Capítulo XXI

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. Instrumento jurídico El procedimiento administrativo es el instrumento jurídico por el que se viabiliza el actuar de la relación administrado-Administración. 1. Procedimiento, prerrogativas y garantías. El Estado de derecho, no sólo requiere de la solemnidad declarativa constitucional, sino también de la implementación constitutiva legal-procesal. Es indispensable que el ordenamiento jurídico procesal facilite los medios para el efectivo ejercicio de los derechos constitucionales, y entre ellos el procedimiento administrativo es la herramienta más idónea como reaseguro contra los desbordes del obrar de la Administración. La tutela sustantiva de los derechos subjetivos públicos del Estado y de los administrados se arbitra formalmente por medio de técnicas procesales administrativas y judiciales. En ese orden, el procedimiento administrativo regla el ejercicio de las prerrogativas públicas y de los derechos subjetivos y libertades públicas. El procedimiento administrativo como instrumento de gobierno describe, articula, regula y a la vez habilita el ejercicio de las prerrogativas públicas que integran el poder. Entre las prerrogativas de poder público que ostenta la Administración en materia procesal administrativa, cabe mencionar: la ejecución y revocación de actos administrativos, contratación pública con cláusulas exorbitantes, actuaciones confidenciales, reservadas o secretas, ejercicio de la policía, imposición de limitaciones a la propiedad como expropiación, servidumbres y restricciones administrativas, solución interna de conflictos interadministrativos, ejecución de medidas de seguridad pública, etcétera. Igualmente, regla el ejercicio de derechos subjetivos y libertades públicas; por ejemplo, suspensión de la ejecución administrativa, estabilidad administrativa, vista de las actuaciones, debido proceso adjetivo, participación procesal de los interesados y el ejercicio de los derechos subjetivos sustantivos o constitucionalizados. El procedimiento administrativo es, en suma, un instrumento de gobierno y de control. Cumple una doble misión republicana: el ejercicio del poder por los carriles de la seguridad y la legalidad y la defensa de los derechos por las vías procesales recursivas y reclamativas. La legalidad administrativa es el resultado normativo de la vinculación entre Administración y administrado, por el que se señalan con alcance imperativo el conjunto de reglas jurídicas (de legitimidad) y políticas (de oportunidad), al que debe ajustarse el obrar público. Esa misma legalidad, reglamentaria de los aspectos sustantivos de la relación, arbitra los resortes procesales por los que se encauza la actuación pública. Es un requerimiento de la legalidad la fijación de un instrumento jurídico, que con alcance procesal indique el camino a transitar en la preparación e impugnación de la voluntad administrativa. La legalidad administrativa, en suma, es conformadora y limitadora de la actuación público-estatal y no estatal, por medio de la procedimentalización de la voluntad. 2. Procedimiento y voluntad administrativa. El procedimiento es el conducto por el que transita en términos de derecho la actuación administrativa.

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Existe una equivalencia entre el procedimiento administrativo y los procedimientos legislativo y judicial, pero limitado específicamente a la preparación e impugnación de la voluntad nacida en ejercicio de la función administrativa. Cada función del poder tiene un modo de exteriorización conocido como procedimiento propio y específico que tiene manifiesta voluntad del poder, en forma de acto de administración, legislación o jurisdicción. Por ello tenemos un procedimiento legislativo como técnica específica para la preparación de las normas jurídicas generales, que la propia Constitución prevé bajo el acápite "De la formación y sanción de las leyes". Consecuentemente, los Códigos Procesales judiciales regulan un procedimiento judicial para la preparación e impugnación de la voluntad jurisdiccional. Y de igual modo las normas de trámite administrativo prevén el procedimiento administrativo como conjunto de reglas para la preparación, formación, control e impugnación de la voluntad administrativa. Específicamente el procedimiento administrativo indica las formalidades y trámites que deben cumplir la Administración (en el ejercicio de la función administrativa) y los administrados (en su gestión de tutela individual con participación colaborativa en el ejercicio de la función administrativa). Así se distinguen dos etapas procedimentales: una primera, de formación de la voluntad administrativa, de origen unilateral o bilateral, de efectos individuales o generales; y otra de fiscalización, control e impugnación, que comienza cuando la primera concluye. La participación de los administrados se realiza en los dos mo mentos. En el primero por medio de vistas, peticiones, observaciones, etc., y en el segundo por medio de reclamaciones y recursos administrativos. Es de la esencia del procedimiento administrativo regular la intervención de los interesados en la preparación e impugnación de la voluntad administrativa, ya sea a través del ejercicio del derecho de petición o del ejercicio del derecho de recurrir. Comprende tanto el procedimiento que regula la formulación del acto (constitutivo) como su cuestionamiento y fiscalización (impugnativo). II. Regulación jurídica El procedimiento administrativo puede verse desde dos criterios: 1) el adjetivo formal y 2) el sustantivo material. 1. Criterio adjetivo formal. El procedimiento administrativo ha sido concebido tradicionalmente desde una perspectiva formal, caracterizada por: 1.1. Judicialización del procedimiento administrativo. Este fenómeno de judicialización no pone el acento en la imparcialidad judicial, sino en lo formal del reglamentarismo procesal. El procedimiento administrativo no tiene naturaleza jurisdiccional. Por ello los objetivos y medios del proceso judicial son diferentes a los del procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo es y debe ser una herramienta pro consagración del Estado de derecho, sin estar sometido a los límites del rigorismo jurisdiccional. 1.2. Administrativización del proceso judicial. Por otra parte, se intenta sustituir con procedimientos administrativos los medios jurisdiccionales acordados por el ordenamiento jurídico, creándose procedimientos "seudo" o "semijurisdiccionales". 1.3. Especialización del procedimiento administrativo. La necesidad de regular por una ley el procedimiento administrativo asegura la vigencia de los principios jurídicos y políticos y establece bases ciertas en la relación jurídico-administrativa-procedimental. De todos modos, no siempre se sancionó una ley general, y cuando se la sancionó se dictaron tantos procedimientos de excepción, que hicieron ilusoria la unidad y organicidad del procedimiento. Las

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reglamentaciones casuísticas, aisladas, especiales, generan una normativa compleja, muchas veces ignorada, que atenta contra la flexibilidad y rapidez que debe tener la actuación administrativa. Más aún con los procedimientos cuasijurisdiccionales que limitan las garantías públicas en una indefinición entre administración y jurisdicción. Por su parte, la creación de organismos y procedimientos administrativos, sustitutivos o limitativos de las acciones y recursos jurisdiccionales, ha engendrado una regulación minuciosa, desconocida y equívoca, que traba las garantías acordadas por la ley general. Sin embargo, este proceso de disgregación de los procedimientos administrativos parece revertirse. En efecto, el régimen general previsto por la ley 19.549 y su decr. regl. 1759/72 (t.o. 1991), es de obligatoria aplicación en todo el ámbito de la administración centralizada y descentralizada, según lo dispone el decr. 722/96. Esta norma, con las modificaciones introducidas por el decr. 1155/97, sólo admite los procedimientos especiales correspondientes a la Administración Federal de Ingresos Públicos, Dirección General de Aduanas y DGI, minero, de contrataciones del sector público nacional, de las fuerzas armadas, de seguridad, policiales e inteligencia; de derecho de reunión y electoral; de audiencias públicas; de procedimientos sumariales y lo inherente a la potestad correctiva interna de la Administración Pública nacional y procedimientos ante tribunales administrativos. Es necesario remarcar que los fundamentos de estas excepciones derivan de la circunstancia de tratarse de procedimientos previstos en leyes sobre esas materias que, al margen de la especialidad que de ello se deriva, no podrían ser modificadas por vía de decreto. En este sentido cabe apuntar, por ejemplo, que la ley 24.576 (t.o. 1996), de patentes, también tiene normas específicas sobre procedimiento administrativo. En cualquiera de estos casos, se debe considerar que el régimen general de la ley 19.549 es de aplicación supletoria. 1.4. Pluralidad de vías procedimentales. Para la protección administrativa se ha previsto una diversidad de remedios: recursos, reclamaciones y denuncias que varían en función de la actividad administrativa cuestionada (aspecto objetivo), de la situación jurídica tutelada (aspecto subjetivo) y de la tramitación y resolución (aspecto formal). A saber: El recurso es un remedio administrativo específico por el que se atacan solamente actos administrativos y se defienden derechos subjetivos o intereses legítimos. El recurso debe tramitarse y resolverse. La reclamación es un pedido que se hace a la autoridad administrativa para que haga uso de la facultad de revocar o modificar los actos de la Administración. En la reclamación se pueden impugnar tanto los actos como los hechos u omisiones administrativas, en defensa de derechos subjetivos e intereses legítimos. La Administración tiene obligación de tramitar y resolver. La denuncia es un medio de tutela administrativa por el que se impugnan actos, hechos u omisiones administrativas y pueden defenderse intereses simples. Puede hacerla cualquier persona, sea o no la afectada. La autoridad administrativa no tiene, en principio, obligación de tramitarla y resolverla, salvo en los casos de la llamada "denuncia de ilegitimidad". El ordenamiento procesal administrativo ha regulado las causas que originaron cada una de estas vías o remedios procedimentales (v.gr., arts. 22, 24 y 30, LNPA; art. 71 y ss., RLNPA; art. 80 y ss., de la LPA de La Pampa). La legislación nacional dispone, en materia de recursos, los siguientes: reconsideración, jerárquico, de alzada, revisión, queja, rectificación, aclaratoria.

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En lo atinente a las reclamaciones prevé la reclamación administrativa previa y la queja; respecto de las denuncias regula la mera denuncia y la denuncia de ilegitimidad. La distinción entre recursos, reclamaciones y denuncias adolece de graves vicios en su propia formulación. En lo que se refiere al aspecto objetivo (de la actividad administrativa cuestionada) según que sean actos administrativos para los recursos o actos, hechos u omisiones para las reclamaciones y denuncias, el desdoblamiento no se justifica esencialmente. Trátase de un puro artificio reglamentario. Según que sea acto o hecho, comisión u omisión, así será el remedio procesal. Respecto del enfoque subjetivo, por el que con recursos y reclamaciones se tutelan derechos subjetivos e intereses legítimos y con las denuncias sólo intereses simples, creemos que las críticas que formulamos anteriormente a la concepción tradicional de las situaciones subjetivas, son suficientes para descalificar esta diversidad de remedios, que sustantivamente no tienen razón de ser. En cuanto a la perspectiva formal, se ha dicho que en materia de recursos y reclamaciones la Administración tiene obligación de tramitar y resolver, y que en materia de denuncias es facultativa su tramitación. Tal solución resulta disvaliosa, por cuanto no se explica cuál es la razón de la discrecionalidad en investigar, tramitar y resolver actuaciones administrativas promovidas por un administrado en tutela del interés público. Finalmente, también merecen su reparo los desdoblamientos múltiples dentro de cada categoría procedimental. Esta situación no contribuye a la protección administrativa, sino que empeora el cuadro de las garantías con un excesivo número de recursos y especificaciones, que sencillamente podrían reducirse a uno o dos tipos. La simplificación administrativa es una exigencia inclaudicable del Estado de derecho. Por lo expuesto, el criterio formal originario, tradicional, exige su revisión y reexamen a la luz de la dimensión política que contiene el procedimiento administrativo como técnica de participación y de planificación. Por ello, con una perspectiva sustancial, que toma en cuenta la significación jurídicopolítica del procedimiento, nos adherimos a la moderna doctrina que entiende que el procedimiento es el instrumento jurídico que posibilita la participación del ciudadano administrado en la preparación, emisión e impugnación de la voluntad administrativa, y la herramienta que idóneamente viabiliza un gobierno eficaz. En su mérito, se exige que la regulación jurídica contemple además aspectos técnicos que promuevan la finalidad última del procedimiento administrativo. Por eso se recomiendan reglas técnicas de unificación, simplificación, codificación, planificación y computación. 2. Criterio sustantivo material. El procedimiento administrativo no es un instrumento procesal neutro, ajeno al juego axiológicopolítico y sustantivo que inspira toda la construcción jurídica. Si bien externamente, en su forma, se presenta como un trámite, intrínsecamente en ese trámite van comprendidas una fracción de poder que se ejerce y una parcela de derecho que se defiende. Creemos que el procedimiento administrativo debe ser enfocado bajo un triple aspecto. Esos tres aspectos deben armonizar entre sí. 2.1. Aspecto político. El procedimiento administrativo en un Estado de derecho demócratico participativo, tiene que asegurar, en el orden existencial y concreto, la intervención de los interesados en la preparación e impugnación de la voluntad administrativa. Debe ser, también, un instrumento idóneo para el logro eficaz del bien común. 2.2. Aspecto jurídico. Se traduce en una relación jurídica procesal en que Administración y administrados poseen recíprocos derechos y deberes. Autoridad administrativa e interesado son las partes o sujetos de la relación procedimental, que titularizan una situación subjetiva actualizada. Ello

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ratifica la sustantividad propia del procedimiento administrativo como medio de preparación y revisión de la voluntad administrativa. 2.3. Aspecto técnico. La suerte del procedimiento estará asegurada, no sólo con la regulación política (participación procedimental) o jurídica (relación procedimental), sino que es necesaria la articulación técnica o modo de expresar el contenido jurídico-político. El juego de reglas técnicas debe ajustarse a ciertas pautas. Unas de rigor científico-técnico y otras de mero rigor práctico, que aseguren la eficacia del procedimiento administrativo. Tales reglas, de pura técnica procesal, aluden a la unificación, simplificación, codificación y computación. Se cree conveniente la unificación recursiva y la codificación total, unitaria y general, lo que importa la exclusión de procedimientos especiales o singulares y la incorporación de técnicas de simplificación cibernética. En suma, no sólo de técnica y automatización está necesitado el procedimiento administrativo, sino también de una renovación iusadministrativa de su concepción doctrinaria. Por ello, sostenemos que guarda coherencia lógica nuestro criterio sobre el derecho subjetivo como categoría jurídica unitaria con enfoque sustancial, la unidad de la acción procesal administrativa, la unidad recursiva administrativa y la unidad procedimental. III. Principios jurídicos Los principios jurídicos fundamentales del procedimiento administrativo son pautas directrices que definen su esencia y justifican su existencia, permitiendo explicar, más allá de las regulaciones procesales dogmáticas, su por qué y su para qué. Cualquier transgresión en la regulación o aplicación procesal de los principios de referencia provoca una lesión jurídica, que el derecho sanciona como nulidad y la política reprocha como desviación de poder. Tanto la ley de procedimientos administrativos nacional (art. 1º, LNPA), como las leyes locales, v.gr., Córdoba, La Rioja, Mendoza y Neuquén, enuncian expresa mente, con mayor o menor intensidad, los principios que rigen el procedimiento administrativo. Estos principios fundamentales son de dos tipos: sustanciales y formales. 1. Principios sustanciales. Son de jerarquía normativa constitucional, justificativos de la finalidad primaria del procedimiento administrativo. Esto es, asegurar y garantizar la participación de los administrados en el iter de la voluntad pública y tutelar la defensa de la propia legalidad. Ellos son: 1) legalidad; 2) transparencia; 3) defensa, y 4) gratuidad. 1.1. Legalidad. El principio de la legalidad es la columna vertebral de la actuación administrativa y por ello puede concebírselo como externo al procedimiento, constituyendo simultáneamente la condición esencial para su existencia. Se determina jurídicamente por la concurrencia de cuatro condiciones que forman su contexto: 1) delimitación de su aplicación (reserva legal); 2) ordenación jerárquica de sujeción de las normas a la ley; 3) determinación de selección de normas aplicables al caso concreto, y 4) precisión de los poderes que la norma confiere a la Administración. El procedimiento tiende, no sólo a la protección subjetiva del recurrente, sino también a la defensa de la norma jurídica objetiva, con el fin de mantener el imperio de la legalidad y la justicia en el funcionamiento administrativo. Como consecuencia de este principio, el procedimiento se caracteriza por ser instructorio, de impulsión de oficio y con objetivos de verdad material.

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exenciones. Transparencia. confiriéndole el control de constitucionalidad de todos los actos estatales. una exigencia de la ética pública constitucionalizada. entre el objeto y el fin. ej. franquicias. La totalidad del ordenamiento jurídico rige para cada caso administrativo. cualquiera que sea su fuente: constitucional. 6 . Toda la actividad administrativa debe sustentarse en normas jurídicas. 106-727. surgen las exigencias de los requisitos democráticos de igualdad. entonces. Todo acto de la Administración debe encontrar su justificación en preceptos legales y en hechos. CSJN. la legalidad administrativa está compuesta por una serie de "propios" de raíz constitucional que predican su existencia. Fallos. 17. Las normas u órdenes del superior no pueden ser derogadas o rectificadas por el inferior. CN).). Tiene que haber una relación lógica y proporcionada entre el consecuente y los antecedentes. De la concordancia de esta norma con las disposiciones constitucionales de los arts. e) Control judicial. Es. "Se trata de una igualdad de tratamiento en razonable igualdad de circunstancias. al principio de la legalidad lo integran: a) Normatividad jurídica. La Administración no puede conceder prerrogativas o privilegios a unos y negar arbitrariamente derechos a otros. Este principio tiene base constitucional en el art. 36 de nuestra Ley Suprema. Ninguna norma o acto emanado de un órgano inferior podrá dejar sin efecto lo dispuesto por otra de rango superior. 16. c) Igualdad jurídica.. Cuando existen intereses contrapuestos de los administrados en un procedimiento (p. concursos. Gregoria c/Ministerio de Educación de la Nación". ni privado de lo que ella no prohíbe". eliminando excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que se acuerde a otros en las mismas circunstancias mediante distinciones arbitrarias. injustas u hostiles. 199:268). los agentes públicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y el derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el orden jurídico (art. 305:1489 y ED. legislativa o administrativa. restricción interpretativa e irretroactividad de la ley. el art. "Almirón. 31. El procedimiento administrativo se rige también por el principio de la transparencia. La juridicidad exige la justiciabilidad de los actos de la Administración. licitaciones públicas. En ese sentido la Corte Suprema de Justicia ha reiterado el carácter no absoluto de igualdad ante la ley. Por ello. razonabilidad. Así. 19 de la Constitución dice: "Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley. b) Jerarquía normativa. en cuyo vértice se sitúa la Constitución Nacional. CN.El principio de legalidad tiene raíz constitucional. El principio de la igualdad supone un tratamiento igual para situaciones iguales. La validez de todo el ordenamiento jurídico radica en respetar el orden de prelación que impone la pirámide jurídica. Así. Ello atañe a la unidad del sistema y al normal desenvolvimiento del orden jurídico (art. éste adquiere carácter contradictorio y la Administración está obligada a dar una participación igualitaria a los interesados. so pena de ilegitimidad de la decisión por afectar la imparcialidad que debe guardar en el trámite. nº 1026). 18 y 28. d) Razonabilidad. 28. contra determinadas personas o categorías de personas" (Fallos. etc. el que permite ver con claridad y diafanidad el actuar de los órganos administrativos. 1. En suma.2. La Constitución instituye el Poder encargado de su preservación: el Judicial. conductas y circunstancias que lo causen.

El principio de transparencia debe permitirnos incluso ejercer el derecho a identificar al responsable del procedimiento. sino con los principios de instrucción e impulsión de oficio.el de controlar la producción de la prueba sustanciada por la Administración. en la órbita de la Presidencia de la Nación.759. Esta última se hace realidad con la incorporación del hábeas data. 22-1974-551). el control eficiente y la información real. en el orden internacional se suscribió la Convención Interamericana contra la Corrupción.3. sin lugar a dudas. "La garantía constitucional de la defensa en juicio exige. . Con esto se busca lograr un actuar transparente de la Administración que. JA. Es la garantía que el procedimiento debe ofrecer a los administrados. la Oficina Nacional de Etica Pública (decrs. 114:242). Cuando una norma expresa permita que la representación en sede administrativa se ejerza por quienes no sean profesionales del derecho. verdad 7 . favorece y acrecienta. Dictámenes. como titulares de un derecho. y en el ámbito nacional se creó. 152/97 y 878/97). son los casos de la ley francesa n° 93 sobre "Prevención de la corrupción y la transparencia de la vida económica y de los procedimientos públicos" del 29 de enero de 1993. que la parte interesada tenga la oportunidad de exponer sus defensas y ofrecer las pruebas que hacen a su descargo" (PTN. ver también CFed Córdoba. . se vincula no sólo con el derecho del recurrente a que se produzca la prueba pertinente ofrecida por él mismo. LL. Defensa. b) Ofrecer y producir prueba. El secreto sólo se justifica en casos excepcionales y por decisión expresa de autoridad competente (CNCrim Corr. 1/4/74. traslados.el que su producción se realice antes que se adopte la decisión. 1. la publicidad real. el leal conocimiento de las actuaciones administrativas (vistas. 99-738. sin condicionamientos de ninguna naturaleza. comprende también al procedimiento administrativo. interponiendo recursos.el que toda prueba razonablemente propuesta sea producida. comprende los derechos a: a) Ser oído. y la ley española 30/92 sobre el Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común. en la Constitución. lógicamente. Por ello. Asimismo. la que fue aprobada por nuestro país por ley 24.el derecho a hacerse patrocinar y representar profesionalmente.la oportunidad de expresar sus razones antes y después de la emisión del acto administrativo.Ha sido también receptado legislativamente en el derecho comparado. acción de "amparo" especial. este derecho comprende: . la com petencia real en los procedimientos administrativos licitatorios o concursales. . la participación auténtica y efectiva del administrado. Ella consiste en: . 11/3/60. el patrocinio letrado será obligatorio en los casos en que se planteen o debatan cuestiones jurídicas. se ha establecido: "La necesidad de aclarar suficientemente ciertos aspectos del caso. La garantía de defensa como efectiva posibilidad de participación en el procedimiento. Corresponde a los órganos que intervienen en el procedimiento administrativo realizar las diligencias tendientes a la averiguación de los hechos que fundamentan la decisión. fundamentalmente.la publicidad del procedimiento. lo que permite. etcétera). sin perjuicio del derecho de los interesados a ofrecer y producir las pruebas que sean pertinentes. Además. .

