Análisis elaborado por: PRESUPUESTARIA DEL PRIMER Centro de Estudios y Acción TRIMESTRE DE 2013 PARA EL por la Igualdad (CEAPI

) ÁREA DE VIVIENDA

ANÁLISIS DE LA EJECUCION

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Informe “Análisis de la ejecución presupuestaria del primer trimestre de 2013 para el Área de Vivienda” – Centro de Estudios y Acción por la Igualdad (CEAPI) – Mayo 2013

Análisis de la ejecución presupuestaria del 1er trimestre de 2013 para el área de vivienda1 El presente informe tiene como objetivo realizar un análisis de la ejecución presupuesto del área de vivienda en el primer trimestre del año 2013. Para poder analizar el área de vivienda, nos concentramos en los distintos organismos que atienden la problemática habitacional, incluyendo a los programas del Ministerio de Desarrollo Social que atienden la emergencia habitacional. Como podrá observarse a continuación, la fragmentación de la política de vivienda del gobierno de la ciudad nos lleva a tener que analizar la ejecución de 6 organismos, de los cuales realizaremos una breve descripción de las competencias que tiene cada uno para llevar adelante diferentes acciones, según la descripción que el Poder Ejecutivo envía cada año en el proyecto de presupuesto por áreas. Áreas destinadas a vivienda en la Ciudad de Buenos Aires: Secretaría de Hábitat e Inclusión Social (SECHI) Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC) Unidad de Gestión e Intervención Social (UGIS) Corporación Buenos Aires Sur (CBAS) Ex AU3 Ministerio de Desarrollo Urbano DG Atención Inmediata Ministerio de Desarrollo Social  Secretaría de Hábitat e Inclusión Social (Ministerio de Desarrollo Económico)

La Secretaría de Hábitat e Inclusión Social2, según la descripción que envía el Ejecutivo local, tiene como objeto coordinar acciones de diferentes áreas del gobierno de la Ciudad para una intervención integral en las villas y barrios vulnerables mediante proyectos de urbanización (ordenamiento del suelo y servicios básicos), urbanismo social (intervenciones físicas de mejoramiento de los barrios), proyectos sociales, culturales, deportivos, educativos, de productividad, de medioambiente, salud y género, para lograr el acceso de la población a las políticas y programas del Estado, promoviendo de esta manera la construcción de ciudadanía y transformando la villa en barrio. 3 La responsable de esta Secretaría es Marina Klemensiewicz. Dentro de esta Secretaría, se encuentra la Subsecretaría de Desarrollo Inclusivo. El responsable a cargo es el Sr. Antonio Martín Demarco. Dentro de la Subsecretaría, se encuentran tres Direcciones Generales: 1- la DG de Hábitat, cuya responsable es la Arq. Claudia Licia Rojas; 2- la DG de
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Informe realizado por Jimena Laura Navatta del Centro de Estudios y Acción por la Igualdad (CEAPI) en base a la información sobre la Ejecución Presupuestaria al primer trimestre del año 2013 enviada por el Ejecutivo local a la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Mayo de 2013. 2 Ver Decreto 660/GCABA/11 que aprueba la estructura orgánica funcional del GCABA.
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Según descripción en el proyecto de Presupuesto para el año 2013.

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Centros de Inclusión Comunitaria (CICS), cuya responsable es Lucía María Bottaro Blasco y 3- la DG de Inclusión Social, cuyo responsable es la Dra. Raquel Munt. Por último, dentro de la Secretaría de Hábitat e Inclusión Social, se encuentra el Programa Mejoramiento de Villas, creado por el Decreto 495/2010, que se ubicaba en el Ministerio de Ambiente y Espacio Público, pero por decreto 231/GCABA/2012 se pasó a la Secretaría, y que atiende específicamente la problemática de las Villas 31 y 31 bis. En los hechos, y como podemos observar a continuación en el detalle de la ejecución presupuestaria, la Secretaría de Hábitat prácticamente no ejecuta su presupuesto mas allá del pago de salarios y mantenimiento administrativo de la unidad que se refleja en el item "Actividades Comunes". Un dato no menor, tiene que ver con el ítem Construcciones que tiene un presupuesto asignado de $2.780.000 y no presenta ejecución en este primer trimestre. O sea, desde la Secretaría no se llevo adelante ninguna obra. A continuación, presentamos un cuadro donde colocamos el presupuesto total de la Secretaría, los totales de cada uno de los programas y Direcciones Generales y su grado de ejecución. Tomamos solo los programas que tienen que ver con el área de vivienda (la Secretaria tiene a cargo otras áreas, como la COPIDIS).

