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REPBLICA DOMINICANA

MINISTERIO DE LAS FUERZAS ARMADAS INSTITUTO SUPERIOR PARA LA DEFENSA (INSUDE)

ESCUELA DE GRADUADOS DE ALTOS ESTUDIOS (EGAE) X Promocin Maestra en Defensa y Seguridad Nacional ASIGNATURA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

TITULO ANALISIS COMPARATIVO ENTRE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DEFENSA DE BRASIL Y REPUBLICA DOMINICANA

FACILITADOR GRAL. DE BRIG. VALERIO GARCIA REYES, E.N (DEM)

PRESENTADO POR: MAURICIO LUDOVINO FERNNDEZ GARCA

Santo Domingo, D.N. 10 de diciembre del 2012

ANLISIS COMPARATIVO ENTRE LA ESTRATEGIA DE DEFENSA DE BRASIL Y LA ESTRATEGIA MILITAR NACIONAL DE LA REPBLICA DOMINICANA

NDICE

Introduccin Estructura de ambas Estrategias Aspectos Relevantes Principales objetivos Formulacin Estratgica Estructuras de respuestas Medidas de implementacin Metas a lograr Conclusiones

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Introduccin
En el presente informe de investigacin se describe, analiza y compara la Estrategia de Defensa de Republica Dominicana y Brasil de acuerdo a su aplicacin en ambos Estados, con el inters de establecer diferencias y similitudes no solamente desde el punto de vista terminolgico, sino desde la perspectiva doctrinal y analtica, atendiendo a los factores que la integran. De igual modo, se busca establecer un punto de referencia comn utilizado para establecer la Estrategia de Defensa Nacional en los pases antes sealados, resaltando su estructura, objetivos, lneas estratgicas y medidas de implementacin, as como su utilidad al momento de disear la poltica de defensa y/ o seguridad nacional en cada uno. Antes de iniciar con la descripcin, se considera importante resaltar que los pases seleccionados forman parte de la regin del continente americano, sin embargo poseen orgenes histricos diferentes destacando ciertas asimetras en alusin al nivel de desarrollo de Brasil con relacin a Repblica Dominicana, as como las diferencias del entorno, siendo estos factores a tomar en cuenta para comparar ambos documentos y obtener resultados satisfactorios conforme a los requerimientos de la Maestra en Altos Estudios..

ESTRUCTURA DE AMBAS ESTRATEGIAS


Repblica Dominicana La defensa nacional est regida por un proceso de toma de decisiones que incluye los siguientes niveles de decisin y participacin: El Presidente de la Repblica es la mxima autoridad de la Fuerza Pblica, ejerce la conduccin poltica de la seguridad y defensa nacional y protocoliza los decretos y polticas en este campo. El Congreso Nacional tiene la facultad para expedir, reformar, derogar e interpretar las leyes con carcter generalmente obligatorio; conoce y aprueba los proyectos de ley referentes a la defensa nacional, y aprueba o desaprueba los tratados y convenios internacionales relacionados con el tema. Adems de su tarea de fiscalizacin, el Congreso aprueba el presupuesto destinado a la defensa nacional. El ministro de las Fuerzas Armadas ejecuta las polticas de defensa nacional en el mbito militar y conduce administrativamente a las Fuerzas Armadas nacionales, armonizando las acciones entre las funciones del Estado y la institucin militar. Emite la directiva de defensa nacional, en la cual determina la poltica militar que orientar la planificacin militar. Adems, aprueba la planificacin estratgica institucional, que posiciona a la institucin prospectivamente, afirmando y delegando reas de competencia referidas a la institucin militar. El Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas es el responsable de la conduccin estratgica militar y emite los planes militares, as como los documentos tendientes a cumplir con la normativa de la defensa nacional; tiene como organismos operativos a la Fuerza Terrestre, Fuerza Naval, Fuerza Area y a la Polica Nacional (como fuerza auxiliar) de acuerdo a las leyes, reglamentos y planificacin respectivos.