Fallos. Así. 199:284). que coadyuvan al cumplimiento de los principios sustanciales. 249:221). la segunda. De tales pautas formales directrices del procedimiento. o por la "falta inculpable de los medios pertinentes para enfrentar el pago" (CSJN. y d) eficacia. o por la "imposibilidad que encuentra apoyo en elementos objetivos de criterio agregados a los autos". Es decir. la jurisprudencia. "No afecta la defensa en juicio el rechazo de una prueba ineficaz o inconducente para dirimir el litigio" (CSJN. en cuanto asegura un mejor conocimiento de los hechos y una más justa decisión de la Administración. Deben indicarse para demostrar el agravio a la garantía las pruebas de que el recurrente se ha visto privado y la forma que hubieran influido en la decisión de la causa (CSJN. la primera. en vista del legítimo ejercicio del poder con la aprobación de los gobernados. 193:487. ha hecho excepción a la regla. o por la "demostración satisfactoria de la imposibilidad del pago". en casos de "monto excepcional" en que el requisito en cuestión pudiera constituir obstáculo insalvable para la revisión del acto por los tribunales de justicia. Es obligación de la Administración decidir expresamente las peticiones y fundar sus decisiones. 73:153). 2. Dictámenes. c) informalismo. Gratuidad. en el proceder administrativo se debe hacer consideración expresa de los argumentos gubernativos y de las cuestiones propuestas. Si el recurrente pierde el recurso. Ese es el principio para evitar que en el orden práctico la Administración imponga trabas contributivas al procedimiento administrativo. Son pautas procesales esenciales como principio y complementarias. Por ello.material y legalidad objetiva que rigen en el procedimiento administrativo" (PTN. sólo paga los gastos que hubiere provocado en su propio interés. Así. Dictámenes. defensa y gratuidad requiere instrumentarse con la aplicación complementaria de técnicas puramente procesales y empíricas. el procedimiento administrativo es absolutamente gratuito. Fallos. 255:197. En ese orden de ideas no deben ser impedimento del derecho de defensa y del acceso a la jurisdicción las creaciones procesales excluyentes o limitativas de la vía judicial. 8 . Por ello hablamos de ausencia de condena en costas como uno de los caracteres del procedimiento administrativo. a nivel de primeros principios derivan las notas características del procedimiento administrativo. 243:425.4. b) simplicidad. prohíba u obstaculice con limitaciones extraconstitucionales y/o inconstitucionales la posibilidad real de impugnar las decisiones administrativas por vía administrativa recursiva o por vía judicial a través del proceso administrativo (PTN. por "la dificultad inmediata para satisfacer la multa". 271:93). por ejemplo honorarios del profesional patrocinante. 101:117. 71:290. 178:179). la vi gencia de la legalidad. 270:481. 236:582. no hay "condena en costas" ni se requiere en las impugnaciones abonar impuesto o tasa alguna. Principios formales. Fallos. 103:230. c) Obtener una decisión fundada. al aceptar la validez constitucional de la exigencia del pago previo (solve et repete) como requisito para demandar o recurrir. El debido proceso adjetivo importa en sí un criterio de eficacia administrativa y de eficacia política. como el requerir el "pago previo" o el imponer un "importe porcentual del monto del reclamo". d) Impugnar la decisión. A diferencia del proceso judicial. en la praxis de toda tramitación procesal. Por ello. como presupuestos preliminares de los recursos administrativos. Son de jerarquía normativa legal o reglamentaria y se concretan en un procedimiento determinado. El debido proceso adjetivo y el derecho de defensa constitucionalmente resguardado exigen que no se cercene. 1. Es una condición de la participación posible e igualitaria. a saber: a) oficialidad.

1991 por decr. sin otro objeto que el de "poner en conocimiento" lo actuado. derogándose a ese efecto el art. que corresponde a la simplicidad la supresión de trámites innecesarios. 56.o. 1759/72. decr. t. el procedimiento administrativo en el orden nacional (decr. En mérito a la tutela del interés público. decr. 1883/91). en tanto se trate de actos inherentes a la actividad de naturaleza privada. mesa de entradas. 6) incorporación de medidas en salvaguarda del debido proceso y la economía proce sal. 1759/72. Los actos administrativos definitivos o asimilables de todos los entes descentralizados.o. en materia de despacho. industrial o comercial de la empresa o sociedad de que se trate. la obtención de fotocopias y la acreditación de personería con copia suscripta por el letrado (arts. 15.o. 1883/91).3. decr. 7) adaptación de los procedimientos especiales a lo dispuesto en la ley 19. en sustitución de los simples archivos de las actuaciones (art. ap. 5) incorporación de tramitaciones aceleradas. t. 2) supresión y prohibición de los "correspondes" y "pases" de las actuaciones administrativas para garantizar el principio de responsabilidad primaria de cada funcionario (arts. En este sentido. b) instrucción. La rapidez del procedimiento depende de que su trámite no requiera de la intervención inútil de reparticiones.o. de modo que el procedimiento no se frustre por requerimientos meramente rituales. 1º. notificaciones inválidas. t. como el plazo de gracia para la presentación de escritos. 1991). la falta de precisión en peticiones múltiples y la cesación de mandato sin acreditar nueva representación en tiempo (arts. y en materia de empleo público en lo atinente a sanciones. peritajes. en tanto el principio dispositivo o a instancia de parte prevalece en el proceso administrativo.o. El principio de la impulsión de oficio domina en el procedimiento administrativo. 2. inc. 20. notificaciones e información al público (arts. publicación de edictos. decr. 6º. Oficialidad. franquicias y viáticos (art. sin ninguna finalidad práctica. 17 y 18. 1759/72. Informalismo. ajustada a los hechos y no sólo a las pruebas aportadas por las partes (verdad formal). 1883/91). t. es decir. Simplicidad. 1883/91). y 10) simplificación de los procedimientos recursivos. a favor del interesado. debiendo la Administración cooperar en la remisión de elementos de juicio. precisando conforme a la jurisprudencia la inclusión de las universidades nacionales como entes autárquicos susceptibles del recurso de alzada (art. licencias. 9) flexibilización de las formas y contenidos de las notificaciones (arts. se impone a la autoridad administrativa el deber de dirigir e impulsar el procedimiento y ordenar la práctica de cuanto sea conveniente para el esclarecimiento y resolución de la cuestión planteada.2. incluso empresas y sociedades del Estado. calificadas como actuaciones urgentes y muy urgentes (art. Vale decir. 2. y c) investigación de la verdad material. a través de pases. 2º del decr. 41 a 44.549. la reducción de plazos a favor del administrado. Entre sus consecuencias jurídicas se señalan: a) impulsión de oficio. 1759/72. 1883/91). decr. y excluyendo a las empresas públicas comerciales del recurso de alzada al derogarse el art. decr. 4º. 25. En consecuencia. como unidad operativa responsable de la administración y gobierno de los expedientes. 38. 9. t. 98 bis del decr. 38. 40. interposición y resolución de recursos (arts.549). anexo I).o. e. 1991). 1759/72. entre otras: 1) creación de la Secretaría General en jurisdicción de cada Ministerio. informes y dictámenes. 4) reducción de plazos dentro del procedimiento administrativo a fin de evitar dilaciones innecesarias en materia de acreditación de personería. 9101/72 (art. 3) delegación de facultades en materia de contrataciones hasta cierto monto. decr. sustanciación de pruebas. 1991). 79. 1759/72. decr. 1759/72. Obliga a una interpretación benigna de las formalidades precisas contenidas en el procedimiento. t. 48. diligenciamiento de las notificaciones. de la observancia de exigencias formales no esenciales y que se pueden cumplir posteriormente. 7º a 11. la articulación de trámites acelerados cuando las circunstancias exigen una rápida respuesta de la Administración y una flexibilización de las formas. decr. 1883/91. 94. decr. son susceptibles de recurso de alzada (art. anexo I) ha incorporado reglas de simplificación y celeridad en los trámites administrativos. decr. alegatos. 90. el administrado puede 9 . 8) ampliación de los alcances del instituto de la caducidad del procedimiento. reduciendo los plazos. obtención de pruebas y averiguación de hechos efectuados a petición de parte o de oficio.1. 36. 1883/91. ley 19.2. 24 y 34. 1991 por decr. 1883/91). 44. 60. 91 y 102. 19. Trátase de la excusación. 1991). 42. ante la no constitución de domicilio. vistas. 32. eliminando el recurso de apelación.

Del principio de oficialidad se sigue que en el procedimiento administrativo imperan la regla de la impulsión de oficio (no sólo a instancia de parte). no sólo de colaboración. El principio de eficacia en la actuación administrativa tiene como objeto inmediato hacer más eficiente la actuación administrativa y la participación de los administrados. ej. Como aplicaciones prácticas de este principio. La economía procedimental y el principio de simplicidad técnica (p. 73:69. o sea de la interpretación más favorable al ejercicio del derecho de acción. . LNPA).invocar la elasticidad de las normas en tanto y en cuanto lo beneficien. En virtud del principio de eficacia se imponen reglas de celeridad. 1º. pues traduce la regla jurídica del in dubio pro actione. Hay que interpretarlo en favor del administrado. una decisión sobre el fondo de la cuestión objeto del procedimiento (PTN. b) los recursos pueden ser calificados erróneamente. b. o de reenvíos administrativos innecesarios. 74:302). de carácter preliminar (no definitivo). eliminación de plazos inútiles.4. no sólo constitutivo sino también impugnativo. IV. No puede. las siguientes notas: . Opera como un paliativo en favor del administrado por la falta de regulación adecuada o por la falta de límites concretos a la actividad administrativa. Caracteres jurídicos Los caracteres jurídicos del procedimiento administrativo son las consecuencias jurídicas que resultan de la aplicación de sus principios jurídicos. e) la equivocación del destinatario del recurso tampoco afecta su procedencia. pensando en la pronta solución que reclama el ejercicio del poder y el respeto del derecho. 70:210. .Del principio de transparencia se sigue que el procedimiento administrativo debe ser público. y f) si no consta la fecha de notificación del acto impugnado o de la presentación del recurso debe entenderse que se lo ha interpuesto en término. en cambio. Introducción.Del principio de defensa o del debido proceso se sigue que el procedimiento administrativo es contradictorio (no inaudita parte). más allá de las dificultades de índole formal. . Eficacia. respecto de los procedimientos legislativo y judicial. 39:115. mencionemos a título de ejemplo las siguientes: a) no es menester calificar jurídicamente las peticiones. concentración de elementos de juicio. d) la Administración debe corregir evidentes equivocaciones formales de los administrados. . participativo. flexibilidad probatoria. simplificación de procedimientos. y permitir la real participación del interesado.Del principio de legalidad objetiva se sigue que el procedimiento administrativo es de carácter administrativo (no jurisdiccional). sencillez y economía procesal (art. c) los recursos administrativos han de interpretarse no de acuerdo con la letra de los escritos. sino conforme a la intención del recurrente. Se trata de poner fin al procedimentalismo o reglamentarismo anarquizante. el carácter instructorio para la averiguación de los 10 . 1. para asegurar. control jerárquico) posibilitan una tutela efectiva de derechos y poderes jurídicos. Dictámenes. 66:225. en lo posible. Son las notas que tipifican y definen la especialidad del procedimiento administrativo.. funcional o integral (no parcial) y externo (no sólo interno). actuación de oficio. 2. inc. Caracterizan al procedimiento administrativo como consecuencias jurídicas de los principios que lo exigen.Del principio de gratuidad se sigue que en el procedimiento administrativo hay ausencia de condena en costas y de cargas fiscales (exclusión de imposición tributaria). invocarlo la Administración. y decisorio o resolutorio (incluso por amparo judicial ante la mora administrativa).

En ningún caso la Administración puede reunir las cualidades de juzgador imparcial e independiente. la existencia de todo el régimen general. estatal o no estatal. . no actúa jurisdiccionalmente. Por regla común. porque en realidad nunca existe un procedimiento totalmente interno.. en las técnicas procedimentales administrativas. se incluye dentro de él la actividad administrativa de cualquier órgano o ente público. en las cuales despliega su actividad. sin intervención de particulares. En cambio. pues la variedad y especialidad de procedimientos administrativos terminan por derogar. "Villar de Puenzo. rigen toda la actividad administrativa.Del principio del informalismo en favor del administrado. se sigue que en el procedimiento administrativo se excusan las formas no esenciales que pueden ser cumplidas posteriormente. 11 . materia previsional. la preparación e impugnación de voluntad administrativa que emane de órganos administrativos. etc. Es decir. Interno y externo. se lo suele considerar secreto. en tanto al segundo. de seguridad. Quedan comprendidas también. No hay cosa juzgada al estilo judicial. 3. sino en ejercicio de la función administrativa. ej. infiriendo una grave lesión al principio republicano de publicidad de los actos estatales.hechos y la investigación de la verdad material ajustada a los hechos y no sólo a las pruebas producidas por la parte interesada. Leticia c/Provincia de Buenos Aires". constitutiva o impugnativa.Del principio de eficacia se sigue que en el procedimiento administrativo impera la simplificación procesal con abreviación de plazos. sin diferenciar sus modalidades o categorías (p. se incurriría en el equívoco de considerar a los llamados procedimientos internos como secretos o reservados. puede haberlo en cualquier momento. Los principios jurídicos y el régimen jurídico son idénticos en todos estos casos. . las normas de procedimiento administrativo son generales. El procedimiento administrativo es propio de la función administrativa. LL. El acto administrativo definitivo no es asimilable a una sentencia. 20/2/84. con intervención de particulares. Al primero. administrativo laboral. y a la inversa. De todos modos el procedimiento interno se rige por los principios generales del procedimiento administrativo. Procedimiento interno intra administrativo es el que se origina en una relación entre órganos administrativos. Administrativo: no jurisdiccional. flexibilidad probatoria. de hecho o de derecho. 4. Si no ocurriera así. 2. legislativos y judiciales en tanto ejercen función administrativa (SCBA. Funcional e integral. unificación de recursos y reglas del silencio administrativo. se lo suele calificar de público. Si no existe un particular inmediatamente afectado. La distinción es puramente didáctica. en dichos procedimientos. La Administración. se excluye la actividad pública legislativa y jurisdiccional. el procedimiento externo extra administrativo es aquel en que la actividad de la Administración está en relación a particulares. De tal manera. El procedimiento administrativo es también integral. interna o externa. 1984-D-141). La autoridad administrativa se presenta siempre como parte interesada en las relaciones y situaciones jurídicas. No es asimilable interno a secreto y externo a público. materia fiscal.). sino que depende de que haya o no relación o efectos jurídicos respecto de los administrados. porque comprende in integrum toda la actividad administrativa: estatal o no estatal. y de las formas y contenidos de las notificaciones.

6. previo dictamen jurídico. en el caso en que esté comprometido el interés público. que se traduce procesalmente en: 7. Los interesados. En ese sentido. 146 de la LPA de Mendoza. actúa desde un punto de vista procesal como presupuesto de la acción judicial. En la preparación de la voluntad administrativa siempre hay administrados implicados o afectados. las relaciones jurídico-públicas integran la materia procedimental administrativa. art. La declaración de las actuaciones reservadas. permisos. El procedimiento administrativo es bilateral por su misma esencia. 38 del RLNPA. en la emergencia procesal. secretas o confidenciales. El contenido del procedimiento administrativo comprende todos los efectos jurídicos que se generan en ejercicio de esa relación administrativa de alteridad. El procedimiento adquiere entonces pleno carácter contradictorio. Vistas. sólo tiene como efecto impedir las vistas y acceso al expediente. exija una tramitación administrativa. La actuación administrativa previa es un presupuesto procesal de la acción judicial. La relación Administración-administrados se compone de situaciones jurídicas de deber o de poder. solicitudes de autorizaciones. posea la calidad de sujeto público estatal o no estatal. En ese sentido legisla a nivel nacional el art. h. art. Ello debe hacerse me diante decisión fundada de la autoridad administrativa con competencia para resolver sobre el fondo de la cuestión. v. por la que autoridad administrativa e interesados. en sede judicial por regla general. licitaciones públicas o privadas. Desde el punto de vista procesal. Preliminar. 22 de la LPA de La Pampa. siempre que uno de ellos. 141 de la LPA de Salta. tomando vista. también. pueden presentarse en un procedimiento intereses contrapuestos de los mismos particulares interesados que invoquen un derecho subjetivo público. según la posición pasiva o activa en la alteridad pública-administrativa. inc. Si el expediente se encuentra sometido a estudio por parte de agentes 12 . en concursos. para intentar la vía judicial se exige haber agotado la vía administrativa.Sin embargo. Además de la sustancialidad que el procedimiento administrativo significa en sí mismo. 4º.gr. bajo pena de ser ilegítima la decisión por afectar la imparcialidad que ella debe guardar en el trámite. hasta que recaiga resolución definitiva. cualquiera que sea el sujeto. sin necesidad de una resolución expresa al efecto. La circunstancia de que la acción judicial. por lo común. total o parcialmente. 5. art. de la LPA de Corrientes. Sólo son impugnables.. La jurisdicción es revisora de la Administración.1. lo que no significa que la Administración no deba. Ahora bien. Público. sus representantes o letrados y los abogados o procuradores tendrán derecho a conocer en cualquier momento el estado de la tramitación. titularizan diversos derechos y deberes procesales. el procedimiento administrativo es la etapa previa al proceso administrativo. y en el orden local el art. Regularmente. El criterio general es el del leal conocimiento de las actuaciones como un presupuesto de la garantía de defensa. no significa negar entidad al procedimiento administrativo. 7. actos administrativos definitivos y que causan estado. obligándose la Administración a asegurar la participación igualitaria de los interesados. Contradictorio. etcétera. controlar la legalidad de sus actos. el procedimiento interno puede ser declarado secreto o reservado. con los que se genera una relación jurídica procesal.

citaciones. Notificaciones. con excepción de las actuaciones declaradas reservadas. el inicio del cómputo de los plazos de impugnación" (CNFed. c) recepción de copias. c. y a todo evento que genere dudas. se dejará constancia expresa de la vista. d) las que se dicten con motivo o en ocasión de la prueba y las que dispongan de oficio la agregación de actuaciones. no correspondiendo enviar las actuaciones a la mesa de entradas. Miguel A.2. e) cédula. Los actos administrativos deben ser notificados al interesado. b) las que afecten derechos subjetivos. se inspiran en el mismo elemental principio de relación de la Administración con los particulares: el anoticiamiento de éstos sobre los actos administrativos que los afectan tiene un fin en sí mismo. copiado o fotocopiado de cualquier parte de él. cuando ésta no le conste. p. lectura.. fijándose fecha y hora para que el interesado tome vista. 1°. siendo la consecuencia normativa inmediata. sin atarse a posturas de rígido y ritual reglamentarismo (conf. Sala II. debe ser en general íntegro e irrestrictivo. se deberá labrar acta en la que conste tal circunstancia. El funcionario interviniente podrá pedir la acreditación de identidad.gr. "Manghessi. pues sólo la notificación eficaz confiere efectos jurídicos plenos a los actos comunicados. Durante el lapso de la misma. c) las que dispongan emplazamientos. Si el interesado o su representante toman vista de las actuaciones en las cuales hay actos pendientes de notificación. SJDA. obsten a la prosecución de los trámites. 16/9/97. b) Formas de notificación. La vista se hará informalmente. podemos afirmar que existe flexibilidad en cuanto a la forma de efectuar las notificaciones. b) préstamo del expediente. Sin perjuicio de ello. Las actuaciones podrán ser declaradas reservadas. aunque sea informalmente.549). a) Resoluciones notificables. las notificaciones podrán hacerse indistintamente por alguno de los siguientes medios: a) acceso directo del interesado al expediente. La publicación no suple la falta de notificación. siempre y cuando se dé certeza respecto de la fecha de la notificación. sólo cuando esté comprometido el interés público. a su cargo. As. es decir. y deberá a pedido del interesado facilitarle el expediente para su examen. 13 . si bien contienen disposiciones que pueden diferir en la previsión de las formas y medios idóneos de notificación. Policía Federal Argentina". la Administración debe dirigir su obrar hacia tal objeto. La vista se otorgará sin limitación de parte alguna del expediente y se incluirán los informes y dictámenes que se hayan producido. Deberán ser notificadas a la parte interesada por alguno de los medios legales previstos: a) las decisiones administrativas definitivas y las que. e i) por oficio con aviso de recepción. 76. El carácter reservado cesa una vez pronunciada la resolución definitiva. ANSeS 1287/97). art. ante la simple solicitud verbal del interesado. h) por los medios que indique la autoridad postal. f) telegrama con aviso de entrega o carta documento. res. Bs. RLNPA). 6/4/98. previa identidad del compareciente. vistas o traslados. En principio. que se pueden realizar por cualquier medio. doct. 7. Sin embargo. c.. secretas o confidenciales. Algunos regímenes especiales determinan que la vista no interrumpe el término para impugnar (v. g) edictos. quedarán suspendidos los plazos que estuvieran corriendo para el interesado (art. sin serlo. ley 19. 52). La Ley. secretas o confidenciales. Se ha dicho que "es forzoso señalar que tanto los procedimientos especiales como el general regulado en la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo y su reglamentación. y e) todas las demás que la autoridad así lo disponga. el acto administrativo no notificado por impulso de la Administración puede llegar a ser eficaz mediante la invocación de sus efectos por parte del interesado.públicos y ello imposibilita la vista. se considera que el día de vista abarca sin límites al horario de funcionamiento de la oficina en la cual se encuentra el expediente. Contenciososadministrativo. d) presentación del interesado. impidiendo la vista o compulsa. Asimismo. teniendo en cuenta su naturaleza e importancia. es decir. inc. en las oficinas en que se encuentre el expediente al momento de ser requerido.