Programa Descripción Actividades Comunes Hábitat Inclusión Social Mejoramiento de Villas Total Secretaria de Hábitat e Inclusión Social

Asignado al Primer Trimestre

Ejecutado

% de ejecución

6 19 20 30

29.049.365 26.352.054 11.759.207 35.484.000

3.147.811 186.867 6.504 300

10.8% 0.7% 0.05%

102.644.626

3.341.484

3.25%

Como puede observarse, el grado de ejecución en este primer trimestre esta muy por debajo de los porcentajes deseables en este periodo (25% aproximadamente), con tan solo 3.25% de ejecución.  Instituto de Vivienda de la Ciudad (Ministerio de Desarrollo Económico).

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Es un ente autárquico creado por Ley Nº 1.2514 que tiene por objeto la ejecución de las políticas de vivienda del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Asesora al Jefe de Gobierno en la materia de su competencia de acuerdo a lo establecido en el artículo 31 de la Constitución de la Ciudad y de conformidad a los principios generales establecidos en la ley de su creación. Entre sus principios generales está el de contribuir al acceso a la vivienda de todos los habitantes de la Ciudad imposibilitados por razones económicas y sociales de acceder a la misma por cualquiera de los medios regidos por el sector privado y que requieran de la participación del sector público para lograrlo. Asimismo, propende a reducir, mediante políticas activas, el déficit habitacional, de equipamiento comunitario, de infraestructura y de servicios. El funcionario a cargo es Emilio Basavilbaso. Para el año 2013, según el Proyecto de Presupuesto enviado para la discusión presupuestaria por el Ejecutivo local, los tres ejes de gestión son: 1- Promover el acceso a la vivienda: para ello el IVC trabajará con diferentes programas, como ser Primer Casa BA mediante el cual se otorgan créditos hipotecarios para los sectores medios y medios bajos en conjunto con el Banco Ciudad; Créditos Hipotecarios Ley 341, para casos de mayor vulnerabilidad social; y el programa de alquiler social. 2- Mejorar la habitabilidad y la regularización: el IVC continuará con el programa Mi Propiedad de regularización dominial y Mejoras y Mantenimiento en Barrios y Complejos 3- ACUMAR y La Boca: relocalización de los asentamientos que están sobre el camino de sirga y en La Boca mejoramiento de conventillos. A continuación, presentamos un cuadro con la ejecución de cada uno de los programas y el total del Instituto, que es de tan solo 9.5%. Asignado al Primer Trimestre

Programa Descripción Ejecutado % de ejecución Actividades 9 Comunes 207.679.032,00 43.165.740,96 20,70% 50 Hotelados 40.000.000 0 0% Créditos Ley 100 341 151.305.855 4.835.637 3.19% Rehabilitación 105 La Boca 68.169.857 12.211.205 17.9% Rehabilitación Conjuntos 106 Urbanos 173.841.222 16.483.889 9.4% 108 Mejor Vivir 1.650.000 157.292 9.5% Viviendas Con 109 Ahorro Previo 268.651.104 10.805.119 4%

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Publicación BOCBA Nº 1853 del 08/01/2004

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Créditos Primera Vivienda Total IVC

