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Captulo XXI

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. Instrumento jurdico El procedimiento administrativo es el instrumento jurdico por el que se viabiliza el actuar de la relacin administrado-Administracin. 1. Procedimiento, prerrogativas y garantas. El Estado de derecho, no slo requiere de la solemnidad declarativa constitucional, sino tambin de la implementacin constitutiva legal-procesal. Es indispensable que el ordenamiento jurdico procesal facilite los medios para el efectivo ejercicio de los derechos constitucionales, y entre ellos el procedimiento administrativo es la herramienta ms idnea como reaseguro contra los desbordes del obrar de la Administracin. La tutela sustantiva de los derechos subjetivos pblicos del Estado y de los administrados se arbitra formalmente por medio de tcnicas procesales administrativas y judiciales. En ese orden, el procedimiento administrativo regla el ejercicio de las prerrogativas pblicas y de los derechos subjetivos y libertades pblicas. El procedimiento administrativo como instrumento de gobierno describe, articula, regula y a la vez habilita el ejercicio de las prerrogativas pblicas que integran el poder. Entre las prerrogativas de poder pblico que ostenta la Administracin en materia procesal administrativa, cabe mencionar: la ejecucin y revocacin de actos administrativos, contratacin pblica con clusulas exorbitantes, actuaciones confidenciales, reservadas o secretas, ejercicio de la polica, imposicin de limitaciones a la propiedad como expropiacin, servidumbres y restricciones administrativas, solucin interna de conflictos interadministrativos, ejecucin de medidas de seguridad pblica, etctera. Igualmente, regla el ejercicio de derechos subjetivos y libertades pblicas; por ejemplo, suspensin de la ejecucin administrativa, estabilidad administrativa, vista de las actuaciones, debido proceso adjetivo, participacin procesal de los interesados y el ejercicio de los derechos subjetivos sustantivos o constitucionalizados. El procedimiento administrativo es, en suma, un instrumento de gobierno y de control. Cumple una doble misin republicana: el ejercicio del poder por los carriles de la seguridad y la legalidad y la defensa de los derechos por las vas procesales recursivas y reclamativas. La legalidad administrativa es el resultado normativo de la vinculacin entre Administracin y administrado, por el que se sealan con alcance imperativo el conjunto de reglas jurdicas (de legitimidad) y polticas (de oportunidad), al que debe ajustarse el obrar pblico. Esa misma legalidad, reglamentaria de los aspectos sustantivos de la relacin, arbitra los resortes procesales por los que se encauza la actuacin pblica. Es un requerimiento de la legalidad la fijacin de un instrumento jurdico, que con alcance procesal indique el camino a transitar en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa. La legalidad administrativa, en suma, es conformadora y limitadora de la actuacin pblico-estatal y no estatal, por medio de la procedimentalizacin de la voluntad. 2. Procedimiento y voluntad administrativa. El procedimiento es el conducto por el que transita en trminos de derecho la actuacin administrativa.

Existe una equivalencia entre el procedimiento administrativo y los procedimientos legislativo y judicial, pero limitado especficamente a la preparacin e impugnacin de la voluntad nacida en ejercicio de la funcin administrativa. Cada funcin del poder tiene un modo de exteriorizacin conocido como procedimiento propio y especfico que tiene manifiesta voluntad del poder, en forma de acto de administracin, legislacin o jurisdiccin. Por ello tenemos un procedimiento legislativo como tcnica especfica para la preparacin de las normas jurdicas generales, que la propia Constitucin prev bajo el acpite "De la formacin y sancin de las leyes". Consecuentemente, los Cdigos Procesales judiciales regulan un procedimiento judicial para la preparacin e impugnacin de la voluntad jurisdiccional. Y de igual modo las normas de trmite administrativo prevn el procedimiento administrativo como conjunto de reglas para la preparacin, formacin, control e impugnacin de la voluntad administrativa. Especficamente el procedimiento administrativo indica las formalidades y trmites que deben cumplir la Administracin (en el ejercicio de la funcin administrativa) y los administrados (en su gestin de tutela individual con participacin colaborativa en el ejercicio de la funcin administrativa). As se distinguen dos etapas procedimentales: una primera, de formacin de la voluntad administrativa, de origen unilateral o bilateral, de efectos individuales o generales; y otra de fiscalizacin, control e impugnacin, que comienza cuando la primera concluye. La participacin de los administrados se realiza en los dos mo mentos. En el primero por medio de vistas, peticiones, observaciones, etc., y en el segundo por medio de reclamaciones y recursos administrativos. Es de la esencia del procedimiento administrativo regular la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa, ya sea a travs del ejercicio del derecho de peticin o del ejercicio del derecho de recurrir. Comprende tanto el procedimiento que regula la formulacin del acto (constitutivo) como su cuestionamiento y fiscalizacin (impugnativo). II. Regulacin jurdica El procedimiento administrativo puede verse desde dos criterios: 1) el adjetivo formal y 2) el sustantivo material. 1. Criterio adjetivo formal. El procedimiento administrativo ha sido concebido tradicionalmente desde una perspectiva formal, caracterizada por: 1.1. Judicializacin del procedimiento administrativo. Este fenmeno de judicializacin no pone el acento en la imparcialidad judicial, sino en lo formal del reglamentarismo procesal. El procedimiento administrativo no tiene naturaleza jurisdiccional. Por ello los objetivos y medios del proceso judicial son diferentes a los del procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo es y debe ser una herramienta pro consagracin del Estado de derecho, sin estar sometido a los lmites del rigorismo jurisdiccional. 1.2. Administrativizacin del proceso judicial. Por otra parte, se intenta sustituir con procedimientos administrativos los medios jurisdiccionales acordados por el ordenamiento jurdico, crendose procedimientos "seudo" o "semijurisdiccionales". 1.3. Especializacin del procedimiento administrativo. La necesidad de regular por una ley el procedimiento administrativo asegura la vigencia de los principios jurdicos y polticos y establece bases ciertas en la relacin jurdico-administrativa-procedimental. De todos modos, no siempre se sancion una ley general, y cuando se la sancion se dictaron tantos procedimientos de excepcin, que hicieron ilusoria la unidad y organicidad del procedimiento. Las

reglamentaciones casusticas, aisladas, especiales, generan una normativa compleja, muchas veces ignorada, que atenta contra la flexibilidad y rapidez que debe tener la actuacin administrativa. Ms an con los procedimientos cuasijurisdiccionales que limitan las garantas pblicas en una indefinicin entre administracin y jurisdiccin. Por su parte, la creacin de organismos y procedimientos administrativos, sustitutivos o limitativos de las acciones y recursos jurisdiccionales, ha engendrado una regulacin minuciosa, desconocida y equvoca, que traba las garantas acordadas por la ley general. Sin embargo, este proceso de disgregacin de los procedimientos administrativos parece revertirse. En efecto, el rgimen general previsto por la ley 19.549 y su decr. regl. 1759/72 (t.o. 1991), es de obligatoria aplicacin en todo el mbito de la administracin centralizada y descentralizada, segn lo dispone el decr. 722/96. Esta norma, con las modificaciones introducidas por el decr. 1155/97, slo admite los procedimientos especiales correspondientes a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, Direccin General de Aduanas y DGI, minero, de contrataciones del sector pblico nacional, de las fuerzas armadas, de seguridad, policiales e inteligencia; de derecho de reunin y electoral; de audiencias pblicas; de procedimientos sumariales y lo inherente a la potestad correctiva interna de la Administracin Pblica nacional y procedimientos ante tribunales administrativos. Es necesario remarcar que los fundamentos de estas excepciones derivan de la circunstancia de tratarse de procedimientos previstos en leyes sobre esas materias que, al margen de la especialidad que de ello se deriva, no podran ser modificadas por va de decreto. En este sentido cabe apuntar, por ejemplo, que la ley 24.576 (t.o. 1996), de patentes, tambin tiene normas especficas sobre procedimiento administrativo. En cualquiera de estos casos, se debe considerar que el rgimen general de la ley 19.549 es de aplicacin supletoria. 1.4. Pluralidad de vas procedimentales. Para la proteccin administrativa se ha previsto una diversidad de remedios: recursos, reclamaciones y denuncias que varan en funcin de la actividad administrativa cuestionada (aspecto objetivo), de la situacin jurdica tutelada (aspecto subjetivo) y de la tramitacin y resolucin (aspecto formal). A saber: El recurso es un remedio administrativo especfico por el que se atacan solamente actos administrativos y se defienden derechos subjetivos o intereses legtimos. El recurso debe tramitarse y resolverse. La reclamacin es un pedido que se hace a la autoridad administrativa para que haga uso de la facultad de revocar o modificar los actos de la Administracin. En la reclamacin se pueden impugnar tanto los actos como los hechos u omisiones administrativas, en defensa de derechos subjetivos e intereses legtimos. La Administracin tiene obligacin de tramitar y resolver. La denuncia es un medio de tutela administrativa por el que se impugnan actos, hechos u omisiones administrativas y pueden defenderse intereses simples. Puede hacerla cualquier persona, sea o no la afectada. La autoridad administrativa no tiene, en principio, obligacin de tramitarla y resolverla, salvo en los casos de la llamada "denuncia de ilegitimidad". El ordenamiento procesal administrativo ha regulado las causas que originaron cada una de estas vas o remedios procedimentales (v.gr., arts. 22, 24 y 30, LNPA; art. 71 y ss., RLNPA; art. 80 y ss., de la LPA de La Pampa). La legislacin nacional dispone, en materia de recursos, los siguientes: reconsideracin, jerrquico, de alzada, revisin, queja, rectificacin, aclaratoria.

En lo atinente a las reclamaciones prev la reclamacin administrativa previa y la queja; respecto de las denuncias regula la mera denuncia y la denuncia de ilegitimidad. La distincin entre recursos, reclamaciones y denuncias adolece de graves vicios en su propia formulacin. En lo que se refiere al aspecto objetivo (de la actividad administrativa cuestionada) segn que sean actos administrativos para los recursos o actos, hechos u omisiones para las reclamaciones y denuncias, el desdoblamiento no se justifica esencialmente. Trtase de un puro artificio reglamentario. Segn que sea acto o hecho, comisin u omisin, as ser el remedio procesal. Respecto del enfoque subjetivo, por el que con recursos y reclamaciones se tutelan derechos subjetivos e intereses legtimos y con las denuncias slo intereses simples, creemos que las crticas que formulamos anteriormente a la concepcin tradicional de las situaciones subjetivas, son suficientes para descalificar esta diversidad de remedios, que sustantivamente no tienen razn de ser. En cuanto a la perspectiva formal, se ha dicho que en materia de recursos y reclamaciones la Administracin tiene obligacin de tramitar y resolver, y que en materia de denuncias es facultativa su tramitacin. Tal solucin resulta disvaliosa, por cuanto no se explica cul es la razn de la discrecionalidad en investigar, tramitar y resolver actuaciones administrativas promovidas por un administrado en tutela del inters pblico. Finalmente, tambin merecen su reparo los desdoblamientos mltiples dentro de cada categora procedimental. Esta situacin no contribuye a la proteccin administrativa, sino que empeora el cuadro de las garantas con un excesivo nmero de recursos y especificaciones, que sencillamente podran reducirse a uno o dos tipos. La simplificacin administrativa es una exigencia inclaudicable del Estado de derecho. Por lo expuesto, el criterio formal originario, tradicional, exige su revisin y reexamen a la luz de la dimensin poltica que contiene el procedimiento administrativo como tcnica de participacin y de planificacin. Por ello, con una perspectiva sustancial, que toma en cuenta la significacin jurdicopoltica del procedimiento, nos adherimos a la moderna doctrina que entiende que el procedimiento es el instrumento jurdico que posibilita la participacin del ciudadano administrado en la preparacin, emisin e impugnacin de la voluntad administrativa, y la herramienta que idneamente viabiliza un gobierno eficaz. En su mrito, se exige que la regulacin jurdica contemple adems aspectos tcnicos que promuevan la finalidad ltima del procedimiento administrativo. Por eso se recomiendan reglas tcnicas de unificacin, simplificacin, codificacin, planificacin y computacin. 2. Criterio sustantivo material. El procedimiento administrativo no es un instrumento procesal neutro, ajeno al juego axiolgicopoltico y sustantivo que inspira toda la construccin jurdica. Si bien externamente, en su forma, se presenta como un trmite, intrnsecamente en ese trmite van comprendidas una fraccin de poder que se ejerce y una parcela de derecho que se defiende. Creemos que el procedimiento administrativo debe ser enfocado bajo un triple aspecto. Esos tres aspectos deben armonizar entre s. 2.1. Aspecto poltico. El procedimiento administrativo en un Estado de derecho demcratico participativo, tiene que asegurar, en el orden existencial y concreto, la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa. Debe ser, tambin, un instrumento idneo para el logro eficaz del bien comn. 2.2. Aspecto jurdico. Se traduce en una relacin jurdica procesal en que Administracin y administrados poseen recprocos derechos y deberes. Autoridad administrativa e interesado son las partes o sujetos de la relacin procedimental, que titularizan una situacin subjetiva actualizada. Ello

ratifica la sustantividad propia del procedimiento administrativo como medio de preparacin y revisin de la voluntad administrativa. 2.3. Aspecto tcnico. La suerte del procedimiento estar asegurada, no slo con la regulacin poltica (participacin procedimental) o jurdica (relacin procedimental), sino que es necesaria la articulacin tcnica o modo de expresar el contenido jurdico-poltico. El juego de reglas tcnicas debe ajustarse a ciertas pautas. Unas de rigor cientfico-tcnico y otras de mero rigor prctico, que aseguren la eficacia del procedimiento administrativo. Tales reglas, de pura tcnica procesal, aluden a la unificacin, simplificacin, codificacin y computacin. Se cree conveniente la unificacin recursiva y la codificacin total, unitaria y general, lo que importa la exclusin de procedimientos especiales o singulares y la incorporacin de tcnicas de simplificacin ciberntica. En suma, no slo de tcnica y automatizacin est necesitado el procedimiento administrativo, sino tambin de una renovacin iusadministrativa de su concepcin doctrinaria. Por ello, sostenemos que guarda coherencia lgica nuestro criterio sobre el derecho subjetivo como categora jurdica unitaria con enfoque sustancial, la unidad de la accin procesal administrativa, la unidad recursiva administrativa y la unidad procedimental. III. Principios jurdicos Los principios jurdicos fundamentales del procedimiento administrativo son pautas directrices que definen su esencia y justifican su existencia, permitiendo explicar, ms all de las regulaciones procesales dogmticas, su por qu y su para qu. Cualquier transgresin en la regulacin o aplicacin procesal de los principios de referencia provoca una lesin jurdica, que el derecho sanciona como nulidad y la poltica reprocha como desviacin de poder. Tanto la ley de procedimientos administrativos nacional (art. 1, LNPA), como las leyes locales, v.gr., Crdoba, La Rioja, Mendoza y Neuqun, enuncian expresa mente, con mayor o menor intensidad, los principios que rigen el procedimiento administrativo. Estos principios fundamentales son de dos tipos: sustanciales y formales. 1. Principios sustanciales. Son de jerarqua normativa constitucional, justificativos de la finalidad primaria del procedimiento administrativo. Esto es, asegurar y garantizar la participacin de los administrados en el iter de la voluntad pblica y tutelar la defensa de la propia legalidad. Ellos son: 1) legalidad; 2) transparencia; 3) defensa, y 4) gratuidad. 1.1. Legalidad. El principio de la legalidad es la columna vertebral de la actuacin administrativa y por ello puede concebrselo como externo al procedimiento, constituyendo simultneamente la condicin esencial para su existencia. Se determina jurdicamente por la concurrencia de cuatro condiciones que forman su contexto: 1) delimitacin de su aplicacin (reserva legal); 2) ordenacin jerrquica de sujecin de las normas a la ley; 3) determinacin de seleccin de normas aplicables al caso concreto, y 4) precisin de los poderes que la norma confiere a la Administracin. El procedimiento tiende, no slo a la proteccin subjetiva del recurrente, sino tambin a la defensa de la norma jurdica objetiva, con el fin de mantener el imperio de la legalidad y la justicia en el funcionamiento administrativo. Como consecuencia de este principio, el procedimiento se caracteriza por ser instructorio, de impulsin de oficio y con objetivos de verdad material.

El principio de legalidad tiene raz constitucional. As, el art. 19 de la Constitucin dice: "Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe". De la concordancia de esta norma con las disposiciones constitucionales de los arts. 16, 17, 18 y 28, surgen las exigencias de los requisitos democrticos de igualdad, razonabilidad, restriccin interpretativa e irretroactividad de la ley. En suma, la legalidad administrativa est compuesta por una serie de "propios" de raz constitucional que predican su existencia. As, al principio de la legalidad lo integran: a) Normatividad jurdica. Toda la actividad administrativa debe sustentarse en normas jurdicas, cualquiera que sea su fuente: constitucional, legislativa o administrativa. La totalidad del ordenamiento jurdico rige para cada caso administrativo. b) Jerarqua normativa. Ninguna norma o acto emanado de un rgano inferior podr dejar sin efecto lo dispuesto por otra de rango superior. Las normas u rdenes del superior no pueden ser derogadas o rectificadas por el inferior. Ello atae a la unidad del sistema y al normal desenvolvimiento del orden jurdico (art. 31, CN). c) Igualdad jurdica. La Administracin no puede conceder prerrogativas o privilegios a unos y negar arbitrariamente derechos a otros. Cuando existen intereses contrapuestos de los administrados en un procedimiento (p. ej., concursos, licitaciones pblicas, franquicias, exenciones, etc.), ste adquiere carcter contradictorio y la Administracin est obligada a dar una participacin igualitaria a los interesados, so pena de ilegitimidad de la decisin por afectar la imparcialidad que debe guardar en el trmite. En ese sentido la Corte Suprema de Justicia ha reiterado el carcter no absoluto de igualdad ante la ley. "Se trata de una igualdad de tratamiento en razonable igualdad de circunstancias, eliminando excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que se acuerde a otros en las mismas circunstancias mediante distinciones arbitrarias, injustas u hostiles, contra determinadas personas o categoras de personas" (Fallos, 199:268). El principio de la igualdad supone un tratamiento igual para situaciones iguales. d) Razonabilidad. Todo acto de la Administracin debe encontrar su justificacin en preceptos legales y en hechos, conductas y circunstancias que lo causen. Tiene que haber una relacin lgica y proporcionada entre el consecuente y los antecedentes, entre el objeto y el fin. Por ello, los agentes pblicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y el derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el orden jurdico (art. 28, CN; CSJN, "Almirn, Gregoria c/Ministerio de Educacin de la Nacin", Fallos, 305:1489 y ED, 106-727, n 1026). e) Control judicial. La validez de todo el ordenamiento jurdico radica en respetar el orden de prelacin que impone la pirmide jurdica, en cuyo vrtice se sita la Constitucin Nacional. La Constitucin instituye el Poder encargado de su preservacin: el Judicial, confirindole el control de constitucionalidad de todos los actos estatales. La juridicidad exige la justiciabilidad de los actos de la Administracin. 1.2. Transparencia. El procedimiento administrativo se rige tambin por el principio de la transparencia, el que permite ver con claridad y diafanidad el actuar de los rganos administrativos. Este principio tiene base constitucional en el art. 36 de nuestra Ley Suprema. Es, entonces, una exigencia de la tica pblica constitucionalizada.

