HISTORIA DE LOS IMPUESTOS 1.

- INTRODUCCION A lo largo de la evolucin del ser humano el pago de tributos o de impuestos a estado ntimamente asociado a las guerras de conquista, al crecimiento y desarrollo de las distintas civilizaciones o imperios, pero fundamentalmente a la obtencin de recursos para el mantenimiento de las distintas sociedades. El pago de tributos se dio a travs del trabajo personal, la entrega de alimentos (maz, trigo etc.), animales (caballos, ganado bovino y otros), joyas y piedras preciosas. En la actualidad este pago de los impuestos se lo realiza fundamentalmente a travs la entrega de dinero en efectivo. Desde los tiempos ms remotos, los impuestos fueron una de las principales causas de guerras, revoluciones y del crecimiento y decadencia de grandes imperios y/o pases. La decadencia del Imperio Romano, tuvo entre sus principales causas la excesiva carga fiscal a los habitantes del imperio. A continuacin realizamos una retrospectiva de los principales hitos que se dieron en materia de impuestos en nuestra Amrica, haciendo nfasis en el sistema tributario de nuestro pas. 2.- PRIMERA PARTE - LOS IMPUESTOS HASTA 1825 Los tributos han existido desde tiempos inmemoriales, desde cuando los pueblos a travs de la guerra sometan a otros pueblos y les exigan como tributo: alimentos, piedras preciosas, pieles etc.; asimismo fue una fuente de ingresos utilizado por las grandes civilizaciones como los Babilonios, Egipcios, Griegos, Romanos y otros pueblos de la antigedad que a travs de una serie de acciones procedan al cobro de los tributos para lograr no solo el mantenimiento de su civilizacin sino su crecimiento y desarrollo. A manera de ejemplo se mencionan dos hechos histricos: 1.- Hace 3800 aos antes de Cristo en el Cdigo de Hammurabi (coleccin de leyes y edictos del rey Hammurabi de Babilonia, que se constituye en el primer cdigo conocido de la historia) se menciona que se llevaban a cabo una serie de clculos para determinar los futuros ingresos proporcionados por los impuestos. 2.- El ao 33 despus de Cristo, en otro documento importante, La Biblia, tambin se habla de los impuestos en Mateo 22:17-21, "Dinos, pues, qu te parece: Es lcito dar tributo a Csar, o no? Pero Jess conociendo la malicia de ellos, les dijo: Por qu me tentis, hipcritas? Mostradme la moneda del tributo, y ellos le presentaron un denario. Entonces les dijo: De quin es esta imagen, y la inscripcin? Le dijeron: De Csar. Y les dijo: Dad, pues, a Csar lo que es de Csar, y a Dios lo que es de Dios". En Romanos

13:5-8, "Por lo cual es necesario estarle sujetos, no solamente por razn del castigo, sino tambin por causa de la conciencia. Pues por esto pagis tambin los tributos, porque son servidores de Dios que atienden continuamente a esto mismo. Pagad a todos lo que debis: al que tributo, tributo; al que impuesto, impuesto; al que respeto, respeto; al que honra, honra". 2.1.- EPOCA PRECOLOMBINA: As como los ejemplos anteriores, existen otros que demuestran que un o de los deberes fundamentales del ser humano es el pago de los impuestos. En la Amrica pre colonial existieron diversas culturas y civilizaciones, donde se destaca el pago de tributos, ya sea en especie o a travs del trabajo. 2.1.1.- LOS TIAHUANACOTAS, Tiahuanaco o Tiwanaku es un sitio ubicado en Bolivia en el Departamento de La Paz; este Imperio tuvo su influencia principalmente en el norte de Chile y parte del Per, fue el centro de una cultura basada en la agricultura y la ganadera, que se caracteriza por su arquitectura decorada con relieves y planos incisos colocados sobre estelas y que abarcaba el territorio actual del Lago Titicaca. Esta cultura se inici entre 1500 y 1400 aos a.C., y colaps alrededor del ao 1.100 a 1.200 d. C. Dada su antigedad, algunos estudiosos propusieron que Tiahuanaco fue una de las primeras civilizaciones americanas, mientras que otros la consideraban como la capital de un antiguo imperio megaltico, o de un gran imperio que se expandi por todos los Andes Centrales. Considerando las grandes obras realizadas por esta cultura se considera que las mismas fueron realizadas a travs de una serie de trabajos que demandaron gran cantidad de obreros, los cuales tributaban su esfuerzo personal para la construccin de los palacios, pirmides y la consolidacin de este Imperio. 2.1.2.- LOS MAYAS, esta civilizacin habit una vasta regin ubicada en el territorio del sur-sureste de Mxico, especficamente en los estados de Campeche, Chiapas (lugar donde se ubica la ciudad principal), Quintana Roo, Tabasco y Yucatn; y en los territorios de Amrica Central de los actuales Belice, Guatemala, Honduras y El Salvador, con una historia de aproximadamente 3.000 aos. Hablar de los "antiguos mayas" es referirse a la historia de una de las culturas mesoamericanas precolombinas ms importantes, pues su legado cientfico y astronmico es mundial. Las necesidades de las elites eran satisfechas por la poblacin a travs del tributo, obtenido mediante el comercio en mercados locales de artculos de lujo (cacao, miel, jade, plumas de jaguar, telas de algodn, oro, plata y otros), as como de subsistencia (sal, pescado, camarones chile, maz frjol, lea, animales y otros) constituan regularmente los tributos a pagar. Los grandes centros urbanos como Gumarcaah, en Quich, reciban tributo de varias localidades, que dependan de su especializacin productiva. Por ejemplo: Choco y Carcha (piedras preciosas, plumas de Quetzal y leos de pino); Rabinal y Cubulco (metales preciosos, cacao, tecomates y sal); Ayutia (oro, perlas y piedras verdes);

