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Tesis para optar el grado de Doctor en Investigacin en Ciencias Sociales con especializacin en Ciencias Polticas III Promocin 2000

- 2003 Crculos viciosos de la democracia como antesala de la dictadura, Constitucin, dinmica y quiebre del rgimen democrtico en el Per: 1895-1919" JUSTO JESUS TOVAR MENDOZA Directora de Tesis: Dra. Ligia Tavera Fenollosa
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Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Mxico

Tesis para optar el grado de Doctor en Investigacin en Ciencias Sociales con especializacin en Ciencia Poltica" II Promocin 2000 - 2003 "Crculos viciosos de la democracia como antesalas de la dictadura. Constitucin, dinmica y quiebre del rgimen democrtico en el Peni: 1895 - 1919" JUSTO JESUS T O V A R MENDOZA
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Directora de Tesis: Dra. Ligia Tavera Fenollosa

Sinodales: Andreas Schedler (Coordinador del Seminario de Tesis) Henio Milln Francisco Valds Luis Salazar

C i u d a d de M x i c o

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l'.Nta tesis fue r e a l i z a d a gracias al apoyo de la D i r e c c i n General de Reiaeio:;-:Secretaria de Hducacin Publica ibeioamencanns ( M I T I S l

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a n a v e s del P r o g r a m a de M o v i l i d a d U n i v e r s i t a r i a de l i l C i c l o

CIRCULOS VICIOSOS DE LA DEMOCRACIA COMO ANTESALAS DE LA DICTADURA Constitucin, dinmica y quiebra del rgimen democrtico en el Per entre 1895 y 1919

(cb Jess Tovar Mendoza

Resumen El tema de la presente investigacin se enfoca en la constitucin, dinmica y

especialmente ruptura del rgimen poltico peruano entre 1895 a 1919. Este estudio se enfoca en ios siguientes aspectos: los antecedentes de a ruptura como son la transicin e instalacin del rgimen democrtico, el rol que jugaron los actores democrticos en dicho proceso y la dinmica misma del proceso poltico de la crisis y la quiebra democrtica.

Consideramos que el quiebre democrtico en el Per a fines de la segunda dcada del siglo X X , estuvo m s vinculado con los propios actores democrticos que con los actores "antsistmicos", a quienes se les suele atribuir un rol protagnico en los golpes de Estado en la historia reciente del Per (Manuel Odra en 1948, Juan Velasco en 1968, Alberto Fujimori en 1992), y en otros pases de Amrica Latina (Pinochet en Chile, Videla en Argentina). En este sentido, las razones que contribuyeron a la ruptura de esta temprana democracia latinoamericana se encuentran en un determinado tipo de

estrategias que implementaron los actores de este rgimen democrtico, las cuales consisten bsicamente en interacciones que salen fuera de la reglas de juego poltico, y por tal razn las consideramos como "trampas".

Estas estrategias se retroalimentan mutuamente y se constituyen en ''crculos viciosos" del proceso poltico, es decir se incrementan progresivamente y afectan el juego poltico a travs de resultados de "suma cero" que impactan negativamente a los intereses de los actores, en el debilitamiento de las instituciones democrticas y en la prdida de la legitimidad del rgimen poltico. Este proceso vicioso termina finalmente incentivando a que los actores se orienten a una mayor gravedad de las trampas, como es la eliminacin (fsica o poltica) del adversario, por lo que la consecucin exitosa de la misma implica el trmino del juego poltico, es decir la culminacin del rgimen democrtico.

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LOS V[( IOSOS | ) | . I . \ l ) l - M ( ) C k A ( (A C O M O A N I ! .S M AS H I A 1 >IC I RA C o n s t i t u c i n , d i n m i c a > cjiiiebra del rgimen d e m o c r t i c o en el l'eru entre I V)s \ 1> I )
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INDICE G E N E R A L
INTRODUCCION Captulo 1 LA REPUBLICA ARISTOCRATICA: UNA R L C O N C E P T U A L I Z A C I O N REGIMEN POLITICO ENTRE 1895 A 1910. 1.1. La d i m e n s i n p o l t i c a de la R e p b l i c a A r i s t o c r t i c a 1.2. ',Eue la R e p b l i c a A r i s t o c r t i c a una democracia"?
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1.3. C r c u l o s v i c i o s o s de la d e m o c r a c i a : un esquema a n a l t i c o Captulo 2 TRANSICIN E INSTALACION DEL REGIMEN DEMOCRATICO: LA CONSTRUCCION 2.1. XIX 2.2. G o b i e r n o s m i l i t a r e s de M o r a l e s B e r m i k l e z , Justiniano B o r g o o y A n d r s C c e r e s (1890 1895): una t r a n s i c i n no - cooperativa desde un a u t o r i t a r i s m o liberal a una democracia 2.3. La Junta de G o b i e r n o de la t r a n s i c i n y el p r i m e r g o b i e r n o del r g i m e n d e m o c r t i c o , N i c o l s de P i r o l a ( 1 8 9 5 - 1 8 9 9 ) : E q u i l i b r i o s entre el consenso y el conflicto Captulo 3 L A R V A M I E N T O Y CRISIS D E L R E G I M E N D E M O C R A T I C O : PARTIDARIA (18991912) COEXISTENCIA DE L A S T R A M P A S D E L JUEGO POLITICO Y U N A I N S T I T U C I O N A Lf D A D 3 . 1 . Una d e m o c r a c i a i n c o n c l u s a en la p r i m e r a d c a d a del s i g l o X X 3.2. Eduardo L p e z de R o m a n a (1899 - 1903): un p o l t i c o de t r a n s a c c i n 3.3. M a n u e l C a n d a m o y Serapio C a l d e r n (1903 - 1904): una e x p e c t a t i v a trunca... 3.4. Jos Pardo y Barreda (1904 1908): la tranquilidad que precede a la tormenta 3.5. A u g u s t o L e g u a (1908 - 1912): al t i l o de la navaja Capitulo 4 CRISIS Y R U P T U R A DEU REGIMEN D E M O C R A T I C O : EL C R C U L O 1919) - 1914): el ejecutivo versus el legislativo VICIOSO DE L A S T R A M P A S E N U N C O N T E X T O DE D E B I L I T A M I E N T O I N S T I T U C I O N A L ( 1 9 1 2 -1.4. Crisis v ruptura de la d e m o c r a c i a en la segunda d c a d a del s i g l o X X 1.5. G u i l l e r m o B i l n g h u r s t (1912 1.6. C o r o n e l Oscar B e n a v i d e s (1 9 1 4 - 1915): los vaivenes del consenso DE UN M O D E L O CONSENSUAL a un rgimen civil durante el siglo El accidentado t r n s i t o del militarismo

1.7. J o s Pardo (1915 - 1919): el fracaso del consenso CONCLUSIONES Bl B L H )(RALI A ANEXOS

i I K< 'I ! o s \ K l ( M ) S DI
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I A Di M < K K A ( | . \ ( ' O M O
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INDICE DE CUADROS
( uadro \ o . 1

D e m o c r a c i a s parciales: e j e m p l o s de subtipos d i s m i n u i d o s
( uadro No.2

La estructura l g i c a del concepto " D E M O C R A C I A " \ M I S d i m e n s i o n e s . ( 'uadro No.3 A o del p r i m e r r g i m e n d e m o c r t i c o en diversos p a s e s a m e r i c a n o s s e g n diferentes criterios de c l a s i f i c a c i n de d n e r s o s autores Cuadro No. 4 R e s e a de P e r i d i c o s y Revistas de O p o s i c i n a los G o b i e r n o s entre 1895 a 1919. C u a d r o No.5 Indice de Intensidad de V i o l a c i n de Reglas por los actores p o l i l i c o s s e g n su tipo de v e r i f i c a c i n y n i v e l de gravedad Cuadro No. 6 Esquema de o p o s i c i o n e s en j u e g o p o l t i c o en el p e r i o d o de j u n i o de 1913 a febrero de 1914 ( G o b i e r n o de G u i l l e r m o Billinghurst).

( 1KCI LOS Y K [OSOS Pl- L A D I M O C K M I A C O M O A N IT. S A L A S L A ) l ( ' L \ l M RA (. (institucin, d i n m i c a y c|iuchra de! rgimen democi al icu eu el Leal entre l \ I H')
l

\a Jess "Lavar Mendoza

INDIC E D E F I G U R A S
Ligura Nt). ] U b i c a c i n de los Partidos P o l t i c o s en un eje de c o n t i n u i d a d izquierda-derecha durante el r g i m e n p o l t i c o entre 1X05 a 1910. Figura N o . 2: F o r m a s i m p l i f i c a d a de una i n t e r a c c i n e s t r a t g i c a el e j e c u t i v o v la o p o s i c i n en un proceso d e m o c r t i c o v i c i a d o Figura N o 3 C o r r e l a c i n de fuerzas entre los p r i n c i p a l e s actores p o l t i c o s durante el g o b i e r n o de P i r o l a a p a r t i r de I 897. Figura N o 4: C o r r e l a c i n de fuerzas entre los p r i n c i p a l e s actores p o l t i c o s durante el g o b i e r n o de L p e z de R o m a n a a Unes de 1902. Figura N o 5: Correlacin de fuerzas entre los p r i n c i p a l e s actores p o l t i c o s durante el g o b i e r n o p r o v i s i o n a l de C a l d e r n en 1904. Figura N o 6: C o r r e l a c i n de fuerzas entre los p r i n c i p a l e s actores p o l t i c o s durante el g o b i e r n o de L e g u i a en 1 9 1 1 . Figura N o 7: C o r r e l a c i n de fuerzas entre los p r i n c i p a l e s actores p o l t i c o s durante el g o b i e r n o de B i l l i n g h u r s t en enero de 1914. Figura N o 8: C o r r e l a c i n de fuerzas entre los p r i n c i p a l e s actores p o l t i c o s durante el g o b i e r n o de Benavides entre febrero y j u l i o de 1914. Figura N o 9: Correlacin de fuerzas entre los p r i n c i p a l e s actores polticos durante el segundo g o b i e r n o de Pardo en 1915. Figura N o 1 0: Correlacin de fuer/as entre los p r i n c i p a l e s actores polticos durante el segundo g o b i e r n o de P a r t i en 1919. Figura N o I !; Indice de conflielix idad s e g n gobiernos entre 1 805 a 10 1 v ( Barra.s) Ligura N o 1 2: Indice de i n c u m p l i m i e n t o de reglas s e g n gobiernos entre 1 N >5 a l 9 1 9 ( Barras)
l

( IRC i o s v i c i o s o s n i ; L A D E M O C R A C I A C O M O A N O S A L A S D L L A D1C I A D i ' R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ quiebra del redimen d e m o c r t i c o en el Per entre 1S05 v C)I J
(

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Jess T o \ a r Mendoza

Figura N o 1 3:
I 1S05

I n c u m p l i m i e n t o de reglas y c o n f l i c t i v i d a d en G o b i e r n o s de la R e p b l i c a A r i s t o c r t i c a 1919)

Figura N o 14: Indice de i n c u m p l i m i e n t o de reglas s e g n g o b i e r n o s entre 1895 a 1919 ( L n e a s ) Figura N o 1 5: T r a m p a s presuntas y trampas reales durante los g o b i e r n o s entre 1895 a 1919 Figura N o 16 T r a m p a s de p r i m e r y tercer n i v e l de g r a v e d a d durante los g o b i e r n o s entre I 895 a 1919 Figura N o 1 7 F i g u r a N o 18 Procesos, resultados y secuencias en el c a m b i o d e m o c r t i c o ( M o r l i n o , 1998: 22) Fases p o r la que atraviesa el r g i m e n p o l t i c o peruano entre 1895 a 1919

O I I U ( '[.(>N V I C I O S O S D i . L A D L M O C R A l 1A C O M O A N I T . S A L A S D I ' 1 A D I C T A 1)1 RA ( i n s t i t u c i n , d i n m i c a > quiebra del re:unen d e m o c r t i c o en e! I'eru entre 1 N')^ \ l ' M ' i a J e s s Lo\ ur M c n d o / a

INDICE DE ANEXOS
Anexo No. i Presidentes del P e r R e p u b l i c a n o entre 1868 y 1930 Anexo No.2 R e l a c i n de Presidentes tic la C m a r a de D i p u t a d o s durante el r g i m e n p o l t i c o entre
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]9|0

Anexo No.3 R e l a c i n de Presidentes de la C m a r a de Senadores durante el r g i m e n p o l t i c o entre 1895 a 1919 Anexo No.4 R e l a c i n de los Jetes de Gabinetes durante el r g i m e n p o l t i c o entre 1895 a 1919 Anexo No.5 Lista del g r u p o de los " 2 4 a m i g o s " y Cargos P o l t i c o s I m p o r t a n t e s durante el r g i m e n p o l t i c o entre 1.895 a 1919 Anexo No. 6 Consolidado de Gabinetes Ministeriales de los G o b i e r n o s entre 1899 a 1919, i n d i c a n d o el Jefe de G a b i n e t e , fecha, d u r a c i n y p r o m e d i o de gabinetes por G o b i e r n o Anexo No. 7 L e v a n t a m i e n t o s A r m a d o s d u r a n t e el r g i m e n p o l t i c o entre 1 895 a 1919. Anexo No. 8 A m n i s t a s P o l t i c a s durante el r g i m e n p o l t i c o de 1895 a 1919 Anexo No 9 C l a s i f i c a c i n de c o n f l i c t o s y trampas. A n e x o 10 S n t e s i s de C o n f l i c t o s y T r a m p a s de G o b i e r n o entre 1895 a 1919 Anexo 1 1 C u a d r o C o m p a r a t i v o de las T r a m p a s Presuntas v Reales en los g o b i e r n o s entre 1895 a 19 19 A n e x o 12 C u a d r o C o m p a r a t i v o de la G r a v e d a d de las Trampas, durante los g o b i e r n o s entre 1895 a 19] o

CIRCULOS VICIOSOS D E L A DEMOCRACIA COMO ANTESALAS DE L A DICTADURA Constitucin, dinmica y quiebra del rgimen democrtico en el Per entre 1895 y 1919 @ Jess Tovar Mendoza

Agradecimientos.
El trabajo intelectual no es solitario, tal como puede ocurrrsenos pensar en algunas oportunidades a quienes pasamos parte de nuestra vida en cubculos de estudio, crendonos a veces involuntariamente cubculos mentales y emocionales. Por tal razn, deseo agradecer a la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - Sede Mxico, por la hacer posible mi estancia de estudios de doctorado. Asimismo, mis reconocimientos a mis lectores y crticos de mi trabajo intelectual: Ligia Tavera (lectora que combina la crtica constructiva con el apoyo necesario para llegar a buen puerto), Andreas Schedler, Francisco Valdez, Henio Milln, Luis Salazar y Javier Duque. M i estancia de investigacin en la Universidad de Georgetown me permiti alcanzar nuevas perspectivas analticas, en especial gracias a los comentarios de John Bailey y Mark Chernick. Por otra parte, m i visita en Washington no hubiese sido posible sin el apoyo generoso de mis benefactoras Aurora y Elsa Cervantes, as como de Juan Carlos Castro y la Sra. Rosario Aramburu. Una mencin aparte es para m i amigo Jos Roberto Cabrera. Mis amigos de ruta: Miguel Lpez, Javier Duque y Carlos Rodrguez fueron una fuente inagotable de buenos momentos que contrarrestaban los inevitables desalientos de esta aventura acadmica. A ellos, mis agradecimientos y esperanzas de mantenernos en contacto. V i v i r en la metrpoli mexicana se me hizo ms agradable gracias a la presencia y apoyo de Hctor y Vladimir, Vicky Somera y Benjamn Meneses, Elizabeth Garca y a mis compatriotas Martn de los Heros y Carmen Zamudio. A pesar de la gran distancia, senta el apoyo y las esperanzas de mis padres Carlos y Julia, y de mis hermanos Edward, Teresa, Gloria, Csar y Milagros. Tambin el aliento de mis cuadas Carmen, Alicia, Titi y Elena Caro y mis respectivos sobrinos. No menos agradezco los buenos deseos de Denis Sulmont y Rossana Rivas. Los lazos invisibles siguen siendo fuertes y determinantes. M i esposa Nelly Caro y mis hijos Bruno y Adriano son la razn ltima de todo sacrificio, a ellos mi reiteracin de amor y agradecimiento. A todos ellos: I N F I N I T A M E N T E .

I IR C I . O S V I C I O S O S 1)1-. I.A D L M O C R A C i A C O M O A N T I S A L A S D I ; L A DIC 1 A D l '!<A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a > quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el I V n i entre I No \ ] O j g a J e s s ''ovar M e n d o z a

INTRODUCCION
".a condicin del Todava malvado no es infinitamente a nadie que ms me ventajosa demuestre sea preferible para que como la del justo. (....) que (...) "

he odo

vo quisiera

la justicia AS, Scrates, parece que la injusticia

a la injusticia una vida exitosa

es la llave

Palabras de Glaucn La Repblica PLATON (469 a 399 a de C) Fl tema de la presente investigacin es la ruptura del rgimen democrtico peruano en 1919. Siguiendo la sugerencia que hacen Linz y Stepan sobre los quiebres democrticos (1978: v i i ) , este estudio se enfoca en tres aspectos: los antecedentes de la ruptura como son la transicin e instalacin del rgimen democrtico, el rol que jugaron los actores democrticos en dicho proceso y la dinmica misma del proceso poltico de la crisis y la quiebra democrtica.

El problema de estudio que se propone en esta tesis es: el quiebre democrtico en el Per a fines de la segunda dcada del siglo X X , estuvo ms vinculado con los propios actores democrticos que con los actores "antisistmicos" o "outsiders" , a quienes se Ies suele atribuir un rol protagnico en los golpes de Estado en la historia reciente del Per (Manuel Odra en 1948, Juan Vclasco en 1968, Alberto Fujimori en 3992), y en otros pases de Amrica Latina (Pinochet en Chile, Videla en Argentina). Por nuestra parte, consideramos que razones ms relevantes para explicar el derrumbe democrtico se encuentran en un determinado tipo de estrategias que implementan ios jugadores en un rgimen democrtico, las cuales arrojan resultados de "suma cero" e impactan
1

negativamente en los intereses de los actores, en el debilitamiento de las instituciones democrticas y en la prdida de la legitimidad de! rgimen poltico.

Ls as. que la hiptesis de esta investigacin apunta a considerar que la quiebra de la democracia en el Per en el periodo mencionado estuvo asociada a las estrategias de acumulacin de poder en el corto plazo que los actores privilegian en la competencia poltica. L.stas estrategias consisten bsicamente en la ruptura de las regias de jueeo
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-y ~

(hacer trampas), las cuales tienden a generalizarse en tanto que el adversario se ver incentivado a usar estas mismas estrategias con el fin de no asumir permanentemente los resultados de derrota y la prdida constante de poder; tal fenmeno de replicacin de una estrategia ilegtima por otra similar la hemos denominado "crculo vicioso".

Una hiptesis complementaria a la anterior es que los actores polticos asumieron estas estrategias ilegtimas en tanto que hubo incentivos institucionales que distribuciones del poder muy desiguales. generaron

Asimismo, otro factor que estimul el

rompimiento de las reglas de juego por parte de los jugadores fue el tipo de conflicto poltico que predomin en este periodo, el cual se caracteriz por una confrontacin bipolar permanente durante la primera dcada (demcrata versus civilista) y segunda dcada del siglo X X , (ejecutivo versus legislativo).

De las perspectivas tericas que han abordado el tema de la consolidacin o ruptura democrtica, tenemos la corriente estructural que sugiere que la democracia es estable cuando las condiciones socio-econmicas incrementan el poder poltico de la clase trabajadora y otros grupos dominados (Rueschemeyer et al; 1992). Esta lnea de anlisis trata de dar
2

cuenta

de

la relacin

entre

desarrollo capitalista y

consolidacin

democrtica , y tienen como categora predominante a la clase social en tanto los conflictos clasistas ponen en tensin la estabilidad democrtica. Otra de las variables claves es el nivel de amenaza que las lites dirigentes perciben de la presin de las clases subordinadas; siendo los partidos polticos un factor estratgico en la consolidacin democrtica, en tanto que canalizan estas presiones y reducen el nivel de tensin, as 'la democracia competencia, pudo consolidarse slo cuando existan al menos dos o ms partidos en de los intereses de la clase
L

siendo al menos uno de ellos representativo

dominante" (1992: 9).

R u e s c h e m e v e r et al < 19921 p r e t e n d e d e m o s t r a r c m o conducen a diferentes devienen en importantes

diferentes

t i p o s de

economas

de

exportacin vida propia y

f o r m a s de g o b i e r n o s d e m o c r t i c o s l u e g o de la c o n s o l i d a c i n d e l p o d e r estatal en e! una determinantes de los regmenes resultante-e" I I b i d : 159. t r a d u c c i n m a )

s i g l o \ L \ . Sin e m b a r g o , tina v e z que las i n s t i t u c i o n e s p o l i t i c a s se han f o r m a d o "asumen

c u n i L O S v i c I O S O S n i ; L A D M O C K . U I A ( o w o A \ T S A L A S n i ; L A nici A D I ' K A ( o n s t u u c i o n . d i n m i c a y L|uicbra del r g i m e n d e m o c r t i c o en e! Peni entre 1X95 v 1010 a Jess Tovar Meiulo/a

La aplicacin ele esta perspectiva estructural al caso peruano enati/a el peso que as variables socio histricas han tenido sobre la inestabilidad democrtica, tales como la fragmentacin de la sociedad, la debilidad de las instituciones, la violencia y la pobre/a. As. "en la medida que ios partidos mantuvieron inclumes v ios estilos patrimoniales pblicos v corporativos, la distribucin las estructuras, las prcticas

segmentaria de os recursos condiciones fragmentadas

a manera de prebendas

se sum

a la nuevas y apremiantes

internacionales

'ara agravar las exclusiones y los antagonismos entre las (Cotler; 1994: 176).

identidades polticas y sociales"

Las crticas a estos planteamientos de carcter estructural sealan que es un enfoque determinista y que ms all de establecer asociaciones entre componentes del sistema poltico (o respecto de otros elementos extrapolticos), no explican los procesos mismos de la estabilidad y del cambio, los cuales no estn dados ni son automticos. Son aproximaciones del tipo "caja negra", que ignoran los fundamentos micro, pierden de vista a los actores, y no especifican cmo ni quienes actan en las dinmicas polticas (Kalyvas, 1996: 13-14). Asimismo, las explicaciones macro de los resultados siempre resultan predeterminados por el peso de sus variables independientes, es decir no se pueden explicar los casos en los que existiendo el mismo juego de condiciones previstas se produce un resultado diferente, a lo ms se calificaran de casos excepcionales o desviados.

Sin embargo, los actores suelen sobrepasar las constricciones histricas a los que se ven sometidos, tal como podemos analizar de los casos comparados en Amrica Latina, donde pases que reproducen los mismos sntomas de crisis econmica, pobreza,

violencia poltica y fragmentacin de la sociedad no terminan en dictaduras o golpes de Hstado (ejemplos recientes pueden citarse los casos de Colombia y Argentina) .
3

"... thtdas

un resultado c imiuso

polilla) con unas como

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es a del a na nata iiliernati\\i\

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l na sociedad

melerencias

relativamente

pollinas,

la democracia,

la dt< tadura

el n-oce\o

( ( . ' o l o i n c r : I99S- ! 2 )

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t a u c i n . d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 X95 y | < ~ ; 19 (Vi J e s s T o v a r Mendoza

Una segunda perspectiva de anlisis est basada en una orientacin micro o de prevalencia de los actores (teora de la eleccin racional); en la cual la democracia es estable cuando satisface los intereses de todos los actores relevantes. Esta orientacin analtica pretende establecer una teora que explique a la democracia como un sistema donde los partidos aceptan sus derrotas, no tanto por miedo a la represin o a una adherencia idealista a las normas democrticas, sino por la misma accin interesada de los jugadores, as '7a democracia en el marco institucionalest consolidada el punto cuando el acatamiento de equilibrio de -la las actuacin estrategias

constituye

descentralizadas

de todas las fuerzas polticas involucradas"

(Przeworski; 1995: 43). De

esta manera, los actores aceptan perder en el juego de la competencia poltica en tanto que las instituciones democrticas garantizan el "carcter intertemporal" de los triunfos, es decir que en el futuro tendrn razonables posibilidades de ser los ganadores .
4

Para el caso peruano, tenemos el estudio de Lynch (1996), quien enfatiza las estrategias de los actores como una clave explicativa del colapso de los partidos polticos y del derrumbe democrtico en 1992: "Los partidos polticos fracasan, 1980 a 1992, por que no pueden estable. Este fracaso partidaria problemas manifiesta, consolidar la democracia en el periodo que va de poltico

como un rgimen

se expresa en la incapacidad para formar un sistema de el desarrollo de polticas (....). para hacer frente

interaccin graves se y la

que les permita

a los

por las que atravesaba sobretodo,

el pas

La incapacidad

de los partidos econmica de los

en su falta de eficacia para afrontar

la crisis

violencia poltica. Esta falta de eficacia se agudiza por las dificultades partidarios rivalidades para llegar a consensos respecto de los problemas

liderazgos Las y

fundamentales. ideolgicas

personales,

el clculo tctico de corto plazo y las diferencias

programticas,

impiden el logro de estos consensos"

(Citado en Tanaka; 1998:27).

' 7 : / milagro votaciones, control regas. esperan mas). de oportunidad asesinatos su sus

ele la democracia .as personas cargos ganar. para mediante Los

es que armas

las fuerzas tambin son de

polticas las acatan

contendientes pacificamente. Los resultas el mero

obedecen

al resultado una

de

las el

que tienen

Las autoridades esperan limitado, y procesados

arriesgan

ta realizacin

elecciones. ya que por

perdedores regulados hecho

siguiente mediante sin polticas negrillas

conflictos

limitados,

L.sto no se trata i...) respectivo

de un consenso momento para

o de una mutilacin. son evitados gobernar" poder

ts slo

un confli'to

un conflicto

ios derramamientos

de sangre

de que lus fuerzas

(Przeworski;

19%: 2 2 - 4 . t r a d u c c i n y

( I Kt i l.OS \ ' K IOSOS 1)1- L A D E M O C R A C I A ( O M O A N T E S A L A S D L L A D I C ' l A D E R A ('onstiuicinn. d i n m i c a \ quiebra del rcmmen d e m o c r t i c o en el !Vru enlre 1 S'Ls y 1 ) 1 9
l

'a J e s s "I o\ ar

Mendo/a

l:n .sntesis, esta perspectiva terica de la eleccin racional focaliza su atencin cu la dimensin estratgica de los actores, y reta a los investigadores a reconstituir

analticamente

las preferencias,

estrategias y motivaciones de los actores en los

determinados momentos en los que se vieron en el dilema de escoger un rumbo de accin, ms all de constreimientos estructurales, histricos o institucionales, que influyen en estas decisiones, pero no las determinan.

La aproximacin analtica que gua el desarrollo de esta investigacin es la teora de la eleccin racional, mediante la cual hicimos un esfuerzo por reconstituir los dilemas de decisin que enfrentaron los actores polticos durante el rgimen poltico entre 1895 a 1919 y la lgica estratgica en la que se enmarcan examinamos estas decisiones; asimismo, y finalmente

el tipo de conflictos que originaron estas decisiones,

explicamos cmo estos conflictos y estrategias condujeron a la quiebra democrtica. En este sentido, nuestro e m p e o de investigacin fue la reconstruccin de una historia tericamente orientada y deductivamente extrada respecto de la cada de este rgimen democrtico, haciendo hincapi en vnculos causales intuitivamente plausibles y

poniendo a prueba su validez en confrontacin con la evidencia emprica (Przeworski y Sprague; 1986:181). Por lo tanto, uno de nuestros principales retos en este proceso fue la comprensin de la interaccin entre eleccin estratgica de los actores y su contexto institucional.

As, la perspectiva analtica desde los actores asume a la consolidacin o ruptura democrtica no como algo predeterminado, sino que viene a ser producto de una conjuncin de determinadas condiciones estructurales que definen el marco de elecciones viables y de la interaccin estratgica de los actores. Ello no implica negar el peso que tienen las condiciones estructurales para coadyuvar estos procesos de cambio, sino proponer que el anlisis de una transicin empieza por la configuracin de las situaciones

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pcr.\pcctivii

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es la t/ue las Instituciones n ^ eolectn^KS <. oi<-c[i\<>\ a los ciudadanos como

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C I R C U L O S VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 895 y 1919

(a Jess Tovar Mendoza

globales y sigue con el posicionamiento de los actores en este escenario, segn sus intereses y las estrategias que desplieguen.

Las contribuciones que la presente tesis puede aportar al estudio de las quiebras democrticas y al caso peruano de este periodo en particular son las siguientes. En primer lugar, desarrollamos un modelo de interacciones entre los actores basados en estrategias ilegtimas que nos permite explorar la dinmica interna de un proceso poltico de debilitamiento institucional, deslegitimizacin y derrumbe democrtico. En segundo lugar, proponemos una clasificacin de los conflictos polticos, por el cual podemos medir el nivel de intensidad de la conflictividad poltica de los gobiernos y a su vez el grado de incumplimiento de las reglas de juego de un rgimen democrtico por parte de los actores; ambos elementos nos ayudan a comprender el nivel de deterioro institucional y crisis poltica a la que conducen las estrategias ilegtimas de los actores, para

finalmente desembocar en un quiebre de un rgimen democrtico. En tercer lugar, hacemos una revisin exhaustiva del periodo histrico en el Per que transcurre entre 1895 a 1919, a partir de una relectura distinta a la adoptada por la bibliografa existente, ya sea por el nfasis especficamente poltico que se hace de tal periodo, el carcter analtico y explicativo de las interacciones de los actores y los resultados colectivos que ocurren a partir de los mismos, y finalmente por una redefinicin del tipo de rgimen poltico por el cual tradicionalmente se lo haba clasificado: como una dictadura.

Esta tesis presenta la siguiente estructura de sus contenidos. El primer captulo desarrolla una reconceptualizacin del periodo histrico que transcurre entre 1895 a 1919, de tal manera que exploramos especficamente su dimensin poltica y concluimos acerca del carcter democrtico del mismo a partir de las categoras conceptuales "requisitos clasificacin mnimos" de una democracia, y especficamente el aporte sobre los sobre la

de regmenes polticos que hace Przeworski (2000). A continuacin

desarrollamos el marco conceptual y el modelo analtico que nos permite procesar las evidencias empricas y probar nuestras hiptesis acerca del derrumbe de este rgimen poltico.

C'IKC'I ' L O S V K IOSOS DL L A D E M O C R A C I A L O M O A N [ ESA L A S DE; L A D I C T A D U R A Oonstittieinn. d i n m i c a y quiebra del redimen d e m o c r t i c o en el Per entre 1X95 > 1919 (a J e s s T o v a r M e n d o z a

1:1 segundo captulo presenta los antecedentes histricos que conducen al principal elivaje que enfrentan los actores previos a la transicin e inicio del nuevo rgimen poltico: militarismo versus civilismo. Hilo nos remonta a la independencia peruana del dominio espaol y al predominio que tuvieron los militares en la configuracin de un orden poltico y estatal durante la mayor parte del siglo X I X , as como al surgimiento de una nueva clase poltica civil y la constitucin de los primeros partidos polticos en la historia peruana. Asimismo, hacemos un anlisis ms especfico del quinquenio que antecedi a la transicin poltica, el cual se caracteriz por una sangrienta guerra civil entre civiles y militares concluy con la rendicin de estos ltimos y la instauracin de un nuevo rgimen en 1895.

Este mismo captulo desarrolla el proceso de la construccin institucional (generacin de las reglas de juego formales e informales) que se realiz durante la junta de transicin y el primer gobierno elegido democrticamente, el cual influy notablemente en el

desarrollo posterior de este rgimen poltico, ya sea en cuanto a sus fortalezas: una lite nacional unificada, legitimidad de la institucionalidad democrtica, distribucin

equilibrada de poderes entre los actores polticos y reconstitucin de los partidos polticos (que permitieron que este rgimen poltico pueda tener una duracin de un cuarto de siglo; el periodo ms largo de vigencia de un rgimen democrtico en toda la historia peruana hasta la actualidad), o sus debilidades que lo condujeron finalmente al derrumbe institucional.

En el cuarto y quinto captulo se realiza un reconocimiento emprico de los exentos polticos que acontecen durante los gobiernos entre 1899 a 1919; y se analiza el proceso de larvamicnto y corrosin institucional que implic un tipo de interaccin de los actores polticos caracterizado por el predominio de las estrategias ilegtimas, es decir mediante la violacin de las reglas de juego (trampas).

finalmente, as conclusiones nos dan y dcslegitimacin

cueiua

global del proceso de desmstitueionali/acin

de este rgimen democratice, e n la medida que las estrategias generndose circuios viciosos de

ilegtimas de los actores polticos se acentuaron,

CIRCULOS VICIOSOS D I : LA DEMOCRACIA C O M O A N T E S A L A S DL LA DICTADURA C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 S95 v 1919 (a J e s s T o v a r M e n d o / a

interaccin estratgica, lo cual contribuy a la exclusin de algunos actores polticos relevantes y al debilitamiento de los partidos polticos en general. Por lo tanto, la irrupcin de los actores polticos desleales o golpistas se dio en un contexto que facilit su propsito de dar trmino a este rgimen poltico.

( I R C l LOS \ ' R O S O S I)!- L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n . d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n democratice en el Eeru cutre 1 SOS y 1010 .a J e s s T o \ a r M e n d o / a

C AIM I l L O 1 LA R F P U B L C A ARISTOCRATICA: UNA REGIMEN POLITICO LNTRH 1895 A 1919. RLCONC'LPTUALI/ACTON DLL

1.1. La d i m e n s i n poltica de la R e p b l i c a A r i s t o c r t i c a . Las versiones acadmicas ms conocidas de la Repblica Aristocrtica , son aquellas que la definen a partir de su estructura econmica y social; de tal manera que su atencin se concentra en observar a los actores polticos como expresin de intereses econmicos y derivados del entorno social al que pertenecen (hacendados, industriales,
7 6

agroexportadores, comerciantes, banqueros).

Por ejemplo. Burga y Flores (1987: 7) sealan que el poder poltico en este rgimen era ejercido directamente comercial por una clase dominante, que tipifica como "oligarqua

terrateniente,

y financiera^;

la cual formaba parte de un mismo contexto

social y econmico e incluso de una misma estructura de parentesco. Este grupo era claramente identificable por el entorno cotidiano en el cual se desenvolvan (Club Nacional, Lima Polo and Hunt Club, Jockey Club), as como los colegios donde se educaban sus hijos (Recoleta) c hijas (San Pedro); a ello se aadan naturalmente su permanencia en determinados barrios exclusivos, iglesias y lugares de veraneo (Gilbert; 1982: 37-8)".

11

Esta c a t e g o r a fue a c u a d a p o r J o r g e B a s a d r e para t i p i f i c a r el p e r i o d o de la h i s t o r i a p e r u a n a que a 1919. en el c u a l et p o d e r p o l t i c o e s t u v o bajo el p r e d o m i n i o de la clase p l u t o c r t i c a de intereses (Basadre; comerciales 1982: 72). y financieros, sus matrimonios de enriquecidos

va

de de 30 y

1895

aristocrtica, con de mujeres las

que r e s u l t a de la a l i a n z a de los e n r i q u e c i d o s c o n s i g n a t a r i o s dei g u a n o y la a n t i g u a n o b l e z a g e n e a l g i c a la c o l o n i a , "comunidad aristocrticas, a d e m s que los hay ligan" Sin e m b a r g o . Gilbert ( 1 9 8 2 : 5 1 - 2 ) s e a l a que

f a m i l i a s c l a \ e de la o l i g a r q u a , s l o 8 p o d a n a f i r m a r que

raices se r e m o n t a b a n a la l i t e c o l o n i a l ,

p o c o s i n d i c i o s de tina c o n t i n u a c o n s e r \ a c i n

de f o r t u n a s desde los t i e m p o s c o l o n i a l e s ,

c o n c l t i \ e n d o que la o l i g a r q u a no Ira estado en g e n e r a l , c o m p u e s t a p o r a r i s t c r a t a s de la c o l o n i a ; p o r l o que (.nlbert a s u m e la d e n o m i n a c i n de R e p b l i c a O l i g r q u i c a para este m i s m o p e r i o d o . I n e j e m p l o t p i c o de a n l i s i s de este p e r i o d o desde tina p e r s p e c l i \ a e c o n m i c a se e n c u e n t r a en (. 1972. produccin "La <u\o Las importui 183). q u i e n s e a l a : ' V i s / , vimos de i'sie sinema a, aunaron a! introdin. clase la soeial p''->piedad v <le donitihicion fue una en una al promediar en irse uiwstra /nievas aivo la tierra, tos tormos siglos XIX la y XX, tus modijii-ueiones di' sus estra en el raras dominante sociedad correlativos reducida, Iw ht'tero^cncidad cambios compuesta Ypcz nivel de en

de orgiutizacin

productiva... en el orden por mineras, el

< ..) F.i modo poltico". de

(pie se orgamzaron oligarqua poder ion

las rea,-iones

di' produccin de

numricamente " ( I b i d : X4)

un conjunto gran es

familias de

reposaba exportacin de

pmpiediides

comercio una

v la banca. l i t e que

imgenes

s o b r e p o n e e 'poder p o l t i c o \

el p o d e r e c o n m i c o

tendencia las " t r e i n t a

r e c u r r e n t e en la b i b l i o g r a f a

sobre los estudios de las o l i g a r q u a s l a t i n o a m e r i c a n a s , c o m o son

C I R C U L O S V I C I O S O S DL: L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del rgimen d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y D I O (a Jess Tovar Mendoza

10

Por su parte, Cotler (1986: 128) especfica que un determinado sector de esta oligarqua es el que predominaba sobre los dems, el cual estaba compuesto por hacendados de la costa norte del pas, quienes eran propietarios de grandes extensiones de terrenos dedicados al cultivo de productos de exportacin como el algodn y el a z c a r . Las relaciones que este grupo mantiene con otros sectores de la oligarqua es un tema polmico; ya que mientras Madalengoitia (1979: 280-1, 285-6) seala la existencia de una alianza entre esta lite costea y los terratenientes de la sierra, de tal manera que la primera estaba a cargo del poder ejecutivo y la segunda controlaba el Congreso; Stein (1980: 48) enfatiza que este periodo de la Repblica Aristocrtica estaba atravesado por fisuras internas al interior de esta oligarqua, la cual produca constantes crisis polticas.
10

A l margen de estas discrepancias, la literatura acadmica coincide en que el grupo que controlaba el poder poltico en el Per entre 1895 y 1919, era una lite asentada en una economa de exportacin primaria y vinculada polticamente con el Partido Civil, en la cual determinadas familias constituan su ncleo predominante: Pardos, Aspllagas, Prados, Mir Quesadas".

Una versin afn a la anterior es la que sostiene Portocarrero (1995: 219) al definir a este rgimen como oligrquico, en tanto que estaba "basado en una participacin muy

familias" que controlaban la p r o d u c c i n de las fibras textiles del h e n e q u n y a su vez el poder poltico local en Y u c a t n en el siglo X I X (Wells; 1982); el grupo Monterrey que diriga la industria del noreste de de M x i c o durante el Porfiriato (Saragoza, 1988); la oligarqua de 1979), la aristocracia terrateniente que P a r a b a que manejaba la p r o d u c c i n y 1930

a l g o d n y el municipio local en el periodo de la antigua R e p b l i c a del Brasil entre 1889 g o b e r n Argentina durante 1912 a 1916 Larran Salas que diriga la lite gobernante durante el siglo X I X en Chile (Eelstiner: 1976). A su vez, "7 ncleo conocido ibscutir C ocrea Armando Lzequiel Lerreyros. Conforme estaban Quesada, como los esta lite agroexportadora h a b a diversificado sus bsico "Los asuntos de ta lite 24 amigos" pblicos. Jos Manuel Antonio gobernante los cuales Formaban Mir) de la Repblica se reunan parte Quesada, Alvarez Asplaga. ingresando B. Legua, de Luis este

(Lcwin;

(Smith; 1974), y el clan

inversiones en otros sectores de la e c o n o m a Oligrquica por la constitua la noche Rosas. Luis un grupo Nacional Carranza. Pedro Fe r rey ros, y Lenidas Antonio de la lite. v l arela, Entre Informal para Pedro Malinowskv, Gal/agher, Enrique Crdenas. ellos Mir

como eran bancos, industrias textiles, c o m p a a s aseguradoras, minas y bienes races. los jueves grupo Dabais, en el Club Ernesto

Francisco Narciso Pardo Peijjer,

y Santiago, Vlez, Atvarez Enrique moran Felipe Jos de Pardo

de Arambur, Figueroa, Car/os

Candamo, Manuel Antera

Domingo

Almenara. Caldern, Luis Felipe

Estanislao Calixto miembros Francisco Bryce. Alejandro

Caldern, Barreda. estos Osma,

(iarland ms jvenes Fudela

hombres, Augusto

iban

al grupo Pardo, 37)

v l "ictor Ma/rtua."

(Gilbert; 1982;

C I R C l LOS V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE. L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1N95 \ 1919 (a J e s s T o v a r M e n d o z a

[ |

restringida,

donde los dueos del Estado,

de

la

riqueza, controlando la esfera de lo pblico desproporcionado, que usan, desde luego,

v la para

poltica perpetuar

tienen un poda'

el orden que los fundamenta"

As, la poltica se observa estrechamente

entrelazada con la economa y la sociedad, de tal manera que el poder econmico y el poder poltico llegan a ser uno solo, "como si el Estado fuera propiedad social" (Ibid: 222) \
1

de un grupo

Una de las crticas que hace Miller a estas investigaciones (1982: 99) es que se han realizado sin haber considerado fuentes primarias disponibles respecto de la vida poltica de este periodo (con algunas pocas excepciones), por lo que este autor procede a hacer una relectura diferente de lo anteriormente afirmado, a partir de una revisin exhaustiva de documentos de la poca (prensa, memorias, artculos de revistas, correspondencia privada), a partir de los cuales cuestiona estas interpretaciones de la poltica peruana que enfatizan el control del Estado por unas pocas familias asentadas en el Partido C i v i l , y de una supuesta cohesin interna de esta lite costea agroexportadora.

En efecto, uno de los primeros aspectos sobre los que Miller (Ibid: 101, 105) llama la atencin sobre este periodo es la gran cantidad de personalidades que juegan roles estratgicos en la poltica nacional (presidentes de las cmaras parlamentarias, jefes de gabinetes y de partidos polticos), lo cual nos permite observar que la mayor parte de ellos no son miembros del sector agroexportador de la costa norte, es decir aquella que forma parte del Club Nacional o de los 24 amigos . Muchos de ellos son personajes provenientes de las lites provincianas (Guillermo Billinghurst, Nicols de Pirola, Lpez de Romana, Rafael Villanueva. Augusto Durand) o de la clase media limea (Bernardino Prez. Jos Matas Manzanilla, Germn Arenas, Mariano Cornejo), a quienes volveremos con mayor detalle en los siguientes captulos. Por otro lado, los personajes vinculados a csia lite agroexportadora costea no slo se ubican en el Partido Civil, sino que tambin los encontramos vinculados a otros partidos o lderes (muchas veces opuestos a los
tk 11

I\riocarrcro consolidacin inminente

seala de

que

la c s a b i l i d a d s o c i a l y "el interno"

de

este r g i m e n de ios

poltico

se

asienta de

sobre azcar

dos

factores: de

la

un g r u p o del

crecimiento

exportaciones

y algodn,

y el factores

desarrollo

mercado

( I b i d : 2 2 3 ) : lo c u a l r e a n i m a esta y u x t a p o s i c i n

e c o n m i c o s , sociales v p o l t i c o s .

C R C U L O S V I C I O S O S ni-: L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1N95 v 1919 (/ J e s s T o v a r M e n d o z a

12

intereses econmicos de este sector), como Pedro de Osma y Ricardo Bentn en el Partido Demcrata, Aurelio Sousa con Billinghurst y Vctor Larco en una posicin

independiente.

Otro de los cuestionamientos principales refiere a la influencia decisiva de esta lite costea en las polticas gubernamentales. Sin negar la importancia de este grupo en las decisiones del gobierno y de sus vnculos estrechos con el Partido Civil, el cual se mantuvo en el poder durante la mayor cantidad de aos en este periodo ; Miller
13

(Ibid:

103) seala que la generalizacin de esta afirmacin sera insuficiente para poder explicar el fracaso de la lite para lograr un consenso nacional, las pugnas internas al interior de este grupo de poder y finalmente no dara cuenta de su incapacidad de lograr un control poltico ms all de la capital y de las conflictivas relaciones con otras fracciones del poder.

Como veremos en la historia poltica del Per en el periodo de 1895 a 1919, el retorno de los civilistas al poder fue posible gracias a su alianza con el Partido Demcrata liderado por Pirola en 1895, y slo en 1901 lograron afirmar su primaca sobre sus coyunturales aliados; sin embargo, las fracciones al interior del Partido Civil empezaron a emerger al ao siguiente (inicialmente en forma de un antagonismo intergeneracional) y se intensifican en 1908 a partir de la llegada del poder de Augusto Legua, al punto de producirse una escisin partidaria en 1911 entre una faccin "leguista" y un sector que

se autodenomin Partido Civil Independiente, los cuales se enfrentaron en las elecciones presidenciales de 1912 entre Antero Aspllaga (apoyado por el Partido Civil "oficialista ) y Guillermo Billinghurst (candidatura apoyada por un frente de partidos denominado " E l Bloque , entre los cuales se encuentran los disidentes civilistas). Los aos subsiguientes
11 11

I f a c i e n d o un b a l a n c e a p r o x i m a d o de la p e r m a n e n c i a de los p a r t i d o s en el p o d e r , p o d e m o s e s t i m a r q u e de aos y 3 meses y que de duracin con de la " R e p b l i c a diversas Aristocrtica . (Lpez de
1 1

estos 24 de

11 aos

corresponden

una y

p r e d o m i n a n c i a d e l P a r t i d o C i v i l , o t r o s 4 al P a r t i d o D e m c r a t a . 7 a o s a p r e s i d e n t e s no a t i b a d o s a n i n g u n o los a n t e r i o r e s gobiernan alianzas Romana. Caldern. Billinghurst Coronel Benavides) y 2 a L e g u a , q u i n perteneciendo g o b i e r n o (1911) 930], a n al e i \ i l i s m o . r e a l i z a u n s e g u n d a parte de su 1 S6S y

- 1 9 1 2 ) c o n p e r s o n a j e s de su p r o p i o e n t o r n o f a m i l i a r y p o l t i c o ( " l e g u i i s t a s " ) . y p o r fuera

del m a r c o p o l t i c o d e l P a r t i d o C i v i l ( V e r A n e x o N o . 1; P r e s i d e n t e s d e l P e r R e p u b l i c a n o e n t r e

U I U ' I i.OS V I C I O S O S D L L A D L . M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DL: L A D I C T A I H RA C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \' quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre !S )s \ I ) 1 <)


( l

j^

a Jess Tovar Mendoza

(gobiernos de Benuvides y Pardo) estuvieron mareados por un intenso conflicto poltico, en el cual surgieron varias tendencias civilistas: pardistas, pradistas, leguistas; hasta el golpe de Hstado de Legua en 1919 que cerr el espacio pblico de la poltica

{deportaciones y encarcelamientos de los lderes de oposicin, clausura de la prensa no adicta al nuevo rgimen, elecciones sin competencia), y posteriormente al cual no sobrevivi ninguno de los partidos de este rgimen.

Por tanto, esta breve resea

histrica nos remite a un escenario en el cual la

predominancia del Partido Civil y de la lite costea en la poltica peruana es relativa, y sobredimensionarla como una constante de todo este periodo subestima los conflictos al interior de este partido y dentro del mismo sector de los agroexportadores (personajes prominentes de esta lite costea se encontraron en bandos opuestos en gran parte de estos conflictos) y finalmente "no explica cmo el Per fue gobernado en este tiempo por profundas divisiones al interior de esta lite" (Miller; 1982: 104, traduccin ma).

Una aproximacin ms compleja es reconocer la existencia de varios tipos de fracciones al interior de una lite nacional. Por una parte, tenemos la composicin regional econmica que nos permite distinguir adems de los agroexportadores norteos y de los terratenientes serranos, un poderoso sector comercial en el sur (el eje transversal Puno Cuzco. Arequipa) y una fraccin comercial financiera propiamente capitalina, la cual no es dable asimilarla o subordinarla a la lite costea del norte
14

(destacan en ella el

inmigrante cubano Jos Payn, experto financista y banquero; y los Mir Quesadas, propietarios del peridico ms destacado desde mediados del siglo X I X y todo el siglo X X ) . Otro criterio relevante de dvisionismo al interior de la lite son los antagonismos de origen familiar o personal, y del cual Miller hace una ilustrativa resea de las oscilantes adversidades y alianzas entre las familias Mir Quesada, Aspllaga y Prado; las

1-1

A pesar de ios v n c u l o s entre

la c o m u n i d a d c o m e r c i a l f i n a n c i e r a l i m e a y los a g r o e x p o r t a d o r e s d e l B a n c o P o p u l a r ) , n i n g u n o de s t o s

(los

\ s p i l l a g a s c a n a c c i o n i s t a s d e l B a n c o I n i e r n a e i o n a l . la ( ' a de S e g u r o s I .a Na : i o n a l v de la C a Peruana de V a p o r e s , m i e n t r a s que los Pardo eran socios m a \ o n t a n o s p e r i o d o , el B a n c o d e l P e r > L o n d r e s ( M i l l e r ; 19X2: 110-1 i . formaba p a n e de ia C amara de C o m e r e i o de una. ni eran a c c i o n i s t a s de la e n t i d a d t i n a n e i e r a mas i m p o r t a n t e de!

C I R C U L O S V I C I O S O S Di-: I . A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1S95 y 1919 (ce J e s s T o v a r Mendoza

\\

cuales influyen en acontecimientos importantes en la poltica nacional \ Finalmente, tenemos las diferencias entre los miembros de la lite segn el partido al cual pertenecan o ai lder que apoyaban, el cual ya mencionamos anteriormente. Si cruzamos algunas de estas divisiones, nos encontraremos que ciertos actores que pertenecen a un mismo sector de intereses econmicos e incluso de una misma familia resultan siendo antagonistas irreconciliables durante la mayor parte de la Repblica Aristocrtica (por ejemplo, el lder civilista Jos Pardo versus su primo hermano Pedro de Osma y Pardo, destacado dirigente demcrata); o viceversa, que actores de diferentes intereses econmicos resultan aliados permanentes o circunstanciales (el minero sureo Guillermo Billinghurst con el gamonal serrano Augusto Durand, el comerciante Augusto Legua y el general Andrs Cceres).

Otro criterio que cuestiona la cohesin de esta lite y su influencia determinante en las decisiones gubernamentales est relacionado con los fallidos intentos de las instituciones representativas de los grupos de inters econmico (Cmara de Comercio de Lima,

Sociedad Nacional Agraria, Sociedad Nacional de Industrias, Sociedad Nacional de Minera) para intervenir o modificar algunas de las polticas econmicas del periodo. As por ejemplo, la Sociedad Nacional de Industrial no logr que el Estado imponga tarifas arancelarias a las importaciones que favorezcan a determinados productos nacionales. Por otro lado, la Sociedad Nacional Agraria, que estaba profundamente dividida entre los algodoneros y azucareros, result bastante ineficaz para defender los intereses de ambos frente al gobierno de Jos Pardo (quien a su vez era un hacendado agroexportador) y no pudo evitar el incremento al precio de los fertilizantes y de los aranceles a las

15

''Hay

innumerables Vctor Larca

ejemplos no slo

de las maneras al interior estaba distanciado (....) el primer la poca los Prado lo cual Antera en 19PS,

cmo

los antagonismos Quesada hermanos, de Legua sino

familiares odiaban que

y personales a los Pardo tiempo anotacin CUYOS Aspllaga

permeaban de todos los

y exacerbaban v 60's. otros tos productores Aspllagas de

los conflictos de azcar y los Prado estar distanciadas los Mir

de la lite.

Los Mir de sus

an en los 50 's las dos familias nuestra) lderes en final Prado se la en entre

al mismo

de 'frujillo. durante desde

En el ltimo gobierno de fueron

ao de la presidencia entre del como por Pardo "bloque", aliados. para apoyaron

de Legua, entre de Antera (....) respaldar

1908 y 1912,

a pesar campaa estas

la constitucin el soporte considerar

encontraban

Quesadas, cuando Civil

de la candidatura

electoral

de 1912, por lleg

se les poda As)lla<ia y por

La ruptura a Javier

dos familias contra

fue invitado el golpe

la direccin de Legua

del Partido Aspllaga,

consiguiente tambin

los Prado

la candidatura de 199C

presidencial (Miller: 19S2:

y en consecuencia

de Estado

en julio

106. t r a d u c c i n m a ) .

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 {W J e s s T o v a r Mendoza

\ 5

exportaciones durante la primera guerra mundial. Otro ejemplo tpico fue la adopcin del patrn oro para la moneda peruana en vez de la plata en 1897, la cual gener una gran oposicin de los representantes de los intereses agrarios y mineros en el parlamento, a pesar de lo cual no pudieron impedir que el gobierno tomase esta medida con el apoyo del sector financiero ; de igual manera sucedi con la emisin de papel moneda en 1914, durante la crisis monetaria suscitada por el inicio de la primera guerra mundial .
17 16

Una fuente primaria de significativo valor lo constituye la correspondencia privada de los Aspllaga, una de las familias ms prominentes del periodo, en ella Antero (patriarca familiar y destacado lder civilista), reconoca la debilidad de los azucareros para asumir colectivamente la defensa de sus intereses econmicos: "Si los azucareros ms unidos, podramos ser capaces de obtener muchos beneficios,
'

estuvisemos aqu todos


18

pero

actan por su cuenta, con el resultado que terminamos

devorndonos

unos a otros"

por su parte su hermano Ramn se queja de su carencia de control del poder poltico: '''Los hacendados y hombres de la propiedad tendremos, por lo tanto, que tomar el sino tambin asuntos

control del Estado, y erradicar a los politiqueros, de aquellos polticos cuntas estuviese que forman parte del gobierno,

no slo de la oposicin, pierden

quienes

su tiempo en

y personales"^''; barbaridades cerrado?.

a lo cual responde Antero con un nimo de frustracin: "De librado si el Congreso


20

nos habramos escapado o nos hubiramos Si tan slo volviesen a sus provincias

y nos dejaran en paz" .

Es

relevante anotar que Antero Aspllaga, uno de los ms tpicos representantes de la lite
6

"Desde

Jine.s

de

ios con

anos

ochenta, ta mayora y

la plata la India,

entr segua

en

un

proceso haban su

de

depreciacin en el patrn depreciada"

en

el

ulereado al oro. en El esto oro, 1986:

internacional: Per, significaba reduciendo 127). ' que

para

entonces,

de tas monedas

"duras" basando

trasladado

su paridad el pago

conjuntamente

Mxico sus

moneda plata

de plata; (Cotler,

los exportadores

-azucareros costos

y algodoneros

principalmente

- lograban

considerablemente

de produccin

al desembolsar

E l d e s t a c a d o l d e r c i v i l i s t a A n t o n i o M i r Q u e s a d a s e a l en u n d i s c u r s o p a r l a m e n t a r i o , q u e el p a s estaba (Miller:

bajo el c o n t r o l de una a l i a n z a de b a n q u e r o s y c o m e r c i a n t e s , y q u e los b a n c o s no s l o h a b a n i n f r i n g i d o las leyes s o b r e las r e s e n a s , s i n o a d e m s se a p r o v e c h a b a n de la s i t u a c i n para su p r o p i o p r o v e c h o . 19S2:


K

111). 109 1 1 2 . ^ 1915, Y o l . 217, Archivo 120

C a r l a de A n t e r o A s p l l a g a a R a m n A s p l l a g a . S de j u l i o de 1914. Y o l . 2(15, A r c h i v o C a v a I t i ; c i t a d o en Carta de R a m n A s p l l a g a a A n t e r o A s p i l l a u a . 14 de l e b r e r o de 1914. \ o l . 2 0 4 . A r c h i v o C a v a l t ; c i t a d o

M i l l e r : 19S2:

en M i l l e r : 19X2:

Carta de .Antero A s p l l a g a a R a m n \ B a l d o m c r o A s p l l a g a . 25 de e n e r o de C a v a l t . c i t a d o en M i l l e r : 19S2:

( I K - O L O S V I C I O S O S DI.-. L A D E M O C R A C I A C O M O A N I L L A L A S DL. L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a v quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en e! Per entre 1X<>5 1910


v

16

(a J e s s T o v a r M e n d o z a

costea agroexportadora y presidente del Partido Civil en carias ocasiones, nunca lleg a izanar la presidencia, a pesar de su empeo y tenacidad en dos campaas electorales.

Por otro lado, cabe hacer un balance de la influencia que esta lite agroexportadora tena en otro de los poderes del Estado: el Congreso. Como veremos en los siguientes captulos, uno de los conflictos polticos de mayor predominancia y continuidad fue el que protagonizaron el ejecutivo y el parlamento, lo cual trajo como consecuencia varias crisis polticas ocasionadas por constantes interpelaciones y censuras contra los

gabinetes, y el rechazo legislativo de los presupuestos presentados por el ejecutivo (1901, 1903, 1911, 1914, 1917); lo cual fue incluso motivo de graves alteraciones del orden legal como ocurri con la imposicin fraudulenta de un tercio parlamentario por parte del Presidente Legua en 1911, el golpe de Estado contra el Presidente Billinghurst en 1914 cuando ste pretenda clausurar el Congreso, o finalmente el quiebre democrtico en 1919 cuando Legua logr cerrar el parlamento y convocar a una renovacin total del mismo que le permitiese alcanzar la mayora legislativa. Las difciles relaciones entre ambos poderes del Estado es un indicador relevante de la falta de control poltico del parlamento, tanto por parte del Gobierno como de la fraccin agroexportadora

civilista" , dada la significativa presencia de una representacin congresal de los poderes regionales" . Miller (Ibid: 115) anota que para 1915, slo 7 miembros de las familias agroexportadoras integraban la cmara de baja de 105 diputados, mientras que en el cmara alta slo 5 senadores eran parte de esta lite, de un total de 49.

'"Los civilista, las cuales extrema "La econmica


4

diputados ms se (nejaba eran gravedad." fuerza de

en all

917

defendieron por

su

derecho

debatir sido haban

cualquier haba sido

tenia Pardo,

en

las al

legislaturas presidente ejecutivo, de ms

extraordinarias,

de aquellas ajenas

las cuales por que

hayan la cual

convocados.

el ultimo medidas an fuera

de la numerosas

ocasiones a la agenda

en que el Congreso

impuesto convocados,

totalmente

en materias de el, es

( M i l l e r ; l 0 8 2 : 1 19. t r a d u c c i n m a ) . la plutocracia costea, de nuestro El cacique escala mas en el parlamento es un producto mismo, est es ms subterrnea que visible." parlamento parlamentario a la suplencia M)}). (Bclaunde; 1 987: 301). sul generis parte de nuestra de tos casos el sociologa el pasa seor a la siguiente: no es en la mayor l...} Su proceso de la diputacin,

que poltica; se llama electoral, debido

7:/ elemento

de composicin] et cacique. modesto al apoyo

poltica, tendal, agente Propiedad

y por o mismo

no pertenece abogado,

a la oligarqua (Ibid:

agraria;

es generalmente de la suplencia

gubernativo"'.

C IRCULOS VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

j 7

(a- Jess Tovar Mendoza

Ll incisivo y puntilloso cuestionarniento de Miller a la existencia de una

oligarqua

homognea que controlaba de manera indisputada el poder, el cual a su vez era usado como instrumento para favorecer sus intereses econmicos, nos remite a una crtica de mayor alcance que nos permita reconceptualizar la visin de la Repblica Aristocrtica desde una dimensin especficamente poltica.

No se trata de negar la influencia de la fraccin agroexportadora en la poltica peruana, menos an de contravenir la existencia de una lite nacional a cargo del poder poltico; nuestro objetivo es explorar la dinmica de la interaccin poltica de los actores de esa lite nacional como un mbito autnomo de anlisis, es decir un enfoque diferente de aquellos que observan "a los actores sociales econmicas poder entendidos como expresin de estos distintos Como consecuencia de actuacin, como simple de las fuerzas del

y de ah exponer las ramificaciones en la escena poltica que exclua oficial.

representantes natural la escena de

econmico

de este oficial intereses

esquema metodolgico, quedaba econmicos minimizada

otras posibilidades y asumida

en su autonoma

reflejo

en pugna." (Planas; 1994:16).

Es el propio Basadre (1968: 211), quien reconociendo el predominio de una determinada clase en poder, destaca la poltica monetaria de Pirola como un ejemplo de la autonoma poltica del Estado: "La poltica Presidente de la Repblica monetaria de Pirola fue, en conjunto, ejemplar. nacional, El por

actu por s mismo, en defensa del inters o de grupo."

encima de los distintos intereses privados

Asimismo, un reciente ensayo de Jacobscn (2002: 265-6) propone no sobreestimar el modelo exportador de la economa caracterstico de la Repblica Aristocrtica que

favoreca a la lite costea, a los comerciantes y a inversionistas extranjeros, en tanto que coexista con un pensamiento econmico nacionalista que influy decisivamente en las polticas proteccionistas que se iniciaron a partir del gobierno de Pirola (implantacin de la patrn de oro en la moneda peruana, la creacin de la Sociedad Nacional de Industrias y el Ministerio de Fomento, la promocin de la banca industrial) y que eran adversas a los intereses de la fraccin exportada. Por lo que Jacobscn asume tambin la crtica de

C I R C l 'I.OS V I C I O S O S D i ; L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C.\>nst]tucion. d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en e! Per entre 1895 y 191 ^ (a J e s s T o v a r M e n d o z a

18

una visin tradicional de este periodo "como uno en que los gobiernos perseguan cerradamente polticas beneficiosas para los intereses de una lite

oligrquicos triunfante (Ibid:

de los sectores agrcolas y mineros, crecientemente ligada a intereses extranjeros"

250), sealando que tal anlisis funcional no llega a explorar los conflictos que dividan a los civilistas y demcratas, ni el impacto del gobierno de Pirola en las polticas sociales y econmicas de los siguientes 20 aos, en el cual el Hstado alcanza un alto grado de autonoma.

Tomando como referencia otros estudios sobre pases latinoamericanos, Topik (1987: 1, 3,) en un anlisis de la poltica econmica del Brasil durante 1889 a 1930 (un periodo similar al nuestro), explica cmo las luchas polticas internas configuraron las polticas pblicas de este pas, y examina el grado en que el Estado brasileo actuaba la teora de la

independientemente dependencia,

de los grupos de inters. Este enfoque critica

cuando propone que las polticas econmicas resultan siendo simples

mandatos de la oligarqua (una alianza de agroexportadores, comerciantes, banqueros y capitalistas extranjeros), producto de lo cual el "Estado simple mensajero o capataz de la clase gobernante", no tena autonoma y era un

de tal manera que los seguidores de

esta corriente centraban su atencin en el proceso de acumulacin del capital y en los poderes econmicos que subyacen en la escena poltica. Topik concluye que
11

las

autoridades estatales brasileas se orientaban tanto por ''razones de Estado

(entendido

como el inters pblico) como por las demandas econmicas de las lites, de la cual formaban parte; as por ejemplo, el crecimiento del rol econmico del Estado en el Brasil era promovido tanto por nuevas clases sociales, como por una burocracia nacionalista (Ibid.: 162-3) .
24

estatal

Incluso desde una perspectiva marxista, Fricdman (1984), propone observar al Estado como un poder pblico, que busca satisfacer el inters del Estado mismo v no slo los

"ti Estado

gobierno llega

ce ni ral

no era

un simpe

tteres en

del

triunvirato"

( l a o l i g a r q u a e x p o r t a d o r a de los tres anlisis del proceso de por v la el cual el el cat, los ferrocarriles en la economa industria, explanacin

estados p r i n c i p a l e s : Sao P a u l o . M i n a s G e r a i s . R i o G r a n d e do S l i 1 j . "Ln a incrementar su participacin estructuras las finanzas, demuestra del Brasil" as parad)}ieas que c onfigw\non el rol del listado

( I b i d : 15. 2 6 . t r a d u c c i n m a ) .

CIRCULOS VICIOSOS D E L A DEMOCRACIA COMO ANTESALAS D E L A DICTADURA Constitucin, dinmica y quiebra del rgimen democrtico en el Per entre 1895 y 1919

19

@ Jess Tovar Mendoza

intereses, de las clases dominantes; este enfoque permite interpretar los impactos econmicos de las polticas pblicas como derivadas de la dinmica poltica del Estado . As, las polticas estatales en Per y Argentina hacia fines del siglo X I X buscaron el fortalecimiento el Estado, y en ese proceso de crear un orden social y poltico, sentaron las bases para el desarrollo de una economa exportadora.
25

Finalmente citamos un importante estudio acerca de los cambios rurales en Amrica Latina, que explora las relaciones entre la expansin capitalista, el subdesarrollo y la pobreza en el sector rural (Grindle: 1986). En esta investigacin, la autora desarrolla un marco analtico acerca de la autonoma del Estado, en el cual la toma de decisiones y su respectiva implementacin no resultan un mero reflejo de las relaciones de clase que se dan en la sociedad. Si bien ciertas polticas estatales han beneficiado a una lite productora en el mbito rural; sin embargo, las autoridades tienen un espacio propio para promover el inters pblico y el desarrollo nacional.

Desde esta perspectiva, el Estado no slo tiene su propio margen de autonoma, sino que incluso es capaz de incrementarlo an en oposicin a ciertas clases sociales; por lo que determinadas agencias pblicas descentralizadas o especializadas adquieren un directo control poltico sobre determinadas polticas, lo cual a su vez es aprovechado para retroalimentar sus bases institucionales y subordinar intereses econmicos privados. Por otra parte, el Estado deviene en un mediador clave en situaciones de conflicto,

realineamientos y cooptacin de fuerzas, de tal manera de poder restablecer la estabilidad poltica y social (Ibid: 3,4).

Grindle seala que una explicacin simplista de la dinmica del Estado

26

como derivada

de la lucha de clases y subordinada a la dominacin capitalista, no permitira explicar las

"Los Europa desarrollo "En alianza la forma

Estados

Absolutistas, no tanto los Estados los conflictos del anlisis social,

por

ejemplo, que lo

tuvieron buscasen

el efecto

de promover capaces

el desarrollo sino por que

del capitalismo promoviendo desempeo como Esto

en el en una toma

Occidental, burgus

por

conscientemente,

se fortalecieron de clase. marxista la cual

y as fueron

de alcanzar el Estado de clase

un mejor

su rol de manejar la tradicin para

" (Ericdman; 1984: 167, t r a d u c c i n m a ) . y de la teora y reproduce de la dependencia, las relaciones es definido la en la sociedad. es mantener

el control

refleja

de instituciones

que logran

la legitimacin

y la coercin,

su propsito

dominacin

C I R C U L O S V I C I O S O S DL L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D L L A D I C T A D U R A C o i w t u u c t m d i n m i c a \ quielMa del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre LS )S y 1919


(

20

( J e s s T o v a r M e n d o z a

inconsistencias de las polticas pblicas, ya que muchas veces favorecen a ciertos grupos, mientras que otras decisiones afectan negativamente a los intereses de estos mismos grupos; por otro lado, las polticas pblicas suelen tener consecuencias no esperadas, o pueden ser adoptadas y no implementadas, o finalmente se enfrentan a muchos factores de incertidumbre, ineficiencia o incoherencia interna.

Una visin alternativa de la poltica prov iene de la tradicin weberiana, en la cual el Estado es definido como un aparato ejecutivo y administrativo permanente, que tiene el control soberano sobre un territorio y ejerce el monopolio legtimo de la violencia, por medio de los cuales implementa sus decisiones en forma de mandatos obligatorios. Este Estado no es "meramente conjunto coordinado de una arena de luchas socioeconmicas, organizaciones administrativas, sino ms bien un y militares,

polticas

encabezadas por una autoridad ejecutiva y (Skocpol; 1978: 28).

Nuestra perspectiva de anlisis poltico es tributaria ms de esta segunda lnea de interpretacin, de la cual asumimos dos de sus variantes, la primera es el planteamiento pluralista que identifica a las polticas del Estado como el resultado del conflicto de

actores (partidos polticos y lderes), quienes compiten no slo por satisfacer sus intereses mediante determinadas polticas pblicas, sino adems por el control del poder poltico en s mismo . Por otro lado, incorporamos el marco terico de la eleccin social, mediante la cual se produce una interaccin entre las estrategias de los actores y el marco institucional que provee el Estado, de tal manera que la confrontacin y/o cooperacin entre los actores se adeca o restringe al conjunto de reglas estatuidas para regular dicho
2

de

un determinado capitalista, de las clases actual

modo

de produccin reproduce (....) representas derivar

y las las

relaciones condiciones del intereses de las clases .situacin de clases (Grindle;

de de Estado

clase

especfica

(pie del Latina,

esto capital,

implica.

En

una el ms La

sociedad control que bien

el Estado subordinadas.

la acumulacin en Amrica clase

incluyendo sino (...)

En trminos no los de esta

se suele especfica, de clase. misma las pxiticas esa

argumentar

et Estado la forma

v sus polticas que

de una es, por

hegemnica y las fracciones ;cmo o desde

del compromiso se puede por predominantes

y coalicin

dominantes dominante?,

cuestin aseguran cmo "El tambin publica

emprica el Estado pluralismo alude

lo tanto.

pblicas perspectiva,

ios intereses

de la alianza la sociedad?"

es absorbido suele rejerirse

I 9 8 6 : 1 3, t r a d u c c i n m a ) del poder y lo que puede poltico de que ser (...) llamado El una pluralismo prima poltica (Miller:

a la fragmentacin de la poltica alcanzado por de los grupos

v la dispersin v ms la lucha especficamente de inters, de grupos

a los grupos consiste

de base

a la idea en un momento

la materia

de la poltica

en las demandas un equilibrio

es realmente

determinado"

I9N3: 735. t r a d u c c i n m a ) .

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (ce J e s s T o v a r M e n d o z a

21

proceso de interaccin. Sin embargo, el resultado que emerge de esta confrontacin regulada de los actores no es necesariamente eficiente, entendiendo por ello la

satisfaccin del mayor nmero de individuos de una sociedad determinada; por lo que el eje de esta lnea analtica consiste en la evaluacin de "las diferentes institucionales su eficacia por sus diferentes grados de restriccin de elecciones sociales." alternativas

de las estrategias de los actores y (Colomer, 2001: 17).

en la produccin

No es nuestro propsito recalar en una visin totalmente opuesta de la visin marxista o dependentista, en el sentido de pasar de una negacin de la autonoma del Estado y por ende de la poltica, a un sesgo burocrtico que niegue las influencias que las dimensiones social y econmica tienen sobre las polticas pblicas y la dinmica de la escena poltica,
28

tal como propone Allison , quien seala que las polticas de Estado son el resultado exclusivo de la competencia entre las entidades propiamente burocrticas, por lo cual los vnculos con la sociedad no son tomados en cuenta o son considerados como meros apoyos de las agencias estatales para favorecer sus posiciones al interior de la pugna poltica intraestatal. En ese sentido, la propuesta burocrtica de Allison resulta

sobredimensionando la autonoma del Estado. Desde una perspectiva especficamente poltica de la Repblica Aristocrtica, enfocamos nuestra atencin en el rol que las lites juegan para configurar la escena poltica nacional, tanto para influir en la toma de decisiones del aparato estatal, como para perfilar la constitucin de los propios actores polticos (alianzas, oposiciones, acumulacin de

poderes). Asimismo, estudiamos a los actores polticos insertados en un contexto histrico particular (1895 - 1919), y las estrategias, intereses, posibilidades y elecciones que tienen dentro de las restricciones institucionales en las que se ubican. A su vez, estos actores polticos tienen diversas preferencias, y escogen las vas ms racionales para satisfacerlas (racional en el sentido "dbil" del concepto, por el cual escogen la

"Las sentido conflicto que

decisiones de que y confusin

y tas

acciones

de los gobiernos como una las solucin con diversos decisiones

son

resultados

de la poltica sino estn como

interna:

resultados en el como

en

el

no son

elegidos

a un problema, intereses y las del gobierno'" acciones

producto

de un poltica

compromiso, sentido una

de las autoridades emergen individuos entre

y desigual

influencia; mejor

la actividad

de donde

caracterizadas 1 62, t r a d u c c i n

negociacin

regulada

y miembros

( A l l i s o n ; 1971:

ma).

C IRC C L O S V I C I O S O S DL L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DL L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1S95 \ W j u (a; J e s s T o v a r M e n d o z a

22

alternativa ms probable para lograr el mejor resultado de acuerdo a sus preferencias), considerando lgicamente las restricciones del marco institucional del momento y las interacciones con las decisiones de otros actores; por lo cual el resultado obtenido se ubica en muchas oportunidades, por fuera del marco de preferencias y expectativas que los actores hayan tenido (resultados inesperados).

Lina de las preferencias ms relevantes de los actores polticos es su disposicin a alcanzar o mantenerse en el poder. En este sentido, los actores buscan el apoyo de los ciudadanos mediante su voto cuando se trata de un rgimen democrtico. Para lograr este objetivo, los actores polticos tratan de canalizar y satisfacer los intereses de los grupos de presin y de los diversos sectores sociales . La representacin poltica de los intereses sociales y econmicos se plasma finalmente en la provisin de bienes pblicos, los cuales son ms eficientes en la medida que satisfagan a la mayor cantidad de individuos, quienes a su vez representan potencialmente una mayor cantidad de votos y por ende un mayor soporte poltico de los partidos.
29

Finalmente, este intercambio permanente de provisin de bienes pblicos por votos entre actores polticos y ciudadanos (individuales o agrupados) permite romper el

encasillamiento de la perspectiva burocrtica del Estado, de tal manera que podemos vincular la poltica con la sociedad dentro de los propios marcos de la autonoma relativa de la primera, y as compatibilizar la existencia de intereses polticos amplios por lograr el "desarrollo nacional" o la "estabilidad econmica" con intereses inmediatos de algn grupo en particular, al cual pertenezca la autoridad del gobierno o el actor poltico que se encuentra a cargo de la toma de decisiones en el Estado. Tales intereses pueden retroalimentarse mutuamente o estar en oposicin, de tal manera que observaremos en muchas oportunidades que la eleccin de una poltica pblica por parte de un actor no sera necesariamente favorable al grupo social o econmico con el cual se le identifica, lo cual nos remite a una critica anterior a los planteamientos economistas o marxistas; segn

"La apoya

poltica

siempre

comporta lderes

intercambios que proveen

en bienes

mutuo pblicos

beneficio

entre

lderes

ciudadanos.

El su

intercambio

esencial

es entre

y los ciudadanos

que dan a los lderes

o sus votos."

( C o l o m e r : 2 0 0 1 : 13).

CIRCULOS VICIOSOS DL L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D L L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 > 1919 yi J e s s T o v a r M e n d o z a

73

el cual "es difcil

inferir

el tipo de dominacin

del Estado

respecto del contenido o

impacto de la poltica

en s misma" (Grindle; 1986: 18).

En sntesis, a diferencia de los enfoques

econmicos y sociales de la Repblica

Aristocrtica de la bibliografa reseada, nuestra perspectiva de anlisis retoma una orientacin especficamente poltica de este rgimen, por el cual centramos nuestra

atencin en los actores (preferencias, estrategias e interacciones) y en las instituciones polticas (referentes a las reglas de juego vinculadas a lograr y mantener el poder poltico).

1.2. Fue

la Repblica

Aristocrtica

una democracia? E l trnsito

de una

democracia a una dictadura o viceversa: la frontera difusa. En tanto que la perspectiva marxista y dependentista asuman que el poder poltico era una herramienta al servicio exclusivo de los intereses econmicos de la lite, deducan asimismo que el rgimen poltico peruano existente entre 1895 y 1919 cumpla la funcin de reproducir las condiciones de dominacin econmica y social en las haciendas y fbricas. Si bien, el artculo 42 de la Constitucin Poltica de 1860 (que rega legalmente a este periodo) defina representativo"', la forma de gobierno como "republicano, democrtico y

para Burga y Flores (1987:83) tales atribuciones eran slo nominales y de las mayoras y el

no se cumplan en la prctica; por lo contrario la "exclusin monopolio de las minoras cuyo funcionamiento nuestras).

constituyen los rasgos centrales de un estado ms en la dictadura que en el consenso"

oligrquico (negritas

se apoy

Tal como evaluamos el supuesto carcter excluyeme de la "Repblica Aristocrtica" y pusimos en tela de juicio la existencia de una lite homognea que controlaba el poder poltico y econmico; nos corresponde ahora analizar si el tipo de rgimen de la denominada "Repblica Aristocrtica" corresponda a una dictadura o a una democracia. El contexto de referencia para abordar este tema no son las caractersticas econmicas y sociales que se daban entre 1895 y 1919, sino bsicamente las variables polticas, a saber: competencia entre partidos polticos para elegir autoridades ejecutivas y legislativas.

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N I ES A L A S D E L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 a Jess Tovar Meneio/a

24

redas v participacin electoral, derechos civ iles y polticos, equilibrio de poderes, entre otros.

Ll concepto de "democracia" ha sido largamente estudiado y enriquecido desde su aparicin en la antigua Grecia hace aproximadamente 25 siglos; sin embargo, en esta lana trayectoria, el sentido originario y etimolgico del "poder del pueblo" ha tenido un turo de 180 grados, de tal manera que actualmente se asume una perspectiva mucho menos directa de la ingerencia de la sociedad en el mbito de las decisiones que la afectan . Lo que concebimos como democracia hoy en da, y lo que efectivamente rige en los Estados que podemos calificar como "democrticos" se ha forjado en el ltimo siglo aproximadamente, es decir constituye un "producto reciente en la historia de las instituciones polticas" idea nueva". (Pasquino; 1999: 100), o como dira Touraine (2000: 15) es "una
30

Lo que sabemos en la actualidad acerca de la democracia, se ha arraigado en el sentido comn de la gente y se ha instalado en las preferencias como la mejor forma de organizacin poltica en casi todo Occidente y gran parte de los pases del tercer mundo y Oriente; este asentamiento ha ocurrido con la proliferacin de regmenes democrticos despus de la segunda guerra mundial y sobretodo luego de la cada del Muro de Berln, que represent el colapso del rgimen poltico alternativo (el socialismo) durante el siglo X X ; sin embargo, observamos que los contenidos del concepto ha experimentado un "vicio" conceptual que Collier y Levitsky (1997: 431) denominan "estiramiento"', en el sentido que la democracia se ha aplicado a casos, que para los estndares aceptados acadmicamente, no resultan apropiados.

La d e m o c r a c i a c l s i c a en las c i u d a d e s - estado griegas t e n a c o m o p r i n c i p i o r e c t o r a la i g u a l d a d p o l t i c a cutre los c i u d a d a n o s , como legislativos, y de tal m o d o que c u a l q u i e r a de e l l o s p u d i e r a aecedet tina d i n m i c a netamente asamblestica. Sin embargo, al g o b i e r n o . Lsta i g u a l d a d ejecutos un determinadas condiciones. labores i m p l i c a b a la p a r t i c i p a c i n d i r e c t a de todos los c i u d a d a n o s en los a s u n t o s p b l i c o s , ya sean Insiorieas l u c i e r o n p o s i b l e !a r e a l i z a c i n conteUo agrcola, una e c o n o m a de esta f o r m a de g o b i e r n o : una p o b l a c i n una clara s e p a r a c i n

muy pequea,

de e s c l a v i t u d , )

s e x u a l d e l trabajo (las

d o m e s t i c a s eran a c t i v i d a d e x c l u s i v a de las m u j e r e s ) . L g i c a m e n t e , estas c a r a c t e r s t i c a s t a m b i n l l l e l d : 2 0 U I : 29 54).

limitaban

el alcance de la i g u a l d a d p o l t i c a , y p o r ende de la c i u d a d a n a , a un c o n j u n t o m u y p e q u e o de la p o b l a c i n

( 1RCULOS VICIOSOS D I : L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 895 y 1919 ice J e s s T o v a r M e n d o z a

75

La concepcin moderna del "rgimen democrtico" incorpora bsicamente tres requisitos procedimentales : competencia, participacin y libertades civiles; de tal manera que una democracia resulta ser aquel rgimen en el cual la competencia por el poder se realiza a travs de elecciones, en las cuales los ciudadanos escogen libremente entre diversas alternativas (partidos polticos). La condicin ciudadana de los participantes implica la existencia de derechos, por medio de los cuales los individuos estn protegidos frente al Estado o a terceros. A nivel individual estos derechos son: habeas corpus, inviolabilidad de la vida privada, el debido proceso en caso de acusaciones judiciales, libertad de palabra y de movimiento, entre otros; a nivel social, estos derechos comprende a la libertad de asociacin, libertad de expresin y de discrepancia respecto de la poltica oficial. La carencia de algunas de estas caractersticas implica, para algunos autores, la descalificacin de un rgimen como democrtico y en consecuencia ser calificado como autoritarismo.
31

Sin

embargo,

otros autores no polarizan la categorizacin

entre democracias

autoritarismos, sino que contemplan casos intermedios, es decir regmenes polticos que no llegan a cumplir algunos de estos requisitos, pero mantienen el resto; as se tiene un determinado nivel de competencia poltica y libertad pero hay restricciones a algunos partidos, o los resultados electorales no son autnticos reflejos de las preferencias

ciudadanas, o las autoridades electas no tienen un mando efectivo, o hay limitaciones a las libertades civiles y polticas; Gasiorowski (1996: 471) denomina a estos regmenes como "semidemocracias".

Por su parte. Collier y Levitsky (1997: 436-41) renen diversos de estos casos y los califican como "subtipos disminuidos". El adjetivo que se suele aadir a estos casos (por ejemplo: democracia restringida o democracia limitada) resalta la ausencia de algunos de los requisitos de una democracia, y son asumidos como ejemplos de pases que han

El

concepto en

actual Capital

de ism.

la d e m o c r a c i a Socialisni (197!). and

desde

una

perspectiva (1947).

procedimental y 'ye c o n s o l i d a

se

inicia en

con

Joseph Polvarcliy:

Scbumpeter Participation

Dcniocracv

Dahl

and Oppo\ition

C I R O l ' L O S V I C I O S O S DI; L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a v quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en e Per entre 1 N 9 S y I ) ] )


1 1

26

(a J e s s T o \ ' a r M e i u l o / a

a\anzado en su proceso de democratizacin, pero que an no la han completado; o en el peor de los casos como dictaduras que han flexibilizado sus mecanismos represivos.

Cuadro No. 1: Democracias parciales: ejemplos de subtipos disminuidos.


S u b t i p o s d i s m i n u i d o s de u n a d e f i n i c i n p r o c e d i m e n t a l Ausencia del atributo: P a r t i c i p a c i n electoral plena Democracia Limitada Democracia Masculina Democracia O l i g r q u i c a Ausencia del atributo: Competitividad plena Democracia controlada Democracia de partido n i c o Democracia restringida democrtica Ausencia del atributo: Libertades civiles Democracia electoral Demoeradtira Democracia iliberal

Fuente: Collier y Levitsky (1997: 438).

Una de las dificultades tericas que surgen de la creacin de un rea intermedia entre Jos regmenes democrticos y los regmenes autoritarios es que se generan un "espacio categora!" que no tiene sus propias coordenadas de anlisis, ya que no son consideradas

como parte del universo de pases democrticos, y que tampoco se adscriben a la dinmica de un rgimen dictatorial, ya sea de tipo autoritario o totalitario" .

Otro de los inconvenientes de un espacio intermedio entre democracia y dictadura, es que se coloca de manera conjunta a regmenes que tienen caractersticas ms vinculadas a una dictadura, con otras que se acercan ms al modelo de una democracia. As, Schedler (2002: 36) seala que han surgido recientemente nuevas formas de autoritarismo, que permitiendo la realizacin de elecciones para determinadas autoridades y tolerando cierto pluralismo y competencia entre algunos actores polticos, violan sistemticamente otras normas democrticas mnimas, de tal manera que carecera de sentido clasificarlos como regmenes democrticos; tal como sucedi recientemente con el rgimen poltico peruano entre 1992 y 2000. durante el mandato del Presidente Alberto Fujimori. Mientras que.
A s u m i m o s las d e f i n i c i o n e s de los d i v e r s o s r e g i m e n e s no d e m o c r t i c o s a p u n t a d o s p o r L i n z . U n r g i m e n a u t o r i t a r i o es a q t i c l en que el E s t a d o es c o n t r o l a d o s l o p o r u n l d e r ( o u n p e q u e o g r u p o de l d e r e s ) , carece de p l u r a l i s m o p o l t i c o , n o t i e n e una i d e o l o g a e l a b o r a d a , n o p e r m i t e una m o v i l i z a c i n p o l t i c a a m p l i a y el e j e r c i c i o d e l p o d e r n o esta i n s t i t u c i o n a l i z a d o , aunque en la p r c t i c a sea p r e d e c i b l c ( L i n / ; 1970: 2 5 5 ) . U n r g i m e n t o t a l i t a r i o es aqtiei en q u e el Estado es g u i a d o p o r una i d e o l o g a 'Moralista", y c o n t r o l a d o p o r un p a r t i d o n i c o de masas, el c u a l es a p o y a d o p o r una o m n i p r e s e n t e p o l i c a secreta: a su v e z existe un m a n c i o m o n o p h c o de los m e d i o s tic c o m u n i c a c i n sociales ( L i n z : 1 9 7 5 : 1 S " - I S K ) . m a s i v o s , d e l aparato d e l E s t a d o v de otras o r g a n i z a c i o n e s

C I R C U L O S VICIOSOS DL L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

27

(a; Jess Tovar Mendoza

otros regmenes son claramente democrticos (y as son clasificados por diversos autores), an cuando han tenido severas limitaciones en el sufragio universal, como por ejemplo Suiza hasta antes que aprobaran el voto femenino, o los Estados Unidos hasta antes que eliminaran las restricciones civiles contra la minora de raza negra.

Por lo tanto, la constitucin de una categora intermedia (semidemocracias o subtipos disminuidos) entre regmenes definidamente democrticos y otros igualmente

autoritarios, genera

un "frontera difusa" que aade ambigedad


33

y relativismo al

tratamiento de este tipo de casos . En todo caso, el intento de algunos autores por clasificar a este tipo de regmenes como una tercera alternativa, implica que no se tiene una regla de distincin lo suficientemente clara, o que no se dispone de la informacin emprica necesaria .
34

Por nuestra parte, asumimos la propuesta de Schedler (2002:36) de establecer una distincin entre un rgimen democrtico y uno que no lo sea, a pesar de las carencias y deficiencias que pudiese tener aquel, o del intento de dictaduras de "maquillar" su apariencia a travs de la realizacin de elecciones no relevantes o abrir espacios de libertad restringida. Para ello nos proponemos revisar la idea de los tres requisitos democrticos propuestos anteriormente: participacin, competencia y libertades, con el fin de evaluar su pertinencia, su consistencia con la aplicacin a diversos casos, y la necesaria adecuacin que debera tener para casos con circunstancias histricas ms precisas, como es el caso del rgimen poltico peruano entre los siglos X I X y X X .

En primer lugar, Munck y Verkuilen (2000: 5-7) proponen considerar slo

dos

dimensiones como parte del concepto de democracia (competencia y participacin), en tanto que "las libertades civiles" son componentes de estas dimensiones, evitando lo que

Diversas perspectivas han tratado la a m b i g e d a d terica en la que se encuentran el conjunto de estos casos intermedios, d e n o m i n n d o l o como zona neblinosa ("foggy zone", Schedler; 2002: 37-9) o gris ("gray zone". Carothcrs: 2002: 9-1 I ) , o crepuscular ("tu iight zone", Diamond: 1999: 22).
4

"La analoga ser

con el embarazo una democracia

es que la democracia a medias: hay

en cualquier de partida

grado de

de avance inicio"

en que se

encuentre, 57,

no puede

un punto

(Przeworski; 2000:

traduccin ma).

C I R C U L O S V I C I O S O S I)!-. L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1S9S y 1919 (a J e s s T o v a r M e n d o z a

~>g

los autores denominan un problema de "redundancia' ", tai como apreciamos en la estructura jerrquica conceptual, plasmado en el siguiente cuadro.

Cuadro No.2: La estructura lgica del concepto "DEMOCRACIA" y sus dimensiones.

Concepto

Dimensiones

Componentes de la

dimensin

Derecho a organizar partidos polticos Competitividad Libertad de Prensa Democracia Derecho a votar Participacin Proceso electoral justo Fuente: Munck y Verkuilen, 2000: 6.

Por su parte, Przeworski (1995: 15) seala que basta slo un rasgo fundamental para identificar a una democracia: "su carcter de competencia abierta a a participacin", ya

que una real competitividad entre intereses en conflicto, implica la existencia de derechos polticos suficientemente amplios, as como de una participacin electoral, aunque sta no llegue a ser universal. Asimismo, afirma que un enfoque conceptual de la democracia centrado en la participacin electoral es relevante para anlisis de pases en Europa Occidental, ya que sus conflictos predominantes fueron en torno a la extensin del sufragio, ms no as para los casos de los regmenes latinoamericanos.

"... debe no es

as, para evitar

asegurar

a organizacin v asi

igica fracasar en

del concepto, introducir

el primer nuevas

error

conceptual nivel distinciones.'

que el

analista que \

es el error

de la redundancia, exclusiva

el uso de dimensiones

cu un mismo

o la desagregacin (Miinek

mutuamente

v claras

V e r k u i l e n , 2 0 0 0 : 7. t r a d u c c i n m a ) . S l o algunas de las l i b e r t a d e s m e n c i o n a d a s a n t e r i o r m e n t e aparecen en esta e s t r u c t u r a d e l concepto " d e m o c r a c i a " ( d a d o q u e es s l o un e j e m p l o para e s t r u c t u r a r l g i c a m e n t e el c o n c e p t o de d e m o c r a c i a ) , p o r lo que p o d e m o s i n c l u i r o t r o s d e r e c h o s en a l g u n a s de las d i m e n s i o n e s s e a l a d a s : a s p o r e j e m p l o el babeas corpas o in\ iolabilidad de la v i d a p r i v a d a se p u e d e n incluir como componentes de la d i m e n s i n de " c o m p e t i t i v i d a d " , o c o m o subcomponentes del "derecho a \ otar".

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre j S95 y 1919

29

(ai Jess Tovar Mendoza

En una obra posterior, Przeworski (2000: 34) critica que el umbral de la participacin electoral propuesto por Dahl es tan alto que los Estados Unidos no podran ser calificados como una democracia sino hasta despus de 1950. Por otra parte, se seala que la evidencia emprica de Europa Occidental y Amrica Latina indican que la distribucin de los votos entre los partidos cambia muy poco luego de cada ampliacin del sufragio, de lo cual se desprende que an cuando el sufragio es altamente restrictivo, los diversos intereses estn siendo representados.

Por su parte, Bollen (1980: 373) argumenta que el criterio de participacin electoral (o tambin denominado de "inclusividad" en referencia al sufragio universal), es una

caracterstica que puede darse tanto en regmenes polticos democrticos como no democrticos. As, los diez pases con mayor participacin electoral a principio de la dcada de los 70's segn Mayor y Hudson (1972: tabla 2.8, citado por Bollen, Ibidem) han sido Albania, Corea del Norte, Unin Sovitica, Rumania, Bulgaria, Costa de Marfil, Guinea, Checoslovaquia, Gabn y Alemania Oriental, ninguno de los cuales eran considerados como democrticos para esa poca.

En ltimo trmino, Bobbio (2000a: 25) seala que el requisito de la participacin electoral est sujeto a criterios histricos y comparativos, sin los cuales no se puede determinar "el nmero rgimen democrtico", de quienes tienen derecho al voto para que se pueda hablar de es as que slo se utiliza este criterio para sealar qu sociedad es

ms democrtica que otra en funcin de cunto se acerca al sufragio universal para un determinado periodo. Esta salvedad permite reconocer los procesos de democratizacin que se dieron en diversos pases europeos y latinoamericanos durante el siglo X I X .

