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Poder Judicial de la Nacin

SD T LXVIII; F 28958/60 ///RESISTENCIA, veintitrs de abril de dos mil trece.Y VISTOS: Estos autos caratulados: O.S.P.R.E.R.A. C/ BURYAILE RICARDO S/ EJECUTIVO, Expte. N 49.589, proveniente del juzgado federal de Formosa N 1, en Virtud del Recurso de Apelacin interpuesto a fs. 36, contra la sentencia de fs. 32/33; Y CONSIDERANDO: I.- ANTECEDENTES: Que a fs. 13 y vta. O.S.P.R.E.R.A promovi formal demanda de ejecucin fiscal por cobro de deuda contra el Sr. Ricardo Buryaile por la suma de PESOS VEINTIDOS MIL TRECIENTOS SESENTA Y UNO CON SETENTA Y OCHO CENTAVOS ($22.361,78) con ms la actualizacin y/o reajuste, recargo e intereses que legalmente corresponda, segn surge del certificado de deuda N 10998 obrante a fs. 7. Dijo la actora que la deuda se origin en virtud de que la suma reclamada
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haba sido liquidada y aprobada por resolucin 9619/08 de la presidencia de O.S.P.R.E.R.A., con motivo de la cual emiti dicho certificado, que fue expedido conforme el art. 14 de la Ley 19316 ante el incumplimiento del demandado en el pago de los aportes y contribuciones, dispuestos por las leyes 19.316 y 23.660, el cual reviste carcter ejecutivo. . A fs. 21 y vta. se present la Dr. MARCOS RAUL MORALES, representando a la demandada y opuso excepcin de inhabilidad de ttulo. Tach de inhbil al ttulo con el cual se pretende ejecutar a su parte, por cuanto no especifica la cantidad de empleados que se tabularon para arribar a la suma reclamada en autos y por omitir clarificar los respectivos periodos mensuales que supuestamente se adeudan. Rechaz el acta de inspeccin N 619732/637232, al que hace mencin el ttulo, por no haber sido incorporado y por lo tanto expres que no serva de ttulo base de la ejecucin y mucho menos como comprensivo del capital adeudado con ms los intereses resarcitorios devengados. Continu impugnando la planilla de liquidacin que adjuntara su contraria, por genrica e imprecisa. Finaliz cuestionando los coeficientes aplicados para actualizar la deuda y solicit se haga lugar a la excepcin planteada A fs. 24/25 la actora contesta la excepcin de inhabilidad de ttulo expresando que careca de andamiento la defensa planteada por su contraria, por cuanto no resultaba admisible bajo ningn concepto discutir la legitimidad de la causa, ni los componentes del crdito reclamado. Dijo que ninguno de los supuestos de la norma para la procedencia de la excepcin de inhabilidad de ttulo haba demandada. sido esgrimido en la presentacin de la

