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Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia

Bosques 2009

Bogot D.C., junio de 2010

CARLOS ACOSTA POSADA Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial CLAUDIA PATRICIA MORA PINEDA Viceministra de Ambiente RICARDO JOS LOZANO PICN Director General - IDEAM LUZ MARINA ARVALO SNCHEZ Subdirectora Ecosistemas e Informacin Ambiental - IDEAM

EDICIN
LUZ MARINA ARVALO SNCHEZ Subdirectora de Ecosistemas e Informacin Ambiental IDEAM CLAUDIA PATRICIA OLARTE VILLANUEVA Coordinadora Grupo de Bosques Subdireccin de Ecosistemas e Informacin Ambiental IDEAM ADRIANA PRIETO CRUZ Compiladora de la publicacin Consultora IDEAM

REVISIN TCNICA
ANDRS FELIPE GARCA AZUERO Asesor de Direccin General MARA CLAUDIA GARCA DVILA Coordinadora proyecto Fortalecimiento de la Capacidad Institucional Tcnica y Cientfica para apoyar proyectos REDD en Colombia MARA MARGARITA GUTIRREZ Asesora de Direccin General

Edicin Cartografa

Martha Patricia Len Poveda Hctor Surez Castro

Diseo y diagramacin Correccin de estilo Edicin e impresin

Carlos Andrs Almeyda Gmez Panamericana Formas e Impresos S.A. Publicacin aprobada por el Comit de Comunicaciones y Publicaciones del IDEAM ISBN: 978-958-8067-28-5 Junio de 2010, Bogot, Colombia Distribucin gratuita Ctese como: IDEAM, 2010. Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia - Bosques 2009. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. Bogot D.C., 236 pp. Todos los derechos reservados. Los textos pueden ser usados parcial o totalmente citando la fuente. Su reproduccin total debe ser autorizada por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales-IDEAM

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES-IDEAM
RICARDO JOS LOZANO PICN Director General CAROLINA CHINCHILLA TORRES Secretaria General CONSEJO DIRECTIVO CARLOS COSTA POSADA Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial GUILLERMO LEN HOYOS Secretario General Delegado del Ministro de Transporte GIAMPIERO RENZONI ROJAS Coordinador Grupo Poltica Ambiental y Desarrollo Sostenible Delegado del Director del Departamento Nacional de Planeacin-DNP IVAN DARO GMEZ GUZMN Director General Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) Delegado del Director del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE ADRIANA SOTO CARREO Designada de la Presidencia de la Repblica LUIS ALFONSO ESCOBAR TRUJILLO Director General Corantioquia, Representante CARS OSCAR JOS MESA SNCHEZ Profesor titular Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln Representante del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CAROLINA CHINCHILLA TORRES Secretaria Tcnica del Consejo

DIRECTIVAS
LUZ MARINA ARVALO SNCHEZ Subdirectora de Ecosistemas e Informacin Ambiental MAURICIO CABRERA LEAL Subdirector de Estudios Ambientales MARA TERESA MARTNEZ GMEZ Jefe Oficina Servicio de Pronstico y Alertas LILIANA MALAMBO MARTNEZ Jefe Oficina Asesora de Planeacin ALEXANDRA NAVARRO ERAZO Jefe Oficina de Control Interno OMAR FRANCO TORRES Subdirector de Hidrologa ERNESTO RANGEL MANTILLA Subdirector de Meteorologa JORGE FERNANDO BEJARANO LOBO Jefe Oficina de Informtica FERNEY BAQUERO FIGUEREDO Jefe Oficina Asesora Jurdica MARCELA SIERRA CUELLO Asesora de Comunicaciones

AUTORES
INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM

Gloria Luca Arango Castro Luz Marina Arvalo Snchez Adriana Paola Barbosa Herrera Anglica Beltrn Guerrero Edersson Cabrera Montenegro Mara Cecilia Cardona Ruz Ivon Maritza Casallas Martnez Sandra Patricia Cruz Argello Mnica Cuellar Buraglia Gustavo Galindo Garca Andrs Felipe Garca Azuero

Mara Claudia Garca Dvila Rober Len Cruz Martha Patricia Len Poveda Mara Mercedes Medina Muoz Diego Alejandro Navarrete Encinales Claudia Patricia Olarte Villanueva Vicente Arqumedes Pea Bohrquez Juan Fernando Phillips Bernal Adriana Prieto Cruz Alejandra Ruiz Daz Diana Vargas Galvis Adriana Patricia Yepes Quintero

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Sede Medelln Alvaro Javier Duque Montoya

COLABORADORES

INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM Jeimmy Avendao Reyes Max Toro Bustillo MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL MAVDT Pablo Manuel Hurtado Rincn Ruben Daro Guerrero Useda John Alexander Criollo Vargas ASOCIACIN DE CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE- ASOCARS David Ojeda Awad Edgar Olaya Ospina Juli Torres Molano UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA Juan Pablo Latorre Parra Gisela Paredes Leguizamn Natalia Flrez Zambrano Marco Pardo Pardo-Convenio ParquesTNC

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL MADR Nelson Lozano Castro Alfonso Lpez Garzn UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Sede Bogot Instituto de Ciencias Naturales Jsus Orlando Rangel Churio Agustn Rudas Lleras INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACFICO IIAP William Klinger Braham Giovanni Ramrez Moreno INSTITUTO AMAZONICO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS SINCHI Daniel Fonseca Prez Uriel Gonzalo Murcia Garca

PRESENTACIN

l Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia - Bosques 2009, se entrega como un nuevo producto en el proceso de consolidacin del conocimiento de los ecosistemas boscosos del pas.

En el marco de sus funciones, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) trabaja desde su creacin en la investigacin y manejo de la informacin cientfica y tcnica sobre los ecosistemas y recursos que forman parte del patrimonio ambiental del territorio colombiano. Teniendo en cuenta que el rea boscosa ocupa ms del 60% de la superficie continental nacional, es importante conocer el estado de nuestros bosques, las presiones o demanda sobre el recurso, la gestin adelantada por autoridades nacionales y acciones de coordinacin interinstitucional conexas. La elaboracin de este informe se coordin a travs de la Subdireccin de Ecosistemas e Informacin Ambiental del Instituto, y cont con el apoyo de profesionales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, la Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, y de otros institutos y entes de investigacin, incluido el sector acadmico.

El informe proporciona informacin fundamental para diversos procesos, como la actualizacin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal y la Poltica Nacional de Biodiversidad. En ste se comparte informacin que el Instituto y otras entidades del Sistema Nacional Ambiental han generado sobre estos ecosistemas. Se destacan las estimaciones preliminares recientes de la deforestacin en Colombia para el perodo 2000-2007, evidenciando las regiones o reas ms crticas; as mismo, incluye informacin sobre biomasa y contenido de carbono en los bosques del pas, y un diagnstico sobre la ocurrencia de incendios en la cobertura vegetal y su relacin con los procesos de variabilidad climtica. Tambin, contiene estadsticas sobre aprovechamientos y movilizaciones, los desarrollos para consolidar la lnea base de coberturas de la tierra, mediante la adaptacin realizada de la metodologa europea CORINE Land Cover a nuestro entorno, y proyecciones de trabajo para su monitoreo sistemtico. De otra parte, se hace referencia a las acciones concernientes con el Inventario Forestal Nacional y el Sistema Nacional de Informacin Forestal (SNIF), entre otras. Con este informe se espera contribuir al seguimiento de los ecosistemas boscosos del pas, al fortalecimiento de las estrategias de trabajo interinstitucional que aseguren la generacin y disposicin adecuada de informacin, y a la orientacin de los procesos de planificacin y toma de decisiones para su gestin sostenible. RICARDO JOS LOZANO PICN Director General IDEAM

