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UNIVERSIDAD DEL SALVADOR ARGENTINA

COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA WASHINGTON D.C.

AMERICA LATINA Y EL ANAFABETISMO TECNOLOGICO EN LA ERA DE LA INFORMACION


Propuesta de una Poltica Estatal Integral y Regional de Accin y Coordinacin Conjunta para la Reduccin de esta Brecha

Por Carlos Humberto Ramos

Tesis de Master para optar al Titulo de: Master en Defensa y Seguridad Hemisfrica

Tutor acadmico: Lic. En Ciencias Econmicas Maria Bennaton

Washington D.C. Estados Unidos de Amrica mayo 08 de 2006

INDICE

INTRODUCCION

CAPITULO I

MARCO REFERENCIAL DEL ANALFABESTISMO TECNOLOGICO

1.1 1.2 1.3

La Globalizacin16 Marco terico del Analfabetismo Tecnolgico....20 Marco Legal y Referencial del Analfabetismo Tecnolgico..............................28

CAPITULO II

SITUACION DE LA EDUCACION Y ACCESO A LAS

TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y COMUNICACIONES 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 La Educacin dentro del contexto Informtico......43 Niveles de ingreso en la Educacin Escolar, Intermedia y Universitaria.44 La Inversin en Educacin...51 Acceso a las TIC53 Inversin en Ciencia y Tecnologa...56

CAPITULO III 3.1 3.2 3.4

CAUSAS DEL ANALFABESTISMO TECNOLOGICO

El Problema de la Corrupcin. 60 Las Polticas Gubernamentales y Estatales77 La Voluntad Poltica..82

CAPITULO IV

IMPACTO ECONOMICO DE LA BRECHA DEL ANALFABESTISMO TECNOLOGICO

4.1

Comparacin del Producto Nacional Bruto de Latinoamrica y el Caribe con Asia del Este y el Pacifico y Estados Unidos90

4.2

Distribucin de la Poblacin en Latinoamrica y el Caribe, Asia del Este y el Pacifico y Estados Unidos..93

4.3

Comparacin de la Extensin Territorial de Latinoamrica, Asia del Este y el Pacifico y Estados Unidos..96

4.4

Comparacin de la Poblacin Econmicamente Activa entre Latinoamrica y otras Regiones.97

4.5

ndice de Precios al Consumidor en Latinoamrica y el Caribe y otras Regiones.98

4.6

Comparacin del Nivel de Desempleo entre Latinoamrica y el Caribe y otras Regiones.100

4.7

La Distribucin de Ingreso en Latinoamrica y otras Regiones...102

CAPITULO V

POLITICA ESTATAL INTEGRAL Y REGIONAL DE ACCION Y CORDINACION CONJUNTA

5.1 5.2

Antecedentes..108 Qu es una Poltica Estatal Integral y Regional de Accin y Coordinacin Conjunta?...109

5.3 5.4

Acciones Polticas..110 El papel de la Sociedad Latinoamericana, de la Empresa Privada, el Estado y de los Organismos Internacionales...113

CONCLUSIONES.126

BIBLIOGRAFIA...128

INTRODUCCION

Definitivamente el siglo pasado fue producto de muchas grandes realizaciones y descubrimientos tales como: el invento del vehculo automotor; el invento de la aeronave; la perfeccin del sistema celular; el aparecimiento y evolucin de los sistemas de informtica; el mejoramiento continuo de los sistemas de salud. Estos en su conjunto han sentado las bases para la creacin de un nuevo concepto econmico conocido como la globalizacin.

Este boom globalizante, ha acogido a muchos pases, sobre todo los que se encuentran en vas de desarrollo en una situacin de desventaja, ya que, la adaptacin a este nuevo sistema de mercado, requiere de una slida base econmica, una estructura educativa adecuada a las nuevas demandas y una actitud cultural abierta y deseosa de enfrentar estos nuevos desafos.

Al no contar con estas caractersticas, se genera un problema para tener accesibilidad al mundo tecnolgico. Es decir, esta tecnologa, est mayormente disponible en los pases desarrollados, en los cuales la poblacin puede educarse, pagar el servicio tecnolgico y acomodarse mas fcilmente a esta nueva era de la informacin tecnolgica. Los que no, inexorablemente caen en el mundo del analfabetismo tecnolgico.

El Analfabetismo Tecnolgico, se desprende de los problemas del analfabetismo clsico, en donde Latinoamrica y el Caribe ya cuentan con una brecha que se ha mantenido por dcadas. Para combatir el analfabetismo tecnolgico se debe contar con una estructura tecnolgica y educativa estable.

Al profundizar en nuestro estudio y ver el problema econmico y educativo de la regin, la investigacin nos llevo a varios descubrimientos. Mediante los anlisis de muchas variables hemos podido observar que tanto el problema econmico y educativo son producto de la corrupcin, las malas polticas gubernamentales y la falta de una verdadera voluntad poltica. Estas en consecuencia son las causas del analfabetismo tecnolgico.

Es interesante resaltar que Latinoamrica y el Caribe al ser una de las regiones con los mas elevados niveles de corrupcin, con deficientes niveles educativos en cobertura y calidad, son los que a su vez tienen marginales ndices de cobertura y acceso a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Este problema, a su vez se ve reflejado en la diferencia de los principales indicadores macroeconmicos los cuales reflejan una desventaja con relacin a otras regiones, como la de Asia del Este y el Pacifico y Estados Unidos.

La corrupcin se desarrolla en las instituciones debiles y en donde se den las condiciones para su prctica. Para poderla combatir debe participar la sociedad, la empresa privada, el estado y los organismos internacionales.

La sociedad tiene deberes y derechos. En ese sentido, la misma no solo es responsable por la eleccin democrtica de sus autoridades, si no de supervisar sus ejecutorias mediante de su participacin activa y la creacin de mecanismos de supervisin y control para reducir las posibilidades de actos ilcitos.

La empresa privada en Amrica Latina, siempre ha presionado por el proteccionismo estatal adicional al clientelismo poltico, lo que hace que las mismas se vuelvan deficientes y escasamente productivas y competitivas. Esto a su vez eleva los costos de produccin y de sus productos finales. Este apego a ese proteccionismo que tiende a generar mercados monopolistas y oligopolistas, es otro factor contribuyente al analfabetismo tecnolgico. Esto indica una relacin de variables donde se puede establecer que: a mayor proteccionismo, mayor brecha tecnolgica, lo que crea una correlacin entre proteccionismo y brecha tecnolgica.

En cuanto a la responsabilidad del Estado, este debe ser garante de combatir la corrupcin y velar porque existan las condiciones econmicas apropiadas como se analizara en esta tesis. El analfabetismo tecnolgico al igual que el analfabetismo formal tiene su asidero primero en la base econmica. Si no se cuenta con presupuestos acordes destinados para la educacin del recurso humano en la materia, ya esto, nos genera una brecha

tecnolgica del saber. Si adicionalmente a lo anterior, tampoco se cuenta con un presupuesto para investigacin y desarrollo tecnolgico, esta brecha se vuelve ms amplia. Por lo tanto, se concluye que un menor presupuesto sugiere una brecha tecnolgica y una brecha econmica ms amplia.

Los organismos internacionales deben velar porque todas aquellas iniciativas surgidas de su interior en representacin de sus pases, sean acatadas, buscando los mecanismos necesarios de adopcin para este propsito.

Con relacin a la voluntad poltica, la cual se analizar mas adelante, es pertinente expresar, que difcilmente se concretiza en donde se encuentre presente la corrupcin y en donde hayan compromisos post eleccionarios a favor del partido o para con los grupos de poder. Este esquema se ha vuelto casi una cultura operativa. En ese sentido, no ha habido una verdadera voluntad poltica para inducir a estos cambios, en su lugar, se presenta un acomodo a un status quo. Esto refleja la correlacin: a mayor resistencia al cambio, mayor brecha tecnolgica.

En sntesis, se debe buscar cmo combatir estas causas, mediante la definicin de una poltica o doctrina que se pueda adaptar a la idiosincrasia de nuestra regin. Esta podra ser una poltica estatal integral conjunta, que permita el involucramiento de todos los actores principales en el problema y para construir mecanismos que se enfoquen en solucionar las causales de esta situacin.

1.

Importancia del Estudio.

Las Instituciones de Defensa militares al igual que la economa y la tecnologa, deben evolucionar. La Globalizacin y el surgimiento de la Sociedad de la Informacin han creado nuevos desafos para abordar estas realidades, y dar respuesta a las necesidades que surgen, se debe contar con un entendimiento del mundo tecnolgico. En pases desarrollados encontramos mucho personal de la sociedad civil con gran y vasta experiencia en la solucin de problemas militares y Latino Amrica y el Caribe no debera

ser la excepcin. Es este pensamiento que me ha llevado a tomar en consideracin el estudio de este tema de actualidad esperando aportar con ello ciertas consideraciones para estudios posteriores complementarios en la bsqueda de la reduccin al problema del Analfabetismo Tecnolgico en la regin.

El Analfabetismo Tecnolgico, es un problema que ha surgido en la era de la informacin durante las ltimas dos dcadas. En este periodo, la tecnologa ha tenido un repunte casi inalcanzable para la mayora de las sociedades. La informacin, a pesar de las ventajas y oportunidades que ofrece, tambin representa un desafi de gran magnitud para los pueblos de Latinoamrica.

Para entrar a la era de la informacin se debe contar con una adecuada base econmica, personal acadmicamente preparado y una actitud positiva para este cambio. Actualmente, por no contar con los tres elementos anteriores, adicional al analfabetismo formal ya existente; se ha creado paralelamente otra brecha conocida como el analfabetismo tecnolgico, Esta brecha podra separar an mas a los pases desarrollados de los pases en desarrollo si no se adoptan las medidas correctivas apropiadas. Implica un riesgo serio ya que se puede agrandar aun ms la inequidad en la distribucin de la riqueza, profundizar aun ms los niveles de pobreza y en consecuencia la generacin de desordenes sociales.

Con la presente investigacin se pretende buscar algn mecanismo, modelo o poltica, que pueda contribuir a contrarrestar y reducir los efectos de esta nueva era de la informacin y para la cual nuestra regin no esta preparada.

2.

Viabilidad o Factibilidad.

A pesar de ser este un problema de reciente aparicin con el boom de la informtica, ya existen documentos con planteamientos profundos del problema tecnolgico, educativo, econmico y de la brecha que se esta generando. Existen planteamientos al respecto de las Naciones Unidas (NN.UU.), de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en la

Comisin de Ciencia y Tecnologa, del Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y otros de fcil acceso a travs de las facilidades de la informtica. Se tomarn como base y punto de partida los documentos que se han generado en la OEA por contar este organismo internacional con un conocimiento profundo dentro del contexto de la regin producto de sus mltiples investigaciones. Adicionalmente nos auxiliaremos de las otras fuentes complementarias realizadas por sus expertos a travs de los aos, las cuales, ya fueron mencionadas anteriormente.

3.

El Problema.

a.

Planteamiento del problema.

El Analfabetismo Tecnolgico en Amrica Latina y el Caribe es producto de los grandes problemas econmicos y educativos en la regin. Estos a su vez, son consecuencia de los altos niveles de corrupcin, errneas polticas de Gobierno y la falta de una verdadera voluntad poltica para enfrentarlos. La desigualdad econmica existente en la regin limita la educacin y el acceso a la tecnologa en todos sus niveles; en consecuencia, se ampla el analfabetismo tecnolgico sobre todo en las clases mas desposedas. Al no contar con ese valor agregado educativo y tecnolgico, se profundiza en consecuencia an ms la brecha econmica. Esta, a su vez es generadora de desordenes sociales en diferentes dimensiones y pueden hacer peligrar los principios democrticos.

b.

Formulacin del problema.

El enunciado del problema estara redactado de la siguiente forma:

Determinar las causas y el impacto de la brecha del analfabetismo tecnolgico en Amrica Latina; as como, sugerir elementos para una poltica estatal integral y regional de accin y coordinacin conjunta entre el Gobierno/Estado, la empresa

privada y la sociedad tanto a nivel nacional como internacional para buscar su reduccin.

c.

Objetivos.

Objetivos Generales

1)

Determinar los factores y causas contribuyentes al analfabetismo Tecnolgico de la regin.

2) 3)

Determinar el impacto de este analfabetismo tecnolgico. Analizar los diferentes entes implicados que deben intervenir en la bsqueda de soluciones.

Objetivos Especficos

1) 2) 3)

Analizar y comparar el campo econmico y educativo de la regin. Analizar el problema de la corrupcin. Comparar las ventajas de las polticas estatales contra las gubernamentales.

4) 5)

Analizar la importancia de una verdadera voluntad poltica. Hacer un anlisis comparativo con regiones desarrolladas

consecuente del anlisis anterior, para determinar el impacto de la brecha tecnolgica o sus efectos. 6) Para combatir el analfabetismo tecnolgico, establecer parmetros de tiempo, de acuerdo a metas, medicin de avances y logros de acuerdo a lo planificado. 7) Proponer una poltica estatal de accin y coordinacin conjunta que permitan integrar los intereses del Estado, de la Empresa Privada y de la Sociedad.

4.

La hiptesis a probar. La brecha del analfabetismo tecnolgico tiene cono factores: la problemtica

histrica econmica y educativa de la regin; pero sus causas subyacentes son: la corrupcin, la falta de una verdadera voluntad poltica y polticas gubernamentales y/o estatales para enfrentar y buscar solucin al problema.

5.

Las limitaciones.

El factor tiempo es uno de los ms grandes enemigos en todo proceso investigativo. Dicta las pautas de la profundidad de la investigacin y de los objetivos que se pretendan lograr. Tambin el tiempo representa una barrera para las autoridades superiores eruditas en el tema, de los cuales se debe depender de su generosidad y disponibilidad para la discusin del tema en investigacin.

Otro factor limitante, es la existencia de mltiples fuentes y estudios el analfabetismo tecnolgico por autoridades y Organismos Internacionales de peso, como: las NN.UU., BM, FMI. OEA, CEPAL, UNESCO y otros, la misma generan una indecisin sobre qu organismo u autoridad abordar como base para el estudio, lo que resulta como consecuencia en un caos mental difcil de definir.

Otro aspecto relevante, es que durante el proceso de recoleccin bibliogrfica, vemos que los organismos mencionados anteriormente intercambian bastante informacin y datos, lo que lleva a encontrar fuentes secundarias de informacin cruzada repetida.

6.

Las delimitaciones.

Dada la existencia de otros factores, pero que hara esta investigacin ms compleja, se analizaran las variables ms directas e influyentes (problemas educativos y econmicos) y las causas en el analfabetismo tecnolgico, como lo son: la corrupcin, la voluntad poltica y las polticas gubernamentales y estatales.

10

En virtud del reciente BOOM de esta problemtica que tiene una relacin directa con la aparicin de la informtica misma se tomaran en consideracin para su anlisis solamente datos de la ltima dcada y otros si es necesario. No se pretende entrar en conceptos informticos profundos, al contrario lo que se busca es establecer que impacto econmico, educativo o social esto representa y que medidas especficas adoptar para contrarrestar el problema.

7.

Definicin de trminos

El Concepto de Analfabetismo Tecnolgico" Es aquella persona que no sabe manejar un equipo de uso comn: una video casetera, o bien una computadora. Analfabetismo Tecnolgico Pleno o absoluto: es aquella persona que ignora por completo el manejo de una computadora o un equipo. Tambin se pueden incluir en esta categora a aquellas personas que se resisten a aprender un sistema (tecnofobia). Relativo o funcional: se consideran a aquellas personas que utilizan

rudimentariamente una computadora o un equipo, es decir, sus funciones bsicas, o bien, se puede hacer una extensin a una situacin particular: personas que aprendieron a manejar un viejo sistema y que por carecer de prctica no pueden comprender los nuevos adelantos, o las que por distintos motivos (miedos, inseguridades, etc.) abandonaron sus estudios. Brecha digital La Brecha Digital es una cuestin de alcance poltico y social que hace referencia a la diferencia socioeconmica entre distintas comunidades que tienen Internet y las que no. El trmino tambin hace referencia a las diferencias que hay entre grupos segn su capacidad para utilizar las TIC (Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin) de forma eficaz, debido a los distintos niveles de alfabetizacin y capacidad tecnolgica. 11

Tambin hace referencia a las diferencias entre los grupos que tienen acceso a contenidos digitales de calidad y los que no. El trmino procede del ingls "digital divide", utilizado por la Administracin Clinton para hacer referencia a la fractura que poda producirse en los Estados Unidos, entre "conectados" y "no conectados", si no se superaban mediante inversiones pblicas en infraestructuras y ayudas a la educacin, Coeficiente de Gini Coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad ideada por el estadstico italiano Corrado Gini. Normalmente se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, pero puede utilizarse para medir cualquier forma de distribucin desigual. El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y todos los dems ninguno). El ndice de Gini es el coeficiente de Gini expresado en porcentaje, y es igual al coeficiente de Gini multiplicado por 100. Aunque el coeficiente de Gini se utiliza sobre todo para medir la desigualdad en los ingresos, tambin puede utilizarse para medir la desigualdad en la riqueza. Este uso requiere que nadie disponga de una riqueza neta negativa. El coeficiente de Gini se calcula como una ratio de las reas en el diagrama de la curva de Lorenz. Si el rea entre la lnea de perfecta igualdad y la curva de Lorenz es A, y el rea por debajo de la curva de Lorenz curve es B, entonces el coeficiente de Gini es A/(A+B). Esta ratio se expresa como porcentaje o como equivalente numrico de ese porcentaje, que es siempre un nmero entre 0 y 1. El coeficiente de Gini se calcula a menudo con la Frmula de Brown, que es ms prctica:

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G: X: Y:

Coeficiente de Gini Proporcin acumulada de la variable poblacin Proporcin acumulada de la variable ingresos

La Economa como Ciencia Definicin objetiva o marxista La definicin clsica de la corriente objetiva es de Federico Engels, quien seala: "La economa poltica es la ciencia que estudia las leyes que rigen la produccin, la distribucin, la circulacin y el consumo de los bienes materiales que satisfacen necesidades humanas". 1 Definicin subjetiva o marginalista La definicin clsica de la orientacin subjetivista es de Lionel Robbins, quien afirma: "La economa es la ciencia que se encarga del estudio de la satisfaccin de las necesidades humanas mediante bienes que siendo escasos tienen usos alternativos entre los cuales hay que optar. La Macroeconoma. Es el estudio global de la economa en trminos del monto total de bienes y servicios producidos, el total de los ingresos, el nivel de empleo, de recursos productivos, y el comportamiento general de los precios. La macroeconoma puede ser utilizada para analizar cul es la mejor manera de influenciar objetivos polticos como por ejemplo hacer crecer la economa, estabilidad de precios, trabajo y la obtencin de una sustentable balanza de pagos. 2 El producto interior bruto (PIB) Es el valor total de la produccin corriente de bienes y servicios finales dentro del territorio nacional durante un perodo de tiempo determinado, que generalmente es un
1

Wikipedia, la enciclopedia libre. [En lnea]. [fecha de consulta: 01/18/2006]. http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa 2 Wikipedia, la enciclopedia libre. [En lnea]. [fecha de consulta: 01/18/2006]. http://es.wikipedia.org/wiki/Macroeconom%C3%ADa

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trimestre o un ao. Tambin llamado producto bruto interno (PBI). Estamos, por tanto, ante una magnitud flujo, pues contabiliza solo los bienes y servicios producidos en el periodo de estudio (generalmente un ao) El PIB es sin duda la macro magnitud econmica ms importante para la estimacin de la capacidad productiva de una economa. Existen otro tipo de macro magnitudes a considerar partiendo del PIB, el PNB (producto nacional bruto) difiere de PIB en que solo considerar la cantidad flujo de bienes y servicios producidos por residentes de un pas, si bien el PIB no tenia en consideracin el criterio de residencia. 3 3. Materiales y Mtodos

a. Metodologa La medida de lo posible y para el logro de los objetivos propuestos, trataremos de hacer n estudio descriptivo explicativo, que nos pueda demostrar en los resultados la validacin de los eventos y de la interrelacin entre las variables, en consecuencia esto define el alcance del estudio. Dada la magnitud de la investigacin y al factor tiempo se estar utilizando informacin secundaria.

b. Estrategia de recoleccin de datos

Se ha recolectado, toda una gama de informacin directamente relacionada con las variables dependientes e independientes ya mencionadas. Para ello se ha utilizado informacin relativa a la globalizacin, analfabetismo tecnolgico, brecha tecnolgica, grficos sobre la situacin econmica, educativa de la regin, aspectos sobre la cultura, y la gobernabilidad en Latinoamrica y el caribe; Como herramientas de investigacin, se han estado utilizando las Facilidades de la Biblioteca de la OEA, de Internet de preferencia MERLN, la Biblioteca del CID, La biblioteca de la Universidad de Defensa, La base de datos del Banco Interamericano de Desarrollo, la base de Datos del Banco Mundial, CEPAL, Naciones Unidas etc.

Wikipedia, la enciclopedia libre. [En lnea]. [fecha de consulta: 01/18/2006]. http://es.wikipedia.org/wiki/PIB

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c. Organizacin y anlisis de la informacin.

Organizacin: A pesar de existir muchas variables se tomaran en consideracin inicialmente solamente aquellas que se considera inciden directamente en el incremento del analfabetismo tecnolgico (variable independiente), las economas regionales, y la educacin (variables dependientes). Esto nos llevar a analizar otros factores que pudiesen realmente ser las causas del analfabetismo tecnolgico tales como: la corrupcin, las deficientes polticas gubernamentales y la falta de una verdadera voluntad poltica. Finalmente se contrastarn contra Norte Amrica y otros pases desarrollados si es necesario.

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CAPITULO I

MARCO

REFERENCIAL

DEL

ANALFABESTISMO

TECNOLOGICO

1.1

La Globalizacin

Para poder hacerle frente al problema del analfabetismo tecnolgico, es importante que primero nos encausemos en los acontecimientos de importancia que han llevado a nuestras sociedades a donde actualmente se encuentran. Uno de estos acontecimientos a tomar en consideracin de una manera objetiva es la globalizacin, la cual arranca en su primer etapa con los viajes de Cristbal Colon en el ao de mil cuatrocientos noventa dos, continua en su segunda etapa con el sistema neofuncionalista que emerge a travs de la comunidad Econmica Europea en la poca de los cincuentas del siglo pasado y que hoy se conoce como Unin Europea y finalmente nos encontramos en la tercera etapa la cual ha llevado a la creacin de grandes corporaciones con un enfoque de proyeccin de mercados en el campo internacional.

1.1.1

Antecedentes

La globalizacin no es una fenmeno nuevo, pero s creado por la actividad del hombre; basado en su deseo de acerca cada da mas las comunicaciones, el espritu de fortalecer el podero econmico y la curiosidad de descubrir qu est mas all de nuestras propias capacidades humanas, alentando el deseo de explorar lo desconocido y saber de que tanto el hombre puede ser capaz. Esta bsqueda ha generado un desarrollo social el cual ha sido tomado como un ente catalizador de la globalizacin, en donde se ha buscado afanosamente la respuesta a un sin numero de problemas sociales, ya sea para corregirlos o prevenirlos. De este modo vemos como ha habido un desarrollo continuo de la ciencia a lo largo de la historia. Si hablamos de la parte social podemos ejemplarizar nuestro concepto en la evolucin del hombre desde su era primitiva, su transicin al feudalismo, al capitalismo, al aparecimiento y casi extincin del comunismo, etc. Todas estas fases han buscado dar una respuesta a los problemas inherentes de la sociedad.

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Dentro de este contexto la ciencia tambin ha tenido su participacin, a travs de la continua investigacin del hombre; y de donde surgieron descubrimientos tales como la penicilina con Luis Pasteur, el diseo del barco a vapor, el surgimiento de motores recprocos, y a reaccin, el diseo del primer vehculo de los hermanos Ford, de la primera aeronave que alzo vuelo con los hermanos Wright hasta nuestros das con la aparicin de la era de la computacin e Internet.

En estos procesos, siempre se ha buscado en mayor medida la solucin a los problemas que da a da enfrenta la sociedad, ya sea en aspectos bsicos como: vivienda, salud y educacin, as como el acercamiento de las naciones por diferentes medios de transporte y comunicacin, ya sean estos areos, terrestres o martimos.

1.1.2

Conceptualizacin

De lo anterior y de acuerdo a lo expresado por Jess Meza Orama, en su trabajo globalizacin un fenmeno actual? globalizacin es el proceso asociado al desarrollo social, mediante el cual se produce un incremento en la dependencia de todo tipo entre los individuos, entidades y naciones. Esta definicin es validada si tomamos en consideracin que la globalizacin puede ser de tipo econmica, poltica, y cultural. Inclusive la misma puede ser visualizada a la vez desde un concepto tridimensional, ya sea como un fenmeno, como una filosofa o como un proceso.

Al referirnos a la globalizacin como un fenmeno, hacemos alusin a la necesidad de esa interdependencia en todas sus dimensiones entre la sociedad, y que, el actuar de un grupo en un determinado lugar puede repercutir estos efectos en otro grupo en otro lugar. Por ejemplo: los altos niveles de contaminacin en las grandes ciudades, estn contribuyendo grandemente al deterioro del medio ambiente, que al igual que ellos es compartido por otras personas en otras ciudades; el abuso en los recortes forestales, esta contribuyendo grandemente al calentamiento de la tierra y a fenmenos como el del nio; los grandes niveles de contaminacin es las aguas podra ser tambin otro elemento a considerar en esa tan necesaria interdependencia de las naciones.