Ha sido tambin receptado legislativamente en el derecho comparado; son los casos de la ley francesa n 93 sobre "Prevencin de la corrupcin y la transparencia de la vida econmica y de los procedimientos pblicos" del 29 de enero de 1993, y la ley espaola 30/92 sobre el Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn. Asimismo, en el orden internacional se suscribi la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, la que fue aprobada por nuestro pas por ley 24.759, y en el mbito nacional se cre, en la rbita de la Presidencia de la Nacin, la Oficina Nacional de Etica Pblica (decrs. 152/97 y 878/97). Con esto se busca lograr un actuar transparente de la Administracin que, lgicamente, comprende tambin al procedimiento administrativo, lo que permite, favorece y acrecienta, sin lugar a dudas, la publicidad real, la participacin autntica y efectiva del administrado, sin condicionamientos de ninguna naturaleza, la com petencia real en los procedimientos administrativos licitatorios o concursales, el control eficiente y la informacin real. Esta ltima se hace realidad con la incorporacin del hbeas data, accin de "amparo" especial, en la Constitucin. El principio de transparencia debe permitirnos incluso ejercer el derecho a identificar al responsable del procedimiento. 1.3. Defensa. La garanta de defensa como efectiva posibilidad de participacin en el procedimiento, comprende los derechos a: a) Ser odo. Es la garanta que el procedimiento debe ofrecer a los administrados, como titulares de un derecho. Ella consiste en: - la publicidad del procedimiento, el leal conocimiento de las actuaciones administrativas (vistas, traslados, etctera). El secreto slo se justifica en casos excepcionales y por decisin expresa de autoridad competente (CNCrim Corr, 11/3/60, LL, 99-738; ver tambin CFed Crdoba, 1/4/74, JA, 22-1974-551). - la oportunidad de expresar sus razones antes y despus de la emisin del acto administrativo, interponiendo recursos. - el derecho a hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la representacin en sede administrativa se ejerza por quienes no sean profesionales del derecho, el patrocinio letrado ser obligatorio en los casos en que se planteen o debatan cuestiones jurdicas. b) Ofrecer y producir prueba. Corresponde a los rganos que intervienen en el procedimiento administrativo realizar las diligencias tendientes a la averiguacin de los hechos que fundamentan la decisin, sin perjuicio del derecho de los interesados a ofrecer y producir las pruebas que sean pertinentes. Por ello, este derecho comprende: - el que toda prueba razonablemente propuesta sea producida. - el que su produccin se realice antes que se adopte la decisin. - el de controlar la produccin de la prueba sustanciada por la Administracin. "La garanta constitucional de la defensa en juicio exige, fundamentalmente, que la parte interesada tenga la oportunidad de exponer sus defensas y ofrecer las pruebas que hacen a su descargo" (PTN, Dictmenes, 114:242). Adems, se ha establecido: "La necesidad de aclarar suficientemente ciertos aspectos del caso, se vincula no slo con el derecho del recurrente a que se produzca la prueba pertinente ofrecida por l mismo, sino con los principios de instruccin e impulsin de oficio, verdad

material y legalidad objetiva que rigen en el procedimiento administrativo" (PTN, Dictmenes, 178:179). "No afecta la defensa en juicio el rechazo de una prueba ineficaz o inconducente para dirimir el litigio" (CSJN, Fallos, 193:487; 199:284). Deben indicarse para demostrar el agravio a la garanta las pruebas de que el recurrente se ha visto privado y la forma que hubieran influido en la decisin de la causa (CSJN, Fallos, 270:481; 271:93). c) Obtener una decisin fundada. El debido proceso adjetivo importa en s un criterio de eficacia administrativa y de eficacia poltica; la primera, en cuanto asegura un mejor conocimiento de los hechos y una ms justa decisin de la Administracin; la segunda, en vista del legtimo ejercicio del poder con la aprobacin de los gobernados. Por ello, en el proceder administrativo se debe hacer consideracin expresa de los argumentos gubernativos y de las cuestiones propuestas. Es obligacin de la Administracin decidir expresamente las peticiones y fundar sus decisiones. d) Impugnar la decisin. El debido proceso adjetivo y el derecho de defensa constitucionalmente resguardado exigen que no se cercene, prohba u obstaculice con limitaciones extraconstitucionales y/o inconstitucionales la posibilidad real de impugnar las decisiones administrativas por va administrativa recursiva o por va judicial a travs del proceso administrativo (PTN, Dictmenes, 101:117; 103:230; 71:290; 73:153). En ese orden de ideas no deben ser impedimento del derecho de defensa y del acceso a la jurisdiccin las creaciones procesales excluyentes o limitativas de la va judicial, como el requerir el "pago previo" o el imponer un "importe porcentual del monto del reclamo", como presupuestos preliminares de los recursos administrativos. As, la jurisprudencia, al aceptar la validez constitucional de la exigencia del pago previo (solve et repete) como requisito para demandar o recurrir, ha hecho excepcin a la regla. As, en casos de "monto excepcional" en que el requisito en cuestin pudiera constituir obstculo insalvable para la revisin del acto por los tribunales de justicia, por "la dificultad inmediata para satisfacer la multa"; o por la "imposibilidad que encuentra apoyo en elementos objetivos de criterio agregados a los autos"; o por la "demostracin satisfactoria de la imposibilidad del pago", o por la "falta inculpable de los medios pertinentes para enfrentar el pago" (CSJN, Fallos, 255:197; 243:425; 236:582; 249:221). 1.4. Gratuidad. A diferencia del proceso judicial, el procedimiento administrativo es absolutamente gratuito. Es una condicin de la participacin posible e igualitaria. Por ello, no hay "condena en costas" ni se requiere en las impugnaciones abonar impuesto o tasa alguna. Ese es el principio para evitar que en el orden prctico la Administracin imponga trabas contributivas al procedimiento administrativo. Si el recurrente pierde el recurso, slo paga los gastos que hubiere provocado en su propio inters, por ejemplo honorarios del profesional patrocinante. Por ello hablamos de ausencia de condena en costas como uno de los caracteres del procedimiento administrativo. 2. Principios formales. Son de jerarqua normativa legal o reglamentaria y se concretan en un procedimiento determinado. Son pautas procesales esenciales como principio y complementarias, que coadyuvan al cumplimiento de los principios sustanciales. Es decir, en la praxis de toda tramitacin procesal, la vi gencia de la legalidad, defensa y gratuidad requiere instrumentarse con la aplicacin complementaria de tcnicas puramente procesales y empricas, a saber: a) oficialidad; b) simplicidad; c) informalismo, y d) eficacia. De tales pautas formales directrices del procedimiento, a nivel de primeros principios derivan las notas caractersticas del procedimiento administrativo.

2.1. Oficialidad. En mrito a la tutela del inters pblico, se impone a la autoridad administrativa el deber de dirigir e impulsar el procedimiento y ordenar la prctica de cuanto sea conveniente para el esclarecimiento y resolucin de la cuestin planteada. El principio de la impulsin de oficio domina en el procedimiento administrativo; en tanto el principio dispositivo o a instancia de parte prevalece en el proceso administrativo. Entre sus consecuencias jurdicas se sealan: a) impulsin de oficio; b) instruccin, es decir, obtencin de pruebas y averiguacin de hechos efectuados a peticin de parte o de oficio, debiendo la Administracin cooperar en la remisin de elementos de juicio, y c) investigacin de la verdad material, ajustada a los hechos y no slo a las pruebas aportadas por las partes (verdad formal). 2.2. Simplicidad. La rapidez del procedimiento depende de que su trmite no requiera de la intervencin intil de reparticiones, a travs de pases, sin otro objeto que el de "poner en conocimiento" lo actuado, sin ninguna finalidad prctica. Vale decir, que corresponde a la simplicidad la supresin de trmites innecesarios, la reduccin de plazos a favor del administrado, la articulacin de trmites acelerados cuando las circunstancias exigen una rpida respuesta de la Administracin y una flexibilizacin de las formas, de modo que el procedimiento no se frustre por requerimientos meramente rituales. En este sentido, el procedimiento administrativo en el orden nacional (decr. 1759/72, t.o. 1991 por decr. 1883/91, anexo I) ha incorporado reglas de simplificacin y celeridad en los trmites administrativos, entre otras: 1) creacin de la Secretara General en jurisdiccin de cada Ministerio, como unidad operativa responsable de la administracin y gobierno de los expedientes, en materia de despacho, mesa de entradas, notificaciones e informacin al pblico (arts. 7 a 11, decr. 1883/91); 2) supresin y prohibicin de los "correspondes" y "pases" de las actuaciones administrativas para garantizar el principio de responsabilidad primaria de cada funcionario (arts. 17 y 18, decr. 1883/91); 3) delegacin de facultades en materia de contrataciones hasta cierto monto, y en materia de empleo pblico en lo atinente a sanciones, licencias, franquicias y viticos (art. 19, decr. 1883/91); 4) reduccin de plazos dentro del procedimiento administrativo a fin de evitar dilaciones innecesarias en materia de acreditacin de personera, vistas, diligenciamiento de las notificaciones, publicacin de edictos, notificaciones invlidas, informes y dictmenes, peritajes, alegatos, sustanciacin de pruebas, interposicin y resolucin de recursos (arts. 36, 38, 40, 42, 44, 48, 56, 60, 79, 90, 91 y 102, decr. 1759/72, t.o. 1991 por decr. 1883/91, anexo I); 5) incorporacin de tramitaciones aceleradas, calificadas como actuaciones urgentes y muy urgentes (art. 15, decr. 1883/91); 6) incorporacin de medidas en salvaguarda del debido proceso y la economa proce sal, como el plazo de gracia para la presentacin de escritos, la obtencin de fotocopias y la acreditacin de personera con copia suscripta por el letrado (arts. 25, 32, 38, decr. 1759/72, t.o. 1991); 7) adaptacin de los procedimientos especiales a lo dispuesto en la ley 19.549, derogndose a ese efecto el art. 2 del decr. 9101/72 (art. 6, decr. 1883/91); 8) ampliacin de los alcances del instituto de la caducidad del procedimiento, en sustitucin de los simples archivos de las actuaciones (art. 1, inc. e, ap. 9, ley 19.549), ante la no constitucin de domicilio, la falta de precisin en peticiones mltiples y la cesacin de mandato sin acreditar nueva representacin en tiempo (arts. 20, 24 y 34, decr. 1759/72, t.o. 1991); 9) flexibilizacin de las formas y contenidos de las notificaciones (arts. 41 a 44, decr. 1759/72, t.o. 1991), y 10) simplificacin de los procedimientos recursivos, eliminando el recurso de apelacin, reduciendo los plazos, precisando conforme a la jurisprudencia la inclusin de las universidades nacionales como entes autrquicos susceptibles del recurso de alzada (art. 94, decr. 1759/72, t.o. 1991), y excluyendo a las empresas pblicas comerciales del recurso de alzada al derogarse el art. 98 bis del decr. 1759/72, en tanto se trate de actos inherentes a la actividad de naturaleza privada, industrial o comercial de la empresa o sociedad de que se trate. Los actos administrativos definitivos o asimilables de todos los entes descentralizados, incluso empresas y sociedades del Estado, son susceptibles de recurso de alzada (art. 4, decr. 1883/91). 2.3. Informalismo. Trtase de la excusacin, a favor del interesado, de la observancia de exigencias formales no esenciales y que se pueden cumplir posteriormente. Obliga a una interpretacin benigna de las formalidades precisas contenidas en el procedimiento. En consecuencia, el administrado puede

invocar la elasticidad de las normas en tanto y en cuanto lo beneficien. Opera como un paliativo en favor del administrado por la falta de regulacin adecuada o por la falta de lmites concretos a la actividad administrativa. No puede, en cambio, invocarlo la Administracin. Hay que interpretarlo en favor del administrado, pues traduce la regla jurdica del in dubio pro actione, o sea de la interpretacin ms favorable al ejercicio del derecho de accin, para asegurar, en lo posible, ms all de las dificultades de ndole formal, una decisin sobre el fondo de la cuestin objeto del procedimiento (PTN, Dictmenes, 39:115; 66:225; 70:210; 73:69; 74:302). Como aplicaciones prcticas de este principio, mencionemos a ttulo de ejemplo las siguientes: a) no es menester calificar jurdicamente las peticiones; b) los recursos pueden ser calificados errneamente; c) los recursos administrativos han de interpretarse no de acuerdo con la letra de los escritos, sino conforme a la intencin del recurrente; d) la Administracin debe corregir evidentes equivocaciones formales de los administrados; e) la equivocacin del destinatario del recurso tampoco afecta su procedencia, y f) si no consta la fecha de notificacin del acto impugnado o de la presentacin del recurso debe entenderse que se lo ha interpuesto en trmino. 2.4. Eficacia. El principio de eficacia en la actuacin administrativa tiene como objeto inmediato hacer ms eficiente la actuacin administrativa y la participacin de los administrados. En virtud del principio de eficacia se imponen reglas de celeridad, sencillez y economa procesal (art. 1, inc. b, LNPA). La economa procedimental y el principio de simplicidad tcnica (p. ej., simplificacin de procedimientos, concentracin de elementos de juicio, eliminacin de plazos intiles, o de reenvos administrativos innecesarios, flexibilidad probatoria, actuacin de oficio, control jerrquico) posibilitan una tutela efectiva de derechos y poderes jurdicos. Se trata de poner fin al procedimentalismo o reglamentarismo anarquizante, pensando en la pronta solucin que reclama el ejercicio del poder y el respeto del derecho. IV. Caracteres jurdicos Los caracteres jurdicos del procedimiento administrativo son las consecuencias jurdicas que resultan de la aplicacin de sus principios jurdicos. Son las notas que tipifican y definen la especialidad del procedimiento administrativo, respecto de los procedimientos legislativo y judicial. 1. Introduccin. Caracterizan al procedimiento administrativo como consecuencias jurdicas de los principios que lo exigen, las siguientes notas: - Del principio de legalidad objetiva se sigue que el procedimiento administrativo es de carcter administrativo (no jurisdiccional), funcional o integral (no parcial) y externo (no slo interno). - Del principio de transparencia se sigue que el procedimiento administrativo debe ser pblico, y permitir la real participacin del interesado. - Del principio de defensa o del debido proceso se sigue que el procedimiento administrativo es contradictorio (no inaudita parte); de carcter preliminar (no definitivo); no slo constitutivo sino tambin impugnativo; participativo, no slo de colaboracin, y decisorio o resolutorio (incluso por amparo judicial ante la mora administrativa). - Del principio de gratuidad se sigue que en el procedimiento administrativo hay ausencia de condena en costas y de cargas fiscales (exclusin de imposicin tributaria). - Del principio de oficialidad se sigue que en el procedimiento administrativo imperan la regla de la impulsin de oficio (no slo a instancia de parte), el carcter instructorio para la averiguacin de los

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hechos y la investigacin de la verdad material ajustada a los hechos y no slo a las pruebas producidas por la parte interesada. - Del principio del informalismo en favor del administrado, se sigue que en el procedimiento administrativo se excusan las formas no esenciales que pueden ser cumplidas posteriormente. - Del principio de eficacia se sigue que en el procedimiento administrativo impera la simplificacin procesal con abreviacin de plazos, flexibilidad probatoria, y de las formas y contenidos de las notificaciones, unificacin de recursos y reglas del silencio administrativo. 2. Administrativo: no jurisdiccional. La Administracin, en dichos procedimientos, no acta jurisdiccionalmente, sino en ejercicio de la funcin administrativa. No hay cosa juzgada al estilo judicial. El acto administrativo definitivo no es asimilable a una sentencia. En ningn caso la Administracin puede reunir las cualidades de juzgador imparcial e independiente. La autoridad administrativa se presenta siempre como parte interesada en las relaciones y situaciones jurdicas, en las cuales despliega su actividad. 3. Funcional e integral. El procedimiento administrativo es propio de la funcin administrativa. De tal manera, se incluye dentro de l la actividad administrativa de cualquier rgano o ente pblico, estatal o no estatal, y a la inversa, se excluye la actividad pblica legislativa y jurisdiccional. Quedan comprendidas tambin, en las tcnicas procedimentales administrativas, la preparacin e impugnacin de voluntad administrativa que emane de rganos administrativos, legislativos y judiciales en tanto ejercen funcin administrativa (SCBA, 20/2/84, "Villar de Puenzo, Leticia c/Provincia de Buenos Aires", LL, 1984-D-141). El procedimiento administrativo es tambin integral, porque comprende in integrum toda la actividad administrativa: estatal o no estatal, interna o externa, constitutiva o impugnativa. Los principios jurdicos y el rgimen jurdico son idnticos en todos estos casos. Por regla comn, las normas de procedimiento administrativo son generales. Es decir, rigen toda la actividad administrativa, sin diferenciar sus modalidades o categoras (p. ej., de seguridad, materia fiscal, materia previsional, administrativo laboral, etc.), pues la variedad y especialidad de procedimientos administrativos terminan por derogar, de hecho o de derecho, la existencia de todo el rgimen general. 4. Interno y externo. Procedimiento interno intra administrativo es el que se origina en una relacin entre rganos administrativos. En cambio, el procedimiento externo extra administrativo es aquel en que la actividad de la Administracin est en relacin a particulares. Al primero, sin intervencin de particulares, se lo suele considerar secreto, en tanto al segundo, con intervencin de particulares, se lo suele calificar de pblico. La distincin es puramente didctica, porque en realidad nunca existe un procedimiento totalmente interno. Si no existe un particular inmediatamente afectado, puede haberlo en cualquier momento. No es asimilable interno a secreto y externo a pblico, sino que depende de que haya o no relacin o efectos jurdicos respecto de los administrados. De todos modos el procedimiento interno se rige por los principios generales del procedimiento administrativo. Si no ocurriera as, se incurrira en el equvoco de considerar a los llamados procedimientos internos como secretos o reservados, infiriendo una grave lesin al principio republicano de publicidad de los actos estatales.

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Sin embargo, en el caso en que est comprometido el inters pblico, el procedimiento interno puede ser declarado secreto o reservado. Ello debe hacerse me diante decisin fundada de la autoridad administrativa con competencia para resolver sobre el fondo de la cuestin, previo dictamen jurdico. La declaracin de las actuaciones reservadas, secretas o confidenciales, slo tiene como efecto impedir las vistas y acceso al expediente, total o parcialmente, hasta que recaiga resolucin definitiva. En ese sentido legisla a nivel nacional el art. 38 del RLNPA, y en el orden local el art. 4, inc. h, de la LPA de Corrientes; art. 22 de la LPA de La Pampa; art. 146 de la LPA de Mendoza; art. 141 de la LPA de Salta. El procedimiento administrativo es bilateral por su misma esencia. En la preparacin de la voluntad administrativa siempre hay administrados implicados o afectados, con los que se genera una relacin jurdica procesal, por la que autoridad administrativa e interesados, titularizan diversos derechos y deberes procesales. 5. Contradictorio. La relacin Administracin-administrados se compone de situaciones jurdicas de deber o de poder, segn la posicin pasiva o activa en la alteridad pblica-administrativa. El contenido del procedimiento administrativo comprende todos los efectos jurdicos que se generan en ejercicio de esa relacin administrativa de alteridad. En ese sentido, las relaciones jurdico-pblicas integran la materia procedimental administrativa, cualquiera que sea el sujeto, siempre que uno de ellos, en la emergencia procesal, posea la calidad de sujeto pblico estatal o no estatal. Ahora bien, pueden presentarse en un procedimiento intereses contrapuestos de los mismos particulares interesados que invoquen un derecho subjetivo pblico, v.gr., en concursos, licitaciones pblicas o privadas, solicitudes de autorizaciones, permisos, etctera. El procedimiento adquiere entonces pleno carcter contradictorio, obligndose la Administracin a asegurar la participacin igualitaria de los interesados, bajo pena de ser ilegtima la decisin por afectar la imparcialidad que ella debe guardar en el trmite. 6. Preliminar. La actuacin administrativa previa es un presupuesto procesal de la accin judicial. Desde el punto de vista procesal, el procedimiento administrativo es la etapa previa al proceso administrativo. Regularmente, para intentar la va judicial se exige haber agotado la va administrativa. Slo son impugnables, en sede judicial por regla general, actos administrativos definitivos y que causan estado. La circunstancia de que la accin judicial, por lo comn, exija una tramitacin administrativa, no significa negar entidad al procedimiento administrativo. La jurisdiccin es revisora de la Administracin, lo que no significa que la Administracin no deba, tambin, controlar la legalidad de sus actos. Adems de la sustancialidad que el procedimiento administrativo significa en s mismo, acta desde un punto de vista procesal como presupuesto de la accin judicial. 7. Pblico. El criterio general es el del leal conocimiento de las actuaciones como un presupuesto de la garanta de defensa, que se traduce procesalmente en: 7.1. Vistas. Los interesados, sus representantes o letrados y los abogados o procuradores tendrn derecho a conocer en cualquier momento el estado de la tramitacin, tomando vista, sin necesidad de una resolucin expresa al efecto. Si el expediente se encuentra sometido a estudio por parte de agentes

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pblicos y ello imposibilita la vista, se deber labrar acta en la que conste tal circunstancia, fijndose fecha y hora para que el interesado tome vista. Durante el lapso de la misma, quedarn suspendidos los plazos que estuvieran corriendo para el interesado (art. 76, RLNPA). Algunos regmenes especiales determinan que la vista no interrumpe el trmino para impugnar (v.gr., res. ANSeS 1287/97). La vista se har informalmente, ante la simple solicitud verbal del interesado, en las oficinas en que se encuentre el expediente al momento de ser requerido, no correspondiendo enviar las actuaciones a la mesa de entradas. El funcionario interviniente podr pedir la acreditacin de identidad, cuando sta no le conste, y deber a pedido del interesado facilitarle el expediente para su examen, lectura, copiado o fotocopiado de cualquier parte de l, a su cargo. La vista se otorgar sin limitacin de parte alguna del expediente y se incluirn los informes y dictmenes que se hayan producido, con excepcin de las actuaciones declaradas reservadas, secretas o confidenciales. Asimismo, se considera que el da de vista abarca sin lmites al horario de funcionamiento de la oficina en la cual se encuentra el expediente. Las actuaciones podrn ser declaradas reservadas, secretas o confidenciales, impidiendo la vista o compulsa, slo cuando est comprometido el inters pblico. El carcter reservado cesa una vez pronunciada la resolucin definitiva. 7.2. Notificaciones. Los actos administrativos deben ser notificados al interesado. La publicacin no suple la falta de notificacin. Se ha dicho que "es forzoso sealar que tanto los procedimientos especiales como el general regulado en la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo y su reglamentacin, si bien contienen disposiciones que pueden diferir en la previsin de las formas y medios idneos de notificacin, se inspiran en el mismo elemental principio de relacin de la Administracin con los particulares: el anoticiamiento de stos sobre los actos administrativos que los afectan tiene un fin en s mismo, debe ser en general ntegro e irrestrictivo; y a todo evento que genere dudas, la Administracin debe dirigir su obrar hacia tal objeto, aunque sea informalmente, es decir, sin atarse a posturas de rgido y ritual reglamentarismo (conf. doct. art. 1, inc. c, ley 19.549), pues slo la notificacin eficaz confiere efectos jurdicos plenos a los actos comunicados, siendo la consecuencia normativa inmediata, el inicio del cmputo de los plazos de impugnacin" (CNFed. Contenciososadministrativo, Sala II, 16/9/97, "Manghessi, Miguel A. c. Polica Federal Argentina", SJDA, Bs. As., La Ley, 6/4/98, p. 52). Sin embargo, el acto administrativo no notificado por impulso de la Administracin puede llegar a ser eficaz mediante la invocacin de sus efectos por parte del interesado. a) Resoluciones notificables. Debern ser notificadas a la parte interesada por alguno de los medios legales previstos: a) las decisiones administrativas definitivas y las que, sin serlo, obsten a la prosecucin de los trmites; b) las que afecten derechos subjetivos; c) las que dispongan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados; d) las que se dicten con motivo o en ocasin de la prueba y las que dispongan de oficio la agregacin de actuaciones, y e) todas las dems que la autoridad as lo disponga, teniendo en cuenta su naturaleza e importancia. b) Formas de notificacin. En principio, podemos afirmar que existe flexibilidad en cuanto a la forma de efectuar las notificaciones, es decir, que se pueden realizar por cualquier medio, siempre y cuando se d certeza respecto de la fecha de la notificacin. Sin perjuicio de ello, las notificaciones podrn hacerse indistintamente por alguno de los siguientes medios: a) acceso directo del interesado al expediente; b) prstamo del expediente; c) recepcin de copias; d) presentacin del interesado; e) cdula; f) telegrama con aviso de entrega o carta documento; g) edictos; h) por los medios que indique la autoridad postal, e i) por oficio con aviso de recepcin. Si el interesado o su representante toman vista de las actuaciones en las cuales hay actos pendientes de notificacin, se dejar constancia expresa de la vista, previa identidad del compareciente,