Zapotitan (pataxte, cacao, pescado, camarones, tortugas e iguanas). Tenemos tambin el libro sagrado de los Kiches, El Popol Vuh que dice: Y no fue as no ms como conquistaron los campos y ciudades, los pueblos pequeos y los pueblos grandes pagaron cuantiosos rescates, trajeron piedras preciosa y metales, trajeron miel de abejas, pulseras de esmeraldas y otras piedras y trajeron guirnaldas hechas con plumas azules, el tributo de todos los pueblos. 2.1.3.- LOS AZTECAS, se llamo errneamente Aztecas al Imperio Mexica, el cual fue un estado que floreci en el siglo XIV en Mesoamrica, el mismo fue encabezado por los Mexicas. Los mexicas y sus aliados establecieron su dominio sobre numerosos pueblos, especialmente en el centro de Mxico, la regin de Guerrero y la costa del golfo de Mxico, as como algunas zonas de Oaxaca. Posean adems enclaves en varias posiciones estratgicas en la regin de Tabasco y el sur del actual estado mexicano de Chiapas. Es necesario aclarar que las tierras que constituyen el llamado Imperio Mexica o Azteca no eran dominados exclusivamente por los mexicas. Formalmente, se trataba de un conjunto de dominios de los tres estados integrantes Texcoco, Tlacopan y MxicoTenochtitlan. Las primeras manifestaciones de tributacin en Mxico aparecen en los cdices aztecas, en los cuales se registr que el rey de Azcapotzalco peda a los subditos como tributo una balsa sembrada de flores y frutos, adems de una garza empollando sus huevos y que, al momento de recibirla, sta debera estar picando un cascarn. Los aztecas a cambio recibiran beneficios en su comunidad. El verbo tributar cobr tal importancia que los mexicas se organizaron para facilitar la recaudacin y nombraron a los "Calpixquis", primeros recaudadores, quienes identificaban su funcin llevando una vara en una mano y un abanico en la otra. El registro ms antiguo que hace alusin a los caminos prehispnicos seala que, consolidado el poder de los Mexicas, stos entablaron batalla contra los Xochimilcas a quienes vencieron. Entre los tributos que les impusieron, se ordenaba la construccin de una calzada (camino) desde Xochimilco, hasta Tenochtitlan. 2.1.4.- LOS INCAS, el Imperio Inca fue la etapa en que la civilizacin Inca logr su mximo nivel organizativo y se consolid como el estado prehispnico de mayor extensin en Amrica. Abarc los territorios andinos y circundantes desde Pasto (Colombia), al norte, hasta el ro Maule, al sur (Chile); pasando por Ecuador, Per, Bolivia, y el noroeste de Argentina. El Tawantinsuyu (nombre original que tuvo el imperio) significa en quechua: "las cuatro regiones" y proviene de la divisin en suyus que tuvo: Chinchaysuyu al norte, Collasuyu al sur, Antisuyu al este y Contisuyu al oeste. Mantener un Imperio tan extendido como el Imperio Incaico requera de una solida organizacin no solo poltica y administrativa, sino de trabajo y pago de los tributos; es as que en este periodo se destacan:

El Ayni o reciprocidad.- El Ayni es un intercambio de trabajo en un ayllu; es decir es el prstamo de trabajo que una persona o conjunto de personas hacan a otro individuo o conjunto de individuos a condicin a que se les devolviera en fecha oportuna y en iguales estipulaciones el tiempo y envergadura de tarea. Tambin destaca la Minca o Minga, que son bsicamente faenas colectivas, en donde no interviene el Estado, pero de cumplimiento obligatorio, en obras de bienestar y beneficio del ayllu, impulsado por resolver diversas necesidades, como: canales de riego, edificacin de puentes, edificacin de templos y otras labores. En esta poca se tiene la Mita, que se caracteriza por ser un trabajo estatal muy bien organizado. La Mita le generaba rentas cultivando tierras, cuidando el ganado y explotando las minas, confeccionando armas, objetos artesanales; era una labor por turnos (mitayos: hombres adultos y casados entre los 18 50 aos). Tanto el Ayllu como la Mita permitieron al Imperio Inca llevar a cabo obras pblicas colosales como los: Caminos, acueductos, fortalezas, servicio militar etc. Es necesario aclarar que este trabajo no era por todos los das de la vida de un mitayo, sino por turnos para que nadie trabajara ms ni menos. Es decir que la tributacin era en trabajo, fue la forma comn de crear rentas al estado, por lo tanto haba rentas: 1.- Estatales ordinarias generadas por los mitayos, desde su inicio hasta su almacenamiento. 2.- Extraordinarias, constituidas por las mitas de los artesanos que entregaban artculos tpicos de la regin. En el imperio incaico no haba moneda o papel dinero, pero el pueblo deba entregar su produccin al estado segn un sistema de retribucin, que relacionaba el Estado con el hombre comn. Las obligaciones recaan directamente sobre la clase llamada puric, en otras palabras, sobre los hombres adultos que tenan a su cargo la produccin agrcola y el cuidado del ganado. 2.2.- EPOCA COLONIAL El descubrimiento del Nuevo Mundo, en 1492, marco el inicio de la expansin europea hacia nuevos continentes, este proceso supuso para la corona espaola un esfuerzo de grandes dimensiones que implico el transplante y, en algunos casos, la creacin de instituciones que facilitaran el control poltico y econmico de las indias, nombre con el que se conoca al Nuevo Mundo, posteriormente denominado Amrica. Ocho aos ms tarde del descubrimiento de Amrica, hace su aparicin un impuesto catalogado como injusto o censurable: el tributo al trabajo de los indios. Por Real Cdula

del 20 de junio de 1500, los indgenas pasan a ser considerados vasallos libres de la Corona de Castilla, teniendo entonces que pagar un gravamen en dinero o especie, segn el territorio en que estuvieren afincados. La recaudacin estaba a cargo de los Visitadores, quienes efectuaban peridicos viajes "visitando" los distintos poblados. Coln puso en marcha el sistema con el famoso tributo indgena (un cascabel de oro al ao, que luego se pudo pagar en especie) que deban dar todos los varones comprendidos entre 15 y 50 aos. A nivel terico toda Amrica, en virtud de la donacin papal, suelo y subsuelo, era propiedad del rey de Castilla. El monarca cedi el usufructo de su tierra a los particulares y se limit a cobrarles unos derechos por ello que ingresaban en su hacienda personal, la Real Hacienda. De esta manera se poda recaudar impuestos y gastarlos como le placa, sin necesidad de dar cuentas a ninguna Corte, esto permiti al Rey destinar enormes sumas a sus grandes campaas hegemnicas en Europa, para las que no siempre contaba con la comprensin de los castellanos, y menos con la de otros pueblos de Espaa. En forman posterior se lleg al extremo de cobrar un tributo a los mestizos e indios, por el simple hecho de haber nacido as. Los impuestos existentes durante la colonia podran clasificarse en: 1.- A LA MINERA.- El 5 de febrero de 1504, los monarcas hispanos pusieron en vigor la primera medida recaudatoria que alcanzara al dominado Nuevo Mundo, medida que llamaron: 1.1.- Quinto Real.- Establecido mediante Real Cdula, en donde los reyes ordenaban que todos los vasallos, vecinos y moradores de Indias, pagasen el quinto 20 % de todo metal, esto es, la quinta parte del mineral que encontrasen, explotasen o arrebatasen a los naturales, mismo que deba entregarse a los oficiales de la Real Hacienda (llamados Oficiales Reales) de la provincia que se tratase, este impuesto era destinado al mantenimiento directo de la Monarqua. El quinto real asfixi la produccin minera y se rebaj por ello al quinzavo (6,6% ), onceno (9%), dcimo (10% ), etc. 1.2.- Derecho de Cobos.- Otros impuestos a la minera fueron los de ensayador, fundidor y marcador mayor, que suban al 1,5% del valor del metal fundido. Se llamaba comnmente Derecho de Cobos, por haberlo cobrado para su patrimonio don Francisco de Cobos, secretario de Carlos V. 1.3.- Seoreaje y Braceaje.- Al acuarse el metal precioso se pagaban, adems, los impuestos de seoreaje, reciban este nombre los gastos de acuacin del oro que se cobraba a los particulares y braceaje, consistente en el costo de la labor, de este monto salan los salarios de los oficiales y dems operarios que realizaban sus labores en las cecas (troquel).