AGRADECIMIENTOS
a publicacin del Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia - Bosques 2009, fue posible gracias a la informacin suministrada por diferentes instituciones del sector pblico y del sector privado a las cuales el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) agradece especialmente a: el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT); el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR); la Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (Asocars); la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN); el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE); el Departamento Nacional de Planeacin (DNP); el Instituto de Investigaciones Amaznicas (SINCHI); el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico (IIAP); el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC); el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia, el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA); las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CARs); la Federacin Nacional de Cafeteros (FEDERACAFE); Corporacin Colombia Internacional (CCI); as como a las empresas reforestadoras que respondieron a la solicitud, como Smurfit Kappa Cartn de Colombia; Pizano S.A.; Cipreses de Colombia S.A.; y la Reforestadora San Sebastin S.A., ya que sin sus valiosos aportes no se hubiera podido construir este documento. Igualmente, al programa de diversidad bitica de Colombia del Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia dirigido por el Dr. J. Orlando Rangel Ch.

ABREVIATURAS
ACOPI: AMVA: ANDI: ASOCARS: BID: BIRF: CAM: CAR: Carder: Cardique: CARs: Carsucre: CAS: CDA: CDMB: CeI: CEPAL: CIF: Codechoco: Colciencias: CONIF: CONPES: Coralina: Corantioquia: Cormacarena: Asociacin Colombiana de Medianas y Pequeas Industrias rea Metropolitana del Valle de Aburr Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible Banco Interamericano de Desarrollo Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento. Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca Corporacin Autnoma Regional de Risaralda Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible Corporacin Autnoma Regional de Sucre Corporacin Autnoma Regional de Santander Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amaznico Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga Criterios e Indicadores Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Certificado de Incentivo Forestal Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia Corporacin para el Desarrollo Sostenible del rea de Manejo Especial de La Macarena

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Cornare: Corpamag: Corpoboyaca: Corpocaldas: Corpocesar: Corpochivor: Corpoguajira: Corpoguavio: Corpoica: Corpomojana: Corponario: Corponor: Corpouraba: Cortolima: CRA: CRC: CRQ: CSB: CVC: CVS: Dadima: DAGMA: DAMA: DANE: DIAN: DGR: DNP: FAO: Fenalco: Finagro: FNR: FRA:

Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los Ros Negro y Nare Corporacin Autnoma Regional del Magdalena Corporacin Autnoma Regional de Boyac Corporacin Autnoma Regional de Caldas Corporacin Autnoma Regional del Cesar Corporacin Autnoma Regional de Chivor Corporacin Autnoma Regional de La Guajira Corporacin Autnoma Regional del Guavio Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria Corporacin para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y El San Jorge Corporacin Autnoma Regional de Nario Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Urab Corporacin Autnoma Regional del Tolima Corporacin Autnoma Regional del Atlntico Corporacin Autnoma Regional del Cauca Corporacin Autnoma Regional del Quindo Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y San Jorge Departamento Administrativo del Medio Ambiente de Barranquilla Departamento Administrativo de Gestin del Medio Ambiente de Cali Secretaria Distrital de Ambiente de Bogot Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia Direccin de Gestin del Riesgo Departamento Nacional de Planeacin Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura Federacin Nacional de Comerciantes Fondo para el financiamiento del sector agropecuario Fondo Nacional de Regalas Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales

Corpoamazonia: Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia

Corporinoquia: Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia

Captulo 1. Marco de referencia Abreviaturas

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IAvH: ICA: IDEAM: IGAC: IIAP: Incoder: Inderena: Invemar: MADR: MAVDT: MDL: MMA: ODM: OIMT: PNDF: PNUD: PNUMA: POMCA: RUF: SENA: SIA: SIAC: SIEF: SIF: SIG: SIPGA: SINA: SINAP: SINCHI: SIRAP: SNIF: UAESPNN: UICN: ZRF

Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt Instituto Colombiano Agropecuario Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Instituto Nacional de los Recursos Naturales y el Ambiente Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras - Jos Benito Vives de Andris Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Mecanismo de Desarrollo Limpio Ministerio del Medio Ambiente, antes de la creacin del MAVDT Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (ITTO en ingls) Plan Nacional de Desarrollo Forestal Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP en ingls) Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas Registro nico Forestal Servicio Nacional de Aprendizaje Sistema de Informacin Ambiental Sistema de Informacin Ambiental para Colombia Sistema de Informacin Estadstico Forestal Servicio de Informacin Forestal Sistema de Informacin Geogrfica Sistema de Informacin para la Planificacin y la Gestin Ambiental Sistema Nacional Ambiental Sistema Nacional de reas Protegidas Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sistemas Regionales de reas Protegidas Sistema Nacional de Informacin Forestal Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza Zonas de Reserva Forestal

Contenido
PRESENTACIN AGRADECIMIENTOS ABREVIATURAS Introduccin Captulo 1. Marco de referencia 1.1 Acuerdos y compromisos internacionales 1.2 Aspectos relevantes del marco normativo y poltico del sector forestal 1.3 Definicin del concepto de bosque Captulo 2. Estado de los ecosistemas de bosque 2.1 Los ecosistemas de bosque a nivel nacional y departamental 2.2 Los ecosistemas de bosque de acuerdo con la jurisdiccin de cada Corporacin Autnoma Regional, de Desarrollo Sostenible o Autoridad Ambiental 2.3 Los ecosistemas de bosque en territorios colectivos de comunidades afrodescendientes 2.4 Los ecosistemas de bosque en resguardos indgenas 2.5 Los ecosistemas de bosque en reas protegidas de carcter nacional 2.6 Zonas de Reserva Forestal de Ley 2 de 1959 2.6.1 Reserva Forestal de la Amazonia 2.6.2 Reserva Forestal Central 2.6.3 Reserva Forestal del Cocuy 2.6.4 Reserva Forestal del Pacfico 2.6.5 Reserva Forestal ro Magdalena 2.6.6 Reserva Forestal de Los Motilones 2.6.7 Reserva Forestal de Santa Marta 2.6.8 Diversidad de ordenamientos jurdicos 2.7 Estimaciones preliminares de contenido de carbono en bosques de Colombia 2.8 Aproximacin a la diversidad de especies forestales de los bosques en Colombia 2.9 Susceptibilidad de los ecosistemas boscosos a los incendios 2.9.1 Influencia del fuego sobre los ecosistemas 2.9.2 Tipo de combustible predominante 2.9.3 Duracin de los tipos de combustible dominantes 2.9.4 Carga total de combustibles 2.9.4.1 Modelo de combustibles 2.9.4.2 Mapa de susceptibilidad 7 9 11 25 27 30 32 34 37 40 43 45 51 55 58 58 60 60 60 60 60 61 61 62 64 73 74 75 76 76 76 77