El retiro en préstamo del expediente implicará la notificación al prestatario de todos los actos recaídos en él. se dejará constancia del día. citación y notificación a personas inciertas o cuyo domicilio se ignore.3. En el original de la cédula. La notificación se tendrá por realizada el día siguiente al de la última publicación. si impusieren o declararen obligaciones para el administrado. La motivación expresará sucintamente lo que resulte del expediente. la fijará en la puerta. Es admisible la notificación verbal sólo cuando el acto no esté válidamente documentado por escrito. El emplazamiento. 7. a otra de la casa. dejándose constancia en el cuerpo de la cédula u oficio. debiendo dejarse constancia en el expediente. si fuere reclamada. Cuando no se encuentre la persona a quien se deba notificar y ninguna otra quiera recibir la copia o se niega a identificarse. en las notificaciones se deben transcribir íntegramente los fundamentos y la parte dispositiva del acto objeto de la notificación. en su defecto. Motivación. Si hay diferencia entre el original y la copia. su conocimiento o percepción importa notificación. el oficial notificador deberá dejar constancia del documento de identidad de la persona que la reciba y el vínculo o relación existente con el destinatario. La notificación se tendrá por realizada en la fecha de la entrega del telegrama o carta. se hará por edictos publicados en el Boletín Oficial. destinado a ser agregado al expediente. se estará a las constancias de la copia. Si en cambio. el fundamento de derecho. según corresponda. El empleado designado a tal efecto llevará por duplicado una cédula en la que esté transcripta la resolución que deba notificarse. requiriendo la firma del notificado o de la persona que reciba la cédula o dejando constancia de que se negó a firmar. c) Contenido de las notificaciones. Si ésta se realiza por cédula u oficio se puede reemplazar la transcripción por una copia íntegra y autenticada de la resolución. Deberá fechar y firmar la copia. Si de una presentación espontánea del interesado o su representante surge clara e indudablemente que está en conocimiento fehaciente de un acto. dictámenes o resoluciones previas. el medio empleado fue el edicto o la radiodifusión basta sólo con la transcripción de la parte dispositiva. Cuando la cédula no es recibida personalmente por el destinatario. la introducirá bajo ella o en el lugar destinado a la correspondencia. que deberá agregarse al expediente. hora y lugar de la entrega. con aviso de entrega o por carta documento. dejando constancia de ello en el original de la cédula. departamento u oficina o al encargado del edificio. La notificación por cédula se hará en el domicilio real o especial. si lo hay. La notificación surtirá efectos desde la fecha de la presentación. Cualquiera que sea el medio elegido. La notificación surtirá efectos desde la fecha de entrega de la copia de la cédula que conste en el original. Si la voluntad administrativa se exterioriza por señales o signos. 14 . La recepción de copias de todo o parte del expediente implicará la notificación al que las reciba de todos los actos contenidos en las copias. La notificación surtirá efectos desde la fecha del préstamo. Cuando se realicen notificaciones por medio de telegrama.certificándose copia íntegra del acto. La motivación no puede hacerse por medio de remisión a propuestas. las razones que inducen a emitir el acto y. servirá de suficiente constancia el recibo de entrega de la oficina telegráfica o postal. se tendrá ese acto por notificado. entregándola a la persona a la cual deba notificar o.

art. reglamentos. arts. es decir. art. Uno de los efectos de la morosidad es la caducidad. de primer grado y de segundo grado. LPA de Tucumán). 4º. pues administración eficiente y rápida no es administración apresurada en un resultado. Lo esencial del procedimiento es la tramitación e impugnación de los modos jurídicos de exteriorización de la voluntad administrativa (actos. La rapidez procesal se traduce en una Administración propiamente ejecutiva y en un administrado satisfecho en sus derechos e intereses. simplicidad y economía en los trámites. Tradicionalmente se distinguen dos clases de procedimiento administrativo: el constitutivo o de preparación y emisión de actos administrativos y el impugnativo o recursivo de la voluntad administrativa. ejecución. LPA de La Pampa. 3º. Administrativo de Corrientes. tutelando el derecho objetivo y resguardando derechos subjetivos públicos de poder y de libertad. Importa el retardo. Si bien la distinción es real. 15 . el decaimiento de las competencias por el transcurso de los plazos. Este principio es una exigencia derivada del ejercicio mismo de la competencia orgánica (art. Cód. y representa dos momentos distintos del "iter" procedimental. Cód. 1º. LPA de La Rioja. art. Administrativo de Chaco. art. tardanza u omisión en el pronunciamiento administrativo. Proc. 9. en tiempo y forma. En rigor. impugnación y modificación de decisiones de autoridades administrativas. Morosidad es lo contrario de celeridad. LNPA. también. 14 y 15. 2º. por el solo hecho de ser excesivamente veloz su producción en desmedro del recurso procedimental impuesto por la legalidad objetiva. de modo que la aceleración y simplificación procedimental no impliquen una desnaturalización del debido proceso. 3º. LPA de Buenos Aires. simples actos y contratos). resultado que puede tornarse en ilegítimo. arts. Proc. Entre los principios que tipifican el procedimiento administrativo hemos señalado la rapidez. sin demoras ni dilaciones. que hace nacer en favor de los administrados la atribución recursiva ante órganos jerárquicos superiores del órgano competente primigeniamente. LPA del Neuquén. Administrativo de Catamarca. Decisorio o resolutivo. no podemos hablar de oposición. con exclusión de la otra. El procedimiento administrativo establece para el administrado el derecho-deber de participación y colaboración en la preparación. Son dos etapas de un procedimiento único con un solo régimen jurídico. así como de sus controles. in integrum. 4º. art. art. Es un presupuesto político republicano la participación de los interesados en todo lo atinente a la formación. 2º. no se puede erigir ninguna de ellas en una categoría jurídica distinta. Cód. pues las partes no están a nivel de buen principio en litis o contienda. RLNPA. aunque se distingan momentos y a las etapas se las llame de distinto modo: de constitución y de impugnación. De participación y colaboración administrativa. del procedimiento administrativo.8. los que deben interpretarse en congruencia con el informalismo en favor del administrado. LPA de Salta. publicidad. art. 10. A veces. art. 24 y 29. 2º. art. 5º. LPA de Córdoba. hechos. sino procurando conocer la verdad material. Constitutivo e impugnativo. ni tampoco una de ellas puede absorber el contenido. Proc. impugnación y fiscalización de la voluntad administrativa. 3º. Celeridad no es prematuridad. mora. se ha pretendido limitar el contenido del procedimiento a la sola formación o a la sola impugnación de la voluntad administrativa.

190:312). e. La terminación anormal también llamada irregular comprende los supuestos en que la conclusión del trámite no resulta de un acto expreso resolutivo de la cuestión de fondo planteada. etcétera). carente de autonomía procesal. por lo que por vía legal y presuntiva se equipara la omisión a la resolución tácita denegatoria (art. 10. Ante los supuestos de paralización del procedimiento por causa imputable al administrado y por un lapso total de noventa días. Así la Procuración del Tesoro de la Nación ha manifestado al respecto que: "para declarar la caducidad del procedimiento la ley exige. desistimiento. que para el procedimiento administrativo es el equivalente de la sentencia del proceso judicial. 66 a 70. silencio administrativo) o de hechos o actos del administrado interviniente (v. Hay que distinguir entre el expediente y el procedimiento. Silencio administrativo.3. Un procedimiento termina normalmente cuando concluye en un acto administrativo expreso que contiene la disposición de fondo que determinó el objeto mismo del procedimiento.1. LNPA). inc. Si el desistimiento afecta sólo al impulso de los trámites procesales.. En la legislación nacional pueden señalarse como modos de terminación irregular o anormal del procedimiento administrativo. Comprende la inactividad o pasividad de la Administración. Archivo del expediente. LNPA. No basta con la paralización del procedimiento. ap. inc. si cesara la representación en las actuaciones y el mandante no compareciere por sí o por nuevo apoderado y en el caso que el administrado no presente peticiones por separado cuando a juicio de la autoridad administrativa no existiere la conexión alegada por el interesado.La pauta de clasificación de las formas de terminación debe estar constituida por la normalidad o la anormalidad de la conclusión de sus trámites. los siguientes: 10.549. Esto no impide al interesado ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente. de la ley 19. se declara su caducidad. 10. 10. 63 y 65.4.5. Desistimiento del procedimiento o del derecho. sino que es necesario el requerimiento previo al interesado. sino de casos legalmente asimilados (v. aumentando las garantías del particular dándole un trato análogo al que recibe la Administración cuando se quiere hacer actuar al instituto del silencio administrativo" (PTN. caducidad. Caducidad del procedimiento. En verdad se trata de una consecuencia de la terminación del procedimiento.. 9.gr. mora y amparo. una vez operado el transcurso de los plazos legales preclusivos del procedimiento. dado que el instituto tiene naturaleza netamente "procesal" y no afecta ni altera los derechos sustanciales. 1º. Dictámenes. 10. por una parte. Trátase de la resolución expresa. pero además debe formulársele la intimación prevista en el art. que permanecen incólumes. es decir al expediente. arts. 9. que resulte imputable al interesado la demora en la tramitación de las actuaciones. 10. El supuesto de desistimiento del derecho traduce una renuncia por afectar la existencia misma de la relación jurídica sustantiva o de fondo entre Administración y administrados (arts.2. pues en tanto el primero es el instrumento material que acumula la actividad de ese procedimiento. traducido en una actividad omisiva o de silencio. RLNPA). Silencio. sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripción (art. 1º. La inactividad o retardo administrativo. no al procedimiento que contiene la relación jurídica sustantiva. que no se expide en tiempo y forma sobre las peticiones formuladas. RLNPA). e. puede provocar lesiones a las situaciones jurídicas subjetivas de los administrados. en el que podrá hacer valer las pruebas ya producidas.gr. no hay impedimento para volver posteriormente a plantear la misma pretensión abandonada. También. se declarará la caducidad del procedimiento si no se constituyere domicilio en legal forma. el segundo es la forma ordenada y regular de actuar de la Administración Pública. salvo lo que corresponde en materia de caducidad y prescripción. ap. Por 16 . Es evidente que el archivo se refiere al instrumento.

pretensión o recurso formulado. En verdad es así sólo parcialmente. pues hay ausencia de costas. en casos en que la entidad goza de jurisdicción administrativa. 10. En el segundo supuesto. es lógico que la parte a la que se le desestima la petición cargue con las costas que el procedimiento ocasionó. El recurrente debe abonar los gastos del sellado de actuación y los honorarios que hubieren surgido. As. ley 19. juez administrativo de minas. La Ley. El silencio de la Administración opera como una modalidad irregular de conclusión procesal administrativa. contra la tardanza en expedirse sobre las pretensiones. LNPA). en las que haya intervenido como apoderado o letrado. 28.. En el primer caso convierte la demora en un pronunciamiento tácito en su contra. En ciertos casos especiales la normativa impone algunos tipos de costas a los recurrentes. ante el juez civil en turno de la circunscripción judicial correspondiente. Cada uno paga sus propias costas. también. que debe dirimir la Administración. La circunstancia común de que no haya condenación administrativa. dicho reclamo 17 . Sala A. retardo o inactividad de la Administración.gr. cuando requiere un pronunciamiento expreso de la Administración. que impide la articulación de la reclamación en queja y de la acción de amparo por mora" (CNCiv. el amparo). el administrado puede optar entre dos remedios procesales: 1) conversión de la mora o silencio en denegación tácita. por ejemplo Consejo y Tribunal de Irrigación. aplicándose las normas comunes de la regulación por actuación judicial. por ejemplo en conflictos administrado-administrado. A veces.. mora. acción incorporada a nuestro derecho procesal administrativo. pero no improcedencia de ellas. Sería. por ello es que la normativa prevé ciertos medios de protección jurídica frente a la tardanza. En ausencia de norma expresa.549) constituye una vía excluyente. Uno de los caracteres del procedimiento administrativo es la gratuidad. "Pentacar SA c/ Municipalidad de Buenos Aires". SJDA. no significa que haya improcedencia de costas. Al efecto. algunas normas especiales habilitan la regulación administrativa de honorarios. No hay parte vencida..gr. dentro de los límites de la legalidad (art. presentación. la queja) y judiciales (v. Bs. El sistema normativo permite al administrado protegerse contra la morosidad administrativa. En el caso en que las partes en contradicción sean particulares o entidades no estatales. por ejemplo. 55). tanto la Administración como los administrados. p. por ejemplo. ha previsto remedios administrativos (v. "La elección del silencio como denegatoria tácita (art. y 2) requerimiento de pronunciamiento expreso. a veces con forma jurídica de recurso y en otras oportunidades como acciones. el recurso de alzada que resuelve el Poder Ejecutivo contra actos de entidades no estatales impugnados por particulares. para la tutela de los derechos subjetivos reconocidos y constitucionalizados de los administrados con el objeto de obtener por mandamiento judicial una resolución administrativa expresa. Ausencia de costas. la LNPA regla el llamado amparo judicial por mora de la Administración. 9/4/96. 27/6/97. 11. salvo que por disposición expresa se confiera al silencio sentido positivo. la ley de aranceles de abogados prevé la regulación judicial de honorarios por actuaciones administrativas. el ordenamiento jurídico además del derecho a la denegación tácita por silencio. como una especie de la clásica acción judicial de amparo. En ese orden. A ese efecto.ello.. que tiene por finalidad contribuir a la moralización administrativa y al más pronto y eficiente pronunciamiento de los órganos estatales. requiere en sede administrativa (reclamación en queja) o judicial (acción de amparo) una decisión expresa y concreta sobre su derecho subjetivo o interés legítimo invocado en la petición.

a. En suma. tanto Administración como administrado procuran conocer la verdad material. 67:59. la disposición del proceso. Ausencia de cargas fiscales. 14. En principio se prevén impuestos de sellos y tasas por actuaciones administrativas en la etapa constructiva del procedimiento. Por lo tanto. Cuando el procedimiento sea promovido por el interesado. y éste no remueve el obstáculo en el plazo legal. Hemos señalado que la garantía de defensa y el debido proceso administrativo. entonces. 15. como principio. sino también un interés colectivo y el propio interés administrativo. la Administración podrá disponer la producción de nueva prueba de oficio o a petición del interesado a los mismos fines instructorios (art. conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse resolución. 4º. En el procedimiento administrativo el órgano debe ajustarse a los hechos. En virtud del principio de oficialidad. no debe ajustarse a las pruebas aportadas por las partes (verdad formal). su acto estaría viciado. 28/12/79. 13. también llamado inquisitivo. incumbe a la autoridad administrativa dirigir el procedimiento y ordenar la práctica de cuanto sea conveniente para el esclarecimiento y resolución de la cuestión planteada. art. Además. Si bien el procedimiento administrativo puede ser iniciado de oficio o a petición de parte. la impulsión corresponde en todos los casos a la Administración. es el que rige en el procedimiento administrativo. el interesado tampoco tiene. prescindiendo de que hayan sido alegados y probados o no por el administrado. numerosas legislaciones prevén la caducidad del procedimiento. La impulsión de oficio es el principio predominante. LNPA). RLNPA). En rigor. 64:1. sino también a ofrecer y producir las pruebas que sean pertinentes. no así en la etapa impugnativa. Dictámenes. es una característica del procedimiento administrativo que tanto la Administración como los administrados cooperen en la reunión de elementos de juicio. que tiene lugar por declaración administrativa cuando se ha paralizado por causa imputable al interesado. ap. Instructorio. dando el impulso inicial. la obtención de pruebas y averiguación de hechos puede ser hecha de oficio o a petición de parte. El principio de oficialidad. inc. Sin embargo. 18 . Pero también corresponde a los órganos que intervienen en el procedimiento administrativo realizar las diligencias tendientes a la averiguación de los hechos que fundamentan la decisión. sólo por excepción puede corresponder la impulsión del procedimiento al administrado. La autoridad administrativa. porque la actuación no persigue satisfacer simplemente un interés individual. e. Si la decisión administrativa no se ajustara a los hechos materiales. 1980-II-6). no sólo comprenden el derecho de los administrados a ser oídos y a obtener una decisión fundada. 12. 1º. 9. Verdad material. la Administración retoma posteriormente la impulsión de oficio.tramitará en juicio ordinario (PTN. a pesar de haber sido requerido para ello por la Administración (cfr. "Vialco SA c/Gobierno Nacional". LNPA). Es también consecuencia jurídica del principio de oficialidad la investigación de la verdad material. Impulsión de oficio y a instancia de parte. Aunque por el principio de gratuidad ambas etapas del procedimiento administrativo deberían estar exentas de cualquier tributación fiscal. JA. inc. 1º. en cambio. el principio dispositivo a instancia de parte prevalece en el proceso judicial. Así. CNFed. Sala II Cont Adm. en aquellos trámites en que medie sólo su interés privado (art. a efectos de la adecuada determinación.

en su defecto. son: la reiteración de oficios. la voluntad pública se exteriorice por medio de señales o signos. sin más excepción que el que iniciare una gestión. o se rehúsa a contestar.1. En el encabezamiento de todo escrito. el agente público procederá a darle lectura del escrito y certificará que éste conoce su texto y ha estampado la impresión digital o un tercero ha firmado a ruego en su presencia. expresión clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa. sin necesidad de cumplir con los recaudos establecidos en los párrafos anteriores. LNPA. pedido de vista. En caso de duda sobre la autenticidad de una firma la autoridad podrá llamar al interesado para que. Escrito. Serán suscriptos por los interesados o sus representantes. Sin embargo los interesados. Escrito inicial. Si el interesado no pudiere o no supiere firmar. Los escritos deben ser redactados a máquina o manuscritos en tinta.2.16. RLNPA). Por excepción se podrá prescindir de la forma escrita. en su presencia y previa justificación de su identidad. Podrá emplearse el medio telegráfico para contestar traslados o vistas e interponer recursos o reclamaciones. relación de los hechos y. en términos claros y precisos. 16. o sus apoderados. la norma en que funda su derecho. en idioma nacional. Suscripción. firma del interesado o de su representante. o citado personalmente no comparece. podrán efectuar peticiones mediante simple anotación en el expediente. enmienda o palabras interlineadas y llevar en la parte superior un resumen del petitorio. ofrecimiento de toda la prueba. Si el citado niega la firma o el contenido del escrito. se tendrá el escrito por no presentado. en forma legible. su mención con la individualización posible. petición concreta. desgloses. indicación de identidad y domicilio real y constituido. pedido de producción de prueba. se trate de actos cuyos efectos se hayan agotado y respecto de los cuales la registración no tenga justificación razonable. ratifique la firma y el contenido del escrito. 8º. si lo considera pertinente. etcétera. se trate de órdenes de servicio que se refieran a cuestiones ordinarias y de rutina. debe indicarse la identificación del expediente a que corresponde y. cuando: mediare urgencia o imposibilidad de hecho. Otras actuaciones. apellido. 7º a 30. Las pautas normativas sobre la escrituridad son rectoras y comunes en la legislación procedimental administrativa (art. arts. mención del órgano y entidad de quien emana. expresando lo que de ella resulte y designando el archivo. entrega de edictos. La forma escrita es el modo regular y ordinario como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa y la del interesado en el procedimiento administrativo. Por principio. con su firma. la oralidad es un significativo complemento. oficina pública o lugar donde se encuentran los originales. 16. El primer escrito que un interesado presente en un procedimiento administrativo deberá contener: nombre. los actos de la Administración se manifiestan expresamente y por escrito y deben contener: lugar y fecha de emisión. que no requieren una forzosa instrumentación. individualización y firma del agente interviniente. en su caso. precisarse la representación que se ejerza. salvándose toda testación. acompañando la documentación que obre en su poder o. Ahora bien. 19 . toda vez que puedan hacerse peticiones orales mediante simple anotación en el expediente y bajo la firma del solicitante.