Con referencia a la cantidad de empleados cuyos aportes no haban sido oportunamente depositados, explic que no era un elemento constitutivo del ttulo. Continu exponiendo que era falsa la afirmacin de haber omitido los perodos mensuales que se adeudan, ya que en la ltima parte del certificado N 10998, esos datos fueron detallados, como as tambin en la planilla anexa al certificado. Con referencia a las actas de inspeccin que se mencion en el certificado de deuda N 10998, expuso que eran slo un antecedente que dieron inicio al trmite administrativo previo, concretado en el expediente administrativo N 178561, del cual el deudor fue oportunamente notificado. Concluy expresando que la postura adoptada por la recurrente se deba a maniobras dilatorias, resultando evidente su intencin de litigar sin razn valedera, provocando como consecuencia, la obstruccin del curso del proceso con articulaciones manifiestamente improcedentes y pidi se le aplique la multa prevista en el art. 551 del CPCCN. II.- Por resolucin obrante a fs. 32/33, se expidi el a-quo, rechazando la excepcin de inhabilidad de ttulo planteada por el ejecutado. Con costas (art. 68 del CPCCN). Asimismo, mand llevar adelante la ejecucin promovida por O.S.P.R.E.R.A., contra Ricardo Buryaile por el cobro de la suma adeudada y conden a la demandada a hacer a la actora ntegro pago del monto reclamado, en el plazo de diez das de notificado. Expuso que atento a los argumentos vertidos por el accionado y analizado el ttulo agregado a fs. 7, su contenido reflejaba el trmite administrativo bilateral, que se llev a cabo, como procedimiento previo a la expedicin del ttulo que se ejecutaba, con origen en un acta de inspeccin e individualizacin de perodos adeudado, por lo que no aparece como arbitraria, la afirmacin de la deuda. Manifest que no corresponda a este tipo de procesos, analizar y entrar a considerar la existencia y/o cantidad de personal en relacin de dependencia, como as tampoco el cuestionamiento de los intereses, ni que en el ttulo se explique qu mecnica procedimental emplearon para hacer las imputaciones, todo lo cual constituye objeto de contingencias probatorias en un juicio de cognicin posterior. Fijados los alcances de la excepcin planteada, expuso que conciernen a un debate ajeno al marco del proceso ejecutivo, correspondiendo rechazar la defensa opuesta por la demandada, sin perjuicio de que los fundamentos que la sostienen puedan ser debatidos en un proceso de conocimiento ulterior, previsto en el art. 553 del CPCCN. III.-Contra dicho resolutorio, a fs. 36, la demandada interpone recurso de apelacin, que luce fundado a fs. 38/40. En su presentacin atac el decisorio, entendiendo que las consideraciones vertidas all lo agraviaban, porque un juicio de cobro de aportes y contribuciones de Obras Sociales, posee caractersticas especiales que no se confunden con las atribuidas a otros tipos de ttulos ejecutivos. De modo que, a su criterio el Juez de Primera Instancia no tuvo

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en cuenta que para que el instrumento con el que se deduce una ejecucin fiscal revista el carcter de ttulo ejecutivo, debe encontrarse precedido por el procedimiento administrativo bilateral que contempla la ley de la materia, y que pesa sobre quien inicia la ejecucin la carga de acreditar el cumplimiento de dicho recaudo. Manifest que introduce el cuestionamiento al ttulo ejecutivo que exhibe la actora como resultado de la violacin del derecho de defensa, al no darse el procedimiento bilateral, que le haya posibilitado deducir en tiempo y forma, antes que se emita el certificado de deuda o ttulo ejecutable, las impugnaciones de rigor. Agreg que el fallo no tuvo en cuenta su presentacin de fs. 28 en donde impugn las constancias de las supuestas notificaciones personales obrantes a fs. 19 in fine, fojas 34 in fine, fojas 59 in fine del expediente administrativo de las cuales el mismo jams tom conocimiento. Tambin omiti referirse sobre la falta de bilateralidad. Con referencia a la excepcin de inhabilidad de ttulo entendi su parte que, el a-quo debi entender que el art. 24 de la ley 23.660 fue originalmente reglamentado por el decreto 358/90 complementado, en lo que hace a los elementos que debe contener el
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certificado de deuda, por las resoluciones N 475/90, 479/90 y 482/92 del Instituto Nacional de Obras Sociales). Tambin debi ponderar, que posteriormente aparece la reforma del rgimen de la seguridad social establecida por el decreto 2284/91 (que incluy los aportes y contribuciones de las obras sociales como comprendidos dentro de la categora de contribucin unificada de la seguridad social), y la consecuente derogacin del citado decreto reglamentario, reemplazado por el decreto 576/93 que, entre otras disposiciones estableci que el rgimen de fiscalizacin y verificacin de las obras sociales seran regidos por las normas vigentes para el SUSS (Sistema nico de la Seguridad Social), la DINOS (Instituto Nacional de Obras Sociales) y la ANSSAL (Administracin Nacional de Seguro de Salud). Que de haberse recorrido ese andarivel normativo, se hubiera concluido de forma diferente, comenzando a ser exigible, como requisito previo a la emisin del certificado de deuda que habilita la va ejecutiva, el cumplimiento del procedimiento bilateral previsto por la ley 18.820 y reglamentaciones complementarias. IV.- A fs. 52/54 la Obra Social contesta el traslado de la expresin de agravios expresada por la demandada. Fundamentan que la normativa vigente de aplicacin al caso es la ley 23660, que las sucesivas resoluciones y decretos reglamentarios, establecen que el procedimiento a seguir ser el de apremio establecido en el Cdigo procesal Civil y Comercial de la Nacin, sirviendo de suficiente ttulo ejecutivo el certificado de deuda que expidan los funcionarios en que cada una de dichas entidades, hubiera delegado esta facultad. No se observa en la normativa transcripta excepcin alguna a la ejecutoriedad de los certificados de deuda, ni menos an a aquellas defensas que pudieran oponerse al progreso de la accin ejecutiva intentada. Tratndose de un juicio de cobro de aportes que debe tramitar por va de apremio, y dado que expresamente la ley 23660 le da al certificado de deuda emitido por la obra social el carcter de suficiente titulo ejecutivo, caben, a su respecto las