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Captulo 3. Demanda sobre los ecosistemas de bosque 3.1 Aprovechamiento 3.1.1 Aprovechamiento de productos forestales no maderables 3.2 Movilizaciones 3.3 Subregistro 3.4 Produccin, comercio y consumo de madera tropical 3.4.1 Combustible de madera y carbn vegetal 3.4.2 Madera en rollo industrial 3.4.3 Madera aserrada 3.4.4 Chapas y tableros de madera 3.4.5 Pulpa de madera 3.4.6 Comercio 3.4.6.1 Origen, destino y valor de las importaciones y exportaciones 3.5 Deforestacin 3.5.1 Prdida de cobertura 3.5.2 Deforestacin 3.5.3 Las cifras sobre bosques y deforestacin en Colombia 3.5.3.1 Sistemas de clasificacin 3.5.3.2 Cambios en el uso del suelo y deforestacin 3.5.3.3 Limitaciones para la determinacin de tasas de deforestacin robustas a partir de mapas 3.5.3.4 Estimacin preliminar de la deforestacin en Colombia para el perodo 2000-2007 3.6 Incendios forestales Captulo 4. Gestin sobre los ecosistemas de bosque 4.1 Marco institucional del sector forestal 4.2 Acciones de conservacin 4.2.1 El Sistema nacional de reas protegidas 4.2.2 Avances en la cartografa y proceso de zonificacin de reservas forestales de ley 2da de 1959 4.2.2.1 Zona de reserva forestal del ro Magdalena 4.2.2.2 Zona de reserva forestal Sierra Nevada de Santa Marta 4.2.2.3 Zona de reserva forestal Serrana de Los Motilones 4.2.2.4 Zona de reserva forestal de la Amazonia 4.2.2.5 Zona de reserva forestal Central 4.2.2.6 Zona de reserva forestal del Pacfico 4.2.3 Acciones de reforestacin 4.2.3.1 Plantacin forestal productora 4.2.3.2 Plantacin forestal protectora - productora 4.2.3.3 Plantacin forestal protectora 4.2.3.4 Plantaciones asociadas a la actividad agropecuaria 4.3 Gobernanza forestal 4.4 Acciones de monitoreo y seguimiento a los bosques 4.4.1 Sistema Nacional de Informacin Forestal (SNIF) 4.4.2 Inventario Forestal Nacional 4.4.3 Inventario de parcelas de vegetacin en Colombia 4.4.4 Monitoreo de los cambios en la cobertura de la tierra 4.5 Plan nacional para el control de incendios forestales y restauracin de reas afectadas

83 86 92 93 98 101 101 102 104 104 105 106 108 109 109 110 110 110 111 112 112 117 123 125 127 127 128 129 129 130 130 130 130 130 132 134 136 139 139 140 141 143 145 147 149

Contenido

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152 152 153 155 155 155 156 156 157 157 158 159 160 160 161 167 179

4.6 4.6.1 4.6.2 4.6.3 4.7 4.7.1 4.7.1.1 4.7.1.2 4.7.1.3 4.7.1.4 4.7.2 4.7.3 4.7.4 4.7.5

Medidas de adaptacin y mitigacin de cambio climtico Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD) Monitoreo de carbono en alta montaa Procesos de restauracin ecolgica Indicadores de seguimiento a los bosques Antecedentes Internacionales Sistema de Informacin de Medio Ambiente (SIMA) Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILAC) Red de Instituciones y Expertos en Estadsticas Sociales y de Medio Ambiente (REDESA) Objetivos del Milenio (ODM) Antecedentes nacionales Indicadores Ambientales relacionados con la temtica de bosques de pertinencia del IDEAM Indicadores de Desarrollo Sostenible relacionados con la temtica de bosques de pertinencia del IDEAM Otros indicadores de la temtica de bosques propuestos por el IDEAM

Captulo 5. Conclusiones y Recomendaciones Bibliografa Anexos

Lista de tablas
Tabla 1.1 Participacin del sector silvcola respecto al Producto Interno Bruto (PIB) (precios constantes del ao 2000, en millones de pesos) - series desestacionalizadas, perodo 2000 a 2008 Acuerdos internacionales relacionados con los bosques Definiciones de bosque Categoras y clases de cobertura de la tierra incluidas en este informe Superficie en hectreas por cobertura Porcentaje de superficie de bosque natural, bosques plantados y vegetacin secundaria por departamentos y rea total departamental en hectreas Porcentaje de superficie de bosque natural, bosques plantados, vegetacin secundaria y coberturas boscosas en la jurisdiccin de las Corporaciones atonomas regionales, de desarrollo sostenible o autoridad ambiental de grandes Centros Urbanos Porcentaje de superficie de bosque natural, bosques plantados y vegetacin secundaria en los territorios de comunidades afrodescendientes Porcentaje de superficie de bosque natural, bosques plantados y vegetacin secundaria en los resguardos indgenas Porcentaje de superficie de bosque natural, bosques plantados y vegetacin secundaria en las reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales Zonas de Reserva Forestal de Ley 2a de 1959 Tipo de coberturas boscosas en Zonas de Reserva Forestal, Ley 2 de 1959 rea de influencia de reservas y resguardos indgenas sobre las Reservas Forestales creadas por la Ley 2 de 1959 y el Decreto 111 de 1959 Distribucin regional del contenido promedio por hectrea de biomasa area, carbono y dixido de carbono equivalente en Colombia Tipos de vegetacin en las regiones naturales de Colombia Distribucin y nmero de los tipos de bosques en las regiones naturales de Colombia de acuerdo con las categoras fisonmicas Principales tipos de bosque en las regiones naturales de Colombia Modelo de combustibles propuesto para Colombia Susceptibilidad bruta por tipo de ecosistemas segn la influencia por el fuego Rgimen de aprovechamiento forestal colombiano Especies con mayor nmero de permisos de aprovechamiento forestal otorgados por las Corporaciones Autnomas Regionales Especies y gneros ms comercializados por regin 29

Tabla 1.2 Tabla 1.3 Tabla 2.1 Tabla 2.2 Tabla 2.3 Tabla 2.4

31 35 40 42 42 45

Tabla 2.5 Tabla 2.6 Tabla 2.7 Tabla 2.8 Tabla 2.9 Tabla 2.10 Tabla 2.11 Tabla 2.12 Tabla 2.13 Tabla 2.14 Tabla 2.15 Tabla 2.16 Tabla 3.1 Tabla 3.2 Tabla 3.3

46 51 55 58 58 61 64 64 65 67 77 78 86 91 92

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Tabla 3.4

Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia - Bosques 2009

Tabla 3.5

Tabla 3.6 Tabla 3.7 Tabla 3.8 Tabla 3.9 Tabla 3.10 Tabla 3.11 Tabla 3.12 Tabla 3.13 Tabla 3.14 Tabla 3.15 Tabla 3.16 Tabla 3.17 Tabla 3.18 Tabla 4.1 Tabla 4.2 Tabla 4.3 Tabla 4.4 Tabla 4.5 Tabla 4.6 Tabla 4.7 Tabla 4.8 Tabla 4.9 Tabla 4.10 Tabla 4.11