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Si hacemos acepcin a globalizacin como filosofa, estamos hablando de la integracin de las economas, la estandarizacin de polticas a travs del dominio de normas y leyes internacionales sobre las domsticas; algo que puede ser motivo de mucho debate a pesar de los mltiples intereses compartidos por la sociedad, y en donde tenemos ejemplos como la Unin Europea en relacin a estos avances.

Si hacemos referencia a globalizacin como un proceso, podemos mencionar que el mundo se esta integrando rpidamente a todo nivel, adicional a que los intereses econmicos, polticos y culturales estn convergiendo generalmente uno despus de otro pero sin una clara definicin de fronteras entre uno y otro inters. La globalizacin busca eliminar la separacin y distancias de ndole poltica y geogrfica entre las sociedades. Sus grandes impulsores son: la liberacin poltica econmica y la revolucin tecnolgica.

Es aqu en donde encontramos ese asidero que nos conecta con el mundo del analfabetismo tecnolgico, ya que la liberacin poltica y econmica se refiere al acercamiento y apertura de mercados de una manera acelerada, en especial en las ltimas dos dcadas y en donde Latinoamrica y el Caribe hoy en la actualidad tendr que acelerar para alcanzar los pases con altos niveles de desarrollo y que en ese sentido nos llevan ventaja. En la realidad para Latinoamrica el concepto de acelerar es un deseo y a la vez, un desafi. En trminos reales y materiales, el aceleramiento no se est dando y los niveles de inversin tecnolgica, tanto en equipo como de la educacin nos deja muy por debajo de las posibilidades de lograr en el corto plazo un posicionamiento claro de competitividad en este aspecto.

1.1.3

Globalizacin y Nexos con el Analfabetismo Tecnolgico en Latino Amrica

El acercamiento de intereses polticos, econmicos y culturales representan hoy para Latino Amrica un desafo, en tratar de aprovechar ese mundo de oportunidades que se ha abierto para los pases en va de desarrollo. Como se expres anteriormente, los grandes impulsores de la globalizacin son la liberacin poltica econmica y la revolucin

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tecnolgica. Esta ltima requiere de economas slidas, polticas estatales de largo plazo coherente con los objetivos a lograr, y sobre todo, de un recurso humano preparado para enfrentar eso nuevos desafos.

Es indudable que las naciones con economas estables tienen ventaja en este proceso globalizante que se desarrolla sobre todo a base de investigacin y desarrollo tecnolgico. La cantidad de inversin en estos campos es en funcin de las posibilidades econmicas. Esto indica que en economas ms slidas hay mas inversin en investigacin y desarrollo, lo que trae como resultado el avance tecnolgico que permite el incremento de la produccin y la reduccin en los costos de produccin generando una ventaja competitiva en la calidad y costos de los productos y servicios ofertados.

La visin futurista en polticas estatales posicionan a un pas en funcin de sus objetivos, las. Para ello se elaboran programas de ejecucin de acuerdo a los objetivos que se pretenden lograr en ese largo plazo. Ciertamente una poltica gubernamental puede tener una muy buena iniciativa en el campo poltico, econmico o educativo; pero estas perdern eficacia al trmino de un mandato de gobierno, sobre todo en economas en vas de desarrollo como las de Latinoamrica. Por tanto, el enfoque estatal y no gubernamental pasa a ser tema de gran prioridad.

Con respecto a polticas estatales de largo plazo, un ejemplo es el proceso educativo del recurso humano. Este requiere de por lo menos 18 aos para conformar personal altamente competitivo, adicional a la capacitacin especfica en los campos de inters de las empresas, ya sean estas pblicas o privadas. Es por ello que las visiones de corto plazo en la educacin no rinden resultados positivos, ya que ello conlleva al deterioro contnuo no solo de los educandos y educados, sino que se refleja en la falta de competitividad econmica en muchos de los pases de Latinoamrica y el Caribe en relacin con los pases desarrollados.

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Habiendo hecho un marco descriptivo de la interaccin de la globalizacin con nuestro problema en discusin como lo es el analfabetismo tecnolgico, pasemos ahora al enfoque de este fenmeno.

1.2

Marco Terico del Analfabetismo Tecnolgico

No podemos hablar de analfabetismo tecnolgico, sin que inmediatamente lo relacionemos con nexos existentes entre la educacin clsica (leer y escribir), la pobreza y los medios tecnolgicos. A lo largo de la historia, el conocimiento y la riqueza han representado elementos invaluables para el desarrollo de los pases. Es indudable que cuando hablamos de factores como la educacin de calidad y economas prsperas, para Amrica latina ese no es el caso. Es en virtud de lo anterior que nos encontramos en otro tipo de analfabetismo virtual conocido como el analfabetismo tecnolgico. Pero antes de analizar estos factores y sus vinculaciones, sera de mucha utilidad definir que consiste este fenmeno.

1.2.1

Que es el Analfabetismo Tecnolgico?

Es indudable que hoy nos encontramos en un mundo que cambia rpidamente. De una era de la revolucin industrial a la era de la informtica, a la era del mundo virtual y la dependencia casi absoluta de los descubrimientos informticos para el acercamiento de las naciones y la evolucin econmica, educativa y tecnolgica.

El analfabetismo tecnolgico puede enmarcarse dentro del campo especifico de la informtica donde tres elementos interaccionan: el Knoware (la persona que ejecuta los programas o usuarios), el hardware (la computadora propiamente dicha) el software ( los programas que hacen operar la computadora u operarios) y las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (ITC) como ser medios a travs de Internet, Satelitales, radio telefona y otros. (Ver figura 1.1). Casi todas las personas tienen la capacidad de aprender el manejo de estos nuevos mundos virtuales, pero para ello deben existir algunas condiciones que se deban cumplir: primero; la persona debe tener los conocimientos para

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poder operar dicho aparato computacional o mundo informtico y sera desde mi perspectiva el ncleo de este sistema informtico, pues es all donde se origina la base para la evolucin y creacin de los siguientes crculos concntricos. Segundo; debe tener el equipo y software a operar bajo su ambiente laboral o cotidiano. Tercero; debe poder tener acceso a ese mundo exterior a travs de esos medios de comunicacin como lo es el Internet y otros. Si se dan estas condiciones, se resuelve el problema sin embargo, como veremos ms adelante, el problema no es tan sencillo de resolver por muchas disparidades existentes de desarrollo econmico y educativo en nuestra Amrica Latina y el Caribe donde los niveles de avance en estos campos marcan grandes brechas en el campo del adelanto y alfabetizacin tecnolgica.

Figura 1.1 Elementos de un Esquema Informtico

Know/wa re Hardware Software Internet Otros Medios

Fuente: elaboracin propia

Por lo anterior, el analfabetismo tecnolgico se puede definir como la incapacidad para poder operar un equipo informtico tanto en la vida diaria como laboral, primero por no contar con los conocimientos que le permitan abordar esas nuevas tecnologas y segundo por no tener los equipos tecnolgicos (computadoras e Internet, comunicaciones satelitales va telfono o radio por mencionar uno de los medios ms

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comunes) para este menester. A este respecto es importante resaltar la divisin que menciona Jorge Marn en su ensayo El Analfabetismo Tecnolgico. Primero menciona al analfabeto tecnolgico pleno o absoluto que sera aquella persona que no tiene ningn conocimiento en el campo informtico, pero no quiere decir que es analfabeto clsico. Segundo, hace alusin al analfabeto tecnolgico relativo o funcional, que se refiere a una persona que puede tener cierto nivel de conocimiento para el manejo de ciertos equipos informticos pero que puede tener varias acepciones. Por ejemplo, una persona no puede ser considerada analfabeto tecnolgico si ella puede operar el equipo con los niveles tecnolgicos que tiene su empresa, pero si puede ser considerada analfabeto tecnolgico con relacin a otra empresa que opera con equipos ms complejos y actualizados, los cuales no puede operar. Segundo, segundo si hay un cambio abrupto de tecnologa como lo es muy frecuente actualmente, esta persona ha pasado de una fase de alfabeto a analfabeto tecnolgico funcional por haberse quedado rezagado en sus conocimientos.

Como se puede observar, el analfabetismo tecnolgico adems de tener ese enfoque relacionado con el campo educativo, de acceso al equipo. Tambin tiene connotaciones de ndole relativa en donde pueden surgir situaciones en las que a pesar de tener cierto acceso al equipo y conocimientos de informtica en el campo de lo virtual se pueda, a pesar de ello, pertenecer al mundo de los analfabetos tecnolgicos en trminos relativos. Habiendo aclarado el concepto de analfabetismo tecnolgico, la vinculacin existente entre otros conceptos cercanos tambin debe considerarse.

1.2.2

Vinculacin entre analfabetismo clsico y Analfabetismo tecnolgico.

Aunque no es del parecer de algunos autores de escritos sobre el tema, que haya una relacin entre analfabetismo tecnolgico y educacin y la brecha digital; si tmanos en cuenta que la deferencia que se ha hecho del desarrollo econmico como el eje de todo proceso de crecimiento, esto ha puesto de manifiesto la necesaria vinculacin entre progreso y educacin. Retrospectivamente, entonces, la educacin es progreso, el progreso es crecimiento y esto se refleja en el desarrollo econmico y social.

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A quin debemos considerar un analfabeto clsico? a una persona que no pueda emprender actividades de desarrollo personal por desconocer las ms bsicas nociones de lectura, escritura y las matemticas. Automticamente una persona sin estos elementales conocimientos esta excluida, no solamente de conocer qu est ms all de sus conocimientos esenciales, sino que su mundo de oportunidades estar completamente cerrado para cualquier empresa de desarrollo personal que esta quiera emprender, vindose en consecuencia relegado a situaciones de pobreza extrema, bajos ingresos salariales y un deterioro en la calidad de vida.

La educacin formal de hoy da debe integrar los conocimientos informticos requeridos en esta nueva sociedad de la informacin en donde no deberan de existir diferencias conceptuales dentro de la educacin. Sin embargo, nos encontramos, en una fase transicional, desde un punto de vista objetivo podemos hacer dos clasificaciones de analfabetismo: clsico y tecnolgico. (ver figura 1.2). El primero puede tener las categoras de absoluto, funcional y tecnolgico; y el segundo de funcional y absoluto propiamente dicho.
Figura 1.2
ANALFABETISMO TECNOLOGICO

R E L A C I O N D E I N G R S O S

FUNCIONAL ABSOLUTO TECNOLOGICO FUNCIONAL

ABSOLUTO

ANALFABETISMO CLASICO

Fuente: elaboracin personal

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Por ser esta una escala de valores educativos ascendente, podemos observar de acuerdo a la figura anterior, que una persona con ms preparacin educativa cuenta con mayores oportunidades de crecimiento y desarrollo. Por ejemplo: el nivel de ingreso per cpita de una persona analfabeta (absoluta) estar muy por debajo de una que tiene una educacin primaria o secundaria (funcional), y estos a su vez estarn por debajo de alguien que tenga una educacin terciaria (funcional). De igual forma, estos estarn en desventaja si su nivel de conocimiento los limita al manejo de ciertos equipos informticos, hacindolos analfabetos tecnolgicos aunque no sean analfabetos clsicos. En todo caso, el abanico de oportunidades (salvo excepciones) para romper la brecha del analfabetismo tecnolgico se abre ms para el que est ms preparado en nivel educativo, no solamente porque su nivel educativo le sirve de base, sino porque a la vez le facilita la comprensin de otros sistemas tecnolgicos e informticos. En consecuencia, esto tambin implica un mejor ingreso. Este mejor ingreso, le brinda ms posibilidades a estudios superiores o capacitaciones superiores, ya sea por iniciativa personal propia para la empresa para la que el labora por motivos de necesidades tecnolgicas. De esta manera se rompe la brecha del analfabetismo tecnolgico que pudiera existir.

Para ejemplarizar lo anterior podemos observar la tabla 1.1 (Las brechas ms importantes) en la cual se hace una comparacin de los niveles educativos ente Amrica Latina y el Caribe (ALC) y los Tigres Asiticos (TA). La tabla explica que los aos promedio de educacin para la poblacin de 25 aos o ms en ALC es de 5.8 aos y un dficit de lo mismo ajustado a los ingresos de -1.4 aos o sea que deberamos estar en por lo menos en 7.2 aos de educacin promedio. Por otro lado vemos que los TA tienen una media para la misma muestra de 9.7 aos de educacin y un supervit ajustado de acuerdo a los ingresos de +1, es decir ellos deberan de estar en 8.7 aos promedio de educacin pero ya rebasaron ese limite mnimo ajustado. Podemos observar a travs de estos resultados que LAC estn 3.8 aos de escolaridad por debajo de los TA lo que equivale a una diferencia porcentual del 41%.

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Cul entonces, es la correlacin entre brecha educativa y el analfabetismo tecnolgico y la brecha tecnolgica. Al analizar el grafico 1.1 se destacan algunos aspectos muy importantes y que pueden servir de marco comparativo para llegar a ciertas deducciones preliminares. La figura deja entrever que partiendo de 0 del indice de Gini las desviaciones existentes entre ALC y los TA son por ejemplo:

En educacin ALC esta con -1.4 aos de escolaridad y los TA con un supervit de +1 de promedio basado en Ingreso. Esto se traspola a resultados por debajo de la Linea de

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Gini en ALC en tecnologa y la productividad. Lo anterior; no es una casualidad, las diferencias en educacin son un fiel reflejo de las deficiencias existentes y que han existido en ALC; tanto en la educacin formal y educacin tecnolgica, como en la investigacin y desarrollo lo cual se refleja en una deficiente produccin y acceso a la tecnologa. Esto brinda como resultado final, bajos ndices de productividad y de competitividad (ver grafico 1.2).

Es importante resaltar en esta comparacin dos aspectos importantes: el primero es que no estamos haciendo comparaciones con pases altamente desarrollados. Como se puede apreciar en la figura, entonces las diferencias seran aun ms abismales. Segundo: los TA son pases que en determinado momento enfrentaron situaciones iguales o peor que la de ALC y han logrado revertir su situacin educativa y tecnolgica en el ltimo medio siglo, a partir de 1960 especficamente.

1.2.3

Relacin entre analfabetismo clsico, Analfabetismo tecnolgico y brecha digital.

Analfabetismo tecnolgico se define como la falta del conocimiento para la operacin de los medios informticos. Cuando hacemos referencia a brecha digital nos referimos a los equipos que son utilizados en el mundo de la informtica y el no contar con

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ellos o la dificultad a su acceso es lo que se conoce como brecha digital. 4 Lo primero que tenemos que diferenciar es que la educacin formal clsica esta ntimamente ligada al analfabetismo tecnolgico, es decir: al no contar con las bases educativas bsicas se desprende que a mayor analfabetismo clsico mayor analfabetismo tecnolgico. 5

Por otro lado, el desarrollo tecnolgico generalmente est orientado a sistemas y equipos que son diseados por personas con un alto nivel educativo, con conocimientos tecnolgicos avanzados y los medios necesarios para el desarrollo de sus investigaciones. Sus investigaciones estn orientadas a de la investigacin de las mejoras econmicas, del abaratamiento de costos en la produccin, de la mejora de los productos y de la competitividad, la bsqueda de la solucin de problemas del hombre, de la mejora de los niveles de vida de la sociedad y el acercamiento de los mercados a nivel mundial.

Esto quiere decir, y los examinaremos ms adelante, con datos estadsticos en trminos generales y no absolutos; que los pases con los ms elevados ndices educativos son los que estn a la vanguardia en el desarrollo tecnolgico. 6 En consecuencia sus economas son mucho mas estables y slidas; y su analfabetismo tecnolgico y brecha digital es ms pequea en comparacin con la de los pases en vas de desarrollo como lo es el caso de Amrica Latina. Podemos entonces concluir que un pas con elevado nivel educativo tendr menos analfabetismo tecnolgico y una menor brecha digital.

En sntesis: primero, Amrica Latina, dada su condicin histrica, ya se encuentra inmersa en un problema de ndole social que es el analfabetismo clsico y al cual an no se le ha dado una solucin efectiva; segundo: con la aparicin de la globalizacin tecnolgica y la era de la informacin se ha generado la necesidad de incorporar a la educacin clsica conceptos computacionales necesarios para el trabajo y la vida diaria. Con esto, Latinoamrica no slo enfrenta el problema del analfabetismo clsico, sino, que se le adiciona otro: el del analfabetismo tecnolgico. Tercero: no solo cuenta con el problema de
4

Algunos autores incorporan dentro del concepto de brecha digital, la falta del equipo como tambin la falta del conocimiento para operar los mismos. 5 Esto depender, dentro del contexto que se de la situacin, y asumiendo que la enseanza clsica ya tiene incorporado dentro de su estructura la enseanza digital. 6 Se asume aqu a un pas con sus estructuras acondicionadas a la era digital.

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esos dos analfabetismos existentes en la regin, sino que tambin, no cuenta con los equipos y estructura que le permitan acercar a las clases mas desposedas a ese mundo virtual de oportunidades educativas y econmicas y que se le conoce como brecha digital.

Habiendo analizado y discutido estos conceptos bsicos que son fciles de confundir, pasemos ahora al marco legal y referencial que fundamenta nuestro tema en investigacin

1.3

Marco legal y referencial del Analfabetismo Tecnolgico

Es importante comprender el enfoque del marco de referencia internacional que est ligado a este problema del analfabetismo tecnolgico y en donde Organismos Internacionales cmo: las Naciones Unidas, OEA, Banco Mundial, CEPAL, BID y otros han tratado de ver como se enfrenta y combate este problema en virtud de los instrumentos vigentes. En ese sentido, se han generado iniciativas, investigaciones y proyectos para determinar mecanismos para reducir esa brecha tecnolgica.

1.3.1

Carta de las Naciones Unidas

A pesar del enfoque hemisfrico o Regional que adoptamos, es importante destacar el origen de los fundamentos bsicos del accionar de otros organismos internacionales que tratan en cierta medida de ponerse en sintona con los acuerdos o resoluciones que este organismo internacional adopta. En ese sentido, podemos observar que uno de los fundamentos bsicos de la creacin de dicha Carta es promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad. El articulo 1 numeral 3 y 4 expresa a este respecto: realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estimulo del respeto de los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma, o religin; y a servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones para alcanzar estos propsitos

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comunes 7 . De esto se desprenden dos elementos importantes; primero el papel de la ONU como un ente coordinador y catalizador del esfuerzo y la cooperacin de las naciones; y segundo su enfoque humanitario en reas de carcter econmico, social y cultural.

Adicionalmente el articulo 55 prrafo b. enfatiza que la ONU promover: La solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social y sanitario, y de otros problemas conexos; y la cooperacin internacional en el orden cultural y educativo. 8 En este artculo se observan adicionalmente dos nuevos elementos que amplan an ms la gama de operacin de la ONU: los problemas conexos y la educacin. Al referirse a los problemas conexos, se abordan todas las complejidades de ndole social existentes y otras nuevas que puedan aparecer; y que de hecho han aparecido como lo es el caso del SIDA (sndrome de inmune deficiencia adquirida) por citar un ejemplo. Si hacemos referencia a la educacin, sta evoluciona de manera dinmica y cambiante, sobre todo en este ltimo medio siglo y ms especficamente en la ultima dcada. Es en este periodo en el se han acuado los conceptos educativos del analfabetismo tecnolgico y la brecha digital. 9 En el siguiente numeral veremos algunas de las acciones emprendidas por las ONU a travs de uno se sus organismos especializados en telecomunicaciones.

1.3.2

Desarrollo de los Objetivos del Milenio (Banco Mundial)

A iniciativa de las Naciones Unidas y como marco referencial previo de muchas cumbres internacionales desarrolladas en los 90s, as como bajo la colaboracin del Banco Mundial, muchas de las ideas y problemas a combatir se fueron recopilando y estas son las que finalmente fueron la base para llevar a acabo la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas.

Uno de los parmetros utilizados en la elaboracin de estos objetivos es el hecho de que: uno de cada cinco habitantes vive con menos de un dlar diario, y uno de cada siete
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Carta de las Naciones Unidas, capitulo I. Propsitos y principios. Carta de las Naciones Unidas. Capitulo IX. Cooperacin Econmica y Social. 9 El analfabetismo tecnolgico esta ligado a la educacin formal, mientras que la brecha digital esta mas ligado a la investigacin y desarrollo tecnolgico pero ambos son complementarios.

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padece hambre de forma crnica. Por lo anterior uno de los objetivos de las Naciones Unidas es: Reducir por la mitad, para el 2015, la proporcin de personas que viven en la extrema pobreza. 10 En la actualidad se cuenta con 1,200 millones de personas que viven en extrema pobreza, de las cuales 78 millones se encuentran en ALC.

Otro parmetro que tambin esta siendo usado por el Banco Mundial, es que en los pases en desarrollo, un nio de cada tres no termina cinco aos de escolaridad. Por lo anterior otro de los objetivos que se ha delineado es: Matricular a todos los nios en la escuela primaria para el 2015. 11

Es necesario recalcar la importancia de estos dos problemas, que si bien son de ndole mundial como la pobreza extrema y la educacin, son inherentes a la situacin de ALC y conforman un abismo central. Esto se debe considerar para enfrentar el problema del analfabetismo tecnolgico, situacin en la cual la decisin de prioridades se torna compleja para la regin, en especial porque las soluciones no son de corto plazo, y a veces se anteponen otros intereses particulares y no los de la sociedad.

1.3.3

Declaracin del Milenio

A partir del marco contextual anterior, los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en las Naciones Unidas del 6 al 8 de septiembre, adoptaron la declaracin del milenio que destaca varios aspectos: Entre otros, el desarrollo y erradicacin de la pobreza. Se retoman los conceptos:

Reducir a la mitad para el 2015, el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da y el de las personas que padezcan hambre;.

Ver Desarrollo de Metas del Milenio. Grupo del Banco Mundial [en linea] http://ddpext.worldbank.org/ext/GMIS/gdmis.do?siteld=2&menuld=LNAV01HOME1 11 ver nota 10

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velar porque para ese mismo ao, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria y porque tanto los nios como las nias tengan igual acceso a todos los niveles de enseanza. 12

Asimismo, se destacan en este documento otros aspectos de importancia relacionados con el respeto a los valores fundamentales del Hombre; como lo son: la libertad, la igualdad, la solidaridad, la tolerancia, el respeto a la naturaleza y la responsabilidad comn. De todo lo anterior, lo ms importante no es lo que se ha plasmado en s, sino el seguimiento cercano de estos mandatos por las Naciones Unidas, en especial por la Asamblea General y la Secretaria General para que en base a los informes de seguimiento y control, se puedan hacer los ajustes necesarios y correctivos para el logro de los objetivos propuestos.

1.3.4

Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin

La Unin Internacional de Telecomunicaciones creada en 1867 en Paris, y transformada en un Organismo Especializado de las Naciones Unidas en 1947, ha llevado a cabo recientemente dos Cumbres Mundiales sobre la Sociedad de la Informacin una en Ginebra Suiza en el 2003 y otra en Tnez del 2005. Pero Cul es el legado positivo de estas cumbres? En primera instancia, ya hay un reconocimiento a nivel mundial de que existe una nueva sociedad conocida como la de la informacin; segundo, estas tecnologas ofrecen beneficios y todos deben tener la oportunidad de accesarlas; y tercero, que existe un largo trecho por recorrer en este sentido para incorporar a los pases en vas de desarrollo. Los mbitos de la UIT son los siguientes:

Ambito tcnico: promover el desarrollo y funcionamiento eficiente de las instalaciones de telecomunicaciones a fin de mejorar la eficacia de los servicios de telecomunicacin y el acceso del pblico a los mismos

Ver Declaracion del Milenio 55/2. Naciones Unidas. Numeral 19 [en linea] http://www.un.org/spanish/milenio/ares552s.htm

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Ambito de polticas: promover la adopcin de un enfoque ms amplio de las cuestiones relativas a las telecomunicaciones en la economa y sociedad de la informacin mundial

Ambito de desarrollo: promover y ofrecer asistencia tcnica a los pases en desarrollo en la esfera de las telecomunicaciones, promover la movilizacin de los recursos humanos y financieros necesarios para desarrollar las telecomunicaciones y hacer que los beneficios de las nuevas tecnologas lleguen a todos los pueblos del mundo. 13

Los resultados de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin llevada a cabo en Ginebra del 10 al 12 de diciembre del 2003 nos seala los principios que han de regir para: Construir la Sociedad de la Informacin y dejando entrever que este queda como un desafi global para el nuevo milenio. En el prrafo A. Nuestra Visin Comn de la Sociedad de la Informacin, se observan los siguientes aspectos importantes: El compromiso pleno para la construccin de una sociedad de la informacin para compartir el conocimiento y mejorar la calidad de vida sobre la base de los principios de la Carta de las Naciones Unidas. Que la Comunicacin es eje central de la Sociedad de la Informacin y que nadie debe quedar excluido de los beneficios que ofrece la misma. As mismo se reconoce que la educacin, el conocimiento, la informacin y la comunicacin son esenciales para el progreso, la iniciativa y el bienestar de los seres humanos y que las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) son un recurso vital para alcanzar altos niveles de desarrollo, y que son un instrumento para acrecentar la productividad, el crecimiento econmico y mejorar la calidad de vida.