2.- RELATIVOS A LAS PERSONAS.- Entre ellos destacaron: 2.1.- El Tributo Indgena.- Este era, al igual que con la alcabala, uno de los ms antiguos tributos espaoles. La corona lo cedi a los encomenderos y lo cobraba nicamente a los indios puestos en la corona (no encomendados) o de las encomiendas vacantes (la encomienda, es decir la otorgacin de una cantidad de tierras con los indgenas en ella incluidos, esta fue una institucin socio-econmica: El encomendero se encargaba de proteger a los indgenas, evangelizarlos e instruirlos. Los indgenas deban prestar servicios de trabajo y tributos al encomendero, y tenan prohibido seguir creyendo en sus ideas religiosas as como aprender a leer y escribir) 2.2.- El diezmo.- El pago del diezmo, tuvo su origen en la tribu de Israel para el sustento de la Tribu de Lev, se realizaba en especie y representaba un dcimo de los frutos de la agricultura o ganadera obtenidos por el creyente. Posteriormente fueron aplicados por la Iglesia, se distribuan por tercios en funcin de su destino, 1/3 se dedicaba a la construccin de iglesias, otro 1/3 a sufragar los gastos del personal eclesistico y, el ltimo 1/3, a cubrir las necesidades capitulares. El castigo ms eficaz para evitar el fraude fue la excomunin, que no se levantaba hasta que el contribuyente pagara la totalidad de las cantidades debidas. En forma posterior los reyes de Espaa consiguieron una participacin en la recaudacin de los diezmos de la Iglesia, que alcanz a las 2/9 partes del diezmo como recurso permanente del Estado, que fue conocido con el nombre de tercias reales. El 10% de toda cosecha, lo pagaba el campesino a la Iglesia y se divida en cuatro partes: una cuarta parte para el Obispo y otra cuarta parte para los prebendados (El Den, es decir el prroco ms importante de la ciudad y el Cabildo Catedralicio, colegio de clrigos instituido para ayudar al obispo con su consejo y, en caso de quedar vacante la sede, suplirlo en el gobierno de la dicesis). Las dos restantes, es decir la otra mitad se subdividan en 9 partes, destinndose 4/9 al pago de los prrocos o curas, 1,5/9 a los hospitales, 1,5/9 a la construccin de iglesias y los 2/9 a la real hacienda, es decir para el Rey (con ellos se dotaban las iglesias y se promovan las misiones). 2.3.- Los Graciosos Donativos.- Lo peda la Corona cuando afrontaba apuros econmicos ante una situacin imprevista. Felipe II lo solicit por primera vez en 1589 tras el desastre de la armada Invencible, se llamo requinto, que se fij en otro 20% del quinto. Felipe IV lo solicito en 1625 para formar la Armada de la Mar del Sur, en 1633 para la guerra con Francia y en 1641 para la guerra con Portugal. Peores fueron los donativos de 1647 para la boda del rey, en 1657 para celebrar el nacimiento del prncipe Felipe Prspero, en 1660 para el matrimonio de la infanta Mara Teresa, en 1675 para poner casa aparte a la reina madre cuando fue proclamado Carlos II mayor de edad, en 1688 para el segundo matrimonio de Carlos II (con Mara de Coburgo) y en 1694 para construir el Palacio Real. 3.- AL COMERCIO.- Fueron los ms numerosos y se relacionaron por lo comn con los

costos de defensa para sostener el trfico comercial. Tales fueron los de: 3.1.- La Alcabala.- Impuesto de origen rabe, se aplico a partir de 1591, que gravaba a las compras y ventas de cualquier producto. Su valor vari durante la Colonia entre el 2% y el 6%, segn las necesidades de la corona, del valor de las mercaderas. Ms adelante se ampla a la importacin de bienes y alimentos, a la agricultura y a la ganadera. Asimismo algunos de los movimientos ms significativos, como antecedente de la lucha revolucionaria en el Alto Per, estuvo el alzamiento de Calatayud, en Cochabamba, que consisti en un levantamiento mestizo y urbano contra la tributacin; en ese tiempo el corregidor deba empadronar a los indios, para que paguen nuevos impuestos. ste no slo empadron a los indios, tambin incluy a mestizos y criollos en la lista de los contribuyentes sin respetar las exenciones y privilegios que les haba concedido la Corona. En un intento de equiparar estos pagos, el gobierno espaol determin que los indios y mestizos deban pagar lo mismo. sta accin del gobierno colonial puso de manifiesto las diferencias sociales entre los mismos y por sta razn, los mestizos urbanos se alzaron contra el tributo. 3.2.- La Av era o Derecho de Avera.- Era un impuesto ad valorem sobre el comercio colonial de los siglos XVI y XVII en Espaa; se impona sobre los mercaderes o las mercancas. Asimismo, inclua a los pasajeros que pasaban a Indias, el mismo estaba destinado a la defensa de las naves comerciales que iban y venan de Indias. Tuvo un valor variable, se comenz cobrando el 2.5% sobre el valor de las mercancas, aunque el porcentaje no dejara de crecer desde 1587, con el aumento de las amenazas de los piratas ingleses; en ocasiones se lleg al 30%, usualmente fue del 6% del valor de la mercanca. En tierra la Avera se destinaba al mantenimiento de de los caminos. 3.3.- El Almojarifazgo o Derechos de Aduanas.- Lo abonaban por los productos que salan de Espaa con destino a las Indias. En Sevilla pagaban el 5% y al entrar en puerto americano otro 10%. En 1660 se sustituy por una suma fija. Este impuesto era un derecho que pagaban los comerciantes en castilla para exportar sus productos a Amrica, si luego del puerto del Callao se destinaba a otro, puerto se pagaba nuevamente. 3.4.- Las Derramas.- Fue una contribucin forzosa aplicada a los particulares para que colaborasen en caso de emergencia o calamidad pblica, actualmente conocemos las Derramas como una cuota extraordinaria que deben pagar los vecinos para dotar a la comunidad de los fondos suficientes que le permitan hacer frente a un gasto puntual. 3.5.- La Mita.- Establecida la Colonia, los indgenas pagaban sus impuestos tambin con trabajo en minas (socavn), mantenimiento de las lagunas para las maquinas hidrulicas y trabajo en los ingenios para amalgamar la plata con mercurio.

