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SNTESIS DE CONTENIDO

Historia Argentina)

(consejo: Trata de ver los videos de Pigna-Hamra sobre

Luego de casi ocho aos de interrupcin democrtica a manos de las Juntas Militares, terrorismo de Estado y vuelco total de la economa nacional desde los sectores de la produccin y la industria a los de las finanzas y los servicios. y tras la guerra de Malvinas, se reiniciaba el camino dala normalizacin institucional. En las elecciones de 1983, Ral Alfonsn se adjudic el 51.7% de los votos contra el 40,1% de Italo Argentino Luder. convirtindose en el primer postulante radical en derrotara un justicialista. La U.C.R. estableci tambin un precedente histrico al obtener 128 de las 254 bancas que componan a Cmara de Diputados, 16 ms que el PI y con ello la mayora absoluta. En el interior hicieron sentir su fuerza el P.J. y las pequeas formaciones regionales conservadoras. La UCR slo gan los gobiernos de siete de las veintitrs provincias. Esta desequilibrio entre el peso electoral de la UCR a nivel nacional y el predominio geogrfico del P.J., ms homogneamente implantado en las provincias, qued reflejado en el Senado, donde de los 46 miembros del partido de Alfonsn slo conquist 18 bancas, es decir, la minora. Durante su campaa, Alfonsn fue el candidato que ms claramente habl sobre el futuro papel de has Fuerzas Armadas como institucin subordinada al poder civil, y en particular a l como Comandante en Jefe en su carcter de Presidente de La Nacin. Propuso recortar en un tercio el presupuesto militar y que la lucha antisubversiva quedara en manos deja polica dentro del marco de la ley y el respeto a los Derechos Humanos. Anunci adems un reordenamiento y hacerlas de los sindicatos, de la hasta mayora entonces de los

mayoritariamente en manos peronistas. Indic que el objetivo era democratizar tas instituciones gremiales representativas trabajadores. Seal la existencia de un pacto militar-sindical que atentaba contra la democracia argentina y se propuso desbaratarlo apenas asumiera la Presidencia de a Nacin. El electorado no se volc a la propuesta del radicalismo por sus promesas de progreso econmico, sino porque Alfonsn irrumpa como la garanta de una normalizacin institucional donde la Libertad, la paz, la democracia y el respeto por

las garantas individuales y los derechos humanos -mutilados por las Juntas Militares- expresaban justicia y modernidad. El Gobierno de Ral Alfonsn estuvo signado por tres hechos o temas fundamentales relacionados a la temtica militar: el juicio a los ex comandantes, la poltica de derechos humanos y el problema militar en si mismo, no slo con temas relacionados con las fuerzas en forma interna, sino tambin con los diversos levantamientos que tuvo que afrontar. La dictadura militar haba provocado una profunda fractura entre la sociedad y les Fuerzas Armadas. Esto se deba al rotundo fracaso del Proceso de Reorganizacin Nacional para solucionar Los gravsimos problemas que tena el pas, al terrorismo de Estado, implantado por las Fuerzas Armadas ya los mtodos utilizados para deshacerse de todo aquel que no compartiera sus planes, y por ltimo, a la derrota en la guerra de Malvinas y los hechos que all se haban producido. Alfonsn saba que no poda sentar bases slidas para el futuro si no se zanjaba la cuestin civil-militar Por ello, manifest en su campaa poltica algunas ideas a partir de las cuales superarla. Por un lado, eliminar el cargo de Comandante en Jefe de cualquiera de las armas. La jerarqua militar se terminara en el cargo de Jefe do Estado Mayor y el Comandante en Jefe seria quien la Constitucin establece: el Presidente de la Nacin. Por otro lado, propona rechazar toda auto amnista, declarando nula toda ley que quisiera enmendarla accin realizada por el gobierno militar, pero a la vez, reconocer que existan distintas responsabilidades entre los actuantes: una responsabilidad de quien toma la decisin de actuar como lo hizo: otra responsabilidad distinta de quienes, en definitiva, cometieron excesos en la represin, y otra muy distinta de quienes no hicieron otra cosa que cumplir rdenes, La teora de los tres nivele fue expresada por Alfonsn en un discurso pronunciado en la cancha de Ferro durante la campaa de 1983. Por ltimo se buscara disminuir el presupuesto de las Fuerzas Armadas. Es decir, pretenda tener a las Fuerzas Armadas de La Nacin en el marco de la Constitucin la democracia. Inmediatamente despus de asumir, Alfonsn comenz a concretar algunos de los puntos que haba enunciado antes. A slo tres das de haber tomado posesin de su cargo, dicta los decretos 167 y 158. El primero estableca la necesidad de perseguir penalmente a los conductores de grupos armados como los Montoneros y el Ejrcito Revolucionario del Pueblo (E.R.P.). El segundo ordenaba el juicio a los ex comandantes que integraron as tres Juntas Militares ante el Consejo Supremo de las

Fuerzas Arma-das por su responsabilidad en los homicidios, torturas y detenciones ilegales perpetrados entre 1976 y 1983 inspirados en la Doctrina de la Seguridad Nacional. Tambin inicia la reestructuracin del Ministerio de Defensa, con el objeto de transformarlo en un instrumento a travs del cual el gobierno democrtico pudiera controlar efectivamente el sector redefensa y por medio de ste a las Fuerzas Armadas. El Juicio a las Juntas contara con el aporte de las investigaciones realizadas por la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas Conadep). convocada por Alfonsn el 15 de diciembre de 1983 y cuya presidencia se otorg al escritor Ernesto Sbato. Su objetivo era intervenir en el esclarecimiento de los hechos relacionados con la desaparicin de personas otorgndoles la autoridad para recibir denuncias y pruebas y girarlos con posterioridad a la justicia. El Informe, que luego fuera publicado bajo el titulo Nunca ms, fue entregado al Presidente el 20 de septiembre do 1984 y determinaba que fueron 8.960 los desaparecidos forzosos durante la dictadura, aunque Amnista Internacional estim que el nmero de victimas superaba los 16.000 y organizaciones argentinas como Madres de Plaza de Mayo hablaron de 30.000 afectados entre muertos y desaparecidos. El juicio a los ex militares comenz en forma oral y pblica el 22 de abril de l985yconcluy con la sentencia de a Cmara Federal en diciembre del mismo aoLos Tenientes Generales y ex Presidentes de Facto Jorge Rafael Videla y Roberto Eduardo Viola, el Brigadier General Orlando Ramn Agosti y los Almirantes Emilio Eduardo Massera y Armando Lambruschini fueron acusados y sentenciados por los delitos de homicidio, privacin ilegtima do la libertad y aplicacin de tormentos a los detenidos. Tambin fueron sentenciados por e1 Consejo Supremo de as Fuerzas Arma-das el Teniente General Leopoldo Fortunato Galtieri, el Brigadier General Basilio Lam Dozo y el Almirante Jorge Isaac Anaya (absuelto por la justicia civil en el anterior proceso Si bien esta experiencia de enjuiciamiento gener un precedente histrico no slo para Argentina, sino tambin para Latinoamrica, donde las experiencias de los Golpes de Estado siempre hablan quedado impunes, ciertos sectores de la sociedad consideraron que las penas otorgadas eran insuficientes adems muchos acusados de m000rrango haban quedado absueltos. Seguidamente, y para dar por concluido el captulo correspondiente a los crmenes cometidos durante la dictadura, Alfonsn enva al Congreso el proyecto de ley que se conocera como de Punto Final y que fuera aprobado el 23 de diciembre de 1986.