Ver Naciones Unidas, Centro de Informacin. [en lnea] http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/organismos/uit.htm

13

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Por otro lado se establece que actualmente las ventajas de las TIC estn no proporcionalmente distribuidas entre los pases desarrollados y los que estn en vas de desarrollo y que esa brecha digital existente se espera convertir en una oportunidad para todos. Adicionalmente se reconoce que los jvenes constituyen la fuerza de trabajo futuro, son los que mas fcilmente adoptan las TIC, y que se debe potenciar a las clases mas desposedas para que utilicen estas como un instrumento para salir de la pobreza. En el Prrafo B. Una Sociedad de la Informacin para todos: principios fundamentales se recalca en otras cosas lo siguiente: -La responsabilidad implcita de los gobiernos, del sector privado, la sociedad civil, las Naciones unidas y otras organizaciones internacionales para desarrollar un trabajo conjunto de las partes interesadas en el proceso de la creacin de la Sociedad de la Informacin, y que la conectividad es un factor indispensable en la creacin de a misma. -La alfabetizacin y la educacin primaria universal son elementos esenciales para este propsito, debindose adems promover el uso de las TIC en todos los niveles de la educacin, la formacin y desarrollo de los recursos humanos incluyendo dentro de estas la investigacin y desarrollo. -Se debe as mismo potenciar las capacidades de las esferas educativas, profundizar en los conocimientos tecnolgicos y el acceso a la informacin creando las condiciones propicias tanto nacionales, como regionales. -Por otro lado se reconoce que Internet es un recurso invaluable en la consecucin del programa de la Sociedad de la Informacin y su gestin debe ser una prioridad de todas las partes interesadas. Finalmente, el prrafo C. Hacia una Sociedad de la Informacin para Todos, basado en el intercambio de conocimientos, nos concluye con el compromiso de: evaluar y seguir

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de cerca los progresos hacia la reduccin de la brecha digital, tomando en consideracin los diferentes niveles de desarrollo existentes actualmente entre las naciones. 14 De esta cumbre se han desprendido otros documentos diversos como el plan de accin para el logro de los propsitos para la instauracin de la sociedad de la informacin en base a los propsitos mencionados anteriormente y sobre el cual se har una discusin en captulos posteriores. Por otro lado, se menciona la parte operacional relativa a los mecanismos de financiacin donde se destacan las responsabilidades del sector privado, tanto nacional como transnacional referente a este aspecto. Finalmente se desarrollo el programa de Acciones de Tnez (parte Operacional) que propiamente es la parte ejecutoria del proyecto. 1.3.5 Carta de la Organizacin de los Estados Americanos Fundamentado en los principios de la Organizacin de las Naciones Unidas, la Organizacin de los Estados americanos OEA nos deja entrever algunos aspectos importantes en su capitulo primero naturaleza y propsitos: En el articulo 2 prrafo f. la OEA resalta como uno de sus propsitos regionales para Amrica Latina: promover, por medio de la accin cooperativa, su desarrollo econmico social y cultural. El artculo 29 destaca que el desarrollo integral abarca los campos econmicos, sociales, educacionales, culturales, cientficos tecnolgicos, en los cuales deben obtenerse las metas que cada pas defina para lograrlo. El artculo 32 enfatiza que el desarrollo es responsabilidad primordial de cada pas y que el mismo debe ser un proceso continuo para la creacin de un orden econmico y social justo que permita la plena realizacin de la persona humana.

Naciones Unidas, Unin Internacional de Telecomunicaciones. Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin: Ginebra 2003 Tnez 2005. Documento WSIS-03/GENEVA/4-S. 12 de mayo de 2004. Declaracin de Principios. Construir la Sociedad de la Informacin: un desafi global para el nuevo milenio, 9p.

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El artculo 33 obliga a los Estados Miembros a desarrollar esa igualdad de oportunidades y a la distribucin equitativa de la riqueza proponindose como metas bsicas entre otras las siguientes: Distribucin equitativa del ingreso nacional Salarios Justos, oportunidades de empleo y condiciones de trabajo aceptables para todos Erradicacin rpida del analfabetismo ampliacin para todos de las oportunidades en el campo de la educacin. 15 Todas estas metas son convergentes en uno u otro sentido, y el papel del Estado juega un papel primordial en las directrices de estas propuestas continentalmente aceptadas y que por una u otra razn no han funcionado en especial para los pases de Latinoamrica. Sin embargo, esto no quiere decir que la OEA se haya quedado de brazos cruzados y a este respecto podemos mencionar: La Declaracin de Lima (Carta Democrtica

Interamericana); Declaracin del Mar de la Plata; Convencin Interamericana contra la Corrupcin y el trabajo realizado por la Oficina de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Divisin de Ciencia Tecnologa que result como un producto de algunos mandatos en estas declaraciones y al proceso del desarrollo de cuatro talleres: Ciencia, tecnologa e innovacin para incrementar la productividad en el Sector Productivo; Desarrollo cientfico y tecnolgico en las Amricas; Ciencia y tecnologa para el desarrollo social; y Popularizacin de la ciencia y tecnologa. 1.3.6 Declaracin de Lima (Carta Democrtica Interamericana) Los Ministros de Relaciones Exteriores y los Jefes de Delegacin de la OEA en la Declaracin de Lima destacan entre otros aspectos los siguientes: -Que el desarrollo econmico y social basado en la justicia y la equidad son interdependientes.
15

ver carta de la OEA ariculo2, 29,32 y 33. 60 p.

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-Que la eliminacin de la pobreza, en especial la extrema pobreza es esencial para la consolidacin de la democracia y es responsabilidad de los Estados Americanos. -Que la educacin es un medio eficaz para el desarrollo del recurso humano, combatir la pobreza y consolidar la democracia, destacndose la necesidad de una educacin de mejor calidad. -La transparencia de las actividades gubernamentales es una responsabilidad de los gobiernos. -La participacin ciudadana en su propio desarrollo es un derecho y a la vez una responsabilidad. -La pobreza, el analfabetismo y los bajos niveles de desarrollo humano, son factores que inciden negativamente en la democracia, y que los Estados Americanos se comprometen a adoptar todas las medidas necesarias para combatir estos flagelos. 16 En lo anterior, se reconoce el problema de la pobreza, el analfabetismo y que el escaso desarrollo humano son factores incidentes en la consolidacin de las democracias en Amrica. A este respecto ya hemos tenido problemas en Nicaragua, en Ecuador, en Venezuela, en Hait, en Bolivia etc. En donde los races bsicas del problema son la pobreza y la falta de la cobertura de las necesidades bsicas como la salud y la educacin y en donde esta ltima se le reconoce como un bastin fundamental para combatir la pobreza, ya que los mismos son factores sinergticos, lo que quiere decir que donde haya analfabetismo clsico o tecnolgico tambin habr pobreza. 1.3.7 Declaracin del Mar Del Plata La cumbre de presidentes desarrollada en Argentina el 5 de noviembre del 2005 hace un enfoque interesante a la rendicin de cuentas como un instrumento vital para la transparencia el correcto uso de los recursos administrados por los gobiernos y el combate a la corrupcin; resaltando la importancia de lo anterior para el crecimiento econmico y la
16

Declaracin de Lima. Carta Democrtica. [en lnea] http://www.oas.org/juridico/spanish/decl_lima.htm

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consolidacin de la democracia. Se destaca tambin la importancia de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin para el desarrollo de estrategias nacionales e internacionales para combatir este fenmeno. Adicionalmente en el plan de accin se destacan los compromisos nacionales con relacin al empleo, como ser la comunicacin Inter-agencias para la coordinacin de polticas orientadas a la generacin de empleo y reduccin de la pobreza, a promover la asistencia tcnica, formacin profesional y competencias tecnolgicas y a estimular polticas que mejoren la distribucin del ingreso. A nivel hemisfrico, los compromisos son desarrollar una red virtual hemisfrica para incrementar las oportunidades comerciales, promover la inversin en ciencia y tecnologa, ingeniera e innovacin. Internacionalmente fomentar la cooperacin multilateral de los bancos de desarrollo con la finalidad de generar empleo y reducir la pobreza. En el desarrollo social, los compromisos nacionales son: primero la culminacin antes del 2010 de la calidad escolar a nivel primario y la definicin de metas antes del 2007 para elevar la calidad de la educacin media. Segundo, hemisfricamente dentro del marco de la OEA identificar polticas y programas de combate a la pobreza. Con los Organismos Internacionales pero siempre dentro del marco de la OEA, desarrollar antes del 2008 el estudio de un programa de alfabetizacin con experiencias exitosas para la eliminacin del analfabetismo en nuestros pases y promover dentro del marco de la OEA la insercin de las TIC en las escuelas, promoviendo los programas electrnicos de educacin. 17 Es importante mencionar que para el logro de estos objetivos se requiere de la participacin de los gobiernos locales, nacionales, de la empresa privada, del resto de la sociedad civil y de los Organismos Regionales e Internacionales.

17

Declaracin del Mar Del Plata y Plan de Accin. Cuarta Cumbre de las Amricas. 5/11/05. Lo expresado es una sntesis de los temas que tienen que ver ms directamente con la problemtica del analfabetismo tecnolgico, que como ya se sabe, tiene sus races en muchos factores como la pobreza, la educacin, la corrupcin y otros.

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1.3.8

Convencin Interamericana Contra la Corrupcin Sin lugar a dudas uno de los puntos trascendentales de referencia para la mejora de

la democracia, de la educacin y la distribucin equitativa de la riqueza, es la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Esta Convencin dar frutos positivos el mediano y largo plazo de implementarse los compromisos y en la medida que los acomodos legales e institucionales se vayan adoptando e incorporando a las diferentes legislaciones de los Estados Miembros. En cuanto a la Convencin podemos destacar los siguientes aspectos importantes: Los estados reconocen la existencia de la corrupcin y que la misma, socava las Instituciones publicas, como los Ministerios de Salud, de Educacin, de Recursos Naturales etc. Esto atenta contra la Sociedad y el desarrollo integral de los pueblos ante la

desigualdad de ingresos y oportunidades. El pueblo recibe el impacto directo producto de accionares fuera de los mbitos ticos y morales. Las instituciones democrticas deben combatir la corrupcin, con el fortalecimiento de las primeras y as fortaleciendo la democracia evitar la distorsin de la asignacin de recursos como producto de los desaciertos en la Gestin Publica. El propsito principal de la Convencin es el compromiso de todos los Estados Partes de prevenir, detectar, sancionar o erradicar la corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas, debiendo para ello desarrollar rganos de Control Superior. La convencin, adems de un sinnmero de mecanismos, sistemas, leyes, medidas para combatir la corrupcin; tipifica claramente los actos de corrupcin, como la aceptacin u otorgamiento de ddivas para un funcionario publico, acciones dolosas o como coautor. Adems se reconoce el enriquecimiento ilcito o no justificado como un delito a ser tipificado en las leyes de los pases a nivel interno incluyendo la de la extradicin de acuerdo a los tratados de extradicin vigentes entre los Estados Partes. De igual manera el

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secreto bancario, ser ejecutado de acuerdo a los tratados bilaterales o multilaterales existente entre los Estados partes. 18 1.3.9 Oficina de Educacin, Ciencia y Tecnologa (OEA) La Oficina de Educacin, Ciencia y Tecnologa, elabor un documento titulado como: Ciencia, Tecnologa, Ingeniera e Innovacin para el desarrollo: Una visin para las Amricas en el siglo XXI. El documento por ser reciente (octubre del 2004) y producto de muchas experiencias de los talleres desarrollados para impulsar la ciencia y la tecnologa recopila una gama de hallazgos que se pueden resumir en lo siguientes temas prioritarios. La importancia de la Ciencia y la tecnologa hoy en da en beneficio del desarrollo educativo y econmico y del incremento de la productividad de los pases, en especial de los de Latinoamrica. A ese respecto el Secretario Interino de la OEA Luis R. Einaudi nos dice: En nuestros tiempos, la ciencia, la tecnologa, la ingeniera y la innovacin juegan un papel fundamental en la creacin de la riqueza, el crecimiento econmico y mejoramiento en la calidad de vida de todos los ciudadanos de los pases de las Amricas. Son estos los motores del desarrollo integral. Generan empleo, bienestar a travs de las innovaciones y de las comercializacin de los nuevos productos y servicios; ayudan a reducir la pobreza, ayudan a mejorar la educacin, la salud, la alimentacin, el comercio; y son indispensables para la construccin de nuevas capacidades que son esenciales el siglo XXI. 19 La generacin de estrategias y polticas nacionales en cada uno de los pases miembros de la OEA. Dar especial apoyo a los pases que van a la zaga en la Ciencia y Tecnologa. La cooperacin hemisfrica para la popularizacin de la Ciencia y la Tecnologa. La capacitacin y educacin de los recursos Humanos.

Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Departamento de Asuntos Jurdicos (OEA) [en lnea]. http://www.oas.org/juridico/spanish/Corrude.html 19 Ver Prefacio del documento Ciencia Tecnologa, Ingeniera e Innovacin para el Desarrollo: Una Visin para las Amricas en el siglo XXI.

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Repotenciar la ciberinfraestructura nacional y regional para explotar al mximo las oportunidades brindadas por la revolucin en la informacin y en las comunicaciones. Identificacin de centros de excelencia de capacitacin e investigacin para a regin. Colaboracin con otras instituciones nacionales e internacionales y regionales que compartan metas similares. Desarrollo de la infraestructura institucional a nivel nacional. Desarrollo de indicadores de ciencia y tecnologa. Estas ideas centrales son desarrolladas a lo largo del documento, en donde, adems de la importancia del desarrollo de la ciberinfraestructura, se destaca la educacin en informtica al recurso humano sobre todo en los nios por su fcil asimilacin a este nuevo concepto cultural educativo en la era de la informacin. Para ello se destaca la importancia de la inversin en estos proyectos y el papel del Estado, de la empresa privada, de la sociedad y de los organismos internacionales. 1.3.10 La Comunidad Econmica para Amrica Latina: informes y estudios especiales 12 La Comunidad Econmica para Amrica Latina destaca en su Informe de Estudios especiales nmero 12 que la sociedad de la Informacin est provocando y, de hecho, ha impuesto cambios tecnolgicos que han transformado el mbito productivo y de las comunicaciones. Esto conlleva a la creacin sistemtica de mecanismos de adaptacin acelerados para la transmisin de conocimientos encaminados a explotar la comunicacin a distancia y las bondades del uso de la informacin. El sistema educativo se destaca nuevamente como una de las llaves principales reacomodando las reas curriculares a tres conceptos bsicos: aprender, comunicarse y producir. Como parte complementaria de lo anterior se debe elevar la calidad de la educacin para que pueda desempear el papel

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protagnico e importante que le merece como un ente estratgico base de transformacin de la sociedad al mundo virtual. Globalizacin, informacin y conexin son factores de alta prioridad hoy en da para poder estar en la sociedad de la informacin el cual a su vez debe ser complementado con la educacin tecnolgica para poder entrar a competir con los pases que estn mas desarrollados que Amrica Latina. esto requiere del cambio de actitud cultural, participacin estatal, de la empresa privada y de la sociedad. Educar bajo los conceptos de las TIC es darle sentido a esta nueva forma de educacin de esta nueva sociedad de la informacin. Es la nica va para potenciar la competitividad mediante la integracin al mundo de los conectados y la nueva forma de producir bienes y servicios a precios realmente competitivos. 20 Banco Interamericano de Desarrollo El BID como ente financiero regional para Latinoamrica, tambin ha debido reacomodar su enfoque en la financiacin de proyectos. El BID reconoce que las TIC estn redimensionando el paradigma del desarrollo. En ese sentido esta institucin, valindose de las oportunidades que ofrece la era de la informacin apoya los proyectos orientados al desarrollo econmico y fortalecimiento del capital humano. Dentro de sus Polticas Operativas Sectoriales, el BID define entre otros los siguientes objetivos en educacin: En los Campos de actividad, se compromete a financiar proyectos de desarrollo a travs de programas de educacin Superior a nivel profesional, postgrado e investigacin cientfica y tecnolgica 21 y a la formacin de tcnicos especializados en carreras de corta duracin. Adems el compromiso incluye programas de educacin tcnica a nivel medio para capacitar personal en actividades productivas. Programas de reformas curriculares,
20

CEPAL (informes y estudios especiales 12). Educacin, comunicacin y cultura en la sociedad de la informacin: una perspectiva latinoamericana. 35 p.

El BID lo que pretende es la creacin de lideres y la identificacin de instituciones capaces de apoyo a este desarrollo educativo.

21

41

mtodos docentes, y funcionamiento de la educacin formal y no formal a nivel primario y secundario y elevar la calidad de los mismos. El BID reconoce que las necesidades educativas difieren en magnitud e importancia de un pas a otro, por lo que no se puede establecer un patrn uniforme de prioridades y soluciones. Por lo tanto, el plan de accin es en funcin de la situacin educativa existente en cada pas y/o sector regional y de las polticas adoptadas para el logro de estos objetivos educativos y econmicos. 22 Los proyectos deben llenar ciertas condiciones para poder ser sometidos al sistema de evaluacin de proyectos del BID. En ese sentido el banco estimula la creacin de sistemas para analizar las tendencias de empleo de recursos humanos y preparar personal en esas reas, lo que equivale a adecuar la oferta a la demanda de personal. Asimismo, es importante la incorporacin de jvenes y adultos a la educacin, pero de aquellos sectores de ms bajos ingresos para incorporar esta fuerza de trabajo a la capacidad productiva del pas. Adicionalmente el proyecto deber tener la capacidad de venderse por si solo, es decir, debe contemplar aquellas reformas educativas y tecnolgicas en la enseanza y en la estructura fsica si es el caso, para que el mismo tenga el xito deseado. Las fuentes de financiamiento, dependern de la naturaleza del proyecto educativo y del grado de desarrollo del pas que pretende ejecutar el mismo. El BID utilizara sus recursos y mecanismos de operacin tcnica, para apoyar al mximo los objetivos de su poltica de financiamiento a la educacin. Estos podran ser reembolsables y no reembolsables, colaboraciones internacionales, de integracin regional, subregional o multinacional. 23 Estas definiciones y la descripcin del marco referencia, sern la base para el anlisis del fenmeno del analfabetismo tecnolgico y la propuesta de elementos y o alternativas para elaborar soluciones.

El BID reconoce que hay una gran deficiencia de la educacin primaria, elevado nivel de analfabetismo, y en consecuencia baja nivel de productividad. 23 BID. Polticas operativas sectoriales [en lnea]. http://www.iadb.org/exr/pic/VII/OP_743.cfm?language=Spanish

22

42

CAPITULO II

SITUACION DE LA EDUCACION Y ACCESO A LAS TIC

2.1

La Educacin Dentro del Contexto Informtico

Con el surgimiento de la era de la informacin, es inobjetable que la educacin y la tecnologa estn ntimamente ligadas. La educacin formal es la base para poder acceder y explorar el mundo de la informtica y por informtica entendemos los conocimientos elementales como el acceso a Internet y el manejo de paquetes bsicos de aplicacin diaria como lo es Microsoft Office. Estos son casi hoy en da requisito bsico para optar a puestos de trabajo. Actualmente la educacin formal (leer y escribir) no es suficiente. Se requiere integrar los conocimientos bsicos de la informtica al pensum por las ventajas educativas que esto aporta para elevar los niveles educativos de acuerdo a las demandas de nuestras economas. Mantenerse al tenor de la evolucin constante y los nuevos descubrimientos tecnolgicos productos del mismo desarrollo es un reto. Para ello camino de la alfabetizacin informtica en trminos de polticas pblicas de largo plazo debe adoptarse.

Es oportuno sealar que estamos a las puertas de una revolucin educacional en donde tanto el entorno que opera en las escuelas, como los propios fines de la educacin, estn siendo transformados drstica y rpidamente por fuerzas materiales e intelectuales que se hallan fuera del control de la comunidad educacional pero cuyos efectos sobre estas sern inevitables. 24 Haciendo eco de lo anterior, el programa de Informtica Educativa de Costa Rica resalta en sus desafos pedaggicos lo siguiente: Con la intencin de formar para el futuro y transformar viejas prcticas educativas propias de otra era, se decide llevar las computadoras a las escuelas como recursos promotores de nuevas pedagogas, basadas en tendencias modernas acerca de la construccin del conocimiento y el aprendizaje. 25

En este sentido efectivamente, como resultado de la utilizacin de todo este nuevo potencial tecnolgico se estn produciendo profundas mutaciones socio-culturales. La convergencia entre computacin y comunicacin da lugar a nuevas formas de trabajo,
24 25

PREAL. Educacin Escenarios de Futuro. Nuevas Tecnologas y Sociedad de la Informacin.. Ver Pag. 9 Costa Rica Programa de Informtica Educativa: Unidad de Desarrollo Social Educacin y Cultura. [en lnea]. http://www.oas.org/udse/wesiteold/costarica.html

43

comercio, conversacin, aprendizaje y ocio. 26 Es por eso que los cambios de los que debe ser objeto la educacin deben ser de acuerdo a las demandas del nuevo mundo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y de las redes digitales que entrelazan este nuevo sistema econmico globalizado, educativo informtico y de comunicacin digital.

Es necesario contar con un panorama de la educacin y acceso tecnolgico en LAC para ubicar la regin de LAC en relacin a las otras regiones en el mundo.

2.2

Los Niveles de Ingreso en la Educacin Escolar Primaria, Intermedia y Universitaria

2.2.1

Educacin Primaria

En el grfico 2.1, a continuacin se observa que los niveles de ingreso a las escuelas primarias entre LAC, AEP y EUA son casi similares con porcentajes entre el 95% y 97%. En esta situacin lo ms esencial es la interrogante bsica Qu tan buena es la calidad de la educacin en LAC y que porcentaje del que ingresa culmina su educacin primaria? Con respecto a la calidad de la educacin, la misma es bastante deficiente y cuenta con muchas estructuras poco actualizadas que deben ser reajustadas de acuerdo a las exigencias de esta nueva era de la informacin.

A este respecto el documento preparado para la IV Reunin de Ministros de educacin indica: Graves, diversos y de una gran complejidad, son sin duda, los problemas educativos que enfrentamos en toda Amrica. Lo mismo se muestra en estudios que realizan nuestros investigadores, que en los informes que presentan organismos nacionales e internacionales, y sobre todo lo vivimos y palpamos en nuestra vida diaria, que as como se ven avances y crecimiento en los programas educativos, continan rezagos y problemas de cobertura y calidad, no slo de los sistemas de educacin y sus polticas y acciones, sino tambin, y especialmente, en la pertinencia, impacto y trascendencia de la
26

PREAL. Educacin Escenarios de Futuro. Nuevas Tecnologas y Sociedad de la Informacin.. Ver pag. 14

44

educacin institucional en nuestras condiciones de vida. Aspecto esencial, en el cual las organizaciones de la sociedad civil tienen mucho que decir y hacer. 27

Grafico 2.1 Niveles de Ingreso en Educacin Primaria(% neto) (datos mostrados en unidades )

Referencia :
United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization (UNESCO) Institute for Statistics.

Se reconoce entonces, que tenemos problemas educativos en todos los niveles, no solamente de cobertura, sino que tambin de calidad y de acondicionamiento a la era de la informacin. A los problemas de cobertura y calidad que se vienen arrastrando a lo largo de la Historia de Amrica Latina y del siglo pasado y que persisten hoy en este nuevo siglo, se suma el de la era de la informacin, la cual emerge como otro desafi mas para los lideres polticos que hasta el da de hoy no han podido encontrar una verdadera alternativa de
OEA. IV Reunin de Ministros de Educacin. http://www.oas.org/consulta/espanol/documentos/Documentobaseparaeldialogo1.doc
27

45

inversin en la educacin de largo plazo. La educacin es cambiante y dinmica y se debe de actualizar de acuerdo a la demanda y evolucin de los tiempos. Las polticas estatales son una visin de largo plazo y pudiesen evitar que se antepongan los intereses personales ante los de del Estado y la sociedad, y de esta manera prevenir resultados deficientes en educacin, personal pobremente calificado, bajo desarrollo econmico y deplorable calidad de vida.

Grafico 2.2 Educacin Primaria, Completacin (% de acuerdo a edades) (datos en unidades )

Referencia:
Primary completion rate, total (% of relevant age group) World Bank. Human Development Network.

De acuerdo a los datos del Banco Mundial (grafico 2.2) tanto LAC como AEP tienen un average cercano al 97% de culminacin de la educacin primaria. 28 Esto indica
Ver Banco Mundial. World development indicators. Primary completion rate total. [en lnea]. [fecha de consulta: 02/03/ 2006]. Nota. Sin embargo la UNESCO sostiene que los niveles de finalizacin primaria en LAC son del 67%. Nota. No aparecen datos del porcentaje de terminacin de la escuela primaria para los estados Unidos. http://devdata.worldbank.org/data-query/
28

46

una mejora en los porcentajes a la educacin bsica y es un aliciente para continuar trabajando en mejorar la calidad y los contenidos para este segmento escolar que es la base preparatoria para el acceso al siguiente nivel (secundaria). Es en el nivel secundario donde verdaderamente LAC experimenta graves problemas.

Grafico 2.3 Matricula en Educacin Secundaria (% neto) (datos mostrados en unidades )

Referencia:
School enrollment, secondary (% net) United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization (UNESCO) Institute for Statistics.

2.2.2

Educacin Intermedia En el grafico 2.3 se observa que los niveles de matrcula en la educacin secundaria

para LAC son mas bajos (63.7% para el ao 2002) que los de AEP (87%) y Estados unidos 91%). Esto se debe a la problemtica de acceso a los colegios debido a los problemas econmicos que representa para los grupos mas pobres el tener a sus hijos estudiando en los

47

niveles intermedios y en donde ellos requieren o prefieren que sus hijos los apoyen con su mano de obra para mejorar los niveles de ingreso familiar en el corto plazo. Este se convierte en un crculo vicioso que obstaculiza el desarrollo y capacitacin de la fuerza laboral de acuerdo a las exigencias actuales del mercado laboral en la era de la informacin. En consecuencia, se mantiene esa brecha de ingreso entre la poblacin con mayores aos educativos y el segmento de los que solo han completado la primaria o parte de ella. El grafico 2.4 29 ilustra la distribucin de los niveles de matricula por pases en LAC y algunos pases desarrollados como Suecia, Estados Unidos, Corea del Sur. Las diferencias son sustanciales y estas son las que hacen que tanto el PIB y el PNB de nuestras economas en LAC sean tan desproporcinales en cuanto a su monto y a su ingreso per cpita como tambin a la marcada distribucin del ingreso total entre los diferentes niveles educativos. En Conclusin existe una correlacin entre nivel educativo e ingreso per cpita. La grfica indica que la mayora de los pases de LAC esta en la categora de menor nivel educativo con menor ingreso per cpita.