Sobre la estructura institucional de la Seguridad y Defensa Nacional de la Repblica Dominicana. La defensa del pas est referida en la Constitucin de la Repblica en cuanto a los principios que orientan el rol del militar dominicano, el Art. 252 en sus numerales 1 y 2 establece que: La defensa de la Nacin est a cargo de las Fuerzas Armadas. Por lo tanto":

Su misin es defender la independencia y soberana de la Nacin, la integridad de sus espacios geogrficos, la Constitucin y las instituciones de la Repblica; Podrn, asimismo, intervenir cuando lo disponga el Presidente de la Repblica en programas destinados a promover el desarrollo social y econmico del pas, mitigar situaciones de desastres y calamidad pblica, concurrir en auxilio de la Polica Nacional para mantener o restablecer el orden pblico en casos excepcionales; Son esencialmente obedientes al poder civil, apartidistas y no tienen facultad, en ningn caso, para deliberar.

Ms adelante el texto constitucional en su Artculo 259 confirma el carcter defensivo de Las Fuerzas Armadas de la Repblica, en el desarrollo de su misin, sin perjuicio de los objetivos de alta prioridad dispuestos en el artculo 260, siendo estos: Combatir actividades criminales transnacionales que pongan en peligro los intereses de la Repblica y de sus habitantes. Organizar y sostener sistemas eficaces que prevengan o mitiguen daos ocasionados por desastres naturales y tecnolgicos.

La estructura de las Fuerzas Armadas est contenida en la Ley Orgnica No. 873 de julio de 1978, que las clasifica en Fuerzas Terrestres, Navales y Areas con las misiones comunes de defender la integridad, soberana e independencia de la Nacin; asegurar el cumplimiento de la Constitucin y las Leyes, apoyar las autoridades y funcionarios legalmente constituidos en las formas previstas en las leyes y reglamentos militares; proteger a las personas y sus propiedades; desempear las funciones del servicio militar a que fueran destinadas por el Presidente de la Repblica; y mantener el orden pblico en el territorio, las aguas territoriales y el espacio areo respectivamente.

Brasil La Estrategia Nacional de Defensa est concebida para garantizar la poltica de independencia nacional, por un lado, a travs de sus Fuerzas Armadas. Incluyendo para su definicin cuestiones polticas e institucionales decisivas para la defensa del Pas, como los objetivos de su gran estrategia y los medios para hacer con que la Nacin participe de la defensa. Al mismo tiempo que aborda, problemas propiamente militares, derivados de la influencia de esa gran estrategia en la orientacin y en las prcticas operacionales de las tres Fuerzas, complementada por planes para la paz y para la guerra, concebidos para hacer frente a diferentes hiptesis de empleo. Organizada alrededor de tres ejes fundamentales. El primer eje fundamental dice respecto a cmo las Fuerzas Armadas se deben organizar y orientar para cumplir eficientemente su misin constitucional, as como sus atribuciones en la paz y en la guerra. Son enumeradas las directrices estratgicas relativas a cada una de las Fuerzas y se especifica la relacin que debe prevalecer entre ellas. Se describe el modo de transformar dichas directrices en prcticas y capacitaciones operacionales y se propone la lnea de evolucin tecnolgica necesaria para asegurar que se concreticen. El segundo eje fundamental se refiere a la reorganizacin de la industria nacional de material de defensa, para asegurar que la atencin a las necesidades de equipamiento de las Fuerzas Armadas se apoye en tecnologas bajo dominio nacional. El tercer eje fundamental versa sobre la composicin de los efectivos de las Fuerzas Armadas y, consecuentemente, sobre el futuro del Servicio Militar Obligatorio. Su objetivo es garantizar que las Fuerzas Armadas reproduzcan, en su composicin, su propia Nacin, para que ellas no sean una parte de la Nacin, pagas para luchar por cuenta y en beneficio de las otras partes, por lo tanto, debe funcionar como un espacio republicano, en el que la Nacin se encuentre por encima de las clases sociales.