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certificndose copia ntegra del acto, si fuere reclamada. El retiro en prstamo del expediente implicar la notificacin al prestatario de todos los actos recados en l. La notificacin surtir efectos desde la fecha del prstamo. La recepcin de copias de todo o parte del expediente implicar la notificacin al que las reciba de todos los actos contenidos en las copias, debiendo dejarse constancia en el expediente. Si de una presentacin espontnea del interesado o su representante surge clara e indudablemente que est en conocimiento fehaciente de un acto, se tendr ese acto por notificado. La notificacin surtir efectos desde la fecha de la presentacin. La notificacin por cdula se har en el domicilio real o especial, segn corresponda. El empleado designado a tal efecto llevar por duplicado una cdula en la que est transcripta la resolucin que deba notificarse. Deber fechar y firmar la copia, entregndola a la persona a la cual deba notificar o, en su defecto, a otra de la casa, departamento u oficina o al encargado del edificio. En el original de la cdula, destinado a ser agregado al expediente, se dejar constancia del da, hora y lugar de la entrega, requiriendo la firma del notificado o de la persona que reciba la cdula o dejando constancia de que se neg a firmar. Cuando la cdula no es recibida personalmente por el destinatario, el oficial notificador deber dejar constancia del documento de identidad de la persona que la reciba y el vnculo o relacin existente con el destinatario. Cuando no se encuentre la persona a quien se deba notificar y ninguna otra quiera recibir la copia o se niega a identificarse, la fijar en la puerta, la introducir bajo ella o en el lugar destinado a la correspondencia, si lo hay, dejando constancia de ello en el original de la cdula. La notificacin surtir efectos desde la fecha de entrega de la copia de la cdula que conste en el original. Si hay diferencia entre el original y la copia, se estar a las constancias de la copia. Cuando se realicen notificaciones por medio de telegrama, con aviso de entrega o por carta documento, servir de suficiente constancia el recibo de entrega de la oficina telegrfica o postal, que deber agregarse al expediente. La notificacin se tendr por realizada en la fecha de la entrega del telegrama o carta. El emplazamiento, citacin y notificacin a personas inciertas o cuyo domicilio se ignore, se har por edictos publicados en el Boletn Oficial. La notificacin se tendr por realizada el da siguiente al de la ltima publicacin. Es admisible la notificacin verbal slo cuando el acto no est vlidamente documentado por escrito. Si la voluntad administrativa se exterioriza por seales o signos, su conocimiento o percepcin importa notificacin. c) Contenido de las notificaciones. Cualquiera que sea el medio elegido, en las notificaciones se deben transcribir ntegramente los fundamentos y la parte dispositiva del acto objeto de la notificacin. Si sta se realiza por cdula u oficio se puede reemplazar la transcripcin por una copia ntegra y autenticada de la resolucin, dejndose constancia en el cuerpo de la cdula u oficio. Si en cambio, el medio empleado fue el edicto o la radiodifusin basta slo con la transcripcin de la parte dispositiva. 7.3. Motivacin. La motivacin expresar sucintamente lo que resulte del expediente, las razones que inducen a emitir el acto y, si impusieren o declararen obligaciones para el administrado, el fundamento de derecho. La motivacin no puede hacerse por medio de remisin a propuestas, dictmenes o resoluciones previas.

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8. Constitutivo e impugnativo. Tradicionalmente se distinguen dos clases de procedimiento administrativo: el constitutivo o de preparacin y emisin de actos administrativos y el impugnativo o recursivo de la voluntad administrativa. A veces, tambin, se ha pretendido limitar el contenido del procedimiento a la sola formacin o a la sola impugnacin de la voluntad administrativa. Si bien la distincin es real, y representa dos momentos distintos del "iter" procedimental, no se puede erigir ninguna de ellas en una categora jurdica distinta, ni tampoco una de ellas puede absorber el contenido, in integrum, del procedimiento administrativo, con exclusin de la otra. Son dos etapas de un procedimiento nico con un solo rgimen jurdico, aunque se distingan momentos y a las etapas se las llame de distinto modo: de constitucin y de impugnacin, de primer grado y de segundo grado. Lo esencial del procedimiento es la tramitacin e impugnacin de los modos jurdicos de exteriorizacin de la voluntad administrativa (actos, hechos, reglamentos, simples actos y contratos). 9. De participacin y colaboracin administrativa. El procedimiento administrativo establece para el administrado el derecho-deber de participacin y colaboracin en la preparacin, impugnacin y fiscalizacin de la voluntad administrativa. En rigor, no podemos hablar de oposicin, pues las partes no estn a nivel de buen principio en litis o contienda, sino procurando conocer la verdad material, tutelando el derecho objetivo y resguardando derechos subjetivos pblicos de poder y de libertad. Es un presupuesto poltico republicano la participacin de los interesados en todo lo atinente a la formacin, publicidad, ejecucin, impugnacin y modificacin de decisiones de autoridades administrativas, as como de sus controles. 10. Decisorio o resolutivo. Entre los principios que tipifican el procedimiento administrativo hemos sealado la rapidez, simplicidad y economa en los trmites, los que deben interpretarse en congruencia con el informalismo en favor del administrado, de modo que la aceleracin y simplificacin procedimental no impliquen una desnaturalizacin del debido proceso. Este principio es una exigencia derivada del ejercicio mismo de la competencia orgnica (art. 3, LNPA; art. 1, RLNPA; art. 4, LPA del Neuqun; art. 3, LPA de Buenos Aires; art. 2, Cd. Proc. Administrativo de Catamarca; art. 3, LPA de Crdoba; arts. 24 y 29, Cd. Proc. Administrativo de Corrientes; art. 4, Cd. Proc. Administrativo de Chaco; arts. 14 y 15, LPA de La Pampa; art. 2, LPA de La Rioja; art. 2, LPA de Salta; art. 5, LPA de Tucumn). La rapidez procesal se traduce en una Administracin propiamente ejecutiva y en un administrado satisfecho en sus derechos e intereses, en tiempo y forma, sin demoras ni dilaciones. Celeridad no es prematuridad, pues administracin eficiente y rpida no es administracin apresurada en un resultado; resultado que puede tornarse en ilegtimo, por el solo hecho de ser excesivamente veloz su produccin en desmedro del recurso procedimental impuesto por la legalidad objetiva. Morosidad es lo contrario de celeridad. Importa el retardo, mora, tardanza u omisin en el pronunciamiento administrativo. Uno de los efectos de la morosidad es la caducidad, es decir, el decaimiento de las competencias por el transcurso de los plazos, que hace nacer en favor de los administrados la atribucin recursiva ante rganos jerrquicos superiores del rgano competente primigeniamente.

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La pauta de clasificacin de las formas de terminacin debe estar constituida por la normalidad o la anormalidad de la conclusin de sus trmites. Un procedimiento termina normalmente cuando concluye en un acto administrativo expreso que contiene la disposicin de fondo que determin el objeto mismo del procedimiento. Trtase de la resolucin expresa, que para el procedimiento administrativo es el equivalente de la sentencia del proceso judicial. La terminacin anormal tambin llamada irregular comprende los supuestos en que la conclusin del trmite no resulta de un acto expreso resolutivo de la cuestin de fondo planteada, sino de casos legalmente asimilados (v.gr., silencio administrativo) o de hechos o actos del administrado interviniente (v.gr., caducidad, desistimiento, etctera). En la legislacin nacional pueden sealarse como modos de terminacin irregular o anormal del procedimiento administrativo, los siguientes: 10.1. Silencio administrativo. Comprende la inactividad o pasividad de la Administracin, que no se expide en tiempo y forma sobre las peticiones formuladas, por lo que por va legal y presuntiva se equipara la omisin a la resolucin tcita denegatoria (art. 10, LNPA; arts. 63 y 65, RLNPA). 10.2. Caducidad del procedimiento. Ante los supuestos de paralizacin del procedimiento por causa imputable al administrado y por un lapso total de noventa das, se declara su caducidad. Tambin, se declarar la caducidad del procedimiento si no se constituyere domicilio en legal forma, si cesara la representacin en las actuaciones y el mandante no compareciere por s o por nuevo apoderado y en el caso que el administrado no presente peticiones por separado cuando a juicio de la autoridad administrativa no existiere la conexin alegada por el interesado. Esto no impide al interesado ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, en el que podr hacer valer las pruebas ya producidas, dado que el instituto tiene naturaleza netamente "procesal" y no afecta ni altera los derechos sustanciales, que permanecen inclumes, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin (art. 1, inc. e, ap. 9, LNPA). As la Procuracin del Tesoro de la Nacin ha manifestado al respecto que: "para declarar la caducidad del procedimiento la ley exige, por una parte, que resulte imputable al interesado la demora en la tramitacin de las actuaciones, pero adems debe formulrsele la intimacin prevista en el art. 1, inc. e, ap. 9, de la ley 19.549. No basta con la paralizacin del procedimiento, sino que es necesario el requerimiento previo al interesado, aumentando las garantas del particular dndole un trato anlogo al que recibe la Administracin cuando se quiere hacer actuar al instituto del silencio administrativo" (PTN, Dictmenes, 190:312). 10.3. Desistimiento del procedimiento o del derecho. El supuesto de desistimiento del derecho traduce una renuncia por afectar la existencia misma de la relacin jurdica sustantiva o de fondo entre Administracin y administrados (arts. 66 a 70, RLNPA). Si el desistimiento afecta slo al impulso de los trmites procesales, no hay impedimento para volver posteriormente a plantear la misma pretensin abandonada, salvo lo que corresponde en materia de caducidad y prescripcin. 10.4. Archivo del expediente. En verdad se trata de una consecuencia de la terminacin del procedimiento, carente de autonoma procesal. Hay que distinguir entre el expediente y el procedimiento, pues en tanto el primero es el instrumento material que acumula la actividad de ese procedimiento, el segundo es la forma ordenada y regular de actuar de la Administracin Pblica. Es evidente que el archivo se refiere al instrumento, es decir al expediente, no al procedimiento que contiene la relacin jurdica sustantiva. 10.5. Silencio, mora y amparo. La inactividad o retardo administrativo, traducido en una actividad omisiva o de silencio, una vez operado el transcurso de los plazos legales preclusivos del procedimiento, puede provocar lesiones a las situaciones jurdicas subjetivas de los administrados. Por

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ello, el ordenamiento jurdico adems del derecho a la denegacin tcita por silencio, ha previsto remedios administrativos (v.gr., la queja) y judiciales (v.gr., el amparo), a veces con forma jurdica de recurso y en otras oportunidades como acciones, para la tutela de los derechos subjetivos reconocidos y constitucionalizados de los administrados con el objeto de obtener por mandamiento judicial una resolucin administrativa expresa. En ese orden, la LNPA regla el llamado amparo judicial por mora de la Administracin, accin incorporada a nuestro derecho procesal administrativo, como una especie de la clsica accin judicial de amparo, que tiene por finalidad contribuir a la moralizacin administrativa y al ms pronto y eficiente pronunciamiento de los rganos estatales, dentro de los lmites de la legalidad (art. 28, LNPA). El silencio de la Administracin opera como una modalidad irregular de conclusin procesal administrativa, por ello es que la normativa prev ciertos medios de proteccin jurdica frente a la tardanza, mora, retardo o inactividad de la Administracin. El sistema normativo permite al administrado protegerse contra la morosidad administrativa, cuando requiere un pronunciamiento expreso de la Administracin. A ese efecto, contra la tardanza en expedirse sobre las pretensiones, el administrado puede optar entre dos remedios procesales: 1) conversin de la mora o silencio en denegacin tcita, y 2) requerimiento de pronunciamiento expreso. En el primer caso convierte la demora en un pronunciamiento tcito en su contra, salvo que por disposicin expresa se confiera al silencio sentido positivo. En el segundo supuesto, requiere en sede administrativa (reclamacin en queja) o judicial (accin de amparo) una decisin expresa y concreta sobre su derecho subjetivo o inters legtimo invocado en la peticin, presentacin, pretensin o recurso formulado. "La eleccin del silencio como denegatoria tcita (art. 10, ley 19.549) constituye una va excluyente, que impide la articulacin de la reclamacin en queja y de la accin de amparo por mora" (CNCiv., Sala A, 9/4/96, "Pentacar SA c/ Municipalidad de Buenos Aires", SJDA, Bs. As., La Ley, 27/6/97, p. 55). 11. Ausencia de costas. Uno de los caracteres del procedimiento administrativo es la gratuidad. En verdad es as slo parcialmente, pues hay ausencia de costas, pero no improcedencia de ellas. Cada uno paga sus propias costas, tanto la Administracin como los administrados. No hay parte vencida. El recurrente debe abonar los gastos del sellado de actuacin y los honorarios que hubieren surgido. En el caso en que las partes en contradiccin sean particulares o entidades no estatales, es lgico que la parte a la que se le desestima la peticin cargue con las costas que el procedimiento ocasion. En ciertos casos especiales la normativa impone algunos tipos de costas a los recurrentes, por ejemplo en conflictos administrado-administrado, que debe dirimir la Administracin. Sera, por ejemplo, el recurso de alzada que resuelve el Poder Ejecutivo contra actos de entidades no estatales impugnados por particulares. A veces, tambin, algunas normas especiales habilitan la regulacin administrativa de honorarios, en casos en que la entidad goza de jurisdiccin administrativa, por ejemplo Consejo y Tribunal de Irrigacin, juez administrativo de minas. La circunstancia comn de que no haya condenacin administrativa, no significa que haya improcedencia de costas. Al efecto, por ejemplo, la ley de aranceles de abogados prev la regulacin judicial de honorarios por actuaciones administrativas, en las que haya intervenido como apoderado o letrado, ante el juez civil en turno de la circunscripcin judicial correspondiente, aplicndose las normas comunes de la regulacin por actuacin judicial. En ausencia de norma expresa, dicho reclamo

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tramitar en juicio ordinario (PTN, Dictmenes, 67:59; 64:1; CNFed, Sala II Cont Adm, 28/12/79, "Vialco SA c/Gobierno Nacional", JA, 1980-II-6). 12. Ausencia de cargas fiscales. En principio se prevn impuestos de sellos y tasas por actuaciones administrativas en la etapa constructiva del procedimiento, no as en la etapa impugnativa. Aunque por el principio de gratuidad ambas etapas del procedimiento administrativo deberan estar exentas de cualquier tributacin fiscal. 13. Impulsin de oficio y a instancia de parte. En virtud del principio de oficialidad, incumbe a la autoridad administrativa dirigir el procedimiento y ordenar la prctica de cuanto sea conveniente para el esclarecimiento y resolucin de la cuestin planteada. El principio de oficialidad, tambin llamado inquisitivo, es el que rige en el procedimiento administrativo; en cambio, el principio dispositivo a instancia de parte prevalece en el proceso judicial. Si bien el procedimiento administrativo puede ser iniciado de oficio o a peticin de parte, la impulsin corresponde en todos los casos a la Administracin, porque la actuacin no persigue satisfacer simplemente un inters individual, sino tambin un inters colectivo y el propio inters administrativo. Cuando el procedimiento sea promovido por el interesado, dando el impulso inicial, la Administracin retoma posteriormente la impulsin de oficio. As, el interesado tampoco tiene, como principio, la disposicin del proceso. Sin embargo, numerosas legislaciones prevn la caducidad del procedimiento, que tiene lugar por declaracin administrativa cuando se ha paralizado por causa imputable al interesado, y ste no remueve el obstculo en el plazo legal, a pesar de haber sido requerido para ello por la Administracin (cfr. art. 1, inc. e, ap. 9, LNPA). La impulsin de oficio es el principio predominante; slo por excepcin puede corresponder la impulsin del procedimiento al administrado, en aquellos trmites en que medie slo su inters privado (art. 4, RLNPA). 14. Instructorio. Hemos sealado que la garanta de defensa y el debido proceso administrativo, no slo comprenden el derecho de los administrados a ser odos y a obtener una decisin fundada, sino tambin a ofrecer y producir las pruebas que sean pertinentes. Pero tambin corresponde a los rganos que intervienen en el procedimiento administrativo realizar las diligencias tendientes a la averiguacin de los hechos que fundamentan la decisin. Por lo tanto, es una caracterstica del procedimiento administrativo que tanto la Administracin como los administrados cooperen en la reunin de elementos de juicio. En suma, la obtencin de pruebas y averiguacin de hechos puede ser hecha de oficio o a peticin de parte, a efectos de la adecuada determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse resolucin. Adems, la Administracin podr disponer la produccin de nueva prueba de oficio o a peticin del interesado a los mismos fines instructorios (art. 1, inc. a, LNPA). 15. Verdad material. Es tambin consecuencia jurdica del principio de oficialidad la investigacin de la verdad material. En el procedimiento administrativo el rgano debe ajustarse a los hechos, prescindiendo de que hayan sido alegados y probados o no por el administrado. La autoridad administrativa, entonces, no debe ajustarse a las pruebas aportadas por las partes (verdad formal). En rigor, tanto Administracin como administrado procuran conocer la verdad material. Si la decisin administrativa no se ajustara a los hechos materiales, su acto estara viciado.

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16. Escrito. La forma escrita es el modo regular y ordinario como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa y la del interesado en el procedimiento administrativo. Las pautas normativas sobre la escrituridad son rectoras y comunes en la legislacin procedimental administrativa (art. 8, LNPA; arts. 7 a 30, RLNPA). Ahora bien, la oralidad es un significativo complemento, toda vez que puedan hacerse peticiones orales mediante simple anotacin en el expediente y bajo la firma del solicitante. Otras actuaciones, que no requieren una forzosa instrumentacin, son: la reiteracin de oficios, desgloses, entrega de edictos, pedido de produccin de prueba, pedido de vista, etctera. Por principio, los actos de la Administracin se manifiestan expresamente y por escrito y deben contener: lugar y fecha de emisin; mencin del rgano y entidad de quien emana; expresin clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa; individualizacin y firma del agente interviniente. Por excepcin se podr prescindir de la forma escrita, cuando: mediare urgencia o imposibilidad de hecho; se trate de actos cuyos efectos se hayan agotado y respecto de los cuales la registracin no tenga justificacin razonable; se trate de rdenes de servicio que se refieran a cuestiones ordinarias y de rutina; la voluntad pblica se exteriorice por medio de seales o signos. Los escritos deben ser redactados a mquina o manuscritos en tinta, en forma legible, en idioma nacional, salvndose toda testacin, enmienda o palabras interlineadas y llevar en la parte superior un resumen del petitorio. Sern suscriptos por los interesados o sus representantes. En el encabezamiento de todo escrito, sin ms excepcin que el que iniciare una gestin, debe indicarse la identificacin del expediente a que corresponde y, en su caso, precisarse la representacin que se ejerza. Sin embargo los interesados, o sus apoderados, podrn efectuar peticiones mediante simple anotacin en el expediente, con su firma, sin necesidad de cumplir con los recaudos establecidos en los prrafos anteriores. Podr emplearse el medio telegrfico para contestar traslados o vistas e interponer recursos o reclamaciones. 16.1. Escrito inicial. El primer escrito que un interesado presente en un procedimiento administrativo deber contener: nombre, apellido, indicacin de identidad y domicilio real y constituido; relacin de los hechos y, si lo considera pertinente, la norma en que funda su derecho; peticin concreta, en trminos claros y precisos; ofrecimiento de toda la prueba, acompaando la documentacin que obre en su poder o, en su defecto, su mencin con la individualizacin posible, expresando lo que de ella resulte y designando el archivo, oficina pblica o lugar donde se encuentran los originales; firma del interesado o de su representante. 16.2. Suscripcin. Si el interesado no pudiere o no supiere firmar, el agente pblico proceder a darle lectura del escrito y certificar que ste conoce su texto y ha estampado la impresin digital o un tercero ha firmado a ruego en su presencia. En caso de duda sobre la autenticidad de una firma la autoridad podr llamar al interesado para que, en su presencia y previa justificacin de su identidad, ratifique la firma y el contenido del escrito. Si el citado niega la firma o el contenido del escrito, o se rehsa a contestar, o citado personalmente no comparece, se tendr el escrito por no presentado.