2.2.3

Educacin Terciaria

29

CEPAL. Amrica Latina frente a la desigualdad. Informe 1998-1999

48

Los ndices especficos de matricula tanto para nivel de secundaria como de terciaria se encuentran en la tabla 2.1 30 . Partiendo de cero LAC tiene un ndice deficitario de matricula en Secundaria de -18.7 y en terciaria de -10; mientras tanto los tigres Asiticos tiene un supervit de 17.8 y 5.1 respectivamente y los pases con abundantes recursos naturales tienen un supervit de 6.0 y 14.0 respectivamente. 31 Esto nos lleva a conclusiones bien convincentes. Primero que los pases con mas nivel educativo, tienen mejoras economas. Segundo que los pases con mejores niveles educativos tienen mejor desarrollo tecnolgico. Tercero que los pases con mas nivel educativo tienen una mejor distribucin de ingresos. Cuarto que los pases con mejor nivel educativo tienen una mejor calidad de vida y quinto que los pases con mejor educacin tienen ms posibilidades de acceso a la

Ver CEPAL. Amrica Latina Frente a la Desigualdad. Informe 1998-1999 Estos datos son extrados fundamentados en el ndice de GINI y ajustado en base a los ingresos de las regiones comparadas.
31

30

49

ra de la informacin en las TIC. Esto creo ha quedado demostrado a lo largo de la discusin, en donde los datos estadsticos nos revelan claramente que nuestra debilidad fundamental esta en la educacin formal o clsica, y que esta hoy en da es parte integral de la educacin digital de los pases emergentes y desarrollados por una necesidad y acoplamiento a la nueva evolucin educativa y tcnica. Son pues cuatro desafos los que tiene que enfrentar Latinoamrica; la reduccin de la brecha de la desercin escolar, la mejora de la calidad educativa, la incorporacin a los programas de estudio de los nuevos sistema de enseanza basados en la era digital y la transformacin de sus estructuras educativas.
32

El grafico 2.5

nos demuestra que los pases mas pobres de Amrica como lo son

Hait, Nicaragua y Honduras tienen el PIB per cpita mas bajo de LAC; pero a su vez tiene los bajos niveles de educacin en la poblacin adulta de 25 aos o ms. Nos podramos preguntar ser esto una casualidad? Claro que no, si esto fuese de casualidades, entonces Estados unidos, Nueva Zelanda, Canad o Corea del Sur podran aparecer abajo y a la derecha del cuadro con altos ingresos per capitas y con bajos niveles educativos, pero esto no es el caso ni la realidad objetiva en discusin.

32

Ver CEPAL. Cerrando la Brecha Digital. Datos de la UNESCO.

50

2.3

Inversin en Educacin

De conformidad con el desarrollo de la sociedad de la Informacin es importante destacar que los procesos y productos culturales, incluida la educacin, entran en una manera hasta ahora desconocida y no prevista en el mbito del comercio y el mercado. 33 Esto quiere decir que ya la educacin no se debe ver en funcin de un gasto si no de una inversin de largo plazo y que se vern redituados con un recurso humano altamente capacitado al final de su ciclo educativo que tomara dependiendo del nivel de educacin deseado entre 12 y 18 aos.

De acuerdo a datos del Banco Mundial los gastos en educacin totales de acuerdo al presupuesto de gastos de los gobiernos para el periodo 2002/2003 fueron los siguientes: para LAC el 13.4%, para AEP 16.1% y para estados Unidos de 17.1%. 34 Esto en funcin del presupuesto total de gastos para cada pas, lo cual dependiendo de las mltiples circunstancias y situacin de cada estado, dicho presupuesto ser bajo por ajustes estructurales e ndices macroeconmicos que hay que mantener , o elevados en funcin de ciertos proyectos de desarrollo que se tengan previstos y negociados a veces a nivel internacional.

En todo caso es difcil predecir monto exactos dedicados a la educacin pero lo que si es cierto es que en pases con economas dbiles asignaran recursos bien bajos aunque porcentual mente estn cercanamente a los pases desarrollados, pero como ya lo vimos esto es relativo en funcin del tamao del PIB y de su demografa, ya que esto demandara de una mayor cobertura en pases mas poblados. A continuacin tenemos el cuadro 2.1 35 que nos da una idea de los gastos educativos de algunos pases de LAC como de otros pases desarrollados en funcin del PIB y como lo discutimos anteriormente existe una sustancial diferencia entre los pases
33

PREAL. Educacin Escenarios de Futuro. Nuevas Tecnologas y Sociedad de la Informacin.. Ver pag. 14 Ver Banco Mundial. 2005 Word development indicators. [en lnea]. Ver BANCO Mundial. Educacin y Entrenamiento en Latinoamrica y el Caribe,1998

34 35

51

AEP y LAC y una abismal entre nosotros y los pases desarrollados como los de la OCDE. Esto al trasformarlo en presupuesto real se convierte por muchas razones en un reducido gasto gubernamental que da como consecuencia, estructuras deficientes, personal docente profesionalmente deficiente y en consecuencia productos y baja calidad en la educacin Tal y como lo menciona Claudio de Moura Castro. hay que reconocer que nuestras escuelas publicas son instituciones low-tech en una sociedad high-tech. 36 T

Tenemos ante nosotros entonces el desafi de comprender que los pases desarrollados han apostado a la educacin e investigacin y desarrollo a la tecnologa y que eso es lo que le ha permitido salir adelante en sus economas y por ende en la calidad de vida de sus habitantes. El siguiente cuadro 2.2 37 nos muestra a continuacin el promedio de gasto en dlares por alumno, en donde podemos que observar que Chile, el que mas invierte en esa muestra de LAC en la educacin primaria, esta a la mitad del promedio de la OCDE ($ 1,807 vrs. $ 3,546); en educacin secundaria y con los mismas muestras el resultado es similar ($ 2,059 vrs. $ 4,604) y en educacin terciaria Chile si rebasa a la OCDE por $ 302 dlares del total.

No en vano chile esta emergiendo en LAC como uno de los pases mas escolarizados, mas equipados tecnolgicamente y con un crecimiento econmico constante
Ver Claudio de Moura Castro, Education in the Information Age, Inter american Development Bank, Washington D.C., 1998, p.24. 37 Ver OCDE, Education at a Glance 1998 (World education Indicators) Paris 1998
36

52

y por sobre el estndar de Latinoamrica. Si luego echamos un vistazo a Uruguay y Paraguay veremos que el contraste es abismal en funcin de la inversin en educacin en todos los niveles y que es parte de la explicacin que debamos en el prrafo anterior

2.4

Acceso a las TIC Es indudable que ha habido un repunte de los pases de LAC en el incremento en el

acceso a las fuentes de informacin como los la Internet y otros medios de comunicacin de hecho y a este respecto el ndice de la Sociedad de la Informacin(ISI) diseado por la Internacional Data Corporation, toma en cuenta las siguientes variables: educacin secundaria, educacin universitaria, lectura de peridicos, libertad de prensa, libertades civiles, lneas de telfono, ausencia de telfonos, aparatos de radio, televisin ,fax., telfono celular, acceso a cable/satlite, PCs instalados, PCs en el hogar, PCs en el gobierno y las compaas, PC en la educacin, % de PCs en red, hardware/software, proveedores de Internet y servidores de Internet. 38

38

ver la UNESCO y el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe. Cmara de Representantes Republica Oriental del Uruguay Montevideo, 16 de agosto de 2001. pag.4.

53

Por ser esta una clasificacin un tanto compleja nos centraremos ms que todo en el acceso a Internet y computadoras por habitante. La tabla 2.2 39 muestra algunos datos de penetracin en Internet y en donde se observa que LAC esta sobre frica y el Medio Oriente pero se encuentra abismalmente separada de Estados Unidos y Canad, Europa y Asia/Pacifico. De Estados unidos Y Canad estamos separados un 90% mientras que de Asia /Pacifico un 70%. Esto nos demuestra que a pesar de los adelantos que estemos teniendo en acceso aun estamos muy lejanos de lograr una cobertura mas completa para nuestra sociedad en Latinoamrica y el Caribe. A continuacin tenemos el grafico 2.6 40 nos muestra algunos datos de penetracin en Internet y en donde que nos muestra que estamos sobre frica y el Medio Oriente y nos encontramos separados abismalmente de Estados Unidos y Canda, Europa y Asia/Pacifico. De Estados unidos Y Canad estamos separados un 90% mientras que de Asia /Pacifico un 70%. Esto nos demuestra que a pesar de los adelantos que estemos teniendo en acceso aun estamos muy lejanos de lograr una cobertura mas completa para nuestra sociedad en Latinoamrica y el Caribe

39

Ver la UNESCO y el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe. Cmara de Representantes Republica Oriental del Uruguay Montevideo, 16 de agosto de 2001. pag.2. Los Caminos hacia una Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe.

40

Naciones Unidas. CEPAL. Conferencia Ministerial Regional Preparatoria de Amrica Latina y el Caribe para la cumbre Mundial sobre la sociedad de la Informacin del 29 al 31 enero del 2003

54

Que nos devela realmente la proporcin entre el PIB per cpita en dlares y el acceso a Internet. El cuadro mismo nos dice que las brechas econmicas son un factor catalizador directamente proporcional de la brecha digital. Es decir a menos PIB per cpita menos acceso a Internet y a mayor PIB per cpita mas acceso el grafico es ms fue elocuente al mostrarnos a los pases de LAC concentrados en el margen inferior izquierdo del mismo grafico.

Segn los datos oficiales, las principales economas latinoamericanas haran un gasto que oscilara entre los 190 y los 370 dlares por habitante y ao y los pases de Europa y Norteamrica gastaran entre 2,000 y 3,000 dlares por habitante y ao. 41 Adems de este fenmeno es interesante el contraste existe entre la distribucin de ingreso y la conectividad. Segn datos estadsticos para el ao 2,000 la quinta parte del 15% ms rico ya tenan conexin Internet ante una tasa regional que apenas era de 3% en ese mismo periodo.

41

Ver WITSA (World Information Technology and Service alliance) (2002a), ICT at a glance htto://www.unicttaskforce.org/globaldatabase/database.asp

55

De acuerdo al grafico 2.7 42 se esperaba que para el 2004 en brasil ese mismo ncleo poblacional del 15% mas rico alcance una conectividad del 82% mientras que la tasa nacional seria estimada en 82%.

2.5

Inversin en Ciencia y Tecnologa

Existen actualmente en LAC desniveles dramticos de inversin en ciencia y tecnologa en relacin a los pases desarrollados por ejemplo: el 2.3% del gasto total en Ciencia y Tecnologa de LAC que representa mas o menos $ 8.000 millones anuales equivale a la mitad de lo que invierte la General Motors. Adicionalmente LAC invierte
Martin Hilbert, Latin America on its Path into Digital Age: Where are we? Serie Desarrollo Productivo # 104. CEPAL. Santiago de Chile. Junio 2001
42

56

apenas un 0.5 de su PIB mientras que los pases desarrollados invierten entre el 2 y 3%. En LAC el Estado aporta el 70% y la Empresa privada el 30% mientras que en Estados Unidos la empresa privada aporta el 70% y el Estado el 30%. Aqu es importante resaltar que se ha producido un divorcio de enfoque entre investigacin y produccin y que este problema se da dentro: de un contexto histrico por condiciones reales del atraso; por una dependencia cultural y en la cual hay un rechazo al cambio de pensamientos o de enfrentar un nuevo paradigmas y por ultimo la dependencia econmica. Todo esto conocido como el triangulo de SABATO. 43

Hasta ac se ha hecho un recorrido bastante amplio enfocando aquellos elementos mas importantes que pueden intervenir en el analfabetismo tecnolgico. Los nmeros creo son mas que elocuentes y nos demuestran que el problema educativo es grande, que se tienen grandes deficiencias tanto en cobertura como calidad; as mismo, se debe efectuar un ajuste en la estructura educativa para darle paso a la nueva y desafiante sociedad de la informacin ya que realmente el acceso a las TIC es limitado y la inversin en Ciencia Y Tecnologa es bastante reducida. Todo ello en su conjunto abona y mantiene un crculo vicioso que hace difcil buscar el mecanismo correcto para romper esa brecha tecnolgica.

Ver Leonado Silvio Vacarezza. Ciencia, Tecnologa, Y Sociedad; el estado de la cuestin en Amrica Latina. Enfoque Norte Sur

43

57

CAPITULO III

CAUSAS DEL ANALFABESTISMO TECNOLOGICO

Es importante antes de comenzar este capitulo hacer una diferencia entre causas y factores ya que se tiende a confundir o mezclar los conceptos. Desde mi perspectiva y como explicare mas adelante la problemtica econmica y educativa son factores de un circulo vicioso en donde si no hay educacin no hay desarrollo econmico y si no hay desarrollo econmico hay problemas sociales como la salud, acceso a la educacin, vivienda y una amplia brecha en la distribucin de ingreso. Pero la problemtica econmica y educativa es consecuencia de los niveles de corrupcin, de la voluntad poltica en hacer o dejar de hacer algo y de la falta de la verdadera adopcin de polticas de mediano y largo plazo en beneficio de la sociedad. A este respecto me permito hacer una diferenciacin entre factores y causas.

Diferencia entre Factores y Causas

Fundamentado en experiencia personal a travs de 25 aos como miembro de Junta de Prevencin e Investigacin de Accidentes Areos de la fuerza Area Hondurea, puedo decir a este respecto que: un factor es un elemento sumatrio (cada uno de ellos) en el resultado final de un evento llmese accidente areo, un desastre natural, o un problema econmico o educativo como el de este anlisis; pero, no es un elemento determinante ni la raz concluyente para que una problemtica o solucin se de al ser atacado.

La educacin, la salud mental, la infraestructura educativa todos son factores contribuyentes al desarrollo nacional de una nacin pero la causa para que estas condiciones se den son las del director de orquesta, que en este caso lo es el Estado a travs de sus buenas polticas Gubernamentales. Ejemplarizando al respecto con Asia Oriental Catalina Arango seala: Se demuestra que un conjunto de polticas econmicas acertadas, como la disciplina macroeconmica, la orientacin hacia el exterior y la formacin de recursos humanos, sent las bases del xito de Asia Oriental. 44

44

Ver Los Tigres Asiticos. Gestiopolis.com http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/tigres.htm

58

Phil Bartle nos hace ver hasta cierta manera esta diferencia: Un factor y una causa no son exactamente lo mismo. Una causa puede ser algo que contribuye al origen de un problema, como la pobreza, mientras que un factor puede ser algo que contribuye a su perpetuacin cuando ya existe. 45 En este sentido difiero de su apreciacin de que la causa es un elemento contribuyente; ya que si es causa, no es factor. Los nicos elementos contribuyentes a un problema o xito de un proyecto en especifico generalmente son los factores, los cuales pueden ser de influencia directa o indirecta. sin embargo, comparto el hecho de que: la causa es lo que da el origen al problema, y que el problema no va a desaparecer mientras no se combata la causa o causas del mismo.

De acuerdo a Bartle los factores de la pobreza son: ignorancia, enfermedad, apata,


corrupcin y dependencia.
46

Dependiendo del esquema condicionante en que se les

ponga, es probable que estos que el menciona como factores puedan convertirse o sean las causas de un problema. Pero eso esta determinado por las circunstancias especificas de cada situacin. Hay que hacer una interrelacin de lo que fue primero y lo que ser despus, pues las consecuencias son producto de un hecho anterior.

El Sr. Enrique Iglesias ex Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo en una Conferencia en la OEA denominada de la Integracin a la Cooperacin Ampliada. En la fase de preguntas y respuestas alguien del auditorio pregunto si el ya haba pensado en algn otro modelo econmico mejor que el neoliberal, a lo que el respondi que no. Luego aadi que: cuando nos preguntemos realmente de una manera objetiva, en el porque un sistema econmico es efectivo y trabaja para unos y para otros no? Al contestarnos objetivamente a nosotros mismos, tendremos la respuesta del porque.47

Probablemente se estaba refiriendo a la mala administracin publica en Latinoamrica y por eso es que el no haba pensado en ninguna otra alternativa econmica (modelo econmico) ya que, la causa del problema econmico, no lo es el modelo, sino de
45

Bartle, Phil Los cinco mayores factores de pobreza: factores no sntomas [en lnea]. [fecha de consulta: 01/23/2006. http://www.scn.org/mpfc/modules/emp-povs.htm 46 Idem ver nota 22 47 Iglesias, Enrique. De La Integracin a la Cooperacin Ampliada: ciclo de Conferencias de la OEA ao 2004. Washington DC

59

los que toman las decisiones dentro del modelo, y ellos han sido los lderes polticos, que en su momento han recibido prestamos millonarios para realizar inversiones sin retorno. 48

Habiendo debatido este tema interesante entre causas y factores: causa es equivalente a la raz de un problema y en donde los factores pueden sumar, en consecuencia la causa, es el problema central a atacar. Pasemos ahora a analizar la corrupcin como una causa dentro del contexto de la gobernabilidad en Amrica Latina y el Caribe.

3.1

El Problema de la Corrupcin La corrupcin en mayor o menor grado esta presente en todos lados; sin embargo

los niveles de percepcin y realidad varan de acuerdo al grado generalmente de insatisfaccin social de los pueblos. Cuando un pueblo ve restringida sus posibilidades de acceso a los servicios bsicos, como educacin, salud, vivienda, oportunidades de trabajo etc. Inmediatamente independientemente de su nivel educativo relaciona los hechos con la corrupcin, lo cual no esta muy alejado de la verdad, pues si vemos en trminos generales que los pases con ms elevados ndices de corrupcin son los que presentan elevados problemas sociales y de desarrollo econmico como por ejemplo: Hait, Honduras, Guatemala, Paraguay, Nicaragua por mencionar algunos 49 . Esto no es una casualidad como se vera mas adelante en los grficos de percepcin de la corrupcin en los pases de Latinoamrica.

3.1.1

La Corrupcin dentro del Contexto de la Gobernabilidad. La Gobernabilidad se define como: El ejercicio de la autoridad a travs de

tradiciones e instituciones para el bien comn, por lo tanto abarca: (1) voz y rendicin de cuentas externa; (2) estabilidad poltica y ausencia de violencia, crimen y terrorismo; (3) efectividad del gobierno (incluyendo la calidad de la formulacin de polticas, burocracia y prestacin de servicios pblicos); ausencia de carga regulatoria; (5) calidad del estado de

48 49

Ver nota 21 (dem) Ver grficos 2.4, 2.5, 3.4, 3.5 y 3.6

60

derecho (proteccin de derechos de propiedad e independencia judicial y (6) control de la corrupcin.

Por otro lado corrupcin es definida como: el abuso de la funcin publica para la ganancia privada. 50 Por ser este un concepto demasiado amplio trataremos de focalizarnos en el tema de la corrupcin, las polticas gubernamentales, estatales, el marco econmico y la no menos importante voluntad poltica para actuar en favor de la sociedad.

3.1.2 La Corrupcin y su Entorno Kaufman en su trabajo nos dice: que hay un efecto causal directo grande de mejor gobernabilidad a mejores resultados de desarrollo. En efecto, una mejora en el estado de derecho (o control de la corrupcin) de un desempeo relativamente pobre a uno simplemente promedio resultara en un largo plazo en un aumento estimado de cuatro veces en los ingresos per capita, una disminucin en la mortalidad infantil de magnitud similar, y logros significativos en la alfabetizacin. 51 Si bien hay considerable variacin en el grado de corrupcin de un pas a otro, entre los acadmicos practicantes y donantes existe el consenso de que la corrupcin constituye un reto central a la democracia y al desarrollo econmico y social 52 .

En la actualidad la corrupcin se considera no solo la consecuencia de un gobierno dbil si no tambin como la causa de la pobreza y el desarrollo. El PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) expresa que: la corrupcin generalizada se considera una de las amenazas mas graves de consolidacin del proceso democrtico en Amrica

Ver Kaufman, Daniel. Instituto del Banco Mundial. Replanteando Gobernabilidad. Las Lecciones Empricas Desafan a los Convencionalismos. Pag. 3. 51 Ver Kaufman, Daniel. Instituto del Banco Mundial. Replanteando Gobernabilidad. Las Lecciones Empricas Desafan a los Convencionalismos. Pg. 9. 52 El impacto de la corrupcin en la pobreza y la inequidad es sustantivo, un empeoramiento del ndice de corrupcin de un pas por una desviacin estndar (2.52 en una escala de 0 a 10) incrementa el coeficiente de Gini en 5.4 puntos y reduce la tasa de crecimiento del ingreso de los pobres en 7.8 puntos al ao. Fuente Gupta, Sanjeev, Davoodi Hamid, Alonzo- Terme Rosa. Does corruption affect income inequality and poverty? IMF Working Paper, Internacional Monetay Fund, 1998. http.www.imf.org/external/ pubs/cat. Html.

50

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latina. 53 En este sentido y como parte concluyente do lo mencionado anteriormente es que vemos que en el ao 2005 el 55% de los ciudadanos de la regin dicen que sus padres vivan mejor que ellos. 54 Esto nos quiere decir a las claras que hay un problema muy candente a la que hay que buscarles las medidas necesarias reales para su correccin.

No en vano tambin se reconoce este problema en la Convencin de la ONU contra la Corrupcin firmado en diciembre del 2003, siendo este el primer instrumento global anticorrupcin. Incorpora nuevos criterios a leyes domesticas e internacionales, en parte por comprometer a los firmantes a una cooperacin conjunta y a una mutua asistencia legal, particularmente en el retorno de fondos. Pero su xito requiere voluntad poltica y un compromiso para controlar su implementacin. 55

De igual manera la Declaracin de Mar de la Plata del 2005 de los Presidentes de Amrica y en consonancia con la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, invita a un compromiso de los Estados para combatir la corrupcin que es la que mantiene frenada el desarrollo econmico y social de la regin. Tambin se destaca la necesidad de la correcta administracin de los recursos manejados por los gobiernos para lograr un positivo crecimiento econmico y consolidacin de la democracia. Es indudable que cuando un sistema o mecanismo es creado, es en respuesta a un problema existente. La corrupcin es un problema que reclama matices prioritarios de atencin para su reduccin, dada la profundidad del mismo y al peligro que conlleva en la desestabilizacin de los sistemas democrticos.

LAC se encuentra inmersa en un rezago en el desarrollo tecnolgico en plena era de la informacin y con grandes niveles de analfabetismo y una brecha tecnolgica que hay que romper. Estos problemas no son casuales, son producto de problemas de gobernabilidad dentro de las cuales se encuentra la corrupcin. En las noticias se ha podido escuchar casos de inestabilidad poltica como los de: Hait, Venezuela, Ecuador, Bolivia,
53

Ver PNUD. Informe sobre la democracia en Amrica Latina. Nueva Cork: PNUD, 2004; Latino barmetro, Informe Latino barmetro 2003, santiago. 54 Ver Informe Latino Barmetro 2005\. Pag.58. 55 Ver Transparencia Internacional. Informe Global de la Corrupcin 2004 pag 15

62

Nicaragua etc. En donde la condicin econmica y educativa a pesar de variaciones de pas a pas y de leves mejoras. Estas no son tan convincentes como para que la sociedad se encuentre inmersa en un mar de tranquilidad.

3.1.3

Los Elementos Participantes en la Corrupcin

Para que se de la corrupcin existen tres elementos en la misma; el sector publico; privado y la sociedad. El sector pblico (polticos) quirase o no es el elemento que ostenta el poder y el que toma decisiones y los que mediante el ejercicio de ese poder poltico se garantiza la impunidad de los implicados. 56 Napolen Santos nos seala al respecto en su libro tica y corrupcin lo siguiente: nos interesa destacar que la corrupcin es un fenmeno tico ligado al poder y que, por lo tanto, el primer paso para una lucha real contra la corrupcin esta en la decisin poltica tanto en el mbito local como internacional para enfrentar este mal y, sobre todo, para promover una nueva tica. 57

El sector privado (grupos econmicos) necesita del poder poltico para conseguir sus objetivos ilcitos, ya que en esta medida se puede acceder a las decisiones y a los recursos pblicos. Existe pues una relacin directa entre ambos en donde el inters privado va amarrado al soborno, y una de las practicas mas comunes el la financiacin de campaas polticas que conllevan atado un compromiso que debe ser compensado una vez dichas autoridades entran en el poder.