Familias ms diversificadas a nivel de gnero de acuerdo con los permisos de salvoconductos de movilizacin forestal otorgados por las Corporaciones Autnomas Regionales Familias ms diversificadas a nivel de especie de acuerdo con los permisos de salvoconductos de movilizacin forestal otorgados por las Corporaciones Autnomas Regionales Relacin entre los registros de aprovechamiento y salvoconducto de movilizacin en m3, (perodo 2000-2008), otorgados por las Corporaciones Autnomas Regionales Resumen de las estimaciones de madera extraida ilegalmente para algunos pases productores de la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) Subregistro forestal segn volumen movilizado por las carreteras del pas y volumen autorizado por las Corporaciones (m elaborados) Produccin y Consumo de Lea en kilotoneladas (2000-2008) Rangos de rea deforestada y deforestacin promedio anual 2000-2007 Porcentaje de bosques perdido por regin 2000-2007 Pases en desarrollo con mayores coberturas de bosque natural Pases en desarrollo con mayores niveles de deforestacin Superficies afectadas por incendios forestales en el perodo comprendido entre 2002-2008 Tipo de cobertura vegetal afectada por incendios para el perodo 2002-2008 Superficie afectada por incendios en el Sistema de Parques Nacionales reas afectadas mensualmente por incendios en el perodo 2002-2008 Causas de los incendios en el perodo 2002-2008 Incentivo forestal de plantaciones, valor otorgado (millones de pesos), perodo 2000-2009 Hectreas establecidas y manejadas en reforestacin protectora cuatrienio 2002-2006 Superficie en hectreas de especies nativas e introducidas en plantaciones productoras perodo 2000-2007 Tamao y nmero de parcelas de vegetacin existentes por regin en Colombia Programas, subprogramas y metas del Plan Nacional para el control de incendios y restauracin de reas coordinadas por el IDEAM Indicadores de la temtica de bosques reportados a la iniciativa del SIMA por parte del IDEAM Indicador de la temtica de bosques reportado a la iniciativa ILAC por parte del IDEAM Indicadores de la temtica de bosques reportados a la iniciativa REDESA por parte del IDEAM Indicadores de la temtica de bosques reportados a la iniciativa ODM por parte del IDEAM Indicadores ambientales relacionados con la temtica de bosques de pertinencia del IDEAM, segn la resolucin 0643 de 2004 Estado de avance del proceso de gestin de indicadores de desarrollo sostenible en la temtica de bosques de pertinencia del IDEAM, segn la resolucin 0643 de 2004

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98 99 99 102 113 115 117 117 119 120 120 121 122 127 131 134 146 150 156 157 158 159 160 160

Lista de figuras
Figura 2.1 Figura 2.2 Figura 3.1 Figura 3.2 Distribucin de cada grupo de combustibles con respecto al rea nacional rea relativa de cada grupo de combustibles segn su duracin Reporte anual de las CARs, en decomisos, movilizaciones y aprovechamientos entregados por el Sistema Nacional de Informacin Forestal Aprovechamiento de madera durante el perodo 2000-2008 de acuerdo con los permisos de aprovechamiento forestal otorgados por las Corporaciones Autnomas Regionales Nmero de permisos a nivel regional otorgados durante el perodo 2000-2009 Volumen de madera movilizado durante el perodo 2000-2008 de acuerdo con los permisos otorgados por las Corporaciones Autnomas Regionales Extraccin de madera en rollo estimada para el perodo 2000-2007. Volumen en miles de m3 Extraccin de madera por producto estimada para el perodo 2000-2007. Volumen en miles de m3 Produccin de madera aserrada en Colombia estimada para el perodo 2000-2007. Volumen en miles de m3 Produccin estimada por tipo de producto para el perodo 2000-2008 Produccin de tableros de madera estimada para el perodo 2000-2008 Produccin de pulpa de madera estimada para el perodo 2000-2008 Importaciones de madera aserrada estimada para el perodo 2000-2008 Importacin de tableros de madera estimada para el perodo 2000-2008. Exportacin de madera aserrada estimada para el perodo 2000-2008 Exportacin de productos forestales estimada para el perodo 2000-2008 Origen de las importaciones de productos forestales para el perodo 2000-2008 Destino de las exportaciones de productos forestales Extensin original y actual de la cobertura boscosa a nivel global Superficie afectada por incendios perodo 2002-2008 Reforestacin comercial (plantaciones productoras) perodo 2000-2007 Principales departamentos reforestados con plantaciones productoras perodo 2000-2007. Superficie en hectreas Principales especies nativas en plantaciones productoras perodo 2000-2007 Principales especies introducidas en plantaciones productoras perodo 2000-2007 Histrico reforestacin reportada en plantaciones protectoras - productoras perodo 2000-2007; SINA I (2000-2004) SINA II (2005-2007) Departamentos reforestados en plantaciones protectoras-productoras perodo 2000-2007 75 76 87 88

Figura 3.3 Figura 3.4 Figura 3.5 Figura 3.6 Figura 3.7 Figura 3.8 Figura 3.9 Figura 3.10 Figura 3.11 Figura 3.12 Figura 3.13 Figura 3.14 Figura 3.15 Figura 3.16 Figura 3.17 Figura 3.18 Figura 4.1 Figura 4.2 Figura 4.3 Figura 4.4 Figura 4.5 Figura 4.6

89 93 103 103 104 104 105 105 106 106 107 107 108 108 109 118 133 133 134 135 135 136

22
Figura 4.7 Figura 4.8 Figura 4.9 Figura 4.10 Figura 4.11 Figura 4.12 Figura 4.13 Figura 4.14 Figura 4.15 Figura 4.16

Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia - Bosques 2009

Figura 4.17

Superficie reportada en plantaciones protectoras-productoras perodo 2000-2007 Porcentaje reforestado en plantaciones protectoras-productoras perodo 2000-2007 Histrico de reforestacin en plantaciones protectoras perodo 2000-2007 Principales departamentos reforestados con fines de proteccin perodo 2000-2007 Corporaciones Autnomas Regionales y autoridades ambientales con mayor superficie reportada en plantaciones protectoras perodo 2000-2007 Porcentaje de superficie de plantaciones protectoras por fuente de financiacin perodo 20002007 Superficie de plantaciones asociadas a la actividad agropecuaria para el perodo 2000-2007 Superficie de plantaciones asociadas a la actividad agropecuaria para el perodo 2000-2007 por departamento Consulta de la informacin del volumen (m3) de aprovechamiento de madera por Corporacin en un ao en particular (2001 en este caso) Consulta de la informacin del volumen (m3) de aprovechamiento de madera discriminado por especie en una Corporacin dada en un ao en particular (2001 en este caso) Fases del Inventario Forestal Nacional

136 136 137 137 138 138 139 139 142 143

144

Lista de mapas
Mapa 2.1 Mapa 2.2 Superficie de bosques naturales, bosques plantados y vegetacin secundaria en el pas Superficie de bosques naturales, bosques plantados y vegetacin secundaria en jurisdiccin de las Corporaciones Autnomas Regionales, de Desarrollo Sostenible o Autoridades Ambientales de Grandes Centros Urbanos Superficie de bosques naturales, bosques plantados y vegetacin secundaria en los territorios colectivos de comunidades afrodescendientes Superficie de bosques naturales, bosques plantados y vegetacin secundaria en los resguardos indgenas Superficie de bosques naturales, bosques plantados y vegetacin secundaria en reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales Superficie de bosques naturales, bosques plantados y vegetacin sucundaria en las Zonas de Reserva Forestal de Ley 2 de 1959 Susceptibilidad (bruta) de la vegetacin a los incendios de la cobertura vegetal Susceptibilidad (bajo condiciones normales de precipitacin y temperatura) de la vegetacin a los incendios de la cobertura vegetal Susceptibilidad (bajo el Fenmeno de El Nio) de la vegetacin a los incendios de la cobertura vegetal Aprovechamiento forestal de acuerdo con el rea de jurisdiccin de las Corporaciones Autnomas Regionales, distribuido en cinco (5) rangos de referencia a nivel nacional para el perodo 2000-2006. Mapa indicativo de las mayores zonas abastecedoras de madera en el pas con base en los salvoconductos de movilizacin expedidos por parte de las CARs Principales rutas de comercializacin de la madera en la jurisdiccin de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible Cambio en la cobertura boscosa en Colombia 2000-2007 A): Cobertura de bosque en el ao 2000; B): Cobertura de bosque en el ao 2007 Proceso de generacin de informacin de coberturas de la tierra a escala 1:100.000 perodo 2000-2002 41 44

