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SERIE DESARROLLO PARA TODOS

El desafo global de los conflictos locales


Paul Collier

34858

El desafo global de los conflictos locales


Paul Collier
Con la colaboracin de Christopher R. Conte

S E R I E D E S A R R O L L O PA R A T O D O S

BANCO

MUNDIAL

Ttulo original en ingls Civil Wars The Global Threat of Local Strife. Copyright 2004 by The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank
1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA.

El desafo global de los conflictos locales. Copyright 2004 Banco Mundial.


The findings, interpretations, and conclusions expressed herein are those of the author(s) and do not necessarily reflect the views of the Board of Executive Directors of the World Bank or the governments they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in this work do not imply any judgement on the part of the World Bank concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este libro corresponden a su autor (o autores) y no reflejan necesariamente los puntos de vista de las Directivas del Banco Mundial ni de los gobiernos representados. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en esta obra. Las fronteras, colores, nombres y dems informacin expuesta en cualquier mapa del presente documento no implican ningn juicio por parte del Banco Mundial sobre la condicin jurdica de ningn territorio, como tampoco el respaldo o aceptacin de tales fronteras. Publicado originalmente por el Banco Mundial en ingls como: Civil Wars: The Global Threat of Local Strife. La traduccin al castellano fue realizada por Alfaomega Colombiana, que es responsable de la precisin de la misma. En caso de discrepancias prima el idioma original.

Para esta edicin:


2005 Banco Mundial en coedicin con Alfaomega Colombiana, Calle 106A N 22-56, Bogot, Colombia. www.alfaomega.com.co Todos los derechos reservados ISBN 958-682-544-2 (Coleccin) ISBN 958-682-548-5 (Volumen)

Traduccin al castellano Victoria Meja Duque Diseo Camila Cesarino Costa Fotografas de interior y de cubierta Archivo fotogrfico del Banco Mundial y Revista Cambio, Bogot Edicin y diagramacin Alfaomega Colombiana, S.A. Impresin y encuadernacin Quebecor World Bogot Calle 15 N 39A-34 Impreso y hecho en Colombia Printed and made in Colombia

CONTENIDO

EL AUTOR

Introduccin El verdadero costo de la guerra civil


Efectos dentro de los pases Dao permanente Es nuestro problema?

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Teoras antagnicas de la guerra


La funcin de la etnia La funcin de la democracia y de la desigualdad La funcin del colonialismo

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Las causas reales de la guerra civil


Qu alimenta la rebelin Financiacin de la rebelin La trampa del conflicto

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Qu se puede hacer?
Estrategias para los pases en desarrollo Pases marginados Pases en conflicto Pases posconflicto

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Una agenda para la accin internacional


Reformar los programas de asistencia Gobernabilidad internacional de los recursos naturales Mediaciones militares

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Perspectivas futuras
GLOSARIO Y ABREVIATURAS

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SERIE DESARROLLO PARA TODOS

EL AUTOR
PAUL COLLIER es profesor de

economa y director del Centro de Estudios de las Economas Africanas (CSAE, por sus siglas en ingls) de la Universidad de Oxford. Ha recibido una distincin de la universidad y ganado el Premio Edgar Graham por su trabajo sobre desarrollo rural. Fue profesor visitante de la Escuela Kennedy de Gobierno, de la Universidad de Harvard, siendo nombrado para dictar la Ctedra en Desarrollo Internacional. Es editor fundador de la Revista de Economas Africanas. Fue director del Grupo del Banco Mundial de Investigaciones para el Desarrollo (de abril de 1998 a abril de 2003). Es autor de numerosos artculos y libros, entre ellos Cmo escapar de la trampa del conflicto (2003, con Anke Hoeffler, et al.) y Natural Resources and Violent Conflict (2003, con Ian Bannon).

Introduccin

En la actualidad, la mayora de las guerras son guerras civiles. Mientras las guerras entre pases atraen gran atencin, cada vez son ms escasas y por lo general breves. En comparacin, las guerras civiles reciben mucha menos atencin, pero cada vez son ms comunes y habitualmente duran muchos aos. El costo es abrumador. Casi siempre, las guerras civiles estallan en los pases ms pobres del planeta. Mientras un mito generalizado sostiene que las guerras civiles significan una etapa necesaria del desarrollo una etapa que arrasa con los sistemas ms antiguos y abona el terreno para el desarrollo econmico y la justicia social la realidad es exactamente lo opuesto. Las guerras civiles destruyen la riqueza de las naciones, dispersan sus poblaciones y propagan la miseria econmica y la enfermedad mucho tiempo despus del fin de las hostilidades. Es ms, a menudo encierran a los pases en un crculo vicioso en el cual el estancamiento econmico genera guerra, lo cual produce un deterioro econmico adicional y Las guerras civiles destruyen ms guerra, y as sucesivamente en la riqueza de las naciones, dispersan sus poblaciones una trampa viciosa del conflicto.
y propagan la miseria

Sin embargo, y pese a este doloroso econmica y la enfermedad legado, es poco lo que la comuni- mucho tiempo despus del dad internacional ha hecho para fin de las hostilidades. evitar estos conflictos. Muchos pases consideran incorrecto intervenir en los asuntos internos de sus vecinos, y confan en escapar a sus efectos nocivos dejando que las facciones en guerra en otros pases resuelvan entre ellos el conflicto. Estas suposiciones no son solamente despiadadas sino insensatas. Rara vez el dao que producen las guerras civiles queda restringido a los pases en donde se libran estas guerras. Por el contrario, los efectos

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desde la propagacin de enfermedades hasta un retardado crecimiento econmico contagian rpidamente a los pases vecinos. Aun cuando se reconoce el perjuicio que ocasionan las guerras civiles, existe otra barrera que impide a la comunidad internacional detenerlas o evitarlas: La causa real lo que hace a las muchos pases suponen que nada sociedades propensas a la guerra se puede hacer acerca de las guecivil es el fracaso en el logro rras civiles debido a que su mvil del desarrollo econmico. son los intensos odios tnicos y religiosos. Esta percepcin es igualmente falsa. En tanto es un hecho que las rivalidades tradicionales constituyen un factor concomitante, rara vez son la causa primaria de las guerras. La causa real lo que hace a las sociedades propensas a la guerra civil es el fracaso en el logro del desarrollo

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econmico. Ayudar a los pases pobres a emprender el camino correcto hacia un mayor crecimiento econmico reduce drsticamente el riesgo que corren de caer en guerras civiles. En contraste, al dejar de ayudarles se corre el riesgo de condenarlos a un estancamiento econmico y a una pobreza permanentes. Son muy elevadas las apuestas para resolver este desafo al desarrollo econmico. Los pases del mundo se pueden dividir en tres grupos:

Pases de ingreso alto, los cuales son muy desarrollados econmicamente. Pases de ingreso medio, los cuales estn en vas de lograr un fuerte desarrollo econmico. Pases pobres, que no estn logrando crecer econmicamente.

Los pases clasificados en el primer grupo casi no enfrontan ningn riesgo de guerra civil. Los del segundo grupo, en los cuales viven cerca de cuatro mil miEn la actualidad, uno llones de personas, tienen cuatro de cada diez pases del veces ms probabilidades de caer en mundo est enfrascado la guerra civil que los pases de inen una guerra civil. greso alto. Al menos, se estn poniendo a la par con los pases ms ricos: hace treinta aos, el riesgo que corran era cinco veces mayor. El tercer grupo es donde radica el mayor problema. Ms de mil millones de personas viven en estos pases, a los cuales el avance global hacia el desarrollo econmico los ha dejado de lado. Carentes de los medios para competir en el mercado global por bienes y servicios manufacturados, estos pases son muy dependientes de los recursos naturales y de otros productos primarios situacin que los hace particular-

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mente propensos al conflicto. Estos pases enfrontan un riesgo de guerra quince veces superior al que enfrentan los pases desarrollados. En la actualidad, uno de cada diez pases del mundo est enfrascado en una guerra civil. Si la pobreza y la guerra continan perpetundose la una a la Con la ayuda de la comunidad otra en estos pases ms pobres, el internacional ayuda que le mundo se encontrar cada vez ms interesa a los pases desarrollados dividido en dos. En un lado estarn as como a los no desarrollados los pases con economas fuertes y las naciones pobres del mundo en crecimiento y libres de conflicto. pueden escapar de la trampa En el otro habr un grupo nudel conflicto. meroso e inalterable de pases de bajo ingreso, que no se estn desarrollado y se encuentran atrapados en la trampa del conflicto. Existe un escenario alternativo. Con la ayuda de la comunidad internacional ayuda que le interesa a los pases desarrollados as como a los no desarrollados las naciones pobres del mundo pueden escapar de la trampa del conflicto. Y en el presente ensayo explicaremos cmo lograrlo.

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El verdadero costo de la guerra civil

El mundo debe dedicar mayor atencin a evitar las guerras civiles por una razn simple: los costos de la guerra civil son enormes. Generalmente, quienes arrastran a sus naciones a la guerra civil argumentan que la guerra es necesaria para alcanzar el progreso social. Es cierto que esa afirmacin ha sido verdadera algunas veces. Sin embargo, la mayora de las veces, la guerra es un desastre econmico y social un desastre que perjudica a los civiles ms que a los combatientes y contina haciendo dao mucho tiempo despus de que el conflicto ha llegado a su fin.

El dao que produce la guerra civil se expande en tres crculos. El crculo interno abarca el pas donde en realidad se libra la guerra. En el segundo crculo se incluyen los pases vecinos de la regin donde se libra la guerra. El crculo exterior involucra a los pases del mundo entero.

Efectos dentro de los pases


Comnmente, las guerras civiles dan inicio a un prolongado proceso de deterioro econmico en los pases en los cuales se libran. El dao comienza aun antes de que se haya disparado el primer cartucho. En los pases en desarrollo, el gasto militar aumenta generalmente a cerca del 5 % del producto interno bruto (pib) durante las guerras, desde un nivel normal en tiempos de paz cercano al 2 ,8 %. Este mayor gasto militar significa una menor disponibilidad de fondos para dedicar a vas, abastecimiento de agua, salud, educacin, y otras actividades conducentes al desarrollo econmico y al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.