La sociedad civil juega un papel importante en este circulo ya que en la medida que intervenga de una manera activa para prevenir o no puede dar lugar a que facilite o dificulte los campos de actuacin de los entes polticos y privados y su nivel de intervencin quirase o no generalmente esta relacionado al nivel de conocimiento y de la educacin, que es la que le hace tener una mejor perspectiva global de lo que esta pasando en su entorno. Es importante tambin destacar la clasificacin que se hace sobre los niveles de
56

Ntese que generalmente, salvo ciertas excepciones este poder se genera desde la cspide hacia abajo, y con una estructura claramente definida, ya que es muy difcil que una sola persona pueda intervenir independientemente en el proceso. 57 Ver Saltos Galarza, Napolen. tica y Corrupcin: Estudio de Casos. Pag. 47

63

corrupcin y la cual vara en intensidad de un pas a otro. Casals & Associates nos dice que esta va de normal (fcil de combatir y detectar), hasta extendida y sistmica punto en el cual ya se vuelve en un modus operandi. 58

3.1.4

Casos Especficos de Corrupcin

El libro tica y Corrupcin menciona casos de corrupcin en donde se destaca que la corrupcin y la incompetencia en Amrica Latina durante los ltimos 25 aos ha costado a Amrica Latina y el Caribe unos 600,000 millones de dlares. 59 Esto es aproximadamente 1/3 del PNB actual de Latinoamrica y el Caribe lo cual es un dato realmente alarmante. Entre los casos de corrupcin mencionados por el libro podemos mencionar entre otros:

-Collor de Mello es destituido de su cargo el 29 de septiembre de 1992, en Sesin Plenaria del Parlamento ante el mal gerenciamiento de los niveles de corrupcin ante los niveles de prepotencia y ganancias exigidos por el gobierno en los contratos que pasaron de un 10% hasta el 30% y 40%, adicional a la agresividad en este tipo de transacciones. 60

-El Caracazo se inicia el 27 de febrero de 1989 y Carlos Andrs Prez es desplazado del poder el 21 de mayo de 1993 en su segundo mandato por el Congreso ante mas de 5000 casos de corrupcin en los que se vieron implicados integrantes de la cpula militar y a altos e influyentes dirigentes polticos. 61

-Salinas de Gortari cumple su mandato presidencial pero el mismo se cerr con una sombra de altos niveles de corrupcin y vinculacin al narcotrfico y de asesinatos polticos como el de Donaldo Colosio (candidato del PRI a la presidencia de la republica de Mxico el 23 de marzo de 1994). El 6 de enero de 1995 es acusado por el 70 diputados del PRD de aptos de corrupcin. Ral Salinas de Gortari (hermano del Ex presidente) es detenido el 28
ver Casals & Associates. USAID. La Corrupcin en Amrica Latina: Estudio Analtico Basado en una Revisin Bibliogrfica y Entrevistas. Alexandria Virginia. 2004. www.respondanet.com 59 Gustavo Coronel de Transparencia Internacional 60 Carvalho, Carlos Eduardo. Brasil. La Cada de Collor , Revista Nueva Sociedad # 124, abril 1993 61 Revista 15 Das, Quito, 16 de enero de 1992.
58

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de febrero de ese mismo ao y es encarcelado en estados Unidos por vinculacin al narcotrfico y aptos de corrupcin, adems de habrsele impuesto una sentencia el 20 de enero de 1999 de 50 aos de crcel como autor intelectual del homicidio de Jos francisco Ruiz Massieu. El ex presidente sale del pas el 12 de marzo de 1995 evadiendo responsabilidades dejando un aire de fuga ante la opinin pblica nacional e internacional.

-Abdala Bucaram en Ecuador es otro caso tpico de corrupcin desde la cabeza y que culmina con las cruzadas de febrero de 1997 y con el mandato del presidente. En este caso tpico el presidente, la familia y grupos de poder econmico de la empresa privada se dieron a la tarea del saqueo de los dineros pblicos, gastos reservados, de las aduanas, de la poltica energtica y la administracin tributaria y lo cual se caracterizo no solo por el cinismo sino por la velocidad en la acumulacin de las riquezas. Lo cual culmino con el levantamiento del pueblo y la separacin del presidente.

-Otros casos que se podran incluir estn el del ex presidente Fujimori que gano las lecciones en 1995 en Per y que hoy da esta siendo reclamada su extradicin de Chile para ser juzgado por los actos de corrupcin, pero increble quirase o no, se hablo hasta de sus intenciones para lanzarse nuevamente como candidato a la presidencia en estas prximas lecciones.

-Carlos Menen en Argentina fue detenido y acusado por la venta de 6,500 toneladas de armas y municiones a Croacia entre 1992 y 1995, a pesar de un embargo ordenado por la ONU y de la venta de 5 mil fusiles y 75 toneladas de municiones a Ecuador en 1995 en relacin al conflicto que este pas tuvo con Per y ser garante de un tratado de paz entre ambas naciones 62

Algo importante de resaltar aqu, es que en todos estos casos, los implicados son los presidentes, es decir los encargados de dirigir los destinos de sus respectivos pases. Tambin es importante destacar, que sus discursos polticos se caracterizaron por su
Ver Blogger. Debates sobre la lucha contra la Corrupcin... Cuales son los factores que favorecen la corrupcin y los principales motivos para que esta quede sin castigo en Amrica Latina? debate sugerido por Rubn Meja. Viernes, noviembre 11, 2005.
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estrategia de combatir la corrupcin lo cual esta muy ligado a la voluntad poltica de llevar a cabo lo que realmente se pretende; 63 si ello, realmente es el objetivo final de un mandato, o si simplemente es un discurso demaggico para atraer a las masas votantes, que usualmente parece ser la norma.

3.1.5

Percepcin de la Corrupcin en LAC

A continuacin se compararan los siguientes grficos que nos darn elementos ms convincentes relativos a la percepcin de la corrupcin en Amrica Latina.

3.1.5.1 Percepcin de la Corrupcin en LAC y otras Regiones

De acuerdo a transparencia internacional y al grafico 3.1 64 arriba , vemos que la percepcin de corrupcin en Amrica Latina es alta partiendo de que cero es de alta corrupcin y 10 es de baja corrupcin, es mas apenas estamos por sobre frica y estamos debajo de las otras regiones del mundo. Sin embargo es importante destacar que dentro de Latinoamrica los ndices de percepcin de la corrupcin son variados como lo veremos
La voluntad poltica es una intencin creble y verdaderamente demostrable por parte de la cpula poltica y sus participantes en el problema para atacar los factores y causas de la corrupcin a nivel sistmico. 64 Ver casals & Associates. USAID. La Corrupcin en Amrica Latina: Estudio Analtico Basado en una Revisin Bibliogrfica y Entrevistas. 2004. pag. 33. wwwrespondanet.com
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mas adelante y esto nos dar ms elementos de discusin. Lo importante destacar en este momento es que medir la corrupcin no es una cosa sencilla por ejemplo: los indicadores del foro Econmico Mundial dicen que LAC tena un ndice menos elevado de la percepcin de la corrupcin especficamente 3,6 de acuerdo al reporte para el ao 2004 y con fuentes de la PNUD.

Adicionalmente el Banco Mundial ha incluido otros aspectos: uno para medir el control de la Corrupcin y otro para medir la calidad del gobierno. 65 En todo caso el siguiente Grafico nos muestra ciertos detalles de lo anteriormente expresado con relacin al Banco Mundial.

3.1.5.2 La Calidad de los Gobiernos

El siguiente grafico 3.2 66 incorporando los datos de el Banco Mundial para medir otras variables podemos observar que igualmente los ndices de LAC solo estn por sobre frica y que nos encontramos por debajo de Asia Oriental y de los pases desarrollados en los cuatro componentes exponenciales del grafico. Lo importante resaltar en el mismo, es

Daniel Kaufman y Art Kraay. Governance Matters III: New Indicators for 10966-2002 and Methodolical Challenges, [la gobernabilidad es importante III: Nuevos indicadores para 1996-2002 y retos metodolgicos] en Transparencia Internacional. Global corruption Report 2004. London : PlutoPress, 2004. 66 Ver casals & Associates. USAID. La Corrupcin en Amrica Latina: Estudio Analtico Basado en una Revisin Bibliogrfica y Entrevistas. 2004. pag. 34. wwwrespondanet.com

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que en los tres primeros elementos como ser Estado de derecho, Control de corrupcin y efectividad del gobierno, estamos bajo cero a excepcin de los sistemas de regulacin que estamos a la par de los de Asia Oriental, pero nuevamente se concluye que los ndices de la corrupcin y de la gobernabilidad misma en Amrica Latina son alarmantes a pesar de sus variaciones internas regionales que veremos a continuacin.

3.1.5.3 Corrupcin y Competitividad en LAC

Como se puede observar en el grafico 3.3 67 , los ndices de percepcin de la corrupcin varan de pas a pas en Latinoamrica. Chile, Costa Rica, Mxico y Brasil muestran los ndices ms bajos en nivel de corrupcin y Bolivia Ecuador Honduras, Paraguay y Nicaragua los ms altos ndices de corrupcin. Esto relacionado con la competitividad es inversamente proporcional es decir a ms alto nivel de corrupcin, menor nivel de competitividad como se puede apreciar en el grafico.

Ver casals & Associates. USAID. La Corrupcin en Amrica Latina: Estudio Analtico Basado en una Revisin Bibliogrfica y Entrevistas. 2004. pag. 11. wwwrespondanet.com

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LAC ocupa el quinto lugar en competitividad a nivel mundial apenas estamos sobre los pases pobres de Asia y de frica. Solo Chile y Costa Rica ofrecen las mejores condiciones y el resto de nuestros pases se encuentran por debajo del promedio mundial. 68 Esto afecta directamente el desarrollo econmico de los pases y repercuten en un gran costo social y distorsionan el tamao y la composicin de los gastos del gobierno fomentando la economa informal, Se impacta el crecimiento del PIB, se amplia la brecha en la distribucin del ingreso, en consecuencia se incrementan los niveles de pobreza, se restringen las oportunidades del acceso a la educacin formal y tecnolgica impactando en consecuencia en la competitividad, en la eficiencia y limitando el desarrollo econmico y social de la regin.

3.1.5.4 La Reduccin de la Corrupcin en LAC

Foro Econmico Mundial y Harvard University. The global Competitiveness Report. [informe mundial sobre la competitividad] Nueva York: Oxford University Press, 2003.

68

69

De Acuerdo al Grafico3.4 69 del informe de Latino barmetro para el 2005 se puede ver que el ndice de percepcin de la reduccin de la corrupcin ha mejorado pasando de 26% a 30%. Sin embargo los niveles son aun bastantes elevados a nivel regional 30% y ninguno siquiera pasa del 50%. A pesar de que, Costa Rica esta con uno de los ndices mas bajos en la percepcin de la corrupcin y con altos niveles de competitividad, no se dice lo mismo en cuanto al progreso de la reduccin de la corrupcin en el periodo 2004 2005 y lo acompaan en este dato estadstico Colombia, El Salvador, Paraguay, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Estos tres ltimos a su vez estn insertos en los mas bajos niveles educativos y en una amplia brecha en la distribucin de ingreso como pudimos observar en el capitulo anterior en los grficos relativos a este tema.

3.1.5.5 La Confianza en las Instituciones

De acuerdo al siguiente grafico 3.5 70 tambin de Latino barmetro, las instituciones que deberan ser las mas crebles y confiables por ser la que provienen generalmente del voto popular, son las que en menos se tiene confianza. Por ejemplo: los Partidos Polticos,

69 70

Ver Informe Latino barmetro 2005. pag. 26. www.latinobarometro.org Ver Informe Latino barmetro 2005. pag. 56. www.latinobarometro.org

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El Congreso, La Administracin Publica, el Poder Judicial, Las Empresas Privadas y el Gobierno.

Este fenmeno se da en funcin de las experiencias de la sociedad de lo que ha experimentado en su diario vivir, de lo que ve, de lo que escucha y aun de los que vive da a da en carne propia al son de los tambores polticos y democrticos, impregnados de muchas promesas y de poca accin y voluntad poltica.

Si observamos a continuacin la imagen de progreso de los pases veremos algunas variables diferentes y qu hacen ms compleja dicha comparacin.

3.1.5.6 Percepcin de los Niveles de Progreso

El siguiente grafico 3.6 71 nos deja entrever la amplia percepcin de la imagen de progreso en los pases oscilando desde 62% Chile, hasta 11% Ecuador. Es importante
71

Ver Informe Latino barmetro 2005. pag. 57. www.latinobarometro.org

71

observar que pases que se encuentran a la cola adems de Ecuador como lo son: Bolivia, Nicaragua, Honduras. Estos, estn tambin entre el grupo de los que tiene ms bajos ndices de escolaridad ya discutidos.

Esto nos va acercando a conclusiones casi irrefutables de una relacin de la corrupcin como causal de los problemas econmicos. De esta se desprenden: problemas de eficiencia, problemas de competitividad, educativos, y de analfabetismo tecnolgico parcial y total en la era de la informacin.

Lo anterior puede quedar demostrado con el siguiente grafico de la escala de la percepcin de la riqueza.

3.1.5.7 Percepcin de la Escala Riqueza y Pobreza en LAC

72

De Acuerdo al siguiente grafico 3.7 72 la percepcin generalizada en Latinoamrica es de que realmente la regin esta Inmersa en la pobreza, con un prrico promedio de 3.66. Es mas no se llega ni a la mitad en el contexto global de la percepcin, ni por regin ni por pas.

Esto tiene que ver mucho con PIB, con el ingreso per cpita, con la distribucin de ingreso en donde los ms altos niveles de de diferencia en la distribucin de la riqueza se encuentran en nuestra regin, y con los mas bajos niveles de escolaridad y desarrollo tecnolgico, que el alcanzado por otros pases desarrollados y en vas de desarrollo como los Tigres Asiticos.

3.1.5.8 Casos de Victimizacin por Corrupcin en LAC

El siguiente grafico 3.8 73 nos deja entrever la victimizacin por corrupcin con relacin a 6 pases de Latinoamrica. En 1996, el proyecto de opinin pblica de Amrica Latina de la Universidad de Pittsburg comenz a aplicar un enfoque ms amplio como lo
72

Ver Informe Latino barmetro 2005. pag. 60. www.latinobarometro.org Informe global sobre la Corrupcin 2004. Transparencia Internacional. Pag 383

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73

hizo el Banco Mundial en 1998. El objetivo en Pittsburg es medir tanto la corrupcin como su impacto. Para ello hicieron diversas preguntas relacionadas a experiencias sobre la corrupcin de ao anterior a la consulta. Entre las preguntas estaban la de observar pago de sobornos a los funcionarios pblicos, pedidos de soborno de un oficial de polica,, pagar sobornos a una empresa publica para evitar pagar toda la boleta, recibir pedido de sobornos en el sistema escolar, confianza en el Sistema de gobierno, niveles de ingreso, educacin, filiacin partidaria entre otros. 74 Lo primero que nos muestra de hecho grafico, es que tanto los hombres como las mujeres son blancos de soborno pero en mayor medida sobre los hombres. La variacin va desde debajo de 10% como lo es el caso de El Salvador y Honduras y Nicaragua hasta arriba de 20% como lo son los casos de Ecuador, Paraguay, Bolivia. Este grafico, nos sirve de plataforma para considerar que los gobiernos con reputacin de corruptos alejan las inversiones y es difcil que cumplan sus polticas eficientemente, lo cual se refleja en el siguiente grafico.

3.1.5.8 La Corrupcin y su Efecto en el Ingreso de Capitales en LAC

74

Informe global sobre la Corrupcin 2004. Transparencia Internacional. Pag 382

74

El grafico 3.9 75 nos deja entrever como los flujos anuales netos de capital se van reduciendo en la medida que los niveles de corrupcin son ms elevados y claro esto tiene muchas explicaciones sobre todo en el campo de los mecanismos legales y la aplicacin de la ley y la proteccin de los derechos de actor. Al ser estos mecanismos demasiados dbiles o casi inexistentes crean la incertidumbre, la desconfianza y el temor en cualquier inversionista.

Lo que nos demuestra este grafico, es que la falta de ley y orden, por lo general hace un pas ms corrupto. Al contrario cuando se cuenta con un fuerte sistema judicial y sistemas definidos con polticas fuertes para la sucesin del poder, la percepcin de la corrupcin baja, la confianza en la inversin extranjera aumenta y fluyen los capitales a esos pases. Pero la corrupcin no solo afecta el flujo o la atraccin de capitales de inversin, tambin tiene que ver con los problemas de la productividad.

3.1.5.10 Corrupcin y su Efecto en la Productividad

75

Informe global sobre la Corrupcin 2004. Transparencia Internacional. Pag 387

75

En el siguiente grafico 3.10 76 En la misma medida que hablbamos en el grafico anterior, podemos mencionar que la corrupcin entre mas alta mas afecta los ndices de productividad, existe pues una relacin inversamente proporcional de a mayor corrupcin menos productividad y viceversa.

Tres mecanismos afectan la productividad de acuerdo a Transparencia Internacional:

El primero es el problema de estabilidad gubernamental mediante la bsqueda de dineros mal habidos, los que generalmente terminan con una mala distribucin de los bienes de capital en proyectos que van en beneficio personal y no del resto de la sociedad, lo que en consecuencia afecta la productividad.

Segundo la restriccin a las libertades civiles la cuales distorsionan los mercados e inducen al uso de acciones ilegales, lo cual resulta en negocios mas habidos que en consecuencia reducen la productividad.

Tercero y el mas importante es la baja calidad de los burcratas lo cuales llegan a los mismos por clientelismo poltico o parentesco familiar sin tomar en cuenta la capacidad profesional requerida en los puestos, lo que afecta en consecuencia la eficiencia en la productividad.

Esto como se puede observar esta inmerso dentro de un cmulo de variables que ligando la una con la otra nos da en consecuencia la problemtica de analfabetismo tecnolgico y en la cual haremos una correlacin al final de este capitulo.

76

Informe global sobre la Corrupcin 2004. Transparencia Internacional. Pag 387

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3.2

Polticas Gubernamentales vrs. Estatales

El siguiente tema que viene a continuacin es cierta medida una comparacin entre estos dos conceptos y lo que implica el adoptar una o ambas medidas de una manera acertada y eficiente en beneficio de la sociedad que debera ser el fin primario de toda poltica en adopcin. Sin embargo este no siempre es el caso, ya que los dirigentes polticos y los grupos econmicos de poder generalmente empresariales no tienen el deseo de actuar en beneficio del bien pblico si no del propio.

Para entender la diferencia en polticas Gubernamentales y Estatales, es necesario entender primero que es una poltica. Desde una concepcin gubernamental y Estatal una poltica no es mas que una definicin de prioridades de acuerdo a la situacin imperante que se este viviendo en un pas para adoptar un curso de accin para solucionar o mejorar una situacin econmica y social si ese el caso. De lo anterior es que se desprende que es muy difcil que dos pases tengan una misma agenda poltica, pues sus necesidades y prioridades son diferentes. 77

3.2.1

Polticas Gubernamentales

La definicin de una agenda gubernamental se inicia al nivel del ejecutivo y su gabinete de gobierno, luego este es pasado a una Comisin del Congreso o Parlamento, para que finalmente vaya a debate al Parlamento o al congreso en pleno. Que es lo importante de esto que de aqu vendrn la disponibilidad para la asignacin de recursos, y es en funcin de esto que se genera una batalla campal por bien quien jala mas agua para su molino en los diferentes ministerios que conforman el gobierno. Pero esto solo es la parte contextual, que pasa si determinadas polticas implican ciertos sacrificios par la empresa

El manual de capacitacin en Defensa y Promocin define que: la formulacin de polticas es un plan general de alto nivel o un curso de accin que abraca las metas generales y los procedimientos aceptables del gobierno. Es un proceso altamente poltico. Ver el Proceso de Polticas: El Gobierno en Accin. [en lnea]. [fecha de consulta: 03/01/2006]. http://www.policyproject.com/pubs/advocacy/Spanish/Policy%20Proj%20Sec%20II1.pdf#search='politicas%20de%20gobierno'

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77

privada. Definitivamente se inicia un cabildeo sin precedentes para alivianar determinada medida o hacerla desaparecer del proyecto de agenda gubernamental.

Que pasa si ha habido un arreglo previo (lo usual) y compromisos polticos a cambio de la financiacin de la campaa poltica, lo cierto es que ser difcil que se sacudan esos compromisos y por lo tanto generalmente se acta en funcin y beneficio de las clases pudientes. Dicho lo anterior, entonces el proyecto de agenda puede ser modificado es mas aun manipulado, para finalmente ser aprobado y ejecutado de conformidad con las reformas en beneficio de las elites. Estas finalmente se vuelven las polticas de gobierno (o del partido poltico) en turno por su periodo presidencial.

El problema que se puede visualizar y que es una experiencia real de los gobiernos Latinoamericanos y del Caribe, es que todos creen tener la verdad y la solucin de los problemas de desarrollo econmico y sociales en su corto mandato de gobierno, es mas no existe un seguimiento de proyectos anteriores afectando la competitividad, eficiencia y desarrollo, los cuales al final se convierten en inversiones sin retorno y que generalmente pasan a engrosar los ya asfixiantes montos de la deuda externa que no es mi tema de discusin. Pero creo lo mas preocupante es que no haya una profesional transicin gubernamental, por el contrario se saquean las oficinas, se borra la informacin y eso con algunas excepciones viene desde la cpula presidencial hacia abajo. Esta ultima aseveracin la hago tomando como base el caso de Honduras en donde salio publicado en los diferentes medios de comunicacin.

Quien pierde en todo esto? Pues claro que todo el pueblo, si no veamos que Honduras entre otros, tiene una de las mas altas tasas de analfabetismo, uno de los que sus niveles de percepcin de la corrupcin son aun elevados, y peor aun clasificados junto con Nicaragua, Hait y Bolivia como pases altamente endeudados. Si las polticas Gubernamentales fueran el deber ser, creo que no habra ningn problema en las mismas pues los gobiernos deben ser dinmicos, y las situaciones al interior de un pas, de la regin o a nivel mundial son cambiantes y las estructuras y polticas deben ajustarse de

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conformidad, y ese no es el caso en Latinoamrica y por eso estamos en la situacin econmica y social ya discutida previamente.

En sntesis nuestro modus operandi a nivel de polticas de gobierno en Latinoamrica esta altamente viciado y en donde se puede notar en la regin que despus de largos aos de consolidacin democrtica, no se le haya dado aun una respuesta decorosa a las necesidades de nuestra sociedad, pues no es el sistema el malo, si no quienes toman las decisiones y ejecutan los mismos y ellos son los que conforman la estructura burocrtica.

Habiendo expresado lo anterior sobre las Polticas Gubernamentales hagamos ahora un anlisis de los que son las Polticas Estatales. 3.2.2 Polticas Estatales A diferencia de las polticas Gubernamentales, que son las prioridades que un Gobierno define como acciones prioritarios para su periodo gubernamental, las polticas estatales trascienden este concepto, ya que estamos hablando de proyectos de largo plazo o hasta que la solucin a una problemtica o situacin se de. Tambin existe una interrelacin entre el Estado, la Sociedad Civil y otros Actores que puedan intervenir en el proceso de solucin de una cuestin en particular. Dicho lo anterior una poltica estatal es: un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del Estado en relacin a una cuestin que concita la atencin, inters o movilizacin de otros actores en la sociedad civil. De dicha intervencin puede inferirse una cierta direccionalidad, orientacin normativa, que posiblemente afectar el futuro curso del proceso social hasta entonces desarrollado en torno a la cuestin. 78

Oszlak ODonnell Administracin y Polticas pblicas. Estado y polticas estatales en Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin. [En lnea]. [Fecha de consulta: 03/02/2006].

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Creo que una parte importante focalizar es que cuando se origina una situacin o problema de la sociedad el Estado busca darle direccionamiento a esa sociedad, es mas las polticas estatales permiten el diseo de la visin de pas, de lo que se espera o pretende lograr en el largo plazo, a travs del diseo de estrategias concretas y el apego a su ejecucin de una manera disciplinada con toda la estructura necesaria y los procesos que se requieran par su ejecucin. La poltica Estatal se origina como producto de un problema social vigente que generalmente se convierte en necesidades y demandas de la sociedad. Como se menciono anteriormente la relacin directa entre la sociedad civil y el Estado (a travs de sus representantes) genera una interaccin cuando se genera un problema social o conflicto, ya que por un lado se conforman coaliciones (otros actores que pueden ser nacionales o internacionales) para buscar la manera como se soluciona el problema o los problemas; en esa misma medida el Estado adopta polticas buscando las mejores opciones para la solucin no de los efectos, si no de las causa del problema, de donde se desprende que las polticas estatales deben estar en consonancia con el problema. La poltica estatal no constituye ni un acto reflejo ni una respuesta aislada sino un conjunto de iniciativas y respuestas, manifiestas o implcitas, que, observadas en un momento histrico y en un contexto determinado, permiten inferir la posicin predominante del estado frente a una cuestin que atae a sectores significativos de la sociedad. 79 Existe un ciclo desde la aparicin del problema hasta su solucin y en donde todos los actores participantes tienen un rol importante en la solucin de mismo, y esto en cierta medida lo podramos llamar trabajo e inters de equipo. Pero, es esto lo que realmente se da en LAC ?, por los resultados alarmantes que hemos visto, no hay polticas estatales y si muchas gubernamentales viciadas que no han dado respuesta a las necesidades de la sociedad, en educacin.

