblo argentino produjo la ley fundamental. La decisin constituyente de 1853, promueve la democracia porque se apoya en la decisin del pueblo.La constitucin estipul dos caminos para la produccin jurdica de disposiciones de alcance general. Por un lado, la de ms alto rango, la constitucional, las bases y puntos de partida elementales para fijar la convivencia comunitaria por una convencin constituyente convocada para tal efecto. Por otro lado, una vez generado el derecho constitucional, requiere de las decisiones cotidianas del gobierno, de las autoridades de la nacin, como las denomina la segunda parte de la constitucin nacional, porque una vez creado el derecho constitucional, necesita de un poder con capacidad suficiente para aplicar con energa las reglas predeterminadas por su sistema y, en caso de ser necesario, apelar a la fuerza para imponer sus definiciones.Pgina 6 de 11

Artculo de Ral Gustavo Ferreyra 5. Objeciones de la teora dualista Se entiende por momentos constitucionales a momentos importantes en los que una extraordinaria movilizacin popular delibera sobre la produccin (o no) de legislacin de la mas alta jerarqua jurdica. De este modo, se pone de manifiesto, que la nica produccin de alto rango jurdico que queda atrapada en este concepto es la que no trasciende el programa fijado por la constitucin. Por ende, ''momento constitucional'' es un concepto disponible si solamente abarca la hiptesis de configuracin constitucional y sus reformas; lase, fundacin y transformacin, cambio o reforma de la ley fundamental. En segundo lugar, no es factible entonces afirmar que toda decisin del pueblo, que evidentemente implique una produccin de alto pero haya sido adoptada fuera de las hiptesis que para su reforma prev la constitucin, sea susceptible de quedar aprisionada en la orientacin conceptual planteada.6. 1853 - 2003: los momentos clave. Cuadro de situacin.El poder constituyente originario es aquel que expresa los principios superiores que caracterizan el sistema que adopta la organizacin comunitaria. Consiguientemente, siguiendo esta concepcin, dos son los modos bsicos que tiene el ejercicio del poder constituyente: democrtico y no democrtico. Si se aprecia que el poder de auto organizacin comunitaria pertenece al pueblo, la descripcin puede ser fcilmente realizada. En cambio, si el poder para producir y orientar la organizacin estatal no reside en los ciudadanos que, en conjunto, componen el pueblo, obviamente la regla conceptual que alumbra la descripcin de ese sistema no ser la democrtica. Segundo, el poder constituyente que fund el estado argentino tiene fecha cierta: 1853.Tercero, la legitimacin democrtica de la constitucin nacional es contrastable . La lay fundamental de argentina es una decisin del pueblo. Fue la comunidad la que dispuso crearla, por medio de sus representantes, coincidiendo dicha gnesis con la del propio estado.Cuarto, en el plano normativo el prembulo de la constitucin aloja esta legitimacin con una expresin bien sencilla: ''nos los representantes''........ Quinto, es muy difcil que la teora del poder constituyente en la argentina pueda ofrecer imgenes concluyentes. La sucesin de quebrantamiento constitucionales originados por los golpes militares han provocado un deterioro significativo en el concepto de pueblo, como sujeto especial al que se atribuye la paradigmtica potestad para crear el sistema constitucional. Sexto, con todas las precauciones conceptuales del caso, puede decirse que hace un poco mas de 150 aos, el pueblo argentino adopt la democracia como modalidad gentica del ordenamiento. Desde el primer momento, la democracia prefiri ser protegida por la constitucin. La democracia, entendida como la voluntad colectiva engendrada por los que estn sujetos a ella, es un principio cardinal del sistema constitucional que opera desde el plano del poder constituyente. En este contexto, la constitucin de la argentina es la figura de la democracia.Por ultimo, la legitimacin democrtica del sistema constitucional es bastante evidente. La democracia, normativamente, queda garantizada en la constitucin nacional. Su cumplimiento riguroso es otra cosa.3. Constitucin Nacional, regla bsica del sistema jurdico.I. Defensa Constitucional.La constitucin de 1853 mantiene su vigencia y revela el paso ltimo del proceso de construccin poltica del estado y tambin porque estructura las bases para el apoyo y el arranque de todo el edificio estatal, cuyos antecedentes