La disparidad de criterios que usan los autores para definir a una democracia no permite que coincidan en cuanto a qu paises son regmenes democrticos, sobretodo de aquellos que iniciaron su democracia en el continente americano. As por ejemplo, Gasiorowski (1996: 471) considera que un rgimen poltico es democrtico en tanto que cumpla con los tres requisitos: competencia efectiva y pacfica entre grupos organizados para acceder a las posiciones de poder, alto nivel de inclusividad para la participacin poltica tal como

CIRCULOS VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A DICTADURA C i M i M i t u c i n . d i n m i c a > q u i e b r a d e l r g i m e n d e m o c r t i c o e n el P e r e n t r e 1S95 y ut J e s s T o \ a r Mendoza

30

es el sufragio universal, y un nivel suficiente de libertades civiles y poltica como para que se pueda asegurar la integridad de la participacin y competencia poltica. Bajo estos criterios, el rgimen poltico peruano es una democracia a partir de 1980 (Ibid: 480-1).

Por su parte. Doorenspleet (2000: 389, 400) coincide en que el Per slo tuvo un rgimen democrtico a partir de 1980, y utiliza el criterio de "democracia mnima"" ', que implica los requisitos de sufragio universal y competitividad, an cuando no pueda existir un nivel elevado de libertades cvicas.
1

Otro de los "rankings" ms reconocidos es el que propone Huntington, y segn el cual divide tres grandes grupos de pases democrticos segn un criterio cronolgico, y que denomina "ola de democratizacin^ . La primera ola de pases democrticos transcurre

entre 1826 y 1926, la segunda ola va de 1943 a 1962, y finalmente la tercera ola se inicia a partir de 1974 (el autor no indica un trmino de culminacin de esta ltima ola). Per slo figura como rgimen democrtico a partir de la segunda ola, ms precisamente desde 1945. Sin embargo, Huntington no usa un mismo criterio para identificar un rgimen poltico como democrtico segn se ubique en la tercera ola o en la primera ola. El estndar para los pases que se ubican en el siglo X X (segunda y tercera ola) son ms exigentes, en el sentido que incluyen como requisito el sufragio universal adems del criterio de la competitividad ; mientras que para ios pases que se ubican en el periodo de la primera ola (siglo X I X a comienzos del X X ) , slo se demanda que el 50 % de los hombres puedan votar, aunque manteniendo el requisito de la competitividad, es decir
39

"Las

democracias

mnimas

son nivel

aquellos

regmenes civiles."

con sufragio

inclusivo

competitivo,

pero

no

necesariamente

con un alto

de libertades

(Doorenspleet; 2000: 389, t r a d u c c i n m a ) . Por

nuestra parte, asumimos el concepto de democracia m n i m a no s l o frente a la carencia de este requisito, sino en aquellos r e g m e n e s que no teniendo sufragio universal, tienen las condiciones necesarias para asegurar elecciones competitivas entre fuerzas polticas relevantes para acceder a los principales cargos de autoridad; esle argumento lo desarrollaremos a c o n t i n u a c i n . "Una democrtico, transiciones iheralzacion denujertico." "Al grado, sociedad pnblacim. m-acrula ota de democratizacin que ocurren en la direccin dentro opuesta es un grupo de un periodo durante parci(d un sistema o los Estallos (Ibid:
7

de transiciones e.s/K'cifieo ese nas/uo periodo poltico,

de un rgimen y que superan de tiempo. aunque

no democritico cuantitativamente a ser

a uno a las involucra plenamente de la

de tiempo

Una ola tambin no llegue electoral o Suiza

o democratizacin] que por ejemplo, que es femenina, cuma

en el sistema poltico ['nidos

{ Huntington; 1 99 1:15, t r a d u c c i n ma) que deniega la participacin que es negra; a una parle - va sea Sudafrica con et 7<K'a de su poblacin!, . traduccin ma). con el 50% de su del sur. es

con el 10"i, de su poblacin,

que es negra

no democrticaC

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

3 j

(a Jess Tovar Mendoza

que "la autoridad ejecutiva tenga el respaldo de una mayora parlamentaria surgido de elecciones populares y peridicas

o que haya

" (Ibid: 16). Esta disminucin del estndar

que hace Huntington para calificar a los regmenes polticos le permite introducir a algunos pases latinoamericanos en la primera ola (Argentina, Uruguay, Colombia y Chile). Por otro lado, Przeworski (2000:104-5) considera que Per es una democracia slo a partir de 1939, an cuando sus requisitos para considerar a un rgimen como democrtico son menos exigentes: tan slo la competitividad del proceso electoral (Ibid: 15). Cuadro No.3: Ao del primer rgimen democrtico en diversos pases americanos segn diferentes criterios de clasificacin de diversos autores.
Gasiorowski (1996) No. de requisitos para considerar un rgimen como democrtico Argentina 3: competencia, sufragio universal, libertades civiles 1983 Doorenspleet (2000) 2: competencia, sufragio universal 1973 Huntington (1991)* 1.5: competencia, y al menos que m s de 50% de los hombres que voten U n poco antes de la 1 era Guerra Mundial (Primera Ola) Principios de 1930 (Primera O l a ) Entre 1826-1926 (Primera Ola) 1949 (Segunda ola) Fines de 1940 s (Segunda ola) Entre 1943 - 1962 (Segunda ola) Entre 1943 - 1962 (Segunda ola) 1828 (Primera Ola) Entre 1943 - 1962 (Segunda ola) Entre 1826 -1926 (Primera Ola) 1945-6 (Segunda ola)
,

Przeworski (2000) 1: competencia

1912

Chile Colombia Costa Rica Brasil Bolivia Ecuador Estados Unidos Per Uruguay Venezuela

1952 1958 1949 1946 1982 1984

1955 1958 1949 1985 1982 1980 1920

1891 1910 1919 1946 1979 1947 1830 1939 1942 1945

1980 1918 1947

1980 1952 1963

Fuente: B i b l i o g r a f a s citadas. * H u n t i n g t o n no precisa las fechas exactas en q u e estos p a s e s i n i c i a r o n su p r i m e r r g i m e n democrtico, c o n e x c e p c i n de u n o s p o c o s p a s e s . L o s c r i t e r i o s que se m e n c i o n a s l o son v l i d o s para los paises de la p r i m e r a o l a , para e! resto de r e g m e n e s p o l t i c o s H u n t i n g t o n r e t o m a el r e q u i s i t o d e l s u f r a g i o u n i v e r s a l .

( 1RCULOS V i n O S O S D l i L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a > quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre LS>S y 1 9 1


(

32

(a Jess Tovar M e n d o z a

Una de las caractersticas ms notorias en esta tabla es la incongruencia respecto de los autores respecto al ao en que estos pases empiezan a ser democrticos; estas diferencias pueden ser explicadas por los diversos criterios mnimos que se consideran como requisitos para una democracia. As, la tendencia general que reproduce este cuadro es que "a menos criterios mnimos" de un autor, "mayor es a antigedad" en que califica a

un rgimen como democrtico. Sin embargo, an considerando estas discrepancias en cuanto a los criterios mnimos, existen muchas incongruencias en cuanto a esta tendencia, ya que por ejemplo en el caso de Uruguay, el autor que propone los requisitos ms exigentes (Gasiorovvski) identifica a este pas como democrtico con mucha ms

anticipacin (1918) que aquellos que proponen el umbral menos exigente (1952 en Doorenspleet, 1942 en Przeworski). Por lo tanto, hemos de atribuir tales discrepancias a carencias de informacin emprica de estos pases por parte de estos autores.

Por su parte, Huntington explica que es difcil y arbitrario sealar una fecha precisa para poder calificar a los pases como democrticos durante el siglo X I X , por lo cual adopta el criterio de rebajar el requisito de al menos 50% de la participacin electoral masculina, con el fin de tomar en cuenta el contexto de este siglo, en el cual apenas surgen las instituciones democrticas modernas. Sin embargo, no deja de ser arbitrario sealar una cifra determinada como umbral de calificacin democrtica para los regmenes polticos, ya que este 50% representa aproximadamente slo la mitad del sufragio universal (25%), considerando que las mujeres no votaban en este siglo. Por otra parte, este autor coloca a Per como rgimen democrtico en la "segunda ola" (es decir cuando s considera pertinente ambos requisitos de participacin y competitividad), cuando ste solo tiene sufragio universal a partir de 1980.

Todas estas inexactitudes, inconsistencias y divergencias de opinin nos permite retomar la crtica que Carothcrs hace al paradigma de la transicin democrtica (2002:20), como un producto intelectual para una determinada poca y que, por tanto, necesita ser renovado en la medida que el tiempo ha pasado y se encuentran desajustes entre los

O I R C l L O S V I C I O S O S DL. L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E L A D I C T A D U R A ( (institucin, d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el l'et entre I S95 v 1919

33

(t Jess Tovar Mendoza

conceptos y la realidad emprica ". Parafraseando

tal postura, podemos decir que es

necesario desarrollar un concepto ms flexible (menos exigente) de rgimen democrtico, que nos permita incorporar el contexto del siglo X I X en los pases de Amrica Latina; algunos de los cuales (Argentina, Chile, Per, Colombia, Uruguay, Costa Rica) formaron parte de una corriente democratizados liberal durante fines del siglo X I X y comienzos del X X (gobernantes electos, parlamento activo, prensa libre, partidos polticos), as como una significativa expansin del derecho al voto (sin necesariamente llegar al sufragio universal).

Tales procesos

democratizadores difcilmente

pueden ajustarse

a un concepto de

democracia que se construye a partir de la segunda mitad del siglo X X , momento histrico en el cual las estructuras de los Estados - Nacin estn ya slidamente constituidas, y por tanto el proceso de institucionalizacin favorece la integracin de los actores polticos latinoamericanos a este marco jurdico y poltico. Mientras que en estos pases durante fines del siglo X I X , estas tempranas experiencias

democratizadoras que abran las puertas a la competencia electoral y al pluralismo se daban en un contexto de partidos altamente personalizados, con sociedades muy segmentadas y excluyentes, y con relaciones patrimoniales y clientelsticas muy arraigadas en la dinmica poltica.

En ese sentido, una alternativa de adaptacin del concepto de rgimen democrtico es sugerida por O'Donnell (1993: 1355-61) para los pases que se abren a procesos democratizadores pero con una dinmica poltica muy peculiar, la cual "mezcla" rasgos propios de una poliarqua (elecciones competitivas y algunas libertades civiles como la libertad de prensa, expresin y asociacin) con otros claramente autoritarios ("circuitos de poder" privatizados en ciertas zonas del territorio y notorias carencias de ciudadana para muchos grupos sociales). La propuesta especfica de O'Donnell para estos casos es reconocer el carcter democrtico del rgimen poltico, pero a su vez enmarcarlo dentro

" "/'-/ usa recuente un orden t (uiccptual complejo"

del paradigma simplista

de la transu

ion constituye ace

un hbito

peligroso

al tratar

de imponer

una

y a menudo

incorrecto

a de un marco

emprico

considerablemente

( C a r o t h e r s ; 2 0 0 0 : 1 s_ t r a d u c c i n n u ' a

C I R C U L O S V I C I O S O S DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E L A D I C T A D U R A O n i i s t i t u c i n . d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Peni entre 1 S95 v 1919 (, J e s s Tovar Mendoza

34

de un Estado que no es democrtico (en la medida que no asume eficientemente la proteccin de los derechos ciudadanos ni garantiza el imperio de la legalidad en todo el territorio nacional). Hemos de anotar que para este autor el concepto de "Estado" es abarcador del concepto de " R g i m e n " , ya que aquel implica el conjunto de relaciones sociales que constituyen un orden jurdico, social y poltico; por lo tanto transciende el mbito de las relaciones de poder (rgimen) que este mismo orden ayuda a mantener y reproducir.
41

En

suma,

retomando

la idea

consensual

de

establecer un

concepto

mnimo

procedimental de un "rgimen democrtico", aunque adaptndolo a un contexto histrico peculiar (fines del siglo X I X y comienzos del X X ) , asumimos el concepto de

"democracia" que propone Przeworski (1995, 2000) y que se centra bsicamente en el criterio de la competitividad para acceder al gobierno; en tanto que el requisito de la participacin electoral inclusiva (sufragio universal) difcilmente poda considerarse

como viable en Amrica Latina en este periodo, cuando ningn pas europeo ni Estados Unidos lo haban implementado en esas mismas fechas. A d e m s , introducimos algunas de las formas especficas en que una democracia puede ser organizada, ya que como veremos Lijphart (1999: 1-3, 31-47) propone un "modelo consensual" de la democracia que genera algunas excepciones a este criterio de la competitividad.

La condicin de competitividad en un rgimen democrtico implica dos aspectos principales: la incertidumbre en los resultados electorales, y el carcter transitorio de los conflictos (Przeworski; 1995: 18-22). La incertidumbre en un rgimen democrtico no implica infinitas posibilidades en el acontecer poltico futuro, lo cual imposibilitara el clculo de probabilidades de los actores sometidos a la competencia; es as que Przeworski seala que se trata de una "incertidumbre organizada", en la medida que la

indefinicin de un resultado ocurre dentro de un margen de posibilidades calculable y

El concepto de " r g i m e n " para O ' D o n n c l l es e s p e c f i c a m e n t e p o l t i c o y es definido como "el conjunta )dtroncs. ar^,,s rc< ia-\o\ explcitos Je autoridad i e\trafegi(js o no, que determinan las ca/\ictersticas que i'/lo\ pueden los canales de los actores u\ar para ganar y las formas ales >rinc/)ales de acceso a tos que son admuidos ai cesos" o excluidos a tales accesos,

de v los

principales

(1 99'C 1 3 6 0 . t r a d u c c i n m a ) .

C I R C U L O S VICIOSOS Oh LA D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra de) r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

35

(ai Jess Tovar Mendoza

predeterminada por un conjunto de reglas de juego ". Por otra parte, el carcter transitorio de los conflictos remite a una de las caractersticas ms relevantes de la democracia: la alternancia . Los resultados de un conflicto no son permanentes en una democracia, de tal manera que "el perdedor" tiene posibilidades de ser "el ganador" en la siguiente oportunidad, as las prdidas y ganancias de los actores son rotativa; en consecuencia, los actores tienen incentivos para respetar un resultado desfavorable en el presente, en la perspectiva de que su triunfo futuro sea igualmente respetado. Por lo tanto, un indicador cualitativo para evaluar la existencia de una democracia es reconocer si se dan
43

alternancias de gobierno al interior de un rgimen poltico (Pasquino; 1999: 98-9).

En sntesis, la democracia es un sistema en el cual los actores compiten en un escenario regulado, donde ninguna fuerza controla el desenlace a priori, modificarlo a posteriori; resulta y tampoco puede

por ende, el mantenimiento y la transferencia sino un mecanismo normado

de poder no

un privilegio personal,

y aceptado por los

contendientes.

Otro elemento "sine qua non" acerca de la competitividad en un rgimen democrtico es el rol protagnico que desempean los partidos polticos, tanto en la configuracin de las instituciones que regulan la dinmica del proceso poltico, como en la orientacin de ciertos resultados especficos. Por una parte, los partidos polticos representan los intereses de los grupos e individuos de la sociedad (de lo cual proviene el nombre de "democracia representativa"). Por otro lado, los partidos actan orientados por una lgica estratgica, la cual los conduce a formular sus propios intereses (ms all de la mera agregacin de los intereses econmicos y sociales de sus representados) y seguidamente articulan estrategias para alcanzar objetivos que satisfagan estos intereses. Lgicamente, en un escenario en el cual los recursos polticos y econmicos no son suficientes para
4

"

"Debe que

tenerse que saben

presente

que

"incertidumbre" pero slo uics

puede

significar en este vienen con que concreto." pierden de

que

los

actores sentido.

no

saben

que v los

puede probable actores le la en la

ocurra', pero saben saben

lo que es posible puesto que

no lo que es probable, es incierta posibles la probabilidad

o (ue saben ultimo determinados

lo que es posible En cfect(\ concreto las diferentes por el mareo

no (ue ociorir. es probable

La democracia suceda, es cul

lo que es posible, lo que

que los desenlaces

institucional; depende fuerzas

un desenlace intervengan

combinac
4

in de un marco

institucional

\ de los recursos sera el desenlace partidos

competencia.

Lo (pie no saben es un sistema

( P r z e w o r s k i : 1 9 9 5 : 19). las elecciones" ( i b i d : 14),

"' "La democracia

en el cual algunos

U l U ' l LOS V I C I O S O S DL L A D E M O C R A C I A C O M O A N I L S A I . A S D I - L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , ihnamica \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 N9s v 1919 ui J e s s T o \ a r M e n d o / a

36

satisfacer

los intereses de todos los actores polticos relevantes,

la

consecuencia

inmediata es la competitividad.

Un proceso alternativo a la competitividad entre partidos polticos es la c o o p e r a c i n , por medio de la cual se definen las reglas de juego de la competencia e incluso se logran acuerdos concretos sobre alguna poltica pblica, que no pasan por mecanismos de consulta electoral y por tanto del principio de la mayora, sino que son producto de negociaciones entre los dirigentes de los partidos polticos, que busca maximizar el tamao de esas mayoras y alcanzar el consenso . Sin embargo, la cooperacin no es necesariamente antagnica o contraria a la competitividad, ya sea por que ambos
44

procesos se intercalan con mucha frecuencia (antes o despus de las elecciones los partidos polticos negocian acuerdos y cursos de accin coordinados), y por que ambos procesos son consecuencia de la existencia de mltiples centros de poder, los cuales representan el pluralismo inherente de una democracia (Pasquino; 1999:93).

El carcter representativo de la democracia y los procesos de competencia-cooperacin entre los dirigentes de los partidos, implica que gran parte de la dinmica poltica transcurre al margen de la influencia directa de la sociedad, y donde las votaciones son mecanismos ltimos que vienen a ratificar intermitentemente los acuerdos logrados por esta lite poltica nacional \ A su vez, estos mecanismos de cooperacin de la lite poltica sirven para aminorar el costo de los contendientes que pierden en los procesos electorales, en la medida que una negociacin implica una redistribucin (no
4

necesariamente equitativa) de los recursos para todos los actores relevantes y adems genera un mayor compromiso de stos, tanto en el acatamiento de los resultados

"El m, nielo que el

modelo modelo

mayoritario trata mavoriiario

concentra de compartir, es negociador como modernas,

el poder dispersar v sujeto

poltico competitivo a arreglos:

en manos el poder y con por esta

de una simple cu distintas adversarios, razn,

mayora, formas. mientras

mientras Otra (ue el

L/UC el c\ puede gobierno cuestiones modelo

consensual

v limitar

diferencia

c.xcluycntc,

consensual tambin "'En esian poiiucas negativas. (odas

es incluyente, ser denominada a\ democracias

la democracia

consensual del

"democracia

negociadora"' >lc las masas. de hedi

( L i j p h a r t ; 1999:2, t r a d u c c i n ma) v la supervisin directa cotidiana con La consulta a los votantes termino sobre

el proceso

de deliheraci>n

bien resguardadas o/hrctas {Pr/ew

de la influencia se desenhe.
:

a menudo

, orno pL'biscilarisnuj.

connotaciones

o r s k i : 199S 2 0 ) .

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

37

(w Jess Tovar Mendoza

sometidos

a eleccin popular, como integralmente con el respeto a la reglas de


46

funcionamiento de este rgimen poltico .

En

conclusin,

la democracia

vista

como un juego interactivo

de

lites

en

competencia, no se aleja sustantivamente de las condiciones mnimas procedimentales propuestas por Dahl (1971): elecciones libres y abiertas, competencia poltica genuina, libertades civiles. Por lo tanto, consideraremos el criterio de la competitividad y las reglas operacionales que Przeworski propone (2000: 19-31), las cuales servirn de base para evaluar si el rgimen poltico peruano entre 1895 a 1919 fue democrtico. Estas reglas son: I
o

El Poder Ejecutivo es elegido ya sea indirecta o directamente en comicios populares y multipartidarios, y debe dar cuenta slo y exclusivamente a sus votantes o la legislatura que los elige.

El Poder Legislativo es elegido en comicios populares y multipartidarios (aunque slo se considera a la Cmara de Diputados), adems esta asamblea debe tener poderes efectivos para legislar.

Debe haber ms de un partido; por partido se entiende una lista independiente de candidatos que postulan a una eleccin. Se descalifica como democrtico a aquellos regmenes en los cuales los gobernantes usan su victoria electoral para establecer un rgimen no partidista, o unipartidista (mediante la prohibicin de otros partidos), o un dominio electoral permanente. Tambin se descalifica a aquellos gobiernos que clausuran inconstitucionalmente una legislatura y

re formulan las leyes electorales para su propia ventaja. Si un rgimen cambia inconstitucionalmente las leyes a su favor pero a continuacin cede el gobierno a la oposicin, entonces ste rgimen es considerado an democrtico. La

"Esla predispone juego guerra". asegurados, c.xpci-taliva de

combinacin a que "poltica Con

de como

consenso negociacin sobre jugadores resultados las

tcito ", ms reglas aceptan

sobre que incluso

as

reglas los

del juego de suma v con que cero

y una

integracin como de suma

comprensiva positiva de o como decisin tienen la Burln: "poltica ya que

los miembros

de la lite

visualicen del juego en los

resultados

decisionalcs los procesos

un juego

o de juego

un acuerdo

poltico temas

de toma

los diversos de conseguir

las decisiones

que no le son gratas, consideran vitales"

javorables

(Higley y

19S9: 19. t r a d u c c i n m a ) .

C I R C l LOS V I C I O S O S DL. L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DL: L A D I C ' I A D E R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

3^

[a Jess Tovar Mendoza

ausencia de una oposicin legal es una razn muy frecuente para considerar a un rgimen como una dictadura. 4
o

Alternancia, regla

que

se

aplica

cuando

los

regmenes

han

superado

satisfactoriamente las tres anteriores. Si los gobernantes mantienen el poder continuamente por la va electoral por ms de dos periodos entonces no pasa el requisito exigido para un rgimen democrtico. Sin embargo, si este caso se da en el pasado y se tiene informacin que el partido gobernante eventualmente perdi una eleccin y permiti que la oposicin asuma el gobierno, entonces se considera que todo el periodo por el cual estuvo este partido fue democrtico.

Una excepcin importante a considerar en la primera regla es la que refiere a la eleccin del ejecutivo mediante comicios multipartidarios, ya que en algunos casos consideramos que un rgimen poltico es democrtico an cuando el poder ejecutivo ha sido electo en comicios donde ha participado una sola lista (es decir no ha habido posibilidad de eleccin para el electorado), con la condicin de que haya sido producto de un acuerdo amplio de los partidos polticos relevantes, y por lo tanto stos estn representados en el nuevo gobierno, lo cual es considerado por Lijphart (1999: 34) como una de las primeras caractersticas de un modelo democrtico consensual: gabinetes de coalicin amplia que comparten el poder ejecutivo y que incluyen a todos los partidos, o a los ms importantes.

El propio Przeworski no estara en desacuerdo con esta excepcin a la primera regla, ya que considera como rgimen democrtico a Colombia, que desde 1958 mantuvo un gobierno de coalicin entre los Partidos Liberal y Conservador, el cual fue elegido en comicios populares de una sola lista durante 4 elecciones presidenciales consecutivas. Casos similares son reseados por Lijphart para los regmenes polticos de Blgica y Suiza durante el siglo X X , los cuales tambin son considerados como democrticos por Przeworski.

Esta excepcin tambin se puede aplicar en el caso del rgimen poltico peruano durante 1895 a 1919, en el cual hubo elecciones presidenciales con una sola lista (producto de un acuerdo multipailidano) en 1895, 1899, 1912, 1914 y 1915. Sin embargo, las elecciones

C I R C U L O S V I C I O S O S 1)1: L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (ir J e s s T o v a r M e n d o z a

39

parlamentarias si tuvieron un carcter competitivo entre los partidos existentes (civil, demcrata, leguistas, constitucional, liberal, democrtico nacional, unin cvica). Por otro lado, se constata la actividad de una vigorosa oposicin an durante los gobiernos electos con criterios consensales. Por tanto, podemos decir que se mantuvo la condicin de competitividad de los partidos en la arena poltica, ms all de los acuerdos a los que se sometieron estas agrupaciones polticas en determinados momentos.

Respecto de la primera regla de evaluacin democrtica propuesta por Przeworski (la eleccin del jefe de gobierno) aplicada a nuestro caso de investigacin; podemos afirmar que hubo 5 presidentes elegidos por votacin popular (Nicols de Pirola, Eduardo Lpez de Romaa, Manuel Candamo, Jos Pardo -durante dos periodos- y Augusto Legua) y 2 presidentes elegidos por el Congreso, el cual asumi sus facultades constitucionales cuando las elecciones directas no fueron efectivas o cuando hubo de nombrar un presidente provisional (Guillermo Billinghurst y Oscar Benavides, respectivamente); y un presidente interino por fallecimiento del titular (Serapio Caldern).

De estos presidentes, tres pertenecieron al Partido Civil (Candamo, Pardo y Legua), tres al Partido Demcrata (Pirola, Lpez de Romaa y Billinghurst),
47

uno al Partido

Constitucional ( C a l d e r n ) , y finalmente uno fue de orientacin poltica independiente (Coronel Benavides). Casi todos los presidentes electos terminaron su periodo

constitucional, y el Presidente provisional e interino culminaron sus funciones hasta la eleccin de un nuevo mandatario; con las excepciones de Candamo (por fallecimiento en ejercicio de sus funciones), Billinghurst (por un derrocamiento militar avalado por el Congreso *) y Jos Pardo (por un golpe Estado en j u l i o de 1919, dos meses antes de su finalizacin legal), con quien se cierra este ciclo de competitividad poltica, el cual fue el
4

periodo de mayor estabilidad en la historia poltica del Per.

Caldern

asumi

como

Presidente

interino a

la

muerte

de

Candamo

en

Abril

de

1904,

aquel

d e s e m p a a b a las f u n c i o n e s de 2 d o V i c e p r e s i d e n t e , y le c o r r e s p o n d i a s u m i r la p r i m e r a m a g i s t r a t u r a p o r que el 1er V i c e p r e s i d e n t e . L i n o A l a r c o , t a m b i n L a b i a t a l l e c i d o 9 meses antes. '7:7 golpe decir; clausurado del 4 de febrero del diarios algunos de 914 (como La contra ante Prensa) Billinghurst fue, intento en rigor, de aqul por un movimiento por disolverlo las garantas constitucional, v cuando ya es haba un contrago/pe Congreso, el conocido

y suspendido

decreto,

individuales.

( P l a n a s ; 1994: 9 8 ) .

OlKCl LOS VICIOSOS DL LA D E M O C R A C I A COMO A N T E S A L A S DL LA DICTADURA (.'(institucin. d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en L ] Per entre ISV5 v 19)9 Uc J e s s L o \ a r M e n d o / a

40

Un rasgo polmico, en este ciclo de presidentes elegidos, lo constituye la eleccin de los presidentes Candamo en 1903, Pardo en 1904 (en su primera eleccin) y Legua en 1908, en tanto que participaron como listas nicas sin que medie un acuerdo pluripartidario, aunque tampoco sin ninguna exclusin de lista o prohibicin de algn partido o candidatura. La razn que daba la oposicin (Partido Demcrata y Partido Liberal) para no participar era que no existan las suficientes garantas de imparcialidad del rgano regulador de las elecciones (el Jurado Electoral Nacional) y por tanto de la integridad de los resultados. Sin embargo, como veremos ms adelante, el lder de la oposicin demcrata liberal (Nicols de Pirola) ya haba perdido una eleccin en 1901, cuando sus propios partidarios tenan la mayora en esta misma Junta. Por otro lado, la alianza civil constitucional que respaldaba a estos candidatos oficialistas, tena un amplio respaldo electora] a nivel nacional, como demostraban los resultados electorales a nivel la

parlamentario. Ms all de

las argumentaciones de ambos grupos respecto de


49

legitimidad de aquella eleccin , el hecho de que no haya existido una eleccin entre dos partidos no permiti demostrar las acusaciones de un posible fraude, en tanto que los resultados slo confirmaron al candidato nico, por lo que no se puso a prueba la imparcialidad del Jurado Nacional Electoral.

Respecto de la segunda regla de evaluacin democrtica de un rgimen poltico (la eleccin de los representantes legislativos), constatamos que durante el periodo de 1895 a 1919 se renovaron las cumies parlamentarias por tercios (tanto en la cmara de diputados como en la de senadores) cada dos aos con absoluta regularidad.

Una de las excepciones de esta trayectoria la constituy la imposicin de un tercio de los parlamentarios por el Presidente Legua en 1911 y que le permiti alcanzar mayora parlamentaria en ambas cmaras; sin embargo, este hecho que constituy un grave

Respecto de

la e l e c c i n de

M a n u e l C a n d a m o en

9 0 2 . si b i e n no h u b o c o m p e t i d o r , el l d e r o p o s i t o r

N i c o l s de P i r o l a r e c o n o c i p o s t e r i o r m e n t e la l e g i t i m i d a d de su v i c t o r i a .

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (cil J e s s T o v a r M e n d o z a

4 \

atentado pontra el ordenamiento constitucional'* , no implic la clausura del congreso, o la prohibicin de algn partido poltico, o la modificacin del alguna ley electoral que le diese mayor ventaja al partido gobernante; finalmente, el candidato oficialista (Antero Aspllaga) perdi la eleccin presidencia] en 1912; lo cual anula cualquier calificacin autoritaria que se pudiese atribuir a este periodo, segn una de las estipulaciones dadas por Przeworski (2000: 24): "si el partido gobernante electoral y permite por que la oposicin eventualmente sufre una es clasificado derrota como bajo las

10

asuma el poder, el rgimen

democrtico

todo el periodo

en que este partido

estuvo en el gobierno

mismas reglas (traduccin ma)."

Por otro lado, cabe destacar el rol estratgico y autnomo que tuvo el parlamento durante la "Repblica Aristocrtica'\ Por una parte, se constituy en una costumbre la defensa de proyectos de ley de los miembros del ejecutivo (ministros) ante las cmaras legislativas, las cuales no necesariamente reciban el apoyo de sus propios partidarios y no eran extraas las censuras al conjunto del gabinete, el cual tena que renunciar , tal como veremos en los siguientes captulos. Asimismo, la existencia de una escena poltica y de un debate abierto en asuntos de Estado, permiti la relevancia de polticos parlamentarios que tuvieron mucha influencia en la sociedad civil y en la toma de decisiones del poder ejecutivo, lo cual a su vez fue un factor que explica el destacado nivel de la polmica en los recintos legislativos durante este periodo.
51

En cuanto a la tercera regla de evaluacin democrtica (pluripartidismo y oposicin); ya se ha mencionado la existencia de un conglomerado de partidos polticos, los cuales

'

Es i m p o r t a n t e a a d i r que este e x c e s o de a u t o r i t a r i s m o de! P r e s i d e n t e L e g u a . s u s c i t la c o n s t i t u c i n los " l e g u i s t a s " ( i n c l u s o o c a s i o n y La Prensa del Congreso pero con la r u p t u r a del p a r t i d o o f i c i a l i s t a m e d i a n t e la f o r m a c i n de un

de ala la

u n s l i d o frente o p o s i t o r en el P a r l a m e n t o que r e u n i a t o d o el e s p e c t r o de p a r t i d o s p o l t i c o s , c o n de o p o s i t o r a y o t r a t e n d e n c i a g o b i e r n i s t a ) ; a s i m i s m o ios p r i n c i p a l e s m e d i o s de c o m u n i c a c i n p o c a : El Comercio inconstitucional.


!

excepcin

e s c r i t a de

se s u m a r o n a este b l o q u e de protestas y d e n u n c i a s de esta i r r e g u l a r i d a d perteneca tenan ilustrado, de hecho una pero a medirse 115-M. y de derecho con sus a la Trinidad (....) del de las potestades Los Ministros Este cuerpos de se legislativos. Congreso. decisivas. Estado hallaba "

"Un

Presidente con por

Las

interpelaciones temor,

parlamentarias no ms

fuerza si ms

extraordinaria. interpelantes independiente

acudan orinado

honradez,

un personal

que sucesivos

(Snchez: L K v

127, c i t a d o en Planas: 1994:

C I R C U L O S V I C I O S O S DL L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 S9s v 1919 (a J e s s T o \ a r M e n d o z a

42

podemos ordenar en una lnea de continuidad de izquierda - derecha en la siguiente forma:

F i g u r a N o . 1: U b i c a c i n de los Partidos P o l t i c o s en un eje de c o n t i n u i d a d i z q u i e r d a - d e r e c h a d u r a n t e el r g i m e n p o l t i c o entre 1895 a 1919.

Liberal Umin-NaconaP
<
2

Demcrata

Nacional-Democrtico Lcguistas

Civil Unin-Cvica

Constitucional

Izquierda Centro-izquierda Centro Centro-derecha Derecha

fuente: Elaboracin propia.

Tanto la composicin de ambas cmaras del parlamento, la rotacin de la presidencia de las mismas y de la presidencia de los gabinetes durante todo este periodo, condens las tendencias predominantes de los principales partidos de este periodo (Civil, Demcrata, Leguistas, Constitucional y Liberal), y reflej una democrtica alternancia en aquellos cargos de alta relevancia poltica (ver Anexos 2, 3 y 4). Asimismo, este periodo reflej una intensa dinmica poltica entre el ejecutivo y una beligerante oposicin, la cual asentada en el parlamento y en muchos medios de comunicacin escrita, signific un permanente contrapeso de poder a un rgimen poltico presidencialista y con fuertes tendencias centralizadoras, como veremos en los siguientes captulos.

Finalmente, la ltima regla de Przeworski se refiere a la alternancia en el gobierno. Si bien el Partido Civil (en alianza con su socio menor, el Partido Constitucional) estuvo en el poder durante tres periodos seguidos entre 1903 a 1912, antes fue gobierno el Partido Demcrata durante seis aos (entre 1895 a 1901), y ms tarde asumi la presidencia un destacado dirigente de la oposicin, Guillermo Billinghurst.

La

Unin

N a c i o n a l estaba

l i d e r a d a p o r el i d e l o g o y p a n t l e t a r i o entre

anarquista 1895 a

Manuel Cotzales no resulta

Prada,

tuvo

una

influencia

a nivel

propagandstico

1901. pero

un a c t o r

poltico

r e l o a n t e en t a n t o que n u n c a p a r t i c i p en a l g u n a e l e c c i n , n i p o r e n d e t i n o representantes p a r l a m e n t a r i o s . Su o r i e n t a c i n i d e o l g i c a a n t i s i s t e i n i c a d e f i n i su estrategia p o l t i c a o r i e n t a d a a la d e n u n c i a r a d i c a l v a una c o m p o s i c i n p a r t i d a r i a m u v r e d u c i d a . A pesar de t o d o e l l o , este p a r t i d o n u n c a fue p r o h i b i d o p o r el r g i m e n poltico A su a u t o - d i s o l u c i n , \ a r i o s de sus integrantes e m i g r a r o n a o t r o s p a r t i d o s ( p r i n c i p a l m e n t e al p a r t i d o l i b e r a l v a la c o r r i e n t e l e g u i s t a d e n t r o del p a r t i d o c i v i l ) .

C I R C U L O S VICIOSOS D E L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (C J e s s T o v a r M e n d o z a

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La segunda dcada del siglo X X represent la constitucin de alianzas ms inclusivas en el gobierno, si bien ello no contribuy a aminorar la intensidad de los conflictos polticos de ese periodo; es asi que Billinghurst gan la presidencia en 1912, apoyado por una amplia, pero efmera, alianza (civilistas, liberales, y una faccin demcrata); y de modo similar, otra coalicin multipartidaria (civilistas, liberales y constitucionales) colabor en su destitucin y en la conformacin de un gobierno provisional encabezado por el Coronel Benavides (1914 1915). Finalmente, el ltimo gobierno de este rgimen

resulta de una convencin de todos los principales partidos del momento, en la cual compiten internamente el civilista Jos Pardo y el constitucionalista Pedro Muiz, resultando triunfador el primero. Por tanto, y una vez ms, en las elecciones

presidenciales de 1915 hubo una sola lista presidencial que cont con el apoyo de los principales partidos; sin embargo, el consenso pronto se diluye dando origen a una oposicin desleal, que aprovechando de la popularidad de su lder (Augusto Leguia) y de una reida eleccin presidencial, asume el gobierno mediante un golpe de Estado el 4 de j u l i o de 1919.

En sntesis, tomando en cuenta los cambios de partidos o coaliciones en el gobierno, podemos afirmar que en estos 25 aos de rgimen poltico, hubo cuatro alternancias: 1903 (cuando asume el poder el civilista Manuel Candamo), 1912 (cuando es elegido presidente el demcrata Guillermo Billinghurst, aunque sin el apoyo oficial del su partido), 1914 (cuando es nombrado presidente provisional el coronel Benavides), y 1915 (con la eleccin de Jos Pardo como candidato presidencial en una convencin de partidos).

Por tanto, concluimos que el rgimen poltico peruano cumpla los requisitos mnimos para ser considerado como una democracia, si tomamos en cuenta los criterios de evaluacin que proporciona Przeworski, y las precisiones histricas de este periodo que resultan de nuestra presente investigacin. Sin embargo, esta calificacin proviene desde la perspectiva de una "democracia mnima", es decir que no basta con estos requisitos para considerar que es una democracia consolidada, as constatamos irregularidades

notorias (fraudes electorales para el caso de la renovacin de los tercios, ausencia de voto

C1RCI :L()S V I C I O S O S E)h L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D I : L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a > quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 \ 1919 (a J e s s T o v a r M e n d o / a

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secreto, reacciones no legales de los perdedores en las elecciones y rccttrrencia constante a los intentos de golpes de Estado, elitismo y exclusin de grandes mayoras nacionales como la clase media y los sectores populares, entre otros), que afectaban seriamente la calidad de esta democracia, y que influyeron en su durabilidad y su posterior colapso.

A pesar de todo ello, podemos mencionar otras caractersticas de este periodo que reafirman el carcter competitivo y plural de la poltica peruana. As, la tendencia principal que se mantuvo durante el rgimen fue el respeto a la libertad de prensa. En el momento de constituirse el nuevo rgimen en 1895, luego de una prolongada y sangrienta guerra civil, se restituye la plena vigencia de la Constitucin de 1860, la cual prescriba la libertad de imprenta en su artculo 21: "Todos pueden hacer uso de la imprenta publicar sus escritos sin censura previa, pero bajo la responsabilidad para

que determina la

ley \ Bajo tal precepto es que este periodo de la historia peruana se caracteriza por la publicacin de numerosos peridicos y revistas de diversas tendencias polticas, tanto en Lima como en provincias. Hemos podido ubicar y rastrear algunas de estas publicaciones, y constatamos que cada gobierno tuvo un peridico de oposicin que destacaba por su crtica y por la importancia que mantena en la opinin pblica, tal como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro No. 4: Resea de Peridicos y Revistas de Oposicin a los Gobiernos entre 1895 a 1919. Gobierno Nicols de Pirola, 1895 - 1899 Eduardo Lpez de Romaa, 1899 - 1903 Jos Pardo, 1904 - 1908 Auuusto Leouia. 1908 - 1912 Guillermo Billinghurst, 1912 - 1914 Augusto Benavides. 1914- 1915 Jos Pardo, 1 9 1 5 - 1 9 1 9 Peridicos y Revistas de Oposicin La Opinin Nacional (vocero del Partido Constitucional; El Tiempo (de orientacin liberal), La Prensa (vocero del Partido Demcrata). La Prensa La Prensa. El Comercio La Prensa, El Mosquito, La Crnica, Revista Variedades. La Prensa El Tiempo, L l Mosquito (ambos voceros leguistas). Revisias: Variedades, La R a z n , Nuestra p o c a . Germinal
referencias: M i r Q u e s a d a ( 1 9 6 1 ) , K a ni o ( 1 9 7 0 ) .

Luente:

Elaboracin

propia u t i l i z a n d o las s i g u i e n t e s

G a r r e t ( 1 9 7 3 ) . Planas ( 1 9 9 4 ) .

CIRCULOS VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (a J e s s T o v a r M e n d o z a

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An considerando ia tendencia general de respeto a la libertad de expresin por parte del Estado, las relaciones entre el gobierno y la prensa no fueron fciles, ya que hubieron incidentes de confrontacin que vulneraron la libertad de imprenta, pero que se

resolvieron mediante la instancia judicial o la intermediacin del Congreso; referimos a continuacin algunos de ellos:

a) Durante el gobierno de Pirola y producto de la denuncia de un crimen atribuido a la polica desde las pginas de La Opinin Nacional (17 de abril de 1896), su

director Andrs Avelino Arambur (de orientacin cacerista) fue encarcelado por negarse a revelar su fuente. Pudo ser liberado pagando una fianza, pero ste se neg y aleg que permaneca en prisin en defensa de la libertad de prensa. Este asunto concluy cuando la Corte Suprema orden la libertad del periodista, dictamen que fue acatado por el Gobierno. Este hecho revela, segn Basadre (1968: 198, v . X ) , no slo la vigencia de las libertades civiles, sino la

independencia del Poder Judicial.

b) Las relaciones entre el Gobierno de Legua y la prensa fueron particularmente conflictivas, especialmente despus de la ruptura al interior del Partido C i v i l , que origin una corriente " l e g u ^ t a " y otra de orientacin ms institucional; a partir de ese momento, los dos principales diarios de la poca: El Comercio Prensa, y La

respaldaron a la oposicin y criticaron acremente al gobierno. Un primer

incidente sucede luego del intento del golpe de Estado el 29 de mayo de 1909 por parte de demcratas y liberales, y es cuando el Gobierno reacciona severamente y encarcela (adems de los subversivos) al director del diario La Prensa, Alberto

Ulloa y a sus principales redactadotes: Lenidas Yerovi, Luis Fernn Cisneros y Julio Portal, a pesar de no estar comprometidos con este hecho. La misma noche de la detencin, elementos gobiernistas saquearon la imprenta y destruyeron las maquinarias, asimismo el Gobierno clausur este diario. Luego de ms de un ao de inactividad (marzo de 1910), el juez instructor Vega orden la devolucin de la imprenta a sus dueos, quienes pudieron continuar as su labor periodstica de oposicin (Ibid: 63-4, v. X I I ; Mir Quesada, 1961: 394). Un segundo incidente

C I R C : L ( ) S V I C I O S O S D I I . A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DI-: I . A D I C T A D U R A ('onstiiueion. d i n m i c a > quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 189S v 1919 (a J e s s T o v a r M e n d o z a

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conflictivo durante este primer gobierno de Legua sucedi cuando el joven catedrtico Jos de la Riva Agero public un artculo en el diario El Comercio

f 12 de setiembre de 191 1) censurando la poltica del gobierno y demandando la libertad de polticos demcratas y liberales que haban participado en el intento de golpe de Hstado de 1909. Riva Agero fue apresado al da siguiente, pero casi inmediatamente los estudiantes protestaron en una gran manifestacin pblica. A propsito de la dura represin contra el mitin estudiantil, ese mismo da la oposicin en la cmara de diputados present una mocin de censura contra el Ministro de Gobierno Salazar, sin embargo la censura no pudo ser discutida, en tanto que lleg la noticia al recinto parlamentario de que en ese mismo momento el Ministro ya haba ordenado la liberacin de Riva Agero, y presentado su renuncia, la cual fue prontamente aceptada (Basadre; 1968: 129-31, v. X I I ) .

c)

El gobierno de Billinghurst tambin mantuvo relaciones conflictivas con la prensa, en la medida que era un gobierno de minora parlamentaria, con muy pocos apoyos en los medios de comunicacin, y dado que asumi una estrategia agresiva con el apoyo de sectores populares (obreros y estudiantes). Un primer incidente ocurri el 19 de diciembre de 1912, y fue el ataque de una turba de elementos gobiernistas contra la imprenta Berro, la cual editaba el peridico satrico de oposicin El Mosquito, asimismo asaltaron el domicilio del director de este libelo, Florentino Alcorta (de filiacin leguista). Este hecho fue motivo de que la bancada parlamentaria de oposicin censurara al Ministro de Gobierno y Jefe de Gabinete, Elias Malpartida. Otro conflicto (ms grave an que el anterior) ocurri el 10 de setiembre de 1913, cuando se atent contra la imprenta de La Crnica, que asimismo editaba la revista de oposicin Variedades, muriendo el portero de esta empresa producto de la explosin (Ibid: 232, v. X I I ) . Aunque no se supo finalmente de los autores de dicho atentado, se sospech de partidarios del gobierno con Unes de intimidacin, la cual era una estrategia que haban adoptado

CIRCULOS VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

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(a-, Jess Tovar Mendoza

en anteriores oportunidades contra polticos de o p o s i c i n ^ . Finalmente, el tercer incidente se sucedi durante las maniobras conspirativas de la oposicin contra el gobierno, el cual a su vez pretenda clausurar inconstitucionalmente el Congreso; as se orden el arresto de varios diputados, entre los cuales estaba el director del diario de oposicin La Prensa, Alberto Ulloa, y se dispuso el cierre de este

peridico el 3 de febrero de 1914. Esta clausura no dur demasiado en la medida que al da siguiente se produjo el pronunciamiento constitucional del Ejrcito, respaldado por la declaratoria de vacancia de la presidencia por parte del Poder Legislativo (Planas; 1994: 137).

d) Por ltimo, hacia

fines

del segundo gobierno de Pardo

(quien se

haba

caracterizado por el respeto a la libertades civiles), se clausur el diario El Tiempo (mayo de 1919) que haba desempeado una dura campaa contra el Partido Civil y especialmente durante ataques contra el Presidente Pardo, quien seal haber "soportado sus

tres aos y medio durante los cuales mantuvo sistemticamente contra mi persona apelando a todas las injurias y

calumnias

imaginables"

(Basadre; 1968: 14, v. X I I I ) . Los propietarios interpusieron un que fue resuelto a su favor por la Corte Suprema de

recurso de habeas corpas

Justicia, sin embargo el gobierno apel, durante la tramitacin de esta apelacin sobrevino el golpe de Estado de Legua.

Otro de los rasgos destacados de este periodo fue la autonoma que demostr el Poder Judicial en gran parte de los eventos polticos que requirieron su intervencin, lo cual implic en muchas ocasiones enfrentamientos con el Poder Ejecutivo (como ocurri en los casos ya vistos acerca de los fallos que ratificaron la libertad de imprenta contra los excesos del Gobierno). La destacada presencia del Poder Judicial en la escena poltica fue

'7:7 3 de iuio Rafael jltauueva B. Leguar

de 1913 un cariucho y tambin se efectu

de dinamita un asalto

fue colocado

en el hogar del ex-Presidente

del Presidente de la Repblica

del

Senado Augusto

a la residencia

(Basadre; 1980: 81).

CIRCULOS VICIOSOS DL LA D E M O C R A C I A COMO A N T E S A L A S DL LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en e! Re n i entre 1895 v 1919

48

(a Jess Tovar Mendoza

a raz de la reforma electoral de 1912, la cual le otorg la facultad de revisar la legalidad de los procesos (en casos de apelaciones de algn resultado electoral)^ .
4

1.3. Crculos viciosos de la democracia: un esquema analtico. C omo ya se mencion anteriormente, nuestra clasificacin del rgimen poltico peruano durante 1895 - 1919 como una democracia mnima, alude al cumplimiento de las reglas del requisito de competitividad y pluralismo propuesto por Przeworski (2000: 28-9); sin embargo, no dejamos de constatar una serie de dificultades polticas que impidieron su consolidacin y lo mantuvieron en una situacin de crisis e inestabilidad permanente.

Por una parte, existen criterios ms estructurales que no facilitan el asentamiento del nuevo rgimen poltico, como es el hecho de la ausencia del Estado, ya sea en el sentido que propone de O'Donnell (1993: 1358-61) respecto de pases donde el poder en ciertas regiones ha sido privatizado por grupos locales (hacendados), como es el caso de la sierra peruana o de la amazonia en Brasil; territorios en los cuales el imperio de la legalidad no llega a establecerse y los derechos ciudadanos de sus habitantes estn severamente limitados. O carencia del Estado en el sentido de Mainwaring y Scully (1995:21-8), en referencia a sistemas de partidos incipientes y dbilmente institucionalizados, en los cuales predomina el personalismo y carisma de los lderes antes que el inters colectivo del partido; asimismo, subsisten prcticas patrimoniales y clientelsticas por la ausencia de canales de representacin e intermediacin entre los intereses sociales y el gobierno; adems no existen los suficientes mecanismos constitucionales o consuetudinarios para procesar y resolver los conflictos; y finalmente se experimenta un alto grado de

incertidumbre en la relacin entre lderes y sus seguidores, lo cual se manifiesta en "inmovilismo, parlisis poltica, conflictos entre el ejecutivo y su propio partido"

(traduccin ma, Ibid: 26).

"La

Corte

Suprema, cumpli por con

que

haba de 913, el mas al

objetado i 95, alto

en ! 9H

un principio tas nuevas v 919

asumir junciones

responsabilidad que judiciales le encomend

sobre

tos ao (...)

procesos 912, llegaron lo a sus

electorales, Sus allos firmaron. estos

ejemplar

independencia

la lev de a quienes Gracias en

en tas elecciones (.ozidxm entonces pero

(los procesos ostentan

de este ltimo i/ue honran indiscutible. nombres

a ser truncados juristas

et golpe

de listado Poder ai favor

del 4 de julio) tribunal Legislativo oficial"

caractersticas notables,

de justicia provincianos

de un prestigio

ingresaron

populares

circunscripciones,

ajenos

( Basadre: 1 9S0: 7 S - 9 ) .

CIRCULOS VICIOSOS DL L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre !895 y 1919 (a; J e s s Tovar Mendoza

49

Efectivamente, el Per de finales del siglo X I X y comienzos del X X tena un rgimen poltico competitivo y pluralista, pero conviva con una sociedad fragmentada y

excluyente, donde una minora blanca y urbana predominaba sobre una masa indgena que habitaba en los predios rurales y que serva como mano de obra barata a la produccin agrcola de las haciendas. Sin embargo, ms que una simple dicotoma social, la segunda mitad del siglo X I X experiment la gradual emergencia de actores

intermedios (comerciantes, industriales, banqueros, abogados, mdicos, catedrticos) que impulsaron una reforma liberal que se plasma en la Constitucin de 1860, en la

conformacin del Partido Civil (1871) y en el triunfo electoral del primer gobierno civil de la historia republicana (1872 - 1876) .
55

Luego del retroceso institucional ocasionado por la Guerra del Pacfico entre Per y Chile (1879 1883), la reconstruccin socio-econmica e institucional se realiza

conjuntamente entre las lites oligrquicas y los nuevos ciudadanos que se afincaban tanto en las provincias, como en los nuevos sectores econmicos de la capital. Es as que se constituyen los Partidos Demcrata y Constitucional en 1884, la Unin Nacional en 1891, la Unin Cvica en 1892, y posteriormente al triunfo de los civiles en la revolucin de 1895, se organizan el resto de partidos que conformaran el sistema de partidos de este rgimen p o l t i c o : el Liberal en 1901 y el Nacional Democrtico en 1915.
56

Sin embargo, si evaluamos el vnculo inorgnico de estos partidos con la sociedad civil, la predominancia de los lderes sobre el colectivo, su composicin organizativa

5 5

El bistoriador latinoamericanista Marcello Carmagnani bace una revisin de sus propios planteamientos os tanto de actores en su accin accin de la son poltica

anteriores (1984) y sugiere reconsiderar el rol p r o t a g n i c o que jugaron los actores polticos no o l i g r q u i c o s en la t r a n s f o r m a c i n liberal de la segunda mitad del siglo X I X en America Latina: "9z efecto, intermedios relacin clientela/; intermedios, municipal
5

-artesanos, con los segmentos deberamos ciudadanos da origen 9). un sistema entre

abogados, altos partir

comerciantes, como

etctera de tres que

- juegan

un pape! seguir

muy

importante la nocin - vecinos, a expandir

con los bajos.

Si quisiramos conjuntos: de estos

utilizando

de la existencia el poltico, como

el de ciudadanos y pactos tienden que

ciudadanos y en la en la

- notables. a un espacio,

La interseccin

tres conjuntos

en las elecciones

los acuerdos

prctica(1998: ' "Definimos competencia ampliamente

de partidos Esta nocin

un conjunto algunas

de patrones reglas

regulan

la interaccin los partidos

partidos.

sugiere

y regularidades

en cmo

observados..."

( M a i n w a r i n g y Scully: 1995: 4, t r a d u c c i n ma).

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1X95 y 1919

50

(a Jess Tovar Mendoza

intermitente (solo en periodos electorales) y la indisciplina de sus militantes (como veremos en los siguientes captulos), concluiremos que el grado de institucionalizacin de estos partidos y del sistema de partidos durante este periodo es dbil e incipiente (la edad promedio de vida de los partidos relevantes al primer ao del rgimen democrtico es de
S" ?

tan slo 12 aos)" ".

Mainwaring y Scully sealan que la falta de institucionalizacin del sistema de partidos puede inhibir la consolidacin del rgimen democrtico, y subrayan adems que la debilidad de las instituciones democrticas fue una razn para el quiebre democrtico para el rgimen poltico peruano un siglo ms tarde, es decir cuando el golpe de Estado de Alberto Fujimori en 1992 (Ibid: 28). Sin embargo, estos mismos autores reconocen que el grado de institucionalizacin del sistema de partidos no determina - per se - el
58

xito o fracaso de una democracia

, en todo caso puede ser considerado tan slo como

una condicin necesaria, pero no suficiente. Ms all de un cierto contexto estructural que pueda ser ms o menos favorable para la consolidacin de un rgimen democrtico, la condicin suficiente para la misma est determinada por las actitudes y estrategias que tienen los actores frente a las reglas de juego del sistema democrtico. En este sentido, "la consolidacin democrtica se alcanza

Mair construye una tipificacin de partidos y la vincula con determinados periodos histricos. As, el modelo de partido ubicado entre fines del siglo X I X y comienzos del X X es denominado como partidos de lite o partidos de cuadros, y se caracterizan por actuar en contextos con limitaciones para el sufragio (como es el caso del requisito de la alfabetizacin para poder votar), por una c o m p o s i c i n interna de personajes vinculados por lazos familiares e intereses e c o n m i c o s , y que por tanto tena poca necesidad de una organizacin formal o altamente estructurada; asimismo la sociedad poltica de la poca era relativamente p e q u e a , por lo que estos partidos no actan como intermediarios de sectores sociales, sino como mecanismos directos de distribucin de privilegios y de contactos personales de miembros de una lite (1997: 97-8, 110-1). Como veremos m s adelante, en el contexto histrico peruano estos partidos tenan m s vnculos con sectores sociales que lo que esta tipificacin supone, a d e m s de encontrar rasgos meriiocrticos en su interior y de capacidad representativa en sus integrantes, a d e m s de los exclusivamente adscritos que se les atribuye. Ua medicin del grado de institucionalizacin del sistema de partidos en algunos pases de A m r i c a Latina que hacen Mainwaring y Scully (Ibid: 17. Tabla 1.6) confirma que el alto grado de institucionalizacin no necesariamente implica estabilidad y consolidacin como sucede actualmente con el caso de Venezuela y Colombia, o viceversa que la poca institucionalidad sea un factor de desestabilizacin, tal como se da en ios casos de Bolivia y Brasil hoy en da, que tienen regmenes d e m o c r t i c o s consolidados. Segn Linz y Siepan (1978: v i i ) . aquellos que toman como referente principal para explicar un quiebre d e m o c r t i c o slo el factor estructural dejan la impresin de que la ruptura era inevitable.

CIRCULOS VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (cy J e s s T o v a r M e n d o z a

s 1

cuando los actores se comprometen con la poltica

de elecciones como el medio

principal

por el cual acceder al poder y configurar la agenda poltica"

(traduccin ma, Ibid: 27).

Tal compromiso es definido por Palma (1990: 137-55), como el "only game in town" es decir, cuando ningn actor poltico relevante intenta derrocar el rgimen democrtico y por tanto la gran mayora de la ciudadana considera que cualquier cambio poltico debe emerger desde las propios mecanismos que la democracia dispone para este fin. Por su parte, Linz y Stepan (1996: 5) adoptan este mismo trmino, y consideran que la consolidacin democrtica se alcanza cuando "todos los actores relevantes en la se habitan establecidas, al hecho de que el conflicto poltico poltica

ser resuelto de acuerdo a las normas costosas"

y que las violaciones de estas normas son a la vez que inefectivas,

(traduccin ma).

En sntesis, consideramos que adems de un contexto institucional, es preciso realizar un anlisis de la lgica de los actores para poder entender la dinmica interna de un rgimen democrtico, es decir cmo los actores reaccionan frente a los incentivos para seguir o no las reglas de juego, especialmente en un rgimen poltico con predominancia de lderes carismticos (Nicols de Pirola, Andrs Cceres, Augusto Durn, Guillermo

Billinghurst, Augusto Legua). Asimismo, cmo las estrategias implementadas por estos actores contribuyen al fortalecimiento y estabilidad del rgimen democrtico o ms bien socavan el mismo, y finalmente considerar las posibilidades alternativas que tuvieron los actores y que hubieran permitido alcanzar resultados diferentes a los que histricamente se dieron, de tal manera de evitar una explicacin de ndole determinista .
59

Es as que la propuesta analtica de la presente investigacin se enmarca en la teora de la eleccin racional, la cual focaliza su atencin en la dimensin estratgica de los actores, y

E x i s t e n d o s t i p o s de c r i t i c a s a los p l a n t e a m i e n t o s deterministas en e l s e n t i d o que s o b r e d i m e n s i o n a n

de n d o l e e s t r u c t u r a l ; p o r una p a r t e q u e son e n f o q u e s el peso de sus v a r i a b l e s i n d e p e n d i e n t e s y no pueden resultado

e x p l i c a r los casos c u los q u e e x i s t i e n d o e l m i s m o j u e g o de c o n d i c i o n e s p r e v i s t a s se p r o d u c e un

d i f e r e n t e , a lo m s son c a l i f i c a d o s c o m o casos d e s v i a d o s o a n m i c o s . Por o t r o l a d o , se s e a l a que a u n q u e e s t a b l e c e n a s o c i a c i o n e s e n t r e c o m p o n e n t e s d e l s i s t e m a p o l t i c o , no explican los procesos mismos de la estabilidad o del cambio, los c u a l e s no e s t n dados n i son a u t o m t i c o s ; es d e c i r , son a p r o x i m a c i o n e s d e l t i p o "caja n e g r a " , que i g n o r a n los fundamentos m i c r o , p i e r d e n de vista a los actores, y no especifican c m o ni q u i e n e s a c t a n en las d i n m i c a s p o l t i c a s ( K a l y v a s ; 1996: 1 3 - 1 4 ) .

C I R C l i L O S V I C I O S O S DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del rgimen d e m o c r t i c o en el Per entre 1X95 \ ] 9 ] 9 (a J e s s Tovar Mendoza

5?

en el estudio de sus preferencias y estrategias.

Esta perspectiva pretende brindar

explicaciones centradas en los individuos, donde sus acciones u omisiones son un factor decisivo para entender los resultados histricos a los que llegan, ms all de los constreimientos estructurales o institucionales; aunque stos son considerados como punto de partida, es decir como "conjuntos de oportunidades ' o "incentivos" que orientan c influyen en los procesos de decisin de los actores.
1

Tratndose de la fase de transicin y constitucin de este rgimen poltico (1895 a 1899), estudiamos las respuestas que los actores tienen frente a los rezagos de una dictadura derrotada militarmente, los vnculos que empiezan a constituir una lite poltica nacional como base de un rgimen que durara un cuarto de siglo, y el modo en que esta lite implementa nuevas formas de procesar el conflicto dentro de las reglas de juego que an subsisten y de las nuevas reglas que se instituyen a partir de 1895. Adems, no dejamos de considerar las histricas secuelas autoritarias que an persistieron, como es el caso de las formas violentas y no institucionales para acceder al poder (rebeliones e intentos de golpes de Estado, ver anexo no.7: Levantamientos armados durante el rgimen poltico entre 1895 a 1919), o los vicios electorales que se heredan de una prctica poltica asentada en el clicntelismo y la manipulacin de grupos sociales (fraudes, duplicidades, no reconocimientos del triunfo del adversario, intolerancia ante la contingencia de una derrota electoral).

A continuacin, ya en plena fase de evolucin y posterior quiebre de este rgimen (1900 - 1919), evaluamos las consecuencias perversas e inesperadas de los cambios polticos que se dan en el nuevo rgimen (por ejemplo, las sucesivas reformas electorales en 1896, 1908, 1912, 1915), y que teniendo la intencin original de dar estabilidad poltica, no impiden que se reproduzcan, bajo nuevos estilos, estrategias de los actores polticos que buscan acumular poder en el corto plazo, a pesar de que ello genera interacciones de suma cero entre los adversarios, y por ende producen resultados negativos en el largo plazo para el conjunto de jugadores y para el propio rgimen (dcslegitimizacin,

socavamiento de instituciones, emergencia de actores antisistmicos, ruptura).

C R C U L O S VICIOSOS DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (a> J e s s T o v a r M e n d o z a

53

Es as, que a partir de una propuesta analtica basada en una lgica que relaciona instituciones y actores, desarrollamos la hiptesis central de la presente investigacin, la ctial propone que la explicacin del quiebre del rgimen democrtico en el Per est asociada a estrategias de acumulacin de poder en el corto plazo que los actores privilegian en la competencia poltica. Estas estrategias tienden a ser de competencia ilegtima (hacer trampas) y se intensifican en un proceso de "Crculos Viciosos", que a la manera de un "dilema del prisionero", conduce a que los actores polticos relevantes

privilegien los intereses de corto plazo de cada uno, en desmedro de los intereses del largo plazo del todos ellos, vale decir de la continuidad del propio r g i m e n .
60

La presente investigacin hace un anlisis de las "trampas" o acciones polticas que violan las reglas del juego poltico y que permite acumular poder en el corto plazo, pero sin llegar a producir necesariamente una ruptura del orden democrtico. El mbito de estas reglas tiene un carcter bsicamente formal, es decir se sujeta al marco legal de un Estado que ha adoptado la democracia como rgimen poltico. Sin embargo, tambin hacemos referencia a acuerdos entre actores polticos, y que revisten la formalidad necesaria para la revisin de su cumplimiento por un tercero o rbitro, que pueda dictaminar y resolver la sospecha o denuncia de la comisin de una trampa por parte de alguno de los actores.

El criterio fundamental por el que un juego poltico sigue siendo democrtico, a pesar de la existencia de acciones ilegtimas, es que dichas trampas no constituyan el mecanismo principal, por el cual los actores acceden o logran mantenerse en el poder. De tal modo, los actores que resultan perjudicados por estas acciones ilegtimas tienen an

posibilidades de recurrir a instancias arbitrales que juzguen y decidan revertir las acumulaciones de poder logradas por sus oponentes, adems de subsistir espacios pblicos de denuncia (libertades de expresin y prensa) que se conviertan en contrapesos
(>

" " T a l c o m o Q'Dannell satisfacer La sus

argumenta, intereses en

en el vicioso plazo tienden puede ser an

dilema

del prisionero, de sus cuando si los dbiles

en el cual las instituciones

todos

los los

jugadores costos son que las

buscan dbiles.

de corto o colectivos

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intereses actores

de largo de ta lite llevar

plazo, temen

organizacionales. incertidumbres (Mainwaring

personales que prevalecen

a prevalecer amenazada

democriticas

democracia

si misma

en un contexto

de instituciones

los puede

a la catis tro fe"

y S c u l l y ; 1995; 27. i r a d u e e i o n m a ) .

C I R C U L O S VICIOSOS DL LA DEMOCRACIA COMO A N T E S A L A S DE LA DICTADURA C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 895 y 1919 (a- Jess T o v a r M e n d o z a

54

de las ganancias obtenidas ilegtimamente. Asimismo, cualquiera de los jugadores tiene la opcin de responder con estrategias igualmente ilegtimas y as lograr contrarrestar las ventajas del primero.

Hste ltima respuesta produce un crculo vicioso de trampas, ya que siguiendo la lgica del dilema del prisionero, el que juega "limpio" frente a un tramposo resulta con los peores resultados, lo cual explica los incentivos que generan las trampas para

reproducirse en otros jugadores que inicialmente podramos calificar de "honestos". As, cuando ambos tipos de actores ingresan a un proceso de implcmentacin de estrategias ilegtimas, el resultado tiende a ser equilibrado para ambos jugadores (equilibrio viciado de ganancias), pero el resultado global (la sumatoria de las ganancias y las prdidas de todos los jugadores) no es satisfactorio, ya que el rgimen en s mismo resulta deslegitimado y en consecuencia tambin los actores que forman parte del mismo.

Una lgica distributiva o de "suma cero" en las estrategias de los jugadores en un rgimen democrtico puede conducir a su ruptura. Esto sucede cuando alguno de los jugadores acenta la tendencia viciosa del proceso y "rompe la cadena de la democrtica" ,
61

eleccin

y emplea una estrategia tramposa que le permite acceder al poder

(eliminar al adversario, hacer un golpe de Estado, impedir el proceso eleccionario o realizar un fraude por el cual se accede a la presidencia). As, el paso de un rgimen democrtico a uno autoritario ocurre cuando las estrategias ilegtimas (conjuntos de trampas) devienen en el principal instrumento de acceso al poder.

Sin embargo, el escalamiento de trampas "definitivas" que genera un cambio de rgimen puede no darse, y mantenerse una democracia "limitada" " o electoral" , y que
6 63

"Violaciones la " eleccin r ticas una

graves

de cualquier es

condicin rota en

invalidan algn lugar,

el cumplimiento las elecciones moderados restricciones del status

de cualquier no implican

otra.

Si la cadena sean

de

le

democrtica sino enteramente

que

menos de o

demot

antidemocrticas" las cuestiones imponiendo preparados acuado

( S c h e d l e r , 2 0 0 2 : 4 1. t r a d u c c i n m a ) . si sus defensores polmicas tas antiguas para la gozar expresin fuera temen ta expansin excesiva de la agenda de de ta deliberaci>n o o colectiva, suficientemente "democradura".

vez iniciada o quieren auspiciar Para estos

la democratizacin, mantener poco que se sigan

este proceso hien pueden grupos peligrosos.

a la libertad ciudadanos, limitada"

de los individuos

a quienes

estiman

casos

liemos

"democracia

( O ' D o n n e l l y Schmitler: 1994:23-4).

CIRCULOS VICIOSOS D L LA DEMOCRACIA COMO A N T E S A L A S DE L A DICTADURA Constitucin, dinmica y quiebra del rgimen democrtico en el Per entre 1X95 y 1919

55

(a; Jess Tovar Mendoza

anteriormente hemos denominado como democracia mnima. Pero, como se muestra en los prximos captulos de esta investigacin, el proceso de deslegitimacin de una "democracia con trampas '
1

hace que este equilibrio sea

precario y se aproxime

peligrosamente a la frontera de posibilidades de una ruptura o quiebre.

Hacia una Tipologa de las Trampas La existencia de una democracia mnima o de un "equilibrio viciado de ganancias" implica una variedad de trampas que no slo se dan durante los procesos electorales (tal como se enfoca en el artculo de Schedler; 2002: 39), sino tambin durante la rutina del funcionamiento de una democracia; as, un primer tipo de trampas son aquellas acciones ilegtimas que se cometen con el fin de acumular poder por parte de algunos de los actores en desmedro de sus adversarios (por ejemplo: el uso de recursos pblicos para fines partidarios, o la exclusin ocasional de la oposicin de las sesiones parlamentarias con motivo de alguna votacin importante). Clasificamos a cualquier tipo de trampas con estas caractersticas como de "primer nivel", segn una escala de gravedad o intensidad.

El "segundo nivel" de trampas implica un escalamiento cualitativo respecto de las anteriores; es decir, una interferencia de poderes con el fin de evitar que ciertas autoridades (como el poder judicial o el poder legislativo) puedan invalidar las ganancias obtenidas por medio de estrategias ilegtimas. Este tipo de acciones pueden ser descritas como "trampas para evitar que se descubran o se sancionen otras trampas". Estas

acciones ilegtimas se ejecutan a partir de intervenir en organismos arbitrales (judiciales, electorales y constitucionales), mediante la colusin con los jueces (a travs de incentivos econmicos y polticos o por presiones indebidas como amenazas) o a travs de la remocin de los mismos por nuevos miembros que favorezcan a determinadas

orientaciones polticas. Este tipo de trampas agrava la situacin de anormalidad de una democracia, en el sentido que la acerca al lmite que la separa de un rgimen autoritario.
"La disuncin son entre una otras democracia se las distinciones poltica, libera i y democracia pero para del no conseguir burocrtica electoral para procesos deriva una de a idea democracia justos, como publica." comn moderna. pero son de que (...) fracasan el Estado las Las en de

elecciones democracias

condicin

necesaria arreglan vitales

suficiente

electorales la transparencia

electorales democrtico,

institucionalizar Derecho,

constitucionalismo

a integridad

v la deliberacin

(Schedler; 2002:

37. traduccin m a )

CIRCULOS VICIOSOS D L LA DEMOCRACIA C O M O A N T E S A L A S D L LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 895 y 1919

56

(cv Jess Tovar Mendo/a

Finalmente, tenemos el "tercer nivel" de trampas, y que refieren a los intentos directos de suprimir a la competencia, lo cual implica (por ejemplo), el intento de eliminar al adversario, ya sea fsicamente como polticamente (prohibir o legalizar un partido), o la organizacin de un golpe de Estado o incursionar en un movimiento subversivo . Si bien, el xito de este tipo de trampas significa la ruptura de un rgimen democrtico, los intentos fracasados son considerados en una sumatoria general de trampas, que nos permite construir un ndice que nos indique la intensidad que alcanza la violacin de las reglas del juego democrtico durante un periodo determinado.
64

Un segundo eje de distinciones en las trampas la construimos en funcin del tipo de verificacin que podemos hacer de ellas. Por lo tanto, si una trampa es ampliamente reconocida en las fuentes primarias y secundarias como efectivamente cierta, entonces la clasificamos como "trampa real", mientras que s es tan slo una denuncia que alguno de los actores realiza respecto de su adversario, entonces la denominamos como "trampa presunta" (una denuncia de trampa pueden provenir incluso de los medios de prensa y ser asumidas por otros actores polticos).

Eas "trampas presuntas" son consideradas en nuestra construccin de un ndice que refleje el grado de violacin de las reglas de juego por tres razones: la primera es que la posibilidad de que no se haya podido comprobar la misma no la vuelve una acusacin necesariamente falsa; en segundo lugar, la acusacin refleja un desconocimiento de la legitimidad del triunfo adversario y genera una sospecha que enrarece el clima poltico, lo que representa un incentivo para respuestas igualmente tramposas. Finalmente, una

denuncia puede ser una estrategia ilegtima para tratar de invalidar o restar legitimidad a un triunfo bien obtenido. Para el cmputo de nuestro ndice de intensidad de violacin de reglas, las trampas presuntas tienen un peso menor que las trampas reales.

Nuestra atencin se concentra slo en las trampas de los diversos niveles de gravedad cometidas por actores relevantes de la escena poltica oficial. Por lo cual no euantifieamos los intentos subversivos de personajes locales que mcursionan en levantamientos armados que no representan una amenaza seria para el rgimen d e m o c r t i c o .

CIR( l LOS V I C I O S O S DL L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DI LA D I C T A D U R A ('(institucin, d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c a en el Peni entre 1 N-5 v 1919 a Jess Tovar Mendo/a

57

LI cruce de ambos criterios de clasificacin de las trampas (el nivel de gravedad y el tipo de verificacin), nos arroja un cuadro que pretende cuantificar el nivel de
0

incumplimiento

de las reglas de juego durante el periodo de un gobierno determinado' , que a su vez nos permite apreciar el "clima democrtico .
C u a d r o N o . 5 : I n d i c e de Intensidad de V i o l a c i n de Reglas por los actores p o l t i c o s s e g n su tipo de v e r i f i c a c i n y n i v e l de gravedad N i v e l de G r a v e d a d de la t r a m p a T i p o de V e r i f i c a c i n de la t r a m p a T r a m p a Presunta T r a m p a Real 1er N i v e l 2do N i v e l 3er N i v e l
11

de interaccin lea! o desleal que existe al interior del rgimen

1
4

3
6

Un anlisis dinmico de las trampas A d e m s de la clasificacin de las trampas; nos interesa explorar una dimensin ms dinmica de las mismas, por la cual explicar cmo un proceso de escalamiento de estrategias ilegtimas de acumulacin de poder contribuye al paso de un democrtico a uno autoritario. rgimen

En primer lugar, pensamos que

el eje

explicativo

de una

transicin poltica

(un

derrumbamiento democrtico o la cada de una dictadura) est referido a un proceso que tiene lugar a partir del inicio de su rgimen y a lo largo de su evolucin. Es as que

Las c e l d a s de este c u a d r o c o n t i e n e n el v a l o r p o r el que c a l i f i c a m o s un d e t e r m i n a d o l i p o de t r a m p a ;

por

t a n t o , este v a l o r d e b e r ser m u l t i p l i c a d o p o r el n m e r o de veces q t i e se c o m e t a n este t i p o de t r a m p a s en un lapso de t i e m p o . La s u m a t o n a de los v a l o r e s de todas las t r a m p a s ( p o n d e r a d a s s e g n la c a l i f i c a c i n de este c u a d r t i ) nos a r r o j a n un r e s u l t a d o por el c u a l p o d e m o s c o m p a r a r el n i v e l de v i o l a c i n de la r e g l a s de de cada u n o de los g o b i e r n o s entre 1S95 a ",Cul )odcr tacie )odria o'' ser una prueba electiva obvia no a la siempre, sen tanto 1919. de papel tornasol publico de a ta en estos para comprobar la lealtad h-iznlcs opinin dia un para es regaen Ucear (pac de al las la prima juego

tic>>:t>i rain de

\ 'na posibilidad el uso llevan juc^o pero

es un c<>ui>romso La ambigedad como o oposicin veremos, incluso como

,,< emjdear compromisos (....) de gobierno,

nwdios pblicos Nuestra semilealtad.

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>obtieo.

'unidos

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l i a n / ; 1 9 S 7 ; (>( l. 72). el poieiu ial para produc-ir la cada en estos

c-<iractensficas

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t I b i d ' s5 1

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O AN"I L S A L A S D L L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 <S9s y 1919 a J e s s T o v a r M e n d o / a

jfl

enfocamos nuestra atencin no slo en la dinmica de los actores, sus interacciones y la respuesta que dan a los incentivos de su entorno institucional, sino que adems ponemos nuestra atencin en aquellos tipos de actores que jugaron un rol predominante en la constitucin del rgimen y que formaban parte de la lite poltica nacional. No se trata de diferenciar simplistamente entre actores polticos "buenos" y "malos", los primeros de los cuales defenderan el bastin de la democracia, mientras que los otros estaran

empeados en tomar el poder por medios violentos. En nuestro caso especfico de la quiebra del rgimen poltico peruano entre 1895 a 1919. ms que una mera diferenciacin de actores leales, semileales y desleales, hemos de considerar la "mutacin" de actores leales a semileales, y posteriormente a desleales, en la medida que la interaccin de estrategias ilegtimas se hace ms intensa.

En segundo lugar, nuestra perspectiva apunta a considerar que el orden resultante de un sistema democrtico no es natural y definitivo, sino es un equilibrio artificial y

contingente, de tal modo que la probabilidad de su consolidacin o cada depende de la orientacin cooperacin estratgica
68

que

los actores tienen en su bsqueda


69

del poder.

Si la

o la competencia

coexisten como vas posibles para alcanzar estos fines;

sin embargo, ciertos incentivos institucionales pueden hacer que la competencia desplace completamente a la cooperacin en la opcin estratgica de los actores, de tal manera que el juego tiende a ser distributivo o de "suma cero", lo cual incrementa las posibilidades que las "trampas" sean el camino ms directo y fcil para acumular poder.

En un escenario donde el juego tiende a estar "plagado" de trampas, las reglas del juego formal de la poltica democrtica (que definen los medios legales para acceder al poder)

LI e l e m e n t o cooperativo se d e r i v a de la necesidad de los a d o r e s de l l e g a r a a c u e r d o s de conveniencia mutua, va que por el mismo se obtienen determinadas satisfacciones de sus intereses; dieba i n t e r d e p e n d e n c i a i n d u c e a g e n e r a r un e n t e n d i m i e n t o respecto de d e t e r m i n a d a s reglas de j u e g o que p e r m i t a n la e x i s t e n c i a y c o n t i n u i d a d de u n r g i m e n p o l t i c o . 1:1 e l e m e n t o c o m p e t i t i \ o r e s u l t a de !a v o l u n t a d de cada una de las partes de l o g r a r el m e j o r particpame hace lo que ii-ga conveniente para l a la vista resultado de lo que para sus p r o p i o s intereses, para lo c u a l r e q u i e r e de i n t e r a e t u a r c o n o t r o s a c t o r e s en u n c o n t e x t o de recursos ' i m i t a d o s , y p o r lo t a n t o "cada hacen (pueden hacer) los dems" ( P r / e u orski: I 995: 33 ).

l I K C t 1 OS V k IOSOS D L L A 1)1 M O C k A C I \ C O M O A N LI ' S A L A S 1)1 L A 1)K l A i H ' R A ( \ m M i U i c i o n . d i n m i c a v quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 SOS |o| u
;

50,

ni J e s s l"o\ar M e n d o / a

son sustituidas por "meta reglas" " para asegurar el triunfo (lo que implica

la no

aceptacin de la contingencia de los resultados posibles); por lo tanto se presentan fas siguientes orientaciones estratgicas: lera Meta Regla: "el jugador tramposo nunca pierde". 2da Meta Regla: "el jugador que se colude con el arbitro, nunca pierde" 3era Meta Regla: "en caso de conflicto agudo o guerra, el jugador m s tuerte nunca pierde".

Estas "meta reglas" conducen a la constitucin de un crculo vicioso en un juego poltico en donde prevalecen los rasgos competitivos, de tal manera que los jugadores que emplean mtodos ilegtimos "arrastran" a sus adversarios a usar mtodos similares con tal de contrarrestar sus prdidas constantes e incluso de defender al propio rgimen democrtico; sin embargo "una defensa de la democracia es muy probable que no consiga equilibrarla con mtodos antidemocrticos

de nuevo" (Linz; 1987: 65).

En tercer lugar, nuestra bsqueda de corroboracin o refutacin de este modelo analtico nos conduce a investigar las interacciones polticas de los actores, y distinguir en ellas cuando se trata de eventos conflictivos o no - conflictivos, ; asimismo, reconocer el motivo de estos conflictos, cul es el desenlace de cada uno de estos sticesos (quin gana, qu gana), cul es la reaccin de perdedor (si acepta o no el resultado), para finalmente evaluar si existi algn tipo de trampa en esta situacin.

Una segunda fase de este recorrido emprico consiste en agrupar las observaciones de un conjunto de ex entos polticos y trampas a lo largo de un perodo de gobierno, de tal modo de establecer si existe un escalamiento de estrategias ilegtimas en la medida que nos acercamos al quiebre del rgimen poltico. Esta agregacin de los eventos polticos nos permitir visualizar en conjunto cmo y por qu terminan prevaleciendo os actores semileales y desleales (antes leales) en un rgimen democrtico. \ por tanto la

l . n i e n d e n i o s p o r "meta reglas" a ciertas reglas u u c n o se a p l i c a n a un j u e g o en p a r t i c u l a r , s i n o que se


t

r e f i e r e n a! o b j e t i v o q u e a n i m a a t o d o j u g a d o r en c u a l q u i e r t i p o de c o m p e t e n c i a : ganar. D e tal m a n e r a q u e sm i m p o r t a r las l i m i t a c i o n e s n o r m a t i v a s , p r e v a l e c e un o r d e n a m i e n t o p r e s c r i p t i v o q u e a p u n t a a c o n s e g u i r e x c l u s i v a m e n t e la m e t a de! t r i u n f o .

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D O R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a > quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1X95 v 1919

60

(a Jess Tovar Mendoza

intensificacin ele un proceso de interaccin "vicioso" que afele la legitimidad del rgimen como tal. Finalmente, proponemos un esquema grfico' de las posibles formas de ruptura de un rgimen democrtico, a partir de la reconstruccin hipottica de una secuencia de interacciones estratgicas ilegtimas (conjuntos de trampas) entre dos actores (ejecutivo y oposicin) inmersos en un proceso democrtico viciado. Cada uno de los resultados de esta secuencia debe asumirse como un "tipo ideal" que ha de orientar los hallazgos que se encuentren en la exploracin emprica.
1

Este esquema ha de interpretarse como parte de la segunda tase de !a presente metodologa analtica de un proceso de un derrumbe d e m o c r t i c o , es decir que representa una sntesis de un conjunto de eventos polticos que se han caracterizado por interacciones ilegtimas.

C I R t ' l LOS V I C I O S O S DI L A DI M ( ) ( K V A ( O M O \ N I I S A L A S DI LA DIO L A D l K \ ( on-a me ion. Imamica \ quiebra del i egimen deiuoci anco en el IVru entre 1 S 0 5 \ | J ]o
l

61

i.a J e s s Tovar Mendo/a igura N o . 2: f o r m a s i m p l i f i c a d a do tina i n t e r a c c i n e s t r a t g i c a el ejecutivo y la o p o s i c i n en un proceso d e m o c r t i c o v i c i a d o EJECUTIVO

Respeta Reglas De Jueuo (RRJ)

N O Respeta Reglas de Juego (NRRJ) f I lace trampas)

OPOSICION I
No Acepta Resultado C o n t i n e n t e de derrota

OPOSICION
No Acepta Resultado Predeterminado de derrota

NRRJ (Hace trampas)

Apela a Arbitro Va Institucional

NRRJ (tambin hace trampas)

Apela a Arbitro Va Institucional

EJECUTIVO

Fallo a favor del Ejecutivo

Fallo a favor de la Oposicin

Fallo a favor del Ejecutivo (Colusin)

No acepta Resultado

NRRJ (hace trampas)

Apela a Arbitro OPOSICION Va Institucional No Acepta Fallo Arbitral Fallo a favor de la O p o s i c i n (Colusin)

EJECUTIVO No acepta fallo arbitral

OPOSICION No Acepta Fallo Arbitral

EJECUTIVO
No Acepta f a l l o Arbitral

Equilibrio Viciado De Ganancias

Quiebre Democrtico

Quiebre Democrtico

Equilibrio Viciado Quiebre de Ganancias Democrtico

Quiebre Democrtico

Cl

El

E2

C2

E3

E4

La estructura "simplificada" de este modelo enfati/a las interacciones en las que predomina la presencia de trampas v resultados de "quiebre d e m o c r t i c o " o "equilibrio \ eiado de ganancias". Sin embareo. un modelo ampliado considera una mayor cantidad de posibilidades. \a sea uegos que no tienen interacciones legitimas o que no aleetan la legitimidad del |iiego: de ta! lorma que adems se consideran resultados en io-, que un jugador acumula poder legtimamente, y por tanto no afecta la continuidad del juego (Ver Anexo 9; Modelo ampliado de interacciones estratgicas entre el ejecutivo v ei legislativo en un remmen democrtico).

( I K ( I LOS V I C I O S O S D i ; L A D E M O C R A C I A L O M O A N T E S A L A S D L L A D I C T A D U R A ( onstilucion. d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre I S95 v I *>! 9

i Jess Lovar Mendo/a

Observamos

en el esquema

anterior, una proyeccin

terica

de un proceso

de

intensificacin de estrategias ilegtimas que conducen a resultados no deseados por la mayor parte de los jugadores. Estos son los "quiebres democrticos los "equilibrios viciados de ganancias ( C l y C2).
11 11

( E l , E2, E3 y E4) y

Del trazado de estos procesos, la opcin E2 no reproduce una orientacin recproca de trampas en todos los actores, reflejando slo una oposicin "desleal o "antisistmica" en la medida que no acepta los resultados contingentes y desconoce los fallos arbitrales que no le favorecen, y en consecuencia abre las posibilidades de usar mecanismos no institucionales de conquista del poder. Esta oposicin puede incluso obviar la apelacin a tribunales arbitrales para proceder a intentar medios violentos en su estrategia poltica. Las dems opciones, ms all de las especificidades sobre quin empieza la comisin de trampas o se colude con los rbitros, reproducen trayectorias que conducen a un deterioro del rgimen mediante una espiral ascendente de interacciones ilegtimas entre los actores.
11

Un "equilibrio viciado de ganancias" implica que ambos jugadores recurren a las trampas como medio para acumular poder, de tal manera que las ganancias se redistribuyen mejor que si uno slo de ellos lo hiciera; sin embargo, si bien esta situacin incentiva a que cualquiera de los jugadores (ya sea un actor antes leal que devino en semileal o desleal, o un actor plenamente desleal que quiere "sacar provecho de este proceso degenerativo) pretenda cerrar este ciclo al ejecutar una trampa definitiva que le permita acceder en el poder, y por lo tanto elimine cualquier posibilidad de competencia que amenace este conquista ilegtima.
11

En consecuencia, el analista puede comprobar la existencia de un trnsito degenerativo de una democracia hacia un rgimen autoritario, cuando la reconstruccin emprica de los hechos configure un proceso que se muestre cercano a cualquiera de las opciones E l , E3 y E4, o alguna variante que combine algunas de las caractersticas de las mismas (intensificacin de las estrategias ilegtimas por parte de todos los actores).

( i!U \ LOS O C I O S O S 1)1 L A D L M O 'RAC IA C O M O A N i I SA L AS D L L A D K 1 A l )1 RA C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ cjtiiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre \ 1) 1)


{ l

63

/ Jess Tovar Mendo/a

CAPITULO 2 TRANSICIN E INSTALACION DEL REGIMEN DEMOCRATICO: CONSTRUCCION INCONCLUSA DE U N M O D E L O CONSENSUAL.


"Slo alcanzar cuando hombres v partidos tenerla sepan bien que no hay otro medio la mayora hacer hecho sino de Julio mas o en el pblico el poder Manifiesto el poder v de conservarlo -y para las cabalas de la intriga, como y las torpezas tu habr Nicols que tener en su apoyo

LA
de mejor servicio-

nacional

es indispensable se habrn

que sus competidores de la fuerza, quien pretenda intiles,

imposibles defendiendo por de lf" 1895

el bien comn de Pirola,

y trabajando

2.1. E l accidentado trnsito del militarismo a un rgimen civil durante el siglo X I X . Como casi la mayora de los pases latinoamericanos durante el siglo X I X , el Per se caracteriz por un gran desorden administrativo y poltico despus que alcanz la independencia de Espaa en 1821. Como seala el historiador Jorge Guillermo Legua: "La anarqua fue el pecado original de nuestros libertadores. Obsesionado por la

hegemona

de la Gran Colombia en Amrica

del Sur, Bolvar fue el primero que, para estimul

debilitar el podero las disensiones

que la extensin y la riqueza era natural que dieran al Per,

intestinas en el antiguo Virreinato" (Citado en Mir Quesada; 1959: 9).

La historia poltica peruana estuvo marcada durante ese siglo por el caudillismo militar, por tanto se sucedieron unas a otras asonadas militares y rebeliones, que en caso de ser exitosas significaban que algn militar llegase a ser Presidente de la Repblica, hasta la siguiente sublevacin que encumbraba en el poder a otro militar. No haba otra opcin, ante la inexistencia de una sociedad civil y consecuentemente de una clase poltica, los militares se constituyeron en el actor protagnico de la incipiente poltica peruana .
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Inicialmente fueron los vencedores de las guerras de independencia (Bolvar, La Mar, Sania Cruz. Orbegozo. Salaverry. Gamarra) los primeros que ejercieron el mando. Esta generacin de militares que ganaron sus ascensos en las batallas o en la poltica, se les

"Los empobtw

/mi/tares idos."

fm ron otros

el grupo

social

/as

consistente sobreviviente,

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que

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la guerra

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(

64

(a J e s s T o \ a r

Mendo/a

puede clasificar dentro de la primera etapa anrquica, que culmina con la derrota v muerte del ltimo de ellos, Agustn Gamarra. el 16 de agosto de 1842.

La segunda etapa anrquica se caracteriza por un esfuerzo (casi siempre infructuoso) de construir un orden, y "toman la posta los militares ms jvenes que participaron en las guerras de la independencia: Vivanco, Castilla, Echenique, San Romn, Diez Canseco, prado y Balta. Ramn Castilla fue el que tuvo mayor estabilidad (si la medimos exclusivamente en aos de permanencia en el poder) y gobern de 1845 a 1851 y de 1855 a 1862. Sin embargo, el orden estuvo basado ms en la fuerza de las armas que en el amparo de las leyes, por lo que fundar un partido poltico constitua una tarea titnica y sumamente arriesgada; mientras tanto, los civiles desempeaban el rol de consejeros o ayudantes de los militares que se disputaban el poder, no atrevindose a competir en un escenario, en el cual la hegemona de la violencia era un requisito indispensable.
11

Basadre denomina a todo este periodo como el primer militarismo, que se inicia en la batalla de Ayacucho en 1824 y culmina con el asesinato del general Jos Balta en 1872. La reaccin popular contra este atentado fue violenta, ya que captur y colg de las torres de la catedral a los asesinos: los coroneles Toms y Silvestre Gutirrez. El beneficiario directo de esta repulsa contra los militares fue Manuel Pardo, fundador del primer partido poltico en 1871 (el Partido Civil) y primer presidente civil en toda la historia de la repblica elegido en comicios populares y que adems logra culminar su mandato (1872 1876), no sin mediar diversas sublevaciones y asonadas militares. La doctrina del

Partido Civil fue sencilla, desplazar a los militares de la poltica y gobernar con dos criterios: la constitucin y la eficiencia.

En csie periodo surge una gran rivalidad poltica que tendra repercusiones en los siguientes 50 aos: Jos Pardo versus Nicols de Pirola. Este ltimo, joven ministro de Hacienda del Presidente Balta, despert el odio de los empresarios, que tenan las

concesiones del guano y qtie gracias a ello haban acumulado enormes fortunas. Pirola elimina dichos privilegios y lo entrega al mejor postor: el francs Dreyfus, gracias a lo

l 1IUT LOS \ ICIOSOS DL. L A D E M O C R A C I A C O M O A \ 1 ' . S A L A S D L L A D l ( 1 A D l ' R A ConMitucion. d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per euuv !S9o 1010
v

^5

:// Jess Tovar Mendo/a

cual puede rexerltr la crisis fiscal por la que se atravesaba en 1869 \ Esos mismos empresarios forman con Pardo el Partido Civil y ms tarde cuando ste asume la

presidencia, impiden a Pirola asumir su cargo de diputado y le inician una serie de interpelaciones parlamentarias como ex - ministro, y que slo la solvencia y habilidad poltica de Pirola puede salvar con honor. Sin embargo, el temperamento de Pirola tambin se carga de animosidad contra los civilistas y durante la dcada de 1870 organizara hasta tres sublevaciones contra Pardo y su sucesor Prado. El antagonismo lleg a un punto culminante cuando Pirola es acusado del asesinato del ex - presidente Pardo en 1878. No hubo pruebas ni una sentencia judicial condenatoria, pero los pardistas (y especialmente la familia Pardo) no las necesitaban, la presuncin les bastara para asentar esta rivalidad.

La primavera democrtica del primer gobierno del Partido Civil slo dur un cuatrienio, no hubo un sucesor civil que pudiese continuar el trayecto iniciado, Pardo se inclin por el general Mariano Ignacio Prado, quien asumi la presidencia en 1876; sin embargo la catstrofe de la guerra hundi nuevamente al Per en el ms profundo caos econmico, poltico y social. La guerra del Pacifico (1879 1883) represent el momento m s

sombro de la historia peruana, el pas qued devastado luego de 3 aos de ocupacin del ejrcito chileno.