Segn esta ley quedaba extinguida toda accin penal contra civiles y/o militares que no hubieran sido imputados por delitos cometidos en las operaciones antisubversivas dentro de un determinado plazo (basta el 23102/87). La Ley de Punto Final produjo el rechazo y malestar en importantes sectores de la sociedad civil, pero tambin en el seno de los sectores castrenses. El 16 de abril de 1987 el Teniente Coronel Aldo Rico y un grupo que lo acompaaba! conocidos como los carapintadas, se amotinaron en la Escuela de infantera de Campo de Mayo resistiendo la citacin que la Justicia fe hiciera al Mayor Ernesto Guillermo Barreiro (refugiado en el XIV Regimiento de Infantera Aerotransportada, en La Calera! Crdoba, declarada tambin en rebelin). Los insurrectos solicitaban el cese de la campaa de agresin do los medios de comunicacin contra las Fuerzas Armadas, un aumento del presupuesto para esas fuerzas! la eleccin de un nuevo Jefe del Estado Mayor del Ejrcito de entre cinco postulantes que ellos propondran y a exculpacin para todos aquellos que hubieran participado en los hechos que se estaban sucediendo. Mientras tanto en todo el pas, la gente se agolp en las calles y las plazas para expresar su apoyo al gobierno constitucional y su repudio a la actitud de los carapintadas. Luego de varios intentos para solucionar la crisis fue el mismo Alfonsn quien tuvo que hacerse presente en Campo de Mayo y lograr que Aldo Rico depusiera su actitud. Esto fue comunicado rpidamente a gente reunida en la Plaza de Mayo. Inmediatamente se produjo la sustitucin del General Hctor Ros Ere como Jefe del Estado Mayor por el General Jos Dante Caridi. Pocos das despus Alfonsn envi al Congreso el proyecto de Ley de Obediencia Debida promulgada el 8/6/87) que slo admita el procesamiento de quienes se desempeaban por encima del rango de brigadier, es decir! aquellos que haban impartido rdenes yque haban contado con capacidad operativa para ejecutarlas. Hubo slo una excepcin: era el caso de los delitos de sustitucin de estado civil y de sustraccin y ocultacin de menores. Las leyes de Punto Final y Obediencia Debida ponan al descubierto, ante la sociedad, la fragilidad del gobierno constitucional frente a las presiones ejercidas por ciertos sectores de las Fuerzas Armadas -particularmente el Ejrcito para que se concluyera con la persecucin a sus camaradas de armas. Otros alzamientos militares se sucedieron. En Monte Caseros provincia de Corrientes, entre el 16 y la de enero de 1988 Alda Rico volvi a sublevarse, repudiando la prolongacin de su arresto por los hechos de Semana Santa.

Esta vez las fuerzas leales reencauzaron la situacin. Era el primer enfrentamiento entre militares, luego del de los azules y colorados en 1962. El 4 de junio del mismo ao el coronel Mohamed Seineldin fue el cabecilla de un nuevo alzamiento! Esta ve en Villa Martelli. Pugnaban por restaurar el honor y la dignidad del personal y la institucin militar, reivindicar la guerra contra La subversin, lo actuado en la guerra de Malvinas y alcanzar una amplia amnista. La rebelin fue sofocada rpidamente. En 1988, se promulg la Ley de Defensa Nacional (Nro 23.554), que establece las bases jurdicas, orgnicas y funcionales para la preparacin, ejecucin y control de la Defensa Nacional, Fijando sus finalidades y diferencias con la Ley de Seguridad Interior. Pero el problema de los derechos humanos y la conflictiva relacin con las Fuerzas Armadas no fue e1 nico que el gobierno radical tuvo que encarar. El poder econmico, formado por los grandes grupos financieros internacionales y por los grandes grupos econmicos locales, haba logrado hacerse del control de todo el proceso productivo y financiero sobre la base de la explotacin de los trabajadores y la subordinacin del Estado a sus intereses particulares. Una inflacin mensual deL 20%, una deuda externa que rondaba los 45.000 millones de dlares -el 70% de sta haba sido contrado por los grupos privados y estatizada por el entonces presidente del Banco Central! Domingo Felipe Cavallo. en 1932- y una tasa de desocupacin que ascenda al 7%. fueron as secuelas que la dictadura haba dejado en el campo econmico. Para paliar la situacin de aquellas familias que no podan satisfacer sus necesidades bsicas se lanz el Plan Alimentario Nacional (PAN). Una de las ideas de Alfonsn era quitarle a la Confederacin General del Trabajo (CGT) el monopolio en la representacin de los derechos de los trabajadores. Para alcanzar ese objetivo, en febrero de 1984 la Cmara de Diputados aprob el proyecto de ley sobre Reordenamiento Sindical que permita la creacin de nuevas uniones gremiales, pero que pona en pie de guerra a la central que se encontraba dividida (CGT Azopardo y CGT Brasil) y que! a comienzos de 1984 y como consecuencia de la poltica sindical alfonsinista, se unific bajo el liderazgo de Sal Ubaldini. Durante este gobierno hubo 13 paros generales organizados por la CGT defensa de los intereses sectoriales que representaba. En junio de 1985 se anunci el Plan Austral. Nuestra moneda cambi el nombre de peso argentino por el de austral. El austral equivala a 1.000 pesos argentinos y naci cotizando con un tipo de cambio fijo de 0,80 centavos de austral por dlar.

Las medidas incluidas en el plan eran: control de los precios de los productos y tarifas de los servicios pblicos, congelamiento salarial y no emisin monetaria. Se pretenda as detener la inflacin que creca por entonces un 1% diario. Muchas de esas medidas eran condiciones que el FMI exiga para continuar las negociaciones que llegaron a buen puerto cuando Alfonsn firm con esa entidad un acuerdo de re - escalonamiento del pago de la deuda externa que venca ese ao y el otorgamiento de un crdito suplementario de 4.200 millones de dlares, pese a que en los primeros meses de su gobierno promovi la creacin de una comisin legislativa para que estableciera el monto de la deuda legtima y a que intent no negociar el pago de ella solamente con el FMI, acudiendo al Banco Mundial ,a Club de Paris. al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y a la banca privada. El xito inicial del Plan Austral se reflej en las elecciones legislativas de noviembre de 1985. La U.C.R. reforz su mayora absoluta en la Cmara de Diputados manteniendo intactas sus 128 bancas. El PJ, en cambio, disminuy su representacin a 101 bancas. El radicalismo gan, adems, 17 de las 23 gobernaciones, incluyendo la Capital Federal. El triunfo daba indicios de que asocie-dad continuaba confiando en la capacidad de Alfonsn para encarar tos grandes problemas que aquejaban a los argentinos. Pero a fines del 986, el Plan Austral dio muestras de agotamiento. El austral comenz a desvalorizarse fuertemente con respecto al dlar en e mercado de cambi. La inflacin volvi a trepar mientras que la recesin y los conflictos sociales se agravaban ms y ms. Ante esta situacin, se opt por el abandono de tos estrictos controles y por la liberalizacin econmica. Esto signific el rompimiento con el modelo de economa semi cerrada puesto en marcha desde hacia medio siglo y la apertura del mercado a los productos extranjeros, acompaada por la reforma del Estado. Tal poltica estuvo enmarcada en los cambios que se operaron a nivel internacional. Tanto Inglaterra como EE.UU. propiciaron una serie de reformas en las cuales el Estado ya no intervendra en los problemas econmicos y sociales. As, una ola de privatizaciones, reduccin de las prestaciones sociales y del empleo pblico abran el camino hacia el neoliberalismo. En agosto de 1986 la Cmara de Diputados empez a tratar y aprob en pocos das el proyecto de Ley de Divorcio. El trmite fue ms lento en Senadores, pero luego de algunas modificaciones, el 3 de junio de 1987 el divorcio vincular se hacia Legal en la Argentina <Ley 23.515>. Muchos festejaron la sancin de la ley, especialmente quienes pudieron regularizar su situacin (haba ms de 1.500.000 parejas separadas de hecho). Fueron la Iglesia y los sectores conservadores los que

