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Anlisis elaborado por: PRESUPUESTARIA DEL PRIMER Centro de Estudios y Accin TRIMESTRE DE 2013 PARA EL por la Igualdad (CEAPI)

REA DE VIVIENDA

ANLISIS DE LA EJECUCION

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Informe Anlisis de la ejecucin presupuestaria del primer trimestre de 2013 para el rea de Vivienda Centro de Estudios y Accin por la Igualdad (CEAPI) Mayo 2013

Anlisis de la ejecucin presupuestaria del 1er trimestre de 2013 para el rea de vivienda1 El presente informe tiene como objetivo realizar un anlisis de la ejecucin presupuesto del rea de vivienda en el primer trimestre del ao 2013. Para poder analizar el rea de vivienda, nos concentramos en los distintos organismos que atienden la problemtica habitacional, incluyendo a los programas del Ministerio de Desarrollo Social que atienden la emergencia habitacional. Como podr observarse a continuacin, la fragmentacin de la poltica de vivienda del gobierno de la ciudad nos lleva a tener que analizar la ejecucin de 6 organismos, de los cuales realizaremos una breve descripcin de las competencias que tiene cada uno para llevar adelante diferentes acciones, segn la descripcin que el Poder Ejecutivo enva cada ao en el proyecto de presupuesto por reas. reas destinadas a vivienda en la Ciudad de Buenos Aires: Secretara de Hbitat e Inclusin Social (SECHI) Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC) Unidad de Gestin e Intervencin Social (UGIS) Corporacin Buenos Aires Sur (CBAS) Ex AU3 Ministerio de Desarrollo Urbano DG Atencin Inmediata Ministerio de Desarrollo Social Secretara de Hbitat e Inclusin Social (Ministerio de Desarrollo Econmico)

La Secretara de Hbitat e Inclusin Social2, segn la descripcin que enva el Ejecutivo local, tiene como objeto coordinar acciones de diferentes reas del gobierno de la Ciudad para una intervencin integral en las villas y barrios vulnerables mediante proyectos de urbanizacin (ordenamiento del suelo y servicios bsicos), urbanismo social (intervenciones fsicas de mejoramiento de los barrios), proyectos sociales, culturales, deportivos, educativos, de productividad, de medioambiente, salud y gnero, para lograr el acceso de la poblacin a las polticas y programas del Estado, promoviendo de esta manera la construccin de ciudadana y transformando la villa en barrio. 3 La responsable de esta Secretara es Marina Klemensiewicz. Dentro de esta Secretara, se encuentra la Subsecretara de Desarrollo Inclusivo. El responsable a cargo es el Sr. Antonio Martn Demarco. Dentro de la Subsecretara, se encuentran tres Direcciones Generales: 1- la DG de Hbitat, cuya responsable es la Arq. Claudia Licia Rojas; 2- la DG de
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Informe realizado por Jimena Laura Navatta del Centro de Estudios y Accin por la Igualdad (CEAPI) en base a la informacin sobre la Ejecucin Presupuestaria al primer trimestre del ao 2013 enviada por el Ejecutivo local a la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Mayo de 2013. 2 Ver Decreto 660/GCABA/11 que aprueba la estructura orgnica funcional del GCABA.
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Segn descripcin en el proyecto de Presupuesto para el ao 2013.

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Centros de Inclusin Comunitaria (CICS), cuya responsable es Luca Mara Bottaro Blasco y 3- la DG de Inclusin Social, cuyo responsable es la Dra. Raquel Munt. Por ltimo, dentro de la Secretara de Hbitat e Inclusin Social, se encuentra el Programa Mejoramiento de Villas, creado por el Decreto 495/2010, que se ubicaba en el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico, pero por decreto 231/GCABA/2012 se pas a la Secretara, y que atiende especficamente la problemtica de las Villas 31 y 31 bis. En los hechos, y como podemos observar a continuacin en el detalle de la ejecucin presupuestaria, la Secretara de Hbitat prcticamente no ejecuta su presupuesto mas all del pago de salarios y mantenimiento administrativo de la unidad que se refleja en el item "Actividades Comunes". Un dato no menor, tiene que ver con el tem Construcciones que tiene un presupuesto asignado de $2.780.000 y no presenta ejecucin en este primer trimestre. O sea, desde la Secretara no se llevo adelante ninguna obra. A continuacin, presentamos un cuadro donde colocamos el presupuesto total de la Secretara, los totales de cada uno de los programas y Direcciones Generales y su grado de ejecucin. Tomamos solo los programas que tienen que ver con el rea de vivienda (la Secretaria tiene a cargo otras reas, como la COPIDIS).