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Las cosas se ponen peor una vez comienzan las hostilidades. Durante las guerras, por lo general las fuerzas rebeldes toman como blanco de sus ataques las redes de telecomunicaciones, los aeropuertos, puertos, vas y puentes, con el fin de trastornar y debilitar a las fuerzas oficiales. Saquean y destruyen las viviendas, escuelas e instalaciones de salud. La gente se ve obligada a huir de sus hogares, perdiendo en el proceso los pocos haberes que poseen. En la guerra civil de Uganda, dos terceras partes de los ciudadanos perdieron la totalidad de sus bienes. BombarComnmente, las guerras dearon sus casas; saquearon sus civiles dan inicio a un enseres domsticos, como bicicletas y muebles; y los soldados robaron prolongado proceso de sus ganados. En Mozambique, se deterioro econmico en los perdi ms del 8 0% de las cabezas pases en los cuales se libran. de ganado, debido a que fueron robadas por fuerzas rebeles merodeadoras o por falta de alimento o de atencin veterinaria. Adems, durante el transcurso de la guerra civil se observa un aumento de los delitos. En respuesta a este tipo de amenazas y a la incertidumbre generalizada que la guerra trae consigo, muchas personas trasladan a otros pases el dinero o bienes que logran reunir; por lo general, el monto de la riqueza guardada en el exterior aumenta del 9 % antes del conflicto al 2 0%. Lo que significa que una quinta parte de los fondos de los que de otra manera se habra podido disponer para invertir en actividades productoras de crecimiento se desvan a otros pases. Cuando los ciudadanos no logran trasladar sus activos al exterior, tienden a replegarse hacia actividades de subsis-

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tencia, que son menos vulnerables. Por ejemplo, en Uganda, durante un prolongado perodo de caos social, la participacin del sector de subsistencia aument del 2 0% al 3 6% del pib. Segn un estudio, teniendo en cuenta todos estos efectos diversos, la tasa de crecimiento de los pases involucrados en guerras civiles tiende a aminorar Cuando los ciudadanos en aproximadamente 2 ,2 puntos no logran trasladar sus porcentuales. Este efecto puede ser activos al exterior, tienden a significativo: durante el perodo tpico de duracin de siete aos de replegarse hacia actividades una guerra civil, tal disminucin de subsistencia, que son de la tasa de crecimiento reducira menos vulnerables. en 1 5% el ingreso de la gente y aumentara en 3 0% el nmero de personas que viven en la pobreza. Rara vez la gente que inicia una guerra civil siente estos efectos. En realidad, ni siquiera sufre el impacto del combate real. A comienzos del siglo x x, cerca del 9 0% de las vctimas del conflicto armado eran soldados; sin embargo, para los aos noventa, cerca del 9 0% de las vctimas fueron civiles. Lo anterior se debe, en parte, a que han cambiado las prcticas militares. En las guerras civiles modernas, los soldados aterrorizan a los civiles, saEn 2001, la Alta Comisara quean las comunidades y, con frede las Naciones Unidas para cuencia, reclutan por la fuerza a los Refugiados (ACNUR) nuevos miembros. A menudo, la asisti a cerca de 12 millones respuesta del gobierno es igualde refugiados y a cerca de 5.3 mente cruel: a veces, los gobiernos millones de personas en deliberadamente desplazan a la posituacin de desplazamiento blacin civil para privar a los rebelinterno en el mundo entero. des de un lugar dnde ocultarse. Cualquiera sea la razn, el nmero de vctimas civiles es aterrador. Las guerras recientes de Bosnia y Herzegovina causaron ms de 250.000 vctimas mortales; crearon ms de

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P I B P E R C P I TA A N T E S Y D E S P U S D E L A G U E R R A C I V I L

Dlares de Estados Unidos

3.000
Antes de la guerra civil Despus de la guerra civil

2.000

1.000

Per

El Salvador

Nicaragua

Angola

Rep. Dem. del Congo

Burundi

FUENTE:

Sambanis, N. 2003. "Using Case Studies to Expand the Theory of Civil War." Documento preparado para el Proyecto de estudio de caso "La Economa Poltica de las Guerras Civiles" del Banco Mundial y Yale University.

dos millones de personas en situacin de desplazamiento interno; e hirieron a 200.000 personas. En 2001, la Alta Comisara de las Naciones Unidas para los Refugiados (acnur) asisti a cerca de 1 2 millones de refugiados y a cerca de 5 ,3 millones de personas en situacin de desplazamiento interno en el mundo entero. Durante los aos noventa, casi 4 0% de la poblacin afgana viva en campos de refugiados en pases de asilo, principalmente Irn y Paquistn. Igualmente, Liberia y Sudn tienen porcentajes excepcionalmente elevados de sus poblaciones viviendo como refugiados en pases de asilo o en situacin de desplazamiento interno. Estos desplazamientos tienen enormes consecuencias para estos individuos y sus sociedades.

Dao permanente
Las consecuencias nocivas de la guerra civil continan

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mucho tiempo despus de que las hostilidades han llegado formalmente a su fin. Por ejemplo, aun diez aos despus del fin de la guerra civil en Uganda, el ingreso per cpita apenas haba recuperado su nivel de comienzos de los aos setenta y el repliegue hacia actividades de subsistencia apenas haba comenzado a dar marcha atrs. Cerca del 6 0% de los hogares informaron que todava estn en condiciones peores que antes de la guerra. Son varias las razones que sustentan este aterrador registro:

Por lo general, el gasto militar no regresa a sus niveles anteriores ni siquiera despus de que se hayan logrado acuerdos de paz. Durante la primera dcada despus de un conflicto, el pas promedio dedica 4 ,5 % de su pib en el gasto militar, continuando con la tendencia a desviar recursos muy necesarios de las actividades realizadas en tiempos de paz. Adems, contina la fuga de capitales la transferencia de dinero a otros pases. Con un incremento del 9 % al 2 0% durante la guerra, el monto de Las consecuencias capital invertido en el extranjero nocivas de la guerra aumenta a 2 6,1 % en promedio continan mucho durante la primera dcada despus de tiempo despus de la guerra civil.
que las hostilidades han llegado

Lo mismo se aplica a la fuga de seres formalmente a su fin. humanos. Las personas que huyeron de la guerra civil en particular aquellos que han emigrado a los pases industrializados animan a sus amigos y familiares a seguir su ejemplo. El xodo que comenz durante la guerra contina una vez que se ha logrado la paz, despojando a los pases de muchos de sus mejores y ms brillantes ciudadanos.

No obstante las afirmaciones de los jefes rebeldes en el sen-

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tido de que buscan mejorar las condiciones sociales, por lo general los pases surgen de las guerras civiles con polticas econmicas que son menos estables y tienen menos probabilidades de generar crecimiento, polticas sociales que son menos incluyentes, y sectores pblicos que son menos bien manejados que cuando comenz la El xodo que comenz guerra. Adems, antes que mayor durante la guerra contina libertad, una vez ms la guerra civil una vez que se ha logrado deja tras de s un legado de libertad la paz, despojando a los coartada.
pases de muchos de sus ciudadanos. mejores y ms brillantes

Enfermedad. Las consecuencias de esto son graves. Las guerras civiles incrementan la exposicin de las personas a las enfermedades contagiosas. Se multiplican las muertes por causa del sarampin y la diarrea. Se dispone de serias evidencias en

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el sentido que las guerras civiles han acelerado la propagacin del vih/sida en parte porque es ms probable que los soldados acantonados lejos de sus lugares de origen se involucren en actividades sexuales peligrosas y en parte porque los grupos rebeldes utilizan deliberadamente la violencia sexual como arma de guerra. Durante la guerra de Ruanda, ms de 200.000 mujeres refugiadas fueron objeto de violacin y, segn algunos informes, hombres vih/sida positivos, de la etnia Hutu, decan a las mujeres que violaban que tendran una muerte horrible por causa del sida. Aun despus de que la guerra llega a su fin, el regreso de los soldados a la vida civil plantea un problema de salud porque muchos de ellos son portadores del virus del vih. La destruccin durante el tiempo de guerra de la infraestructura social y fsica deja a los pases mal preparados para Aun despus de que la afrontar desafos como ste en tr- guerra llega a su fin, el minos de salud. Son menores las regreso de los soldados a probabilidades de que los sistemas la vida civil plantea un de salud de estos pases detecten las problema de salud porque enfermedades asociadas con el con- muchos de ellos son tagio del vih/sida, o de verificar portadores del virus del VIH. los suministros de sangre. Los sistemas de educacin se encuentran en ruinas, dificultando ensear a los jvenes formas de proteccin contra la enfermedad. Las mujeres de muchos pases devastados no tienen ms opcin que amamantar a sus bebs, aumentando as el riesgo de contagiar a la siguiente generacin. Minas terrestres. Las minas terrestres continan matando y mutilando a las personas mucho despus de que las hostilidades han cesado. En 2001, la Campaa Internacional para Prohibir las Minas Terrestres registr 7 .987 vctimas de minas terrestres en 7 0 pases; aproximadamente 7 0% de esas vctimas eran civiles. Dado que los informes son

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incompletos, la Campaa calcula que es ms probable que el nmero total de vctimas flucte entre 1 5.0 0 0 y 2 0.000. Trauma psicolgico. Por ltimo, el dao psicolgico puede ser tan nocivo como el fsico. Muchos sobrevivientes han sido testigos de primera mano de la brutalidad y han perdido a miembros de sus familias, amigos, medios de vida, e identidad. Muchos de ellos viven en campos de refugiados. Una sensacin de desesperanza desemboca en depresin y otras dolencias emocionales que, con frecuencia, se transmiten a las generaciones futuras.

Es nuestro problema?
Como es de esperarse, las naciones se muestran renuentes a intervenir en las guerras civiles. Despus de todo, la guerra puede ser devastadora para todos aquellos a quienes toca. Es ms, existe una creencia generalizada con frecuencia por buenas razones de que las naciones deberan evitar intervenir en los asuntos internos de Una sensacin de otros pases. No obstante, en nuesdesesperanza desemboca tra renuencia a involucrarnos, en depresin y otras pasamos por alto un hecho obvio: dolencias emocionales muchos de los costos de la guerra que, con frecuencia, civil en realidad, la mayora se se transmiten a las acumulan por fuera del pas que generaciones futuras. est realmente en guerra. Si la proteccin de las vctimas particularmente los millones de vctimas inocentes no constituye razn suficiente para involucrarse, el inters personal ofrece una justificacin convincente para que la comunidad internacional emprenda acciones para evitar las guerras civiles. Refugiados. Los pases fronterizos con las naciones amenazadas por la guerra tienen la razn ms obvia para conjurar los conflictos. Son los pases que deben alimentar y albergar a los refugiados y combatir la propagacin de las enferme-

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dades que acompaan a la guerra. Adems, los efectos nocivos de un mayor gasto militar en los pases devastados por la guerra se expanden a lo largo y ancho de regiones enteras. Cuando un pas aumenta el tamao de su ejrcito, los pases vecinos se sienten por lo general obligados a aumentar sus propios gastos militares. Comercio. Asimismo, los conflictos civiles perturban el comercio. Se trata de un problema Las guerras civiles han especialmente serio para pases sin hecho un aporte significativo salida al mar. Por ejemplo, la guera tres importantes males ra civil en Mozambique duplic los costos del transporte internacional sociales globales: drogas de Malawi desencadenando un duras, VIH / SIDA y terrorismo internacional. deterioro econmico. De manera anloga, la guerra en la Repblica Democrtica del Congo cerr las rutas fluviales al mar para la Repblica Centroafricana, sin salida al mar. A medida que estos problemas se multiplican, regiones enteras comienzan a ser consideradas como de mayor riesgo, haciendo que los inversionistas se trasladen a otras zonas. Crecimiento retardado. En general, los estudios demuestran que si la guerra civil reduce en dos puntos porcentuales la tasa de crecimiento de un pas, el crecimiento econmico de cada uno de los pases vecinos se reducir en 0 .5 puntos porcentuales. Por tanto, es probable que la guerra en un pas, con cuatro o ms pases vecinos, produzca tanto dao allende sus fronteras como dentro de ellas. Sin embargo, llevar la cuenta de los costos econmicos nicamente no cuenta la historia completa. La guerra civil ha sido una razn medular para el aumento de la incidencia de la malaria en el mundo entero. La guerra obliga a refugiados que no han creado inmunidad contra la enfermedad a desplazarse a travs de zonas rurales donde entran en contacto con ella. Con frecuencia, estos emigrantes recin conta-

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giados terminan en atiborrados campos de refugiados, donde el acceso inadecuado al agua y a alimentos limpios crean un medio ideal para la propagacin de enfermedades contagiosas. Igualmente, los refugiados y otras poblaciones de desplazados se encuentran en mayor riesgo de contraer el vih/sida debido a la pobreza, la perturbacin de las estructuras familiares y sociales, la eliminacin de los servicios de salud, aumento de la violencia sexual y mayor vulnerabilidad

Guerra civil y trfico de drogas

Como lo demuestran claramente datos recabados en Amrica Latina, la guerra civil y la produccin ilcita de drogas duras estn estrechamente relacionadas. En 1995, Colombia daba cuenta de 80.931 toneladas mtricas de produccin de opio y coca, mientras que Per, devastado por la guerra en ese entonces, produca 183.600 toneladas mtricas de estas drogas duras. Durante los aos siguientes, termin la guerra civil en Per, mientras el conflicto se intensificaba en Colombia. En consecuencia, la produccin de opio y coca cay a 46.258 toneladas mtricas en Per, mientras aumentaba vertiginosamente a 266.161 toneladas mtricas en Colombia.
FUENTE:

La produccin de drogas duras se concentra en pases involucrados en guerra civil por varias razones: primero, la guerra civil crea territorio ajeno al control de un gobierno reconocido, por consiguiente ofreciendo a los productores de droga tierras en las cuales sembrar sus cultivos ilcitos. Asimismo, crea un entorno en el cual muchas personas pueden dedicarse a una vida criminal debido a que el mantenimiento del orden se encuentra debilitado y el gobierno es incapaz de controlar las actividades ilegales. Adems, la guerra civil reduce seriamente las oportunidades econmicas convencionales, haciendo a la gente ms dispuesta a aprovechar la oportunidad de entrar al comercio ilegal de drogas.