ASPECTOS RELEVANTES
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Repblica Dominicana La estrategia de defensa se deriva de la poltica y estrategia de seguridad nacional y se vincula a otras estrategias y polticas nacionales. La estrategia de defensa nacional del Repblica Dominicana es de naturaleza defensiva y se traduce en acciones orientadas a proteger efectivamente a su poblacin, recursos, patrimonio cultural e intereses, contribuyendo adems al mantenimiento de la estabilidad regional, a travs del cumplimiento de mecanismos de confianza que sean asumidos integralmente y permitan consolidar los procesos de paz, respetando las capacidades y prioridades estratgicas nacionales. En la EDN aparece una nueva figura, el Consejo de Seguridad, y

Defensa Nacional, como rgano consultivo que asesora al Presidente. Esta fi gura se acerca as a la de Brasil. Su composicin y funcionamiento deber reglamentarse en los prximos tiempos. Brasil De las propuestas se pueden deducir algunas consecuencias: por un lado, el aumento de la capacidad de actuacin de las fuerzas armadas en su conjunto. Por otra parte, se puede notarse el papel mayor ejercido por el poder civil en la definicin y aplicacin de la poltica de defensa nacional, dejando de ser una prerrogativa ejercida casi nicamente por las instancias militares. La poltica brasilea en el rea de defensa se ha movido a un ritmo rpido. Uniendo esfuerzos en lneas diferentes, Brasil ha buscado fortalecerse para mostrar al mundo que, adems de su potencial econmico y su influencia poltica, tendr igualmente razonables condiciones militares para defender sus intereses y ver atendidas sus demandas como un aspirante a actor de importancia en el escenario mundial. Ms all de estos cambios, otro elemento llama la atencin en la nueva ley: el Libro Blanco de la Defensa Nacional. De hecho, un proyecto presentado
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por el Diputado Jungman ya estaba en trmite en el Congreso, abordando la cuestin. Ahora, la implementacin del Libro Blanco se ha convertido en una realidad y es responsabilidad del Ministro de Defensa. El Libro Blanco deber contener datos estratgicos, presupuestarios y otras informaciones, como el escenario estratgico, la poltica y estrategia nacional de defensa, la modernizacin de las fuerzas armadas, racionalizacin y adaptacin de las estructuras de defensa, apoyo econmico, adems de hacer referencias a las operaciones de paz y ayuda humanitaria. La subordinacin de la poltica de defensa al Congreso, a partir de este momento, define de forma clara la responsabilidad del poder civil en la definicin de las polticas del sector. Sealando como principales aspectos positivos del cuadro actual de la defensa nacional brasilea los siguientes: Fuerzas Armadas identificadas con la sociedad brasilea, con altos ndices de confiabilidad; Adaptabilidad del brasileo a las situaciones nuevas e inusitadas, creando situacin propicia a una cultura militar guiada por el concepto de la flexibilidad; y Excelencia de la enseanza en las Fuerzas Armadas, en lo que dice respecto a la metodologa y a la actualizacin en relacin a las modernas tcticas y estrategias de empleo de medios militares, incluyendo el uso de concepciones propias, adecuadas a los ambientes operacionales de probable empleo.

PRINCIPALES OBJETIVOS
Republica Dominicana La defensa militar es un componente esencial de la defensa nacional, consistente en la organizacin, preparacin y empleo del instrumento militar del Estado, que son las Fuerzas Armadas nacionales, debiendo cumplir con los siguientes objetivos de la defensa nacional. Ejercer un control efectivo del espacio territorial de la nacin, para salvaguardar la integridad y soberana del Estado. Proteger la vida de la poblacin y los recursos del pas. Garantizar el ordenamiento jurdico del Estado dominicano a travs de la preservacin del estado de derecho y las instituciones democrticas. Fortalecer a las Fuerzas Armadas para el eficaz cumplimiento de sus misiones constitucionales. Fortalecer la unidad y conciencia nacional en torno a los temas de seguridad y defensa, as como la participacin ciudadana para las tareas de la defensa. Participar efectivamente en operaciones de mantenimiento de la paz, para contribuir a preservar la paz regional y mundial, en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas. Brasil La defensa militar es un componente esencial del desarrollo y la defensa nacional, consistente en la organizacin, preparacin y empleo de las capacidades del Estado (civiles y militares), para cumplir con los siguientes objetivos de la defensa nacional Independencia nacional, optimizada por la movilizacin de recursos fsicos, econmicos y humanos, para la inversin en el potencial productivo del Pas. aprovechando el ahorro extranjero, sin depender del mismo;

Independencia nacional, alcanzada por la capacitacin tecnolgica autnoma, incluso en los sectores estratgicos espacial, de la ciberntica y de la energa nuclear. No es independiente quien no tiene el dominio de las tecnologas sensibles, tanto para la defensa como para el desarrollo; e

Independencia

nacional,

asegurada

por

la

democratizacin

de

oportunidades educativas y econmicas y por las oportunidades para ampliar la participacin popular en los procesos decisorios de la vida poltica y econmica del Pas. Brasil no ser independiente mientras faltar para una parcela de su pueblo condiciones para aprender, trabajar y producir.