En el momento ms crtico de la guerra, cuando las defensas terrestres del sur y la armada peruana han sido avasalladas (dejando slo la estela de los hroes Francisco Bolognesi y Miguel Grauj y el ejrcito chileno se preparaba para la invasin ante el estado de indefensin de su adversario, el Presidente Prado viaj al extranjero con la misin de comprar armamento. El vaco de poder es asumido prontamente por Pirola mediante un golpe de Estado, el cual recibe el apoyo masivo de la poblacin y el ejrcito. Sin

"1:1 gobierno los serva del guano. aven lujo lermmacum Hermanos Para

de liaba luncr

afront }renti'

ana crisis deuda

fiscal

sena,

generada mediante

por sus enormes prestanos a Nicols un contrato

gastos,

los que

incluan anticipados y k> "

ios, una considerable desceudicnie del sistema i )re\fu\. para

externa nombr local

acumulada a Ministro amaba del guano

contra

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a la crisis

de Hacienda \egocio

de Pirola, de rccui<'racion con

el brillanteinc/ui-a del guano.

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ai\ quc\

, Id ro^rama a a\ la cxplutui

una firma

francesa.

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( ( i i l b e r l ; 1 9 s 2 1 9-201

( "1 R O L L O S V K T O S O S 1)1' .A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D L L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n . d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el l'er entre 1 X9s y 1 9 1 ( Jess Tovar Mendo/a

embargo, la superioridad militar chilena es el factor determinante del triunfo definitivo y de la ocupacin de Lima el 16 de enero de 1881. El gobierno de Pirola se repliega a la sierra ayacuchana, y se inicia la resistencia contra el ejrcito invasor, en donde destaca la valenta y audacia del general Andrs Cccres.

Varios gobiernos

interinos y hasta paralelos (considerando durante

un territorio

vasto y

desarticulado) se suceden

la guerra (Francisco Garca Caldern, Lizardo

Montero, Miguel Iglesias, Andrs Cceres), pero finalmente se firma el tratado de Ancn el 20 de octubre de 1883 entre el General Iglesias y el Contralmirante Patricio Lynch, por el cual el Per perda la provincia de Tarapac, mientras que las provincias de Tacna y Arica pasaban a poder de Chile por diez aos, al trmino de los cuales se acord un plebiscito que determinara la soberana definitiva de las mismas.

La secuela de caos luego de la guerra del Pacfico fue el ambiente propicio para el surgimiento del segundo m i l i t a r i s m o (1883 - 1895). El poder es disputado por los generales Cceres e Iglesias y los resultados de esta guerra civil favorecieron al primero en la batalla de Huaripampa el 2 de diciembre de 1885; por lo que la tarea de la

reconstruccin nacional le correspondi asumir al General Cceres. En esta misin, recibe el apoyo de los civilistas, quienes a pesar de la desarticulacin de su partido en 1879 y de los posteriores avatares militares se mantenan vinculados entre s. Esta alianza civil - militar se consolida bajo la forma de una nueva agrupacin poltica: el Partido Constitucional , nombre que anuncia la consigna del restablecimiento de la Constitucin de 1860.
73

Son bajo estas condiciones en que se presentan el primer ensayo de una democracia consensual: el acuerdo de una reconstituida lite que apoya la candidatura presidencial del General Cceres: la cual incluso no es disputada por la recientemente fundada

El programa de dicho partido se orientaba en ese entonces, bajo principios liberales y d e m o c r t i c o s . estatuto del Partido aprobado en la ciudad de Arequipa en 1 884 s e a l a b a : '*/ Punido por objeto sostener y desarrollar condicin en la Poltica de bSAtj indispensable de ta Repblica, los principios mes consignados en la Constitucin y /as leyes complementarias: considera Constitucional adoptando el afianzandento democrticos,

El tiene los de

esas instituciones,

de (>rdcn r progreso

" (Citado en M i r o Quesada; \ 9 6 1 : 173)

( !R( ( i.OS Y K ' l O S )S 1)1 I . A I )1-M(K ' R A C I A C O M O A N l l s A I AS ) h I . A D I C 1 A H I R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y qutehra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre I S o v 1919 ai Jess Tovar M e n d o / a

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agrupacin poltica de Pirola, el Partido Demcrata (julio de 1984). la cual se abstiene de participar bajo el argumento de permitir la consolidacin de un nuevo gobierno que afiance las instituciones y evitar nuevos derramamientos de sangre ". til primer gobierno de Cceres (1886 - 1890) tiene el mrito de restablecer el orden institucional y la dinmica de un rgimen poltico con un marco de respeto a las libertades individuales y sociales; a su vez emprende la tarea de la reconstruccin nacional y del aparato del Estado .

Al trmino de su gobierno, Cceres nombra como su sucesor a su primer vice presidente Remigio Morales Bermdcz, quien participa en un proceso eleccionario en 1890 que excluy al candidato de la oposicin Nicols de Pirola, y margin "sutilmente" a su competidor civil al interior del Partido Constitucional mediante presiones militares; lo cual represent la ruptura del consenso que el gobierno de Cceres haba significado, y en la medida que se eliminaba el requisito de la competitividad en la eleccin presidencial (Przeworski; 2000: 19 - 22, 28 - 33), el rgimen perda la legitimidad de la condicin democrtica.

El continuismo militar no slo sacrificaba el status democrtico del rgimen, sino tambin el alejamiento de gran parte de sus aliados civilistas, que al no tener expectativas fundadas de una alternancia, se ubicaron en la oposicin desde su reducto m s

consolidado: el senado (en donde disponan de mayora parlamentaria). Sin embargo, no todos los civiles optaron por situarse como adversarios de los militares, un grupo de ellos encabezados por Mariano Nicols Valcrcel (quien encabezaba una fraccin de diputados denominado el "Crculo Parlamentario) an se mantuvieron como aliados y principales
l . 1 loa r e s e a la p o s i c i n de Pirola \ el Paitido D e m c r a t a durante el inicio del primer gobierno de C c e r e s en 1 S S 6 . " / . / Partido asumido Pirola < empana demasiado el )oder. hizo sera, duro el Cornac un undimento no A \ oto, sino sacrificio para Denun pblico ilc reto; rata de se mantuvo deliber su vino: neutral. Triunfando Cceres cu aquella ,/c 25 de Enero oficial v habiendo de PSSb, o la es n<> Demcrata sobre la siu/acu'm sino En se.si/ju el circulo al pas....
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la eleccin: )cmoerata

i a, lia, no de sufragio

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ser so)onabie. { 1 OS 1 . J9S >.

ai. de, pite.-,, ac tul ir a las ele, -CUJ/US"

M i r Quesada ( 1 9 0 1 : P - 7 ) opina que Pirola no poda oponerse a C c e r e s en esos a o s , por la fuer/a \ popularidad que en e.-c momento tenia ei llamado Brujo de los Andes, y por tanto opto por una estrategia de buji i pcrl
l,

de rcoi

Lian

i / a c i n de su Par ido

de es pe a que la alian/a e n i l - m i l i tai 11acu>c.

( 1RCUEOS V I C I O S O S DL L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D L L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra de! rgimen d e m o c r t i c o en el Pera entre Es95 >' 101')

^8

(V/ Jess Tovar Mendoza

^teencratas" del nuevo gobierno, al menos durante la primera fase (1890 -- 1892), hasta que comprobaron "en carne propia" encabezar un futuro gobierno. que, ellos tampoco tendran ninguna posibilidad de

A pesar de que la transferencia del gobierno de Cceres al de Morales Bermdez signific el inicio de un rgimen autoritario, ste an conserv durante los primeros aos la vigencia de ciertas libertades individuales y colectivas (garantas individuales que prescriba la constitucin, libertad de prensa, mantenimiento del parlamento y tolerancia con ciertos sectores de la oposicin). En suma, es lo que podramos llamar una

"dictablanda" o "autoritarismo liberal" (O'Donnell y Schmitter; 1994: 23, 30).

Estos espacios de liberalizacin se empezaron a cerrar aceleradamente a la muerte del Coronel Morales Bermdez y cuando asumi de faci" el coronel Justiniano Borgoo

como nuevo presidente provisional (abril de 1894); sin embargo ste era slo un preludio del verdadero poder "tras el trono": el general Cceres, quien asume el gobierno (en agosto de ese mismo ao), no sin mediar una farsa de elecciones presidenciales:

candidato nico, prohibicin de otros candidatos, manejo oficialista del proceso electoral, 99.9% de los votos emitidos a favor de Cceres. Mientras tanto, la oposicin civil se unificaba y radicalizaba su rechazo al rgimen militar (Basadre; 1968: 96 - 101, v. X ) .

El desencadenamiento de la guerra civil (1894 ambos bandos: civiles

1895) que enfrenta directamente a la

y militares, es el inicio del derrumbe autoritario y de

constitucin de una nuev a lite poltica nacional. Como veremos en el siguiente acpite, ms all de la superioridad militar de los caceristas, el apoyo que la insurreccin civil recibe de la poblacin, se constituye en uno de los baluartes centrales del triunfo de la misma y de la instauracin de un gobierno de transicin, el ctial representa un nuevo rgimen poltico y un prologando ciclo de gobierno civiles, que posterga el rol

protagnico de los militares hasta la tercera dcada del siglo X X ("tercer militarismo").

t IRC l LOS \ ' K ' I O S O S D L L A D L M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D i ; L A D I C T A D U R A ( onshtucion. d i n m i c a v quiebra eel r g i m e n d e m o c r t i c o en el IVr entre 1S9S \ 1919

59

<a Jess 'Levar Mendo/a

2.2. Gobiernos militares de Morales Bermdez, Justiniano Borgoo y Andrs Cceres (1890 - 1895): una transicin no - cooperativa desde un autoritarismo liberal a una democracia. La tarea de reconstruccin nacional a partir del trmino de la Guerra de Pacfico permiti la constitucin de un consenso poltico nacional, en la cual participaron los tradicionales protagonistas durante el siglo X I X : los militares, y tos emergentes actores polticos: los civiles.

Un antecedente importante en la conjuncin de los intereses cvico - militares en el periodo 1886 - 1990 (primer gobierno del General Andrs Cceres) son las reformas liberales plasmadas en la constitucin de 1860, la cual tiene slo unos pocos aos de vigencia y es retomada como bandera programtica por el Partido Constitucional, el cual si bien deviene como instrumento poltico de los militares en la dcada de los 90's, su fundacin en 1884 y primer presidente (el civilista Manuel Candamo) reflejaba el

acuerdo poltico de construir un Estado republicano basado en instituciones liberales: garantas individuales y colectivas, separacin de poderes, autoridades ejecutivas y

legislativas surgidas de elecciones, subordinacin de la fuerza a la autoridad legal.

Otra tradicin liberal que se asienta apenas se declara la independencia en 1821 y que configura la trayectoria poltica de la nueva repblica es el parlamento, el cual elige los primeros jefes de Estado y tiene un funcionamiento permanente a lo largo del siglo X I X , a pesar de la inestabilidad poltica del poder ejecutivo. No obstante que su eleccin era indirecta (colegios electorales) y eran ratificados por las propias cmaras, lo cual daba ocasin para el fraude electoral y para el uso de influencias polticas como instrumento principal para conseguir una curul, las diferentes fuerzas polticas del momento

(conservadores y liberales) siempre estuvieron representados en el congreso; es as que el Congreso tuvo una marcada legitimidad poltica, se nutri de una larga experiencia y tradicin, y finalmente fue el punto de origen de la lite poltica nacional que dio lugar ai nuevo rgimen civil entre 1899 y 191SL

( [ R U I LOS V ICIOSOS [ ) L L A D E M O C R A C I A < ' O M O A N T E S A L A S D L L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1X95 y 1919 (a J e s s T o v a r M e n d o z a

yQ

Esta continua presencia del parlamento incluso fue posible cuando las fuerzas militares chilenas ocupaban y controlaban el territorio nacional (1880 - 1883), y permaneci activa en pleno proceso de reconstruccin nacional, ya sea cuando el consenso poltico

dominaba la escena poltica, como cuando la continuidad militar avasalla el ordenamiento institucional en 1890. Es significativo que la clausura inconstitucional del parlamento por el Coronel Borgoo en abril de 1894, fue uno de los detonantes que desencaden la guerra civil.

El consenso poltico que enviste de legitimidad al gobierno de Cceres (1886 - 1890) se fractura cuando los militares deciden continuar en el poder, a pesar de que ello tambin implic la escisin del bloque oficial y el quiebre institucional; en consecuencia, el nuevo presidente, Coronel Remigio Morales Bermdez, afrontara una frrea oposicin desde el Congreso y de la opinin pblica, pero su subordinacin a una institucin corporativa (el ejrcito) y a su lder (Cceres), a quien adems le debe el cargo, le anim a reafirmar el carcter castrense de su gobierno (1890 - 1894) y de su posterior destino: un segundo mandato para el general Cceres.

El sistema de partidos polticos en el Per entre 1890 a 1895 estuvo integrado por el oficialista Partido Constitucional (de composicin bsicamente militar a partir de esta fecha), el partido de oposicin Unin Cvica que tena mayora en ambas Cmaras del Congreso y que result de la alianza entre los civilistas y el Crculo Parlamentario, el Partido Demcrata en la oposicin clandestina desde las elecciones presidenciales de 1890, cuando se le impidi participar y se le ilegaliz, y un pequeo partido de orientacin anarquista y anticlerical, la Unin Nacional, o tambin conocido como Partido Radical (estos dos ltimos sin representacin parlamentaria).

Id conflicto poltico que atrav iesa este periodo se concentra claramente en dos polos: civiles y militares, clivaje que tiene pocos intermediarios y que alcanza su cnit en la guerra civil. Una vez que ya no hay un escenario de la poltica a partir de la clausura del Congreso en 1894 \ la consecuente exclusin de la oposicin, el teatro de los

acontecimientos pasa a dos planos: el militar \ el social. Ambos bandos despliegan sus

C I R l 1 OS V I C I O S O S

| . . \ D E M O C R A C I A C O M O A N T L S A L A S DL. A D I C T A D O R A
1

7 ]

C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per enlre LXo y i ^ l )

ut Jess Tovar Mendo/a

estrategias y armamentos, y buscan el apoyo de la poblacin, la cual decidir en ltima instancia al ganador de esta contienda.

Nos corresponde en este acpite, describir y analizar los gobiernos militares que

se

inician en 1890, sus estrategias para subsistir sin sus ex - aliados (los civilistas), el proyecto poltico que los distingue, la constitucin de un frente nico de la oposicin, la guerra civil, el papel jugado por la poblacin, y el desenlace final. Nos interesa explicar adem cmo un tipo especfico de rgimen autoritario ("dictablanda" o "autoritarismo liberal") se aisla polticamente, y el curso de los acontecimientos se dirige hacia una confrontacin violenta; adems de comprender el por qu del fracaso de los intentos de conciliacin poltica, que pudieran haber conducido a que este cambio de rgimen se diera a travs de una solucin negociada.

Gobierno del Coronel Remigio Morales Bermdez (1890 - 1894). Como ya hemos mencionado anteriormente, el proyecto de continuidad militar al trmino del primer gobierno del general Cceres (1886 - 1890), rompe con la alianza que se mantena con los civilistas desde 1884. nicialmente, el coronel Morales Bermdez era el candidato presidencial oficialista frente al civilista Francisco Rosas, ambos asumiendo el rtulo del Partido Constitucional. Unos meses antes del proceso electoral, el Presidente Cceres se reuni con el candidato Rosas para pedirle que desista de sus aspiraciones > las postergue para el siguiente periodo (1894 - 1898), a lo cual ste se neg.

Otra candidatura presentada para estas elecciones presidenciales fue

la Nicols

de

Pirola. Ya un ao antes, el Partido Demcrata se haba reorganizado y presentado su Declaracin de Principios, la cual reflejaba una clara y explcita ideologa democrtica: "Pnn-lama, pblicos s. que los asociados son iguales ante la ley; que el manejo de los de una clase social determinada, negocios

no es /privilegio

sino que pertenece a todas" un

(Partido Demcrata,

1912). f l apoyo popular de este partido se demostr en

multitudinario desfile cvico que atraves una gran parte de la ciudad (desde la Alameda de los I )escai/.os hasta la Pla/a de la Inquisicin) el 26 tic enero de I 890. Sin embargo, el temor que suscito esta candidatura en civilistas y cceoslas, motivo el apresamiento de

C I R C U L O S VICIOSOS, DL. L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en ei Per entre l S 5 y 1919


e

70 ^

(tt Jess Tovar Mendoza

pirola el, 5 de abril de ese mismo ao

y la clausura del diario "El Pas' , vocero del

Partido Demcrata, con lo cual quedaba eliminada esta opcin de la competencia poltica.

Las elecciones presidenciales se llevaron a cabo el 13 de abril de este agitado ao. El mtodo indirecto consista en la eleccin de colegios electorales, los cuales eran a su vez aprobados por ambas cmaras parlamentarias; en las cuales Francisco Rosas tuvo el apoyo de la mayora civilista de la cmara de senadores, mientras que Morales Bermdez recibi el
9

respaldo

del

Crculo

Parlamentario

encabezado por

Mariano

Nicols

Valcrccl , a su vez mayora en la cmara de diputados. Sin embargo, el resultado final se resuelve por otros medios. "Se trataba del mismo acto de sufragio, una u otra rama del Legislativo pero el criterio de o al rechazar a a Morales

era completamente opuesto al oficializar El Congreso proclam

los personeros de los partidos rivales. Bermdez despus

sin escndalo

de que los defes de la guarnicin

de Lima firmaron

unas actas y

organizaron un desfile. " (Basadre, 1980: 42). A pesar de la felicitacin que hizo Rosas a Morales Bermdez, la lucha poltica desde el inicio mismo de este gobierno, estuvo centrada entre los caceristas y los civilistas.

Este primer cisma del Partido Constitucional en 1890, daba cuenta de que a pesar de que el Partido Civil se encontraba en receso desde los inicios de la guerra con Chile en 1879, sus principios ideolgicos an seguan vigentes y reagrupaba a sus ex miembros en tomo a una de sus ideas fundadoras: una poltica conducida por civiles. Antes, estas banderas se arriaron para apoyar al General Cceres en la lucha contra la dictadura de Iglesias , y
80

Pirola fue acusado de usurpacin de funciones pblicas por el golpe de Estado de 1879; sin embargo Pirola pidi que se ampliase el j u i c i o a todos los c m p l i c e s de tal hecho, entre los cuales se encontraban el General Cceres (que s e c u n d a Pirola en ese ao) y otras destacadas personalidades del gobierno. Linalmente. Pirola p r o t a g o n i z una anecdtica huida el 5 de octubre de 1890, que increment su ya legendaria fatua de audacia y valor, y se exili en Europa. Mariano Nicols Val crcel le primer jefe de gabinete de! Presidente Morales B e r m d e z (del 28 de j u l i o de 1X90 al 2 4 de junio de 1 891). y a p o \ decididamente a ste en la rebelin militar del cuartel Santa C atalina el 3 de diciembre de 1890, ordenando el fusilamiento de todos los insurrectos. Ea esperanza de Valcarcel era ser el sucesor de Morales Rernuidez. pero sta se desvanece cuando se perilla candidatura del general Cceres >' 1 aleja de su alianza con los militares. bsle general firm el Tratado de Ancn con las fuerzas de ocupacin chilenas el 20 de Octubre de 1895. Posteriormente al retiro del ejrcito chileno, se desata la guerra c i \ i l entre los generales que haban ^ntrentado al m a s o r ; Miguel Iglesias \ Andrs (."aceres, ste ltimo vence definitivamente al primero en
1895.

CRCULOS

viciosos DI- I.A D E M O C R A C I A C O M O W

I I - S A L A S DI-, L A D I C T A D U R A 191')

73

C ' u i M i t u c o i i . d i n m i c a \ q u i c b i a d e l I ' O J I I I I C I I d e m o c r t i c o en e! i ' e i u e n t r e i N'Js \

' J e s s 1 o v a r M e n d o z a

luego

para

apoyarlo

en

su candidatura

presidencial

en

1886; sin

embargo,

su

antimilitarismo ideolgico renaca frente al continuismo de los militares en el poder en 1890. o como seala Basadre (1968: 208, v.IX): "la plataforma de la Unin Cvica fue la oposicin a la ingerencia de la fuerza armada en la poltica."

Fsta ruptura entre el civilismo y el cacerismo se plasmar en una reorganizacin de la Junta Directiva de! Partido Constitucional, en la cual ya no figuraran civilistas y por tanto se acentuar el cariz militar en toda la estructura partidaria, tal como se refleja en la resea que se hace de uno de los mtines electorales del candidato militar en 1890: "Se dijo que en el desfile de Morales cantidades apreciadles, Bermdez, que no logr reunir masa ciudadana del Ejrcito en servicio en

tomaron parte jefes y oficiales

activo y (Mir

hasta algunos centenares de individuos de tropa a quienes se visti de paisano" Quesada; 1961: 191).

Otra de las "vctimas" de continuismo militar en el poder, sera el lder del Crculo Parlamentario, Mariano Nicols Valcrcel, quien devino en un baluarte importante del Partido Constitucional entre 1890 a 1892, luego del retiro de los civilistas. La candidatura presidencial de Valcrcel se empez a perfilar hacia 1891; sin embargo, el regreso del General Cceres de sus labores diplomticas en Europa en mayo de 1892 y su voceada candidatura presidencial para el periodo 1894-1898, contrari severamente las

expectativas polticas de Valcrcel, ya que era previsible quien resultara vencedor en una pugna interna entre ambos aspirantes para la nominacin de la candidatura presidencial oficialista.

Fl fracaso de las expectativas presidenciales de Valcrcel fue un poderoso incentivo para la conformacin de una alianza entre los civilistas de Francisco Rosas y el Crculo Parlamentario. As. el 14 de Octubre de 1802 se constituye la Unin Cvica, con el propsito de ser un contrapeso poltico trente a la amenaza continuista del Partido Constitucional en e! poder. Fste grupo fusion a ambas mayoras parlamentarias: los dipiuados del Crculo Parlamentario de Valcrcel \ a los senadores civilistas. F) senador

C I R C I LOS V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Pei entre 1895 v 1919

74

(a Jess Tovar Mendo/a

francisco Rosas declar que se agrupaban "con el fin ce hacer frente ai autoritarismo militar." (Citado en Me Evoy, 1997: 318).

incontrolable

Por su parte, Manuel Candamo, civilista y ex Presidente de la Junta Directiva del Partido Constitucional deca en un discurso electoral para las complementarias legislativas de 1892: "La fuerza armada debe obedecer y no mandar, no es poder deliberante sino poder de ejecucin; si se hace poder poltico peligran las instituciones; si se convierte en poder militar; el mando supremo no puede llegar a ser el (Citado en Miro Quesada, 1961: 216). Ya desde esos

electoral, se establece la oligarqua ms alto grado de la carrera...."

momentos, Candamo se perfilaba como un candidato presidenciable de la oposicin (tanto como Valcrcel y Rosas), a la vez que asuma la direccin de la novsima Unin Cvica en diciembre de ese mismo ao.

La conformacin de un bloque parlamentario de oposicin con mayora en ambas


81

cmaras del parlamento

represent un serio obstculo para el Gobierno de Morales

Bermdez, ya que interpelaban constantemente a los Ministros y los obligaba a renunciar mediante el voto de censura (durante los cuatro aos de este gobierno hubieron aproximadamente doce gabinetes, lo cual representa un promedio de 4 meses de duracin por cada gabinete), y adems promulgaron leyes electorales que restaban posibilidades de continuidad al Partido Constitucional, como el caso de la Ley de Municipalidades. El gobierno militar, frente a una mayora opositora en ambas cmaras del Congreso, opt por propiciar la disolucin del mismo y promover la convocatoria a una Asamblea Constituyente. Para ello, el Partido Constitucional impuls movilizaciones sociales que pedan la realizacin de un plebiscito y el cierre del parlamento . A esta campaa se
82

Ea correlacin de fuer/as en el Parlamento se expresa en las elecciones para la Junta Directiva de las ( nmras en j u l i o de 1K93: en las cuales fue elegido francisco Rosas como Presidente del Senado por 32 votos, mientras que el candidato cacerista. Juan Revoredo. obtuvo slo 7 votos. Para la Presidencia de la L amara de Diputados fue electo Mariano Valcrcel con 7! votos, y el candidato de! Partido Constitucional. Cesreo Chacaltana, consigui 23 votos. Me Evoy (1997: 321) refiere que fue un debate que repercuti incluso en provincias, as en Puno (sur del Per, frontera con Bolivia) "7;.V autoridades gobiernistas convocaron a una reunin ciudadana en la que.
luego contra de una procesin la "Representacin i a lo largo Nacional", de las principales un grupo calles de la ciudad, pnenos firmaron seguida de violentos discursos dirigida al de vecinos una carta poltica

. IR l l . ( )s \ K !' >S( )S DI

. \ D h M O R A C I A t O M < ) A N I l . v \ ! . A S D I . I -\ D1CI A D I
[

RA

75

Ci n \ i i t u e i o n . d i i M m i c a < v L|inchra d e l r g i m e n d e m o c r t i c o en el P o n e n l i e 1X95 \ 1 ) 1 9

a Jess To\ ar Mendo/a

s u m o l o s diarios "La Opinin Nacional' y "1.1 Nacional" de tendencia cacensta. mientras que la causa civilista era defendida por " h l Comercio'', "La Nacin" y " L I Callao". L l rgano de prensa pierolista " L l Bien Pblico" tambin fue clausurado por el Gobierno, al igual que anteriormente sucedi con el "el Pas".

La alta conflictividad poltica de 1893 (censuras a gabinetes ^, movilizaciones polticas, asaltos a los medios de prensa e imprentas* ); motiv que el Presidente convocar a los principales lderes de la oposicin (Rosas, Candamo y Valcrcel) a reuniones en Palacio de Gobierno con el fin de llegar a un advenimiento^. Sin embargo, esta solicitud de tregua no dio frutos, puesto que la exigencia principal de los dirigentes de la Unin Cvica era el desistimiento de la candidatura presidencial de Cceres, la cual no fue aceptada por el gobernante de tumo. Ms all de la alta investidura de Morales Bermdez, ste an se encontraba subordinado a los intereses principales de su jefe poltico, aunque tratando de favorecer opciones conciliadoras.
4

A pesar de todo ello, los preparativos electorales continuaron, y as mientras proseguan los mtines a favor del General Cceres (incluso con participacin de regimientos militares, lo cual infringa claramente la ley); los miembros de la Unin Cvica se reunieron el 18 de octubre para nominar a su candidato, resultando elegido Mariano Nicols Valcrcel en contienda con Manuel Candamo* .
6

Presdeme ta Repblica.

de la Repblica. El ritualpuneo

En la misma fue repetido,

se le urgi

al primer

mandatario ciudades

a que disolviera delpasC

el Congreso

de

intermitente,

en otras

A I . juramentar el cargo de Ministro en enero de 1X93. Ramn Ribeyro. seal que representaba un "peligroso honor", lo cual reflejaba tanto la inestabilidad de su puesto (en electo slo dan') dos meses en el cargo), como el alto grado de conflictividad por el que atravesaba el gobierno de Morales B e r m d e z en 1X93. f 15 de abril fue asaltado por una turba la imprenta "I.a Vocee d'ftalia" que editaba el peridico de oposicin del mismo nombre s otro denominado la Tunda, f n el mes de octubre tambin irrumpieron en el local de la imprenta del diario "1:1 Comercio" grupos aunados que \ iwiban al General Cceres. Incluso fue llamado a Palacio, el presidente del C o m i t Direetiw) del Partido D e m c r a t a . Federico l'am/o. quien seal que no tena aulori/acin de Pirola para dar una respuesta a los requerimientos de conciliacin de la presidencia.
"Realizada i a/cari la el eminente samidea. esta reunin tenido seor Rosas, (IX de 3/ Manuel Manuel quien octubre de (audamo Candamo 1X93) result elegido por votos dijo Mariano c/ue lo Inicia \nois por Pre.\idia el. Ihibiendo I a/crcel en el momento de votar

< uidadano b ra n cisco

". La proiiama<.

ion .se efectu,

inmediatamente

no fue < 'a adida o " i Miro Quesada: ! 96,1: 223).

C I R C I ' L O S V I C I O S O S 1)1- L A D E M O C R A C I A C O M O A N I [-'SALAS D E L A D I C T A D ! , RA C o n s t i t u c i n , d i n m i c a > quiebra del rgimen d e m o c r t i c o en ei Per entre ESOS y | 9 | i )

a Jess Tovar Mendo/a

No obstante el fracaso de la iniciativa presidencial de conciliacin, los esfuerzos en ese mismo sentido continuaron, pero esta vez directamente con el enemigo ms encarnizado de rgimen: Nicols de Pirola, cuyo partido se encontraba en la clandestinidad y l mismo hallbase refugiado en Chile . En efecto, el Ministro de Hacienda y Comercio, Aiustn de la Torre envi cartas a Pirola en diciembre de 1893, donde le propuso un arreglo que implicaba la convocatoria de una Asamblea Constituyente que el mismo Pirola presidira, y en el cual participaran paritariamente miembros de los Partidos Demcrata y Constitucional, y resultaba excluidos los ex - aliados civilistas. Dicha propuesta implicara la asuncin inmediata del General Cceres como Presidente
8

provisorio, aunque sealaba que en las siguientes elecciones los constitucionales no tendran candidato. Pirola rechaz esta oferta, exigiendo el simple cumplimiento de la ley y la dacin de garantas.

A principios de 1894 se hizo un nuevo intento de conciliacin, bajo los auspicios del presidente del Consejo de Ministros, Jos Jimnez; y en el cual participaron por parte del Partido Constitucional, Cesreo Chacaltana y Valcrcel por la Unin Cvica. Sin

embargo, la oposicin radical de intereses entre los candidatos presidenciales: Cceres y Valcrcel desestim cualquier arreglo. Ninguno de ellos estuvo dispuesto a renunciar.

El endurecimiento del rgimen, la cercana de las elecciones presidenciales y el rechaz de las propuestas del gobierno por parte de Pirola y de los cvicos, ayud a concretizar la constitucin de un frente amplio de la oposicin que integraron la Unin Cvica y el Partido Demcrata; as, el 30 de Marzo de 1894 se firma el Pacto de la Coalicin*'*, con las siguientes consideraciones:

Nicols de Pirola fue detenido el 5 de abril de 1X90 en plena c a m p a a presidencial. Por tales ra/ones. el partido d e m c r a t a anunci que no participara en dichas elecciones; por su parte, el Gobierno iniciaba el <-'njuiciainiento de Pirola por los actos ocurridos durante su gobierno dictatorial en ISXO (cu plena guerra L'on Chile). E l 10 de Agosto de ese mismo a o . Pirola huye de la prisin v viaja al extranjero. Este pacto le firmado por los cvicos Francisco Rosas y Nicols Valcrcel. y los d e m c r a t a s Manuel ^ablo Olaechea y Carlos Gon/.les de Orbego/o.

( 1R( '1 I O S Y K ' I O S )S I ) h I.A H M O C R A t 1A C O M O A N T I S A l . A S I ) ! : I.A I ) K T A I M R A ( u i i s h u i c i i u i , d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1N95 ^ p ) p ) (/ .lesus I o v a r M e n d o / a

77

"/

.- Mantener por iodos los medios a su alcance la libertad electoral v el respeto oponindose a toda coaccin de la ley; a o adulteracin de l, y

al voto de los ciudadanos,

traba/a/- de concierto por la fiel observancia


o

2 .- Uno v otro partido son completamente libres para designar sus candidatos la Presidencia municipales, de la Repblica, a las senaduras y diputaciones, que estimen Demcrata; medio legal enseguida: y a las

funciones

para celebrar los acuerdos electorales

convenientes;

3.- El defe de la coalicin ser el deje del Partido 4 .o

La Coalicin

reclamar

del Gobierno,

como nico expresado

en la

actualidad,

la adopcin inmediata del procedimiento

a) El nombramiento de un Ministerio 3 partidos garantas militantes, designados

compuesto de representantes por stos y constituidos

de los dar

para

de libertad de eleccin; del Congreso a sesiones extraordinarias Cvico, que simplifique el procedimiento con el fin:

b) La convocatoria i

Dar una Ley de Registro

ii Expedir una Ley de Elecciones y asegure la verdad del

sufragio. a tomar parte en ella ".

5.- La Coalicin invitar al Partido Constitucional

Obsrvese como este manifiesto combinaba salidas polticas (lo cual puede interpretarse como una plataforma de negociacin ya que consideraban explcitamente la inclusin del Partido Constitucional), con una justificacin de la insurreccin armada, la cual ya haba sido iniciada por el Partido Demcrata meses antes, en forma de movimientos

guerrilleros, denominados "montoneras".

A pesar de la resistencia inicial de los civilistas*'. Pirola fue nombrado Jefe de la Coalicin, no slo por su earisma, sino sobretodo por las tareas que demandaba la

Ulloa ( I 9 N 1 :

3 2 M s e a l a que

las n e g o c i a c i o n e s en t o r n o a una

c o a l i c i n anli-( \aeerista se r e m o n t a a sus de

1 N92. l u e g o de la c o n s t i t u c i n de la a l i a n / a p a r l a m e n t a r i a U n i o n C i \ ica. para lo cual se r e u n i e r o n francisco Rosas \ N i c o l s V a l c r c e l c o n el r e p r e s e n t a n t e d e m c r a t a M a n u e l P a b l o O l a e e h e a . q u i e n c o m u n i c a b a a c u e r d o s i n i c i a l e s u N i c o l s de P i r o l a . en ese e n t o n c e s en Pars. Una de las p r i n c i p a l e s d i f i c u l t a d e s

estas n e g o c i a c i o n e s l e el t e m a de la l e f a t u r a de la a l i a n z a . \ a q u e la e x i g e n c i a de ios d e m c r a t a s p a r t que est:i r e c a i g a en su h o c r c a o p u e s t a a las a s p i r a c i o n e s p r e s i d e n c i a l e s de V a l c r c e l . C a n d u m o \ Rosas, v a la

( IRCULOS VICIOSOS D I : LA D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del rgimen d e m o c r t i c o en el Per entre IS'is \ 1919

78

ui Jess Tovar Mendoza

eovuntura: el inicio de una campaa revolucionaria, siendo muy conocido la larga travectoria insurreccional de Pirola desde 1874 ".
9

A pesar de que inicialmente esta alianza no se proyectaba ms all de un mecanismo de presin para conseguir un escenario poltico con amplias garantas electorales, pronto super las expectativas de la coyuntura de la crisis poltica, y fue el mecanismo poltico que derroc al gobierno militar y el inicial soporte de un nuevo rgimen que durara 25 aos. As, esta Coalicin que reuni a los polticos civiles ms destacados de aquella poca, pudo revertir la hegemona poltica que los militares tuvieron durante la mayor parte del siglo X I X , y sobre todo a partir de la Guerra del Pacfico.

Unos das antes de la constitucin del Pacto de la Coalicin, el Presidente Morales Bermdez enferm gravemente, lo cual provoc la disputa acerca de quien deba asumir el mando interinamente, ya que aunque le corresponda legalmente al primer

vicepresidente Pedro Alejandrino del Solar, el gabinete presidido por Jos Mariano Jimnez no acept asumir la decisin de expedir un decreto con tal fin, argumentando que no tena autoridad para ello y que deba hacerlo el Presidente enfermo o en su defecto el propio interesado. En el fondo de la situacin, la verdadera causa del impasse lo constitua el hecho de que el primer vicepresidente no formaba parte del entorno de confianza del general Cceres, precisamente Basadre relata que ambos se reunieron para resolver la situacin, producto del lo cual Solar pudo darse cuenta de la verdadera razn que impeda su derecho a la presidencia interina: " ....el doctor Jimnez general Cceres v.X). doctor del Solar manifest ai

su desaliento por asumir el mando en vista de la disposicin

de nimo del

v de ios elementos de fuerza con que este general contaba" (1968: 95.

tradicional enemistad que exista entre Pirola y el civilismo; en tanto que en 1 87X. los c i \ distas acusaron a Pterola de ser uno de los conspiradores de! asesinato del fundador del Partido C i v i l . Manuel Pardo El lder civilista, Eraneiseo Rosas, hizo la siguiente pregunta a sus pares cuando decidieron emprender el camino insurreccional contra Cceres en 1894: Quin de nosotros monta a cahallo? Esta ancdota que cuenta Basadre (1982: 96) nos muestra la carencia de un liderazgo civilista apropiado para el propsito insurreccional al cual se e m p e a b a n , v la consecuente subordinacin a la direccin poltica y militar de fierola.

( T R ( I ' L O S \ K IOSOS [>! L A I ) I \ 1 ( K R A C T A C O M O A N T E S A L A S D L L A DK T . M M ' R A t 'onsUtucmn. d i n m i c a >' quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en el Peni entre I S9s \ 1 1 J
l l

79

V/ Jess T o \ a r Mendo/a

1.1 fallecimiento del Presidente acaeci el mismo da en que deban realizarse las elecciones presidenciales, en las cuales eran candidatos el general Cceres por el Partido Constitucional y Mariano Nicols Valcrcel por la Unin Cvica, sin embargo stas fueron impedidas por partidarios del primero, y la presidencia fue entregada al 2do vicepresidente, coronel Justiniano Borgoo, quien s era un subordinado directo del general Cceres. Por su parte, Solar protest enrgicamente mediante un manifiesto lo que consideraba un acto ilegal , adems de hacer constancia que desde la enfermedad del Presidente, "el ejrcito estaba distribuido Catalina y en los lugares en el Palacio de Gobierno y en el fuerte de la poblacin para evitar Santa
91

ms convenientes

cualquier

tentativa contraria al golpe de Estado" (Ibid: 98).

Gobierno del Coronel Justiniano Borgoo (Marzo a Agosto de 1895) A partir del golpe de Estado de Borgoo, connotados dirigentes cvicos pasan a la clandestinidad y otros marchan al exilio (el 11 de abril de 1894, el Vicepresidente Solar y el presidente de la Cmara de Diputados Nicols Valcrcel huyen a Chile a reunirse con su nuevo aliado Nicols de Pirola). A su vez, el nuevo gobierno clausur el congreso y convocaron a elecciones generales (presidenciales y parlamentarias), a pesar que segn la Constitucin de 1860, la renovacin parlamentaria se realizaba por tercios en ambas cmaras; a su vez estas elecciones seran controladas por las Juntas de Notables (que eran nombradas por el gobierno) antes que por las Municipalidades, segn lo mandaba la Ley de Municipalidades aprobada en 1 8 9 3 . M s all del azaroso acontecimiento de la muerte de Morales Bermdez, este golpe de Estado era una anticipacin de un proceso

La u s u r p a c i n se "debi ejercerlo,
!

la intrigas

rea/izadas

en la misma

casa

del seor

Morales

Bermdez", (...) "La

y si no

est al trente del Gobierno como lo manda la Constitucin "no es porque


sin (sic) por que la at'cim el fallci poblaos que representa de ta fuerza el (etu'ral y de la viidencia Cceres." l>() a!( a tic t/uc fue seguido los intereses amento del l'resnlente de ta Repiihliea

lo he renunciado,
me lo impide". se ha realizado

ni me excus
en provecho

de
de

evolucin

(Manifiesto de Pedro Alejandrino del Solar,

publicado en El Comercio, I ima. " de Abril de I S94: citado en Dulanto: I 9 4 " : 40?.) La le\ de Municipalidades promulgada en IS93 por el Presidente del Congreso sin anuencia del Presidente Morales B c n m i d e / . tenia la intencin por parte de los congresistas de oposicin de disputar el control de las elecciones a los militares agrupados en el Partido Constitucional y que ejercan su influencia en pro\ incias a travs de las Juntan de Notables oficializadas por el E'iecutivo. Esta lev sealaba que era a tra \cs de las Municipalidades donde se formaban los registros electorales \ - se expedan las boletas de sufragio, lo ouaies constitu.m ios elementos sustanciales del proceso electora!

( l l U T L O S VICIOSOS DL LA D E M O C R A C I A COMO \ N i I SALAS DL LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ quiebra del rgimen d e m o c r t i c o en el Per entre 1S95 v 1919 (ce J e s s T o v a r M e n d o / a

que estaba destinado a asegurar de un modo u otro la continuidad en el poder de los militares a travs de un segundo gobierno para el General Cceres.

Mientras tanto Nicols de Pirola se pronuncia polticamente desde Chile a travs de una carta donde destaca la ilegitimidad del nuevo gobierno: "Fallara ante la ignominiosa empresa del Coronel Borgoo. al Primer Vice-Presidente; desconociendo a m deber callando

Se apodera del Gobierno

despojando

en seguida, al Congreso

y lo hace a ttulo de al

2do Vice-Presidente Ejrcito,

Constitucional.

El estado de cosas cpie ha trado, envileciendo y escndalo. El soldado, hollando

se condena as mismo, es slo oprobio que le preste obediencia,

como todo su propia

funcionario dignidad

no tiene excusa

alguna;

se hacen reos del delito contra

la patria. " (Citado en Ulloa; 1981: 323).

Declaracin que pretenda justificar la insurreccin armada contra un rgimen que haba infringido la Constitucin.

Pirola,

ya

como jefe

de

la

Coalicin,

redobl

esfuerzos
93

para

fortalecer

con

apertrechamientos e instrucciones escritas a las montoneras , que su Partido haba promovido desde que fuera proscrito por el Gobierno del Coronel Morales Bermdez. Si bien esta forma de guerrillas incursionaron espordicamente casi desde el inicio del gobierno del Coronel Morales Bermdez, stas se empiezan a generalizar a partir de 1894 ; es decir a partir de la constitucin del Pacto de la Coalicin y de la asuncin del mando del coronel Borgoo.
94

Ls as que el propio Nicols de Pirola extendi cartas credenciales desde Chile y nombr jefaturas militares de las montoneras en diversas regiones del pas, una de stas fue dirigida (15 de mayo de 1894) al abogado y ms tarde lder del Partido Liberal, Augusto Durand. quin el 20 de agosto de este turbulento ao logra el control poltico y militar de

Las

montoneras

eran

grupos

de

guerrilleros

que

atacaban

por

sorpresa

para

luego

replegarse

y del

desaparecer. Esta Lorma de l u c h a fue p a r a d j i c a m e n t e p o p u l a r i z a d a p o r el p r o p i o G e n e r a l C c e r e s d u r a n t e a r e s i s t e n c i a del d i e z m a d o e j r c i t o p e r u a n o c o n t r a el E j r c i t o C h i l e n o , territorio peruano durante la Guerra ibas del Pacfico {1879-1884). Es a en el p e r i o d o de o c u p a c i n partir de 1893. que informes de

p r e t e c t u r a l e s en diversas partes de la r e p b l i c a r e g i s t r a n la p r e s e n c i a de estos g r u p o s a r m a d o s p i e r o l i s t a s . * '7:7 J U de abril l ama, Rufino de H94, Torres a escasos solicitaba ilet fallecimiento armas del presdeme al gobierno Morales central" Hermdcz, el prefecto 331). Lpezurgentemente ( M e Evoy: 1 997:

C H U T L O S viciosos ni. L A D E M O C R A C I A C O M O A N I L S A L A S DL. L A D I C T A D U R A ('(institucin, d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el i'er entre 1 S )5 \ I ) 1 9 a Jess Tovar M e n d o / a
l l

gi

!a importante ciudad de Huanaco, donde constituyen un "Estado Mayor Re\olueionario'\ que funge como eje articulado!' de la resistencia armada de la coalicin en la zona central del pas. Me Evoy (1997: 337) seala que la resistencia montonera fue dividida en tres regiones: norte, sur y centro, el primero de los cuales se encontraba bajo iderazgo demcrata, mientras que el segundo era compartido entre demcratas y civilistas, y finalmente los allegados al crculo de Valcrcel tenan su influencia en la zona sur.

Por su parte, el gobierno de Borgoo constituy un gabinete que permanecera durante todo el interinato y estuvo integrado por ministros civiles y militares; sin embargo, uno de ellos (Jos Agustn del Puente) renuncia alegando "no contradecir su probidad"

(Basadre; 1968: 100); y similar actitud toma el ministro plenipotenciario en Chile, Ramn Ribeyro (Mir Quesada; 1961: 230); estas deserciones se fueron acentuando conforme la confrontacin civil - militar se hizo m s intensa. Asimismo, las garantas individuales fueron suspendidas y se concedi amnista a los rebeldes que desertasen de las filas montoneras.

Las elecciones presidenciales se realizaron el 3 de julio de 1894 con la nica participacin del candidato del Partido Constitucional: el General Cceres. La abstencin de una buena paite del electorado es destacado por la prensa de la poca. A d e m s , los resultados electorales muestran la falta no slo de condiciones de competitividad, sino adems de credibilidad: de los 4,541 votos emitidos, 4,539 fueron a favor del candidato nico (el proceso electoral para la presidencia era an indirecto a travs de Colegios Electorales). La toma de mando de Cceres (10 de Agosto de 1894) y la instalacin del nuevo Congreso ratific el continuismo autoritario que se haba instalado de 1890, pero esta vez sin alianzas, por el contrario con un frente unido en la oposicin, la cual haba optado decididamente por la va armada.

Segundo Gobierno del General C c e r e s (Agosto de 1894 a Marzo de 1895). La llegada de Cceres ai poder implico la intensificacin del proceso de militarizacin del pas, ya sea mediante el nombramiento de militares como autoridades prefeeturales. como a tunes de reclutamientos obligatonos de jvenes en diversas partes del pas.

CIRCULOS VICIOSOS D I : L A D E M O C R A C I A COMO A N T E S A L A S DE LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

g2

(cv Jess Tovar Mendoza

adems ele nuevos impuestos para subvencionar la guerra civil, saqueos y atropellos contra las poblaciones sospechosas de haber apoyado a los montoneros de Pirola. Asimismo, las medidas represivas se fueron acentuando, Basadre (1968:103, v.X) reporta fusilamientos de montoneros, adems de detenciones cada vez ms numerosas. Los presos polticos eran trasladados masivamente a las crceles de Casa-Mata en el puerto del Callao y en la Isla de Taquile en el extremo sur del Per.

Este

agravamiento del conflicto

generaba

no slo

grandes

prdidas

econmicas

(paralizaciones del comercio y abandono de trabajo agrcola) y ajustes fiscales por parte del gobierno , sino tambin un alto nmero de vctimas, es as que Obn (1901: 73) seala que para fines de 1894 la guerra civil haba ocasionado aproximadamente 2,000 muertos. Este escenario devastador que refrescaban los recuerdos de la guerra con Chile apenas una dcada antes, increment significativamente el descontento de la poblacin contra el rgimen militar.
95

La opinin pblica no slo fue adversa al gobierno por estas graves dificultades, sino tambin gracias a los vnculos que dos partidos polticos de la Coalicin tenan con la poblacin, tanto de Lima como de provincias. De tal modo que simultneamente al frente militar, se desat una campaa poltica de intensa propaganda a favor de la coalicin. Los propios informes prefecturales de la poca indican que surgieron revueltas civiles en contra del abuso de las autoridades locales o de la medidas tributarias y fiscales en distintas ciudades, a ello contribuyeron tanto los partidos de la coalicin, como miembros del clero , quienes utilizaban el plpito para generar animadversin contra el gobierno cacerista (Me Evoy; 1997: 339).
96

' En setiembre de 1894, el gobierno decret la suspensin de pagos de la deuda interna, emitiendo a su vez nue\os bonos al portador con altsimos intereses, a la vez que se elev aban los intereses bancarios. todo lo cual afectaba directamente a los capitalistas nacionales. A sirvez, el pas experimentaba una elevada tasa inflacionaria y una aguda escasez de fondos pblicos, de tal magnitud que la mayor parte de los empleados pblicos e incluso la polica urbana se encontraba impaga. ' Como veremos ms adelante, N i c o l s de Pirola mantena estrechas relaciones con la Iglesia Catlica, las cuales se remontan desde sus padres y la estancia que durante sus aos de juventud pas como seminarista. Este vnculo se m a n t e n d r vigente durante toda la vida de caudillo d e m c r a t a y le servir como una de las bases de apoyo de su carrera poltica.

C l R t ULOS VICIOSOS DI- L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DI L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 {V J e s s T o v a r M e n d o / a

A pesar de todas las desventajas que la guerra civil acarreaba al gobierno de Cceres, es importante reconocer las fortalezas que an tena este rgimen. Por una parte, estaba la aureola de herosmo del propio Cceres, forjada en la resistencia frente al ejrcito invasor chileno durante 1880-1883 y en la lucha contra la dictadura de Iglesias; asimismo, la figura de un estadista que durante su primer gobierno (1886-1890)" le cupo la tarea de la reconstruccin de un pas devastado por la guerra y el saqueo de un ejrcito de ocupacin extranjero.

Por otra parte, una de las prioridades del Presidente Cceres en su primer gobierno fue la reorganizacin y unificacin del ejrcito peruano, para lo cual se dieron diversas leyes como la creacin de una Junta Calificadora de Servicios Militares, la anulacin de todos los grados militares otorgados durante la guerra con Chile y la posterior confrontacin civil (con el fin de desarticular agrupaciones militares fraccinales), la constitucin de un nuevo escalafn militar y la reapertura de Colegio Militar conducente a la

profesionalizacin del oficial y el soldado. Los propsitos de fondo de todas estas reformas fueron la rearticulacin de la institucionalidad militar (que inclua un rol poltico estratgico) y la recuperacin de una legitimidad perdida en la derrota de la Guerra del Pacfico (1879-1883). Los resultados de este proceso de institucionalizacin fue una maquinaria militar fortalecida y articulada en todo el territorio peruano y con proyecciones polticas de permanencia en el poder mediante mecanismos polticos (el Partido Constitucional) y extra partidarios fundados en la fuerza de las armas.

Es as que para 1894, un ejrcito leal al Presidente Cceres. con una moral alta, buena disciplina y constante apertrechamiento, era difcil de derrotar por un contingente vanado, heterogneo y mal armado como eran las montoneras de la Coalicin. M s an, a pesar de un esfuerzo de articulacin nacional de las diversos focos guerrilleros

M a n r i q u e ( 1 9 S 7 : 1 3 8 - 4 3 ) s e a l a que el p r i m e r g o b i e r n o de C c e r e s r e p r e s e n t emergentes representaba responde poderes regionales (bsicamente terratenientes serranos) en la c r i s i s e c o n m i c a p r e v i a a la g u e r r a c o n C h i l e . hderada

la h e g e m o n a de los del civilismo que

desmedro

Sin embargo, Mac Evoy (1997: 262) c h i l e n o , y el c i v i l i s m o de legitimidad que, aunque para

q u e se trataba de una a h a n / a

p o r C c e l e s , que se sustentaba en u n a c o m p l e j a red (\ ) " el manto necesario

c l i e n t e l a : ' p o l t i c o m i l i t a r f o r j a d a d u r a n t e la r es i s t en cia al e j r c i t o d e b i l i t a d o , p r o v e a ' V / discurso une la estructura poltica militar rcpid^ica/io-Lonsiitucional, caccrista lograr cimentarse

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

g4

(a- Jess Tovar Mendo/a

mediante jefaturas regionales articuladas a los partidos polticos de la oposicin, era evidente la carencia de un comando unificado a nivel nacional, de tal modo que an cuando la oposicin armada "tena llegaba a asestar golpes decisivos armamento. Pirola el ambiente pblico al gobierno. Carecan a su favor, los montoneros no

de unidad, de volumen y de

era necesario(Basadre,

1968: 103, v . X ) .

Todas estas consideraciones eran conocidas por la dirigencia de la Coalicin, de tal modo que Nicols de Pirola (quien se encontraba desterrado en Chile) en coordinacin con sus aliados Valcrcel y del Solar, prepararon el retorno clandestino del jefe de la Coalicin para encabezar las montoneras en el Per. As, el denominado "Regenerador del Per'
1

desembarc en las costas peruanas de Puerto Caballas el 24 de Octubre de 1894. De inmediato encabez las guerrillas del lugar y tomaron la ciudad de Chincha el 3 de Noviembre de aquel ao.

Pirola anuncia en una proclama al da siguiente en esta misma ciudad: "Es la entera, de un lado; del otro, un soldado que nada respeta, adueado recursos nacionales, en el loco empeo de imponerse. Solemnsima

nacin

del ejrcito y de los es la hora por la que abrira de la respeto

est atravesando el Per. Ella va a fijar irrevocablemente sin trmino nacin, juera, ante l el periodo garantas, oscursimo

su destino. Vencido, se

de los motines de cuartel. Soberana

derechos,

imperio del orden y de la ley, bienestar dentro y un pueblo quedaran sepultados"

todos los bienes a que pueda aspirar

^Basadre,

1968: 104-5, v. X / Tales trminos adems de hacer nfasis en la polarizacin cvico militar por la que atravesaba el pas en esos crticos momentos, destacaban la voluntad democratizante, republicana y legalista que animaba el movimiento montonero y las fuerzas de la Coalicin. Asimismo, Pirola declara que se desconocera todo tipo de contratos entre el gobierno y terceros, a la vez que desautorizaba la emisin de bonos

as nueve 4 de manga palo que de vela no era

de la noche v media (...) de Per.

de! 19 de octubre de puntal, que. llamar Fue hecha

sali para del

Pirola navegar espionaje all". v.X).

de Iquique en puerto, consigui "Yo

en una sin

chalupa con

de 21 pies slo medio pero dos de el por

de remos

eslora, y un

v una latina.

quilla,

Se cuenta

cuando

Billinghurst

tan peregrino desarrollado Billinghurst, de la costa

transporte, gobierno quiero de

susceptible del

la atencin aquella una

profusamente no. repuso a lo largo

peruano, trescientas

Pirola millas

le pregunt: marinas

"Usted

se embarcara travesa 1 03,

yo no

ser el regenerador

increble

de un recorrido

" (Basadre;. 1 968;

C I R C U L O S VICIOSOS DL LA DEMOCRACIA COMO ANTESALAS DE LA DICTADURA C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

(a Jess Tovar Mendoza

fiscales,

con

el fin estratgico de mermar

los recursos

econmicos del

aparato

gubernamental cacerista. Finalmente se erige como el representante legtimo del pueblo peruano, pero con un ttulo provisorio: "delegado nacional" es decir que era vlido hasta la reconstitucin de los poderes legtimos mediante la Constitucin y las leyes; adems constituye un gobierno interino a travs del nombramiento de tres Secretarias: Guerra. Gobierno y Hacienda.

Ante el anunci que los diarios El Comercio y El Callao hacen de la llegada clandestina de Pirola al Per, el gobierno reacciona severamente e impuso multas y prohibi la venta de las ediciones del primero de ellos el 5 de noviembre de 1894 . El ministro de Gobierno y jefe de gabinete, Cesreo Chacaltana, renunci a su cargo por no estar de acuerdo con estas medidas. Este caso de desercin civil en la burocracia del rgimen no fue un hecho aislado, puesto que ya se "haba iniciado un proceso a las filas coalicionistas ( j El oficio de desercin en masa
99

del 22 de Agosto de 1894, cursado por el claramente el coalicionista, el rgimen

gobierno a todos los prefectos y subprefectos del pas, para que sealaran nombre de los empleados pblicos, nos puede permitir observar que se haban plegado al movimiento poltico que exhibi

el grado de deterioro

presidido por Cceres....

" (Me Evoy; 1997: 333).

Desde la llegada de Pirola al Per, la guerra civil entre las montoneras de la oposicin y el ejrcito del gobierno se acentu en distintas partes del pas, pero sobretodo se dio inicio al cercamiento de la capital. Para fines de 1894, las guerrillas montoneras llegaban a 3,000 combatientes. Sin embargo, las fuerzas militares gobiernistas resistan fieramente y mantenan ordenadas sus filas, aunque empezando un proceso de concentracin en torno a Lima; lo cual facilit que los montoneros conquisten una de las ciudades ms importantes del sur en enero de 1895: Arequipa; as como grandes ciudades en el norte como Tumbes, Piura y Cajamarca que cayeron en manos rebeldes al mes siguiente, mientras mantenan cercada Chiclayo y Trujillo. Hn el centro del pas, los coalicionistas

'' Es importante destacar el margen de libertad de prensa que an se m an t en a en plena guerra civil, as como que el diario oficialista "La Opinin Nacional" critic las medidas represoas del gobierno contra estos medios de c o m u n i c a c i n .

CIRCULOS VICIOSOS DL LA D E M O C R A C I A COMO A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 895 y 1919

86

(a) Jess Tovar Mendoza

tomaron Huaraz, Hunuco, Huancayo y Huancavelica; mientras que en el sur se posicionaron en lea, Moquegua, Puno. Ayacucho, Apurmac, y la mayor parte del Cuzco. Finalmente, en este balance estratgico los montoneros se apoderaron de las provincias circundantes a Lima: Chancay, Caete, Yauyos, Matucana, Huarochir y Canta. A estas alturas, a las fuerzas de Cceres slo les qued reunirse en Lima, como bastin principal de la defensa de su rgimen (Ulloa; 1981:339).

La agudizacin de la guerra civil agrav seriamente las condiciones de vida de la poblacin civil, ya sea por el encarecimiento de las subsistencias debido a la clausura de puertos y la paralizacin de transporte, adems de los continuos saqueos y abusos por parte de ambos bandos militares; y a su vez por las restricciones o bloqueos de las operaciones bancadas y financieras. Todo lo cual implicaba, adems de una severa agudizacin de la pobreza, un gran desorden social dado el descontento y la desconfianza frente a las autoridades militares.

Este

marasmo

social

econmico

motiv

que

a principios de

1895

algunas

personalidades se agrupasen como "Los Amigos de la Paz", entre ellos se encontraban polticos civilistas que haban apoyado el gobierno de Cceres, profesores universitarios y hombres de negocios (entre ellos el joven comerciante y futuro presidente de la Repblica, Augusto Legua). Este selecto grupo estaba preocupado por el desorden social que implicaba el mantenimiento del rgimen militar, pero a la vez queran evitar que nuevos intereses regionales tomaran el poder, en sntesis tenan el objetivo de "remover el gobierno de Cceres, (Me Evoy; 1997: 345). evitando que Lima perdiera su poder hegemnico en el camino"

Sin embargo, las primeras conversaciones sostenidas entre el Presidente Cceres y su exministro de Gobierno (durante su primer gobierno) Carlos Elias, que encabezaba este grupo de iniciativa para convencerlo de una salida negociada que implicara su renuncia a la vez que su inmunidad, no convencieron al general. Ms all de esta frustrada negociacin, la misma refleja que el entorno civil del Presidente Cceres, los

C I R C U L O S V I C I O S O S D L LA D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A ( o n s i i i u c i n . d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en ei Per entre 1895 > I 9 I 9 a J e s s Tovar Mendoza

87

comerciantes y banqueros independientes ya no aceptaban al rgimen militar como una opcin que favoreciese sus intereses.

El 16 de Marzo de 1895, Pirola dio la orden de partir hacia la capital, para tal efecto se haban preparado dos mil cuatrocientos hombres heterogneamente armados
100

y que se

encontraban concentrados en Cieneguilla, un amplio fundo al sureste de la ciudad de Lima. Por su parte, las fuerzas gobiernistas se componan de un ejrcito disciplinado de cuatro m i l quinientos hombres, con mejor apertrechamiento y bien posicionados en cuarteles y torres de las iglesias l i m e a s .
101

El ataque se inici en la madrugada del da 17, la vanguardia de los montoneros estaba comandada por el joven e impetuoso guerrillero Augusto Durand, mientras que el propio Pirola encabezaba a columna central de su irregular ejrcito, finalmente haba una retaguardia dirigida por el experimentado guerrillero Felipe Or. Luego de muchas horas de ardoroso y sangriento combate, las fuerzas coalicionistas se posicionaron en la cntrica Plaza del Teatro, mientras que a pocas cuadras de all se concentraba el ejrcito cacerista en la Plaza de Armas.

Dos das de duros enfrentamientos entre las montoneras de Pirola y el ejrcito de Cceres dejaron dos m i l muertos esparcidos en las calles cntricas de Lima y otros tantos heridos en los hospitales o auxiliados en casas particulares. U n balance militar de estos enfrentamientos arroj un saldo favorable para las fuerzas gobiernistas, que estaban mejor aprovisionadas, mientras que los guerrilleros acusaban falta de municiones' . Sin
02

h , n

"Desgraciadamente en cuanto inservibles

el armamento v de que otras

reunido

en esta forma cuando

era desigual,

no slo

en cuanto

a las cajas de las

mareas tiros armas

sino fueron

a los sistemas.

Se dio el caso,

el asalto asignndose

a la capital, a bhgailas

de que varias

se confundieran

que no llevaban

i-o!i\spunIicntcs

" /TJlloa; 1981: 34 I ) . convencido de que la superioridad de sus fuerzas militares le dara la victoria de cinco mil hombres ms o menos, materiales, nmero algo superior al de las de tropas triunfo

'"' C c e r e s se encontraba concentrado t'uenu'gas, sobre en Lima

lente a las montoneras coalicionistas, as en una carta que escribe el general a o s d e s p u s dice: "}V; tenia un ejrcito v que por su organizacin], disciplina v elementos era una segura garanta

aquellas...."

(Citado en M i r o Quesada; 1961: 264).

En esta misma correspondencia de C c e r e s . se hace un balance militar luego de la batalla de Lima: "Un da mas de combine habra avahado de aniquilar las fuerzas revolucionarias cavo nmero estiiba va

C R C U L O S VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (ci J e s s T o v a r M e n d o z a

88

embargo, los revolucionarios recibieron el apoyo de la poblacin a travs de refugios, alimentos y otras muestras de simpatas, as Basadre refiere que "en algunos barrios ei

pueblo se uni a ios montoneros y dispar desde ios techos, ventanas y balcones." (1968: 109, v.X.).

Una comisin de embajadores intervino ante la gravedad de los acontecimientos, la cual estaba dirigida por el Delegado Apostlico Jos Macchi y compuesto por representantes de Chile, Francia, Italia y Gran Bretaa. En un primer momento, este grupo logr el establecimiento de una tregua de 24 horas para recoger a los muertos y asistir a los heridos (a partir de las 2 de la tarde del 19 de marzo), que luego se prolong por otro da ms. Este periodo sirvi adems para que se inicien las negociaciones polticas con el fin de lograr una solucin al enfrentamento armado.

Cuenta Basadre que en una entrevista entre el M o n s e o r M a c c h i

103

y el General Cceres

en aquellos aciagos das, aquel solicit la rendicin del gobierno, a lo que ste replic que ello no era posible dado que se encontraban en mejor situacin militar, entonces Macchi respondi: "General, a usted hoy le odian hasta las piedras. No vale la pena que derrame ms sangre. Aunque venza, ya usted no podr gobernar" (1968: 110, v.X.). Cceres

seal apesadumbrado que no sospechaba que hubiese tanto odio en contra suya. Ante tales circunstancias, el General convoc a una persona fuera de su entorno de ministros y allegados para hacerse asesorar: Luis Felipe Villarn, quien termin de convencerlo acerca de la necesidad de ceder el poder mediante una negociacin que asegurase una salida decorosa para l, su familia, y sus partidarios. Es importante destacar como esta

bastante superioridad

'educido

por

numerosas

bajas,

ai paso

que

tas fitas

dei

ejrcito

constitucional

mantenan

la

numrica

v de organizacin

que le garantizaban

el triunfo."

Ibidem. las

La primera tregua fue solicitada inicialmente por el Nuncio A p o s t l i c o Macchi a travs de una nota a Laceres donde resalla dos condiciones para una pi'ofuudo nombre tas calles e intereses ''existido que el cuerpo a V.E. que, ". Agreg el ejrcito de esta capital, aspectos fundamentales, la soledad p o l t i c a del General y un esbozo de los sentimientos nacin, peruana que va de tengo se est humanidad, derramando va de de suplicar desde estrago hasta de ahora profesa cuanto a esta nobilsima sangre voz est de su parte, La fidelidad el honor de el alto honor r e n d i c i n suya: "Interpretando diplomtico de la mucha or esta a salvo afecto en su ayer en vidas y ha

en vista siquiera V.E. procure que que le sera dejan

que cese de una vez tanto a su persona y el valor misma con que

ms fcil

"si es tan slo

a la que se hostiliza

*u> al principio A g r i l l a s mas).

de autoridad

V.E. representa.

completamente

V.E. v de su gobierno.

" (Basadre. Ibidem,

(.'IRC L'LOS V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D L L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a > quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Leni entre 1895 y 1919

89

(a Jess Tovar Mendoza

ancdota refleja que, ms all de las ventajas militares de alguno de los bandos, el xito de esta guerra se sustent en factores polticos y sociales, como en este caso un frente unido de partidos y el apoyo mayoritario que tenan por parte de la poblacin.

Ya a partir de la segunda prrroga de la tregua, el General Cceres accedi a una rendicin negociada. Para lo cual se nombr a una Junta de Gobierno compuesta por dos representantes por cada parte beligerante: Luis Felipe Villarn y Ricardo Espinoza nombrados por Cceres; Enrique Bustamante y Elias Malpartida designados por Pirola; todos los cuales acordaron elegir al poltico civilista Manuel Candamo para presidir dicha comisin.

A partir de la constitucin de este nuevo gobierno de transicin, el General Cceres viaj al extranjero, una vez que se le haba garantizado su seguridad personal, familiar y de sus bienes; mientras que Pirola dio trmino a sus funciones como Delegado Nacional, as como de las autoridades que haba nombrado como tal, del mismo modo ocurra con las fuerzas militares bajo su mando.

Anlisis de una Transicin No Cooperativa de un rgimen autoritario a una democracia. Tal como hemos apreciado en el difcil trayecto de la construccin de un orden social y poltico desde la independencia (1821), el Per estuvo plenamente inmerso en una lucha violenta por el poder poltico entre facciones armadas, escenario en el cual los actores civiles (abogados, clrigos, comerciantes, hacendados, artesanos, vecinos) desempeaban un rol subordinado a los actores principales: los militares.

Sin embargo, a medida que este orden se iba asentado en manos de algn militar que lograba una relativa estabilidad en el gobierno (Ramn Castilla y Jos Balta), emerga una sociedad civil que influa significativamente en la construccin de un ordenamiento jurdico liberal que exclua la fuerza como medio para acceder al poder (la Constitucin de 1800) y posteriormente se organizaban polticamente, aspirando a una participacin mas directa en la escena poltica i se funda el primer partido poltico: el " c i v i T en 1871. el

C R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (cr J e s s Tovar Mendoza

90

cual accede al poder por la va electoral en 1872), y por tal motivo propugnan el desplazamiento de los militares, a quienes antes haban secundado en la construccin de un orden publico .

Este ciclo se vuelve a repetir de manera ms abreviada a partir de la culminacin de la Guerra del Pacfico y del retiro de las tropas chilenas de territorio peruano (1883), as en los primeros aos se desata una violenta disputa por el poder poltico entre los generales que haban resistido al ejrcito invasor (Miguel Iglesias y Andrs Cceres), el cual se resuelve por la va estrictamente militar (Batalla de Huaripampa en 1885). La urgente tarea de la reconstruccin nacional (tanto desde el punto de vista institucional como econmico), as como la clara hegemona de una de las fuerzas militares permite la construccin de un consenso cvico militar para la constitucin del primero gobierno del general Cceres (1886 - 1890), retomando los principios liberales de la constitucin de 1860 y la va electoral para acceder al poder.

El rol de los civiles en el nuevo rgimen ya no se reduca a ser meros consejeros y acompaantes de los jefes militares (como antao), sino que ahora se constituan

plenamente como aliados; de tal forma que compartan el poder poltico a travs de encabezar los otros poderes del Estado (el Congreso y las Cortes de Justicia), e incluso liderando el partido oficialista (el civilista Manuel Candamo como el primer presidente del Partido Constitucional). La nueva composicin ms paritaria de la relacin cvico militar gener la expectativa de que la alternancia en el gobierno recaiga en un civil; sin embargo, la frustracin que genera el continuismo militar por vas no legales (prohibicin de la candidatura demcrata de Nicols del Pirola, y las presiones militares para la

"

, J

El

rol

desempeado

por

los

militares en

la

construccin

de

un

orden p o l t i c o el soldado de masas existente. Asi,

es

analizado una en en

por ta el

Huntington (1968: 22 1) de manera similar a la que cambia, clase horizonte as tambin el soldado cuanto el rol de tos militaresy un arbitro, el guardin atrasada se convierte ms meda, es un participante

se formula en esta i n v e s t i g a c i n : "cuando de la oligarqua, que del la sociedad orden

sociedad

En el mundo

es un radical; se vislumbra paradyiea ('Traduccin

y en la medida conservador

pero ma).

eniembblcmcnte

es la sociedad,

ms positivo

es el rol del militar^

C R C U L O S VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (a; Jess Tovar Mendoza

9]

marginacin del candidato civilista Francisco Rosas en 1890) reconvierte el pacto cvico - militar en su opuesto: el clivaje
105

civil - militar.

El gobierno del Coronel Morales Bermdez (1890 -

1894) ser el escenario de la

intensificacin de este clivaje. ya sea en tanto que la oposicin se unifica poltica y militarmente, as como por el progresivo cierre de los espacios de las libertades civiles y de la militarizacin de las estructuras del Estado y del partido oficialista. Dos hechos posteriores conducen al desencadenamiento de la guerra civil: el golpe de Estado del

Coronel Borgoo a la muerte del Presidente Morales Bermdez en marzo de 1894 y la clausura inconstitucional del Congreso.

El enfrentamiento militar directo entre los contendores principales del clivaje (civiles y militares) fue la va por la que se produce el cambio de rgimen poltico y la instauracin de una democracia en 1895. Este tipo de transicin por medios no cooperativos y luego del fracaso consecutivo de las negociaciones propiciadas por actores intermedios se diferencia notablemente del modelo de transicin que la literatura acadmica relevante ha configurado ,
106

y que consiste

en que

un equilibrio

de fuerzas

de los actores

contendientes genera "pactos" o arreglos institucionales que conduce a una distribucin ms proporcional del poder, la cual una vez institucionalizada da paso a un rgimen democrtico.

En

esta perspectiva cooperativa del estudio de las transiciones, las orientaciones

ideolgicas de los actores no influyen decisivamente para un resultado determinado, ya que interesa ms la dinmica de la interaccin estratgica en s misma. As, la democracia puede ser la segunda o tercera preferencia de los actores, y sin embargo se llega a sta como una consecuencia no esperada, producto de un compromiso pragmtico que

"Conflictos pero solo sistema tiempo" y este

v controversias tienden orden

pueden

surgir no solo

de una gran influye ma)

variedad dado.

de relaciones sino

en una estructura de clivafes a lo largo de en

social, cada mucho

algunas

a pola/izar

la poltica

de un sistema

Hay una jerarqua que perdura

de prioridades

a la poltica,

(Lipset y Rokkan: ! 990:94. traduccin

O ' D o n n e l l y Sehmitter (1994. vols. 3 y 4): Przeworski (1992 y 1995); Colomer (1998. 2 0 0 a. y 2001b): Karl (1990); Huntington (1991).

C I R C U L O S VICIOSOS D I : L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (ce J e s s Tovar Mendoza

92

satisface

los intereses particulares de las lites, es decir se constituye como una


10

"democracia sin d e m c r a t a s " ' .

Asimismo, esta lnea de anlisis de las transiciones de la "tercera ola" seala que las divisiones al interior de la lite gobernante ("duros" y "blandos") dan paso a un proceso de "liberalizacin" del rgimen, mientras que alternativamente la oposicin manifiesta dos alas ("moderados" y "radicales") que luchan entre s por imponer su estrategia contra el gobierno y se disputan la representatividad de la protesta y la movilizacin de la sociedad civil. A continuacin se producen una serie de entrampamientos entre las lites contendientes
108

(gobernantes y opositores) que conducen a que las dos alas ms cercanas

(blandos del gobierno y moderados de la oposicin) lleguen a acuerdos que neutralizan a los duros y radicales, y sientan las bases de los acuerdos que conducen al cambio de r g i m e n . En suma, las negociaciones, los compromisos y los acuerdos entre las lites son los que permiten arribar a la democracia, las cuales excluyen las vas violentas o no cooperativas que propugnan las alas extremas de ambos bandos (Huntington; 1991: 164 5).
109

Por el contrario, la transicin a la democracia que ocurre en el proceso poltico peruano de 1895 se da a travs de una revolucin, en la cual los triunfadores (coalicionistas) asumen los principales beneficios y los perdedores se resignan al exilio o la postergacin poltica; de forma tal que el nuevo rgimen no asume ningn compromiso o pacto que salvaguarde alguna de las instituciones creadas por el gobierno militar o que garantice la inmunidad jurdica de sus actos.

"La alcanzar

democracia sus objetivos

surge

no anlo

por

que sea el objeto

de la ambicin los cuales ma).

poltica antes

de una colectividad, estuvieron bloqueados

sino >ara o Los producen las

por que resuda

de un compromiso poltica moderados

pragmtico por

mure polticos, un estancamiento

/w/Y/culares." (Roeder. 1998:300. traduccin es producida v evolutivos los procesos alcanzada."

'"La democracia mudad previamente "Los procesos instilaciones msiiucicmes procesos radicales surgen

o desacuerdo, buenos para Los

ms que por

un consenso ma).

( O ' D o n n c l l y Sclimitter, citado por MacEaul; 2002: 219, traduccin son considerados son considerados ganancias no cooperativos que provee la emergencia acuerdos el mismo democrtica. Mas malos. no para cooperativos resultado.

y revolucionarios de una negociacin

democrticas,

tienen

an.

todos."

( I b i d : 219-20. traduccin

ma).

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O AN'I U S A L A S D L L A D I C T A D ! RA C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra dei r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

93

(a> Jess Tovar Mendoza

Asimismo, es un proceso en el cual los actores asumen roles distintos que en las transiciones "cooperativas", ya que si bien podemos encontrar jugadores "duros" y "blandos" en el bloque del gobierno, estos ltimos no desempean un rol protagnico en tanto que son civiles en un espacio eminentemente militar y por tanto su capacidad de presin es mnimo; mientras que en el bloque de la oposicin, no se diferencian los actores al interior, asumiendo todos una posicin radical en cuanto a su estrategia de rechazo del rgimen militar por la va revolucionaria.

La ideologa de los actores s juega un rol destacado en la revolucin de 1895, ya que una de las facciones en contienda asume explcitamente una adhesin a principios

democrticos (la coalicin constituida por el Partido Demcrata y la Unin Cvica), de tal modo que el resultado obtenido tras el triunfo responde directamente a la imposicin de los vencedores, y no a una negociacin entre las lites de ambos bandos . En ese sentido, la fraccin perdedora resulta excluida de los procesos constituyentes del nuevo rgimen, an cuando la junta gobierno de transicin garantiz a defensa de sus derechos y propiedades, lo cual no les otorg inmunidad y en consecuencia se iniciaron juicios de responsabilidad civil y penal a los lderes del rgimen autoritario.
110

Otro elemento significativo de la transicin no cooperativa en el caso peruano es el rol destacado que juega la poblacin en el desenlace de los acontecimientos de la guerra civil (a diferencia del juego predominante de las lites en el modelo cooperativo), ya que su apoyo a los coalicionistas permiti revertir la ventaja militar efectiva que el ejrcito de Cceres tena sobre los montoneros de Pirola. Es as que el diario " E l Comercio" (26 de Marzo de 1895); destaca como un ejrcito de 4,000 hombres "perfectamente abundantemente organizacin municionados" armados y de

fue derrotado por 2,000 montoneros "desprovistos y escaso de

militar, con armamento defectuoso y heterogneo

municiones",

y lo explica a partir de la estrecha relacin que establecieron los coalicionistas y el "pueblo peruano"; el cual no slo les brinda apoyo material y moral, sino "que se

"bt ensmblale cero, pero en el cual o tercer pueden segundo

de nuevas uno mejor

instituciones bsta\

-democrticas alcanza

o no-

estn

enmarcadas v el otro v no aseguran

en un juego debe asentarse el bienestar

de

suma su

de los participantes resultado.

su mayor

resultado,

con

instituciones

no son eficientes

colectivo,

ser estables."

(MacLau!; 2002: 224, t r a d u c c i n m a ) .

C I R C U L O S VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

94

(g; Jess Tovar Mendoza

constituy

en la columna vertebral ce un movimiento ce opinin de la Guerra del Pacfico"

hastiado del

creciente

autoritarismo que sucedi despus

(Mac Evoy; 1997: 313).

Sin embargo, el apoyo civil a los coalicionistas no se debi tanto a una conviccin democrtica interna, sino que es motivada por los altos costos que el rgimen autoritario haba impuesto en su afn de derrotar a la oposicin civil (militarizacin de la estructura del Estado, expropiaciones e inseguridad jurdica, impuestos de guerra) y sobretodo por la prdida de la capacidad del gobierno militar en preservar el orden p b l i c o " .
1

Otra notable diferencia entre la perspectiva terica de las transiciones de la "tercera ola" y el caso peruano, es que en la primera se dio un proceso de liberalizacin como la fase inicial de un proceso de democratizacin, mientras que en la segunda se pasa de un autoritarismo liberal (tolerancia a un sector de la oposicin, vigencia de libertades civiles como la libre expresin, equilibrio de poderes, algunas

elecciones

parlamentarias) a un endurecimiento del rgimen que desemboca en una intensificacin del conflicto entre el gobierno y la oposicin.

Finalmente, cabe destacar que en el proceso de cierre de los espacios democrticos luego de la intensificacin de la ruptura cvico militar, la unificacin de la oposicin como el "Pacto de la Coalicin" no fue fcil y representa, de alguna manera, el proceso inverso de los crculos viciosos modelados anteriormente, en a medida que es una lenta y progresiva reconstruccin de lazos de confianza y c o o p e r a c i n " . As, una vez que los civilistas se separan del Partido Constitucional en 1890, se inician gestos significativos por parte de los civilistas hacia Pirola (proponiendo amnistas para los demcratas y al propio Pirola
2

"En

nuestro

modelo,

los ciudadanos

prefieren

la democracia

por

que genera

un orden

socio

poltico

que los protege contra las expropiaciones." (YVantcbekon y Neeman: 2002: 443. traduccin m a ) . Una breve resea histrica nos recuerda la gran adversidad que exista entre Pirola y civilistas, ya que el primero como Ministro de Hacienda afect los intereses e c o n m i c o s de los consignatarios del guano en 1 869. los cuales estuvieron estrechamente vinculados con el Partido C i v i l : la revancha de los civilistas contra Pirola se dio en 1872 cuando se le inici un antejuicio por malversacin en el Parlamento, posteriormente Pirola e n c a b e z insurrecciones armadas contra el gobierno civilista entre 1874 y 1876: mas tarde los medios de prensa civilistas lo vincularon con el asesinato de Manuel Pardo en 1878 (fundador del civilismo). Esta enemistad se mantuvo vigente durante a d c a d a de los SO's en forma de rivalidad entre el Partido Demcrata y el Partido Constitucional.

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

95

(a; Jess Tovar Mendoza

desde el parlamento), los cuales son respondidos positivamente por los demcratas al iniciar las primeras conversaciones para conformar un frente opositor contra el gobierno militar. En esta perspectiva de construccin de la cooperacin, los civilistas aceptan el liderazgo de Pirola en la Coalicin; y posteriormente los demcratas comparten las jefaturas militares regionales de las montoneras con sus nuevos aliados; estos gestos y vnculos polticos de cooperacin se seguiran manteniendo durante el primer gobierno del rgimen democrtico (1895 - 1899).

En sntesis, la dinmica predominante en el proceso de la transicin poltica en el proceso poltico enemigos


113

peruano de

1895

fue

la confrontacin

directa y violenta entre

de un determinado clivaje: civiles y militares; y los resultados obedecieron al

desenlace de esta guerra civil y no a un compromiso entre la vieja lite y la cpula revolucionaria; y en tanto que sta ltima reivindicaba decididamente un rgimen democrtico, la orientacin final de los vencedores se impuso de facto.

La derrota del "segundo militarismo" en 1895 no slo representa la instauracin de un nuevo rgimen, sino adems la constitucin de un nuevo consenso poltico en torno a los actores del Pacto de la Coalicin (civilistas y demcratas), el cual desplaza el clivaje cvico militar y genera nuevos temas de conflicto en la agenda pblica. El esfuerzo de los primeros aos de deliberacin y reforma poltica de la nueva lite se orientar a crear una institucionalidad que permita canalizar la competencia poltica a travs de mecanismos no violentos (la reforma electoral) y con una distribucin del poder ms equilibrada entre los fundadores de este nuevo orden (coaliciones multipartidarias ampliadas).

11

'

"'El sentido alguna

de marcar ( normativa puede la propia

la distincin I En ltimo general decidir forma por previa

amigo-enemigo extremo pueden ni en virtud s)lo puede de existencia, de vida diferencias ser

es marear producirse del juicio resuelto

el grado o sentencia

mximo con l que

de intensidad no pueden

de

una o slo

unin

o separacin, (...) de ellos la negacin polticos

conflictos por

resoherse

ni desde imparcial cada para


pLWtidos

de un tercero implicados; que rechazarlo

no afectado en rigor o

L'n conliclo del propio se convierten

extremo modo

los propios representa si hay

uno

s mismo

si la alterdad (...)

del extrao dentro a secas, civil"

en el conflicto as diferencias el 56.62)

concreto combatirlo entre grado

i actual

v en consecuencia Cuando polticas

preservar

esencial en las

de un Estado es que

se ha alcanzado

extremo

de la escala

de la politica

interior,

esto es (....)

la guerra

(Sehmitt; 1998:

C I R C U L O S VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 9 1 9

(a Jess Tovar Mendoza

2.3. L a Junta de Gobierno de la transicin y el primer gobierno del rgimen democrtico, Nicols de Pirola (1895-1899): Equilibrios entre el consenso y el conflicto. La principal consecuencia que tuvo el cambio de rgimen a travs de una revolucin en 1895 fue a instauracin de una democracia poltica. Asimismo, se conform una nueva lite poltica nacional compuesta por lderes del Partido Demcrata (Nicols de Pirola, Guillermo Billinghurst, Augusto Seminario, Augusto Durand, Manuel Pablo Olaechea, Enrique Coronel Zegarra, Alejandro Lpez de Romaa, Aurelio Sousa, Carlos de Pirola, Mariano Cornejo, Joaqun Capelo, Benjamn Boza, entre otros) y del Partido Civil (Manuel Candamo, Francisco Rosas, Isaac Alzamora, Alejandro Deustua, Enrique de la Riva Agero, Rafael Villanueva, Antero Aspllaga, Manuel Bernardino Prez, Jos Matas Manzanilla, Francisco Tudela, Domingo Almenara, entre otros); a quienes mencionaremos en roles destacados y eventos polticos significativos en ste y los prximos captulos.

La derrota de las fuerzas militares del gobierno anterior tuvo la ventaja de otorgar un mayor margen de accin a los nuevos gobernantes, de tal modo que se abrieron las posibilidades para emprender diversas reformas institucionales dentro de la dinmica del nuevo rgimen poltico, sin mayor interferencia poltica de los viejos protagonistas: los militares; a diferencia de lo que significaron el tipo de transiciones "pactadas", que dejaban una "herencia" institucional difcil de revertir en los primeros aos, as como cuotas de poder reservadas para la lite anterior.

Sin embargo, el nuevo panorama poltico que se abra con el consenso de los actores en torno a un rgimen democrtico y la constitucin liberal de 1860, tena sus propios obstculos y contratiempos. Entre los inconvenientes ms complejos y estructurales tenemos la presencia de una sociedad altamente segmentada, en la cual una gran

proporcin de a poblacin viva al margen de la ciudadana y en condiciones de pobreza y explotacin laboral, nos referimos a la "masa indgena" sometida al dominio de los hacendados en la costa norte del pas y a lo largo de toda la sierra peruana. Asimismo, la poltica tena una fuerte connotacin oligrquica, en la ctial predominaban las relaciones

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97

(a- Jess Tovar Mendo/a

familiares y econmicas como criterios de pertenencia y ascenso poltico, sobretodo en los partidos civil y constitucional, y en menor medida en el partido demcrata, que programticamente reivindicaba los intereses de sectores populares. Si bien, el

predominio que los civilistas fueron ganando a partir del ultimo tercio del siglo X I X y la hegemona poltica de los demcratas a partir de la revolucin de 1895 introdujeron nuevos sectores sociales en la activismo poltico (profesionales destacados y lites provincianas), otros sectores sociales urbanos emergentes no estaban incorporados a la escena oficial, como fue la incipiente clase media y los asalariados urbanos (y que luego seran reivindicados y se constituiran en la principal base de apoyo de los actores desleales o antisistmicos en la segunda dcada del siglo X X : Billinghurst y Legua).

Otra debilidad institucional destacada era la ausencia de un Estado en diversas zonas del territorio nacional (la selva, el sector rural de la sierra y la costa), el cual por lo dems era extenso y poco poblado y se encontraba desarticulado por la carencia de medios de comunicacin y transporte. Por lo tanto, grandes reas territoriales estaban a merced de terratenientes o caudillos locales, quienes imponan su propio orden al margen de la legalidad estatal. Por tanto, el futuro rgimen democrtico tendra que lidiar con poderes regionales muy poderosos y autoritarios, los cuales adems tenan amplios mrgenes de autonoma poltica y social.

Por otra parte, si bien se ha destacado las orientaciones democrticas y liberales de la coalicin vencedora de la guerra civil de 1895, la democracia no formaba parte de una actitud socialmente compartida" , es decir la poblacin manifest sus preferencias pollos coalicionistas, en tanto que eran la garanta ms creble para reconstituir el orden pblico, ms no por una conviccin democrtica internamente arraigada. Un argumento histrico vinculado con este tema es el hecho que la democracia era una experiencia poco asentada y permanentemente interrumpida (1872 1876: 1886 - 1890). mientras que los
4

costos econmicos, sociales y humanos de la guerra eran altos y recientes (1879 - 1883:

" Actiiinlinaimente. sebera lit'be ma). crisis surgir econmica des'de

la democracia \ social, adentro

llaga

a ser

"thc ordv game mayora

ni town " aun cuando cree lemocralicas" (Uin/;

en un contexto cambio

de futuro

la abrumadora

de la gente

que cualquier

tic los parmetros

de las formulas

1996: 5. t r a d u c c i n

C I R O ' L O S V I C I O S O S Di-. L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1N95 \ 1919

t)g

(ci Jess Tovar Mendoza

"uuerra del Pacfico y ocupacin chilena, 1883 - 1885:"guerra civil entre los generales Cceres e Iglesias", 1894 - 1895:"guerra civil entre caceristas y coalicionistas").

Esta falta de conviccin democrtica no slo era propia de la poblacin, sino tambin de muchos poderes locales y de diversos actores polticos. Como veremos a lo largo de los siguientes captulos, el recurso a la violencia poltica y al golpe de Estado fue una prctica poltica muy recurrente antes y durante el cuarto de siglo que dur este rgimen poltico. De tal manera que la agenda de los nuevos gobernantes afrontaran

constantemente el reto de algn movimiento subversivo, del intento de secesin de alejadas regiones del pas (Loreto), o de estallidos de violencia como un mecanismo de reivindicar alguna demanda puntual (ver Anexo No.7: Levantamientos armados durante el rgimen poltico entre 1895 a 1919). En este contexto de inestabilidad por la existencia de la subversin interna habra que agregar los conflictos fronterizos no resueltos con casi todos los pases vecinos (Ecuador, Colombia, Bolivia y Chile) que obligaban al gobierno a hacer frente a rupturas de relaciones diplomticas, expediciones militares,

nfrentamientos armados y amenazas de guerras internacionales.

Esta condicin de inestabilidad poltica ser uno de los principales desafos a encarar por la Junta de Gobierno de la transicin y por el primer gobierno elegido en este rgimen, para lo cual asumen la tarea de institucionalizar los mecanismos de competencia

electoral, de normar la relacin entre los poderes del Estado, y "neutralizar" a las fuerzas armadas mediante su despolitizacin y profesionalizacin, de tal manera de revertir las debilidades de una "democracia asediada".

La Junta de Gobierno de la Transicin. Las primeras acciones emprendidas por la nueva


1 ! >

Junta

de Gobierno fueron

la

desmovilizacin de ambas fuerzas militares

y la convocatoria a nuevas elecciones

En cuanto a! proceso de desmovilizacin de los ejrcitos, se licenci a la milicia cacerista otorgndole sus pagos y gratificaciones \ permitindoles que regresen a sus lugares de origen, similar medida se tom
mas tarde con las montoneras coalicionistas. "El proceso puerto del Callao, -lid, en ceremonia piihltca, presidida de desarme por del ejrcito cacerista civiles, tuvo lugar se entregaron en el tres las autoridades

O I R i l ' L O S V I C I O S O S DI L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D O R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en e! Per entre 1895 v 1919

99

uv Jess Tovar Mendoza

generales. Como parte de los acuerdos iniciales se respetaran los grados militares de ambos ejrcitos, as como las resoluciones de carcter administrativo del anterior. gobierno

La Junta de Gobierno, presidida por el lder civilista Manuel Candamo, desempe tareas propias de una transicin, tal como sealaron en su primer decreto
116

en el que

anunciaban la toma de posesin del Poder Ejecutivo de acuerdo a la Constitucin de 1860, y aceptaban "la honrosa misin que les haba sido confiada persuadidos ella va a consistir exclusivamente de paz y conciliacin de que

en respetar los derechos de todos... (y su labor) sera saludables en breve" fue

(...) allanando con sus trabajos el camino de reformas que definitivamente . La duracin de ha de darse la nacin esta Junta de

en que debe entrar el gobierno (Basadre, 1968: 112, v.X)


1 1 7

Gobierno

aproximadamente de seis meses (20 de marzo hasta el 8 de setiembre de 1895).

Otra de las tareas urgentes del gobierno fue la reconstitucin del aparato estatal, que se encontraba severamente desarticulado desde la guerra civil. En un nimo conciliador y plural propio de esta transicin se procedi al llamado de personalidades independientes y de los diversos partidos civiles, tanto de procedencia provinciana como limea. Un ejemplo de este "espritu consensual que pretenda suscitar el gobierno de transicin fue el mantenimiento irrestricto de la libertad de prensa, la cual permita la continuidad de la publicacin del vocero del Partido Constitucional, "La Opinin Nacional' dirigido por el periodista cacerista Andrs Aveino Arambur, el cual desempe una constante labor de oposicin.
1 11

Respecto del proceso electoral, se procedi a la convocatoria de elecciones generales el 14 de abril de 1895, de acuerdo al estatuto electoral de 1861 que provea la vigencia de
soles
U

de plata

a cada

soldado la .Junta

que depuso de (iobiemo a la desde

las armas. 349) lanz

En lolal

fueron

1.650

soldados

les (ue se acogieron una labor de que

a paz la

ta medida y le

dcsnioviiizadora."

(Mac Evo>; 1997:

" '7:7 21 de Marzo conciliacin

un manifiesto de

a la ,\'acin los poderes

en que ofreca pblicos

propendiendo imperaban,

reconstruccin

y declarando

('onst tincin

\ las leyes

ese da. en A >da la repblu preextsta. iniciar \.X).

a" (Ultoa, 1 98 1: 346).

En el balance final de la labor que rinden ante el parlamento sealaron que "No le
mtri nlii ir innovaciones trascendencia en ningn en lo que normalmente orden'' reformas estables, ni tocar (Basadre; ]9(>S: I 1S-9.

corresponda
cuestiones de

C I R C U L O S VICIOSOS !)L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 9 1 9

100

(fv Jess Tovar Mendoza

las Juntas de Notables y mediante el procedimiento indirecto de los Colegios Electorales. Por tanto, el estatuto electoral de 1892 aprobado por los civilistas (que pretenda retornarai eje de las Municipalidades como las sedes de las elecciones) fue postergado, as como la demanda demcrata de elecciones directas. A l respecto, la Junta de Gobierno para implementar los cambios

argument que no disponan del tiempo necesario

electorales que sealaba esta ley Electoral (una Junta Suprema Central independiente del Poder Ejecutivo) y aquellos exigidos por los coalicionistas antes y durante la guerra civil (voto directo). Esta Junta remarc explcitamente que no deseaban que se extendiera ms de lo necesario su permanencia en el poder.