Mapa 2.3 Mapa 2.4 Mapa 2.5 Mapa 2.6 Mapa 2.7 Mapa 2.8 Mapa 2.9 Mapa 3.1

50 54 57 59 79 80 81 90

Mapa 3.2 Mapa 3.3 Mapa 3.4 Mapa 3.5 Mapa 4.1

94 96 114 116 148

Introduccin

os bosques tropicales constituyen ecosistemas imprescindibles para la vida, ya que representan el hbitat de numerosos seres vivos, juegan un papel primordial en la regulacin del agua, la conservacin del suelo, la fijacin de carbono, y son la fuente de una variedad de productos tiles tanto maderables como no maderables. Son considerados las principales reservas de la biodiversidad, pues ocupan slo el 6% de la superficie terrestre y albergan ms de la mitad de las especies del planeta. Lamentablemente, a causa de la tala indiscriminada y los incendios provocados, su extensin original se ha reducido de forma significativa, lo cual se traduce en una amenaza directa sobre la diversidad biolgica y el cambio climtico global. Las tendencias de orden econmico, poltico, demogrfico y social inciden en la dinmica, estado y oferta de los bosques e influyen en la formulacin de polticas forestales nacionales e internacionales y en los arreglos institucionales. Por ello, el conocimiento y la ordenacin sostenible de los bosques continuar siendo un desafo en diversos pases, como los de la regin de Amrica Latina y el Caribe, que pueden beneficiarse por el aumento de la demanda de los bienes y servicios ambientales proporcionados por los bosques, en particular la captura y el almacenamiento de carbono. Colombia es un pas tropical de diversa topografa con una amplia variedad climtica y una gran oferta ambiental, que es el sustento de la produccin nacional y de la multiplicidad de usos del territorio. Estas condiciones constituyen un eje fundamental de la sostenibilidad del desarrollo, como lo plantea el actual Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. El conocimiento y monitoreo de las masas boscosas del pas es esencial en la formulacin de polticas de manejo y uso de este recurso. Bajo este contexto, y de acuerdo con lo establecido en la Ley 99 de 1993, le corresponde al IDEAM realizar el levantamiento y manejo de la informacin cientfica y tcnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental del pas, al igual que establecer las bases tcnicas para zonificar el uso del territorio nacional como contribucin a sus procesos de planificacin y ordenamiento del territorio. Es en este contexto que el Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia Bosques se consider prioritario y se abord como propsito institucional en el ao 2009, bajo la coordinacin de la Subdireccin de Ecosistemas e Informacin Ambiental - Grupo de Bosques. Con este informe se espera contribuir al desarrollo del Programa Nacional para el Monitoreo y Seguimiento de los Ecosistemas de Bosques (PMSB) y continuar

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Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia - Bosques 2009

consolidando una lnea base del tema para el pas, dando cuenta de la informacin institucional depurada y abordada en su mayora del ao 2002 al 2007, y en algunos casos los avances hasta el ao 2009. El primer captulo contiene el marco de referencia de polticas internacionales y nacionales relacionadas con la temtica y una sntesis de las diversas definiciones de bosque, como elemento conceptual para una mejor comprensin de la informacin utilizada para este informe. En el captulo 2 se presenta el estado de los ecosistemas de bosque en el pas, incluida su superficie por departamentos, corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible, territorios de comunidades afrodescendientes y resguardos indgenas, reas protegidas de carcter nacional, adems de la informacin de las Zonas de Reserva Forestal creadas por la Ley 2a de 1959, informacin sobre estimaciones preliminares de contenido de carbono en bosques de Colombia, una aproximacin a la composicin de especies forestales de los bosques del pas y una referencia sobre la susceptibilidad de los ecosistemas boscosos a los incendios, teniendo como base distintos estudios adelantados por el IDEAM. En el captulo 3 se aborda la demanda de productos forestales provenientes de los bosques, que en la mayora de los casos actan como presiones sobre el recurso forestal, tales como el aprovechamiento, la movilizacin, la transformacin y el comercio de los productos del bosque, los incendios forestales, y una referencia sobre procesos de deforestacin. El captulo 4 evidencia la respuesta o gestin adelantada por entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), y da cuenta de los esfuerzos del gobierno nacional y regional a favor del avance hacia el desarrollo sostenible y el manejo de los ecosistemas de bosque; en ste se presenta el contexto institucional del sector, el sistema de reas protegidas, algunas iniciativas de reforestacin en el pas, las acciones de monitoreo y seguimiento a los bosques, las medidas de adaptacin y mitigacin de cambio climtico, el avance de los procesos de ordenacin forestal y, finalmente, los indicadores internacionales y nacionales del estado de seguimiento a los bosques. El captulo 5 presenta las conclusiones y recomendaciones.

Choc - Adriana Paola Barbosa

Captulo 1 Marco de referencia

olombia es uno de los pases con mayor biodiversidad del planeta y un caso excepcional de diversidad tnica y cultural, caractersticas que lo ubican en una situacin privilegiada con respecto al resto del mundo, lo que implica por igual el tener que satisfacer mltiples necesidades de una sociedad heterognea y con demandas crecientes en el uso de servicios y recursos naturales. Los bosques proveen bienes y servicios ambientales fundamentales para la sostenibilidad del desarrollo, relacionados con la regulacin del ciclo del agua y del carbono, conservacin de suelos, diversidad de especies y ecosistemas, mitigacin y adaptacin del cambio climtico, provisin de productos forestales maderables y no maderables, entre otros. El sector forestal colombiano presenta una serie de atributos y ventajas comparativas que permiten prever a futuro una opcin importante de crecimiento y bienestar socioeconmico. En tal sentido, el primer principio de la Poltica de Bosques (MinAmbiente y DNP, 1996), los reconoce como un recurso estratgico de la nacin, al ser parte integrante y soporte de la diversidad biolgica, tnica y de la oferta ambiental, por lo que su conocimiento y manejo son tarea esencial del Estado con apoyo de la sociedad civil. La gestin forestal en el pas busca mantener la provisin de bienes y servicios de estos ecosistemas a la sociedad, garantizando a largo plazo la conservacin, uso, manejo y aprovechamiento de los bosques. Las iniciativas para la organizacin y manejo de reas boscosas y de aptitud forestal

parten de necesidades internacionales, nacionales y locales. En Colombia, gran parte de los bosques estn ubicados en resguardos indgenas o en territorios colectivos de comunidades afrodescendientes, para los cuales la Constitucin Poltica de 1991 reconoci la propiedad colectiva de estos territorios a dichas comunidades, situacin que implica manejos especiales de consulta y concertacin en la formulacin y adopcin de polticas que tengan incidencia en dichos territorios. El sector forestal en Colombia genera anualmente cerca de 38.000 empleos, entre directos e indirectos que, comparados con cifras de los aos 80, cuando se generaba un total de 90.000 empleos anuales, representa una disminucin superior a los 50.000 empleos (MADR, 2006). De acuerdo con las Cuentas Nacionales del DANE para el perodo 2000-2008, se observa que la contribucin de la silvicultura y de la extraccin de madera al PIB agropecuario representa en promedio el 2,26%, mientras que dentro del PIB nacional su contribucin es ms baja, en promedio del 0,21 % (tabla 1.1). Al revisar por otra parte la situacin actual de los bosques en Colombia, en relacin con su extensin, representatividad y connotacin social, resalta la importancia de fortalecer el sector con diversas acciones que involucran el mejoramiento de las tcnicas de aprovechamiento, el avance en los procesos de ordenamiento que permitan mejorar el sistema de administracin de los bosques, mejoramiento de la relacin entre sistemas productivos y las estrategias de mercado, entre otras.