no estuvieron de acuerdo con la nueva ley y preanunciaban una avalancha de rupturas matrimoniales con la consecuente repercusin en a disolucin familiar. El Episcopado emiti un comunicado donde peda que el mal que no se ha podido evitar se difunda lo menos posible. Y convoca una marcha a Plaza de Mayo en defensa de la familia. Durante su gobierno. Alfonsn trat de dar impulso a la poltica exterior, abandonada por la dictadura y fue el canciller Dante Caputo el encargado de esa tarea. Se resolvi con Chile el conflicto por la demarcacin fronteriza en el Canal de Beagle. a partir del cual casi se inicia una guerra en 1978 y que, en vsperas de las elecciones de 1983, suscit nuevas tensiones. Con la mediacin del Vaticano, los dos pases australes suscribieron en 1984 primero una declaracin de paz y fraternidad y luego un acuerdo sobre e1canal, que fuera ratificado por la sociedad argentina con un devotos favorables en una consulta popular convocada al efecto. En 1985 el Vaticano rubric el tratado bilateral, En relacin a las negociaciones con el Reino Unido por las Malvinas, slo consigui de Londres la reanudacin del dilogo bilateral, excluyendo lo relativo a la soberana de as islas. Alfonsn inici tambin tratativas para alcanzar la integracin regional con Brasil y Uruguay y firm en 1988, junto a los mandatarios de ambos pases, el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo, que sera la piedra angular del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). El tratado comprometa la creacin de un espacio comercial comn en diez aos, mediante la eliminacin dejas barreras arancelarias y no arancelarias y armonizacin de polticas comerciales. En los 80 el cine argentino le abri sus puertas a la voluntad de cambio. Los directores no exiliados se haban volcado al cine publicitario como otra alternativa de trabajo y luego, con la vuelta a la democracia, instauran implcitamente una nueva forma de hacer cine: este ese 1 caso de Pino Solanas y Luis Puenzo. Durante el gobierno de Alfonsn. los principales organismos relacionados con la cultura fueron ocupados por figuras y personalidades relacionadas con ese campo, como por ejemplo el actor Luis Brandoni en la asesora presidencial en temas de cultura; el escritor Pacho O`Donnell, como secretario do Cultura de la Municipalidad de Buenos Aires, Carlos Gorostiza en la Secretaria de Cultura de La Nacin, Miguel Angel Merellano en A.T.C.. Todas estas transformaciones de base alentaron [a verdadera idea de cambio, pero aun as, la reprobacin de las pelculas segua vigente. Por este motivo se vot en el Congreso la ley 23.052 que estableci la abolicin de la censura cinematogrfica que durante casi 30 aos haba coartado la libertad del pblico y la creatividad de los autores. En 1984, hubo 24 estrenos. El primero en

democracia fue Camila, de Mara Luisa Bemberg. A partir de ese momento! muchas de las pelculas intentan reflejar a travs de sus historias os aos de la dictadura militar. Con la vuelta a la democracia, poco a poco, las diferentes expresiones artsticas y sus creadores que haban estado censurados o exiliados- pudieron plasmar sus ideas libremente e intentar reconstruir el patrimonio cultural argentino. La gente estaba vida por leer, ver y escuchar. Y los creadores (cineastas, msicos, escritores) vidos do mostrar y cantar verdades. Hacia 1986 Alfonsn anunci un ambicioso proyecto para fundar una Segunda Repblicas. Inclua la incorporacin de Fa figura de un primer ministro, la posibilidad de un segundo mandato presidencial consecutivo, reformas administrativas y el traslado de la Capital Federal a la provincia de Ro Negro, en la ciudad de Viedma. La idea fue evaluada como inoportuna por gran parle de la opinin pblica, que tambin consider que lo que se pretenda era tapar la dura realidad a la que se asista: 1986 culmin con una inflacin acumulada del 82% y lleg en 1987 al 175%. A mediados de 1987, el gobierno declar oficialmente fenecido el Plan Austral (aunque la moneda que le dio nombre sigui funcionando) y anunci un nuevo paquete de medidas que atraeran el apoyo del FMI a travs de otro crdito standby. Se atacara a la inflacin y el dficit fiscal interno y externo. Se establecan adems pautas estrictas en relacin al tipo oficial de cambio del dlar, los salarios, impuestos y tarifas de servicios pblicos. La aplicacin de estas medidas, que provocaron una gran disminucin en la capacidad adquisitiva de algunos sectores sociales, sumadas a la tibia respuesta al problema militar, a la imposibilidad de hacer frente a los problemas sindicales y otros, repercutieron en los resultados de los comicios electorales de septiembre de 1987. Tambin influy en ellos el proceso de depuracin interna que se dio en el seno del l, conocido como Renovacin Peronista, liderada por Antonio Cafiero y Manuel de la Sota. En las elecciones de diputados nacionales de 1987 el P.J. obtuvo el 41.5 % de los sufragios frente al 37,3% de la UCR; en las provinciales, los radicales slo mantuvieron las gobernaciones de Crdoba y Ro Negro junto a la Capital Federal. Estos resultados electorales y el agravamiento de la situacin econmica llevaron al Gobierno a abandonar algunos proyectos y a replantear su poltica econmica. En agosto de 1988 se lanz el Plan Primavera (Programa para Fa recuperacin econmica y el crecimiento sostenido>. Estaba centrado, una vez ms, en contener

el ascenso inflacionario a travs del control de precios de as tarifas pblicas y el congelamiento de los salarios estatales. Inclua control de cambio y precios, y negociacin con el movimiento obrero. la Unin Industrial Argentina y la Cmara de Comercio. Quedaban fuera de la negociacin Confederaciones Rurales Argentinas. la Federacin Agraria, la Sociedad Rural y Coninagro. 1989 sera un ao adverso para el gobierno: Las sequas afectaron las cosechas y la provisin do energa, EL copamiento al Regimiento 3 de Infantera de La Tablada llevado a cabo por miembros del Movimiento Todos por la Patria. Su recuperacin -encargada a la polica y al Ejrcito- gener un saldo de 39 muertos y explicaciones turbias y oscuridad respecto de los mviles y conexiones de la accin ultraizquierdista -como la denomin el gobierno-y tambin sobre la forma en que fue resuelta la cuestin, Alza incontrolada de las tasas de inters, agotamiento de las reservas del Banco Central para intentar mantener el valor de un austral queso depreciaba cada vez ms frente al dlar. Golpe de morcado producido por los principales grupos econmicos al retirar sus depsitos de los bancos, retener divisas producidas por exportaciones y demorar el pago de impuestos. La campaa para las elecciones presidenciales del 14 de mayo de 1989 se llev adelante en este merco. La situacin se tornaba cada vez meros compra compulsiva de dlares por parte de los especuladores. En los comicios, el candidato del P.J., Carlos Sal Menem, se impuso a Eduardo Angeloz. de la U.C.R., con el 47% de los votos, En medio de saqueos a supermercados. la situacin social se tornaba insostenible para Alfonsn. Jess Rodrguez reemplaz a Juan Sourrouille como Ministro de Economa. El 30 de mayo se decret el estado de sitio y se adoptaron medidas econmicas de emergencia. Comenzaba a sonar la palabra ingobernabilidad. Alfonsn se retir antes del gobierno, sin haber podido cumplir su promesa de recuperacin de el orden. Era la primera vez en mucho tiempo que un gobierno civil y elegido constitucionalmente era sucedido por otro de igual condicin. Su presidencia haba restaurado y abierto la puerta a la consolidacin de la democracia en el pas y roto con el aislamiento manejable: hiperinflacin, prdida del poder adquisitivo de los salarios, remarcacin de precios,

internacional, pero no haba podido lograr un crecimiento positivo, la deuda externa haba crecido y los salarios decrecido enormemente, Menem llegaba optimista proponiendo sganme, revolucin productiva y salariazo, en una Argentina con recesin del 6% de P.B.I., una deuda externa de 63.000 millones de dlares y una hiperinflacin cercana al 5000% anual. Falleci el 31 de marzo metstasis sea. El Plan Austral. La hiperinflacin. Las elecciones de 1989. El gobierno radical se esforz por afianzar las normas de vida democrtica, por fomentar el pluralismo, la libertad de expresin, la autonoma de las universidades y la independencia de los poderes del Estado. En 1985, mediante un referndum popular no vinculante, la ciudadana se pronunci por abrumadora mayora en favor de un acuerdo pacfico con Chile en el problema del Beagle. Los argentinos tambin dieron la bienvenida a las leyes de divorcio y de patria potestad compartida. En cambio, no mostraron inters por las propuestas de reformar la Constitucin y de trasladar la Capital Federal al Sur del pas. El primer proyecto, concebido con la idea de habilitar su reeleccin, reflej las intenciones de Ral Alfonsn de fundar un tercer movimiento histrico. Bernardo Grinspun, primer ministro de Economa de la gestin alfonsinista, trat de reactivar la economa y de detener la inflacin con mtodos ortodoxos. Con el propsito de ayudar a las familias ms pobres, se estableci el Programa Alimentario Nacional (PAN), que funcion hasta 1989. Las negociaciones con el Fondo Monetario Internacional (FMI) por la obtencin de crditos implicaron la aplicacin de un ajuste monetario intolerable. En diciembre de 1984 el ndice de precios aument el 20 por ciento; en febrero de 1985 Juan Vital Sourrouille reemplaz a Grinspun y, en junio, el nuevo ministro lanz el Plan Austral. Este programa, entre otras cosas, decidi el cambio de moneda, dise un mecanismo desindexatorio y afirm el compromiso de no volver a emitir para financiar el dficit fiscal. El Plan Austral funcion durante el resto del ao, pero las metas acordadas con el FMI causaron serios desequilibrios en el presupuesto slo en lo concerniente al pago de los intereses de una deuda externa abismal. Result imposible controlar el gasto de las provincias (la mayora en manos peronistas) y de las empresas de 2009 a las 20:30 Hs. enfermo de cncer pulmonar con