Mientras tanto, se empiezan los preparativos partidarios para acudir al llamado electoral tanto entre los civilistas
118

como al interior del Partido Demcrata. Recordemos que el

Pacto de la Coalicin fue originariamente una alianza para reivindicar una exigencia de elecciones justas y posteriormente fue el frente de lucha contra la dictadura militar, sin embargo no implicaba una candidatura electoral conjunta como seala explcitamente el acta en la que se suscribi dicho pacto .
119

En esas condiciones, los civilistas evaluaron en una reunin la adhesin a la candidatura de Nicols de Pirola o la presentacin de una candidatura propia. Uno de los asistentes al conclave civilista, Celso Bambarn, se opuso a la adhesin a la candidatura de Pirola, mientras quienes la sostenan (Francisco Rosas y Luis Bryce) sealaron que sin esta candidatura el partido estara perdido, ya que los demcratas tenan el apoyo popular, y los constitucionales el apoyo del Ejrcito. De esta manera la decisin a favor del apoyo a Pirola fue casi unnime con excepcin de Bambarn (Basadre, 1968: 146-7, v.X).

fuego de la derrota de cacerismo y previamente a las elecciones de 1895, los civilistas se separan de la Union Cvica y recuperan su autonoma, pero an no reconstituyen el partido sino basta el 3 0 de mayo de 1896. Mientras tanto, Mariano Valcrcel y sus amigos mantienen la Unin Cvica como un partido poltico; sin embargo perder importancia progresivamente a lo largo de la siguiente dcada, aunque estar presente en muchas de las coaliciones de gobierno como un socio menor (Basadre; 1980: 46).
Inciso 2 del Pacto de la C o a l i c i n : '"Uno candidatos municipales. a a Presidencia \ ?ara celebrar de la Repblica, electorales los acuerdos y otro partido a las son completamente convenientes. libres para y a designar las sus senaduras y diputaciones, funciones

que estimen

" Publicado en el Heraldo

de Valparaso. 18 de A b r i l de 1894 (Archivo de Isaas de Pirola). citado en Dulanto: 1947: 405.

C R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

] () [

(a Jess Tovar Mendoza

Pirola recibi complacido la adhesin del Partido Civil a su candidatura, y asume que un resultado de consenso proporciona mayor estabilidad al nuevo rgimen poltico. Por lo tanto, hace un llamado a la unidad nacional en la Asamblea Nacional de su partido (29 de Mayo de 1895), reunida para tomar decisiones frente al advenimiento del proceso electoral: "No ha estado solo en la lucha (refirindose al Partido Demcrata): concurso ms o menos eficaz, pero no dudoso, llevle (sic) el Partido Civil y cuantos en el alma el sentimiento de la patria, reprobacin aguardaban por el

para lo malo, indignacin

oprobio que se haba echado sobre el Per con el desvergonzado

golpe de fuerza del ario

anterior. (...) Borrando antiguas divisiones y enconos de lucha, apartando el debate de los intereses pblicos saludable del combate personal, para traerlo al campo nico todas del pas en que es en

-el de las ideas- ha hecho que las fuerzas

concurran,

amistosa faena, a levantar unidos el hogar del pueblo nuevo, que es su gran necesidad y nuestra antigua aspiracin " (El Comercio, 30 de mayo de 1895).

En esta asamblea se ratific la candidatura del lder del Partido Demcrata y se eligieron lderes regionales como Guillermo Billinghurst (promovido por el mismo Pirola) y Augusto Seminario a la lera y 2da Vicepresidencia respectivamente. Q u e d desplazado al tercer lugar y por tanto fuera de la formula presidencial, el joven caudillo provinciano Augusto Durand, aunque en los meses posteriores asumira la Presidencia de la Cmara de Diputados.

Las elecciones generales se llevaron a cabo en mayo de 1895, y en stas hubo un solo candidato: Nicols de Pirola. Adems, se realizaron tambin elecciones parlamentarias competitivas, en las que participaron listas de los partidos demcrata y civil por separado. Pirola es tambin electo como diputado por Arequipa (conjuntamente con Eduardo

Lpez de Romaa). En su calidad de diputado de mayor votacin, Pirola fue nombrado como presidente de las Juntas Preparatorias, instancia a la que corresponda la

calificacin de las credenciales de los diputados segn la antigua Ley Electoral.

Dados los defectos de la Ley de Elecciones de 1861 se suscitaron los tradicionales vicios electorales (falsificaciones, suplantaciones y dualidades) que corresponda resolver a las

C I R C t I O S V I C I O S O S L)l I.A D E M O C R A C I A C O M O A N ' I L S A L A S 1)1: L A D I C T A D ! RA ( uiistitucion. d i n m i c a > quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 \

i Q2

a Jess Tovar Mendo/a

C maras. Ante esta situacin Pirola exhorta a sus colegas de las Juntas Preparatorias a que no hagan prevalecer sus intereses partidarios, sino en base del respeto de la ley:
'A////

somos ucees y nicamente Pblicos y

jueces

...)

Vamos a constituir la nica base

el primero slida y y el

de los real: el

Poderes

vamos a constituirlo

sobre

cumplimiento

severo y escrupuloso

de la ley, la verdad

en la eleccin

respeto

profundo a la voluntad del pas"

(Basadre; 1968: 145, v. X ) . Las palabras de Pirola se

ratifican luego con sus propias decisiones, as solicita que se anulen las elecciones en Lima, an cuando haban favorecido a los demcratas, ya que no se haba exigido el voto personalizado y por que figuraban "como electores viven en las parroquias personas que no haban nacido ni

de la ciudad'' (Dulanto; 1947: 451). Otro hecho significativo

respecto de la intencin de Pirola de fundar una tica poltica basada en el respeto al libre sufragio, se reflejan en ancdotas que cuenta Basadre (1980: 47-8); en una de ellas refere que uno de los candidatos demcratas y cercano colaborador de Pirola, Eduardo Bueno, fue aceptado por unanimidad en la Junta de Poderes, sin embargo fue objetado por su propio lder, quin seal que no poda ser representante por Pomabamba ya que no resida all, otro caso similar sucedi con un familiar, Carlos Abril y Pirola, que tambin fue tachado con las siguientes palabras: "El seor no puede ser incorporado esta Cmara por que yo soy su to, le conozco desde la niez y s perfectamente jams ha residido en provincias". a que

Estas Juntas preparatorias terminaron sus funciones el

29 de Agosto de 1895.

Mientras tanto, el Colegio Electoral proclama Presidente de la Repblica a Nicols de Pirola el 12 de agosto de este agitado ao. Para ello se tuvo el resultado siguiente: 4,150 electores a favor de Pirola (96%). de un lotal de 4,310 electores que concurrieron a \otar, siendo el total de electores a nivel nacional de 5,180 (Basadre; 1968: 146, v.X).

El trmino de la Junta de Gobierno de transicin y el inicio de un nue\o gobierno presidido por Nicols de Pirola se da en un ambiente de consenso y de convocatoria a la unidad poltica y social "". El recuerdo de la violencia y anarqua de la guerra civil que
1

LI lder civilista \ Presidente de la Junta de Gobierno. Manuel Candamo. en la ceremonia de entrega de 'uando en el Congreso lu/o nfasis en su discurso en la conciliacin poltica que represeniaba la alian/a que

C I R C U L O S V I C I O S O S O I . L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (a- J e s s Tovar Mendoza

103

afect directamente a la misma capital del pas, influyeron en este nimo de buscar la reconstitucin de un nuevo ordenamiento social.

Asimismo, los coalicionistas gozaban de una amplia legitimidad debida no slo al apoyo ciudadano, sino adems por que haban logrado la unidad poltica e ideolgica necesaria para enfrentarse y derrotar a sus tradicionales rivales a lo largo de la historia republicana: los militares , y en un periodo en que este segmento social haba consolidado un proyecto autoritario con expectativas de poder de largo plazo.
121

Otro elemento final que nos permite reflejar el nuevo escenario es el perflamiento de nuevos liderazgos polticos que ejercen una representacin de intereses en muchos niveles: partidarios, regionales y econmicos, lo cual constituy un buen inicio para asentar la nueva institucionaiidad poltica en vinculacin con otros sectores de sociedad civil. la

Todos estos factores polticos, econmicos y sociales crean un escenario propicio para que prospere una forma especfica de rgimen democrtico: el consensual ". Tal opcin poltica no era nueva en la historia del Per, el propio General Cceres haba logrado durante su primer gobierno (1886 - 1890) un amplio soporte poltico y social para la tarea de la reconstruccin nacional. Un acuerdo poltico pudo haberse plasmado
12

anteriormente, tal como se deduce de la conversacin entre los lderes del Partido Civil, Francisco Rosas, Luis Carranza le decan a Fuentes Castro: "Si nos hubiramos aliado

haba derrotado a los militares y que de las viejas rencillas entre los de los esfuerzos sacrificios, civil, lia con ha caudillo, el firme tocado logrado presidir ha arrojado propsito 358). resultado grandes gobierno tinos llega bien perseverantes

iba a mantenerse durante el nuevo gobierno, asimismo en el abandono la C o a l i c i n : "Este poltico; vehemente tan a todos ms trascendental con acontecimiento entero, sido el establecimiento durante a la obra de las antiguas concurren no es de luchas, el de un v del de un partido su transfornuicin de apelar es el triunfo aspiracin, al que, sanos del pas habiendo que que a costa

miembros de satisfacer

venturosa, los ingratos los miembros

largos

prestigioso a poder comn.

va de su memoria

recuerdos

" iTJIloa; 1981:

"Por rgimen Uicho "el ma).

consiguiente, autoritario,

el problema sino en establecer

de 93)

la democratizacin un compromiso negociador como entre

no slo

consiste

en provocar aliado razn,

la caula para la

de

un a

las fuerzas a arreglos; negociadora

</ue se han por esta

derrotar

rgimen. modelo

" (Przeworski, 1999: consensual tambin

es incluyente, ser denominada

y sujeto

democracia 2. t r a d u c c i n

onsensual

puede

"democracia

" /Lqphart; 1999:

CIRCULOS VICIOSOS DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (a* J e s s T o v a r M e n d o z a

con Pirola revolucionarias

hace veinte aos, y en transtornos

el pais no habra perdido econmicos"

ese tiempo en

convulsiones

^Basadre, 1968: 147, v.X). Sin embargo,

slo bajo las condiciones que imperaron en 1895 es que se logra el acuerdo de una amplia coalicin de gobierno civil en torno a la figura del lder del Partido Demcrata.

Nicols

de

Pirola

(1895

1899):

el

primer

gobierno

del

nuevo

rgimen

democrtico. Pirola llega por segunda vez al gobierno el 8 de setiembre de 1895. En ambas

oportunidades, Pirola recibi el apoyo popular y poltico en momentos crticos para el Per (la invasin del ejrcito chileno en 1879 y el inicio de un nuevo rgimen poltico en 1895); sin embargo, en la primera ocasin se trataba de un golpe de Estado y la instauracin de una dictadura; mientras que en el segundo era exactamente al revs. Esta diferencia nos remite a distintas etapas en la vida de este personaje que marc la historia poltica del Per por casi medio siglo (entre 1869 a 1913): el eficiente funcionario de Estado, el revolucionario, el estadista y el poltico de oposicin.

Nicols de Pirola y Villena nace en Arequipa en 1839, y desciende de una

familia

provinciana con races aristocrticas, pero sin fortuna. Su padre (Nicols de Pirola y Flores) estuvo vinculado a la poltica conservadora (fue ministro de Hacienda del Presidente Jos Rufino Echenique), la cual sirvi de primer vnculo doctrinal y poltico del hijo, quien asimil las enseanzas del idelogo conservador ms destacado del siglo X I X , Bartolom Herrera, y las expone en un ensayo de 1861, titulado "Memoria sobre Soberana Poltica ', despotismo ilustrado
1

la cual es "una de los reyes Catlica"

especie

de versin del siglo

hispano

- americana lastre

del de

europeos

XVIII,

aunque sin

enemistad con la Iglesia

(Chirinos; 1977: 346) . A la par de esta orientacin

ideolgica, Pirola fue muy religioso (haba estudiado en el Seminario de Santo Toribio durante ocho aos), y mantendra durante toda su vida vnculos estrechos con el clero.

Pirola contrajo matrimonio a los 22 aos con su prima hermana Jess Iturbidc y Villena, con la cual tendra siete hijos (cuatro de ellos fallecidos tempranamente), de los cuales Isaas y Amadeo tendran una intensa actividad poltica. Ya como jefe de familia Pirola

C IRCULOS VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

105

(a Jess Tovar Mendoza

se inici como hombre de negocios a travs de una pequea imprenta, en la cual edita su propio diario " E l Tiempo' en 1864 y destaca por su corte polmico y de apoyo al gobierno conservador de Pezet, el cual le otorga una subvencin oficial a travs de la compra de un nmero determinado de ejemplares.
1

Cuando apenas contaba con 30 aos, Pirola es nombrado ministro de Hacienda en el gobierno del Coronel Jos Balta (siendo recomendado personalmente por el general Echenique). La crisis econmica provocada por el agudo dficit fiscal oblig a la renuncia de Francisco Garca Caldern, quien a su salida propone un emprstito extranjero o recurrir a nuevos adelantos a los consignatarios del guano (fertilizante natural que haba sido la fuente principal de los ingresos pblicos pero que estaba asignados a particulares para su exportacin, los cuales cobraban suculentas comisiones).

El "boom" econmico del guano empez a mediados del siglo X I X durante el gobierno liberal del Mariscal R a m n Castilla, y fue el mecanismo econmico para el crecimiento del aparato estatal, la construccin de ferrocarriles, la manumisin de los esclavos y correspondiente compensacin a sus amos, y la supresin del tributo indgena. A su vez, este recurso se constituy en el origen de una nueva clase social, los consignatarios que se enriquecieron con las comisiones ganadas, y luego las invirtieron en haciendas, bancos e industrias. Sin embargo, el desorden administrativo, la falta de fiscalizacin a estos

consignatarios, y el exceso en el gasto pblico revirti el efecto inicial de esta expansin econmica, en un crecimiento de la deuda externa e interna y un dficit fiscal crnico.

El primer rol destacado y conflictivo de Pirola fue como Ministro de Hacienda, quien para contrarrestar la escasez de fondos pblicos elimina todas las consignaciones del guano y realiza una licitacin pblica para la explotacin de este recurso, la cual es ganada por el empresario judo - francs Dreyfus. Las favorables condiciones de este contrato le permiten al gobierno superar el problema econmico, sanear su presupuesto y reiniciar el ambicioso programa de construccin de ferrocarriles. Sin embargo, las consecuencias de este logro del joven ministro le ganaran la profunda enemistad de los

CIKC1 LOS V I C I O S O S D I - L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 895 y 1919

106

(a- Jess Tovar Mendoza

empresarios nacionales, quienes a su vez promueven la creacin de la primera agrupacin poltica de la historia republicana en 1871: el Partido Civil.

El proyecto liberal civilista que pretenda desplazar

a los militares del poder es

encabezado por Manuel Pardo, quien asume la presidencia mediante un proceso electoral en 1872; mientras Pirola se erige como un firme opositor a los liberales, quienes lo acusan en el parlamento por malversacin en su gestin ministerial y se le impide asumir su cargo como diputado electo mediante maniobras fraudulentas (Chirinos; 1977: 350). A pesar de que fue absuelto gracias a notables alegatos en su propia defensa, Pirola

abandona la oposicin legal, y emprende una campaa contra este gobierno y su sucesor (Manuel Prado), a quienes identifica como representantes de la plutocracia; y en ese afn
123

promueve conspiraciones como la expedicin del Talismn en 1874 Yacango en 1876


124 125

, la revuelta de

y la sublevacin del Huscar en 1877 . Si bien estas aventuras muy criticadas por la prensa y la emergente clase poltica, sin

revolucionarias son

embargo contribuyen a forjar "la leyenda de un caudillo que expona su vida codo a codo con sus proslitos" (Basadre; 1981b: 164).

A pesar de su oposicin inicial a la guerra con Chile y acusando a aquellos que la azuzaban de "ambiciosos vulgares, traficantes conocidos y anatematizados" (Manifiesto de Valparaso, 21 de octubre de 1879, citado en Ibidem), asumi el mando supremo a travs de un golpe de Estado y encabez la resistencia armada contra el invasor; sin embargo, la superioridad militar y de armamento determinan el triunfo chileno en las

' En octubre de 1874, Pirola y sus seguidores fletaron el barco ' T a l i s m n " en Inglaterra y lo equiparon de armamento en Chile. El Presidente Manuel Pardo orden al monitor Huscar, bajo las rdenes de Miguel Grau, lograr su rendicin. En el puerto de l i o , donde Pirola haba desembarcado para aprovisionarse, el H u s c a r captur al T a l i s m n el 2 de noviembre. Los revolucionarios logran huir hacia Moquegua. que q u e d bajo dominio temporal de los revolucionarios. El 6 de octubre de 1876, Pirola al mando de 300 hombres toman la ciudad de Moquegua. S i m u l t n e a m e n t e deban producirse le\ untamientos en las ciudades de Puno y Arequipa, los cuales fracasan. La batalla decisiva entre los subversivos y el ejrcito se realiz en Yacango el 19 de octubre, donde luego de la derrota Pirola huye a Bolivia. El 6 de mayo de 1877. un grupo de picrolistas captura la nave de guerra Huscar, y recogen a Pirola en el Puerto de Cobija dos semanas ms tarde. Pirola se enfrenta luego en el Combate de Pacoeha a dos buques ingleses de guerra y logra que se retiren. Finalmente, Pirola se entrega a la escuadra peruana que haba partido en su b s q u e d a , sin embargo, su gesto se convertir en una gran h a z a a part el imaginario popular
L 4

C I R C U L O S V I C I O S O S D B L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1X95 y 1919

107

(a\ Jess Tovar Mendoza

batallas eje San de Juan y Miraflorcs, lo cual les permite ocupar Lima y dominar en gran parte del territorio nacional. Posteriormente, Pirola es desplazado de la direccin militar de resistencia por otros generales (Cceres e Iglesias) y de la misma jefatura del Estado en 1881.

Pirola regresa a la escena pblica por medio de la fundacin del Partido Demcrata en 1884, en el cual se revela como un defensor de las instituciones como los partidos polticos
126

y el sufragio honesto , y con un programa que anunciaba un gobierno

127

eficiente: funcionarios profesionales, organizacin tributaria racional y justa, presupuesto exacto, contabilidad honesta, una moneda sana, ejercito disciplinado, polica capacitada (Basadre; 1981a: 146). El trayecto de Pirola en adelante fue la lucha contra el autoritarismo de los militares y por la instauracin de un rgimen democrtico, por tal razn ser nuevamente perseguido, exiliado o encarcelado; avatares que
128

slo

contribuyeron a incrementar su popularidad y arraigo en las clases populares cuales se haba erigido como defensor de sus intereses .
129

, de la

El momento culminante de Pirola empieza con la revolucin de 1895, en la cual logr reconstituir una amplia alianza civil y forjar una milicia que vence al poderoso y bien apertrechado ejrcito del General Cceres. Su triunfo no slo le abri las puertas del poder, sino que permiti la instauracin de un Estado de Derecho, en el cual

prevaleciesen a Constitucin y las leyes, se respetasen las libertades individuales y pblicas, y se reconstituya el equilibrio de poderes. El reto que asumira Pirola fue a de

"...al proporcional

inferes

nacional

conviene

que las diversas pblicos la mayora

agrupaciones nacional. y programa todo entero

no sean privadas

de voz y de stos es

representacin a medida imposible en la los los en de

y permanente ganen y regular es la base polticos ordenada

en los negocios en su apoyo de sobre

y que se sucedan bien

en la direccin definidos

que alternativamente Sin partidos la marcha "La cuahpder ordenada que


]_

permanentes,

con organizacin una democracia. la que mimnjo descansa desde sustituir obedecen

y conocidos, 1). poltico. por

" (Partido D e m c r a t a ; 1912: nuestro sus cimientos; el imperio - es atentar pervertir

eleccin forma,

edifico

Falsearla imposibilitar

es. por

lo mismo. marcha

las instituciones; nacional

y progresiva de la manera las leves

del pas,

de la ley y del derecho, contra la vida

la opresin

mandan

y la rebelin

en ios que ms grave

y el bienestar

ciudadanos ' ' ' " . . . } que especial


CV/M"

y trascendente asegurando tener


S).

" (Ibid: 27). el derecho preferente de todos, lejos de proponerse moral el beneficio de las

' Pirola es conocido popularmente tambin por los apelativos del " E l Califa'' y " E l Regenerador".
c instituciones, afortunados, v desvalidas" deben de los ms ms numerosas cu mira el mejoramiento y material

(Ibid:

C I R C U L O S V I C I O S O S DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del rgimen d e m o c r t i c o en el Per entre 1 895 y 1919

108

(ce Jess Tovar Mendoza

un estadista que quiso consolidar el nuevo rgimen democrtico y de un presidente que pretendi hacer realidad la promesa de un gobierno eficiente.

El primer jefe de gabinete y ministro de Gobierno fue un antiguo militante demcrata, Antonio Bentn; y lo acompaaron sus compaeros de partido: coronel Parra en la cartera de Guerra, Melitn Porras en el ministerio de Relaciones Exteriores; tambin figuraban Augusto Albarracn (perteneciente a la Unin Cvica) y el independiente Francisco

Bresani en el ramo de Hacienda. Como seal el diario El Comercio (10 de setiembre de 1895), este gabinete no expresaba una representacin de los partidos, sino que se orientaba por las cualidades de las personas nombradas. Por otra parte, el Partido Demcrata alcanz la mayora en ambas cmaras legislativas y por lo cual eligieron a los demcratas Manuel Pablo Olaechea y Augusto Durand como presidentes de las cmaras de senadores y diputados respectivamente, para el periodo 1895 - 1896.

Durante el periodo del gabinete Bentn se suscita el primer conflicto importante de este gobierno, se trat acerca del tema de las Juntas Departamentales. En efecto, el 19 de octubre de 1895 el Ejecutivo envo un proyecto de Ley que intentaba suprimir las Juntas Departamentales, los cuales eran organismos descentralizados encargados de realizar la obra pblica y de administrar ciertos servicios pblicos en las provincias, y que constituan el bastin de los ncleos regionales. Mac Evoy (1997: 353-4) argumenta que el desplazamiento de las regiones por el centro fue una intencin poltica del oficialismo coalicionista; no slo por la existencia de intereses centralistas que se sintieron

amenazados por la fuerte presencia de lderes regionales en la capital, sino adems por la preocupacin del gobierno de generar un orden nacional m s estable, luego del caos anarquizante de las guerras que haban afectado la estructura estatal desde 1879.

Dicho proyecto no fue aprobado en la Cmara de Diputados, sin embargo otra de las maneras que econmicamente", el Gobierno encontr para debilitar a estas Juntas fue "ahogarlas

y para ello se promovi la ley de abolicin del tributo indgena el 11

de Noviembre de aquel mismo ao. Aunque la declaracin oficial de la supresin de este

C I R C U L O S V I C I O S O S D I L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en e l'eru entre 1 X9S y 1919 (ct; J e s s Tovar Mendoza

[ QQ.

tributo refera a la defensa de los intereses de los indios pretenda la eliminacin


131

1311

, Mac Evoy o atribuye a que se los ingresos de las Juntas

de

la

mayor

parte

de

Departamentales .

Justamente la presentacin del proyecto del ejecutivo de la abolicin del tributo indgena motiv la primera crisis de gobierno: la censura parlamentaria del gabinete Bentn. Este conflicto se inicia el 21 de Noviembre de 1895, cuando al trmino de un intenso debate parlamentario en torno a la solicitud del Ministro de Hacienda Francisco Bresani acerca de la abolicin de la contribucin personal que pagaban los indgenas al Estado, la barra que haba estado a favor del gobierno arremete en la calle con insultos y piedras a los
132

diputados que

haban criticado la peticin del Gobierno

. Dos

das despus

los

diputados Germn Legua y Ugarte acusaron al ejecutivo de no haber impedido estos actos de violencia con la intencin de menguar el prestigio de la Cmara. Esta argumentacin logr crear un espritu de cuerpo de los diputados sin distincin de partido, por lo que se procedi a una mocin de censura que fue aprobada incluso con los votos de varios diputados del Partido Demcrata, lo que determin la inmediata renuncia del gabinete en pleno. El Presidente Pirola no acept la dimisin de sus ministros y envi una carta al Senado ' para que ste se pronunciase al respecto de esta mocin de censura. Esta
1 3

El M i n i s t r o de la clase
1 3 1

Hacienda Bresani f u n d a m e n t dicho proyecto de injusta 221). sostiene que a un sutil paradjicamente, del fueron tener '. derecho, luego que los y necesariamente la que ocasionada la paga. que es casi nicamente Mantenerla

ley,

s e a l a n d o que y atropellos, una

la

contribucin contra " de de acciones disfrute de del los injusticia sector

personal era "odiosamente indgena (Citado en Basadre; 196S: Mac Evoy (1997: 358) limeos ofuhoraron poltico haban al que logrado dio inicio As, crean regionales. polticos los ncleos /eolticas poder aos

a abusos

en especial odiosa

es mantener

a C o a l i c i n llego a! poder, "un de centralizacin aliados que cacerista adems poltica mediante de ser locales, antiguos

Importante sus violentas del que

y eficiente

proceso orden

y de desactivacin

en el derrocamiento acumular

excluidos

privados

de las autonomas

a lo largo

A pesar de las consecuencias polticas que aprobado el 24 de diciembre de "M, condicin fundamento llegado, deber pblico por esa me prohibe hallasifin lo que

a c a r r e el tema de la abolicin del tributo i n d g e n a , ste

fue

I S 9 S . !;l medida afect considerablemente el presupuesto de aceptarla; la lema signifique ni podra de malestar hacerlo, deseo sin en et caso v an cuanto sin dentro de estar y fuera, no sea que.

las Jimias la ello, hemos de

Departamentales, ya que al q u i t r s e l e esta renta no se la c o m p e n s con alguna otra. cumplida a a que exigida para el Per la lev. todo cu mi permanente querellas de acatarla profundsimo, lodo obligado labor

aceptacin!,

condena

tic crculo;

afanosa

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 v 1919 (a J e s s Tovar Mendoza

\ [Q

cmara .nombr una

comisin compuesta tres miembros Boza, Coronel Zegarra y los dos primeros y civilista el ltimo), los cuales

Carranza (siendo demcratas

respondieron a Pirola en los siguientes trminos: La Constitucin no obligaba a los ministros a renunciar slo con la censura de la Cmara de Diputados (requiere el voto de ambas cmara o del Congreso), sin embargo es a costumbre lo que motivaba la dimisin ante el voto de censura de tina de las cmaras. En la medida que la Cmara de Diputados no haba enviado la resolucin respecto del Gabinete Bentn a la Cmara alta, ellos no se consideraban competentes para votar sobre dicho asunto, a riesgo de generar un conflicto con sus pares

congresales (Basadre; 1968: 150, v. X ) .

Resulta interesante analizar este evento que marcar una pauta en la relacin EjecutivoLegislativo. En primer lugar, se destaca la importancia de la Cmara de Diputados que, por encima de opiniones partidarias, reacciona slidamente frente al Ejecutivo, lo cual nos remite a una larga tradicin de funcionamiento del Poder Legislativo en la historia republicana a pesar de los golpes de Estado, y en tanto que el parlamento se constituy en el baluarte de oposicin al rgimen militar entre 1890 a 1894. En segundo lugar, los orgenes banales de este conflicto pudieron desembocar en un distanciamiento de Pirola con los parlamentarios, sin embargo a salida fue alturada y con el propsito de mantener una relacin de independencia de poderes, a la vez que de cooperacin. Tal como concluye Basadre (1968: 151, v . X ) : "La conducta del Senado, que fue respetuosa pero no genujlexa ante el caudillo de la Coalicin y consecuente con la otra rama del que habla un nuevo clima de independencia El Gabinete Bentn fue Legislativo entre los sacrificado censura,

aunque no sumisa a ella, anunci Poderes, sin beligerancia

mendaz ni servilismo.

aparentemente por su propia prest un servicio

voluntad y al marcharse,

pese a ser injusta la

al Gobierno. "

reparacin

nacional,

hecha

con je

viva

y voluntad

resuella

de alcanzarla 458).

" (Mensaje de! Presidente Pirola

al Senado. Memorias de M e l i t n Porras citado en Dulanto: 9 4 7 :

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a > quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en el I'eru entre 1X95 > 1919

\ \ \

{a Jess Tovar Mendoza

Slo ante la insistencia de la renuncia de sus ministros, Pirola accedi a las dimisiones y a continuacin nombr un nuevo gabinete presidido por el demcrata Manuel Antonio Barinaga, en la cartera de Justicia; e integrado por otros 3 demcratas: Benjamn Boza en Gobierno, Manuel Jess Obn en Hacienda y Ricardo Ortiz de Zevallos en Relaciones Exteriores; finalmente el Coronel Ibarra en el ministerio de Guerra. En este gabinete se cre el nuevo ministerio de Fomento, que lo pas a ocupar el demcrata Eduardo Lpez de Romaa el 22 de enero de 1896. Como observamos, este segundo gabinete an mantiene una composicin mayoritariamente demcrata, como tambin fue el caso anterior.

Un conflicto de similar naturaleza

sucede con el nuevo gabinete

Barinaga (una

confrontacin entre los poderes legislativo y ejecutivo) suscita la segunda crisis de gabinete. Este Consejo de Ministros que inici sus funciones el 30 de noviembre de 1895, renunci el 5 de agosto de 1896. Esta vez el incidente que origina la cada del Gabinete se debi al apresamiento de algunos diputados de provincias que fueron sorprendidos /// fraganti transportando armas, y por ende fueron encarcelados y acusados de contrabando

por el Gobierno. Frente a este hecho, una comisin de la Cmara de Diputados, compuesta por mayora de demcratas, consider que no se aplic correctamente la figura jurdica del contrabando y que la detencin no haba respetado la inmunidad parlamentaria, ya que sta se produjo cuando an no se haba vencido el plazo de treinta das posteriores a la ltima legislatura extraordinaria, por lo que el enjuiciamiento y detencin de estos diputados constitua una violacin constitucional. Previendo que la censura sera aprobada cuando la legislatura ordinaria empezase, el Gabinete renunci antes de que se instalen las Cmaras.

Este nuevo incidente reafirma la independencia que el Congreso trat de mantener frente al Poder Ejecutivo, a pesar de que ste contaba con una mayora parlamentaria.

Animismo, es posible vislumbrar fisuras al interior de ta bancada parlamentaria del Partido Demcrata, que no permite una logra'" una estabilidad de los primeros gabinetes de Pirola. Por otro lado, el incidente muestra que la desmovilizacin militar no es completa y que no existe un juego democrtico consolidado, de tai manera que an

C IRC l 'LOS V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

112

(a Jess Tovar Mendoza

subsisten alternativas al margen de este rgimen. En todo caso, la propuesta que hace pirola para que todas las fuerzas polticas se sometan a un nico medio (las elecciones) para alcanzar el poder , no es an el sentido comn de todos los actores.
134

Otro conflicto significativo

durante las funciones del gabinete Barinaga fue el caso Nacional. Este public

vinculado con el rgano de prensa de oposicin La Opinin

durante el mes de abril de 1896 hechos referentes a denuncias realizadas por los vecinos de la localidad de Cocharcas; segn las cuales un grupo de gendarmes llevaban a un hombre atado, el cual gritaba que lo iban a matar. El director del diario cacerista Andrs Avelino Arambur fue llamado por la Intendencia de Polica para que sealar la fuente de donde haba obtenido esta informacin, y en la medida que el periodista se negara fue encarcelado bajo cargos de encubrimiento. El Ministro de Gobierno, el demcrata Benjamn Boza, orden que Arambur fuese puesto a cargo del Juzgado del Crimen, frente a lo cual ste acus al gobierno de atentar contra la libertad de prensa. Finalmente, la Corte Suprema dictamin que no corresponda el delito de encubrimiento para el caso de alguien que usa una fuente informativa reservada para la publicacin de una noticia en un medio de prensa; asimismo, que no era legal la prisin del inculpado por cuanto el proceso debi imciarse previamente con una denuncia ante el Agente Fiscal. Por lo tanto, se pronunciaba por la libertad del detenido (la cual se hizo efectiva inmediatamente) y por la revocacin de todos los cargos.

Este desenlace demuestra no

slo

la independencia del

Poder Judicial, sino el

acatamiento del Ejecutivo frente a las resoluciones de aquella, an tratndose de uno de los periodistas que funga como vocero del Partido Constitucional y acrrimo opositor del

La cita a la que se alude es la que transcribimos al comienzo de este captulo, y que guarda un enorme parecido con el concepto moderno de "only game in to\vn" que refiere Linz (1990:29): " una concepcin
minimalista actores alternativa tiene derecho haya minoras Por ' para democrticos. aislados. mdad tic un rgimen partidos a los />r<)ccsos a vetar /restas Significa decirlo utilizar una democrtico o intereses democrticos consolidado, organizados, para obtener esto es, uno o en el cual instituciones, ninguna elegidos. v que ninguno institucin! Esto democrticos permanecen el 'nico como de los que o grupo no significa principales luir que una poltico no no la polticos, fuerzas el poder, consideren

y que

la accin a desafiar que

de los que gobiernan y cuestionar principales Oeste."

democrticamente no recurren debe ser a ellos considerada

la legitimidad

de los procesos

/>or medios casino de

los actores

polticamente

simplemente, expresin

la democracni del viejo

C IRCT ;L()S V I C I O S O S D I : L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre ! X95 y 1919

\] 3

(a- Jess Tovar Mendoza

gobierno, de Pirola. Por otra parte, se evidencia el carcter pblico del conflicto, tanto durante las audiencias judiciales como en los medios de prensa, as el diario El Comercio asumi la defensa de Arambur; lo cual constituy una retribucin, ya que el diario La Opinin Nacional haba procedido de igual forma cuando el Gobierno de Cceres mult y suspendi las ediciones de El Comercio, luego de que informaran de la llegada clandestina de Pirola al pas en 1894.

Otro de los incidentes polticos importantes durante el gabinete Barinaga fue la resolucin de los pedidos de sanciones contra el rgimen anterior que los diputados Mariano Cornejo y Jos Cceres presentaron desde el 2 de Setiembre de 1895, para lo cual presentaron un proyecto de ley para declarar nulas y sin efecto las resoluciones del Congreso de 1894, borrar del escalafn a los generales Cceres y Borgoo, as como anular los actos de gobierno de ambos gobiernos, asimismo se solicitaba que la Corte Suprema iniciase un juicio para investigar y penalizar a los autores del golpe de Estado del lero de A b r i l de 1894, cuando asumi el poder el Coronel Borgoo.

Luego del debate en ambas cmaras, se aprob una ley que anulaba la proclamacin como Presidentes del General Cceres y del Coronel Borgoo, y declaraba nulos los actos gubernativos de ambos periodos, as como las leyes del Congreso de 1894. Sin embargo, tambin se aprob una amnista para los autores y cmplices de los delitos de rebelin cometidos desde el lero de Abril de 1894 (lo cual contemplaba a ambos grupos: Caceristas y Pierolistas); aunque sta exclua a Cceres y Borgoo y al gabinete Jimnez (el ltimo de los gabinetes del General Morales Bermdez) directa en el golpe de Estado.
1 3

\ por su colaboracin

Este incidente nos muestra que a pesar de la original virulencia en las peticiones de sanciones contra los lderes del rgimen militar provenientes de la Cmara de Diputados, el Senado como el Poder Judicial se limitaron a un marco mnimo de sanciones.

Los ministros del gabinete J i m n e z fueron finalmente absueltos por el Poder Judicial el 29 de diciembre de 1895.

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 v 1919

114

(u; Jess Tovar Mendoza

sobretodo de carcter administrativo. Por su parte, el Partido Constitucional mantuvo una mnima vida orgnica como grupo poltico en torno a la figura de su lder, el General Cceres; quien esperaba el momento propicio para retomar de su exilio. Sin embargo, dicha agrupacin no tuvo una mayor relevancia durante el gobierno de Pirola.

Un ltimo conflicto suscitado durante el gabinete Barinaga es la sublevacin armada encabezada por Mariano Jos M a d u e o y Ricardo Seminario, que declaraba Estado Federal al lejano y selvtico departamento de Iquitos. Para ello se haba convocado previamente a una Asamblea Constituyente en la ciudad Loreto, la cual proclamaba la Federacin aunque se reconoca al Gobierno central, lo cual es comunicado mediante telegrama al Presidente el 6 de Julio de 1896: "Las cinco provincias de Loreto adherdose (sic) pacificamente igualmente y gran

entusiasmo al principio de Vuestra Excelencia,

proclamado

Iquitos, reconociendo

gobierno repblica,

protestando firme adhesin

al orden de cosas

dentro aspiracin federal. Sera intil expedicin gobierno Estado, excelencia, es puramente pacfica,

represora, pues actitud pueblo y de vuestra

inspirada en ideas federales actual. Si este

y conveniencia

de su propia poltica

pronunciamiento fratricida;

no fuese aceptado, de ninguna manera ha propsito

de entrar en lucha

antes que todo es bien de patria. En todo caso actitud definitiva de VE impuesto realidad cosas as, ser noblemente acatada". Telegrama de Ricardo Seminario al Presidente, publicado en el diario El Pas, 8/7/1896, citado en Dulanto, 1947: 464.

Se destaca en las palabras de los insurrectos una intencin de acogerse a los postulados federalistas del programa ideolgico del Partido Demcrata, adems de una voluntad de llegar a un acuerdo, a la par de mostrar su subordinacin al orden poltico nacional; sin embargo, declaraban que mientras el Per no adoptara el sistema federal, asuman los poderes y derecho de un Estado. Ante tales circunstancias, la respuesta de Pirola es terminante: "Ricardo Seminario, quitos. Entregue Ud. sin demora gobierno Deparlamento mientras llega Ministro Ibarra. La a

Cnsul del Per, Lpez Larraaga,

federacin medios

no puede ser hecha siti por el Per, no por una fraccin,

y slo por

C H U T LOS V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N L E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 189? y 1919

\| 5

(a Jess Tovar Mendo/a

debidos y saludables. El atentado cometido all no ha hecho sino ajearla. " Ibid.: 465.

Por tanto, Pirola envi dos destacamentos militares a Iquitos, y an antes de la llegada de stos, los rebeldes se rindieron y huyeron el 16 de julio de aquel ao. Dada la representacin del orden y la institucionalidad que corresponde a un Presidente de la Repblica, no fue plausible una negociacin en semejantes condiciones: superioridad militar del Gobierno, inicio de un rgimen democrtico, insurreccin militar que atentaba contra la constitucin, prdida temporal de soberana. Sin embargo, el Congreso dio amnista a los inculpados por este levantamiento el 7 de noviembre de 1896.

El tercer gabinete de Pirola fue encabezado por el demcrata Manuel Pablo Olaechea que a su vez ocup la cartera de Justicia, y estuvo integrado por su compaero de partido Jos Mara de la Puente (Gobierno), el civilista Enrique de la Riva Agero (Relaciones Exteriores), y tres profesionales independientes con trayectoria administrativa: Manuel Cuadros
136

(Fomento), Ignacio Rey (Hacienda) y el coronel Juan Ibarra (Guerra y

M a r i n a ) . Este consejo de ministros sigui conservando la tendencia profesional no parlamentaria de sus integrantes y que tambin lo haban tenido los dos primeros gabinetes (con algunas pocas excepciones); sin embargo, se inclua un connotado dirigente civilista, lo que empezaba a darle un cierto un cariz consensual, el cual se va a acentuar ms adelante. El gabinete Olaechea entr en funciones el 8 de agosto de 1896 y finaliz el 3 de noviembre de 1897.

El incidente ms importante del gabinete Olaechea fue la aprobacin de una nueva electoral. Ya desde el gabinete Bentn se haba enviado a la Cmara de Diputados el proyecto de la Reforma Electoral, argumentando renovacin de los poderes pblicos que se pretenda "lograr por el voto de los que la

se haga nicamente

ciudadanos:

impedir que el partido llegado al poder se perpetu

en el a despecho de aquel voto:

" .lose M a r a de la Puente \ el C o r o n e ! Iban a fueron prontamente reemplazados p o r L o r e n z o A r r i c i a > e C o r o n e l J o s de la Puente r e s p e c t i v a m e n t e f 19 de a g o s t o de 1 8 9 6 ) .

C I R C U L O S V I C I O S O S DL L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

j | ^

(ce Jess Tovar Mendoza

garantizar la sucesin

en l de los partidos a medida que ganen la mayora. " (Citado en

Basadre; 1968: 168, v . X ) .

Hasta ese momento, el proceso electoral no era precisamente un mecanismo que tradujese la voluntad de los votantes, sino ms bien constitua una disputa violenta en las mesas de sufragio y una "calificacin
11

arbitrariamente partidaria hecha en el Congreso, tal como lo

relata en sus memorias un parlamentario de esa poca, Manuel Vicente Villarn (citado e n D v a l o s ; 1919: 128-30):
11

Las

Cmaras

calificaban

las

credenciales

de sus

miembros.

Todos

los las Los a la que

congresos,

unos ms que otros, abusaron de esta prerrogativa.

Son conocidas

escenas de la incorporacin, candidatos, Comisin ordinariamente de Poderes.

que se realizaban en las Juntas Preparatorias. duales, presentaban de la comisin sus actas, que pasaban era formado por sujetos por la mayora compromisos, Sus

El personal

daban dictamen favorable

al candidato favorecido firmando

de la junta. el aspirante protectores papeles

Contando con amigos, haciendo promesas, ms desnudo de mritos y popularidad del crculo cualesquiera, imperante no le pedan

poda

tener esperanzas.

sino traer actas, presentar

unos

que diesen pretexto al dictamen de la comisin. pero no habiendo tiempo de mandarlas

Las actas se traan hacer en el lugar, a la audiencia,

desde la provincia,

algunas se confeccionaban

en Lima. En los das precedentes

andaban los aspirantes por los pasillos de las Cmaras la fecha sealada, suban oficioso. dictamen. los candidatos se presentaban a defender su eleccin.

haciendo sus trabajos. En turnos, abogado el

ante la Cmara y, por amigo haca replicaba como de

a la tribuna

Algn

El presidente Y luego,

de la comisin por votacin

de poderes la

defendiendo gran

secreta,

Junta,

jurado

irresponsable,

daba su veredicto

inmotivado. los pretendientes una especie de examen poltica

El sistema era, pues, original. Rendan pblico

de actitudes, sobretodo de facultades

oratorias, y si la consigna tenan oportunidad

no era muy estrecha, algunos representantes

de dar su voto

de conciencia por el que hablaba mejor o tena mejor aspecto personal. A veces siendo sobresaliente, haba esperanza de forzar la currada gracias a los votos de

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en e! Per entre 1895 y 1919

\ \ j

(a Jess Tovar Mendoza

almas justicieras, rebeldes a la consigna. Hubo aspirante que esgrimiendo con habilidad las armas de la buena oratoria, de la gracia y de la irona, logr seducir a la Cmara, hundir en el ridiculo a su desgraciado contendor y salir victorioso de una lucha desesperada. Y otras veces al contrario, se vieron irritantes inversiones de la justicia y del sentido comn, cuando la obsecacin del compromiso ineludible, produjo votos mudos y vergonzosos contra el candidato que demostrado brillantes facultades y presentado pruebas excelentes, y a favor del pretendiente que acababa de descalificarse por su torpeza o por sus bochornosos antecedentes revelados en el debate. La conducta de la Cmara en el juzgamiento de las elecciones habra bastado para corromper las costumbres polticas. Pero el vicio arrancaba desde abajo, y tanta inmoralidad ostentaba el ltimo acto de tragicomedia electoral que se desenvolva en el recinto del Congreso, como su prlogo que se desarrollaba en las plazuelas. Las vsperas de la eleccin, en locales ubicados en las cercanas de las plazas pblicas, se reunan bandas de plebe asalariada. All pasaban toda la noche, se les armaba y embriagaba, y al despuntar el da se lanzaban frenticas unas contra otras a disputarse a viva fuerza las nforas y las mesas. El pretexto de tan brutal sistema se encontraba en la ley, que inspirndose en una nocin ultrademocrtica quera que el pueblo por si mismo eligiese, ante la llamada

mesa momentnea, las mesas permanentes o comisiones receptoras de sufragio. Quien tena las mesas haba ganado la eleccin. Para conseguirlas se luchaba entonces a golpes y tiros. Se necesitaba expulsar de la plaza al bando contrario, para que el personal de la mesa arreglara tranquilo los papeles que simulaban la eleccin. El tumulto, los disparos, la sangre, formaban parte obligada del

procedimiento tradicional. (....) Los derrotados, como debe suponerse, no se resignaban. En el sigilo simulaban la eleccin de otra mesa, (pie serva de puni de partida para confeccionar el proceso dual. Los dems actos eleccionarios eran muy sencillos. Los electores que se reunan elegidos ante las ntesas receptoras de sufragios, reunanse en la capital de la provincia. El colegio electoral provincial gozaba de autonoma. Ninguna junta

CIRCULOS VICIOSOS D L I.A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D L L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 \ 1919 (a J e s s T o v a r Mendo/a

j i o

departamental actos.

ni nacional,

ningn tribunal de justicia, de la ley que deba

revisaba ni vigilaba confiarse en los

sus

Creyeron

los autores

frutos Los a s

espontneos electores

de la libertad y en la recta conciencia

de los ciudadanos. Se calificaban

celebran

sesin en el local de la Municipalidad.

mismos juzgando entre ellos de la legalidad y verdad de sus propias Y en seguida procedan Presidente a la votacin para los cargos de diputados, Ellos mismos hacan el escrutinio,

credenciales. senadores y el

de la Repblica.

proclamaban del

resultado y sentaban

un acta. La copia del acta era la credencial

diputado.

No era preciso que todos los asistentes

ni siquiera la mayora, firmase el acta, facilidad

siendo bastante que lo hiciese la mesa directiva y seis electores, nueva que ofreca la ley para dar entrada a la dualizacin Dems es de advertir que el Colegio provincial sentido de sus votos. Los electores instrumentos del partido o faccin llevaban de los colegios.

careca de independencia consigna estrecha y eran Designados los

sobre el simples electores,

que los nombraba.

la reunin del colegio era una

frmula.

Tal es en breves rasgos, el sistema que tuvimos hasta 1896. "

El debate de la reforma electoral fue largo y arduo, ya que a partir del proyecto de reforma que enva el ejecutivo, se hacen modificaciones tanto en la cmara de diputados como en la de senadores. Las votaciones a favor de una u otra de las cmaras reflejaban las posiciones descentralistas asumidas por los diputados que privilegiaban intereses regionales, mientras que una mayora de senadores con una posicin ms centralista defenda una postura que favoreca la institucionalidad de los partidos histricos.

Chiaramonti anterior a

(2000: 234)

seala que el sistema electoral de sufragio amplio c indirecto tendencia dcscentralizadora, aunque impidiese la

1 8 9 6 promova una

consolidacin de un poder central, de tal modo que era difcil la gobernabilidad y estabilidad. As, el sufragio indirecto con un registro de votantes incierto, inexacto y manipulable por los notables de las provincias determinaba una relacin inadecuada entre

. JKC

i T . O S vinosos

O-, L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 8 9 5 y 1 9 1 9

l]9

{a- Jess To^ar Mendoza

el nmero de votantes y el de electores

13

, de tal manera que los departamentos de la

sierra, especialmente aquella vinculada con la poblacin indgena (Apurmac, Cuzco y Puno), resultaban con un gran peso poltico al momento de la eleccin presidencial. Mientras que con la reforma electoral, el voto directo y limitado (saber leer y escribir) haba inclinado el mayor peso electoral a favor de los departamentos de la costa, cuya composicin
138

tnica ya no es mayoritariamente indgena, sino ms bien mestiza y

blanca . De tal manera que "si antes al presidente lo elegan los Andes, ahora lo elega la eosta. No es causal que los presidentes elegidos en el periodo que Basadre llam de a "repblica exportadores aristocrtica" fueran todos costeos o vinculados a negocios azucareros o

en general" (Ibid.: 250).

Los argumentos de Chiaramonti se dirigen adems a criticar la exclusin de los indgenas que contemplaba el proyecto de la reforma electoral. De tal modo que el 45.86% de la poblacin total peruana fueron privados de su derecho al voto. Esta margtnacin surge, segn esta autora, por el propsito de las lites dirigentes de "regenerar maltratado por la guerra y prepararlo para los desafos un pas

de la modernidad" (Ibid.: 240),

lo cual implicaba imponer una nueva identidad definida por la cultura escrita, de raza blanca y mayoritariamente habitante de la ciudad y de la costa, ello dejaba de lado las mltiples identidades legadas por la tradicin colonial, y que se definan por sus vnculos con la comunidad . Por tanto, quitarles la condicin de electores y de contribuyentes haca peligrar la ciudadana de este importante sector de la poblacin.
139

Sin embargo, los indgenas siendo un grupo tnico muy numeroso, e igualmente importante desde el punto de vista social y econmico, no tenan una representacin

De acuerdo a una fuente estadstica de la poca (Manuel Atanasio fuentes, Estadstica electoral y parlamentaria de! Per, IH7()-}S~6. Lima. 1878). Chiaramonti seala que Cuzco, con sus 238.455 habitantes deba tener 438 electores, y sin embargo tena 706; mientras que Lima con sus 226,992 habitantes deba tener 423. pero en realidad elega slo 358. ( i b i d . : 245). ' Chiaramonti hace una nueva comparacin de tres provincias: Trujillo {"blanca v costera"). Huamachueo y Otu/co (serranas e indgenas) las cuales tenan poblaciones similares, contaban con 39. 72 y 50 electores respectivamente. Mientras que en 1905, luego de la reforma electoral, en Trujillo votan 3.336 ciudadanos, en Huamachueo 505 y en Otuzco 1.083. (Ibid.: 249). " ' Gracias al sufragio ampliado y al sistema electoral indirecto, Chiaramonti seala que los indgenas
]

"'piiiberon sino tambin

no sulo

elegir

M<S nnuucij)alidadcs. ida una legitiniidait

\ por lo tanto edifica

controhw

sus propios

recursos

y su

territorio.,

wr reconoi

(ue supieron

conservar

" (Ibid.: 259).

CIRCULOS VICIOSOS DL L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DL LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

120

id' Jess Tovar Mendoza

poltica propia, ni buscaron formarla. De tal manera que no podemos considerar que los partidos polticos se hayan sentido amenazados polticamente por el voto indgena. Las argumentaciones parlamentarias que fundamentaron el voto alfabeto aludieron

bsicamente a la manipulacin que eran sujetos los indgenas por los hacendados para
140

lograr un resultado favorable en las elecciones

Sin negar entonces, un conflicto de identidades que esta reforma poda de algn modo acentuar y el peligro de la prdida de ciudadana que la exclusin electoral significara para la poblacin indgena; ambas son variables dependientes o consecuencias indirectas de una reforma electoral, cuya principal motivacin fue centralmente lograr un proceso electoral que refleje la voluntad de los ciudadanos, como base para la institucionalidad democrtica que se pretenda forjar .
141

Las discrepancias de ambas cmaras se resolvieron


142

finalmente

en una legislatura

extraordinaria a instancias del Gobierno ; en la cual qued establecido un sistema electoral centralizado. Sin embargo, no se logr la plena aceptacin de la minora, ya que el diputado provinciano y ex - guerrillero huanuqueo Augusto Durand encabez una protesta en la que se argumentaba que segn la Constitucin vigente de 1860 , no se haban reunido los dos tercios de los votos necesarios en caso de discrepancia de ambas
143

"Desde

una perspectiva del sufragio sin tener premiosa libres descanso posibilidad es ellos

exclusivamente ", pues an coaccin los indgenas la expedicin exacta

electoral, eran de

esta exclusin cargados la ley como aquella electoral.

obedeci recuas ceremonia." Mientras pblicos

a un esfuerzo

pro acercarse hacia quede continuar ni respetada, las slida

la "verdad de sufragio,
141

por los caciques que sino por no

mesas e

idea de lo que significaba que no hay acceso o adulteracin combates,

(Planas; 1994: 19) la voluntad de los siendo no

"Ms

indeclinablemente electores, pasajero quedar


IJ

establecido de toda entre

a los puestos -me bastara no habr

repetirlo-

la paz pblica respetable,

dos sangrientos de bien para

ley ni autoridad

siquiera

la Repblicaf"

(Mensaje del Presidente Pirola en la apertura del

Congreso Ordinario el 28 de Julio de 1896. Citado en Basadre; 1980:50). ~ El 29 de Octubre de 1896, Pirola enva un mensaje al Congreso, lo cual era un gesto no acostumbrado
del Senado edificio y de la Cmara Falsearla imposibilitar ( ) Slo (....) de Diputados: en cualquier resta pues, la ordenada No. el Poder la eleccin forma, v que esta es la que descansa desde sustituir si acepta trmino todo nuestro entero poltico. es, por lo progresiva ltima Legislativo en esa p o c a del a o , s e a l a n d o : "Conciudadanos la base sobre >ni\mo marcha instancia no puede minarla del pas, decida poner sus cimientos, el imperio esas a sus labores pervertir

tas instituciones; votando

de la lev y del derecho, sin dejar (....} sancionada 2


o

modificaciones,

o to su insistencia la nueva discutir

lev electoral. y votar

" (Citado en Basadre; en que hubiesen de votos

19X0: 51)
"Artculo discutido, Para la sancin 62. Las Cmaras cuando lo exija se reunirn: Para los asuntos caso, cualquiera de las Cmaras; necesitndose, en este dos tercios

de la Lev". C o n s t i t u c i n de 1 860

C I R C U L O S VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en e! Per entre 1895 y 9 1 9

121

(a; Jess Tovar Mendoza

cmaras. Incluso el Presidente de la Cmara de Diputados Wenceslao Vrela y el primer Vicepresidente Baldomero Maldonado se negaron a firmar Ley, debiendo reemplazarlos los respectivos accesitarios.

La ley finalmente promulgada el 12 de noviembre de 1896 y que modificaba el artculo 38 de la Constitucin vigente de 1860, tena las siguientes especificaciones: El voto directo y pblico en doble cdula firmada por los ciudadanos, los cuales podan entregar su copia a los candidatos, para que as stos puedan verificar los escrutinios. El derecho de sufragio exiga el requisito de la mayora de edad (21 aos) o los casados que no hubieran cumplido esa, y saber leer y escribir; lo cual exclua a un gran sector de poblacin indgena. Dada la inspiracin que tena se tena en esta Ley de que los funcionarios pblicos no interfirieran en los actos electorales, se prohibi el derecho de voto a los

Ministros de Estado, a todas la autoridades polticas, a los militares y la Guardia C i v i l , e incluso a vocales y jueces. Una Junta Electoral Nacional (JEN) compuesta por nueve miembros: dos

personeros por ambas cmaras legislativas (con representacin de minoras y mayoras), un personero del Ejecutivo y cuatro representantes del Poder Judicial. Esta JEN no slo dirigira el proceso electoral (nombraba un delegado que diriga las Juntas Electorales Departamentales), sino tambin resolvera las

reclamaciones y conflictos electorales. La formacin de un Registro General de la Repblica a cargo de la JEN, con los reportes enviados por las Juntas Electorales Departamentales . Las Juntas de Registro Provincial se elegan de una lista de los 25 mayores contribuyentes con residencia en la capital del provincia, lo cuales eran
144

verificados por la JEN, que a su designaba por sorteo a cinco de ellos. Estas Juntas nombraban las Comisiones Receptoras de Sufragios, y a los ciudadanos

" La d i \ isin poltica del territorio Pro\ incias \ Distritos.

peruano se compone en orden decreciente de Departamentos.

C I R C U L O S VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (ce J e s s Tovar Mendoza

122

que integraran las Juntas Distritales y enviaban un delegado que integraba la Junta Escrutadora Departamental. Las Junta Escrutadora Provincial se integraba de representantes electos por cinco grupos ocupacionales distintos (propietarios, profesionales, comerciantes,

agricultores y artesanos). La JEN efectuaba un sorteo entre estos representantes para formar la Junta Escrutadora con slo cinco miembros. Esta Junta Escrutadora Provincial se encargaba del escrutinio de los sufragios emitidos ante las comisiones receptoras de su dependencia, solucionaba quejas y reclamos, mandaba rehacer las elecciones que adoleca de vicios de nulidad, y finalmente proclamaba a los diputados, sin posibilidad de apelacin alguna. La votacin de senadores era enviada a la Junta Escrutadora Departamental (conformada por delegados provinciales); la correspondiente a Presidente y Vicepresidentes se dirigan al Congreso, quienes efectuaban el escrutinio de dicha votacin.

Si mediante esta Ley se lograron superar algunos de los vicios tradicionales del proceso electoral hasta antes de 1896, como eran las batallas pblicas para apoderarse de las mesas receptoras, las dualidades y la calificacin de las credenciales de los candidatos por las respectivas Cmaras Legislativas; sin embargo, subsistieron algunos otros incentivos para ganar las elecciones mediante procedimientos poco transparentes, con lo cual no se lograba el objetivo originario que inspiraba dicha ley, cual era, en palabras de Pirola, "la verdad del sufragio' ' .
1 45

As, todo el proceso eleccionario dependa ahora de una instancia central , de tal modo que el partido poltico que tuviese la mayora de la JEN, lograra controlar el proceso electoral. Por otro lado, si bien una de las intenciones de esta ley era lograr un equilibrio

146

"Pendrado llevar prcticas traje haciendo

de esla

verdad comn;

(Ta de procurar elecciones verdaderas/, no habiendo recibiendo dominante la ltima penosa comprobacin congreso de diputados de que logrsemos, del nuevo

omitido

esfuerzo en buena de la

para leyes y parte, Nacin

a la conviccin electorales verdad al Gobierno

de ios vicios

de nuestras

en las calificaciones el empeo

a las que asist de la soberana

por fin, el imperio 48) centralismo.

el voto electoral.... absoluta

" Mensaje presidencial de Pirola el 26 de Octubre de 1896, Diario de de antes se pas al ms grande " (Basadre; 1 980: 55).

los Debates, sesin del 23.1.1896: 763-764. (Citado en Basadre; 1980: "De la descentralizacin

C I R C U L O S V I C I O S O S DE L A I ) E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D L L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el P e r entre 189s y 1919

123

(w Jess Tovar Mendo/a

entre las juntas de registro que privilegiaba a los que tienen ms recursos econmicos ("los mayores contribuyentes") y las juntas escrutadoras de un origen ms popular y diversificado. Sin embargo, ltimos grupos sociales no llegaron a constituirse y por ende no pudieron nombrar a sus delegados ante las juntas escrutadoras, de tal manera que la Junta Electoral Nacional pudo manipular estos nombramientos para favorecer

deliberadamente a determinados candidatos.

Todas estas debilidades de la reforma electoral impulsada por el gobierno de Pirola hacen que Basadre la denomine como la "ley electoral suicida '
1 14

, en tanto seala que a

partir de la misma y del copamiento que hace el Partido Civil de la Junta Electoral Nacional
14>

, el Partido Demcrata y el propio Pirola nunca ms pudieron ganar las

elecciones y acceder al poder a partir del nuevo siglo.

El gabinete Olaechea culmina a raz de un conflicto respecto del tema de la atribucin de funciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. El conflicto se inicia cuando el Presidente Pirola remite un mensaje reservado al Congreso el 11 de setiembre de 1897, en el cual "neg promulgar al Congreso reunido en sesiones Ordinario" extraordinarias la facultad de

leyes aprobadas

en Congreso

(Basadre; 1968: 154, v . X ) . La

respuesta del Congreso fue la aprobacin de un voto de extraeza por que el Poder Ejecutivo no haba hecho cumplir las leyes promulgadas en la ltima legislatura

extraordinaria, dicho voto se le comunic al jefe del gabinete el 21 de Octubre de ese


14

"Tai

como

estaba

constituida

la Junta

Electoral

Nacional,

el gobierno

mandaba

en ella y al gobierno

manejaban los civilistas (se refiere a la influencia que e m p e z a ejercer el Partido C i v i l a mediados del periodo de! gobierno de Eduardo L p e z de Romana, sucesor de Pirola, nota ma). Pirola era un caudillo
con entusiastas Estando pblico la lucha en contribuyentes ley de 1896.Los en eleccin
1 s

v heterogneos el gobierno de eficaz medios esta accin legales

adeptos, casta

como

ningn ella

caudillo por

de otrora, resultaban se haba ante

pero

el civilismo urbanos Adems, la soga Fue

era una v rsticos, el voto al cuello en J'JOS

casta. los era la de la con ante

v siendo podan de

formada lgicamente

los propietarios civilistas. la puesto

en las elecciones, le quedaron 97). rpidamente v un purificador algunas vedados

v cu consecuencia 191193 ante

los ricos la eleccin

comprarlo. en

Pirola para 1904

regresar

al gobierno. la eleccin

as como

se retir

Candamo,

de Pardo,

dt Legua. pero lejos la

"(Basadre: 19S2: institucin march

"'

al

desprestigio en caucus en por

porque, degener)

contra

el proposito hasta soric(s. de

de agente

su de

existencia, corrupc'ujn de su escandalosas. tahas

de ser un regulador puesto, para a conocidos

del sufragio, veces listas

en el ms poderoso y lleg v en hizo eligi falsos vulgares

de la vida electoral La voz pblica

de la Repblica. encontrando le atribuye

Se convirti

partidario,

descender claudicaciones acogi juntas

encumbrado imaginarias

cbalas ta suerte,

(pie acomodo los favorecidos

de contribuyentes,

eliminar agentes

residentes

departamentales

de determinados

candidatos."

( D\ alos: 1 9 1 9; 1 32)

C I R C U L O S VICIOSOS OL L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

\ 24

(ce Jess Tovar Mendoza

mismo aflo. Los cinco ministros en conjunto respondieron enrgicamente en los dos das siguientes,, sealando que un voto de extraeza no puede ser aprobado durante las legislaturas extraordinarias del Congreso segn lo prescribe el artculo 62 de la

Constitucin de 1860, adems que el voto haba sido aprobado sin que se haya convocado a una comisin que estudie la carta anterior del Presidente, en la medida que tocaba un asunto de carcter constitucional (las relaciones entre Poderes del Estado). Comentaban finalmente que el voto de extraeza no era aplicado en las costumbres parlamentarias peruanas hasta ese momento y que no caba aplicarlo al Presidente de la Repblica.

La reaccin de algunos diputados fue entonces plantear una mocin de censura contra el gabinete Olaechea el 26 de octubre. La misma fue fundamentada por los diputados Lora y Castaeda (civilistas ambos) a partir de las observaciones al presupuesto hechas por el Ejecutivo, al voto de extraeza que acababa de emitir el Congreso, y ciertos desrdenes de autoridades subalternas en provincias; sin embargo en su acusacin reconocan la labor del Presidente: "Yo veo en el Presidente de la Repblica veo a un hombre que trabaja infatigables, con una laboriosidad por el bien del pas a un magistrado honrado, actividad

con un celo y una

que no hay precedentes"

(palabras del diputado Juan

de Dios Lora, citado en Basadre, 1968: 157, v. X ) . Empero, los diputados de la mayora argumentaron que las observaciones del Ejecutivo al presupuesto tenan la intencin de reducir gastos innecesarios y la buena inversin de los ingresos pblicos; y respecto de los incidentes al interior de la repblica, sealaban que se trataba de la sublevacin de los seores Villar en Lambaycque y que tales hechos se venan esclareciendo en el Poder Judicial.

A pesar que la Cmara de Diputados desech la mocin de censura por 49 votos contra 25. Sin embargo, el gabinete Olaechea renunci de todas maneras, argumentando que al margen del rechazo al voto de censura, crean conveniente la renovacin del gabinete hiego de ms de catorce meses en funciones. Finalmente, ambas cmaras (por separado) respondieron al Presidente en el sentido que tendran presente las indicaciones hechas en lo referente a los gastos pblicos y aquello en cuanto contribuyera al cumplimiento de la Constitucin y las leves, aunque ello no implicaba aceptar algunos de los preceptos

C I R C U L O S VICIOSOS D I : LA D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

125

icv Jess Tovar Mendo/a

respecto , a

la

promulgacin

de

leyes

durante

el

ejercicio

de

las

legislaturas

extraordinarias, que no hayan sido promulgadas por el Ejecutivo.

Una breve reflexin sobre esta tercera crisis de gabinete nos permite observar que un incidente que empez como un conflicto de poderes y pudo derivar en una nueva derrota del ejecutivo frente al legislativo (voto de censura contra el gabinete Olaechea), es frenado finalmente por la mayora demcrata en el parlamento; adems cabe destacar el proceso de interaccin y comunicacin entre el legislativo y el ejecutivo, por el cual estos Poderes del Estado van delimitando sus funciones y atribuciones, por lo que alguna extralimitacin de uno de ellos afecta al otro. Ms all de las prescripciones y vaco de la Constitucin de 1860, las precisiones efectivas de las funciones de cada Poder resultan de una interaccin que implica conflicto y negociacin.

Una par de sublevaciones armadas tambin estuvieron presentes como parte de los conflictos que asumi el gabinete Olaechea. El primero de ellos ocurri el 27 setiembre de 1896 en la sierra del departamento de Ayacucho. En la ciudad de Huanta, 2,000 indgenas se sublevaron contra el impuesto a la sal que el gobierno haba creado para reemplazar a la eliminacin de la contribucin personal, en dicho levantamiento mataron al sub-prefecto Abad. Algunos de los lderes eran partidarios del General Cceres como el guerrillero Lorenzo Gonzles, quien pereci en dicha insurreccin. Esta rebelin fue violentamente aplacada por un contingente del ejrcito enviado por el gobierno en noviembre de ese mismo ao. Otra rebelin de menor importancia es la encabezada por los hermanos Grimaldo y Belisario Villar, hacendados caceristas del norte del Per, los cuales fueron ejecutados cuando ya haban sido capturados por las fuerzas del orden que encabezaba el subprefeeto de Lambayeque. Los familiares de las vctimas solicitaron a congresistas la interpelacin y censura al gabinete Olaechea, pero esta iniciativa no prospero

Otra sublevacin de impacto local se dio en 1 8 9 8 . y esiu\o encabezada por Agustn Verstcgui v Manuel Rodrguez (cacerista) y se pronuncio en contra del Datado Billingburst La Torre, pero Le prontamente debelada por las fuerzas del orden

C I R C U L O S V I C I O S O S DI i L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D L L A D I C T A D O R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a > quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

\j(

(a, Jess Tovar Mendoza

Un balance sobre estas rebeliones nos indica que el recurso armado no haba dejado de ser una alternativa en el juego poltico de esta poca, y a pesar de no constituir una amenaza seria para el rgimen, es una seal de que an no se puede hablar de una consolidacin del rgimen. Incluso veremos que a partir de los siguientes gobiernos a partir del siglo X X , los mecanismos de violencia se acentan y son una alternativa que se pone en juego para acumular poder ilegtimamente.

Dada la presencia

de seguidores

de Cceres

en algunos

de estos movimientos

subversivos, cabe preguntarse

acerca del rol de ste en la participacin de estas

conspiraciones. Mientras Cceres estuvo en el exilio, su labor de oposicin al Gobierno se hizo desde entrevistas en medios de prensa desde el extranjero y mediante el vocero del Partido Constitucional, el diario "La Opinin Nacional". Podramos decir adems que el Partido Constitucional se encontraba en un proceso de letargo o latencia, por lo que podemos suponer que estos movimientos no respondan a una directiva central que los motivasen a estas acciones, sino a situaciones locales y a los propios intereses

econmicos de quienes las promovan, lo cual limit an ms el alcance de estas rebeliones. Hubo algunos intentos de reactivacin del Cacerismo, como aquel promovido por el General Canevaro el 15 de enero de 1897, con el fin de completar las vacantes que la renuncia de los civiles haban dejado en la Junta Central del partido, lo cual acentu ms an el perfil castrense que haba tomado a partir del gobierno del Morales Bermdez en 1890, muy alejado del cariz cvico que tuvo en sus primeros aos (Mir Quesada; 1961: 279).

Otro suceso poltico importante durante este Gabinete es la realizacin de elecciones parlamentarias y municipales en 1897. En estas elecciones parlamentarias de junio de 1897, se presentaron aliados los Partidos Civil y Demcrata, producto de lo cual no vari la correlacin de mayora para el Partido Demcrata en ambas Cmaras. Para Lima se present el hermano del Presidente. Carlos de Pirola por la coalicin gobiernista: mientras que una recin articulada oposicin postul a Cesreo Chacaltana (ex - ministro en el segundo gobierno del genera! Cceres): quin adems cont con el apoyo de la juventud universitaria: sin embargo, "la victoria muy discutida (a oposicin acus al

CIRCULOS v i n o s o s D L LA D E M O C R A C I A C O M O A N I L S A L A S D L L A D I C T A D O R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ quiebra del r u i m e n demociatico en el P e r entre ] S'>5 y 1 9 1 9

27

(a- Jess Tovar Mendoza

gobierno de actitudes intervencionistas),

acompao

a Curios de Pirola"

(Basadre; 1968:

185, v. X ) . De similares resultados, fueron las elecciones municipales para la ciudad de Lima, en la que la coalicin oficialista (demcratas y ciclistas) se impuso largamente ante la lista de oposicin encabezada por Mariano Nicols Valcrcel y Chacaltana Opinin Nacional, vocero constitucionalisa, protest por estos resultados, fraude por parte del gobierno.
150

La

alegando

Una

breve resea sobre la oposicin al Gobierno de Pirola en 1897 nos remite

directamente a dos mbitos. El primero de ellos es el Parlamento donde surge un ala izquierda del Partido Demcrata encabezada por el joven ex - guerrillero Augusto D u r a n d ' , y que logra ganar muchas batallas parlamentarias recibiendo el apoyo circunstancial de congresistas del Partido Civil. Este grupo ser el germen del Partido Liberal que gravitar de manera significativa en las siguientes dcadas.
15

Otro partido en la oposicin es el Constitucional, el cual no logra un funcionamiento orgnico regular debido a la ausencia de su lder, el General Cceres; sin embargo ejercen una crtica a travs de La Opinin Nacional y promueven indirectamente espordicas sublevaciones. Por ltimo, tenemos a la oposicin antisistmica, nos referimos al escritor Manuel Gonzles Prada, quien constituye el partido Unin Nacional de tendencias

radicales y anarquistas. Este partido no llegar a ser relevante en el escenario poltico

|M

'

"Et

cacerismo en

se haba a los

unido

ai valcarcelismo. del pas. Valcrcel haba a quienes

Era

una

de las con

tantas

alianzas y tambin

circunstanciales con ios las civilistas

que de sangrientas

abundaft Candamo,

la historia

poltica

rompi

Pirola

v se uni

caceristas

combatido

ardorosamente

durante

ornadas
111

del 95" ( M i r Quesada; 1961: 2S1).

Durand es un personaje bastante singular, ya que siendo muy j o v e n (23 aos) dirigi las montoneras en la sierra central y logra ganar ese espacio para la Coalicin durante la Guerra C i v i l en 1894. Un a o ms tarde es elegido diputado, y por la popularidad que tuvo a l c a n z la Presidencia de la C m a r a de Diputados. Como presidente de la c m a r a favoreci la impugnacin de varios gabinetes y termin por distanciarse de su partido Lacia 1897, pronunciando un duro discurso de ataque contra Pirola "Es preciso decir las cosas
alguna combinan IV_T < on claridad las tramas ms i n dan inicuas legiciila. para salido ite esc l ido tango de Pal ai o. donde de lo que hoy coim nunca actualmente se el escarmiento de la lev, es la causa
7

pasa."

(Basadre. 1967: 185). Postul n u e \ m e n l e a la presidencia de la c m a r a en 1897 pero fue derrotado ante Carlos de Pirola con una diferencia de 45 \otos contra 3" . f u n d a continuacin el Partido Liberal D e m o c r t i c o , pero tuvo corta existencia, pero fue el antecedente del Partido Libera! que t u \ o relevancia pohnea a partir del siylo X X . Como se ver posteriormente, al concluir el gobierno de Pirola. v por de-acuerdos con la eleccin de Lpez de Remana como candidato a la presidencia por la C o a l i c i n . Durand e m p r e n d i nuevamente el camino de las guerrillas.

( IRC l LOS V I C I O S O S DL. L A DL'MOC'RAC'IA ( O M O A V L L S A L A S DL. L A DIO A D O R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ quiebra del r e i m e n d e m o c r t i c o en ei Per entre \ <a J e s s T o \ a r M e n d o / a

128

nacional, y son de mayor recordacin las duras crticas que hace este escritor a travs de
su

s discursos pblicos contra todos los partidos del rgimen.

Figura No 3: Correlacin de fuerzas entre los principales actores polticos durante el gobierno de Pirola a partir de 1 897.

Unin Liberales Nacional


Oposicin

Coalicin de Gobierno Partido Demcrata - Partido Civil

Partido Constitucional
Oposicin

Izquierda

Derecha

Esta figura nos muestra que la Coalicin de Gobierno se ubica en el centro poltico y conforma una mayora tanto electoral como parlamentaria, lo cual le da en este periodo una cierta estabilidad, y que a su vez permite que a o r e n intereses extra partidistas: regionales, religiosos, nacionalistas; de tal manera que muchas de votaciones y

alineaciones polticas no se orientan por el criterio partidario, sino que cruzan a los mismos. Asimismo, es de notar que los ejes de la izquierda y la derecha comprometen al propio bloque de gobierno, ya que podemos clasificar al Partido Civil en las posiciones de derecha, como a algunos sectores del Partido Demcrata en las posiciones de izquierda (este sector ser encabezado por Guillermo Billinghurst a la salida del Durand). En tanto que la estabilidad del gobierno estuvo sustentada en la alianza Civil Demcrata, el

Presidente Pirola se empe bastante en mantenerla, an a costa de afectar la unidad de su propio partido, como veremos ms adelante.

El cuarto gabinete de Pirola se constituye el 25 de noviembre de 1897. y es el ms breve de todos ios consejos de ministros (menos de un mes). Lo encabez el demcrata Alejandro Lpez de Romaa y se mantuvieron los Ministros de Relaciones Exteriores, Enrique de la Riva-Agero y de Hacienda. Ignacio Rey del gabinete anterior. Se incorporaron adems el civilista Jos Antonio Lavalle y Pardo en la cartera de Justicia e Instruccin, el demcrata Ricardo Florez en Fomento, v el Coronel Jos Rosa Gil en el

CIRCULOS VICIOSOS D L L A DEMOCRACIA C O M O A N T E S A L A S D L L A DIC TADURA C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

129

(cr Jess Tovar Mendoza

Ministerio de Guerra. Este gabinete acentu la tendencia consensual que se inici con el anterior.

El incidente principal por el que atraves este gabinete fue la discusin y aprobacin de la ley sobre el matrimonio de los no-catlicos. Ya antes que asumiera este gabinete, el Parlamento haba discutido y aprobado los matrimonios no catlicos, los cuales se podan registrar ante
2

el alcalde

provincial

donde

tuviera domicilio

cualquiera de

los

contrayentes'^ . Sin embargo, el gobierno observ esta ley y el nuevo ministro Lavalle la devolvi al Congreso el 3 de diciembre de 1897, solicitando un nuevo debate. La oposicin a la ley provena de los catlicos conservadores que apoyaban la posicin de la Iglesia (entre los cuales estaba el mismo jefe de gabinete e implcitamente el propio Presidente Nicols de Pirola), mientras que los promotores de esta ley eran miembros del Partido Civil, un sector de los parlamentarios demcratas y los congresistas liberales de Durand.

Hubo entonces un nuevo debate en la Cmara de Diputados, a cuyas galeras acudieron mujeres para apoyar la posicin de la iglesia, quienes previamente haban presentado actas firmadas por cientos de ellas en diversas partes de la repblica en contra de la ley observada; asimismo algunos diputados amenazaron con alzamientos armados si se aprobaba este tipo de matrimonios. Finalmente, se aprob una ley parecida a la anterior, que sealaba 'las formalidades los no catlicos en el Repblica, a que deba sujetarse ante el Alcalde la celebracin del matrimonio de (....)

y en presencia

de dos testigos.

Igualmente qued autorizado en esta jornia Iglesia

el matrimonio de las personas de cultos."

a quienes la

negara la licencia para casarse, por la disparidad

(Basadre; 1968:

278. v.X). Por lo tanto, el Ejecutivo se vio en la obligacin de promulgar la ley; pero en a medida que el Presidente de Consejo de Ministros. Alejandro Lpez de Romaa no

Ante \arios hechos de parejas no catlicas que pretendan la inscripcin ante el registro civil de la Municipalidad de sus matrimonios, y qtie no fueron aceptados a pesar de sus apelaciones ante diversas instancias: el senador Billinghurst e l a b o r un provecto de ley por el cual se autorizaba dichas inscripciones ante los Registros de Estados Civiles. Sin embargo. e Vicario Genera! de Lima se opuso a dicho proyecto de ley. s e a l a n d o que la Iglesia Catlica se encontraba bajo el amparo del Estado, y que cualquier otro tipo de matrimonio no eat>hco o meramente civil era un concubinato.

( IRCI LOS V K ' K )S()S DL l A DI M O C R A C I A C O M O A N J L S A I AS DL i A D I C T A D U R A


t ( i n s t i t u c i n , d i n m i c a \ C|inehra d e l r g i m e n d e m o c r t i c o en el P e r e n n e LSOs \ | |<>
(

130

a dess '] o\ ar Mendo/a

estaba de acuerdo con la ley aprobada por el parlamento, renuncio un da antes de la promulgacin de la misma, el 22 de diciembre de 1897.

Este incidente muestra tres detalles interesantes: en primer lugar el acatamiento que el oobierno de Pirola muestra hacia la autoridad del Legislativo, a pesar de las

discrepancias que el propio Presidente tena respecto de esta materia, dada su postura conservadora en materia religiosa. En segundo lugar, la inversin de posiciones

ideolgicas en las que se encontraron Pirola (y su gabinete) y el Partido Civil respecto de esta materia, ya que Ejecutivo termin ubicado a la derecha del Partido Civil. Por ltimo, el conservadurismo religioso de Pirola y Lpez de Romaa no era compartido por otros miembros de su partido (tema que no estaba incluido en la plataforma partidaria), la mayora de los cuales asuman posiciones liberales en este rubro.

Cabe resaltar el mbito deliberativo que caracterizaba a la poltica durante el Gobierno de Pirola, no slo por la existencia de un Poder Legislativo que permite este estilo de hacer poltica, sino por la libertad de expresin y prensa existente; as el diario civilista "La Ley" pudo iniciar exitosamente una campaa de apoyo a la promulgacin de la ley de matrimonio de los no catlicos, destacando de paso la figura del jefe del Partido C i v i l , Manuel Candamo ".
1

Aunque formalmente la renuncia del Jefe de Gabinete suscit una crisis ministerial, sta se resuelve rpidamente con un "cambio de piezas' , ya que el Ministro de Relaciones Exteriores, el civilista Enrique de la Riva-Agero pas a ocupar la jefatura del Gabinete el 23 de diciembre de 1897, mientras que los dems ministros se mantienen en sus
1

Como se haba s e a l a d o anteriormente, el Partido C i \ il entr en un periodo de desarticulacin a partir de la Hierra del Pacfico en 1 X 7 9 ; sin embargo, sus integrantes se mantuvieron vinculados y participaron luego en la fundacin del Partido Constitucional en 1 S S 4 , Liego en el abandono del mismo en 1 8 9 0 , en la alianza con Mariano Valcrcel por medio de la (.ann Cvica en 1S92. \ finalmente en la constitucin del Lacio de la Coalicin en 1 X 9 4 . A partir del gobierno de Pirola. los ci \ listas se retiran de la Lhun Cvica > en!r:in en un periodo de reorganizacin de su propio partido, el cual se concret o! 1 0 de mavo de 1 X 9 6 Encabeza ei primer comit directivo Manuel Candamo (su posible n \ a l en la jefatura del partido, francisco Rosa< fue nombrado Ministro Plenipotenciario del Per en la Repblica Argentina, con lo cual sali de la escena poltica interna). Lna de las nuevas figuras en esta asamblea de reorganizacin partidaria fue Augusto i. 1 .egua. quien como seala Miro Quesada ( 1 9 6 1 ; 258): "el declino qui\<> que fuera " c- .smeme el quien der rifara la nc,\; IU fida": aunque tambin el rgimen democrtico en I 9 I 9 .

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T L S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en e Per entre 1895 y 1919

13 j

(cv Jess Tovar Mendoza

puestos y se incorpora el demcrata Jos Mara de la Puente en la cartera de Gobierno, liste cuarto gabinete de Pirola tambin tuvo una corta duracin, pues apenas lleg a los cuatro meses y medio (dimite el 13 de mayo de 1898). Las razones de esta brevedad fue la rivalidad que se suscit entre Riva-Agero como Ministro de Relaciones Exteriores y el 1er Vicepresidente Billinghurst, que haba sido nombrado como Ministro

Plenipotenciario en Chile para resolver el espinoso asunto del Tratado de Ancn, por el cual se deba realizar un plebiscito respecto de qu pas ejercera la soberana en los territorios de Tacna y Arica, luego de pasados 10 aos de posesin de estas provincias por parte de Chile (plazo que se vena incumpliendo desde 1893).

Efectivamente, luego de arduas negociaciones, se firma el Tratado Billinghurst- La Torre el 16 de marzo de 1898 (sujeto a ratificacin por ambos Congresos), por el cual se establece las bases para el cumplimiento del Tratado de Ancn. Este consideraba los requisitos de los que participaran en el plebiscito, la forma de pago de los SIO'000,000 de indemnizacin que el Per se haba comprometido con Chile, y que los territorios seran entregados en un plazo mximo de 15 das luego de conocido el resultado de la consulta popular. Estas excelentes condiciones para el Per se logran tanto por la habilidad negociadora de Billinghurst (as como los vnculos que tena en la poltica chilena), como por el grave conflicto fronterizo que en esos momentos enfrentaba a Chile y Argentina, y que amenazaba con derivar en una guerra. Estos resultados resaltaban la figura del 1er Vicepresidente, por lo cual ya se comenzaba a comentar acerca de sus intenciones para postular a la Presidencia en 1899 por el Partido Demcrata.

Sin embargo, Billinghurst enfrentaba la oposicin del Partido C i v i l , que vean en l a un peligroso adversario que adquira demasiada popularidad, ya que era conocido que dentro de las antiguas rivalidades que an subsistan dentro del Partido Demcrata contra el Partido C\il (y que el propio Pirola trat de superar durante su gobierno). Billinghurst era an un ferviente anti-eiviJi.sta. Asimismo, el Vicepresidente percibi que el Ministro de Relaciones Exteriores Enrique de la Riva-Agero (civilista) no participaba del de que

entusiasmo general que suscitaba el tratado y por lo contrario tena "la impresin

Cl R O C L O S V I C I O S O S D L L A D L M O C R A C I A C O M O A M I S A L A S D I ; L A D I C I A D O R A ( unsiiiucion. d i n m i c a \ quiebra del rgimen d e m o c r t i c o en ei Pera entre I S )5 \ 1 ) i )


c l l

132

ai Jess To\ ar Mendo/a

- c paci
s

era solapadamente

combatido

por

la cancillera

peruana"

(Diario El

Comercio. 29 de Enero de 1900).

Por tanto, a la par del recibimiento triunfal a su llegada a L i m a

l>4

, Billinghurst hace que

sus aliados demcratas en el gabinete provoquen una crisis de gabinete, por lo que los Ministros Elorez, De la Puente, Rey y Rosa Gil renunciaron al mismo, obligando al jefe de gabinete a similar medida el 13 de mayo de 1898. Ms all de la eficacia de esta tctica poltica y el xito coyuntural del Vicepresidente, este incidente profundizar la adversidad poltica entre ste y el Partido Civil, lo cual repercutir ms adelante en la sucesin presidencial.

El ltimo gabinete de Pirola es presidido por el Ministro de Justicia e Instruccin Jos Jorge Loayza, y lo acompaan los ministros del gabinete anterior: Jos Mara de la Puente (civilista) en Gobierno e Ignacio Rey en Hacienda, y se incorporan Manuel Cuadros en la cartera de Guerra, Melitn Porras (demcrata) en la cartera de Relaciones Exteriores y Francisco Almenara (civilista) a la cartera de Fomento. Este gabinete se inicia el 16 de mayo de 1898 y finaliza sus funciones con la transferencia de mando presidencial el 8 de setiembre de 1899, por lo cual constituye el gabinete de mayor duracin, y tambin el ms estable en cuanto las relaciones ejecutivo-legislativo.

Un hecho importante que ocurre durante este ltimo gabinete

son las

elecciones

municipales en diciembre de 1898. Estas elecciones municipales dieron una ingrata sorpresa a la lista de la coalicin alianza Civil-Demcrata, ya que se present una lista independiente de vecinos que fueron los que ganaron las elecciones; no obstante la Municipalidad anul el proceso, lo cual fue a su vez ratificado por el Ejecutivo. Este incidente motivo altisonantes acusaciones de fraudes por parte de la oposicin, y ms tarde del propio Billinghurst.

/-/

Je maco donde

liilbnphursi celebra

es recibido inmediata

en Lima

por

e.WIO personas

que le acompaan Pirola."

hasta

el

\dacio

de Gobierno

conferencia

con el Presidente

(Dulanto; 1 9 4 " ; 4 9 7 ) .

< I R C O L O S V I C I O S O S DI-, L A D L M O C . R A C I A C O M O

ANTESALAS

OL. L A D I C T A D O R A

133

C o n s t i t u c i n , d i n m i c a v quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el IVr entre ISNs y 1910

u Jess Tovar Mendo/a

Algunas explicaciones acerca de este revs electoral de la principal alianza poltica fue el hecho de que las discrepancias al interior del Partido Demcrata (ncleos disidentes liberales encabezados por Augusto Durand y otras fracciones billinghuristas) empezaron a repercutir en el plano electoral, as la lista independiente era apoyada por demcratas disidentes, constitucionalistas y billinghuristas (cuya candidatura ya haba sido eliminada de la competencia al interior del Partido Demcrata, como veremos a continuacin).

Uno de los serios conflictos que afect internamente al Partido Demcrata casi al trmino del periodo presidencial, estuvo vinculado con el tema de la sucesin presidencial para 1899, y que enfrent al Presidente Pirola y a su 1er Vicepresidente Guillermo

Billinghurst, el cual no slo era su amigo ntimo y fiel seguidor de las iniciativas conspiradoras del Pirola revolucionario desde haca ms de 20 aos, sino adems en su condicin de rico comerciante, haba sido el principal financista de las ms audaces aventuras del Califa. Tal cercana hizo que Pirola influyese definitivamente para su postulacin a la Primera Vicepresidencia en la asamblea demcrata de 1895, que defini definieron las candidaturas para los comicios de aquel ao y donde hubieron otros precandidatos con mayor renombre y popularidad qtie Billinghurst, como Augusto Durand y Augusto Seminario.

Una de las posibilidades que se presentaba al trmino del gobierno de Pirola era la reeleccin, idea que no provena tanto de los crculos internos del Partido Demcrata como de grupos sociales conservadores y comerciantes que buscaban la prolongacin de la estabilidad social y poltica, as como del auge econmico que haba logrado esta administracin ^.
1

En realidad, esla idea tena muchas condiciones a su favor: la

popularidad y carisma de Pirola tanto como lder de la revolucin como por su calidad de buen estadista, una buena organizacin del Partido Demcrata (en esc momento ma\oritano en el Congreso), el apoyo que hubiera seguido recibiendo del Partido Civil

L e s t a b l e c i m i e n t o d e l p a t r n de o r o en la m o n e d a que i m p l a n t R i r o l a ( m e d i a n t e la a c u a c i n de la fiscal.

l l a m a d a l i b r a peruana de o r o q u e r e e m p l a z o a la l i b r a de p l a t a ) . i n c e n t i \ o e f i c a / m e n i c la e c o n o m a n a c i o n a l t a n t o p o r que d i o .solvencia til sistema m o n e t a r i o , e s t i m u l la a e m i d a d f i n a n c i e r a y r e d u j o e! d f i c i t L.ste auge e c o n m i c o i m p l i c el c r e c i m i e n t o de la i n d u s t r i a y de las e x p o r t a c i o n e s , m e j o r a de las c o n d i c i o n e s de v i d a de los p e r u a n o s y una s i g n i f i c a t i v a

C 1 R C 0 I . O S V I C I O S O S l ) h L A D L M ( K H A C I A C O M O A N T L S A I . AS D L L A M C I A D O R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ quiebra del r u i m e n d e m o c r t i c o en el l'ei'u entre lSs>s \ I ) 1>


l 1 :

] ^4

Jess To\ar Mendo/a

que no tema un lder que le haga competencia (adems de las buenas relaciones que Pirola haba mantenido con ellos) "' , y finalmente la sentida necesidad de consolidar la institucionalizacin democrtica que se haba iniciado con su gobierno. Tal posibilidad era asociada con el conocido caso de Porfirio Daz en Mxico, sin embargo, el ms tenaz opositor a esta reeleccin era el mismo Pirola, quien no estaba de acuerdo incluso con la comparacin: "Daz habla a su pueblo de instituciones que no existen o que si estn escritas que esc pueblo no conoce, pero en las costumbres. desaparezca.''''
1 1

en las leyes no estn fundadas

Temo mucho que el da en que Daz falte, todo el aparato de instituciones (Basadre, 1968: 8, v.XI). Adems, Pirola

hubo de considerar el impedimento

constitucional para una reeleccin presidencial, dado el perfil institucional y legalista que haba adoptado en esta etapa de su vida.

La aspiracin del 1er Vicepresidente Billinghurst a la candidatura presidencial tena fuertes bases de apoyo: haba sido presidente de la cmara de senadores en el periodo 1896-97, su gestin diplomtica que culmin en el tratado con Chile fue ampliamente reconocida, y tena el respaldo y la confianza del partido, ya que formaba parte de la directiva partidaria y de la vieja guardia pierolista. Sin embargo, una caracterstica especial le ponan al frente a poderosos adversarios: su acendrada y antigua rivalidad con el Partido Civil; una animadversin propia de la tradicin del Partido Demcrata, que el mismo Pirola haba acuado desde la fundacin del partido hasta antes de la

constitucin del Pacto de la Coalicin.

Sin embargo, la estrategia de Pirola ante sus actuales aliados era completamente diferente a la que histricamente haba adoptado, ya que consideraba que la alianza civil - demcrata era uno de los principales soportes del rgimen que su gobierno haba iniciado y que pretenda continuar. Fdlo hizo que Pirola no auspiciase la candidatura de su lugarteniente Billinghurst y promovi un mecanismo alternativo: una propuesta que

l- Moa. seala a d e m s que dentro de los c l c u l o s del Partido C i \ iI estaba el convencimiento de que al no poder acceder al Gobierno en esos momentos, "habran la o/>o\ir/un de rancia creteme le facilitaran la aceim el acceso polifh ,ie f'i en da para calculado algunos que el desgaste aos y de su espritu del rgimen ilentro cimciliador" demcrata de la v ai L'odcr ms arde, notoria

-a de sus adversarios-

( 1 9X 1 : 3X3).

C I R C U L O S VICIOSOS DL L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D L L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 191 9

] 35

[a Jess Tovar Mendo/a

surja del acuerdo entre ambos partidos, y as lo hizo saber en una carta que dirigi al Comit Directivo de! Partido Demcrata el 8 de setiembre de 1898: "La primera renovacin del gobierno, dentro del nuevo rgimen carcter de excepcional en que ha y

entrado la repblica trascendencia.

reviste, a no dudarlo,

importancia

Condicin

de paz y prosperidad

para la Repblica

es, hoy ms que de la delicada dos

nunca, la de que el nuevo Presidente gran tarea, partidos mayora (....) nacional, Tamaos encontrando

reciba ostensiblemente

su investidura de su

en ella los colaboradores hoy cumplidamente

intereses Demcrata

seran

servidos

si los

nacionales,

y Civil -que trabajan juntos en la de principios designasen sera difcil

reconstruccin de sealarcandidato. de ir an su

de la Repblica representados

y cuyas diferencias

en una Convencin

Electoral,

en comn un

(...) Al cabo de seis meses el Partido al propuesto concierto electoral.