Expedientes. Presentación. a cuyo efecto se agregará el sobre sin destruir su sello fechador. Cuando se presenten escritos que inicien un procedimiento. de doscientas fojas. Los escritos recibidos por correo se considerarán presentados en la fecha de su imposición en la oficina de correos. La autoridad deberá dejar constancia en cada escrito de la fecha de presentación. Los expedientes serán compaginados en cuerpos numerados que no excedan. si no es así.5. El escrito no presentado dentro del horario administrativo del día en que venciere el plazo. en su defecto. o bien en la que conste en el mismo escrito y que surja del sello fechador impreso por el agente postal habilitado a quien se hubiere exhibido el escrito en sobre abierto. firma del agente receptor y aclaración de dicha firma. resolverá que se los cumpla. se lo emplazará para que presente las peticiones por separado. Está prohibido asentar en el expediente otro número o sistema de identificación que no sea el asignado por el órgano iniciador. 16. sello del órgano. Comprobante y constancia. En caso de duda deberá atenerse a la fecha enunciada en el escrito. El órgano competente para decidir sobre el fondo de la cuestión. inicie o no un procedimiento. Subsanación de defectos. deberá presentarse en mesa de entradas o receptoría del órgano competente o podrá remitirse por correo. Peticiones múltiples.8.16. la presentación será desestimada sin más sustanciación. poniendo al efecto el cargo pertinente o sello fechador.6. se entenderá presentado en la fecha de su imposición en la oficina postal. La identificación con que se inicia un expediente será conservada a través de las actuaciones sucesivas. subsanándose los defectos u omisiones en el plazo que se señale. 20 . puede exigir que se le certifiquen y devuelvan en el acto las copias del escrito. Sin perjuicio de ello. bajo apercibimiento de proceder de oficio a tramitarlas individualmente si fueran separables o.7. cualesquiera que sean los órganos o entes que intervienen en su trámite. 16. el día hábil inmediato y dentro de las dos primeras horas del horario de atención de dicha oficina.3. 16. siempre que se trate de asuntos conexos que se puedan tramitar y resolver conjuntamente.9. se dará a los interesados un comprobante que acredite su presentación y el número de expediente correspondiente. Los escritos posteriores podrán presentarse o remitirse igualmente a la oficina donde se encuentra el expediente. 16. Todo escrito inicial o en el que se deduzca un recurso o reclamación. Horario. Cuando se emplea el medio telegráfico para contestar traslados o vistas o interponer recursos o reclamaciones. Remisión postal. En su defecto se considerará que la presentación se hizo en plazo.4. con la fecha. en el momento de ser despachado. Si a juicio de la autoridad no existiera la conexión implícita o explícitamente alegada por el interesado o la acumulación produjera entorpecimiento a la tramitación. verificará si se han cumplido los requisitos exigidos en cuanto a las formalidades de los escritos y. por lo común. dejándose constancia en ellas de haberse recibido el original. sólo podrá ser entregado válidamente. en la oficina que corresponda. 16. disponerse la caducidad del procedimiento. Si no se hace en el plazo indicado. Podrá acumularse en un solo escrito más de una petición. todo el que presente escritos. 16. salvo los casos en que tal límite obligue a dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto.

patrocinantes o defensores de los interesados y a los peritos intervinientes. La Administración podrá obviar el préstamo del expediente original entregando una copia certificada por funcionario competente. Cuando el solicitante del expediente sea abogado matriculado. prosiguiendo las actuaciones. Comprobada la pérdida o extravío de un expediente. la fecha y el plazo del préstamo. V. se ordenará su reconstrucción. se confeccionarán anexos. bajo apercibimiento de multa y secuestro. el expediente. incorporándose las copias de los escritos y documentación que aporte el interesado. final y material. de los informes y dictámenes producidos. Vencido el plazo sin que el expediente haya sido devuelto. previa autorización y por el plazo que se indique. siempre que sean certificadas por la autoridad administrativa competente. a su costa. la cantidad de fojas. no se foliarán. en los casos en que su trámite o complejidad lo exija. El prestatario firmará recibo en el cual se individualizará su nombre y domicilio. Todo desglose se hará bajo constancia. Las copias que se expidan en base a esos antecedentes. y la destrucción de los originales. se aplicará la sanción de multa. El interesado tendrá derecho a solicitar. se agregará copia certificada de ella. Los expedientes podrán ser facilitados en préstamo a los profesionales apoderados. tendrán igual validez y eficacia que los originales. Los expedientes que se incorporen a otros no continuarán la foliatura de éstos. Si se hubiera dictado resolución. de conformidad con las normas reglamentarias. Vencido el plazo de la intimación. Cuando los expedientes vayan acompañados de antecedentes que por su volumen no puedan ser incorporados. Generalmente se autoriza la copia fotográfica y microfilmada de los expedientes y demás documentación archivada por la Administración. Cuando se inicie un expediente o trámite con fojas desglosadas. informes o disposiciones que se agreguen junto con su original. los que serán numerados y foliados independientemente. temporal. debiendo ir precedido por copia de la resolución que así lo ordenó. éstas irán precedidas de una nota con la mención de las actuaciones de las que proceden y la cantidad de fojas con que se inicia el nuevo expediente. cuando ello sea indispensable. de las que se le entregará copia. incluso cuando se integren con más de un cuerpo de expediente. Alcance objetivo. la autoridad tendrá el deber de realizar el préstamo. con excepción de las piezas que se consideren esenciales y sean irreproducibles. copia de las piezas que indique. el prestatario será intimado para su devolución. 21 .Todas las actuaciones deberán foliarse por orden correlativo de incorporación. Las copias de notas. 1. subjetivo. haciéndose constar los trámites registrados. Alcances jurídicos Los alcances jurídicos del actuar administrativo pueden ser: objetivo.

2. suscripto. o quien invoque un derecho subjetivo público. podrá actuar administrativamente. reclamar y denunciar. obstrucción del curso del procedimiento. tiene los siguientes derechos procesales: iniciar de oficio el trámite administrativo. por ejemplo. fuere: 1) funcionario público. 2. alegar sobre el mérito de las pruebas. economía y eficacia del trámite. observar las formalidades legales de los escritos y recursos. respetar los plazos. ejercer su competencia. legible. apreciar razonablemente con criterio de libre convicción la prueba. solicitar prórroga de plazos. La autoridad administrativa. Los interesados son sujetos pasivos del deber jurídico de: constituir domicilio legal y denunciar domicilio real en su primera presentación. En la preparación de la voluntad administrativa siempre hay administrados afectados. tienen. no interesando ni nacionalidad ni domicilio. entre otros. La autoridad administrativa. por la que autoridad administrativa e interesados titularizan diversos derechos y deberes procesales. sean personas físicas o jurídicas. ofrecer y producir prueba. subrogar y avocar competencia. según la doctrina moderna a la que adherimos. partes en el procedimiento administrativo. sustituir. realizar la notificación de toda decisión definitiva que afecte derechos subjetivos. para ser partes en el procedimiento administrativo. por otra parte. Creemos que la imparcialidad del pronunciamiento. tomar vista de las actuaciones. El procedimiento administrativo es bilateral por su propia esencia. produciéndose esta extensión a menores adultos que puedan recurrir y ser parte en los casos en que el menor. cuya preparación e impugnación están regladas por los principios y caracteres del procedimiento administrativo.2. Capacidad civil y capacidad administrativa. deberán ajustarse a las reglas de capacidad civil establecidas por el Código de la materia.1. En los casos en que el menor adulto no tenga capacidad per se como los enunciados. En principio todos los sujetos de derecho. o por falta de lealtad o probidad en la tramitación de los asuntos. Están legitimados para ser parte en el procedimiento administrativo quien sea titular de un derecho subjetivo. Los interesados titulares de derechos subjetivos. 3) profesional o industrial. Excusación y recusación. pero siempre que medie autorización paterna o del ministerio pupilar. impulsar de oficio el procedimiento. con los que se genera una relación jurídica procesal. mayor de catorce años y menor de veintiuno. ser oído. delegar.La actividad administrativa se exterioriza en diversas formas jurídicas. disponga emplazamientos. realizar las diligencias tendientes a la averiguación de los hechos. hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Al referirnos a cada una de esas formas hicimos aplicación de las reglas procedimentales para su preparación e impugnación. Alcance subjetivo. redactar el escrito en las formas y condiciones previstas por la ley (idioma nacional. debe: adoptar las medidas necesarias para la celeridad. sancionar a los interesados por faltas procesales. aun siendo una decisión de parte administrativa. por su parte. excusarse en los casos de ley. 2) sujeto a cargo público como el servicio militar obligatorio. actuaciones contra la dignidad y respeto de la Administración. recusar a los funcionarios en los casos de ley.3. La capacidad para actuar administrativamente es mayor que la capacidad civil. vistas. los siguientes derechos procesales: iniciar el trámite administrativo. obtener una resolución fundada. y 5) emancipado por matrimonio o habilitación. Legitimación. 4) poseedor de título habilitante. respetar los plazos. interés legítimo o interés simple. resolver las actuaciones sobre el fondo de la cuestión. identificación del expediente). según la doctrina clásica. recurrir. citaciones. tiene que asegurarse con las reglas procesales de la excusación y 22 . suspender la ejecución de la decisión. 2. 2.

Por revocación del poder. El mandato también podrá otorgarse por acta ante la autoridad administrativa. Cuando se invoque un poder general o especial para varios actos o un contrato de sociedad civil o comercial otorgado en instrumento público o inscripto en el Registro Público de Comercio.Por muerte o inhabilidad del mandatario. 17 y 18 del CPCCN. La intervención del interesado en el procedimiento no importará revocación si al tomarla no lo declara expresamente. En el caso de encontrarse el instrumento agregado a otro expediente que tramita ante la misma repartición.Por renuncia. . o con carta poder con firma autenticada por autoridad policial o judicial. salvo que fundadamente le fueran requeridas. La persona que se presente en las actuaciones administrativas por un derecho o interés que no sea propio. si la desestima. que dispone que los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales y en las oportunidades previstas en los arts. devolverá las actuaciones al inferior para que prosiga interviniendo en el trámite. La excusación de los funcionarios y empleados será remitida de inmediato al superior jerárquico. o con copia del mismo suscripto por el letrado. con criterio que compartimos. se nombrará reemplazante. art. aquél le designará reemplazante. Así lo hace.recusación. según corresponda. indicando cuál de ellos continuará vinculado a su trámite. Si acepta la excusación. 2.4. Sin embargo. De oficio o a petición de parte interesada podrá intimarse la presentación del testimonio original. Los interesados en el procedimiento administrativo pueden actuar personalmente o por medio de representantes legales o convencionales (arts. se lo acreditará con la agregación de una copia íntegra firmada por el letrado patrocinante o por el apoderado. 31 a 37. La intervención anterior del funcionario o empleado en el expediente no se considerará causal de recusación. aunque le competa ejercerlo en virtud de representación legal. 6º. quien resolverá sin sustanciación. Cuando se faculte a percibir sumas mayores de un monto fijado. serán irrecurribles. Cuando se trate de sociedades irregulares o de hecho. . Si el recusado admite la causal y ésta es procedente. después de vencido el término del emplazamiento al poderdante o de la comparecencia de él en el expediente. Los representantes o apoderados acreditarán su personería desde la primera gestión que hagan a nombre de sus mandantes con el instrumento público correspondiente. se emplazará al mandante para que comparezca por sí o por nuevo apoderado. mención de la facultad de percibir sumas de dinero u otra especial que se le confiera. la LNPA. los padres que comparezcan en representación de sus hijos y el cónyuge que lo haga en nombre del otro. se requerirá poder otorgado ante escribano público. RLNPA). bajo apercibimiento de continuar el trámite sin su intervención o disponer la caducidad del procedimiento. designación de la persona del mandatario. bastará la pertinente certificación de la autoridad administrativa correspondiente. debiendo dar intervención al superior inmediato. 23 . no tendrán obligación de presentar las partidas correspondientes. Cesará la representación en las actuaciones: . la presentación deberán firmarla todos los socios a nombre individual. la cual contendrá una simple relación de la identidad y domicilio del compareciente. Las resoluciones que se dicten con motivo de los incidentes de recusación o excusación y las que los resuelvan. o por escribano público. deberá acompañar los documentos que acrediten la calidad invocada. Representación y patrocinio.

Los Códigos Procesales Administrativos prevén. La actuación y la fiscalización de los actos administrativos por la misma autoridad administrativa pueden estar sujetas a plazo de revisión. citaciones y notificaciones. incluso las de la resolución definitiva. está sujeta a plazo la revisión por motivos de legitimidad. El patrocinio. sólo podrá formular las peticiones de mero trámite que se consideren indispensables y que no admitan demoras para evitar perjuicio a los derechos del causante. el representante asume todas las responsabilidades que las leyes le imponen y sus actos obligan al mandante como si personalmente los hubiera practicado él. será incorporada al expediente. de acuerdo con el lenguaje que se utilice en materia de nulidades. El apoderado. Con el representante común se entenderán los emplazamientos. salvo que se tratare de trámites que deban impulsarse de oficio. entonces. por ejemplo. El patrocinio puede ser incluso no letrado. comparable por analogía con la figura de la expropiación. si hay motivo que lo justifique. Alcance temporal. 3. porque se trata de extinción de derechos. Por ejemplo. Tampoco hay plazo para la revisión en la llamada "satisfacción extraprocesal de la pretensión". prescribe y se extingue su probable revisión. Esta decisión.. salvo en la nulidad absoluta o inexistencia. 24 . sino de otros saberes técnicos. la autoridad administrativa podrá exigir la unificación de la representación. en ese sentido. la revisión por oportunidad no está sujeta a plazo. Tampoco tienen plazo la revisión por vía de la rectificación de errores materiales.Por muerte o incapacidad del poderdante. La unificación de representación también podrá ser pedida por las partes en cualquier estado del trámite. En el procedimiento administrativo no se requiere obligatoriamente patrocinio letrado. contador. precisamente. Una vez hecho el nombramiento del mandatario común. Ahora bien. En la fiscalización por inoportunidad no hay plazo extintivo de la competencia de control. entretanto. salvo casos de inexistencia o nulidad absoluta. salvo decisión o norma expresa que disponga que se notifiquen directamente a las partes interesadas o las que tengan por objeto su comparecencia personal. y la revisión por ilegitimidad absoluta o inexistencia. ingeniero. El tribunal resolverá el archivo cuando se satisfaga suficientemente el derecho subjetivo violado. suspenden el procedimiento hasta que los herederos o representantes legales del causante se apersonen al expediente. podrá revocárselo por acuerdo unánime de los interesados o por la Administración a petición de uno de ellos. salvo decisión o norma expresa que disponga que se notifique al mismo poderdante o que tengan por objeto su comparecencia personal. de hecho y aritméticos. Cuando varias personas se presenten formulando un petitorio del que no surjan intereses encontrados. por la que se acoge la pretensión o se la satisface extraprocesalmente. incluso las de los actos de carácter definitivo. que la Administración pueda satisfacer extraprocesalmente la pretensión en cualquier momento durante la sustanciación del juicio. En cambio. no puede ser limitada por integrar. o nulidades de pleno derecho. una garantía constitucional. dando para ello un cierto plazo bajo apercibimiento de designar un apoderado común entre los peticionantes. citaciones y notificaciones. Está obligado a continuar la gestión mientras no haya cesado legalmente en su mandato y con él se entenderán los emplazamientos. salvo que la ley expresamente lo disponga. Desde el momento en que el poder se presente a la autoridad administrativa y ésta admite la personería. fuera del proceso. El principio es que la ilegitimidad caduca. sin plazo de caducidad existe la revisión por motivos de oportunidad y también la fiscalización por motivos de ilegitimidad en el supuesto de inexistencia de los actos administrativos o nulidades absolutas. es facultativo y su disponibilidad o no.

Los plazos establecidos a los interesados en el procedimiento se computan a partir del día siguiente al de la notificación. No hay que confundir obligatoriedad con perentoriedad e improrrogabilidad. arts. RLNPA) en que finaliza el término fijado.2. salvo disposición legal en contrario o habilitación. haciendo aplicación del llamado plazo de gracia (CSJN. CC) que el administrado hiciera presentaciones hasta las 24 horas del día en que finalizaba el plazo después del cierre de las oficinas administrativas. La obligatoriedad significa el deber de cumplir los plazos del procedimiento e implica la consiguiente facultad para exigir su cumplimiento en sede administrativa o judicial. ED. sólo excepcionalmente puede atribuirse retroactividad (disponiendo que los efectos se produzcan antes de su emisión o notificación) y ello a condición de que exista una norma legal expresa. por su naturaleza. En consecuencia. siempre que con ello no se perjudiquen derechos de terceros. si los interesados lo solicitan antes de su vencimiento. en una primera etapa. El plazo siempre actúa ex nunc. había admitido (por aplicación del art. De ahí deriva precisamente el principio de la irretroactividad del término o plazo. 1º. Esta restringe la competencia del agente público para ampliar los términos. ap. Posteriormente se admitió en doctrina y jurisprudencia que era posible la aplicación analógica del art. los escritos se podían presentar en sede administrativa en las dos primeras horas del día siguiente al del vencimiento del plazo. consiste en un hecho futuro. La habilitación de días inhábiles se dispondrá por decisión fundada de la autoridad administrativa y será previamente notificada al interesado en día hábil. La autoridad administrativa de oficio o a petición de parte podrá ampliar o prorrogar los plazos establecidos en la ley o en otras disposiciones administrativas. Los plazos de los actos administrativos se computan a partir del día siguiente al de la notificación. Los plazos administrativos obligan a los agentes administrativos y a los interesados en el procedimiento por igual y sin necesidad de intimación alguna. 25 . 5/10/78. 25. y 11. resulta obligatorio a partir de los ocho días siguientes al de su publicación oficial. la prórroga se computa a partir de la notificación del acto administrativo que ordena la ampliación. La obligatoriedad de los plazos está atenuada por: a) El principio de prorrogabilidad o ampliación. LNPA). e. es decir. Obligatoriedad. para lo cual era necesario que un escribano público diera fe de la fecha y hora en que había sido presentado el escrito. 80-630). Cómputo. Todos los plazos se cuentan por días hábiles administrativos para el órgano o entidad en el cual se hace la tramitación o el interesado deba efectuar la presentación sujeta a plazo. mientras que la perentoriedad constituye una sanción a la inactividad de las partes. El cómputo se realiza a partir del día siguiente al de la notificación cuando se trata de actos administrativos.1. inc. mientras que tratándose de reglamentos rige el principio prescripto en el art. si el reglamento no fija el tiempo en que comienza su vigencia (en principio después de su publicación). 124 del CPCCN. y. 2º del Código Civil (CC) (cfr. Perentoriedad supone la caducidad o decaimiento del derecho que ha dejado de utilizarse. porque teniendo el término o plazo carácter futuro. El vencimiento de los plazos se opera pasadas las dos primeras horas del horario de atención del día hábil inmediato a aquél (art. "Fundación Universidad de Belgrano". Uno de los caracteres esenciales del plazo es que. La doctrina. para el futuro. 3º.3. Improrrogabilidad se refiere a la imposibilidad de extender o ampliar los plazos fijados. Ahora bien. 27. 3. en su consecuencia.

c) El derecho a la ampliación o mejora de los fundamentos de los recursos. del mismo cuerpo legal. la autoridad administrativa fijará el plazo discrecionalmente teniendo en cuenta las circunstancias del caso (art. ap. 160. La interposición de recurso o reclamo administrativo con defectos formales o ante órgano incompetente. En efecto. 1º. inclusive cuando se presentaren ante órganos incompetentes. RLNPA). Transcurridos los plazos legales desde la interposición de una petición o impugnación administrativas. 156. 9. 9 consagra el principio en materia de interrupción o suspensión de todos los plazos. inc. e. 183. no hace decaer el derecho a efectuar las presentaciones del caso con posterioridad. el que una vez vencido hace perder el derecho a interponerlo o reproducirlo. 7 constituye una norma con un ámbito específico de aplicación referido a la interrupción de los plazos para recurrir. 181. pero la falta de ejercicio oportuno del derecho no impide la impugnación por medio de reclamación. arts. e. por aplicación del principio de preclusión procesal. en general se amplían los plazos de acuerdo con la distancia. El vencimiento de los plazos que se acuerda a los interesados durante el procedimiento. el ap. 186 y 191 a 194. res. suspende el plazo para recurrir o reclamar. Esta norma se complementa con lo dispuesto en el art. 26 . LPA de Salta). e) Denegación tácita. El recurrente puede ampliar las consideraciones de hecho y de derecho que mejor conciernan a su situación subjetiva en cualquier momento antes de la resolución (art. LPA de La Rioja. ap. que prescribe : "las actuaciones practicadas con intervención de órgano competente producirán la suspensión de los plazos legales o reglamentarios. inclusive los relativos a la prescripción. 161..Para toda diligencia que deba practicarse fuera de la sede de la autoridad administrativa que la ordena. Esta constituye la regla general en materia de suspensión de todos los procedimientos. dentro del plazo de prescripción. art. 7). debiendo continuarse el trámite según su estado. incluso los relativos a la prescripción. La autoridad podrá en tal caso considerar el recurso o reclamo formalmente procedente o remitirlo al órgano competente y ordenar su subsanación. los que se reiniciarán a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de caducidad". art. b) El principio de la no perentoriedad.gr. pero dentro del territorio de la República. Sin embargo. el interesado tendrá derecho a reputarla denegada tácitamente. 77. mientras el ap. d) El derecho a la suspensión e interrupción de los plazos. El recurso debe interponerse dentro de un plazo de caducidad. art. los actos administrativos son siempre impugnables mientras no se extinga el derecho sustantivo por medio de la prescripción u otros medios de decaimiento definitivo del derecho. que si se pierde el derecho para articular el recurso. La LNPA consagra el efecto interruptivo de los recursos administrativos sobre los plazos del procedimiento "aunque aquéllos hubieren sido mal calificados. 1º. 160. En caso de practicarse fuera del territorio nacional. Exceptúase el plazo establecido para interponer o reproducir recurso ad ministrativo. Así. sin retrotraer sus etapas. 6. Es decir. ANSeS 1287/97). adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante órgano incompetente por error excusable" (art. sin perjuicio de la responsabilidad del agente competente para resolver. ap. la petición extemporánea debe ser considerada como denuncia de ilegitimidad (cfr. inc. LNPA. 1º. pues. LPA del Neuquén. inc. algunos procedimientos especiales establecen como límite al derecho de ampliar los fundamentos del recurso que se esté dentro del término para su presentación (v. LPA del Neuquén). no sólo en materia de recursos sino respecto de todas las actuaciones realizadas con intervención de órganos competentes. e.