Oficina de las Naciones Unidas para el Control de las Drogas y la Prevencin del Delito (ODCCP , por sus iniciales en ingls), 2002. "Global Illicit Drugs Trends 2002". En ODCCP Studies on Drugs and Crime. Nueva York.

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socioeconmica. En promedio, los refugiados corren el riesgo de reducir en diez aos sus expectativas de vida. Males mundiales. Por ltimo, los efectos nocivos de la guerra civil no se limitan a regiones particulares. Durante los ltimos 3 0 aos, la guerra civil ha contribuido de manera significativa a tres grandes males sociales mundiales: las drogas duras, el vih/sida y el terrorismo internacional. La guerra civil crea un territorio ajeno al control de algn gobierno reconocido, brindando a los criminales una oportunidad para producir y transportar drogas. No es coincidencia que 9 5% de la actual produccin mundial de drogas duras ocurra en pases con guerras civiles, o que las principales rutas Durante los ltimos 30 de abastecimiento de drogas aos, la guerra civil ha atraviesen pases en conflicto. El contribuido de manera impacto de la guerra civil en el significativa a tres grandes comercio de drogas se hace evi- males sociales mundiales: dente en Amrica Latina: en 1990, las drogas duras, el cuando Per se encontraba in- VIH/SIDA y el terrorismo merso en una guerra civil, produca internacional. cuatro veces ms opio y coca que la entonces pacfica Colombia 196.000 toneladas mtricas comparadas con 4 5.313. Sin embargo, cuando termin la guerra civil en Per y se intensific en Colombia, la situacin cambi radicalmente; para el ao 2000, la produccin haba aumentado vertiginosamente en Colombia a 266.161 toneladas mtricas, mientras descenda bruscamente a apenas 1 3.400 toneladas mtricas en Per. Segn investigaciones, la propagacin inicial del vih/sida est estrechamente relacionada con la guerra de Uganda en 1979. Aunque desde antes de 1979 la enfermedad ya se encontraba presente en la regin fronteriza entre Tanzania y Uganda, el contagio era espordico. La guerra civil de Uganda trajo consigo un aumento repentino de las violaciones, la promiscuidad y el desplazamiento. El vih/sida se propag

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desde el sur hacia el norte de Uganda, a lo largo de la misma ruta que siguieron los soldados de Idi Amn despus de la guerra en 1979. Una vez fuera de control, no pas mucho tiempo antes de que se hubiera convertido en una catstrofe mundial. El vnculo entre guerra civil y Al Qaeda demuestra cmo la guerra civil facilita la propagacin de otra desgracia: el terrorismo. El grupo militante estableci operaciones en Afganistn aun cuando la mayora de sus miembros no eran afganos porque este pas devastado por la guerra era una base ideal, con grandes territorios ajenos al control de un gobierno reconocido. Al Qaeda tambin utiliz la guerra en Sierra Leona para obtener ganancias del comercio mundial de diamantes y para poner su riqueza a buen recaudo. El nmero de vctimas causadas en el mundo entero por las drogas duras y el terrorismo interEl vnculo entre guerra nacional es enorme. Segn estimacivil y Al Qaeda demuestra ciones del Banco Mundial, el ataque cmo la guerra civil facilita del 1 1 de septiembre, nicamente, la propagacin de otra al perturbar la economa global, desgracia: el terrorismo. puede haber llevado a 1 0 millones de personas a la pobreza. Habran ocurrido estos ataques si los terroristas no hubieran podido construir sus redes y lanzar sus ataques desde refugios seguros en un Afganistn devastado por la guerra? En tanto nadie pueda contestar con certeza esta pregunta, queda claro que el riesgo habra sido considerablemente menor.

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Teoras antagnicas de la guerra

Comprender las causas de la guerra constituye un requisito previo al desarrollo de mtodos para evitarla. Varias teoras tienen seguidores. En la derecha poltica, generalmente se supone que la guerra es el resultado de odios tnicos de vieja data. En el centro poltico, la gente cree que la guerra surge cuando sistemas polticos indemocrticos no le dejan a la gente una opcin pacfica para resolver los conflictos. En la izquierda poltica, frecuentemente se culpa de la guerra a las desigualdades econmicas o al legado del colonialismo.

Los hechos no sustentan estas teoras. Todos ellos, etnia, sistemas polticos, desigualdad y colonialismo, son importantes para moldear los asuntos de las naciones, pero ninguno de ellos constituye razn fundamental de por qu ocurren las guerras.

La funcin de la etnia
Definitivamente, no es raro que las guerras se libren por razones tnicas, y las guerras que se definen por razones de etnia tienden a ser especialmente difciles de resolver. Con frecuencia, los cabecillas rebeldes utilizan las diferencias tnicas para reclutar a sus miembros y para justificar sus llamados a la guerra, y utilizan la etnia para comprometer a sus miembros en fuerzas combatientes estrechamente unidas. Sin embargo, rara vez la etnia es la causa real del conflicto. En realidad, las sociedades con muchos grupos tnicos son menos inclinadas que otras a caer en la guerra civil. Los gru-

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pos tnicos tienden a formar fuerdesigualdad y colonialismo son tes redes sociales capaces de brindar todos importantes para moldear a la gente oportunidades de progreso econmico y las hacen menos los asuntos de las naciones, predispuestas a recurrir a la rebepero ninguno de ellos lin. Adems, a los grupos rebeldes constituye razn fundamental se les dificulta conformar ejrcitos de porqu ocurren las guerras. efectivos en sociedades con diversidad tnica, debido a que las fuerzas combatientes conformadas por etnias diversas carecen de cohesin social. Papa Nueva Guinea, una sociedad muy fragmentada tnicamente, ha logrado escapar a la violencia en gran escala, mientras Somalia, una de las sociedades ms tnicamente homogneas de frica, ha sido devastada por la violencia durante dcadas.
Etnia, sistemas polticos,

Sin embargo, como lo demuestran conflictos en lugares tan diversos como Bosnia y Ruanda, en algunas circunstancias las diferencias tnicas pueden exagerar las hostilidades. Si en una sociedad conformada por muchas etnias, el grupo tnico ms importante representa una mayora absoluta, o si la sociedad se encuentra claramente dividida entre dos grupos tnicos que, en lneas generales, son iguales en tama-

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o, aumentan considerablemente las posibilidades de conflicto. En este tipo de situaciones, el peligro sin embargo no surge en realidad de animadversiones antiguas. Ms bien, el conflicto surge porque ciertos grupos tienen temor de que van a ser excluidos del poder o del acceso a la riqueza. Las causas econmicas fundamentales no son particularmente claras cuando est en juego el control de los recursos naturales. Rara vez recursos como el petrleo se encuentran distribuidos de manera uniforme en el territorio de un pas. Por el contrario muestran una tendencia a concentrarse en determinadas regiones. Cuando existen en regiones dominadas por un grupo tnico en particular, dicho grupo tiene un fuerte incentivo para escindirse, con el fin de quedarse con la riqueza. En resumen, el inters econmico personal puede remover nociones romnticas sobre la pureza tnica desde las mrgenes del pensamiento poltico haRara vez recursos como cia el centro. Por ejemplo, durante el petrleo se encuentran las ltimas cuatro dcadas, las ludistribuidos de manera chas por el control de los recursos uniforme en el territorio de un naturales contribuyeron a exacerpas. Por el contrario muestran bar las divisiones tnicas en Angola, una tendencia a concentrarse Indonesia y Nigeria. El fenmeno en determinadas regiones. no se limita al mundo subdesarrollado. Tambin los pases desarrollados pueden ser susceptibles a este tipo de presiones. Durante los aos sesenta se descubri petrleo en las aguas territoriales de Escocia, pero el recurso no se convirti en algo valioso sino hasta 1973, cuando se cuadruplic su precio. Al ao siguiente, el pequeo Partido Nacionalista Escocs, el cual contaba con un solo escao en el parlamento, lanz su campaa es el petrleo de Escocia obteniendo 3 0% del voto escocs. Por otras razones, los conflictos que no son fundamentalmente tnicos pueden asumir connotaciones tnicas: a me-

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nudo, los cabecillas rebeles utilizan los reclamos tnicos como cortina de humo para agendas menos respetables. Por ejemplo, un intento de golpe de Estado violento en Fiji, que pareca estar motivado por los intePor otras razones, los conflictos reses de los grupos tnicos nativos, que no son fundamentalmente result ser un intento del cabecilla tnicos pueden asumir del grupo de conseguir una conceconnotaciones tnicas: A sin maderera para una compaa menudo, los cabecillas rebeles privada de Estados Unidos. Sin duutilizan los reclamos tnicos da alguna, para el lder del golpe era como cortina de humo para ms efectivo el grito de guerra el agendas menos respetables. poder para los pueblos nativos que el contrato maderero para los estadounidenses, lo cual habra sido ms exacto. De manera anloga, el lder del Frente Unido Revolucionario (fur) de Sierra Leona, mostr sus prioridades cuando rechaz una oferta para ser vicepresidente del pas a cambio de la paz, para luego aceptar el acuerdo de paz cuando el gobierno le ofreci el control del comercio de diamantes del pas. La economa, no la etnia, era la causa fundamental del conflicto.

La funcin de la democracia y de la desigualdad


Una conclusin similar surge cuando se examina el argumento de los seguidores de las polticas de centro en el sentido, que las guerras civiles ocurren porque los sistemas polticos fracasan en ofrecer a la gente mtodos pacficos para expresar sus reclamos. Si la injusticia poltica fuera la causa real de la guerra, las democracias tendran menor probabilidad de caer en el conflicto que las autocracias. En realidad, las democracias no son necesariamente ms pacficas. Sociedades muy representativas, como Irak, bajo Hussein, o la Repblica Democrtica de Corea han escapado a la rebelin armada, mientras sociedades menos represivas han cado una y otra vez en el conflicto.

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El factor fundamental no es el sistema poltico de un pas: ms bien, es el grado de desarrollo econmico de un pas. En realidad, a niveles bajos de ingreso per cpita, las instituciones polticas tienden a ser menos estables en las democracias que en las autocracias. La duracin promedio de un sistema poltico democrtico en un pas de ingreso bajo es apenas de nueve aos. Slo la mitad de las democracias en este tipo de pases sobrevive despus de las primeras elecciones. Sin embargo, conforme aumenta el ingreso per cpita, las democracias se van volviendo ms estables. Cuando el ingreso per cpita alcanza la cifra de 750 dlares al ao, las democracias comienzan a ser ms estables que las autocracias. Lo anterior no significa que la democracia sea indeseable. An a niveles de ingreso bajo, la democracia puede ser deseable por muchas razones. Sin embargo, para los pases de ingreso bajo, donde existe la mayor probabilidad de que ocurran las guerras civiles, francamente no se puede promocionar a la democracia como el camino a la paz.