Pgina 7 de 11

Artculo de Ral Gustavo Ferreyra fundantes e inmediatos fueron el pacto federal de 1831, el acuerdo de San Nicols de los Arroyos en 1852 y el proyecto constitucional de Juan Bautista Alberdi.La constitucin del estado democrtico vale o valdr lo que valen o valdran sus garantas, ni ms ni menos; es decir, por la custodia que puedan proyectar los instrumentos previstos por el propio sistema organizado por la constitucin para su autodefensa integral. En esta obra, garantas constitucionales es un concepto extremadamente amplio.II. Garantas constitucionales.1. Garantas de la constitucin.La concepcin de las garantas de la constitucin remite a una idea nuclear: que la poltica debera ser constitucionalmente adecuada, descartndose de plano la posibilidad de que la Constitucin pueda ser polticamente adaptada, segn el paladar o antojo de quienes representen circunstancialmente la voluntad del cuerpo electoral.El examen del sistema constitucional argentino permite la siguiente ilustracin de piezas que componen el subsistema denominado garantas de la constitucin: a. Divisin de las tareas de los poderes constituidos.b. Reforma constitucional.c. Emergencias y autodefensa constitucional.d. Desarrollo progresivo de los derechos subjetivos constitucionales por intermedio de la reglamentacin a cargo del congreso.e. Estndar de racionalidad, mnimo aceptable y funcin republicana.f. Interpretacin y control judicial de la constitucionalidad.-

2. Garantas de los derechos constitucionales.Pueden ser caracterizados como las herramientas de naturaleza reactiva y defensista que se ofrecen a los ciudadanos para que, en cada caso singular o general en que se repute producida una vulneracin o amenaza de lesin de un derecho fundamental o del estatuto de los poderes, puedan acudir a ellas y obtener la preservacin del derecho o el restablecimiento del equilibrio de los poderes.3. Garanta orgnica para la defensa de los pueblos fundamentales: el defensor del pueblo.4. Garanta supranacional para la defensa de los derechos fundamentales estatuidos por el derecho de la Constitucin.III. Excursus sobre eficacia de las garantas.Las garantas constitucionales son inseparables del significado de la constitucin. As, esta ltima ser verdaderamente la nave insignia del ordenamiento jurdico, siempre que las garantas tengan aptitud para respaldar sus propias provisiones de principio.Las garantas pueden ser eficaces o ineficaces, pero jams intiles. De este modo, existen las constituciones vulnerables y las que no lo son. Las primeras corresponden a comunidades donde predominan tendencialmente las actitudes hacia soluciones mgicas e irracionales. All, las prescripciones del sistema constitucional pueden ser Pgina 8 de 11

Artculo de Ral Gustavo Ferreyra dejadas de lado, si es que ellas obstaculizan las polticas de turno. Contrariamente, la constitucin no vulnerable, corresponde a sociedades cuya organizacin revela una natural tendencia al cumplimiento de las reglas bsicas del juego constitucional pre configuradas, siendo que estas encabezan la posibilidad de que cada ciudadano pueda cumplir racionalmente su plan de vida.Hay dos momentos clave en la vida de cualquier sistema jurdico constitucional. Los momentos extraordinarios, es decir cuando el sistema es creado o reformado. Los momentos ordinarios, o sea, cuando cotidianamente es interpretado y aplicado. La reforma constitucional es la garanta que respalda la idea de que las decisiones constituyentes, polticas por naturaleza, porque poltica es la creacin del derecho constitucional, queden a cargo del cuerpo electoral. La interpretacin de la constitucin, especialmente por intermedio del control judicial de constitucionalidad, es la garanta de que la constitucin se mantendr como norma suprema del sistema. De este modo, se reduce en el plano de la teora, la hiptesis de vulnerabilidad.4. Mantenimiento y cambio de las reglas constitucionales originarias: interpretacin judicial y reforma.I. Constitucin, cauce de la democracia. Garantas, defensas de la constitucin.Existe un flujo y reflujo entre democracia y constitucin. Si la democracia opera en torno del sistema, es el propio sistema el que la encauza y desde cierto punto de vista intenta su aseguramiento.Por su parte, la constitucin es custodiada, por definicin, por uno de sus componentes principales: las garantas. II. El guardin de la constitucin y la interpretacin.La principal consecuencia de la constitucionalizacion de la democracia es que la propia existencia de la constitucin queda condicionada a la eficacia de las garantas. La idea de una constitucin duradera est ntimamente asociada a dos garantas: la interpretacin y la reforma constitucional.Las disposiciones constitucionales no son ni tan especificas ni tan sintticas como el resto de las disposiciones del sistema jurdico. Su correcta aplicacin requiere de interpretaciones cuya magnitud es indudable, en razn de las significativas especificaciones que exige la disposicin jurdica constitucional.Interpretar el sistema constitucional es leer su texto asignando sentidos a las disposiciones que lo integran. Sin embargo, tambin puede ser entendido porque se denomina la gramtica del lenguaje constitucional empleado el que confiere reconocimiento a los derechos y garantas y programa la distribucin, asignaciones de potestades y control de las funciones estatales.Suele afirmarse que el control judicial es el fragmento ms importante de la interpretacin constitucional: ambas son tareas fundamentales de la potestad de juzgar. La relacin entre la interpretacin y el control es muy fuerte; siempre que se lleve a cabo el test de constitucionalidad de un acto o una norma del que resulte la descalificacin o incompatibilidad del producto enjuiciado, necesariamente hay que interpretar diciendo si tal conflicto existe o no.El derecho constitucional tiene textura abierta, ello no obsta para predicar que en determinadas hiptesis, el significado quede determinado por el contexto donde esta afirmado.El texto constitucional es finito porque finita es la cantidad de interpretaciones que de l pueden realizarse. Finito significa que el texto es agotable, no tiene partes fuera de si.La constitucin como sistema originario de un sistema jurdico, divide los sistemas jurdicos subconstitucionales en dos conjuntos: posibles e imposibles.-