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Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia - Bosques 2009

Tabla 1.1 Participacin del sector silvcola respecto al Producto Interno Bruto (PIB) (precios constantes del ao 2000, en millones de pesos) - series desestacionalizadas, perodo 2000 a 2008
PIB total nacional PIB agropecuario con caf Productos de silvicultura, extraccin de madera y actividades conexas % de participacin del sector respecto al PIB nacional % de participacin del sector de silvicultura respecto al PIB agropecuario 2000 196.373.851 18.881.711 420.947 2001 200.657.109 18.981.190 409.605 2002 205.591.281 19.990.530 426.957 2003 215.073.655 20.620.752 436.715 2004 225.104.157 20.999.858 483.17 2005 237.982.297 21.500.554 515.055 2006 254.505.598 22.331.313 523.53 2007 273.710.257 23.207.840 559.637 2008* 280.369.033 23.804.184 524.307

0,21

0,20

0,21

0,20

0,21

0,22

0,21

0,20

0,19

2,23

2,16

2,14

2,12

2,30

2,40

2,34

2,41

2,20

* Cifras provisionales. Fuente: Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales (DANE, 2009).

1.1 Acuerdos y compromisos internacionales


A partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Ro de Janeiro en 1992, en la que se llam la atencin por la desaparicin, degradacin y mal uso de los bosques naturales, y la necesidad de protegerlos, conservarlos y someterlos a procesos de manejo forestal sostenible, se impuls y promovi la adopcin de actividades internacionales en los bosques mundiales, lo que dio lugar a la creacin, en 1995, del Panel Intergubernamental sobre los Bosques (IPF por sus siglas en ingls), con mandato para dos aos, con el fin de consolidar compromisos internacionales que aseguraran su uso y desarrollo sostenible. Posteriormente, en 1997, la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la implementacin de la Agenda 21, estableci el Foro Intergubernamental de Bosques (IFF por sus siglas en ingls), para continuar los dilogos, el cual defini entre las principales conclusiones la necesidad de contar con Planes Forestales Nacionales como mecanismos para promover y facilitar la adopcin de las diferentes recomendaciones de acciones en materia de bosques, integrar las iniciativas nacionales sobre el manejo sostenible de los mismos y canalizar recursos nacionales e internacionales para su cumplimiento. Con el fin de continuar avanzando en arreglos internacionales en la materia, el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, mediante su

resolucin 2000/35 estableci el Foro de las Naciones Unidas para los Bosques (UNFF por sus siglas en ingls), el cual ha servido como instancia internacional para la discusin poltica sobre la gestin internacional de los bosques, teniendo como principal objetivo promover el manejo, la conservacin y el desarrollo sostenible de todo tipo de bosques y fortalecer el compromiso poltico de largo plazo. Para Colombia, los acuerdos internacionales que tienen mayor relacin con los bosques se presentan en la tabla 1.2. En el marco de la implementacin de la Convencin Internacional sobre Comercio de Especies de Fauna y Flora Silvestre Amenazadas de Extincin (CITES por sus siglas en ingls), Colombia cumple con las disposiciones relacionadas con la adopcin de medidas legislativas que rigen la materia. Se ha avanzado en la designacin de autoridades cientficas y administrativas, as como en el cumplimiento de los compromisos relacionados con el seguimiento y control tanto de las actividades desarrolladas en viveros y zoocriaderos, como del comercio transfronterizo de especies. En el mbito del comercio forestal, CITES permite la regulacin del comercio de especies como el roble (Quercus humboldtii), el cedro (Cedrela odorata) y algunas variedades de caoba (Meliaceae spp.). El Convenio Internacional de Maderas Tropicales procura un balance entre el comercio y la conservacin de los recursos forestales, a travs de ste

Captulo 1. Marco de referencia

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Tabla 1.2 Acuerdos internacionales relacionados con los bosques


Convencin/acuerdo Convencin Internacional sobre Comercio de Especies de Fauna y Flora Silvestre Amenazadas de Extincin (CITES) Convenio Internacional de las Maderas Tropicales Convencin sobre la Diversidad Biolgica Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (RAMSAR) Convencin Internacional de Lucha contra la Desertificacin Fuente: Tibaquira, 2006. Fecha de entrada en vigor en Colombia 29-nov-81 27-mar-90 29-dic-93 21-mar-94 18-oct-98 5-sept-99

se crea la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) con la misin principal de garantizar el mercado mundial de las maderas provenientes del trpico. Fue aprobado por la Ley 47 de 1989, y Colombia, como parte de los pases productores de maderas tropicales, firm en 2007 un nuevo acuerdo Internacional de Maderas Tropicales. El nuevo texto aboga por el fortalecimiento de la capacidad de los Estados miembros para mejorar la aplicacin de la legislacin forestal y [...] hacer frente a la tala ilegal y al comercio conexo de maderas tropicales; tambin alienta a los Estados miembros a apoyar y desarrollar la repoblacin de los bosques de maderas tropicales, as como la rehabilitacin y regeneracin de las tierras forestales degradadas, teniendo presentes los intereses de las comunidades locales que dependen de los recursos forestales. Igualmente, el Convenio seala que uno de los objetivos del aprovechamiento y el comercio de las maderas tropicales debera ser la reduccin de la pobreza (UNCTAD, 2006). La implementacin de la Convencin de Diversidad Biolgica (CDB) ha enmarcado en el mbito nacional los desarrollos de la Poltica Nacional de Biodiversidad, formulada en 1997, y la Propuesta Tcnica para la Formulacin de un Plan de Accin Nacional en Biodiversidad, elaborada en 1998; respecto al tema de bosques, la CDB presenta una alta relacin con las propuestas de accin del Foro Intergubernamental de Bosques, la cual dentro de su mbito de aplicacin y objetivos, y ms especficamente a travs del Programa de Trabajo para Diversidad Biolgica en Bosques (Decisin

III/12) y del Programa Extendido de Trabajo para la Diversidad Biolgica en Bosques (Decisin VI/22), fija una serie de medidas que cubren casi la totalidad de los elementos de accin. Colombia, como parte de los compromisos establecidos en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, elabora la Primera Comunicacin Nacional (IDEAM, MinAmbiente, PNUD, 2001), documento a partir del cual se formulan los Lineamientos de Poltica de Cambio Climtico (MinAmbiente & DNP, 2002). Esta Primera Comunicacin Nacional de Colombia identific la vulnerabilidad de diversos ecosistemas ante los efectos adversos del cambio climtico, y es a partir de all que se formula el Proyecto Piloto Nacional Integrado de Adaptacin al Cambio Climtico: Ecosistemas de Alta Montaa, reas Insulares del Caribe colombiano y Salud Humana, INAP por sus siglas en ingls (IDEAM, 2006a). En el 2008, el MAVDT y el IDEAM formulan el proyecto Capacidad institucional tcnica y cientfica para soportar proyectos de Reduccin de Emisiones por Deforestacin en Colombia (REDD), el cual se pone en marcha en el 2009 con el apoyo de la Fundacin Natura y la Fundacin Moore. Igualmente, se prepara la Segunda Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (IDEAM, 2009a). De otra parte, en el Protocolo de Kioto se prev que durante los prximos perodos de sesiones de los organismos subsidiarios, se avance en la definicin de los procedimientos