FORMULACIN ESTRATGICA
Repblica Dominicana 1. Desarrollar un nuevo modelo de institucionalizacin de las Fuerzas Armadas, basado en la profesionalizacin y modernizacin tecnolgica, que sea garante de la seguridad nacional y la defensa de la ciudadana. 2. Desarrollar una cultura sobre seguridad y defensa nacional que propicie relaciones de cooperacin entre ciudadana e instituciones militares. 3. Intensificar la diplomacia de defensa, mediante el fomento de la confianza mutua con las Fuerzas Armadas de los pases de inters estratgico Brasil Brasil es pacfico por tradicin y por conviccin. Vive en paz con sus vecinos. Rige sus relaciones internacionales, entre otros, por los principios constitucionales de la no intervencin, la defensa de la paz y la solucin pacfica de los conflictos. Este rastro de pacifismo es parte de la identidad nacional y un valor que debe ser conservado por el pueblo brasileo. La estrategia nacional de defensa es inseparable de la estrategia nacional de desarrollo. sta motiva aquella. Aquella suministra escudo para sta. Cada una refuerza las razones de la otra. En ambas, se despierta para la nacionalidad y se construye la Nacin. Defendido, Brasil tendr como decir no, cuando tuviere que decir no. Tendr capacidad para construir su propio modelo de desarrollo

ESTRUCTURAS DE RESPUESTAS
Repblica Dominicana La consolidacin del papel de las Fuerzas Armadas y los organismos de seguridad pblica como elementos fundamentales en la preservacin y mantenimiento de la paz y estabilidad del Estado dominicano. La reforma y modernizacin permanente de las Fuerzas Armadas y organismos de seguridad pblica, para conseguir su adaptacin y respuesta adecuadas a las circunstancias y necesidades que se deriven de los objetivos nacionales y el ambiente estratgico. El apoyo firme y decido a un sistema multilateral eficaz como medio para la resolucin de conflictos, con respecto absoluto a las resoluciones de la Organizacin de Estados Americanos y otros organismos afines. La participacin activa de la sociedad civil en el debate de las grandes cuestiones de poltica de seguridad y defensa, as como la participacin de las Fuerzas Armadas en los planes de desarrollo nacional. Lo expuesto lleva a evaluar amplios cambios que debern suceder prximamente en las instancias de seguridad y defensa, como por ejemplo: La conformacin de un nuevo sistema de seguridad y defensa que podra traer como resultado la transformacin a un Ministerio de Defensa, con una nueva estructura, con capacidad de tener clara la diferencia entre la funcin poltica y la funcin militar, y que deber estar complementada con la promulgacin de una Ley de Seguridad y Defensa y un Ministro de carcter civil. Este sistema estara conformado por todos los elementos del Estado que estn orientados a garantizar la seguridad y defensa nacional; su funcin sera proveer lineamientos capaces de articular el accionar los rganos competentes, privilegiando la relacin funcional entre ellos. Tambin, el desarrollo de una planificacin estratgica capaz de identificar las posibles amenazas en diferentes tipos de escenarios
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Del mismo modo, la reestructuracin del actual sistema de inteligencia nacional, que por supuesto deber estar amparado por una ley de inteligencia. El rgano de inteligencia deber estar encaminado a la produccin de inteligencia y contrainteligencia, dndole la facultad de poder identificar amenazas y prevenir conflictos internos y externos. Brasil Se configuran como principales vulnerabilidades de la actual estructura de defensa del Pas: poco involucramiento de la sociedad brasilea con las cuestiones de defensa y escasez de expertos civiles en esos temas; insuficiencia y discontinuidad en el destino de recursos presupuestarios para la defensa; obsolescencia de la mayora de los equipamientos de las Fuerzas Armadas; elevado grado de dependencia en relacin a productos de defensa extranjeros; y ausencia de direccin unificada para adquisiciones de productos de defensa; distribucin espacial inadecuada de las Fuerzas Armadas en el territorio nacional, para la atencin optimizada a las necesidades estratgicas; Para la atencin eficaz de las Hiptesis de Empleo, las Fuerzas Armadas debern estar organizadas y articuladas de modo a facilitar la realizacin de operaciones conjuntas y singulares, adecuadas a las caractersticas particulares de las operaciones de cada una de las reas estratgicas. El instrumento principal, por medio de lo que las Fuerzas desarrollarn su flexibilidad tctica y estratgica, ser el trabajo coordinado entre las Fuerzas, con el objetivo de sacar provecho de la dialctica de la concentracin y desconcentracin. Por lo tanto, las Fuerzas, como regla, definirn sus orientaciones operacionales en conjunto, privilegiando esa visin conjunta como forma de profundizar sus capacidades y rechazarn cualquier intento de definir orientacin operacional aislada.