Programa Descripcin Actividades Comunes Hbitat Inclusin Social Mejoramiento de Villas Total Secretaria de Hbitat e Inclusin Social

Asignado al Primer Trimestre

Ejecutado

% de ejecucin

6 19 20 30

29.049.365 26.352.054 11.759.207 35.484.000

3.147.811 186.867 6.504 300

10.8% 0.7% 0.05%

102.644.626

3.341.484

3.25%

Como puede observarse, el grado de ejecucin en este primer trimestre esta muy por debajo de los porcentajes deseables en este periodo (25% aproximadamente), con tan solo 3.25% de ejecucin. Instituto de Vivienda de la Ciudad (Ministerio de Desarrollo Econmico).

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Es un ente autrquico creado por Ley N 1.2514 que tiene por objeto la ejecucin de las polticas de vivienda del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Asesora al Jefe de Gobierno en la materia de su competencia de acuerdo a lo establecido en el artculo 31 de la Constitucin de la Ciudad y de conformidad a los principios generales establecidos en la ley de su creacin. Entre sus principios generales est el de contribuir al acceso a la vivienda de todos los habitantes de la Ciudad imposibilitados por razones econmicas y sociales de acceder a la misma por cualquiera de los medios regidos por el sector privado y que requieran de la participacin del sector pblico para lograrlo. Asimismo, propende a reducir, mediante polticas activas, el dficit habitacional, de equipamiento comunitario, de infraestructura y de servicios. El funcionario a cargo es Emilio Basavilbaso. Para el ao 2013, segn el Proyecto de Presupuesto enviado para la discusin presupuestaria por el Ejecutivo local, los tres ejes de gestin son: 1- Promover el acceso a la vivienda: para ello el IVC trabajar con diferentes programas, como ser Primer Casa BA mediante el cual se otorgan crditos hipotecarios para los sectores medios y medios bajos en conjunto con el Banco Ciudad; Crditos Hipotecarios Ley 341, para casos de mayor vulnerabilidad social; y el programa de alquiler social. 2- Mejorar la habitabilidad y la regularizacin: el IVC continuar con el programa Mi Propiedad de regularizacin dominial y Mejoras y Mantenimiento en Barrios y Complejos 3- ACUMAR y La Boca: relocalizacin de los asentamientos que estn sobre el camino de sirga y en La Boca mejoramiento de conventillos. A continuacin, presentamos un cuadro con la ejecucin de cada uno de los programas y el total del Instituto, que es de tan solo 9.5%. Asignado al Primer Trimestre

Programa Descripcin Ejecutado % de ejecucin Actividades 9 Comunes 207.679.032,00 43.165.740,96 20,70% 50 Hotelados 40.000.000 0 0% Crditos Ley 100 341 151.305.855 4.835.637 3.19% Rehabilitacin 105 La Boca 68.169.857 12.211.205 17.9% Rehabilitacin Conjuntos 106 Urbanos 173.841.222 16.483.889 9.4% 108 Mejor Vivir 1.650.000 157.292 9.5% Viviendas Con 109 Ahorro Previo 268.651.104 10.805.119 4%

Publicacin BOCBA N 1853 del 08/01/2004

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Crditos Primera Vivienda Total IVC