84. pueden estar sujetas a plazo de prescripción (el Estado no tiene plazo de caducidad) y a plazo de caducidad (art. no significa un cercenamiento de los derechos sustantivos de los administrados. El vencimiento del plazo de caducidad deja subsistente la posibilidad de plantear en sede administrativa una denuncia de ilegitimidad.3. Esto es para obtener que la Administración sea la que. regularmente. No importa el derecho a reclamar antes de la prescripción el dictado de nuevos actos administrativos. la reclamación es a veces un remedio obligatorio previo a la acción judicial. noventa días para la interposición de las acciones y treinta días para los recursos judiciales. Además. Ante la caducidad de la instancia o de la acción. pero no extintivos de derechos sustantivos. no impide la resolución expresa de la autoridad (art. contra actos inexistentes o absolutamente nulos) o penda el plazo de prescripción. hechos u omisiones administrativos. según los casos. la circunstancia de que la acción sea imprescriptible (p. aunque hubiese expirado el término para recurrir contra la denegación presunta por silencio administrativo (SC Mendoza "Montaña de Pagliocco c/Provincia de Mendoza". LPA de Mendoza). siempre quedan remedios administrativos y judiciales subsistentes.El ejercicio del derecho por parte del interesado a considerar denegada tácitamente su petición o impugnación. Actuación y revisión con plazo. RLNPA. Funciona como medida previa de la acción y pretensión judicial. La caducidad y la prescripción limitan temporalmente la actuación y la revisión judicial del obrar administrativo. La prescripción y la caducidad del plazo de interposición son modalidades extintivas de la acción procesal administrativa para la revisión judicial del acto administrativo. no fija plazos para su interposición. Ahora bien. La circunstancia de un eventual agotamiento de las vías administrativas. porque constituye una manifestación administrativa de un derecho constitucionalizado (el de petición). Los plazos administrativos son ordenatorios. en cuanto al tiempo. JM. máxime cuando estos últimos se peticionan con motivo de nuevos hechos y derechos no considerados en anteriores oportunidades. La resolución expresa ulterior determina la iniciación de un nuevo plazo. 25. Si la revocación no causa perjuicio a terceros. XXXIV-421). formulando un reclamo de esa naturaleza y peticiones con base en nuevas razones de hecho y de derecho. ej. significa que el administrado puede aún promover la acción procesal pertinente. puede ser dispuesta en cualquier momento en favor del 27 . 3.. El hecho de que en una actuación administrativa la Administración Pública se haya manifestado con anterioridad. para recurrir ante la misma sede. podrá ejercer nuevamente la acción siempre que no haya transcurrido el plazo de la prescripción. revoque por sí el acto viciado o promueva la acción pertinente de anulación judicial. La legislación. Obviamente. 162. En ocasiones se lo ha reglamentado expresamente. para que la Administración ejerza la facultad de revocar o modificar sus actos. La finalidad de que caduquen remedios y recursos contra un acto. diez días para la interposición de los recursos administrativos). art. desestimando recursos administrativos. nacidos al amparo de normas superiores. significa dar a ese acto cierta estabilidad y seguridad jurídica. antes de la prescripción. pero cabe interpretar que puede interponerse antes del vencimiento del plazo de prescripción que corresponda. LNPA. no significa la pérdida de los derechos de los administrados. La revisión y la actuación administrativas. Los administrados pueden formular siempre por vía de reclamación la impugnación de actos.

e inclusive cumplimiento de sentencias adversas. LPA del Neuquén). El acto administrativo estable podrá ser revocado por razones de oportunidad. interpuesta la acción procesal. por el vencimiento de los plazos perentorios establecidos para ello. los códigos administrativos no prevén la extinción de la acción. puede ser que la caducidad no extinga el derecho y deje subsistentes otras acciones procesales administrativas contra otros actos administrativos denegatorios. y dar posibilidad a la Administración de que evite el pleito reconociendo el reclamo (arts.peticionante. En efecto. el derecho sustantivo no se ha extinguido. deja subsistentes: a) Acciones civiles. aunque procesalmente se traba la impugnabilidad de un determinado acto administrativo. Si. para accionar. sólo la prescripción y el consentimiento expreso del particular extinguen la acción. discutirse la validez del acto firme. pero no otro acto que se emita después. 84. Esta acción está sujeta al plazo de prescripción establecido por el Código Civil. Puede. Si. Por otra parte. LPA del Neuquén). el interesado no pierde el derecho que la ley común protege. b) Excepciones de inconstitucionalidad. indemnizando los perjuicios que causare a los interesados (art. no obstante su carácter firme. es dar estabilidad al obrar administrativo. carecen de plazo la actuación y revisión administrativa en los siguientes casos: a) Revisión por inoportunidad. b) Revisión por satisfacción extraprocesal de la pretensión. Además. reconocimientos administrativos de derechos. previa comprobación 28 . Igualmente puede cuestionarse la legalidad del acto lesivo. cuando el Estado ejecuta o pretende ejecutar el acto lesivo.4. En esta acción no podrá. naturalmente. por vía de defensa o excepción de inconstitucionalidad e ilegalidad. la revocación sólo procederá en los casos en que la ley autoriza a volver sobre la estabilidad administrativa. etcétera. aun por imperio de idénticas circunstancias. Es más. En los casos de caducidad de instancia o de plazo. la demandada reconociese dentro de su ámbito las pretensiones del accionante. hasta presupuestaria y contablemente se justifica para evitar faltas de partidas en previsión de transacciones. habrá que volver nuevamente a sede administrativa. preparando la acción. definitivo y que cause estado). el consentimiento expreso u otro medio sustantivo de extinción del derecho: renuncia. perjudica derechos de terceros. transacción. la caducidad o pérdida del derecho a impugnar judicialmente los actos. 191 a 194. El propósito de la fijación de un plazo breve de caducidad de una acción contra un acto. lograr otro acto denegatorio impugnable y accionar judicialmente contra ese nuevo acto. art. Una interpretación diversa significaría la igualación sustantiva de prescripción y caducidad. Son el derecho a accionar contra el Estado por los daños que causa al particular la ejecución material del acto. éste deberá poner tal circunstancia en conocimiento del tribunal si aquélla no lo hiciere. De los medios de extinción. asegurando la firmeza de él. mérito o conveniencia. Consecuentemente. sino sólo para aquel acto administrativo respecto del cual caducó el proceso. Tal acto será firme y válido. Por otra parte. ante un reclamo administrativo. ni las acciones civiles. Pasado este período de caducidad. siempre que no se haya operado la prescripción. por el contrario. La acción deberá prepararse en sede administrativa para lograr un nuevo acto (expreso o tácito. LNPA. por vía de reclamación o simple petición administrativa. 3. c) Otras acciones procesales administrativas. El tribunal. 18 in fine. nacidos de reclamaciones administrativas antes de la prescripción. pero sí obtenerse la indemnización de los daños de conformidad con los principios que rigen la responsabilidad del Estado por sus actos válidos. en los casos en que ella sea procedente. Actuación y revisión sin plazo. lo cual es inadmisible.

saneamiento. porque son firmes.. acción de lesividad. motivación. la circunstancia fáctica habilitante. Alcance final. Una vez realizada la fiscalización de la competencia y no encontrando reparos jurídicos sobre el particular. revisión de oficio. Fácil es ver que la posible revisión de la discrecionalidad opera por desviación de poder. 3. y hay otros actos revisibles sólo por ciertos procedimientos. todo el obrar reglado y el obrar discrecional con límites. El procedimiento administrativo opera siempre como garantía jurídica especial a través del control interno de oficio o autocontrol por las vías procesales de la avocación. se relaciona con el tema de la motivación de los actos administrativos. la acción procesal administrativa de lesividad y la revocación en beneficio del administrado. no firme. por tanto. e incluso en el tiempo. La finalidad del procedimiento administrativo es asegurar que el obrar público se ajuste a los principios de legitimidad y de oportunidad. y la acción para impugnarlo judicialmente es imprescriptible (art. b) Control de motivación. inc. desde el punto de vista dinámico. dictará auto declarando terminada la causa y ordenando su archivo (art. La discrecionalidad se refiere siempre a estimaciones fundadas en el interés público. es decir. b) Revisión de acto no firme. calificación y finalidad en el dictado y ejecución del acto. En cuanto a su impugnabilidad nos encontramos con actos administrativos que son revisibles por todos los procedimientos. es susceptible de revisión. o externo a impulsión de parte a través de los recursos administrativos. El acto administrativo es jurídicamente inexistente o nulo de pleno derecho por adolecer de un vicio grosero o no emanar de autoridad competente. e.del reconocimiento. c) Rectificación de errores materiales. Las vías de impunabilidad serían las siguientes: a) Revisión de acto firme. 29 . Por tanto. modificación y/o sustitución. El contralor de juridicidad administrativa comprende. reposición. En sede judicial procede la declaración de inexistencia. generado por los sujetos de la relación jurídico-pública. y en el grado jerárquico. según los casos. la verificación de la actividad reglada y discrecional. Se revisa si posee competencia tanto en la materia como en el territorio en que actúa. procede la modificación por aclaratoria. Procedimiento de control. se analiza el hecho que motiva la decisión. comprobación. En los casos de actos administrativos con vicios muy leves. revocación en beneficio del administrado. es posible la revisión de oficio. porque no son firmes. para que el órgano administrativo actúe por medio de una decisión. 4. En ello se diferencia del proceso administrativo en que sólo es fiscalizable la legitimidad. Además. d) Impugnación de actos inexistentes o nulos de pleno derecho. a) Control de competencia. La aclaratoria o la aclaración del acto se produce en caso de oscuridad o imprecisión y en caso de errores materiales u omisiones no sustanciales del acto.1. revocación de oficio. es susceptible de modificación y/o fiscalización de juridicidad por vía de recurso administrativo de revisión. CPA de Mendoza). El acto administrativo firme respecto del cual han transcurrido los plazos para su impugnación por vía recursiva ordinaria. 76. Oportunidad de la revisión. por vía de los recursos administrativos ordinarios de aclaratoria. 4. El acto administrativo definitivo o de mero trámite. LPA de Mendoza).5. 6º. resolviendo la necesidad pública del caso. la fiscalización progresiva de competencia. etc. comprendiendo. jerárquico y alzada.

La ley regula toda la actividad administrativa. o al menos no es absolutamente libre entre varias posibilidades. Si ella merece reparos o alguna objeción. interés general. la elección no es libre. por ejem plo. Tradicionalmente se consideró que la calificación de los hechos en estos casos indeterminados entraba en el ámbito de la discrecionalidad. existió en la realidad. debe ceñirse a los límites de la comprobación de los hechos y calificación de los presupuestos de hecho. urgencia pública. por ejemplo utilidad pública. la norma legal. pero precisadas en su orientación. La Administración. d) Control de calificación. regula el obrar administrativo por medio de fórmulas jurídicas indeterminadas en su ejecución. c) Control de comprobación. estableciendo un límite de contenido jurídico preciso en el fin e impreciso en los medios. La comprobación exacta de los presupuestos de hecho del acto. bien común. evita. cuando la norma impone conductas a un fin. Para ello debe atenerse a la documentación que se adjunte con la decisión. y consiste simplemente en el falso conocimiento de la realidad. o la exactitud material de los hechos básicos de la decisión. Todo ello con el objeto de lograr el control sobre la exactitud de los motivos y su correspondencia con los textos legales en que se funda el acto.He aquí un campo en el que el control jurídico puede ir en profundidad realizando su labor fiscalizadora. Se trata simplemente de una constatación de los hechos que constituyen el presupuesto fáctico del acto. seguridad pública. tratándose de conceptos jurídicos indeterminados. habrá que comprobarlo. no existe.. agraviado por dicha decisión administrativa. reduce aún más la clásica libertad de la discrecionalidad. sino que trata de la aplicación forzada de las 30 . por otra parte. debe fiscalizarse la calificación jurídica efectuada por el autor de la decisión administrativa sometida a control. Muchas veces. Si el hecho invocado no es real. Es tarea esencial del órgano de contralor. como la decisión administrativa en cuestión no se ajusta a derecho. aunque tal regulación puede hacerse de una manera precisamente determinada o elásticamente indeterminada. Así. la Administración. Este puede ser controlado también jurisdiccionalmente. sino que la configura. La obligación de motivar el acto administrativo discrecional se exige como un elemento externo que pruebe que ese poder se ejerció dentro de los límites legales. debe ser observada por el órgano de control. siguiendo nuevas técnicas jurídicas. La diferencia entre la discrecionalidad y la técnica de los conceptos jurídicos indeterminados estriba en que en la primera. que prefigura la habilitación jurídica previa del administrador. La errónea calificación jurídica genera una desviación de procedimientos. que la mayor parte de las veces menoscaba los derechos de los administrados. entre esas posibilidades fijadas por ley. etc. determinar si el autor de la decisión ha calificado correctamente en derecho su actuar en lo concerniente al hecho. puede suceder que no sea el hecho tipificado por la norma como situación fáctica habilitante para que actúe el administrador. costumbres públicas. En estos supuestos cualquier solución que adopte dentro de esas posibilidades será jurídicamente irreprochable. si tal hecho existe y es habilitante de la actuación administrativa. Verificada la existencia concreta del hecho y precisada su tipicidad normativa. o si es discutida o impugnada por un particular. Primero hay que comprobar si el hecho invocado por el autor de la decisión como determinante de su actuación. En cambio la moderna doctrina. es obvio que el actuar de la Administración será contrario al derecho. Es decir. Por el contrario. justo precio. al otorgar atribuciones administrativas a un órgano estatal. pues carecerá de motivo. es libre y actúa a voluntad para elegir entre esos medios. sea de buena fe o no. conceptualiza y califica jurídicamente. el llamado error de hecho. refiere la actuación de éste a la existencia de una situación fáctica. corresponde observar lo que se denomina la calificación jurídica. Si el hecho existe y es real. En tal caso. pero no simplemente atípica. aun encontrándose en ejercicio de un poder discrecional.

el conforme o el visto bueno de los Tribunales de Cuentas y de las Contralorías y Contadurías. ultra petitum. Cuando la revisión opera por un vicio político de mérito. b) que la revisión produzca un efecto suspensivo. para ejecutar las operaciones impuestas por la ley. respecto del propio recurrente. Esas partes están firmes y no siendo revisibles de oficio y no habiendo sido cuestionadas por el interesado. Respecto del acto. ya sea por vía de observación. sí hay derecho a indemnización. que impone necesidad en los medios. que es lo que acaece con el llamado recurso de aclaratoria y la acción de interpretación. Esa es la suerte del para qué de la revisión en cuanto al acto. a) Efectos sustanciales. éste está sujeto a un juicio de existencia o de inexistencia. de recurso o de oficio. confirmación o de extinción. Los efectos jurídicos de la revisión pueden ser sustanciales o procesales. conveniencia u oportunidad. no puede modificar aspectos no impugnados del acto. con la aprobación. este elemento reglado de la finalidad de la actuación administrativa. de vicios jurídicos no hay derecho a indemnización. aun cuando aquéllos respondan a la más estricta licitud y moralidad. extinguirlo o reconocerlo. y d) que solamente se lo aclare o se lo interprete. La actividad administrativa en el Estado de derecho está condicionada por la ley a la obtención de determinados resultados. por ejemplo. de modo que la decisión del recurso no podrá reconocer menos al recurrente que lo que le reconocía el acto impugnado cuando él tenía estabilidad. según haya un daño significativo o una nulidad. La revisión desde el punto de vista sustancial se relaciona con el acto y con el derecho. el funcionario tiene amplia competencia para decidir la solución concreta ante un recurso administrativo. En consecuencia.2. Efectos del control. en la medida en que tales aspectos hayan concedido derechos al recurrente y el acto sea estable. la solución justa. no pueden ser revisadas por el recurso en estado de decisión. modificación o extinción. Esto dependerá del caso concreto y de la situación subjetiva por la que el interesado accede al procedimiento de fiscalización.medidas administrativas inferidas en la solución final-justa señalada por la ley bajo el título supuestamente impreciso de concepto jurídico indeterminado. En síntesis: la reformatio in peius es inadmisible en materia de recursos administrativos. viene a ser otro de los límites impuestos al poder discrecional por el principio de la legalidad administrativa. En principio. En estos casos. Sin embargo. sobre cuestiones no propuestas por las partes. de permanencia. no puede la Administración Pública procurar resultados distintos de los perseguidos por el legislador. No es por ello aplicable la reformatio in peius. Cuando se revisa un acto. Así. y a su vez. El para qué de la revisión en cuanto al derecho. dado que sólo se admite una solución. aunque no de una manera frontal e indudable. 4. en principio porque nadie puede prevalerse del de la nulidad para obtener otro derecho. que es lo que ocurre. el derecho también está sujeto a posibilidades de creación. el administrador debe integrar un proceso volitivo-intelectivo. puede generar un derecho. e) Control de finalidad. puede corregir los fundamentos y la parte resolutiva y resolver. 31 . que no puede ser desviado por ningún motivo. pues lo que se busca es el logro de determinado fin. Cuando la revisión es por motivos de ilegitimidad es decir. la revisión puede suscitar cuatro situaciones distintas: a) que al revisarse el acto se habilite su ejecución. así sea plausible. sino bajo una fórmula finalista. Por ello. por vía de la revocación o de la anulación. c) que la revisión opere la extinción del acto.

En la revocación por razones de ilegitimidad. evitando que los mismos queden en meras palabras sin efectividad. la Constitución Nacional dispone expresamente que la "legislación establecerá procedimientos eficaces" (art. que llega un momento en que no hay posibilidad de seguir revisándolos. En este sentido. a iniciativa de la propia autoridad administrativa o a instancia de parte. es decir. desde la fecha de emisión del acto revocado. el carácter es declarativo. de un órgano en función administrativa. De modo tal que. Los efectos procesales de la revisión son la irrevocabilidad y el agotamiento de la vía administrativa. Formas de control: revocación. Tiene por objeto el nacimiento. con el propósito de evitar demoras. o sea a partir de la fecha de la revocación. modificación o extinción de una situación jurídica. Comprende la derogación sin sustitución. Es una de las formas de extinción de los actos administrativos dispuesta por los órganos que actúan en ejercicio de la función administrativa. jerárquico y de alzada). generadora de efectos jurídicos directos e inmediatos. en sus consecuencias normativas. ágil y económico. La sucesiva revisión de los actos los transforma en irrevisables. En sentido amplio. recae una resolución administrativa definitiva que causa estado. 4. En el orden material el procedimiento administrativo contempla la protección o tutela de los consumos públicos y de los servicios públicos. revocación es sinónimo de alteración del acto por la propia Administración. Asimismo. 42). el carácter es constitutivo. y 3) es obligatoria cuando se funda en razones de ilegitimidad.3. ex nunc. Ello ocurre cuando sobre la pretensión de un administrado. Por ello. La revocación se caracteriza jurídicamente: 1) porque se opera a través de un acto administrativo autónomo o independiente. cultural e histórico. retrasos y molestias innecesarios que van en desmedro de los derechos y garantías de los administrados.b) Efectos procesales. Es una nueva declaración. debe comprender la salvaguarda del ambiente y la preservación del patrimonio natural. ex tunc. cuando del acto nacieron derechos subjetivos y éstos fueron notificados al interesado. El propio derecho procesal ha previsto la irrevisión. desaparece del orden jurídico o subsiste modificado. por ello se habla de irrevocabilidad o estabilidad. En la revocación por razones de mérito. por vía de los recursos administrativos (reconsideración. Se funda en razones de oportunidad (causa política) o de ilegitimidad (causa jurídica). De acuerdo con esta idea es preciso asegurar el acceso del particular a procedimientos administrativos simples y directos. Es decir. El constituyente apunta a que el particular cuente con medios que le permitan hacer realidad sus derechos. Alcance material. 2) es facultativa cuando se funda en razones de oportunidad. 32 . a fin de asegurar el ejercicio de las acciones y recursos que le corresponden a los administrados en la estructura administrativa. La revocación puede operarse de dos maneras: de oficio. 5. este procedimiento debe ser sencillo. una vez que el acto llegó a determinada instancia. la derogación con sustitución y la simple modificación de él por el sujeto que lo emitió o su superior. Otro efecto procesal es el agotamiento de la vía administrativa.

la normativa que regula esta materia señala como principios generales del procedimiento los del debido proceso adjetivo y sustantivo. Procedimiento administrativo especial de protección de los consumidores públicos. art. Las actuaciones administrativas podrán iniciarse a través de la denuncia de quien invoque un interés particular o actúe en defensa del interés general de los consumidores (cap. si ellos son conculcados. economía procesal y gratuidad. congruencia.240 de defensa del consumidor establece las normas de protección y defensa de los consumidores-usuarios. la ley 24. instrucción e impulsión de oficio. los servicios públicos.1. del derecho al medio ambiente y al patrimonio natural. a través de la impugnación se intenta restablecer la legalidad administrativa cuando ella ha sido violada u obtener su restablecimiento. cultural e histórico. cultural e histórico. publicidad. modif. 71. e.065. Si bien esta normativa legal determina la protección. 45 a 51). 60. La LNPA es empleada subsidiariamente cuando la normativa no dispone una regulación especial (ver ley 24. oralidad. el ambiente.051 de residuos peligrosos fija la competencia de la autoridad de aplicación para realizar la evaluación del impacto ambiental respecto de todas las actividades relacionadas con residuos de este tipo y para entender en la elaboración de las normas que se relacionen con la contaminación ambiental. Los usuarios cuentan en defensa de sus derechos con recursos o acciones administrativos ante el Estado o ante el prestador de servicio. Procedimiento administrativo especial de protección de los usuarios de servicios públicos. arts. fijando los procedimientos y sanciones con este fin. la ley 24. haciendo públicas las medidas que se implementen (art. a través de la autoridad administrativa. contradicción. de los monumentos natura les y de las regiones vírgenes. 5. art. VI. de la investigación científica o histórica. imparcialidad. 33 . Por tal motivo. 5. En idéntico sentido se propende a la protección y conservación de los parques o reservas nacionales. al patrimonio natural. ley 24. Es decir. De tal suerte.2. conjugándola con la observancia de las situaciones jurídicas subjetivas particulares. La responsabilidad que le cabe al Estado por tener a su cargo el bien común.113).3.076. que sean convenientes o necesarias (decr. el patrimonio natural. f y g). 65). Procedimiento administrativo especial de protección de los derechos al ambiente. XII. Por ejemplo. En este sentido. ap. Impugnación jurídica El control de la Administración tiene por finalidad la protección y defensa de la legalidad administrativa y de los derechos subjetivos de los administrados. A estos fines debe crear un sistema de información de libre acceso a la población. velando por el cuidado y conservación del patrimonio histórico y natural a través de todas las medidas administrativas de protección. cultural e histórico son procedimientos especiales en razón de la materia. 5. puede ejercerla directamente a través de su organización centralizada (secretarías y direcciones) o por medio de su organización descentralizada (entes reguladores) en quienes delegó el control de las prestaciones. se intenta armonizar la defensa de los derechos subjetivos con el interés público que gestiona la Administración Pública. de la ley 12. respecto de la protección institucional a los usuarios. ley 654/58. no se prevén mecanismos que permitan a los interesados hacerlos efectivos. informalismo.Estos procedimientos administrativos para resguardar los consumos públicos. participación.