4.- A LOS CARGOS Y TRANSFERENCIAS Y, FINALMENTE, A LAS RENTAS ESTANCADAS.- Otras Gabelas establecidas en la Colonia fueron: 4.1.- La Anata y la Media Anata.- El impuesto de media anata fue decretado para Espaa por Felipe IV en 22 de mayo de 1631, y extendido al Per por cdula de 27 del mismo mes y ao. Deban pagarlo todos los empleados que no fuesen eclesisticos, siempre que el sueldo anual pasara de cincuenta ducados. El pago deba hacerse en dos porciones, la mitad antes de entrar en posesin del cargo y el resto un ao ms tarde, dando para ello fianza a satisfaccin del tesorero especial del impuesto. La anata o media anata, correspondiente al pago del sueldo de uno o medio ao, era un impuesto que gravaba los oficios y mercedes, es decir, cuando el rey conceda un cargo pblico o una porcin de territorio, los beneficiados deban pagar una suma de dinero a modo de impuesto. En el caso de los funcionarios pblicos, stos podan cancelar la mitad de tal cantidad antes de asumir el cargo, y el resto al finalizar el primer ao de trabajo; esto condujo a que se le llamara a este impuesto media anata. 4.2.- Las Rentas Estancadas o Estancos.- Durante el siglo XVIII los tributos ms importantes que se recaudaron en Amrica fueron los provenientes de las rentas estancadas. Agotada la gran minera, herido de muerte el trfico colonial (comercio exterior, es decir las importaciones) por razn del contrabando y por manufacturas regionales, las rentas estancadas o monopolios rentsticos adquirieron gran preeminencia fiscal. La Corona Espaola asumi el monopolio de la produccin o comercializacin de algunos productos esenciales (azogue, sal, salitre, etc.) o de lujo (tabaco, aguardiente, pimienta, sal, naipes, plvora) o de gran rentabilidad, imponiendo a los productores precios de compra (incluso sealando los lugares donde deban producirse o comprarse), realizando el semiprocesado de los artculos (fbricas reales) y distribuyndolos finalmente a un precio nico por medio de los funcionarios reales. 4.3.- Papel Sellado.- En 1632, junto con el estanco del tabaco, las Cortes de Castilla aprobaron el estanco (monopolio en la produccin o venta de un determinado bien asumido por el Estado u otorgado a particulares a cambio de un ingreso al fisco) del papel sellado, presentado como aplicacin de los derechos y regalas del monarca, con objeto de mejorar la fiabilidad de las escrituras pblicas y contribuir a los gastos de la monarqua. La venta de papel sellado cuyo valor suba en consonancia con el de la transaccin El impuesto qued definido por la real pragmtica y cdula de 15 de diciembre de 1636, de modo que desde el primero de enero de 1637 no tendran ningn valor los documentos que no llevasen el sello. De estos documentos se manda hacer cuatro (el ms caro, de ocho reales, para todo tipo escrituras, cdulas y otros documentos administrativos). 3.- SEGUNDA PARTE - LOS IMPUESTOS A PARTIR DEL 6 DE AGOSTO DE 1825

3.1.- EL TRIBUTO INDIGENA COMO SUSTENTO DEL ESTADO Para 1825 la naciente repblica de Bolvar (hoy Bolivia) se encontraba con una serie de dificultades, siendo la principal la crisis econmica que azotaba nuestro pas debido a: 1. - Una guerra de guerrillas por la independencia que duro quince (15) aos, 2. - El abandono de las tierras y las minas a causa de la guerra (1809 1824), 3. - El paso de cuatro ejrcitos auxiliares, enviados por el gobierno Argentino (1810, 1813, 1815, 1817), 4. - El saqueo de los fondos de la Casa de la Moneda, por parte de uno de los ejrcitos auxiliares (1811), 5. - Las confiscaciones a la iglesia (1825 -26) y prestamos forzosos, En esta poca se ideo la tesis de la sustitucin del tributo indgena, por una contribucin directa de todos los ciudadanos de la Repblica, sean indgenas o no indgenas, para tal fin fue dictado el decreto de 22 de diciembre de 1825 en Chuquisaca donde se establece la abolicin de la contribucin impuesta a los indios por el gobierno espaol con el nombre de tributo, establecindose las siguientes contribuciones directas: 1. - Una contribucin personal de 3 pesos para todo hombre, desde la edad de 18 a 60 aos. 2. - Una contribucin sobre las propiedades (4 % sobre propiedades rusticas y 3 % sobre predios urbanos, como mnimo), y 3. - Una contribucin sobre las rentas anuales que produzca las ciencias, artes e industrias. Este Decreto pretendi sentar las bases financieras de la nueva repblica en los impuestos, buscando cambiar el rgimen fiscal espaol basado en la extraccin de los tributos de los indios. Sin embargo esta situacin no fue posible por una serie de razones, entre ellas que: 1. - La supresin de tributo indgena y la adopcin de una forma general de contribucin para indios, no correspondan a la situacin real de dependencia de los pueblos indios con respecto a los bolivianos. Es as que esta medida, desde un punto de vista abstracto, tena un carcter igualitario, pero en realidad no serva sino para justificar la usurpacin de las tierras indgenas. Los bolivianos se mostraron contrarios al sistema igualitario de contribucin, pues para ellos pagar 3 pesos anuales en condiciones de igualdad personal con los indios,