prescripciones claras y precisas del art. 544 del CPN

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admisiblesson4) inhabilidad de ttulo con que se pide la ejecucinse limitar a las formas extrnsecas del ttulo, sin que pueda discutirse la legitimidad de la causa. En idntico sentido, el art. 605 de la ley ritual determina que ante la ejecucin fiscal proceder la excepcin de inhabilidad extrnseca del ttulo. Que su contraria debi basar su defensa en las formas extrnsecas del ttulo. Aclar que al tratarse de juicios por el cobro de aportes, que se tramitan por va ejecutiva conforme la normativa ya citada, al incoarse la demanda corresponde agregar al escrito de demanda los instrumentos correspondientes a la personera invocada y el ttulo ejecutivo. Ninguna otra cosa ms, no le corresponde al ejecutante acreditar la causa de la ejecucin, que no es otra cosa que el procedimiento bilateral previo aludido. Hizo referencia a lo manifestado por el demandado sobre el hecho de que no fue notificado, y en contraposicin mencion que tuvo la oportunidad de ejercer sus defensas y opuso la excepcin de inhabilidad de ttulo, oportunidad en la que la actora en ejercicio legtimo del derecho de defensa hizo uso de su facultad procesal pertinente y ofreci la prueba correspondiente, el expte. administrativo 178561. IV.- A fin de resolver el presente se impone, poner de resalto que los ttulos ejecutivos tienen su origen en la tutela jurdica del crdito al constituir, en manos del acreedor, un instrumento para tramitar un juicio abreviado y obtener as, cuanto antes, la satisfaccin del crdito pretendido. El punto de partida se encuentra pues en el ttulo ejecutivo, instrumento que debe reunir los recaudos de legalidad, necesidad, suficiencia, relatividad y autonoma a fin de facilitar al tenedor del mismo, el privilegio y especial acceso a la justicia. En el sub-lite, O.S.P.R.E.R.A. pretende ejecutar una deuda en virtud de un ttulo al que la ley de Obra Sociales N 23.660, en su art. 24 otorga fuerza ejecutiva para el cobro judicial de los aportes, contribuciones, recargos, intereses y actualizaciones adeudadas a las mismas y las multas establecidas en dicha ley. Tal certificado debe contener adems los requisitos exigidos por el art. 520 del C.P.C.C.N., es decir la constancia de los 1) sujetos activos y pasivos, 2) de una obligacin, 3) que es dar suma de dinero, 4) lquida y 5) exigible. La doctrina ha sealado que la excepcin de inhabilidad de titulo slo puede fundarse en las formas extrnsecas del mismo. Y nicamente debe referirse a que: a) el ttulo no se encuadre en la enumeracin legal b) no contenga una obligacin de dar una suma de dinero lquida y exigible, c) quien pretenda ejecutarlo no sea titular del mismo, d) se dirija la accin contra quien no resulte deudor de la obligacines as viable, cuando se cuestiona la idoneidad jurdica del ttulo, sea porque no figura entre los mencionados por la ley o porque no rene los requisitos a que sta condiciona su fuerza ejecutiva cantidad lquida y exigibilidad- o porque el ejecutante o ejecutado carecen de legitimacin procesal suficiente en razn de no ser las personas que figuran en el ttulo como acreedor o deudorel ttulo o instrumento ejecutivo debe bastarse a s mismo, resultando indispensable que el documento que le sirve de base contenga todos los elementos