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El agente institucional para ese trabajo unificado ser la colaboracin entre los Estados Mayores de las Fuerzas con el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, en el establecimiento y definicin de las lneas de frente de actuacin conjunta. En ese sentido, el sistema educacional de cada Fuerza ministrar cursos y realizar proyectos de pesquisa y de formulacin en conjunto con los sistemas de las dems Fuerzas y con la Escuela Superior de Guerra. Del mismo modo, las Fuerzas Armadas debern estar equipadas, articuladas y adiestradas, desde los tiempos de paz, segn las directrices del Ministerio de Defensa, realizando ejercicios singulares y conjuntos. As, con base en la Estrategia Nacional de Defensa y en la Estrategia Militar resultante de ella, las Fuerzas Armadas sometern al Ministerio de Defensa sus Planes de Equipamiento y de Articulacin, los cuales debern contemplar una propuesta de distribucin espacial de las instalaciones militares y de cuantificacin de los medios necesarios a la atencin eficaz de las Hiptesis de Empleo, Los Planes de las Fuerzas singulares, consolidados en el Ministerio de Defensa, debern referenciarse a metas de corto plazo (hasta 2014), de mediano plazo (entre 2015 y 2022) y de largo plazo (entre 2027 y 2030).En relacin al equipamiento, la planificacin deber priorizar, con compensacin comercial, industrial y tecnolgica.