Civil ha hecho pblica Demcrata

su disposicin no ha fijado

El Partido

actitud en manera alguna. Es urgente que lo haga" (Dulanto; 1947: 500-1)

Esta carta es leda en el Asamblea Nacional Demcrata del 9 de octubre de ese mismo ao, en la cual se debate adems una mocin de mayora (suscrita por Enrique Coronel Zegarra, Carlos Basadre y Alejandro Lpez de Romaa) que acepta la invitacin de Pirola a la concurrencia de una convencin electoral entre ambos partidos. En

desacuerdo con esta mocin Billinghurst renuncia a la Presidencia de la Asamblea ya que "no podra permanecer convicciones, en ese cargo puesto que sin contrariar mis antiguas y obstculo, arraigadas ni ahora ni

ni deseara,

por otra parte que se me considerase

nunca, a la ejecucin

del plan adoptado."

(Ibid.:502). El reemplazante suplente en la

presidencia del Comit Central Demcrata es Ricardo Florcz quien tambin es partidario de Billinghurst, c igualmente se empea en sacar adelante dicha postulacin.

Prontamente. los pierolistas nombran a Enrique Bustamante como Presidente Titular del Comit Central, quien sigue las instrucciones del Presidente y "lamenta, pues el de aquellos seores, agrupacin que descran de las tilas del Partido Demcrata por mucho que pretendan cubrirla exiravo una

para constituir

puramente personal,

con el nombre de

aquel." (Circular del Presidente del Comit Central del Partido Demcrata de! 26 de noviembre de 1898, citado en Ibid: 503).

i. R O L O S V I C I O S O S 1)1- L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A 1)K T A D l RA ('nnst i t Licin, d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1N5 v 1919

130

(a Jess Tenar Mendo/a

,\| da siguiente, Billinghurst

envi una carta al Vicepresidente de la Asamblea

Demcrata, en la cual considera inapropiada la continuidad de la alian/a con el Partido Civil: y hace una contrapropuesta proponiendo que en caso de impulsarse una

Convencin Electoral, se debera convocar al Partido Constitucional, a la Unin Cvica e incluso a la extremista Unin Nacional. Tal proposicin no encontrara ninguna respuesta en la nueva directiva demcrata

Finalmente, los dirigentes civiles y demcratas llegaron a un acuerdo para la frmula presidencial el 24 de noviembre (sin llegar a realizar ninguna convencin electoral), por la cual el candidato a la presidencia sera designado por el Partido Demcrata, el candidato a la primera presidencia correspondera nombrar al Partido Civil y tanto la segunda presidencia como los candidatos a senadores y diputados seran de comn acuerdo entre ambos grupos. Esta decisin terminaba de alejar a Billinghurst del camino a la presidencia, ya sea por su anticivilismo como por el explcito veto que sobre l pesaba de parte del Partido C i v i l , y en consecuencia del mismo Pirola.

Mientras tanto, Billinghurst trat afanosamente de lograr su candidatura por fuera de los canales partidarios. En ese afn logr la adhesin del grupo parlamentario Unin Cvica de Nicols Valcrcel, quienes junto con un grupo de demcratas disidentes lanzan su candidatura en el Teatro Politeama el 8 de diciembre de 1898, lo cual implicaba una ruptura con la dirigencia partidaria.

fa asamblea oficial de Partido Demcrata compuesta por los delegados

departamentales

se rene el 31 de diciembre y elige por unanimidad al ingeniero Eduardo Lpez de Romaa, quien era hermano de demcrata Alejandro Lpez de Romaa, ex jefe de gabinete de Pirola. Originalmente la proposicin de la candidatura fue hecha a ste, al igual que a oros demcratas de la "vieja guardia" como Manuel Pablo Olaechea o Enrique Bustamante y Salazar: sin embargo todos ellos se abstuvieron de participar, aunque Alejandro sugiri el nombre de su hermano.

CIRCULOS VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

137

{a- Jess Tovar Mendoza

Aunque Eduardo Lpez de Romaa fue Ministro de Fomento en el 2do Gabinete de Pirola, no era un personaje que perteneciese al entorno dirigencial demcrata, tena ms bien una posicin independiente y de perfil tecnocrtico (se haba educado en Inglaterra y tena un grado en el prestigioso King's College de Londres). Era una persona tranquila, sin el carisma de un poltico y por lo tanto reuna los requisitos para ser un candidato de la alianza civil-demcrata: no opacara la sombra de Nicols del Pirola y no suscitaba un veto del Partido C i v i l
1 5 7

. Mientras tanto, la Asamblea del Partido Civil nomin a Isaac

Alzamora, connotado lder civilista como el candidato a la Primera Vicepresidencia.

Por su parte, Billinghurst reacciona dirigiendo una carta al partido el 3 de enero de 1899, por la cual renuncia a su candidatura, ya que no habra tenido probabilidades de xito por fuera de los canales partidarios mayoritarios, y expresa una severa crtica a Pirola, que lo separa an ms del Partido: "La exhibicin Asamblea Pirola; de la candidatura oficial del seor Romaa a las inspiraciones de Pirola verificada del por la Presidente

dual demcrata, las declaraciones

que obedece

hechas por don Carlos

en el seno del

Comit Demcrata Presidente

el da en que ste sesion, combatira

asegurando

que su hermano el

de la Repblica

a todo trance mi candidatura porque yo la descarada intervencin oficial en las dos meses de Gobierno;

era una amenaza para su obra poltica; elecciones municipales

de Lima; los ataques durante los ltimos

"El Pas" y "El Tiempo", diarios que reciben cuantiosos favores del la consigna presidencial escndalo confabulados Nacional que dieron

contra todos mis amigos y contra m especialmente; el en el Senado los representantes gobiernistas Electoral

con los civilistas

para destituir de su puesto de la Junta

al seor Rodulfo,

contra todo principio

legal y tan slo por que era

'"

En un editorial del diario civilista "La Ley ", el jete del Partido C i v i l , Manuel Candamo, escribi
cxiuhido es digno de la poltica (....) de seguro, a desarmar a lados del altsimo activa Estamos cargo y ofrece para por el que se le eso mismo, a dejar extraa a la que la lis un profesional de consagrarse de un hombre del seor L)pez demasiado de moralidad vvos, \c nos impongan, extrao con todo a las agitaciones ahinco c ontrihuir, pues,

respecto de L p e z de Romana: "El candidato propone, esperanza los caudillos presentacin 'rescutacim tpctitos rgimen

a la administracin. que nu ha soado se dirige de usticia

acostumbrados encuentren a sus conciudadanos pet turbadoras, v circuios

\ tal disciplina sin aspiraciones, de Romana

a que algunos ambiciones

en dominar los prtalos,

(...) La debilitar el

a ofrecer

garana abierta

y a reafirmar

administrativa

en la revolucin

de Marzo."

Citado en 1 ) v a l o s ; 1930: 15-16

CIRCT 'LOS V I C I O S O S l ) L L A D E M O C R A C I A C O M O A I L S A L A S DE. L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en el Peni entre IN95 y 1919

\ 3^

a Jess To\ ar Mendo/a

adicto a mi candidatura, fiscales de la Sociedad

la propaganda Recaudadora

activa de la falange

de

empleados

y de la Administracin

de la Sal contra hasta Iosdemuestra mi

m; la inmotivada prrroga de la suspensin de garantas momentos claramente eleccin, mismos de los preparativos electorales;

individuales todo esto

que el Presidente olvidando

Pirola persiste

en su propsito

de combatir

la neutralidad

que ha ofrecido,

y sin recordar

que la pruebas siempre

vctima de este atropello es quin durante un cuarto de siglo le ha dado de lealtad nunca sospechada siquiera, y, quin ha prestado

desinteresados

servicios al partido patritico

demcrata. candidatura situacin

Un mvil puramente presidencial,

y honrado me indujo a aceptar la cre que conjuraba,

por que sinceramente

con ello, una

difcil para el pas, pues atrayendo a la eleccin a los partidos excluidos armadas. La situacin que ahora crea la candidatura oficial, (....) de la vida social, pens que extirpaba

sistemticamente luchas

el germen de futuras

hecha

por

tierra,

desgraciadamente, El advenimiento

esas expectativas patriticas.

del seor Pirola al poder, despus de 25 aos de batallar pol-

la libertad electoral, ha costado a la Repblica 20,000 vidas de peruanos y ms de 20 millones de soles. (....) He cometido un gran error creyendo que al dejar la tranquilidad aceptar la candidatura, enmendarlo, prestaba importante de mi hogar y

servicio al pas; y me apresuro a quitando as todo pretexto

apartndome

de la arena electoral,

para futuros abusos"

(Cvalos; 1930: 1 1-12.)

Si bien el retiro de Billinghurst del Partido Demcrata no signific una ruptura partidaria definitiva'^ . s provoc una fisura que ms tarde afectara a misma institucionalidad del Partido Demcrata. Mientras tanto, se tema una candidatura que formalmente reuna un

'"/:'// el partnb) Romper demcrata

demcrata era por

se acentuaban disminuir

des cadencias: Petizmentc

una a mantener civiles; las ba/a.s

a coalicin. era fueron

\ ara dividir menores

a al

romperla partido que de lo

ta coalicin Se opto

la aerea la coalicin. 253],

de los elementos

manteueiiit

mantener

del partiilo

Piid<j imaginarse...."

(Cornejo; 1902:

U R O LOS V I C I O S O S DL' L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D O R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entie 1895 y 0 M 9

] 39

(ci- Jess Tovar Mendoza

amplio bloque de mayora, pero que a su vez encerraba grmenes de futuras escisiones y actitudes desleales, que ya haba denunciado el marginado poltico.

El conflicto ms significativo de este ltimo gabinete gir en torno a la inhabilitacin de la Junta Electoral Nacional (JEN) mediante un decreto expedido por el Gobierno el 24 de abril de 1989, ad portas de las elecciones presidenciales. A raz de la reforma electoral, el nombramiento de los integrantes de esta JEN recay en conocidos personajes de la poltica y el foro. Sin embargo, al acercarse las fechas de las candidaturas, hubo cambios destinados a sacar a los partidarios de la candidatura de Billinghurst, la cual no tena la aprobacin del Presidente Pirola. As, el gobierno cambi su delegado Elias Malpartida (favorable a la candidatura esta candidatura) por Manuel Pablo Olaechea (ms cercano a Pirola), mientras que el Senado retir a Manuel Rodufo y coloc a Benjamn Boza por las mismas razones.

Basadre recoge testimonios acerca de irregularidades o intervenciones del Gobierno en esta Junta, por ejemplo que los delegados de las Cortes Julio Normand y Ricardo Florez no pertenecan a las mismas; que las listas de los mayores contribuyentes (de las cuales deban salir por sorteo los miembros de las Juntas de Registro Provincial) no se elaboraron por la Junta, sino por un miembro de la misma, Mariano Cornejo, con desacuerdo de la minora. Por otro lado, otro miembro de esta Junta, Guillermo Seoane, relata qtie mientras se haca el sorteo de las Juntas de Registro, se sac el nmero cuatro y se pronunci el supuesto nombre que corresponda al mismo, Germn Legua y Martnez (otro miembro de la Junta y representante de la oposicin) protest por que l tena en su poder las listas de los contribuyentes y dicho nombre no corresponda a tal nmero. (Basadre; 1968: 13-14, v.XI).

Seoane y Legua lograron aprobar una mocin de censura al interior de la JEN contra el Presidente de la misma, Manuel Pablo Olaechea, por que no haba convocado a reuniones; sin embargo, Olaechea ya haba renunciado (aunque el Gobierno no 1c haba aceptado tal dimisin). Esta situacin de acefala y de censura de los miembros de oposicin pona en riesgo, no solo la anulacin de muchas Juntas Electorales

( I R C ( LOS V I C I O S O S DI-. I A D E M O C R A C I A C O M O A N I 1 S A I AS DE! L A D I C L A D O RA C o n s t i t u c i n , dm.imica > quiebra del rgimen d e m o c r t i c o en el I'eru ciare LS95 v I 9 I 9

] 40

ui Jess To\ar Mendo/a

prov inciales, sino adems que el propio proceso electoral (previsto para el siguiente mes) v la transferencia de poder, se postergasen.

Ante tal impasse, se expidi el decreto de inhabilitacin de la Junta, fundamentndose en que esta institucin era un rgano ejecutivo y no deliberante, que la oposicin

apro\echaba de la misma para enfrentarse al Ejecutivo, que no poda regular el acto de sufragio con exclusin del delegado del Gobierno, y finalmente que no estaba dentro de las funciones de la Junta vetar a un representante de un poder del Estado. Mientras tanto, y con carcter provisional, se entregaba el sorteo de las juntas escrutadoras a las Juntas Departamentales, que era la una de las ltimas tareas pendientes para poder llevar adelante el proceso electoral.

Naturalmente, hubo muchos reparos y duras crticas por parte de la oposicin, y tanto el Partido Civil como el candidato oficialista no aprobaron la medida. Por su parte, la oposicin propuso en el Parlamento la nulidad del proceso electoral y adems present una acusacin constitucional contra Pirola por la disolucin de la JEN y otros motivos, como la destitucin del personero de la minora Manuel Rodulfo, el reemplazo indebido de varios presidentes de Juntas Escrutadoras que hizo la Junta Departamental, y otras irregularidades (8 de setiembre de 1899). Esta acusacin constitucional fue rechazada en la Cmara de Diputados, la cual slo cont con doce votos a su favor.

En el debate parlamentario, Francisco Garca Caldern (ex-presidente de la repblica, primer presidente de la JEN y de postura independiente, aunque afn al Partido Civil) defendi la validez del proceso electoral de 1899, sealando que en el momento que se promulg el decreto de cese de la JEN, ya se haban nombrado las Junas

Departamentales, Provinciales y Distritales y algunas Juntas Escrutadoras, y seal que l mismo haba preparado el registro de electores, adems dijo: 77 Jefe de Estado asegurar la tranquilidad del pas. No se equivoc:
4

quiso

se han hecho elecciones populat es

la Juma, todos han podido emitir sus votos, los hechos v los documentos que existen demuestran que ha habido elecciones; por consiguiente Tresulciue con buena fe defendi las elecciones populares." es menester confesar que el (Citado en Ibid.: 17). Por su

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C ' I A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en e! Per entre 1895 y 1919

\\\

(a Jess Tovar Mendoza

parte, parlamentarios

civilistas como Manuel Candamo y Antero Aspllaga, si bien

manifestaron su desacuerdo con el decreto del 24 de Abril, sealaron que ello no afectaba la legalidad de las elecciones.

Basadre (Ibid.: 15) considera que la inhabilitacin de la Junta Departamental es ms un error o precipitacin de Pirola que un intento deliberado de intervenir en el proceso electoral. Por tanto, el motivo vlido de esta medida era evitar un desorden institucional originado por una postergacin indefinida del proceso electoral y la prrroga

inconstitucional del mandato del Presidente y de su gobierno. Otros argumentos parecen convalidar este juicio: en primer lugar, las razones lgicas, ya no haba necesidad de una intervencin a favor de algn candidato, ni menos en contra de Billinghurst, ya que el asunto de la candidatura oficial haba quedado resuelto meses antes y la candidatura de Billinghurst haba sido retirada; asimismo se alude al argumento de la imposicin de algunos delegados como el demcrata Ricardo Florez, lo cual no tiene fundamento por que ste estaba a favor de la candidatura de Billinghurst.

Incluso, la editorial del diario de oposicin "La Opinin Nacional irrelevante este hecho: "felizmente compromete la operacin

11

consideraba

es meramente tangencial y en ella no se

el organismo eleccionario,

queda ste en todo su vigor (...). En resumen, de criterio y el patriotismo aconseja y

dos males se ha optado por el menor con prudencial hasta impone reconocerlo evolucin

as y facilitar el curso pacfico y, en lo posible, correcto de la la integridad de la Carta poltica en orden a las que
11

que tiende a defender

prerrogativas

tutelares del sufragio y a realizar la alternabilidad

sin interregnos

pudiei an comprometerla.

" (Ibid.: 15-16). Por su parte, el diario civilista. "El Comercio

expresaba el 24 de Junio de 1899: "Otra jaita del Gobierno, la que ha dado pretexto la rcvuel'a, es el malhadado decreto suspendiendo miembros violones, de la Junta Electoral Nacional. en el ejercicio de sus junciones recordamos

para a los tan

Pocas medidas polticas

tan innecesarias

como sta. Convenimos

en ello; pero a quin ha

daado,

sino ai mismo Gobierno que la dict'/ No creemos que nadie piense que, si no se hubiera adoptado, habra sido distinto el resallado de las elecciones. No creemos que nadie elecciones.

piense que si no se hubiera adaptado, habra sido distinto el resultado de las

O I R C l LOS V K ' I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D O R A < 'onstit licin, d i n m i c a v quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per en ti e 1 Ns>5 \ O I Q

|4 9

ni Jess Tovar Mendo/a

Iabramos

tenido algunas escenas escandalosas para llegar tranquilamente

ms en el seno de aquella junta: a la trasmisin

quizas

mayores dificultades mismo resultado. seor Billinghurst, popularidad

de mando: pero con el

De seguro que no habran sido elegidos ni el Coronel Vizcarra, ni el ni el General Cceres por que ninguno cuenta con los elementos de

bastantes. " (Citado en Dvalos; 1930: 17).

Para las primeras elecciones presidenciales directas realizadas el 25 de mayo de 1899 (en las cuales tambin se renovaba un tercio de las Cmaras Legislativas), hubo 108,597

ciudadanos inscritos, de los cuales votaron 58,285. El candidato Lpez de Romaa obtuvo 52,174 de los sufragios, lo cual corresponde al 89.5% de los votos emitidos, y al 48% del universo electoral.

En su ltimo mensaje al Congreso el 28 de julio de 1899, Pirola seala su balance del rgimen, sus vnculos con el nuevo gobierno y sus pretensiones polticas: "Problema arduo y delicadsimo es, en s mismo, la renovacin presidencial; graves. ciudadanos y habiendo

pero, en nuestras condiciones revesta caracteres excepcionalmente Con partidos polticos de verdadera imperado educacin no slidamente poltica, constituidos

todava, faltos los viciossimas

sujetos a tradiciones

hasta ayer concepto lamentable

de la vida pblica,

movidos a elegir a tener de

antes de ahora no por razn si no por personal presidentes

afecto y acostumbrados

ms o menos impuestos por el gobernante,

alcanzar la renovacin irrealizable.

los poderes pblicos

hecha por la nacin y slo por ella, parece

Muchos hay sin duda que han credo, y ms de uno con sansimo deseaba -que deba hacerlo- traer al Gobierno de la Repblica ejercer influencia directa:

intento que yo hombres sobre mi pero

los cuales pudiese vuelta al puesto

acaso hasta que asegurasen dejar el poder,

en que voy a cesar; en una palabra

quedando realmente en el. \o conozco HH. Seores, irresponsable; entidad ms ociosa ni mas funesta que la dei consejero

ni calamidad para un pueblo que la de ser dirigidos por otros que de

no sean los que tienen el cargo de hacerlo, y he mirado siempre con puerilidad

C I R C U I OS V I C I O S O S DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en el l'er entre 1X95 _ > 1919

143

( Jess Tovar Mendo/a

ignorancia

la de creer en esas combinaciones (....)

para maana

cuya

realizacin

depende de tanto y tan variados accidentes. He buscado gobernantes, fundar un rgimen,

en el cual sea la nacin la que escoja a sus (....) ha ido a en

y estos no se muevan por otro inters que el de ella misma. llamado a la nforas en votacin directa y pblica,

El pueblo peruano

ellas, con tranquilidad y orden ejemplar, en nmero que no tiene antecedente nuestra historia, movido no por apasionamiento, sino por conviccin;

y para

elevar, por s mismo, a ciudadanos

con quienes no le ligaban otro crculo que el designaba. credo en la posibilidad de

de creerlos dignos del cargo para el que los Hasta hace apenas cuatro aos se

habra

espectculo

semejante?"

(Citado en Dvalos, 1930: 17-18).

Es as que Pirola hace entrega del mando a su sucesor y nuevo Presidente Eduardo Lpez de R o m a a el 8 de setiembre de 1899. La fama de Pirola estaba en su mayo auge en ese momento: "Tal fue la aglomeracin de gente en el patio de Palacio que hubo de La del

llamarse a la polica, pues el pueblo intentaba llevar en hombros al ex -Presidente. viudas y los pensionistas seor Pirola" del Estado regaron con flores las escaleras del domicilio

(Diario El Comercio, 8 de setiembre de 1899)

Los

reconocimientos

de

la poca se

expresan en

las palabras de

un eminente

contemporneo suyo, Francisco Garca Caldern (con quien Pirola haba intercambiado duras acusaciones durante la ocupacin chilena): "En 1895 se crea que el pas se haba pe/elido. Desunidos en bancarrota, y sin elementos para reorganizar llegado el ltimo da para el Per. Entonces como base de gobierno vuestra todos, la hacienda que

pblica haba

la patria, creamos

os presentasteis

en escena y los que trabajar de

invocando escucharon

la unin de todos los peruanos a vuestro alrededor para

voz se agruparon

consuno. En el poder reorganizasteis

el pas, no considerndolo

como el botn del

vencedor sino que buscasteis a los que eran dignos de colabora/- en vuestra obra. (...) lograsteis as que las re tas pblicas
1

fueran

bastantes

fiara

iodos

los se

servicios

(...) Como consecuencia

de todo ellos las industrias

han florecido,

( I K l l LOS
( o n s i i i i i L ii

f( )S( )S DL I V l ) L \ 1 0 C K A < LA C O \ l < ) A N T E S A L A S l)L. I.A D I O T A D l ' K A >n. dm.inuc a \ quiebra de' 1 cu 1 me 11 den 10c ral ico en el Lera entre 1 S )^ \ ! 9 ') (a J e s s I'o\, ar M e n d o / a
1

] 44

han formado sociedades

y empresas que estn dando prosperidad

al pas. (...) A

nombre de todos los presentes os digo que estamos satisfechos de vuestra obra y que habis cumplido vuestros deberes." (Citado en Dulanto: 1947: 508).

Sin embargo, el balance global no resulta ser del todo positiva; ya que a partir de estas elecciones y del nuevo gobierno, el consenso poltico ya no fue total. Hubo locos aislados de rebeliones en distintas partes del pas, entre los cuales destaca Augusto Durand en la zona centra] y el Coronel Mi/carra en Loreto. Por su parte, Billinghurst enva un telegrama el 8 de Octubre de 1899 desde Iquique (territorio chileno donde tena sus empresas), en el cual califica a todo el proceso como de "farsa electoral ', y adems anuncia: "Para m y una mayora es espreo y la encarnacin considerable del Per, el gobierno del seor Romaa
1

del ms torpe de los atentados contra la libertad de sufragio. el Per en 1895'? que slo puede

Si la libertad electoral nada significa, con qu derecho se ensangrent En todo caso, deseo que conste que estoy en contra del actual rgimen sostenerse declarar con el decadente prestigio que considero de don Nicols de Pirola.

Cmpleme

ademis en en armas

obra de patriotismo

robustecer

a los que estn

defendiendo nuestro sistema republicano de gobierno". Basadre, 1968: 20, v.XI.)

(Citado en Dulanto; 1947: 507 y

Balance analtico de la instalacin de un gobierno democrtico. Si bien la Junta de Gobierno de la transicin "* coalicionistas en la guerra civil de 1895,
1 19

fue una transaccin entre caccristas y situacin no reflejaba tanto un

esta

estancamiento en el conflicto blico entre ambas partes, sino fue consecuencia del reconocimiento de su rendicin por parte de los militares, dado el aislamiento popular en que se encontraba respecto de la poblacin civil. As, la inicial composicin paritaria (dos representantes por cada parte) deja de ser tal, cuando sus integrantes eligen por consenso al quinto miembro que presidira esta Junta: el reconocido civilista Manuel Candamo.
"7:7 proceso estn 199S; de la trtinsicion mientras se refiere al periodo incierto y fluido en (ue las estructuras orden an subsisten" democrtica^ {Morlino;

por emerger,

que simultneamente

las estructuras

del viejo

t r a d u c c i n m a ) . A d i f e r e n c i a de lo que s e a l a este a u t o r sobre la i n d e f i n i c i n del t i p o de r g i m e n

qne se l o n s l i t u i r a p a r t i r de este p e r i o d o , el t n u n l o c o a l i c i o n i s t a en la g u e r r a e m l d e t e r m i n la e x c l u s i n de Li c i n i t r a p a r t e cacerista > la i m p o s i c i n de l a c i o tic un p r o y e c t o l i b e r a l d e m o c r t i c o , el cual r e s p o n d a a la i d e o l o g a p o l t i c a de los \ c n c e d o r e s .

CIRCE! OS V I C I O S O S DI- LA D E M O C R A C I A COMO A N I E . S A L A S DL LA D I C T A D O R A ( onstitucion. d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Lera entre 1X95 \ I') 19 (a Jess Tovar Mendoza

145

La misin principal de esta Junta de Gobierno fue "allanar el camino" para la instalacin de un gobierno democrtico, para lo cual procedi a tres tareas especficas: la

desmovilizacin militar de los contendientes, el restablecimiento de la Constitucin liberal de 1860 y la convocatoria a elecciones generales. La breve duracin de esta Junta y su inhibicin de hacer mayores cambios institucionales respondi al estricto

cumplimiento de esta misin.

Mientras tanto, la convocatoria electoral implic un cambio en el perfil y actividad de los actores polticos; quienes pasaron de un rol destacado en el campo militar y regresaron a asumir su clsico papel: la poltica. Ello signific el reinicio de las asambleas partidarias y la definicin de las candidaturas, para lo cual el Partido Demcrata llevaba una gran ventaja, en la medida que era el nico partido que mostraba el suficiente grado de organicidad para llevar a cabo estas tareas. Es as que podemos entender que el apoyo civilista a la candidatura de Pirola obedece tanto al apoyo para la instalacin de nuevo rgimen, como por su imposibilidad de tener xito en una siguiente eleccin competitiva. Sin embargo, ya desde esos momentos iniciales, los civilistas empiezan a relanzar su propio perfil terminando su pacto con la Unin Cvica de Mariano Nicols Valcrcel y dando inicio a! proceso de reconstitucin del Partido C i v i l
1 6 0

La fase de transicin llega a su trmino con la instalacin'

61

del primer gobierno

democrticamente elegido y el inicio de la primera legislatura de un parlamento igualmente constituido. Algunas de originariamente este rgimen las caractersticas significativa con las que se configura evolucin

tendrn una

influencia en su

posterior y en las condiciones de su xito (consolidacin) o su fracaso (ruptura). Nos estamos refiriendo, en primer lugar, a la resistencia de los actores a enfrentar un escenario
"Haba reorganizacin dejado con 252 "
t.o/no

llegado

el manicato

de </i/c el Partido un hainjucic de (iobierno

Civil (....)

volara

con

\u\ propias
(

alas.

( orno pialadlo, Candamo. ese que

de la habla banquete

se organizo de muchos le instalacin


mecauisniijs

en el Club

A',/, tonal,

en honor

de Manuel

la presidencia

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PA I I de setiembre de Junta

de 1 S Ps se efectu

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otro-,

v de sus c)mpaeros

de (iobierno

.. C ( M i: Quesada; 1 96 1: v procedimientos,
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>or la creacin al astenia

de nuevas

estructuras

as

democrtico...Morlino:

9' \S: 2U traduccin

ma).

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146

a Jess Tovar Mendo/a

do meertidumbre propio de uti rgimen d e m o c r t i c o ' , lo cual se manifiesta en la abstencin de los civilistas en 1S0S (por temor a perder frente a Pirola). lo cual volvera a suceder ms adelante pero en sentido inverso, es decir con el abstencionismo de Pirola fronte a los civilistas; y por otro lado, se expresa en la tendencia de las candidaturas presidenciales consensales (1895, 1899), e incluso de listas parlamentarias y

16

municipales en coalicin (1 897. 1899, 1901).

Si bien entre los antecedentes que influyen en ambos fenmenos se encuentra el tipo de transicin no cooperativa, que implic un alto grado de violencia c incertidumbre en la guerra civil de 1895 y en las dcadas anteriores; las consecuencias perversas de este proceso de confluencia poltica sera la exclusin de algunos de los actores relevantes, ya que una ve/ que los pactos no siguieron vigentes, permaneci la intolerancia a la incertidumbre. Por tanto, la mayoras no dieron lugar a las minoras, y el abstencionismo electoral fue una estrategia recurrente en stas (al menos en los demcratas y liberales), lo cual contribuy a restarle legitimidad a los siguientes gobiernos, como veremos en el siguiente captulo.

Los principales retos que enfrent Pirola, en esta segunda oportunidad de su carrera poltica, fueron la consolidacin d e m o c r t i c a
163

y la tarea de gobernar con eficacia, tal

como anunciaban en la declaracin de principios del Partido Demcrata en 1889 (Partido Demcrata; 1912: 36):
' T I establecimiento proceso todos en el que todos los grupos deben ile los de la democracia sus intereses de los conflictos es un proceso de institucionalizacin (....) Es precisamente el paso decisivo que hace definitoria la deuneracia pero de la incertidumbre, La democracia este acto de hacia Adam por ta significa un que

los intereses someter

son sometidos

a la incertidumbre. constituye

a la inc crlidumbrc. el que

enajenacin democracia"'' en su de la una una

de! cnurol

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(Pr/eworbki: 199-1; 961. Esla perspectiva es criticada por O ' D o n n e l l y Sehmitter (1994: 10S-9). quienes
sealan que para una t i a n s i c i n poltica, "puede capitulo del volumen a su 'normal" ? sobre ve/ con la im ertidnmbre "la respailo a ciertas dcm<cracia~\ mecrtidnmhrc ( crtnlu'ubrc
1

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C I R C U I . O S V I C I O S O S D I - L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D O R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 SOS \ 1919

47

(a Jess Tovar Mendo/a

"En pasis

como el nuestro, la mejor manera de las polticas,

la casi nica dentro Administrar bien, es las para

y en gran manera fuera, es una recta administracin" utilizar los elementos del pas y emplearlos

en apartar

acertadamente

dificultades alcanzar, venidero ".

naturales o adquiridas y favorecer moral y materialmente

sus condiciones propicias, y

su bienestar presente

engrandecimiento

Una de las primeras tareas asumidas con urgencia por el gobierno de Pirola fue impulsar la reforma electoral, de tal manera de poder recuperar la legitimidad y credibilidad de este mecanismo como va para acceder al poder, y por tanto desterrar las prcticas fraudulentas que acarreaban violencia durante y despus del proceso electoral, y

deslegitimacin de la institucionalidad democrtica. El tema suscit enfrentamientos entre los poderes locales y el gobierno que pretenda disminuir las autonomas regionales que limitaban notablemente el margen de accin del Estado; sin embargo, el nfasis centralizador de esta reforma fue un poderoso incentivo para la ruptura del pacto demcrata - civilista en los siguientes aos, ya que sobredimension el peso de la Junta Electoral Nacional, como organismo arbitral para determinar al ganador absoluto de una competencia electoral, sin haber garantizado previamente su independencia, o alguna instancia de apelacin qtie pudiese revisar la constitucionalidad o legalidad de sus actos.

El carcter centralizador del gobierno tambin se expreso en la abolicin del tributo indgena, lo cual ms all de cumplir una vieja reivindicacin pierolista respecto de este sector mayoritano de la poblacin, implic un nueva cortapisa a la autonoma de los poderes locales y regionales. Tanto la primera como la segunda de estas reformas provocaron un distanciamicnto de algunas lites provincianas respecto del gobierno, lo cual se expres en pugnas y escisiones al interior del Partido Demcrata, el cual estaba compuesto por algunos lderes regionales como Augusto Durand (hacendado de

Hunuco) que termin aparatndose y conformando el Partido Liberal en 1 0 0 1 . cuyas bases seiian principalmente regionales.

( I K( l i.OS V | ( ] ( ) M )S 1)1 I.A ) L \ H ) ( RA V I A ( . O M O A M L S A I ,\S 1 )1; L A l ) K ' ! A 1)1 'RA. ( on^htucion. d i n m i c a \ cjiuebia del '"cumien kiciiioer.it ico en el Peni enlri I SO5 < ) | (j
x

4^;

< / Jess I o\ ar Mcnelo/a

Ln

este esfuerzo

de consolidacin del nuevo rgimen, otras de las

orientaciones

estratgicas del gobierno de Pirola fue una distribucin ms equilibrada del poder. Ln este sentido, se crea un cuerpo consultiv o denominado Consejo Gubernativo con el objeto de asesorar al Presidente e incluso de presentarle proyectos de ley respecto de asuntos polticos relevantes. Hste consejo estuv o conformado por destacadas personalidades de la poltica, tanto demcratas como civilistas (Manuel Candamo. Isaac Alzamora, francisco Garca Caldern, Enrique de la Riva Agero. Ltiis Felipe Villarn); sin embargo. Pirola desisti prontamente de este grupo consejero, en la medida que aniesgar ia plenitud del poder presidencial con la cortapisa .seguramente no quiso Estado"

de un Consejo de

(Basadre; 1968: 167, v. X ) .

La siguiente medida en ese mismo sentido es a creacin de gabinetes de amplia base partidaria (demcratas, civilistas, independientes), los cuales no eran estrictamente

necesarios por que ei partido en el gobierno tena mayora en ambas cmaras. Finalmente la alianza civil - demcrata se hace efectiva en tres elecciones parlamentarias (1897, 189 > y 1901), mediante las cuales se distribuyen los cargos de las circunscripciones electorales, de tal manera que el Partido Civil logra posicionarse mejor en ambas
c

cmaras, al punto que logra la eleccin de dos civilistas a la presidencia del senado en 1897 v 1898 (Manuel Candamo y Rafael Villanueva) y la mayora en esta misma cmara
en W)\.

Hl mantenimiento de una amplia base civil - demcrata es asumida como un principio estratgico por Pirola no slo con el fin de darle estabilidad al rgimen poltico, sino como una manera de poder volver a la presidencia: a pesar de que ello conllev una escisin partidaria con la salida de Guillermo Billinghurst en 1898 e incluso fue motivo del movineiuo insurreccional de Augusto Durand en 1899. Basadre i 1968: 7, v- X I )
icscna

ios comentarios "maliciosos" que sealan que L1 Califa "puso dcmusiadi> esmero y si bien esta estrategia

en iratar de ganarse a sus antiguos enemigos, los civilistas':

con i i c v aria a la marginactn definitiva del propio Pirola de una siumente gestin

C I R C U L O S V I C I O S O S DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE I A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 189o y 1919

149

(<r Jess Tovar Mcndo/a

gubernamental, contribuira en su momento a la institucionalizacin de una lite poltica nacional

Respecto de un balance de la eficiencia en la gestin de gobierno de Pirola, la productividad de sus polticas pblicas fueron muy destacadas; cabe mencionar

brevemente que durante este periodo se reform el sistema monetario en base al patrn de oro, lo cual contribuy a dar estabilidad econmica e incentiv la inversin privada hasta la primera guerra mundial. Adems, Pirola se preocup en la reforma de la contabilidad fiscal y la recaudacin tributaria, as como en sanear la deuda interna y en impulsar la aprobacin de presupuestos equilibrados. Los ingresos obtenidos por estas vas, fueron canalizados a realizar obra pblica (la continuacin de la reconstruccin nacional y la creacin de nueva infraestructura fsica, especialmente las vas hacia la inhabitada de e

amazonia y el crecimiento urbano de Lima) mediante la creacin del Ministerio Fomento. Desde otros mbitos, cabe mencionar la profesionalizacin

institucionalizacin del ejrcito mediante un convenio internacional que hizo posible la presencia de una misin militar francesa. Finalmente, el gobierno promovi la creacin de instituciones de la sociedad civil como la Sociedad Nacional de Minera y la Cmara de Comercio de Lima (a la par que se prepar los cdigos de minera y comercio), y la Sociedad Nacional Agraria.

Lo importante de resaltar acerca de estos logros en la estabilizacin del rgimen y en cuanto a la eficiencia gubernamental en que se realizan en un contexto no exento de conflictividad poltica, no tanto proveniente de los enemigos del rgimen (rebeldes

caceristas y separatistas), sino por los mismos actores polticos que contribuyeron a derrotar al militarismo y a instaurar este gobierno. Sin embargo, esta conflictividad

h J

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de personas vil sai r t. lase.'

organizaci<.nes

m.o \ i miemos

( I b e ley y B u r l n ; I 9X9: ] 7 - S . ' . - a d u c c i n m a ) .

C I R C I LOS Y K ' I O S O S DE L A D E M O C R A C I A C O M O A M L S A L A S DL. L A D I C 1 A D E R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 S9s \ 1') 1 0 \a J e s s T o v a r M e n d o / a

] 50

estuvo acompaado con una interaccin leal entre os propios actores, es decir que a pesar que la institucionaiidad se estaba construyendo da a da. el respeto a las reglas de! juego democrtico fue una variable que se destac en este periodo en comparacin con los siguientes gobiernos (ver f i g . No. : Incumplimientos en las reglas de juego y conflictividad en los gobiernos de la Repblica Aristocrtica, pag.326).

Asimismo, observamos que el tipo de conflictividad poltica se distingue por tener muchos ejes de conflicto: ejecutivo versus legislativo, centralistas versus descentralistas, conservadores versus liberales (en el tema religioso), demcratas versus civilistas,

gobierno versus oposicin. Tal pluralidad de ejes de conflicto permite que los adversarios no sean los mismos, es decir que se constituyan alianzas coyunturales de acuerdo con el tema del conflicto; de tal manera que los adversarios en un determinado conflicto seran los aliados en otro tema de conflicto. As, los civilistas fueron adversarios de algunos demcratas conservadores en el tema del matrimonio de los no - catlicos, pero esos mismos civilistas y demcratas fueron aliados en la reforma electoral versus

parlamentarios demcratas regionalistas; asimismo, se form un frente comn entre civilistas y demcratas defensores del fuero parlamentario versus el ejecutivo, sin coaligados en las elecciones municipales y

embargo ambos grupos se presentan

parlamentarias versus una oposicin conformada por caceristas y cvicos (seguidores de Mariano Nicols Valcrcel). Por lo tanto, en la medida que existen varios temas de conflicto o clivajes, la intensidad de los mismos se dispersa en tantos grupos adversarios contingentes diferentes puedan crearse; por lo que, si un adversario puede ser el aliado en el siguiente conflicto, la tendencia del juego estratgico evitar generar enemigos absolutos o resultados de "suma cero" que puedan repercutir negativamente en la siguiente jugada.
1(0

Pn sntesis, ios esfuerzos de Pirola en el terreno de la consolidacin contribuyeron a loriar una institucionaiidad democrtica que. en base a un ^forzamiento de los partidos y
"Por largo cedazos, lo (aillo, ipae una una sactOlih cuando est pueda dividida afravesadif estar a lo largo por de una uno docena riesgo sola de linea." de opo\ieio>h'\ estallar en t/in' corn'/l o a o hacerse

da distintas

direix sociedad

tonalidades, apenas

en menor

violencia

( R o s s . E. A . I lie P r i n c i p i e s o l

S o c i o l o e v . 1920. C i t a d o en M i l l e r : 1 OS3: 7 3 5 - 6 . t r a d u c c i n m a ) .

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

\5 ]

(a Jess Tovar Mendo/a

de la creacin de una lite poltica nacional, afirm la autoridad legal de un Estado de Derecho que pudo durar un cuarto de siglo y en el cual se alternaron pacficamente seis gobernantes civiles: Lpez de Romana, Manuel Candamo, Serapio Caldern, Jos Pardo (durante dos periodos no consecutivos), Augusto Legua y Guillermo Billinghurst; y se restableci el normal funcionamiento del Congreso e incluso del rgimen municipal.

Sin embargo, el asedio e inestabilidad a este rgimen democrtico no se eliminaron, por lo contrario nuevas amenazas surgen desde el interior del sistema democrtico: los perdedores del proceso electoral (Billinghurst,
1

Durand) y un mecanismo electoral

centralizado que incentivaba la "captura' del mismo por jugadores desleales. Por lo tanto, el reto del siguiente periodo ser completar el proceso de consolidacin democrtica iniciado por Pirola, mediante la reincorporacin de los actores que no aceptaron los resultados de la interaccin respectiva, y simultneamente la ruptura del crculo

oligrquico que caracterizaba a esta democracia, de tal forma de integrar a los nuevos grupos sociales emergentes: la clase media y los trabajadores urbanos.

( I k U d .OS VP lOSOS l ) b L A 1 ) L M ( X.'k A i 1A C'ONK ) W I I S A I AS )L L A I )R ' I \ 1)1 :R \ ( '.institucin. Jnianiica \ quiebra ce! rey unen deuuK rtico en el Per en ti e 1 S'js \ I9 I ) a J e s s Tovar Mendo/a
K

j 52

CAPITULO 3 L A R V A M I E N T O Y CRISIS DEL REGIMEN D E M O C R A T I C O : COEXISTENCIA DE LAS TRAMPAS DEL JUEGO POLITICO Y U N A INSTITUCION A L I D A D P A R T I D A R I A (1809 - 1912)

3.1. Lina democracia inconclusa en la primera dcada del siglo X X . El termino del primer gobierno democrtico de este rgimen instaurado en 1895 y la eleccin de un nuevo presidente en 3 899 (Eduardo Lpez de Romaa) tuvo un mltiple significado en la vida poltica del Per. Por una parte, era la primera vez en la historia poltica peruana que se daba la transferencia de un gobierno entre civiles que haban surgido de elecciones populares, ello implicaba la existencia de una lite nacional

unificada (las dirigencias de los partidos civil y demcrata) que haba logrado "moldear" un resultado poltico nacional en el marco de un conjunto de reglas institucionales (la Constitucin de 1860).

En segundo lugar, el reconocimiento de la prensa' saliente Nicols de Pirola reflejaban

06

y la popularidad del presidente

un gobierno eficiente que contribuy a dar

legitimidad al rgimen democrtico. Esta eficiencia se expres en los resultados de determinadas polticas pblicas que brindaron mayor estabilidad econmica y social en comparacin con los ltimos gobiernos precedentes, lo cual adems tiene por

consecuencia el incremento de la participacin poltica electoral y la mayor insercin de los partidos polticos en los diversos sectores sociales. La legitimidad del rgimen es puesta a prueba y sale bien librada durante 1899 con el alzamiento de movimientos insurreccionales a inicios del gobierno de Lpez de Romaa, los cuales son derrotados en la medida que no contaron con el apoyo popular que esperaban.

"Termina eoniroversia. los adelantos

hoy (....)

ano

administren

ion

cuyos

merecimientos del ltimo honruilumentc

sean h>.\ dineros

ilurante fiscales; ante

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oh/el" (/ue ha

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en con/unto ihgno. 1S99.

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encontramos el crtleno de

inipulsado Ldiloria! de

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que ha maneiado

que ha desdeado nat tonal."'

de tos pretortauos; antipierolista

que ha \ido

( ou esto esta safado

LI Comercio. S de setiembre de

Si consideramos que

este medio de prensa le pronunciadamente corroboracin la eficiencia este

durante muchas decadas, podemos observar una

gobierno \ de la legitimidad del mismo.

C I R C U L O S V I C I O S O S DI'. L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n democratice en el Per entre 1895 y 1919

| 53

(a Jess Tovar Mendo/a

En tercer lugar, se puede observar que si bien el grado de conflictividad del gobierno de Nicols de Pirola no fue menor (lo cual se manifiesta en la intensidad de

enfrentamientos entre poderes, partidos y lderes) y da lugar a una serie continuada de crisis de gabinetes, la estabilidad del rgimen como tal no se ve afectado por este factor, por lo contrario podemos decir que la influye positivamente en la medida que estos conflictos en un contexto institucional de balances y contrapeso de poderes, incentiva la bsqueda de acuerdos por medio de los cuales se produce un ambiente de cooperacin poltica, y por ende de actitudes y comportamientos mas moderados y menos polarizados.

As, a pesar de un sistema bsicamente bipartidista (que hace ms difcil equilibrios polticos ya que estimula juegos de suma cero) se alcanza una distribucin de cuotas de poder entre ambos partidos muy homognea (en el poder legislativo, en gabinetes bipartidarios, y en la Junta Electoral Nacional) y por ende con mayor satisfaccin poltica para ambas partes. Todo ello se expresa finalmente en una sola candidatura presidencial y una nica lista para el congreso en 1899.

Por ltimo, el inicio del nuevo siglo con estas caractersticas polticas presentaba la oportunidad de una consolidacin de este rgimen democrtico para los periodos sucesivos, en tanto que la continuidad de un gobierno civil y la presencia de dos partidos polticos en los principales mbitos de poder poda representar la estabilizacin de ciertos patrones de representacin, de toma de decisiones gubernamentales y de procesos de negociacin y acuerdo entre los actores polticos relevantes. Sin embargo, como se observar en el presente captulo, esta consolidacin democrtica no se llevara a cabo y por lo contrario el proceso poltico se orient hacia enfrentamientos muy polarizados, dicotmicos (civil versus demcrata) y de exclusin poltica, que desembocaron no slo en sucesivas crisis de gobierno, sino adems en un cucstionamicnto de la legitimidad del ruimen como tal.

C I R C l LOS V I C I O S O S D L I . \ D E M O C R A C I A C O M O A N I S A L A S | ) h L A D K T A D L R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre I NOS" 1<-)O i J e s s T o v a r M e n d o / a


S

54

Que cambios institucionales se produjeron en el proceso de instalacin

u>

del nuevo

rgimen que incentivaran un cambio de estrategias de los actores polticos a partir de 1899'/. Qu eventos polticos marcan el cambio de rumbo de la poltica peruana a

inicios del siglo X X ? , Qu nuevos actores se hicieron presentes en la escena poltica para determinar un cambio de estrategias que rompieron la alianza civil - demcrata y los acuerdos polticos previamente establecidos?, Qu tipo de conflictos, de intereses y de intensidades determinaron que la dinmica poltica devenga en un marcado proceso de tendencias semileales y desleales entre los actores polticos relevantes?. Finalmente, qu factores evitaron que el nuevo derrotero de inestabilidad y crisis no desembocase definitivamente en una alternativa de rgimen autoritario?

El presente captulo abarca el anlisis de cinco gobiernos civiles durante el periodo de 1899 a 1912: Eduardo Lpez de Romaa, Manuel Candamo, Serapio Caldern, Jos Pardo y Augusto Legua. De todos ellos, el primero perteneci al Partido Demcrata pero cambia de orientacin poltica hacia la segunda mitad de su periodo, y gobern en alianza con el Partido Civil. Mientras que los otros presidentes fueron miembros destacados del Partido Civil, con excepcin de Serapio Caldern quin es integrante del Partido Constitucional y que asumi la presidencia por el fallecimiento de Manuel Candamo en 1904, aunque slo permaneci cinco meses antes de la entrega de mando al nuevo presidente electo ese mismo ao: el civilista Jos Pardo.

Otras caractersticas importantes de este periodo de la poltica peruana (1899 - 1912) fueron: La ruptura de la alianza civil -- demcrata (1902), y la conformacin de un nuevo eje partidario que asumi el poder poltico durante todo el resto del periodo: el civil - constitucional. El desplazamiento del Partido Demcrata de los principales mbitos de poder, de tai manera que de ser mi partido de gobierno y mayoritario tanto en las elecciones

Por nuestra parte, c o n s i d e r a m o s a p r o b a c i n de la r e f o r m a e l e c t o r a l \ W o k i s de P i r o l a .

que

la fase de i n s t a l a c i n d e l r g i m e n

democrtico

c u l m i n c o n la de

la i n s t a l a c i n de! J u r a d o E l e c t o r a ! N a c i o n a l d u r a n t e el g o b i e r n o

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1 9 ] 9

j 55

ai Jess Tovar Mendoza

como en ambas Cmaras entre 1895 a 1899, hacia 1903 ya no formaba parte del Ejecutivo, ya no era mayora en las Cmaras de Diputados y Senadores, y no tendra ningn representante en el estratgico c influyente Jurado Electoral Nacional. El debilitamiento y divisin del Partido Civil a partir de la segunda mitad del gobierno de Augusto Legua (1911), quien lider una de las alas del mismo y con un estilo marcadamente personalista y autoritario. El resurgimiento de alternativas no democrticas tanto desde la oposicin (guerrillas, intentos de golpes de estado, manifestaciones violentistas), como desde el propio gobierno (supresin de garantas individuales y de libertades polticas, cierre inconstitucional del Jurado Electoral Nacional, manipulacin de elecciones parlamentarias e imposicin de congresistas). La entrada en la escena poltica de un nuevo actor: los movimientos sociales. Anteriormente, los partidos o el gobierno haban utilizado grupos sociales como soporte electoral o ataque a competidores, pero hacia finales del periodo que analizamos se hacen presentes en la escena poltica movimientos obreros y estudiantiles que entremezclan reivindicaciones especficas con demandas o protestas de tipo poltico.

3.2. Eduardo Lpez de R o m a a (1899 - 1903): un poltico de transaccin. Como vimos en el anterior captulo, la eleccin de este poltico de bajo perfil signific un serio conflicto al interior de Partido Demcrata. Lpez de Romaa estaba afiliado como demcrata aunque no formaba parte de los lderes histricos ni del entorno de Pirola, haba desempeado ms bien un rol tcnico como Ministro de fomento durante el segundo gabinete de Pirola en 1896.

Ms all de sus credenciales profesionales de alto nivel (se haba graduado como ingeniero en una prestigiosa universidad de Inglaterra) y de sus mritos como benefactor de su comunidad (haba implementado el servicio de agua potable y electricidad en la ciudad de Arequipa), la propuesta de su candidatura haba sido posible por que la haba presentado su hermano Alejandro, quien s perteneca a la cpula del partido y haba

i I R C I T . O S \ ' K " K ) S ( ) S 1)1 I A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S 01 1 .A D I C T A D O R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ c|iiichra Jet redimen d e m o c r t i c o cu el Per entre I N95 \ 1919 ui Jcst'is I o \ a r Mendo/a

156

rechazado (al igual que otros lderes demcratas) la candidatura presidencial, que segn
e

] acuerdo electoral entre los Partidos Civ il y Demcrata para presentar una lista unitaria,

corresponda a estos ltimos nominar al titular de la formula presidencial.

Si bien la nominacin demcrata de la candidatura de Lpez de Romana represent el distanciamiento temporal del partido de Guillermo Billinghurst, quin tambin pretenda la candidatura presidencial, la explicacin de este conflicto nos permite entender en parte la estrategia del caudillo demcrata respecto de la alianza que mantena con el Partido Civil. Pirola haba llegado al convencimiento de que no se poda gobernar al Per sin a presencia de los civilistas, tanto por la decidida participacin de este partido en la revolucin de 1895 como un firme aliado de la Coalicin, como por la representacin e influencia que tenan en un importante sector de la sociedad: la clase alta que agrupaba a los industriales agrarios y a los grandes comerciantes y banqueros de las principales ciudades del pas. Por lo tanto, las expectativas futuras de un regreso al poder del propio Pirola, se sustentaba en la creencia de que necesitaba tener de su lado al Partido Civil, por lo que vet decididamente la candidatura de su fiel amigo y antiguo compaero Billinghurst, ya que su acendrado anticivilismo hubiese implicado una ruptura de esta
< I OS

alianza

Podemos observar en el gobierno de Lpez de Romaa dos periodos

claramente

definidos: la vigencia de la coalicin civil - demcrata en el gobierno, y la nueva alianza entre ei gobierno y el Partido Civil. La frontera de ambos lo constituye el gabinete presidido por Domingo Almenara (2 de Octubre de 1900 al 9 de Setiembre de 1901), en el cual se produce la ruptura entre ambos partidos y simultneamente entre los -

demcratas y el ejecutivo. Durante el primer periodo se mantiene ta alianza civil

IU"j;aha "'u u.aas mantener civiles; njas i a uno

el momento

Je renovar />./. tente a

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ni.ment

en el eual pihlian

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l:n el Kir'aUa- Jtcinoc>\ita Romper demterata. del la iuaiieion Se opt por

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d<^ tcmd.cneta^ de lo felizmente a un

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romperla. al partido menores

era disminuir

la tuerza la coalicin, corresponde

mantenerla del partido de los

denwerutu lderes

fueron

de lo que pudo

imaginarse....{(

o r n e j o : 1902: 2 5 3 ) . El a u t o r discurso

m s prominentes

partido d e m c r a t a

p a r l a m e n t a r i o de la p o c a i n m e d i a t a m e n t e p o s t e r i o r a los h e c h o s que e s t a m o s c o m e n t a n d o (9 de a g o s t o de lo c u a l m u e s t r a que las c o n s e c u e n c i a s que -c d e s p r e n d a n de la c a n d i d a t u r a de L o p e / de c a n conocida-, p o r la d i r i g e n c i a d e m o c i a t a Romaa

( T R C U L O S VICIOSOS O: L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 89S y 1919 (a Jess Tovar Mendoza

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demcrata, sin embargo, ambos partidos tienen estrategias diferentes en su relacin con el Ejecutivo. Mientras que los demcratas consideraban que tenan prerrogativas

prefcreneiales en el Ejecutivo tanto por ser mayora en ambas cmaras del parlamento, como por la afiliacin demcrata del titular del Ejecutivo; los civilistas optaron por un bajo perfil y de discreto apoyo a las decisiones que tomaba el Presidente.

En tanto que Pirola haban anunciado en su ltimo mensaje al Congreso (28 de Julio de 1899) que no iba a pretender de subordinar o al menos influenciar a su sucesor "*; Lpez de R o m a a intent gobernar en sus primeros momentos con relativa autonoma, aunque buscando mantener el apoyo de ambos partidos en el parlamento. Con estas con personalidades
16

orientaciones, el Presidente

conform

sus primeros gabinetes

independientes y con una baja presencia de ministros polticos. Sin embargo, este tipo de nombramientos despert la suspicacia demcrata, quienes se empearon en censurar a estos gabinetes con diversos pretextos, que en el fondo obedecan a una demanda explcita de la conformacin de un cuerpo ministerial muy ligado a los partidos y con predominancia del Partido Demcrata.

Es as que el primer gabinete presidido por Manuel Mara Glvez (independiente) slo dur menos de 3 meses, cuando fue censurado por la Cmara de Diputados el 2 de diciembre de 1899. El segundo gabinete Enrique de la Riva Agero (en aquellos momentos independiente aunque anteriormente haba sido civilista) tuvo un mayor tiempo de estada llegando casi a los 8 meses. Sin embargo, luego de la censura de este segundo gabinete, la nueva conformacin del gabinete (tambin bajo la direccin de Riva Agero), fue rechazado por un voto de desconfianza de los diputados apenas a los 17 das de instalado.

''''' "Muchos hacerlo acaso hasta

hay sin duda al (iobierno asegurasen en que

que han credo de la Repblica mi vuelta l. Xo conozco,

y ms de uno con sansimo hombres que lili, para sobre los cuales entidad al hogar voy a cesar;

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que

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deba directa; pero la de que

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ejercer

influencia el poder, que funesta otros

en una palabra; ms odiosa,

auedotdomc onsefero tienen

realmente irresponsable;

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ni calamidad

mayor

que la de ser dirigido

que los

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de hacerlo....

" (Pasaje de! mensaje presidencial de N i c o l s de Pirola ante c! Congreso

el 28 de j u l i o de 1899. citado en Basadre. 1968: 24, V o l . X I ) .

( [ R O L L O N V K lOSOS 1)1: L A D E M O C R A C I A C O M O A \ I I S A L A S DL. L A D K I \ D I RA ('ni i si m i i ion. ili 11,1111 ica y quiebra JO re sj unen deiniKT.iiieo en el l'eru enli e I N 0 5 \ 1 U)
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h>te periodo de agudo enfrentamiento de poderes y de frecuentes censuras a los gabinetes


s c

le denomin e "canibalismo de las cmaras"

Me Evoy (1997: 380) seala que este para de sus

procedimiento de los congresistas demcratas era "una estrategia de ia oposicin ejercer el poder sobre un ejecutivo que se iba alejando de las directivas

mentores".

Ante este impasse poltico, el Presidente Lpez de Romaa convoc a los lderes de ambos partidos para lograr un acuerdo que permita una mayor estabilidad al gobierno. La primera de estas negociaciones fue entre los representantes de ambos partidos, Carlos de Pirola por los demcratas y Manuel Candamo por los civilistas. LI acuerdo de estos lderes fue la constitucin de un equipo ministerial con igual participacin de ambos partidos, sin embargo la bancada parlamentaria demcrata rechaz esta frmula.

Finalmente qued constituido e 30 de Agosto de 1900, un gabinete presidido por el demcrata Enrique Coronel Zegarra y con una composicin predominantemente

demcrata. La estrategia de presin pareca haber dado resultado.

Otro de los acontecimientos polticos significativos durante este primer periodo del gobierno de Lpez de Romaa, fue la amnista aprobada por el congreso el 10 de Agosto de 1900. la cual siendo una iniciativa del poder ejecutivo, favoreca a todos lo que haban tomado parte en delitos de carcter poltico hasta ese momento, de tal manera que los peruanos ausentes del pas por motivos de rebeliones o conspiraciones podan

reincorporarse al territorio nacional.

Recordemos que los ms recientes actos subversivos a inicios de este gobierno (Augusto Durand en Hunueo, Octavio Negrete en Caman, el montonero Or en Chincha, el alcalde Constantino Flores en Andahuayas y el corone! Emiliano Vizcarra en Loreto) fueron rpidamente sometidos por las fuer/as del orden debido bsicamente a dos nuevos

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(a Jess Tovar Mendoza

factores que haca ms difcil las tcticas guerrilleras de estos movimientos subversivos: por una parte, ia ausencia de apoyo popular que no lograron estos levantamientos; y por otra lado, la modernizacin del ejrcito emprendida por Pirola con apoyo de una misin de militares franceses y el equipamiento de modernas ametralladoras que le otorgaron al ejrcito una ventaja tcnica considerable sobre estos revolucionarios. Pues bien, la amnista favoreca tanto a estos personajes, en su mayora disidentes demcratas; y

tambin al General Andrs Cceres y otros dirigentes de Partido Constitucional, quienes desde los inicios del gobierno haban dado muestras de acercamiento al nuevo

mandatario; poco despus Cceres anunci el cese de sus actividades conspirativas y declaraba "su opinin favorable a la unificacin Romana' (Basadre, 1968: 20; V . X I ) . de la familia peruana bajo el rgimen de

Esta amnista poltica tuvo importantes repercusiones en la poltica peruana. La primera fue la incorporacin no slo al pas, sino tambin a la escena poltica oficial del General Cceres y el Partido Constitucional, ya que desde su derrota en 1895, no participaron del nuevo rgimen que los haba apartado del poder e incluso haban estado involucrados en algunos movimientos subversivos en zonas apartadas del pas. Mientras tanto, Cceres declaraba espordicamente desde el extranjero contra el gobierno de Pirola; mientras que el vocero oficial del partido, el diario La Opinin Nacional y su director Andrs Arambur ejercan una constante oposicin y crtica diaria de la poltica oficial. Esta reincorporacin signific no slo un nuevo aliado para el Presidente Lpez de Romaa, sino sobretodo la incorporacin de un tercer actor en el modelo bipartidista que rompa el delicado equilibrio que exista entre demcratas y civiles, como veremos ms adelante.

En segundo lugar, la reincorporacin del joven revolucionario y ex demcrata Augusto Durand tambin implic la posterior presencia de un nuevo actor en la escena poltica oficial, cuando junto a otros disidentes demcratas y ex radicales formaron el Partido

Liberal, a la derecha del agonizante Unin Nacional y a la izquierda del Partido Demcrata.

t IK( l I O S V I C I O S O S D L l A DL M O O R A IA C O M O A \ I I S A L A S DL' L A D K ! A D E R A ( i insinu ion. d i n m i c a \ cjuiebm del r u m i c a d e m o c r t i c o en el Ler enli e 1 S 's \ 1 I '
l l

a Jess To\ ar Mendo/a

Los estatuios de la nueva agrupacin fueron aprobados el 20 de agosto de 1901 y publicados un mes ms tarde, en ellos se pronunciaban por la creacin de un partido sin jefes individuales sino por una direccin colectiva a travs del Comit Central: sin embargo, el derrotero poltico de este partido no fue muy diferente al modelo tradicional v personalizado del Partido Demcrata y Constitucional, vale decir la direccin era nica c indiscutible y recay a lo largo de todo el tiempo que dur este partido en Augusto Durand. quien la asumi como Presidente desde la primera junta directiva el 20 de Setiembre de 1902.

En esa

misma fecha se aprob el programa del partido, el cual consignaba

una

orientacin ms equilibrada de los poderes del estado y de recorte de poderes del presidencialismo, ya que propona la obligatoriedad del examen de los actos del Poder Ejecutivo por el Congreso, que la Corte Suprema tuviese la potestad de declarar la inconstitucionalidad de las leyes, y que los funcionarios pblicos puedan ser

efectivamente responsables de sus actos administrativos, de tal manera que estuviesen sujetos a una causa de oficio cuando cesasen en sus funciones hasta su absolucin. Asimismo, proponan la efectiva separacin de la iglesia y el Estado, una estructura poltica federal, la proteccin de las comunidades indgenas y de sus tierras, y la defensa de las libertades de imprenta, de reunin y contra el servicio militar obligatorio.

Si bien el Partido Constitucional va a ser un apoyo efectivo al Presidente Lpez de Romaa y ms tarde al Partido Civil, el Partido Liberal va a ser un aliado permanente en esta primera dcada del siglo del Partido Demcrata: sin embargo ello no constituye (como podra aparentar) un contrapeso de partidos, ya que el Partido Liberal es tan slo en trminos polticos una disidencia demcrata que vuelve a reintegrarse a su tronco de origen, sin aadir una diferente representacin social o engrosar las bancadas

parlamentarias. As. la amnista no llega a ser finalmente un reencuentro de la lite nacional, sino un mero clculo para constituir nuevas alianzas para todos los actores Polticos relevantes: los demcratas, el gobierno y los civilistas: producto de lo cual, LesLiltan ms beneficiados os ltimos que el primero.

OIRCU.OS

VICIOSOS DI: RA DLMO

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161

( OIINIntici< >ri. di mmica y quiebra del iveimcM d e m o c r t i c o en e! Peiu ende i S'>5 y 1919

[a Jess T o \ a r Mendo/a

Otro

acontecimiento poltico relevante de esta primera fase del gobierno de Lpez de

Romana fue el incidente Belaunde. Mariano Belaunde fue Ministro de Hacienda durante el primer y el segundo gabinete (Glvez y Riva Agero). Fra un acaudalado comerciante y exportador arequipeo, de filiacin demcrata y muy cercano a Nicols de Pirola. Este personaje fue actisado de malversacin
1 1

por el gabinete Coronel Zegarra ante la Cmara

de Diputados el 2 8 de setiembre de 1900. la cual orden su prisin y enjuiciamiento.

Hl hecho polticamente significativo en torno a este incidente fue la psicosis colectiva que se suscit a raz de este acontecimiento. As, el periodista Benjamn Saldaa pidi autorizacin a la intendencia de polica para la realizacin de una manifestacin pblica para el da siguiente, pero esa misma noche se congreg una muchedumbre en la Plaza de Armas de la Lima, dando vivas al gobierno y con arengas contra Belaunde. A l da siguiente, una multitud se volvi a reunir convocada nuevamente por volantes annimos suscritos por "patriotas", sta march hacia el Cuartel Santa Catalina para cerciorarse que el acusado se encontrase detenido, y luego se dirigieron a a Plaza de Armas donde tuvieron un encuentro con el Presidente, quin sali al balcn con los ministros y seal que Belaunde se hallaba sometido al Poder Judicial, sin embargo algunos manifestantes exigieron que se les entregase a Belaunde para castigarlo pblicamente. Posteriormente hubo mayores desrdenes callejeros y hubo quienes subieron a las torres de la catedral y tocaron las campanas a rebato, mientras otros apedrearon el edificio de la compaa La Colmena, cuyo gerente era Nicols de Pirola.

Los historiadores Basadre y Chirinos especulan sobre los motivos de fondo de este evento, ya que sorprende varios hechos en torno a cs'.c incidente. Hn primer lugar, a

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ccu.ceo en la operacin." humos. ] 077; 375. PoMcriormente Lelaunde es acusado ante el Senado, ei cual lo encuentra imputable \ d--ciV une haba iuL'ar pura M I enjuiciamiento en el lucro c o m n y se promedio a! emburro de todos su-, bienes Muchos aos ruis tarde, el Concreto ichabilito a Belaunde. lo d"'d.ir m c e n l e de lodos los curco-, o ' d c n up.i reparacin e c o n m i c a por os y ra \ es perjuicios que se le haba oeasu >nado.

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

@ Jess Tovar Mendoza

presin que se ejerci desde el Ejecutivo para que se informara prontamente al Parlamento acerca de este hecho, sin dar tiempo al propio Belaunde para que resolviese este asunto y sobretodo tratndose de un asunto que comprometa la credibilidad financiera del Estado y respecto de un asunto reservado como era la compra de

armamento en momentos de tensin internacional con los pases vecinos. En segundo lugar, la repentina aparicin de gaipos de personas que sin mayor entendimiento de asuntos financieros generaron ruidosas protestas. La conclusin a que llegan es similar, este hecho sirvi para suscitar un alejamiento entre el Presidente Lpez de Romaa y Nicols de Pirola, de tal manera que a aquel slo le quedaba buscar un acercamiento con el bando civilista.

Las consecuencias polticas del incidente Belaunde pronto se hicieron notar. A pesar de la mayora parlamentaria que tenan los demcratas en ambas cmaras del congreso, stos se replegaron confundidos con lo enmaraado del caso y temerosos de perder su popularidad. A continuacin, los civilistas tomaron a iniciativa para proponer mociones de censura en la cmara de diputados contra el gabinete Coronel Zegarra (1er de Octubre de 1900), frente a los cuales los ministros optaron por la dimisin ese mismo da.

El presidente convoc esta vez al propio Nicols de Pirola y le ofreci la jefatura del gabinete, pero ste rehus esta proposicin. Este episodio es confuso por la falta de informacin especfica y se alimenta de fuentes indirectas y de declaraciones realizadas mucho tiempo despus. Miro Quesada (1961:299) estima que fue un error estratgico de Pirola, ya que implic la prdida de la oportunidad para retomar una decisiva influencia sobre el gobierno, y la atribuye a la fuerte personalidad del caudillo demcrata que no quiso someterse a una autoridad superior, cuando l mismo haba sido presidente.

De todos modo, el Presidente Lpez de Romaa. Manuel Candamo. Isaac Alzamora y u'erola llegaron a un acuerdo respecto de la conformacin del nuevo gabinete, el cual estara presidido por el civilista Domingo Almenara e integrado por un nmero igual de ministros demcratas y civilistas. No obstante este hecho que prometa un nuevo periodo de acuerdo poltico, sucedi que los tres ministros demcratas designados por Pirola se

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(a Jess Tovar Mendoza

adhirieron al civilismo, y que incluso uno de ellos (Ernesto Zapata) fue uno de los ms agresivos impugnadores de las pretensiones electorales de los demcratas durante el siguiente ao. Basadre (1968: 40; V. X I ) resalta este suceso como uno de los momentos en que Pirola contribuy a restar cuotas de poder a su propio partido: contribuy polticos a formar el gabinete Almenara con prescindencia "Pirola

de sus ms leales amigos implacables."

y personales, y con ello regal el poder a sus adversarios

La correlacin favorable que logr el Partido Civil en el gabinete Almenara refleja un rasgo importante de la estrategia de este partido, que a diferencia de los acentuados liderazgos partidos polticos de esta poca, tena un liderazgo ms plural y por tanto m s apto para sus objetivos de cooptacin de autoridades y adversarios, como en este caso los ministros demcratas del gabinete Almenara. Esta tctica no slo le dio resultado con el mismo Presidente Lpez de Romaa, sino con varios personajes de la poltica nacional, incluyendo al propio Pirola. En efecto, al trmino de su gobierno, Nicols de Pirola se dedic en la vida privada a dirigir una empresa de construcciones urbanas y ahorros llamada "La Colmena '; en la cual eran socios capitalistas y miembros de la Junta Directiva connotados lderes civilistas como Isaac Alzamora y Domingo Almenara; asimismo Pirola e Isaac Alzamora eran socios en una empresa minera de oro y plata denominada "Cotabambas Auraria". Kanio (1971:62-3) supone que estos vnculos comerciales podra explicar la errnea decisin de Pirola respecto de la composicin del gabinete Almenara, que conllev luego a la ruptura definitiva de la Coalicin y el alejamiento demcrata del Ejecutivo.
1

Una primera medicin de la nueva correlacin de fuerzas polticas se hizo posible en el proceso electoral municipal de principios de diciembre de 1900. Para la alcalda de Lima se presentaron dos listas que reflejaban la situacin poltica del momento; por una parte estaban los civilistas c independientes agrupados en la "Liga Municipal Electoral

Independiente", y por otra parte la opcin demcrata encabezada por Nicols de Pirola. El resultado sorprendi a lodos, ya que Pirola habiendo terminado su mandato

presidencia! con gran popularidad apenas un ao antes, perdi estas elecciones. Este

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proceso electoral mostr la ascendencia electoral del civilismo, as como el declive de la popularidad y el manejo electoral del Partido Demcrata.

Un efecto de la derrota de Pirola en estas elecciones municipales fue a actitud de abstencionismo que asumi respecto de la poltica activa. As, Pirola escribi una carta a Enrique Bustamante y Salazar (presidente del comit central de partido) unos das despus de los comicios, donde manifiesta que prefiere apartarse de a direccin del partido y dedicarse a sus negocios, y dado que se le ha vedado ocuparse de la cosa pblica concluye diciendo que "la abstencin hoy y lo cumplo contento." poltica ms absoluta es deber clarsimo influira

(Miro Quesada,

1961: 301). Tal decisin

notablemente en el derrotero estratgico del Partido Demcrata a lo largo de este periodo.

Otro de los conflictos polticamente relevantes al finalizar el ao de 1900, es la acusacin que le hace la representacin parlamentaria demcrata al gabinete Almenara por no convocar a una legislatura extraordinaria para discutir el presupuesto nacional.

Lgicamente, este gabinete no quiso dar una oportunidad a los demcratas para un nuevo voto de censura hasta no instalar el Congreso con el nuevo tercio parlamentario en 1901, lo que conllev a que no se apruebe el presupuesto por el parlamento, tal como lo prescriban los procedimientos constitucionales, (el gobierno decret la prrroga del presupuesto del ao anterior), ello dara motivo para que al ao siguiente, cuando los conflictos polticos se agudizaron notablemente, los demcratas acusaran al ejecutivo de ejercer una "dictadura hacendara".

En el ao de 1901 se desencadena el enfrentamiento entre demcratas y civilistas, stos ltimos ya como el soporte parlamentario del Poder Ejecutivo; se iniciaba as la segunda tase del gobierno de Lpez de Romaa.

Los conflictos se inician con acusaciones mutuas de manejos electorales indebidos entre el ministro de gobierno Ernesto Zapata, y el Presidente de la Junta Electoral, Carlos de

C I R C U L O S V I C I O S O S L>L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (a J e s s T o v a r M e n d o z a

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Pirola \ Las elecciones de renovacin del tercio parlamentario de mayo 1901 marcaron el rompimiento definitivo de la alianza civil - d e m c r a t a ; puesto que si bien llegaron a un acuerdo para presentar una lista en comn para ambas Cmaras, la disputa surgi polla candidatura del departamento de Junn, donde los civilistas argyeron que el acuerdo era que ambas agrupaciones deban apoyar al civilista Lenidas Crdenas, y que el Partido Demcrata no haba respetado dicho pacto al presentar la candidatura de Joaqun Capelo.
173

Por su parte, el presidente de la JEN, Carlos de Pirola, acus al gobierno de intervenir a travs del prefecto en dichas elecciones a favor del candidato civilista en Junn, y adems del uso electoral de fondos pblicos con fines de favoritismo electoral en otras partes del pas. La JEN solicitaba la destitucin de todos los funcionarios denunciados, sin lograr una efectiva respuesta. Mientras tanto, el ministro Zapata denunciaba que sin haber habido elecciones en Tacna (en aquellos tiempos bajo control de las autoridades

chilenas), Piura, Paita, l u n u c o y Cajamarca, la JEN haba proclamado representantes a Congreso por dichas localidades. A continuacin inici un juicio a Carlos de Pirola por el delito de desacato, del cual fue absuelto por que qued a disposicin de la Cmara de Diputados, de la que tambin era presidente y donde los demcratas tenan mayora.

Para la instalacin de la legislatura ordinaria en j u l i o de 1901, se procedi a la eleccin de las mesas directivas de ambas Cmaras, lo cual present la oportunidad de mostrar nuevamente la correlacin de fuerzas de los partidos relevantes. Los demcratas

volvieron a triunfar para la presidencia de la Cmara de Diputados con Mariano Cornejo que obtuvo 45 votos, mientras que el civilista Nicanor Alvarez Caldern obtuvo 30 votos.

'" L u e g o de la d i s o l u c i n de la J L N p o r P i r o l a en a b r i l de 1 8 9 9 ( v e r c a p t u l o a n t e r i o r ) , se r e s t a u r este al P a r t i d o D e m c r a t a . Eue bajo el c o n t r o l de esta Junta que se realizan las

o r g a n i s m o en 1900 c o n los d e l e g a d o s d e l Poder J u d i c i a l , de las C m a r a s y el G o b i e r n o ; la c o m p o s i c i n mayoritana corresponda e l e c c i o n e s m u n i c i p a l e s de d i c i e m b r e de 1900. en la c u a l p i e r d e el l d e r d e m c r a t a , lo c u a l da b u e n a de la c o r r e c t a a d m i n i s t r a c i n que h u b o p o r parte de los d e m c r a t a s . Para estas e l e c c i o n e s Mariano Valcrcel por se p r e s e n t a n la U n i n tambin algunos candidatos Canevaro l i b e r a l e s en c i e r t a s col partes del p a s , una constancia C i \ ica y el G e n e r a ! P a r t i d o C o n s t i t u c i o n a l para cuenta

s e n a d u r i , . p o r L u n a . L o s r e s u l t a d o s no f a v o r e c i e r o n a n i n g u n o de e l l o s , p e r o s o b r e t o d o d e j a r o n

de la p e r d i d a de r e l e v a n c i a d e l p a r t i d o U n i n C v i c a . E l P a r t i d o C o n s t i t u c i o n a l o b t e n d r u n a i c p r e s e n t a c i n parlamentaria cada v e z m a y o r a p a r t i r d e l r e i n g r e s o a la escena p o l t i c a d e l G e n e r a l C c e r e s . mientras que la r e p r e s e n t a c i n l i b e r a l se h a r p o s i b l e a p a i t i r d e la c o n s t i t u c i n t o r m a l d e l p a r t i d o .

C I R C U L O S V I C I O S O S D I : L.A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

(a: Jess Tovar Mendoza

Sm embargo, los civilistas fueron los que triunfaron en la Cmara de Senadores, donde el nuevo presidente fue Manuel Candamo, quin obtuvo 20 votos contra 14 de Benjamn Boza, en ese entonces presidente del Comit Central del Partido Demcrata. Cabe resaltar que en dichas sesiones parlamentarias, las numerosas barras favorables al civilismo gritaron tanto a favor de Candamo como del Presidente Lpez de Romaa.

La nueva legislatura anunciaba la agudizacin del conflicto tanto de poderes como de partidos a travs del ya famoso recurso del voto de censura contra el gabinete. Efectivamente, el 13 de agosto de aquel ao se present y aprob la censura contra el gabinete Almenara, al cual se le acusaba de intervencin en las elecciones parlamentarias, de atacar y desprestigiar a la JEN, y de no convocar a una legislatura ordinaria para aprobar el presupuesto. La censura fue aprobada y comunicada al presidente del Consejo de Ministros, quien respondi que "las resoluciones de ese carcter no estn incluidas

dentro de los acuerdos que, adoptados por una sola Cmara, Poder Ejecutivo" (Basadre,

deben ser comunicados al

1968: 40; V. X I ) . Con ello daba a entender que no

consideraban que el voto de censura de una sola de las Cmaras era suficiente para provocar la renuncia de un gabinete.

El debate que suscit esta negativa del Consejo de Ministros a dimitir nos remite al voto de censura de la cmara de diputados que tuvo el primer gabinete de Pirola en 1895. En efecto, en aquel entonces el Presidente Pirola no acept la dimisin de sus ministros solicitando que el Senado se pronunciase sobre ella, a lo cual respondi esta Cmara que efectivamente la Constitucin vigente no obligaba a renunciar a los ministros con tan slo la censura de una de las cmaras, sino que requera una censura del congreso pleno (reunin de ambas cmaras); sin embargo, la dimisin de los ministros ante la censura de una sola de las cmaras haba devenido en una costumbre an cuando no estaban legalmente obligados. A pesar del desacuerdo de Pirola respecto de esta dimisin ministerial y que, segn opinin del senado, poda desestimar tal medida, hubo un recambio de gabinete, con lo cual Pirola se asimil a la costumbre tradicional de aceptar la renuncia ministerial a causa del voto de censura de una de las cmaras. Podemos considerar que este procedimiento poltico qued como un acuerdo informa! de las

C I R C U L O S V I C I O S O S Ol L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

^ 7

( Jess Tovar Mendo/a

fuer/as polticas relevantes de 1895, el cual limitaba las facultades presidenciales para, a su vez, otorgar una mayor relevancia al Poder Legislativo.

Empero, el Presidente Lpez de Romaa rompi este acuerdo informal de 1895 y el gabinete se mantuvo a pesar del voto de censura de la cmara de diputados. Esta decisin increment el presidencialismo del presente rgimen y afect el equilibrio de poderes durante el resto del periodo de gobierno, as tambin influira en la situacin poltica de los siguiente gobiernos.

La protesta de los demcratas se traslad entonces a la cmara de senadores hacia fines de agosto, en la cual presentaron una mocin para que asista el gabinete y poder resolver este impasse entre la cmara de diputados y el ejecutivo. Dicha mocin no fue aprobada (19 contra 18 votos, lo cual nos da una idea de la ajustada mayora de los civilistas), y por el contrario acordaron no acudir a sesin plena del congreso hasta que no se resolviese este incidente, a la vez que aprobaban una mocin de confianza al gabinete Almenara. Este conflicto refleja ya plenamente la nueva correlacin de las fuerzas polticas en la legislatura de 1901, en la cual los demcratas pasaron a la oposicin abierta y el gobierno estaba firmemente aliado al civilismo.

Finalmente, el gabinete Almenara renunci por propia iniciativa el 9 de setiembre y fue reemplazado por un nuevo gabinete dos das despus, ya con clara predominancia del civilismo y dirigido por Cesreo Chacaltana, ex ministro del General Cceres, pero ahora incorporado al Partido Civil. Este gabinete tuvo una duracin de casi 10 meses hasta el 31 de Jubo de 1902, sin mayores conflictos por el parlamento ya que ste se encontraba en receso.

La Junta Electoral Nacional continu con serias discrepancias con el ejecutivo en 1902. Se trataba, esta vez. de la renovacin de la JEN. El gobierno procedi en el mes de j u l i o a gestionar ante el Poder Judicial la designacin de nuevos delegados para la renovacin de este organismo. Cados de Pirola reaccion rpidamente sealando que esta Junta an

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE: L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del rgimen d e m o c r t i c o en el Per entre I 895 y 1919 (a J e s s T o v a r M e n d o z a


1

j ^ g

tena vigencia para las siguientes elecciones presidenciales en 1903, el impasse no qued resuelto en aquel momento.

La renuncia del gabinete Chacaltana propici un nuevo intento de negociacin entre Lpez de Romaa y los demcratas para formar un consejo de ministros. Las

posibilidades de conciliacin parecieron no agotarse an; sin embargo, los intereses y las estrategias de los actores no permitiran arribar un nuevo consenso. La coyuntura poltica de principios de agosto signific un momento clave en las perspectivas polticas de los actores. Se iniciaba la legislatura ordinaria de 1902
174

y estaba pendiente por definirse el de algunos senadores por los

tema de a vigencia de la JEN, la incorporacin

departamentos de Apurmac y Amazonas, y sobre todo la necesidad de que el gobierno diera garantas a los resultados electorales para las elecciones presidenciales que deban llevarse a cabo el siguiente ao.

El Partido Demcrata respondi al requerimiento presidencial a travs de una publicacin en los diarios, donde sealaba sus condiciones para la formacin de un gabinete plural: renovacin total del consejo de ministros, representacin partidaria en el gabinete por cuotas equivalentes a la presencia en el parlamento, presidencia y distribucin de carteras ministeriales hecha por aquellos a los que se designe, abstencin oficial para las prximas elecciones presidenciales y garantas para la libertad de sufragio. El Presidente Lpez de Romaa no accedi a tales demandas, aunque declar que continuara con la poltica de conciliacin y el respeto a la libertad electoral.

La perspectiva demcrata era que deban lograr ante todo un gabinete que garantizase la limpieza de las elecciones presidenciales en 1903, y a continuacin decan incluso que su posicin era generosa ya que no reclamaban una mayora demcrata en el Consejo de Ministros. Por su parte, el punto de vista del gobierno era que las exigencias demcratas implicaban que el presidente cediese sus prerrogativas constitucionales, de hecho era
1 1

L a e l e c c i n de las mesas d i r e c t i v a s de las c m a r a s para la l e g i s l a t u r a , r a t i f i c la m a y o r a d e m c r a t a en

d i p u t a d o s ( s a l i e l e g i d o p r e s i d e n t e C a r l o s de P i r o l a p o r 5 9 v o t o s c o n t r a 3 3 ) y la m a y o r a c i v i l i s t a en senadores ( g a n la p r e s i d e n c i a A n t e r o A s p l l a g a p o r 2 6 v o t o s c o n t r a 2 0 ) .

C I R C U L O S VICIOSOS DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

] 59

(a\ Jess Tovar Mendoza

prcticamente pasar de un modelo presidencial a uno cuasi parlamentario, por tanto lo consideraron una imposicin. La estrategia de presin que los demcratas venan

ejerciendo durante casi todo el trayecto de este gobierno no slo no les dio resultados, sino que les trajo un mayor retroceso en las cuotas de poder que tenan en el Estado.

As, el 9 de agosto de 1902, el Presidente nombra un nuevo gabinete de composicin mayoritariamente tcnica e independiente, pero dirigida por un connotado civilista y profesor universitario, Alejandro Deustua. Casi inmediatamente, los diputados

demcratas aprobaron una mocin de censura, que bajo el nuevo estilo presidencial no conllev ningn efecto de renuncia, mientras que la cmara de senadores salud a designacin del nuevo gabinete con un voto de confianza.

La crisis poltica se desencaden en la cmara de senadores el mismo da de la designacin del nuevo gabinete. Los civilistas procedieron a nombrar delegados ante a JEN, frente a lo cual los demcratas se abstuvieron, lo cual no impidi dicha eleccin y por lo contrario los civilistas nominaron personeros por la mayora y por la minora a dos senadores de su propia bancada. A continuacin, se debati la incorporacin de las senaduras por el departamento de Amazonas, en la cual existan dos juegos de

credenciales, uno a favor de los demcratas Benjamn Boza y Julio Tenaud suscrita por el presidente en ejercicio de la Junta Electoral Departamental, y otra a favor de los civilistas Eleodoro Romero (yerno del Presidente Lpez de Romaa) y Juan Ignacio Elguera, respaldada por el anterior presidente de la Junta Electoral Departamental.

La votacin a favor de los candidatos civilistas y su respectiva incorporacin a la cmara por el presidente del senado desat una gran trifulca, el senador demcrata Enrique Llosa arranc las credenciales de los nuevos senadores de la manos del secretario de la cmara y las rompi en pedazos, a continuacin se desat una gran pelea entre los asistentes e incluso entre las barras '"\
1

.Aspllaga

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C I R C U L O S V I C I O S O S DE I.A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1X95 y 1919

170

(a Jess Tovar Mendo/a

n la siguiente sesin del senado, el senador Llosa fue desaforado por 24 votos contra 17, acusado de desacato a la autoridad del senado y daos a los bienes pblicos. Asimismo, se aprob tina mocin por la cual se rehusaron a asistir a las sesiones del Congreso, que haba solicitado la Cmara de Diputados para resolver el tema del periodo de vigencia de la JEN.

Por su parte, Enrique Llosa apel a la Cmara de Diputados, la cual resolvi acusar al presidente del senado y a 24 senadores civilistas que aprobaron la mocin de desafuero por infracciones constitucionales. Sin embargo, Llosa no pudo reincorporarse ms a su mandato legislativo. Toda esta situacin configur una grave crisis poltica, ya sea por el cisma congresal que implicaba el enfrentamiento de las Cmaras, como por la mutuas acusaciones que se hacan los parlamentarios civilistas y demcratas de atentados contra la constitucionalidad.

No dejaron de haber nuevos intentos de conciliacin en medio de todos estos conflictos. Una comisin de diputados demcratas acudi donde el Presidente, quien les seal que el problema principal era que los demcratas aceptasen la recomposicin de la nueva JEN, y propuso que renunciara el delegado civilista "en minora" de la cmara de senadores, para que se nombrase un delegado demcrata; adems que los diputados eligiesen sus respectivos delegados e incluso la minora civilista sufragara por un diputado demcrata como "delegado de la minora", y por ltimo que el Ejecutivo nombrara una persona imparcial y sin vnculos con partidos polticos.

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(Ulloa: 1981: 396-7).

CIRCULOS VICIOSOS DL L A D E M O C R A C I A COMO A N T E S A L A S DL L A D I C T A D U R A C<institucin, d i n m i c a >' quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el l'er entre 1895 y 191 9

[ J ]

(a: Jess Tovar Mendoza

Los demcratas no aceptaron esta frmula, por que a pesar de todo ello seguiran en minora en la JEN, y exigieron que se lleve a cabo las sesiones del congreso pleno. Ante a negativa demcrata de la propuesta presidencial, Lpez de Romaa recomend

entonces que las negociaciones se llevasen a cabo directamente entre los Partidos Civil y Demcrata, que l aceptara todo lo que llegasen a transar. Las negociaciones

interpartidaras tampoco tuvieron resultados positivos.

La nueva JEN se instal el 8 de setiembre sin representacin demcrata, y sin el reconocimiento de de los Partidos Demcrata, Liberal y Unin Cvica. La composicin de esta Junta era mayoritariamente civilista, ms un delegado del Partido Constitucional (Belisario Sosa) y un representante de la Unin Cvica (Guillermo Seoane), e cual tuvo que renunciar a su partido, ya que Mariano Valcrcel le pidi que no asistiese a las reuniones de esta Junta. Fue Domingo Almenara, quien haba sido jefe del gabinete que marc el final de la alianza civil - demcrata, el nuevo presidente de este organismo electoral.

La Cmara de Diputados aprob una mocin que sealaba que la nueva Junta era una "amenaza a la libertad electoral
11

y que sus actos eran nulos (Basadre; 1968: 67, v . X l ) .

Los demcratas no aceptaron perder su mayora en la institucin que tena todas las facultades para definir el proceso electoral, ya sea desde el nombramiento de las

autoridades encargadas del escrutinio, como para declarar a los candidatos ganadores. La denuncia y el desconocimiento de la institucionaiidad electoral no impidi el

funcionamiento efectivo de la JEN.

Otro hecho polticamente relevante que sucedi en

1902

fue el retorno al pas de

personajes que se reincorporaron a la escena poltica: el general Andrs Cceres, el lder montonero y jefe liberal Augusto Durand. y el disidente Guillermo Billinghurst que se reintegr a las tilas demcratas. Cceres, fundador del Partido Constitucional, declar a su llegada "no olvidis que es virtud ciudadana rodear a los gobiernos que llenen la sana tntencion de hacer su deber, v que han cumplido con el mandato nacional de de ser antes

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\ 72

(a' Jess Tovar Mendoza

que todo desapasionados y justos" (Miro Quesada, 1961: 312); por su parte, el Presidente Lpez de Romaa envo un edecn a saludarlo a bordo del barco que lo trajo.

Mientras tanto, el presidente del nuevo Partido Liberal, Durand fue recibido por numerosos dirigentes del Partido Demcrata, del cual se haba alejado precisamente por la eleccin del Presidente Lpez de Romaa. En este mismo caso se encontraba

Billinghurst, que a su retorno a Lima pronunci un discurso de acerba crtica contra el civilismo. Se configuraba un escenario de fuerte polarizacin poltica con la presencia de todos lderes que participaron en la revolucin de 1895.

El gabinete Deustua tuvo una corta duracin (2.6 meses) ya que se vio envuelto en un confuso incidente que involucraba las tensas relaciones internacionales que el Per mantena con Chile, Ecuador y Colombia por problema limtrofes. Se trat de un cablegrama que se envi al Canciller de Chile sobre informes reservados del Congreso, y se vieron comprometidos en este affaire el Ministro Villegas de Relaciones Exteriores e incluso el demcrata Manuel Pablo Olaechea, como miembro de la comisin consultiva de Relaciones Exteriores. A pesar de que las comisiones investigadoras de las Cmaras de Diputados y de Senadores, exculparon a los acusados de esta infidencia y lo atribuyeron a particulares, la extrema virulencia del debate parlamentario que continu en el pleno reflejaba el ambiente poltico del momento. El diario "La Opinin" reflej este escenario de conflicto en su editorial del 11 de Octubre: "Asistimos verdaderamente inusitado; nada ni a nadie se respeta. Es la debacle a un poltica" espectculo

Como corolario de este incidente se aprob un voto de censura en la Cmara de Diputados el 9 de octubre, por un amplio margen que reuna a demcratas e incluso civilistas (70 votos contra 4); sin embargo el Presidente no acept las renuncias de los ministros del gabinete sino hasta un mes despus, con lo cual pretenda mantener el criterio de no aceptar un recambio ministerial sujeto a impugnaciones del parlamento; empero, se hizo necesario tener un nuevo grupo de ministros para asumir el ltimo ao de gobierno, ya que el anterior haba asimilado la altsima tensin de los conflictos de poderes y de partidos que haban marcado la legislatura de 1902. Para tal efecto, Lpez

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173

(ce Jess Tovar Mendoza

de Romaa nomin al civilista Eugenio Larraburc y Unanue como nuevo jefe del Consejo de Ministros, cuya composicin tambin tena predominancia civilista aunque ya con participacin de algunos representantes del Partido Constitucional; este equipo inici sus labores el 4 de noviembre y durara basta el ltimo da del mandato presidencial (8 de setiembre de 1903).

Una importante declaracin a resear es la que hicieron los demcratas el 24 de octubre en 1902, se trataba de un manifiesto publicado en los diarios en el cual denunciaban al gobierno de ejercer una dictadura poltica (dada la ausencia de garantas para las elecciones) y hacendara (refirindose a la ausencia de la aprobacin parlamentaria del presupuesto del ese ao); sealaban adems que las bases constitucionales del rgimen se haban destruido, por lo cual caracterizaban al gobierno de una "dictadura annima, objetivo y sin programa". declarando sin

Ese mismo da, la Cmara de Diputados aprob una mocin de impuestos sin la existencia de un

inconstitucional la recaudacin

presupuesto; por lo cual instaban a la ciudadana de abstenerse de pagar sus impuestos.

La respuesta del gobierno frente a este exacerbado ataque demcrata no es menos desleal; el Ministro de Hacienda se niega a pagar el presupuesto de la Cmara de Diputados, lo cual repercute directamente en los sueldos de los diputados y de los empleados, y en todos los gastos de servicios que hacen posible el funcionamiento de la misma. La cmara emiti certificados de pago y enjuici a los funcionarios del gobierno que resultasen responsables de esta omisin. Ya sean las declaraciones de los demcratas como la reaccin civilista nos muestran un escenario donde predominaban ya las conductas semileales mutuas de ambas fuerzas polticas, lo cual nos permite afirmar que ms all de una crisis de gobierno, estamos observando el inicio de una crisis del rgimen.

Ya para finalizar el convulsionado ao de 1902, los civilistas lanzaron la candidatura presidencial de Manuel Candamo. con lo cual se presentaba la posibilidad de un gobierno civilista por segunda vez en la historia, luego del que tuvo a su cargo el fundador del partido, Manuel Prado entre 1872 y 1876. Esta candidatura tuvo el acuerdo y respaldo del

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] 74

(a- Jess Tovar Mendoza

partido Constitucional, los cuales nominaron a los dos vicepresidentes de la frmula electoral: Lino Alarco y Serapio Caldern.