significaba rebajar el tributo indgena y hacerlo extensivo a blancos y mestizos, convirtindoles en tributarios, ante la imposibilidad de aplicar el nuevo, rgimen tributario mediante Ley de 2 de agosto de 1826 se estableci que la contribucin de los indgenas se cobrar y recaudar ese ao del mismo modo que el ao anterior, es decir se retorno al sistema colonial del tributo como base del presupuesto nacional y por Ley de 4 de julio de 1826 se suspendi la ejecucin del Decreto de 1825. Fue as que un pas totalmente empobrecido se vio obligado a reimplantar el tributo indgena que, previamente haba derogado Simn Bolvar. Con el gobierno de Andrs de Santa Cruz y Calahumana se aplicaron los primeros impuestos de Alcabala con el fin de proteger la industria nacional, cobrndose por la importacin de los tejidos de seda, tocuyo, telas de algodn, piedras preciosas y otras. En la produccin local se gravo los vinos en un 4% y el aguardiente en el 6%, la coca con un 4% y para la extraccin se cobraba 4 reales por cesto, el azcar se cargo en el 3%, siendo su valor real de 20 reales la arroba. Para 1831 a raz de las revistas (censo) instruidas por Andrs de Santa Cruz se estableca que la poblacin indgena tributaria se divida en dos grupos: I) Los originarios (quienes posean tierras de comunidad), y II) los forasteros (quienes carecan de tierras). El Padrn o Matricula de Contribuyentes, en el que se deban anotar a toda la poblacin indgena, compendia nueve columnillas de clasificacin de acuerdo a la siguiente nomenclatura: 1.- Tributarios (Indgenas de 18 a 50 aos) 2.- Ausentes (Indgenas no empadronados pero cuya existencia consta en anteriores matriculas) 3.- Prximos (indgenas prximos a contribuir de 13 a 17 aos) 4.- Nios (varones hasta la edad de 13 aos) 5.- Casadas (Las indias que hubiese contrado matrimonio legitimo) 6.- Solteras (mujeres indgenas mayores de 12 aos) 7.- Viudas (las mujeres que lo sean por muerte de su legitimo marido, sin haber pasado a otras nupcias)

8.- Nias (las menores de 12 aos) 9.- Reservados (Indios de 50 aos, los impedidos de trabajo corporal, los caciques y sus hijos primognitos, los alcaldes indgenas y segundos colaboradores por el ao de su ejercicio, seis indios cantores de cada iglesia, los postillones etc.) Hay que recalcar que el tributo corresponda pagar exclusivamente a los pueblos indgenas del Occidente (quechuas, aymaras etc., incluso los indgenas de la Provincia de Atacama, por Decreto de 5 de noviembre de 1832, pagaban 5 pesos de tributo anual, los de San Pedro y Chui-Chui 8 pesos). El pueblo boliviano (es decir los blancos) estaba eximido completamente de toda forma de tributo y sobre el pesaban otras contribuciones ms leves que no importaban un ingreso substancial para el presupuesto de la nacin. Para 1836 se estableci la diferencia entre Matricula de Contribuyente y Padrn General de Contribuyentes; la Matricula comprenda a todos los indgenas, sean o no sean contribuyentes y el Padrn General comprenda a tres columnas (Tributarios, prximos y casadas), no obstante es bueno aclarar que el Padrn General sufra variaciones de acuerdo a las costumbre locales. Para 1839 se reglamento la percepcin de diezmos (decima parte de una cosecha), primicias (eran tributos sobre los primeros frutos cosechados y alcanzaban a una quinta parte de los diezmos), veintenas (eran tributos sobre el ganado lanar, es decir de cada veinte uno se deban contribuir) y huasiventenas (eran tributos sobre gallinas, conejos y otros animales menores, y se cobraba un real por cada diez) que eran formas especficas del tributo en especie. Los terratenientes criollos en realidad pagaban estos tributos en base al trabajo de sus colonos indgenas, es decir haba una doble tributacin. Estos ingresos constituan un 10 % del Presupuesto Nacional. Los campesinos no slo aceptaron seguir pagando el antiguo tributo que adquiri la nueva denominacin de nica contribucin de naturales, sino que lo apoyaron, porque les evitaba el pago de otro impuesto ms alto conocido como el predial rstico y que era el que haban propuesto los fundadores de la patria. Durante el gobierno de Jos Ballivian se dio en consignacin la explotacin de dos productos de exportacin el guano (departamento del Litoral), esta exportacin se la otorga a la firma Sanzetenea Myers Bland y Co. y la cascarilla o quina en la prov. Muecas. Es en este periodo 1855 1857 (gobierno de Jorge Crdova) se decreto el Impuesto a la Venta de Inmuebles, que consisti en el 2% sobre el costo de venta, tambin se renov el Impuesto sobre Herencias No Directas gravndoles con el 5%. Durante las primeras dcadas de la Repblica, el tributo indgena represent alrededor del 60 por ciento de los ingresos del Estado.