3.519.000 914.816.070

43.932 87.702.818

1.2% 9.5%

Como puede observarse, la ejecucin total en este primer trimestre es menor al 25% esperado a 3 meses de iniciado el ao, con tan solo 9.5% de ejecucin. Teniendo en cuenta los objetivos planteados por el propio Instituto de Vivienda de la Ciudad para este ao 2013, es preocupante que siendo uno de los objetivos el de acceso a la vivienda a travs de crditos hipotecarios, tanto el programa de la Ley 341 como el de Crditos Primera Vivienda presentan un nivel de ejecucin tan bajo (en el primer caso solo el 3% y en el segundo solo el 1.2%). El programa que mayor nivel de ejecucin presenta (un 17.9%) es el de Rehabilitacin de La Boca, en este caso si coincidentemente con uno de los objetivos planteados por el IVC para este ao. No podemos observar en esta ejecucin el grado de avance de las obras de relocalizacin de los asentamientos y villas que estn ubicados sobre el camino de sirga, pero lamentablemente los niveles de atraso que presentan dichas obras ao tras ao coloca a los habitantes de estos asentamientos en un grado de vulnerabilidad aun mayor por las condiciones de habitabilidad de sus viviendas y la exposicin a altos grados de contaminacin. Un dato que tambin resulta preocupante es la sub ejecucin total del Programa de Hotelados, siendo que ya son 3 aos consecutivos en los que el IVC cuenta con una partida propia para resolver la situacin de esta poblacin. El monto asignado es para otorgar crditos hipotecarios para poder brindar una solucin habitacional definitiva luego de 15 aos de vivir en hoteles precarios de la ciudad. Pero el IVC sigue sin ejecutar la partida y la situacin de los hotelados empeora da a da. Cabe destacar que a travs de una accin de amparo se llego al Tribunal Superior de Justicia que conformo una mesa de trabajo y en la que el Gobierno de la Ciudad no manifest voluntad poltica para resolver el problema. Unidad de Gestin e Intervencin Social (Ministerio de Desarrollo Econmico)

El responsable a cargo es Carlos Pedrini. La UGIS tendr como objetivo para este ao la contencin y asistencia de las necesidades bsicas en materia de prestacin de servicios pblicos. Los principales ejes de gestin son: -Plan de saneamiento integral: fumigacin, desratizacin, recoleccin de basura, remocin y limpieza de ridos. -Provisin de servicios bsicos -Obras de Emergencia5

Segn descripcin en el proyecto de Presupuesto para el ao 2013.

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A continuacin, presentamos un cuadro con la ejecucin total de la Unidad en este primer trimestre.

Programa Descripcin Unidad de Gestin e Intervencin Social

Asignado al Primer Trimestre

Ejecutado

% de ejecucin

155.996.828,00

24.011.362,00

15.3%

Nos parece relevante destacar, tal como el caso de la Secretara de Hbitat e Inclusin Social, el tem Construcciones que tiene asignado un monto de $20.040.000, no presenta ningn nivel de ejecucin. CORPORACION BUENOS AIRES SUR (fuera de nivel del Ministerio de Desarrollo Econmico)

La Corporacin desarrolla sus actividades en la zona sur de la Ciudad segn lo prev la ley 470. Implementa el Programa PROSUR Hbitat cuyo plan de Accin para el ao 2013, segn el proyecto enviado por el ejecutivo, es continuar con el programa de regularizacin de asentamientos irregulares. El presupuesto de Corporacin Buenos Aires Sur no refleja la partida del Pro Sur Hbitat, de todos modos, lo incorporamos en el presente anlisis. Asignado al Primer Trimestre

Programa Descripcin Corporacin Buenos Aires Sur

Ejecutado

% de ejecucin

38.000.000,00

10.600.000,00

27.8%

Unidad Ejecutora ExAu 3. (Ministerio de Desarrollo Urbano)

Atiende la problemtica habitacional de la traza de la Ex AU3 y la puesta en valor del Barrio Parque Donado Holmberg. El responsable a cargo es el Lic. Diego Sadowski. A continuacin, presentamos el cuadro con la ejecucin al primer trimestre de la Unidad Ejecutora. Asignado al Primer Trimestre

Programa Descripcin

Ejecutado

% de ejecucin

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Recuperacin de la Traza de la Ex AU3 Recuperacin Barrio Parque Donado Holmberg Total Unidad Ejecutora de la Ex AU3

9.801.460,00

623.484,00

6.3%

73

107.121.364

14.287.709

13.3%

116.922.824

14.911.193

12.7%

En la ltima reunin de la comisin de seguimiento del programa de Recuperacion de la traza de la Ex AU3, realizada en la Legislatura de la Ciudad6, se presento el informe de avance y se pudo observar que a ms de 3 aos de sancionada la Ley 33967 que dispone la Recuperacin de la traza complementando lo ordenado por la ley 3248, solo se termino la primera etapa de las soluciones habitacionales definitivas, quedando por resolver aun la situacin de 130 familias que quedan a la espera de la adjudicacin de sus viviendas en el sector 5 de la traza. Los atrasos en las obras y en la regularizacin del sector 4 de la traza generan preocupacin si tenemos en cuenta que el organismo tiene las partidas presupuestarias necesarias para ejecutar el programa. DG de Atencin Inmediata. Dependiente del Ministerio de Desarrollo Social.9

En lo que respecta a la poltica de atencin a la emergencia habitacional, est centrada en la Direccin General de Atencin Inmediata dentro de la Subsecretara de Fortalecimiento Familiar y Comunitario del Ministerio de Desarrollo Social. Esta DG est a cargo de Ramn Mara Lans. Tiene 4 programas: Asistencia Socio Habitacional: incluye el programa de hoteles y vivienda transitoria. Asistencia a Familias de Alta Vulnerabilidad Social: otorga el subsidio habitacional establecido por el Decreto 690/06 y sus modificatorios el Decreto 960/08 y 167/11. Asistencia Integral a los Sin Techo: administra el sistema de Paradores y Hoteles del Gobierno de la Ciudad.