LNPA).1. Por lo que frente al recurso-derecho aparece el deber jurídico de la Administración de revisar su propio acto. es una facultad o un derecho que se ejerce como acto de impugnación y defensa de un derecho sustancial. y otra provincial o local. revocándolo o modificándolo. No puede intervenir en la resolución de un recurso el funcionario que hubiere sido recusado o que se hubiere excusado (art. y el particular-administrado. Toda declaración administrativa que produce efectos jurídicos individuales e inmediatos. cuando ha vulnerado. dando lugar a un procedimiento en sede administrativa. El recurso. Por medio del recurso administrativo. debiendo examinar si el funcionario que emitió el acto actuó dentro del ámbito de su competencia. el recurso administrativo tiene por finalidad impugnar un acto administrativo. En sentido restringido el recurso es un remedio administrativo específico por el que se atacan solamente actos administrativos y se defienden derechos subjetivos o intereses legítimos. 2.1. al objeto y a la causa. de la pluralidad o diversidad recursiva. 2. sea definitiva o de mero trámite. Los requisitos de los recursos son los recaudos que éstos deben reunir para que pueda ser examinada la cuestión de fondo que se plantea. que decide o resuelve el recurso. En todo recurso intervienen dos sujetos: la Administración Pública. a fin de que se lo revoque o modifique con el objeto de restablecer el derecho subjetivo o interés legítimo lesionado por dicho acto. La Administración revisa el acto emitido por ella misma y procede a ratificarlo. en suma. una federal o nacional (que han seguido algunas legislaciones locales) que adopta el criterio clásico de analogía judicialista. En calidad de parte. reclamaciones y denuncias. En definitiva. protegiendo derechos subjetivos e intereses legítimos. Recursos administrativos. Los medios de impugnación de la voluntad administrativa en sede administrativa son recursos. es impugnable mediante los recursos para la defensa del derecho subjetivo o del interés legítimo. La impugnación administrativa es. Veremos a continuación la regulación jurídica de la impugnación administrativa en el derecho positivo. hasta agotar los recursos en vía administrativa para habilitar después las acciones judiciales pertinentes. Requisitos. revocarlo o reformarlo. Se exige a la Administración Pública el tratamiento de una materia de su competencia. En su concepto general el recurso es el medio por el cual se acude a un juez o a otra autoridad con una demanda o petición para que sea resuelta. donde se contemplan las dos técnicas de la regulación normativa sobre los recursos administrativos. y para restablecer por otro el imperio de la legalidad transgredida por un proceder ilegítimo de la propia Administración. en general. desconocido o incumplido un derecho subjetivo o interés legítimo. Medios de impugnación. que interpone el recurso. requisito previo a la impugnación judicial. según los casos. 6º. que sigue el criterio de simplificación procedimental administrativa a través de la técnica de la unidad recursiva y reclamativa que propugnamos. la Administración controla la legitimidad y la oportunidad de su obrar. como tampoco el funcionario que hubiera emitido el acto en ejercicio de 34 . se promueve el control de la legalidad (legitimidad y oportunidad) de un acto emanado de la autoridad administrativa. Estos requisitos se refieren al sujeto. por un lado. pues deben haberse agotado todas las instancias administrativas para poder acceder a la acción procesal. a) Sujeto. La resolución que resuelve el recurso es un acto administrativo que puede a su vez ser impugnado.

. pues adquieren el carácter de un acto definitivo (Dict. 2. Además. b) Objeto. a fin de restablecer la vigencia plena del derecho vulnerado. 35 . El objeto del recurso es un acto administrativo. y b) legitimación para intervenir en el procedimiento. según las normas positivas vigentes (arts. b) Facultades del órgano. 186. Tal ampliación debe hacerse antes de la resolución. La interposición del recurso tiene por efecto interrumpir el plazo establecido para recurrir. También se requiere la legitimación. y b) lesionan un derecho subjetivo o interés legítimo. 292. a las atribuciones o facultades del órgano administrativo que interviene y al acto administrativo impugnado (art. LPA de Buenos Aires. CPA de Corrientes). pero además debe reconocérsele ser parte interesada. o si su interés legítimo personal y directo puede resultar afectado. personal y directo. 1/10/97. se exige el requisito de la capacidad. no todos los actos administrativos son recurribles por los mismos recursos. Efectos de la interposición.gr. Dictámenes. 99. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Ahora bien. RLNPA). Esto. Por eso el administrado abre una instancia que permite a la Administración considerar y resolver todo lo atinente a la cuestión que se plantea.439/93. Expte. a) Plazos. De lo expuesto se infieren dos clases de legitimación: a) legitimación para recurrir. En relación a los administrados. 224. debiendo en este caso resolver el recurso el superior jerárquico. poseen un interés legítimo.una atribución delegada. En suma. que suponga la vulneración de un derecho subjetivo o de un interés legítimo. n° 123/97. Son causas de los recursos la violación al ordenamiento jurídico o la transgresión de las normas que regulan el acto administrativo objeto de la impugnación. se admite que la interposición del recurso no impide que posteriormente se amplíen los fundamentos de hecho y de derecho de la presentación original. Los actos preparatorios o de trámite no son objeto de recurso. porque titulariza un derecho subjetivo o interés legítimo lesionado o afectado por el acto administrativo contra el cual se recurre. Los actos administrativos susceptibles de impugnación son los definitivos. 94. si el administrado tiene un derecho que pueda ser afectado por la decisión que se adopte. o sea para iniciar el procedimiento. Es decir. art. El recurso tiene por motivo o causa restituir la legitimidad del obrar administrativo.2. LPA de Mendoza. circulares. 223:2). PTN. órdenes y los dictámenes de los órganos consultivos. 89. causando un estado de indefensión al administrado. en cuanto a la edad. Quedan excluidos de la posibilidad de recursos administrativos los actos internos de la Administración. v. 101 y 102. o verse afectado cuando la relación jurídica se modifica o extingue. habilitándolo para que pueda resolver la modificación o revocación del acto administrativo cuestionado. art. y 71. Otro efecto de la interposición de los recursos es ampliar las facultades o competencias del órgano administrativo. LNPA. Los efectos de la interposición de un recurso administrativo se vinculan a los plazos para recurrir. cuando hubiera cesado la delegación. c) Causa. el que interpone un recurso puede ser titular de una relación jurídica derivada del acto que es recurrido. excepto cuando: a) impiden la prosecución del procedimiento. 84. esto es en función de los principios de instrucción de oficio y verdad material. en función de que la Administración de oficio no puede revisar sus propios actos excepto en los casos de enmienda de errores materiales o revocación del acto por ser manifiestamente contrario a derecho. sin estar relacionados jurídicamente con la Administración. 22. También pueden intervenir como terceros aquellos que. si el particular está legitimado puede la Administración examinar la cuestión de fondo. 98.

55. Se presenta ante el mismo órgano que emitió el acto. 3. No es procedente contra actos o medidas preparatorias ni contra hechos administrativos. revocatoria o revocación. 177. fija cinco días de plazo. 36 . porque las normas autorizan otras vías de impugnación a elección del administrado. El recurso se articula para cuestionar la legitimidad u oportunidad del obrar administrativo (art. requisito preliminar a la acción procesal administrativa (cfr. RLNPA). El recurso de reconsideración es procedente contra actos emanados de cualquier órgano de la Administración. incluso del Poder Ejecutivo. Procede contra actos definitivos o "que impidan totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrado". Tampoco procede contra el silencio administrativo. y en ambos casos mediante resolución fundada. 97:248). que es también el órgano competente para resolverlo. Ahora bien. desde el día siguiente a la fecha de vencimiento del término para presentar el alegato o de su presentación (cfr. si la delegación hubiera cesado en el momento de interponerse el recurso o antes de la decisión de él. Es el que se interpone ante la misma autoridad que emitió el acto para que lo revoque. art. reposición. El recurso de reconsideración en el orden nacional tiene carácter optativo. 84 a 88. LPA de Mendoza. el término se cuenta desde el día siguiente al de la interposición del recurso. 58 LPA del Neuquén. RLNPA). la suspensión en cualquiera de los casos siguientes: a) cuando con la ejecución se cause un daño de difícil o imposible reparación al recurrente o un daño proporcionalmente mayor que los perjuicios que la suspensión le acarrería al Estado. 73 in fine. pues no es requisito previo al jerárquico (art. b) cuan do se alega un vicio grave o nulidad absoluta en el acto impugnado. Reconsideración. LNPA. Dictámenes. arts. 81. en principio. y contra actos interlocutorios o de mero trámite. está regulado por el RLNPA en sus arts. el superior jerárquico podrá resolver el recurso. El plazo para interponer este recurso es de diez días hábiles a partir del día siguiente al de la notificación del acto impugnado. 137 y 143. 2º. En caso de que no haya producción de prueba.c) Suspensión de la ejecución. el superior jerárquico debe avocarse a su tratamiento y decisión (art. así. el plazo varía según la legislación provincial. art. Si hay producción de prueba. RLPA de La Pampa). no suspende la ejecución del acto cuestionado. art. 83. éstos pueden ser impugnados por reclamos o denuncias en sede administrativa y por acciones judiciales. 89. en su art. 100. y c) por razones de interés público (ver en este sentido art. LPA de La Pampa. inc. por lo común. ya que no hay normas que prevean la reconsideración contra la denegación tácita de la pretensión o reclamo. RLNPA). Pueden interponerlo quienes reúnan los requisitos de capacidad y aleguen un derecho subjetivo o un interés legítimo. No obstante. art. pero la autoridad que lo emitió o la que debe resolver la impugnación puede disponer de oficio o a petición de parte. art. También se lo llama recurso de oposición. parte 2ª. Si el órgano que emitió el acto lo hubiera hecho en ejercicio de una competencia delegada. LPA de Mendoza). 84. 12. LPA de Buenos Aires. CPA de Corrientes. cuando éstos lesionen un derecho subjetivo o interés legítimo (art. 80. art. El orden positivo entiende que la interposición de los recursos. LPA de Salta). tampoco es. modifique o sustituya por contrario imperio (PTN. A nivel nacional. RLNPA). El término para resolver el recurso es de treinta días hábiles administrativos. art. 98. la LPA de Córdoba. 85.

37 . emitidos por autoridad inferior a director general o de jerarquía equivalente. si la resolución del recurso de reconsideración emana del Poder Ejecutivo o de alguno de los ministros. o mayor contra actos definitivos o que impidan totalmente la tramitación del reclamo. Importa la petición de revisión ante el órgano inmediato superior al emisor del acto que se impugna. Se interpone ante el órgano que denegó expresa o tácitamente el recurso de reconsideración. las actuaciones se elevan inmediatamente y de oficio. El recurso de apelación jerárquica menor procede contra actos interlocutorios o de mero trámite. dentro del plazo de cinco días computados desde el vencimiento del plazo de treinta días fijado para resolver el recurso de reconsideración. En cambio. Interpuesto el recurso. para ampliar y/o mejorar los fundamentos (arts. El recurso será resuelto por el director general o autoridad de jerarquía equivalente. para que sea resuelto dentro de los quince días de recibidas por el director general o autoridad de jerarquía equivalente. Trátase de un recurso optativo que se interpone después de haberse desestimado expresa o tácitamente el recurso de reconsideración. 4. La apelación jerárquica puede ser menor contra actos interlocutorios o de mero trámite. si corresponde. denegando tácita o expresamente el recurso de reconsideración. La decisión emitida en este recurso es irrecurrible. producen la confirmación del acto recurrido. se lo reputará denegado tácitamente. las actuaciones se elevarán inmediatamente y de oficio. el efecto podrá consistir en la modificación del acto impugnado o su revocación y/o sustitución. El recurso se interpone ante el órgano que denegó expresa o tácitamente el recurso de reconsideración dentro del plazo de cinco días. cuando se pronuncien sobre actos definitivos o asimilables y queden agotados los recursos. 87 y 88. El recurso de apelación jerárquica mayor procede contra actos definitivos o que impidan totalmente la tramitación del reclamo o pretensión. sólo será procedente el recurso de revisión (art. RLNPA). computado desde el vencimiento del plazo de treinta días fijado para resolver dicho recurso. RLNPA). Vencido el plazo para resolver el recurso. Por otra parte. si la resolución es favorable al administrado. Interpuesto el recurso. éste lleva implícito el jerárquico en subsidio (art. cuando son desestimatorios. dentro del plazo de treinta días sin más sustanciación que el dictamen jurídico. Una vez operada la denegación tácita. se lo reputará denegado tácitamente. siendo irrecurribles los emitidos por director general o jerarquía equivalente o mayor. dictados por órganos de cualquier jerarquía. Cuando se trata de actos definitivos o que impidan totalmente la tramitación de la pretensión.La denegación tácita de la reconsideración se produce al vencimiento del término de treinta días sin que se haya expedido la Administración. el administrado deberá pedir que las actuaciones se eleven al órgano inmediato superior de aquel que debió decidir. Vencido el plazo para resolver el recurso. 88. De lo expuesto podemos concluir que el trámite del recurso de apelación se distingue según se trate de actos interlocutorios o de mero trámite y de actos definitivos. Los efectos de la resolución del recurso. RLNPA). Apelación. El interesado tiene un plazo de cinco días. una vez recibidas las actuaciones por el superior. 100. sin más sustanciación que el dictamen jurídico.

92. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 90. la medida que pone fin al recurso debe provenir de aquel órgano administrativo con competencia atribuida para su resolución que. 180. por motivos de ilegitimidad e inoportunidad. RLPA de La Pampa. 83.414/85. no procede la reiteración del recurso jerárquico ante el Poder Ejecutivo. 79. "El recurso jerárquico es aquel que se entabla ante una autoridad cuya competencia está jerárquicamente ordenada respecto a la de la autoridad emanante. 2) implícito: cuando el administrado ha optado por la reconsideración. no es necesario interponer el recurso jerárquico. El derecho positivo contempla tres clases de recursos jerárquicos: 1) directo: se interpone contra actos definitivos ante la autoridad que emitió el acto y es resuelto por el ministro. en ciertos casos se requerirá obligatoriamente el dictamen de la Procuración del Tesoro de la Nación (art. 90. sin previa reconsideración. RLNPA). art. 102. 101. 122 del CPA de Catamarca. n° 90/97. previo a la resolución del recurso. 88 y 89. art. Un plazo de diez días indican la LPA de Mendoza. El recurso jerárquico se interpone ante la misma autoridad que emitió el acto impugnado y se eleva dentro del término de cinco días y de oficio al Ministerio que corresponda (art. éste no hará perder el jerárquico. No están previstos en la legislación nacional (cfr. y un plazo de cinco días el art. pero en el caso de que el acto impugnado fuera originario de un ministro o secretario de la Presidencia. LPA de Mendoza). emitidos por los órganos de la Administración central. RLNPA). decr. pues el de reconsideración lleva implícito el jerárquico en subsidio. Expte. 38 . Jerárquico. y 3) interno: procede contra actos definitivos emanados de autoridades inferiores de un ente descentralizado para que lo resuelva la autoridad superior. art. art. art. Ahora bien. art. no son obligatorios para cumplir con el recaudo legal del agotamiento de la vía administrativa. y el RLPA de La Pampa. Está reglado en los arts. El recurso jerárquico procede contra actos definitivos o sus asimilables. a su vez. además del dictamen obligatorio de la oficina jurídica permanente. 1º. Dictámenes. Se hallan contemplados en algunas legislaciones provinciales. El recurso jerárquico es el medio jurídico para impugnar un acto administrativo ante un superior jerárquico del órgano que emitió el acto. pues aquél contiene de pleno derecho el jerárquico en subsidio. por lo cual dentro de los cinco días y de oficio o a petición de parte.Estos recursos. este recurso lleva implícito el jerárquico. y la LPA de Córdoba. RLNPA. se elevan las actuaciones cuando se ha desestimado la pretensión (arts. PTN. 1883/91). sea el superior jerárquico del que desestimó la revocatoria" (Dict. cuyo fundamento racional es la existencia de una relación jerárquica. Es obligatorio requerir el dictamen al órgano jurídico permanente del Ministerio en cuestión. 180. Un plazo de quince días señalan el RLNPA. El recurso jerárquico puede interponerse directamente. incluso desconcentrados y descentralizados. 89 a 93 del RLNPA. procederá el recurso jerárquico ante el Poder Ejecutivo (art. al igual que el de reconsideración. art. Contra la decisión definitiva de la autoridad superior del ente cabe recurso de alzada. RLNPA). Ahora bien. Si previamente se deduce recurso de reconsideración. 222:53). Pueden interponer recurso jerárquico quienes ostenten un derecho subjetivo o un interés legítimo. que trasunta una supremacía del órgano superior respecto del inferior. 90. Respecto de los actos ministeriales que resuelven denegatoriamente un recurso jerárquico interpuesto contra el acto de un órgano inferior. también se recibirá la prueba pertinente. contados a partir del día siguiente al de la notificación del acto impugnado. 5. En la sede del ministerio o secretaría de la Presidencia de la Nación en donde tramitará y se sustanciará el recurso. 21/7/97. El plazo para interponer el recurso jerárquico es de quince días hábiles administrativos. si se ha interpuesto el de reconsideración.

4/3/96. CN. Puede acaecer también que el interesado no dé por tácitamente desestimado el recurso. le queda expedita la vía judicial. y c) en caso de que se hubiera recibido prueba y no se hubiera presentado alegato. En la tácita no empieza a correr plazo alguno para proseguir con las vías impugnativas subsiguientes (CSJN. Al respecto. las universidades nacionales sólo están dotadas de autarquía administrativa. 1883/91. en SJDA. 12. ya se trate de entes autárquicos. y del decr. incluso puede el superior suspender la ejecución del acto mediante resolución fundada y conforme a las causales de ley (art. Dictámenes. Alzada. 18/10/91. económica y financiera. entidades autárquicas o empresas del Estado. 38). La diferencia entre la denegación expresa y la denegación tácita radica en el plazo. la denominada autonomía universitaria no impide que otros órganos controlen la legitimidad de sus actos (Fallos. 22/12/94. de conformidad con normas que les son impuestas (art. Fallos. sino como un propósito compartido de que en el cumplimiento de sus altos fines de promoción. pues el recurso jerárquico agota la vía administrativa. LNPA). LNPA). empresas del Estado. El recurso de alzada es procedente contra actos de entidades descentralizadas. puede previamente interponer recurso de reconsideración. La denegación tácita se produce por el solo transcurso del plazo para resolver. 10.El plazo con que cuenta la autoridad para resolver el recurso jerárquico es de treinta días contados: a) desde la recepción de las actuaciones por la autoridad competente. es el de prescripción. 143:358). 91 RLNPA). para adoptar y ejecutar por sí mismas las decisiones que hacen al cumplimiento de sus fines. 299:185). depende de la voluntad del recurrente dar por denegado tácitamente el recurso. pero la Administración tiene la obligación de resolver o decidir expresamente. 94 a 98 del RLNPA. inc. alcancen la mayor libertad de acción compatible con la Constitución y las leyes a las que deben acatamiento. Este recurso está reglado en los arts. 235:337) ya que las decisiones universitarias no escapan al ámbito de aplicación de las leyes de la Nación ni confieren privilegios a los integrantes de sus claustros (Fallos: 269:293)" [CSJN. "Aguas Argentinas SA c. Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios". En síntesis. si lo da por desestimado tácitamente. ya que la norma le ofrece la opción de no darlo por denegado. No será necesario pedir pronto despacho para que se produzca la denegatoria por silencio (art. "Universidad de Buenos Aires c/Estado Nacional (PEN) s/inconstitucionalidad de decreto"]. 5º y 106. 16. en función de la tutela que el Estado Administración central ejerce sobre los mencionados entes descentralizados. Es decir. difusión y preservación de la ciencia y la cultura. sin embargo. 300: 1292. Sala I. y 26. As. p. 6.. sociedades mixtas o entes públicos no estatales (PTN. Si hay resolución favorable al administrado. 90:169. a. CN. También fue admitido contra las decisiones de un Ente regulador (CNFedContAdm. El decr. El recurso es procedente contra actos definitivos o asimilables de entidades descentralizadas. nuestro máximo tribunal se ha pronunciado: "Que a diferencia de las provincias que en nuestra estructura constitucional son las únicas entidades autónomas porque se dictan sus propias normas (art. sin que el interesado solicite pronto despacho. desde el vencimiento del plazo para hacerlo. b) desde la presentación del alegato. La Ley. Bs. sociedades del Estado. Ahora bien. El único plazo a tener en cuenta en caso de silencio administrativo para abrir la vía judicial. 25. arts. si se hubiera recibido prueba. 67. inc. Fallos. La aplicación del recurso de alzada contra los actos administrativos de las universidades nacionales se 39 . De modo que la expresión `autonomía universitaria' expresión no receptada en el régimen vigente debe ser entendida no en sentido técnico. los efectos de ella son la revocación o modificación del acto. 160/91 establece que el recurso planteado contra actos de universidades nacionales se elevará al Ministerio de Educación.