pblicas. La gestin econmica tambin se vio entorpecida por la oposicin de los oligopolios, los monopolios y el sindicalismo. El Senado vet una ley que buscaba democratizar el movimiento obrero y liberarlo de su estructura corporativista. La CGT, que durante la dictadura militar haba estado dividida en dos ramas, se unific bajo el liderazgo de su secretario general, el dirigente cervecero Sal Ubaldini, y ejerci presin desestabilizadora a travs de catorce paros generales y otras tantas movilizaciones. El mercado internacional no favoreci los ingresos del Tesoro, debido a la brusca cada de los precios de granos y oleaginosas en 1986 y 1987. A partir del 1987, el gobierno radical vio significativamente imitada su capacidad de accin. A las sublevaciones militares de enero y diciembre de 1988, que acentuaron la capacita: de presin de las Fuerzas Armadas, se agreg el triunfo electoral justicialista de 1987 (que quit al radicalismo el control del Parlamento y de los gobiernos de varias provincias inflacin y la oposicin de los sindicatos. En efecto, la cada vez ms aguda crisis econmica fortaleci a los sindicalistas de la CGT, que presionaron al gobierno con marchas y huelgas generales para conseguir aumentos en los salarios, y llegaron incluso a reclamar la renuncia del Presidente. En agosto de 1988 se lanz el llamado Plan Primavera que no trajo alivio alguno. Una severa sequa veraniega restringi la alimentacin elctrica en todo el pas y, en consecuencia, afect la actividad industrial y caus malestar en la poblacin. El plan Primavera En agosto de 1988, el plan Austral estaba agotado, por lo cual el gobierno lanz el plan Primavera. El nuevo plan econmico impulsaba la apertura de la economa y la privatizacin de empresas estatales, un punto que fue duramente atacado por el justicialismo en ambas Cmaras. El gobierno, en medio de la campaa electoral y limitado en su accin poltica, pudo sostener la propuesta econmica, Careci de respaldo: tuvo la decidida oposicin del sector rural y escaso apoyo de los sectores industriales. En pocas semanas, el plan haba fracasado. En febrero de 1989, en medio de un clima de ebullicin poltico y social, el gobierno dispuso una devaluacin de la moneda. Esta medida produjo un alza de precios que se fue acelerando -hasta producir hiperinflacin. Los precios, que en enero se haban incrementado en un 9.: en mayo treparon hasta el 80% y la cotizacin del dlar se octuplic.

En febrero de 1989 el dlar subi un 25 por ciento y el mercado empez a descontrolarse. En medio de sucesivos feriados bancarios, la gente corra a comprar billetes de la divisa norteamericana que, en marzo, trep a los 31 australes, con un ndice de inflacin del 17 por ciento. A fin de mes, Juan Carlos Pugliese reemplaz a Sourrouille; a la semana el dlar lleg a los cincuenta australes y ms adelante -en el marco de un mercado cambiario libre y nico- aument a noventa. En un escenario de remarcaciones de precios casi diarias y de desabastecimiento, la inflacin de abril fue del 33,4 por ciento. Las elecciones presidenciales del 14 de mayo dieron la victoria al binomio justicialista, Carlos Sal Menem-Eduardo Duhalde, que obtuvo el 49 por ciento de los sufragios. El candidato radical cordobs Eduardo Angeloz ocup el segundo lugar con el 37 por ciento, y la Unin del Centro

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Dr. Carlos Sal Menem SNTESIS DE CONTENIDO

La cada del muro de Berln en 1989 abra paso aun mundo en el que una sola potencia, los Estados Unidos, ejerca una hegemona militar indiscutible, acompaada de un poder econmico formidable. El 14 de mayo de 1989. Carlos Menem el candidato del Frente

Justicialista Popular (Frejupo y una coalicin del P.J. con diversos partidos. se impuso al radical Eduardo Angeloz con el 49,3% de los votos. El 8 de julio, con circo meses de antelacin -el traspaso de poderes estaba previsto para el 10 de diciembre, ante la delicada situacin econmica y social, Menem se baca cargo de la Presidencia de la Nacin. Hered una economa en rpida descomposicin, una hiperinflacin cercana al $5.000% y una deuda externa que rondaba los 63.000 millones de dlares. Una vez en la presidencia, cambi el mensaje populista de su campaa por un duro programa de ajuste, cuyo carcter ultraliberal provoc divisiones en la CGT y acusaciones de diversos sectores, por considerarlo contrario a los postulados del general Pern. El nuevo presidente no haca ms que poner en marcha aquello que acadmicos, economistas y funcionarios estadounidenses y del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional establecieron a comienzos de 1989 en el denominado Consenso de Washington: En el documento aparecan diez puntos que expresaban las necesidades y las opciones del mundo hacia el siglo XXI: disciplina fiscal, prioridad del gasto pblico en educacin y salud, reforma tributaria, lasas de inters positivas determinadas por el mercado, tipos de cambio competitivos, polticas comerciales liberales, mayor apertura e la inversin extranjera., privatizacin de empresas pblicas, desregulacin y proteccin de la propiedad privada. Tambin se dispuso que se otorgara ayuda financiera a aquellos pases endeudados que adoptaran las polticas sugeridas por el Consenso. Para dar cauce a estas recomendaciones, Menem abandon rpidamente sus promesas de salariazo y revolucin productiva. Nombr ministro de Economa a Miguel Roig primero, y luego a Nstor Rapanelli, ambos altos ejecutivos de Bunge y Born. El llamado Plan Bunge y Born estableci el control de precios, el cierre a las importaciones y la convocatoria a negociaciones paritarias entre empresarios y sindicatos. Tambin se aprobaron la Ley de Reforma del Estado y La Ley de emergencia Econmica, que esbozaban un amplio plan de privatizaciones y dotaban al Ejecutivo de amplias facultades. El plan fracas. La inflacin no se detuvo y la recesin fue en aumento. En consecuencia asumi la Calera de Economa el

el ministro de Economa de La Rioja Antonio Erman Gonzlez, quien en 1990 lanz un nuevo plan. Una de las primeras medidas fue el canje compulsivo de depsitos a plazo fijo por bonos externos. Esto ocasion prdidas irreparables al sector de pequeos y medianos ahorristas Menem de cultiv la alianza estuvo a con cargo sectores de Jos Conservadores Roberto Dromi tradicionalmente y Mara Julia

antiperonistas quienes ocuparon importantes cargos en el Gobierno. As, el proceso privatizaciones Alsogaray Hacia el final de la presidencia de Menen y virtualmente no qued ninguna empresa en manos del Estado. Se privatizaron la petrolera YPF, Aerolneas Argentinas, Entel, gas del Estado, la Caja Nacional de Ahorro y Seguro, Obras Sanitarias, los aeropuertos, correo, la energa Elctrica, la seguridad social, dos plantas siderrgicas, el Mercado de Hacienda de Liniers las radios, los Canales de televisin. las carreteras los ferrocarriles Si bien la prdica privatista aconsejaba romper con el monopolio estatal, Las empresas adjudicatarias gozaron de un virtual monopolio, ya que se distribuyeron territorialmente la provisin de servicios. Esta transformo a los usuarios en rehenes de las empresas, que fijaron altas tarifas y con total libertad redujeron los servicios a los territorios que mayores ganancias les brindaban. El servicio ferroviario, por ejemplo, qued reducido al Gran Buenos Aires y dej aisladas a importantes zonas del pas. Las privatizaciones proporcionaron unos 25.006 millones de dlares. Entre 1989 y 1990, como parte de una poltica de reconciliacin nacional. Menem indult a los mximos culpables de la represin durante la dictadura -Jorge Rafael Videla, Roberto Eduardo Viola y Leopoldo Fortunato Galtieri- y unos 220 militares y civiles, entre ellos el lder montonero Mario Firmenich, El 3 de diciembre de 1990, se produjo la ltima asonada de militares carapintadas liderados por el coronel Mohamed Ah Seineldin El alzamiento fue sofocado En 1994, qued abolido el servicio militar obligatorio Durante su gestin, Menem se aline con Estados Unidos, buscando el anclaje del pas en Occidente. Su canciller, Guido Di Tella, lleg a decir que Argentina mantena relaciones camales Con aquel pas. En 1991, ante el conflicto en el Golfo Prsico envi tropas a esa zona, rompiendo lo larga trayectoria de neutralidad argentina. Luego se posicion del lado de Estados Unidos en lo referente a Cuba y en otros enfoques geopolticos y lleg a alcanzar el status de aliado de la OTAN Adems, el pas renunci, en 1990, e desarrollar armas nucleares Entretanto en el orden interno se sucedieron una serie de escndalos econmicos en la falta da de grandes controles proporciones. Muchos funcionarios encontraron

a impunidad para hacer negocios a expensas del Estado Miguel Angel Vicco y Carlos