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Oszlak ODonnell Administracin y Polticas pblicas. Estado y polticas estatales en Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin. [En lnea]. [Fecha consulta: 03/02/2006].

http://www.monografias.com/trabajos19/administracion-politicas-publicas/administracion-politicaspublicas.shtml

80

La falta de cobertura y la calidad estn presentes en la mayora de los pases de LAC, la falta de empleo es un temor viviente, los problemas econmicos y la distribucin de la riqueza son casi crnicos y los mas grandes a nivel mundial pesar de leves mejoras, los impuestos y la inflacin son aun elevados y nuestra competitividad y eficiencia son deficientes tanto por el analfabetismo tecnolgico como por la poca inversin en educacin y en investigacin y desarrollo. Quiero cerrar citando las palabras de Robert Higgs en su Articulo El Mito de las Polticas Fracasadas, en este contexto es esta haciendo alusin al fracaso Estados Unidos de muchas medidas polticas dentro del contexto econmico, social e internacional pero que este fracaso es lo que realmente ha buscado la estructura de ambos Partidos Polticos Republicanos y Demcratas, y en consecuencia este fracaso se convierte en un xito porque simplemente se ha atendido solo los intereses de los polticos y la empresa privada y no de la sociedad. Esto es lo que el expresa a este respecto: Pero los polticos que hablan acerca de polticas fallidas tan slo estn lanzando una cortina de humo. Las polticas gubernamentales tuvieron xito al hacer exactamente lo que se supona que deban hacer: canalizar los recursos sustrados al pblico en general hacia los grupos de inters polticamente organizado e influyente. 80 Dentro de este contexto el esta haciendo referencia al saqueo de los dineros en educacin, salud, vivienda y previsin social. Como mencionbamos anteriormente la corrupcin esta en todos lados incluyendo Estados Unidos, con la salvedad que los ndices de percepcin de la misma es ms bajo que los experimentados por LAC. Dentro de este contexto nos podramos preguntar Dnde estara la Economa y la Educacin de los Estados Unidos si los ndices de corrupcin fuesen ms bajos? Simplemente la brecha seria inalcanzable.

ver Higgs, Robert. El Mito de las Polticas Fracasadas. The Free Market. 1/3/1995. [En lnea]. [fecha de consulta: 03/05/2006]. http://www.elindependent.org/articulos/article.asp?id=123

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3.3

La Voluntad Poltica Adentrarnos dentro del concepto de la voluntad poltica es adentrarnos dentro de un

campo altamente complejo y en la cual intervienen dos vocablos que hay entender y separar para despus juntarlos dentro de su contexto y significancia. La voluntad es aquella intencin de querer hacer algo sea esta buena o mala; esta a su vez debe ir acompaada de acciones que concreticen esa intencin. De lo anterior se desprende que la voluntad puede ser buena o mala. Esta ltima es la que mas caracteriza a LAC, no por accin sino por omisin pues no hacer nada es equivalente a quedar congelados y no tomar las correctas decisiones para buscar la solucin de los problemas de la sociedad. La poltica como ya se menciono es el establecimiento de prioridades para conformar acciones del gobierno en beneficio de sus representados. Entonces, la voluntad poltica puede ser positiva si es que realmente se quiere hacer algo y concretizarlo o negativa, si ya sea por accin y omisin no se lleva a cabo y se ejecuta algn proyecto. La revista 15 aos Libertad y desarrollo en sus Temas pblicos nos dice en su articulo Transparencia: Falta de Voluntad Poltica: El tema regulatorio que favorece la transparencia, aunque pueda tener imperfecciones existe. La falencia es la falta de voluntad poltica par llevarlo a la prctica. 81 Si observamos el siguiente grafico 3.11 82 relativo a Chile y a la intencin de la divulgacin de la informacin vemos que lo que ms dificulta este aspecto es la poca disposicin de las Autoridades e Instituciones. Con un categrico 53% se define que es mas fcil ocultar la informacin veraz, por el temor a la crtica al Gobierno y descubrir que el resultado real de las polticas de gobierno no dieron el resultado deseado para la ciudadana, pero si, probablemente para las autoridades polticas o para las instituciones privadas.
81

Temas Pblicos. 15 Aos Libertad Desarrollo. Transparencia: Falta de Voluntad Poltica. # 722 13 de mayo de 2005-05-16. [en lnea]. [Fecha de consulta: 03/08/2006]. http://www.lyd.com/biblioteca/pdf/722transparencia.pdf dem Temas Pblicos

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En este caso, para las autoridades, lo mejor es esconder la informacin o manipularla para reflejar situaciones completamente diferente de la que realmente se esta viviendo. Un ejemplo claro de ellos, son los reportes de gobierno cuando se llevan a cabo los traspasos presidenciales; en donde el que entrega, menciona las bonanzas y logros que se han obtenido durante ese periodo presidencial; y el que recibe, expresa los contrario, el caos en que se reciben las arcas del Estado. Quien dice la verdad? No se sabe, pero eso si, ya se ha vuelto en un modus operandi para lavarse anticipadamente las manos de los desaciertos que la cpula gubernamental pueda enfrentar en su mandato presidencial a futuro. El Acceso a la Informacin en Chile

En la conferencia de la FAO del 19 de noviembre de 2005, Roma el Sr. David Beckmann presidente de Bread for the World expreso que: La clave para reducir el hambre no es simplemente solicitar una mayor voluntad poltica, sino construirla. Adems aadi que: La voluntad poltica reside principalmente en los gobiernos. Los programas gubernamentales pueden reducir o incrementar el hambre a gran escala. Las 83

polticas de los gobiernos establecen el marco en que los individuos, las empresas y la sociedad civil pueden contribuir a la lucha contra la desnutricin, aadi. 83 Las palabras del Seor Beckmann son bastante profundas ya que no solo hace una aseveracin a la falta de la voluntad poltica misma, sino que la misma casi es inexistente, por eso el asevera que hay que construirlas inicindola en las cspides de las elites polticas y gubernamentales. Entonces en la voluntad poltica se deciden las acciones en pro de las mejoras econmicas, en lucha contra el hambre y la pobreza, en la lucha contra el analfabetismo y las mejoras educativas, proyectos de salud etc. A quienes corresponde ejecutar estas acciones? A las autoridades civiles que se les dio esa potestad democrtica de representar al pueblo y tomar las acciones ms apropiadas en beneficio de dicha sociedad. Ninguna poltica por mejor que esta sea podr ser bien ejecutada, si las autoridades no tienen la intencin de llevarla a cabo. Apoyando lo anteriormente expresado Fernando Boff nos dice que: Brasil reproduce, en miniatura, la situacin dramtica mundial. La llaga social producida en quinientos aos de desatencin a las necesidades del pueblo significa una sangra incontenida. Nuestras lites nunca han pensado una solucin para Brasil como conjunto, sino solamente para ellas. 84 Estados Unidos no se queda atrs y tambin tiene sus problemas relacionados con la voluntad poltica y en ese sentido Robert Higgs expresa que: Cuando tengamos una visin realista del proceso poltico, veremos que las llamadas polticas fallidas son casi siempre xitos espectaculares. De otra forma no perduraran 85 . El esta haciendo referencia a que lo
83

Ver FAO. David Beckmann. Sala de Prensa. Construir voluntad poltica para acabar con el hambre. [en lnea]. [fecha de consulta: 03/09/2006. http://www.fao.org/newsroom/es/news/2005/1000147/index.html

Ver Koinonia. Boff, Fenando. Buena Voluntad y Poltica. 2004-07-30. [en lnea]. [fecha de consulta: 03/07/2006]. http://servicioskoinonia.org/boff/articulo.php?num=075. ver Higgs, Robert. El Mito de las Polticas Fracasadas. The Free Market. 1/3/1995. [En linea]. [fecha de consulta: 03/05/2006]. http://www.elindependent.org/articulos/article.asp?id=123
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84

que pasa en Estados Unidos es la existencia planificada de una manipulacin de los eventos a favor de los grupos de poder que son los polticos y la empresa privada. En LAC, la mayora de estos pases han pasado con las mismas estructuras y los mismos estilos de gobierno. Las pocas excepciones y modificaciones aun son incipientes como para revertir los problemas sociales y reducir los niveles de corrupcin en el corto plazo. . Los nmeros y datos estadsticos ya discutidos son fros y nos dicen claramente que no se ha hecho lo necesario, que la falta de voluntad poltica sigue vigente y conexa con la corrupcin, haciendo un ciclo del que ser muy difcil salir si la sociedad no juega su rol y papel fiscalizador del Estado. Una de las tesis a probar es que el analfabetismo tecnolgico tiene sus causas en la corrupcin, polticas Gubernamentales y/o estatales y la voluntad poltica. Adicional a esto el analfabetismo tecnolgico tiene como factor contribuyente a la educacin formal y en donde ya tenemos altas deficiencias, no solo de calidad si no tambin de cobertura. La educacin como un proceso dinmico en la era de la informacin, demanda la incorporacin de los conocimientos informticos, ya que son una necesidad y una ventaja para el desarrollo econmico y social para el que las utiliza en este nuevo siglo. En consecuencia la estructura poltica es la que tiene que prever y visualizar estas situaciones y tomar las decisiones y acciones que orienten el destino del pas y de la regin. Para ello como se menciono, se deben adoptar las polticas gubernamentales y estatales (cursos de accin de mediano y largo plazo) en beneficio social y econmico de la sociedad a la que se esta representando democrticamente. Una vez adoptados estos cursos de accin se debe poner en ejecucin ese deseo de cumplir lo prometido a travs de acciones reales (voluntad poltica en accin) y que se puedan medir con datos los progresos alcanzados en cierto margen de tiempo como las metas del milenio de las Naciones unidas. Al final de los periodos establecidos, se deben revisar los avances para ver los progresos o problemas que se tienen en el logro de los objetivos propuestos y en base a ello hacer los ajustes pertinentes para su correccin.

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Desafortunadamente la realidad es otra, los ndices de corrupcin en LAC (3.6 de 10) nos ubican con excepcin de frica con los ms altos niveles de corrupcin a nivel mundial. Esto es un indicativo del nivel de voluntad poltica para mejorar. No puede haber voluntad poltica en donde la corrupcin esta presente en niveles elevados y en donde los beneficios solo se orientan a los grupos de poder tanto poltico como econmico. Los problemas educativos como la alfabetizacin normal y tecnolgica son proyectos de largo plazo (20 aos mnimos) y en los que hay que invertir sin fugas para esperar retornos en el largo plazo. Chile y Costa Rica estn apostando a esta inversin, empezando desde las bases (escuelas primarias hacia arriba).Los resultados ya se estn viendo en funcin del crecimiento de sus economas las cuales estn por sobre el Standard de LAC. Sintetizando si hay corrupcin no puede haber voluntad poltica y si no hay voluntad poltica no se pueden adoptar las correctas polticas estatales y/o gubernamentales. Estas son las verdaderas causas del problema de desarrollo econmico y social en que esta inmerso LAC. Consecuentemente los problemas econmicos, los problemas educativos, la deficiencia en la formacin tecnolgica, la falta de desarrollo tecnolgico, el limitado acceso a los mercados globales, la falta de competitividad y eficiencia, la desigualdad de los ingresos y los problemas para la reduccin de la pobreza e indigencia; todos son el resultado de las causas arriba enumeradas. No se puede hablar de un despegue econmico, educativo y tecnolgico, hasta que estas causas no sean reducidas a porcentajes aceptables como el de los pases desarrollados, los cuales tienen un ndice de percepcin de 5.1 (Europa) y 8.1 (Estados Unidos). En conclusin del planteamiento anterior trataremos de definir una ecuacin que podra tener muchas otras variables pero que creo a mi juicio. Estas son las que representan las evidencias claras de una Buena Governanza. Esta quedara representada funcionalmente de la siguiente manera: BG = DE+DS+DT

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Donde: BG = Buena Governanza DE = Desarrollo Econmico DS = Desarrollo Social DT = Desarrollo Tecnolgico En la misma medida el Analfabetismo Tecnolgico podra ser diagramado bajo el esquema de la siguiente ecuacin: MG = C+FVP+FPGE AT = C+FVP+FPGE Entonces AT = MG Donde: MG = Mala Governanza AT = Analfabetismo Tecnolgico C = Corrupcin FVP = Falta de Voluntad Poltica FPGS = Falta de Polticas Gubernamentales y Estatales86 Una buena Governanza debe ser capaz de generar polticas sociales de mediano y largo plazo en beneficio de las mayoras, y una de ellas y la ms fundamental para el desarrollo econmico de las naciones es la educacin del recurso humano en todos los
Cuando expresamos que hay falta de voluntad poltica y falta de polticas estatales y gubernamentales, lo que queremos decir es que las mismas si existen pero no en beneficio de las grandes mayoras sino de clase poltica y la empresa privada, lo que en consecuencia es como que si no existieran.
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niveles, con las actualizaciones y reacondicionamiento de estructuras que demanda esta nueva Sociedad de la informacin. Son las personas las que generan el desarrollo econmico, son las personas que impulsan el desarrollo social buscando mejorar la calidad de vida, y son las personas que a travs de la investigacin y desarrollo, llevan a cabo nuevos descubrimientos que promueven el desarrollo tecnolgico. A donde van estos beneficios? Bueno los mismos sern distribuidos en funcin de los niveles de Governanza predominantes en la regin que de ser bajos, pueden causar impactos en la sociedad, haciendo peligrar la estabilidad democrtica. A continuacin analizaremos el impacto econmico que ha producido el analfabetismo tanto clsico como tecnolgico, teniendo en mente mientras se desarrolla este anlisis las dos ecuaciones para ver si nuestra tesis puede ser probada o no.

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CAPITULO IV

1MPACTO

ECONOMICO

DEL

ANALFABESTISMO

TECNOLOGICO

Como decamos en los captulos anteriores, el recurso humano puede ser valioso o volverse una carga para la misma sociedad en funcin de su rendimiento dentro del contexto global de la economa. Las personas son las que producen en funcin de sus capacidades y destrezas adquiridas a travs de la educacin, la cual hoy en da, con la globalizacin y la sociedad de la informacin debe estar orientada a esos campos, en consonancia con las demandas de los mercados internacionales. Altos niveles educativos por norma se ven reflejados en economas estables y fuertes y con bajos niveles de problemas sociales, por el contrario hablar de analfabetismo tecnolgico es hablar de pobreza, de inequidad social, de inflacin, de desempleo y de inequidad de ingreso.

Para analizar la situacin econmica de Amrica Latina, haremos uso de los principales indicadores macroeconmicos como lo son el Producto Interno Bruto (PIB), Producto Nacional Bruto (PNB), la Inflacin o ndice de Precios al consumidor (IPC), el desempleo y otros que sean necesarios comparar, como la distribucin de ingreso y ver que conclusiones podemos sacar de estos indicadores. Veamos entonces detalles de lo mencionado.

Ciertamente la situacin de Amrica Latina ha mejorado; pero esto, solo lo podemos observar en trminos globales, ya que, la poblacin en su mayora, aun no percibe los beneficios de esa mejora. Si observamos el grafico 4.1 el PIB de Amrica Latina ha sido ondulante y no constante. Si observamos los vrtices mximos y mnimos. Amrica Latina paso de un PIB de 5.5 en 1997 a 0.4 en 1999 para luego subir 4.0 en el 2000, volver a caer a 0.8 en el 2002 y volver a levantarlo a 5.9 en el 2004. 87

Esta es una hoja sintetizada de los principales indicadores macroeconmicos de ALC y que son explicados en detalles dentro del documento pas por pas. Ver Escaith, Hubert . Anuario Estadstico Anual de Amrica Latina y el Caribe 2004. Publicacin de las Naciones Unidas(CEPAL) / ISSN electrnico versin: 1684-1379 Impreso en Santiago de Chile ISBN: 92-1-021054-9

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Estas variaciones podran considerarse normales si los cambios no fueran tan pronunciados dejando entrever la inconstancia que ha perseguido a Amrica Latina y que la mantiene inmersa en ese problema de pobreza y desigualdad.

Hay que recordar que si bien el PIB y el PNB son de los principales indicadores macroeconmicos, solo mide la produccin de un ao dado, no mide riquezas acumuladas en aos anteriores, no se puede realmente medir el nivel de bienestar de la poblacin y el nivel de equidad. 88 Esto ha sido uno de los factores que ha mantenido a Amrica Latina en esa brecha econmica, pues la preocupacin mxima siempre ha sido ver reflejados los indicadores macroeconmicos en franca mejora a costa de cualquier precio ya que de ellos realmente dependen prstamos y financiamiento internacional del Banco Mundial, fondo Monetario Internacional, BID y otros.

4.1

Comparacin del Producto Nacional Bruto de LAC con otras Regiones

Haciendo un ejercicio comparativo con el PNB y lo que estos indicadores representan en nmeros reales en trminos de crecimiento en dlares, contrastando datos de el Este Asitico y el Pacifico (EAP), LAC y Estados Unidos. Si se observa la tabla 4.1 y toma el crecimiento total del PNB de las tres regiones del ao 2000 al 2004 se puede notar lo siguiente:
88

wikipedia. Producto Interno Bruto [en lnea] fecha de consulta: 01/18/2006]. http://es.wikipedia.org/wiki/PIB

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Tabla 4.1 PNB (USA $) En Millones World Bank national accounts data, and OECD National Accounts data files. Countries 2000 2001 2002 2003 2004 2,367,508.2 2,018,714.8

Asia del Este y del Pacifico 1,599,600.7 1,682,670.5 1,841,574.8 2,061,936.4 Latino Amrica y el caribe Estados Unidos 1,983,911.3 1,918,905.5 1,702,772.9 1,766,168.9

9,764,800.0 10,048,999.8 10,428,999.5 10,948,546.9 11,667,514.6

fuente: World Development Indicators database

Primero: que para AEP esto ha representado un incremento de $ 767, 907.5 millones. Segundo, Para LAC de $ 34,803.5 millones y tercero para EUA de $ 1,902,714.6 millones.

Lo anterior si lo comparamos con el grafico 4.2 podemos notar que en el mismo, pareciese ser que a LAC, en trminos porcentuales esta bastante bien, es mas los porcentajes en el 2003 han superado los de EUA y los pases de la OCDE. Lo anterior realmente es cierto, pero en trminos porcentuales. Sin embargo esto, nos da idea un poco tergiversada de la verdadera realidad. Por ejemplo: la diferencia real en trminos de millones de dlares, es inmensa, mas especficamente LAC tiene $ 733,104 millones menos que AEP y $ 1, 867,911.1 millones menos que EUA. Lo que indica en trminos ms concretos, que se ha mejorado, pero sta mejora, es relativa en funcin del propio PNB de cada regin contrastndolo con el ao anterior

LAC sin embargo, aun no se encuentra en una verdadera posicin de cierre de esta brecha econmica. Aun queda mucho por hacer y como aporte de este estudio, esta es una de las verdades que hay que desnudar y sacar a luz.

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Grafico 4.2 PNB (crecimiento anual %) (datos mostrados en unidades )

Fuente: World Bank national accounts data, and OECD National Accounts data files.

Como producto de lo anteriormente comentado es pertinente ver como grficamente se vera realmente la distribucin de todo el pastel de crecimiento en los ltimos 5 aos, lo que a no dudar y como queda demostrado en el grfico 4.3. Para LAC ese crecimiento en su PNB solo ha representado el 1% del pastel contra 28% de AEP y 71% de EUA.

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4.2

Distribucin de la Poblacin en AEP, ALC y EUA

No cabe que la distribucin poblacional es un elemento que no puede quedar por fuera de ser comparado, ya que es el recurso humano, que puede, dependiendo de su capacidad o destreza, el representar el crecimiento real de una nacin o una regin. En ese orden de ideas seria propicio ver la distribucin poblacional en estas regiones ver Tabla 4.2 y de la cual podemos hacer el siguiente anlisis: 89

Tabla 4.2 Poblacin total en millones World Bank staff estimates from various sources including census reports, the United Nations Statistics Division's Population and Vital Statistics Report, country statistical offices, and Demographic and Health Surveys from national sources and Macro International. Countries 2000 2001 2002 2003 2004

Asia del Este y el Pacifico 1,806.1 1,823.0 1,839.2 1,854.8 1,870.2 Latino America y el Caribe 511.4 518.9 526.3 533.8 541.3 Estados Unidos 282.2 285.3 288.4 290.8 293.5

Fuente: World Development Indicators database

De los nmeros expresados en la tabla del nivel poblacional podemos deducir que AEP es ms grande en poblacin que LAC en un 345%, y que LAC es ms grande que EUA en 54% con respecto a EUA. Que nos dice esto, que a pesar de ser la poblacin un recurso potencial de incalculable valor, 90 no obligatoriamente la nacin con niveles poblacionales ms grandes es la que siempre tendr niveles econmicos ms estables y elevados como el PIB y el PNB. Pero que es lo que hay detrs de todo esto? Por un lado se
89 90

Ver Banco Mundial. Base de datos (Indicadores), Poblacin Total. El valor potencial de la poblacin, viene en funcin de su capacidad educativa y por eso los pases desarrollados usan el concepto de inversin en educacin aunque sean en retornos de largo plazo. Lo contrario de esto, es decir no invertir en educacin trae como consecuencia que la poblacin se vuelva una carga para el Estado.

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puede ver que una regin como la de EUA con el ms bajo ndice poblacional ha experimentado un crecimiento real de su PNB de un 71% del total computado en los 5 aos por las tres regiones. AEP un 28% y es primero en poblacin y ALC un 1% siendo segundo en poblacin con respecto a los tres. 91 La lgica nos dice que en iguales circunstancias, y si todos tuvieran las mismas capacidades para mover la economa, una educacin e infraestructuras similares AEP debera ser el primero y esta en pasos hacia ese objetivo, LAC el segundo y EUA el tercero

Sin embargo, esto no es as porque realmente los momentos de desarrollo de las naciones han sido diferentes, Estados Unidos que surge como potencia despus de la Segunda Guerra mundial, Japn que se empieza a levantar y reconstruir su pas en la dcada de los 50s despus de su derrota y sometimiento en la misma Segunda Guerra Mundial y lo denominados Tigres Asiticos que empiezan a levantar cabeza en la dcada de los 60s y Amrica Latina y el Caribe que empiezan a Organizar sus esfuerzos y a aceptar la realidad de un nuevo mundo informtico en la dcada de los 90. Adicionalmente las polticas aplicadas por las autoridades regionales han sido diferentes, LAC con su poltica de sustitucin de importaciones en contraposicin a la poltica de mercados abiertos y la exportacin que adoptaron los pases de AEP. 92

De los nmeros anteriormente analizados de estas regiones (PNB y Poblacin) podemos hacer una relacin para ver realmente cuanto ha sido la mejora en el Ingreso Per cpita por regin con respecto al PNB para el periodo en discusin y estos serian los resultados de acuerdo al grafico 4.4

Las mejoras en ese periodo al Ingreso per cpita durante esos 5 aos ha sido de $ 410 (6%) para el EAP, para LAC ha sido de $ 64.29 (1%), y para EUA $ 6,482.84 (92%). Esto nos demuestra dos cosas:
Esta es una comparacin Matemtica y objetiva y que comprende al mismo periodo en discusin ao 20002004, y en la cual se esta tomando el nivel demogrfico del ultimo ao. 92 Reacurdese que el modelo de sustitucin de importaciones era un modelo sugerido por los Organismos Internacionales como el Banco mundial y el Fondo Monetario Internacional, pero que su acatamiento no era de ndole obligatorio fundamentado en la autonoma de los Estados, pero, si era a veces un condicionante para la autorizacin de financiamiento en determinados proyectos.
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Grafico 4.4 Fuente: Elaboracion personal a partir de datos del Banco Mundial

Mejora Relativa del Ingreso Percapita en Base PNB Datos en Dolares y Porcentaje Periodo 2000-2005
EAP, 410.6, 6% LAC, 64.29, 1% EAP LAC EUA EUA, 6482.84, 93%

Primero que el efecto poblacional puede tener dos efectos uno positivo y otro negativo. Positivo si se tiene ese recurso humano profesionalmente preparado y con la estructura productiva adecuada a las necesidades de la demanda poblacional; negativo, si por el contrario esta poblacin tiene educacin y destrezas muy por debajo de las mnimas requeridas, y bajo esas circunstancias en vez de ser un factor de desarrollo se vuelven en una carga social difcil de sostener para cualquier pas.

Segundo que LAC a pesar de no tener el ms elevado ndice poblacional y estar en medio su mejora es ampliamente deficiente aun y cuando la diferencia poblacional con respecto a AEP es de 3.4 veces menor que la ellos; pero, estn obteniendo mejores resultados en base a su mejor preparacin acadmica. Esto significa que los recursos humanos y la estructura productiva de LAC no estn a la altura aun para poder despegar econmicamente y eso requerir de planificaciones de largo plazo, ya que las generaciones de recursos humanos capacitados no se forman en un periodo gubernamental.

Estos datos sacados de anlisis matemticos objetivos son ms reales que el Ingreso Per cpita que refleja el Banco Mundial para el ao 2004, y ellos son: $ 1280 para AEP; $ 3,600 para LAC y $ 41,400 para EUA. Estos datos pueden dar una imagen altamente

95

distorsionada de la realidad, ya que refleja como que Latinoamrica esta tres veces arriba de AEP y eso es una verdad parcialmente cierta 93

4.3

Comparacin de la Extensin Territorial de LAC, Asia del Este y el Pacifico y Estados Unidos de Amrica

Paradjicamente extensin territorial es sinnimo de poder y algo por lo que los pueblos siempre han peleado y combatido a travs de generaciones. La extensin territorial ha sido producto de muchas y grandes conflictos a nivel mundial. Si no, como nos explicamos las guerras a travs de generaciones como las colonizaciones de Amrica, de frica, las conquistas del Imperio Romano, la primera y segunda Guerra Mundial, La Guerra de Corea, La guerra del Vietnam la Guerra rabe Israel. Todo esto genero constantes cambios de la geografa mundial. Si observamos la tabla 4.3 94 la extensin de LAC es ms grande que AEP y EUA, los que nos debera de poner en otra situacin econmica, no solo por su extensin si no tambin por la abundancia en recursos naturales y humanos.

En estas circunstancias pues LAC dobla en extensin a EUA y es casi un 25% ms grande que AEP. Esto es una ventaja sustancial sobre otras naciones y regiones, pero es algo que no hemos sabido aprovechar por los argumentos anteriormente expuestos, en donde: la poblacin educada y capacitada + recursos naturales + territorio = poder econmico.