En cuanto al alcance de la resolución. sólo podrá interponerse recurso de apelación ante la Cámara Federal de Apelaciones con competencia en el lugar donde tiene su sede principal la institución universitaria". 123. El plazo es de cinco días en el CPA de Catamarca. 94 del RLNPA. Revocada la declaración procederá la devolución de las actuaciones para que la entidad dicte una nueva ajustada a derecho". que reconoce la autonomía universitaria. Si el particular elige la vía administrativa. parte 1ª. reformarla o sustituirla. excepto en el caso de los entes creados por ley del Congreso. con fundamento en el art. y éste lo elevará al Ministerio pertinente (art. 109. o puede revocar directamente de oficio el acto impugnado que está pendiente de resolución por el ministro. no por ello pierde la judicial.521. El interesado tiene la posibilidad de opción entre la vía administrativa del recurso de alzada y la acción judicial directa. 40 . art. En el derecho público provincial la decisión revisora se limita a confirmar o revocar el acto impugnado. mas no a modificarlo. RLNPA). establece en su art. § 2º. De tal modo se cambia el régimen recursivo de las universidades nacionales.contempla en el art. 84. cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se desconocía o se hubiera declarado después de emanado el acto. cuando después de emitido se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero. 22. modificar o sustituir el acto. violencia o cualquier otra maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada (art. los efectos de una decisión favorable al administrado respecto del acto impugnado. de Educación Superior. 32 que "Contra las resoluciones definitivas de las instituciones universitarias nacionales impugnadas con fundamento en la interpretación de las leyes de la Nación. háyase pedido o no su aclaración. Varias normas provinciales admiten la procedencia del recurso de alzada sólo por razones de legitimidad. Esta puede intentarse directamente contra el acto lesivo del ente descentralizado. Elegida la vía administrativa. Sin embargo. cuyos actos podrán ser sólo confirmados o revocados y salvo cuando mediaren razones de interés público se habilita la modificación o sustitución (art. art. quedando derogada implícitamente la aplicación a su respecto del art. y cuando hubiere sido emitido mediando cohecho. art. el art. ante el mismo ente descentralizado. LNPA. 124. el administrado puede desistirla para promover la acción judicial o esperar la decisión definitiva que recaiga sobre el recurso de alzada. si opta por la judicial. prevaricato. LPA de La Pampa). Procede el recurso de revisión contra actos administrativos firmes: cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva. El Poder Ejecutivo podrá revocar por ilegitimidad la declaración. 184. pero no modificarla. LPA de Córdoba. y estableciendo que la resolución de la máxima autoridad universitaria agota la instancia administrativa. Revisión. 90. pierde la administrativa (art. inc. RLNPA. El plazo es de diez días en la LPA de Córdoba. habilitan a revocar. CPA de Catamarca). 97. LPA de Mendoza. 89. los estatutos y demás normas internas. RLNPA). LPA de Mendoza). 75. Así. art. El recurso debe interponerse dentro del plazo de quince días hábiles administrativos a partir del día siguiente a la notificación del acto impugnado. el Poder Ejecutivo tiene la atribución constitucional para avocarse a la resolución del recurso. 95. 94 del RLNPA. 185. la ley 24. en cambio. art. Por ello no es obligatorio el recurso de alzada como instancia previa a la acción judicial. 185 de la LPA de Mendoza dice: "El conocimiento de este recurso por el Poder Ejecutivo está limitado al control de legitimidad. Sin embargo. resolver el recurso. 7. mas no por razones de oportunidad (art. reformarlo o sustituirlo. Compete a los ministros de la jurisdicción en que actúe el ente descentralizado. 19 de la Constitución. art.

en el art. inactividad o silencio por parte de la Administración o cuando ésta ha dejado transcurrir los plazos previstos en las normas o. La reclamación en queja se da en vía administrativa. Aclaratoria. también puede desistirse la reclamación en queja e intentar el amparo por mora. que es quien resuelve. Interrumpe los plazos para interponer los recursos o acciones que procedan. sin que la articulación de uno excluya al otro. Se presenta ante el mismo órgano que emitió el acto. 102. Pueden interponerse simultánea mente la queja en vía administrativa y el amparo en vía judicial. solicitando no la enmienda. el plazo para interponerlo es de cinco días. LPA de Mendoza. La reclamación en queja y el amparo por mora de la Administración pueden ser usados indistintamente por el interesado. el amparo por mora de la Administración se da en vía judicial. A nivel provincial el plazo es de tres días (art. 115. 113 del RLPA de La Pampa. Pueden interponerlo quienes posean un derecho subjetivo o interés legítimo. La aclaratoria como forma de rectificación de errores materiales. se subsanen omisiones o aclaren conceptos oscuros. respecto de la denegación tácita. Estudiaremos ahora dos remedios procesales que puede utilizar el interesado en defensa de su interés o derecho en caso de inacción. ha transcurrido un término más que prudencial o razonable para decidir. el plazo es de diez o veinte días. procede tanto de oficio como a solicitud de los interesados. es nulo o inexistente. en ausencia de éstos. en su caso. El recurso de aclaratoria deberá resolverse dentro de los cinco días de presentado. 8. Si se denegara el amparo por mora podría intentarse la reclamación en queja en sede administrativa. RLNPA). omisión o error. El plazo es de cinco o veinte días. Se presenta ante el mismo órgano que emitió el acto. 9. el primero puede iniciarse directamente. 89 de la LPA de Córdoba. art. 176. siguiendo el criterio de la legislación nacional. o 41 . CPA de Catamarca). El plazo es de cinco días. idénticos plazos que los de la LNPA se fijan en el art. sino la extinción del acto. Estas dos formas de defensa son la reclamación en queja y el amparo por mora de la Administración.El término para interponer el recurso de revisión es de diez días en el supuesto de resultar contradicciones en la parte dispositiva y de treinta días en los demás casos. siempre que ello no importe una modificación esencial (art. a fin de que se corrijan errores materiales. 124 del CPA de Catamarca. El acto debe ser definitivo y firme. oscuridad. art. La aclaratoria no procede cuando el acto por imprecisión. El amparo por mora administrativa no requiere previamente la reclamación en queja. art. Pueden aplicarse las normas del recurso de reconsideración o del jerárquico. El trámite de la aclaratoria o rectificación debe asimilarse al del recurso de reconsideración. computados desde la notificación del acto. 112 del RLPA de La Pampa. pues en tales supuestos la petición debe ser recursiva. Procede pedir aclaratoria una vez notificado el acto definitivo cuando exista contradicción en su parte dispositiva o entre su motivación y la parte dispositiva. Queja y amparo por mora. En el orden nacional.

es la misma que para ser parte en el procedimiento administrativo. 71. una vez transcurridos los plazos fijados por la norma o los términos que se consideren razonables. el transcurso de un término razonable hará procedente el amparo por mora. si no hay informe. y los defectos o deficiencias de trámite. si fuere necesario. El plazo de cinco días comienza a contarse a partir del día fijado para producir el informe por el órgano inferior. ni intimarla o reclamar pronto despacho. La queja debe ser interpuesta por ante el órgano inmediato superior al que debió emitir el acto. también es procedente cuando ha transcurrido un tiempo más que razonable para resolver o dictaminar. En cuanto a la legitimación activa.viceversa: podrá desistirse el amparo por mora e intentarse en sede administrativa la reclamación en queja. siendo resuelta por aquél. No tienen plazo de interposición y los plazos de tramitación son breves. Se persigue como finalidad la prosecución o corrección del trámite. que es sólo procedente para los actos definitivos. mientras que el amparo por mora se rige por las disposiciones de la LNPA (art. La queja no tiene plazo de interposición. en ambos institutos es tanto por derechos subjetivos como por intereses legítimos. por el otro. En relación a la queja se la interpondrá por defectos de tramitación o incumplimiento de plazos legales o reglamentarios. El amparo por mora se tramita ante el órgano jurisdiccional. En caso de no existir plazos para los actos definitivos. La queja se rige por los arts. no la queja. es procedente cuando la Administración ha dejado vencer los plazos. el plazo se contará desde el día posterior a la articulación de la queja. no la queja ni el silencio administrativo. que el superior requerirá al inferior. son procedentes la queja y el amparo por mora. La mora se produce de pleno derecho o automáticamente. como en el amparo por mora. en los que la Administración debió pronunciarse. 42 . Ambos remedios impactan sobre el procedimiento de manera funcional. pero no la denegación tácita por silencio. pero no la denegación tácita por silencio. la conducta administrativa u omisión que detalladamente prescriben las normas pertinentes. No es necesario constituir en mora a la Administración. La capacidad para ser parte en la queja. Son motivos de impugnación en ambos institutos. por lo cual el interesado solicita al juez que libre orden de pronto despacho. En cuanto al amparo por mora. 71 y 72 del RLNPA. 28) y. En cuanto a los actos de mero trámite o interlocutorios. La conducta administrativa que se desea corregir es la inacción o inactividad. supletoriamente. Se tramitará y resolverá en el plazo de cinco días con la única sustanciación del informe circunstanciado. RLNPA). En caso de informe o dictamen son procedentes el amparo por mora y la queja. por las normas de la ley de amparo y también por el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. excepto los previstos para resolver los recursos (art. En casos de actos definitivos es procedente el amparo por mora y el silencio por denegación tácita por el transcurso de los plazos. a fin de agilizarlo. por un lado. si no hay plazos establecidos.

As. sobre las causas de la demora. es decir. 12). En este último caso es un presupuesto de admisibilidad de la demanda. Cont. informe motivo de la acción. su justificación. Además. 16/12/97. 1993-IV-226). Una vez verificado esto. al no dar origen a un expediente administrativo. En tal sentido se debe advertir que la nota presentada ante una empresa privada prestadora de servicios públicos. 10.. Sala III. JA. 28 de la LNPA (CNContAdmFed. antes de la prescripción ante la autoridad superior de la Administración. SJDA.549 tiene por objeto que los órganos administrativos competentes examinen las pretensiones de los administrados. se admitirá la acción y se requerirá el informe en un mismo acto. 11. una vez transcurridos los plazos previstos. "Braile. estableciendo un plazo por lo común los jueces fijan quince días para que la Administración proceda a despachar el trámite acto. "Contrera. El Estado Nacional podrá ser demandado judicialmente una vez realizado el reclamo administrativo previo. Bs. 43 . hechos y omisiones. Nélida v. según la materia objeto del asunto y en el ámbito provincial en el Poder Ejecutivo local. p. Ministerio del Interior _ Registro Nacional de las Personas". si hay una norma expresa que así lo establezca y en los casos previstos del art. El reclamo administrativo previo no es necesario. tramitando en el ámbito nacional en el Ministerio del ramo competente. es por ello que de tal reclamación sólo puede prescindirse en los supuestos que la ley así lo determina" (CNFed. Su interposición puede hacerse en cualquier oportunidad. etcétera. valorar si hubo temporalmente mora. el juez debe decidir sobre lo pertinente a la mora.. La resolución judicial. Adm. es una sentencia. La sentencia que contiene la orden de pronto despacho es inapelable por la Administración. 30 de la ley 19.La decisión que recaiga en la queja es irrecurrible. 17/10/96. hace cosa juzgada y la Administración no puede volver a plantear las cuestiones respecto de la mora. Telefónica de Argentina SA". sin perjuicio de que. Como medio impugnativo contra actos. el ordenamiento jurídico prevé el reclamo administrativo en tu tela de derechos subjetivos o intereses legítimos de los administrados. ha transcurrido un término más que razonable. "El reclamo administrativo previsto en el art. pedido de informe sobre las causas de la demora y plazo para que la Administración se expida. admisión de la acción. Si la sentencia es condenatoria para la Administración. 24/7/92. Si estima que no hubo causas justificativas de la mora de la Administración. plazo fijado por el juez. Está contemplada en el art. se interponga amparo por mora administrativa. es requerido por el ordenamiento jurídico en algunos supuestos como previo a los efectos de agotar la instancia administrativa y habilitar el proceso contenciosoadministrativo. siempre que no se altere lo sustancial del acto. y una vez resuelta la cuestión deberá requerir obligatoriamente el informe a la Administración. En cuanto al amparo por mora administrativa. torna improcedente la aplicación del amparo por mora del art. no hay plazo para interponerlo. a fin de evitar juicios innecesarios. La Ley. Rectificación de errores materiales. dictamen. No es un recurso. 101 del RLNPA. como ya dijimos. Cumplimentado el informe o transcurrido el plazo para hacerlo sin que la Administración lo haya hecho. Posibilita la corrección de los errores materiales y aun los aritméticos. 32 de la LNPA. librará orden de pronto despacho. La decisión del juez será inapelable en todos sus aspectos. o si no habiendo plazos. sala de feria. desestimada la queja. Lía del Valle c. veracidad de la documentación tomada en cuenta al resolver.. El juez debe pronunciarse prima facie sobre la procedencia de la acción instaurada. Reclamo administrativo previo. tratándose de una conducta omisiva de la Administración. estableciéndose como excepción cuando se trate de la impugnación judicial de actos administrativos de alcance particular o general. El juez debe verificar previamente las "circunstancias del caso".

Puede el administrado. sino al contenido fáctico y a los derechos sustanciales reclamados. además. sino que vuelve a computarse el término íntegramente (PTN. al igual que en los recursos de alzada y jerárquico. es decir. pudiendo. El reclamo puede interponerse en cualquier tiempo. si se incluirán o no determinados argumentos. término ni trámite. pues estas limitaciones no se refieren a los fundamentos jurídicos y/o políticos. SJDA. 44 . pues la pretensión carece de relación lógica con la invalidación del acto rescisorio. antes de intentar la acción judicial. LPA de Córdoba. se puede intentar la reclamación administrativa previa. 36). Si no es exigible o necesario no significa que sea improcedente. CPA de Catamarca). La denuncia así planteada no se ajusta a forma. que el tiempo transcurrido antes de la interrupción no se computa. reconocerse indemnización. cuando no está obligatoriamente prescripta su instancia como previa a la judicial. reclamar previamente a la Administración. La denuncia es la presentación de un sujeto de derecho que. La Ley. La reclamación administrativa previa puede versar sobre motivos de legitimidad y oportunidad. Por otra parte. 12. A nuestro juicio están legitimados los que poseen derecho subjetivo o interés legítimo. As. Dictámenes. en principio. cercena el derecho de la interesada de acceder a la instancia judicial" (CSJN. debe limitarse a tramitar el reclamo. Bs. "Huayqui SA c/ Municipalidad del Pilar". pues como indica el ordenamiento jurídico los plazos se reinician. Denuncia de ilegitimidad. El órgano competente para resolver es el ministro. revisando. art. Esta postura viene a reforzar las posibilidades de defensa de los administrados. La norma nada establece sobre el alcance de la resolución. aunque la ley no lo exige. Creemos que vencidos los plazos para interponer los recursos. por lo que afirmamos que debe tener un alcance amplio. reformando e incluso sustituyendo el acto. la Administración no puede abrir juicio alguno. sino que lo consagra para que el interesado haga uso de él como medio opcional de protección de sus dere chos. lo que tornaría incoherente el sistema consagrado por la LNPA. pues la norma no lo prohíbe. se presenta ante la Administración para hacerle notar un acto o hecho irregular. 1/4/97. los plazos no continúan computándose. 132:184. En tanto se esté tramitando el reclamo y no se haya declarado expresamente la caducidad de los procedimientos. revocando. pese a lo que dispone el art. p. teniendo sólo un interés simple. excepto el de prescripción de la acción. por tanto. El plazo en cuestión se interrumpe.. 120. pero también le cabe al administrado la opción de elegir directamente la acción judicial. 30 de la LNPA. pues no existe plazo para hacerlo. porque otra interpretación supondría que el reclamo no existe en los hechos y que es una institución innecesaria consagrada por la norma.Al respecto. nuestro máximo tribunal planteó que: "Reclamada la indemnización de los daños y perjuicios provocados por la rescisión del contrato de obra pública decidida por el intendente de la Municipalidad demandada. antes de la prescripción. la declaración de inadmisibilidad de la demanda fundada en la falta de cumplimiento de uno de los requisitos necesarios para su procedencia formal recurso de revocatoria impugnatorio de la legitimidad de la rescisión es meramente ritual. sin tener un interés directo y personal. especialmente el de prescripción de la acción. art. 134. 16/12/97. Esto supone. Esa declaración de inadmisibilidad. El reclamo se interpone ante el ministro competente. es decir. que se suspenden los plazos de caducidad y prescripción para iniciar la acción judicial y que puede intentar el reclamo una vez vencido el plazo de caducidad y después de instaurar la acción judicial.

. se entienda que medió abandono voluntario del derecho" (art. revisión. 13. Unidad recursiva. 45 . debe ser tramitada por la Administración. los diversos tipos de recursos (aclaratoria. 172. 6). queja). y que por imperativo legal se transforma en recurso procedente. puede tener lugar en sede administrativa.) y reclamaciones (previa. derecho a peticionar. en una categoría única. que no sean susceptibles de recurso de revisión. inc. y en el deber del Estado de proteger y mantener la vi gencia de la legalidad objetiva en consonancia con la protección del derecho individual de los administrados. tiene carácter definitivo. o decretos del Poder Ejecutivo. Ahora bien. 174 de la LPA del Neuquén. denominada recurso o reclamación administrativa según los casos. pueden ser considerados por el Poder Ejecutivo. que se exteriorice por alguna de las formas jurídicas administrativas previstas en esta ley. La denuncia por ilegitimidad debe ser tramitada y resuelta por la Administración como cualquier recurso. o para impugnar decisiones definitivas.por estar excedidas razonables pautas temporales. Si bien el denunciante no es parte. establece que "la impugnación de la voluntad administrativa estatal o no estatal. cfr. Todo recurso interpuesto fuera de plazo. por vía de recurso o reclamación". LNPA). igualmente. o en su caso por el ministro.También se contempla la denuncia de ilegitimidad como un recurso formalmente improcedente en su origen. Adhiriéndose a las modernas reglas de unificación y simplificación procesal. e. La denuncia por ilegitimidad. y no puede impugnársela ante el Poder Ejecutivo. como denuncia de ilegitimidad (art. pues la denuncia es procedente cuando se ha dejado transcurrir el plazo para interponer el recurso contra el acto (art. Así el art. El órgano competente para resolver el recurso de que se trate tiene competencia para resolver la denuncia. ap. por lo que los órganos inferiores deben tramitarlo y elevarlo para su resolución. según los casos. no cualquier transcurso de tiempo puede reputarse en el sentido invocado por la norma. ya que los órganos inferiores a esas instancias no pueden hacerlo. 14 de la Constitución. a los que se adhirió la legislación tradicional. resoluciones ministeriales definitivas. Por lo que el Poder Ejecutivo o el ministro. LPA de Mendoza. que redujo las múltiples categorías procedimentales de impugnación sólo al recurso y reclamación administrativa. LPA de Córdoba). 1º. etc. La LNPA establece un término o plazo para estimar la denuncia. cuando dice que ". se sancionó en 1981 la ley de procedimiento administrativo de la provincia del Neuquén. La resolución del ministro en la denuncia de ilegitimidad. pero sí pueden revocar de oficio el acto impugnado. Cabe aclarar que solamente el Poder Ejecutivo o ministro correspondiente pueden rechazar la denuncia de ilegitimidad. quedando agotada la vía administrativa.. pues su sola presentación prueba que el interesado no abandonó voluntariamente el derecho. inc. art. ap. El fundamento de este medio de impugnación está en el art. 1º. e. 6. aunque se haya dejado transcurrir un lapso más que prudencial. por lo que en cada caso concreto debe valorarse si es procedente la causal para desestimar la denuncia. Y dentro de cada uno de estos modelos impugnativos se unificaron. según se trate. apelación. 75. deben pronunciarse sobre el fondo de la cuestión planteada. están legitimados quienes tienen un derecho subjetivo o interés legítimo a interponer el recurso contra un acto lesivo.