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16.3. Subsanacin de defectos. El rgano competente para decidir sobre el fondo de la cuestin, verificar si se han cumplido los requisitos exigidos en cuanto a las formalidades de los escritos y, si no es as, resolver que se los cumpla, subsanndose los defectos u omisiones en el plazo que se seale. Si no se hace en el plazo indicado, la presentacin ser desestimada sin ms sustanciacin. 16.4. Peticiones mltiples. Podr acumularse en un solo escrito ms de una peticin, siempre que se trate de asuntos conexos que se puedan tramitar y resolver conjuntamente. Si a juicio de la autoridad no existiera la conexin implcita o explcitamente alegada por el interesado o la acumulacin produjera entorpecimiento a la tramitacin, se lo emplazar para que presente las peticiones por separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio a tramitarlas individualmente si fueran separables o, en su defecto, disponerse la caducidad del procedimiento. 16.5. Presentacin. Todo escrito inicial o en el que se deduzca un recurso o reclamacin, deber presentarse en mesa de entradas o receptora del rgano competente o podr remitirse por correo. Los escritos posteriores podrn presentarse o remitirse igualmente a la oficina donde se encuentra el expediente. La autoridad deber dejar constancia en cada escrito de la fecha de presentacin, poniendo al efecto el cargo pertinente o sello fechador. 16.6. Remisin postal. Los escritos recibidos por correo se considerarn presentados en la fecha de su imposicin en la oficina de correos, a cuyo efecto se agregar el sobre sin destruir su sello fechador; o bien en la que conste en el mismo escrito y que surja del sello fechador impreso por el agente postal habilitado a quien se hubiere exhibido el escrito en sobre abierto, en el momento de ser despachado. En caso de duda deber atenerse a la fecha enunciada en el escrito. En su defecto se considerar que la presentacin se hizo en plazo. Cuando se emplea el medio telegrfico para contestar traslados o vistas o interponer recursos o reclamaciones, se entender presentado en la fecha de su imposicin en la oficina postal. 16.7. Horario. El escrito no presentado dentro del horario administrativo del da en que venciere el plazo, slo podr ser entregado vlidamente, en la oficina que corresponda, el da hbil inmediato y dentro de las dos primeras horas del horario de atencin de dicha oficina. 16.8. Comprobante y constancia. Cuando se presenten escritos que inicien un procedimiento, se dar a los interesados un comprobante que acredite su presentacin y el nmero de expediente correspondiente. Sin perjuicio de ello, todo el que presente escritos, inicie o no un procedimiento, puede exigir que se le certifiquen y devuelvan en el acto las copias del escrito, dejndose constancia en ellas de haberse recibido el original, con la fecha, sello del rgano, firma del agente receptor y aclaracin de dicha firma. 16.9. Expedientes. La identificacin con que se inicia un expediente ser conservada a travs de las actuaciones sucesivas, cualesquiera que sean los rganos o entes que intervienen en su trmite. Est prohibido asentar en el expediente otro nmero o sistema de identificacin que no sea el asignado por el rgano iniciador. Los expedientes sern compaginados en cuerpos numerados que no excedan, por lo comn, de doscientas fojas, salvo los casos en que tal lmite obligue a dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto.

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Todas las actuaciones debern foliarse por orden correlativo de incorporacin, incluso cuando se integren con ms de un cuerpo de expediente. Las copias de notas, informes o disposiciones que se agreguen junto con su original, no se foliarn. Cuando los expedientes vayan acompaados de antecedentes que por su volumen no puedan ser incorporados, se confeccionarn anexos, los que sern numerados y foliados independientemente. Los expedientes que se incorporen a otros no continuarn la foliatura de stos. Todo desglose se har bajo constancia, debiendo ir precedido por copia de la resolucin que as lo orden. Cuando se inicie un expediente o trmite con fojas desglosadas, stas irn precedidas de una nota con la mencin de las actuaciones de las que proceden y la cantidad de fojas con que se inicia el nuevo expediente. Los expedientes podrn ser facilitados en prstamo a los profesionales apoderados, patrocinantes o defensores de los interesados y a los peritos intervinientes, en los casos en que su trmite o complejidad lo exija, previa autorizacin y por el plazo que se indique. El prestatario firmar recibo en el cual se individualizar su nombre y domicilio, el expediente, la cantidad de fojas, la fecha y el plazo del prstamo. Vencido el plazo sin que el expediente haya sido devuelto, el prestatario ser intimado para su devolucin, bajo apercibimiento de multa y secuestro. Vencido el plazo de la intimacin, se aplicar la sancin de multa. Cuando el solicitante del expediente sea abogado matriculado, la autoridad tendr el deber de realizar el prstamo, con excepcin de las piezas que se consideren esenciales y sean irreproducibles, de las que se le entregar copia. La Administracin podr obviar el prstamo del expediente original entregando una copia certificada por funcionario competente. El interesado tendr derecho a solicitar, a su costa, copia de las piezas que indique. Comprobada la prdida o extravo de un expediente, se ordenar su reconstruccin, incorporndose las copias de los escritos y documentacin que aporte el interesado, de los informes y dictmenes producidos, hacindose constar los trmites registrados. Si se hubiera dictado resolucin, se agregar copia certificada de ella, prosiguiendo las actuaciones. Generalmente se autoriza la copia fotogrfica y microfilmada de los expedientes y dems documentacin archivada por la Administracin, y la destruccin de los originales, cuando ello sea indispensable, de conformidad con las normas reglamentarias. Las copias que se expidan en base a esos antecedentes, tendrn igual validez y eficacia que los originales, siempre que sean certificadas por la autoridad administrativa competente.

V. Alcances jurdicos

Los alcances jurdicos del actuar administrativo pueden ser: objetivo, subjetivo, temporal, final y material. 1. Alcance objetivo.

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La actividad administrativa se exterioriza en diversas formas jurdicas, cuya preparacin e impugnacin estn regladas por los principios y caracteres del procedimiento administrativo. Al referirnos a cada una de esas formas hicimos aplicacin de las reglas procedimentales para su preparacin e impugnacin. 2. Alcance subjetivo. El procedimiento administrativo es bilateral por su propia esencia. En la preparacin de la voluntad administrativa siempre hay administrados afectados, con los que se genera una relacin jurdica procesal, por la que autoridad administrativa e interesados titularizan diversos derechos y deberes procesales. Los interesados titulares de derechos subjetivos, partes en el procedimiento administrativo, tienen, entre otros, los siguientes derechos procesales: iniciar el trmite administrativo; hacerse patrocinar y representar profesionalmente; ser odo; ofrecer y producir prueba; obtener una resolucin fundada; recurrir, reclamar y denunciar; recusar a los funcionarios en los casos de ley; tomar vista de las actuaciones; solicitar prrroga de plazos; alegar sobre el mrito de las pruebas. La autoridad administrativa, por su parte, tiene los siguientes derechos procesales: iniciar de oficio el trmite administrativo; sancionar a los interesados por faltas procesales, por ejemplo, obstruccin del curso del procedimiento, actuaciones contra la dignidad y respeto de la Administracin, o por falta de lealtad o probidad en la tramitacin de los asuntos; delegar, sustituir, subrogar y avocar competencia; apreciar razonablemente con criterio de libre conviccin la prueba; resolver las actuaciones sobre el fondo de la cuestin; suspender la ejecucin de la decisin. Los interesados son sujetos pasivos del deber jurdico de: constituir domicilio legal y denunciar domicilio real en su primera presentacin; redactar el escrito en las formas y condiciones previstas por la ley (idioma nacional, legible, suscripto, identificacin del expediente); respetar los plazos; observar las formalidades legales de los escritos y recursos. La autoridad administrativa, por otra parte, debe: adoptar las medidas necesarias para la celeridad, economa y eficacia del trmite; excusarse en los casos de ley; ejercer su competencia; impulsar de oficio el procedimiento; realizar la notificacin de toda decisin definitiva que afecte derechos subjetivos, disponga emplazamientos, citaciones, vistas; respetar los plazos; realizar las diligencias tendientes a la averiguacin de los hechos. 2.1. Legitimacin. Estn legitimados para ser parte en el procedimiento administrativo quien sea titular de un derecho subjetivo, inters legtimo o inters simple, segn la doctrina clsica, o quien invoque un derecho subjetivo pblico, segn la doctrina moderna a la que adherimos. 2.2. Capacidad civil y capacidad administrativa. En principio todos los sujetos de derecho, sean personas fsicas o jurdicas, para ser partes en el procedimiento administrativo, debern ajustarse a las reglas de capacidad civil establecidas por el Cdigo de la materia, no interesando ni nacionalidad ni domicilio. La capacidad para actuar administrativamente es mayor que la capacidad civil, producindose esta extensin a menores adultos que puedan recurrir y ser parte en los casos en que el menor, mayor de catorce aos y menor de veintiuno, fuere: 1) funcionario pblico; 2) sujeto a cargo pblico como el servicio militar obligatorio; 3) profesional o industrial; 4) poseedor de ttulo habilitante, y 5) emancipado por matrimonio o habilitacin. En los casos en que el menor adulto no tenga capacidad per se como los enunciados, podr actuar administrativamente, pero siempre que medie autorizacin paterna o del ministerio pupilar. 2.3. Excusacin y recusacin. Creemos que la imparcialidad del pronunciamiento, aun siendo una decisin de parte administrativa, tiene que asegurarse con las reglas procesales de la excusacin y

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recusacin. As lo hace, con criterio que compartimos, la LNPA, art. 6, que dispone que los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales y en las oportunidades previstas en los arts. 17 y 18 del CPCCN, debiendo dar intervencin al superior inmediato. La intervencin anterior del funcionario o empleado en el expediente no se considerar causal de recusacin. Si el recusado admite la causal y sta es procedente, aqul le designar reemplazante. La excusacin de los funcionarios y empleados ser remitida de inmediato al superior jerrquico, quien resolver sin sustanciacin. Si acepta la excusacin, se nombrar reemplazante; si la desestima, devolver las actuaciones al inferior para que prosiga interviniendo en el trmite. Las resoluciones que se dicten con motivo de los incidentes de recusacin o excusacin y las que los resuelvan, sern irrecurribles. 2.4. Representacin y patrocinio. Los interesados en el procedimiento administrativo pueden actuar personalmente o por medio de representantes legales o convencionales (arts. 31 a 37, RLNPA). La persona que se presente en las actuaciones administrativas por un derecho o inters que no sea propio, aunque le competa ejercerlo en virtud de representacin legal, deber acompaar los documentos que acrediten la calidad invocada. Sin embargo, los padres que comparezcan en representacin de sus hijos y el cnyuge que lo haga en nombre del otro, no tendrn obligacin de presentar las partidas correspondientes, salvo que fundadamente le fueran requeridas. Los representantes o apoderados acreditarn su personera desde la primera gestin que hagan a nombre de sus mandantes con el instrumento pblico correspondiente, o con copia del mismo suscripto por el letrado, o con carta poder con firma autenticada por autoridad policial o judicial, o por escribano pblico. En el caso de encontrarse el instrumento agregado a otro expediente que tramita ante la misma reparticin, bastar la pertinente certificacin de la autoridad administrativa correspondiente. Cuando se invoque un poder general o especial para varios actos o un contrato de sociedad civil o comercial otorgado en instrumento pblico o inscripto en el Registro Pblico de Comercio, se lo acreditar con la agregacin de una copia ntegra firmada por el letrado patrocinante o por el apoderado. De oficio o a peticin de parte interesada podr intimarse la presentacin del testimonio original. Cuando se trate de sociedades irregulares o de hecho, la presentacin debern firmarla todos los socios a nombre individual, indicando cul de ellos continuar vinculado a su trmite. El mandato tambin podr otorgarse por acta ante la autoridad administrativa, la cual contendr una simple relacin de la identidad y domicilio del compareciente, designacin de la persona del mandatario, mencin de la facultad de percibir sumas de dinero u otra especial que se le confiera. Cuando se faculte a percibir sumas mayores de un monto fijado, se requerir poder otorgado ante escribano pblico. Cesar la representacin en las actuaciones: - Por revocacin del poder. La intervencin del interesado en el procedimiento no importar revocacin si al tomarla no lo declara expresamente. - Por renuncia, despus de vencido el trmino del emplazamiento al poderdante o de la comparecencia de l en el expediente. - Por muerte o inhabilidad del mandatario, se emplazar al mandante para que comparezca por s o por nuevo apoderado, bajo apercibimiento de continuar el trmite sin su intervencin o disponer la caducidad del procedimiento, segn corresponda.

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- Por muerte o incapacidad del poderdante, suspenden el procedimiento hasta que los herederos o representantes legales del causante se apersonen al expediente, salvo que se tratare de trmites que deban impulsarse de oficio. El apoderado, entretanto, slo podr formular las peticiones de mero trmite que se consideren indispensables y que no admitan demoras para evitar perjuicio a los derechos del causante. Desde el momento en que el poder se presente a la autoridad administrativa y sta admite la personera, el representante asume todas las responsabilidades que las leyes le imponen y sus actos obligan al mandante como si personalmente los hubiera practicado l. Est obligado a continuar la gestin mientras no haya cesado legalmente en su mandato y con l se entendern los emplazamientos, citaciones y notificaciones, incluso las de los actos de carcter definitivo, salvo decisin o norma expresa que disponga que se notifique al mismo poderdante o que tengan por objeto su comparecencia personal. Cuando varias personas se presenten formulando un petitorio del que no surjan intereses encontrados, la autoridad administrativa podr exigir la unificacin de la representacin, dando para ello un cierto plazo bajo apercibimiento de designar un apoderado comn entre los peticionantes. La unificacin de representacin tambin podr ser pedida por las partes en cualquier estado del trmite. Con el representante comn se entendern los emplazamientos, citaciones y notificaciones, incluso las de la resolucin definitiva, salvo decisin o norma expresa que disponga que se notifiquen directamente a las partes interesadas o las que tengan por objeto su comparecencia personal. Una vez hecho el nombramiento del mandatario comn, podr revocrselo por acuerdo unnime de los interesados o por la Administracin a peticin de uno de ellos, si hay motivo que lo justifique. En el procedimiento administrativo no se requiere obligatoriamente patrocinio letrado, salvo que la ley expresamente lo disponga. El patrocinio puede ser incluso no letrado, sino de otros saberes tcnicos, por ejemplo, contador, ingeniero. El patrocinio, entonces, es facultativo y su disponibilidad o no, no puede ser limitada por integrar, precisamente, una garanta constitucional. 3. Alcance temporal. La actuacin y la fiscalizacin de los actos administrativos por la misma autoridad administrativa pueden estar sujetas a plazo de revisin. Por ejemplo, est sujeta a plazo la revisin por motivos de legitimidad, salvo casos de inexistencia o nulidad absoluta. El principio es que la ilegitimidad caduca, prescribe y se extingue su probable revisin, salvo en la nulidad absoluta o inexistencia. En cambio, la revisin por oportunidad no est sujeta a plazo. En la fiscalizacin por inoportunidad no hay plazo extintivo de la competencia de control, porque se trata de extincin de derechos, comparable por analoga con la figura de la expropiacin. Ahora bien, sin plazo de caducidad existe la revisin por motivos de oportunidad y tambin la fiscalizacin por motivos de ilegitimidad en el supuesto de inexistencia de los actos administrativos o nulidades absolutas, o nulidades de pleno derecho, de acuerdo con el lenguaje que se utilice en materia de nulidades. Tampoco hay plazo para la revisin en la llamada "satisfaccin extraprocesal de la pretensin". Los Cdigos Procesales Administrativos prevn, en ese sentido, que la Administracin pueda satisfacer extraprocesalmente la pretensin en cualquier momento durante la sustanciacin del juicio. Esta decisin, por la que se acoge la pretensin o se la satisface extraprocesalmente, fuera del proceso, ser incorporada al expediente. El tribunal resolver el archivo cuando se satisfaga suficientemente el derecho subjetivo violado. Tampoco tienen plazo la revisin por va de la rectificacin de errores materiales, de hecho y aritmticos, y la revisin por ilegitimidad absoluta o inexistencia.

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3.1. Cmputo. Todos los plazos se cuentan por das hbiles administrativos para el rgano o entidad en el cual se hace la tramitacin o el interesado deba efectuar la presentacin sujeta a plazo, salvo disposicin legal en contrario o habilitacin. La habilitacin de das inhbiles se dispondr por decisin fundada de la autoridad administrativa y ser previamente notificada al interesado en da hbil. Los plazos establecidos a los interesados en el procedimiento se computan a partir del da siguiente al de la notificacin. Uno de los caracteres esenciales del plazo es que, por su naturaleza, consiste en un hecho futuro. De ah deriva precisamente el principio de la irretroactividad del trmino o plazo. Los plazos de los actos administrativos se computan a partir del da siguiente al de la notificacin, porque teniendo el trmino o plazo carcter futuro, slo excepcionalmente puede atribuirse retroactividad (disponiendo que los efectos se produzcan antes de su emisin o notificacin) y ello a condicin de que exista una norma legal expresa. El plazo siempre acta ex nunc, es decir, para el futuro. El cmputo se realiza a partir del da siguiente al de la notificacin cuando se trata de actos administrativos, mientras que tratndose de reglamentos rige el principio prescripto en el art. 2 del Cdigo Civil (CC) (cfr. arts. 1, inc. e, ap. 3, y 11, LNPA). En consecuencia, si el reglamento no fija el tiempo en que comienza su vigencia (en principio despus de su publicacin), resulta obligatorio a partir de los ocho das siguientes al de su publicacin oficial. El vencimiento de los plazos se opera pasadas las dos primeras horas del horario de atencin del da hbil inmediato a aqul (art. 25, RLNPA) en que finaliza el trmino fijado. La doctrina, en una primera etapa, haba admitido (por aplicacin del art. 27, CC) que el administrado hiciera presentaciones hasta las 24 horas del da en que finalizaba el plazo despus del cierre de las oficinas administrativas, para lo cual era necesario que un escribano pblico diera fe de la fecha y hora en que haba sido presentado el escrito. Posteriormente se admiti en doctrina y jurisprudencia que era posible la aplicacin analgica del art. 124 del CPCCN, y, en su consecuencia, los escritos se podan presentar en sede administrativa en las dos primeras horas del da siguiente al del vencimiento del plazo, haciendo aplicacin del llamado plazo de gracia (CSJN, 5/10/78, "Fundacin Universidad de Belgrano", ED, 80-630). 3.2. Obligatoriedad. Los plazos administrativos obligan a los agentes administrativos y a los interesados en el procedimiento por igual y sin necesidad de intimacin alguna. La obligatoriedad significa el deber de cumplir los plazos del procedimiento e implica la consiguiente facultad para exigir su cumplimiento en sede administrativa o judicial. No hay que confundir obligatoriedad con perentoriedad e improrrogabilidad. Perentoriedad supone la caducidad o decaimiento del derecho que ha dejado de utilizarse. Improrrogabilidad se refiere a la imposibilidad de extender o ampliar los plazos fijados. Esta restringe la competencia del agente pblico para ampliar los trminos, mientras que la perentoriedad constituye una sancin a la inactividad de las partes. La obligatoriedad de los plazos est atenuada por: a) El principio de prorrogabilidad o ampliacin. La autoridad administrativa de oficio o a peticin de parte podr ampliar o prorrogar los plazos establecidos en la ley o en otras disposiciones administrativas, si los interesados lo solicitan antes de su vencimiento, siempre que con ello no se perjudiquen derechos de terceros. Ahora bien, la prrroga se computa a partir de la notificacin del acto administrativo que ordena la ampliacin.

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Para toda diligencia que deba practicarse fuera de la sede de la autoridad administrativa que la ordena, pero dentro del territorio de la Repblica, en general se amplan los plazos de acuerdo con la distancia. En caso de practicarse fuera del territorio nacional, la autoridad administrativa fijar el plazo discrecionalmente teniendo en cuenta las circunstancias del caso (art. 161, LPA del Neuqun; art. 160, LPA de La Rioja; art. 160, LPA de Salta). b) El principio de la no perentoriedad. El vencimiento de los plazos que se acuerda a los interesados durante el procedimiento, no hace decaer el derecho a efectuar las presentaciones del caso con posterioridad, debiendo continuarse el trmite segn su estado, sin retrotraer sus etapas, por aplicacin del principio de preclusin procesal. Exceptase el plazo establecido para interponer o reproducir recurso ad ministrativo, el que una vez vencido hace perder el derecho a interponerlo o reproducirlo. El recurso debe interponerse dentro de un plazo de caducidad, pero la falta de ejercicio oportuno del derecho no impide la impugnacin por medio de reclamacin, dentro del plazo de prescripcin. As, pues, los actos administrativos son siempre impugnables mientras no se extinga el derecho sustantivo por medio de la prescripcin u otros medios de decaimiento definitivo del derecho. Es decir, que si se pierde el derecho para articular el recurso, la peticin extempornea debe ser considerada como denuncia de ilegitimidad (cfr. art. 1, inc. e, ap. 6, LNPA; arts. 156, 181, 183, 186 y 191 a 194, LPA del Neuqun). c) El derecho a la ampliacin o mejora de los fundamentos de los recursos. El recurrente puede ampliar las consideraciones de hecho y de derecho que mejor conciernan a su situacin subjetiva en cualquier momento antes de la resolucin (art. 77, RLNPA). Sin embargo, algunos procedimientos especiales establecen como lmite al derecho de ampliar los fundamentos del recurso que se est dentro del trmino para su presentacin (v.gr., res. ANSeS 1287/97). d) El derecho a la suspensin e interrupcin de los plazos. La interposicin de recurso o reclamo administrativo con defectos formales o ante rgano incompetente, suspende el plazo para recurrir o reclamar. La autoridad podr en tal caso considerar el recurso o reclamo formalmente procedente o remitirlo al rgano competente y ordenar su subsanacin. La LNPA consagra el efecto interruptivo de los recursos administrativos sobre los plazos del procedimiento "aunque aqullos hubieren sido mal calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante rgano incompetente por error excusable" (art. 1, inc. e, ap. 7). Esta norma se complementa con lo dispuesto en el art. 1, inc. e, ap. 9, del mismo cuerpo legal, que prescribe : "las actuaciones practicadas con intervencin de rgano competente producirn la suspensin de los plazos legales o reglamentarios, inclusive los relativos a la prescripcin, los que se reiniciarn a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de caducidad". En efecto, mientras el ap. 7 constituye una norma con un mbito especfico de aplicacin referido a la interrupcin de los plazos para recurrir, inclusive cuando se presentaren ante rganos incompetentes, el ap. 9 consagra el principio en materia de interrupcin o suspensin de todos los plazos, no slo en materia de recursos sino respecto de todas las actuaciones realizadas con intervencin de rganos competentes. Esta constituye la regla general en materia de suspensin de todos los procedimientos, incluso los relativos a la prescripcin. e) Denegacin tcita. Transcurridos los plazos legales desde la interposicin de una peticin o impugnacin administrativas, el interesado tendr derecho a reputarla denegada tcitamente, sin perjuicio de la responsabilidad del agente competente para resolver.