La funcin del colonialismo


El argumento que plantea la izquierda poltica en el sentido de que la guerra surge debido a la desigualdad o al colonialismo tampoco sobrevive al escrutinio. Para que la desigualdad explique la rebelin, tendra que ser consistentemente peor en pases donde estalla la gue- Tres factores nicamente predicen rra que en pases donde los conflic- de manera consistente si un pas tos polticos se resuelven de manera va a caer en la guerra civil: un menos violenta. Algunas de las nivel bajo de ingreso per cpita, sociedades ms desiguales del muncrecimiento lento o ingreso per do, como Chile y Kenia, han logracpita en descenso, y dependencia do escapar a la guerra civil. En tanto de materias primas para la en las ltimas cuatro dcadas ha exportacin. aumentado el nmero de guerras

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Quin paga?

Habitualmente, el nmero de personas involucradas en actividades rebeldes es apenas una proporcin nfima de la sociedad. (Aun un grupo rebelde relativamente grande, como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, el Ejrcito del Pueblo, o
FARC,

de sudaneses del sur y desterrada a una mayora de la poblacin sudanesa del sur restante. Para 1996, 4 millones de sudaneses del sur eran vctimas de desplazamiento interno. Nada menos que el 60% de los militares de Angola y de la Repblica Democrtica del Congo estn contagiados con el virus del
VIH.

reclutaba menos de un

colombiano en el ao 2000). Aun as, millones de personas sufren literalmente las consecuencias de la guerra:
Durante los aos noventa, cerca

Durante los aos noventa, la guerra de Bosnia y Herzegovina caus ms de 250.000 muertes, cre ms de dos millones de refugiados y de personas en desplazamiento interno, e hiri a 200.000 personas. Informes clnicos indican que nada menos que 21% de los refugiados bosnios sufren de depresin.

del 40% de la poblacin afgana viva en campos de refugiados en pases de asilo, la mayora de ellos en Irn y Paquistn.
En 1984, Liberia tena una

poblacin calculada en 2,6 millones de personas. De esa cifra, por lo menos 750.000 han huido del pas, otro milln de personas han sido vctimas de desplazamiento interno, y cerca de 150.000 han muerto o han sido asesinadas. Las Naciones Unidas informa que 1,8 millones de personas, virtualmente toda la poblacin restante, depende de la asistencia.
A partir de 1955, las guerras civiles

Cerca del 68% de los refugiados camboyanos que viven en la frontera con Tailandia mostraron sntomas de depresin grave, mientras 37% mostraron sntomas de desorden de estrs postraumtico. Si bien las hostilidades en s terminaron en 1991, diariamente las minas terrestres hieren o matan a ms de dos personas en promedio en Camboya.

han dejado muertos a 1,5 millones

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civiles mientras el colonialismo se ha derrumbado, la explicacin es ms compleja de lo que pareca en un principio. Hace 4 0 aos, muchos pases predispuestos a la guerra civil o bien vivan bajo una paz impuesta por los poderes coloniales o estaban muy ocupados luchando guerras de liberacin para volver sus armas los unos contra los otros. Fue slo cuando se convirtieron en naciones independientes que podran comenzar a jugar a la ruleta rusa con el riesgo de guerra civil. Entre pases que han conseguido la independencia, por lo general las guerras civiles han estallado solamente cuando los antiguos gobernantes coloniales se involucraron en una explotacin a corto plazo de los recursos y fracasaron en el intento de crear las instituciones que permitieran un crecimiento econmico sostenido. Los pases cuyos gobernantes coloniales crearon instituciones dirigidas a garantizar un crecimiento equilibrado a largo plazo, se han visto relativamente libres de la guerra. En resumen, la verdadera explicacin de la guerra civil radica en la economa. Las guerras civiles se concentran principalmente en los pases ms pobres. Tres factores nicamente predicen de manera consistente si un pas va a caer en la guerra civil: un nivel bajo de ingreso per cpita, crecimiento lento o ingreso per cpita en descenso, y dependencia de materias primas para la exportacin.

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Las causas reales de la guerra civil

No es de extraar que estos factores puedan llevar a la guerra civil. Los pases con ingresos bajos y en descenso, en particular aquellos donde el ingreso se distribuye de manera desigual, cuentan con un enorme caudal de hombres jvenes pobres y frustrados a quienes pueden reclutar los ejrcitos rebeldes. Adems, por lo general estos pases tienen gobiernos que probablemente son demasiado dbiles o incompetentes para satisfacer las necesidades de la poblacin o resistir el surgimiento de grupos rebeldes.

La dependencia excesiva de los recursos naturales crea una situacin particularmente voltil. Los productos primarios brindan a los grupos rebeldes mtodos sencillos para financiar las campaas militares contra los gobiernos. Las organizaciones rebeldes, bsicamente diseadas para el combate, no son eficientes para realizar el complicado trabajo de producir bienes y servicios. Para ser explotados o vendidos, productos primarios como los diamantes y la madera, exigen capacidades mnimas o visin para los negocios. Adems, los grupos rebeles no necesariamente tienen que producir bienes primarios ellos mismos; pueden beneficiarse hacindose al control de territorios donde estn esos productos primarios y exigir pagos a las compaas que los producen. En algunos casos, los grupos rebeldes han recaudado fondos con la venta de derechos futuros a la explotacin de recursos en territorios que los rebeldes intentan capturar. Pases demasiado dependientes de las exportaciones de productos primarios tambin estn predispuestos a la corrupcin gubernamental. Con el resto de sus economas relativamente subdesarrolladas, carecen de las leyes y salvaguardas

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R E C U R S O S N AT U R A L E S Y E L R I E S G O D E G U E R R A C I V I L
Riesgo de guerra civil (porcentaje) 29,5 30 23,6 20 10,5 10 5,7 16,8

0 5% 10% 15% 20% 25%

Exportaciones de productos primarios como participacin del PIB


Collier, P. y A. Hoefflerl. "Greed and Grievance in Civil Wars." Documento de trabajo Serie 2002-01. Centre for the Study of African Economies, Oxford, Reino Unido. Disponible en la direccin electrnica: http://www.csae.ox.ac.uk.
FUENTE:

que hacen que la corrupcin sea relativamente ms escasa en pases de mayor ingreso. Como consecuencia de ello, resulta ms fcil para los funcionarios del gobierno dirigir los contratos hacia miembros de su familia, amigos y aliados polticos. Sin embargo, este tipo de favoritismo alimenta el enojo entre aquellos que no son objeto de preferencias enfado que en ocasiones es lo suficientemente intenso como para hacer que grupos emprendan La dependencia rebeliones militares contra el goexcesiva de los bierno.
recursos naturales

Sin embargo, por s sola, la existenparticularmente voltil. cia de reclamos no conduce a la guerra. Virtualmente en todas las sociedades existen personas con reclamos a menudo muy legtimos. Ms an, la mayora de las sociedades tienen algunos miembros dispuestos a alzarse en armas para lograr sus propsitos, y en Italia, Pases Bajos y Suecia han ocurrido asesinatos polticos. Sin embargo, en estos casos, este tipo de violencia permanece en los mrgenes de la sociedad. Para que los pases caigan en muerte y destruccin generalizada, deben existir

crea una situacin

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condiciones en las cuales organizaciones militares privadas sean viables militar y financieramente.

Qu alimenta la rebelin
Una condicin es la disponibilidad de armas. En pases bien manejados con gobiernos eficaces, para los grupos rebeldes resulta muy difcil conseguir armamentos y municiones. Sin embargo, en algunos pases mal manejados o que experimentan perodos de desorden social, los rebeldes tienen oportunidades para capturar armas oficiales. Por ejemplo, los armamentos robados en Albania alimentaron la rebelin de los Balcanes. Pandillas de Somalia han logrado capturar tantas armas, que son muy escasas las posibilidades de que alguien pueda establecer un gobierno central en ese pas en un futuro prximo.

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Modelacin del riesgo de guerra civil

Aunque cada guerra civil es nica, recolectar datos sobre los pases donde ocurren las guerras y buscar patrones puede suministrar pistas valiosas sobre las fuerzas subyacentes que determinan cules pases se encontrarn enfrascados en conflicto armado. Uno de estos enfoques, del cual extractamos gran parte del anlisis del presente ensayo, involucr la recoleccin de informacin de pases donde han ocurrido 52 guerras entre 1960 y 1999; se trata de todas las guerras durante el perodo para el cual los investigadores pudieron recopilar datos confiables. El estudio demostr que la diversidad tnica, instituciones polticas dbiles, desigualdad econmica y el legado del colonialismo no fueron los denominadores comunes para los pases donde ocurrieron las guerras. El estudio determin que nicamente tres factores predijeron de manera consistente si un pas caera en guerra civil: el nivel de ingreso per cpita, la tasa de crecimiento del ingreso per

cpita y la dependencia de las exportaciones de productos primarios. Haciendo un anlisis ms profundo, los investigadores llegaron a la conclusin de que duplicar los ingresos per cpita reducira a la mitad el riesgo de rebelin. Cada punto porcentual adicional de la tasa de crecimiento reducira el riesgo en aproximadamente un punto adicional. Un pas que de otra forma es tpico pero depende de las exportaciones de productos primarios por, digamos 30% de su PIB, tiene una posibilidad en tres de conflicto, comparado con una posibilidad de cerca de una en diez para un pas en el cual estas exportaciones representan apenas 10% de su PIB. Detalles de este estudio y datos de soporte se pueden encontrar en Guerra civil y polticas de desarrollo: cmo escapar de la trampa del conflicto, un informe de investigacin de poltica, coedicin del Banco Mundial y Alfaomega Colombiana S.A., 2003.

El rompimiento de la antigua Unin Sovitica dej enormes existencias de armamentos, muchos de ellos en pases de factura reciente que eran demasiado dbiles para controlar esos armamentos o que necesitaban ingresos de manera tan desesperada que los vendieron deliberadamente. En los

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aos noventa, las ventas resultantes permitieron a los grupos rebeldes acumular armas, con frecuencia a precios muy bajos. En la actualidad, un rifle ak-4 7 se vende por apenas seis dlares en algunos pases africanos. La geografa ayuda a determinar el xito de los grupos rebeldes. Teniendo en cuenta que las insurgencias medran mejor en pases donde los rebeldes puedan ocultarse, los pases con zonas rurales de gran extensin y escasamente pobladas confrontan un mayor riesgo de rebelin. Nepal, uno de los pases ms montaosos del mundo, ha sufrido una guerra importante. Pases como Colombia, dotados tanto de montaas como de selvas, son ms propensos a la rebelin que pases como Arabia Saudita, cuyo territorio cubierto por desiertos ofrece menos lugares para ocultarse. Tan importante como el terreno es la capacidad de los gobiernos para mantener vnculos eficaces en las zonas remotas. Una contrainsurgencia policiva y militar efectiva exige el apoyo de los ciudadanos locales. Y como los grupos rebeldes asesinan a informantes sospechosos, es poco probable que los gobiernos cuenten con ese apoyo a menos que puedan crear confianza entre los ciudadanos locales y demuestren capacidad para protegerlos.