3.519.000 914.816.070

43.932 87.702.818

1.2% 9.5%

Como puede observarse, la ejecución total en este primer trimestre es menor al 25% esperado a 3 meses de iniciado el año, con tan solo 9.5% de ejecución. Teniendo en cuenta los objetivos planteados por el propio Instituto de Vivienda de la Ciudad para este año 2013, es preocupante que siendo uno de los objetivos el de acceso a la vivienda a través de créditos hipotecarios, tanto el programa de la Ley 341 como el de Créditos Primera Vivienda presentan un nivel de ejecución tan bajo (en el primer caso solo el 3% y en el segundo solo el 1.2%). El programa que mayor nivel de ejecución presenta (un 17.9%) es el de Rehabilitación de La Boca, en este caso si coincidentemente con uno de los objetivos planteados por el IVC para este año. No podemos observar en esta ejecución el grado de avance de las obras de relocalización de los asentamientos y villas que están ubicados sobre el camino de sirga, pero lamentablemente los niveles de atraso que presentan dichas obras año tras año coloca a los habitantes de estos asentamientos en un grado de vulnerabilidad aun mayor por las condiciones de habitabilidad de sus viviendas y la exposición a altos grados de contaminación. Un dato que también resulta preocupante es la sub ejecución total del Programa de Hotelados, siendo que ya son 3 años consecutivos en los que el IVC cuenta con una partida propia para resolver la situación de esta población. El monto asignado es para otorgar créditos hipotecarios para poder brindar una solución habitacional definitiva luego de 15 años de vivir en hoteles precarios de la ciudad. Pero el IVC sigue sin ejecutar la partida y la situación de los hotelados empeora día a día. Cabe destacar que a través de una acción de amparo se llego al Tribunal Superior de Justicia que conformo una mesa de trabajo y en la que el Gobierno de la Ciudad no manifestó voluntad política para resolver el problema.  Unidad de Gestión e Intervención Social (Ministerio de Desarrollo Económico)

El responsable a cargo es Carlos Pedrini. La UGIS tendrá como objetivo para este año la contención y asistencia de las necesidades básicas en materia de prestación de servicios públicos. Los principales ejes de gestión son: -Plan de saneamiento integral: fumigación, desratización, recolección de basura, remoción y limpieza de áridos. -Provisión de servicios básicos -Obras de Emergencia5

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Según descripción en el proyecto de Presupuesto para el año 2013.

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A continuación, presentamos un cuadro con la ejecución total de la Unidad en este primer trimestre.

Programa Descripción Unidad de Gestión e Intervención Social

Asignado al Primer Trimestre

Ejecutado

% de ejecución

155.996.828,00

24.011.362,00

15.3%

Nos parece relevante destacar, tal como el caso de la Secretaría de Hábitat e Inclusión Social, el ítem Construcciones que tiene asignado un monto de $20.040.000, no presenta ningún nivel de ejecución.  CORPORACION BUENOS AIRES SUR (fuera de nivel del Ministerio de Desarrollo Económico)

La Corporación desarrolla sus actividades en la zona sur de la Ciudad según lo prevé la ley 470. Implementa el Programa PROSUR Hábitat cuyo plan de Acción para el año 2013, según el proyecto enviado por el ejecutivo, es continuar con el programa de regularización de asentamientos irregulares. El presupuesto de Corporación Buenos Aires Sur no refleja la partida del Pro Sur Hábitat, de todos modos, lo incorporamos en el presente análisis. Asignado al Primer Trimestre

Programa Descripción Corporación Buenos Aires Sur 

Ejecutado

% de ejecución

38.000.000,00

10.600.000,00

27.8%

Unidad Ejecutora ExAu 3. (Ministerio de Desarrollo Urbano)

Atiende la problemática habitacional de la traza de la Ex AU3 y la puesta en valor del Barrio Parque Donado Holmberg. El responsable a cargo es el Lic. Diego Sadowski. A continuación, presentamos el cuadro con la ejecución al primer trimestre de la Unidad Ejecutora. Asignado al Primer Trimestre

Programa Descripción

Ejecutado

% de ejecución

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Recuperación de la Traza de la Ex AU3 Recuperación Barrio Parque Donado Holmberg Total Unidad Ejecutora de la Ex AU3

9.801.460,00

623.484,00

6.3%

73

107.121.364

14.287.709

13.3%

116.922.824

14.911.193

12.7%

En la última reunión de la comisión de seguimiento del programa de Recuperacion de la traza de la Ex AU3, realizada en la Legislatura de la Ciudad6, se presento el informe de avance y se pudo observar que a más de 3 años de sancionada la Ley 33967 que dispone la Recuperación de la traza complementando lo ordenado por la ley 3248, solo se termino la primera etapa de las soluciones habitacionales definitivas, quedando por resolver aun la situación de 130 familias que quedan a la espera de la adjudicación de sus viviendas en el sector 5 de la traza. Los atrasos en las obras y en la regularización del sector 4 de la traza generan preocupación si tenemos en cuenta que el organismo tiene las partidas presupuestarias necesarias para ejecutar el programa.  DG de Atención Inmediata. Dependiente del Ministerio de Desarrollo Social.9

En lo que respecta a la política de atención a la emergencia habitacional, está centrada en la Dirección General de Atención Inmediata dentro de la Subsecretaría de Fortalecimiento Familiar y Comunitario del Ministerio de Desarrollo Social. Esta DG está a cargo de Ramón María Lanús. Tiene 4 programas: Asistencia Socio Habitacional: incluye el programa de hoteles y vivienda transitoria. Asistencia a Familias de Alta Vulnerabilidad Social: otorga el subsidio habitacional establecido por el Decreto 690/06 y sus modificatorios el Decreto 960/08 y 167/11. Asistencia Integral a los Sin Techo: administra el sistema de Paradores y Hoteles del Gobierno de la Ciudad.