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MEDIDAS DE IMPLEMENTACIN
La definicin e identificacin de los objetivos nacionales para el actual periodo, de manera que puedan ser armonizados con los propsitos de seguridad y defensa de la Nacin. Aprobacin de una Ley de Seguridad y Defensa Nacional. Esta ley redefinir las misiones y objetivos de las Fuerzas Armadas y organismos de seguridad pblica, as como la inclusin de nuevas figuras como el Consejero de Seguridad Nacional. Asimismo, establecer las bases para la movilizacin nacional y delimitar las zonas de seguridad dentro de nuestro territorio que son fundamentales para la preservacin de la integridad territorial, destacando el carcter preventivo de nuestra doctrina. Modificar la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas, para redefinir las misiones, funciones y organizacin de las instituciones que la conforman y reestructurar las atribuciones del Estado Mayor General en el marco de las operaciones conjuntas, en otras. Publicacin del Libro de Defensa y el Manual de Doctrina Conjunta de las Fuerzas Armadas, en donde se definirn visin y perspectivas nacionales de la defensa y las caractersticas y concepto de aplicacin de la poltica nacional de seguridad. La creacin del Sistema de Nacional de Inteligencia, bajo la supervisin y coordinacin del Departamento Nacional de Investigaciones, de forma que las Fuerzas armadas y los organismos de Seguridad pblica puedan coordinar acciones a los fines de combatir las amenazas a la seguridad y estabilidad del pas, como la delincuencia organizada entre otras. El fortalecimiento de la Comisin Permanente de Reformas y Modernizacin de las Fuerzas Armadas, con la misin de dirigir la transformacin de la estructura, las capacidades y la doctrina militar, con vistas a incrementar su eficacia operativa. Definir el modelo de Fuerzas Armadas: sus capacidades, el volumen de efectivos, la entidad de la fuerza y del apoyo a la fuerza, para hacerlas
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ms mviles y flexibles, ms aptas para la accin conjunta e nter operables con las de nuestros aliados. Impulsar la transformacin de las Fuerzas Armadas de acuerdo con el nuevo modelo, dotndolas de capacidades tecnolgicas avanzadas y estructurndolas para disponer de una posibilidad de respuestas adecuada a las amenazas. Desarrollar un nuevo modelo de institucionalizacin y profesionalizacin acorde con las necesidades reales de la nacin dominicana, basado en la calidad y en la especializacin, que responde a las nuevas necesidades tecnolgicas y orgnicas propias de las Fuerzas armadas modernas, que favorezca un cambio de mentalidad encaminado a la adaptacin y comprensin de los nuevos roles y misiones. Reformar la carrera militar adoptando una estructura formal institucional, con sistema de ascenso y promocin que incentiven la dedicacin y el esfuerzo profesional. Mejorar el equipamiento en funcin de las posibilidades presupuestarias, para incremental la eficacia operativa de las Fuerzas Armadas, acorde con los programas de reforma y modernizacin en proceso. Fomentar la investigacin, el desarrollo y la innovacin para mantener un nivel tecnolgico adecuado, que mejore la operatividad de las Fuerzas armadas y favorezca su insercin en los programas de desarrollo del Gobierno. Impulsar y apoyar decididamente las polticas de seguridad y defensa emanadas de las organizaciones regionales y mundiales de las que somos signatarios, as como las iniciativas bilaterales tendentes a alcanzar nuestros objetivos y propsitos de garantizar un entorno seguro para todos los dominicanos. Fortalecer las relaciones de hermandad y cooperacin entre las naciones vecinas, particularmente con la Repblica de Hait y con las naciones del Caribe y Centroamrica, bajo el entendido de que un sistema de cooperacin regional slido garantiza un esquema integrado de combate a las amenazas y una mayor garanta de estabilidad y paz en la regin.
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Contribuir a incrementar la seguridad y control en el Caribe, en el marco de acuerdos regionales de cooperacin en estas materias, y como forma de fortalecer el progreso y desarrollo del intercambio comercial.

Fortalecer los tradicionales vnculos de cooperacin con los Estados Unidos de Norteamrica. Estrechar las relaciones en materia de seguridad y defensa y la cooperacin militar con los pases sudamericanos y el resto de Norteamrica.

Intensificar la diplomacia de defensa, impulsando el fomento de la confianza mutua con las Fuerzas Armadas de los pases de las areas de inters estratgico.

Brasil Disuadir la concentracin de fuerzas hostiles en las fronteras terrestres, en los lmites de las aguas jurisdiccionales brasileas, e impedirles el uso del espacio areo nacional. Para disuadir, es necesario estar preparado para combatir. La tecnologa, por ms avanzada que sea, jams ser alternativa al combate. Ser siempre un instrumento de combate. Organizar las Fuerzas Armadas bajo la gida del trinomio monitoreo/control, movilidad y presencia. Ese triple imperativo vale, con los ajustes adecuados, para cada Fuerza. Del trinomio resulta la definicin de las capacitaciones operacionales de cada una de las Fuerzas. Desarrollar las capacidades de monitorear y controlar el espacio areo, el territorio y las aguas jurisdiccionales brasileas. Desarrollar, lastrado en la capacidad de monitorear/controlar, la capacidad de responder rpidamente a cualquier amenaza o agresin: la movilidad estratgica. Profundizar definidos Fortalecer los tres sectores de importancia estratgica: el espacial, la ciberntica y la energa nuclear.
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el

vnculo

entre

los

aspectos

tecnolgicos

los

operacionales de la movilidad, bajo la disciplina de objetivos bien

Unificar las operaciones de las tres Fuerzas, ms all de los lmites impuestos por los protocolos de ejercicios conjuntos. Los instrumentos principales de esa unificacin sern el Ministerio de Defensa y el Estado Mayor de Defensa, a ser reestructurado como Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. Deben ganar dimensin mayor y responsabilidades ms abarcadoras.