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Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia - Bosques 2009

especiales para los proyectos de pequea escala bajo la modalidad de cambio en el uso de la tierra y actividades forestales. El Consejo Nacional Ambiental en el marco de la Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR) aprob la Poltica Nacional para Humedales Interiores, de la cual se conform el Comit Nacional de Humedales como rgano asesor del Sistema Nacional Ambiental. En el mbito forestal se han llevado a cabo actividades de conservacin y de mantenimiento de la cubierta forestal en zonas con ecosistemas de manglar en el pas. As mismo, el pas ha desarrollado actividades para la implementacin de la Convencin Internacional de Lucha contra la Desertificacin que comprenden la elaboracin de dos Informes Nacionales de Implementacin, la realizacin de jornadas de sensibilizacin y el desarrollo de estudios de desertificacin y de degradacin de tierras en Colombia, que incluyen el manejo de los bosques. Existen otras iniciativas como la Comisin Forestal para Amrica Latina y el Caribe (COFLAC) de la FAO y la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA). Si bien estos procesos estn orientados hacia la promocin de espacios de cooperacin regional, el apoyo de iniciativas y el intercambio de informacin han tenido limitantes en cuanto al mantenimiento de las actividades que promueven la implementacin de las propuestas de accin. Para el caso de la COFLAC, la inclusin en la agenda de la presentacin de informes por parte de los pases puede consolidar una informacin consistente y homognea en los temas forestales a tratar por regiones. En el marco de la OTCA, el tema de bosques se ha centrado en el desarrollo e implementacin de criterios e indicadores para el manejo sostenible de los bosques amaznicos. Es indudable que con el desarrollo y la implementacin de los diferentes convenios y compromisos, el pas contine su avance en el trabajo con grupos de base, el desarrollo de instrumentos tcnicos y

normativos para el manejo sostenible y la implementacin de mecanismos que puedan apoyar la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, actualmente en proceso de actualizacin.

1.2 Aspectos relevantes del marco normativo y poltico del sector forestal
La normatividad relacionada con el tema de bosques en el mbito nacional es muy amplia y algunas de las disposiciones tienen ms de 50 aos de vigencia. Las acciones de proteccin de bosques en el pas se iniciaron con la expedicin del Decreto 1454 de 1942, en el cual se reglamentaron determinaciones sobre las zonas forestales protectoras y se insertaron por primera vez definiciones para Bosques de inters general, Bosques pblicos, adems de dictar disposiciones relacionadas con aprovechamiento y fomento forestal. Posteriormente, con el Decreto 2278 de 1953, se recopil toda la legislacin forestal existente en la primera mitad del siglo XX (Murillo, 2008). La expedicin de la Ley 2a de 1959, en la que se crean siete grandes reservas forestales (Zona de Reserva Forestal del Pacfico, Zona de Reserva Forestal de la Sierra Nevada de Santa Marta, Zona de Reserva Forestal del ro Magdalena, Zona de Reserva Forestal del Cocuy, Zona de Reserva Forestal de la Serrana de Los Motilones y la Zona de Reserva Forestal de la Amazonia), marca en el pas una nueva conceptualizacin sobre el desarrollo de la economa forestal, la proteccin de suelos y la vida silvestre (IDEAM, 2007). La planificacin de los recursos forestales del pas con miras a la articulacin de la poltica ambiental en Colombia, continu con la promulgacin del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente (Decreto-Ley 2811 de 1974), con el cual las disposiciones en materia forestal logran un contenido ordenado que sirve de gua para la interpretacin de la normatividad vigente, plasmando en ella temas relacionados con su administracin, manejo, conservacin, aprovechamiento e industrializacin (Murillo, 2008).

Captulo 1. Marco de referencia

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En 1989 se expidi la Ley 37, la cual brind las bases para estructurar el Plan Nacional de Desarrollo Forestal y cre el Servicio Forestal como un sistema de coordinacin de las entidades pblicas de los niveles territoriales encargadas de desarrollar las actividades establecidas por el Plan Nacional de Desarrollo Forestal. En ese mismo ao, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) aprob el Plan de Accin Forestal para Colombia (PAFC), que cont para su desarrollo con asignaciones provenientes del presupuesto nacional y de cooperacin tcnica internacional (IDEAM, 2008). Muchos de los postulados y principios del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente se introdujeron como elementos de poltica y aportes normativos a la Constitucin de 1991 y la Ley 99 de 1993, las cuales abordan aspectos como el derecho de todas las personas a disfrutar de un ambiente sano (primando el bien pblico sobre el particular), el desarrollo socioeconmico y cultural, la equidad social en pro del beneficio de la sociedad, el fortalecimiento de los sistemas ambientales, la creacin de reas de manejo especial y el uso de instrumentos econmicos (por ejemplo, las tasas retributivas), haciendo evidentes los objetivos de desarrollo sostenible (Murillo, 2008). Con la expedicin de la Ley 99 de 1993, se cre el Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), y se reorden el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables (IDEAM, 2008). A partir de este nuevo marco regulatorio, se expidieron una serie de normas para promover las actividades de reforestacin a travs de incentivos o reconocimientos econmicos como la Ley 139 de 1994, la cual estableci el Certificado de Incentivo Forestal (CIF). Bajo este marco y con el objeto de reglamentar dicha Ley, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 1824 de 1994, relacionado con los criterios tcnicos para la seleccin de especies y la elegibilidad, otorgamiento y pagos del CIF de plantaciones. Dentro de este mismo esquema y con el fin de reconocer reas de valor

estratgico conservadas, se expidi el Decreto 900 de 1997 relacionado con el Certificado de Incentivo Forestal de Conservacin, el cual no se ha hecho efectivo (Ruiz, 2008). Posterior a la ratificacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica, el Gobierno Nacional, a travs del Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998, El salto social, traz las lneas programticas para la proteccin de ecosistemas estratgicos incluyendo acciones para la conservacin de la biodiversidad con la participacin de la sociedad civil y dio prioridad a la definicin de una Poltica Forestal. Como parte de la nueva institucionalidad ambiental, se formul la Poltica de Bosques (MinAmbiente & DNP, 1996), aprobada mediante Documento CONPES 2834 de 1996, con el objeto de lograr el uso sostenible de los bosques, permitir su conservacin, consolidar la incorporacin del sector forestal en la economa nacional y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. En desarrollo de esta poltica y para actualizar la normatividad forestal acorde con los nuevos conceptos y exigencias de la Ley 99 de 1993, se promulg el Decreto 1791 de 1996 o rgimen de aprovechamiento forestal, que regula las actividades de la administracin pblica y de los particulares respecto al uso, manejo, aprovechamiento y conservacin de los bosques y la flora silvestre con el fin de lograr un desarrollo sostenible. Este Decreto constituye la herramienta fundamental para el manejo del recurso forestal sostenible y trata sobre los requisitos del aprovechamiento, movilizaciones, industrias, viveros, plantaciones y sistemas de control y vigilancia en materia forestal, que deben exigir las autoridades ambientales y que constituye el fundamento bsico para elaborar sus propias reglamentaciones en materia de bosques. El Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF), se formul con el fin de ofrecer una visin estratgica de la gestin forestal nacional (MinAmbiente et al., 2000), constituyndose en una poltica de Estado con una visin de largo plazo (25 aos). El plan se basa en la participacin de los actores que