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Financiacin de la rebelin
Por ltimo, la rebelin es costosa y las organizaciones rebeldes necesitan dinero. Los grupos rebeldes tienen que alimentar, vestir, alojar y equipar a miles de personas, por lo menos. El equipo militar en particular puede ser muy costoso y es necesario remplazarlo con frecuencia. Algunos grupos rebeldes han podido depender de lderes acaudalados. Tal vez, Osama Bin Laden, quien hered una fortuna de su familia, sea el mejor ejemplo actual. Otros dependen de donativos. Aunque resulta difcil conseguir evidencia precisa, en la mayora de las guerras civiles los grupos rebeldes reciben un apoyo significativo de gobiernos extranjeros. Hasta el fin de la Guerra Fra, las dos superpotencias se encontraban entre las principales fuentes de finan- El equipo militar en ciacin para los movimientos rebel- particular puede ser muy des. En otros casos, las guerras costoso y es necesario civiles reciben apoyo de pases que remplazarlo con frecuencia. confan en obtener una ventaja re- Algunos grupos rebeldes gional. Existe evidencia precisa que han podido depender indica la participacin de los go- de lderes acaudalados. biernos de Ruanda, Uganda y Zimbabue en la Repblica Democrtica del Congo. En algn momento, el gobierno de Sudn apoyaba al Ejrcito de Resistencia de Lord, que luchaba en el norte de Uganda, mientras el gobierno de Uganda apoyaba el Movimiento Popular de Liberacin de Sudn, que luchaba en el sur de Sudn. Otra fuente adicional de donativos son los ciudadanos que han emigrado a pases ricos. Apoyar a los grupos en casa puede ser una forma para los emigrados de afirmar un sentido de identidad con los pases que han abandonado. Sin embargo, los emigrados pueden no estar al corriente de lo que sucede: no sufren las consecuencias de la violencia, no estn en contacto permanente con los gobiernos de los

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pases que han dejado atrs. Quizs como consecuencia, los emigrados tienden a ser ms extremistas que la poblacin de los pases que han abandonado. Cuando se carece de estas fuentes, a menudo las fuerzas rebeldes tratan de emprender sus propios negocios. Cuando se pueden extraer los recursos naturales fcilmente por ejemplo, los diamantes en Angola y Sierra Leona, o la madera en Nepal los rebeles pueden explotarlos y venderlos. En los ltimos aos, los grupos rebeldes han llegado a recaudar fondos vendiendo derechos futuros a la extraccin de minerales existentes en territorios que ellos esperan controlar. Segn informes, Kabila, quien se convertira en presidente de la Repblica Democrtica del Congo, recaud varios millones de dlares de intereses comerciales zimbabuenses a cambio de una promesa de permitirles extraer minerales de los territorios que Kabila esperaba capturar. En la guerra civil de 1997 en la Repblica del Congo, Elf-Aquitaine, la corporacin multinacional, supuestamente suministr la suma de 150 millones de dlares a la milicia privada del antiguo presidente a cambio de derechos futuros a la explotacin de las principales reservas de petrleo del pas. Cuando las organizaciones rebeldes no pueden negociar lo que quieren, pueden tomarlo por la fuerza. En ocasiones, han exigido dinero de proteccin a corporaciones multinacionales amena- En los ltimos aos, los zndolas con destruir infraestructu- grupos rebeles han llegado ra costosa. En otras, han recaudado a recaudar fondos vendiendo sumas importantes por medio del derechos futuros a la secuestro. Durante los aos noventa, extraccin de minerales las compaas europeas pagaron existentes en territorios 1 .2 0 0 millones de dlares de que ellos esperan controlar. rescate a movimientos rebeldes alrededor del mundo, suma que supera el monto de la ayuda europea oficial a los gobiernos afectados. En Suramrica, las farc obtienen de las multinacionales cerca de 200 millones

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de dlares al ao por concepto de rescates. En realidad, los grupos rebeldes de Colombia han unido fuerzas con delincuentes urbanos para crear un mercado de gente secuestrada: los delincuentes secuestran a las vctimas para luego venderlas a los grupos rebeldes, los cuales exigen un rescate por su liberacin. Igualmente el podero militar ofrece a los rebeldes un papel qu jugar en el comercio mundial de las drogas, brindando a los delincuentes algo que ellos necesitan territorio ajeno al control de los gobiernos a cambio de una participacin en las ganancias. En Suramrica, las farc generan cerca de 500 millones de dlares al ao de su control del cultivo de drogas.

La trampa del conflicto


Independientemente de la forma en que se inician y sostienen, una cosa s es clara: las guerras civiles engendran ms guerras civiles. En primer lugar, lejos de mejorar las condiciones que conducen a la guerra, las guerras civiles empeoran las cosas. Destruyen infraestructura vital y perturban la frgil red de asociaciones y relaciones Independientemente de empresariales necesarias para fabrila forma en que se inician car y exportar productos especialiy sostienen, una cosa s zados dejando en el proceso a los es clara: las guerras pases ms pobres y ms dependienciviles engendran ms tes que nunca de las exportaciones guerras civiles. de recursos naturales. Las guerras tambin crean una mayor fuga de recursos humanos y de capitales, despojando a sus pases de su recurso ms importante la gente que podra ayudar a reconstruirlos aumentando de paso el suministro de posibles promotores financieros futuros para las organizaciones rebeldes. Adems, crean un legado de desconfianza y amargura que fcilmente puede producir ms guerra.

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La trampa del conflicto en 2000: Simulacin de las posibilidades de guerra

Ingreso alto en paz (32 pases) 0,05 Pases en desarrollo xitosos en paz (64 pases) 0,3 Conflicto activo (17 pases) 2,0 0,3 1,0 Posconflicto (12 pases) Desarrollndose con fuerza Estancados 0,7 0,7 Pases marginados en paz (32 pases)

Cul es la probabilidad de que un pas se encuentre enfrascado en una guerra civil? En esta figura se analizan las probabilidades para 157 pases. Indica que los pases de ingreso bajo enfrentan el mayor riesgo de guerra, y los pases que hace poco fueron a la guerra enfrentan un riesgo particularmente elevado de recaer en el conflicto. La figura divide a los 157 pases en tres grupos: pases de ingreso alto, los cuales han logrado un alto nivel de desarrollo econmico; pases en desarrollo exitoso, los cuales tienen niveles de ingreso moderados o bajos, pero estn en vas de lograr un crecimiento fuerte; y pases marginados, los cuales tienen ingreso per cpita bajo y economas estancadas o en deterioro. La figura muestra pases donde han ocurrido guerras en 2000, as como pases que
FUENTE:

han salido del conflicto en la dcada anterior. Las flechas entre las diferentes casillas indican las probabilidades de que estos pases caigan o salgan del conflicto. Por ejemplo, en promedio, 0,3 pases en desarrollo exitosos irn a la guerra, comparado con 0,7 pases marginados. El mayor riesgo de que los pases marginados vayan a la guerra se refleja todava ms por el sombreado en la casilla de "conflicto activo", lo cual demuestra que el grueso de los pases que experimentan la guerra tienen economas estancadas. Una de las cifras ms dramticas que aparecen en la figura indica la probabilidad de renovacin del conflicto en pases que acaban de salir de la guerra. Mientras dos pases alcanzarn acuerdos de paz en un ao, las hostilidades volvern a estallar en un pas.

Collier, P. y A. Hoefflerl. "Greed and Grievance in Civil Wars." Documento de trabajo Serie 2002-01. Centre for the Study of African Economies, Oxford, Reino Unido. Disponible en la direccin electrnica http://www.csae.ox.ac.uk.

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Asimismo, las guerras dan origen a un estamento militar permanente que impide el futuro desarrollo econmico. Durante la tpica guerra civil, el gasto militar aumenta en cerca del 5 0%. Aun cuando este gasto impide el crecimiento econmico, es difcil Las guerras tambin crean una reducirlo despus del fin de la guermayor fuga de recursos humara. Muchas personas apoyan el nos y de capitales, despojando mantenimiento de un gran ejrcito a sus pases de su recurso ms porque errneamente creen que importante la gente que podra reducir el riesgo de conflictos ayudar a reconstruirlos. futuros. Ms an, a veces los gobiernos tienen que absorber en sus propios ejrcitos a combatientes rebeldes. Cualquiera sea la razn, los rebeldes interpretarn un elevado nivel continuado de gasto militar como seal de que el gobierno no tiene la intencin de cumplir sus promesas de vivir en paz. En consecuencia, se mostrarn renuentes a dejar las armas y estarn prontos a reanudar las hostilidades a la menor provocacin.

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Qu se puede hacer?

No hay nada inevitable acerca de la guerra civil, ni tampoco nada permanente acerca de la trampa del conflicto. As como las guerras civiles ocurren porque el desarrollo econmico no logra afincarse en algunos pases, el desarrollo econmico es la clave para evitar las guerras civiles en el mundo entero. Sin embargo, los elementos normales de la estrategia del desarrollo brindar a los pases pobres acceso a los mercados mundiales, reformar sus polticas econmicas y garantizar la ayuda de pases ms ricos no son suficientes. Las estrategias para evitar la guerra se deben disear cuidadosamente a la medida de las necesidades particulares de pases individuales.
Con el fin de tener una mejor comprensin de estas estrategias coincidentes, vale la pena considerar cuatro grupos diferentes de pases:

Pases de ingreso medio y algunos pases de ingreso bajo que estn logrando llevar a cabo un desarrollo econmico. Pases de ingreso bajo con economas estancadas o aun en deterioro, pero que se encuentran en paz. Pases enfrascados en guerras civiles. Pases que han surgido de la guerra en la ltima dcada.

Estrategias para los pases en desarrollo


Los pases en el primer grupo pases en una ruta hacia un rpido crecimiento se encuentran en la mejor situacin. Para stos, el riesgo principal de la guerra civil proviene de

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conmociones producidas por quiebras financieras. Una de las necesidades ms urgentes de estos pases es asegurarse de contar con sistemas financieros slidos, capaces de soportar estos tiempos difciles. Los pases de ingreso medio estn logrando avances econmicos debidisear cuidadosamente, do a que ya han adoptado un rango a la medida de las de polticas que fomentan el desanecesidades particulares rrollo econmico. Sin embargo, de pases individuales. muchos de ellos deben prestar mayor atencin a garantizar que sus sistemas polticos sean lo suficientemente fuertes para sobrevivir las tensiones que surgen en pocas de conmocin econmica.
evitar la guerra se deben Las estrategias para

En las democracias, el poder poltico debera estar ampliamente distribuido y cada grupo tener la oportunidad de compartir el proceso de toma de decisiones. La mejor manera de lograr lo anterior, es cuando los poderes de la rama ejecutiva elegida del gobierno se equilibran con una fuerte

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rama legislativa, cuando la totalidad de la poblacin puede participar en las elecciones, y cuando la competencia multipartidista es sincera. En estos sistemas, cuandoquiera una de las ramas del gobierno se vuelve demasiado poderosa, la otra podr refrenarla. Debido a que los grupos de la oposicin estn protegidos de los abusos del poder y tienen la oportunidad de compartirlo, son En las democracias, el pocas las razones que los asisten papoder poltico debera estar ra recurrir a la violencia para lograr ampliamente distribuido y sus fines. Los pases en los cuales grupos tnitoma de decisiones. cos nicos representan una mayora de la poblacin la mitad de todos los pases pobres deberan tomar medidas para proteger los derechos de las minoras. Lo pueden hacer otorgando a los individuos el derecho a desafiar la discriminacin y garantizando derechos de grupo a las minoras. Suiza, por ejemplo, garantiza derechos a las minoras descentralizando el poder, proveyendo una educacin polglota e imponiendo cuotas en la contratacin pblica.
de compartir el proceso de

cada grupo tener la oportunidad

Las sociedades de etnias mltiples, donde la mayora es significativamente ms pobre que la minora dominante, tambin confrontan desafos particulares. Para estos pases, las polticas que redistribuyen la riqueza de manera ms equitativa, pueden constituir una salvaguarda importante contra la guerra civil. Durante los ltimos 3 0 aos, Malasia ha aumentado en 1 5 puntos porcentuales la participacin del pib de la nacin que corresponde a los malayos, el grupo tnico mayoritario. Es un logro enorme. Ha sido ms fcil en Malasia que en algunos pases debido a que la economa del pas ha crecido con tanta rapidez que el gobierno ha podido lograr la redistribucin sin reducir los ingresos de los grupos minoritarios un hecho que, una vez ms, pone de relieve la importancia de polticas econmicas que resultan en un fuerte crecimiento econmico.