Para obtener ms ingresos, el Estado organiz otros pagos, como el impuesto a la produccin de la coca, producto de exclusivo consumo indgena que signific tambin un importante aporte a las arcas del Estado, as como la exportacin renovada de la cascarilla para la manufactura de la quinina. Por la disminucin de la importancia del tributo indgena, desde 1867 el dictador Mariano Melgarejo intent capitalizar el Estado vendiendo las tierras supuestamente alquiladas por los ayllus al mejor postor. Muchos tributarios tuvieron que comprar sus propias tierras, pero grandes extensiones cayeron en manos de los hacendados criollos. La reaccin campesina fue lenta, pero tres rebeliones tuvieron lugar en 1869 y 1870, en Tiquina, Guaycho y Ancorayma. Ms de mil indios fueron asesinados por las tropas de Melgarejo y esto junto con una impresionante especulacin, finalmente produjo una oposicin a esta venta de parte de la lite. Para la formacin del presupuesto de la Repblica y la administracin de sus rentas, la Asamblea Nacional de 1872, mediante Ley de 21 de noviembre de ese ao, adopta la base de la descentralizacin de las rentas, dividiendo los ingresos en fondos nacionales, fondos departamentales y fondos municipales. Ese mismo ao en el Gobierno de Adolfo Ballivian, a travs de la Asamblea se crea el Impuesto del 2 % sobre la Utilidades Lquidas de las Sociedades Annimas, Impuesto sobre la Venta de Ganado en la cantidad de Bs 6, por cabeza. Llamo a propuestas para el cobro de Impuestos en el Departamento del Litoral, el cual contaba con dos principales productos el guano (excremento de aves) y el salitre (nitrato de sodio o caliche), ambos utilizados para la fertilizacin de las tierras europeas. Para 1874 por Ley de 5 de octubre se establece que el Impuesto que paguen los Indgenas sea territorial. Desde el punto de vista de la percepcin de las rentas del Estado, la transformacin significaba tericamente un gran avance, la modernizacin del sistema rentstico y la eliminacin de un signo de vasallaje de un pueblo sobre otro; sin embargo este impuesto conservaba todos los caracteres del tributo, sutilmente el tributo que lleva el nombre de contribucin indigenal fue denominado impuesto territorial. Para los terratenientes blancos se cre el impuesto predial rustico, esta distincin fue establecida por la Ley de 1 de octubre de 1880. 3.2.- EL IMPUESTO DE LOS 10 CENTAVOS Y LA GUERRA DEL PACIFICO El ao 1878 fue el de ms grande sequia en el pas, la nica respuesta del gobierno fue liberar la carga impositiva de la harina; en forma posterior a la hambruna se presento la peste, tambin en 1877 se sufri un terremoto en la regin del Litoral. Durante el gobierno de Hilarin Daza dispuso el impuesto de 10 centavos por quintal de

salitre exportado, a la Compaa de Salitres y Ferrocarriles de Antofagasta esta situacin se mantuvo en suspenso hasta diciembre de 1878, en enero de 1879 el prefecto antofagastino embargo los bienes de la compaa y el 1 de febrero de 1879 el gobierno rescindi el contrato; Chile tomo esta excusa y el 14 de febrero de 1879 se produjo la invasin de nuestro Litoral; a raz de esta conflagracin Bolivia perdi su acceso libre y soberano a las costas del Pacfico. Para 1882 la recaudacin de impuestos se encontraba a cargo del Administrador del Tesoro, Tesoros Departamentales y otras dependencias del Estado. En forma posterior a la guerra del Pacfico y con el advenimiento de los presidentes Conservadores se dio el boom de la plata y la poltica del libre cambio, llego capital chileno y europeo se dio el nacimiento de la banca, se crearon empresas importadoras las cuales a travs de sus importaciones debilitaron la industria nacional, se dio una modernizacin en la minera, pero ni bien se dio un reajuste en el Impuesto en sobre mineral refinado, al empresa Huanchaca (empresa de intereses bolivianos, chilenos e ingleses) traslado sus plantas de refinacin, hasta ese entonces en territorio boliviano, a Antofagasta (Chile). 3.- LOS IMPUESTOS EN EL SIGLO XX Entre 1906 y 1918 se establecieron en nuestro pas los siguientes impuestos: 1. - Impuesto adicional de pertenencias mineras para el levantamiento de planos (1906) 2. - Impuesto sobre transferencias de propiedades mineras y gomeras (1911), en esa poca exista tambin la matriculacin de lanchas. 3. - Impuesto a las Sucesiones hereditarias (1918) Por efecto de la Ley de 23 de enero de 1918 se dispuso la organizacin de la Administracin de Renta de Alcoholes y Aguardientes, constituyndose una oficina central bajo el nombre de la Direccin General de la Renta de Alcoholes e Impuestos Internos de la Repblica. Reglamentando la anterior disposicin, mediante Decreto Supremo del 19 de marzo de 1919 (fecha considerada como la de fundacin de la Administracin Tributaria, actual Servicio de Impuestos Nacionales) se centraliza en esta Direccin la percepcin de varios tributos, unificando los procedimientos de recaudacin; establecindose un control adecuado sobre las sumas recaudadas y los funcionarios recaudadores. Durante las primeras dcadas del siglo XX, se va modernizando el cobro de los impuestos, es as que van apareciendo una serie de tributos, tal es el caso del: Impuesto sobre las utilidades del Comercio y la Industria (1821), Impuesto a la Renta (1928), Ley de