Ver Banco mundial GNI per cpita (atlas method) de indicadores de la base de datos 2000-2004 para AEP. LAC y EUA 94 Ver Banco Mundial. Extensin territorial (Km. Cuadrados, datos en miles) de indicadores de la base de datos para AEP. LAC y EUA datos de la FAO

93

96

Tabla 4.3 Extensin Territorial (Km. cuadrados, datos en miles ) ALC Asia del Este y el Pacifico y EUA

Fuente:

FAO
Food and Agriculture Organization, Production Yearbook and data files. http://devdata.worldbank.org/data-query/

4.4

Comparacin de la Poblacin Econmicamente Activa LAC y otras Regiones

Segn los datos de la FAO (tabla 4.4), la poblacin Econmicamente Activa (PEA) se estimaban a finales del ao 2000 en 294,225 millones para AEP; 221,907 para LAC y 145,582 millones para EUA. 95 Que entonces hace la diferencia en los niveles de Ingreso?

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Ver datos de la FAOSTAT ao 2000. [en lnea] fecha de consulta: 01/20/2006 http://faostat.fao.org/faostat/form?collection=Population.LTI&Domain=Population&servlet=1&hasbulk=0&v ersion=ext&language=EN. Nota. Con relacin a estos datos la CEPAL tiene datos estadsticos de la PEA pero para el rea urbana y que da como resultado un dato menor especificamente166,702 millones para ese mismo periodo ao 2000. Fuente: CEPAL. http://www.eclac.cl/publicaciones/Poblacion/9/LCG2059/tabla14.xls

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Esto tiene su asidero en los niveles de educacin, en donde no es inexplicable que una fuerza laboral que porcentual mente representa un 52.4% por arriba y con casi el doble en extensin territorial de la Estados Unidos, apenas produzca un 1% de mejoras a su Ingreso per cpita en 5 aos contra un 93 % de la de dicho pas.

Con relacin a AEP tenemos un 32.5% de PEA por debajo pero aun as ellos nos superan en 5% en la mejora real del ingreso per cpita para esos niveles. En una situacin simulada y ficticia, con condiciones homogneas educativas y econmicas LAC debera producir con sus recursos humanos un 56% ms que el nivel de los Estados Unidos (de acuerdo a los niveles de produccin de USA) y 3.07% y no el 1% con respecto a los niveles de AEP que son del 6%. 96

Tabla 4.4 Poblacin Econmicamente Activa al 2000 Pas Asia del Este y el Pacifico Latino America & el Caribe Estados Unidos de America Objeto PoblacinEstim.&Proj. PoblacinEstim.&Proj. PoblacinEstim.&Proj. Elemento Tot Ec Act Tot Ec Act Tot Ec Act 1000 145,582 1000 221907 1000 294225 Unidad Ao 2000

Fuente: datos de FAOSTAT, 2005. "ltima actualizacin febrero 2005 4.5 ndice de Precios al Consumidor (IPC) de LAC y otras Regiones

Como se mencionaba al comienzo del capitulo otro indicador importante de la situacin real en LAC es la inflacin que se mide a travs de los IPC. Hablando de los IPC en Latinoamrica y el Caribe, esta tambin ha mejorado ostensiblemente, pasando de un
Estos nmeros son computados en base a las reglas de tres, con situaciones congeladas e independientes para los niveles de EUA y luego de acuerdo a los niveles logrados por AEP. Esta separacin se hace en virtud de la diferencia en los niveles de desarrollo de las regiones comparadas.
96

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18.6 % en el 96 a un 7.3% en el 2004 97 (ver grafico 4.5), Sin embargo aun, este todava se considera un ndice bastante elevado en relacin a los pases desarrollados como EUA y la Unin Europea que han mantenido porcentajes entre 1 y 3 %. 98 . Mientras tanto, El grafico 4.6 abajo ilustra los movimientos inflacionarios de Estados Unidos tal y como anteriormente se ha expresado. 99

Grfico 4.6

Inflacin (IPC) (% anual)datos mostrados en unidades

Referencia: World Bank national accounts data, and OECD National Accounts data files.

97 98

Ver Tabla Amrica Latina Principales Indicadores Econmicos esta es una exigencia de la Unin Europea, para garantizar que las economas son estables. 99 CEPAL. Estudios Estadsticos Prospectivos: Proyecciones de Amrica Latina y el Caribe, 2004. http://www.eclac.cl/publicaciones/Estadisticas/4/LCL2144P/lcl2144e.pdf

99

Adicionalmente y aunque no se encuentra expresado en un grfico, La Asociacin de Pases del Sudeste de Asia (ASEAN) cuenta con un ndice inflacionario de 4.9% para el periodo del 2005 100 .

En este segmento no es nuestra intencin el detenernos a hablar sobre los detalles especficos de la inflacin, pero de acuerdo a los datos que hemos analizado previamente, las mismas nos dan la pauta, de esa cierta mejora en los pases de LAC. Sin embargo, la misma aun no es lo suficiente, como para que nuestra poblacin se pueda sentir liberada de esa asfixiante situacin de pobreza. Recurdese que nuestro PNB es el mas bajo de las tres regiones que hemos tenido en anlisis hasta este momento. Esa diferencia en crecimiento econmico generalmente se ve reflejada en ndices inflacionarios mas elevados para la regin de Latinoamericana y del Caribe. 4.6 Comparacin del Desempleo entre LAC y otras Regiones

A nadie escapa que otro de los grandes problemas que aqueja a LAC, lo es el desempleo. Si nuevamente vemos la Tabla 1.1 (LAC Principales Indicadores Macroeconmicos) podremos observar que desde 1996 en donde la tasa de desempleo era de 9.4%, al 2004 la misma se incremento al 10% en el nterin de este periodo ha habido altibajos no muy grandes en cuanto a la reduccin o incremento del desempleo. Esto realmente tiene una vinculacin muy estrecha con el crecimiento econmico, ya que en la medida que se da un incremento econmico, casi simultneamente va aparejada una reduccin en el desempleo. A este respecto el estudio econmico de Amrica Latina y el caribe 2004-2005 expresa en relacin al desempleo. Por lo tanto, en el periodo 1990-2004 el deficiente crecimiento econmico fue la principal causa de la escasa generacin de empleo. Aparte del aumento de Desempleo. 101

Ver ASEAN Statistic. Selected Macroeconomic Indicators. http://www.aseansec.org/ http://www.aseansec.org/stat/Table1.xls 101 Ver CEPAL. Estudio Econmico para Amrica Latina y el Caribe 2004-2005. Serie 57. Capitulo V. pag 120. http://www.eclac.cl/cgi/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/7/22107/P22107.xml&xsl=/de/tpl/p9f.xsl&base =/tpl/top-bottom.xslt

100

100

La comparacin porcentual que a continuacin haremos de las tres regiones se efectuara en base a datos aislados que tuvimos que investigar por no poder encontrar datos consolidados y poder compararlos simultneamente. As vemos que, en relacin al desempleo LAC tiene un 10% en el 2004 a pesar de la relativa mejora econmica que ha experimentado. EUA paso de 5.7% en el 2002 102 a 5.2% al 2005. 103 Mientras tanto AEP experimento una tasa porcentual de desempleo de 14.85% al 2004 en donde se destaca que la principal problemtica del desempleo es la falta de creacin de trabajos apropiados para absorber la fuerza laboral joven que esta comprendida entre los 15 y los 24 aos. 104

Cul es la enseanza de ello? Si se hace una comparacin a nmeros reales en vez de porcentuales se puede observar lo siguiente: Si LAC es ms grande en poblacin en un 46% y sus niveles de desempleo andan en el 10%, quiere decir que esto equivale 22,190.7 millones de desempleados si lo multiplicamos con la PEA de LAC. Mientras tanto, EUA tendr bajo la misma perspectiva 7,570.26 millones de desempleados y AEP 41,191.5 millones de desempleados que es casi el doble de LAC. Sin embargo AEP cuenta con una poblacin 3.45 veces mas grande que LAC y si tuviera nuestro nivel poblacin los niveles de desempleo podran andar alrededor de los 11, 769 millones es decir la mitad de LAC.

Estas suposiciones estn fundamentadas en nmeros matemticos y en igualdad de circunstancias para cada regin, y en donde podemos confirmar en base a la manipulacin numrica, que los resultados, dependiendo como se les articule pueden dar percepciones equivocadas de una verdadera realidad.

Ahora se analizara una de las ms grandes problemticas en el rea econmica, y que es la que mantiene sumida a la regin de LAC en altos niveles de pobreza.
Ver Access my Library. Aumenta el desempleo en Estados Unidos. Informacin de acuerdo a datos del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos.[En lnea]. [Fecha de consulta: 02/01/2006]. http://www.accessmylibrary.com/comsite5/bin/pdinventory.pl?pdlanding=1&referid=2930&purchase_t... 103 Ver Yahoo Noticias. Se mantiene inalterable la tasa de desempleo en Estados Unidos. Datos de acuerdo al departamento de trabajo de los estados Unidos luego de la creacin de 274 mil empleos no agrcolas en marzo del 2005. [en lnea]. [fecha de consulta: 02/01/2006]. http://espanol.news.yahoo.com/050506/zxq6.html 104 UN. Economic and social Comssion for Asia and the Pacific. Emerging Unemployment Issues in Asia and the Pacific: Rising to the challenge. [en lnea]. Fecha de consulta: 02/01/2006.
102

http://www.unescape.org/search/query.idq

101

4.7 La Distribucin de Ingreso en LAC y otras Regiones

Podemos hablar de mejora en el PIB, en el Ingreso per cpita en base al PIB, de la reduccin del IPC, pero hay algo que por muchas generaciones ha estado azotando y sigue flagelando a LAC y eso lo es la distribucin de ingreso, y que tiene marcada su diferencia en funcin de los niveles educativos, es decir a mayor nivel educativo mayor ingreso. Esto al final se convierte en un ciclo vicioso y en una verdadera brecha para las opciones a una mejor educacin a todos los niveles, como ha mejores condiciones de vida. De acuerdo a la CEPAL, en promedio los pases de la regin se ven afectados por la mayor desigualdad del mundo en materia de ingreso. 105 Esto trae como consecuencia mayor pobreza, mas tensiones sociales y quirase o no una mayor indiferencia poltica.

La diferencia de ingreso esta relacionada con las diferencias salariales las cuales a su vez entorpecen y crean tambin una desigualdad tanto al acceso como a la calidad de la educacin. La CEPAL seala que: Una sociedad mas educada es tambin una sociedad mas desarrollada. 106 Y si no es educada esta restringiendo su capacidad productiva. Para demostrar lo anteriormente expresado, analizaremos algunos cuadros que casi son explicativos por si solos.

4.7.1

La curva de Lorenz Tpica de Latinoamrica:

Esta curva nos esta expresando en trminos generales que el 20% de la poblacin mas pobre se lleva apenas el 4% del total del ingreso, que el 90% se lleva el 60% del ingreso y ud ya saben el otro 10% de la poblacin mas rica se lleva el 40% restante del ingreso total que nos dice esto? si se contrasta con el PNB ($ 2,018,714.8) y la poblacin de LAC (541.3 millones) el ingreso real per cpita seria el siguiente: el 20% mas pobre tendr apenas un ingreso per cpita anual de $ 745.87; el otro 70% de la poblacin su

105 106

CEPAL. Informe Progreso Econmico y Social 1998-99 Ver CEPAL nota 42

102

ingreso per cpita ser de $ 2,983.5 y el restante 10% de la poblacin mas rica tendr un ingreso per cpita de $ 14,917.5. 107

Como se puede observar existe una gran separacin en la distribucin de ingreso y que es lo que genera la inconformidad, grandes problemas sociales y desventajas en el acceso a una mejor educacin y calidad de vida de las clases mas pobres. Adicional a esto, si el grueso de la poblacin, en este caso el 90% no tiene acceso a salarios justos, su capacidad de compra tambin se ve disminuida, lo que en consecuencia deprime las economas de los pases, este caso de LAC ya que no hay un verdadero flujo y movimiento de capitales que incentiven la produccin.

4.7.2 Ingreso que Recibe el 5% ms Rico

Desde otro Angulo y contrastada con otras regiones para ver como estamos en relacin a ellos, esto es lo que se puede colegir:

107

Este dato es extrado del producto entre el PNB y el % del Ingreso para cada un de los grupos de acuerdo a la Curva de Lorenz y luego divido entre el numero poblacinal de acuerdo a la poblacin porcentual total al ao 2004.

103

De acuerdo al ndice de Gini en donde 0 es la perfecta igualdad y una justa distribucin y 1 es la perfecta desigualdad en el grafico 1.1 108 nos muestra que el 5% mas rico de LAC esta muy por encima del ndice de Gini y mas cercano a 1 que es la perfecta desigualdad ya que reciben el 25% del ingreso tota del PIB. Esto se ve si lo comparamos con frica 24%, resto de Asia 18.5%, Asia Sud Oriental 16%, y los pases industrializados apenas el 13%, aunque su ingreso per cpita es mucho mas elevado que el resto de pases, pero casi similar con el 10% mas rico de LAC de acuerdo a la curva de Lorenz.

4.7.3

Ingreso que Recibe el 30% mas Pobre

El siguiente grafico con relacin al 30% ms pobre revela lo siguiente: Aqu prcticamente la situacin se invierte el 30% de la poblacin de LAC, apenas recibe el 7.8% del ingreso total (PIB), mientras que en frica el 10.2%, Asia Sudoriental 12.2%,

108

Estas comparaciones tienen como fuente la base de datos de Deininger y Squire (1996). Que contiene informacin sobre distribucin de ingreso con base en encuestas de hogares de buena calidad para 108 pases. Asia Sudoriental incluye solo Hong Kong, Corea, Singapur y Taiwan.

104

resto de Asia 12.5% y los pases industrializados12.8%. 109 O sea LAC se encuentra diametralmente opuesta de estas otras regiones. Esto es una clara evidencia de esa separacin extrema entre ricos y pobres, de esa desigualdad social y de las grandes limitaciones de acceso a la educacin.

4.7.4

Variaciones al Coeficiente de Gini

La CEPAL comenta en su documento Los Caminos hacia una Sociedad de la Informacin; que se esta creando una brecha capaz de separar a pases y regiones y seala que la brecha domestica es mas seria que la internacional, adems ya existe a pesar de los progresos, una lnea divisoria entre ricos y pobres de informacin. Esta diferencia entre ricos y pobres esta mayormente determinada por la capacidad de acceso a los equipos y a la educacin tecnolgica que es ms factible para los que tienen un mayor ingreso econmico. El grafico que muestro a continuacin nos deja al descubierto que despus de 25 aos; es

109

No existe distribucin perfecta y los ndices en realidad oscilan entre 0.25 y 0.30 par los pases industrializados y una mxima concentracin de ingreso de 0.60 para regiones como LAC. Ver nota 42.

105

decir, desde 1970 en donde el coeficiente de Gini era de 0.58, el mismo

a 1995

prcticamente no ha variado, a pesar de algunas leves mejoras en la dcada de los 80s.

Creo hasta el momento que se ha puesto de manifiesto una clara evidencia de la realidad econmica de LAC en contraste con otras regiones del mundo. Se ha visto que a pesar de leves mejoras, el PNB, no ha crecido como el resto de las otras regiones del mundo con las que la hemos comparado. La inflacin a pesar de mejoras, sigue siendo grande. No se ha mejorado en los niveles de desempleo en la ltima dcada. Los ndices de distribucin de ingreso alarmantemente son los mas desproporcinales a nivel mundial. Finalmente, en los ndices de educacin apenas estamos por sobre frica y en lo que respecta a la corrupcin levemente debajo de ellos. De lo anterior a esta altura se puede concluir muy objetivamente que: si la BG = DE+DS+DT esta ecuacin no se cumple en LAC. Por el contrario dijimos tambin que MG = C+FVP+FPGE y que AT = C+FVP+FPGE y que el AT = MG. Entonces el

Analfabetismo Tecnolgico es producto de una Mala Governanza, dentro de la cual se encuentran inmersas la Corrupcin, la Falta de Voluntad Poltica y Adecuadas Polticas Gubernamentales y Estatales en beneficio de la Sociedad. Creemos a esta altura que nuestra tesis ha sido probada, tomando en consideracin que algunas otras variables no fueron tomadas en consideracin, debido a la limitacin de

106

este estudio como se dijo al inicio. El siguiente paso es en consecuencia plantear algunas alternativas de solucin se puedan tomar en consideracin, para reducir la brecha existente del analfabetismo tecnolgico.

107

CAPITULO V

POLITICA

ESTATAL

INTEGRAL

REGIONAL

DE

ACCION Y CORDINACION CONJUNTA

5.1

Antecedentes

El siglo 20 dejo a Latinoamrica con tareas inconclusas en el rea educativa como lo es la universalidad de la escuela primaria y elevar los niveles de escolaridad en secundaria. Esto solo es el reto inicial de las luchas simultaneas que LAC debe realizar, ya que prcticamente este nuevo siglo nos agarro desarmados al tener que ver como nos incorporamos a la Sociedad de la Informacin y establecer mecanismos para reducir tanto el problema como sus causas. Hablar de su eliminacin y erradicacin por el momento seria utpico. el primer curso de accin en el que se debe focalizar los esfuerzos es en como reducimos las causas del problema de la corrupcin 110 a niveles estndares como de las naciones desarrolladas. Simultneamente trabajar en la solucin del problema del Analfabetismo Tecnolgico.

Cuando existe un problema hay una reaccin, cuando hay un problema se busca una solucin, y al final se espera un resultado que corrija dicha anomala. Si este no se da, se buscan los correctivos, ya que quiere decir que algo no esta funcionando bien. Esto se ha hecho parcialmente en LAC ya que se han tomado algunos correctivos con cierto nivel de profundidad pero manejando ciertas variables imperceptibles que permiten seguir quebrantando la ley. Es por ello, que las mismas no han sido una solucin concreta para LAC. Los sistemas para corregir tanto la causa como el problema no han sido producto de correcciones torales. Esta anomala se da, precisamente por que la voluntad esta en los Estados soberanos y tal vez no los Estados, sino, las personas que ostentan el poder poltico que se les ha delegado, enriquecindose a costa de las maniobras ilcitas por compromisos con los grupos de poder afectando a las clases mas desposedas, el refrenamiento de la educacin y del desarrollo tecnolgico.

110

Corrupcin, voluntad poltica y polticas estatales y/o gubernamentales

108

Por el contrario, internacionalmente ya se han dado los primeros pasos para enfrentar este problema y sus causas. As tenemos: La Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin, La Declaracin del Milenio de la ONU, las Metas del Milenio del BM, La cumbre de la Sociedad de la Informacin, La Convencin Interamericana Contra la Corrupcin, la Declaracin del Mar de la Plata, La Cumbre de Presidentes de las Amricas, y La Declaracin de Lima Carta Democrtica Interamericana.

Estos sern los instrumentos son los que utilizare como base para mi propuesta, ya que son los que le dan ese sentido de validez a esta propuesta. Uno de los grandes problemas a afrontar para que estas polticas no queden mas que en deseos, es el nivel de obligatoriedad y acatamiento de dichas disposiciones, ya que desde el punto de vista legal, el nivel de obligatoriedad de adopcin de los mismos va desde un deseo meramente moral de los Estados (declaraciones y resoluciones), su casi adopcin en las Convenciones) hasta su imposicin como los Tratados. 111 Veamos entonces en que consiste un Poltica Estatal Integral y Regional de Accin y Coordinacin Conjunta

5.2

Qu es una Poltica Estatal Integral y Regional de Accin y Coordinacin Conjunta?

Como vimos en captulos anteriores, Poltica Estatal es una definicin de prioridades para adoptar un curso de accin de largo plazo en pro de solucin o mejoras econmicas y sociales, como consecuencia de ello los mismos trascienden a los periodos gubernamentales. Al referirnos a la palabra Integral queremos decir que las acciones deben ir en consonancia con los propsitos de las polticas a implantar para que las mismas den los resultados esperados.

Cuando hacemos alusin al vocablo Regional, lo que pretendemos es establecer que existen problemas comunes a la regin, aunque tal vez en diferente magnitud y prioridades.
111

Aunque dentro del contexto legal Internacional, Tratados y Convenciones tienen la misma significancia legal, dentro de las regulaciones para dar efecto al artculo 102 de La Carta de las Naciones Unidas el mismo solo hace referencia a Tratados y Acuerdos. De donde se desprende que las Convenciones si bien es cierto, tienen cierto grado de fuerza legal, la misma ira en funcin de la magnitud del deseo de los Estados

109

Los mismos, dada la interdependencia entre las naciones deben ser ventilados y enfocados regionalmente para aunar esfuerzos y buscar soluciones conjuntas a los problemas a travs de la cooperacin regional.

Al hablar de la expresin Accin, se hace referencia a esa buena voluntad poltica de llevar a la prctica la ejecucin de dichos planes, debiendo para ello gestionar y proveer de los recursos necesarios para el logro de dichos propsitos, no importando los colores polticos que tengan que intervenir, pues los proyectos deben ser de pas y no partidististas.

Cuando hacemos referencia a la Coordinacin Conjunta es que hay que tomar en consideracin que en un problema o la solucin del mismo; en el intervienen tanto actores nacionales ejemplo: el Gobierno, la Empresa Privada y la Sociedad as como actores internacionales ejemplo: las NN. UU., OEA, BM. FMI. BID, CEPAL y otros. Todos en conjunto deben de llevar a cabo gestiones en caminadas a concretizar las acciones que puedan dar como resultado el propsito buscado, debiendo para ello llevar a cabo un trabajo en equipo a todos los niveles de ejecucin.

En sntesis podramos decir que una Poltica Estatal Integral y regional de Accin y Coordinacin Conjunta es una serie de acciones polticas de largo plazo en beneficio de la Sociedad en donde intervienen tanto actores nacionales como internacionales.

5.3

Acciones Polticas

De todo lo anterior y bajo el marco legal referencial mencionado previamente y dada la magnitud del problema, sus causas y efectos me permito sugerir que las siguientes deberan ser las acciones polticas que deben ser planteadas con ms firmeza tanto al interior de los pases como al nivel de los Organismos Internacionales.

5.3.1

Combatir la Corrupcin con mecanismos que garanticen su reduccin.

110

Los niveles de la reduccin de la corrupcin sern positivos solo cuando haya realmente una transparencia en la rendicin de cuentas tanto nacional como internacional, en virtud de ello es la Sociedad y no el Gobierno la que debe definir como quiere que esos informes le sean presentados. De detectarse falsedad en los mismos los implicados deben ser juzgados de acuerdo a su y proceder de conformidad con la ley, as como, resarcir los daos con el recobro de los capitales, si es que los mismos han sido dilapidados por dicha autoridad o autoridades.

5.3.2

Implantar la Buena Governanza como modus operandi.

De acuerdo al anlisis previo, creemos que la prctica comn como quedo demostrado, es que en trminos generales a pesar de grandes variaciones en la regin, lo que predomina es la Mala Governanza. Implantar una Buena Governanza tambin debe ser un papel no solo del poltico mismo ya que como hemos visto hace falta voluntad para hacerlo. En ese sentido la sociedad, al igual que los Organismos Internacionales deben jugar un rol muy importante en esta exigencia, mediante la imposicin de mecanismos de acatamiento obligatorio y no de discrecionalidad del Estado e implantar sanciones a quienes contravengan las mismas.

5.3.3

Crear un Organismo Internacional Fiscalizador y de Rendicin de Cuentas contra la Corrupcin.

La existencia de un Organismo Internacional con toda la autoridad delegada por los pases miembros, como el de la corte Internacional de Justicia en la Haya, para que este pueda llevar a cabo acciones de fiscalizacin y de rendicin de cuentas durante los periodos gubernamentales y posterior a los mismos. En la misma medida debe haber un compromiso para una suave transicin entre Gobiernos y una formal entrega de los bienes que les fueron conferidos administrar en representacin del pueblo. Este organismo debera ser el fiscalizador de estas transiciones, y el que pudiese dar fe que el informe brindado a la Sociedad es veraz, valedero y contar con la autoridad validada por los mismos Estados para

111

su accionar, similar a la OEA, la cual eleccionarios en Amrica.

esta validando los procesos democrticos

5.3.4 La incorporacin de la Empresa Privada como un motor de desarrollo.

Creemos que LAC no ha querido realmente empezar a despegar, en virtud de ello es que realmente los niveles de competitividad con otras naciones son muy bajos, la empresa privada tal y como lo hacen en los pases desarrollados, deben buscar mecanismos para invertir en Investigacin y Desarrollo y no dejarle todo este esfuerzo al Estado. Investigacin y desarrollo genera riquezas e invita a la competencia y a la mejora de productos y a la reduccin de los costos de los mismos. Tambin la empresa privada de los pases desarrollados contemplan educacin y capacitacin para sus miembros ofrecindoles adems una carrera dentro del mismo, hecho que con algunas excepciones no se da en LAC.

5.3.5

La incorporacin verdadera de la Sociedad Civil en la bsqueda y solucin de problemas.

Por norma general siempre se habla de la existencia de representantes de la Sociedad Civil dentro del contexto de la toma de decisiones de los estados o de los Gobiernos de LAC. Si eso fuese cierto, no se diesen la magnitud de los problemas que hemos discutido y los niveles de corrupcin no fuesen tan elevados como los actuales. Es por ello, que la sociedad debe jugar su rol y tambin despertar a la realidad de sus verdaderos derechos y responsabilidades. Los mismos se deben hacer valer mediante su participacin efectiva con planes definidos y mecanismos de supervisin y control para poder estar informados y buscar solucin a los problemas en agenda.

5.3.6

Incorporar dentro de la planificacin de los Estados las Metas del Milenio de las Naciones Unidas

112

Dentro de la planificacin de los Estados y de acuerdo al nivel de voluntariedad y compromiso se deben incorporar dentro de estas las Metas del Milenio, as como tambin las diferentes iniciativas a travs de Convenciones Declaraciones y Resoluciones de los

Organismos Internacionales. Esto con el propsito de reducir los niveles tanto de la corrupcin como del analfabetismo tecnolgico.