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El ejercicio del derecho por parte del interesado a considerar denegada tcitamente su peticin o impugnacin, no impide la resolucin expresa de la autoridad (art. 162, LPA de Mendoza). 3.3. Actuacin y revisin con plazo. La caducidad y la prescripcin limitan temporalmente la actuacin y la revisin judicial del obrar administrativo. La revisin y la actuacin administrativas, en cuanto al tiempo, pueden estar sujetas a plazo de prescripcin (el Estado no tiene plazo de caducidad) y a plazo de caducidad (art. 25, LNPA, noventa das para la interposicin de las acciones y treinta das para los recursos judiciales; art. 84, RLNPA, diez das para la interposicin de los recursos administrativos). La prescripcin y la caducidad del plazo de interposicin son modalidades extintivas de la accin procesal administrativa para la revisin judicial del acto administrativo. Ahora bien, la circunstancia de que la accin sea imprescriptible (p. ej., contra actos inexistentes o absolutamente nulos) o penda el plazo de prescripcin, significa que el administrado puede an promover la accin procesal pertinente. Ante la caducidad de la instancia o de la accin, podr ejercer nuevamente la accin siempre que no haya transcurrido el plazo de la prescripcin. El hecho de que en una actuacin administrativa la Administracin Pblica se haya manifestado con anterioridad, desestimando recursos administrativos, no significa la prdida de los derechos de los administrados, para recurrir ante la misma sede, formulando un reclamo de esa naturaleza y peticiones con base en nuevas razones de hecho y de derecho. Los plazos administrativos son ordenatorios, pero no extintivos de derechos sustantivos. La finalidad de que caduquen remedios y recursos contra un acto, significa dar a ese acto cierta estabilidad y seguridad jurdica. No importa el derecho a reclamar antes de la prescripcin el dictado de nuevos actos administrativos, mxime cuando estos ltimos se peticionan con motivo de nuevos hechos y derechos no considerados en anteriores oportunidades. Los administrados pueden formular siempre por va de reclamacin la impugnacin de actos, hechos u omisiones administrativos, para que la Administracin ejerza la facultad de revocar o modificar sus actos. La legislacin, regularmente, no fija plazos para su interposicin, pero cabe interpretar que puede interponerse antes del vencimiento del plazo de prescripcin que corresponda. Adems, la reclamacin es a veces un remedio obligatorio previo a la accin judicial. En ocasiones se lo ha reglamentado expresamente, porque constituye una manifestacin administrativa de un derecho constitucionalizado (el de peticin). Funciona como medida previa de la accin y pretensin judicial. La resolucin expresa ulterior determina la iniciacin de un nuevo plazo, aunque hubiese expirado el trmino para recurrir contra la denegacin presunta por silencio administrativo (SC Mendoza "Montaa de Pagliocco c/Provincia de Mendoza", JM, XXXIV-421). La circunstancia de un eventual agotamiento de las vas administrativas, no significa un cercenamiento de los derechos sustantivos de los administrados, nacidos al amparo de normas superiores. Obviamente, siempre quedan remedios administrativos y judiciales subsistentes, antes de la prescripcin. El vencimiento del plazo de caducidad deja subsistente la posibilidad de plantear en sede administrativa una denuncia de ilegitimidad. Esto es para obtener que la Administracin sea la que, segn los casos, revoque por s el acto viciado o promueva la accin pertinente de anulacin judicial. Si la revocacin no causa perjuicio a terceros, puede ser dispuesta en cualquier momento en favor del

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peticionante. Si, por el contrario, perjudica derechos de terceros, la revocacin slo proceder en los casos en que la ley autoriza a volver sobre la estabilidad administrativa. Consecuentemente, la caducidad o prdida del derecho a impugnar judicialmente los actos, por el vencimiento de los plazos perentorios establecidos para ello, deja subsistentes: a) Acciones civiles. Son el derecho a accionar contra el Estado por los daos que causa al particular la ejecucin material del acto. En efecto, el interesado no pierde el derecho que la ley comn protege, ni las acciones civiles. En esta accin no podr, naturalmente, discutirse la validez del acto firme, pero s obtenerse la indemnizacin de los daos de conformidad con los principios que rigen la responsabilidad del Estado por sus actos vlidos, en los casos en que ella sea procedente. Esta accin est sujeta al plazo de prescripcin establecido por el Cdigo Civil. b) Excepciones de inconstitucionalidad. Igualmente puede cuestionarse la legalidad del acto lesivo, no obstante su carcter firme, por va de defensa o excepcin de inconstitucionalidad e ilegalidad, cuando el Estado ejecuta o pretende ejecutar el acto lesivo. c) Otras acciones procesales administrativas. Adems, puede ser que la caducidad no extinga el derecho y deje subsistentes otras acciones procesales administrativas contra otros actos administrativos denegatorios, nacidos de reclamaciones administrativas antes de la prescripcin. La accin deber prepararse en sede administrativa para lograr un nuevo acto (expreso o tcito, definitivo y que cause estado). De los medios de extincin, slo la prescripcin y el consentimiento expreso del particular extinguen la accin. En los casos de caducidad de instancia o de plazo, el derecho sustantivo no se ha extinguido, aunque procesalmente se traba la impugnabilidad de un determinado acto administrativo. Puede, por va de reclamacin o simple peticin administrativa, lograr otro acto denegatorio impugnable y accionar judicialmente contra ese nuevo acto, siempre que no se haya operado la prescripcin, el consentimiento expreso u otro medio sustantivo de extincin del derecho: renuncia, transaccin, etctera. Por otra parte, los cdigos administrativos no prevn la extincin de la accin, sino slo para aquel acto administrativo respecto del cual caduc el proceso. Tal acto ser firme y vlido, pero no otro acto que se emita despus, aun por imperio de idnticas circunstancias, ante un reclamo administrativo. Una interpretacin diversa significara la igualacin sustantiva de prescripcin y caducidad, lo cual es inadmisible. El propsito de la fijacin de un plazo breve de caducidad de una accin contra un acto, es dar estabilidad al obrar administrativo, asegurando la firmeza de l. Es ms, hasta presupuestaria y contablemente se justifica para evitar faltas de partidas en previsin de transacciones, reconocimientos administrativos de derechos, e inclusive cumplimiento de sentencias adversas. Pasado este perodo de caducidad, para accionar, habr que volver nuevamente a sede administrativa, preparando la accin, y dar posibilidad a la Administracin de que evite el pleito reconociendo el reclamo (arts. 191 a 194, LPA del Neuqun). 3.4. Actuacin y revisin sin plazo. Por otra parte, carecen de plazo la actuacin y revisin administrativa en los siguientes casos: a) Revisin por inoportunidad. El acto administrativo estable podr ser revocado por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los interesados (art. 18 in fine, LNPA; art. 84, LPA del Neuqun). b) Revisin por satisfaccin extraprocesal de la pretensin. Si, interpuesta la accin procesal, la demandada reconociese dentro de su mbito las pretensiones del accionante, ste deber poner tal circunstancia en conocimiento del tribunal si aqulla no lo hiciere. El tribunal, previa comprobacin

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del reconocimiento, dictar auto declarando terminada la causa y ordenando su archivo (art. 6, CPA de Mendoza). c) Rectificacin de errores materiales. En los casos de actos administrativos con vicios muy leves, procede la modificacin por aclaratoria. La aclaratoria o la aclaracin del acto se produce en caso de oscuridad o imprecisin y en caso de errores materiales u omisiones no sustanciales del acto. d) Impugnacin de actos inexistentes o nulos de pleno derecho. El acto administrativo es jurdicamente inexistente o nulo de pleno derecho por adolecer de un vicio grosero o no emanar de autoridad competente. En sede judicial procede la declaracin de inexistencia, y la accin para impugnarlo judicialmente es imprescriptible (art. 76, inc. e, LPA de Mendoza). 3.5. Oportunidad de la revisin. En cuanto a su impugnabilidad nos encontramos con actos administrativos que son revisibles por todos los procedimientos, porque no son firmes, y hay otros actos revisibles slo por ciertos procedimientos, porque son firmes. Las vas de impunabilidad seran las siguientes: a) Revisin de acto firme. El acto administrativo firme respecto del cual han transcurrido los plazos para su impugnacin por va recursiva ordinaria, es susceptible de modificacin y/o fiscalizacin de juridicidad por va de recurso administrativo de revisin, revisin de oficio, accin de lesividad, revocacin en beneficio del administrado. b) Revisin de acto no firme. El acto administrativo definitivo o de mero trmite, no firme, es susceptible de revisin, modificacin y/o sustitucin, segn los casos, por va de los recursos administrativos ordinarios de aclaratoria, reposicin, jerrquico y alzada. Adems, es posible la revisin de oficio, la accin procesal administrativa de lesividad y la revocacin en beneficio del administrado. 4. Alcance final. El procedimiento administrativo opera siempre como garanta jurdica especial a travs del control interno de oficio o autocontrol por las vas procesales de la avocacin, revocacin de oficio, saneamiento, etc., o externo a impulsin de parte a travs de los recursos administrativos, generado por los sujetos de la relacin jurdico-pblica. La finalidad del procedimiento administrativo es asegurar que el obrar pblico se ajuste a los principios de legitimidad y de oportunidad, comprendiendo, por tanto, la verificacin de la actividad reglada y discrecional. En ello se diferencia del proceso administrativo en que slo es fiscalizable la legitimidad, es decir, todo el obrar reglado y el obrar discrecional con lmites. 4.1. Procedimiento de control. El contralor de juridicidad administrativa comprende, desde el punto de vista dinmico, la fiscalizacin progresiva de competencia, motivacin, comprobacin, calificacin y finalidad en el dictado y ejecucin del acto. a) Control de competencia. Se revisa si posee competencia tanto en la materia como en el territorio en que acta, e incluso en el tiempo, y en el grado jerrquico. b) Control de motivacin. Una vez realizada la fiscalizacin de la competencia y no encontrando reparos jurdicos sobre el particular, se analiza el hecho que motiva la decisin, la circunstancia fctica habilitante, para que el rgano administrativo acte por medio de una decisin, resolviendo la necesidad pblica del caso. La discrecionalidad se refiere siempre a estimaciones fundadas en el inters pblico. Por tanto, se relaciona con el tema de la motivacin de los actos administrativos. Fcil es ver que la posible revisin de la discrecionalidad opera por desviacin de poder.

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He aqu un campo en el que el control jurdico puede ir en profundidad realizando su labor fiscalizadora. Primero hay que comprobar si el hecho invocado por el autor de la decisin como determinante de su actuacin, existi en la realidad. Para ello debe atenerse a la documentacin que se adjunte con la decisin. Si ella merece reparos o alguna objecin, o si es discutida o impugnada por un particular, agraviado por dicha decisin administrativa, habr que comprobarlo. Si el hecho invocado no es real, no existe, es obvio que el actuar de la Administracin ser contrario al derecho, pues carecer de motivo. Si el hecho existe y es real, puede suceder que no sea el hecho tipificado por la norma como situacin fctica habilitante para que acte el administrador. En tal caso, como la decisin administrativa en cuestin no se ajusta a derecho, debe ser observada por el rgano de control. La obligacin de motivar el acto administrativo discrecional se exige como un elemento externo que pruebe que ese poder se ejerci dentro de los lmites legales. Todo ello con el objeto de lograr el control sobre la exactitud de los motivos y su correspondencia con los textos legales en que se funda el acto. c) Control de comprobacin. Se trata simplemente de una constatacin de los hechos que constituyen el presupuesto fctico del acto. La Administracin, aun encontrndose en ejercicio de un poder discrecional, debe ceirse a los lmites de la comprobacin de los hechos y calificacin de los presupuestos de hecho. La comprobacin exacta de los presupuestos de hecho del acto, o la exactitud material de los hechos bsicos de la decisin, evita, por otra parte, el llamado error de hecho. Este puede ser controlado tambin jurisdiccionalmente, y consiste simplemente en el falso conocimiento de la realidad. d) Control de calificacin. Verificada la existencia concreta del hecho y precisada su tipicidad normativa, que prefigura la habilitacin jurdica previa del administrador, corresponde observar lo que se denomina la calificacin jurdica. Es decir, si tal hecho existe y es habilitante de la actuacin administrativa, debe fiscalizarse la calificacin jurdica efectuada por el autor de la decisin administrativa sometida a control. Muchas veces, la norma legal, al otorgar atribuciones administrativas a un rgano estatal, refiere la actuacin de ste a la existencia de una situacin fctica, pero no simplemente atpica, sino que la configura, conceptualiza y califica jurdicamente. Es tarea esencial del rgano de contralor, determinar si el autor de la decisin ha calificado correctamente en derecho su actuar en lo concerniente al hecho. La errnea calificacin jurdica genera una desviacin de procedimientos, sea de buena fe o no, que la mayor parte de las veces menoscaba los derechos de los administrados. La ley regula toda la actividad administrativa, aunque tal regulacin puede hacerse de una manera precisamente determinada o elsticamente indeterminada. As, por ejem plo, cuando la norma impone conductas a un fin, por ejemplo utilidad pblica, bien comn, inters general, seguridad pblica, justo precio, urgencia pblica, costumbres pblicas, etc., regula el obrar administrativo por medio de frmulas jurdicas indeterminadas en su ejecucin, pero precisadas en su orientacin. Tradicionalmente se consider que la calificacin de los hechos en estos casos indeterminados entraba en el mbito de la discrecionalidad. En cambio la moderna doctrina, siguiendo nuevas tcnicas jurdicas, reduce an ms la clsica libertad de la discrecionalidad, estableciendo un lmite de contenido jurdico preciso en el fin e impreciso en los medios. La diferencia entre la discrecionalidad y la tcnica de los conceptos jurdicos indeterminados estriba en que en la primera, la Administracin, es libre y acta a voluntad para elegir entre esos medios, entre esas posibilidades fijadas por ley. En estos supuestos cualquier solucin que adopte dentro de esas posibilidades ser jurdicamente irreprochable. Por el contrario, tratndose de conceptos jurdicos indeterminados, la eleccin no es libre, o al menos no es absolutamente libre entre varias posibilidades, sino que trata de la aplicacin forzada de las

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medidas administrativas inferidas en la solucin final-justa sealada por la ley bajo el ttulo supuestamente impreciso de concepto jurdico indeterminado. En estos casos, el administrador debe integrar un proceso volitivo-intelectivo, para ejecutar las operaciones impuestas por la ley, aunque no de una manera frontal e indudable, sino bajo una frmula finalista, que impone necesidad en los medios, dado que slo se admite una solucin, la solucin justa. e) Control de finalidad. La actividad administrativa en el Estado de derecho est condicionada por la ley a la obtencin de determinados resultados. Por ello, no puede la Administracin Pblica procurar resultados distintos de los perseguidos por el legislador, aun cuando aqullos respondan a la ms estricta licitud y moralidad, pues lo que se busca es el logro de determinado fin, que no puede ser desviado por ningn motivo, as sea plausible. En consecuencia, este elemento reglado de la finalidad de la actuacin administrativa, viene a ser otro de los lmites impuestos al poder discrecional por el principio de la legalidad administrativa. 4.2. Efectos del control. Los efectos jurdicos de la revisin pueden ser sustanciales o procesales. a) Efectos sustanciales. La revisin desde el punto de vista sustancial se relaciona con el acto y con el derecho. Cuando se revisa un acto, ste est sujeto a un juicio de existencia o de inexistencia, de permanencia, confirmacin o de extincin; y a su vez, el derecho tambin est sujeto a posibilidades de creacin, modificacin o extincin. Respecto del acto, la revisin puede suscitar cuatro situaciones distintas: a) que al revisarse el acto se habilite su ejecucin, que es lo que ocurre, por ejemplo, con la aprobacin, el conforme o el visto bueno de los Tribunales de Cuentas y de las Contraloras y Contaduras; b) que la revisin produzca un efecto suspensivo, segn haya un dao significativo o una nulidad, ya sea por va de observacin, de recurso o de oficio; c) que la revisin opere la extincin del acto, por va de la revocacin o de la anulacin, y d) que solamente se lo aclare o se lo interprete, que es lo que acaece con el llamado recurso de aclaratoria y la accin de interpretacin. Esa es la suerte del para qu de la revisin en cuanto al acto. El para qu de la revisin en cuanto al derecho, puede generar un derecho, extinguirlo o reconocerlo. Esto depender del caso concreto y de la situacin subjetiva por la que el interesado accede al procedimiento de fiscalizacin. En principio, el funcionario tiene amplia competencia para decidir la solucin concreta ante un recurso administrativo. As, puede corregir los fundamentos y la parte resolutiva y resolver, ultra petitum, sobre cuestiones no propuestas por las partes. Sin embargo, no puede modificar aspectos no impugnados del acto, en la medida en que tales aspectos hayan concedido derechos al recurrente y el acto sea estable. Esas partes estn firmes y no siendo revisibles de oficio y no habiendo sido cuestionadas por el interesado, no pueden ser revisadas por el recurso en estado de decisin. No es por ello aplicable la reformatio in peius, de modo que la decisin del recurso no podr reconocer menos al recurrente que lo que le reconoca el acto impugnado cuando l tena estabilidad. En sntesis: la reformatio in peius es inadmisible en materia de recursos administrativos, respecto del propio recurrente. Cuando la revisin es por motivos de ilegitimidad es decir, de vicios jurdicos no hay derecho a indemnizacin, en principio porque nadie puede prevalerse del de la nulidad para obtener otro derecho. Cuando la revisin opera por un vicio poltico de mrito, conveniencia u oportunidad, s hay derecho a indemnizacin.

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b) Efectos procesales. Los efectos procesales de la revisin son la irrevocabilidad y el agotamiento de la va administrativa. La sucesiva revisin de los actos los transforma en irrevisables. Es decir, que llega un momento en que no hay posibilidad de seguir revisndolos. El propio derecho procesal ha previsto la irrevisin, una vez que el acto lleg a determinada instancia; por ello se habla de irrevocabilidad o estabilidad, cuando del acto nacieron derechos subjetivos y stos fueron notificados al interesado. Otro efecto procesal es el agotamiento de la va administrativa. Ello ocurre cuando sobre la pretensin de un administrado, recae una resolucin administrativa definitiva que causa estado. 4.3. Formas de control: revocacin. Es una de las formas de extincin de los actos administrativos dispuesta por los rganos que actan en ejercicio de la funcin administrativa. Se funda en razones de oportunidad (causa poltica) o de ilegitimidad (causa jurdica). En sentido amplio, revocacin es sinnimo de alteracin del acto por la propia Administracin. Comprende la derogacin sin sustitucin, la derogacin con sustitucin y la simple modificacin de l por el sujeto que lo emiti o su superior. De modo tal que, en sus consecuencias normativas, desaparece del orden jurdico o subsiste modificado. La revocacin se caracteriza jurdicamente: 1) porque se opera a travs de un acto administrativo autnomo o independiente. Es una nueva declaracin, de un rgano en funcin administrativa, generadora de efectos jurdicos directos e inmediatos; 2) es facultativa cuando se funda en razones de oportunidad, y 3) es obligatoria cuando se funda en razones de ilegitimidad. En la revocacin por razones de mrito, el carcter es constitutivo, ex tunc, o sea a partir de la fecha de la revocacin. Tiene por objeto el nacimiento, modificacin o extincin de una situacin jurdica. En la revocacin por razones de ilegitimidad, el carcter es declarativo, ex nunc, es decir, desde la fecha de emisin del acto revocado. La revocacin puede operarse de dos maneras: de oficio, a iniciativa de la propia autoridad administrativa o a instancia de parte, por va de los recursos administrativos (reconsideracin, jerrquico y de alzada). 5. Alcance material. En el orden material el procedimiento administrativo contempla la proteccin o tutela de los consumos pblicos y de los servicios pblicos. Asimismo, debe comprender la salvaguarda del ambiente y la preservacin del patrimonio natural, cultural e histrico. En este sentido, la Constitucin Nacional dispone expresamente que la "legislacin establecer procedimientos eficaces" (art. 42), a fin de asegurar el ejercicio de las acciones y recursos que le corresponden a los administrados en la estructura administrativa. El constituyente apunta a que el particular cuente con medios que le permitan hacer realidad sus derechos, evitando que los mismos queden en meras palabras sin efectividad. De acuerdo con esta idea es preciso asegurar el acceso del particular a procedimientos administrativos simples y directos. Por ello, este procedimiento debe ser sencillo, gil y econmico, con el propsito de evitar demoras, retrasos y molestias innecesarios que van en desmedro de los derechos y garantas de los administrados.