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Pases marginados
Los pases ms pobres que no logran desarrollarse econmicamente, tienen un reto mucho mayor del que enfrentan los pases de ingreso medio. Confrontados en un mayor riesgo de guerra, estos pases requieren una amplia gama de reformas econmicas entre ellas el gasto pblico y polticas monetarias que controlen la inflacin, reducciones de las barreras comerciales, limitaciones sobre la propiedad pblica de las instituciones econmicas y la eliminacin del clientelismo poltico en la contratacin de cargos pblicos. Todas estas reformas estimulan el crecimiento econmico, creando condiciones estables para que los negocios prosperen, alentando al mismo tiempo el uso ms eficiente de los recursos. Lo anterior no facilita el logro de este tipo de reformas; por lo general, existen polticas nocivas porque algunos grupos se benefician de ellas. Sin embargo, las buenas nuevas son que no existen pruebas de que por s mismas, estas reformas lleven al conflicto. Los pases pueden emprender reformas sin temor de que stas reformas desencadenarn guerras civiles. Con tiempo, estas reformas deberan permitir a los pases comenzar a crecer en trminos econmicos. El crecimiento debera permitirles diversificar sus Los pases ms pobres que no economas, de tal manera que sean lograr desarrollarse econmicamenos dependientes de las exportamente, confrontan un reto ciones de productos primarios. En mucho mayor del que enfrentan el nterin, los pases deben adoptar los pases de ingreso medio. reformas especficas diseadas para mitigar los peligros resultantes de la dependencia de las exportaciones de productos primarios. Una clave para evitar la corrupcin, las rivalidades regionales y el resentimiento que pueden fomentar estas exportaciones, es garantizar que el pblico tenga informacin confiable sobre lo que sus pases obtienen por concepto de estas ex-

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portaciones y cmo se emplean esos ingresos. La exactitud de esta informacin no debe ser objeto de cuestionamiento. Una forma de garantizar su confiabilidad es ofrecer un escrutinio independiente por parte de los Parlamentos, una prensa independiente, y organizaciones no gubernamentales. Adems, los gobiernos necesitan demostrar que la riqueza de sus naciones se utiliza para Una clave para evitar la mejorar la calidad de vida de todas corrupcin, las rivalidades las personas, no solamente de una regionales y el resentimiento lite.
que pueden fomentar estas

En la nacin africana de Chad, una que el pblico tenga ley de 1999, que regula el uso de informacin confiable. los ingresos petroleros, nos brinda un modelo para lograr estos objetivos. La Ley de Gestin de los Ingresos Petroleros exige que todos los ingresos petroleros se depositen en una cuenta en el exterior. Por ley, 8 0% del dinero se debe usar en cuatro sectores prioritarios: salud y asuntos sociales, educacin, infraestructura y desarrollo rural. Otro 1 0% se ahorra para las generaciones futuras; 5 % se utiliza en beneficio de las comunidades locales de la regin productora de petrleo. El resto se puede utilizar para los gastos generales de la administracin pblica. Una organizacin independiente garantiza el cumplimiento de la ley; entre sus nueve miembros se incluyen cuatro personas ajenas al gobierno, dos miembros del Parlamento, un miembro de la Corte Suprema, el director nacional del banco central y el ministro de Hacienda. Estas reformas no son suficientes para proteger a los pases contra conmociones resultantes de cambios repentinos en los precios de los productos primarios. Por lo general, los precios de los productos primarios son muy voltiles. Para los pases muy dependientes de las exportaciones de productos primarios, las cadas repentinas de los precios de los mismos pueden llevar a deterioros graves de los ingresos, lo cual aumenta el riesgo de conflicto civil. Aun para los pases

exportaciones, es garantizar

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industrializados, que cuentan con grupos de expertos, resulta en extremo difcil manejar conmociones importantes de precios. Para los gobiernos de pases en desarrollo, los cuales por lo general carecen del conocimiento experto y de la confianza poltica de sus ciudadanos, esta tarea es casi imposible y es esencial el apoyo de otros pases. Por desgracia, generalmente los pases desarrollados estn ms dispuestos a ofrecer ayuda a veces ms de la necesaria en casos de desastres naturales, coUna forma para garantizar su mo terremotos, huracanes o sequa, confiabilidad es ofrecer un de lo que estn en casos de desastres escrutinio independiente por parte econmicos. Esto debe cambiar. de los parlamentos, una prensa Parte de la ayuda en exceso que en la independiente, y organizaciones actualidad se suministra para conno gubernamentales. tribuir con los pases que enfrentan desastres naturales ms convencionales, se debera desviar para ayudar a los pases a resolver conmociones econmicas de bajo perfil, pero potencialmente ms devastadoras. Los pases donantes deben ser ms conscientes de cmo los esfuerzos para proteger de las conmociones a sus propias industrias nacionales pueden tener efectos expansivos que agravan el dao en otros pases. Por ejemplo, los recientes aumentos en los subsidios a los productores de algodn de Estados Unidos redujeron los ingresos de los ya empobrecidos productores de algodn de la Repblica Centroafricana.

Pases en conflicto
Los pases en los cuales ha estallado la guerra, tienen una tarea todava ms difcil y urgente: poner fin a las hostilidades y escapar de la trampa del conflicto. Restringir la financiacin de los rebeldes. Un primer paso es cortar la afluencia de fondos a los grupos rebeldes. Te-

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niendo en cuenta que muchos grupos rebeldes financian sus actividades vendiendo productos primarios, restringir su acceso a los mercados internacionales de productos primarios podra reducir significativamente su capacidad para hacer la guerra. Una iniciativa del sector privado, conocida como el proceso Kimberley, la cual fij controles internacionales diseados para evitar que los grupos rebeldes vendieran diamantes en el mercado internacional, contribuy a la derrota de movimientos rebeldes en Angola y Sierra Leona, por ejemplo. De manera similar, los Khmer Rojos de Camboya se derrumbaron despus de que el gobierno de Tailandia tom medidas enrgicas contra el trfico ilegal de madera a travs de la frontera que separa a los dos pases.

Interrumpir el trfico ilegal de drogas ayudara igualmente a eliminar una fuente significativa de financiacin para las guerras civiles.

Reducir el trfico de drogas. Interrumpir el trfico ilegal de drogas ayudara igualmente a eliminar una fuente significativa de financiacin para las guerras civiles. En la actualidad, los pases ricos combaten el trfico de narcticos principalmente urgiendo a los pases en desarrollo a desanimar la produccin. Por desgracia, lo anterior puede tener una consecuencia no deliberada: hace particularmente valioso al territorio ajeno el control de gobiernos reconocidos creando as una oportunidad para que los grupos rebeldes obtengan todava mayores ganancias. Un enfoque complementario que podra ayudar a reducir la financiacin para la rebelin sera reducir el consumo y, por tanto, hacer bajar el precio de las drogas ilcitas. Durante muchos aos, el Reino Unido impuso penas severas al trfico de la herona, pero

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suministr herona de fuentes oficiales a los adictos registrados, reduciendo radicalmente el incentivo comercial de venderla. Restringir la financiacin de los emigrados. Entre tanto, los pases industrializados han comenzado a adoptar medidas para reducir la financiacin de conflictos en el extranjero por parte de la dispora organizada. Tras los ataques terroristas del 1 1 de septiembre de 2001 contra Estados Unidos, se observ un brusco descenso de la financiacin de grupos violentos por parte del pblico estadounidense. Un resultado fue que el Ejrcito Republicano Irlands (ira), el cual dependa en gran medida de los irlandeses-estadounidenses para apoyo financiero, desmoviliz sus armas.

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Hace algn tiempo el Reino Unido prohibi las actividades de los Tigres del Tamil y muy pronto el grupo retir sus peticiones de independencia. Si bien, recortar la afluencia de fondos a los grupos rebeldes puede servir para traerlos a la mesa de negociaciones, negociar la paz en la realidad contina siendo muy difcil. Ambas partes pueden carecer de los medios para cerrar un acuerdo. Un grupo rebelde no puede garantizar que, si acepta la paz, sus miembros ms extremistas no crearan una nueva organizacin violenta; por ejemplo, despus de que el ira acept un acuerdo de paz, un nuevo grupo que se llamaba a s mismo el verdadero ira continu combatiendo. Adems, es comprensible que las organizaciones rebeldes teman que una vez se desarmen, el gobierno renegar de cualquier promesa que haya hecho en un acuerdo de paz. Por su parte, para los gobiernos resulta difcil hacer compromisos en los que los rebeldes puedan confiar una vez se desarmen. Es comprensible que los gobiernos se muestren renuentes a hacer concesiones por temor a que hacerlo lleve a otras organizaciones En general, el mantenimiento rebeldes potenciales a creer que la multinacional de la paz slo funciona cuando los encargados violencia paga.
tienen un inters personal creble y

En esta situacin, las fuerzas extran- bien establecido en preservarla. jeras encargadas del mantenimiento (...) Deben dejar en claro que de la paz pueden marcar una dife- combatirn para hacerla cumplir. rencia significativa. En primer lugar, pueden ayudar a reducir el riesgo de nuevos combates separando a las fuerzas antagonistas e impedir que cualquiera de los dos bandos intente usar la fuerza para obtener una ventaja. Por ejemplo, en Georgia, un nmero reducido de soldados encargados del mantenimiento de la paz lograron reprimir las pasiones que llevaron a movimientos secesionistas entre 1991 y 1993, y monitores de Estados Unidos lograron dar legitimidad y asistencia tcnica durante las elecciones nicaragenses de 1989.

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Por desgracia, cada una de las historias de xito en el mantenimiento internacional de la paz tiene su contrapeso en un fracaso. En los aos ochenta, la intervencin de Libia en Chad slo intensific las hostilidades, y, a finales de los aos noventa, una misin multinacional de cumplimiento de la paz, liderada por Estados Unidos en Somalia, en realidad aument la violencia dando origen a nuevas tensiones entre los seores de la guerra que haban estado cooperando. En general, el mantenimiento internacional de la paz slo funciona cuando los encargados de su mantenimiento tienen un inters personal creble y bien establecido en preservarla. No pueden ser vistos como participantes en ninguno de los lados del conflicto. Lo que es ms, deben dejar en claro que pueden combatir y combatirn con el fin de hacer cumplir la paz. La credibilidad puede ser mucho ms importante que el tamao de la fuerza de mantenimiento de la paz. Por ejemplo, en Sierra Leona, una numerosa fuerza de paz de las Naciones Unidos fracas en mantener la paz porque las fuerzas rebeldes percibieron correctamente que no estara dispuesta a ofrecer resistencia. Sin embargo, cuando se despleg una fuerza britnica mucho menor con instrucciones claras de estar listos para combatir, la organizacin rebelde se disolvi rpidamente.