A continuacin cual podra ser el papel de todos los actores nacionales e internacionales participantes en este desafi del analfabetismo tecnolgico para buscar su solucin.

5.4

El Papel de la Sociedad, Empresa Privada, el Estado y Organismos Internacionales

La responsabilidad de la gobernabilidad, no solo es responsabilidad del la estructura poltica. En primer trmino dicha responsabilidad es de la sociedad civil, ya que son ellos, los que eligen sus autoridades y delegan en ellos los manejos de la administracin publica. En segundo trmino la responsabilidad cae en la empresa privada, por ser ellos los que deben dictar las pautas, de hacia donde se deben mover los cambios educativos para su actualizacin tecnolgica y capacitar al recurso humano que lo haga ms competitivo. En tercer trmino esta responsabilidad recae en las autoridades polticas, por ser estos los entes catalizadores de una bueno o mala gobernabilidad en la administracin publica. Cuarto corresponde a los organismos internacionales llevar acabo las funciones de integracin regional, hemisfrica o global de las diferentes iniciativas que se promuevan en beneficio de la sociedad.

5.4.1

El papel de la Sociedad Latinoamericana y el Caribe

La Sociedad de LAC tiene tres roles importantes que jugar para contribuir al desarrollo econmico y por ende a la mejora de los ingresos per cpita de la familia. Polticamente debe participar en las elecciones de las autoridades a las que le va a delegar la representatividad de sus funciones pblicas; y en consecuencia de ello, debe velar porque se cumplan los proyectos tanto estatales como de gobierno. Adicionalmente son

113

responsables de velar porque sus hijos atiendan a los diferentes niveles de educacin ofrecidos por el Estado.

A nadie escapa que uno de los roles mas importantes de la sociedad civil es el de la participacin en la eleccin de sus autoridades gubernamentales y locales. Este papel es de alta relevancia, ya que el mismo es el que valida la delegacin de la responsabilidad en las autoridades electas de manejar la administracin publica.

La eleccin de las autoridades de gobierno es solo el primer paso al verdadero papel que debe desempear la sociedad civil. Esto quiere decir que al delegar a las autoridades el manejo de los recursos del Estado aleatoria mente deben ir implcitos mecanismos de supervisin y control, que dificulten o al menos reduzcan los ndices de corrupcin que pudiesen existir en los diferentes pases de Latinoamrica. En ese sentido la sociedad civil debe velar porque se incorpore dentro de los planes gubernamentales objetivos como el de una mejor gobernabilidad, exigiendo herramientas eficaces para el control de la corrupcin, el fortalecimiento del estado de derecho y mecanismos tanto internos como externos en la transparencia y rendicin de cuentas.

Ejemplarizando lo anterior la OEA llev acabo una mesa redonda con la sociedad civil en Washington DC. el 24 y 25 de Enero del 2005. El tema central de dicha mesa redonda fue Crear Trabajo para Enfrentar la Pobreza y Fortalecer la Gobernabilidad Democrtica. En la tercera sesin de dicha mesa, se identifico a la corrupcin como el principal contribuyente a la pobreza y a la desintegracin de la gobernabilidad democrtica. Se destaco la importancia de combatir la corrupcin y promover la transparencia y a su vez la promocin de la ciencia y la tecnologa para facilitar a los ciudadanos el acceso a la informacin.

El ejemplo anterior, muestra uno de los papeles de la sociedad Civil, identificando problemas prioritarios a combatir en LAC. Otro aspecto importante del involucramiento de la sociedad civil es que la misma debe exigir:

114

El empoderamiento para la fiscalizacin de los entes pblicos del Estado.

Nuevos enfoques de rendicin de cuentas externas de preferencia de instituciones o cortes internacionales.

Herramientas de diagnostico para medir la corrupcin a nivel local y nacional.

El establecimiento de regulaciones de control dentro de la administracin publica.

El establecimiento de mecanismos de retroalimentacin de los usuarios de servicios pblicos; supervisin parlamentaria ciudadana y de las ONG mediante reportes de los ciudadanos de encuestas de los funcionarios pblicos; reporte de los usuarios de servicios y empresas; rastreo de los gastos pblicos y la eliminacin de los monopolios.

A nivel familiar, la Sociedad tambin tiene responsabilidades que cumplir. La educacin el capital humano y el ambiente econmico son claves para el desarrollo y progreso de un pas como tambin del aprovechamiento de las ventajas TIC. Los padres deben velar porque sus hijos asistan en la medida de lo posible a los centros educativos para la formacin profesional de sus hijos. Es de suma importancia que los padres entiendan la importancia del crecimiento educativo y que este va en relacin al crecimiento econmico. Unos de los papeles importantes de los padres es el de velar por la culminacin de los ciclos escolares, sobre todo el de secundaria y terciaria, que es en donde la mayora de los pases de Latinoamrica presentan grandes deficiencias.

En sntesis el involucramiento de la sociedad civil en las actividades estatales, no solo esta sujeta a la eleccin de sus elegidos sino que tambin implica la supervisin de sus ejecutorias en la administracin pblica y el establecimiento de los mecanismos de control necesarios para prevenir la corrupcin y malas governanzas, as como tambin a la participacin activa en la educacin familiar.

115

5.4.2

El Papel de la Empresa Privada

La corrupcin tiene sus causas en races polticas y de gobernabilidad. La captura del Estado a travs del sector empresarial y financiero de una manera ilcita para compra de leyes en la formulacin de las mismas para la concesin de contratos debilita el liderazgo poltico que se ve altamente influenciado por el financiamiento poltico ilcito de intereses externos.

LAC Cuenta adicionalmente con un bajo nivel de Investigacin y desarrollo y en donde los principales problemas son: la falta de mercados de crdito, dbiles infraestructuras de las TIC y la falta de polticas publicas de fomento a la innovacin. Las empresas que son innovadoras, son las que invierten en investigacin y desarrollo y en capacitacin; consecuentemente, son las que tienen un mayor crecimiento en la productividad. Entonces hay que salirse de la cobija estatal e invertir el papel de protegidos gubernamentales por el de verdaderos motores de desarrollo. La empresa privada debe incrementar sus inversiones en investigacin y desarrollo y es esta la que debe portar el 70% sobre este concepto y el otro 30% el Estado. A la vez y tal como en los pases desarrollados la empresa privada debe establecer las pautas de hacia donde se orientar la educacin. Es importante destacar que no solo es importante tener escuelas y maestros si no la calidad de los mismos, lo cual se debe ver reflejada en productos de alta calidad cognoscitiva, 112 algo que no ha sido el caso en LAC a pesar del incremento en el gasto educativo.

Una de las grandes restricciones para el desarrollo de la empresa privada lo constituye precisamente la corrupcin y la burocracia gubernamental no efectiva. En este sentido la relacin entre gobernabilidad y desarrollo nos deja entre ver una pugna de intereses creados que conspiran contra el progreso. En consecuencia debe existir un monitoreo de los nexos entre las polticas publicas y privadas as como tambin una transparencia en el verdadero estado de las instituciones financieras.

112

Hacemos alusin al estudiante en trminos parablicos

116

Las corporaciones multinacionales y la empresa privada deben extraer lecciones aprendidas de errores anteriores, fracasos y logros en el desarrollo econmico de la regin Latinoamericana, ya que pases economas ms slidas y PNB ms elevado mueven mas capitales y son motivo de mayores ganancias. En ese sentido la empresa privada y las corporaciones multinacionales deben propiciar el establecimiento de estrategias comparativas en economas emergentes as como cdigos ejemplares de tica.

La educacin y la tecnologa son complementarios el uno con el otro en donde no se puede tener tecnologa sin educacin y viceversa y es aqu en este contexto en donde la empresa privada es el alma del sistema; mientras que: la estabilidad macroeconmica, la educacin primaria, secundaria, terciaria es responsabilidad del Estado. La empresa privada con este personal capacitado y ciertas destrezas adopta sistemas ms eficientes en donde las palabras claves del mismo son: Vinculacin entre gobierno, empresa privada y la sociedad como aportnte del caudal humano; Coordinacin entre los Centros de Educacionales primario, secundario, Universidades, Centros de Investigacin y orientacin de los esfuerzos para readecuar los centros de enseanza de acuerdo a las reales demandas y exigencias del mercado y de esta manera poder competir mas eficientemente.

Los estudiantes, trabajadores y las empresas son los principales actores en el progreso educacional ya que es all donde se centra la orientacin del enfoque laboral; mientras que, las familias, las escuelas, universidades, Centros de investigacin, las instituciones y polticas gubernamentales son facilitadotes.

5.4.3

El Papel del Estado a Nivel Nacional y Regional

El Estado es el ente catalizador coordinador y fiscalizador de las polticas que este establezca velando porque las mismas sean ejecutadas y cumplidas de conformidad con el resultado que se tiene previsto lograr. Como se menciono anteriormente ya existen intenciones y metas definidas por parte de los Organismos Internacionales y otras Entidades como los Estados mismos. En relacin a lo anterior quiero citar parte del texto

117

mencionado en la Declaracin del Milenio en donde se hace evocacin a los esfuerzos que se harn para resolver los problemas de carcter econmico, social y cultural o humanitario.

La declaracin menciona que: Esos esfuerzos debern incluir la adopcin de polticas y medidas, a nivel mundial, que correspondan a las necesidades de los pases en desarrollo y de las economas en transicin y que se formulen y apliquen con la participacin efectiva de esos pases y esas economas 113 . La Convencin Interamericana contra la Corrupcin ya establece que su objetivo es prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin debiendo para ello desarrollar rganos de Control Superior. Creo desde esta perspectiva que lo nico que le hace falta a estas disposiciones es el detonante de la voluntariedad para que los mismos cumplan positivamente sus propsitos.

No voy hacer mencin a los otros instrumentos legales porque prcticamente dicen lo mismo. Ahora bien que es lo que deben hacer los Estados? Si la intencin tal como expresan los documentos internacionales en que las naciones se han expresado es: la adopcin de polticas verdaderas que solventen los problemas como la de la reduccin la corrupcin, la reduccin de la pobreza, la reduccin de los niveles de distribucin de la riqueza y la reduccin del analfabetismo y la brecha tecnolgica; entonces el Estado debe de incorporar prioritariamente dentro de su planificacin de corto, mediano y largo plazo las polticas necesarias para el logro de dichos objetivos con los planes y recursos para ejecucin de los mismos a manera de ejemplo:

Poltica # 1 La Reduccin de la Corrupcin al Nivel de los Estados Unidos

Sabemos que por norma, al Sistema Poltico no le gusta dar nmeros referenciales o indicadores dentro de su plan de gobierno y habla de programas de planificacin en trminos generales en donde es difcil al final de un periodo gubernamental el poder medir los logros si es que los hubieren o no y en virtud de ello es problemtico hacer una exigencia de lo actuado. Esto es una estrategia de ocultamiento a priori y una de las primeras cosas que se debe eliminar.
113

Ver Naciones Unidas. 55/2. Declaracin del Milenio prrafo 5

118

Si los ndices de percepcin de la corrupcin en LAC es de 3.5 y la de Estados Unidos es de 8.1 en una escala de una a 10, la diferencia son 4.6 puntos que tenemos que mejorar en la Regin. Como los ndices de percepcin son heterogneos en los diferentes pases, unos debern adoptar medidas ms drsticas que otros, pero buscando como meta referencial dicho numero. Entonces las cuotas de responsabilidad sern diferentes y las medidas a adoptar para su logro variaran en magnitud.

Otro aspecto importante es el factor tiempo. Se deben homologar los aos en que dichos pases estarn llegando a la meta de 8.1 as como tambin que porcentaje se espera lograr cada ao y el establecimiento de los indicadores que permitan medir los avances en la reduccin de la corrupcin ao con ao. Yo no me atrevo a dar promedios porque esta debe ser una discusin especfica regional para llegar a un plazo convenido por todos los pases de LAC.

Lo anterior se puede lograr mediante la transparencia de los actos que deben fluir de arriba hacia abajo. Como hemos visto los principales problemas generalmente se dan a nivel presidencial y es all donde esta la traba mas importante para combatir la corrupcin. En consecuencia, el ejemplo debe fluir de la cabeza gubernamental hacia abajo, aunque esto no sea una garanta de que la misma se va a eliminar, pero el ejemplo al final es lo que cuenta.

Adicionalmente, se deben fortalecer las instituciones ya existentes haciendo los correctivos necesarios para que funcionen, ya que como hemos visto, las mismas no han dado los resultados para los que fueron creadas. Las leyes pueden ser muy buenas, pero estas deben ser aplicadas por las autoridades cuando las mismas sean quebrantadas. Instituciones como Probidad Administrativa, Fiscala contra la Corrupcin, La Corte Suprema de Justicia y otras deben ser manejadas por personas de alta honorabilidad, y que no tengan que ver con el clientelismo poltico que quirase o no es muy comn tanto en otras regiones pero tambin en la nuestra.

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Con un Objetivo en mente claramente definido, con una cpula poltica que garantice la transparencia en el manejo de los dineros pblicos, con una estructura acorde y fortalecida y las personas idneas sin compromiso poltico; se tiene una formula idealista pero no imposible para empezar a trabajar verdaderamente en las propuestas internacionales de combatir este flagelo y de ver resultados positivos en la reduccin de la corrupcin.

En otro orden de ideas, debe existir un mecanismo de rendicin de cuentas, pero no el propuesto por el Estado, ya que este puede ser manipulado. Es corriente ver como se manipulan los ndices inflacionarios reales y los IPC. Por un lado os Bancos Centrales dan un dato, mientras tanto, la situacin real que experimenta la Sociedad en los mercados y en su vida diaria es completamente diferente. Corresponde entonces a la sociedad buscar los mecanismos que validen la transparencia de los informes y al Estado invitar a la sociedad que se manifieste como quiere que los mismos sean presentados y cada cuanto. Esta es una manera eficaz de que la Sociedad pueda estar satisfecha de las ejecutorias de y que se esta cumpliendo esa responsabilidad delegada en sus gobernantes de dirigir positivamente los destinos de su nacin.

Corresponder tambin a cada Estado, tomar la iniciativa a nivel internacional para crear un Organismo Internacional para Combatir la Corrupcin que se podra llamar Tribunal Internacional Contra la Corrupcin. En la medida que se expresen estas intenciones de crear este elemento coercitivo para combatir la corrupcin, se estarn dando verdaderas muestra de una verdadera voluntad poltica y de una verdadera estrategia y transparencia para combatir este flagelo

Este Organismo deber contar con todas las facultades de ley para proceder de oficio, as como tambin podr servir para la validacin de los informes presentados por las autoridades de los diferentes pases en los periodos previstos; as como tambin, la de garantizar ese proceso de transicin de gobierno a gobierno y en donde muchas verdades econmicas quedan ocultas. Esta es la nica manera garantizar que los representantes electos por el pueblo no se burlen de la Sociedad y del Sistema al que representan.

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Simultneamente en este orden de ideas, se estara implantando los principios de una Buena Governanza, que har tambin mejorar los indicadores en otras reas relativas a la corrupcin y al manejo gubernamental.

Corresponder tambin al Estado la incorporacin de la Empresa Privada a los planes de desarrollo econmico desde otra perspectiva. Es decir, por naturaleza las empresas siempre han querido estar protegidas bajo la cobija del Estado, son estas las que por naturaleza buscan negocios sucios para con la cpula gubernamental. Entonces la empresa privada debe ser invitada a participar en este desafi

Poltica # 2 Alcanzar para el ao 2015 la Universalidad de la Educacin Primaria

Con el propsito de tener una mayor coherencia internacional y en virtud de que la ONU es el instrumento global ms eficaz para el combate a la pobreza, la ignorancia y el que adopta las polticas mundiales para la solucin de dichos problemas. La regin de LAC debe adoptar las metas del milenio ya que son consecuentes con nuestros problemas, sus proyecciones son de largo plazo y en las mismas se prev alcanzar ciertos logros definidos en mrgenes de tiempo. Para estar en consonancia con lo anterior y en apoyo con estos objetivos mundiales, los mismos deben ser incorporarlos tanto a las prioridades estatales como gubernamentales. En este sentido y en virtud de que la base del analfabetismo tecnolgico esta fundado en el analfabetismo clsico es preciso tomar en consideracin entre otros la meta numero dos (2) del BM que va en funcin de nuestro estudio.

Meta dos (2) del BM:

Alcanzar para el ao 2015 la Universalidad de la Educacin Primaria

De acuerdo al planteamiento hecho por el BM para el ao 2015 tanto nios como nias deben estar en la capacidad de poder terminar su educacin primaria completa. Para ello se tomara en consideracin los siguientes indicadores:

Porcentaje de matricula total en educacin primaria

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Porcentaje de alumnos que ingresan a primer grado y terminan el sexto grado.

Porcentaje de los alumnos que finalizan la educacin primaria

Porcentaje de alfabetizacin entre los 15 y 24 aos.

Nuevamente al igual que la poltica contra la corrupcin, corresponder a los Estados en virtud de los diferentes niveles de escolaridad de la regin el definir como cada pas mejora ese porcentaje de matriculas por ao y de completacin de dichos aos educativos. Es decir si actualmente se tiene un nivel de ingreso del 97% aproximadamente y de un 67% de completacin de la educacin primaria. Entonces quiere decir que existe una brecha de un 30%. La misma se puede diferir en el tiempo a razn de una mejora porcentual del 3.3 % anual. Pero nuevamente como se menciono, algunos pases como Chile, Argentina y Costa Rica ya estn por sobre esta media y ellos tendrn que enfocarse mas en la parte del cierre de la brecha tecnolgica, algunos otros pases por el contrario debern de incrementar estos porcentajes en virtud de estar por debajo de la media de la regin.

Lo importante es adoptar estas medidas, debiendo para ello analizar tanto infraestructura como el recurso humano encargado de impartir la educacin, que como ya sabemos tiene problemas tanto en cobertura como de calidad. Adicionalmente se debern hacer los ajustes pertinentes para los ciclos de la educacin secundaria y terciaria y en las cuales nuestros ndices de matricula son del 46,7% y 20% respectivamente contra 93.3% y 47.3% de los Tigres Asiticos. Estos nos podran servir como referencia de una una meta a lograr en los prximos 12 aos, ya que no se puede revertir de un da para otro el status educativo con el que hoy se cuenta. Si bien el nivel primario es el mas importante por ser la base preliminar de la educacin, los siguientes dos niveles son bastiones para el avance en el desarrollo tanto econmico como tecnolgico.

Tambin correspondera al Estado la facilitacin de los recursos econmicos para dichos proyectos. Esto como una inversin y no un gasto en el largo plazo, los cuales

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deberian ir orientados al beneficio de la Sociedad y por ende en el desarrollo econmico del Estado. El BM y el BID por mencionar algunos ya tienen partidas destinadas para este tipo de proyectos los que pueden ser canalizados a travs de la propuesta de proyectos concretos que los pases propongan.

Poltica # 3 Reduccin del Analfabetismo Tecnolgico

Antes de definir esta postura es importante traer a colacin alguna consideraciones generales sugeridas por el libro Cerrar la Brecha en Educacin y Tecnologa y las que creo a mi juicio y producto de esta investigacin sientan ciertas bases para la solucin del problema.

Lo primero que se destaca en dicho documento es que el conocimiento es una herramienta bsica para el desarrollo econmico y social y que los ingredientes a tomar en consideracin para este xito son: 1. El de crear una poltica explicita, eficiente y sostenida para llevar a la empresa privada a la Tecnologa de vanguardia. 2. Que se debe contar con un capital humano educado en educacin primaria, secundaria y terciaria. Estados Unidos, Europa y Asia oriental son un ejemplo de esto 3. Se debe hacer una adopcin tecnolgica en virtud de la demanda de trabajadores calificados en esta revolucin de las TIC. 4. Los ciclos y las polticas a adoptar deben ser de largo plazo. . 114

LAC esta separado digitalmente en conexiones a Internet en un 90% de Estados Unidos y Canad y un 70% de Asia y el Pacifico. Como ya se menciono existen dos elementos que intervienen en este problema, la falta de conocimiento y la falta de los equipos y la conectividad misma. La pregunta que nos debemos hacer es hasta que nivel de penetracin queremos llegar como meta? Creo que la que deberamos de adoptar es la de estar por lo menos al 2015 en donde se encuentra EUA, es decir pasar de nuestro 6% a un
114

Ver Cerrar Brecha en Educacin y Tecnologa,

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53% en cobertura y computadoras por habitante. Para esa fecha EUA habr cerrado la brecha de ellos un poco mas, probablemente de 53% al 75%.

La poltica Estatal crucial para combatir el analfabetismo tecnolgico lo podramos traducir al siguiente esquema:

1. Crear el entorno propicio donde una Buena Governanza es la estructura de todo el sistema. 2. Apertura al comercio Exterior. 3. Apertura a la Investigacin y Desarrollo. 4. Crear Mercados financieros slidos. 5. Crear mercados laborables slidos. 6. Polticas eficaces de competencia econmica. 7. En educacin Prstamos estudiantiles Bonos educacionales Becas subsidios Exmenes estatales

5.4.4

El papel de los Organismos Internacionales

Los entes catalizadores de las iniciativas internacionales en pro de la solucin de los problemas sociales son los Organismos Internacionales, Como la ONU, la OEA, el FMI. El BM, el BID, la CEPAL y otros. En ese sentido se una de las responsabilidades vitales es el de velar como se adoptan los mecanismos mas idneos, para que las polticas que emanan de ellos en representacin de los Estados miembros y que son ratificados por los mismos, se vuelvan una realidad mediante su acatamiento. Caso contrario, esto quiere decir que el sistema no esta funcionando, y que habra que buscar otras alternativas para buscar su solucin.

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En 1996 el presidente del Banco Mundial puso sobre el tapete de discusin la problemtica de la corrupcin como un desafo mundial para el desarrollo. Destacndose la importancia para combatir este flagelo del Fondo Monetario Internacional, las ONG anticorrupcin y Transparencia Internacional. Adicionalmente se destaco el establecimiento de mecanismos fuera de la arena legal como ONGs especializadas organismos y cortes internacionales.

El camino en el que se embarquen estos organismos internacionales y los pases en desarrollo, ser vital para el xito o fracaso de la actual situacin econmica de los pases pobres. Las Naciones Unidas, la OEA, Banco Mundial, BID, CEPAL, y otros organismos internacionales cuentan con la estructura, organizacin, experiencia, metas, objetivos y planes para poder trazar lneas de accin en pro de la reduccin de la corrupcin, fortalecimiento de la gobernabilidad y la democracia como tambin los planes de accin para insertarnos en la era de la sociedad de la informacin.

Lo que le queda a estos organismos internacionales por ejecutar, es velar porque esa serie de metas, objetivos y planes sean adoptados y ejecutados por los pases a los que ellos representan. Para ello se debern cambiar los mecanismos condicionales o de voluntariedad por lo de acatamiento obligatorio. Esto realmente abrira las puertas a una verdadera voluntad poltica para combatir la corrupcin, reducir la brecha tecnolgica, reducir la brecha de la distribucin de la riqueza y sentar las bases para el despegue al desarrollo econmico en Latinoamrica y el Caribe

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CONCLUSIONES

1. La dbil situacin econmica de la regin es producto de la brecha educativa y tecnolgica, pero ms all de esto emergen la corrupcin, las polticas de gobierno y la voluntad de los mismos. Los cuales de no reducirse y ajustarse a los cambios econmicos educativos y tecnolgicos, ser difcil salir de un crculo vicioso de mala gobernabilidad.

2. La corrupcin existe en todas las regiones del mundo, con la salvedad que los niveles varan de regin a regin y de pas a pas. Por norma y de acuerdo al estudio realizado a los pases con mas elevados niveles de ndices de corrupcin como en el caso de LAC. Estos son los que experimentan aleatoria mente los ms elevados ndices de analfabetismo clsico y tecnolgico, reflejando a la vez las economas ms frgiles y endebles.

3. El analfabetismo clsico y tecnolgico tienen una interrelacin directa, los cuales se deben combatir simultneamente ya que uno es complementario del otro. La eliminacin de estas brechas ser vital para iniciar un camino positivo hacia el desarrollo econmico.

4. El desarrollo tecnolgico sigue su curso y es veloz. LAC tiene el desafi de reacomodar sus estructuras educativas mediante de la planificacin de metas de largo plazo. Tambin como parte complementaria, debe llevar acabo una planificacin ms agresiva para incrementar su inversin en investigacin y desarrollo, esto con la colaboracin directa de la impresa privada.

5. La participacin de la sociedad, la impresa privada, el Estado y los Organismos Internacionales; son esenciales para poder elaborar y desarrollar una poltica estatal, integral y regional de accin y coordinacin conjunta. Esto fundamentado en los intereses regionales y de las necesidades y prioridades de cada pas.

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6. LAC al contar con los mas elevados ndices de separacin en la distribucin de ingreso a nivel mundial, simultneamente esta cortando y negando el acceso a la educacin y a la tecnologa a los estratos con ingresos inferiores por no poder costearse estas necesidades.

7. Corresponder a la OEA, al BID y la CEPAL por ser estos los organismos regionales, los que deben adoptar las medidas pertinentes para lograr acomodar los intereses regionales dentro del contexto de los intereses estatales velando a su vez, porque los mismos sean incorporados a los planes gubernamentales de los pases.

8. Es impostergable la creacin de un Tribunal Regional contra la Corrupcin. La cual debe tener la autoridad para poder conducir y sancionar investigaciones en contra de actos ilcitos en la conduccin de los haberes de la administracin publica de los pases en la regin.

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