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Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia - Bosques 2009

tienen relacin con los recursos y ecosistemas forestales, plasmando estrategias y programas relacionados con la zonificacin, conservacin, y restauracin de ecosistemas, el manejo y aprovechamiento de ecosistemas forestales, y la adopcin de una visin de cadena en los procesos de reforestacin comercial, desarrollo industrial y comercio de productos forestales. Igualmente, considera los aspectos institucionales y financieros requeridos para su implementacin. Para el ao 2001, con la formulacin de la Poltica de Participacin Social en la Conservacin (UAESPNN, 2001) se definieron los objetivos y los componentes territoriales, de regulacin y organizacionales del Sistema Nacional de reas Protegidas, atendiendo las necesidades de conservacin in situ de los recursos (incluyendo los bosques). En desarrollo de la Ley 99 de 1993, los institutos de investigacin del Sistema Nacional Ambiental (SINA), se organizan y reestructuran de acuerdo con las necesidades del Sistema. As, se asigna a la Subdireccin de Ecosistemas e Informacin Ambiental del IDEAM, mediante el Decreto 291 de 2004, el levantamiento, manejo y centralizacin de la informacin cientfica y tcnica sobre los ecosistemas de bosques que forman parte del patrimonio ambiental del pas, en coordinacin con los dems actores del SINA. En este contexto, se han adelantado numerosas actividades para dar cumplimiento a este mandato, cuyos principales avances se presentan en este informe.

econmico. Bajo este contexto, la definicin de bosques adquiere especial importancia, pues determina la concepcin de base que se plantee para su anlisis. En Colombia, diferentes aproximaciones al concepto de bosque han sido abordadas desde un punto de vista normativo, es as como una primera definicin se estableci en el Decreto 1454 de 1942, y posteriormente, con la expedicin del Cdigo de Recursos Naturales (Decreto-Ley 2811 de 1974), se amplan las disposiciones que en materia forestal estn plasmadas en el Libro II, parte VIII del Cdigo, abordando temas relacionados con su administracin, manejo, aprovechamiento e industrializacin. En el mundo en general se han utilizado diferentes definiciones de bosque, las cuales incluyen declaraciones de unidades jurdicas o administrativas, as como tipos de cobertura, tipos de uso de la tierra y definiciones ecolgicas entre otras; Lund (2009) realiz una compilacin mundial de definiciones de bosques, la cual reuni 950 trminos que incluyen mbitos tanto nacionales como internacionales. El pas no es la excepcin a esta regla, las diferentes propuestas de conceptualizacin corresponden a los alcances definidos en cada proceso ya sea de orden local, nacional o internacional y han sido utilizadas para realizar clasificaciones, o evaluaciones. Incluyen aproximaciones con base en la altitud (bosque tropical, bosque andino), el clima (bosque hmedo, bosque seco), el paisaje (bosque de llanuras aluviales) o aspectos ecolgicos (primario, secundario); se han compilado cerca de 90 trminos relacionados con bosques en el pas, la tabla 1.3 presenta las definiciones de bosque utilizadas por entidades relacionadas con el tema en Colombia. Los trminos y definiciones empleados en las evaluaciones cambian de un perodo a otro, perdiendo uno de los beneficios ms importantes de las evaluaciones peridicas como es detectar y evaluar los cambios en las caractersticas fundamentales de los bosques a lo largo del tiempo, incluyendo la medicin del avance hacia la ordenacin forestal sostenible (FAO, 2005a).

1.3 Definicin del concepto de bosque


El concepto de bosque ha sido abordado en el pas desde diferentes disciplinas y con diferentes concepciones, atendiendo a los compromisos de registro de estadsticas nacionales, tanto a nivel nacional como internacional, que asumen las diferentes instituciones. El conocimiento del componente boscoso del pas es fundamental en la formulacin de polticas de manejo y uso de este recurso. Por ello la necesidad de identificar su ubicacin real, su composicin florstica, la superficie que ocupan y su valor ambiental y

Captulo 1. Marco de referencia

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Tabla 1.3 Definiciones de bosque


Entidad Definicin de bosque natural

IDEAM, 1998. El medio ambiente en Colombia

Se entiende por ecosistemas de bosques naturales los espacios de tierra que presentan elementos arbreos en una rea entre el 30% y el 100% de la cobertura vegetal. Se caracterizan por tener varios estratos: desde un tapete de plntulas de especies restringidas a la parte inferior del bosque, plantas reptantes o de bajo porte y herbceas o poco lignificadas (sotobosque), hasta una bveda o dosel formado por rboles de altura considerable, en cuyas copas frondosas se albergan otras especies animales y vegetales De acuerdo con los diferentes procesos que maneja la OIMT, se relacionan las siguientes acepciones: Bosque alto: trmino genrico utilizado para describir un bosque cercano al clmax sucesional; normalmente es sinnimo de bosque primario, pero puede lograrse tambin en un bosque natural manejado con un estricto sistema de seleccin. Bosque natural modificado: bosque primario manejado o explotado para la produccin de madera y/o productos forestales no maderables, fauna silvestre u otros fines. Cuanto ms intenso es el uso, mayor es la alteracin de la estructura y composicin del bosque primario. Ecolgicamente, la alteracin suele representar una regresin a una etapa sucesional anterior, se distinguen dos categoras principales: bosque natural manejado y bosques secundarios y degradados. Los bosques naturales corresponden a comunidades vegetales dominadas por rboles de altura promedio superior a 5 m y con densidad de copas superior al 70% con una extensin superior a las 50 hectreas. Incluye bosques densos, fragmentados, de galera o riparios, y manglares. La vegetacin secundaria (32) es una vegetacin de baja altura que generalmente es producto del proceso de sucesin de pastos o cultivos, hacia coberturas arbreas. Se encuentran rastrojos y cobertura vegetal en estado de sucesin temprano. Tierras que se extienden por ms de 0,5 hectreas dotadas de rboles de una altura superior a 5 m y una cubierta de dosel superior al 10%, o de rboles capaces de alcanzar esta altura in situ. No incluye la tierra sometida a un uso predominadamente agrcola o urbano. Bosque: comprende las reas naturales o seminaturales, constituidas especialmente por elementos arbreos de especies nativas o exticas.

OIMT 1998, 2002. Serie de desarrollo de polticas forestales.

IDEAM et al., 2007. Mapa de Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos

FAO 2008, Directrices para la elaboracin de informes nacionales destinados a FRA 2010: Evaluacin de los Recursos Forestales Nacionales. IDEAM, Cormagdalena IGAC, 2008. Mapa de cobertura de la tierra cuenca Magdalena Cauca: Metodologa CORINE Land Cover para Colombia a escala 1:100.000. IDEAM, 2009b. Leyenda nacional de coberturas de la tierra. Metodologa CORINE Land Cover, adaptada para Colombia a escala 1:100.000. Documento de trabajo. IDEAM-DANE, 2009. Inventario Forestal Nacional.

Bosques: comprende las reas naturales o seminaturales, constituidas principalmente por elementos arbreos de especies nativas o exticas. En esta categora se incluyen otras formas biolgicas naturales, como la palma y la guadua.

Comunidades vegetales compuestas por rboles, arbustos y hierbas con predominio de especies arbreas autctonas, en un espacio continuo y generado espontneamente por sucesin natural. Los rboles corresponden a aquellos cuya altura es igual o superior a 5 m o rboles capaces de alcanzar estos lmites mnimos in situ. En cuanto a cobertura espacial, la densidad mnima de copas en la madurez (10-30%).

Bajo este contexto se resalta la necesidad que el pas adopte una definicin unificada y consensuada de bosque, la cual pueda ser utilizada como referencia en los diferentes procesos que se desarrollan en el orden nacional.

Captulo 2. Estado de los ecosistemas de bosque

Amazonas - Adriana Paola Barbosa