La reunin se realizo el 15 de mayo de 2013 en el Saln Pern de la Legislatura de la Ciudad. Publicacin: BOCBA N 3356 del 05/02/2010

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Publicacin: BOCBA N 876 del 08/02/2000 Esta UE no se encuentra dentro de la funcin vivienda, pero esta relacionada con la temtica ejecutando programas de asistencia a la emergencia habitacional.

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Asistencia Inmediata Ante la Emergencia Social: administra el Programa Buenos Aires Presente (BAP) y la lnea de atencin telefnica 108.

A continuacin, presentamos un cuadro con la informacin sobre ejecucin al primer trimestre del total de la Direccin General y de cada uno de los programas de atencin a la emergencia habitacional. Asignado al Primer Trimestre

Programa Descripcin Asistencia Socio 42 Habitacional Asistencia Familias de Alta Vulnerabilidad Social Asistencia Integral a los Sin Techo Asistencia Inmediata ante la Emergencia Social Total DG de Atencin Inmediata

Ejecutado

% de ejecucin

43.142.884,00

14.460.009,00

33.5%

43

88.325.113

19.670.205

22.7%

44

45.230.171

5.753.557

12.7%

45

35.538.464

3.043.463

8.5%

212.236.632

42.927.234

20.2%

Como puede observarse, si comparamos estos datos con los dems organismos de vivienda, se acercan a la ejecucin esperada para un primer trimestre, alcanzando el total de la Direccin el 20% de ejecucin. No nos sorprende que sean estos los programas que ms ejecucin presenten dentro de las polticas destinadas a vivienda, siendo que son solo un parche ante la situacin de emergencia habitacional que atraviesa la Ciudad de Buenos Aires. Aquellos programas que proponen transformaciones de fondo y de solucin habitacional definitiva son los que menos ejecucin presentan, consecuentemente con la planificacin de la poltica habitacional diseada por la actual gestin. A modo de conclusin Si bien es cierto que la ejecucin presupuestaria al primer trimestre del ao no nos sirve para realizar un anlisis completo y exhaustivo, creemos que es un parmetro de lo que puede suceder a lo largo del ao.

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Creemos preocupante que existan programas en reas tan sensibles como es la del acceso a la vivienda y la de brindar una solucin habitacional definitiva que no presenten ningn nivel de ejecucin, sobre todo si lo comparamos con lo realizado en aos anteriores en las mismas reas, la tendencia suele ser irreversible. No es casual que sean los programas que atienden la emergencia habitacional de la ciudad aquellos que presentan los grados de ejecucin ms altos, no porque no los consideremos necesarios para atender las situaciones que se presentan, sino porque son esos programas nicamente los que se ejecutan sin la complementariedad necesaria de los programas que brindan soluciones habitacionales definitivas. Tanto el Ministerio de Desarrollo social como la Secretaria de Hbitat e Inclusin Social o el IVC deberan trabajar en conjunto y complementariamente. Con esta primer ejecucin podemos observar como una vez ms los organismos que se encargan de la implementacin de las polticas habitacionales del Gobierno de la Ciudad son relegados. Con solo transitar la Ciudad de Buenos Aires, se pueden observar la gran cantidad de obras de intervencin del espacio pblico que se estn realizando, en algunos casos con consecuencias irreversibles, como es el caso del Metrobus de la Av. 9 de julio que ha destrozado el paisaje y el patrimonio urbano y el espacio verde de una de las avenidas ms emblemticas de la ciudad con el objetivo de realizar una obra que ha sido cuestionada por vecinos, organizaciones sociales y hasta por la propia justicia de la ciudad. La ejecucin de los presupuestos de cada rea son un reflejo de las prioridades en la implementacin de polticas pblicas de los gobiernos de turno, y claramente la prioridad de este gobierno no es el derecho a la vivienda y el derecho a la ciudad en su sentido ms amplio.

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