modificación o sustitución total o parcial de los reglamentos o su inaplicabilidad al caso concreto y la enmienda o revocación de los actos administrativos (art. requerir los dictámenes que fueran pertinentes y resolver definitivamente la reclamación. Pretensiones procesales. 179 y 183. conducta o actividad cuando se impugnaren hechos administrativos. LPA del Neuquén): a) Ante el mismo órgano. LPA del Neuquén).2. denegado el recurso o cuando el interesado no considere satisfechos sus derechos subjetivos. el impugnante podrá pretender el restablecimiento o reconocimiento del derecho vulnerado. pudiendo su titular peticionar. en el plazo de diez días contados desde la notificación de la denegatoria. emitir las necesarias para la producción de la prueba. su enmienda o su revocación [arts. Trámite. sólo son impugnables por recurso los actos administrativos. simples actos y actos administrativos. 177. desconocido o incumplido. derogación. En uno y otro medio impugnativo. Si la resolución fuera de mero trámite y no impidiera la continuación del procedimiento. investigar la verdad material y aceptar o rechazar peticiones. el recurso no podrá ser reproducido en la vía jerárquica. la presentación se hará directamente ante el órgano superior. El recurso se presentará ante el mismo órgano que emitió el acto. toda vez que la autoridad administrativa debe impulsar e instruir de oficio el procedimiento administrativo. 13. Las pretensiones sustanciales son idénticas tanto para los recursos como para las reclamaciones. Ante la resolución de un recurso contra actos administrativos definitivos. 182. recursos y reclamaciones. Si el acto fuera definitivo. sin necesidad de que el recurso sea concedido por el inferior. ambos medios impugnativos sirven para la tutela de derechos subjetivos públicos. 46 . El órgano puede dictar medidas de mejor proveer. recorriendo así sucesivamente todos los grados de la línea jerárquica. 13. en el plazo de diez días contados desde la notificación de la denegatoria. podrá reproducirlo ante la autoridad jerárquica superior a la que resolvió el recurso. en ciertos casos (arts. salvo norma legal que autorice expresamente el control de oportunidad. En todos los casos. En cuanto al aspecto subjetivo o de legitimación. la cesación del hecho. cuando se impugnaren los simples actos. son igualmente impugnables hechos u omisiones. respecto del acto administrativo impugnado. en cuanto a la actividad administrativa cuestionada. tanto los recursos como las reclamaciones son obligatoriamente tramitados y resueltos. 187. LPA del Neuquén]. emanados de la autoridad superior de un ente descentralizado. o aquel al cual va dirigido el simple acto.Desde un punto de vista objetivo. el interesado podrá reproducirlo ante el Poder Ejecutivo. presentándolo directamente ante él. c) Ante el Poder Ejecutivo. comportamiento u omisión. Los interesados podrán peticionar y pretender mediante reclamación administrativa la formulación de observaciones. Pretensiones sustanciales. En lo atinente al aspecto formal o procedimental. hasta llegar al Poder Ejecutivo o autoridad superior del ente descentralizado. LPA del Neuquén).1. la enmienda. comportamiento. 13. consideraciones y reservas de derechos. Por reclamación. En la tramitación del recurso se observarán las siguientes reglas (art. b) Ante órganos superiores. y el resarcimiento de los perjuicios sufridos (art. La resolución que recaiga podrá ser impugnada por medio del recurso (art. LPA del Neuquén). Los actos son impugnables mediante recurso administrativo para la defensa de derechos subjetivos. 184. LPA del Neuquén). 83 (revocación) y 180. En cuanto a la reclamación ésta debe ser presentada ante el órgano autor del hecho. El recurso sólo podrá fundarse en la ilegitimidad del acto impugnado. emisor del reglamento o acto.3. con pretensiones sustanciales idénticas y con pretensiones procesales diversas según la forma jurídica administrativa impugnada. 74 y 75 (enmienda). omisión. reglamentos.

suspender el plazo de presentación del recurso o reclamación correspondiente cuando haya sido deducido con defectos formales o ante órgano incompetente. 94 a 98. RLNPA) y aclaratoria (art. comienza la segunda etapa del procedimiento administrativo. alegatos) o procedimiento legal. LNPA). vistas. LNPA) o por desistimiento (art. claras y sencillas. El procedimiento puede concluir por resolución expresa (art. alzada (arts. 9. celeridad. 88 a 93. El tránsito del procedimiento al proceso administrativo. En suma.. 63 a 70. ej.13.4. jerárquico (arts. RLNPA). son: reconsideración (arts. El tránsito del procedimiento administrativo. los diversos modelos de recursos. 10. pruebas. e. que estipulan las formas de conclusión del procedimiento (arts. si se pretende que haya congruencia entre procedimiento y proceso administrativo. dentro del procedimiento administrativo. Como hemos visto a través de esta legislación. En mérito a las críticas que formulamos a los distintos remedios (recursos. al proceso administrativo. es decir. RLNPA). 13. denunciando una excesiva jurisdiccionalización de la función administrativa. la reducción dentro de cada una de ellas a un modelo unitario. 84 a 88. ordinario y sumario). la unificación y simplificación de categorías impugnativas y. la diversidad de remedios impugnativos torna el obrar administrativo en innecesariamente complejo. en el procedimiento administrativo se impone la aplicación de reglas más simples. Es más. agotada la primera etapa de preparación de la voluntad administrativa (arts. RLNPA). según la actividad impugnativa. LPA del Neuquén). Por otra parte. 61. En otras palabras. RLNPA). 178. llamado reclamación o recurso. se puede iniciar la segunda etapa o etapa impugnativa o recursiva contra la voluntad administrativa. La interposición de recursos y reclamaciones tiene por efectos: suspender el plazo de prescripción. Si la decisión administrativa no satisface o deniega total o parcialmente las pretensiones del administrado. en la fase impugnativa. acción procesal única con pluralidad de pretensiones y diversidad de procedimientos. RLNPA). b) Simplificación. Los recursos administrativos. Efectos. ap. 1º inc. 66. es decir. LNPA y 1 a 70. la unificación de las acciones judiciales presupone. creemos conveniente la unificación recursiva administrativa. por razones de mero orden procedimental. mediante el trámite (escritos. RLNPA). la unificación de los recursos administrativos. a su vez. a veces el exceso formal no sirve más que para trabar el ejercicio del poder y para denegar injustamente derechos. a la protección judicial (ante otro poder. ante la autoridad administrativa. por caducidad (art. Por otra parte.5. reclamaciones y denuncias) y a su vez. facultar la suspensión de la ejecución de la decisión impugnada. La preparación en el orden nacional de un acto administrativo se sustancia a través del procedimiento administrativo. la autoridad judicial) está regulado por la LNPA y el RLNPA. la de impugnación. 102. Conclusión. Se 47 . deben imperar en todo procedimiento administrativo las reglas atinentes a la: a) Unificación. que no condice con los principios jurídicos que inspiran al procedimiento administrativo. RLNPA). economía y sencillez. 14. se compadece con los principios de eficacia. Así como en el proceso administrativo se han unificado y simplificado acciones y vías procesales (p. en virtud de los mismos principios y criterios. notificaciones. el paso de la protección administrativa (ante la autoridad administrativa). dentro de ellos. determinar el nacimiento de los plazos que los agentes tienen para proveerlos y tramitarlos y determinar el nacimiento del plazo para que el interesado haga uso del derecho a considerarlo denegado tácitamente (art. por resolución tácita (art. o al me nos requiere. 1 a 21.

Plazo. b) Por reclamo administrativo previo (art. es decir. 6/12/95. pues se encontraba en juego la pérdida del derecho material de los litigantes por la imposibilidad absoluta de volverlo a plantear ante la justicia" (CSJN.interponen contra actos administrativos definitivos o asimilables (ver arts. 27/12/94. LNPA) sólo procede contra actos firmes. LNPA). Por otra parte. 71. 1º e. ha concitado posiciones encontradas e. 48 . no procede contra actos administrativos definitivos. sostenía que dicho remedio resultaba facultativo y con posterioridad. se agota en sí misma con su sustanciación y resolución. Cabe puntualizar. salvo las excepciones legales expresas: cuando se trate de impugnación judicial de actos administrativos de alcance particular o general (arts. por un viraje jurisprudencial. el proceso administrativo? El camino procesal exige: 14. 82. 25. Sala I.. consideró que la interposición de dicho recurso era de ineludible cumplimiento para la habilitación de la instancia judicial. que resuelve sobre el fondo de la cuestión planteada. si al tiempo de la demanda el superior tribunal no exigía la interposición del recurso de revocatoria como paso previo e ineludible sino. Los arts.Cuando se agota la vía por recurso que provoca un acto administrativo definitivo y que causa estado (arts. "El tema del agotamiento de la vía administrativa para que sea formalmente procedente la demanda contencioso-administrativa. para mantener el principio de congruencia. LNPA). 38). 30. Jorge y otras c/Provincia de Buenos Aires _Obras Sanitarias_". causa estado. En ambos casos. 32. 6.. 22. 10. p. As. RLNPA) que procede por defectos de trámite o incumplimiento de plazos. en especial en lo que hace a la interposición del recurso de revocatoria. Hasta allí la instancia administrativa. el plazo se computa a partir de la notificación del acto que agota la instancia administrativa. p. la solución que correspondía dar al caso debió estar revestida de especial prudencia. La denuncia de ilegitimidad (art. Ello se produce: a) Por recurso. por el contrario. 84. Ministerio de Cultura y Educación". Bs. pero la resolución que recaiga sobre esa petición habilita la continuidad del procedimiento en procura de la resolución administrativa definitiva. en SJDA. Procede en todos los casos. "Isaac. 25). "Tavitian Farix y otros c. no recurribles administrativamente por haberse vencido los plazos de impugnación. 3/10/97. Este acto admi nistrativo definitivo puede ser expreso (art.1. que a su vez permita la impugnación judicial. LNPA). 23 y 24. 23 y 24 de la LNPA regulan la impugnación judicial de actos administrativos de alcance particular o general en estos supuestos. además. LNPA) y en los casos también llamados de demandabilidad directa (art. RLNPA) o tácito (art. LNPA). Estado nacional. LNPA). inclusive. 23 y 24. y resuelven sobre el fondo de la cuestión. 94 y 102. o impulsar la instancia judicial. que en rigor es un recurso fuera de plazo. As. El recurso va a dar como resultado un acto administrativo definitivo. RLNPA respectivamente). el plazo es de 90 días para interponer acción judicial y de 30 días para interponer recurso judicial (art. la queja (art. La resolución expresa o tácita de la revisión habilita la continuidad impugnativa hasta agotar la instancia administrativa. o sea que es resuelto por el órgano superior competente de la Administración Pública. La Ley. Bs. 14. El recurso de revisión (art. Agotamiento de la vía administrativa. En tales condiciones. que lo pedido por el administrado en sede administrativa debe ser coincidente con lo requerido en la posterior acción judicial (ver CNFedContAdm. LNPA). 10/10/96. Debemos considerar lo siguiente: . 89. sucesivos cambios de criterio de la Corte Suprema de la Provincia de Buenos Aires.2. Y. ¿Cómo abrir. La Ley. ap. SJDA.

dictados durante la ejecución de un contrato de la administración. Bs. "Pesaresi.549.73. y 2) No es admisible la acción de cobro de pesos o indemnización de daños sin impugnar. Estela c/ Secretaría de la Función Pública". N. y otra c/ Ministerio de Justicia". 307: 2216) sostuvo que "los actos administrativos."). ninguna razón plausible permite sustentar que ante la denegatoria expresa se deba aplicar el plazo del art. al margen de que el supuesto específico aquí examinado (denegatoria expresa del reclamo administrativo previo) carece respecto del plazo para articular la demanda de solución expresa (no está disciplinado en la enumeración del art. Contenciosoadministrativo. SJDA. LNPA). por lo que se rigen por idénticas pautas a las del contrato. ponderar que en el caso de silencio de la Administración en resolver el reclamo dentro de los términos fijados. `a' de dicha norma significaría consagrar una interpretación extensiva en contra de lo que aconseja el principio general de los mecanismos aniquiladores de derecho cabe. "Feschi. al marco contemplado en los arts. en pleno. ajenas. en los autos "Petracca e hijos S. 18/2/97. 25 de la ley 19. conforme al art.549 y al sistema de impugnación de su art. As. Igualmente ha expresado que si la ilegitimidad de un acto ad ministrativo resulta ser la causa de la obligación de reparar daños y perjuicios reclamados. por lo cual.549. la demanda puede ser iniciada en cualquier momento `sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripción' (art. 5/4/95. La Ley. con fecha 26 de noviembre de 1985.Cuando se agota la instancia administrativa por vía de reclamo administrativo previo (art. Contenciosoadministrativa. referentes a la celebración. punto 6° de la ley 19. 20/8/96.A.I. en cuanto determinan los derechos u obligaciones emergentes de aquél.. "Que. está sujeta al plazo instituido por su art. Banco Hipotecario Nacional" (Fallos. Bs. 25" (CNFed.XXII. "Es jurisprudencia pacífica del fuero que la resolución administrativa que desestima un recurso extemporáneo tramitado como denuncia de ilegitimidad. 31. 23 y 24 de la ley 19. Sala V.549 lo que ya se había decidido en un pronunciamiento que se hallaba firme (CSJN. Estado Nacional-Ente Autárquico Mundial'78". 49 . La Ley.E.. A. p. 25).403.. con abstracción del contrato al cual accede. y que la remisión al criterio general estipulado en el inc. 24/3/97. 23 de la ley 19. aun unilaterales. 47). Banco de la Nación Argentina"). 31 `in fine'. Esta postura fue modificada en el fallo "Gypobras c. 6/12/95) en el que sostuvo: "es indudable la aplicación del art. 25". 1°. LNPA). 25 de la LNPA. "Alcántara Díaz Colodrero.D. devienen firmes e irrevisables.. la legitimidad del acto administrativo que ha desestimado la misma pretensión o cuyo contenido excluye el pago de lo reclamado. no pueden considerarse en forma aislada. 1) La impugnación de los actos administrativos prevista en los incs. Alberto v. Sala IV.F. cabe concluir en que el carácter firme e irrevisable de dicho acto constituye un obstáculo insalvable para la procedencia de dicha acción por encontrarse cumplido el plazo previsto en el art. La Corte Suprema ha reafirmado que los actos administrativos no impugnados judicialmente en el plazo que establece el art.XXXI. dentro del plazo del art. As. 25. 25 de dicha ley para la impugnación judicial" (CNFed. 3/10/97. Pedro v. "Nava. As. Estado nacional . no hace nacer nuevamente el plazo ya fenecido fijado en el art. 3/10/97. La Ley. y otra v. Guillermo M. e. dio lugar a una controversia resuelta jurisprudencialmente el 24 de abril de 1986 por la Cámara Nacional Contencioso Administrativa Federal. p. Estado Nacional-Secretaría de Inteligencia del Estado-S.I. 30.A. 25 de la ley nacional de procedimientos administrativos a los pleitos relativos a relaciones jurídicas originadas en contratos celebrados por la administración". razón por la cual no es admisible la acción por cobro de pesos o el reclamo de los daños y perjuicios basados en el accionar ilícito de la Administración (CSJN.549. a) y b) del art. 20/8/96. simétricamente. por ende. El plazo de impugnación judicial de los actos administrativos separables producidos durante el procedimiento de celebración o de ejecución de un contrato administrativo. inc. 25 ley 19. en principio. Por su parte. la Corte Suprema en la causa "Mevopal S. ejecución o modificación de un contrato administrativo. ley cit. Bs. 51). y otros v. en SJDA. el plazo de interposición de la acción será el plazo de prescripción (art.I. SJDA.).C.Ministerio de Educación y Justicia" (CSJN.

ción 84 a 88 RLNPA .gr. Ministros y secretari os de la Presiden cia. Dentro de los 15 días de notificado. Cualquier órgano. días. En el orden federal la acción judicial se interpone ante los jueces en lo contenciosoadministrativo de primera instancia y los recursos judiciales ante la Cámara Federal. la competencia es de las Cortes Supremas o Superiores Tribunales de Provincia. ley 7818 de Córdoba). Tribunal. el plazo para interponer el recurso y para resolverlo.14. Algunas legislaciones locales prevén Cámaras en lo Contencioso Administrativo que. resuelve el delegant e. y contra actos interlocuto rios o de mero trámite. Ante la misma autorida d que emitió el acto. Lleva implícito el jerárquico en subsidio. Recurso Fuente Razones Causas de Organo normati de interposicion emisor del va proceden acto cia impugnado Lesión a un derecho subjetivo o interés legítimo. Si se lo hizo. Si la delegaci ón ha cesado. VII. Ilegitimidad del acto e inoportunida d. pudiendo avocarse el delegant e. con recurso extraordinario ante los Superiores Tribunales locales (v. Puede considerars e denegado tácitamente. su fuente normativa. no hay que fundarlo. Cualquier órgano. la autoridad ante quien se lo interpone. 73 in entes Ante la El misma ministro autorida o Actos Dentro de definitivos los 15 días o de Dentro de Puede ser los 30 desistido. Ante Organo quien se que interpon resuelve e Ante la misma autorida d que emitió el acto. Cuadro esquemático En breve síntesis mostraremos cada uno de los recursos. Jerárquico Arts. Dentro de los 10 días de notificado. se pueden ampliar los fundamento s. será resuelto por el órgano delegado . Puede considerars e denegado tácitamente. el tipo de acto impugnado. 89 a 93 RLNPA . En el orden provincial. el órgano encargado de resolver. para 50 . si el acto hubiera emanado de ministros o secretari os de Presiden cia. tanto en caso de acción como de recurso. Ilegitimidad del acto e inoportunida d. Acto Plazo para impugnad interponer o Acto definitivo o que impida totalmente la tramitació n. las razones de su procedencia. las causas de interposición. Plazo para resolver Dentro de los 30 días de su interposici ón o del alegato si se hubiese presentad o. Recibido por el superior dentro de los 5 días. Poder Ejecutivo . Si el acto ha sido dictado por delegaci ón. Derecho Ilegitimidad e Organo 94 a 98 subjetivo inoportunida superior de RLNPA o interés d (art. Alzada Arts. Acto definitivo o asimilable. No es necesaria la interposición previa del recurso de reconsidera ción. Observacion es Reconsidera Arts. Desde la recepción de las actuacion es (5 días desde su interposici ón) 30 días para resolver. a modo de primera instancia entienden en la materia.3. incluso desconcentr ados y descentraliza dos. en cuya jurisdicci ón actúa el órgano emisor. Lesión a un derecho subjetivo o interés legítimo. por regla general.

Descubrimie nto de documentos ignorados o que no se pudieron presentar. El mismo Toda que clase de cometió acto. autárquicos.10 días No hay definitivo y ante plazo firme. . decr. Procede tanto de oficio como a solicitud del administrad o interesado. desde la notificación. Acto . 22 LNPA. . Derecho subjetivo o interés legítimo. . modificar o sustituir el acto impugnado. promover la acción judicial o continuar ésta. creados por ley nacional. contradicci fijado. fine. si se elige la vía judicial. Recurso excepcional.Dictado sobre la base de documentos falsos. cia de la Nación. No existe impugnación . ones en la parte dispositiva. Derecho subjetivo o interés legítimo. descentraliza dos. 91 RLNPA). . El mismo.30 días para los restantes casos. se priva de la posibilidad de plantear el recurso en vía administrativ a. En cuanto al alcance de la resolución se puede revocar. 102 RLNPA . una vez resuelto el recurso. No es técnicament e un recurso. . desde la recepción de las actuacion es (se eleva dentro de los 5 días de su interposici ón) (art. . d que dicta el acto impugna do (art. El mismo. Presiden art. maquinación fraudulenta o grave irregularidad. 90 RLNPA) . empresas del Estadoo sociedades de propiedad estatal mayoritaria del Estado nacional. . limitado a las causas previstas. Ante el órgano emisor.Errores Cualquiera. materiales. En este supuesto sólo se habilita la confirmación o revocación. Sólo por legitimidad ante actos emanados de entes descentraliza dos. secretari asimilable notificado o de la s.Errores matemáticos . Sólo puede modificarse o sustituirse por razones de interés público. (RLNPA. Sin plazo.Errores de hecho. Contradiccio nes en la parte dispositiva. Cualquiera.Omisión sobre alguna de las peticiones. RLNPA). el error o su superior.Dictado mediando cohecho. Revisión Art. Contradicció n en la parte dispositiva o entre la motivación y la parte dispositiva. en cuya jurisdicci ón actúa el ente. Es un procedimien 51 . Rectificació n Art.y 4 del legítimo. Sin plazo. Cualquiera. 90). Ante el mismo. 101 RLNPA . Aclaratoria Art. Derecho subjetivo o interés legítimo. El PE puede avocarse a resolverlo. Acto definitivo. Ante el órgano emisor. prevaricato. violencia. 1883/9 1. 5 días 5 días.

Cualquiera. 5 días. El acto que resuelve la queja es irrecurrible. Sin plazo. Recurso No está interpuesto previsto. Denuncia de Art. ilegitimidad inc. o superior . de tramitación. -------------------------------------------------------------------------------© 1998 . Incumplimien to de los plazos (ilegitimidad) . La Administraci ón puede entender. Derecho subjetivo o interés legítimo. No es un recurso. por el plazo que ha transcurrido. Ante quien se debe interpon er el recurso. 1. que ha mediado abandono voluntario del derecho. Ante el El inmediat mismo. e. Acto definitivo.to especial de revisión de oficio o a instancia de parte Queja Arts.EDICIONES CIUDAD ARGENTINA 52 . § 6) de la LNPA. Toda clase de acto. o interés legítimo. . 71 y 72 RLNPA . El órgano que hubiese resuelto el recurso. con plazo vencido. Derecho subjetivo Ilegitimidad.Defectos Cualquiera.

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