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Estos procedimientos administrativos para resguardar los consumos pblicos, los servicios pblicos, el ambiente, el patrimonio natural, cultural e histrico son procedimientos especiales en razn de la materia. 5.1. Procedimiento administrativo especial de proteccin de los consumidores pblicos. Por ejemplo, la ley 24.240 de defensa del consumidor establece las normas de proteccin y defensa de los consumidores-usuarios, fijando los procedimientos y sanciones con este fin. Las actuaciones administrativas podrn iniciarse a travs de la denuncia de quien invoque un inters particular o acte en defensa del inters general de los consumidores (cap. XII, arts. 45 a 51). 5.2. Procedimiento administrativo especial de proteccin de los usuarios de servicios pblicos. Los usuarios cuentan en defensa de sus derechos con recursos o acciones administrativos ante el Estado o ante el prestador de servicio. La responsabilidad que le cabe al Estado por tener a su cargo el bien comn, respecto de la proteccin institucional a los usuarios, puede ejercerla directamente a travs de su organizacin centralizada (secretaras y direcciones) o por medio de su organizacin descentralizada (entes reguladores) en quienes deleg el control de las prestaciones. En este sentido, la normativa que regula esta materia seala como principios generales del procedimiento los del debido proceso adjetivo y sustantivo, publicidad, oralidad, informalismo, contradiccin, participacin, congruencia, instruccin e impulsin de oficio, imparcialidad, economa procesal y gratuidad. La LNPA es empleada subsidiariamente cuando la normativa no dispone una regulacin especial (ver ley 24.065, art. 71; ley 24.076, art. 65). 5.3. Procedimiento administrativo especial de proteccin de los derechos al ambiente, al patrimonio natural, cultural e histrico. De tal suerte, la ley 24.051 de residuos peligrosos fija la competencia de la autoridad de aplicacin para realizar la evaluacin del impacto ambiental respecto de todas las actividades relacionadas con residuos de este tipo y para entender en la elaboracin de las normas que se relacionen con la contaminacin ambiental. A estos fines debe crear un sistema de informacin de libre acceso a la poblacin, haciendo pblicas las medidas que se implementen (art. 60, ap. e, f y g). En idntico sentido se propende a la proteccin y conservacin de los parques o reservas nacionales, de la investigacin cientfica o histrica, de los monumentos natura les y de las regiones vrgenes, velando por el cuidado y conservacin del patrimonio histrico y natural a travs de todas las medidas administrativas de proteccin, que sean convenientes o necesarias (decr. ley 654/58, modif. de la ley 12.113). Si bien esta normativa legal determina la proteccin, a travs de la autoridad administrativa, del derecho al medio ambiente y al patrimonio natural, cultural e histrico, no se prevn mecanismos que permitan a los interesados hacerlos efectivos, si ellos son conculcados. VI. Impugnacin jurdica El control de la Administracin tiene por finalidad la proteccin y defensa de la legalidad administrativa y de los derechos subjetivos de los administrados. Por tal motivo, a travs de la impugnacin se intenta restablecer la legalidad administrativa cuando ella ha sido violada u obtener su restablecimiento, conjugndola con la observancia de las situaciones jurdicas subjetivas particulares. Es decir, se intenta armonizar la defensa de los derechos subjetivos con el inters pblico que gestiona la Administracin Pblica.

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1. Medios de impugnacin. La impugnacin administrativa es, en general, requisito previo a la impugnacin judicial, pues deben haberse agotado todas las instancias administrativas para poder acceder a la accin procesal. Los medios de impugnacin de la voluntad administrativa en sede administrativa son recursos, reclamaciones y denuncias, segn los casos. Veremos a continuacin la regulacin jurdica de la impugnacin administrativa en el derecho positivo, donde se contemplan las dos tcnicas de la regulacin normativa sobre los recursos administrativos, una federal o nacional (que han seguido algunas legislaciones locales) que adopta el criterio clsico de analoga judicialista, de la pluralidad o diversidad recursiva, y otra provincial o local, que sigue el criterio de simplificacin procedimental administrativa a travs de la tcnica de la unidad recursiva y reclamativa que propugnamos. 2. Recursos administrativos. En su concepto general el recurso es el medio por el cual se acude a un juez o a otra autoridad con una demanda o peticin para que sea resuelta. En sentido restringido el recurso es un remedio administrativo especfico por el que se atacan solamente actos administrativos y se defienden derechos subjetivos o intereses legtimos. Por medio del recurso administrativo, se promueve el control de la legalidad (legitimidad y oportunidad) de un acto emanado de la autoridad administrativa, a fin de que se lo revoque o modifique con el objeto de restablecer el derecho subjetivo o inters legtimo lesionado por dicho acto. Toda declaracin administrativa que produce efectos jurdicos individuales e inmediatos, sea definitiva o de mero trmite, es impugnable mediante los recursos para la defensa del derecho subjetivo o del inters legtimo. En definitiva, el recurso administrativo tiene por finalidad impugnar un acto administrativo, dando lugar a un procedimiento en sede administrativa. La Administracin revisa el acto emitido por ella misma y procede a ratificarlo, revocarlo o reformarlo. En calidad de parte, la Administracin controla la legitimidad y la oportunidad de su obrar, protegiendo derechos subjetivos e intereses legtimos. La resolucin que resuelve el recurso es un acto administrativo que puede a su vez ser impugnado, hasta agotar los recursos en va administrativa para habilitar despus las acciones judiciales pertinentes. El recurso, en suma, es una facultad o un derecho que se ejerce como acto de impugnacin y defensa de un derecho sustancial. Por lo que frente al recurso-derecho aparece el deber jurdico de la Administracin de revisar su propio acto, revocndolo o modificndolo, cuando ha vulnerado, desconocido o incumplido un derecho subjetivo o inters legtimo, por un lado, y para restablecer por otro el imperio de la legalidad transgredida por un proceder ilegtimo de la propia Administracin. 2.1. Requisitos. Los requisitos de los recursos son los recaudos que stos deben reunir para que pueda ser examinada la cuestin de fondo que se plantea. Estos requisitos se refieren al sujeto, al objeto y a la causa. a) Sujeto. En todo recurso intervienen dos sujetos: la Administracin Pblica, que decide o resuelve el recurso, y el particular-administrado, que interpone el recurso. Se exige a la Administracin Pblica el tratamiento de una materia de su competencia, debiendo examinar si el funcionario que emiti el acto actu dentro del mbito de su competencia. No puede intervenir en la resolucin de un recurso el funcionario que hubiere sido recusado o que se hubiere excusado (art. 6, LNPA), como tampoco el funcionario que hubiera emitido el acto en ejercicio de

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una atribucin delegada, cuando hubiera cesado la delegacin, debiendo en este caso resolver el recurso el superior jerrquico. En relacin a los administrados, se exige el requisito de la capacidad, en cuanto a la edad, pero adems debe reconocrsele ser parte interesada. Tambin se requiere la legitimacin, porque titulariza un derecho subjetivo o inters legtimo lesionado o afectado por el acto administrativo contra el cual se recurre. En suma, si el particular est legitimado puede la Administracin examinar la cuestin de fondo. De lo expuesto se infieren dos clases de legitimacin: a) legitimacin para recurrir, o sea para iniciar el procedimiento, y b) legitimacin para intervenir en el procedimiento, si el administrado tiene un derecho que pueda ser afectado por la decisin que se adopte, o si su inters legtimo personal y directo puede resultar afectado. Es decir, el que interpone un recurso puede ser titular de una relacin jurdica derivada del acto que es recurrido, o verse afectado cuando la relacin jurdica se modifica o extingue. Tambin pueden intervenir como terceros aquellos que, sin estar relacionados jurdicamente con la Administracin, poseen un inters legtimo, personal y directo. b) Objeto. El objeto del recurso es un acto administrativo. Ahora bien, no todos los actos administrativos son recurribles por los mismos recursos, segn las normas positivas vigentes (arts. 22, LNPA, y 71, 84, 89, 94, 99, 101 y 102, RLNPA). Los actos administrativos susceptibles de impugnacin son los definitivos. Los actos preparatorios o de trmite no son objeto de recurso, excepto cuando: a) impiden la prosecucin del procedimiento, pues adquieren el carcter de un acto definitivo (Dict. n 123/97, 1/10/97, Expte. 292.439/93, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, PTN, Dictmenes, 223:2), y b) lesionan un derecho subjetivo o inters legtimo, causando un estado de indefensin al administrado. Quedan excluidos de la posibilidad de recursos administrativos los actos internos de la Administracin, v.gr., circulares, rdenes y los dictmenes de los rganos consultivos. c) Causa. Son causas de los recursos la violacin al ordenamiento jurdico o la transgresin de las normas que regulan el acto administrativo objeto de la impugnacin, que suponga la vulneracin de un derecho subjetivo o de un inters legtimo. El recurso tiene por motivo o causa restituir la legitimidad del obrar administrativo, a fin de restablecer la vigencia plena del derecho vulnerado. 2.2. Efectos de la interposicin. Los efectos de la interposicin de un recurso administrativo se vinculan a los plazos para recurrir, a las atribuciones o facultades del rgano administrativo que interviene y al acto administrativo impugnado (art. 186, LPA de Mendoza; art. 98, LPA de Buenos Aires; art. 224, CPA de Corrientes). a) Plazos. La interposicin del recurso tiene por efecto interrumpir el plazo establecido para recurrir. Adems, se admite que la interposicin del recurso no impide que posteriormente se amplen los fundamentos de hecho y de derecho de la presentacin original. Tal ampliacin debe hacerse antes de la resolucin, esto es en funcin de los principios de instruccin de oficio y verdad material. b) Facultades del rgano. Otro efecto de la interposicin de los recursos es ampliar las facultades o competencias del rgano administrativo, habilitndolo para que pueda resolver la modificacin o revocacin del acto administrativo cuestionado. Esto, en funcin de que la Administracin de oficio no puede revisar sus propios actos excepto en los casos de enmienda de errores materiales o revocacin del acto por ser manifiestamente contrario a derecho. Por eso el administrado abre una instancia que permite a la Administracin considerar y resolver todo lo atinente a la cuestin que se plantea.

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c) Suspensin de la ejecucin. El orden positivo entiende que la interposicin de los recursos, en principio, no suspende la ejecucin del acto cuestionado; pero la autoridad que lo emiti o la que debe resolver la impugnacin puede disponer de oficio o a peticin de parte, y en ambos casos mediante resolucin fundada, la suspensin en cualquiera de los casos siguientes: a) cuando con la ejecucin se cause un dao de difcil o imposible reparacin al recurrente o un dao proporcionalmente mayor que los perjuicios que la suspensin le acarrera al Estado; b) cuan do se alega un vicio grave o nulidad absoluta en el acto impugnado, y c) por razones de inters pblico (ver en este sentido art. 12, LNPA; art. 83, LPA de Mendoza; art. 58 LPA del Neuqun; art. 98, inc. 2, LPA de Buenos Aires; arts. 137 y 143, CPA de Corrientes; art. 55, LPA de La Pampa; art. 81, LPA de Salta). 3. Reconsideracin. Tambin se lo llama recurso de oposicin, reposicin, revocatoria o revocacin. A nivel nacional, est regulado por el RLNPA en sus arts. 84 a 88. Es el que se interpone ante la misma autoridad que emiti el acto para que lo revoque, modifique o sustituya por contrario imperio (PTN, Dictmenes, 97:248). El plazo para interponer este recurso es de diez das hbiles a partir del da siguiente al de la notificacin del acto impugnado. No obstante, el plazo vara segn la legislacin provincial; as, la LPA de Crdoba, en su art. 80, fija cinco das de plazo. Pueden interponerlo quienes renan los requisitos de capacidad y aleguen un derecho subjetivo o un inters legtimo. El recurso se articula para cuestionar la legitimidad u oportunidad del obrar administrativo (art. 73 in fine, RLNPA). Se presenta ante el mismo rgano que emiti el acto, que es tambin el rgano competente para resolverlo. Si el rgano que emiti el acto lo hubiera hecho en ejercicio de una competencia delegada, el superior jerrquico podr resolver el recurso. Ahora bien, si la delegacin hubiera cesado en el momento de interponerse el recurso o antes de la decisin de l, el superior jerrquico debe avocarse a su tratamiento y decisin (art. 85, RLNPA). El recurso de reconsideracin en el orden nacional tiene carcter optativo, pues no es requisito previo al jerrquico (art. 89, RLNPA); tampoco es, por lo comn, requisito preliminar a la accin procesal administrativa (cfr. art. 100, RLPA de La Pampa). Procede contra actos definitivos o "que impidan totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado", y contra actos interlocutorios o de mero trmite, cuando stos lesionen un derecho subjetivo o inters legtimo (art. 84, RLNPA). El recurso de reconsideracin es procedente contra actos emanados de cualquier rgano de la Administracin, incluso del Poder Ejecutivo. No es procedente contra actos o medidas preparatorias ni contra hechos administrativos; stos pueden ser impugnados por reclamos o denuncias en sede administrativa y por acciones judiciales. Tampoco procede contra el silencio administrativo, ya que no hay normas que prevean la reconsideracin contra la denegacin tcita de la pretensin o reclamo, porque las normas autorizan otras vas de impugnacin a eleccin del administrado. El trmino para resolver el recurso es de treinta das hbiles administrativos. En caso de que no haya produccin de prueba, el trmino se cuenta desde el da siguiente al de la interposicin del recurso. Si hay produccin de prueba, desde el da siguiente a la fecha de vencimiento del trmino para presentar el alegato o de su presentacin (cfr. art. 177, parte 2, LPA de Mendoza).

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La denegacin tcita de la reconsideracin se produce al vencimiento del trmino de treinta das sin que se haya expedido la Administracin. Una vez operada la denegacin tcita, el administrado deber pedir que las actuaciones se eleven al rgano inmediato superior de aquel que debi decidir. El interesado tiene un plazo de cinco das, una vez recibidas las actuaciones por el superior, para ampliar y/o mejorar los fundamentos (arts. 87 y 88, RLNPA). Los efectos de la resolucin del recurso, cuando son desestimatorios, producen la confirmacin del acto recurrido. En cambio, si la resolucin es favorable al administrado, el efecto podr consistir en la modificacin del acto impugnado o su revocacin y/o sustitucin. Cuando se trata de actos definitivos o que impidan totalmente la tramitacin de la pretensin, denegando tcita o expresamente el recurso de reconsideracin, ste lleva implcito el jerrquico en subsidio (art. 88, RLNPA). Por otra parte, si la resolucin del recurso de reconsideracin emana del Poder Ejecutivo o de alguno de los ministros, cuando se pronuncien sobre actos definitivos o asimilables y queden agotados los recursos, slo ser procedente el recurso de revisin (art. 100, RLNPA). 4. Apelacin. Importa la peticin de revisin ante el rgano inmediato superior al emisor del acto que se impugna. La apelacin jerrquica puede ser menor contra actos interlocutorios o de mero trmite, o mayor contra actos definitivos o que impidan totalmente la tramitacin del reclamo. Trtase de un recurso optativo que se interpone despus de haberse desestimado expresa o tcitamente el recurso de reconsideracin. El recurso de apelacin jerrquica menor procede contra actos interlocutorios o de mero trmite, emitidos por autoridad inferior a director general o de jerarqua equivalente, siendo irrecurribles los emitidos por director general o jerarqua equivalente o mayor. Se interpone ante el rgano que deneg expresa o tcitamente el recurso de reconsideracin, dentro del plazo de cinco das computados desde el vencimiento del plazo de treinta das fijado para resolver el recurso de reconsideracin. Interpuesto el recurso, las actuaciones se elevan inmediatamente y de oficio, para que sea resuelto dentro de los quince das de recibidas por el director general o autoridad de jerarqua equivalente, sin ms sustanciacin que el dictamen jurdico, si corresponde. Vencido el plazo para resolver el recurso, se lo reputar denegado tcitamente. La decisin emitida en este recurso es irrecurrible. El recurso de apelacin jerrquica mayor procede contra actos definitivos o que impidan totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin, dictados por rganos de cualquier jerarqua. El recurso se interpone ante el rgano que deneg expresa o tcitamente el recurso de reconsideracin dentro del plazo de cinco das, computado desde el vencimiento del plazo de treinta das fijado para resolver dicho recurso. Interpuesto el recurso, las actuaciones se elevarn inmediatamente y de oficio. El recurso ser resuelto por el director general o autoridad de jerarqua equivalente, dentro del plazo de treinta das sin ms sustanciacin que el dictamen jurdico. Vencido el plazo para resolver el recurso, se lo reputar denegado tcitamente. De lo expuesto podemos concluir que el trmite del recurso de apelacin se distingue segn se trate de actos interlocutorios o de mero trmite y de actos definitivos.

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Estos recursos, al igual que el de reconsideracin, no son obligatorios para cumplir con el recaudo legal del agotamiento de la va administrativa. No estn previstos en la legislacin nacional (cfr. art. 1, decr. 1883/91). Se hallan contemplados en algunas legislaciones provinciales. 5. Jerrquico. El recurso jerrquico es el medio jurdico para impugnar un acto administrativo ante un superior jerrquico del rgano que emiti el acto. Est reglado en los arts. 89 a 93 del RLNPA. "El recurso jerrquico es aquel que se entabla ante una autoridad cuya competencia est jerrquicamente ordenada respecto a la de la autoridad emanante; cuyo fundamento racional es la existencia de una relacin jerrquica, que trasunta una supremaca del rgano superior respecto del inferior; la medida que pone fin al recurso debe provenir de aquel rgano administrativo con competencia atribuida para su resolucin que, a su vez, sea el superior jerrquico del que desestim la revocatoria" (Dict. n 90/97, 21/7/97, Expte. 79.414/85. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, PTN, Dictmenes, 222:53). El recurso jerrquico puede interponerse directamente, sin previa reconsideracin. Ahora bien, si se ha interpuesto el de reconsideracin, ste no har perder el jerrquico, pues el de reconsideracin lleva implcito el jerrquico en subsidio. El derecho positivo contempla tres clases de recursos jerrquicos: 1) directo: se interpone contra actos definitivos ante la autoridad que emiti el acto y es resuelto por el ministro; 2) implcito: cuando el administrado ha optado por la reconsideracin; este recurso lleva implcito el jerrquico, y 3) interno: procede contra actos definitivos emanados de autoridades inferiores de un ente descentralizado para que lo resuelva la autoridad superior. Contra la decisin definitiva de la autoridad superior del ente cabe recurso de alzada. El recurso jerrquico se interpone ante la misma autoridad que emiti el acto impugnado y se eleva dentro del trmino de cinco das y de oficio al Ministerio que corresponda (art. 90, RLNPA; art. 101, RLPA de La Pampa; art. 180, LPA de Mendoza). El recurso jerrquico procede contra actos definitivos o sus asimilables, por motivos de ilegitimidad e inoportunidad, emitidos por los rganos de la Administracin central, incluso desconcentrados y descentralizados. Respecto de los actos ministeriales que resuelven denegatoriamente un recurso jerrquico interpuesto contra el acto de un rgano inferior, no procede la reiteracin del recurso jerrquico ante el Poder Ejecutivo, pero en el caso de que el acto impugnado fuera originario de un ministro o secretario de la Presidencia, proceder el recurso jerrquico ante el Poder Ejecutivo (art. 90, RLNPA). Pueden interponer recurso jerrquico quienes ostenten un derecho subjetivo o un inters legtimo. El plazo para interponer el recurso jerrquico es de quince das hbiles administrativos, contados a partir del da siguiente al de la notificacin del acto impugnado. Un plazo de quince das sealan el RLNPA, art. 90, y el RLPA de La Pampa, art. 102. Un plazo de diez das indican la LPA de Mendoza, art. 180, y la LPA de Crdoba, art. 83; y un plazo de cinco das el art. 122 del CPA de Catamarca. Si previamente se deduce recurso de reconsideracin, no es necesario interponer el recurso jerrquico, pues aqul contiene de pleno derecho el jerrquico en subsidio, por lo cual dentro de los cinco das y de oficio o a peticin de parte, se elevan las actuaciones cuando se ha desestimado la pretensin (arts. 88 y 89, RLNPA). En la sede del ministerio o secretara de la Presidencia de la Nacin en donde tramitar y se sustanciar el recurso, tambin se recibir la prueba pertinente. Es obligatorio requerir el dictamen al rgano jurdico permanente del Ministerio en cuestin, previo a la resolucin del recurso. Ahora bien, adems del dictamen obligatorio de la oficina jurdica permanente, en ciertos casos se requerir obligatoriamente el dictamen de la Procuracin del Tesoro de la Nacin (art. 92, RLNPA).