Pgina 9 de 11

Artculo de Ral Gustavo Ferreyra El texto constitucional argentino es un texto de recorrido ilimitado. Se puede seguir siempre a lo largo de su estructura, pero siempre dentro de los cuatro puntos cardinales que fijan lo que queda dentro y lo que queda fuera del territorio constitucional. Por eso, la interpretacin constitucional ilimitadamente puede seguir el permetro y el contenido de la constitucin, pasando siempre por los mismos puntos. El texto puede adaptarse a distintas circunstancias.Nuestro sistema de control de constitucionalidad de actos y normas infra constitucionales que sigue en lneas generales al modelo estadounidense, surge de la interpretacin de varios artculos. Sin esta garanta, la constitucin carece de guardin. La concepcin del mundo constitucional es indisociable de su efectiva aplicacin jurisdiccional; la garanta del control de constitucionalidad es el componente del sistema cuyo adecuado funcionamiento es el que mayor aptitud reviste para garantizar que la constitucin se mantenga como disposicin suprema del sistema jurdico estatal.III. Creacin constitucional y reforma.La funcin propia del poder constituyente es la de configurar e instaurar el derecho constitucional; la funcin propia del poder constituido es gobernar de acuerdo con los principios y reglas del orden constitucional, no generarlos. Es un rasgo esencial del estado constitucional de derecho que su constitucin cree y regule los poderes constituidos.El poder de reformar la constitucin es un poder poltico. Solo el poder del estado crea derecho y solo el derecho puede limitar al poder. El pueblo, nico soberano, es el que tiene derecho a cambiarla o modificarla cuando en libre y democrtica decisin poltica fundamental considere oportuno y necesario disponerlo. Por eso, es preferible pensar en reformar la constitucin toda vez que se pueda determinar que ello sea necesario y no deformarla mediante interpretaciones que la vuelven sin sentido, desnaturalizando las pretensiones de normatividad emergentes de sus clusulas.Si lo que se quiere garantizar es la capacidad evolutiva de las constituciones, la tarea de reformar el texto de la constitucin posibilitando su cambio con verdadera conciencia, tal modificacin es la va idnea. La enmienda constitucional es una actividad que respalda el pre compromiso constitucional, que a su vez canaliza y respalda la democracia.El derecho constitucional es un esfuerzo por contener al poder, cuando desaparece la distincin, se desvanece la idea de que el poder pblico es ejercido por el pueblo por intermedio del sufragio.El proceso de reforma constitucional es el que puede general un nuevo punto de llegada del proceso de construccin poltica del estado. Se trata de una cuestin intrnsecamente poltica: la creacin de la norma normarum. De acuerdo al texto constitucional, la reforma debe ser mediante la convocatoria de una convencin a tal efecto. No se puede reformar sin escuchar al pueblo, su palabra.En sntesis, una reforma constitucional es la que produce un cambio en el contenido del sistema, pero no la abolicin ni la destruccin del preexistente.La comprensin del rgimen constitucional argentino permite entrever dos lmites a la reforma constitucional: (i) la desfiguracin del estado democrtico, (ii) la afectacin del contenido mnimo de los derechos fundamentales. Fuera de estas dos materias, todo el articula constitucional es susceptible de enmiendas.5. Tiempo de balance.La defensa de la funcin constituyente (creacin del derecho) puede quedar pulverizada si se acepta que otro rgano que no sea la convencin constituyente elegida por el pueblo, tenga competencia para hacerlo.Pgina 10 de 11

Artculo de Ral Gustavo Ferreyra

Pgina 11 de 11