Otro acontecimiento poltico significativo

fue la eleccin

municipal del

lero de

diciembre, en ellas midieron sus fuerzas nuevamente (preparndose para las elecciones presidenciales) las coaliciones demcrata liberal versus la civil constitucional, siendo los ganadores de la plaza de Lima (la ms importante) est ltima coalicin.

Nicols de Pirola retom conversaciones con el lder civilista Isaac Alzamora (quien era vicepresidente de le repblica y adems su socio comercial) el 17 de diciembre, y le propuso un gran acuerdo para superar esta crisis poltica, a travs de una convencin de partidos para nominar el candidato presidencial, que incluira adems delegados de los partidos liberal, Unin Cvica y los constitucionales. Los civilistas, ms all de no convenirles una base tan ancha donde no seran mayora (incluso contando con el apoyo de los constitucionales), consideraban que su coalicin ya tena la suficiente fuerza para ganar las elecciones presidenciales, tal como lo demostraban las elecciones municipales previas.

El ao de 1903 se abre polticamente con la reafirmacin de la actitud de abstencin de Pirola y por tanto su no participacin en las elecciones presidenciales, lo cual aseguraba el triunfo del candidato civilista Manuel Candamo. Esta renuncia del "candidato natural'
1

de a oposicin desconcert grandemente a sus afiliados, simpatizantes y amigos. Sin embargo, la direccin del Partido Demcrata anunci que no participaran en estas elecciones (incluyendo la renovacin del tercio parlamentario que la acompaaban) e invocando que sus integrantes "mantuvieran partido y en la eficacia de su accin poltica" la ms absoluta fe en los destinos (Ulloa, 1981: 402). del

Cmo explicar este repliegue del caudillo demcrata que durante toda su vida haba demostrado una gran voluntad poltica para llegar al poder?, C m o entender la actitud del resto de la direccin partidaria que se someta, una vez ms, a seguir perdiendo posiciones polticas de importancia, como sera esta vez la mayora en la Cmara de

C I R C U L O S VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en e! Per entre 1X95 y 1919 (LI Jess Tovar Mendoza

175

Diputados? Ms all del pesimismo que tena Pirola en la posibilidad de su triunfo electoral, cuando ya no contaban con presencia alguna en el rgano regulador electoral y tomando en cuenta los recientes resultados electorales, pensamos que existan razones ms poderosas que explicaran la abstencin poltica de los demcratas.

Una primera consideracin a tener en cuenta, era que el ambiente poltico revesta tal grado de confrontacin entre civilistas y demcratas, que una contienda electoral y posterior derrota del lder demcrata pudiese haber alentado una tendencia revolucionaria al interior del Partido Demcrata, de tal manera que si Pirola no le daba curso hubiese significado una ruptura del partido. Por otro lado, consideramos que el lder demcrata Pirola hubo tambin de considerar, que una aventura insurreccional se vera enfrentada a un ejrcito con una capacidad militar superior a la que encontr en 1895, ya que el mismo Pirola haba convocado a la misin de militares franceses para su reconstitucin y entrenamiento, y para dotarla de moderno equipamiento.

Otro factor a evaluar es que Pirola tena una estrecha vinculacin personal con Manuel Candamo, quin no slo haba sido un leal aliado durante la revolucin de 1895 y presidido el gobierno de transicin que dio paso al nuevo rgimen, sino que adems representaba el ala ms conciliadora del Partido Civil, proclive a entendimientos con las dems fuerzas polticas. Pudo Pirola entonces suponer que su oportunidad para retomar las riendas del poder se veran ms favorecidas al trmino del gobierno de Candamo y una vez que el Partido Civil hubiera alcanzado su aspiracin de ser gobierno, se produciran mejores condiciones para una nueva alternancia poltica.

Hn sntesis, no quiso Pirola demostrar que su afn por llegar nuevamente al poder, truncara el rgimen democrtico y que prefera mantener sus vnculos con los civilistas para alentar una nueva esperanza de recambio gubernamental en una siguiente

oportunidad. Pirola remite una carta a los civilistas el 17 de diciembre de 1902, donde les dice: "Completo error padeceran ustedes si creyeran que tengo deseos de volver al lo que ha de ser luego empeosamente (...)

gobierno. No es halagador ajanarse por edificar derribado, y as prefiero

con mucho mi actual tarca de alhail.

a la de gobernante.

C I R C U L O S V I C I O S O S D E L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en ei Per entre 1X95 \ 1919

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(a Jess Tovar Mendo/a

Creo haber demostrado que no soy enemigo de os seores 1961:322).

civilistas"

(Miro Quesada,

Las elecciones se llevaron a cabo el 25 de mayo de 1903, y el resultado de las mismas confirm lo obvio: el triunfo de la nica lista participante. As, Manuel Candamo fue elegido Presidente de la Repblica con una votacin de 92,729 votos, de un total de 146,142 inscritos. Asimismo, se eligi un nuevo tercio parlamentario ntegramente civilista - constitucional, lo cual otorgaba la mayora congresal para esta alianza en ambas cmaras. Sin embargo, an antes de que se otorgasen las credenciales a los nuevos diputados oficialistas, el civilista Nicanor Alvarez Caldern gan la presidencia de su cmara por 40 votos contra 39 del demcrata Pablo Sols (lo cual demuestra el continuo incremento de a bancada civilista por deserciones de demcratas y el convencimiento de parlamentarios independientes)
, 7 6

. Mientras tanto, en la cmara de senadores Antero


177

Aspllaga fue elegido presidente por 34 contra 10 del demcrata Augusto Seminario .

La

minora

demcrata

solicit

la anulacin

de

las elecciones

en el

Congreso,

argumentando la intervencin del gobierno para propiciar el predominio de uno de los partidos en la JEN (la cual no tena representantes de la oposicin), y que esta Junta favoreci a los candidatos de un sola coalicin poltica. Sin embargo, en la medida que los demcratas demandaron la eleccin del presidente y vicepresidentes por el Congreso, era una clara seal que se haban resignado a la victoria civilista, en tanto era un hecho que se haba consolidado la mayora parlamentaria de los civilistas, restndoles slo la intencin de deslegitimar a la JEN.

Basadre (196S: I 26, V . X I ) comenta que para las elecciones de la presidencia de la cmara de diputados on 1903, el gobierno apres a tos d e m c r a t a s Belisario Spclucin y Moiss BohE para impedir que asistiesen a la sesin respectiva y asi permitir que el civilismo obtenga la mayora. Sin embargo, al margen de esta trampa del ejecutivo, la bancada parlamentaria demcrata en diputados era mucho mayor que dos votos que la bancada civilista, lo cual demuestra que muchos diputados d e m c r a t a s e independientes se alinearon con el Partido C i v i l . Un balance m s exacto de la nueva correlacin de fuerzas en la c m a r a de diputados (luego de la instalacin de la legislatura de 1903) lo da la eleccin del delegado de esta c m a r a ante el JEN, una v e / que >a .*,e haba incorporado el nuevo tercio parlamentario. A s i . el civilista C e s r e o Chacaltana fue elegido como representante de su c m a r a ante la Junta por 52 votos contra 32 del d e m c r a t a Aurelio de Sousa.

C I R C U L O S VICfOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE LA D K " ! A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a v quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o - e n e! Per entre i 895 v 1919

177

( Jess Tovar Mendoza

La votacin congresal para dictaminar sobre las mociones a favor y en contra del resultado electoral mostr una vez ms la correlacin mayoritaria de la alianza oficialista, 1 13 votos contra 36. De esta manera, el congreso proclam a Manuel Candamo como Presidente de la Repblica y a Serapio Caldern como 2do Vicepresidente de la Repblica para el periodo 1903 - 1907 ' . As tenemos que para inicios de la segunda legislatura de 1903, la alianza civilista - constitucional haba desplazado a los demcratas de todos los mbitos de poder relevantes durante el gobierno de Lpez de Romaa, no slo por maniobras "dudosas" del civilismo, sino tambin por su incremento electoral y la estrategia abstencionista y errtica que le imprimi el caudillo Pirola a su colectividad poltica.
1 8

A pesar de la impugnacin demcrata del triunfo y del clima de insatisfaccin poltica que alimentaba este resultado, Nicols de Pirola (acompaado de la plana mayor demcrata) realiz una visita de saludo y reconocimiento a Candamo, con lo cual contribuy a restaurar legitimidad tanto al gobierno que se iniciaba, como al rgimen poltico en su conjunto.

Balance Analtico del Gobierno de Lpez de R o m a a . Una evaluacin de este gobierno nos permite diferenciar claramente dos etapas. Una primera es caracterizada por una alta conflictividad y una recurrencia de crisis de

gobierno debido al conflicto de poderes entre el parlamento (con mayora demcrata) y el ejecutivo, a pesar de la alianza que formalmente mantenan los civilistas y demcratas, y del vnculo orgnico que an subsista entre el ejecutivo y el Partido Demcrata. Una segunda etapa empieza con la ruptura de la coalicin civil - demcrata (la cual ocurre durante el periodo del gabinete Almenara) y sigue con el cambio de orientacin poltica del ejecutivo (que encontr el soporte que necesitaba en el Partido Civil); es a partir de este momento en que el grado de conflictiv idad cambia cualitativamente y presenciamos un escenario al borde de la crisis del rgimen democrtico.

'' " Lino Alarco. candidato a !a primera vicepresideneia, falleci el 14 de junio de 9 0 3 . luego de que se conociese su triunfo electoral, pero antes de ser proclamado como tal por el congreso: no hubo acuerdo poltico para que se procediese a su respectivo reemplazo, por lo que el cargo qued vacante.

CIRCULOS VICIOSOS DL L A DEMOCRACIA C O M O A N T E S A L A S DL L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1X95 y 1919

178

(a- Jess Tovar Mendoza

En ceneral, la alta conflictividad de este gobierno se expres tanto en la inestabilidad de los gabinetes ministeriales, como en las acusaciones mutuas de actos semileales (trampas para acumular poder en perjuicio del adversario), las que al intensificarse desencadenan actitudes de deslealtad, como es el desconocimiento de la legalidad y la

constitucionalidad de algunas de las instituciones existentes, como es el caso de la Junta Electoral Nacional y el parlamento.

Otra caracterstica importante que marca el paso de esta inestabilidad de gobierno a una crisis de rgimen es la intensidad cuantitativa de los indicios de trampas (acusaciones al adversario de actos ilegales o inconstitucionales), de tal modo que constatamos un crecimiento de conflictos derivados de acusaciones de actos ilegales o

anticonstitucionales desde 1899 a 1903. Otro rasgo que marca el inicio de la segunda etapa del gobierno de Lpez de Romaa es el trnsito de "indicios de trampas'
1

"trampas" propiamente dichas (es decir que al margen de las denuncias que pueda hacer alguno de los actores, un espectador neutral puede juzgar como violaciones de las reglas del juego poltico); como es el caso de la detencin arbitraria de parlamentarios o del no pago de los sueldos de los congresistas opositores por parte del Poder Ejecutivo.

El hecho de que este tipo de conflictos ocurran mayormente durante el periodo de las legislaturas ordinarias refleja el carcter parlamentario de este sistema de partidos, propio del tipo de partidos de lite del fines del siglo X I X y principios del X X (tal como los clasifica Mair, 1997: 110 - 111), es decir con un sistema de sufragio restringido, con actores vinculados a clases sociales altas, una sociedad poltica excluyente y donde importaba los roles adscritos (vnculos sociales y consanguneos) para su ingreso y pertenencia.

A diterencia de lo que en 1901 el lder civilista Manuel Candamo dijo en un discurso parlamentario: "El defecto est en los hombres; (....) No es cuestin de instituciones ni de leyes; las tenemos muy sabias y muy buenas; pero que importa cuando no les damos
Cl

<mplimicnfo,

cuando por el contrario,

alentamos

la impunidad

y la

amparamos."

CRCULOS VICIOSOS DL L A D E M O C R A C I A COMO A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A Constitucin, dinmica \ quiebra de) rgimen democrtico en el Per entre 1895 > 1919

179

(cv Jess Tovar Mendoza

{Basadre, 1968: 133, V . I X ) ; uno de los nudos gordianos de la conflictividad de este periodo deviene de una "semilla" institucional dejada por el gobierno anterior: la reforma electoral y los incentivos que dej en los actores polticos para lograr la mxima ganancia en la poltica (llegar a ser gobierno) a partir de la "captura" de la Junta Electoral Nacional.

A pesar de la permanencia y agravamiento de la crisis institucional, hubo permanentes esfuerzos de negociacin entre los diversos actores polticos para solucionar o aminorar los conflictos polticos, sin embargo las negociaciones no llegaron a buen trmino, en parte por el esquema de incentivos que aseguraba la mayor ganancia en las victorias conseguidas en el corto plazo y por la configuracin de un solo escenario de polarizacin, el cual resultaba "vaciado" de un centro poltico que le permitiera un eje de

estabilizacin, tal como se observa en la siguiente figura.

figura No 4: Correlacin de fuerzas entre los principales actores polticos durante el gobierno de Lpez de Romaa a fines de 1902.

Liberales - D e m c r a t a s - U n i n Cvica Oposicin

Lpez de R o m a a - Civilistas - Constitucionales

Alianza de Gobierno

Izquierda

Derecha

En consecuencia en el clivaje demcrata-civilista se concentr y aline todo el resto de actores polticos (liberales y cvicos por un lado, y constitucionales y el ejecutivo en el otro extremo) y de la agenda poltica, todo se reduca a una sola lucha. As '7/ fines ce i 902 el alineamiento de los partidos era el siguiente: los demcratas estaban coaligados con y

con el partido liberal y la Unin Cvica; mientras que los civilistas los constitucionales caceristas para o autnticos, impedir cuyo jefe haba

tenan vnculos regresado Nicols de al pas

participaba

activamente

que volviera

al poder

Pirola"

(Basadre; 1968: 115; v. X I ) .

CIR<'!

1US VICIOSOS

LA DEMOCRACIA

( O M O A N 1i S A L A S D I

I . \

DICTADORA

( o n - a m i c i n . d i n m i c a > quiebra de! rgimen d e m o c r t i c o en el Per entre 1 a Jess To\ar Mendo/a

y 1')19

S'O

Los resultados concretos de la competencia por el poder durante este gobierno, dej un saldo de prdida absoluta para el Partido Demcrata. Et desenlace de la mayor parte de los conflictos fue favorable para el Partido Civil, por lo que los demcratas

progresivamente pierden la mayora de congresistas en ambas cmaras, su participacin


c

n el gabinete y el control de la Junta Electoral Nacional. Este desplazamiento de los

demcratas se debi tanto a una estrategia ms hbil y adaptaliva de sus adversarios civilistas, como al abstencionismo del lder; cuyo propsito de deslegitimar la

acumulacin de poder de los civilistas no obtiene resultados inmediatos, y stos terminan imponindose por la va de los hechos consumados.

Sin embargo, el derrotero de una crisis de gobierno hacia una crisis institucional no termin en una ruptura del rgimen, la lite unificada que surgi de una revolucin democratizadora todava se mantuvo en forma de lazos personales y sociales que

permitieron mantener las expectativas de una futura relevancia de poder. Por otro lado, la intensa lucha parlamentaria no penetr en la sociedad civil, que aunque poco partcipe de una sociedad poltica excluyente, no hizo eco de algunas voces que empezaron a proclamar medios alternativos no democrticos. Finalmente, los poderes del Estado tampoco avasallaron derechos bsicos y libertades de expresin, de reunin y de actividad poltica. As, el orden pblico permaneci inalterable, lo cual de por s era un apreciado y significativo logro de este gobierno .
179

Id
(

crecimiento pasivamente,

econmico al proceso

y hacendarlo de 1903."

continuaron; por honesto 1 00Si Basadre;

se sean

la impresin El pas

de. que prest

el l'cr su

segua

'"tvuh'cicndo.

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era prestigioso

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y moderado. V |\)

asentimiento,

(tenvoo

C I R C U L O S V ICIOSOS Ol L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a > quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre y EU)

[SO

(a Jess Tov ar Mendo/a

3,3. Manuel Candamo y Serapio Caldern (1903-1904): una expectativa trunca. En la ceremonia de toma de mando del 8 de setiembre de 1903, Candamo reconoci la continuidad que su gobierno representaba respecto de los dos anteriores (Pirola y Lpez de Romana), elogiando los logros de ambos gobernantes; asimismo seal su v oluntad de superar los conflictos de poderes entre el ejecutivo y el congreso, y de gobernar en acuerdo con la Cmaras, con ductibilidad y espritu conciliador; adems mencion entre las promesas de su futura gestin, una reforma de la ley electoral (Basadre; 1968: 133-4, v.Xl).

Este gesto del Presidente Candamo fue correspondido por los demcratas poco tiempo despus. El 23 de octubre se realiz un banquete con representantes de todas las fuerzas polticas, y fueron Carlos Forero y Mariano Cornejo quienes hablaron a nombre del Partido Demcrata, agradeciendo la actitud de Candamo en la toma de mando y desendole buenos augurios para su gobierno. As, las estrategias de los actores polticos iniciaba una tregua, la cual representaba una nueva oportunidad para un reencuentro de la lite en torno a un modelo poltico, que pudiera garantizar la distribucin del poder entre las fuerzas polticas relevantes y la posibilidad de una alternancia de gobierno.

El nombramiento del nuevo gabinete signific el primer conflicto poltico, pero esta vez al interior del Partido C i v i l . Efectivamente. Candamo ofreci la jefatura del Consejo de Ministros a Isaac Alzamora, pero se trataba ms bien de un gesto de cortesa a un representante del civilismo histrico; sin embargo, un joven lder recin allegado al civilismo. Jos Pardo, vena haciendo las gestiones propias para conformar un nuevo gabinete. Lgicamente Alzamora comprendi que la oferta presidencial era una

deferencia a su larga trayectoria al servicio del partido y no acept, dando as paso a una nueva generacin ele lderes en la conduccin del pas, y ms tarde del mismo Partido Civil.

Jos Pardo era hijo del fundador del partido. Manuel Pardo; y en la medida que perteneca a una nueva generacin (a esa lecha tena 3 9 aos), busc a sus pares: Augusto

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182

(q> Jess Tovar Mendoza

Legua en la cartera de Hacienda, Manuel Barrios en el ministerio de Fomento, ocupando l mismo la cartera de Relaciones Exteriores. Integraban tambin el consejo de ministros, dos representantes constitucionales: Francisco Eguiguren en Justicia y el coronel Pedro Muiz en Guerra y Marina.

Los buenos auspicios del nuevo gobierno pronto se vieron ensombrecidos por la enfermedad del Presidente Candamo. Efectivamente, ya los medios de prensa

comentaban e mal estado de salud del Presidente, que se presentaba desde que era candidato y se agrav por el trajn de la campaa. Siguiendo el consejo de sus mdicos, el Presidente Candamo realiz un viaje de descanso a la ciudad de Arequipa, en la cual se encontr con el 2do Vicepresidente Serapio Caldern, a quien le encarg temporalmente el mando supremo el 22 de abril de 1904. Candamo falleci dos semanas ms tarde, y Caldern devino en Presidente provisional, hasta que se eligiese un nuevo mandatario.

El Presidente Caldern nombr a un nuevo gabinete el 14 de mayo, ya que Pardo, Legua y Barrios renunciaron para prepararse para las nuevas elecciones presidenciales, en la cual apoyaran la candidatura del primero de ellos. A s u m i la jefatura del Consejo de Ministros y la cartera de Hacienda, Alberto Elmore, un personaje que declar

abiertamente su independencia ya que era magistrado del Poder Judicial; mientras tanto ocupaban las carteras de Hacienda y Fomento, dos altos funcionarios de carrera (Jos Balta y Juan Jos Reinoso), el resto de gabinete permaneci inalterado. Este gabinete
180

convoc a las elecciones para Presidente y 1er Vicepresidente ese mismo ao. La candidatura presidencial volvi a suscitar el

para el 9 de agosto de

enfrentamiento

entre

los

dos

representantes generacionales del Partido Civil: Isaac Alzamora y Jos Pardo. En la "vieja guardia ' que respaldaba a Alzamora se encontraban los dirigentes histricos del
1

"" La convocatoria no inclua al 2do Vicepresidente, por que el cargo lo ocupaba Serapio C a l d e r n hasta setiembre de 1907.

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D O R A ( ' o n s t i t u c i n , d i n m i c a v quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 S 9 5 \ 1 9 1 9

] ^3

(a- Jess To\'ar Mendoza

partido: Domingo Almenara. Alejandro Deustua''^,

Antero Aspllaga. entre otros. turcos" siendo

Mientras que Pardo despert la entusiasta adhesin de los "jvenes

Augusto Legua, el principal promotor de esta candidato. Todos ellos formaban parte de la Junta Directiva civilista, el cual fue uno de los escenarios donde se pretendi resolver el impasse suscitado, pero las alternativas que se propusieron: la renuncia de ambos candidatos para apoyar un tercero, o una convencin de partidos para elegir un candidato de consenso, no fueron aceptadas por Jos Pardo, quien calcul que tena mayora en esta Junta, y adems tom sus previsiones para que sus recomendados ante las cortes superiores fueran designados como miembros de las Junta Electoral Nacional. As, nuevamente un mecanismo institucional como era la JEN devena en un criterio importante para la toma de decisiones de los actores polticos.

Ante todas estas circunstancias Isaac Alzamora retir su candidatura el 24 de mayo, pero tambin renunci a la presidencia de la Junta Directiva del partido, igual actitud tomaron Almenara y Aspllaga. Ellos saban que la insistencia de su posicin implicara la divisin de partido y en la medida que los jvenes del partido "tomaron las riendas" de esa colectividad, no tena sentido su permanencia en esta Junta Directiva. La candidatura de Pardo fue ratificada por una asamblea nacional de dirigentes departamentales y

parlamentarios del partido una semana despus; esta asamblea adems reemplaz a los renunciantes a la Junta Directiva con partidarios de esta nueva tendencia.

El Partido Constitucional se haba mantenido en un comps de espera mientras se decantaran las posiciones en el seno de los civilistas, lo cual una vez decidido se inclinaion por apoyar la candidatura presidencial de Pardo, lo cual ratificaba la alianza civil - constitucional, mediante la cual el candidato a la lera Vicepresidencia sera el constitucional Jos Salvador Cavcro
18

Dentro de las c i a n e a s que le dirige Aleiandro Deustua al "delfn" (hijo de Manuel P r a d o , , fundado: del partido), ademas de su reciente ingreso al partido, le conmino que su candidatura encendera los antagonismos con Pirola. Ello demuestra que a! interior del partido haba una corriente (la de mayor experiencia) que era proclive a una lite nacional unificada. Se sumo a esta alianza a Unin Cvica de Mariano Valcrcel. aunque para era lecha eran un actor poltico mu\ disminuido: \ ms que sumar \ o t o s al candidato, buscaban incorporarle al nuevo gobierno.

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] 34

(a Jess Tovar Mendoza

Asi. el partido de Cceres intentaba nuevamente una alianza que la llevara a formar parte del gobierno; lo cual permite constatar el gran cambio que experiment como

colectividad poltica, ya que de un grupo poltico que encarn un proyecto militarista la dcada anterior y luego de pasar por siete aos de exilio del lder, ahora no slo estaba reintegrado a la institucionaiidad del rgimen, sino que formaba nuevamente parte del bloque de poder.

La existencia del partido sin Cceres, fue a de un grupo de lite que se desvincul de sus bases provinciales, perdi vitalidad y se produjeron divisiones entre sus dirigentes: Augusto Seminario, los generales Csar Canevaro y Justiniano Borgoo, el Coronel Pedro Muiz. El regreso del lder y ms tarde la alianza con el civilismo le permiti un reordenamicnto institucional y recobrar sus bros organizativos. Ya en 1904, el partido estaba reorganizado con una nueva Junta Directiva presidida por el General Cceres. Aunque el status del Partido Constitucional como socio menor implic cuotas de poder mucho ms reducidas que el Partido Civil, tanto en el nmero de parlamentarios y en la composicin del gabinete; sin embargo, a lo largo de la dcada llegaran a ser el segundo partido ms grande en la escena oficial, al menos en cuanto a su representacin parlamentaria, desplazando as a los demcratas.

El crecimiento de los constitucionales "a la sombra" de los civilistas fue posible en la medida que el caudillismo militarista de Cceres se haba desvanecido, y el propio general Andrs Cceres era, en el nuevo siglo, slo un smbolo de la resistencia contra el invasor extranjero; su carisma se haba rutinizado y sus ambiciones se limitaban a lograr ser parte del gobierno y disfrutar de las prebendas del mismo. Cceres no tuvo sucesores, como tampoco sus pares de la poca: Nicols de Pirola, Augusto Durand, Mariano Valcrcel.

En el discurso de! lanzamiento oficial de la candidatura civilista el 12 de junio de 1904, Pardo anunci el carcter pragmtico de su programa de gobierno, y aunque resalt la defensa de la Constitucin y el respeto a la libertad electoral y de prensa, hizo nfasis en alejarse de los debates doctrinales de la poltica y en la importancia de emprender

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gs

de Jess Tovar Mendo/a

"reforma.): "Escuelas

del progreso

material",

asumiendo como temas "Orden

y Progreso"

y Caminos". Ntese que esta tendencia se va a acentuar algunos aos ms tarde

en desmedro de los criterios constitucionales y liberales.

Por otro lado, los dirigentes demcratas y liberales acuerdan lanzar la candidatura de Nicols de Pirola. En efecto, el 19 de junio se realiza una asamblea de la nueva coalicin demcrata liberal que proclam la nueva frmula electoral de la oposicin: Pirola para la presidencia y Augusto Durand para la 1er vicepresidencia. El discurso de aceptacin de Pirola retoma una dura crtica al civilismo y a la situacin poltica del momento:

"Lo mentiroso y lo fingido nos envuelven en atmsfera invalida; privado por que la ficcin, no ser jams el engao, en la palabra

letal que todo lo enferma e o en la obra que, en lo delito abominable,

sino viveza, constituyen en lo pblico consecuencias.

de incalculable ios

y desastrosas est

" (Ulloa, 1981: 407). "La causa de terrible: instituciones,

males pblicos

encerrada

en una frmula

hombres y cosas, todo ha sido falsificado, no son verdad aqu," (Basadre, 1968: 146-7, V - X I , negritas mas). "Mientras que el de una farsa, pasajero respetable la paz pblica que la eleccin continuar no tenga otro carcter un

no siendo

otra cosa que ley ni

descanso entre dos sangrientos ni respetada, no quedar

combates, no habr siquiera

autoridad Repblica

posibilidad

de que la

entre en camino de la salud. " (Miro Quesada; 1961: 368).

Como se apreciar de estas palabras, el clima poltico se presentaba sumamente polarizado entre demcratas y civilistas (con sus respectivos aliados). Es as que, Pirola hace un cuestionamiento ya no slo del oficialismo sino del rgimen mismo, no para descalificar a la democracia como tal, sino por que las autoridades se colocaban

peligrosamente fuera de la legalidad por el incumplimiento de las reglas de juego, lo cual pod- acarrear el desmoronamiento de todo el edificio poltico. En ese sentido. Pirola hace tambin un llamado pblico al Presidente Caldern para que no se parcialice con el candidato civiliza.

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Este enfrentamiento desemboc en la violencia cuando ambas coaliciones convocaron a sus partidarios para sus respectivas manifestaciones pblicas el mismo da: 26 de junio, aunque en diferentes lugares "~. Los demcratas - liberales en el Palacio de la

Exposicin en Lima y los civilistas - constitucionales en el Callao; sin embargo, al regreso de los manifestantes civilistas a Lima, se produjo un choque armado entre los militantes de ambo grupos en la calle donde se encontraba el diario "La Prensa , vocero del Partido Demcrata, producto del cual muri una persona y muchas otras quedaron heridas. Los civilistas velaron el cadver en el local de su partido para darle al hecho un carcter de denuncia poltica contra los demcratas; por su parte, el diario "La Prensa" public un editorial titulado "traficantes de cadveres , ya que aleg que el muerto era demcrata. El hecho sorprendi mucho a la opinin pblica y los corrillos limeos especularon acerca de una guerra civil.
11 11

Cabe sealar que la manifestacin

de los demcratas fue multitudinaria, con una

importante presencia de sectores populares y de otros grupos sociales. La concurrencia masiva de los mtines de los demcratas fue una constante en la historia del Partido Demcrata, y fue un indicador de la vinculacin y representacin que Pirola tuvo con los intereses de las clases populares. Sin embargo, el apoyo popular no era

necesariamente una garanta del triunfo electora luego de la reforma electoral de 1896. La concentracin que hicieron los civilistas en Lima unos das ms tarde, se caracteriz por ser muchsimo menos concurrida y fue un desfile de personajes de la clase alta, lo cual tambin mostraba la vinculacin social que tena el candidato civilista.

La conflictividad que desat la campaa electoral preocup al Presidente Caldern, de tal manera que encarg a una comisin presidida por el Presidente de la Corte Suprema. Ricardo Espinoza, para que negocie con ambos candidatos su renuncia y pueda buscarse un candidato de transaccin. Tal iniciativa no fue acogida por ninguno de los actores relevantes.
E l e o b i e r n o p r e o c u p a d o p o r la v i r u l e n c i a que h a b a para llegar a un acuerdo que no se alterase la paz de a d q u i r i d o la c a m p a n a la c i u d a d ; el c u a l e l e c t o r a l c o n v o c a a los Le a p r o b a d o por ambos

d e l e g a d o s de a m b a s c o a l i c i o n e s , el d e m c r a t a E n r i q u e B u s t a m a n t e y el civ i l i s t a M a n u e l B c r n a r d i n o P r e z , representantes y r e g l a m e n t a b a las m a n i f e s t a c i o n e s p u b l i c a s .

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A

Constitucin, dinmica \ quiebra de! rgimen democrtico en e! Per entre 1895 y 1919 (/, Jess Tovar Mendoza

187

Por su parte, Pirola visit a Caldern el 22 de julio, para entregarle un memorial donde sealaba que la JEN estaba parcializada, en tanto que la minora del senado y de diputados no estaba representada en ella, que los miembros de las cortes de justicia haban sido propuestos por su contendor y que esta Junta venan incurriendo en faltas como la aprobacin de listas falsas de los mayores contribuyentes y la no inscripcin de numerosos ciudadanos. Solicitaba Pirola que se renovase esta Junta, se depurase el registro electoral y se posterguen las elecciones hasta el mes de diciembre, cerraba su documento con una fuerte advertencia: "Una eleccin fraudulenta es una convocatoria a

la revuelta". Caldern devolvi el memorial el 27 de julio sin respuesta, vale decir, no aceptaba los trminos del candidato de oposicin, no en vano el Presidente formaba parte de uno de los partidos que apoyaban a Pardo.

Los

demcratas

trasladaron

su protesta a las cmaras el lero de agosto,

donde

obviamente su carcter minoritario les hizo perder la mocin de aplazamiento de las elecciones en la cmara de diputados por 62 votos contra 43, y en la cmara de senadores por 31 contra 13. Unos das antes a estas votaciones, los demcratas - liberales haban intentado frustrar el quorum la sesin de la cmara de senadores a travs de sus inasistencias; sin embargo de los 51 senadores, 40 eran de la alianza civil -

constitucional, logrando as realizar la sesin donde eligieron al civilista

Rafael

Villanueva como presidente y al constitucionalista Manuel Irigoyen para vicepresidente. Similar victoria obtenan los civilistas en la cmara de diputados, donde eligieron al civilista Cesreo Chacaltana para presidente por 63 votos contra 3 1 . Se ratificaba as el dominio de la alianza civil -- constitucional en el Congreso.

Agotado este ltimo recurso, Pirola renunci a su candidatura presidencial mediante un telegrama pblico en el cual reiteraba su ya conocida posicin cuando los pronsticos le eran adv ersos: "Esterilizado verdad, sin pretexto siquiera hiriente burla de sufragio todo esfuerzo para traer la eleccin a terreno de lev y de

que lo excuse, nuestro deber nos prohibe tomar parte en la que va a consumarse, nos haramos cmplices de ella.

CIRCULOS VICIOSOS O H LA DEMOCRACIA C O M O ANTESALAS D E LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

188

(ct Jess Tovar Mendoza

Abstenerse de votar, no es abstenerse de la accin poltica(Ulloa; nuestras).

1981: 409, negritas

Esta segunda ocasin en la que Pirola renunciaba a participar en las elecciones presidenciales combina varios factores, el primero es la posibilidad de una derrota por el manejo indebido que podan realizar los civilistas que controlaban la JEN: sin embargo, otra razn factible era que su derrota obedeciese a una resultado electoral verdico. El Partido Civil mantena una organizacin muy articulada a nivel nacional, y gozaba del prestigio de Manuel Candamo (cuya defuncin haba dado lugar a numerosos y plurales homenajes a nivel nacional), finalmente Jos Pardo an encarnaba el recuerdo de su padre y su juventud era una buena carta de presentacin electoral. Por tanto, Pirola tena el temor de una derrota legtima que evidenciara que su hora poltica ya haba pasado. Prefera as que su marginacin se atribuyese a la falta de garantas electorales, y de paso a restar legitimidad al nuevo gobierno civilista.

Lgicamente, el nico candidato presidencial (cuarta ocasin que suceda este caso durante este rgimen) triunf en las elecciones con 96,430 votos, de los 146,990 del total de inscritos. Este resultado fue obtenido por una comisin de cmputo de la Cmara de Senadores, y su presentacin en el Congreso dio lugar a un arduo y acalorado debate, en el cual la oposicin denunciaba fraude electoral ' y demandaba la nulidad del proceso.

Sin embargo, el dictamen de proclamacin de Jos Pardo como nuevo Presidente de la Repblica fue aprobado por 101 votos contra 50 en el Congreso. Esta vez la correlacin parlamentaria favoreca a la alianza oficialista en una proporcin de 2 a 1 respecto de la coalicin opositora.

Balance Analtico de los gobiernos de Candamo y Caldern. lina revisin de este periodo nos lleva a las siguientes conclusiones. Si comparamos los dos breves periodos de ambos mandatarios (Manuel Candamo y Serapio Caldern),

Los argumentos de los congresistas d e m c r a t a s Joaqun Capelo y Aurelio Sonsa sealaban las medularidades en la conformacin de la JEN. el cronograma electoral ajustado, adulteracin de registros electorales, inflacin en c! numero de votos escrutados. \ uoleneia en algunas mesas electorales.

C I R C U L O S V I C I O S O S D i : L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D O R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

] 9

(cv Jess Tovar Mendoza

observaremos claramente que el primero de ellos fue mucho menos conflictivo que el segundo. Podemos distinguir varios hechos circunstanciales para explicar esta diferencia pero una razn de fondo. Entre las primeras tenemos que el gobierno de Candamo no atraves por una campaa electoral mientras que Caldern s afront la campaa

presidencial de 1904; adems Candamo se encontraba en sus primeros meses de mandato, lo cual le otorgaba la tregua usual que suscita un nuevo gobierno; por otro lado Candamo ostentaba la legitimidad que le otorga un proceso electoral y el reconocimiento de su posicin por los adversarios, mientras que Caldern era un gobernante provisional que implicaba un periodo de reacomodos polticos y de incremento de la incertidumbre.

Sin embargo, la razn de fondo de la mayor estabilidad del gobierno de Candamo radicaba en que los demcratas pudieron volver a tener las expectativas de una futura alternancia de poder, en a medida que as haba sucedido en 1895 cuando Candamo fue presidente de la junta de gobierno de transicin previo al mandato de Nicols de Pirola; asimismo las declaraciones y primeros actos de Candamo retomaron la relacin cordial que los civilistas y demcratas haban mantenido durante todo el transcurso del primer gobierno de este rgimen, periodo en que Candamo fue jefe del partido y como tal permanente interlocutor de los dirigentes demcratas.

Mientras que el breve lapso del gobierno de Caldern sirvi para que se desvanezca esperanza de que Pirola acceda nuevamente a la presidencia, no slo por que Caldern no satisfizo las demandas que Pirola le hizo respecto de las elecciones presidenciales, sino adems por que emergi un nuevo iderazgo en el partido civil que lo proyectaba para ser gobierno en el largo plazo. Recordemos que estos nuevos dirigentes eran adems una joven generacin que haba desplazado a los viejos cuadros del partido, con quienes los demcratas haban compartido una revolucin, la fundacin de un nuevo rgimen y las negociaciones propias de un gobierno compartido.

Por lo contrario la pugna civil

demcrata renaca con los recuerdos de a adversidad

histrica que haba enfrentado encarnizadamente a Manuel Pardo y Nicols de Pirola. Recordemos que fue durante el gobierno de Parti que se acus constitucionalmente a la

C R C U L O S V I C I O S O S D I i L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

\JQ

(a Jess Tovar Mendo/a

gestin

ministerial

del

joven Pirola por su parte.

y que Pirola

se

le impidi organiz

acceder a su dos

escao

parlamentario

(1872);

hasta

expediciones

revolucionarias contra el gobierno civilista de Manuel Pardo. Posteriormente, este antagonismo poltico se agudiz cuando la familia de Pardo acus a Nicols de Pirola de estar vinculado en el asesinato de Manuel Pardo. En fin, ms que un conflicto entre civilistas y demcratas renaca la irreconciliable hostilidad entre Pierolistas y Pardistas.

En sntesis, los vnculos histricos que an mantenan las esperanzas de reconstituir una lite unificada durante el gobierno de Candamo, desaparecieron con la emergencia de una nueva vanguardia civilista bajo la direccin de Jos Pardo. Ahora, slo quedaba la lgica competitiva por el poder entre dos partidos, que marcaron la pauta de una polarizacin a la que se sumaron (una vez ms) los partidos liberal y constitucional. Por lo tanto, la correlacin de fuerzas en el escenario poltico de 1904 reproduca una configuracin

bipolar, muy similar a la que se tena al trmino del gobierno de Lpez de Romaa, con excepcin de la nueva ubicacin de la irrelevante Unin Cvica de Mariano Valcrcel y de la significativa reduccin de la representacin demcrata en el parlamento, tal como se muestra en la siguiente figura. Esta correlacin se mantendra durante el siguiente

quinquenio que abarca el siguiente gobierno de Jos Pardo y el primer periodo del gobierno de Augusto Legua.

Figura No 5: Correlacin de fuerzas entre los principales actores polticos durante el gobierno provisional de Caldern en 1904.

Liberales - D e m c r a t a s Oposicin

Cvicos

Civilistas

Constitucionales

A l i a n z a de G o b i e r n o

Izquierda

Derecha

C I R C U L O S V I C I O S O S DIZ L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1S95 y 1919

191

(cr Jess Tovar Mendoza

3.4. Jos Pardo y Barreda (1904 - 1908): la tranquilidad que precede a la tormenta. A diferencia de Manuel Candamo, Pardo no recibi el saludo protocolar ni menos el reconocimiento de la coalicin demcrata - liberal. Sin embargo, su gobierno ya no pas por las tormentas parlamentarias de sus predecesores en la medida que la mayora parlamentaria era oficialista, sin embargo el conflicto poltico se abri por nuevas vas.

Pardo asumi la presidencia el 24 de setiembre a los 40 aos, y adems de ser hijo de una familia ilustre (su abuelo Felipe Pardo y Aliaga fue uno de los principales dramaturgos peruanos del siglo X I X ) , era propietario de una importante hacienda agro exportadora y de industrias textiles. A d e m s , Pardo se desempe como diplomtico en Espaa y luego como catedrtico en Derecho Diplomtico en la Universidad de San Marcos antes de ser convocado por Candamo para encabezar el gabinete y asumir la cartera de Relaciones Exteriores.

El primer gabinete estuvo conformado por Augusto Legua en la cartera de Hacienda, e integrado por una nueva generacin de polticos civilistas y herederos de una tradicin poltica nacional: Javier Prado en la cartera de Relaciones Exteriores (hijo del ex presidente Mariano Ignacio Prado), Jos Balta en el ramo de Fomento (hijo del ex presidente del mismo nombre), Jorge Polar en el ministerio de Justicia e Instruccin, Eulogio Romero en el ramo de Gobierno, y el constitucionalista coronel Pedro Muiz en Guerra y Marina.

Este gabinete fue el de ms larga duracin de todos los gobiernos del presente rgimen, puesto que se mantuvo por dos aos y 1 mes en funciones. De esta manera, podemos decir este gobierno tuvo u n a gran estabilidad ministerial, ya que slo tuvo 3 gabinetes, a diferencia de los ocho que tuvieron los gobiernos de Pirola, Lpez de Romaa y Augusto Legua. Cabe destacar que esta estabilidad estaba muy vinculada al control mayoritario de las cmaras de la alianza civil - constitucional, aunque ello n o implic que n o hubiesen intensos debates sobre temas de legislacin laboral, emprstitos del extranjero y proyectos de vialidad ferroviaria, s i n embargo casi todas las iniciativas del

C I R C U L O S VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (a; J e s s T o v a r M e n d o z a

1 92

ejecutivo fueron aprobadas y no hubo ningn voto de censura contra este primer gabinete pardista. A ello cabe aadir la deposicin de la actitud batalladora de los parlamentarios demcratas, que en cada eleccin de tercio parlamentario vieron reducidas cada vez ms su representacin en el congreso.

En 1905 se realizaron las elecciones de renovacin del tercio parlamentario. De las 32 diputaciones, 22 fueron para los civilistas, 8 para los constitucionales y 2 para la Unin Cvica. En las elecciones para la mesa directiva de la cmara de diputados, se eligi al civilista Antonio M i r o Quesada por 69 votos contra 23 del demcrata Aurelio Sousa; mientras que en la cmara de senadores venci el constitucionalista Manuel Irigoyen por 24 votos contra 8 del demcrata Juan Ignacio Elguera.

La abrumadora mayora civilista en el parlamento incentiv la creacin de tendencias al interior del Partido Civilista. U n ala reformista que apoyaba las reformas de legislacin
185

social

y un ala ms conservadora que se opona a las mismas. Fue el propio Presidente

Pardo quien remiti los proyectos de legislacin laboral elaborados por el diputado Matas Manzanilla a la legislatura ordinaria de 1905, la cual da inicio a un dbil acercamiento entre la lite poltica y los nuevos movimientos sociales que surgan en la poca. El debate en torno a estos proyectos fue largo y slo se promulg la ley de accidentes de trabajo el 20 de enero de 1911 durante el siguiente gobierno. Legua renuncia a la jefatura del gabinete el 31 de julio de 1907, ya que se dispona a preparar su candidatura presidencial. El entusiasta apoyo que Legua le haba dado a Pardo era correspondido en esta oportunidad, y se converta aquel en el sucesor de ste. Legua haba desarrollado una intensa labor en el ministerio de hacienda; y durante su gestin durante los gobiernos de Candamo y Pardo haba incrementado el ingreso nacional mediante la recaudacin y creacin de nuevos impuestos (alcohol, tabaco,
l s >

E l g o b i e r n o de C a n d a m o h a b a e n c a r g a d o al p a r l a m e n t a r i o y j u r i s t a J o s M a t a s M a n z a n i l l a en m a r z o de la p r e p a r a c i n de p r o y e c t o s de l e y de l e g i s l a c i n d e l t r a b a j o ( s e g u r i d a d labora!, trabajo i n f a n t i l y p o r accidentes de t r a b a j o , contratos

1904,

f e m e n i n o , descanso o b l i g a t o r i o , j o r n a d a de t r a b a j o , i n d e m n i z a c i n

l a b o r a l e s , o r g a n i z a c i n s i n d i c a l , c o n c i l i a c i n y a r b i t r a j e , entre o t r o s ) . E n m a y o de ese m i s m o a o se h a b a r e a l i z a d o una p r o l o n g a d a h u e l g a de los trabajadores del C a l l a o , que c u l m i n c o n un e n f r e n t a m i e n t o entre la p o l i c a y los trabajadores c o n el r e s u l t a d o de un m u e r t o .

C I R C U L O S V I C I O S O S DL L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiehru del r g i m e n d e m o c r t i c o en el l'er entre IS9S y

j 93

{ii' Jess Tovar Mendoza

azcar, fsforos) y los emprstitos del extranjero, que a su vez permitieron el aumento del gasto pblico en obras de vialidad (ferrocarriles) y en educacin. Legua defendi

personalmente su gestin e iniciativas de endeudamiento y obras en el parlamento, sosteniendo la necesidad de invertir capitales productivamente, aunque ello implicase el crecimiento del gasto pblico. Las iniciativas econmicas del Ministro Legua fueron atacadas no solamente por los parlamentarios demcratas sino tambin por algunos civilistas y constitucionalistas, pero en su mayor parte fueron aprobadas en ambas cmaras.

El nuevo gabinete de Pardo estuvo presidido por el civilista Agustn Tovar (Gobierno), y compuesto por Germn Schreiber en Hacienda (tambin civilista), Pedro Muiz y Delfn Vidaln en Guerra y Fomento respectivamente (ambos constitucionales) y los

independientes Soln Polo en Relaciones Exteriores y Carlos Washburn en Justicia e Instruccin. Este gabinete inici sus funciones el 1er de setiembre, pero slo lleg a durar algo ms de dos meses.

Se trat segn el diario "El Comercio" de una celada de la oposicin, puesto que en el transcurso de un debate donde el ministro Tovar haba sealado que "todas las juntas departamentales marchan al garete", la reaccin adversa que provoc esta frase en de dichas juntas, fue

algunos diputados que formaban parte o eran presidentes

aprovechado por un diputado demcrata y present una mocin que deca "La Cmara de Diputados, sin aceptar las apreciaciones del Ministros sobre las Juntas

Departamentales,

pasa a la orden del da", la cual fue aprobada sin que nadie hiciese uso

de la palabra, lo cual oblig a la renuncia de este ministro. Germn Arenas (1941: 28-9), un testigo presencial de estos hechos, atribuye este desenlace a la inexperiencia de este personaje y al malestar que su falta de habilidad poltica causaba en la bancada parlamentaria oficialista. En todo caso, la crisis de gabinete y censura parlamentaria

significaba menos que un conflicto poltico, un caso anecdtico.

Dada a poca importancia del afiaire Tovar, su renuncia fue el nico cambio que hubo en el gabinete (fue reemplazado justamente por el citado testigo Germn Arenas en la

C I R C l LOS V I C I O S O S D E L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

] 94

(a Jess Tovar Mendoza

cartera de gobierno), asumiendo la jefatura de gabinete Carlos Washburn el 9 de octubre de 1907. Este fue el tercer y ltimo gabinete de Pardo, teniendo una duracin de casi un ao. La estabilidad de gobierno de Pardo hizo que el Ejecutivo convocase reiteradamente a congresos extraordinarios (3 en 1904, 2 en 1905 y 1 en 1906), ya que el ejecutivo no estaba expuesto a una crisis ministerial en tanto que la alianza civil - constitucional era mayoritaria en el parlamento.

Por otro lado, el Partido Demcrata que haba estado inactivo durante estos aos, se reorganizaba para enfrentar las siguientes elecciones presidenciales, para lo cual eligi un nuevo Comit Central en el mes de octubre, presidido por Pedro de Osma y Pardo (primo hermano del Presidente Pardo, aunque su constante adversario en la poltica) y

compuesto por algunos elementos de la vieja guardia pero tambin por nuevos cuadros, aunque todos ellos fieles seguidores del carisma de su lder. Sin embargo, el Partido presentaba discrepancias internas respecto de la estrategia a seguir, haba por un lado una corriente electoral y parlamentaria, y otra ms decididamente conspiradora y

revolucionaria. Mientras tanto, la actitud de Pirola segua siendo de abstencin y observacin, no se pronunciaba a favor de ninguna de estas alternativas.

Un significativo acto demcrata fue la celebracin del natalicio del lder el 5 de enero de 1908. Se realiz un banquete donde concurrieron militantes y simpatizantes de los partidos demcrata y liberal que llenaron no solo los salones del Hotel Maury, sino que se ubicaron en las afueras del local. En este acto, Pirola denunci a sus adversarios, y destac la trayectoria de su partido: "Lejos, sistemada con muy lejos de esa atmsfera de mentira palpitar jams malo.

(sic) que est corroyendo las entraas el corazn del Per. (....)

de la nacin, yo siento aqu Demcrata no tuvo

el nuestro,

El Partido

complacencias,

ni disimulaciones

con la culpa, jams

llam bueno a lo que juzg

Sus miembros no se contaminaron nunca con las explotaciones fiscales; el envilecimiento del favor, un lugar en el presupuesto" (Ulloa:

ni buscaron, en 1981: 416.7). A

diferencia del pragmatismo de Pardo y de Legua, Pirola acentuaba el carcter programtico y tico de sus partidarios.

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE! L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 18Q \ 1019 (cv Jess Tovar Mendoza

95

El ambiente de 1908, en contraste con el resto del periodo de gobierno de Pardo, era tenso y se rumoreaba la posibilidad de un estallido revolucionario. Frente a estas presunciones de carcter pblico, algunos lderes civilistas insinuaron a Presidente, la propuesta de una convocatoria a una convencin de partidos, para de esta manera se encontrara un candidato que despertase menos encono en el sectores de oposicin como suceda con Legua. Pardo no acept la idea, en tanto que afirm qtie ya se haba comprometido en apoyar al candidato L e g u a ' .
86

El ambiente de exclusin de los mbitos oficiales en el que se encontraba el Partido Demcrata se acentu an ms cuando se eligieron a los representantes de las cmaras para la Junta Electoral Nacional, y se impidi que la minora demcrata tenga un delegado por senadores y otro por diputados, optando por una votacin por partidos, de la cual salieron elegidos un civilista y un constitucional por cada cmara. El copamiento oficialista de la JEN era total.

La alternativa revolucionaria fue tomando forma en los predios demcrata y liberal, ello se confirma en que no postularon la candidatura de Pirola y por tanto no hubo indicios de una oposicin en el plano electoral, por el contrario emitieron bonos para y su

subvencionar el complot subversivo, que permitieron la compra de armas almacenamiento en diversos lugares estratgicos. La conspiracin fue

largamente

preparada por la coalicin demcrata liberal, sin embargo (segn versin de Arenas, 1941: 35), sta se adelant por el deseo de emulacin y preponderancia del lder liberal, Augusto Durand.

En efecto, el lero de Mayo un grupo de partidarios de Durand capturaron el tren de la ruta Lima - Chosica, y en el trayecto a la sierra lograron desconectar el servicio elctrico que abasteca la capital, de igual modo hicieron con las comunicaciones telegrficas. El

\icolis agresivas }2-}). En

de Ibrola, y arbitrarias,

caudillo como

del partido i oino otro candidato civilistas

de mas accin, a don moderado Augusto

haba

dicho

que no alterara que haba

el orden

pblico tendencias Manuel

si el ci\ ibsiiio

!-ecm)azaba.

Legua,

maiujestado M i r o Quesada.

y respetuoso

de la Constitucin.

" (Arenas; 3 941;

este grupo de

civilistas se

encontraba el

propio Arenas, A n t o n i o

' c r n a r d i n o Prez \ el coronel Ernesto /apata.

C I R C U L O S V I C I O S O S DL' L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1S95 v 1910

195

(a Jess Tovar Mendo/a

objetivo era tomar las ciudades de Cerro de Pasco y Hunuco, para de all poder cercar a los valles de Lima. Ln pleno operativo subversivo, el maquinista del tren logr escapar y dar aviso en Cerro de Pasco, donde rpidamente se organiz una fuerza preventiva, de tal manera que se lograron frustrar los planes subversivos. As, una vez derrotados algunos pequeos grupos de montoneros que se haban "sembrado '
1

a lo largo de la ruta

ferroviaria, el intento revolucionario culmin a la semana de su inicio. Durand pudo escapar al extranjero, pero diversos lderes demcratas y civiles fueron capturados
187

sometidos a juicio. La participacin del lder demcrata no fue demostrada y no se procedi legalmente contra l.

Los parlamentarios que fueron detenidos solicitaron que se les remita a su fuero respectivo, lo cual fue resuelto as por la Corte Suprema, que adems orden la libertad de todos los procesados que no hubiesen sido capturados con las armas en la mano. La liberacin, el 5 de agosto, dio lugar a una nutrida manifestacin popular. Es importante destacar que el ejecutivo acat puntualmente lo dispuesto por el Poder Judicial, lo cual demuestra la independencia que an mantenan los jueces respecto de los otros poderes del Estado. El propio Germn Arenas, Ministro de Gobierno durante el conato

revolucionario, manifiesta que no cedi a la presiones del candidato Legua para censurar o cerrar el diario de oposicin "La Prensa' , para no quebrantar la libertad de prensa que haba caracterizado al gobierno de Pardo (Arenas; 1941: 39-42).
1

Las elecciones presidenciales se realizaron sin contratiempos el 25 de mayo, resultando electo como Presidente de la Repblica, el nico candidato Augusto Legua. Lo acompaaron en la formula presidencial el civilista Eugenio Larrabure en la lera Viceprcsidencia y el cunstitucionalista Belisario Sosa en la 2da Viccpresidencia. Legua obtuvo 133,732 votos, de un total de 184,386 inscritos. La transmisin de mando se

Eaitre los detenidos tenemos a los liberales Juan Durand (hermano del lder liberal), el \ iejo guerrillero Mateo Vera, los vicepresidentes del Partido Liberal Augusto Ego Aguirre y Wenceslao Valera; Ricardo Llore/, y femando G a / / a n i : por otra paite, los d e m c r a t a s Pedro de Osma (presidente del comit central). Alberto Uiloa (director del diario La Prensa). Enrique Llosa (el ex senador desaforado por los civilistas en 1903). Isaas de Pirola (hijo del lder d e m c r a t a ) y los senadores Jos Carlos Lieruales, Enrique Coronel Xegarra (e\ jefe de gabinete), los diputados Lino Cornejo y Alfredo del Valle, entre oros.

CIRC U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a > quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en e! Per entre I X O S v ! 0 0 ) (a J e s s T o v a r .Mendoza

197

realiz el 24 de setiembre de 1908, cumplindose as la cuarta transferencia de gobierno


f

entre mandatarios civiles electos.

Un hecho singular pero significativo sucedi el 9 de agosto de ese mismo ao en las calles de Lima, Augusto Legua caminaba hacia su domicilio acompaado por su edecn y el prefecto, cuando se encontr casualmente frente a frente con Isaas de Pirola (hijo mayor de El Califa, quien reaccion virulentamente y se abalanz sobre el Presidente electo, el ataque fue detenido por los acompaantes de Legua y arrestaron al agresor, quien escap cuando era conducido a la comisara. Es un evento que muestra el grado de polarizacin de fuerzas que atravesando el mbito institucional, trasciende al nivel subjetivo de acendrados odios personales. La potencialidad del conflicto poltico se abra as hacia mltiples explosiones de violencia que ms adelante afectaran los diversos niveles de la convivencia social.

Balance Analtico del Gobierno de Pardo. Una evaluacin de este cuatrienio nos permite sacar algunas conclusiones. En primer lugar, constatamos una baja conflictividad poltica a lo largo de la mayor parte de este gobierno que se expresa en una mayor permanencia de los gabinetes ministeriales; sin embargo esta estabilidad de gobierno no conlleva necesariamente a una estabilidad del rgimen en su conjunto. Por lo contrario, podemos inferir que la poca conflictividad se debe a la exclusin de la oposicin de los mbitos de poder, lo cual incentiva a los demcratas y liberales a asumir estrategias por fuera de los marcos institucionales y democrticos. Observamos as, una opcin rev olucionaria que va surgiendo al interior del Partido Demcrata que los aparta de las opciones electorales presidenciales y

parlamentarias, lo cual continu repercutiendo en una mayor disminucin de sus cuotas de poder institucional.

Por otro lado, un factor que contribuy a gestar la crisis institucional al trmino del gobierno de Pardo es el desplazamiento de la lite histrica del partido civil por una nueva generacin de dirigentes, de tal modo que no slo desaparecen los ltimos vnculos que tenan ambos partidos, sino que adems se reavivan viejos antagonismos entre ambos

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 v 1919 (V J e s s T o v a r M e n d o z a

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partidos: Jos odios familiares entre el pardismo y el pierolismo. Por lo tanto, se pierde uno de los componentes centrales que permitieron la creacin de rgimen y que hubiese podido ayudar a la consolidacin del mismo: una lite nacional unificada (Higley y Burton, 1989).

Aclaremos la naturaleza de la crisis que atribuimos a este gobierno. Se trata de una crisis latente en la mayor parte de su periodo, y que no se manifiesta progresivamente como en el caso del gobierno de Lpez de Romaa. Es una crisis que se inicia cuando la oposicin no reconoce la legitimidad del triunfo electoral de Pardo, continua con una aparente calma que se puede interpretar como estabilidad de gobierno, se desata cuando los demcrata liberales deciden incursionar en una conspiracin revolucionaria, y se trunca parcialmente con el fracaso militar de este movimiento subversivo.

Si las expectativas de consolidacin democrtica al trmino del gobierno de Pirola no se cumplieron, las expectativas al finalizar el gobierno de Pardo son la de una

profundizacin de la crisis y el derrumbe democrtico. Qu otros incentivos surgieron en el siguiente gobierno para que los actores decidan o no seguir incursionando en alternativas autoritarias?, Qu condiciones polticas pudieron evitar este derrotero en el corto plazo? En el momento en que se inicia el gobierno de Legua, cuando las opciones polticas se abren por fuera de las reglas del juego democrtico, las instituciones polticas jugaran un rol decisivo.

C I R C U L O S V I C I O S O S 1)1: L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en e! Per entre 1895 y 1919 (cv J e s s T o v a r M e n d o / a

199

3.5. Augusto Legua (1908 - 1912): al filo de la navaja. No escapaba a la percepcin de Legua el ambiente conflictivo con el que se inici su gobierno y por ende la necesidad de buscar un consenso poltico nacional, por lo que sus primeros actos partidario
188

de gobierno seran

el nombramiento de un gabinete

sin acento

y una propuesta de reforma electoral que permitiese un cambio en la

composicin de la JEN; con lo cual pensaba reintroducir a la oposicin en el juego poltico y as disminuir la tensin predominante.

A diferencia de su antecesor (Jos Pardo) y de muchos de los miembros de su generacin, Legua no provena de una casta familiar de prestigio, ni tena una carrera universitaria. Su dedicacin a los negocios desde muy joven le permiti tener una cmoda posicin econmica y desarrollar vnculos sociales con la clase alta . Su participacin en poltica se inici cuando form parte de los "Amigos de la Paz" en 1894, grupo que busc llegar a un acuerdo con el General Cceres para terminar con la guerra civil de aquel entonces. Ms adelante, fue destacado y polmico Ministro de Hacienda en los gobiernos de Candamo y Pardo, as como miembro de la Junta Directiva del Partido Civil, y como tal form parte de a nueva generacin de lderes que desplaz a la "vieja guardia" civilista.
189

La poltica de conciliacin que el Presidente promueve en el primer ao de su mandato, se inicia con un proyecto de ley de reforma electoral que el Ministro Rojas presenta a la cmara de diputados en el mes de octubre de 1908, la cual eliminaba los delegados del Poder Judicial para la JEN, siendo constituida por ocho representantes del Congreso y uno por el poder ejecutivo. Asimismo, se estableci la renovacin de los registros electorales, as como la inadmisibilidad de las tachas a los funcionarios del sufragio, una vez que fueran declaradas sus aptitudes legales. La aprobacin de esta ley, con acuerdo de los partidos, permiti la participacin de tres miembros de la oposicin en dicha Junta.
Este gabinete e s u \ o presidido por un pariente cercano del Legua. Eulogio Romero desde la cartera de hacienda, y conformado por gente independiente como Melitn forras en Relaciones Exteriores (aunque muy cercano a los d e m c r a t a s y amigo de Nicols de Pirola). Miguel Rojas en (iobierno, Juan Manuel Ontaneda en Guerra y Marina, y algunos pocos civilistas como Manuel Vicente Villa rn en Justicia y francisco Alayza > Paz Soldn en fomento. Id S de diciembre de 1890 se cas con Julia Swayne y M a r i t e g u i . nieta des procer de la independencia Erancisco Javier Manatcgui. lo cual le permiti -vincularse con una d^ las familias m s prominentes de la "sociedad" limea.

C I R C U L O S V I C I O S O S OL. L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

200

(cv Jess Tovar Mendoza

Otra de las medidas conciliatorias impulsadas por el Gobierno fue la iniciativa de ley para declarar una amnista para todos aquellos que hayan tomado parte en actos subversivos hasta ese momento (noviembre de 1908); la aprobacin parlamentaria de esta amnista permiti la liberacin de todos los que participaron en el conato revolucionario del 1er de mayo de ese mismo ao, as como el regreso del jefe de los liberales, Augusto Durand.

El acercamiento que Legua promueve con los demcratas (con el desacuerdo o al menos el recelo de algunos dirigentes civilistas) pretendi concretizarse en una electoral novedosa a principios de propuesta

1909, que se le denomin la poltica de las

"ubicaciones"; sta consisti en un reparto de las vacantes en la prxima renovacin del tercio parlamentario, de tal manera que hubiesen elecciones pero sin enfrentarse las

candidaturas, ya sea presentndose los candidatos oficialistas en determinados lugares y los candidatos de oposicin en otros. Hasta ese momento la correlacin de fuerzas en el congreso era como sigue: 129 civilistas (77%), 29 constitucionales (17%), 8 demcratas (5%) y 2 liberales (1%). El acuerdo al que llegaron el comit central Demcrata (que nuevamente haba incorporado a Guillermo Billinghurst) , la junta directiva civilista , y el Presidente Legua consista en que se entregara a la oposicin 31 de las cumies disponibles (un poco ms de la mitad del nmero total de representantes a elegirse).
190 191

Sin embargo, Pirola se opuso a este acuerdo el 3 de marzo, lo cual provoc la renuncia del comit central y nuev amente el alejamiento partidario de Billinghurst. El Califa adujo que tal reparto era una compra - venta de escaos y que el comit central haba sido influido por "el letal influjo de esta atmsfera envenenada ue se llama aqu poltica",

asimismo insisti en una postura principista "de cumplimiento honrado e indeclinable de la ley", por lo que esta poltica de ubicaciones significaba una deplorable invencin que

' " Este acuerdo fue tambin atacado por el sector radical d e m c r a t a , en tanto que esta reparticin de e s c a o s parlamentarios no moditicara la correlacin existente en el congreso dominado por los civilistas. El director del diario " L a Prensa" sealaba a su vez que el problema de fondo consista en la doctrina excluyeme del civilismo, que slo pretenda favorecer los intereses de Lis clases privilegiadas (Diario, La Prensa, 190S: 18. 19 y 20 de setiembre, citado en Ramo: 1971: 1 15). Tanto el nombramiento de un gabinete s i n predominancia civilista como la poltica de las ubicaciones resinti al sector pardista del c i \ ilismo. que no estaba de acuerdo c o n otorgar concesiones a los pierolistas.
1 , 1

C I R C U L O S V I C I O S O S DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n a m i a ) v quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1805 y 1 >U


(

201

(cr J e s s T o v a r M e n d o z a

supona el olvido de los dogmas del credo demcrata (Uloa; 1981: 426-7). Pirola insisti en su poltica de abstencin, dado que en esos momentos las elecciones eran una farsa, y que si se respetasen las leyes electorales, los demcratas volveran a obtener la mayora de los votos (Karno; 1971: 117). La renuncia de la direccin del partido oblig a Pirola a asumir personalmente el comando de su agrupacin, lo cual no haba sucedido hacia varios aos.

El resultado de las elecciones de mayo dieron nuevamente una amplia mayora de representantes para la alianza oficialista y una mnima cuota para la oposicin (44 versus 6 respectivamente). Una explicacin de los desentendimientos al interior de los

demcratas y de los resultados adversos que arrinconaba cada vez ms al partido en la escena oficial, est relacionado con las corrientes internas en el Partido Demcrata que ya habamos anotamos anteriormente: una corriente institucional parlamentaria, una postura revolucionaria y la posicin de abstencionismo del lder. Para las dos ltimas tendencias, la poltica de las ubicaciones y los acuerdos que se pudieron haber llegado con Legua, implicaba para Pirola un involucramiento con los civilistas en una posicin de minora y un atentando contra los principios constitucionales que a revolucin de 1895 haba restaurado (sobretodo los referidos a la libertad del sufragio o "la verdad del voto" como se usaba en aquel entonces).

El desistimiento de una estrategia de entendimiento con el gobierno de Legua y con el civilismo dio paso nuevamente a la va subversiva ". El 29 de mayo, 36 hombres armados asaltaron el Palacio de Gobierno y capturaron al Presidente Legua en sus oficinas. El comando de revolucionarios lo diriga Carlos de Pirola (quien haba sido presidente de la cmara de diputados, presidente de la JEN, y formaba parte del comit central demcrata), los dos hijos de Pirola, Isaas y Amadeo y lo integraban Ernesto Llosa, el guerrillero liberal Orestes Ferro, el senador Jos Carlos Bernales, entre otros. A! preguntar el sorprendido Legua de que se trataba todo esto, obtuvo la siguiente
19

' " Y a el d i a r i o E l C o m e r c i o h a b a a d v e r t i d o desde el i n i c i o d e l g o b i e r n o de L e g u a , c o m o los i n t e n t o s


1

c o n c i l i a d o r e s no eran c o r r e s p o n d i d o s p o r el P a r t i d o D e m c r a t a ( E l C o m e r c i o ; 1908: I . 2 6 de s e t i e m b r e ! . Por o t r o l a d o , e! d i a r i o d e m c r a t a " L a Prensa' adv e r t a de una i n m i n e n t e r e v o l u c i n , ya que E c g t u a c a r e c a tanto d e l a p o \ o p o p u l a r c o m o de su p r o p i o partid*,) ( I .a Prensa: 1 9 0 9 . i . 24 de ma \ o i .

CIRCULOS VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A COMO A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 v 1919

202

(> Jess Tovar Mendoza

respuesta: "Significa Isaas de Pirola, enorme revlver. dicindole:

que ha dejado Lid. de ser presidente de la repblica, rpidamente de Pirola y extrayndole

repuso el seor un

registrndole Don Isaas

del bolsillo del pantaln

tom entonces de un brazo al seor Soldn, 1914: 6).

Legua,

- Es Ud. mi prisionero(Paz-

El objetivo del grupo era dar un golpe rpido y sorpresivo, y lograr que Legua firme su renuncia y derive el mando militar a Isaas de Pirola, de tal manera de poder enviar este documento al Jefe del Estado Mayor, el General Clement, (un oficial francs que haba llegado durante el mandato de Pirola para la reorganizacin de las fuerzas del orden), y de esa manera neutralizar al Ejrcito. Sin embargo, Legua se neg a firmar dicho documento desde el primer momento. Entonces, los conjurados sacaron al Presidente a las calles, esperando despertar la adhesin ciudadana y despus de un periplo por varias calles del centro terminaron en la Plaza de la Inquisicin (al frente del Congreso) donde nuevamente lo conminaron a firmar su renuncia, y el Presidente reiter su famosa frase: "No firmo". Es significativo sealar que durante todo este recorrido, donde Legua

soport estoicamente insultos e increpaciones de los insurrectos y de algunos transentes, ni la polica ni el ejrcito intervinieron para detener a los complotados y sus rehenes (los Ministros Villarn y Rojas acompaaron al Presidente en este trayecto).

Poco despus un piquete de caballera rescat al Presidente y al Ministro Villarn, quienes resultaron sorprendentemente ilesos luego de una arriesgada operacin m i l i t a r . Cuando la situacin se hubo normalizado, se desat una enrgica represin y fueron
193

"Nuevamente esta vez a pie, los que rodeaban Apunten! A la descarga Ministro heridos Bolvar, (....)

et subteniente lleg a la plaza Fuego! cayeron por al presidente

Gmez

sali

entonces (....)

al frente orden

de sus tranquilo.

veinticinco

hombres, blancos que

que

desfilaron enarbolaban

de la Inquisicin, de la repblica, la mayor parte el suelo, el

y sin hacer

caso

a los pauelos

cerrada

de los que por

rodeaban el peso

al presidente de los que de varios

Legua

y este mismo muertos

v el y de va-

I 'litaran

quedaron en

arrastrados Gmez

a su lado soldados empapado

resultaron al

Al acercarse, uno que tos soldados () El alfrez Gracias

revlver

mano, de esta grit

alfrez con

acompaado en tierra,

monumento y al

de los actores le apuntaban, de la Gmez le tendi alfrez.

tragedla,

que yaca energa:

se levant

en sangre

Soy el presidente Soy el alfrez

rep\d)lica. y el presidente 5. ( P a z - S o l d n ; 1914: 34L al estrechrsela le pregunto quin era: del nmero Capitn.

la mano,

Es usted

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 U/ J e s s T o v a r M e n d o / a

7Q-^

aprosados, numerosas personas vinculadas a los partidos demcrata y liberal', adems el vocero demcrata "La Prensa' fue'asaltado por una turba que destruy el local y las maquinarias; a persecucin de los rebeldes ocasion muchas muertes, dado que la tropa disparaba a cualquier grupo de personas reunidas que les pareciese sospechosa. Se pretendi detener a Nicols e Pirola, pero no fue hallado y se mantuvo en la clandestinidad por ms de tres a o s
194 1

. Los historiadores no tienen la certeza de si estuvo

o no enterado del golpe, aun cuando no haba participado directamente de ste.

Basadre (1968: 63, v . X I I ) resea que las crticas de la poca calificaron a este incidente como "un vejamen delictuoso e inmerecido" contra un presidente que recin iniciaba su periodo de gobierno y que durante los primeros meses haba demostrado una intencin de conciliacin a travs de determinadas polticas dirigidas precisamente a favorecer a la oposicin; sin embargo, el historiador argumenta hipotticamente que los sublevados hubiesen respondido a estas crticas sealando que "se sublevaron hombre sino contra un sistema que haba cerrado muchos aos, el paso al poder y que lo hicieron, ajenas u otros procedimientos energa, audacia y valor maosos, no tanto contra un a travs de

al partido demcrata,

no mediante la compra de voluntades en un despliegue de

sino cara a cara al peligro

estupendos."

El plan de ataque parece haber sido cuidadosamente planificado, sin embargo resulta poco conocido las fases ulteriores del plan en caso de haberse logrado la renuncia del presidente; ya que a primera vista ello no les hubiera garantizado la legitimidad o legalidad de la accin, en tanto que el 1er Vicepresidente Larrabure hubiese podido pretender reemplazar al mandatario tal como la mandaba la Constitucin. Por otro lado, es difcil suponer que a toma del palacio de gobierno y algunos otros locales pblicos estratgicos (la prefectura, el local del congreso) les aseguraban que iban a tener la obediencia de las fuerzas armadas: en todo caso era imposible suponer que este pequeo grupo de rebeldes hayan tenido la intencin de enfrentarse militarmente al ejrcito.

Entres

los c i e n t o s de d e t e n i d o s

p o r la p o l i c a e s t u v i e r o n : los p e r i o d i s t a s A l b e r t o U l l o a . L u i s

Leman

C u n e r o s . C a r l o s Cuzmn

y Vera. L e n i d a s Y ero v i , a s c o m o g r a n parte de la d i r i g e n c i a de los c o m i t s

c e n t r a l e s de los p a r t i d o s d e m e n c a y l i b e r a l , resulta a n e c d t i c o s e a l a r que Enrique L l o s a . O res tes f e r r o . ' A m a d e o de P i r o l a l o g r a r o r . f u g a r de p r i s i n el 18 de febrero de 1910.

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 8 9 5 y 1919 (a; J e s s T o v a r M e n d o z a

204

Karno (1971: 121-2) propone que el plan de los revolucionarios habra contado con el apoyo de los militares, de tal manera que habran derrocado al gobierno, en caso de que hubiesen contado con la renuncia firmada por el presidente. Ello puede explicar la indiferencia y la accin tarda con la que intervinieron para rescatar al presidente. Contado con este apoyo, los revolucionarios pudieron asumir el riesgo de una accin que combinase aspectos polticos (renuncia del presidente) sociales (recibir la adhesin popular) y militares (el apoyo del ejrcito). Sin embargo, la negativa del presidente a firmar su renuncia habra hecho desistir a los militares de continuar apoyando el complot subversivo.

Dos consecuencias polticas inmediatas se derivaron del fracaso revolucionario, el primero es la popularidad que alcanz

de este estallido luego de esta

Legua

experiencia, ya que demostr valor y carcter, en tanto que estando su vida amenazada para lograr que firme su renuncia, no se amilan ante este peligro; y el segundo efecto, es el trmino de la poltica conciliadora del presidente y el inicio de un periodo de represin y duros ataques contra la oposicin. El 8 de junio, Legua nombra un nuevo gabinete con esta nuevas orientaciones, presidido por el experimentado poltico Rafael Villanueva en la cartera de gobierno, e integrado por Melitn Porras (Relaciones Exteriores), los civilistas Agustn de la Torre Gonzales (Hacienda) y Ernesto Zapata (Guerra y Marina), el independiente Matas Len (Justicia) y el constitucional David Matto (Fomento).

Un detalle que caracteriza el estilo de la gestin del ministro Villanueva, es la respuesta que da frente a las interpelaciones que recibe del senador demcrata Joaqun Capelo respecto de detenciones, cambios de lugar de residencia para el enjuiciamiento de presos, incomunicaciones indefinidas, aislamientos y vejmenes dentro de las prisiones; el Ministro respondi: "prima Constitucin la conservacin del orden sobre todas las leves y la

misma, por que la Constitucin

no puede conservarse sino a la sombra del

orden pblico."

(Ulloa; 1981: 436). Otro de las violaciones del orden jurdico en aquel

momento es el desconocimiento de a eleccin de Augusto Durand como diputado por

CIRCULOS VICIOSOS DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

205

@ Jess Tovar Mendoza

Hunuco,, cuando ya haba sido proclamado por la Junta Electoral Departamental respectiva.

A pesar del distanciamiento que haba empezado a surgir entre el Presidente Legua y una parte importante de los dirigentes del Partido Civil, tanto por la poltica de conciliacin inicial que el ejecutivo haba promovido, como por la forma inconsulta que Legua haba procedido para nombrar los gabinetes, la bancada civilista dio un voto de confianza al Ministro Villanueva cuando fue interpelado por los representantes demcratas a causa de los excesos represivos de su gestin.

Sin embargo, la discrepancia entre el legislativo (con mayora civilista) y el ejecutivo sigui incrementndose a travs del tradicional recurso empleado anteriormente por los demcratas y ahora por los civilistas disconformes con Legua: el voto de censura. En efecto, el ministro La Torre Gonzles renunci el 26 de octubre de 1909 por un voto de extraeza que el congreso aprueba, su sucesor Carlos Forero (constituconalista) tampoco dur mucho en el cargo y renunci el 1er de febrero del 1910 por crticas a su gestin (aunque se retir un voto de censura en su contra) y dado que no contaba con el apoyo civilista. El canciller Porras present tambin su renuncia por la misma razn, pero sta no fue aceptada por el Presidente Legua dado el difcil contexto internacional por el que se atravesaba en ese momento (las tensiones internacionales con los pases vecinos Colombia, Ecuador, Bolivia y Chile- eran muy agudas por conflictos fronterizos).

La inestabilidad de gobierno se hace nuevamente presente a partir de 1910, siendo una de sus manifestaciones la precariedad de los gabinetes y el enfrentamiento entre poderes. Legua decide un cambio de poltica a partir de este ao, para lo cual pide la renuncia del gabinete Villanueva (5 de marzo de 1910) y convoca a Carlos Alvarez Caldern para que forme un nuevo gabinete que cuente con mayor apoyo parlamentario. Alvarez propuso un programa conciliador que contemplaba el aceleramiento de juicios de los comprometidos en el golpe de estado del 29 de mayo y la liberacin de los lderes opositores que no hayan estado directamente comprometidos, permitir la reapertura del diario "La Prensa", y el trmino de las persecuciones y hostigamientos; adems propuso integrar al ala

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE. L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del rgimen d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (a J e s s T o v a r M e n d o z a

206

pardista al gabinete (convocando a Juan Pardo y Barreda) aunque manteniendo al canciller Porras (a insistencia de Legua y a pesar de la hostilidad que le tenan los civilistas por sus vnculos con Pirola). Una larga negociacin y los obstculos que presentaron los civilistas terminaron por hacer desistir a Alvarez. El mismo esfuerzo hizo el presidente del Partido Civil, Antero Aspllaga, sin poder conformar un gabinete.

Las dificultades para constituir un gabinete demostraban la carencia de apoyo que Legua tena de su propio partido. Ante tales circunstancias, Legua envi una carta de renuncia a de su cargo como Presidente al Congreso el 13 de marzo; una apuesta arriesgada que pretenda enfrentar a los civilistas a una crisis de rgimen, que poda desembocar en una guerra civil. El efecto fue inmediato, Javier Prado, vicepresidente del partido, se ofrece para conformar un gabinete y asumir el ministerio de Gobierno, recibiendo el apoyo de los civilistas. La composicin ministerial es predominantemente partidaria: los civilistas Germn Schreiber (Hacienda), Julio Ego-Aguirre (Fomento), Antonio Flores (Justicia), el constitucionalista general Pedro Muiz (Guerra y Marina), aunque an manteniendo a Porras en Relaciones Exteriores (a insistencia de Legua) a pesar de las discrepancias en poltica internacional que tena con Javier Prado.

La poltica del gabinete Pardo sigui los lincamientos que haba trazado Alvarez Caldern: libertad de presos polticos no involucrados directamente en el atentado de mayo, cese de hostilidades a los opositores, reapertura del diario "La Prensa' . Durante los meses de la gestin de Prado no corresponda el funcionamiento de las cmaras; sin embargo, resurgi la tensin internacional y estuvo a punto de desembocar en una guerra con el Ecuador. El canciller Porras accedi a someter las divergencias en cuanto a los lmites fronterizos a una comisin de pases mediadores (Estados Unidos, Brasil y Argentina), lo cual contradijo la posicin de Javier Prado.
1

CIRCULOS VICIOSOS DE L A D E M O C R A C I A C O M O ANTESALAS DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (w, J e s s T o v a r M e n d o z a

207

Este desacuerdo entre el canciller (que contaba con el apoyo del presidente) y el jefe de gabinete propici la renuncia del ltimo el 25 de j u l i o
195

, quien no estuvo dispuesto a

asumir la defensa de una poltica exterior ante el parlamento, el cual empezaba la legislatura ordinaria que corresponda a 1910. Un desacuerdo tan especfico no obliga al resto de ministros a renunciar, de tal manera que Legua hace el reemplazo en la cartera de gobierno (Jos Manuel Garca) y nombra como jefe de gabinete al ministro Schereiber. Los cambios en el gabinete realizados no contaron con la consulta ni aprobacin del civilismo. Una nueva tormenta parlamentaria aguardaba a este gabinete.

En el mes de agosto, el debate parlamentario se centr en la poltica exterior que defenda el canciller Porras y las crticas del civilismo fueron expuestas por el diputado Jos Matas Manzanilla. Las consecuencias de debate no resultaron finalmente en un voto de censura contra el Ministro Porras, el cual resultaba inoportuno hasta la culminacin de la comisin internacional mediadora; de esta manera el ejecutivo se adjudic esta primera victoria .
196

Se discute entonces una propuesta de la bancada civilista, promovida por el sector pardista, para postergar la renovacin del tercio parlamentario prevista para 1911. Se fundament esta mocin sealando que desde la muerte del Presidente Candamo en 1904, no coincidan las elecciones parlamentarias con las presidenciales, de tal manera que se aproximaban tres elecciones consecutivas; tercio parlamentario en 1911, presidenciales en 1912, y renovacin de otro tercio en 1913, lo cual contribua a generar desrdenes pblicos. Se planteaba reuniras todas en las elecciones de 1912.

Las intenciones polticas de esta propuesta era evitar que Legua pudiese aprovechar las ventajas del gobierno para obtener una cuota de la representacin parlamentaria en 1911. Esta mocin de prrroga de las elecciones parlamentarias fue aprobada por la Cmara de
w

" L I g e n e r a l M u i z , m i n i s t r o de g u e r r a y m a r i n a , t a m b i n e s t u v o en d e s a c u e r d o c o n los L n e a m i e n t o s de

p o l t i c a i n t e r n a c i o n a l d e l c a n c i l l e r , y a q u e M u i z f a v o r e c a u n a a c t i t u d m s b e l i g e r a n t e . R e n u n c i a e l 22 de j u n i o de 1 9 1 0 .
1 K

' A r a z de o t r e i n c i d e n t e f r o n t e r i z o c o n B o l i v i a el 8 de d i c i e m b r e de 1910, en el q u e r e s u l t a r o n m u e r t o s

v a r i o s m i l i t a r e s p e r u a n o s , los c i v i l i t a s y los c o n s t i t u c i o n a l e s no l e g u i s t a s , los l i b e r a l e s y los d e m c r a t a s l o e r a r o n h a c e r caer al M i n i s t r o Porras.

C I R C O L O S VIC IOSOS OH I . A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E L A D I C T A D O R A (.'(institucin, d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1X95 v 1919 (a- J e s s T o v a r M e n d o / a

208

Diputados el 1er de setiembre ' ; sin embargo recibi prontamente el rechazo de la opinin pblica, que interpret esta iniciativa como un intento de prolongar los beneficios de aquellos que no tenan esperanzas de ser reelegidos. Ante esta s i t u a c i n , la Junta Directiva del Partido Civil da marcha atrs en la propuesta y ordena a los senadores afines a no aprobar esta mocin. Nuevamente, Legua obtiene un segundo triunfo en esta agitada legislatura.
198

La

tercera

batalla

parlamentaria

se

dio casi

inmediatamente.

Legua

se

haba

caracterizado desde que era ministro de hacienda por sus polmicas sus iniciativas ferroviarias que, de una manera u otra, se haban aprobado y llevado a cabo. Esta vez se trataba del proyecto del gobierno para la construccin del ferrocarril a la selva del Ucayali y el correspondiente prstamo por 20 millones de libras esterlinas, que haba sido aprobado en 1907. El ministro de Fomento, Julio Ego - Aguirre, solicitaba la aprobacin de las modificaciones que el Ejecutivo haba realizado por carencia de recursos fiscales. En el debate destacaron las intervenciones del ala pardista (Jos Matas Manzanilla, Luis Miro Quesada, Francisco Tudela y Vrela) que ya se perfilaba como ntida oposicin al gobierno, calificando al proyecto de "peligrosa aventura" y un exceso de deuda sobre el

pas, sobretodo en un periodo de inestabilidad internacional donde se hacia necesario la compra de armamento. No se aprob en esta ocasin la autorizacin al ejecutivo sino slo tres modificaciones especficas al contrato original con la empresa contratista' , el tema qued pendiente.
99

"(."orno diputados levantbase


1 J S

inmediata Roberto condenando

consecuencia Legua y Pedro la prrroga. en la

de ta aprobacin, Lar ra naga. (....)

se produjo Al mismo tiempo

ta separacin} una gran

del partido

civil,

de

los

ola de Indignacin

popular

" ( O a p u a y , 1 9 5 1 : 8 4 ) . Estas s e p a r a c i o n e s van c o n f o r m a n d o el g r u p o poltica suele trasladarse al plano personal, como hemos visto

parlamentario leguista. El ambiente confctivo a n t e r i o r m e n t e en el caso d e l ataque leguista Pedro L a r r a a g a . f s i c o de I s a a s de P i r o l a a C e g u a ; esta v e z se suscita O s o r e s y el d i p u t a d o en este liberal

t u r b u l e n t o p e r i o d o dos d u e l o s , u n o de e l l o s entre el p e r i o d i s t a d e m c r a t a E l o t r o se da entre el c o n s t i t u c i o n a b s t a A r t u r o finalmente A r t u r o U r q u i e t a . N i n g u n o de e l l o s t u v o u n d e s e n l a c e de m u e r t e . La m a y o r a p a r l a m e n t a r i a l e g u i s t a a p r o b

A l b e r t o U l l o a y el d i p u t a d o

este p r o v e c t o ei K de m a r / o de 191?

i a empresa final anunci

e n c a r g a d a M e ( T u n e c e d i sus d e r e c h o s a la A m a / o n Pacific R a i h v a y . L e g u a en su mensaje el proy ecto, y L e g u a no r e t o m d i c h o p r o y e c t o en su s e g u n d o g o b i e r n o .

que las obras e m p e z a r o n un d a antes d e l t r m i n o de su m a n d a t o . E l n u e v o g o b i e r n o no m a n t u v o n t e r e s en

CIRCULOS VICIOSOS D L L A DEMOCRACIA C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

209

(gj Jess Tovar Mendoza

A raz de las modificaciones a la ley sobre la composicin de la JEN, se llev a cabo el 19 de octubre una sesin plenaria del congreso para elegir sus representantes a dicha Junta. Los delegados elegidos son: los civilistas Jos Matas Manzanilla, Juan Pardo y Barreda, los constitucionales Pedro Muiz y Belisario Sosa, y el liberal Torres Balczar (todos ellos forman parte del grupo de oposicin a Legua); y Juan de Dios Salazar, Arturo Rubio y Ricardo Salcedo (integrando la bancada leguista). A este grupo se sum el delegado del poder ejecutivo, Lizardo Alzamora. La mayora de la JEN corresponda esta vez a la oposicin contra Legua, la cual elige como presidente de la junta a Juan Pardo y Barreda.

Las pugnas en torno al apoyo u oposicin a Legua tambin atravesaron al Partido Constitucional. El sector que se alinea con los civilistas pardistas estuvo patrocinada por el entonces presidente del partido, Pedro Muiz, mientras que en el sector oficialista se encontraba el propio general Cceres. Sin embargo, la pugna poltica no lleg a fracturar al partido, ya que Muiz nunca intent disputarle el liderazgo al viejo jerarca. Por lo dems, el General Cceres no tena como residencia habitual el Per, ya que era embajador plenipotenciario en Alemania y Francia.

El gabinete Schereiber renunci el 21 de octubre de 1910 y Legua decidi prescindir esta vez de cualquier apoyo civilista. El nuevo gabinete, as como los siguientes, puede asumir el rtulo de "leguista; ya que a falta de apoyos partidarios se atuvo a los familiares y muy allegados; as el nuevo consejo de ministros tuvo dos parientes cercanos del presidente: Enrique Basadre
200

(gobierno) y Enrique Oyanguren (hacienda); el gabinete

fue presidido por el constitucional Jos Salvador Cavero (Justicia e Instruccin), quien asumi dicha responsabilidad sin apoyo de su partido; y completaron el equipo ministerial el canciller Porras, el coronel Jos Ramn Pizarro en Guerra y Marina, y Julio Ego Aguirre en Fomento. Ninguno de estos ministros era parlamentario.

o u

U n r e t r a t o d e l a m b i e n t e p o l t i c o de aquel entonces se r e f l e j a en las s i g u i e n t e s d e c l a r a c i o n e s d e l M i n i s t r o hubo un momento en que peligraba yo afront la libertad ciudadana y lo hice por y el un hombre que quisiera ser su Ministro de Go bierno, !a situacin

B a s a d r e el 26 d<* d - C i u m b r e de 1910: "Cuando no encontraba seor Legua..(Basadre; 1968- , v . X I I ) .

C I R C U L O S V K IOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D O R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n demociatico en el Per entre 1X95 v 1919

210

(a Jess Tovar Mendo/.a

A propsito de un incidente fronterizo con Bolivia, en el cual renuncia el canciller Porras (lo sucede en el cargo Germn Legua y Martnez, primo hermano del presidente); hubo tambin un cambio en la jefatura del consejo de ministros; y reemplaza a Cavcro el ministro Basadre, no hubieron otros cambios adems del nuevo canciller y de Antonio flores en la cartera de Justicia. Sin embargo, un factor extra aade un nuevo elemento de conflictividad poltica hacia fines de 1910: la aparicin de montoneras demcratas en diversas partes del pas.

Efectivamente, el Partido Demcrata deja de realizar una labor de oposicin en el parlamento como prioridad (en el cual slo mantiene una reducida presencia) y sectores radicales del partido se empean en campaas subversivas en el interior del pas. As, se levantaron grupos armados dirigidos Orestes Ferro en el norteo departamento de

Lambayeque (quien tambin particip en las insurrecciones del lero de mayo de 1908 y del 29 de mayo de 1909); mientras en el sur se encontraba el diputado demcrata David Samanez Ocampo
201

comandando una montonera, a su vez una guerrilla al mando del ex

diputado demcrata Juan Pablo Tresierra lleg a tomar por las armas la ciudad de Abancay, capital del departamento Apurmac. Sin embargo, la superioridad militar del ejrcito (ametralladoras, caones de montaa) logr abatir muy pronto estos brotes revolucionarios.

La cumbre de conflictividad poltica alcanz su cnit en 1911, hasta el punto que este rgimen democrtico se encontr al borde del quiebre institucional. Como ya devino en una tendencia casi desde inicios del rgimen, el eje de la conflictividad estrechamente vinculado con la JEN y las consiguientes elecciones. estuvo

E control

parlamentario del organismo regulador electoral volva a presentar el riesgo de las dualidades, dadas las caractersticas de la ltima reforma electoral de 1909 que otorg mayores prerrogativas al congreso para conformar la JEN.
Samanez Ocampo era diputado cuando fue apresado en 1910 a! mando de un grupo de hombres armados que se disponan a tomar por asalto el cuartel y la prefectura en el Cuzco. El gobierno solicit entonces a la C m a r a de Diputados su desafuero, sin embargo no slo no se atendi dicho pedido sino que la C m a r a respectiva orden su liberacin para que se hiciese presente ante el Congreso para responder a los cargos. I na u_v libre. Samanez Ocampo se dirigi a A p u r m a c y organizo un nuevo contingente guerrillero. Recin la C m a r a de Diputados permiti su desafuero y enjuiciamiento a partir de esta nueva evidencia

C IRCULOS VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

1 1 1

(ai Jess Tovar Mendoza

En efecto, el Presidente Legua tom en cuenta todas estas desventajas y conocedor de que si las elecciones se llevasen a cabo con esta Junta, la oposicin (que ahora se presentaba aliada y mayoritaria en ambas cmaras), incrementara su predominio

parlamentario y radicalizara su labor de obstruccin en el congreso, prepar su propia ofensiva para lograr el control de la mayora de las cmaras. Por tales razones, Legua expidi un decreto de clausura de la JEN el 18 de mayo de 1911, atribuyndole cargos de haberse excedido en sus atribuciones. Las elecciones quedaran a cargo de los organismos departamentales y provinciales ya constituidos y Legua nombr como representante legal de la junta, a un seguidor suyo: Juan de Dios Salazar y Oyarzbal.

Este acto caus lgicamente una gran protesta de todos los partidos. E l propio Nicols de Pirola emiti una carta pblica condenando el hecho y diferencindolo con aquel similar que l mismo haba protagonizado el 24 de abril de 1899. Deca el lder demcrata que en aquella ocasin se pretendi garantizar las elecciones para la fecha prevista y por tanto para la transferencia de poder en el momento que la Constitucin lo mandaba, de tal modo que aquel cierre de la Junta no haba sido en provecho personal, sino para asegurar el cumplimiento de la ley; a diferencia de la clausura de la Junta por Legua, que s obedeca a "fabricar un congreso que sancionara los desmanes de! Presidente Legua y

le ayudase a imponer a un sucesor"

(Basadre, 1968: 115, v . X I I ) . Sin embargo, m s all

de las distintas motivaciones que pudieron haber tenido dichas clausuras de la JEN, ambos actos eran anticonstitucionales y el primero sirvi como precedente del ltimo.