Tabacos (1933) y otros ms. Asimismo en esta poca van apareciendo los impuestos dirigidos, los cuales para la dcada del sesenta y setenta sern la regla en nuestro sistema tributario, tal es el caso de: Impuesto de Bs 1 por quintal de harina (1937) con destino a las obras de irrigacin e incremento de produccin triguera. Por Decreto Supremo 2409 de 24 de febrero de 1951, se crea la Direccin General de la Renta, encargada de la recaudacin y fiscalizacin de todas las rentas e impuestos de carcter interno, se unifica en este nuevo rgano el personal de las oficinas recaudadoras propiamente dichas y la Comisin Fiscal Permanente. Para las dcadas de los 70 y 80 se llego a crear tal cantidad de impuestos, la mayora de ellos dirigidos, es decir cuyo destino de la recaudacin ya estaba comprometida para un determinado sector: Pro deportes, pro no videntes, pro garzones, pro construccin de obras deportivas, pro alcantarillado etc., que se llego a tener alrededor de unos cuatrocientos impuestos, segn unos autores, segn otros de doscientos; sea cual fuera la cantidad correcta fueron tantos que el Estado perdi de vista la importancia y el control de los mismos. 4.- LA REFORMA TRIBUTARIA Y LA MODERNA ADMINISTRACION TRIBUTARIA El 20 de mayo de 1986, en el marco de la Nueva Poltica Econmica puesta en marcha por el Gobierno de ese entonces, para frenar la hiperinflacin y reactivar la economa nacional, se vio la conveniencia de proceder a una reforma tributaria, promulgndose la Ley 843; cambindose totalmente la concepcin tributaria existente hasta ese momento, dejando de lado las centenas de impuestos, poniendo en vigencia solo seis impuestos permanentes y uno transitorio, de acuerdo al siguiente detalle: 1. - Impuesto al Valor Agregado (IVA), 2. - Rgimen Complementario al Impuesto al Valor Agregado (RC IVA), 3. - Impuesto a la Renta Presunta de Empresas (IRPE), 4. - Impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de Bienes (IRPPB), 5. - Impuesto a las Transacciones (IT), 6. - Impuesto a los Consumos Especficos (ICE), y 7. - Impuesto Especial a la Regularizacin Impositiva (IERI), impuesto transitorio. Posterior se crearon el: 1. - Impuesto a las Sucesiones y transmisin Gratuita de Bienes (TGB), Ley 926 de 25 de marzo de 1987. 2. - Impuesto a las Salidas Areas al Exterior (ISAE), Ley 1141 el 23 de febrero de 1990. Asimismo a objeto de realizar la adecuacin de nuestro sistema tributario a las nuevas leyes existentes en el pas (reactivacin de la economa, capitalizacin y una permanente modernizacin de nuestro sistema impositivo) se dicta la Ley 1606 de 22 de diciembre de 1994, que incorpora los siguientes impuestos:

1. - Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE); se deroga el Impuesto a la Renta Presunta de Empresas. 2. - Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles y Vehculos Automotores (IPBIVA), en reemplazo del Impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de Bienes. 3. - Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD), 4. - Impuesto Municipal a las Transferencias de Inmuebles y Vehculos Automotores (IMT). Se incorporan a nuestro sistema tributario l: Impuesto Complementario a la Minera (ICM), Ley 1777 de 17 de marzo de 1977, derogada en el 2008. Con la promulgacin de La Ley 2166 de 22 de diciembre de 2000, se institucionaliza la Administracin Tributaria, denominada a partir de la mencionada Ley como: Servicio de Impuestos Nacionales, cuenta con un Directorio que es la mxima autoridad normativa responsable de definir sus polticas, estrategias, planes y programas administrativos y operativos, as como el seguimiento y supervisin de su ejecucin de acuerdo con lo establecido en la presente Ley. De esta manera, la Administracin Tributaria boliviana dio un importante paso hacia su consolidacin como una institucin autrquica con independencia administrativa, funcional, tcnica y financiera, con jurisdiccin y competencia a nivel nacional personera jurdica y patrimonio propio. En los ltimos aos se crean los siguientes impuestos: 1. - Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF),Ley 2646 el 2 de abril de 2004, y 2. - Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), Ley 3058 el 17 de mayo de 2005.