Spadone secretario y asesor presidencial respectivamente quedaron implicados en la venta de leche no apta para el consumo humano el asesor Emir Yoma y el ministro de Obras y Servicios Pblicos. Roberto Dromi, decidieron renunciar luego de pedir coimas a empresa norteamericana Swift varios familiares y colaboradores del Presidente fueron investigados por lavado de narcodlares entre ellos su cuada y secretara personal, Amira Yoma; funcionarios de la empresa estadounidense IBM y del Banco de la Nacin Argentina quedaron involucrados en el cobro y pago de coimas para posibilitar la firma de un contrato que beneficiaba a la empresa extranjera Ante las numerables denuncias Menem consigui la sancin de una en que aumentaba de cuatro a nueve los miembros de la Corte Suprema de .Justicia se designaron -por mecanismos que fueron duramente cuestionados seis de los nueve miembros que tendra esa corte. Qued as conformada una mayora automtica que nunca se expidi en contra de las decisiones del Ejecutivo En 1991 fue designado ministro de Economa Domingo Felipe una figura aceptada por el establishment ya que haba estatizado lo deuda de los grandes grupos econmicos privados cuando presida el Banco Central durante la dictadura. Pronto el Congreso aprobarla la Lev de Convertibilidad Monetaria que fijaba la cotizacin del austral en razn de 10.000 unidades por 1 dlar. En 1992 el Plan recuperaba el peso como unidad de cuenta nacional sobre la paridad exacta y fija con respecto al dlar. Se prohiba adems toda emisin de moneda sin el respaldo en las reservas internacionales de divisas. Si bien el programa trajo aparejada cierta estabilidad, posibilidad de viajes al exterior, compras en cuotas y con tarjetas de crdito, esos frutos tuvieron como contrapartida la cada de los salarios reales, que recuperados del proceso inflacionario, iniciaran un descenso continuo. Los salarios estaban congelados pero los precios de los productos de la canasta familiar y las tarifas de los servicios y de los alquileres no. La disminucin del ndice de pobreza fue tan solo un reflejo de la disminucin de la de inflacin acompaada por un breve crecimiento del PBI y no una consecuencia redistributiva de la riqueza. El crecimiento de las exportaciones estuvo centrado en sectores de uso rltensivo de los recursos naturales y la brecha salarial entre mano obra calificada y no calificada Creci En 1992, una bomba destruy la Embajada de Israel y dos aos ms tarde, otro artefacto explosivo demoli la sede de la Asociacin Mutual Israelita Argentina AMIA). Entre los dos atentados murieron 116 personas y 550 resultaron heridas

Tras aos de investigaciones nada se ha esclarecido an y los responsables siguen impunes. En 1992 Argentina renunci a la inmunidad soberana y ratific la jurisdiccin de los tribunales de Nueva York para los contratos vinculados a la deuda externa. Un ao despus, el Gobierno emiti 25,000 millones de dlares en bonos, que posibilitaron a los Bancos acreedores desembarazarse de los crditos incobrables Segn Cavallo sta era la forma de Solucionar el problema de la deuda externa. En 1993, Menem y Alfonsn firmaron el denominadoPacto de Olivos por el cual se aceptaba la reforma Constitucional que Se reflejara en cambios polticos e institucionales cuyo punto ms llamativo era la reeleccin presidencial En 1994, qued 1mb-mt4gada la nueva Constitucin que estableca el acortamiento del mandato presidencial a cuatro aos! la reeleccin presidencial, la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires, la creacin del Consejo de la Magistratura, la eleccin de os senadores y un nuevo capitulo, titulado Nuevos derechos y garantas Como reaccin al Pacto de Olivos, sectores de la Oposicin entre los que se encontraban e dirigentes justicialistas como Ferrando Solanas , Chacho Alvarez, Juan Pablo Gallero, sectores de fa Democracia Cristiana de Carlos Auyero y Graciela Fernndez Mehide y grupos socialistas liderados por Alfredo Bravo fundaron el Frente Grande. EL 1 de enero de 1994, en virtud del acuerdo celebrado por Canad, Estados Unidos y Mxico entr en vigencia el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA). Al mismo tiempo, se generaba en Mxico una reaccinencabezada por el subcomandante Marcos, del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional ante las decisiones gubernamentales que, con el objeto de dar cumplimiento al NAFTA garantizaban los latifundios provocando la extincin de las propiedades comunales El 15 de marzo de 1995, muri en un accidente de helicptero el hijo del Presidente Carlos Facundo Menem Su madre, Zulema Yoma, sostuvo la teora de un atentado proveniente del entorno de su marido. En 995, Menem obtuvo la reeleccin con el 49,6% de los votos, seguido por la frmula Jos Octavio Bordn-Carlos "Chacho" Alvarez, del Frente Pas Solidario (Frepaso) El PJ consigue 434 bancas en <a Cmara de Diputados y obtuvo as a primera mayora absoluta desde 1951. En el discurso inaugural de su segundo mandato! Menem anunci que trabajara par a aniquilar la desocupacin y en el conjunto del captulo social.

La CGT, que durante el gobierno de Alfonsn llev adelante 14 paros generales, slo hizo or su voz a partir de 1998, cuando lanz dos huelgas generales. Ante la escasa o nula combatividad de la central obrera oficial, seconformaron organizaciones alternativas el Movimiento de Trabajadores Argentinos (MTA), la Central de Trabajadores Argentinos (CIA) y la Corriente Clasista y Combativa (CCC). En enero de 1997, se encontr el cuerpo calcinado del periodista grfico Jos Luis Cabezas! El crimen qued pronto ligado a bandas delictivas integradas por electivos de la polica bonaerense y al empresario Alfredo Yabrn, a quien Cavallo haba denunciado en 1996 como miembro de una mafia econmica. En 1996 el juez Jos Luis Macchi pidi la capture del empresario, quien se suicid en una de sus estancias en Entre Ros. Luego de las denuncias realizadas contra el empresario Alfredo Yabrn, Domingo Cavallo renunci a su cargo el 27 de julio de 1996 y fue reemplazado por Roque Fernndez quien dio conlinuidad a su poltica econmica. En 1997, la Alianza -conformada por radicales, frepasistas y pequeos partidos regionales se impuso con el 45,7% de los votos en las elecciones legislativas. El justicialismo perdi la mayora en la Cmara de Diputados por primera vez desde 1987. Una de las primeras medidas fue la derogacin de las leyes de Punto Final (1986) y Obediencia Debida (4987), que no tuvieron carcter retroactivo, y por lo tanto, no afectaron a los militares que gozaban de impunidad gracias a ellas. Las investigaciones relacionadas con los secuestros de bebs durante la dictadura continuaron yen 4998, Jorge Rafael Videla fue arrestado, pero se le concedi la prisin domiciliaria por su avanzada edad. En las elecciones presidenciales de 1999, el candidato de la Alianza, Fernando De la Ra, triunf con el 48,5% de los votos frente al candidato justicialista Eduardo Duhalde. El nuevo presidente design ministro de Economa a Jos Luis Machinea, ex Gerente de Finanzas Pblicas del Banco Central durante la dictadura militar Ante a delicada situacin econmica, el Minis1ro dispuso un recorte salarial del 13% a los jubilados y empleo dos estatales que percibieran ms de mil pesos. En agosto de 2000, sobrevine la crisis a raz de las graves acusaciones al Ejecutivo sobre sobornos en el Senado para aprobar la polmica Ley de Reforma Laboral, pactada con el FMI para conseguir su ayuda. La ley liquidaba los derechos del trabajador. Los principales denunciados fueron el ministro de Trabajo, Alberto Flamarique y el jefe de a SIDE, Fernando de Santibaes, un banquero miembro de