Las elecciones se llevaron a cabo entre el 25 y 28 de mayo, pero de manera irregular. Algunos candidatos de la oposicin o independientes renunciaron por falta de garantas, muchas de las juntas departamentales fueron sometidas a dura presin por parte de las autoridades del gobierno (prefectos, sub-prefectos, polica), hubo mucho ausentismo y finalmente resultaron muchas candidaturas duales. Corresponda calificacin final y ello haca suponer una ventaja para la oposicin. a las cmaras la

C I R C U L O S V I C I O S O S DE L A I ) L M O C K A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n M i n i c i n . d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Peni entre IX'Ls \ 1919 (Ve J e s s Tovar Mendoza

2 P

La oposicin (civilistas pardistas, constitucionales muizistas, liberales) se dispona a presentar un frente comn contra los actos anticonstitucionales del gobierno, para ello se reunieron el 8 de j u l i o para conformar una alianza que fue conocida como el "Bloque" y publicaron un documento legalidacr donde se comprometan a "defender y conservar
2 0 2

la

(Capuay; 1951: 87). Hsta alianza contaba con mayora en ambas cmaras y

aparentemente con los presidentes de sus juntas directivas: Antonio Miro Quesada en diputados y Antero Aspllaga en Senadores. Algunos autores (Karno; 1971:166; Snchez: 1935:37; Capuay; 1951:88) indican que el civilismo pardista con apoyo de sus aliados preparaba un golpe de estado al inicio de la legislatura de 1911, mediante la declaratoria de la vacancia de la presidencia por el parlamento, de tal manera que asumira el mando el presidente de la cmara de diputados, Antonio M i r o Quesada.

La instalacin de las juntas preparatorias de la legislatura ordinaria empez el 13 de julio. Previa a este evento, el gobierno se haba preparado para lograr imponer el resultado de las elecciones. As, los congresistas del bloque Santiago Parodi, Daniel Huaco, Jos Antonio Cceres y Jos Armaza fueron retenidos en el barco que llegaban bajo el pretexto de una cuarentena por razones de salubridad. Por otra parte, en el local donde se reuna el congreso, turbas armadas trataron de impedir la entrada de diputados y senadores de la oposicin y luego incluso atacaron a los congresistas al interior del recinto parlamentario, todo ello ocurra ante la ausencia de la polica, y adems previamente el Ministro de Guerra se haba negado a enviar custodios del orden para resguardar este acto de instalacin. Resultaba evidente el grado de planificacin de estos actos para evitar que se constituya el congreso bajo a batuta de a oposicin" ' .

Los d e m c r a t a s no integraron oficialmente esta alianza ya que su prioridad poltica no era tanto la lucha parlamentaria, sino se d e b a t a n entre el abstencionismo principista del lder y las acciones armadas. Sin embargo, el diputado A u r e l i o Sonsa s se a d l h r i a este grupo, mientras que el resto de parlamentarios d e m c r a t a s apoyaban t c i t a m e n t e las iniciativ as polticas de esta alian/a. "El civilismo pardista se dispuso a imponer El Ministro de la Plaza empeos a i-errar a entrada a los candidatos ello, la tarde de gente don Enrique civilismo de gobierno. 13 de julio Basadre, de polica Fd gobierno hubo diriga secreta las y civilista maniobras elementos "bloquista"..."

de Legua despliegue desde populares

se resolvi de fuerzas cerca los


7

a sus allegados. de (iobierno de Mir de la Inquisicin. Quesada

Para

extraordinario

cu persona, y del

un coche

Una turba

trustr)

llamado

entonces

( S n c h e z : 193" : 37).

C R C U L O S

V I C I O S O S

D E

L A

D E M O C R A C I A

C O M O

A N T E S A L A S

D E

L A

D I C T A D U R A

213

C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

(a] Jess Tovar Mendoza

En la medida que no se pudo llevar a cabo dicha instalacin, los congresistas oficialistas prepararon su propia plenaria al da siguiente (previamente la polica no haba dejado entrar a los parlamentarios del bloque); de esta manera constituyeron la legislatura ordinaria sin contar con el quorum reglamentario, y a continuacin procedieron a incorporar al nuevo tercio exclusivamente leguista. Mientras tanto en la Cmara de Senadores, el presidente Antero Aspllaga se inclin en ltimo momento a favor del gobierno (previamente Legua haba alentado sus aspiraciones presidenciales y prometido su apoyo para el lanzamiento de su candidatura), e incorpor a los senadores oficialistas, as como valid la clausura de la J E N
204

. Esta maniobra le permiti a Legua lograr una

mayora en ambas cmaras del congreso durante el resto de tiempo de su periodo presidencial. M s tarde, el grupo de diputados oficialistas que ya "se haban constituido como m a y o r a " eligi como nuevo presidente de su cmara a Roberto Legua, hermano del presidente.

Un grupo de diputados envi una carta al presidente de su cmara, Antonio M i r o Quesada, denunciando "el atentado de lesa constitucionalidad del Congreso colocando frente a las juntas preparatorias de intentar la dualizacin debidamente instaladas, un

grupo parlamentario que se presa a servir de instrumento de la empresa para demoler las instituciones del pasf...) Este escndalo constituye episodio sin precedente en

nuestra historia; socava la legalidad de las instituciones y tiene la misma trascendencia poltica y constitucional que impedir el funcionamiento del Congreso o disolverlo"

(Basadre, 1968: 117, v.XI). Palabras tan enrgicas de la oposicin indujeron otras iniciativas m s radicales contra Legua: ponerse bajo las rdenes del General Muiz, jefe del Partido Constitucional, para defender la Constitucin con las armas. En aquel momento los actores polticos se encontraban "al filo de la navaja" entre el rgimen democrtico y una nueva revolucin.

Mientras tamo en el seno de la junta directiva del Partido Civil (que agrupaba a ambos sectores, aunque con predominancia pardista) se evaluaba la posicin a tomar por esa

"Una expresarle

tiara

despus,

prcsLutaa

su presidente, del primer

don

Antero

Aspllaga,

arte

el Mandatario

para

la entera

confianza

y la solidaridad

Poder

de la Nacin

" ( C a p u a y ; 1951: 89).

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N TESALAS DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (a J e s s T o v a r M e n d o z a

2 14

colectividad poltica. Hl temor y la cautela prim en la deliberacin de los lderes civilistas: acordaron retornar a las cmaras, haba muchos intereses enjuego en un clima poltico explosivo, por un lado los pierolistas en las trincheras, por el otro Legua en pleno control de la maquinaria represiva del Estado; una guerra civil prolongada slo los colocara en un escenario de fuegos entrecruzados, en el cual no slo resultaran perjudicados sus industrias y haciendas, sino peligrara tambin sus vidas. Slo Antonio Miro Quesada decidi no retornar al parlamento.

La ilegitimidad de la mayora parlamentaria leguista cohesion ms an a la alianza opositora. " E l Bloque ya vena actuando de manera conjunta desde 1909, pero es a
11

partir de 1911 cuando asumen una actitud beligerante en defensa de la constitucionalidad. A pesar de una coyuntura de actitudes desleales en este periodo, es an posible destacar la vigencia de a libertad de expresin que se plasmaba tanto en la crtica parlamentaria como en la existencia de amplia gama de medios de prensa, los cuales eran voceros de las tendencias en pugna o manifestaban cierta independencia poltica.

Las interpelaciones ministeriales volvieron a ser actualidad de la agenda parlamentaria. Es interesante resear dos de los discursos de congresistas opositores. Jos Matas Manzanilla record que en la historia peruana hubo dos formas de atacar al congreso, la primera fue mediante convocatorias plebiscitarias y la segunda por medio de disolucin violenta; empero, este gobierno haba implementado una tercera: "las pobladas, turbas, los movimientos espontneos o dirigidos, con o sin armas de fuego,.,." las

(Basadre:

1968: 119, v . X I I ) ; y efectivamente este rgimen sera testigo de la presencia de grupos sociales que participaron en poltica, y evolucionan desde las turbas dirigidas por intermediarios polticos a los movimientos sociales que intersectan sus reivindicaciones especficas con demandas de tipo poltico.

Otro discurso que trascendi las crticas normativas fue el que pronunci el demcrata Mariano Cornejo, cuando enfatiz que ms all de la gravedad de los hechos acaecidos y en el cual resultaron impunes los instigadores de los mismos, es necesario reconocer que stos forman parte de los vicios y errores del sistema imperante, en el cual era difcil

CIRCULOS VICIOSOS DE L A DEMOCRACIA COMO ANTESALAS D E L A DICTADURA Constitucin, dinmica y quiebra del rgimen democrtico en e! Per entre 1895 y 1919 @ Jess Tovar Mendoza

2 15

saber quin era el que haba iniciado estas actitudes poco honestas; por tanto uno de los temas de fondo al que alude y en el que la presente investigacin se concentra es en tomo a los incentivos institucionales que estimulan conductas desleales, las cuales generan crculos viciosos de ataques y respuestas ilegtimas, que al incrementarse

progresivamente desembocan en crisis institucionales.

Es importante destacar que en todo este periodo de aguda crisis institucional, el ejrcito se mantuvo neutral. Sin embargo, la experiencia del golpe del 29 de mayo de 1909 permiti a Legua prestar mayor atencin a la situacin de las fuerzas armadas y sus respectivas demandas, es as que a partir de esa fecha duplica el nmero de tropas

efectivas, adquiere una flota de submarinos y un acorazado; y en el orden interno decreta un sustantivo incremento salarial a los militares. Por ende, una de las debilidades de Legua a inicios de su gobierno, cual era su relacin con las fuerzas armadas, devino en una fortaleza que influira significativamente en los acontecimientos polticos en los siguientes aos.

El mes de agosto de 1911 continu siendo altamente conflictivo. Las iniciativas de voto de censura fueron derrotadas dada la mayora que Legua tena en las cmaras, de tal modo que sera un voto de confianza el que se aprueba para el gabinete Basadre (5 de agosto) luego de un arduo debate y cuestionamiento por la minora del Bloque. Sin embargo, en la medida que el gabinete Basadre haba cumplido su tarea "legicida" (Miro Quesada; 1961: 397), y con ello asumido una gran impopularidad, Legua hace un nuevo cambio de ministros, y el 31 de agosto Agustn Ganoza asumi la jefatura del gabinete y la cartera de Justicia e Instruccin, acompaado de Juan de Dios Salazar y Oyanguren (Gobierno), Juan Manuel de la Torre (Guerra y Marina), Daniel Isaac Castillo (Hacienda), Agustn de la TVyrre Gonzlez (Fomento) y Germn Legua y Martnez (Relaciones Exteriores).

Por otra parte, el 8 de agosto empezaron los juicios a los revolucionarios del 29 de mayo, los cuales haban sido sometidos al fuero militar (consejo de guerra). Las sentencias se expidieron el 13 de setiembre y condenaron a Isaas de Pirola a ocho aos de crcel, y a

CIRCULOS VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (w J e s s T o v a r M e n d o z a

2 16

penas que variaban entre cuatro y cinco aos a los otros lderes del fallido golpe de Estado, entre los cuales se encontraban Amadeo y Carlos de Pirola. Nicols de Pirola fue absuelto. Previamente a la sentencia, el Senado haba aprobado una amnista poltica, pero luego la haban reconsiderado y enviado a trmite de comisin, lo cual implicaba una dilacin para el siguiente ao.

Un da antes de esta sentencia, el joven catedrtico Jos de la Riva Agero public un artculo en el diario " E l Comercio", donde lamentaba que el golpe de estado del 29 de mayo no haya tenido xito y hace una dura crtica al gobierno acusndolo de hacer ocasionado inestabilidad poltica y econmica, y de debilitar al Partido Civil y a los otros partidos, ya que la tctica empleada por Legua fue la de dividir para dominar. Finalmente, propona que el congreso aprobase la ley de amnista poltica. La reaccin del ministro Salazar (ferviente leguista) fue inmediata: mand a apresar a Riva Agero el mismo da de la publicacin del artculo.

El encarcelamiento

de Riva Agero

suscit una gran manifestacin

de

protesta

universitaria en la plaza de armas el 14 de setiembre. La polica actu con extrema dureza contra dicha concentracin, resultado de lo cual hubo varios heridos y un muerto; asimismo penetraron en el Centro Universitario y destrozaron todo el mobiliario. El incidente repercuti en el Congreso, y se present una mocin de censura que desat un lgido debate en la cmara de diputados. La inmediata renuncia del ministro en cuestin cort la discusin; sin embargo, los diputados bloquistas aprovecharon el impulso de la situacin y propusieron un voto de aplauso a la juventud, el cual fue aprobado. Otra de las consecuencias del desliz ministerial fue la reactivacin del proyecto de amnista politica, pero esta vez el ejecutivo tom la iniciativa para mandar el proyecto a la cmara de senadores, el cual fue aprobado por unanimidad el 23 de setiembre.

El incidente Riva Agero implic no slo la cada del ministro de gobierno sino que tambin provoc una crisis de gabinete. Sin embargo, esta vez Legua no cedi a ninguna presin partidaria y ratific a su jefe de gabinete y equipo, y slo introdujo a dos nuevos

CIRCULOS VICIOSOS DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

? 17

@ Jess Tovar Mendoza

ministros; Plcido Jimnez (Gobierno) y Ernesto Rez (Hacienda). Este sera el ltimo gabinete de Legua, que lo acompaara hasta el trmino de su periodo de gobierno.

Un hecho importante acaece el 12 de noviembre de 1911, y fue la asamblea civilista que se reuni para elegir una nueva junta directiva, fue el momento en que midieron sus fuerzas los leguistas y los pardistas. Fue elegido Antero Aspllaga como presidente, y lo acompaaron: Roberto Legua, Juan de Dios Salazar, Rafael Villanueva, entre otros. El triunfo de Legua fue claro, adems que se plasmaba la candidatura presidencial de Aspllaga. Sin embargo, la tendencia pardista no acept este triunfo y constituy su propia junta directiva el 2 de enero de 1912, la escisin estaba dada. El nuevo partido se llam Partido C i v i l Independiente, y su nueva dirigencia la integraban Enrique de la Riva Agero (como presidente), Javier Prado, Enrique Barreda y Osma, Juan Pardo y Barreda, Jos Matas Manzanilla, Antonio M i r o Quesada, Manuel Vicente Villarn, Manuel Bernardino Prez, Germn Schereiber, Francisco Tudela y Vrela, G e r m n Arenas, entre otros. El nuevo partido era la suma del civilismo histrico y el ala pardista.

1912 es un ao electoral, por tanto moviliza partidos y candidaturas. La oposicin se reuni y negoci la posibilidad de presentar un candidato nico. En las conversaciones para dicho fin estn Nicols de Pirola, Enrique de la Riva Agero, Augusto Durand y el general Muiz. Sin embargo, el 11 de febrero se produjo la ruptura. Las condiciones que Pirola propuso era constituir una nueva coalicin, con jefatura unipersonal, candidato nico, y una plataforma de cambios institucionales (reforma electoral, no aceptacin de los acuerdos de los ltimos tratados internacionales sobre fronteras, negativas de crditos del extranjero, etc.). La propuesta alterna era planteada por los liberales: convencin electoral con 100 delegados por cada partido . M s all de algunos acuerdos en tomo a la condena de las violaciones de la Constitucin y el restablecimiento de la
205

institucionaiidad, el Partido Civil Independiente no acept las exigencias de Pirola y se

"Examinada la frmula simple radical medios cambio suficientes

en el fondo presidencial para

la frmala modificara

liberal,

era (a de la evolucin, (...) En realidad, corrompidas

dentro y

de la legalidad Demcrata Un

existente, definido situaciones

pero el v y

demcrata de la situacin,

era la de la revolucin. lo llevaba lograr a reclamar

el Partido

no tenia fe en que concepto

instituciones

violadas.

en el concepto

de la coalicin,

autoridad,

sus fines.

" (UUua; i 9 8 1 : 448-9).

C I R C U L O S V I C I O S O S DL L A D E M O C R A C I A C O M O A N I L S A L A S D L L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a > quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1019 (a J e s s T o v a r M e n d o / a

218

retir de la negociacin, lo cual dejo "sin piso"

la posibilidad de una candidatura de la

oposicin. Pirola reasumi su actitud abstencionista.

La

siguiente

oportunidad

para

que

los

partidos

civil

independiente,

liberal

constitucional se presentasen unidos fue la idea de la candidatura de Jos Pardo y Barreda (quien por ese entonces viva en Europa), empero el ex - presidente no la acept. La candidatura de Aspllaga era la nica en contienda y adems con una nueva JEN, que tena una mayora leguista, pareca estar asegurada.

La candidatura de Guillermo Billinghurst surgi tarda y casi inesperadamente (casi un mes antes de las elecciones). Billinghurst fue Alcalde de Lima en el periodo 1910 191 1 Su
2 0 6

, y su candidatura emergi al margen de partidos, negociaciones o convenciones. fue vista como la alternativa esperada frente al oficialismo, por lo que

figura

rpidamente recibi el apoyo de los partidos del bloque, mas no as el respaldo oficial del Partido Demcrata e incluso fue criticado por Pirola; sin embargo, muchos dirigentes y militantes demcratas se adhirieron entusiastamente a su campaa. Los diarios de mayor tiraje como "La Prensa", "La Crnica y "El Comercio" tambin le brindaron amplia cobertura.

Una de las caractersticas de la campaa de Billinghurst fue el apoyo masivo que recibi de los sectores populares, no solamente por que provena de las canteras demcratas y era visto como el representante del pierolismo sin Pirola, sino tambin por su gestin municipal en la cual haba establecido contactos con estas clases sociales. As, artesanos, obreros, estudiantes y comerciantes de mercados formaron clubes polticos para hacer propaganda a su candidatura; muy pronto las adhesiones sociales devinieron en una "avalancha" electoral.

B i l l i n g h u r s t es e l e g i d o A l c a l d e de L i m a en 1909. a u n q u e no c o m o c a n d i d a t o del P a r t i d o D e m c r a t a ( d e l cual


higiene emergentes

se

haba
v por

apartado
por cierta un moral

recientemente)
de firmeza, (....) restrictiva. pradeos

y sin c o n t a r c o n
sensibilidad La de ante experiencia una rchttiva

el a p o y o
las necesidades municipal

de

Pirola:
populares, para v del

"su
tomar

administracin
por con contado

es
la los

i\tracterizada

sentido

preocupacin

le sirvi

M'dore.s

urbanos,

modc/'nizaeu'm

crecimiento

econmico"

f O o n / a l c v ; 2002:

19-1-5]

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D O R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a v quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1X95 y 1919 (a- J e s s T o v a r M e n d o / a

2 19

El discurso de Billinghurst empez a tener peculiares relieves, as afirm que era ciudadano completamente desvinculado de la actividad poltica

"un

interna" (La Prensa, 9 de

mayo de 1912; citado en Gonzlez; 2002: 201), y cuando se diriga a los sectores populares, les ofreca que de llegar al gobierno, l sera el "primer obrero". En la medida

que Billinghurst vea crecer las posibilidades de xito de su candidatura, orient su atencin a los conocidos "mecanismos legales" (el manejo mayoritario de leguistas en la JEN) que pudiese impedir su triunfo, y por tanto demand al gobierno que anulase el proceso electoral y que convocase a nuevas elecciones con diferente fecha y nueva JEN.

Mientras tanto, la preocupacin por la inesperada candidatura de Billinghurst se haca presente en las filas del candidato oficialista. Aspllaga se percat de que la resistencia a su candidatura provena en parte por ser apoyado por el gobierno, de tal manera que quiso
207

aparentar que este vnculo no exista

. Legua observando el apoyo popular del

candidato de la oposicin con quien mantena relaciones cordiales (Billinghurst le haba expresado su apoyo en el caso del golpe de Estado del 29 de mayo de 1909 y adems que simpatizaba con los arrestos anticivilistas de su gestin), retir efectivamente su apoyo a Aspllaga en el momento ms importante: el debate parlamentario sobre los resultados electorales. El contraste de apoyo popular masivo a la candidatura de Billinghurst y el limitado grupo que respaldaba a Aspllaga se vio claramente el 19 de mayo, cuando se realizaron los mtines de ambos candidatos. La manifestacin de Billinghurst fue multitudinaria y popular, en ella destacaron especialmente unos carteles del club de "Motoristas y al costado al lado

Conductores" que decan: "Esto ser veinte centavos de pan si sube Aspllaga"

de un diminuto panecillo, y "Esto ser cinco centavos de pan si sube Billinghurst"

de un pan gigantesco. A partir de esa fecha, Billinghurst sera conocido como "Pan Grande '. Mientras tanto, el desfile de Aspllaga fue muy escaso y slo con personas vestidas muy elegantemente, que denotaban gente de la clase alta, el periodista Luis

" ( A s p l l a g a ) Un da se /e presenta ' Seor Leguia hablan - no se preocupe si esto le perjudica

a don Augusto, oficial


r

y gastndole

un disfuerzo ". "Bueno

de nina pudorosa - le responde el

le

dice'

que soy candidato

\ esto me perjudica

Presidente

te ret e

mi apoyo f

( C a p u a y : 1951: 100).

C I R C U L O S V I C I O S O S D I ; L A D E M O C R A C I A C O M O A N L L S A L A S DL. L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 v 1919 (ir J e s s T o v a r M e n d o z a

?2()

Hernn Cisneros lo plasm as: "El duelo se recibe por tarjeta en la calle San Como entierro es el ms concurrido que se ha visto en Lima" (Ulloa, 1981:458).

Pedro.

An cuando los partidos del bloque y las opiniones de los medios de prensa concordaron con la postergacin de la elecciones, Legua no cedi a esta demanda, arguyendo que no dependa legalmente de su autoridad cambiar la fecha de las elecciones. El da esperado, sbado 25 de mayo de 1912, un gran paro cvico frustr el proceso electoral. Los partidarios de Billinghurst rompieron las mesas de sufragio y ahuyentaron al personal respectivo. "Tuvieron hubo incineraciones Billinghurst, la tolerancia y quizs el oculto apoyo del Gobierno. pblicas de enseres de "soplones" y serenatas En la noche en casa de

Por primera vez en el siglo XX el pueblo apareci

como ador decisivo en

la escena poltica"

(Basadre; 1968: 214, v . X I I ; negritas nuestras).

El xito del boicot electoral trajo consigo el debate acerca de cmo proceder para elegir al Presidente. Varias propuestas se pusieron a consideracin, el sector oficialista

pretenda una prrroga del gobierno de Legua hasta la convocatoria de nuevas elecciones, Pirola en un manifiesto seal que se realizasen a nuevas elecciones en el plazo de un mes, mientras Aspllaga sealaba que las elecciones eran vlidas ya que s se haban efectuado en otros lugares de la repblica y que haban alrededor de 60,000 votos a su favor, de un total de 140 m i l . La oposicin que apoyaba a Billinghurst opinaba que era el congreso el que deba elegir al presidente de acuerdo a lo que deca el inciso 10 del artculo 59 de la Constitucin, que indicaba que corresponda al Congreso: "Proclamar eleccin del Presidente y de los Vicepresidentes de la Repblica, y hacerla la

cuando no

resulte elegido segn la ley."

El 27 de mayo se reunieron el Presidente Legua con Billinghurst, y an cuando no hay una versin primaria de lo que sucede en ese encuentro, se presume lo acordado por los hechos posteriores que sucedieron en el parlamento. Asi, en a sesin del Congreso del 19 de agosto, se decidi por una mayora de 132 votos contra 30, la eleccin de Guillermo Billinghurst como nuevo Presidente de la Repblica, y como Vicepresidente a Roberto

C l k C ' l ;L.() S V I C I O S O S O I : L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E . S A E A S D E L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en e! Per entre 1 N95 y 1919 (a J e s s T o v a r M e n d o / a

22

Legua (hermano del Presidente) por 94 votos contra 54. La mayora leguista en el parlamento sigui teniendo un rol importante en la poltica nacional.

Balance Analtico del Gobierno de Legua. Una evaluacin de este periodo nos remite a las siguientes consideraciones. De los cuatro periodos de gobiernos analizados en el presente captulo, el ltimo (gobierno de Legua) result el ms conflictivo y el que present ms conductas desleales es decir, donde la gravedad de las trampas fue mxima, tanto por parte del gobierno como de la oposicin (ver Figura No. Incumplimiento de reglas y conflictividad en gobiernos de la Repblica Aristocrtica; supra, pag. ). Si el alto grado de conflictividad nos remite a crisis de

gobiernos constantes (que repercute en la alta rotacin de gabinetes y ministros), la suma gravedad de las trampas acercaba al rgimen al peligro de su colapso o quiebre. Por otro lado, el "juego de la trampas" fue atractivo para los actores ya que quien las cometa, como es el caso de Legua, obtena "grandes ganancias": mayora en el Parlamento y en la Junta Electoral Nacional, por sealar slo dos ejemplos.

Una segunda constatacin que hacemos de este gobierno fue la alta intensidad del conflicto que enfrentaron los actores. Este antagonismo radic bsicamente en la

adversidad entre el gobierno y la oposicin, el cual reproduca el mismo patrn de conflicto que se daba entre los gobiernos de Lpez de Romaa y Pardo: a dicotoma ejecutivo y oposicin. Sin embargo, una diferencia entre ambos periodos es la titularidad o personera de la oposicin. En el caso de Lpez de Romaa y Pardo la oposicin fueron los demcratas, y en el gobierno de Legua fueron los civilistas antileguistas. Este escenario dicotmico tambin fue un factor que favoreci la crisis de rgimen o

institucional, ya que desincentiv el xito de las negociaciones entre los partidos o lderes, en la medida que la inexistencia de un "centro poltico" impeda una mediacin que haga viable una bsqueda de alternativas incluyentes, tal como se muestra en la siguiente figura.

< I K i l 1 OS \ k K )M )s )|

! A DLM< K R \ ( I \ ( O M O W l l s M
t J e s u > "I o \ ai" M e n d o / a

\ s Di i \ DK ' I \)l K \
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( 111 -.1 I K i. >'i. d : i . . ! 11: \ ,i '. q u i e n i a d c i ; ce u n e n dein> 'Ci a: 1 0 > ca el t ' e i u e n e 1 s ^ s

c u r a \ o o- ( o r r e l a c u m d e f u e r / a s e n t r e l o s p r i n c i p a l e s a c t o r e s p o l t i c o d u r a n t e el e o b i e m o de I e u n i a en ]U|i ,

Demcratas

Liberales

C i v i listas Independientes

('onstilucionales Mui/istas

C ' i \ distas f ecuistas

Constilucionalc: Caeenstas

L L

fl

Bloque A l i a n z a de G o b i e r n o

Oposicin

Izquierda

Derecha

Una tercera cuestin estuvo relacionada con ia posicin estratgica que desempe el Partido Demcrata, el cual lleg a ser casi totalmente excluido de la escena oficial (su representacin parlamentaria fue menor incluso que la del Partido Constitucional y Liberal), lo cual los indujo a adoptar una orientacin decididamente antisistmica e insurreccional. Sin embargo, la estrategia demcrata fue errtica por que el partido estuvo dividido y experiment un menor dinamismo y arraigo en los sectores sociales conforme perda sus cuotas de poder en la escena oficial.

Observamos as que la actitud abstencionista del lder demcrata paraliz al partido durante mucho tiempo y desautoriz cualquier negociacin que hubiese podido

favorecerlo en el plano poltico parlamentario o electoraf"\ mientras que la tendencia revolucionaria se inclino por el vanguardismo y busc realizar golpes audaces y

sorpresivos, por lo que su dependencia de (actores de azar disminuy signifcate ament sus,
p o s i b i l i d a d e s de

xito. La predominancia de ar.'.bus tendencias (la abstencionista ;

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223

(> Jess Tovar Mendoza

revolucionaria) oblig a la tercera corriente legalista a actuar por fuera del marco partidario, ya sea en el parlamento apoyando al "bloque" o a Billinghurst, quien

participaba exitosamente en elecciones sin el soporte oficial del Partido. Todo ello repercuti finalmente en el progresivo y definitivo debilitamiento de este partido.

La estrategia

del civilismo antilcguista se enfrent

al mismo dilema por el que

atravesaron los demcratas en el gobierno de Lpez de Romaa. Por una parte, los lderes pardistas pretendieron hacer valer su peso poltico mediante el chantaje: restarle apoyo parlamentario al gobierno en caso de no seguir las directivas del partido; sin embargo, Legua logra "desmarcarse" de la presin civilista cuando evalu que poda hacer uso de los mecanismos de poder de la presidencia para construir su propio soporte

parlamentario. Por ltimo, la crtica deslegitimizadora del civilismo de los actos desleales del gobierno y el consiguiente chantaje de un golpe de Estado no logr impactar en Legua, quin conoca desde adentro al civilismo y saba que era un partido

parlamentario, con intereses econmicos muy arraigados difcilmente habran de encabezar un movimiento armado.

en el status quo, y que

Por su parte, el gobierno de Legua transcurri de una primera fase de negociacin y conciliacin a una segunda fase de represin y enfrentamiento. Basadre seala que si bien Legua se abri paso en las altas esferas de la sociedad peruana y logr encumbrarse en la primera magistratura de la repblica a travs del Partido C i v i l
2 0 9

, no

perteneca

naturalmente a aquel estrato social, de tal modo que su estrategia inicial fue desde un principio lograr un aliado que pudiese contrarrestar su independencia frente al civilismo: el Partido Demcrata" . Empero nunca logr superar la intransigencia ideolgica y

2 0 9

"Podra

haberse

dicho

que

legaba

al mando

supremo

como

un mayordomo Pero en el fondo el momento

capaz

puede a

llegar se

recibir quizas revelo

de los verdaderos demasiado independencia

dueos

la administracin (Ibid)

de una hacienda. y, desde

de su alma,

senta

humillado frente

por sus amigos a ellosf

y protectores

en que empez

gobernar,

"'" La estrategia inicial de Legua de a p o y a r s e en el Partido D e m c r a t a en 1909 se p l a s m en su propuesta

de un mecanismo electoral que les permitiese una mayor representatividad en el parlamento (la poltica de las "ubicaciones"); sin embargo, la prioridad estratgica de los d e m c r a t a s en esc momento ya no era parlamentaria sino mas bien insurreccional. En el hipottico caso de una aceptacin de los d e m c r a t a s a la propuesta de Legua, bubiese significado un re equilibramicnto de las tuerzas polticas en el parlamento, el triunfo de la lnea legalista al interior de! Partido Demcrata, y por ende un derrotero poltico diferente al que se sigui en la segunda dcada del siglo X X .

CIRCULOS VICIOSOS DE L A DEMOCRACIA COMO A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (ai J e s s T o v a r M e n d o z a

224

abstencionista de Pirola, a lo ms logra un dbil vnculo con otro acrrimo anticivilista: Guillermo Billinghurst. Por el contrario, la respuesta demcrata a la propuesta

conciliadora de Legua fue el endurecimiento de sus posiciones hasta su mxima expresin: el golpe de estado del 29 de mayo de 1909. Legua entonces consigui una tregua con el civilismo para implementar una dura poltica represiva que lograra derrotar de manera definitiva al ala dura de los demcratas, y con ello la dispersin de este partido. Una vez aplastada la oposicin armada y el repliegue de los demcratas, Legua desarticula la oposicin legal (el bloque) aprovechando los mismos "mecanismos legales" que el civilismo utiliz contra los demcratas en ocasiones anteriores: avasallamiento y copamiento de la JEN, predominio del ejecutivo y haciendo caso omiso de los votos de censura contra los gabinetes; e incluso violando gravemente las normas constitucionales, para imponer legalmente un tercio de congresistas, para lograr mayora parlamentaria.

Un cuarto punto nos remite a la necesaria explicacin acerca de los factores que ayudaron a que el rgimen no colapse, teniendo en cuenta este acoplamiento de crisis de gobierno y crisis de rgimen. Remitindonos exclusivamente al periodo de Legua, mencionaremos dos: en primer lugar la institucionaiidad partidaria, la cual se reflej en el momento en que el partido civil se vio enfrentado a una trampa gravsima (su desplazamiento del congreso), y la junta directiva no adopt ninguna de las alternativas que hubiesen contribuido a quebrar el rgimen: la revolucin o la abstencin. El segundo factor que permiti superar un escenario de mximo enfrentamiento y colapso fue la aparicin de un tercer actor (Billinghurst) que rompi la polaridad existente y reconstituy (al menos temporalmente) un nuevo consenso.

En quinto lugar, tenemos el fenmeno del debilitamiento institucional. Observamos cmo este tipo de partidos de lite que de por s tuvieron poca vinculacin con la sociedad civil (Mair; 1997: 110-1), se vieron enfrentados a otros factores que afectaron su

institucionaiidad. Por una parte, est el liderazgo carismtico que caracteriza a los partidos demcrata, constitucional y liberal, de tal manera que el ausentismo de Durand, Cceres y Pirola (ya sea por razones de exilio, viaje o abstencionismo) terminaron afectando sistemticamente a la actividad orgnica de estas colectividades polticas. Por

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a > quiebra del ' c u m i e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1X95 y 1919 (cu J e s s T o v a r M e n d o z a

2">5

otro lado, la gran intensidad de los antagonismos gener corrientes centrfugas al interior de estos partidos, que afectaron especialmente a los partidos Civil y Demcrata, los cuales fueron los pilares del sistema de partidos durante la mayor parte de la dcada estudiada. Y finalmente, el modelo institucional electoral orient la prioridad de la actividad poltica a la "captura" de los mecanismos legales (la JEN) ms que a un crecimiento partidario, ya que un partido grande y popular podra ser derrotado si es que no contase con el control de estas instituciones. fcilmente

Por ltimo, se introdujo un nuevo elemento en la dinmica de este rgimen: los actores sociales. Desde la forma de turbas amorfas y dirigidas por agentes del partido o del gobierno, a incipientes movimientos sociales (estudiantiles y obreros en este caso), los partidos se vieron obligados a dejar su exclusiva actividad parlamentaria, para establecer sus primeros vnculos con la sociedad civil. Sin embargo, la mera presencia de estos grupos sociales en la escena poltica sin un mecanismo funcional de canalizacin fue un factor de desestabilizacin, ya que increment la potencialidad de la crisis institucional cuando estos nuevos actores son introducidos en una lgica de las trampas y actos desleales, como ocurri durante el gobierno de Legua.

C I R C U L O S VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

226

@ Jess Tovar Mendoza

CAPITULO 4

CRISIS Y RUPTURA D E L R E G I M E N D E M O C R A T I C O : E L C R C U L O VICIOSO DE L A S T R A M P A S E N U N C O N T E X T O DE D E B I L I T A M I E N T O I N S T I T U C I O N A L ( 1 9 1 2 - 1919).

4.1. L a infructuosa construccin del consenso en la segunda dcada del siglo X X . Un nuevo factor de consenso resolvi parcialmente la ltima crisis del rgimen democrtico durante el gobierno de Legua: la eleccin de Guillermo Billinghurst como Presidente de la Repblica para el periodo 1912 - 1916. En efecto, la primera dcada del siglo X X , por la que transcurrieron los gobiernos de Lpez de Romaa, Candamo, Caldern, Pardo y Legua, se caracteriz por una progresiva tendencia a la bipolarizacin de fuerzas que intensific el conflicto poltico, acentu el uso de estrategias ilegitimas (trampas) de los actores polticos, y provoc un debilitamiento de los partidos polticos.

La bipolarizacin se concentr inicialmente en el clivaje poltico civil - demcrata, pero conforme el Partido Demcrata fue desplazado de las estructuras de poder y el civilismo devino en un partido predominante (constituyndose formalmente un sistema de partido y medio a partir del gobierno de Pardo en 1904), el conflicto poltico se desbord del escenario parlamentario cuando los demcratas apelaron a estrategias subversivas para recuperar el poder (levantamientos del lero mayo de 1908, 29 de mayo de 1909, y movimientos guerrilleros en 1910 y 1911).

La derrota militar de los demcratas y la progresiva separacin del Presidente Legua del Partido Civil reconfigura la bipolarizacin poltica en torno a los partidarios de Legua y a sus opositores. Este nuevo antagonismo sera ms intenso an que el anterior y consecuentemente ocurriran graves alteraciones del orden institucional (clausura del

Jurado Electoral Nacional, elecciones de un nuevo tercio parlamentario sin las garantas respectivas, imposicin por la fuerza del tercio parlamentario leguista). Este contexto de graves irregularidades conllevara una crisis del rgimen poltico que estuvo a punto de desencadenar una ruptura de esta incipiente y debilitada democracia.

C I R C U L O S V I C I O S O S DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D L L A D I C T A D O R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (a J e s s T o v a r M e n d o z a

227

No

obstante,

los

actores

polticos

(civilistas,

liberales

constitucionales)

se

"reacomodan"

en este nuevo

escenario de ilegitimidades y desestiman la

salida

revolucionaria o de conspiracin subversiva. Por otro lado, ci debilitamiento del Estado de Derecho por el propio gobierno (violacin de garantas individuales, atentados contra la libertad de expresin, cierre inconstitucional de la JEN; imposicin de un tercio de congresistas) afect seriamente la credibilidad del candidato oficialista Antero Aspllaga, y favoreci la espontnea candidatura del Guillermo Billinghurst, quien asume la

representacin de un nuevo estilo de poltica: sin las maniobras ilcitas de los partidos tradicionales
211

y muy vinculado a los sectores populares urbanos, que reclamaban una

mayor presencia en la escena oficial.

El manejo de los "elementos legales" del proceso electoral (el copamiento oficialista del Jurado Electoral Nacional), no fue un obstculo definitivo para que una nueva alianza articulase sus propios mecanismos para llegar al poder. Es as que el conjunto de los partidos polticos de la oposicin se adhieri a Billinghurst, los principales medios de comunicacin le dieron su apoyo ("El Comercio" y "La Prensa"), y la movilizacin social impidi que este mecanismo electoral, de cuestionada parcialidad, se ponga en

funcionamiento a favor del candidato oficialista. As, el rol protagnico que tuvieron los obreros, artesanos y estudiantes en las famosas "jornadas cvicas" no slo hicieron fracasar el proceso eleccionario y obligaron a que el Congreso eligiera al nuevo presidente; sino que adems devino en un nuevo rasgo del rgimen poltico a partir de 1912.

Como

veremos en el presente captulo,

los tres siguientes gobiernos

(Guillermo

Billinghurst. Coronel Oscar Benavides y Jos Pardo) comparten la siguiente peculiaridad: se inician con un apoyo poltico altamente mayoritario y sin embargo no logran una estabilidad de gobierno, y por lo contrario contribuyen a profundizar la crisis de rgimen hasta conducirla finalmente a la ruptura democrtica en 1919. La l t i m a d c a d a de esta

" ' ' E n el d i s c u r s o de t r a n s m i s i n de m a n d o . B i l l m g h u r . ^ t d i c e : ^astaJo.s a/tliti ncia\ mtodos, de


L

contrario extrao

como

\o\

a los antiguos

lie de prometerlo
u'(-uUi

v de serlo que ellas

completamente sean."

a las sugestiones

partidarias

v a las

or seductoras

( C a p u a ) ; I O S ] ; 103).

CIRCULOS VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

228

@ Jess Tovar Mendoza

denominada "Repblica Aristocrtica ' tuvo tres rasgos relevantes, que conjugados se vuelven fatales para una democracia: predominancia de las estrategias ilegtimas de acumulacin de poder de los actores, debilitamiento y crisis de los partidos polticos, deslegitimacin del conjunto de las instituciones polticas.

Cules fueron los impedimentos para reconstituir la lite poltica nacional?, Por qu los inicios mayoritarios de un gobierno no se pudieron canalizar para retomar un modelo de democracia consensual?, Qu influencia tendra la presencia de los nuevos actores sociales en la escena poltica?, Cules fueron los incentivos por los cuales los actores polticos enfatizaron en el uso de las estrategias ilegtimas (trampas) en la competencia por el poder?, Qu nuevos factores contribuiran al debilitamiento de los partidos?, A qu tipo de legitimidad recurriran los actores que atentaran finalmente contra el rgimen democrtico?

Este captulo analiza el periodo poltico comprendido entre 1912 y 1919, durante el cual transcurren los gobiernos de Guillermo Billinghurst, Coronel Oscar Benavides y Jos Pardo. El primero de ellos fue electo por el Congreso y luego interrumpido por un levantamiento militar paradjicamente apoyado por una mayora parlamentaria. El segundo fue un gobierno provisional en el que participaron en un inicio todos los partidos polticos relevantes, tanto en la conformacin de los gabinetes como en el apoyo que le dieron desde el parlamento. Finalmente, el segundo gobierno de Jos Pardo surge de una convencin de los principales partidos (civil, liberal y constitucional), y alcanza un mayoritario respaldo electoral; sin embargo no logra culminar su periodo constitucional a causa del golpe de Estado de Augusto Legua (4 de julio de 1919).

Algunas de las caractersticas polticas ms significativas de este periodo fueron: La reincorporacin del ejrcito a la poltica, el cual inicialmente sirve como un instrumento de los partidos polticos para resolver la crisis de rgimen creada durante el gobierno de Billinghurst, a causa del agudo enfrentamiento entre los poderes ejecutivo y legislativo; peto que sin embargo devendra porteriormente en un "fiel de balanza" para definir el destino final del presente rgimen.

C I R C U L O S V I C I O S O S O I : L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A DIC'I A D O R A ('(institucin, d i n m i c a v quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el l'er entre 1S9S y 1919 (a J e s s T o v a r Mendoza

229

La presencia de nuevos movimientos sociales, cuyas huelgas y movilizaciones impactan en la escena oficial, y sitan la cuestin social como parte del proceso poltico. Por una parte, el movimiento obrero en torno a la jornada de las ocho horas y al abaratamiento de las subsistencias, en segundo lugar el movimiento estudiantil con respecto a la reforma universitaria.

El debilitamiento

de

los

principales

partidos

polticos,

tanto

del

Partido

Demcrata eme tendi a su disolucin a partir de la muerte de su fundador en 1913, como del Partido Civil escindido por sus corrientes internas. Por otra parte, el Partido Liberal asimilado completamente al "establishmenf\ perdi vitalidad, una vez que se alej de sus banderas sociales de agitacin; mientras tanto el Partido Constitucional se repleg a sus huestes militares tradicionales, sin mayor capacidad de renovacin y reciclamiento. Finalmente, el nuevo Partido Nacional Democrtico expres la incapacidad de los dems partidos de asimilar a una nueva generacin, pero a la vez fue un partido que no supo entroncarse con la
212

realidad social que su programa poltico reconoca como vital

La deslegitimacin de la institucionaiidad poltica se fue plasmando en un rechazo social y popular de ios partidos polticos, los cuales son identificados como parte de una misma lite excluyente y tradicional (la oligarqua), que actuaba en beneficio exclusivo de sus intereses econmicos" \ El anticivilismo sera el leit

2 1 2

L'n agudo balance de los partidos de este periodo lo hace el periodista Jos Carlos M a r i t c g u i : "Hoy el
Civil no es realmente conspicuos los mismos honor del un partido. acaudilla constitucionales venerado jefe. general demcrata No era haba Sus que Es una faccin grupo. Son (...) una Otro jams nominal (...) ni incrementa sociedad partido una destruida menos por los cismas. subsistir Los ser Cada el uno de personajes son de un pequeo de ayer. Cceres. Mucho puede partido Una es Era El el pese la partido No la ha del al sus

Partido sus

constitucional. de hoy escolta partido figura liberal, tenido partid<K tersares tracasado

Y es una preocupacin

que no renueva

su proselitismo. de sobrevivientes que verdadera lo que partido no tiene Pero no podr una agrupacin

constitucionales restaurado principista. (...) alguna.

ae La Brea.

demcrata. de Pirola. el menos partido (...) Todo principisfas,

El partido Por

no constituy slo

a los deseos

de su gran

la "declaracin no necesita elementos del doctor poco provim

de principios" No haba fueron reorganizacini. bsicos Durand. lana

a tos ciudadanos. vitalidad dieron

consiguiente momento. a creer

pierolismo.

demcrata. del pierolismo

viejo de los )artidos. radical. induce Las bizarras

tal vez en ningn

disidentes sus

v dispersos popularidad v enfriados

conspirador (pie ios sustenta."

temerario, arrestos

a poco,

extinguidos

juveniles

ir perdiendo

la fuerza

(Nuestra p o c a : No.2. Lima (t

de j u l i o de 1918; citado en Maritcgui; 1991: 3 3 0 3 ) .


"Para trataba pevorativa rade apreciar imponerse que sirvi bien para el cuadro designar de de la poca las dir pequeo que se estaba formando Se habl una de ta miope camarilla que expresin al a despecho realidades circundantes. pero "argolla",

a un grupo

influyente

que deseaba

dar sus directivas

" ( M i r o Q u e s a d a : 1959:1 10-1).

C I R C U L O S VICIOSOS DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 @ Jess Tovar Mendoza

230

motiv de aquellos polticos empeados en atacar a este rgimen, y buscaran la representacin de los nuevos grupos sociales en ascenso^ clases medias y

trabajadores urbanos.

4.2. Guillermo Billinghurst (1912 - 1914): el ejecutivo versus el legislativo. La llegada al poder de Billinghurst pareci cerrar una crisis de rgimen que se

desencaden durante el gobierno de Legua, a cual provena de un enfrentamiento irreconciliable entre dos grandes sectores polticos y de un resquebrajamiento

institucional que afectaba la legitimidad del parlamento (cuya renovacin de un tercio de sus representantes haba sido usurpada legalmente) y de los partidos polticos, los cuales se encontraban en su mayor parte escindidos a inicios de la segunda dcada del siglo X X .

La mayoritaria eleccin de Billinghurst por el Congreso (con 8 1 % de los votos a su favor) signific el apoyo inicial de la mayor parte de estos actores polarizados (leguistas y antileguistas), los cuales dejaron de lado este clivaje poltico para retomar a sus agrupamientos partidarios tradicionales (aunque con algunos ligeros cambios): el partido civil independiente, el partido civil (fraccin leguista), el partido constitucional, el partido liberal y el partido demcrata.

Billinghurst contaba con el respaldo informal de los demcratas (no compartido por el Califa) y del Partido Liberal, con quienes tena afinidad ideolgica y una larga trayectoria parlamentaria e insurreccional. A d e m s tena el apoyo de otras agrupaciones en el congreso (civilistas independientes y constitucionales), y el soporte de los principales medios de comunicacin ("El Comercio ' civilista, y "La Prensa demcrata - liberal).
1 11

Sin embargo, Billinghurst era consciente que no dispona de una bancada parlamentaria propia ni menos con un partido (se haba separado del Partido Demcrata definitivamente en 1909), pero tena muy en cuenta el apoyo popular que haba recibido para impedir el

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a v quiebra del g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 cC J e s s T o v ar M e n d o z a

231

proceso electoral de 1912 mediante las famosas "jornada cvicas"- , lo que constitua un nuevo elemento que poda hacerle depender menos de la poltica oficial, hasta entonces, eminentemente parlamcntarista.

Guillermo Billinghurst naci el 27 de j u l i o de 1851 en Arica, era un rico comerciante e industrial minero, cuyas propiedades y negocios se ubicaban en las sureas provincias de Tarapac, Tacna y Arica ". Fue un decidido defensor de los intereses peruanos en aquella guerra, en la cual se le otorg el grado de coronel y particip heroicamente en las Batallas del Morro de Arica, de San Juan y de la defensa de Lima, donde fue tomado prisionero y enviado a Chile.
21

Billinghurst fue autor de numerosas publicaciones: "Rpida Ojeada sobre la Cuestin del Salitre" (1875), "Compendio de la Legislacin Municipal del Per 1873-1875" (1878), "Alfonso Ligarte, Corona Fnebre" (1880), "Reconocimiento Militar del Ro

Desaguadero y de la Altiplanicie Andina" (1880), "Estudio sobre la Geografa de Tarapac" (1886), "Abastecimiento de Agua Potable para el Puerto de Iquique" (1887), "Condicin Legal de los Peruanos Nacidos en Tarapac" (1887), "Los Capitales

Salitreros de Tarapac" (1889), "La Irrigacin en Tarapac" (1893), "Legislacin sobre Salitre y Brax en Tarapac" (1903), entre otros (Basadre, 1968: 220, v . X I I ) .

La trayectoria poltica de Billinghurst estuvo estrechamente vinculada a la de Nicols de Pirola tanto en las novelescas incursiones subversivas (la expedicin revolucionaria en el Talismn, la revuelta de Yacango y la sublevacin del Huscar), como en la revolucin de 1895, gracias a lo cual el Califa promovi su candidatura como 1er Vicepresidente; al tiempo que fue elegido Senador y Presidente de su cmara (previamente Billinghurst ya s,e haba desempeado como diputado por Tarapac en 1878). Hacia fines del gobierno de

"

"/9c otro ech

lud),

frente

a las elecciones

de 912, surgi

una oleada

popular,

un pierolismo e impuso

sin Pirola. al Congreso

lo hi

que

de lado

la maquinaria

del sufragio

en la que tal vez no hubiera (Basadre; 1978 478;.

encalado

designacin

del dolo

del momento:

Billinghurst."

Estos territorio:, fueron peruanos hasta arte* de de la G u e r r a del Pacfico ( I S79 -1 SS3}. como [jarte de

las condiciones de rendicin T a r a p a c pas a formar parte detinitiva de Chile, mientras que Tacna y Anca estaran bajo a su dominio por 25 aos. Luego de infructuosas o postergadas negociaciones. Tacna regreso a la soberana de! Per y Arica se mantuvo como parte del territorio chileno en 1929.

CIRCULOS VICIOSOS D h L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el P e r entre 1895 y 1919

232

@ Jess Tovar Mendoza

Pirola, fue embajador plenipotenciario en Chile donde negoci el Tratado Billinghurst La Torre respecto de la devolucin de los territorios de Tacna y Arica, el cual no fue finalmente ratificado por el parlamento chileno.

La cercana y lealtad que tuvo con Pirola no impidi que ste lo vetara para la candidatura presidencial de 1899, en tanto que el anticivilismo de Billinghurst devino en un impedimento para mantener la coalicin demcrata - civil, la cual constitua el eje de la estrategia de Pirola para retornar al poder en el futuro. Este desencuentro motiv acuerdos tentativos entre el lder liberal Augusto Durand y Billinghurst, para promover levantamientos en diversas partes del p a s
216

, sin embargo dicho plan nunca se llev a

cabo, a excepcin de las montoneras que Durand promovi en Hunuco y que recibi el apoyo pblico de Billinghurst.

El alejamiento de

Billinghurst

del

Partido Demcrata

fue

temporal y se

aline

nuevamente en 1904 contra la candidatura presidencial de Pardo, y ms tarde contribuy econmicamente al fondo recolectado para el movimiento revolucionario del lero de mayo de 1908. Hacia 1909, Billinghurst diriga el Comit Directivo del Partido

Demcrata que negoci el acuerdo electoral con Legua (denominado la poltica de las ubicaciones), y se aparta nuevamente cuando Pirola lo desautoriz. Para entonces, Billinghurst formaba parte de una tendencia menos subversiva (opuesta a los "duros" del Partido), y orientada a negociaciones para lograr mejores posiciones en el Estado; es as como es elegido Alcalde de Lima el lero de mayo de 1909, aunque sin contar con el apoyo formal del Partido Demcrata. En esa perspectiva, no forma parte de

levantamiento del 29 de mayo de ese mismo ao, y acude a Palacio de Gobierno a expresar su saludo al Presidente Legua, luego que sali bien librado de su secuestro.

"Triunfante Empezse Malparidla, efectuaban Billinghurst, en < el molde igualmente mantenerse una

el seor don las de Augusto reuniones los

de la Romaa, que Seminario de la danta poda caudillo por

los disidentes reuna y don a los Ricardo

del Partido hombres Elrez. de

Demcrata significacin

no quisieron resaltante, de este Augusto y don de Secretario.

resignarse. como ilustre Don Durand Augusto de la 185). dos mdico Elias se Guillermo vaciado Seminario, Romaa

conspiracin,

En la casa el sur; en

particular el doctor

Revolucionaria, con facilidad hacer - poda

a la que remover lo mismo no lleg

yo serva el centro;

residente en el norte. precisar

en Iquique, viejos

) No podra

qu pero los cuatro

la revolucin aos

a estallar,

logrando

el seor

en poder

durante

de su periodo

presidencial"

(Chocano; 1940:

C I R C U L O S V I C I O S O S DI- L A O L M O C ' R A C I A C O M O A N T E S A L A S D I : L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (cr J e s s T o v a r M e n d o z a

233

Ya mencionamos anteriormente que su gestin como Alcalde fue una oportunidad para que Billinghurst se vinculase con diversos sectores populares de la capital, a partir de las diversas obras que emprende para beneficio de pequeos comerciantes, obreros y pobladores de viviendas precarias. Estos nexos sociales adquirirn un peso poltico relevante en la campaa presidencial de 1912, dado que fueron estos grupos sociales los que lograron impedir la instalacin de mesas y el sufragio electoral. Billinghurst los introducira como una pieza recurrente del juego poltico a partir de entonces.

El primer gabinete del nuevo gobierno estuvo encabezado por un connotado dirigente
2

17

liberal y antiguo camarada de Billinghurst, Elias Malpartida

, siendo acompaado por

Wenceslao Valera en la cartera de Relaciones Exteriores y Baldomero Maldonado en Hacienda (tambin liberales); por los civilistas independientes Francisco Moreyra en el Ministerio de Justicia e instruccin, el general Enrique Vrela en el ramo de Guerra y Marina, y Fermn Mlaga Santolalla como Ministro de Fomento. Tal como anunci en su discurso de toma de mando, Billinghurst dio prioridad a una reforma electoral que diese mayores garantas para obtener un resultado justo. Es as que encarga al demcrata Aurelio Sousa, al periodista Alberto Ulloa y a su ministro Valera, la redaccin de un anteproyecto de reforma electoral, el cual fue sometido a consultas de dirigentes de varios partidos. El proyecto que el Ministro Malpartida remiti al legislativo el 29 de octubre de 1912 fue finalmente aprobado el 16 de diciembre, de tal modo que tendra vigencia para el proceso electoral de renovacin del tercio parlamentario en 1913. La nueva ley electoral No. 1777 devolvi la autonoma electoral a las provincias , a diferencia del centralismo que representaba el Jurado Electoral Nacional en la anterior
218

Llias Malpartida form parte de !a representacin encabe/ ~


ls

de Pirola en la Junta de Gobierno provisional en 1 8 9 9 . fue paite del crculo escrutadoras en asamblea de Hacienda provinieron trbliea. en vista

que de

Manuel Candamo en niiemhros por de las juntas y minora

1895. Disidente del Partido D e m c r a t a provinciales de los da registro contribuyentes formadas \ de las tanas d>' la provincia por

fundadores del Partido Liberal en 1 9 0 1 . "Los de la Dichos de los eleccin, padronedlos mayora juceon respectivos'"

contr'huvcntcs

seleccionados

en las listas

el Ministerio

(Basadre; 196S: 2 3 4 - 5 . v X I I )

CIRCULOS VICIOSOS DE L A D E M O C R A C I A COMO A N T E S A L A S DE LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en ei P e r entre 1895 y 1919 @ Jess Tovar Mendoza

234

normativi,dad. Otro cambio significativo fue el rol arbitral (en ltima instancia) otorgado a la Corte Suprema para resolver la validez de las impugnaciones electorales .
219

Otro acuerdo multipartidario que demuestra el nimo concertador y consensual en los inicios del gobierno de Billinghurst (octubre de 1912), fue la aprobacin del proyecto del Ejecutivo respecto del presupuesto de 1913. La votacin en la Cmara de Diputados a favor de esta iniciativa del Gobierno fue casi unnime, con el nico voto en contra del leguista Rafael Grau (Basadre; 1968: 263-4, v.XII).

Otra de las iniciativas del Presidente Billinghurst estuvo relacionado con uno de los temas pendientes de la poltica peruana: la cuestin de la provincias cautivas de Tacna y Arica. Como sealamos anteriormente, los territorios donde se ubicaban las industrias y negocios de Billinghurst se encontraban en ese entonces bajo dominio chileno, por tales razones haba entablado estrechos vnculos con polticos y empresarios chilenos, los cuales le habran facilitado llegar al acuerdo de 1898 (Tratado Billinghurst - La Torre) que no fue ratificado posteriormente.

En esta ocasin, Billinghurst emprendi negociaciones confidenciales

con su viejo

amigo, el ministro chileno Antonio Valdez Cuevas respecto de las provincias de Tacna y Arica en el mes de noviembre de 1912, y llegaron al acuerdo provisional siguiente: "aplazamiento dos delegados del plebiscito hasta 1923, el cual sera presidido voto para los residentes por el Presidente con de tres aos y para los libras

chilenos y dos peruanos,

nativos excluyndose esterlinas"

en todo caso a los analfabetos, pago por Chile de 500,000

(Basadre; 1968: 238, v . X I I ) .

Esta negociacin fue puesta en conocimiento del Congreso el 30 de noviembre. Los fundamentos en los que se basaba dicho acuerdo sealan la inferioridad militar peruana, los conflictos simultneos en la delimitacin de fronteras que Per tena con Bolivia,

' Esta capacidad de revisin de a Corte Suprema tena algunas limitaciones: "La ley dispuso juzgara sesin solamente en el caso de las dualidades dentro de un periodo breve, como arado, y sin mas pruebas que las que presentaran los interesados." (Basadre; 1980: 72).

que la en una

Corte sola

O I R C l T O S V I C I O S O S D I : L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a v quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (<c J e s s T o v a r M e n d o / a

235

Lcuador y C olombia, y el abandono en que se encontraba la solucin de estos problemas. Obviamente que el punto ms cuestionable para los intereses peruanos era la dilacin del plebiscito, que dara tiempo para la "chilenizacin" de dichas provincias ; sin embargo, se argumentaba que consolidar "era necesario al Per el transcurso de algn tiempo para
220

las instituciones,

acrecentar su hacienda, robustecer sus energas,

levantar su

moral, colocarse

en aptitud, en fin, de luchar dignamente y de triunfar" (Ibid: 239).

A pesar de que

el parlamento peruano no lleg a ocuparse de esta iniciativa

del

Presidente Billinghurst y refrendada por los cancilleres Vrela del Per y Hunneus de Chile; hacemos referencia y comentario de este negociacin por que la misma suscit una fuerte oposicin en ciertos sectores de la opinin pblica y sobretodo en muchos oficiales del ejrcito peruano, de tal magnitud que una de las razones que Basadre (1968: 299) seala para explicar el movimiento cvico militar que derroc a Billinghurst fue esta propuesta de postergacin del plebiscito para la definicin de la territorialidad de las provincias de Tacna y Arica .

El gabinete Malpartida fue de corta duracin (3 meses), confirmando la tendencia de una alta rotacin ministerial cuando el Ejecutivo no cuenta con una bancada mayoritaria propia en el parlamento. La renuncia del gabinete estuvo vinculada con el asalto y destruccin de la imprenta Berro (que publicaba un peridico leguista de oposicin llamado El Mosquito) por grupos populares atines al Presidente el 19 de diciembre de 1912. El senador demcrata Joaqun Capelo present una interpelacin al ministro de gobierno y premier Malpartida acerca de este suceso, sin embargo la demora en la respuesta provoc un voto de censura en ambas Cmaras, las cuales tenan mayora de la bancada leguista. La respuesta inmediata de Billinghurst a la cada de su gabinete (23 de

""" S e g n una por plebiscito, ".as huellas Gran) que para

f e n t e h i s t r i c a chilena: '7:7 acuerdo resuelto aos pitra el problema chtlenizar visibles preso del norte la regin." impidieron hasta de Pahu

era

favorable v considerar

a los

intereses seguro de

eldenos, nuestro este

'odiamos triunfo 'ero labia la de en

dar el las sido Rafael

definitivamente con once dificultades l dejo

como

(Rivas: 1 964: 330. v . I ) . t/uc avanzu'-a la traniitacin asumo, madrugada se ov una "Muera del 4 de febrero voz (se ha dicho Chile". de 1914. (pie fue

laternaeiouales se hicieron y salia con

en la misma :o cuando insultante:

ya depuesto

el Presidente acompaarlo

una exclamacin

(Basadre; 1968: 240-1, \ . X11}

CIRCULOS VICIOSOS DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el P e r entre 1895 y 1919

236

@ J e s s Tovar Mendoza

diciembre) fue intempestiva y elocuente" , ordenando el retiro de los proyectos de ley que haba enviado el Ejecutivo a la legislatura extraordinaria, lo cual prcticamente implic el cese de la misma, por encontrarse sin agenda que debatir.

El reemplaz ministerial (24 de diciembre) no implic mayores cambios, de tal forma que el General Vrela asumi la presidencia del Consejo de Ministros (desde su misma cartera), mientras que el nuevo ministro de Gobierno fue Abel Montes. Uno de los acontecimientos ms importante durante la gestin de este gabinete fue la huelga general de los trabajadores del puerto anteriormente del Callao el 7 de enero de 1913. Hemos visto

que el apoyo de los sectores populares en la campaa electoral de

Billinghurst fue generando un vnculo e identificacin mutua entre el Presidente y los trabajadores. Ya en un mitin espontneo previo a su eleccin, "Billinghurst se dirigi a la multitud desde la ventana, viv a la clase obrera y sealaba el "primer obrero ". Pueblo y lder empezaban que, de llegar la poder, sera

a reconocerse

mutuamente " (Gonzles;

2002: 202). En tal sentido, en vsperas de que Billinghurst asuma la presidencia (24 de setiembre), los trabajadores se sintieron incentivados a reclamar mejores condiciones
223

laborales

. Fue as, que empezaron las primeras huelgas: los trabajadores de la fbrica

de tejidos Santa Catalina (4 de setiembre), los electricistas de las Empresas Elctricas Asociadas (18 de setiembre) . De este modo, una de las primeras tareas de la agenda presidencial fue afrontar tales conflictos laborales.
224

2 2 2

Pirola refirindose al carcter temperamental y explosivo de Billinghurst dijo "que entregarle


como darle (Ibid: un arma 297). bien entendido se opera clase de! en que a un nio y que nunca puede gobernar bien al pas quien no sabe

el

poder
sus

era
2 2 3

gobernar

nervios" reclama claro hambre


2 2 4

En el mensaje de a s u n c i n de la presidencia, Billinghurst dice: "El inters su actuacin concepto de cario satisfaciendo, los electricistas cortando electo, As ocurri" los incesante deberes desde sobre y luego, las grandes con justicia sus demandas de electricidad presidencial, de quince 120). colectividades por 73). y equidad, trabajadoras, social las necesidades de sus verdadero acierto, la evolucim

Gobierno con la tiene un hora de

a fin de prepararlas, que de esa

presente; "

y benevolencia" renovaron servicios

(Billinghurst; 1913:

y al no ser satisfecha y dejando momentneamente das seran la ciudad efectuarse que deba

se declararon a oscuras.

en huelga Para un

el 18 de las con la jefe homenaje

setiembre, ceremonias al presidente simple

no frustrar al trabajo

de la transmisin de que dentro

del mando de un plazo

el da 24 y como y volvieron bajo la garanta

los huelguistas {Mac-Lean;

depusieron 1959:

su actitud atendidos,

promesa

del nuevo

de Estado.

C I R C U L O S V I C I O S O S DI L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y ! 9 ] 9

237

(a Jess Tovar Mendoza

La intervencin directa de Billinghurst en la huelga de obreros de Santa Catalina marc un hito de los acontecimientos posteriores. Luego de 36 das de huelga, el Presidente logra resolver el conflicto en slo un da, logrando un pequeo incremento de salarios y
225

haciendo la promesa de que el gobierno iba a proveer de ayuda a dicha industria

. Sin

embargo, tal desenlace no hizo sino estimular nuevas demandas obreras: los panaderos de Lima se declaran en huelga en octubre, y de igual manera los trabajadores de las fbricas de galletas "Arturo Field" y "La Estrella ' en noviembre (Blanchard; 1982: 88-9); los cuales tambin se beneficiaron en la resolucin de sus reivindicaciones gracias a la intermediacin del Presidente. Sin embargo, el conflicto laboral de mayor impacto fue la huelga de los estibadores del puerto del Callao. Originalmente, los trabajadores esperaban recibir el apoyo del gobierno a sus demandas de cambios en el sistema de turnos de trabajo, aumentos salariales y mejoras en las condiciones laborales, en tal sentido realizaron una peticin a las autoridades. Empero, la influencia anarquista influy en un cambio de estrategia y se declararon en huelga reivindicando la jornada laboral de las ocho horas el 7 de enero de 1913 . Dos das ms tarde, los propios trabajadores rechazaron la orientacin radical de la huelga (los anarquistas queran que se realicen sabotajes a las empresas) y optaron nuevamente por acudir al Presidente Billinghurst " .
226 1

Una el da

comisin siguiente

de huelguistas el propio la Fbrica

conferenci mandatario,

con ei Presidente en medio recorri y obreros los obreros, de jornales." todos

Billinghurst,

en el de

Palacio los revis desde

de Gobierno, los libros

y visit de con del

de las aclamaciones las informaciones o que ellos ( I b i d : 121).

trabajadores, conferenci la supresin

personalmente contabilidad el Directorio reglamento

de "Santa obtuvo

Catalina", de patrones para aumento

sus compartimientos, pedan

y las existencias, de la negociacin difamatorio hasta

necesarias,

v obtuvo un pequeo

" E l cambio fue el resultado de las arengas de dos anarquistas italianos, Jos Spagnoli
Gusfinelli, invitados jornaleros segua plana pert) mayor representantes de los grupos se hallaban negndose de la Federacin anarquistas indecisos locales" ante Obrera Regional Argentina, quienes el destino v el gerente se hallaban Ante estaban (Blanchard; 1977: 259-60, t r a d u c c i n m a ) . de ta huelga, del Muelle la que podramos su total

Antonio
como los llamar de

en el Callao pues v

En una asamblea de los estibadores el 9 de enero "fue decidido la irolongacion (....) agrupada del eonjlicto En a asamblea ". (....) a acceder en el sentido r alternativa al ltenos a sus peticiones. limeo, alguna de recurrir un intento

Drsena

del anarquismo

en "La Protesta En cambio, Esta ultima que ira

la propuesta

de un sector

los trabajadores sin ofrec propuesta el apovo constitua

a Billinghurst. de solucin. la comisin

los anarquistas a los ojos posicin a hablar

mostraron

desacuerdo, la o.ra cont con

a! conflicto.

de los trabajadores,

jue. la que finalmente con el Presidente."

de la mayora.

Enseguida

se form

(Parra; i 969:

54-5)'

CIRCULOS VICIOSOS DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el P e r entre 1895 y 1919

238

(ij Jess Tovar Mendoza

Las expectativas de los trabajadores respecto del xito de sus demandas no eran altas, tanto por que la huelga slo involucraba a los estibadores, los antecedentes de huelgas anteriores en las cuales haban sido duramente reprimidos, como por que la jornada de 8 horas no exista en ninguna parte del Per (y del mundo); sin embargo, la gran sorpresa fue que Billinghurst logr que se les concedan todas sus reivindicaciones, para lo cual emiti una resolucin suprema ordenando la jornada de 8 horas en el Muelle y Drsena del Callao el 10 de enero de 1903 (Yepes; 1972: 239). Esta medida demostraba, no slo el firme compromiso de Billinghurst con las demandas de los trabajadores, sino adems su voluntad de asumir el liderazgo de este movimiento social, lo cual implicaba el desplazamiento de su competencia ms relevante en el movimiento obrero: los anarquistas.

Por supuesto que estos acontecimientos y el progresivo acercamiento del Presidente con los trabajadores alarmaron a los estratos altos de la sociedad (industriales, mineros, hacendados). En efecto, la jornada de las 8 horas podra afectar sus intereses econmicos si se generalizaban para todo el pas, pero adems generaban un fuerte incentivo para desatar una ola de huelgas en todo la clase trabajadora, como realmente sucedi luego tanto en Lima, como en el puerto del Callao. Tales temores le fueron expresados al Presidente por los empresarios en una reunin el 17 de enero; Billinghurst les dio garantas acerca del restablecimiento de la normalidad laboral, que la jornada de ocho horas corresponda exclusivamente a la modificacin del Reglamento de Trabajo del Muelle y Drsena, y finalmente que el Gobierno no intervendra en la forma que lo haba hecho con los trabajadores del puerto, y sera imparcial en los conflictos futuros que se suscitasen entre patrones y obreros (Mac-Lean; 1959: 124; Blanchard; 1977: 261).

El dilema de restablecer la normalidad laboral y apoyar las demandas de los trabajadores fue resuelto mediante la dacin de un decreto supremo el 24 de enero. Este decreto, que sealaba los requisitos de forma y de fondo para que las autoridades reconocieran la huelga como legal, tuvo el efecto inmediato de frenar la ola de conflictos laborales; sin

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre IS95 y 1919

239

(o) Jess Tovar Mendoza

embargo n o dej de preocupar los contenidos del mismo en el sector empresarial"

, que

como tal representaba una legislacin de avanzada en el derecho laboral, an cuando tambin contemplaba incumpliesen .
229

disposiciones

fuertemente represivas para los obreros que la

An cuando las declaraciones de Billinghurst a propsito de este decreto fueron que estaba destinado a terminar con los conflictos del capital y el trabajo que venan perjudicando los sectores econmicos y financieros del pas (La Prensa: 29 de j u l i o de 1913); Blanchard (1977: 261-2) seala que tras el decreto, el mensaje indirecto de Billinghurst a los trabajadores era que no podan actuar por su cuenta, y que slo siguiendo sus reglas, recibiran apoyo del gobierno respecto de sus demandas; mientras que mostraba a los empresarios que era l quien tena el control de los trabajadores, como efectivamente sucedi cuando hubo un temporal retorno a la normalidad laboral tras la dacin del decreto.

La duracin del gabinete Vrela fue ms breve que el anterior (apenas dos meses), ya que tanto el General Vrela como el Ministro Maldonado presentaron su renuncia por que decidieron postular como candidatos para la siguiente renovacin del tercio

parlamentario, lo cual suscit una nueva crisis ministerial el 24 de febrero de 1913. El

2 2 8

"Parece

que

el llamado las huelgas, lo hace est

conflicto aunque que el articulo en paales. monta pual tanto

social 4
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perdiendo vez en Lima, que

su importancia y entendemos deja entender, en un pas

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el decreto

del se de

Gobierno reconoce huelga en un que a es de IX, nueva del pan y Los Delfn el la

reglamentando oficialmente, (subrayado pas cuya

por primera

que en el mundo, el curioso bien derecho organizado

como organizacin

decreto

en el original) de huelga un revlver,

no sabamos como

que pudiera decir

existir

y menos y decir

La huelga Creemos

no es un derecho, que todos que se trata de

es un arma un error puedan

de los obreros, el derecho de redaccin, la candorosa

hay un derecho la calle aceptable querer "Los reclamacin. para nimos estaban gremio campamentos ya con

los ciudadanos

tenemos tener

de salir pues, fatuidad no

o rifle.

que el seor innovar

ministro los

de gobierno, conceptos

y menos generales con

et presidente, sobre

en el Per en Soldados

la cuestin en

social, si

" (Variedades, A o no se satisfaca su

No.257, Lima, 12 de febrero de 1913, columna "De jueves a jueves"; citado en Santistcvan: 1980: 37-8).
panaderos, (....) cambio, amenazaron Fuerzas los las de lnea primeros defeccinese temor declarase huelga de artillera v del grupo tic cazadores v reduciendo como la huelga se dedicaron a prisin] 95 L
C

a ta elaboracin trabajadores. testimonio da cuenta de

que na faltara se exacerbaron

en el puerto. clausurando ms empezaron tuvo que

y polica

incursionaron

el 28 (de enero) en los locales a muchos 128). "Fl y los hogares

obreros, si recursos,

an; yx ro en cambio,

se prolongara

proletarios de que

(Mac-Lean;

Leva no (dirigente obrero anarquista do la p o c a , anotacin, nuestra), en ese sentido, de panaderos ceder"por a la ley de reglamentacin

de huelgas"

(.Martnez de

Torre; 1947: 1. citado en Ibid: 44).

CIRCULOS VICIOSOS DL L A DEMOCRACIA COMO ANTESALAS DE L A DICTADURA Constitucin, dinmica y quiebra del rgimen democrtico en el Per entre 1895 y 1919 @ Jess Tovar Mendoza

240

tercer gabinete mantuvo la mitad de la composicin anterior (Valera, Moreyra y Santolalla) y fue complementada por Federico Luna y Peralta como nuevo jefe de gabinete y Ministro de Gobierno, Carlos Velarde en el ramo de Guerra y Marina, y Felipe Derteano en la cartera de Hacienda. Estos tres ministros no eran polticos sino ms bien funcionarios de la administracin pblica, por lo que la conduccin poltica del gobierno recaa en manos del propio Billinghurst.

Durante el periodo del gabinete Luna y Peralta se realizaron las elecciones de renovacin del tercio parlamentario sujetas a la nueva Ley Electoral. Dichas elecciones no pudieron incrementar la casi nula representacin congresal favorable al Presidente Billinghurst; incluso el propio premier Luna y Peralta y el ex ministro Vrela (ambos cercanos al Presidente) perdieron sus respectivas elecciones por resolucin de la Corte Suprema (Basadre; 1980: 79).

Estas fueron las primeras elecciones, en que siguiendo las normativas de la Ley N o . 1777, la Corte Suprema intervino para resolver 46 procesos electorales (13 sobre

senaduras y 33 sobre diputaciones), de los cuales anul 6 credenciales de senadores y 33 de diputados, considerando irregularidades como falsedad en las actas o en los votos, suplantacin de votos o de personal, intervencin de autoridades e incluso asesinato . Asimismo, la Corte Suprema procedi a denunciar penalmente a quienes haban cometido delitos electorales, sin embargo muchas de las sanciones no se llegaron a ejecutar.
230

Un nuevo cambio de gabinete se dio el 17 de junio de 1913 en vsperas del inicio de la legislatura de aquel ao. Asumi la jefatura del consejo de ministros, un destacado lder de los demcratas, Aurelio Sousa. Este gabinete de corte plural y poltico tambin lo

Basadre {1980: 78-9 y 80; 1968: 236-7) opina que el rol jugado por la Corte Suprema en las elecciones de 1913, 1915, 1917 y 1919 fue imparcial y honesto, lo cual fue un notable avance en el proceso electoral, a pesar de las limitadas funciones que tena la Corte, ya que slo pasaban a su jurisdiccin lo que las juntas escrutadoras provinciales y departamentales determinaban que podan ser impugnables. As, las mayores irregularidades se encontraban en las asambleas de los contribuyentes mayores debido a la adulteracin de los respectivos padrones, de tal manera que si antes de 1896 era decisivo controlar las mesas o tener el favor de la c m a r a para que un candidato ganara la eleccin, a partir de 1912 a clave era dominar la m a y o r a de esta asamblea, la cual nombraba las mesas receptoras de votos y las juntas escrutadoras.

CIRCULOS VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (a> J e s s T o v a r M e n d o z a

241

integraban Francisco Tudela y Vrela (civilista) en la cartera de Relaciones Exteriores, Jos Balta (liberal) en el ministerio de Hacienda, Alfredo Solf y Muro (leguista) en el ramo de Justicia e Instruccin, el contralmirante Melitn Carvajal en Guerra y Marina, y Vctor Castro Iglesias en la cartera de Fomento.

Un hecho altamente significativo fue la muerte del lder demcrata, Nicols de Pirola, el 23 de junio de aquel ao. Previamente y durante el transcurso de su enfermedad lo visitaron personajes de poltica peruana como el Presidente Billinghurst, el ex -

presidente Legua, y el nuevo premier Sousa (militante de su partido y fiel admirador del Califa) .
231

Con Pirola mora tambin el Partido Demcrata

, que arrinconado y

desplazado de las estructuras de poder, luego haba sido derrotado militarmente en cada accin subversiva que intent a partir de 1908. As, este partido ya no tendra mas una accin polticamente relevante a partir de 1913, aunque algunos de sus adeptos si jugaran an roles destacados, como el que desempeaba en ese momento el jefe de gabinete Sousa.

Pirola fue uno de los fundadores protagnicos del rgimen democrtico entre 1895 y 1899, lder de la revolucin que derroc a la dictadura de Cceres y primer presidente del gobierno de este rgimen. A l Pirola conspirador de la dcada de los 70's en el siglo X I X , le sigue el Pirola demcrata y estadista de la dcada de los 90's, programtico de una reforma electoral que permita la realizacin de defensor sufragios

transparentes y justos, forjador de una gran alianza de la clase poltica que le dio estabilidad poltica en su primer quinquenio de vida democrtica, gobernante respetuoso y promotor de las libertades individuales, sociales y polticas. Sus ltimos 14 aos de vida (los primeros del siglo X X ) fue el periodo de la abstencin y el desaliento, cuando a

"El la grave visit


2 ^2

misino la casa

din del juramento del Caudillo. jefeC de su antiguo

del Ministerio La ceremonia

Sousa,

de junio,

se dio la noticia se retard,

de la enfermedad de ella

v de Sousa,

postracin

de juramentacin

por que antes

(Ulloa; 1 98 1 : 463).

Ln todo caso, era previsible que un partido esencialmente asentado sobre el cansina de su lder, lo a c o m p a e tanto en sus triunfos como tambin en su destino final, tal como tambin sucedera una dcada ms adelante con los partidos liberal y constitucional a la muerte de Augusto Durand y A n d r s C c e r e s , respectivamente.

CIRCULOS VICIOSOS D L LA D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

242

@ Jess Tovar Mendoza

la ofensiva civilista slo pudo oponer una estrategia reactiva y errtica; la cual conllev costos que no slo los sufri el lder , sino directamente su colectividad poltica e
234

indirectamente el rgimen en su conjunto .

As como Pirola fue el poltico que despert las simpatas y la admiracin del imaginario popular, as tambin suscit la animadversin de la plutocracia, la cual surgi cuando el joven Ministro de Hacienda les quit el privilegio econmico de las consignaciones del guano en 1869. Por otra parte, el Pirola idelogo introdujo en la poltica peruana el clivaje social de las diferencias de clase: popular - oligrquico (que luego Billinghurst acentu durante su breve periodo de gobierno). Esa popularidad y fervor de las masas por la figura del Califa, lo acompaara en sus ltimos momentos y durante el entierro: "Este acompaamiento de trajes procedencia organizado" de la muchedumbre a Pirola en su ltimo desfile, de razas, nivel confundidas gentes profesin, partido

rados y ropa buena, sin distincin o edad, (...). Dej el caudillo

educacional,

demcrata

una leyenda, pero no un

(Basadre; 1968: 230, v . X I I ) .

Los incidentes de violencia poltica que empezaron con el ataque a la imprenta del peridico de oposicin " E l Mosquito" en diciembre de 1912, se empezaron a generalizar a partir del inicio de la legislatura ordinaria del siguiente ao. Sin embargo, estos ataques fueron respuestas a estrategias no menos ilegtimas de la oposicin, lo cual nos permite observar nuevamente crculos viciosos de trampas entre los actores polticos, cuya consecuencia ms directa es el escalamiento en la intensidad del conflicto.

"" "Despus contrariedades. la vejez, infierno ms para

de

haber

sido

primer ntegra (...) fue

ciudadano de 1899 sentir

dei a 1913

Per, que

Pirola como hallbase volviese entonces

haba altiva.

conocido Mientras

catorce ms en el olvido, o nada el dio el

aos

de en helado

Su biografa golpes error se que recibi. el del hubiese apenas los que aman su preponderancia voceado

tan triste v.XII)

se adentr

... pudo

a veces 229. Pirola fue que

sumergido al poder. cuando diario y fue

la gloria" civilismo social;

( B a s a d r e ; 1968: al no dejar hubiera menos, por en una poca habido

"Profundo amenguado opinin "argolla", Prensa, lejano advenimiento pblica prdica

En poco en se acendr demcrata

habrase y a la la La al odio origen

eficiencia Ulloa,

y honradez en el gran

la administracin; y popular

envenenado vibrantes fructific

pues Alberto

en editoriales

posterior. de Billinghurst 99).

La postergacin en 1912,

de Pirola tambin

de Legua, de 1919

a la reaccin a 1930."

demaggica

antecedente

de la crisis

( B a s a d r e ; 1982:

CIRCULOS VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el P e r entre 1895 y 1919

243

@ Jess Tovar Mendoza

En efecto,, el L3 de j u l i o de 1913 el senado incorpora a su cmara a los candidatos Carlos Forero por Tacna y Juan Antonio Trelles por Apurmac, cuyas nominaciones haban sido previamente anuladas por la Corte Suprema. Tal usurpacin y desconocimiento de la autoridad arbitral se haba realizado bajo la iniciativa liberal y leguista, facciones ambas que haba empezado a establecer coordinaciones parlamentarias. La respuesta de los "Comits de Salud" que apoyaban al gobierno fue la realizacin de un atentado en contra de la casa del Presidente de Senado, Rafael Villanueva (leguista) y un intento de asaltar la casa de ex - Presidente Legua esa misma noche. El ataque a la casa de Villanueva slo ocasion leves daos materiales, sin embargo las turbas lograron penetrar al patio interior de la casa de Legua, quien con ayuda de sus hijos y empleados lograron repeler el ataque con armas de fuego, resultando un muerto y muchos heridos entre los atacantes. La refriega culmin con la llegada del prefecto Orestes Ferro , quien detuvo a Legua acusndolo de asesinato y conspiracin. Posteriormente, Legua fue sometido a juicio militar, pero sali libre bajo fianza y se exilio en Panam, donde fue bien recibido por recomendacin de la Embajada de los Estados U n i d o s . Desde ese pas, Legua hace las siguientes declaraciones para el diario Panam estado de anarqua los descamisados Mourning Journal: "el Per se halla en
236 235

en que la voluntad del populacho han usurpado todas las prerrogativas

reina como ley suprema, y en que del gobierno" (Panam Journal

Mourning, 22 de agosto de 1913, citado en Gonzles; 2002: 234).

237

Los integrantes de los Comits de Salud Pblica

eran aparentemente trabajadores de

una dependencia estatal sanitaria; sin embargo se trataba en realidad de dirigentes obreros, artesanales y refugiados peruanos de la provincia de Tarapac que apoyaban a Billinghurst y lo hacan a travs de ataques fsicos y amenazas contra los opositores al
2 3 5

O r e s t e s f e r r o fue el f a m o s o g u e r r i l l e r o l i b e r a l que p a r t i c i p en la r e v o l u c i n de m a y o de coincidencia" que j u s t a m e n t e las casas de V i l l a n u e v a

1909,

y ms 172)

t a r d e fue e n c a r c e l a d o p o r V i l l a n u e v a , c o m e n t a que es una "curiosa

en ese e n t o n c e s M i n i s t r o d e l I n t e r i o r de L e g u a . K a r n o (1971:

y L e g u a hayan sido

atacadas y que f e r r o fuese la a u t o r i d a d e n c a r g a d a de arrestar a L c g u i a y e n c e r r a r l o en L l P a n p t i c o , c r c e l d o n d e l m i s m o e s t u v o preso l u e g o d e l f r u s t r a d o g o l p e de estado.


2 ? 0

Sigui "Es

a esie significativo

viaje

et de su hermano quien se desat el nombre

Roberto, una campaa

cuyo juramento de impresos Comit Public, de Salut s de este

como

Vice - Presidente Pblica, pues

no haba 231). una porta de llevar

llegado fuerte el v

a efectuarse
2 3 7

y contra

en las calles" de Salud que fue identificando

( B a s a d r e ; 1968:

y laa Junciom en Le Comit 232)

carga gobierno

simblica,

ya que

se inspira

el encargado enemigos,

a cabo

de terror

jacobino

durante

la Revolucin;

Francesa,

persiguindolos

eliminndolos."

( G o n / l e s ; 2002:

CIRCULOS VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

244

@ Jess Tovar Mendoza

gobierno., Uno de los boletines del "El Huracn" que editaba este grupo deca. "Si el Congreso terrible se mantiene hasta el 28 de julio y sin cuartel por que sobre en actitud hostil, guerra a l, pero guerra

todo est la soberana

del pueblo."

(Records o f

Department o f State Relating to Internal Affairs o f Per, 1910 - 1929, rollo 2).

Como directas consecuencias de estos ataques, hubo una crisis de gabinete por la renuncia de los ministros Balta (liberal) y Solf (leguista), quienes protestaron por estos atentados; por su parte el premier Sousa tambin dimiti ante la inminente censura del Senado. Esta cmara reconsider el acuerdo de incorporacin de Forero y Trelles y la dej sin efecto.

El quinto y ltimo gabinete de Billinghurst se inici el 27 de j u l i o de 1913 y estuvo nuevamente encabezado por el General Enrique Vrela en la cartera de Guerra y Marina, quien regres acompaado del liberal Baldomero Maldonado en el ministerio de

Hacienda, mientras quedaba en su cargo el civilista Tudela y Vrela en el ramo de Relaciones Exteriores, Luis Felipe Paz Soldn en el ministerio de Justicia e Instruccin, el coronel Gonzalo Tirado en la cartera de Gobierno y el coronel Pedro Portillo en Fomento, siendo los tres ltimos amigos personales del Presidente Billinghurst.

Nuevamente otro atentado conmocion el ambiente poltico y social el 10 de setiembre, esta vez fue contra la imprenta del diario La Crnica y las revistas Variedades e Ilustracin Peruana. Aunque no se reivindic este ataque, se presumi que eran

nuevamente partidarios del gobierno por la orientacin opositora de estos medios de prensa. En este suceso muri el portero de la empresa editora.

Fue en este mes de setiembre que se intensific el conflicto de poderes entre el ejecutivo y el legislativo que sera la causa de una nueva crisis de rgimen y la posterior cada del gobierno de Billinghurst. La primera confrontacin fue el tema de la renovacin de las autoridades del Concejo Provincial de Lima. En efecto, las elecciones para la

Municipalidad de Lima se realizaron a comienzos de junio de 1913, sin embargo fueron objetos de tachas y pasaron al Poder Judicial. En tanto que, por diversas razones, no hubo

C R C U L O S VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

245

(a Jess Tovar Mendoza

cambio de autoridades municipales en 1910, 1911 y 1912; el Gobierno envi un proyecto al Congreso el 11 de setiembre de 1913, por el cual pedan autorizacin para designar nuevas autoridades ediles hasta el 31 de diciembre de 1914.

En el debate suscitado en la Cmara de Diputados a propsito de esta iniciativa del ejecutivo, se opusieron diputados de las fracciones leguista y liberal. A l trmino de los debates el 17 de setiembre, manifestantes agredieron a algunos de estos diputados en las calles cntricas de Lima. El diputado leguista Rafael Grau protest enrgicamente al da siguiente, y a cmara solicit una explicacin del Ministro de Gobierno, y optaron por no seguir deliberando sobre el proyecto de Ejecutivo.

Otro de los temas que suscit otra confrontacin entre el ejecutivo y el legislativo fue el debate sobre el presupuesto de 1914. Desde el 5 de setiembre de 1913, el Presidente Billinghurst haba sealado en un mensaje al Congreso, los fundamentos de su propuesta
l i o

del presupuesto del siguiente ao

. E debate acerca del proyecto presupuestal no

empez inmediatamente, sino hasta muy avanzada la legislatura de ese ao, de tal modo que finalmente tampoco resolvieron la aprobacin de esta iniciativa gubernamental como corresponda de acuerdo a ley. En todo caso, los congresistas de oposicin esperaban que el gobierno sin el presupuesto aprobado convocase a legislatura extraordinaria; empero Billinghurst no lo decidi as, el alejamiento entre ambos poderes del Estado estaba en su punto ms crtico. A pesar que la bancada civilista no se sumaba al gran frente de oposicin que se iba conformando en el parlamento y se mantena en una cautelosa neutralidad, el clivaje poltico por el que atravesaba esta vez la escena oficial se configuraba ntidamente como el ejecutivo versus el legislativo. La intensidad del antagonismo pona en perspectiva un dilema de coexistencia; por una parte empezaron a circular los rumores de la deposicin

23s "fiHifjafnirst invertirlo material v. X I I ) . de escuelas,

consider y Marina

necesaria

la emisin

de un prstamo en orden premiosas

extranjero entre para

de 600J)00 deudas, las que incluyo obreros."

sotes la

al 6% de

para del

en satisfacer de Guerra crceles

ios compromisos y en alguna algunos \> cuartetes,

del Estado ferrocarriles

a dijerentes

en la renovacin

olmas pblicas

construccin

y habitaciones

( B a s a d r e ; 1968: 2 7 2 ,

C I R C U L O S V I C I O S O S DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (a J e s s T o v a r M e n d o z a


]

246

del Presidente desde j u l i o de 1913 , mientras que por otro lado el Gobierno consideraba la posibilidad de disolucin de parlamento. Un esfuerzo aislado tendiente a aminorar este conflicto fue el banquete que el Presidente ofreci al Congreso con motivo del primer aniversario del gobierno el 24 de setiembre de 1913; sin embargo, el gesto no devino en canales de intermediacin que permitiese iniciar un proceso de negociaciones entre

239

representantes de ambos poderes. En todo caso pudo tratarse slo de un acto protocolar.

La conspiracin empez los primeros das del mes de noviembre de 1913, cuando diputados de o p o s i c i n
240

tuvieron varias reuniones en las que disearon una estrategia

para derrocar al gobierno. Entre las medidas previstas estaba la redaccin de un manifiesto de protesta contra la disolucin del parlamento, apelar al ejrcito y la armada para impedir aquel atentado, y declarar la vacancia de la Presidencia de la Repblica. Asimismo, acordaron que Augusto Durand sera el jefe de la comisin parlamentaria para asumir la defensa de la constitucionalidad, que Rafael Grau se encargara de establecer los vnculos con los militares, que el diputado Garca Irigoyen sondeara la posible adhesin de los representantes bloquistas (del civilismo independiente), y finalmente que Balta y Grau conseguiran la mayor cantidad de firmas de diputados y senadores para el manifiesto, especialmente de los presidentes de ambas cmaras (Uloa; 1946: 324-5-6).

Una vez que el lder liberal Durand acept el encargo de la jefatura del movimiento conspirador, tom contacto personalmente con oficiales del ejrcito, y previo

convencimiento de stos a partir de que su intervencin era solicitada por un poder del Estado, algunos oficiales se mostraron dispuestos a respaldar el movimiento en defensa del Congreso. Durand tendra varias reuniones ms con los militares para elaborar el plan de asalto al Palacio de Gobierno y la captura del Presidente Billinghurst.

United Status, State Department, Papers Relating o thc Eoreign Relations o f the United Status 1913 (Washington, 1920), p. 1143; citado en Blanchard; 1977: 265. Entre ellos se encontraban Arturo Osorcs (constitucionalista), Alberto Ulloa ( d e m c r a t a ) , Jos Balta (liberal). Plcido J i m n e z (leguista), David Garca Irigoyen (civilista), Rafael Grau (leguista), Luis Julio M e n n d e z (civilista) y Oswaldo Hoyos Osores (constitucionalista), entre otros.
2411

2 y j

CIRCULOS VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 @ Jess Tovar Mendoza

247

Otro frente de conflictos se abra en este escenario poltico, se trataba de la segunda ola de huelgas que hubo de afrontar este gobierno hacia fines de 1913. Nuevamente, los trabajadores del puerto del Callao suspendieron sus labores el 17 de diciembre, pidiendo aumentos salariales y mejoras en las condiciones de trabajo. Esta situacin perjudicaba a
' 241

Billinghurst por que contribua a acrecentar el ambiente conflictivo que ya exista

pona en duda su capacidad de influir sobre la clase obrera y adems por que obstaculizaba un prstamo que haba solicitado a financieras inglesas y francesas a travs de la empresa Grace . En tal contexto, se puede entender la dura reaccin que esta vez Billinghurst tuvo frente a esta huelga organizada por la Federacin Martima y Terrestres del Callao. Es as que el Prefecto del Callao, con la aprobacin del Presidente, declar ilegal la huelga, restringi el movimiento de los huelguistas, clausuraron locales y campamentos obreros, y finalmente arrestaron a los lderes sindicales. No obstante el carcter inusual y riesgoso que esta estrategia representaba para
242

Billinghurst en su afn de mantener el apoyo popular; sin embargo result exitosa, ya que los obreros acudieron a una reunin con el Presidente el 28 de noviembre, quien los reprendi severamente por no seguir las directivas del decreto que regulaba las huelgas, lo cual implicaba "matar a a gallina que pona los huevos de or". Por su parte, los obreros reconocieron que la huelga haba sido un grave error, la cual haba perjudicado los "altos intereses" de este rgimen; y ms tarde acataron con poca resistencia a

deportacin de sus principales lderes (Fernando Vera y Jos Robles) a Panam el 28 de diciembre de aquel ao (Blanchard; 1982: 97).