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necesarios para que el proceso de ejecucin resulte viable, siendo ajena a su esencia la completividad con elemento alguno (Morello, Cdigos Procesales, T VI-B, Bs. As. 1996, pgs. 118/9). Constituye, tambin, principio recibido en doctrina y jurisprudencia que la excepcin de inhabilidad de ttulo slo puede fundarse se reitera- en ataques a la forma extrnseca sin adentrarse en los aspectos causales. Ello prohbe la discusin sobre la causa que dio origen a la obligacin, la viabilidad del ttulo puede ser enervada solamente por motivos que se refieran a sus requisitos formales. Ahora bien, del examen de la causa y en base a las facultades del Tribunal en la revisin de control de admisibilidad o rechazo de la excepcin de inhabilidad de ttulo, hasta aclarar que la cuestin en el presente gira en torno a dilucidar si es hbil el certificado de deuda N 10998. Debe destacarse que la ltima parte del dispositivo legal aludido supra (art. 24 ley 23.660) exige como requisito de suficiencia del ttulo ejecutivo que, el certificado de
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deuda est expedido por las obras sociales o los funcionarios en que aqullas hubieran delegado esa facultad, bastando la referencia expresa a las actas de inspeccin que le sirvieran de sustento. Va de suyo entonces que el instrumento que aqu se discute, fue confeccionado conforme la normativa vigente, legalmente constituido, cumplindose con todos los requisitos extrnsecos exigibles; ya que no son discutibles en este tipo de procedimientos circunstancias que hagan al origen de la obligacin. Por lo tanto, de las constancias del certificado de deuda N 10998, se puede concluir que dicho ttulo cumple con los requisitos extrnsecos previstos normativamente y que el recurso de apelacin posee su fundamento en circunstancias que exceden a este tipo de procedimiento. Por lo tanto corresponde confirmar la resolucin de primera instancia.Por lo que resulta del Acuerdo que antecede, SE RESUELVE: 1) Rechazar el recurso planteado a fs. 36 y en consecuencia, confirmar la sentencia de Primera Instancia; 2) Sin costas en la Alzada, atento que tiene dicho el Tribunal que las excepciones forman parte de la defensa y por lo tanto no requieren una regulacin adicional. Regstrese, notifquese y devulvase.- FDO. JOSE LUIS ALBERTO AGUILAR JUEZ DE CAMARA-; ANA VICTORIA ORDER JUEZ DE CAMARA-; PATRICIA BEATRIZ GARCIA SECRETARIACAMARA FEDERAL DE

APELACIONES DE RESISTENCIA.-

Nota: De haberse dictado el Acuerdo precedente por los Sres. Jueces de Cmara que constituyen la mayora absoluta del Tribunal (art. 26 Dto. Ley 1285/58 y art. 109 del R.J.N.).SECRETARA CIVIL N 1, 23 de abril de 2013. FDO. PATRICIA BEATRIZ GARCIA SECRETARIACAMARA FEDERAL DE APELACIONES DE

RESISTENCIA.-