la UCP y amigo personal del Presidente. Restndole importancia al asunto, De la Ra nombr al primero de ellos como Secretario General de la Presidencia. En consecuencia, el vicepresidente Carlos Alvarez renunci a su cargo. Se trataba de una ruptura de la Alianza. Las renuncias continuaron: Terragno, a la Jefatura de Gabinete, De Santibez a la SIDE, y Flamarique a la Secretaria General de la Presidencia. En diciembre de 2000, el Gobierno obtuvo un crdito de 30.700 millones de dlares al que denominaron blindaje. Pero la ineficiente gestin de Machinea abri paso a un nuevo ministro, Ricardo Lpez Murphy, a quien se le encarg un programa de austeridad que fue rechazado con una ola de protestas en todo el pas. El Ministro debi renunciar El 20 de marzo, De la Ra depositaba sus esperanzas en Domingo Cavallo Por entonces, el ex funcionario del gobierno de tacto y de Carlos Menem contaba con un 70% de imagen Positiva y haba salido tercero en las elecciones de 1999, Nueve das despus, era investido por el Congreso con poderes especiales que le permitiran gobernar por decreto, transformndose de ese modo en superminis. tro Cavallo dise un plan de competitividad que pretenda controlar la evasin de capitales, disminuir el gasto pblico y aumentarlos ingresos a fin de recuperar liquidez y reducir la necesidad de refinanciacin de la deuda externa La situacin social se deterioraba. Las huelgas y los disturbios por los bajo salarios y las malas condiciones laborales se sucedan cotidianamente Los inversores desconfiaban de la paridad cambiaria y de la capacidad del Estado para pagar sus deudas. La bolsa de Buenos Aires registr bajas sucesivas y el riesgo pas -ndice de la confianza en la solvencia del pas- alcan2 los 1.300 puntos bsicos, convirtiendo a la Argentina en la nacin ms proclive a suspender sus compromisos. En las elecciones del 14 de octubre los justicialistas obtuvieron el dominio de los dos cmaras del Congreso. El desencanto do la sociedad se hizo sentir en lo que se denomin voto bronca (21,1%) yen el alto por000taie devotos en blanco (29,3%). En noviembre Cavallo present al FMI un nuevo plan de reformas, pero a) organismono envi la ayuda acordada, La-crisis de confianza hizo que Los pequeos y medianos ahorristas se lanzaran a los bancos a retirar sus fondos. Los grandes ahorristas haca tiempo haban puesto a salvo su dinero en el et tenor. La Ley de Convertibilidad se apoyaba en una base ficticia, porque el Banco Central contaba slo con cerca de la tercera parte de las reservas liquidas en dlares para garantizar los 10.000 millones de pesos circulantes. E) sistema financiero estaba al borde del colapso. El 1 de diciembre, Cavallo decret el estado de excepcin monetario, que implicaba La inmovilizaron parcial de todos Los depsitos bancarios

durante 90 das, topes de hasta 250 pesos o dlares por semana en las extracciones de efectivo y la imposicin del uso de tarjetas de crdito y dbito para la realizacin do pagos. Esta medida fue conocida como el corralito. Como consecuencia, disminuy el consumo y la actividad productiva, Los diversos actores sociales, partidos polticos y centrales sindicales dispusieron movilizaciones y paros so protesta por la situacin. Se produjeron saqueos a comercios. El Gobierno respondi con la dimisin de Cavallo y la declaracin del estado de sitio, Esta decisin fue repudiada, durante los das 20 y 21 de diciembre con cacerolazos de protesta y movilizaciones que la polica reprimi duramente El saldo fue de 27 muertos y decenas de heridos en todo el pas, De la Rua invit al justicialismo a participar de un gobierno de concertacin nacional. Los justicialistas no aceptaron y el presidente luego de leer en cadena nacional su renuncio se escurra re la Casa Rosada en un helicptero que lo llev a la residencia de Olivos, Durante la ltima dcada, el poder de los grupos financieros y el modelo socioeconmico excluyente creados durante la ltima dictadura militar se 000solidaron Las nuevas relaciones de explotacin y dominacin que se gestaron en la dictadura militar alcanzaron su plena madurez con el mandato de Carlos Menem. La disparidad econmica, social y poltica entre el gran capital y las pequeas empresas, entre los ricos y los sectores populares, slo puede compararse con las desigualdades de los aos 40, es decir; el perfecto previo a la irrupcin del peronismo en la Argentina, ex Gerente de Finanzas Pblicas del Banco Central durante la dictadura militar Ante la delicada situacin econmica, el Ministro dispuso un recorte salarial del 3% a los jubilados y empleados estatales que percibieran ms de mil pesos. En agosto de 2000, sobrevino la crisis a raz de las graves acusaciones al Ejecutivo sobre sobornos en el Senado para aprobar la polmica Ley de Reforma Laboral, pactada con el FMI para conseguir su ayuda, La ley liquidaba los derechos del trabajador. Los principales denunciados fueron el ministro de trabajo, Alberto Flamarique y eL jefe de la SIDE, Fernando de Santibaes, un banquero miembro de la CR y amigo personal del Presidente. Restndole importancia al asunto, De la Ra nombr al primero de ellos como Secretario General de la Presidencia, En consecuencia, el vicepresidente Carlos Alvarez renuncio a su cargo, Se trataba de una ruptura de la Alianza. Las renuncias continuaron: Terragno, a la Jefatura de Gabinete, De Santibez a la SIDE, y Flamanique, a la Secretaria General de la Presidencia, En diciembre de 2000, el Gobierno obtuvo un crdito de 30,700 millones de dlares al que denominaron blindaje. Pero la ineficiente gestin de Machinea abri paso a un nuevo ministro, Ricardo Lpez Murphy, a quien se le encarg un programa de austeridad que fue rechazado con una ola de protestas en

todo el pas. El Ministro debi renunciar. El 20 de marzo, De la Ra depositaba sus esperanzas en Domingo Cavallo. Por entonces, el ex funcionario del gobierno do tacto y de Carlos Menem contaba con un 70% de imagen positiva y haba salido tercero en las elecciones de 4999, Nueve das despus, era investido por el Congreso con poderes especiales que lo permitiran gobernar por decreto, transformndose de ese modo en super-ministro Cavallo dise un plan de competitividad que pretenda controlar la evasin de capitales, disminuir el gasto pblico y aumentar los ingresos a fin de recuperar liquidez y reducir la necesidad de refinanciacin de la deuda externa, La situacin social se deterioraba. Las huelgas y los disturbios por los bajo salarios y tas malas condiciones laborales se sucedan cotidianamente. Los inversores desconfiaban de la paridad cambiarla y de la capacidad del Estado para pagar sus deudas, La bolsa de Buenos Aires registr balas sucesivas y el riesgo pas -ndice de la confianza en la solvencia del pasalcanz los 1.300 puntos bsicos convirtiendo a la Argentina en la nacin ms proclive a suspender sus compromisos. En las elecciones del 14 de octubre, los justicialistas obtuvieron el dominio de las dos cmaras del Congreso. El desencanto de la sociedad se hizo sentir en lo que se denomin Noto bronca (21,1%) yen el alto porcentaje de votos en blanco (26,3%). En noviembre, Cavallo present al FMI un nuevo plan de reformas, pero el organismo no envi la ayuda acordada. Lacrisis de confianza hizo que los pequeos y medianos ahorristas se lanzaran a los bancos a retirar sus tondos- Los grandes ahorristas hacia tiempo hablan puesto a salvo su dinero en el exterior. La Ley de Convertibilidad se apoyaba en una base ficticia, porque el Banco Central contaba slo con cerca de la tercera parle de las reservas liquidas en dlares para garantizar los 10.000 millones de pesos circulantes. El sistema financiero estaba al borde del colapso. El 1 de diciembre, Cavallo decret el estado de excepcin monetario, que implicaba la inmovilizacin parcial de todos los depsitos bancarios durante 90 das, topes de hasta 250 pesos o dlares por semana en las extracciones de efectivo y la imposicin del uso de tarjetas de crdito y dbito para la realizacin de pagos. Esta medida fue conocida como el corralito. Como consecuencia, disminuy el consumo y la actividad productiva. Les diversos actores sociales, partidos polticos y centrales sindicales dispusieron movilizaciones y paros en protesta por la situacin. Se produjeron saqueos a comercios. El Gobierne respondi con la dimisin de Cavallo y la declaracin del estado de sitio. Esta decisin fue repudiada, durante los das 20 y 21 de diciembre, con cacerolazos de protesta y movilizaciones que la polica reprimi duramente. El saldo fue de 27 muertos y decenas de heridos en todo el pas. De la Ra invit al

justicialismo a participar de un gobierno de concertacin nacional. Los justicialistas no aceptaron y el presidente, luego de leer en cadena nacional su renuncia, se escurra de la Casa Rosada en un helicptero que lo llev a la residencia de Olivos.