Para mediados de diciembre, el ambiente laboral haba vuelto al orden, con el consiguiente beneplcito de los industriales y hacendados. Sin embargo, ello no detuvo la marcha de la conspiracin parlamentaria, ni tampoco aminor los recelos del gobierno respecto de un parlamento que obstaculizaba sus iniciativas, ya que la no aprobacin de!

"
2J

"La "En

intranquilidad explotado situacin, afectar esta podra

social como

predispona el ministro

el nimo de los polticos Britnico

de la opinin opositores. comentaba, de las perspei

pblica "cualquier ttvas

contra

el Rgimen, 129).

lo que

era

habitualmente ~ social

por la astucia ciertamente

" (Mac-Lean, 1959: le ese

levantamiento adelanto"

de la

cuestin

en detrimento

(Public Record

Office, London, U K , F.O. 371 T 735; citado en Blanchard; 1977: 2 6 6 , traduccin m a ) .

CIRCULOS VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

248

@ Jess Tovar Mendoza

presupuesto de 1914 paralizaba el trmite del crdito externo que el ejecutivo venia solicitando, frente a lo cual se presentaba el siguiente dilema: o aprobaba el presupuesto por decreto para lo cual ya no se convocaba a legislatura extraordinaria (tal como haba sucedido anteriormente con Lpez de Romaa y Legua), o disolva el parlamento y convocaba a nueva elecciones parlamentarias.

A pesar de que Billinghurst se decidi por la primera opcin (aprob por decreto el presupuesto el 29 de diciembre de 1913) , el gobierno no ignoraba la amenaza golpista que se gestaba, ni tampoco descartaba el cese del Congreso . En lo inmediato, la estrategia que se implemento para defender al rgimen era la que haba resultado en anteriores ocasiones: la movilizacin social. As nuevamente, el Comit de Salud Pblica organiz demostraciones pblicas de apoyo al gobierno, tanto en Lima como en varias ciudades del interior, en las cuales se reclamaba la disolucin de congreso y la convocatoria a nuevas elecciones parlamentarias. Por otra parte, las organizaciones de trabajadores como la Asamblea de Sociedades Unidas, la Federacin Martima y apoyo a
1 244 243

Terrestre del Callao, la Confederacin de Artesanos, ofrecen "su incondicional

la salvaguarda de los sagrados intereses de la patria, amenazada por las ambiciones de polticos inescrupulosos" (La Nacin, Lima, 28 de enero de 1914; citado en Blanchard,

1977: 268).

Una de las fechas tentativas que los conspiradores fijaron para el golpe de Estado fue el 18 de enero de 19 1 4
2 4 5

; sin embargo, Rafael Grau se opuso a la misma por que propona

esperar a que el Gobierno publique el decreto que disolva el parlamento, en tanto que
De la misma forma Billinghurst p r o c e d i con el proyecto que haba enviado al Congreso pidiendo la autorizacin para nombrar directamente nuevas autoridades ediles, y que no haba sido resuelto. L I Gobierno n o m b r nuevas autoridades ediles el 22 de diciembre de ese mismo a o , los cuales eligieron como Alcalde al ex - j e f e del primer gabinete de Billinghurst, Elias Malpartida. ~ Y a en radical desacuerdo con el enffentamiento entre el Ejecutivo y el Legislativo y la idea presidencial de eliminar el Congreso, los ministros Tudela (civilista independiente) y Maldonado (liberal) haban presentado su renuncia desde fines de octubre; aunque slo oficiaron la misma el 24 de diciembre cuando el Gobierno no c o n v o c a una legislatura extraordinaria y t o m varias decisiones por decreto. Los reemplazantes fueron funcionarios leales al presidente: Emilio Althaus en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Armando Vlez en la cartera de Hacienda. (Basadre; 1968: 273, v . X I I ) .
24:1 44 2 4 3

Inicialmente el golpe se haba programado para mediados diciembre, pero una inesperada orden de traslado del batalln No.7 a Arequipa y del batalln No.9 al cuartel de Santa Catalina en Lima, impusieron una postergacin. (Basadre; 1968: 283, v . X I I ) .

C I R C U L O S V I C I O S O S DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

249

@ Jess Tovar Mendoza

para este diputado la magnitud de lo que iba suceder (la ruptura de un largo periodo de "paz interna" iniciado en 1895) slo se justificara ante la necesidad de evitar el avasallamiento de las instituciones; "era, en consecuencia, preciso esperar la del decreto disolutorio o comprobar la efectividad del propsito" expedicin

(Ulloa; 1946: 332).

Mientras tanto, los diputados que integraban este selecto grupo, aprovechaban

para

extender la red social y poltica contra el gobierno, y para integrar a los altos mandos del ejrcito. Es as que logran comprometer al jefe del Estado Mayor del Ejrcito, Coronel Augusto Benavides, sobre quien no slo recaera el comando del operativo militar, sino adems la presidencia provisional. Basadre seala que de no ser por las postergaciones mencionadas anteriormente, la jefatura del Estado hubiese recado en el lder liberal, Augusto Durand (Basadre; 1968: 284, v . X I I ) .

Los acontecimientos se aceleraron el mes de febrero de 1914. En efecto, entre los das 2 y 3 de febrero el Gobierno y los partidarios de Billinghurst iniciaron una ofensiva contra la oposicin; la polica allan varios locales donde detuvieron a varios diputados y senadores ,
246

y hubo una reunin en el local de la Confederacin de Artesanos (una

autodenominada asamblea universitaria) donde se reunieron partidarios del Presidente y se distribuyeron armas y organizaron patrullajes amedrentadores en las calles de la ciudad, en los cuales se vivaba a Billinghurst y se hacan disparos al aire.

Mientras tanto, los conspiradores (civiles y militares) intensificaron sus coordinaciones a pesar de las detenciones de muchos de ellos, la orden de inamovilidad para el ejrcito y de los peligros del caso^ , y decidieron dar el golpe para el 4 de febrero ya que en ese
47

2 4 6

Fueron detenidos los diputados Gerardo Balbucna, Nstor Price, Plcido J i m n e z (autor del manifiesto), Manuel Jess Urbina y los senadores Francisco del Barco, Carlos Legua, entre otros. A su vez varios congresistas como Jos Baila, Alberto Ulloa, Arturo Osorcs y Francisco C h a n g a n a q u buscaron asilo en diversas sedes d i p l o m t i c a s . ' Augusto Durand asiste a la reunin del da 2 de Lebrero en la cual se considera la inminencia del levantamiento, aunque no se decide an la fecha exacta esperando una nueva reunin al da siguiente en la que concurran los principales jefes militares de la operacin. A la salida de dicha asamblea se cruza con fuerzas policiales que haban acordonado su casa y buscaban capturarlo, sin embargo se escapa de la celada y se refugia en un apartado lugar donde permanece incomunicado por varios das. Dicha ausencia lo aparta del escenario principal de los acontecimientos del golpe de estado, de tal modo que es reemplazado en la jefatura de la conspiracin por el Coronel Augusto Benavides (Ulloa; 1947: 208).
2 4

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N l L A L A S u n u / \ uv_ i n u t m n C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Peni entre 1895 y 1919

- ^

@ Jess Tovar Mendoza

momento ,tenan completamente asegurada la participacin de la guarnicin de Lima, pero adems pesaba mucho en su determinacin la ofensiva del gobierno contra la oposicin en las ltimas horas y los rumores acerca de la creacin de "milicias populares" para defender el rgimen, las cuales seran apertrechadas con armamento del ejrcito.

En efecto, hubieron noticias acerca de que el Presidente haba dispuesto que se entreguen armas del ejrcito a los obreros y adems de que se ira "a retirar de Lima, en el da

necesario, las tropas de la guarnicin y dejara a la ciudad por 24 o 48 horas a merced


de las turbas" (Ulloa; 1946: 339). A pesar de que Billinghurst neg estas acusaciones en un mensaje que hizo desde el exilio en 1915, el diario La Prensa sostiene que se firm un decreto por el cual el servicio de artillera quedaba separado de la autoridad del Jefe de Estado Mayor General; esta orden no fue ejecutada por la frrea oposicin del General Desvoyes, jefe de la misin militar francesa quien amenaz que de no reconsiderarse dicho decreto se dara por terminado el convenio con dicha misin (Basadre, 1968: 281, v.XII). Otro hecho significativo que contribuy a apresurar la decisin de los

conspiradores fue la orden presidencial para desarmar a la Columna de Zapadores y al Regimiento No.3 del ejrcito acantonado en la ciudad de Lima, que deba efectuarse para
248

el da 4 de febrero

La ejecucin del golpe se inicia en la madrugada del 4 de febrero, cuando el Regimiento No.3 de Caballera, el Batalln No.9, la Seccin de Artillera de Montaa y el Regimiento Escolta se reunieron en el Parque de la Exposicin, y bajo el mando del Coronel Benavides iniciaron la marcha hacia Palacio de Gobierno . A pesar de la inicial
249

2 4 R

"Adems,

iodos del jefe

ellos

se haban

dado

cuenta Coronel

desde

la noche

del lunes

(3 de febrero), una vez el comandante espiados en cualquier y fuera

producida y ellos, de

la renuncia algunos siendo


2 4 9

del Estado posible

Mayor

Benavides,

que tanto estaban

este como tenazmente

Urdanivia

de los oficiales en consecuencia,

comprometidos

en el movimiento,

su apresamiento

y el fracaso

de la conjuracin,

instante."

(Ulloa: 1946: 346). Una fuente primaria muy detallada de los acontecimientos acerca del golpe de estado de 1913 lo
Poltico - Militar del 4 de febrero inserto en c! libro Reflexiones

encontramos en ei artculo Et Movimiento

Histricas de Alberto Ulloa (1946: 319-71); este artculo es publicado antes en el diario La Prensa en los das inmediatamente posteriores a estos eventos polticos. El autor es connotado periodista y cronista de la p o c a y es elegido diputado en 1913, a d e m s participa desde sus inicios en la conspiracin contra Billinghurst; no obstante hacer sido uno de sus principales apoyo de su candidatura en 3 9 3 2 y en los primeros meses de su gobierno.

C I R C U L O S V I C I O S O S DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (a) J e s s T o v a r M e n d o z a

251

resistencia del cuerpo de Gendarmes que resguardaba la sede del gobierno, la avanzada militar logr reducir toda oposicin armada, capturaron al Presidente Billinghurst y lo obligaron a su dimitir, posteriormente es mantenido preso unos pocos das y luego exiliado a C h i l e .
250

A la cada de Billinghurst, se constituye una Junta de Gobierno provisional compuesta por todos los partidos polticos presentes en el Parlamento: coronel Augusto Benavides en el ministerio de Guerra y Marina y Presidente de la Junta, Rafael Grau (leguista) en la cartera de Justicia e Instruccin, Arturo Osores (constitucionalista) en el ramo de Gobierno, Jos Balta (liberal) en el Ministerio de Hacienda, Benjamn Boza (demcrata) en la cartera de Fomento, y Jos Matas Manzanilla (civilismo bloquista) en el ministerio de Relaciones Exteriores .
251

Dos hechos relevantes a resear al trmino del gobierno de Billinghurst

son los

siguientes: la muerte del General Vrela (ministro de Guerra y Marina, y jefe del ltimo gabinete de Billinghurst) y la tranquilidad pblica luego del derrocamiento del

Presidente. El General Vrela, en previsin de cualquier intento subversivo, fue a dormir al cuartel Santa Catalina la noche del 3 de febrero, confiado en que su sola presencia sera un disuasivo eficaz para alguna maniobra golpista; sin embargo, algunos oficiales del Batalln No.9, que estaba acantonado en ese cuartel, formaban parte de la conspiracin y para proceder a movilizar a sus tropas deban neutralizar al General, quin result muerto al momento de responder el intento de un grupo de soldados para que se rindiese. Finalmente, es sorprendente encontrar una absoluta calma social en los momentos posteriores al golpe de estado, de tal modo que ninguna organizacin popular u obrera

Billinghurst radica un tiempo en Arica, luego por presin de la cancillera peruana es obligado a salir de all y se dirige a Iquique. donde fallece el 15 de junio de 1915 a los 64 aos de edad. Sus restos son repatriados a Lima el 20 de setiembre de 1916 por acuerdo del mismo Congreso que haba derribado a este presidente, y recibe un homenaje oficial y sobretodo de nutrida participacin popular. ~ La inclusin de Manzanilla en esta Junta de Gobierno tuvo ciertas resistencias dado que su partido no haba participado activamente en la conspiracin, sin embargo la idea de que la nueva Junta de Gobierno sea investida con a m x i m a autoridad luego del golpe de estado, implicaba una c o m p o s i c i n que integrase a todos los grupos polticos. Cabe anotar que a pesar de actitud moderada que el civilismo bloquista mantuvo frente a Billinghurst, la Junta Directiva de este partido poltico enva una carta a! Presidente el 30 de enero de 1914, en la cual le expresan su radical desacuerdo con la posibilidad de la clausura del Parlamento, y sealan que cualquier reforma constitucional deba realizarse en el marco de la lev.
M

2 5 0

C I R C U L O S V I C I O S O S DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (ce, J e s s T o v a r M e n d o z a

252

sali a protestar o manifestar activamente (mucho menos a resistir violentamente) su desacuerdo con la deposicin de Billinghurst.

Balance Analtico del Gobierno de Billinghurst La evaluacin de este gobierno nos permite distinguir dos etapas: el consenso y la polarizacin. El periodo de Billinghurst se inici con buenas perspectivas ^ . En primer lugar, el acuerdo mayoritario con que fue electo como presidente no slo rompi la bipolaridad existente (leguistas versus antileguistas) sino present la oportunidad de constituir un nuevo compromiso entre la lite poltica nacional. En segundo lugar, un nuevo equilibrio de poderes entre el Ejecutivo y el Legislativo (en la medida que Billinghurst es electo a travs del parlamento), la equidistancia que el nuevo presidente tiene con el conjunto de los partidos polticos, y la inexistencia de un partido oficial que sostenga las iniciativas oficiales, fueron un incentivo para la formacin de gabinetes
253
2 2

multipartidarios y consensales

. Finalmente, la entrada en la escena poltica de un

emergente sector popular pudo hacer ms incluyente el rgimen poltico. Fue en este ambiente de acuerdo multipartidario que una de las cuestiones de mayor preocupacin y controversia de la clase poltica logr una solucin consensuada: la reforma electoral. Asimismo, un tema que sola ser objeto de desavenencias entre el ejecutivo y el legislativo fue resuelto casi unnimemente: la aprobacin del presupuesto anual de 1 9 1 3 . Sin embargo, la primera irrupcin de los sectores populares (asalto de la
2M

2 > 2

"El camino que de

est todos; del

llano. abrase

Tenemos

en derredor representa electoral;

del seor sean

Billinghurst para las autoridades,

una gran la realizacin al

conjuncin de ese tal

de partidos ideal. Resptese de

que el la

saben derecho poltica

el nuevo

mandatario Gobierno

garanta

eficaz

el campo sencilla

encarnar fcilmente

Independencia, ( E d i t o r i a l del

representantes interna

y no cmplices

del candidato,

y se resolver de las mayoras

el problema

en la frnnda

de la preponderancia

ciudadanas."

d i a r i o L a Prensa. 2 4 de s e t i e m b r e de 1 9 1 2 ) . "Poder ejecutivo compartido en una amplia coalicin. En contraste con la t e n d e n c i a del modelo de una

Y V e s l m m s t e r a c o n c e n t r a r c! p o d e r e j e c u t i v o en un g a b i n e t e m a y o r i t a r i o de un s o l o p a r t i d o , el p r i n c i p i o c o n s e n s o es p e r m i t i r a t o d o s , o a los p a r t i d o s coalicin amplia


2 M 1 1

m s importantes,

c o m p a r t i r el poder

e j e c u t i v o en

( L i j p h a r t ; 1999: 34, t r a d u c c i n m a ) . que proscriba otras religiones que no fuera la c a t l i c a , fue aprobada por

O t r a i n i c i a t i v a d e l e j e c u t i v o a l t a m e n t e c o n t r o \ e r s i a l c o m o fue la p r o p u e s t a de m o d i f i c a c i n d e l a r t c u l o de la Constitucin, peruano.

4to

u n a n i m i d a d en a m b a s c m a r a s l e g i s l a t i v a s , a pesar de a c r i t i c a s acerbas que s u s c i t en ei c l e r o ( C i o n z l e s ; 2 0 0 2 : 22S)

CIRCULOS VICIOSOS DL LA DEMOCRACIA COMO A N T E S A L A S D E L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 895 y 1919 (a J e s s T o v a r M e n d o z a

253

Imprenta Berro en diciembre de 1912) es el inicio del quiebre e las relaciones de cooperacin entre el ejecutivo y el resto de partidos polticos.

Las explicaciones del golpe de Estado de 1914 son diversas; sin embargo una de la ms recurrente es la interpretacin marxista, por la cual Billinghurst represent una amenaza poltica y social contra la clase dominante. Villanueva (1962: 47) seala: "El volvi a las andadas, volvi a intervenir en poltica, mas no a favor de un caudillo de la clase ejrcito como
25

antao, ahora lo hizo para proteger los amenazados bolsillos

dominante" *;

asimismo Yepes (1972: 241) dice que la clase dominante se vio expuesta a un juego poltico extremo y peligroso, y por tanto "la coyuntura apoyarse restablecer en un ejrcito que tome partido por obliga al grupo hegemnico e indirectamente, a

l directa

a fin de Tambin

la correspondencia

entre el poder econmico

y el poder poltico."

Coter (1986: 176) tiene una lectura similar del desenlace del gobierno de Billinghurst: "Evidentemente, para asegurar pona en peligro la sociedad el Presidente sus objetivos haba ido muy lejos sin contar con los recursos revolucionarios. Con la movilizacin popular necesarios Billinghurst

las bases mismas del rgimen de dominacin - dependiente. La gravedad al Ejrcito


256

y el fundamento mismo de motiv que la clase vigencia

capitalista

de la situacin

dominante se aglutinara y convocara del sistema de dominacin social."

como un medio de asegurar la

Incluso una versin reciente y ms matizada del proceso poltico y social de a poca, no deja de apelar a una argumento estructural y clasista: "Evidentemente, cuestion oligrquico, constitucionaP -aunque slo a medias la razn ltima las bases sobre que explica las que se edific Billinghurst el orden

y esa fue

la interrupcin

de su mandato

(Gonzles; 2002: 252). Estas bases sera para el autor: un parlamento

como expresin de los poderes locales, un poder ejecutivo controlado por grandes lamillas y una estrecha relacin entre la Iglesia Catlica y el Estado (Ibid.: 254).
2

""*' "Los

hechos Benavides

ulteriores

habran

de demostrar

que

Urdanivia Intelectual

slo

fue

el instrumento

material

de

la

accin,
>h

el testaferro

y la burguesa

la autora

de la insurreccin."

(Villanueva;

1973;

151) ~ Estas versiones forman parte de una interpretacin socio estructural del conjunto del periodo poltico conocido como la Repblica Aristocrtica, la cual es criticada en el captulo 1 de a presente inv estigacin, donde a d e m s se propone un modelo alternativ o de anlisis poltico para este mismo periodo.

C IRCULOS VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A COMO A N T E S A L A S DE LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (ce J e s s Tovar Mendoza

254

Evaluacin algo ms compleja (aunque afn a las anteriores) de este proceso poltico es el que presenta Blanchard cuando seala que la razn principal del golpe de estado fue que Billinghurst cuestion el viejo orden ("Under s tutelage the workers were becoming too disrespectfid, too bolcf^) de tal manera que las reglas del sistema poltico fueron

alteradas y que los intereses econmicos de los grupos de poder fueron afectados (1977: 270), identificando a los protagonistas del golpe como la alianza de polticos, oficiales del ejrcito y empresarios (ibid: 271). Sin embargo, Blanchard tambin seala otras razones adicionales que explican el golpe de estado. Por una parte, las ambiciones polticas del lder liberal Augusto Durand por llegar a la presidencia; y por otra parte, el alto grado de descontento que los militares tenan contra Billinghurst por tres razones bsicas: la sospecha de que el gobierno recortara su presupuesto para beneficiar a los obreros, las buenas relaciones que Billinghurst mantena con Chile y la consiguiente propuesta de posponer el plebiscito en las provincias cautivas de Tacna y Arica para decidir la soberana de las mismas, y finalmente lo que m s alter los nimos militares fue la posibilidad de la creacin de milicias populares, tal como sucedi el da anterior al golpe, cuando se dieron armas a partidarios obreros y universitarios del Presidente (Blanchard; 1982: 9 9 - 100). Un tipo de explicacin diferente es el que hace Gerach (1973; Cap.5) cuando seala que la irrupcin cvico militar fue una reaccin de los partidos contra un presidente que intentaba infringir la constitucin, disolver el Congreso y convocar elecciones para una renovacin total del mismo. Tal lectura se sustenta en que el golpe contaba con el apoyo de todos los partidos polticos (aunque ajustndonos a los hechos no fue as exactamente, ya que no participaron inicialmente los civilistas del bloque y los demcratas), si bien podramos aadir el argumento de que la composicin final de la Junta de Gobierno provisional s tuvo la composicin consensual de todos los partidos polticos y la aprobacin unnime de los congresistas qtte se reunieron el
mismo

da de los

acontecimientos.

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en e! Per entre 1895 y 1919 @ Jess Tovar Mendoza

255

Esta lectura se ajusta a lo que los propios actores polticos sealan' luego de su exitosa intervencin. Ulloa, uno de los ms activos conspiradores, seala refirindose de operar un al un

derrocamiento de Billinghurst: "el Per ha estado lejos en esta ocasin pronunciamiento constitucional, instituciones"
257

de cuartel,

una revolucin,

una rebelin

misma, contra

rgimen

por malo que l fuese, su actitud ha sido exclusivamente

en defensa de sus

(1946: 371). Otro de los personajes de la poca es el civilista Germn

Arenas , quien reconociendo en sus memorias que uno de los motivos de alarma y descontento de la clase poltica era los grupos armados que merodeaban las calles y adems que Billinghurst haba alentado las exigencias de las clases populares, seala que el motivo determinante en la cada del Presidente fue que "desde mediados de 1913, se dijo cada vez con ms insistencia, Billinghurst compuestas disolviendo consideraba, irritado con la sorda hasta por personas oposicin de las esferas las Cmaras oficiales, que

que le hacan

Legislativas,

en su mayor parte por leguistas, el Congreso,

tena el proyecto

de expedir un decreto del Per y al que se

acto no permitido por la Constitucin (Arenas; 1941: 84 -5).

por lo mismo, dictatorial"

Asimismo, el propio manifiesto que los conspiradores redactan para defender su posicin, sealaba: "La decisin del Poder Ejecutivo de cancelar dictatorialmente los poderes del

Congreso y convocar a elecciones Parlamento Soberana

generales de Senadores y Diputados, para sustituir un delito contra la ejercido

legal, con otro que no puede serlo, constituye un gravsimo Nacional cuya manifestacin (s/a;

ms sustantiva es el Poder Legislativo,

por el congreso",

1916:71). Este manifiesto es suscrito por 88 congresistas, que

constituiran el 54% del congreso.

Un criterio genrico en comn que podemos tomar de ambos tipos de interpretacin, sera que Billinghurst puso en peligro las bases del rgimen de esta "repblica aristocrtica", pero la divergencia respecto de esta afirmacin es si se trata de las bases formales y constitucionales (separacin e independencia de poderes), o las bases econmicas v

~ " Arenas fue ministro de gobierno durante el ltimo gabinete de Jos Pardo entre 1907 y 190S. y vicepresidente de la C m a r a de Diputados durante los aos de 1909 a 1910; tambin integr la Junta Directiva del Partido C i v i l independiente en diversas oportunidades.

C I R C U L O S VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 189? y 1 0 1 9

256

(a} Jess Tovar Mendoza

sociales sobre las cuales una clase asentaba su dominio sobre otra. Pudiera ser qtie ambos tipos de motivaciones (defender la constitucin o defender los intereses socio-

econmicos de la oligarqua) haya movilizado la accin cvico-militar con que se derroc el gobierno de Billinghurst. Sin embargo, nuestra orientacin investigativa nos conduce a tratar de explicar la dinmica por la cual los acontecimientos polticos desembocan en el desenlace reseado.

Las primeras divergencias serias entre el ejecutivo y el legislativo ocurren en diciembre de 1912 (censura al gabinete Sousa). La reaccin de Billinghurst fue el retiro de los proyectos que el gobierno haba enviado a la legislatura extraordinaria, con lo cual se aseguraba un periodo de ausencia de oposicin parlamentaria al menos hasta el inicio de a siguiente legislatura ordinaria en julio de 1913. Sin embargo, este primer

enfrentamiento mostraba al Presidente la profunda dependencia y debilidad que tena respecto de un Poder del Estado, en el cual no contaba con una representacin propia.

A inicios de 1913, sucede un acontecimiento sindical de particular relevancia poltica: la huelga de los trabajadores del Callao y el consiguiente xito de la estrategia de Billinghurst para lograr un respaldo poltico de la clase obrera (resolucin suprema de las ocho horas para a trabajadores del Muelle y Drsena del Callao -10 de enero-) y para mantener simultneamente la paz laboral (decreto de reglamentacin de huelgas - 24 de enero - ) . Esta consolidacin de sus relaciones con el joven movimiento obrero permitira configurar una estrategia distinta de las relaciones del Presidente con el Congreso; de tal manera que el soporte del movimiento popular podra compensar la ausencia de un
" * SS

respaldo poltico propio en el parlamento*" ". Probablemente, Billinghurst tambin haya tomado muy en cuenta para esta evaluacin, su propia eleccin como Presidente a partir de una sorprendente movilizacin social, que hizo posible la derrota de la maquinaria legal con que contaba el candidato oficialista, Antero Aspllaga.

En

las e l e c c i o n e s de r e n o v a c i n

d e l t e r c i o p a r l a m e n t a r i o de j u n i o de

I 9 1 V B i l l i n g h u i s l no l o g r a un

r e s u l t a d o f a v o r a b l e que le p e r m i t a c o n t a r c o n una bancada p a r l a m e n t a r i a m n i m a m e n t e s i g n i f i c a t i v a, p o r lo q u e el C o n g r e s o sigue s i e n d o u n m b i t o c o m p l e t a m e n t e fuera de su c o n t r o l y en la c u a l t i e n e que d e p e n d e r de los p a r t i d o s p o l t i c o s

C I R C U L O S VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre ! 895 y 1919 {a; J e s s T o v a r M e n d o z a

257

Si el 12 de diciembre de 1912 se produjo el primer ataque violento contra un peridico de oposicin por "turbas del elementos populares adictos al Presidente" (Basadre: 1968:

227, v . X I I ) ; es partir del inicio de la legislatura del siguiente ao (junio de 1913) cuando esta forma de presin y chantaje se convierte en una prctica recurrente (atentados contra el Senador Villanueva, la casa del ex - presidente Legua, el diario La Crnica), e incluso se organiz un grupo especialmente encargado de estas tareas ilcitas: el Comit de Salud P b l i c a , el cual adems de la impunidad que tena, contaba con recursos econmicos y armas, e incluso hasta contar con su propio medio de expresin: " E l H u r a c n " .
260 259

Podemos observar entonces que a partir del inicio de la legislatura de 1913, la intensidad del conflicto se acenta notablemente, as como la ruptura de las reglas de juego entre los actores polticos; por otro lado Billinghurst no deja de mantener relaciones cordiales con los civilistas, quienes respondiendo a su tctica tradicional, pretenden cooptar al Presidente sutilmente y le prestan apoyo de sus polticos para los sucesivos gabinetes, hasta el momento en que la gravedad de los acontecimientos restringe la composicin ministerial a personas muy allegadas al Presidente.

Unos meses previos al golpe, el escenario poltico estuvo configurado por una clara bipolarizacin entre el ejecutivo y el legislativo, (tal como se muestra en la siguiente figura), en la cual podemos observar un gran aislamiento de Billinghurst y por otro lado un importante sector de la oposicin (los civilistas independientes) que no se decide, sino hasta el ltimo minuto, a aprobar la iniciativa golpista del grupo conspirador. En este conflicto de poderes, no exista mediacin alguna, ya que el Presidente no tienen

interlocutores suyos en el congreso y la composicin del gabinete, a partir de mediados de diciembre, no tiene ministros que pertenezcan a un partido poltico.

>}

"un organismo estaban

semiojicial lisios para

de! gobierno servir como

que el ministro hacer medio

Britnico

en el Per

describi para del

como:

un pero

grupa que

numeroso tambin

v misterioso

de hombres

que decan

trbalos

de saneamiento de los leseos

el gobierno, Presidente"

de expresin

(BhmclKird; los cuales asimismo

1982; 9 5 , t r a d u c c i n m a ) . Este b o l e t n "debemos linchar tiene un m a r c a d o sin misericordia", tono agresivo y v i o l e n t o contra y " ( d e b a n ) pagar guerra con sus terrible vidas los p o l t i c o s o p o s i t o r e s , la infamia de sus acfos"\

c o n t r a e l C o n g r e s o al que a m e n a z a b a n c o n "una P o p u l a r y ei r g a n o o f i c i a l " L a N a c i n " .

v sin cuartel"

( G o n z i e s , 2 0 0 2 : 233-4)

T a m b i n e x i s t i e r o n o t r o s m e d i o s de prensa f a v o r a b l e s al Presidente c o m o el p e r i d i c o o b r e r o " L a A c c i n

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1X95 y 1919

258

(a; Jess Tovar Mendoza


:

Eigura No 7: Correlacin de fuerzas entre los principales actores polticos durante el gobierno de Billinghurst en enero de 1914.

D e m c r a t a s , Civilistas,

Liberales-Leguistas-Consttucionales

v. Grupo Conspirador Gobierno de Billinghurst Oposicin

<
Izquierda Derecha

Por tanto, esta bipolarizacin extrema y alta conflictividad tiende a incentivar estrategias distributivas en un juego de suma cero, es decir una orientacin de los actores por emplear estrategias ilegitimas (trampas). As, los actores se encuentran en un crculo vicioso de interacciones tramposas, en el cual surge inevitablemente el incentivo de asegurar el triunfo definitivo sobre el adversario a travs de una trampa del mximo grado: la eliminacin del adversario; as, mientras el gobierno trata de generar las condiciones para la disolucin del Congreso, la oposicin conspira con los militares para deirocar al Presidente. Tal como seala Basadre (1968: 290, v . X I I ) el alto grado de exacerbamiento entre el Presidente y el Congreso conduca inevitablemente a un choque final, y tarde o temprano "uno de los dos Poderes Ejecutivo, habra eliminado al otro". del Estado, el Legislativo o el

La ventaja de la oposicin es su resolucin para llevar adelante la conspiracin, mientras que la debilidad de Billinghurst es su dubitacin para proceder a dar el decreto de la clausura del parlamento. Algunos factores desaniman al Presidente para el golpe

respectivo: la oposicin a esta medida por parte del Partido Civil Independiente, no contar con el apoyo de altos oficiales del Ejrcito y la Marina. En todo caso, la eficiencia y velocidad con que evolucionaron los planes sediciosos, demuestran la fuerza de los conspiradores. Mientras que del lado oficialista, las fuerzas de apoyo al Presidente

CIRCULOS VICIOSOS D L L A D E M O C R A C I A COMO A N T E S A L A S DE LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1S05 \ 1919 (ce J e s s Tovar Mendo/a

259

Billinghurst no estaban institucionalizadas y constituan tan solo Un entorno informal alrededor de su lder, asimismo el movimiento popular era an incipiente y no estaba en condiciones de ser un adversario relevante contra la poderosa alianza que constitua la clase poltica y los altos mandos del e j r c i t o .
261

En sntesis, nuestra interpretacin del golpe de Estado del 4 de febrero de 1914 radica en que el conflicto devino en una nueva bipolarizacin: ejecutivo versus legislativo; con una intensidad tal que configuraron una dinmica de juego poltico absolutamente extrema y distributiva: el que elimina al adversario gana. Todas las otras razones aducidas

anteriormente para explicar esta crisis del rgimen son de algn modo tambin vlidas, sin embargo se subsumen en el clivaje principal, tal como aparece en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 6 Esquema de oposiciones en juego poltico en el periodo de junio de 1913 a febrero de 1914 (Gobierno de Guillermo Billinghurst) CLIVAJES Clivaje Principal Clivaje Social Clivaje Econmico Clivaje de Poltica Extema
Fuente: E l a b o r a c i n propia.

OPOSICIONES Ejecutivo Popular Obreros (jomada de las 8 horas) Acuerdo Per - Chile sobre las provincias cautivas Legislativo Oligrquico Empresarios y Hacendados Nacionalismo

El golpe de Estado represent la expresin mayor de una nueva crisis de rgimen, pero tambin una solucin, al menos parcial, de la misma; ya que se resolvi un grave conflicto poltico producto de una bipolarizacin extrema mediante un acuerdo

institucional (una Junta de Gobierno provisional) que involucrara a todos los partidos polticos del momento. Sin embargo, la escena poltica ya no sera la misma, entre otras
Nuestra e x p l i c a c i n de los acontecimientos coincide m s con la lectura que ofrece Basadre sobre estos mismos Lechos: "El tardo convivencia a agruparse As se se form lanzara con l, result a muchos a un salto de las milicias una poderosa sobre ataque frontal al Congreso, anunciada de la capital frente pacifista al salirse \ 3) la poltica despus de casi ao y medio frente de Gobierno pues coman. (.. en avudo
1

una maniobra podeiisus el vacio corriente populares

demasiado

tiempo

v sumamente

peligrosa, a! peligro

hombres

v en las provincias a tres peligros: internacional."

conservadora

I) la amenaza 2) los desmanes

de que el plebevos

Estada con h

de la Constitucin.

perspectiva

(Basadre: 196S: 2 9 9 )

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

260

(ce Jess Tovar Mendo/.a

razones por que el escenario poltico tiene nuevos protagonistas: movimiento obrero.

el ejrcito y el

4.3. Coronel Oscar Benavides (1914 - 1915): los vaivenes del consenso. La Junta de Gobierno presidida por el coronel Benavides pareci resolver

transitoriamente el problema acerca de la continuidad del rgimen. Aunque inicialmente Benavides se rehus a formar parte de la nueva junta de gobierno,
262

slo acept

integrarla y presidirla cuando se le propuso la composicin consensual del gabinete y que slo durara hasta la instalacin oficial del Congreso. A pesar de que el Congreso se constituy sin los dos tercios de asistentes que exiga la Constitucin, aunque s ms de la mitad de sus representantes, no hubo ninguna impugnacin al procedimiento de

instalacin, ni a la eleccin de la Junta de Gobierno, ni menos alguien que defendiese al ex - gobernante cado y desterrado. E l consenso pareca resurgir como colofn de esta nueva crisis del rgimen.

Augusto Benavides naci en Lima el 15 de marzo de 1876. Ingres en la escuela militar en 1890 a la edad de 14 aos y egres con honores a principios de 1894. Luego, particip con el grado de subteniente en la guerra civil entre Cceres y Pirola, como parte de las fuerzas gobiernistas en la Brigada de Artillera "Dos de Mayo' en el puerto del Callao. A raz del triunfo de los revolucionarios se le da de baja por cinco meses, mas luego es reincorporado en la Segunda Compaa del Batalln Callao No.5 en agosto de 1895. Ingresa a la recin creada Escuela Superior de Guerra a cargo de la misin militar francesa, de donde egresa como Sargento Mayor con las primeras calificaciones a fines de 1906, motivo por el cual es destinado a un curso en Francia, a donde viaja a principios de siguiente ao. Se incorpora al Ejrcito francs como parte de su misin de estudios, en el cual sirve por 3 aos y 10 meses, y regresa al Per a fines de 1910 con el grado de Comandante. En julio de 1911 dirige una expedicin a la selva peruana para recuperar
1

"Se/lores, con el terminada miembros

nunca mi misin, que del Ejrcito,

quisa, Terminado por acaba pues

ni siquiera el acto de slo

remotamente, de fuerza no

figurarme y afianzado convencimiento, el menos

a idea de una intervencin el orden inters institucional personal, de ni de (S/A; y es necesario y projesionaT" que deje

poltica mi pas, ninguno doy constancia

militar por que de los

mi persona. movimiento

que as es mi profundo realizarse nos ha guiado

llevaba

un idea! patritico

1976: 22 1).

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E L A DIC' A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a v quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Peni entre 1895 y 1919

261

(ce Jess Tovar Mendoza

territorio peruano ocupado por el ejrcito de Colombia, operacin'militar que logra su cometido y por el cual es ascendido a Coronel. Esta hazaa le permite alcanzar un gran prestigio a nivel nacional y es recibido efusivamente por las poblaciones de Lima v Callao (luego de un periodo de convalecencia de seis meses en Europa) el 12 de abril de 1912. El Coronel Benavides es nombrado jefe del Estado Mayor del ejrcito el 17 de octubre de 1913 por el Presidente Billinghurst, siendo destituido el 3 de febrero de 1914. un da antes del golpe de Estado, previamente desde el 20 de enero ya haba establecido conversaciones deposicin con los lderes parlamentarios Durand y Grau que propiciaban la (S/A; 1976; Paz Soldn; 1921; 53). A la fecha del

de Billinghurst

levantamiento cvico - militar, el coronel Benavides era el militar de mayor prestigio y popularidad.

El acuerdo poltico logrado luego de la cada del gobierno de Billinghurst y expresado en la composicin multipartidaria de la Junta de Gobierno, pronto desaparece ante el problema de la sucesin presidencial . Surgen dos posiciones, la primera es defendida por el Partido Civilista (fraccin leguista) y el Partido Liberal, quienes proponan que corresponda al primer vicepresidente Roberto Legua reemplazar a Billinghurst por el resto de su mandato (dos aos y medio). La segunda postura es asumida por el Partido Civil Independiente, el Partido Constitucional y el Partido Demcrata,
264 263

quienes

constituyen un frente denominado "Asamblea Nacional" , y propusieron restablecer la constitucionalidad a partir de la convocatoria a nuevas elecciones presidenciales, ya que el ejecutivo haba vacado en su totalidad con el movimiento cvico militar del 4 de febrero
265

(Mir Quesada; 1961:416).

"El
?

mandato slo

otorgado deba durar

a la danta hasta

de Gobierno

por la reunin oficial

de diputados

y senadores

celebrada

el 4

de febrero

la instalacin

del Congreso"

(Basadre; 1968: 308, v . X I I ) .

"" La Asamblea Nacional estaba presidida por Javier Prado, y tena un C o m i t integrado por tres representantes por cada uno de los partidos iniegrantes: civil independiente, d e m c r a t a y Constitucional (Arenas, 1941; 90). Billinghurst narra en su m a n i f e s t de Arica ( 1 9 1 5 : 88) que en la horas siguientes del golpe de Estado, sugiri a Jorge Prado (uno de los conspiradores), que su sucesor poda ser el vicepresidente Roberto Legua. a lo que ste replico "Nosotros no hemos hecho ta revolucin para Legua". Otros argumentos dados por el grupo opositor a Legua, es que este no haba juramentado como vicepresidente (los Comits de Salud Pblica haban impedido que se realizase dicha ceremonia), y que su eleccin c o m o \ icepresidente por el Congreso, emanaba de una mayora artificial lograda por imposicin ilegitima de un tercio de representantes por parle del ex - presidente Augusto Legua en 1911.

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE LA D I C T A D U R A (.'(institucin, dinmica y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre I 895 y 1910 (a- J e s s T o v a r M e n d o / a

26

"

La correlacin en el parlamento favoreca an a los leguistas, ms an con el apoyo que reciban de los liberales (alianza paradjica ya que unos aos antes estos ltimos haban organizado revoluciones contra los primeros, mientras que aquellos repriman con crcel persecucin y destierro a los liberales), asimismo contaban con el respaldo del diario "La Prensa" dirigido por el periodista y diputado Alberto Ulloa. Por su parte, el lder ms representativo de la propuesta electoral era Javier Prado, quin fue jefe de gabinete de Legua, no se asimil al "bloque en los aos de la escisin civilista y fue partidario de la candidatura de Aspllaga en
1912
2 6 6

11

Las intenciones de Prado era presentarse como

candidato a estas elecciones presidenciales. Las tradicionales alianzas del primer decenio del siglo X X aparecan cambiadas, ya no exista ahora el antagonismo liberal versus leguistas, o la polarizacin demcrata civilista .
267

Un hecho polticamente relevante fueron los incidentes en torno a las convocatorias para iniciar las sesiones en el Congreso que decidiran el problema de la sucesin presidencial. Efectivamente, hubo hasta 3 intentos de constituir la asamblea plena del parlamento, pero resultaron fracasadas a falta de quorum (dos tercios del total de representantes); sin embargo en una de ellas ( 2 1 de marzo) se produjeron choques armados entre partidarios de ambos grupos, producto de lo cual result herido el diputado leguista Alberto Salomn, quin se hizo llevar as al recinto parlamentario. An cuando el grupo parlamentario de los leguistas - liberales tenan mayora parlamentaria, no lograban reunir el nmero necesario de representantes para el quorum de instalacin, que era de 121 legisladores. Por lo que la estrategia de los civilistas y constitucionalistas era evitar que se instale el congreso (Basadre; 1 9 6 8 : 3 1 0 - 1 ) .

Otro de los cambios inesperados le el 2do vicepresidente Miguel Echemquc. quien haba sido elegido con los votos leguistas. pero que opt por renunciar a su cargo (que tampoco pudo juramentar) el ( > de lebrero de 1914. se ntegro al Partido C i v i l Independiente > a s u m i la alternativa electoral. En la Junta de Gobierno, la opcin tic Roberto Legua era defendida por os ministros Balta (liberal) y Grau (leguista). mientras que la propuesta de elecciones presidenciales era asumida por los ministros Man/anilla (ci\ ihstu). Osores i constitucional) y Bo/a ( d e m c r a t a ) .

C I R C U L O S V I C I O S O S 0 1 : L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre I H9S y 191 >


(

2(>3

(r J e s s T o v a r M e n d o / a

A pesar que parte de la campaa de los que favorecan la tesis electoral estaba orientada a ganarse a la opinin pblica de la poca, para lo cual disponan del diario de mayor prestigio como era El Comercio, y de otras medidas como la convocatoria de paros laborales (esta vez como iniciativa de empresarios), y conferencias que los

parlamentarios ms destacados de este grupo (Joaqun Capelo, Alejandro Deustua, Jos de la Jara y Ureta, Javier Prado) daban para sustentar la propuesta eleccionaria; tambin hubieron acciones ilegtimas como el ataque de turbas contra personajes del leguismo. as el director y periodista del diario La Unin (que defenda la posicin del

vicepresidente Roberto Legua) fue atacado por elementos "desconocidos"; y tambin fue asaltada y saqueada la casa del propio vicepresidente Roberto Legua ubicada en pleno centro de la capital (Capuay; 1951: 110, 113).

Fue en estas circunstancias que llegan al Per dos nuevos protagonistas en este conflicto, por una parte Roberto Legua que se encontraba en el exilio desde que fue vctima de ataques de los partidarios de Billinghurst; y por otro lado Isaas de Pirola, quien respaldado en el prestigio de su nombre fue aceptado por ambas partes para que oficie de mediador. Una vez que el hijo del legendario Califa asumi dichas funciones y se reuni con todas las partes y con las autoridades de la Junta de Gobierno, propuso que los principales protagonistas del momento (Javier Prado, los hermanos de Jos Pardo"
6>

Roberto Legua) sacrificasen sus intereses y renunciasen a sus pretcnsiones polticas. As lo hicieron los dos primeros, pero no Legua, con lo cual Pirola finaliz su mediacin para la sucesin presidencial , y slo restaba esperar la instalacin definitiva del Congreso, para resolver este conflicto (Basadre; 1968: 31 1-2, v. X ) .
260

Previo a la reunin definitiva del Congreso, hubo una ltima negociacin entre las partes en conflicto, la reunin se realiz en Palacio de Gobierno, y a ella asistieron el civilista

Para esta p o c a ( a b r i l de 1 9 1 4 ) v o l v a a aparecer la c a n d i d a t u r a de J o s Pardo y B a r r e d a a la p r e s i d e n c i a de la r e p b l i c a , an cuando ste resida en Paris. Sus hermanos. Luis. Juan y Eelipe asumieron su r e p r e s e n t a c i n para las n e g o c i a c i o n e s que m a n t u v i e r o n c o n I s a a s de P i r o l a . A l t r m i n o de su tarca. I s a a s de P i r o l a d e c l a r o en receso al P a r t i d o D e m c r a t a , el c u a l ya de hecho t e n a una m n i m a r e p r e s e n t a c i n p a r l a m e n t a r i a y el p a r t i d o m i s m o no estaba en activ i d a d . P o s t e r i o r m e n t e , a l g u n o s d i r i g e n t e s d e m c r a t a s c o m o Pedro de O s m a \ C a r l o s de P i r o l a i n t e n t a r a n i n f r u c t u o s a m e n t e darle n u e v a v i d a o r g n i c a al P a r t i d o .

CIRC U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (a; J e s s T o v a r M e n d o / a

264

Javier Prado, los liberales Augusto Durand y Jos Balta, y Ibs leguistas

Rafael

Villanueva y Rafael Grau. entre otros. El jefe de la Junta de Gobierno, Benavides seal que los haba convocado para evaluar la propuesta sobre la renuncia de Roberto Legua a la vicepresidencia y consecuentemente a sus reclamos de la sucesin presidencial. De parte de la alianza leguista - liberal se hizo una contrapropuesta: Legua renunciaba si as lo haca simultneamente la Junta de Gobierno provisional y se nombraba una nueva, y que la composicin de la nueva junta incluyera cuatro representantes de la alianza liberal leguista. Una vez ms, las negociaciones no llegaron a buen trmino.

Karno (1971: 180-1) sugiere que una de las formas en que se super el entrampamiento en el que estaban la Alianza (leguistas y liberales) y la Asamblea Nacional (civilistas, constitucionales y demcratas), fue la propuesta que hicieron estos ltimos para que Benavides asuma la presidencia provisional hasta que se convoque a nuevas elecciones. Benavides termin inclinando la balanza a favor de la Asamblea Nacional a condicin de que tenga la facultad de promover los oficiales que considere necesario. La intervencin militar decidi por segunda vez un crucial desenlace poltico en este rgimen. Sin embargo, los mecanismos operativos para implementar este acuerdo no fueron legtimos. As, el 15 de mayo de 1914, los congresistas civilistas y constitucionales llegaron al recinto parlamentario unas horas antes de la convocatoria, la maniobra consista en no dejar entrar por intermedio del ejrcito a los representantes liberales y leguistas. As, se procedi a instalar el Congreso sin el quorum reglamentario (dos tercios de los

legisladores) ya que los civilistas y constitucionales slo llegaron a reunir a 68 congresistas, lo cual no constitua ni la mitad del parlamento.

Otra de las trampas del gobierno consisti en arrestar a varios diputados y senadores con el fin de evitar que se integren a sus cmaras '"; no obstante algunos de ellos lograron burlar el cerco militar y penetrar en el recinto donde se proceda a iniciar la reunin, uno
2

' ' " El a u t o r d e l l i b r o " L e g u a : v i d a y o b r a d e l c o n s t r u c t o r d e l g r a n P e r " , M a n u e l C a p u a y ( 1 9 5 1) de c l a r a o r i e n t a c i n l e e u i i s t a , r e s e a c m o t i \ a m e n t Lis t r a m p a s c o m e t i d a s c o n t r a los representantes l e g u i s t a s . p e r o n o c o n s i d e r a que eran las m i s m a s m a n i o b r a s i l e g i t i m a s que p o c o t i e m p o antes h a b a i m p L n i e n l a d o el c \ de j u l i o de 1 9 | ] i p r e s i d e n t e A u g u s t o L e g u a . p a i a i n c o r p o r a r i un tercie de representantes al c o n g r e s o p o r !a f u e r / a ( 3 y 14

CIRCULOS VICIOSOS D L LA DEMOCRACIA C O M O ANTESALAS DL LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 S<>5 y 1 9 1 9 (a; j e s s T o v a r M e n d o z a

265

de

ellos

fue el diputado

liberal

Mariano Lino
1

Urquieta, quien

interrumpi al

vicepresidente del senado Leoncio Samanez"' a cargo de dirigir la sesin: "Me permito

preguntar a V.E. con qu quorum se ha instalado el Congreso. Se est consumando un crimen. He cumplido mi deber y seguir cumplindolo hasta llegar al sacrificio". Las
voces de los dems congresistas y de las barras lo acallaron gritando: fuera!, Fuera!; haciendo finalmente que Urquieta se retire de la sala.

A pesar de la falta de legalidad de la Asamblea Legislativa, se procedi a elegir al coronel Benavides como nuevo Presidente provisional hasta que se realicen las siguientes elecciones presidenciales, cesando por tanto a la anterior Junta de Gobierno. Esta mocin fue aprobada por la mayora presente, pero con los votos en contra de Manuel Quimper, Alberto Secada y Abelardo Gamarra, quien fundamentaron sus votos en contra,

protestando contra lo que consideraban la instauracin de nueva dictadura" \ El nuevo gabinete estaba encabezado por el General Pedro Muiz (constitucionalista), quien a su vez estaba a cargo del ministerio de Guerra y Marina, Hildebrando Fuentes

(constitucionalista) en la cartera de Gobierno y Polica; Luis Julio Menndez (civilista) en el ramo de Justicia, Luis Felipe Villarn (civilista) en el ministerio de Hacienda; y los demcratas Joaqun Capelo y Fernando Gazzani en las carteras de Fomento y Relaciones Exteriores respectivamente. Las fuerzas armadas secundaron al nuevo Presidente

provisional Benavides. a travs de un desfile militar a los pocos das de la nominacin del nuevo gobierno.

Paralelamente a esta asamblea, los congresistas de la alianza liberal leguista se reunieron en la casa de Roberto Legua para proceder a elegir a ste como Presidente. Se trat slo de un gesto para incitar futuras sublevaciones y para deslegitimar el acto llevado a cabo

"

A q u i e n r e a l m e n t e c o r r e s p o n d a d i r i g i r la s e s i n

p a r l a m e n t a r i a d e l 15 de m a y o de 1914 era al senadoi

R c a r o l o B e n t n c o m o p r e s i d e n t e t i t u l a r de la c m a r a de d i p u t a d o s , s i n e m b a r g o el a t r o p e l l o c o m e t i d o esc d a l o i n d u c e a r e n u n c i a r a la p r e s i d e n c i a , n o r e c o n o c i e n d o los resultados de esta a s a m b l e a ( M i r Quesada: 1961: 417).


' ' L I diputado Gamarra dijo: posible febrero que que sea acepte sustituida que una por borrn "La legitima intentada mayora de ambas cmaras trmino es un poder el ejrcito constituido v no del es

dictadura otra dictadura

v a ta (ue puso recada carrera XIII

en la jornada de ese que hunde mismo

4 de ejrcito, en el

precisamente la noble

en la personalidad di' las armas, sino

con semejante

no solo ioucs"

despn\stiga

al Per

naufragio

de las instui

( B a s a d u : 1 96S: 3 LV \ ol

CIRCULOS VICIOSOS DL LA DEMOCRACIA COMO ANTESALAS DE LA DICTADURA C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (LV J e s s T o v a r M e n d o / a

266

por los partidos civilista y constitucional, ya que al poco tiempo' tanto Legua como Durand salieron al exilio. En todo caso, la legalidad de esta asamblea alternativa a la minoritaria tambin estaba en duda, ya que tampoco contaban con el quorum

constitucional y se haba prescindido del otro requisito que era la presencia de los vicepresidentes de las cmaras. Otro parlamentario exiliado fue el periodista Alberto Ulloa, conspirador del movimiento del 4 de febrero y director de La Prensa, no obstante este diario sigui ejerciendo una dura crtica al gobierno de Benavides, sin que se impusiese ninguna restriccin a la libertad de expresin.

La respuesta de los "perdedores" de la jornada del 15 de mayo de 1914 fue promover asonadas subversivas e incitar al no pago de los impuestos. Entre ellas estuvieron tres intentos de sublevacin: el 23 de mayo en Puno, el 14 de junio en la Escuela Militar de Chorrillos y el 22 de j u l i o en a casa del diputado Balbuena. Todos estos movimientos fueron prontamente descubiertos y sofocados por el ejrcito (Basadre; 1968: 320; vol. XII).

E Congreso no volvi a reunirse sino hasta la convocatoria a la legislatura ordinaria de j u l i o de 1914. Mientras tanto, luego de los develamientos de los intentos subversivos y el exilio de los principales lderes de la alianza liberal leguista, el gobierno del coronel Benavides pareci asentarse. Sin embargo, el temor que suscitaba la prxima legislatura resida en que la mayora parlamentaria no acudiera al congreso para aislar al gobierno, o por lo contrario asista con toda su representacin y desarrolle una eficaz labor de obstruccin desde el parlamento.

Sin embargo, un giro inesperado tuvieron los acontecimientos, cuando el grupo poltico leguista se reconcili con el coronel Benavides, lo que signific una nueva mayora olcialista en el Congreso, y que Benavides incluso contara con ministros leguistas. Por tanto, el tnico grupo que qued en la oposicin fue el Partido Liberal, mientras su lder Augusto Durand se encontraba el destierro; "el poltico que pens sera el beneficiario

del cambio de gobierno, resulto una de las victimas" (Miro Quesada; 1961: 418).

CHCELOS VICIOSOS DE L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D E LA D I C T A D O R A C onstitucin, dinmica y quiebra del rgimen democrtico en el Per entre 1 S 9 5 y (a- J e s s T o v a r M e n d o z a

267

El mes de agosto de 1914 fue importante polticamente por cambios en la jefatura del gabinete y por el inicio de la segunda guerra mundial. En efecto, el jefe de gabinete, general Muiz renuncia el lero de agosto aduciendo razones de salud y es reemplazado por el contralmirante Mclitn Carvajal, sin que hubiese otro cambio ministerial. Sin embargo, pronto hubo una nueva recomposicin ministerial, y el 22 de agosto asume la presidencia del concejo de ministros y el ramo de Justicia, el demcrata Aurelio Sousa (quien tambin haba sido jefe de gabinete de Billinghurst); mientras que Gazzani permanece en su puesto y los nuevos ministros son: el leguista Francisco Paz Soldn en el ministerio de Fomento, el civilista Francisco Tudela en la cartera de Hacienda, Fernando Fuchs en el ministerio de Hacienda y el Coronel Augusto Bedoya en Guerra y Marina. A los pocos das; 18 de setiembre, renuncia Tudela al ministerio de Hacienda y es reemplazado por el premier Sousa, y la cartera de Justicia es asumida por el civilista Daniel Isaac del Castillo.

Los primeros efectos econmicos de la primera guerra mundial fueron el pnico financiero, empresarial y una crisis fiscal en el Per" \ Las iniciales reacciones de la gente fue e ocultamiento de las monedas metlicas y masivos retiros bancarios; por otro lado hubo un descenso del precio de las materias primas de exportacin y una contraccin del comercio exterior, lo cual repercuti en la balanza de pagos y en consecuencia en el dficit fiscal; afectando a su vez en los ingresos del Estado que trajo problemas para el pago de haberes de los empleados pblicos y otros egresos del Estado. Las medidas a tomar fueron urgentes e inmediatas: emisin de cheques circulantes, regulacin del despido de obreros y del aumento de los precios de artculos de primera necesidad, reduccin del gasto pblico y moratorias para el pago de deudas.

Esta crisis econmica tuvo relevancia poltica por dos razones. La primera es que el eje de atencin se traslad de la escena poltica a la crisis econmica y al mismo fenmeno de la guerra internacional, lo cual hizo que disminuyese notoriamente la intensidad del conflicto poltico. En segundo lugar, surgieron discrepancias en el manejo econmico

"

P o s t e r i o r m e n t e , la g u e i ra s t u \ o electos p o s i t i \ o s en la e c o n o m a peruana, d a d o el i n c r e m e n t o de las

e x p o r t a c i o n e s a g r c o l a s y m i n e r a s , y d e c o m e r c i o ( Basadre: I % N : 34 1. v . X I I ) .

CIRC U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (i> J e s s T o v a r M e n d o / a

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entre el Presidente Benavides y los ministros de Hacienda civilistas,'de tal modo que dos de ellos renunciaron y fueron reemplazados por un ministro demcrata: Sousa.

Un recambio ministerial hubo el 11 de noviembre y Germn Schreiber (civilista) asumi la jefatura del gabinete y la cartera de Hacienda, en reemplazo de Sousa. sin que haya ms cambios ministeriales. El programa que propuso el nuevo premier estaba relacionado con el manejo de la economa en el contexto de la primera guerra mundial y propiciar una mayor libertad electoral.

El ascenso del coronel Benavides al grado de general de brigada signific una expresin del nivel de acuerdo al que haban llegado las fuerzas polticas a pesar de los conflictos previos. Es as que se propone en la Cmara de Diputados una mocin para el ascenso militar de Benavides sustentado en una ley del 29 de octubre de 1879, por la cual se recompensaba a quienes hayan salvaguardado la existencia de los poderes pblicos; el diputado leguista Rafael Grau fue uno de los que sostuvo la mocin, la cual fue aprobada por unanimidad menos un voto el 2 de octubre de 1914.

A mediados de diciembre del mismo ao, la Cmara de Diputados solicit al Ministro de Guerra, coronel Augusto Bedoya, un informe sobre los sucesos del 4 de febrero y el 15 de mayo, a pedido del diputado liberal Juan Torres Balczar, y dndole como plazo tres das. El ministro aludido se neg a cumplir con dicho plazo, y a insistencia de la Cmara, el Ministro renunci el 19 de diciembre de 1914, siendo reemplazado por el coronel Carlos A b r i l l . Cabe destacar que en este conflicto prevaleci el espritu de cuerpo de la cmara por encima de su filiacin gobiernista, lo cual rompi momentneamente la polaridad del gobierno versus la oposicin liberal

Un segundo conflicto significativo

fue el pedido de expulsin del ex -

presidente

Guillermo Billinghurst y del lder liberal Augusto Durand de los territorios de Tacna y Arica que hizo el ministro Gazzani (demcrata) a la cancillera chilena. Esta solicitud fue interpretada por varios sectores como un reconocimiento implcito de la soberana chilena sobre dichos territorios. Tal actitud fue prontamente criticada por el diputado liberal

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DL. L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (a J e s s T o v a r M e n d o z a

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Wenceslao Valera, aunque la mocin de censura planteada por este'fue rechazada por el pleno. Este conflicto suscit un violento enfrentamiento verbal entre el senador liberal Juan Durand (hermano de Augusto) y el Canciller Gazzani, resultado del cual hubo un duelo en el que el segundo result levemente herido. Este incidente muestra que la tradicional alianza demcrata - liberal ya era una historia del pasado, y ambos se ubicaban ahora en trincheras opuestas durante esta fase del gobierno de Benavides.

Una huelga en una fbrica textil en Vitarte arroj 1 muerto y varios heridos producto de la represin policial el 9 de enero de 1915; asimismo, una protesta de empleados y comerciantes en Arequipa (contra impuestos a las utilidades y a los sueldos) el 30 de enero termin en un resultado m s trgico an: 9 muertos y varias decenas de heridos. Ambos eventos fueron tema de crticas al gobierno y una mocin de censura contra el ministro de Gobierno por parte de los diputados liberales, la cual no fue aprobada.

Por ltimo, el Congreso aprob una nueva reglamentacin electoral que fue iniciativa del ejecutivo y fue debatida durante la legislatura extraordinaria en el mes de enero de 1915. Esta ley pretenda armonizar las leyes electorales de 1896 y la ltima de 1912, e introduca las siguientes novedades: el empleo del registro de conscripcin militar como padrn del sufragio, de tal manera de eliminar los registros de contribuyentes que adolecan de muchas manipulaciones. Esta nueva ley electoral mantuvo la potestad de la Corte Suprema para intervenir en los casos de apelacin y le otorgaba ms facultades para imponer penas graves a los delitos electorales, asimismo mantuvo la

descentralizacin para la designacin de diputados y senadores.

La dimisin del gabinete Schreibcr ocurri el 17 de febrero de 1915, luego de una agitada legislatura extraordinaria en la que se debati la reforma electoral y se critic la represin gubernamental en con 1 1 icios sociales y laborales ocurridos en Arequipa y Vitarte respectivamente; pero adems por las renuncias de varios de los ministros, quienes tenan expectativas electorales para la prxima renovacin del tercio parlamentario. El nuevo jefe de gabinete y ministro de Guerra y Marina fue el Coronel Pedro AbrilL y lo acompaaron los leguistas Placido Jimnez en la cartera de Justicia e Instruccin.

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre I 895 y 19] 9 (<r J e s s T o v a r M e n d o z a

270

Enrique Oyanguren en el ramo de Hacienda y Francisco Alayza Paz Soldn en el ministerio de Fomento; asimismo Soln Polo (un funcionario de la administracin) en Relaciones Exteriores y Vctor Benavides (pariente del presidente) en la cartera de Gobierno. Este sera el ltimo de los gabinetes del Presidente Benavides.

El ao de 1915 trajo consigo los ajetreos partidarios propios de la proximidad de las elecciones presidenciales y la renovacin del tercio parlamentario (los cuales se daran simultneamente luego de 12 aos de disparidad electoral). Bajo los auspicios del Presidente Benavides , el General Andrs Cceres propuso a todos los partidos realizar una convencin electoral para elegir un candidato comn de los partidos para la
275
274

presidencia de la Repblica

. Este evento era el primero en la historia poltica del Per y

fue adems el nico, aunque tuvo el antecedente de las gestiones realizadas por los partidos liberal, demcrata, civil independiente y constitucional (sector de Muiz) para realizar similar encuentro electoral a principios de enero de 1912, aunque no lleg a realizarse por desacuerdos entre estos partidos. Es interesante recalcar que en las cartas que el general Cceres enva a sus pares polticos, seala "la aguda crisis que sufre el Per y sus partidos polticos"; implica lo que

el reconocimiento explcito de la debilidad y problemas por los que los

acontecimientos polticos haban afectado a estas instituciones polticas. La situacin de los partidos previo a esta convencin electoral era la siguiente. El Partido Civil era el ms fuerte de todos, sin embargo se hallaba dividido en tres corrientes: una primera encabezada por Javier Prado, quien a su vez tena pretensiones presidenciales;
~
4

una
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Ea i n i c i a t i v a o r i g i n a l de la c o n v e n c i n de p a r t i d o s para e l e g i r u n c a n d i d a t o p r e s i d e n c i a l es " a u t o al G e n e r a l Benjamn

a t r i b u i d a " tanto p o r el c o r o n e l B e n a v i d e s (en una carta d i r i g i d a A m b o s d o c u m e n t o s se e n c u e n t r a n en R o s ; 1918: V I I I y 2 9 6 .

Puente el 17 de 1915). de los

s e t i e m b r e de 1 9 1 7 ) , c o m o p o r el g e n e r a ! M u i z (en el m a n i f i e s t o a la n a c i n de! 2 9 de m a r z o de " ' El g e n e r a l C c e r e s , a t i t u l o de p r e s i d e n t e de! P a r t i d o C o n s t i t u c i o n a l , e n v i cartas a los partidos C i \ il

jefes

(Ja\ icr

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au-icncia

del A u g u s t o Durand) v D e m c r a t a (Isaas respectivos no de su exist' jefe pusieron

de P i r o l a ) i m i t n d o l o s a una c o n v e n c i n de p a r t i d o s para e l e g i r c a n d i d a t o s c o m u n e s a la p r e s i d e n c i a y \ i c e p r e s i d e n c i a s . T a n t o Prado c o m o f l o r e / r e s p o n d i e r o n a esta i n v i t a c i n , s e a l a n d o que los la respuesta de I s a a s de P i r o l a actualmente fundador, termino jefe, en julio ni Comit de 1VJ3, Central v desde l e la s i g u i e n t e : "Apresurme Directivo que por de aquel en el Partido acto / htico t 'omite. en tnieer conocer desde a LUI. que la muerte de 1914, c o m i t s centrales de sus p a r t i d o s h a b a n a c e p t a d o p o r u n a n i m i d a d a c u d i r a d i c h a c o n v e n c i n ; sin e m b a r g o .)em>crata. i solemne pues,

de 27 de abril

a sus func'ume\

los miembros

.. .". { R i o s : 1 9 I S: X I I I - X X 1 ! ) .

CIRCULOS VICIOSOS DL LA DEMOCRACIA COMO ANTESALAS DE LA DICTADURA C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (ce J e s s T o v a r M e n d o / a

~>7j

segunda de orientacin "pardista", que estaba compuesto por los blo'quistas y favoreca la candidatura presidencial del ex - presidente Jos Pardo, y finalmente el ala leguista comandada por Rafael Villanueva, que si bien se haba integrado al gobierno de

Benavides, en el ao de 1915 haba entrado a un proceso de latericia y falta de actividad poltica.

Por otra parte, estaba el Partido Constitucional que se mantena unido orgnicamente bajo la conduccin de su lder histrico, el general Cceres; pero que al interior se hallaba dividido en dos corrientes: la leguista que propiciaba el General Canevaro, y la corriente ms afn al civilismo dirigida por el General Muiz (quien a su vez tena aspiraciones de ser el candidato presidencial de la convencin y por lo cual se enfrentara al civilismo en la convencin).

Por otro lado, estaba el Partido Liberal que era la oposicin al gobierno de Benavides, y por tal razn su lder se encontraba en el destierro; este partido haba desplazado a los demcratas en su perfil crtico y conspirador, e incluso en la representacin

parlamentaria, pero estaba fuertemente marcado por el personalismo de su lder, por lo que la prioridad de su actividad poltica se concentraba en lograr el retorno de Augusto Durand. Finalmente, estaban los demcratas, que a falta de un partido orgnico, desempaaban algunos roles destacados como funcionarios o ministros, y con

espordicos intentos de reorganizacin, pero nunca lograron recuperar la dinmica poltica que los haba caracterizado anteriormente .
276

Una nueva agrupacin poltica que emerge en este periodo es el Partido Nacional Democrtico o "futurismo""' , el cual estuvo integrado por una generacin joven, entre
receso causa
7

El

en el q u e se e n c o n t r a b a e; P a r t i d o D e m c r a t a d u r a n t e el g o b i e r n o de B e n a v i d e s fue la

p r i n c i p a l de su e x c l u s i n de la convencin, s i n e m b a r g o c o n la e x p e c t a t i v a de p a r t i c i p a r e n la m i s m a quedo f o r m a l m e n t e r e o r g a n i z a d o b a j o !a p r e s i d e n c i a de Pedro de

Osma

c i 15 de m a r / o de 1915, e m p e r o al no

c o n t a r con p e r s o n e r a j u r d i c a y r e p r e s e n t a c i n p a r l a m e n t a r i a fue o b j e t a d o p o r el P a r t i d o C o n s t i t u c i o n a l , de ta! manera q u e n o p u d o p a r t i c i p a r de este e v e n t o p o l t i c o ( B a s a d r e ; 1968: 3 6 1 ) . "/../' del Futurista, Cis/ieros para ^ p e r i o d i s t a de L a un apodo desgracia irnico,

Prensa, a n o t a c i n
pes peruana, quizs, como escribi

nuestra) una lpida. un epitafio"

esgrimi

contra

el partido Cisneros

el arma Y el hizo

/<-rrihu 'arada algo mm~

ridiculo

y le puso

que casi

Lo Hamo

"futurista

". (....)

de la poltica y. sin saberlo

resulto

un Partido

sai f?<>rvenir.

que un anunci

( B e l a u n d e : 1 9 6 2 : 6 1).

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (a; J e s s T o v a r M e n d o z a

972

los cuales se encontraban destacados intelectuales como Jos de la'Riva Agero, Vctor Andrs Belaunde, Oscar Mir Quesada, Jos Mara de la Jara, Ral Porras, Jos Glvez y Julio Tello, entre otros; quienes a lo largo del siglo van a tener una desatacada actividad acadmica. Estos jvenes pudieron ser el recambio generacional en los partidos

tradicionales, especialmente el civilismo y el pierolismo; sin embargo la muerte del Califa y el debilitamiento institucional del Partido Civil, impidi una asimilacin de este movimiento juvenil a la poltica oficial. Este partido no pudo cuajar como tal, ya que no lleg a tener una representacin parlamentaria (a excepcin del joven mdico Tello, ms tarde fundador de la arqueologa en el Per), y aunque apoy la candidatura de Jos Pardo en 1915, no fueron incorporados en la plana mayor del nuevo gobierno . La labor
279
278

ms destacada de esta generacin, tambin llamada "arielista" bien cultural e intelectual.

no fue poltica, sino ms

Para la convencin electoral, los partidos polticos participantes acordaron nombrar dos delegados por cada uno de ellos, para que discutan y definan las bases de dicho evento. Estos fueron: Hildebrando Fuentes y Arturo Osores por el Partido Constitucional, Wenceslao Valera y Gonzalo Silva Santistevan por el Partido Liberal, y David Garca Irigoyen y Alfredo Solf por el Partido Civil; quienes se reunieron desde el 5 al 17 de marzo de 1915 y acordaron las bases de la convencin. Los participantes de este evento tendran las siguientes caractersticas: cien delegados por cada partido, los diputados y senadores en ejercicio, y los que hayan sido ministros y parlamentarios desde 1885. El mecanismo de votacin de la asamblea sera el siguiente: los votos seran personales y secretos, se elegira exclusivamente al candidato presidencial y a los candidatos a las dos vicepresidencias en votaciones separadas, se proclamara ganador a la persona que haya

U n b a l a n c e del fracaso p o l t i c o de esta a g r u p a c i n en p a l a b r a s de u n o de sus l d e r e s d i c e : "En con la la simpata de los antiguos El metido de la partido era antigua civil o demcrata, Estado y et aura suscit Mavor el recelo del de los segundos. maniobrera 62). as por de del la prdica que DJOb, tuvieron que tuvu tradicional por la vorgine como gran libro de cabecera el opsculo (...) que que del Los ensayista ariclista.s anos que un magnfico oligarqua de los intelectuales Partido a

lugar y

de el

contar falt

de tos primeros

resentimiento

quienes

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popular

Demcrata."

( B e l a u n d e : 1962:
2 i>

'

"Se

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llama

uruguayo se empezaba a

Jos ser

Enrique influida

Rod), por

Ariel,

resonancia fue fundar

continental. populares, un orden

ilistanciaron Repblica

simultneamente Aristocrtica

civilismo

y de las clases popular"

en aquellos evitara

anarquista...

Su miento

la llamada

sea subvertida

( G o n / l e s : 1996" ?A y 27).

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D O R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra de! r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919 (a J e s s T o v a r M e n d o z a

273

obtenido el 85% de los votos en la primera o segunda vuelta, o 66% de los votos en las siguientes oportunidades. La asamblea de la convencin sera presidida por el General Cceres (Ros; 1918: 236-9).

La convencin electoral se llev a cabo el 28 de marzo de 1915 y participaron 471 miembros previamente inscritos. Antes de dicho evento, Javier Prado haba renunciado a su candidatura a favor de Jos Pardo, en ese momento rector de la universidad, lo cual contribuy a la reunificacin del Partido Civil, aunado al apoyo que el leguista Rafael Villanueva dio a la candidatura de Pardo. Otro de los candidatos para esta convencin era el general Pedro Muiz, quien contaba con el apoyo del Partido Constitucional y de algunos leguistas encabezados por Rafael Grau.

El alineamiento de los liberales con los civilistas determin el triunfo de Pardo , a pesar de la barrera del 85% de las votaciones en la primera y segunda vuelta y luego del 66% en la tercera y sucesivas rondas para lograr la nominacin, que las bases de la convencin estipulaban, las cuales evidenciaban una preocupacin de sustentar la candidatura presidencial con el mayor consenso posible.

280

El resultado de la convencin fue reconocido tanto por el general Muiz (quien fallece en noviembre de ese mismo ao) como por el Partido Constitucional y el Presidente Benavides; por lo que pareca que la presencia militar en la poltica (que emergi en el golpe de Estado contra Billinghurst) pareca replegarse nuevamente luego que pas el periodo de incertidumbre y alta conflictividad. Conjuntamente con Jos Pardo, fueron nominados a la primera y segunda vicepresidencia, Ricardo Bentn (un destacado empresario minero), y Melitn carvajal (un heroico marino sobreviviente de la Guerra del Pacfico), respectivamente. Es as que Jos Pardo, el ex - presidente de 1904 a 1908.
Y a desde la p r i m e r a N o t a c i n Pardo o b t u v o una c o n s i d e r a b l e ventaja sobre M u i z ( 2 b 1 v o t o s c o n t r a 1 4 ^ votos r e s p e c t i v a m e n t e ) P a r d o l o g r a superar el r e q u i s i t o d e l t r i u n f o en la tercera r o n d a de v o t a c i o n e s a! o b t e n e r el 70% de los v o t o s . ( R o s ; 1918: 2 7 7 - S ) . Basadre ( 1 9 6 8 : 3 6 5 ) a t r i b u y e e s t r a t g i c a m e n t e el t r i u n f o de Pardo al r e t i r o de a l g u n o s s i m p a t i z a n t e s de M u i z c o n el o b j e t i v o de d e j a r sin q u o r u m la A s a m b l e a , a su v e z . d i c e que s i m b l i c a m e n t e fue un t r i u n f o de los c i v i l e s sobre el m i l i t a r i s m o . a r t c u l o d e l d i a r i o L a C r n i c a d e l 3 0 de m a r z o de 1915 d i c e : "La derrota sus pretcnsiones (...) la accin presidenciales, dircclriz ms que derrota pblicos personal suya, es derrota armada... de los negocios por la institucin sufrida L n ese m i s m o s e n t i d o , un por el General que l Muiz en encarnaba.

del smbolo

( c i t a d o en R o s ; 1918: 2 9 3 ) .

CIRCULOS VICIOSOS DL LA D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D L LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

274

(a; Jess Tovar Mendoza

asume la candidatura presidencial de 1915 cu representacin de los principales partidos del momento: el civil, el constitucional y el liberal.

Los candidatos presidenciales en 1915 fueron Jos Pardo por la triple alianza de liberales, civilistas y constitucionalistas, y Carlos de Pirola por el Partido D e m c r a t a . Las elecciones se efectuaron los das 16 y 17 de mayo, y los resultados fueron los siguientes: Pardo obtuvo 131, 289 votos (90%) y Pirola 13,151 votos (9%). La votacin demcrata fue destacada considerando que no hubo una campaa propiamente como tal a favor de Pirola, y adems que gan en las provincias de Huaraz y Arequipa.
281

La transmisin del mando presidencial programada originalmente para el 24 de setiembre de 1915 se traslad para el 18 de agosto. La razn de este adelanto imprevisto fue la rebelin que encabez el comandante Manuel Rivero en Huaraz el 14 de agosto, quien desconoci al Congreso y la eleccin de Pardo y propuso la continuacin del Gobierno de
282

turno. En la medida que este hecho no estuvo vinculado con Benavides

, ste deslind

rpidamente con los subversivos y a la vez que enviaba tropas del ejrcito a develar la insubordinacin, coordinaba con Pardo para una transferencia anticipada de la

presidencia. La rebelin de Rivero fue derrotada en pocos das. Balance Analtico del Gobierno de Benavides En el lapso del ao y seis meses que dur este gobierno podemos distinguir dos etapas. La primera etapa (febrero a julio de 1914) se inici con el sello del consenso, expresado

" E l Punido para Carlos efervescencia

Demcrata de lucrla. popular y

se imit Era todo que

a publicar lo que poda la

ana circular hacer marejada

a sus afiliados partido de

solicitndoles que en 895 una

un voto de haba polarizado y

honor la exultante

el poderoso revolucionaria

atrajo

incontenible

popularidad" (Mir Quesada; 1961:433)". A l momento de las elecciones presidenciales. Carlos de Pirola. hermano y seguidor del Califa, se d e s e m p e a b a como director de la Casa Nacional de la Moneda. Cuando a s u m i la presidencia Jos Pardo en 19 | S . Pirola renunci a este cargo, peticin que no fue aceptada por el nuev o gobernante. " " L levantamiento de Comandante Rivero estuvo vinculado con enemigos locales del Presidente electo Pardo, entre los que se encontraban d e m c r a t a s , liberales y leguistas, tai como se desprende de la proclama que hace el lder subversivo, en la cual se daba vivas ai General Benavides, al Partido D e m c r a t a y a Augusto Legua. Las declaraciones de uno de los subversivos, el capitn Piada, durante el proceso j u d i c i a l ,
s e a l a b a que "la intencin Poder,
0:

de os amotimnios (iuh- rr.aiwi

era que si el General presidida por Augusto

Henavides Dtirand

se negaba o Augusto

a continuar b. Legua"

en el (S -V

se constituira

una .Junta

H)-7 254-S).

CIRCULOS VICIOSOS D L L A DEMOCRACIA C O M O ANTESALAS D L LA D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y 1919

,7^

(ai Jess Tovar Mendoza

no slo en el apoyo unnime de la clase poltica al golpe de Estado contra Billinghurst sino adems en la constitucin de una Junta de Gobierno donde estuvieron representados todos los partidos polticos, incluso el demcrata que haba perdido casi toda su representacin parlamentaria. Lo cual, de paso, reflejaba el grado de aislamiento poltico en el que haba cado el gobierno derrocado.

Sin embargo, este ambiente de acuerdo poltico se desvaneci rpidamente frente al dilema de la sucesin presidencial definitiva (nuevas elecciones presidenciales o el reemplazo por el vicepresidente Roberto Legua), dividindose el escenario en dos novedosas coaliciones: la Asamblea Nacional (civilistas, constitucionalistas y

demcratas) versus la Alianza (leguistas y liberales). Esta nueva configuracin de la correlacin poltica cambi el tradicional alineamiento de los partidos polticos de la primera dcada del siglo X X (demcratas y liberales en la oposicin, civilistas y constitucionales en el poder) y de los primeros aos de la siguiente dcada (leguistas y antileguistas), empero se mantuvo an una conformacin bipolar que influy en una alta intensidad del conflicto poltico.

Figura No 8: Correlacin de fuerzas entre los principales actores polticos durante el gobierno de Benavides entre febrero y julio de 1914.

Liberales - Leguistas

D e m c r a t a s - Civilistas - Constitucionales

Alianza
Oposicin

Asamblea Nacional
G o b i e r n o de B e n a v i d e s

Izquierda

Derecha

En efecto, esta primera fase del gobierno de Benavides estuvo plagada de trampas mutuas entre los actores. La iniciativa de estas trampas, corno sucede anteriormente, provino inicialmente de los sectores gobiernistas, especialmente cuando el Coronel Benavides se

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra de) r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1 S95 > 19!9 (el; J e s s T o v a r M e n d o z a

276

inclina a favor de la coalicin que propugnaba las elecciones presidnciales, a cambio de lo cual fue nominado Presidente provisional. Sin embargo, esta salida provoc una nueva crisis de rgimen, ya que se conformaron dos Congresos paralelos y los actores polticos de ambos bandos se descalificaron mutuamente como anticonstitucionales o usurpadores. La reaccin de los "perdedores" (leguistas y liberales) en cuanto a la definicin de a sucesin presidencial no es tampoco novedosa: conspiraciones y sublevaciones.

La segunda fase del gobierno de Benavides (agosto de 1914) empieza con un giro inesperado pero pragmtico, la fraccin leguista se incoipor al gobierno de Benavides (como lo indica la flecha punteada de la figura anterior). Contando con una nueva mayora parlamentaria, el gobierno tuvo mayor estabilidad poltica, que se tradujo en una menor rotacin ministerial y en la resolucin de conflictos polticos va la negociacin. Esta fase tambin implicara el retorno a nuevas convocatorias al consenso en torno a dos ejes: afrontar la crisis econmica provocada por el inicio de la primera guerra mundial (agosto de 1914) y en promover una amplia libertad electoral.

Luego de una serie de ajustes econmicos que permitieron sobrellevar el impacto econmico de esta guerra, los principales partidos polticos (civil, constitucional y liberal) se comprometieron a realizar una convencin que elija a un solo candidato presidencial significativo que que los represente esta vez en las siguientes en casi elecciones todas las presidenciales. Es

tanto

como

anteriores

elecciones

presidenciales, los lderes politicos evitaron la confrontacin electoral y las elecciones tuvieron un solo candidato, ya sea por que fueron el resultado de un acuerdo consensual (1895, 1S99. 1915) o por que la oposicin no asumi el riesgo de perder y se abstuvieron de participar (1903, 1904, 1908). La nica ocasin en este periodo en que hubo dos competidores por la presidencia (Billinghurst y Aspllaga), la confrontacin termin en una crisis de rgimen.

La actividad partidaria se dinamiz a partir de esta convencin electoral, de tal manera que en el caso de Partido Civil se produjo una reunillcaciu de dos de las tendencias en las que estaba dividido: pardistas y pradistas. Mientras tanto, la tendencia leguista que

C I R C U L O S VICIOSOS D I : L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c o y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1K95 y 1919 (a\ J e s s T o v a r M e n d o z a

1~J

liaba estado muy activa hasta 1914, se vio afectada por la ausencia de su lder y

s c

dividi en dos grupos, uno encabezado por Rafael Villanueva que apoy la candidatura civilista de Pardo, y otro dirigido por Rafael Grau que se inclin por la candidatura constitucionalista de Muiz. Por otro lado, observamos el ocaso formal y definitivo del Partido Demcrata, que dej de ser uno de los ejes del sistema de partidos, para devenir en nada ms que un recuerdo y un sentimiento: el pierolismo; sin embargo, se mantuvieron an algunos lderes demcratas jugando roles destacados en la poltica. El Partido Constitucional y el Partido Liberal siguieron activos, y junto con el civilismo conformaran la nueva alianza de gobierno bajo la segunda presidencia de Jos Pardo.

Esta segunda fase tambin incorpor una dinmica de acuerdos polticos entre todas las fuerzas polticas representadas en el parlamento, de tal manera que en la legislatura ordinaria de 1914 y la extraordinaria de 1915 se aprobaron por una amplia mayora el ascenso de Benavides al grado general; la insistencia al Ministro de Guerra, coronel Bedoya, para que informe sobre los sucesos del 4 de febrero y 15 de mayo (la cual motiv finalmente su renuncia); y una nueva reforma electoral. Estos acuerdos incluyeron a los representantes de la oposicin (el Partido Liberal), an antes de que se integrasen al proceso de convergencia de la convencin de partidos polticos en marzo de 1915.

Sin embargo, estos acuerdos logrados en la segunda etapa del gobierno de Benavides no lograron eliminar del todo la presencia de los movimientos sociales en la escena oficial, ya que si bien estos resultaron derrotados con la salida de Billinghurst, mantuvieron su actividad organizadora y reivindicativa en estos aos, y seran nuevamente una variable poltica importante durante el siguiente gobierno de Jos Pardo. En todo caso, la contraparte de esta presencia popular fue el perfilamiento de un discurso crtico contra la clase poltica, la cual c\s identificada como una oligarqua enquistada en el poder para defender exclusivamente sus intereses econmicos. La agitacin antioligrquica que enarbolo inicialmente Pirola y que luego fue uno de los ejes de gobierno de Billinghurst, pronto se arraigara en la clase media y popular, y sera una de las justificaciones ideolgicas para el derrumbe definitivo de este rgimen poltico.

C I R C U L O S V I C I O S O S D L L A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DE L A D I C T A D U R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1895 y ! 9 9 (cv J e s s T o v a r M e n d o z a

278

finalmente cabe mencionar la inclusin de un actor y la exclusin de otro durante el gobierno de Benavides. En primer lugar, nos estamos refiriendo al rol protagnico que j u g el ejrcito para el derrocamiento de Billinghurst, en la constitucin de la nueva Junta de Gobierno provisional, y en la auspicio de la convencin de partidos que eligi a Jos Pardo como el candidato presidencial. Sin embargo, an cuando la cpula militar bajo la gida del General Benavides se retir oportunamente respetando la nueva

institucionaiidad civil, volveran a asumir la conduccin poltica del pas a partir de 1929, dando inicio a un largo periodo de regmenes autoritarios, mas conocido como el militarismo". "tercer

En segundo lugar, nos referimos a la exclusin de una nueva generacin de polticos: los "arielistas", quienes desde el recin conformado Partido Nacional Democrtico dieron su apoyo al candidato Pardo, pero que no fueron incorporados al aparato ejecutivo del gobierno. Esta exclusin contrasta con el Partido Civil vigoroso, dinmico y con

capacidad de adaptacin de 1903, el cual supo canalizar a sus polticos jvenes, que en ese momento eran Jos Pardo, Javier Prado, Augusto Legua, Antonio Mir Quesada, Jos Matas Manzanilla, entre otros; los cuales hicieron posible la continuidad del rgimen por varios aos, pero que luego no supieron incorporar los aportes de la siguiente generacin.

C I R C U L O S V I C I O S O S D I : ! A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S DL. L A D I C T A D O R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en e Per entre 1X95 \ 1919

1~^

(a Jess Tovar Mendo/a

4.4. Jos Pardo ( 1 9 1 5 - 1919): el fracaso del consenso. Una vez ms, las expectativas con que se inicia el segundo gobierno de Jos Pardo estn fundadas en la recomposicin del consenso. La convencin de los principales partidos conform utia nueva mayora oficialista: civilistas, constitucionales y liberales. Adems de ello, el nuevo Presidente Pardo contaba con el apoyo de una nueva generacin de polticos agrupados en el nuevo Partido Nacional Democrtico"* . Asimismo,
8

el

presidente del recientemente reorganizado Partido Demcrata, Pedro de Osma, "haba ordenado por medio de una circular a /os diversos que no deba hacerse oposicin Bemales" ,
84

comits

del partido,

la intencin

de

al nuevo gobierno.

Viejos demcratas

como Jos

Carlos

prestaron

valiosa colaboracin

al rgimen desde la tribuna

parlamentaria"

(Martn; 1948:

104). Por otro lado, la faccin del leguismo encabezada por Rafael

Villanueva tambin haba dado su apoyo a la candidatura de Pardo, y se reintegr al Partido Civil. Slo una corriente del leguismo se mantuvo aparte y en la oposicin, estaba dirigida por Rafael Grau.

Esta nueva mayora oficialista se consolid a partir de los resultados de las elecciones que renov el tercio parlamentario en 1915, por lo que predomin en las juntas directivas de las cmaras y eligi a los civilistas Manuel Barrios y Francisco Tudela como presidentes de diputados y senadores, respectivamente. La composicin del primer gabinete reflej la alianza de los partidos que apoyaron a Pardo, y estuvo integrada por los civilistas Enrique de la Riva Agero (presidente del consejo de ministros y encargado de la cartera de Relaciones Exteriores), Aurelio Garca Lastres (Hacienda), Luis Julio Menndez

Uno de los fundadores y principales lderes de este partido. Jos de la R i \ a A g e r o , relata en un artculo
de 1915 la gnesis del nombre y su posicin frente a fardo ( 1 9 0 0 : 81-2,3): "Obedeciendo
fusin de las juventudes el el doble )ro>uso disidencia ..." de los dos grandes Democrtico. de que naci de Nacional el calificativo segundo gobierno partidos Su iluto v al que (...) histricos compucsh) (se nuestraL creamos las claras ilerechismo insistieron i'^encial aplaudanlos Xacional el apelativo <.on el no fue tajugos, c uviis casual

a este intento
descubra Mi a

de
a

refiere al civilista v al d e m c r a t a , nota ni caprichoso: de su existencia. del canqjo (....) muh razm. innato tuvim<\ \

impulso

se conform) Princ ipaes qiw de Pard<>,

en el tjuinquenio con

procedente lneas

demcrata,

en (ue se agregara

segundo,

les -orre.sponda

principales

api obabano.\

Bernalcs era un antiguo dirigente demcrata que perteneca a la "lnea dura" del partido; precisamente durante el primer gobierno de Pardo (1 90S) participa en el mo\ miento suln ersi w i del 1 er de n u \ o de 1 9oS y fue por ello encarcelado en la penitenciara, asimismo estuvo comprometido en el secuestro del Presidente Legua el 19 de mayo de 1919. y por lo cual \ o h i a ser detenido y pas nueve meses en prisin

C I R C U L O S V I C I O S O S I)]-; I . A D E M O C R A C I A C O M O A N T E S A L A S D L L A D I C T A D O R A C o n s t i t u c i n , d i n m i c a y quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre 1X95 y I 9 )


(

280

(cv J e s s T o v a r M e n d o z a

(Gobierno), el liberal Wenceslao Valera (Justicia), el constitucional Belisario Sosa (Fomento) y el coronel Benjamn de a Fuente (Guerra y Marina).

Belaunde (1962: 81-2) critic esta composicin sealando que si bien el gabinete integraba a todos los partidos que participaron en la Convencin, sin embargo no inclua a las personalidades ms destacadas del civilismo: Javier Prado. Jos Matas Manzanilla, Antonio Mir Quesada, y menos se daba cabida a la nueva generacin del Partido Nacional Democrtico, por lo cual sealaba que este equipo ministerial "anunciaba poltica rutinaria y de tendencia personalista". una

Una de las expresiones que reflejaba el ambiente de acuerdo que hubo en los inicios del gobierno de Pardo, es la ley de amnista poltica que se dio el 21 de setiembre de 1 9 1 5 . Otro acuerdo multipartidario significativo en el Congreso fue la aprobacin de la libertad de cultos e 11 de noviembre de ese mismo ao, para lo cual se procedi a modificar el artculo 4to de la Constitucin que trata sobre el reconocimiento de la Iglesia Catlica como la religin del Estado, suprimiendo la frase "y no se permite el ejercicio pblico alguna otra" \
m 28

de

Cabe destacar que la aprobacin de esta ley no cont con la opinin

favorable del Presidente Pardo y que enfrent una dura resistencia y protestas pblicas de grupos catlicos de la poca.

La oposicin al gobierno empez a resurgir desde el mbito periodstico, siendo uno de los crticos ms incisivos el diario "El Tiempo' , dirigido por el diputado leguista Pedro Ruiz Bravo; este medio de prensa populariz el trmino "neogodo" para identificar a los civilistas. Otros voceros de la oposicin fueron la revista "Variedades' conducida por el
1 1

Q u e d a r o n e x c e p t u a d o s de esta l e y . los que estuv ieron en h o m i c i d i o s c o m o el q u e se c o m e t i c o n t r a c i general \ arela el 4 de l e b r e r o de 1914 (Basadre;


96X:

37S. de

v. X I I ) . Lina n i e v a

lev de

amnista

se por lev

p r o m u l g o el 1 I de a g o s t o de 1 9 1 7 . E.sta r e f o r m a s u s c i t un v i o l e n t o en medio de cns<e>r(Uwdoi' vocero i n c i d e n t e en \ohrc la C m a r a a mesa D i p u t a d o s c u a n d o el r e p r e s e n t a n t e romper el icxlo da la C e l e n d m . sacerdote J o s S a n c h e / "ve />/vt pito de su (..'amara para

" ( Basadre; i 99S; 4 9 0 . \ . X ! I ).

C H U L L O S V I C I O S O S D I ; L A D E M O C R A C I A C O M O A N ' l E S A L A S DL. L A D I C T A D O R A

'

,
i onstitucion. d i n m i c a \ quiebra del r g i m e n d e m o c r t i c o en el Per entre I89s y 19 0) U Jess To^ ar M e n d o / a

n [

escritor Clemente Palma y el peridico *~E1 Mosquito (ambos tambin de tendencia leguista)" .
8

Por otra parte, la oposicin en el congreso, que un principio no tena una clara afiliacin partidaria (estaban indistintamente leguistas, algunos liberales que se haba apartado del partido de Durand, y unos pocos billinghuristas), empez a destacar por enrgicas interpelaciones a los ministros del gobierno en la legislatura de 1916; sin embargo la mayora oficialista evit una crisis de gabinete o un cambio ministerial que estuviese motivado en la aprobacin de una mocin de censura.

Figura No 9: Correlacin de fuerzas entre los principales actores polticos durante el segundo gobierno de Pardo en 1915.

Leguistas

Demcratas

Constitucionales - Liberales - Civilistas

Oposicin

Gobierno de Pardo

Uno de los conflictos que enfrenta al gobierno y la oposicin est vinculado con el tema presupuestal. El gobierno remiti la propuesta del presupue