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La reunión se realizo el 15 de mayo de 2013 en el Salón Perón de la Legislatura de la Ciudad. Publicación: BOCBA N° 3356 del 05/02/2010

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Publicación: BOCBA N° 876 del 08/02/2000 Esta UE no se encuentra dentro de la función vivienda, pero esta relacionada con la temática ejecutando programas de asistencia a la emergencia habitacional.

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Asistencia Inmediata Ante la Emergencia Social: administra el Programa Buenos Aires Presente (BAP) y la línea de atención telefónica 108.

A continuación, presentamos un cuadro con la información sobre ejecución al primer trimestre del total de la Dirección General y de cada uno de los programas de atención a la emergencia habitacional. Asignado al Primer Trimestre

Programa Descripción Asistencia Socio 42 Habitacional Asistencia Familias de Alta Vulnerabilidad Social Asistencia Integral a los Sin Techo Asistencia Inmediata ante la Emergencia Social Total DG de Atención Inmediata

Ejecutado

% de ejecución

43.142.884,00

14.460.009,00

33.5%

43

88.325.113

19.670.205

22.7%

44

45.230.171

5.753.557

12.7%

45

35.538.464

3.043.463

8.5%

212.236.632

42.927.234

20.2%

Como puede observarse, si comparamos estos datos con los demás organismos de vivienda, se acercan a la ejecución esperada para un primer trimestre, alcanzando el total de la Dirección el 20% de ejecución. No nos sorprende que sean estos los programas que más ejecución presenten dentro de las políticas destinadas a vivienda, siendo que son solo un parche ante la situación de emergencia habitacional que atraviesa la Ciudad de Buenos Aires. Aquellos programas que proponen transformaciones de fondo y de solución habitacional definitiva son los que menos ejecución presentan, consecuentemente con la planificación de la política habitacional diseñada por la actual gestión. A modo de conclusión Si bien es cierto que la ejecución presupuestaria al primer trimestre del año no nos sirve para realizar un análisis completo y exhaustivo, creemos que es un parámetro de lo que puede suceder a lo largo del año.

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Creemos preocupante que existan programas en áreas tan sensibles como es la del acceso a la vivienda y la de brindar una solución habitacional definitiva que no presenten ningún nivel de ejecución, sobre todo si lo comparamos con lo realizado en años anteriores en las mismas áreas, la tendencia suele ser irreversible. No es casual que sean los programas que atienden la emergencia habitacional de la ciudad aquellos que presentan los grados de ejecución más altos, no porque no los consideremos necesarios para atender las situaciones que se presentan, sino porque son esos programas únicamente los que se ejecutan sin la complementariedad necesaria de los programas que brindan soluciones habitacionales definitivas. Tanto el Ministerio de Desarrollo social como la Secretaria de Hábitat e Inclusión Social o el IVC deberían trabajar en conjunto y complementariamente. Con esta primer ejecución podemos observar como una vez más los organismos que se encargan de la implementación de las políticas habitacionales del Gobierno de la Ciudad son relegados. Con solo transitar la Ciudad de Buenos Aires, se pueden observar la gran cantidad de obras de intervención del espacio público que se están realizando, en algunos casos con consecuencias irreversibles, como es el caso del Metrobus de la Av. 9 de julio que ha destrozado el paisaje y el patrimonio urbano y el espacio verde de una de las avenidas más emblemáticas de la ciudad con el objetivo de realizar una obra que ha sido cuestionada por vecinos, organizaciones sociales y hasta por la propia justicia de la ciudad. La ejecución de los presupuestos de cada área son un reflejo de las prioridades en la implementación de políticas públicas de los gobiernos de turno, y claramente la prioridad de este gobierno no es el derecho a la vivienda y el derecho a la ciudad en su sentido más amplio.

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