Dr. Fernando De La Rua Durante la ltima dcada, el poder de los grupos financieros y el modelo socioeconmico excluyente creados durante la ltima dictadura militar se consolidaron. Las nuevas relaciones de explotacin y dominacin que se gestaron en la dictadura militar alcanzaron su plena madurez con el mandato de Carlos Menem. La disparidad econmica, social y poltica entre el gran capital y las pequeas empresas, entre los ricos y los sectores populares, slo puede compararse con las desigualdades de los aos 40, es decir, el periodo previo a la irrupcin del peronismo en la Argentina EL PACTO DE OLIVOS: Cuando llegaba el fin de su mandato, Menem comenz una campaa a favor de una reforma constitucional que lo habilitara para ser reelegido. Para ello, necesitaba el acuerdo del radicalismo, que no estaba dispuesto a negociar. Finalmente, el acuerdo, logrado el 14 de diciembre de 1993, se llam pacto de Olivos, Despus del Pacto de Olivos, el Congreso aprob rpidamente la ley declarativa de la necesidad de la reforma, con el voto favorable de los legisladores justicialistas y radicales, se convocaron elecciones generales para designar a 305 constituyentes, y comenz la labor de la Convencin reunida inauguralmente en la ciudad de Paran, que deliber durante tres meses en la dudad de Santa Fe, sede histrica de las principales convenciones constituyentes argentinas desde 1853. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN: A fines de 1993, el gobierno y el principal partido de la oposicin acordaron la reforma de la Constitucin Nacional. En abril de 1994 se eligieron diputados constituyentes que, entre mayo y agosto, reformaron el texto constitucional.

El principal objetivo perseguido y alcanzado por el gobierno era la habilitacin de la posibilidad de la reeleccin presidencial. La reforma establece que el Presidente y el Vicepresidente de la Nacin duran en el cargo cuatro aos y que podrn ser reelegidos por un solo perodo consecutivo. El radicalismo, por su parte, busc y consigui incorporar a la Constitucin un conjunto de disposiciones que haban formado parte del proyecto de reforma constitucional elaborado durante el gobierno de Alfonsn: atenuacin del presidencialismo, garantas de independencia del Poder Judicial, incorporacin de mecanismos de democracia semidirecta y afirmacin de los derechos sociales, agregando clusulas referidas a la proteccin del medio ambiente y de los derechos de los consumidores y los usuarios de los servicios pblicos. Se han incorporado a la Constitucin los tratados firmados por nuestro pas con organismos internacionales o con otros pases, entre otros, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y la Convencin de Eliminacin de las Formas de Discriminacin contra la Mujer.

La Constitucin y el pacto Menem-Alfonsn "Se suele argir [...] para denostarla, que esta reforma se origina en un pacto -originariamente secreto-de dos caudillos polticos. Y que el mismo supuso la aceptacin de; uno de ellos, Alfonsn, de la pretensin del presidente Menem de posibilitar su reeleccin a cambio de la introduccin de un bloque de reformas que aqul considera convenientes para garantizar la democracia y asegurar los derechos y el bienestar ciudadanos. Y que la nica motivacin real de Menem ha sido alcanzar esa perspectiva de continuidad y de ah su escaso inters acerca de las otras propuestas. Es verdad. Hubiera sido ms elegante posponer la autorizacin de una reeleccin inmediata para el futuro. Pero ese acuerdo de lderes fue ratificado por el Congreso Nacional y por la reeleccin popular, de tai manera que adquiri absoluta legitimidad. Se aduce igualmente que el pacto estuvo motivado por el temor de Alfonsn de enfrentar una nueva derrota en el plebiscito convocado para el 21 de noviembre de 1993. Sin negar esa presuncin, que es

correcta, Alfonsn sostiene que su gesto tendi a evitar una frustracin constitucional que, aunque legtima por la suma de sufragios, poda tener los mismos problemas que a de 1949, al realizarse con la ausencia y la falta de participacin de los partidos opositores. Se estaba-agregaba-en cambio, ante la posibilidad de introducir en la ley fundamental garantas y procedimientos que la modernizaran y que haba procurado llevar adelante sin xito -como antes se ha visto- en el lapso 1983-1989. Y en rigor de verdad, si se comparan esas propuestas, explicadas anteriormente, con la reforma obtenida, se advertir su notoria continuidad de propsitos. Que esos cambios mejoren o no la gobernabilidad que se pretende es otra cuestin que se ver en su momento." La Reforma es Estructural del Estado Argentino: La Reforma del Estado incluye la desregulacin, la apertura comercial externa, la reduccin de la inflacin y de la incertidumbre, junto con la disminucin del costo de capital, todas acciones orientadas a lograr un proceso de crecimiento econmico sostenible a lo largo del tiempo, posibilitando un aumento de la productividad mediante la incorporacin de tecnologa y la modernizacin de la estructura econmica. A partir de 1990 la economa argentina comenz un proceso de acelerada integracin a la economa mundial. El resultado ha sido un incremento en la incorporacin de maquinaria, capitales y tecnologa. Entre 1990 y 1994, el PBI creci el 34,4%, el consumo el 39,3/ y la inversin el 120,7% (Argentina en Crecimiento 1995-1999, Poder Ejecutivo Nacional). En 1995, la crisis mexicana (conocida como "efecto tequila") fren los cambios abordados. De todos modos, nuestro pas continu con su vinculacin con el resto del mundo para integrarse en el marco de la globalizacin de las economas nacionales. Llach (1997: 3140) seala que las raz del malestar que condujeron al cambio de modelo hacia 1990 fueron varias. En primer lugar, la globalizacin y la crisis de les Estados nacionales; eso influy pan aumentar las inversiones en los pases emergentes, como es el caso de la Argentina. En segundo lugar, la tercera ola tecnolgica y la crisis de las empresas y del mundo del trabajo. En tal sentido, tngase en cuenta que la organizacin de las empresas debi ser informatizada y controlada por redes de subcontratos terciarizados. En tercer lugar, la crisis del Estado Benefactor que hasta entonces se ocupaba de todos los servicios y era el empresario; esto gener un acelerado crecimiento del

gasto pblico y no favoreca las inversiones privadas. En cuarto y ltimo lugar, los Estados necesitaron organizarse en bloques de pases para ampliar los mercados de consumo, como es el caso del Mercosur. Las transformaciones que se han dado en el Estado nacional argentino a travs de la historia se han reflejado en nuestro territorio a nivel nacional, regional, provincial y municipal, con una reformulacin de sus funciones, entre las cuales encontramos las concernientes al equilibrio ecolgico, la preservacin del medio ambiente, la calidad de vida, la seguridad en la circulacin, la afirmacin del federalismo, la preservacin del habitat, la formacin de estructuras profesionales y eficientes en materia de poltica exterior, etc. La Argentina ingres en 1991 a una etapa nueva regida por una economa abierta e integrada.