Volver a posicionar los efectivos de las tres Fuerzas. Sin desconsiderar la necesidad de defender las mayores

concentraciones demogrficas y los mayores centros industriales del Pas, la Marina deber estar ms presente en la regin de la desembocadura del Amazonas y en las grandes cuencas fluviales del Amazonas y del Paraguay-Paran. El Ejrcito deber posicionar sus reservas estratgicas en el centro del Pas, de donde podrn desplazarse en cualquier direccin. Deber tambin el Ejrcito agrupar sus reservas regionales en las respectivas reas, para posibilitar la respuesta inmediata en la crisis o en el conflicto armado. Concentrar la presencia de unidades del Ejrcito, de la Marina y de la Fuerza Area en las fronteras. Debe tenerse claro que, dadas las dimensiones continentales del territorio nacional, la presencia no puede significar omnipresencia. La presencia gana efectividad gracias a su relacin con monitoreo/control y con movilidad. Priorizar la regin amaznica. La Amazonia representa uno de los centros de mayor inters para la defensa. La defensa de la Amazonia exige avance de proyecto de desarrollo sostenible y pasa por el trinomio monitoreo/control, movilidad y presencia. Quien cuida de la Amazonia brasilea, a servicio de la humanidad y de s mismo, es Brasil. Desarrollar, para fortalecer la movilidad, la capacidad logstica, sobretodo en la regin amaznica. De ah la importancia de poseerse estructuras de transporte y de comando y control que puedan operar en gran variedad de circunstancias, incluso bajo las condiciones extraordinarias impuestas por un conflicto armado.

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Desarrollar, para atender a los requisitos de monitoreo/control, movilidad y presencia, el concepto de flexibilidad en el combate. Para ello ser necesario, sobretodo en la Fuerza Terrestre, que las fuerzas convencionales cultiven algunos predicados atribuidos a fuerzas no convencionales.

Desarrollar, para atender a los requisitos de monitoreo/control, movilidad y presencia, el repertorio de prcticas y de capacitaciones operacionales de los combatientes.

En primer lugar, cada combatiente debe contar con medios, habilidades tecnologas, conocimientos y entrenamiento para actuar en red, no slo con otros combatientes y contingentes de su propia Fuerza, pero tambin con combatientes y contingentes de otras Fuerzas.

Promover la conjuncin, en los militares brasileos, de los atributos y predicados exigidos por el concepto de flexibilidad. A partir de una poltica de optimizacin del empleo de recursos humanos, la composicin de los efectivos de las tres Fuerzas, de modo a dimensionarlas para atender adecuadamente a lo dispuesto en la Estrategia Nacional de Defensa.

Estructurar el potencial estratgico alrededor de las capacidades. Organizando las Fuerzas Armadas alrededor de las capacidades, no alrededor de enemigos especficos. Brasil no tiene enemigos en el presente. Para no tenerlos en el futuro, es necesario preservar la paz y prepararse para la guerra.

Preparar efectivos para el cumplimiento de misiones de garanta de la ley y del orden, en los trminos de la Constitucin Federal. Estimular la integracin de la Amrica del Sur, contribuyendo no solamente a la defensa de Brasil, mediante el fomento de la cooperacin militar regional y la integracin de las bases industriales de defensa. Alejando la posibilidad de conflictos regionales.

Preparar las Fuerzas Armadas para desempearen responsabilidades crecientes en operaciones de mantenimiento de la paz, bajo la orientacin de las Naciones Unidas o en apoyo a iniciativas de organismos multilaterales de la regin, pues el fortalecimiento del
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sistema de seguridad colectiva es beneficioso para la paz mundial y para la defensa nacional. Ampliar la capacidad de atender a los compromisos internacionales de bsqueda y salvamento. Desarrollar el potencial de movilizacin militar y nacional para asegurar la capacidad disuasoria y operacional de las Fuerzas Armadas. Delante de eventual degeneracin del cuadro internacional, Brasil y sus Fuerzas Armadas debern estar listos para tomar medidas de resguardo del territorio, de las lneas de comercio martimo y plataformas de petrleo y del espacio areo nacional. Capacitar la industria nacional de material de defensa para que conquiste autonoma en tecnologas indispensables para la defensa, contribuyendo con la ampliacin de las instituciones que democraticen la economa de mercado y profundicen la democracia, organizando el crecimiento econmico socialmente de inclusin. Mantener el Servicio Militar Obligatorio, como condicin esencial para movilizar el pueblo brasileo en defensa de la soberana nacional y como instrumento para afirmar la unidad de la Nacin por encima de las divisiones de las clases sociales.