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El plazo con que cuenta la autoridad para resolver el recurso jerrquico es de treinta das contados: a) desde la recepcin de las actuaciones por la autoridad competente; b) desde la presentacin del alegato, si se hubiera recibido prueba, y c) en caso de que se hubiera recibido prueba y no se hubiera presentado alegato, desde el vencimiento del plazo para hacerlo. No ser necesario pedir pronto despacho para que se produzca la denegatoria por silencio (art. 91 RLNPA). La denegacin tcita se produce por el solo transcurso del plazo para resolver, sin que el interesado solicite pronto despacho. Es decir, depende de la voluntad del recurrente dar por denegado tcitamente el recurso, pero la Administracin tiene la obligacin de resolver o decidir expresamente. Puede acaecer tambin que el interesado no d por tcitamente desestimado el recurso, ya que la norma le ofrece la opcin de no darlo por denegado. Ahora bien, si lo da por desestimado tcitamente, le queda expedita la va judicial, pues el recurso jerrquico agota la va administrativa; sin embargo, puede previamente interponer recurso de reconsideracin. La diferencia entre la denegacin expresa y la denegacin tcita radica en el plazo. En la tcita no empieza a correr plazo alguno para proseguir con las vas impugnativas subsiguientes (CSJN, Fallos, 300: 1292; arts. 10, 25, inc. a, y 26, LNPA). El nico plazo a tener en cuenta en caso de silencio administrativo para abrir la va judicial, es el de prescripcin. Si hay resolucin favorable al administrado, los efectos de ella son la revocacin o modificacin del acto; incluso puede el superior suspender la ejecucin del acto mediante resolucin fundada y conforme a las causales de ley (art. 12, LNPA). 6. Alzada. El recurso de alzada es procedente contra actos de entidades descentralizadas, entidades autrquicas o empresas del Estado, en funcin de la tutela que el Estado Administracin central ejerce sobre los mencionados entes descentralizados. Este recurso est reglado en los arts. 94 a 98 del RLNPA, y del decr. 1883/91. El recurso es procedente contra actos definitivos o asimilables de entidades descentralizadas, ya se trate de entes autrquicos, empresas del Estado, sociedades del Estado, sociedades mixtas o entes pblicos no estatales (PTN, Dictmenes, 90:169; 143:358). Tambin fue admitido contra las decisiones de un Ente regulador (CNFedContAdm, Sala I, 22/12/94, "Aguas Argentinas SA c. Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios", en SJDA, Bs. As., La Ley, 4/3/96, p. 38). El decr. 160/91 establece que el recurso planteado contra actos de universidades nacionales se elevar al Ministerio de Educacin. Al respecto, nuestro mximo tribunal se ha pronunciado: "Que a diferencia de las provincias que en nuestra estructura constitucional son las nicas entidades autnomas porque se dictan sus propias normas (art. 5 y 106, CN, las universidades nacionales slo estn dotadas de autarqua administrativa, econmica y financiera, para adoptar y ejecutar por s mismas las decisiones que hacen al cumplimiento de sus fines, de conformidad con normas que les son impuestas (art. 67, inc. 16, CN; Fallos, 299:185). De modo que la expresin `autonoma universitaria' expresin no receptada en el rgimen vigente debe ser entendida no en sentido tcnico, sino como un propsito compartido de que en el cumplimiento de sus altos fines de promocin, difusin y preservacin de la ciencia y la cultura, alcancen la mayor libertad de accin compatible con la Constitucin y las leyes a las que deben acatamiento. En sntesis, la denominada autonoma universitaria no impide que otros rganos controlen la legitimidad de sus actos (Fallos, 235:337) ya que las decisiones universitarias no escapan al mbito de aplicacin de las leyes de la Nacin ni confieren privilegios a los integrantes de sus claustros (Fallos: 269:293)" [CSJN, 18/10/91, "Universidad de Buenos Aires c/Estado Nacional (PEN) s/inconstitucionalidad de decreto"]. La aplicacin del recurso de alzada contra los actos administrativos de las universidades nacionales se

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contempla en el art. 94 del RLNPA. Sin embargo, la ley 24.521, de Educacin Superior, con fundamento en el art. 75, inc. 19 de la Constitucin, que reconoce la autonoma universitaria, establece en su art. 32 que "Contra las resoluciones definitivas de las instituciones universitarias nacionales impugnadas con fundamento en la interpretacin de las leyes de la Nacin, los estatutos y dems normas internas, slo podr interponerse recurso de apelacin ante la Cmara Federal de Apelaciones con competencia en el lugar donde tiene su sede principal la institucin universitaria". De tal modo se cambia el rgimen recursivo de las universidades nacionales, quedando derogada implcitamente la aplicacin a su respecto del art. 94 del RLNPA, y estableciendo que la resolucin de la mxima autoridad universitaria agota la instancia administrativa. Varias normas provinciales admiten la procedencia del recurso de alzada slo por razones de legitimidad, mas no por razones de oportunidad (art. 185, LPA de Mendoza). El recurso debe interponerse dentro del plazo de quince das hbiles administrativos a partir del da siguiente a la notificacin del acto impugnado, ante el mismo ente descentralizado, y ste lo elevar al Ministerio pertinente (art. 90, RLNPA; art. 109, LPA de La Pampa). El plazo es de diez das en la LPA de Crdoba, art. 84; LPA de Mendoza, art. 184, parte 1. El plazo es de cinco das en el CPA de Catamarca, art. 123, 2. El interesado tiene la posibilidad de opcin entre la va administrativa del recurso de alzada y la accin judicial directa. Por ello no es obligatorio el recurso de alzada como instancia previa a la accin judicial. Esta puede intentarse directamente contra el acto lesivo del ente descentralizado. Si el particular elige la va administrativa, no por ello pierde la judicial; en cambio, si opta por la judicial, pierde la administrativa (art. 95, RLNPA). Elegida la va administrativa, el administrado puede desistirla para promover la accin judicial o esperar la decisin definitiva que recaiga sobre el recurso de alzada. Compete a los ministros de la jurisdiccin en que acte el ente descentralizado, resolver el recurso. Sin embargo, el Poder Ejecutivo tiene la atribucin constitucional para avocarse a la resolucin del recurso, o puede revocar directamente de oficio el acto impugnado que est pendiente de resolucin por el ministro. En cuanto al alcance de la resolucin, los efectos de una decisin favorable al administrado respecto del acto impugnado, habilitan a revocar, modificar o sustituir el acto, excepto en el caso de los entes creados por ley del Congreso, cuyos actos podrn ser slo confirmados o revocados y salvo cuando mediaren razones de inters pblico se habilita la modificacin o sustitucin (art. 97, RLNPA). En el derecho pblico provincial la decisin revisora se limita a confirmar o revocar el acto impugnado, mas no a modificarlo, reformarlo o sustituirlo. As, el art. 185 de la LPA de Mendoza dice: "El conocimiento de este recurso por el Poder Ejecutivo est limitado al control de legitimidad. El Poder Ejecutivo podr revocar por ilegitimidad la declaracin, pero no modificarla, reformarla o sustituirla. Revocada la declaracin proceder la devolucin de las actuaciones para que la entidad dicte una nueva ajustada a derecho". 7. Revisin. Procede el recurso de revisin contra actos administrativos firmes: cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase pedido o no su aclaracin; cuando despus de emitido se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero; cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se desconoca o se hubiera declarado despus de emanado el acto, y cuando hubiere sido emitido mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada (art. 22, LNPA; art. 89, LPA de Crdoba; art. 124, CPA de Catamarca).

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El trmino para interponer el recurso de revisin es de diez das en el supuesto de resultar contradicciones en la parte dispositiva y de treinta das en los dems casos. El plazo es de cinco o veinte das, art. 124 del CPA de Catamarca; el plazo es de diez o veinte das, art. 89 de la LPA de Crdoba; idnticos plazos que los de la LNPA se fijan en el art. 113 del RLPA de La Pampa. Pueden interponerlo quienes posean un derecho subjetivo o inters legtimo. Se presenta ante el mismo rgano que emiti el acto, que es quien resuelve. El acto debe ser definitivo y firme. Pueden aplicarse las normas del recurso de reconsideracin o del jerrquico, en su caso, respecto de la denegacin tcita. 8. Aclaratoria. Procede pedir aclaratoria una vez notificado el acto definitivo cuando exista contradiccin en su parte dispositiva o entre su motivacin y la parte dispositiva, a fin de que se corrijan errores materiales, se subsanen omisiones o aclaren conceptos oscuros, siempre que ello no importe una modificacin esencial (art. 102, RLNPA). Se presenta ante el mismo rgano que emiti el acto. En el orden nacional, el plazo para interponerlo es de cinco das, computados desde la notificacin del acto. A nivel provincial el plazo es de tres das (art. 176, LPA de Mendoza; art. 115, CPA de Catamarca). El plazo es de cinco das, siguiendo el criterio de la legislacin nacional, en el art. 112 del RLPA de La Pampa. El recurso de aclaratoria deber resolverse dentro de los cinco das de presentado. Interrumpe los plazos para interponer los recursos o acciones que procedan. La aclaratoria como forma de rectificacin de errores materiales, procede tanto de oficio como a solicitud de los interesados. El trmite de la aclaratoria o rectificacin debe asimilarse al del recurso de reconsideracin. La aclaratoria no procede cuando el acto por imprecisin, oscuridad, omisin o error, es nulo o inexistente, pues en tales supuestos la peticin debe ser recursiva, solicitando no la enmienda, sino la extincin del acto. 9. Queja y amparo por mora. Estudiaremos ahora dos remedios procesales que puede utilizar el interesado en defensa de su inters o derecho en caso de inaccin, inactividad o silencio por parte de la Administracin o cuando sta ha dejado transcurrir los plazos previstos en las normas o, en ausencia de stos, ha transcurrido un trmino ms que prudencial o razonable para decidir. Estas dos formas de defensa son la reclamacin en queja y el amparo por mora de la Administracin. La reclamacin en queja se da en va administrativa; el amparo por mora de la Administracin se da en va judicial. La reclamacin en queja y el amparo por mora de la Administracin pueden ser usados indistintamente por el interesado, sin que la articulacin de uno excluya al otro. El amparo por mora administrativa no requiere previamente la reclamacin en queja; el primero puede iniciarse directamente. Pueden interponerse simultnea mente la queja en va administrativa y el amparo en va judicial. Si se denegara el amparo por mora podra intentarse la reclamacin en queja en sede administrativa; tambin puede desistirse la reclamacin en queja e intentar el amparo por mora, o

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viceversa: podr desistirse el amparo por mora e intentarse en sede administrativa la reclamacin en queja. La conducta administrativa que se desea corregir es la inaccin o inactividad, por un lado, y los defectos o deficiencias de trmite, por el otro. Se persigue como finalidad la prosecucin o correccin del trmite. No tienen plazo de interposicin y los plazos de tramitacin son breves. Ambos remedios impactan sobre el procedimiento de manera funcional, a fin de agilizarlo. No es necesario constituir en mora a la Administracin, ni intimarla o reclamar pronto despacho. La mora se produce de pleno derecho o automticamente, una vez transcurridos los plazos fijados por la norma o los trminos que se consideren razonables, en los que la Administracin debi pronunciarse. La queja debe ser interpuesta por ante el rgano inmediato superior al que debi emitir el acto, siendo resuelta por aqul. El amparo por mora se tramita ante el rgano jurisdiccional. La queja se rige por los arts. 71 y 72 del RLNPA, mientras que el amparo por mora se rige por las disposiciones de la LNPA (art. 28) y, supletoriamente, por las normas de la ley de amparo y tambin por el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. La capacidad para ser parte en la queja, como en el amparo por mora, es la misma que para ser parte en el procedimiento administrativo. En cuanto a la legitimacin activa, en ambos institutos es tanto por derechos subjetivos como por intereses legtimos. Son motivos de impugnacin en ambos institutos, la conducta administrativa u omisin que detalladamente prescriben las normas pertinentes. En relacin a la queja se la interpondr por defectos de tramitacin o incumplimiento de plazos legales o reglamentarios, excepto los previstos para resolver los recursos (art. 71, RLNPA). En cuanto al amparo por mora, es procedente cuando la Administracin ha dejado vencer los plazos, por lo cual el interesado solicita al juez que libre orden de pronto despacho; tambin es procedente cuando ha transcurrido un tiempo ms que razonable para resolver o dictaminar, si no hay plazos establecidos. En casos de actos definitivos es procedente el amparo por mora y el silencio por denegacin tcita por el transcurso de los plazos, no la queja. En caso de no existir plazos para los actos definitivos, el transcurso de un trmino razonable har procedente el amparo por mora, no la queja ni el silencio administrativo. En cuanto a los actos de mero trmite o interlocutorios, son procedentes la queja y el amparo por mora, pero no la denegacin tcita por silencio, que es slo procedente para los actos definitivos. En caso de informe o dictamen son procedentes el amparo por mora y la queja, pero no la denegacin tcita por silencio. La queja no tiene plazo de interposicin. Se tramitar y resolver en el plazo de cinco das con la nica sustanciacin del informe circunstanciado, que el superior requerir al inferior, si fuere necesario. El plazo de cinco das comienza a contarse a partir del da fijado para producir el informe por el rgano inferior; si no hay informe, el plazo se contar desde el da posterior a la articulacin de la queja.

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La decisin que recaiga en la queja es irrecurrible, sin perjuicio de que, desestimada la queja, se interponga amparo por mora administrativa. En cuanto al amparo por mora administrativa, no hay plazo para interponerlo, tratndose de una conducta omisiva de la Administracin. En tal sentido se debe advertir que la nota presentada ante una empresa privada prestadora de servicios pblicos, al no dar origen a un expediente administrativo, torna improcedente la aplicacin del amparo por mora del art. 28 de la LNPA (CNContAdmFed., sala de feria, 24/7/92, "Braile, Nlida v. Telefnica de Argentina SA", JA, 1993-IV-226). El juez debe pronunciarse prima facie sobre la procedencia de la accin instaurada, y una vez resuelta la cuestin deber requerir obligatoriamente el informe a la Administracin, sobre las causas de la demora. El juez debe verificar previamente las "circunstancias del caso", es decir, valorar si hubo temporalmente mora, una vez transcurridos los plazos previstos, o si no habiendo plazos, ha transcurrido un trmino ms que razonable. Una vez verificado esto, se admitir la accin y se requerir el informe en un mismo acto. La decisin del juez ser inapelable en todos sus aspectos, admisin de la accin, pedido de informe sobre las causas de la demora y plazo para que la Administracin se expida. Cumplimentado el informe o transcurrido el plazo para hacerlo sin que la Administracin lo haya hecho, el juez debe decidir sobre lo pertinente a la mora. Si estima que no hubo causas justificativas de la mora de la Administracin, librar orden de pronto despacho, estableciendo un plazo por lo comn los jueces fijan quince das para que la Administracin proceda a despachar el trmite acto, dictamen, informe motivo de la accin. La sentencia que contiene la orden de pronto despacho es inapelable por la Administracin. La resolucin judicial, como ya dijimos, es una sentencia. Si la sentencia es condenatoria para la Administracin, hace cosa juzgada y la Administracin no puede volver a plantear las cuestiones respecto de la mora, su justificacin, veracidad de la documentacin tomada en cuenta al resolver, plazo fijado por el juez, etctera. 10. Rectificacin de errores materiales. Est contemplada en el art. 101 del RLNPA. Posibilita la correccin de los errores materiales y aun los aritmticos, siempre que no se altere lo sustancial del acto. No es un recurso. 11. Reclamo administrativo previo. Como medio impugnativo contra actos, hechos y omisiones, el ordenamiento jurdico prev el reclamo administrativo en tu tela de derechos subjetivos o intereses legtimos de los administrados. Su interposicin puede hacerse en cualquier oportunidad, antes de la prescripcin ante la autoridad superior de la Administracin, tramitando en el mbito nacional en el Ministerio del ramo competente, segn la materia objeto del asunto y en el mbito provincial en el Poder Ejecutivo local. Adems, es requerido por el ordenamiento jurdico en algunos supuestos como previo a los efectos de agotar la instancia administrativa y habilitar el proceso contenciosoadministrativo. En este ltimo caso es un presupuesto de admisibilidad de la demanda. El Estado Nacional podr ser demandado judicialmente una vez realizado el reclamo administrativo previo, establecindose como excepcin cuando se trate de la impugnacin judicial de actos administrativos de alcance particular o general. El reclamo administrativo previo no es necesario, si hay una norma expresa que as lo establezca y en los casos previstos del art. 32 de la LNPA. "El reclamo administrativo previsto en el art. 30 de la ley 19.549 tiene por objeto que los rganos administrativos competentes examinen las pretensiones de los administrados, a fin de evitar juicios innecesarios; es por ello que de tal reclamacin slo puede prescindirse en los supuestos que la ley as lo determina" (CNFed. Cont. Adm., Sala III, 17/10/96, "Contrera, La del Valle c. Ministerio del Interior _ Registro Nacional de las Personas", SJDA, Bs. As., La Ley, 16/12/97, p. 12).

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Al respecto, nuestro mximo tribunal plante que: "Reclamada la indemnizacin de los daos y perjuicios provocados por la rescisin del contrato de obra pblica decidida por el intendente de la Municipalidad demandada, la declaracin de inadmisibilidad de la demanda fundada en la falta de cumplimiento de uno de los requisitos necesarios para su procedencia formal recurso de revocatoria impugnatorio de la legitimidad de la rescisin es meramente ritual, pues la pretensin carece de relacin lgica con la invalidacin del acto rescisorio. Esa declaracin de inadmisibilidad, por tanto, cercena el derecho de la interesada de acceder a la instancia judicial" (CSJN, 1/4/97, "Huayqui SA c/ Municipalidad del Pilar", SJDA, Bs. As., La Ley, 16/12/97, p. 36). Puede el administrado, aunque la ley no lo exige, reclamar previamente a la Administracin, es decir, antes de intentar la accin judicial. Esto supone, en principio, que se suspenden los plazos de caducidad y prescripcin para iniciar la accin judicial y que puede intentar el reclamo una vez vencido el plazo de caducidad y despus de instaurar la accin judicial. Creemos que vencidos los plazos para interponer los recursos, antes de la prescripcin, se puede intentar la reclamacin administrativa previa; pero tambin le cabe al administrado la opcin de elegir directamente la accin judicial. Esta postura viene a reforzar las posibilidades de defensa de los administrados, porque otra interpretacin supondra que el reclamo no existe en los hechos y que es una institucin innecesaria consagrada por la norma, lo que tornara incoherente el sistema consagrado por la LNPA. Si no es exigible o necesario no significa que sea improcedente, pues la norma no lo prohbe, sino que lo consagra para que el interesado haga uso de l como medio opcional de proteccin de sus dere chos, cuando no est obligatoriamente prescripta su instancia como previa a la judicial. A nuestro juicio estn legitimados los que poseen derecho subjetivo o inters legtimo. La reclamacin administrativa previa puede versar sobre motivos de legitimidad y oportunidad, pese a lo que dispone el art. 30 de la LNPA, pues estas limitaciones no se refieren a los fundamentos jurdicos y/o polticos, sino al contenido fctico y a los derechos sustanciales reclamados. Por otra parte, la Administracin no puede abrir juicio alguno, si se incluirn o no determinados argumentos; debe limitarse a tramitar el reclamo. El reclamo puede interponerse en cualquier tiempo, pues no existe plazo para hacerlo, excepto el de prescripcin de la accin. El reclamo se interpone ante el ministro competente. En tanto se est tramitando el reclamo y no se haya declarado expresamente la caducidad de los procedimientos, los plazos no continan computndose, especialmente el de prescripcin de la accin. El plazo en cuestin se interrumpe, pues como indica el ordenamiento jurdico los plazos se reinician, es decir, que el tiempo transcurrido antes de la interrupcin no se computa, sino que vuelve a computarse el trmino ntegramente (PTN, Dictmenes, 132:184; art. 120, LPA de Crdoba; art. 134, CPA de Catamarca). El rgano competente para resolver es el ministro, al igual que en los recursos de alzada y jerrquico. La norma nada establece sobre el alcance de la resolucin, por lo que afirmamos que debe tener un alcance amplio, revisando, revocando, reformando e incluso sustituyendo el acto, pudiendo, adems, reconocerse indemnizacin. 12. Denuncia de ilegitimidad. La denuncia es la presentacin de un sujeto de derecho que, sin tener un inters directo y personal, teniendo slo un inters simple, se presenta ante la Administracin para hacerle notar un acto o hecho irregular. La denuncia as planteada no se ajusta a forma, trmino ni trmite.

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Tambin se contempla la denuncia de ilegitimidad como un recurso formalmente improcedente en su origen, y que por imperativo legal se transforma en recurso procedente. Todo recurso interpuesto fuera de plazo, o para impugnar decisiones definitivas, resoluciones ministeriales definitivas, o decretos del Poder Ejecutivo, que no sean susceptibles de recurso de revisin, pueden ser considerados por el Poder Ejecutivo, o en su caso por el ministro, como denuncia de ilegitimidad (art. 1, inc. e, ap. 6, LNPA). El fundamento de este medio de impugnacin est en el art. 14 de la Constitucin, derecho a peticionar, y en el deber del Estado de proteger y mantener la vi gencia de la legalidad objetiva en consonancia con la proteccin del derecho individual de los administrados. La LNPA establece un trmino o plazo para estimar la denuncia, cuando dice que "...por estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medi abandono voluntario del derecho" (art. 1, inc. e, ap. 6). Ahora bien, no cualquier transcurso de tiempo puede reputarse en el sentido invocado por la norma, por lo que en cada caso concreto debe valorarse si es procedente la causal para desestimar la denuncia. La denuncia por ilegitimidad, aunque se haya dejado transcurrir un lapso ms que prudencial, debe ser tramitada por la Administracin, pues su sola presentacin prueba que el interesado no abandon voluntariamente el derecho. Si bien el denunciante no es parte, estn legitimados quienes tienen un derecho subjetivo o inters legtimo a interponer el recurso contra un acto lesivo, pues la denuncia es procedente cuando se ha dejado transcurrir el plazo para interponer el recurso contra el acto (art. 172, LPA de Mendoza; cfr. art. 75, LPA de Crdoba). El rgano competente para resolver el recurso de que se trate tiene competencia para resolver la denuncia, por lo que los rganos inferiores deben tramitarlo y elevarlo para su resolucin. La denuncia por ilegitimidad debe ser tramitada y resuelta por la Administracin como cualquier recurso. Por lo que el Poder Ejecutivo o el ministro, segn se trate, deben pronunciarse sobre el fondo de la cuestin planteada. Cabe aclarar que solamente el Poder Ejecutivo o ministro correspondiente pueden rechazar la denuncia de ilegitimidad, ya que los rganos inferiores a esas instancias no pueden hacerlo, pero s pueden revocar de oficio el acto impugnado. La resolucin del ministro en la denuncia de ilegitimidad, tiene carcter definitivo, y no puede impugnrsela ante el Poder Ejecutivo, quedando agotada la va administrativa. 13. Unidad recursiva. Adhirindose a las modernas reglas de unificacin y simplificacin procesal, se sancion en 1981 la ley de procedimiento administrativo de la provincia del Neuqun, que redujo las mltiples categoras procedimentales de impugnacin slo al recurso y reclamacin administrativa. Y dentro de cada uno de estos modelos impugnativos se unificaron, igualmente, los diversos tipos de recursos (aclaratoria, revisin, apelacin, etc.) y reclamaciones (previa, queja), a los que se adhiri la legislacin tradicional, en una categora nica, denominada recurso o reclamacin administrativa segn los casos. As el art. 174 de la LPA del Neuqun, establece que "la impugnacin de la voluntad administrativa estatal o no estatal, que se exteriorice por alguna de las formas jurdicas administrativas previstas en esta ley, puede tener lugar en sede administrativa, segn los casos, por va de recurso o reclamacin".