Pases posconflicto
Cuando logran su cometido, las fuerzas multinacionales de mantenimiento de la paz pueden ofrecer a los pases que comienzan a salir de la guerra, tiempo para desmovilizar a las fuerzas contrarias y emprender el camino hacia el desarrollo econmico. Para mantener la confianza, las partes deben desmovilizarse simultneamente. El gobierno puede contribuir a tranquilizar a las fuerzas rebeldes integrando en su propio ejrcito a algunos de sus antiguos enemigos. Por ejemplo, en un acuerdo que puso fin a una guerra civil

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reciente en Costa de Marfil, se nombr a un lder de la organizacin rebelde como ministro de Defensa. Adems de dar empleo a los rebeldes y reducir el incentivo que tienen para continuar la guerra, estas medidas dificultan igualmente que el gobierno emprenda acciones coordinadas contra los simpatizantes de los rebeldes. Sin embargo, el principal reto es el retorno de tantos ex combatientes a la vida civil como sea posible. Para evitar los rumores y las sospechas, se le debe Cuanto ms pronto dar amplia difusin a los criterios los pases desmovilicen a para seleccionar a los grupos que se sus ejrcitos en guerra, van a desmovilizar as como al motanto ms pronto pueden mento adecuado de la desmovilidedicar su atencin a la zacin. El gobierno debe asegurarse tarea de volver a poner en de que las comunidades disponen marcha sus economas. de los recursos necesarios para absorber a los combatientes que regresan de la guerra y de que los combatientes tienen a su alcance los medios para sostenerse y as resistir la tentacin de recurrir al delito. No obstante, el gobierno debe tener cuidado de ofrecer la misma ayuda a los civiles. Otros grupos en proceso de reintegracin, como los refugiados, pueden tener necesidades por lo menos tan imperiosas y quedarn resentidos si piensan que a los ex combatientes se les brinda un trato preferencial. En tanto el objetivo primario de la desmovilizacin es eliminar a los ejrcitos rebeldes, es importante que los gobiernos reduzcan igualmente el tamao de sus estamentos militares, lo cual no constituye tarea fcil. Una vez se aumenta el gasto militar, puede ser difcil reducirlo. Con los recuerdos de la guerra todava frescos en su mente, mucha gente cree que un ejrcito fuerte es el mejor disuasivo contra nuevas hostilidades. Es probable que todas las personas que trabajan en el ejrcito o en compaas proveedoras de bienes y servicios para el ejrcito, presionen para que continen los altos niveles de gasto con el fin de proteger sus empleos y sus

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negocios. Lo que puede serles til es nocivo para toda la sociedad. Adems de detener el crecimiento econmico en general, un elevado gasto militar en realidad aumenta el riesgo de nuevas hostilidades; cuanto ms gaste el gobierno en el ejrcito, tanto ms puede la organizacin rebelde pensar que tambin debe prepararse para la renovacin del conflicto. Esta intensificacin mutua puede desencadenar fcilmente incidentes que vuelvan a inflamar el enfrentamiento. Cuanto ms pronto los pases desmovilicen a sus ejrcitos en guerra, tanto pueden dedicar su atencin a la tarea de volver a poner en marcha sus economas. Por lo general, los economistas plantean que la prioridad por excelencia debe ser la determinacin de desequilibrios macroeconmicos es decir, equiparar el gasto y la tributacin, de manera que se equilibren los presupuestos, estabilizar los precios controlando la oferta monetaria y Adems de detener el reformar las instituciones de manecrecimiento econmico en ra que puedan funcionar las fuerzas general, un elevado gasto militar del mercado. Polticas sociales en realidad aumenta el educacin, atencin de la salud y riesgo de nuevas hostilidades; otros programas que buscan mejocuanto ms gaste el gobierno en rar la vida de los miembros ms poel ejrcito, tanto ms la bres de la sociedad pueden ser reorganizacin rebelde puede lativamente ms importantes en pensar que tambin debe pases que comienzan a salir de la prepararse para la renovacin guerra. Adems de sentar las bases del conflicto. para un crecimiento a largo plazo, un compromiso fuerte para mejorar la situacin de los pobres puede ser una seal poderosa de que el gobierno est realmente comprometido para atender los reclamos y tratar de lograr una paz duradera. Adems de reducir el riesgo de conflictos futuros, un gobierno que demuestra su compromiso con la inclusin social tambin atrae inversin extranjera tan necesaria, ya que los inversionistas, tambin, estn buscando indicaciones de que la paz ser duradera.

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Los pases que comienzan a salir de la guerra deben partir de diferentes maneras as como de la frmula estndar para lograr el desarrollo econmico. Regularmente, la mayora de los economistas estn de acuerdo en que el libre mercado es la mejor manera para desencadenar el potencial econmico de un pas. Por lo general, los mercados libres se desarrollan primero en zonas urbanas ms desarrolladas, y slo tiempo despus llegan a zonas rurales aisladas. En los pases posguerra, comnmente las zonas urbanas estaban controladas por el gobierno durante la guerra civil, mientras era ms probable que las zonas rurales estuvieran en manos de las fuerzas rebeldes. En consecuencia, una estrategia de mercado que conduce, en primer lugar, al crecimiento en las zonas urbanas podra empeorar las disparidades y causar nuevas tensiones. En tanto los pases no deberan hacer caso omiso de la ventaja de reformas orientadas al mercado, las zonas remotas que alguna vez estuvieron bajo el control de las fuerzas rebeldes deberan obtener ayuda especial para lograr un mejor equilibrio econmico, aun cuando lo anterior pueda retardar el crecimiento general.

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Una agenda para la accin internacional

Los pases del mundo tienen razones poderosas para trabajar juntos con el fin de evitar las guerras civiles. Una estrategia eficaz ayudar no solamente a reducir la pobreza global; tambin ser de enorme utilidad para reducir las desgracias globales modernas del abuso de las drogas, la enfermedad y el terrorismo.

La comunidad internacional ha demostrado que puede trabajar unida en estas cuestiones. Por ejemplo, el proceso Kimberley para regular el comercio de diamantes ha hecho ms difcil para los grupos rebeldes recaudar fondos. Medidas emprendidas por los pases desarrollados para prohibir a las corporaciones sobornar a funcionarios extranjeros han servido para reducir la corrupcin en pases productores de productos primarios. Una prohibicin internacional de las minas terrestres antipersonales ha reducido en ms de la mitad el nmero de vctimas de estos artefactos desde 1997. Es necesario hacer mucho ms. Los esfuerzos internacionales encaminados a encarar la maldicin de la guerra civil se desglosan en tres grandes categoras: asistencia, gobernabili-

dad de los recursos naturales, y mediacin militar.

Reformar los programas de asistencia


Si bien los programas internacionales de asistencia son muy eficaces para aumentar el crecimiento econmico durante la primera dcada despus de que los pases salen de las guerras civiles, la comunidad internacional podra hacer un

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trabajo mucho mejor. Primero, los pases en riesgo de guerra civil no reciben tanta asistencia como necesitan. Ms an, los pases donantes han tenido la tendencia a asignar mucha asistencia a pases de ingreso medio y no suficiente asistencia a las naciones pobres que confrontan el mayor riesgo de guerra. Los donantes no estn sincronizando su asistencia para obtener la mxima eficiencia: por lo general, hacen las contribuciones ms grandes inmediatamente despus del fin de la guerra, pero como lo demuestran estudios sobre el tema, en realidad la asistencia es ms eficaz a mediados de la primera dcada de la posguerra.
Una estrategia eficaz ayudar no

Entonces, un enfoque ms sensato sera concentrar la asistencia al mantenimiento militar de la paz durante los primeros aos posteriores a la firma de los acuerdos de paz y escalarla gradualmente en otras

solamente a reducir la pobreza global; tambin ser de enorme utilidad para reducir las desgracias globales modernas del abuso de las drogas, la enfermedad y el terrorismo.

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formas de asistencia despus. La asistencia debera alcanzar sus niveles ms altos, no en los primeros aos de la posguerra, sino ms o menos cinco aos despus de la terminacin de la guerra. De este modo, la asistencia llegar en el momento en que los pases la pueden utilizar con mayor eficacia. Los donantes deberan mostrar mayor flexibilidad sobre la forma en que se utiliza el dinero. Una prohibicin internacional Comnmente, los donantes interde las minas terrestres nacionales hacen mayor hincapi antipersonales ha reducido en exigir a los pases poner en orden en ms de la mitad el sus polticas econmicas. Sin emnmero de vctimas de estos bargo, los pases que surgen de la artefactos desde 1997. guerra enfrentan condiciones y desafos nicos. Para ellos, la necesidad ms urgente es demostrar buena voluntad y mitigar el sufrimiento, la amargura y el dao social que ha causado la guerra. En resumen, deben prestar atencin particular a las polticas sociales sobre todo a programas de educacin y salud. Asimismo, los donantes internacionales deben ajustar sus exigencias relativas al cambio poltico en pases que salen de la guerra. Histricamente han exigido cambios polticos significativos como condicin al suministro de asistencia. Es algo comprensible; la democracia es, por supuesto, un objetivo importante que se debe lograr. Sin embargo, la democracia es muy frgil en pases de ingreso bajo, y su inestabilidad puede aumentar el riesgo de conflicto armado. Antes que exigir un cambio que es ms rpido y fundamental de lo que los pases pueden absorber, en un principio los donantes deberan fijarse metas ms modestas. Deberan tratar de reforzar las instituciones democrticas donde stas existan, pero el nfasis debe ponerse en exigir a los pases adherir a sus constituciones. Con el tiempo, a medida que otras reformas conduzcan al crecimiento econmico, las instituciones polticas sern ms estables y ser posible

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hacer ms reformas democrticas.

Gobernabilidad internacional de los recursos naturales


La comunidad internacional tiene una responsabilidad de contener el flujo ilcito de dinero que financia las guerras civiles. En primer lugar, debe dejar fuera de los mercados a las organizaciones rebeldes. El proceso Kimberley para evitar que los rebeldes participen en los mercados internacionales de diamantes es una buena medida. Se pueden considerar procedimientos similares para rastrear y certificar las ventas de madera. En trminos ms amplios, se puede exigir a los bancos internacionales que vigilen flujos sospechosos de dinero e informen sobre ellos. Adems, los pases deben declarar La comunidad internacional ilegal que las corporaciones internatiene una responsabilidad cionales apoyen a las organizaciones de contener el flujo ilcito rebeldes a cambio de accesos futurde dinero que financia os a los recursos naturales de un las guerras civiles. pas. Existe un procedimiento claro para este tipo de prohibiciones sobre futuros botines de guerra: los pases desarrollados miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ocde) ya han declarado ilegal el soborno internacional. Existe una buena razn para prohibir el seguro de rescates y para evitar que las compaas consideren a los pagos de rescate como costos del negocio deducibles de impuestos. Como primera medida, los pases desarrollados deberan asegurarse de poner su propia casa en orden dejando en claro que no pagarn rescate a los movimientos rebeldes. Asimismo, los gobiernos deberan volver a disear polticas antidroga para reducir la oportunidad a las organizaciones rebeldes de beneficiarse del comercio de productos prima-

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rios, como el opio y la coca. Por ejemplo, una combinacin de penas por el consumo ilegal y la creacin de un suministro legalizado para adictos registrados, reducira la rentabilidad de producir estas drogas ilcitas. La comunidad internacional debera considerar tres enfoques para proteger a los pases pobres de conmociones econmicas causadas por descensos Con el tiempo, a medida bruscos de los precios de productos que otras reformas conprimarios. El Fondo Monetario duzcan al crecimiento Internacional podra relajar sus treconmico, las instituciones minos de emprstitos a pases polticas sern ms estables sometidos a este tipo de conmocioy sern posible ms nes, y los pases podran otorgar reformas democrticas. subvenciones a estas naciones con mayor facilidad. El Banco Mundial podra ayudar a crear fondos de riesgo, que se pueden utilizar para proteger a los exportadores de dao financiero cuando se desploman los precios y a los importadores del dolor cuando los precios

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superan los niveles normales. A la vez, los pases industrializados podran suprimir polticas que sin querer empeoran las conmociones mundiales de precios tales como la prctica de subsidiar a los agricultores del pas o imponer barreras arancelarias para protegerlos de precios a la baja. Por ltimo, para evitar la amenaza de secesin violenta por parte de regiones ricas en recursos, la comunidad internacional debera crear normas modelo para la presentacin de informes sobre rentas provenientes de las exportaciones de recursos naturales. Si todos pueden conocer la forma en que se emplean estas utilidades, se reducir considerablemente el riesgo de que esos dineros se desven para unos cuantos privilegiados y se eliminar un factor importante que ha desencadenado la guerra en varios casos.