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METAS A LOGRAR
Republica Dominicana Desarrollar operaciones conjuntas, interagenciales, de apoyo al desarrollo y cvico militares, dentro del dispositivo de vigilancia, seguridad y control permanente a lo largo y en los puntos formales de entrada y salida de la frontera terrestre, las costas, mar territorial y espacio areo nacionales: Incremento del nmero de operaciones de las fuerzas que operan o se destinan en esas zonas y puntos, incluyendo sus costas, mar territorial y espacio areo. Cobertura total sobre las reas geogrficas y puntos, en cuanto al levantamiento de informacin por diferentes medios (especialmente tecnolgicos), aplicados por el sub-sistema de inteligencia militar. Incrementar las operaciones de apoyo a la lucha contra el narcotrfico, el crimen organizado y otras manifestaciones de las diferentes amenazas emergentes declaradas de alta prioridad. Brasil Incremento de intercepciones terrestres, martimas, areas y otros tipos de operaciones a nivel nacional. Incrementar el diseo y desarrollo de operaciones de apoyo a la Proteccin Civil. Incremento de operaciones preventivas y de bsqueda y rescate.

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CONCLUSIONES
La Estrategia de Defensa Nacional de Brasil y Repblica Dominicana tiene como bases de conformacin y aplicacin las polticas y actividades de frontera como lnea eminentemente defensiva, quedando supeditadas dichas actividades a la extensin y prolongacin de dichos limites. En las Estrategias formuladas por ambos pases las fuerzas armadas son la base de la defensa nacional. Sin embargo en muchas ocasiones, han sido utilizadas como factor de poder interno, para enfrentar a la ciudadana y asumir el gobierno, as como instrumento de poltica exterior y seguridad internacional. Las actividades ms habitualmente relacionadas con la defensa nacional son las que estn referidas a las fuerzas armadas y la guerra; sin embargo otras actividades y polticas estn ntimamente relacionadas con la defensa nacional, como la investigacin y desarrollo de tecnologas de punta, la provisin de materias primas estratgicas y alimentos, la industria bsica y la ocupacin del territorio. Los instrumentos que establecen las polticas de defensa nacional parten del estudio de las relaciones internacionales y la geopoltica Las primeras como disciplina, permite comprender los intereses y movimientos estratgicos de las naciones, as como las alianzas que forman entre ellas, para establecer la situacin de cada pas en ese cuadro y los riesgos potenciales a los que se encuentra sometido encuentran mayores diferencias en su aplicacin, reflejando estos las asimetras entre Brasil como potencia emergente y Republica Dominicana como nacin ms pobre. En Brasil, el trmino alude expresamente a la idea de "respuesta ante un ataque externo", rechazando la nocin misma de "ataque", Con la excusa de que los mismos fueron ejecutados para prevenir un ataque exterior planeado con anterioridad.
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Mientras en Republica Dominicana se acude a la cooperacin regional y la adecuacin de sus capacidades para enfrentar amenazas netamente vinculadas a la seguridad nacional.

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Referencias
Bobea Lilian (2006) Insumos para la Elaboracin de la Estrategia Nacional de Desarrollo. FLACSO: Ministerio de Defensa Brasil (2010) Estrategia Nacional de Defensa , Primera Edicin en lnea, www.defesa.gov.br Repblica Dominicana (2010) Constitucin Poltica. Santo Domingo. Editora Bho. Repblica Dominicana (1978) Ley Orgnica No.873. Santo Domingo. Tip. E.N Repblica Dominicana (2007) Manual de Doctrina Conjunta de las FFAA. Santo Domingo. Editora Nivar Repblica Dominicana (2007) Decreto No.189-07 Directiva de Seguridad y Defensa Nacional. Santo Domingo.

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