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Desde un punto de vista objetivo, en cuanto a la actividad administrativa cuestionada, slo son impugnables por recurso los actos administrativos. Por reclamacin, son igualmente impugnables hechos u omisiones, reglamentos, simples actos y actos administrativos, en ciertos casos (arts. 179 y 183, LPA del Neuqun). En cuanto al aspecto subjetivo o de legitimacin, ambos medios impugnativos sirven para la tutela de derechos subjetivos pblicos, con pretensiones sustanciales idnticas y con pretensiones procesales diversas segn la forma jurdica administrativa impugnada. 13.1. Pretensiones sustanciales. Las pretensiones sustanciales son idnticas tanto para los recursos como para las reclamaciones. En uno y otro medio impugnativo, el impugnante podr pretender el restablecimiento o reconocimiento del derecho vulnerado, desconocido o incumplido, y el resarcimiento de los perjuicios sufridos (art. 177, LPA del Neuqun). 13.2. Pretensiones procesales. Los actos son impugnables mediante recurso administrativo para la defensa de derechos subjetivos, pudiendo su titular peticionar, respecto del acto administrativo impugnado, su enmienda o su revocacin [arts. 74 y 75 (enmienda), 83 (revocacin) y 180, LPA del Neuqun]. Los interesados podrn peticionar y pretender mediante reclamacin administrativa la formulacin de observaciones, consideraciones y reservas de derechos, cuando se impugnaren los simples actos; la cesacin del hecho, omisin, comportamiento, conducta o actividad cuando se impugnaren hechos administrativos; la enmienda, derogacin, modificacin o sustitucin total o parcial de los reglamentos o su inaplicabilidad al caso concreto y la enmienda o revocacin de los actos administrativos (art. 184, LPA del Neuqun). 13.3. Trmite. En lo atinente al aspecto formal o procedimental, tanto los recursos como las reclamaciones son obligatoriamente tramitados y resueltos, toda vez que la autoridad administrativa debe impulsar e instruir de oficio el procedimiento administrativo, investigar la verdad material y aceptar o rechazar peticiones, recursos y reclamaciones. En la tramitacin del recurso se observarn las siguientes reglas (art. 182, LPA del Neuqun): a) Ante el mismo rgano. El recurso se presentar ante el mismo rgano que emiti el acto. Si la resolucin fuera de mero trmite y no impidiera la continuacin del procedimiento, el recurso no podr ser reproducido en la va jerrquica. b) Ante rganos superiores. Si el acto fuera definitivo, denegado el recurso o cuando el interesado no considere satisfechos sus derechos subjetivos, podr reproducirlo ante la autoridad jerrquica superior a la que resolvi el recurso, recorriendo as sucesivamente todos los grados de la lnea jerrquica, hasta llegar al Poder Ejecutivo o autoridad superior del ente descentralizado. En todos los casos, la presentacin se har directamente ante el rgano superior, sin necesidad de que el recurso sea concedido por el inferior, en el plazo de diez das contados desde la notificacin de la denegatoria. c) Ante el Poder Ejecutivo. Ante la resolucin de un recurso contra actos administrativos definitivos, emanados de la autoridad superior de un ente descentralizado, el interesado podr reproducirlo ante el Poder Ejecutivo, presentndolo directamente ante l, en el plazo de diez das contados desde la notificacin de la denegatoria. El recurso slo podr fundarse en la ilegitimidad del acto impugnado, salvo norma legal que autorice expresamente el control de oportunidad. En cuanto a la reclamacin sta debe ser presentada ante el rgano autor del hecho, comportamiento u omisin, emisor del reglamento o acto, o aquel al cual va dirigido el simple acto. El rgano puede dictar medidas de mejor proveer, emitir las necesarias para la produccin de la prueba, requerir los dictmenes que fueran pertinentes y resolver definitivamente la reclamacin. La resolucin que recaiga podr ser impugnada por medio del recurso (art. 187, LPA del Neuqun).

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13.4. Efectos. La interposicin de recursos y reclamaciones tiene por efectos: suspender el plazo de prescripcin; facultar la suspensin de la ejecucin de la decisin impugnada; suspender el plazo de presentacin del recurso o reclamacin correspondiente cuando haya sido deducido con defectos formales o ante rgano incompetente; determinar el nacimiento de los plazos que los agentes tienen para proveerlos y tramitarlos y determinar el nacimiento del plazo para que el interesado haga uso del derecho a considerarlo denegado tcitamente (art. 178, LPA del Neuqun). 13.5. Conclusin. Como hemos visto a travs de esta legislacin, la unificacin y simplificacin de categoras impugnativas y, a su vez, la reduccin dentro de cada una de ellas a un modelo unitario, llamado reclamacin o recurso, segn la actividad impugnativa, se compadece con los principios de eficacia, celeridad, economa y sencillez. Por otra parte, la diversidad de remedios impugnativos torna el obrar administrativo en innecesariamente complejo, denunciando una excesiva jurisdiccionalizacin de la funcin administrativa, que no condice con los principios jurdicos que inspiran al procedimiento administrativo. Es ms, a veces el exceso formal no sirve ms que para trabar el ejercicio del poder y para denegar injustamente derechos, por razones de mero orden procedimental. En suma, deben imperar en todo procedimiento administrativo las reglas atinentes a la: a) Unificacin. En mrito a las crticas que formulamos a los distintos remedios (recursos, reclamaciones y denuncias) y a su vez, dentro de ellos, los diversos modelos de recursos, creemos conveniente la unificacin recursiva administrativa. b) Simplificacin. As como en el proceso administrativo se han unificado y simplificado acciones y vas procesales (p. ej., accin procesal nica con pluralidad de pretensiones y diversidad de procedimientos, ordinario y sumario), en el procedimiento administrativo se impone la aplicacin de reglas ms simples, claras y sencillas. Por otra parte, si se pretende que haya congruencia entre procedimiento y proceso administrativo, la unificacin de las acciones judiciales presupone, o al me nos requiere, en virtud de los mismos principios y criterios, la unificacin de los recursos administrativos. 14. El trnsito del procedimiento al proceso administrativo. El trnsito del procedimiento administrativo, al proceso administrativo, es decir, el paso de la proteccin administrativa (ante la autoridad administrativa), a la proteccin judicial (ante otro poder, la autoridad judicial) est regulado por la LNPA y el RLNPA. La preparacin en el orden nacional de un acto administrativo se sustancia a travs del procedimiento administrativo, es decir, mediante el trmite (escritos, vistas, notificaciones, pruebas, alegatos) o procedimiento legal, que estipulan las formas de conclusin del procedimiento (arts. 63 a 70, RLNPA). El procedimiento puede concluir por resolucin expresa (art. 61, RLNPA), por resolucin tcita (art. 10, LNPA), por caducidad (art. 1 inc. e, ap. 9, LNPA) o por desistimiento (art. 66, RLNPA). Si la decisin administrativa no satisface o deniega total o parcialmente las pretensiones del administrado, comienza la segunda etapa del procedimiento administrativo, la de impugnacin. En otras palabras, agotada la primera etapa de preparacin de la voluntad administrativa (arts. 1 a 21, LNPA y 1 a 70, RLNPA), se puede iniciar la segunda etapa o etapa impugnativa o recursiva contra la voluntad administrativa, dentro del procedimiento administrativo, ante la autoridad administrativa. Los recursos administrativos, en la fase impugnativa, son: reconsideracin (arts. 84 a 88, RLNPA), jerrquico (arts. 88 a 93, RLNPA), alzada (arts. 94 a 98, RLNPA) y aclaratoria (art. 102, RLNPA). Se

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interponen contra actos administrativos definitivos o asimilables (ver arts. 84, 89, 94 y 102, RLNPA respectivamente), y resuelven sobre el fondo de la cuestin. El recurso de revisin (art. 22, LNPA) slo procede contra actos firmes, no recurribles administrativamente por haberse vencido los plazos de impugnacin. La resolucin expresa o tcita de la revisin habilita la continuidad impugnativa hasta agotar la instancia administrativa. La denuncia de ilegitimidad (art. 1 e, ap. 6, LNPA), que en rigor es un recurso fuera de plazo, se agota en s misma con su sustanciacin y resolucin. Por otra parte, la queja (art. 71, RLNPA) que procede por defectos de trmite o incumplimiento de plazos, no procede contra actos administrativos definitivos, pero la resolucin que recaiga sobre esa peticin habilita la continuidad del procedimiento en procura de la resolucin administrativa definitiva, que a su vez permita la impugnacin judicial. Hasta all la instancia administrativa. Cmo abrir, o impulsar la instancia judicial, el proceso administrativo? El camino procesal exige: 14.1. Agotamiento de la va administrativa. Ello se produce: a) Por recurso. El recurso va a dar como resultado un acto administrativo definitivo, es decir, que resuelve sobre el fondo de la cuestin planteada. Este acto admi nistrativo definitivo puede ser expreso (art. 82, RLNPA) o tcito (art. 10, LNPA). Y, adems, causa estado, o sea que es resuelto por el rgano superior competente de la Administracin Pblica. Los arts. 23 y 24 de la LNPA regulan la impugnacin judicial de actos administrativos de alcance particular o general en estos supuestos. "El tema del agotamiento de la va administrativa para que sea formalmente procedente la demanda contencioso-administrativa, en especial en lo que hace a la interposicin del recurso de revocatoria, ha concitado posiciones encontradas e, inclusive, sucesivos cambios de criterio de la Corte Suprema de la Provincia de Buenos Aires. En tales condiciones, si al tiempo de la demanda el superior tribunal no exiga la interposicin del recurso de revocatoria como paso previo e ineludible sino, por el contrario, sostena que dicho remedio resultaba facultativo y con posterioridad, por un viraje jurisprudencial, consider que la interposicin de dicho recurso era de ineludible cumplimiento para la habilitacin de la instancia judicial, la solucin que corresponda dar al caso debi estar revestida de especial prudencia, pues se encontraba en juego la prdida del derecho material de los litigantes por la imposibilidad absoluta de volverlo a plantear ante la justicia" (CSJN, 10/10/96, "Isaac, Jorge y otras c/Provincia de Buenos Aires _Obras Sanitarias_", SJDA, Bs. As., La Ley, 3/10/97, p. 25). b) Por reclamo administrativo previo (art. 30, LNPA). Procede en todos los casos, salvo las excepciones legales expresas: cuando se trate de impugnacin judicial de actos administrativos de alcance particular o general (arts. 23 y 24, LNPA) y en los casos tambin llamados de demandabilidad directa (art. 32, LNPA). Cabe puntualizar, para mantener el principio de congruencia, que lo pedido por el administrado en sede administrativa debe ser coincidente con lo requerido en la posterior accin judicial (ver CNFedContAdm, Sala I, 27/12/94, "Tavitian Farix y otros c. Estado nacional, Ministerio de Cultura y Educacin", en SJDA, Bs. As., La Ley, 6/12/95, p. 38). 14.2. Plazo. Debemos considerar lo siguiente: - Cuando se agota la va por recurso que provoca un acto administrativo definitivo y que causa estado (arts. 23 y 24, LNPA), el plazo es de 90 das para interponer accin judicial y de 30 das para interponer recurso judicial (art. 25, LNPA). En ambos casos, el plazo se computa a partir de la notificacin del acto que agota la instancia administrativa.

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- Cuando se agota la instancia administrativa por va de reclamo administrativo previo (art. 30, LNPA), el plazo de interposicin de la accin ser el plazo de prescripcin (art. 31, LNPA). "Es jurisprudencia pacfica del fuero que la resolucin administrativa que desestima un recurso extemporneo tramitado como denuncia de ilegitimidad, conforme al art. 1, inc. e, punto 6 de la ley 19.549, no hace nacer nuevamente el plazo ya fenecido fijado en el art. 25 de dicha ley para la impugnacin judicial" (CNFed. Contenciosoadministrativo, Sala IV, 18/2/97, "Feschi, Estela c/ Secretara de la Funcin Pblica", SJDA, Bs. As., La Ley, 3/10/97, p. 51). El plazo de impugnacin judicial de los actos administrativos separables producidos durante el procedimiento de celebracin o de ejecucin de un contrato administrativo, dio lugar a una controversia resuelta jurisprudencialmente el 24 de abril de 1986 por la Cmara Nacional Contencioso Administrativa Federal, en pleno, en los autos "Petracca e hijos S.A.C.I.F.I. y otros v. Estado Nacional-Ente Autrquico Mundial'78". 1) La impugnacin de los actos administrativos prevista en los incs. a) y b) del art. 23 de la ley 19.549, dictados durante la ejecucin de un contrato de la administracin, est sujeta al plazo instituido por su art. 25; y 2) No es admisible la accin de cobro de pesos o indemnizacin de daos sin impugnar, dentro del plazo del art. 25 de la ley 19.549, la legitimidad del acto administrativo que ha desestimado la misma pretensin o cuyo contenido excluye el pago de lo reclamado. "Que, al margen de que el supuesto especfico aqu examinado (denegatoria expresa del reclamo administrativo previo) carece respecto del plazo para articular la demanda de solucin expresa (no est disciplinado en la enumeracin del art. 25), y que la remisin al criterio general estipulado en el inc. `a' de dicha norma significara consagrar una interpretacin extensiva en contra de lo que aconseja el principio general de los mecanismos aniquiladores de derecho cabe, simtricamente, ponderar que en el caso de silencio de la Administracin en resolver el reclamo dentro de los trminos fijados, la demanda puede ser iniciada en cualquier momento `sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripcin' (art. 31 `in fine', ley cit.), por lo cual, ninguna razn plausible permite sustentar que ante la denegatoria expresa se deba aplicar el plazo del art. 25" (CNFed. Contenciosoadministrativa, Sala V, 24/3/97, "Pesaresi, Guillermo M. y otra c/ Ministerio de Justicia", SJDA, Bs. As., La Ley, 3/10/97, p. 47). Por su parte, con fecha 26 de noviembre de 1985, la Corte Suprema en la causa "Mevopal S.A. y otra v. Banco Hipotecario Nacional" (Fallos, 307: 2216) sostuvo que "los actos administrativos, aun unilaterales, referentes a la celebracin, ejecucin o modificacin de un contrato administrativo, en principio, no pueden considerarse en forma aislada, con abstraccin del contrato al cual accede, en cuanto determinan los derechos u obligaciones emergentes de aqul, por lo que se rigen por idnticas pautas a las del contrato, ajenas, por ende, al marco contemplado en los arts. 23 y 24 de la ley 19.549 y al sistema de impugnacin de su art. 25". Esta postura fue modificada en el fallo "Gypobras c. Estado nacional - Ministerio de Educacin y Justicia" (CSJN, 5/4/95, en SJDA, Bs. As., La Ley, 6/12/95) en el que sostuvo: "es indudable la aplicacin del art. 25 de la ley nacional de procedimientos administrativos a los pleitos relativos a relaciones jurdicas originadas en contratos celebrados por la administracin". La Corte Suprema ha reafirmado que los actos administrativos no impugnados judicialmente en el plazo que establece el art. 25 de la LNPA, devienen firmes e irrevisables, razn por la cual no es admisible la accin por cobro de pesos o el reclamo de los daos y perjuicios basados en el accionar ilcito de la Administracin (CSJN, 20/8/96, A.403.XXXI, "Alcntara Daz Colodrero, Pedro v. Banco de la Nacin Argentina"). Igualmente ha expresado que si la ilegitimidad de un acto ad ministrativo resulta ser la causa de la obligacin de reparar daos y perjuicios reclamados, cabe concluir en que el carcter firme e irrevisable de dicho acto constituye un obstculo insalvable para la procedencia de dicha accin por encontrarse cumplido el plazo previsto en el art. 25 ley 19.549 lo que ya se haba decidido en un pronunciamiento que se hallaba firme (CSJN, 20/8/96, N.73.XXII, "Nava, Alberto v. Estado Nacional-Secretara de Inteligencia del Estado-S.I.D.E.").

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14.3. Tribunal. En el orden federal la accin judicial se interpone ante los jueces en lo contenciosoadministrativo de primera instancia y los recursos judiciales ante la Cmara Federal. En el orden provincial, por regla general, la competencia es de las Cortes Supremas o Superiores Tribunales de Provincia, tanto en caso de accin como de recurso. Algunas legislaciones locales prevn Cmaras en lo Contencioso Administrativo que, a modo de primera instancia entienden en la materia, con recurso extraordinario ante los Superiores Tribunales locales (v.gr. ley 7818 de Crdoba). VII. Cuadro esquemtico En breve sntesis mostraremos cada uno de los recursos, su fuente normativa, las razones de su procedencia, las causas de interposicin, la autoridad ante quien se lo interpone, el rgano encargado de resolver, el tipo de acto impugnado, el plazo para interponer el recurso y para resolverlo.

Recurso

Fuente Razones Causas de Organo normati de interposicion emisor del va proceden acto cia impugnado Lesin a un derecho subjetivo o inters legtimo. Ilegitimidad del acto e inoportunida d. Cualquier rgano.

Ante Organo quien se que interpon resuelve e Ante la misma autorida d que emiti el acto. Si el acto ha sido dictado por delegaci n, ser resuelto por el rgano delegado , pudiendo avocarse el delegant e. Si la delegaci n ha cesado, resuelve el delegant e. Ministros y secretari os de la Presiden cia, en cuya jurisdicci n acta el rgano emisor. Poder Ejecutivo , si el acto hubiera emanado de ministros o secretari os de Presiden cia.

Acto Plazo para impugnad interponer o Acto definitivo o que impida totalmente la tramitaci n, y contra actos interlocuto rios o de mero trmite. Dentro de los 10 das de notificado.

Plazo para resolver Dentro de los 30 das de su interposici n o del alegato si se hubiese presentad o.

Observacion es

Reconsidera Arts. cin 84 a 88 RLNPA .

Puede considerars e denegado tcitamente. Lleva implcito el jerrquico en subsidio. Recibido por el superior dentro de los 5 das, se pueden ampliar los fundamento s.

Jerrquico

Arts. 89 a 93 RLNPA .

Lesin a un derecho subjetivo o inters legtimo.

Ilegitimidad del acto e inoportunida d.

Cualquier rgano, incluso desconcentr ados y descentraliza dos.

Ante la misma autorida d que emiti el acto.

Acto definitivo o asimilable.

Dentro de los 15 das de notificado.

Desde la recepcin de las actuacion es (5 das desde su interposici n) 30 das para resolver.

No es necesaria la interposicin previa del recurso de reconsidera cin. Si se lo hizo, no hay que fundarlo. Puede considerars e denegado tcitamente.

Alzada

Arts. Derecho Ilegitimidad e Organo 94 a 98 subjetivo inoportunida superior de RLNPA o inters d (art. 73 in entes

Ante la El misma ministro autorida o

Actos Dentro de definitivos los 15 das o de

Dentro de Puede ser los 30 desistido, das, para

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y 4 del legtimo. decr. 1883/9 1.

fine, RLNPA). Slo por legitimidad ante actos emanados de entes descentraliza dos, creados por ley nacional. En este supuesto slo se habilita la confirmacin o revocacin. Slo puede modificarse o sustituirse por razones de inters pblico.

descentraliza dos, autrquicos, empresas del Estadoo sociedades de propiedad estatal mayoritaria del Estado nacional.

d que dicta el acto impugna do (art. 90 RLNPA) .

secretari asimilable notificado o de la s. (RLNPA, Presiden art. 90). cia de la Nacin, en cuya jurisdicci n acta el ente.

desde la recepcin de las actuacion es (se eleva dentro de los 5 das de su interposici n) (art. 91 RLNPA).

promover la accin judicial o continuar sta, una vez resuelto el recurso; si se elige la va judicial, se priva de la posibilidad de plantear el recurso en va administrativ a. El PE puede avocarse a resolverlo. En cuanto al alcance de la resolucin se puede revocar, modificar o sustituir el acto impugnado. Recurso excepcional, limitado a las causas previstas.

Revisin

Art. 22 LNPA.

Derecho subjetivo o inters legtimo.

Cualquiera. Contradiccio nes en la parte dispositiva. Descubrimie nto de documentos ignorados o que no se pudieron presentar. - Dictado sobre la base de documentos falsos. - Dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia, maquinacin fraudulenta o grave irregularidad. Cualquiera. Contradicci n en la parte dispositiva o entre la motivacin y la parte dispositiva. - Omisin sobre alguna de las peticiones. - Errores Cualquiera. materiales. - Errores de hecho. - Errores matemticos .

Ante el rgano emisor.

El mismo.

Acto - 10 das No hay definitivo y ante plazo firme. contradicci fijado. ones en la parte dispositiva. - 30 das para los restantes casos.

Aclaratoria

Art. 102 RLNPA .

Derecho subjetivo o inters legtimo.

Ante el rgano emisor.

El mismo.

Acto definitivo.

5 das 5 das. desde la notificacin.

Procede tanto de oficio como a solicitud del administrad o interesado.

Rectificaci n

Art. 101 RLNPA .

Derecho subjetivo o inters legtimo.

Ante el mismo.

El mismo Toda que clase de cometi acto. el error o su superior.

Sin plazo.

Sin plazo. No es tcnicament e un recurso. No existe impugnacin . Es un procedimien

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to especial de revisin de oficio o a instancia de parte Queja Arts. 71 y 72 RLNPA . Derecho subjetivo o inters legtimo. - Defectos Cualquiera. de tramitacin. Incumplimien to de los plazos (ilegitimidad) . Cualquiera. Ante el El inmediat mismo. o superior . Toda clase de acto. Sin plazo. 5 das. El acto que resuelve la queja es irrecurrible.

Denuncia de Art. 1, ilegitimidad inc. e, 6) de la LNPA.

Derecho subjetivo Ilegitimidad. o inters legtimo.

Ante quien se debe interpon er el recurso.

El rgano que hubiese resuelto el recurso.

Acto definitivo.

Recurso No est interpuesto previsto. con plazo vencido.

No es un recurso. La Administraci n puede entender, por el plazo que ha transcurrido, que ha mediado abandono voluntario del derecho.

------------------------------------------------------------------------------- 1998 - EDICIONES CIUDAD ARGENTINA

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