Mediaciones militares
La comunidad internacional puede igualmente ayudar a los pases en riesgo a salir del dilema planteado por el gasto militar: aun cuando el gasto militar aumente el riesgo de guerra antes que reducirlo, el desarme unilateral es virtualmente imposible. Las organizaciones polticas regionales pueden reunir a los pases vecinos en torno al propsito de negociar reducciones de armamentos, y las instituciones financieras internacionales pueden ofrecer escrutinio imparcial para garantizar Una etapa posconflicto que las reducciones del gasto acor- crtica son las primeras elecciones, las que por lo dadas se lleven a cabo en realidad.
general se realizan en el

Tan importante como lo anterior, la cuarto o quinto ao de paz. comunidad internacional puede ayudar a garantizar que las actividades de mantenimiento de la paz se coordinen con asistencia y otras reformas. Este tipo de coordinacin ha estado ausente. Cuando pases ajenos superan su resistencia a involucrarse en guerras

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civiles, por lo general estos pases buscan una arreglo rpido: tratan de imponer un nuevo diseo constitucional democrtico durante un acuerdo de paz; continan con un aporte considerable de asistencia militar y financiera inmediatamente despus de que se ha llegado a un arreglo; y se retiran rpidamente a menudo en dos aos o menos. Este enfoque hace caso omiso de lo que sabemos sobre las guerra civiles a saber, que, habitualmente, las fuerzas externas de mantenimiento de la paz se requieren durante un perodo ms prolongado, que las democracias son muy frgiles cuando los pases se encuentran en una situacin econmica debilitada, y que los pases asolados por la guerra requieren ms tiempo para estar listos para absorber la asistencia de manera eficiente. Es obvio que cada situacin se debe evaluar de manera individual. Como gua, los miembros de la comunidad internacional deberan tener cuidado de imponer un modelo constitucional aparentemente apropiado durante un acuerdo de paz; deberan estar dispuestos a hacer un compromiso militar de ms de dos aos, de ser necesario; y deberan hacer un compromiso de asistencia de mayor envergadura, a ms largo plazo y condicionado al mantenimiento de instituciones polticas. Una etapa posconflicto crtica son las primeras elecciones, las que por lo general se realizan en el cuarto o quinto ao de paz. Esta es una razn adicional de por qu, antes de comenzar a caer en picada, como ha sido generalmente el caso, la asistencia debe llegar al tope alrededor de esta poca. Por ltimo, el nfasis en la reforma de polticas debe continuar durante toda la dcada y otorgrsele prioridad a las polticas encaminadas a aumentar la inclusin social.

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Perspectivas futuras

Si se adoptaran las diversas reformas que proponemos en este escrito, stas serviran para reducir la incidencia global de la guerra civil de diferentes maneras:

Primero, un menor nmero de pases de ingreso bajo caera en el conflicto. Mayor asistencia, un enfoque ms fuerte en la reforma de polticas, protecciones contra conmociones externas de gran enLas reformas que vergadura, menor gasto militar y hemos analizado mayor apertura en el manejo de podran recortar a la las rentas de los recursos naturamitad la incidencia les, todas stas fomentaran el crecimiento. Crecimiento ms global de la guerra civil. rpido, combinado con un escrutinio ms creble de la forma como se usan las rentas, reducira la alineacin que lleva al conflicto. Otras reformas dificultaran la adquisicin de financiacin para los grupos rebeldes. Segundo, los conflictos seran de menor duracin. Las organizaciones rebeldes seran ms dbiles porque no estaran en capacidad de recaudar tanto dinero. Polticas socialmente incluyentes haran ms difcil para los grupos rebeldes conseguir el apoyo popular. Tercero, pases que salen del conflicto tendran menor probabilidad de recaer en nuevos combates. Mejor asistencia, mejor coordinacin entre asistencia y mediacin militar, menor gasto militar y reforma de polticas ms duradera mejoraran las oportunidades de reconstruccin.

Nadie puede predecir el futuro, pero resulta razonable proyectar que las reformas que hemos analizado podran recortar a la mitad la incidencia global de la guerra civil. Cuando

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aproximadamente uno de cada diez pases est inmerso en una guerra civil, esta tasa se podra reducir a uno de cada veinte pases. Sin embargo, para que esta proyeccin llegue a ser realidad, se requiere un esfuerzo concertado.

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Es claro que este trabajo tiene precedentes. Desde los aos noventa, la comunidad internacional ha luchado por lograr diversos objetivos especficos tendientes a mejorar las condiciones de vida de los pueblos del Nuestro anlisis sugiere mundo. Estas metas tienen como fin que, con suficiente lograr los objetivos de Desarrollo cooperacin internacional, del Milenio, un conjunto de objetiuna meta de rebajar a vos acordados en el mbito internala mitad el nmero de guerras cional que exigen reducir la pobreciviles para el 2015 es posible. za, aumentar los logros educativos, la igualdad de gnero, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, luchar contra el vih/sida y otras enfermedades, mejorar las condiciones ambientales y fortalecer las asociaciones entre pases. Dado que la guerra civil constituye un obstculo importante y franqueable al logro de todos estos objetivos, tiene sentido para la comunidad internacional dedicar ms energa a evitarla. Nuestro anlisis sugiere que, con suficiente cooperacin internacional, una meta de rebajar a la mitad el nmero de guerras civiles para el 2015 es posible. Tal vez este tipo de cooperacin no sea fcil. Sin embargo, teniendo en cuenta el terrible costo global de la guerra civil, valdra la pena el esfuerzo.

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G L O S A R I O Y A B R E V I AT U R A S
Fuga de capitales. Transferencia de dinero a otros pases. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Programa del Banco Mundial para reducir la pobreza, aumentar los logros educativos, la igualdad de gneros, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, luchar contra el VIH/sida y otras enfermedades, mejorar las condiciones ambientales y fortalecer las asociaciones entre pases. Pases de alto ingreso. Econmicamente desarrollados. Pases de ingreso medio. En vas de lograr un desarrollo econmico fuerte. Pases pobres. Los pases que no estn logrando crecer econmicamente. Proceso Kimberley. Acuerdo internacional mediante el cual se pretende dejar por fuera del mercado mundial de diamantes en bruto a las organizaciones rebeldes.

SIGLAS
ACNUR FARC FMI FUR ICBL* IRA* OCDE Alta Comisara de las Naciones Unidas para los Refugiados. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Ejrcito del Pueblo. Fondo Monetario Internacional. Frente Unido Revolucionario de Sierra Leona. Campaa Internacional para Prohibir las Minas Terrestres. Ejrcito Republicano Irlands. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos.

ODCCP* Oficina de las Naciones Unidas para el Control de las Drogas y la Prevencin del Delito. PIB Producto interno bruto. VIH/SIDA Virus de Inmunodeficiencia Humana / Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida. * Por sus iniciales en ingls.

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LECTURAS RECOMENDADAS National Resources and Violent Conflict: Options and Actions Ian Bannon y Paul Collier El libro analiza el vnculo entre conflicto y la dependencia econmica de un pas de los recursos naturales o de otros productos primarios, y plantea mtodos para que la comunidad internacional ayude a reducir el riesgo de conflicto en pases en desarrollo.
Junio 2003 ISBN 0-8213-5503-1

contexto de una amplia gama de medidas de vulnerabilidad y plantea recomendaciones para profesionales del desarrollo para tener en cuenta a las poblaciones desplazadas en las estrategias de reduccin de la pobreza
Julio 2004 ISBN 0-8213-5850-2

Living in Limbo: Conflict Induced Displacement in Europe and Central Asia Stephen B. Holtzmann y Taies Nezam En este libro se analiza el carcter multifactico de la pobreza y la vulnerabilidad que surge de perodos prolongados de desplazamiento provocado por el conflicto. Explora la situacin de los desplazados en el

Gender, Conflict, and Development: Toward Gender Equality in Conflict-Affected Countries Tsjeard Bouta, Georg Frerks e Ian Bannon Este libro ofrece un resumen integral de los vnculos entre gnero, conflicto y desarrollo, con un enfoque importante en las implicaciones prcticas de polticas para los organismos de desarrollo. En las conclusiones se proponen mbitos para investigacin y anlisis posteriores.
ISBN 0-8213-5968-1

PUBLICACIONES RELACIONADAS Existe una estrecha relacin entre una guerra civil y el desarrollo; la guerra civil retarda el desarrollo y el desarrollo retarda la guerra civil. El libro Guerra civil y polticas de desarrollo. Cmo escapar de la trampa del conflicto contiene resultados de investigaciones que demuestran tres conclusiones importantes: primera, la guerra civil tiene efectos residuales negativos, que quienes inician o sostienen guerras no tienen en cuenta en su justa medida. Segunda, el riesgo de guerra civil muestra grandes variaciones, segn las condiciones particulares existentes en un pas. Tercera, la comunidad internacional tiene a su alcance diversas opciones para reducir de manera significativa la incidencia global de la guerra civil.
ISBN: 0-8213-5481-7 Versin original en ingls (Banco Mundial) ISBN: 958-682-520-5 Versin en castellano (Banco Mundial - Alfaomega)

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S E R I E D E S A R R O L L O PA R A T O D O S 1. La desigualdad en Amrica Latina. Rompiendo con la historia? Francisco H.G. Ferreira 2. Agricultura, comercio y desarrollo. Multilateralismo vs. proteccionismo. John D. Nash 3. Se buscan buenos empleos. Los mercados laborales en Amrica Latina. Carmen Pags y Rita Funaro 4. El desafo global de los conflictos locales. Paul Collier 5. Las nuevas fronteras de Amrica Latina. Robert Devlin, Antonio Estevadeordal y Ernesto Stein 6. Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo? David Dollar 7. El futuro de la seguridad social en Amrica Latina. Indermit Gill 8. Un mejor clima de inversin para todos. Warrick Smith 9. Haciendo negocios en Amrica Latina. Simeon Djankov 10. Acceso a la tierra, desarrollo y reduccin de la pobreza. Klaus Deininger 11. Cerrar la brecha en educacin y tecnologa. Indermit Gill 12. Crecimiento responsable con el medio ambiente. Ian Jhonson

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El objetivo de la serie Desarrollo para Todos es poner a disposicin de formadores de opinin, dirigentes pblicos y privados, estudiantes y acadmicos, los resultados y discusiones en torno a tpicos clave de la agenda actual de los pases en desarrollo en los foros multilaterales: globalizacin, desigualdad, integracin econmica, empleo, comercio internacional y proteccionismo, pensiones y clima de inversin, entre otros. Todos los materiales han sido escritos y presentados para permitir que personas no expertas en el tema puedan leerlos fcilmente, aunque tienen como base los ms complejos y recientes informes e investigaciones tanto del Banco Mundial como del BID. Casi todas las guerras de la actualidad son guerras civiles. Si bien atraen la atencin en menor grado que las guerras internacionales, son cada vez ms comunes hoy da y a veces se prolongan por aos. Cuando fracasa el desarrollo, los pases pueden quedar atrapados en un crculo vicioso: la guerra destruye la economa y aumenta el riesgo de mayor guerra. A qu se debe esto y qu se puede hacer para reducir la ocurrencia del conflicto? El presente libro cuestiona la creencia de que las guerras civiles son inevitables, y propone una agenda prctica de accin global.

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