Nuevo rol del Estado Uno de los grandes debates del fin del /' siglo en el mundo occidental y en la Argentina en particular, es el papel del Estado dentro del contexto de una economa cada vez ms globalizada y privatizada. Hay acuerdo en que se debe promover el crecimiento econmico, proteger a los consumidores y asegurar el acceso de los ciudadanos a la salud, la educacin, la justicia y la seguridad. El orden internacional, el comercio, las ideologas, la tecnologa y las comunicaciones son slo algunas de las reas ms afectadas por el modelo neoliberal imperante en los noventa. Dentro de esa lista, el nuevo papel del Estado moderno est entre los temas ms complejos. La reforma del Estado Argentino fue un proceso rpido; en pocos aos perdi las que eran sus principales funciones y ocupaciones, como por ejemplo la provisin de servicios pblicos, y se transformaron algunas de sus tradicionales formas de intervencin en la economa y en la sociedad. Desapareci el Estado empresario, se concret la privatizacin de los servicios pblicos y se establecieron lmites a la intervencin pblica. Fue un cambio cuantitativo y cualitativo. Algunos de los roles de este nuevo Estado son: Relaciones entre Estado y mercado: Primero cabe consignar que hay tres tipos de mercados. El primer tipo abarca la produccin de bienes y servicios en condiciones competitivas en general; en el segundo podra incluirse al sistema financiero, las comunicaciones y los combustibles, y en el tercero a la provisin de agua potable, la educacin, la infraestructura social y la salud. El nuevo papel del Estado radica en k interaccin con esos mercados y abarca un amplio espectro,

desde la defensa pasiva de la competencia hasta la regulacin directa de algunas actividades. Defensa del ciudadano, en tanto consumidor y productor, en el mbito del mercado La masiva privatizacin de los servicios pblicos puso sobre el tapete una serie de problemticas de regulacin y de defensa del consumidor frente a las nuevas prestatarias privadas. El incremento de la calidad de los servicios pblicos debe ser complementado con un aumento de la calidad de los derechos de los consumidores. La regulacin de los servicios pblicos y las polticas de defensa de la competencia constituyen uno de los pilares de las nueva; funciones del Estado. Estado y sector productivo: El Estado est profundamente relacionado con el sector productivo aunque ya no come productor directo. Su nueva funcin es facilita: la integracin, mejorar los eslabonamientos brindar asistencia tecnolgica y comercial a los sectores que lo requieran y solucionar los problemas de accin colectiva del sector privado. El Estado cuenta con instrumentos para cumplir con ese papel: subsidios a la produccin de sectores claves, organizacin de consorcios de exportacin, financiamiento de la investigacin, promocin de normas de calidad y capacitacin del personal. Dentro de este nuevo Estado hay actividades que le siguen siendo propias: la administracin pblica, la justicia, la salud, la ciencia y la educacin. Adems, debe ser un Estado social. Ahora bien, no puede dejar de reconocerse ya en el ao 2000 que el Estado Benefactor est, con su desmantelamiento, en una profunda crisis: buena parte de la poblacin est expuesta a alguna forma de exclusin social. Otra tarea del Estado es monitorear la eficiencia del gasto social y del gasto pblico en general). El sistema impositivo y la administracin tributaria constituyen la base sobre la que el Estado puede llevar adelante polticas con mayor equidad distributiva. reas Claves Reformas Afianzamiento del predominio de los Estados Unidos, pero con un gran desarrollo de Asia Oriental. Globalizacin comercial, financiera y de inversiones, con bloques regionales. Crisis de los Estados nacionales y auge de las reformas econmicas neoliberales. Economa abierta a comercio y a las inversiones. Predominio del americanismo, con centro en el Mercosur en un contexto de

Marco internacional

Relaciones econmicas internacionales de la Argentina

diversificacin de las relaciones econmicas internacionales e importancia creciente del comercio con Asia-Pacfico. Instituciones polticas Plena vigencia de las instituciones polticas de la Constitucin, reformada en 1994. Internacionalizacin de las economas regionales y primera posibilidad cierta de desarrollo sostenible y "desde adentro" del Interior. Telecomunicaciones y aeronavegacin como es centrales de la integracin espacial. Gran desarrollo de a infraestructura urbana y regional. Desarrollo diversificado en e sector primario y en los servicios. En la industria crecen todas las ramas, pero ms especializadas y con mayor calidad. Cierto liderazgo de los complejos productivos basados en los recursos naturales. Desarrollo en biotecnologa y soffware. Estado subsidiario, desregulacin, privatizacin de los servicios pblicos, creciente importancia del gasto social, tendencia al equilibrio fiscal. Servicios pblicos de alta calidad en justicia, seguridad, salud-nutricin, educacin, ciencia y tcnica y polticas horizontales de competitividad. Rgimen de convertibilidad, moneda fuerte, estabilidad de los precios, reforma del sistema financiero, desarrollo del ahorro y del mercado de capitales Tendencia al crecimiento sostenidamente alto, empujado por la conjuncin de la globalizacin y la economa de oferta interna. Exposicin a choques externos favorables (entradas de capitales 1991 - 1994) o desfavorables (caso del efecto tequila). Posterior tendencia a mayor independencia del resto del mundo por e aumento de ahorro pblico y privado. Mejora inicial de la distribucin del ingreso. Posterior desmejora por efecto del ajuste estructura y de la crisis de 1995 con cada del nivel del empleo y fuerte aumento de desempleo; especial impacto en los sectores medios tradicionales.

Desarrollo regional

Infraestructura

Estructura productiva y sectores dinmicosEstructura productiva y sectores dinmicos

El Estado y la economa

Moneda y precios

Macroeconoma, crecimiento y ciclos

Sociedad, empleo y distribucin del ingreso

La reforma del Estado: privatizaciones, descentralizacin y reformas administrativa y tributaria: En esta reforma se buscaba devolver al Estado la difcil tarea de establecer normas precisas y aceptables para el gran capital nacional, el capital extranjero y la banca acreedora. Desde el gobierno se implementaron las medidas tendientes a satisfacer las demandas de todos esos sectores, que casi nunca se llevaban bien entre s. De esa forma, se asegur la estabilidad econmica y la paridad cambiara. Las principales polticas econmicas que se implementaron desde el gobierno en relacin con la reforma del Estado fueron las siguientes: a. Privatizaciones Apuntaban a "achicar al Estado". Para eso se vendieron al capital privado, nacional y extranjero, las empresas que manejaba el Estado. Canales de televisin, radios, ferrocarriles, transporte martimo, transporte areo de pasajeros, telfonos, gas, electricidad, servicio de agua potable y la empresa nacional de explotacin de petrleo, entre otras, fueron vendidas en pocos aos. El Estado se comprometi a controlar las nuevas empresas privatizadas con los llamados "entes reguladores", que no en todos los casos fueron exitosos y muchas veces intervinieron en favor de los nuevos propietarios y no de los usuariosclientes.

b. Descentralizacin Esta reforma apunt a transferir actividades o funciones del Estado Nacional, como la salud y la educacin, a las provincias. En algunas, a su vez. se descentralizaron y delegaron funciones a los municipios. En muchos casos, provincias con una base econmica dbil no pudieron hacerse cargo en forma eficiente de las nuevas tareas. c. Reforma administrativa En algunas reas, como el Ministerio de Economa, se busc la profesionalizacin de sus trabajadores y el reemplazo de algunos de baja calificacin por otros de un mejor nivel tcnico. En general, esta reforma estuvo supeditada a ahorrar gastos, de forma tal que se implementaron los llamados "retiros voluntarios". El Estado pagaba una cifra de dinero para que el trabajador renunciara y se comprometiera a no volver a trabajar en la administracin pblica. d. Reforma tributaria Decidi atacar la evasin impositiva, pero no hubo muy buenos resultados porque

se persigui a los pequeos contribuyentes (comerciantes y profesionales independientes). Por otra parte, los grandes empresarios que pagaban eran siempre los mismos y a ellos les creaban nuevos impuestos en vez de evitar la evasin de los dems. Adems, la Direccin General Impositiva (DGI) no se moderniz lo suficiente, lo que tornaba muy complicados los trmites vinculados al pago de impuestos. La desregulacin econmica Con este trmino se alude al cambio en la forma de control que realiza el Estado a las empresas. El Estado pasa a controlar o regular "menos" y de una manera ms "libre", es decir, dejando que los empresarios se guen de acuerdo con los beneficios econmicos que recibirn al producir bienes y servicios. Algunos de los elementos que se aplicaron para posibilitar la desregulacin son los siguientes: Eliminacin de algunos subsidios o beneficios econmicos a algunas empresas. Las que se vieron ms afectadas fueron las chicas y medianas. Eliminacin de antiguos "entes reguladores", como la Junta Nacional de Granos que impona algunas restricciones a los empresarios. Menor atencin a los problemas ambientales y a la calidad de los productos que se consumen. La flexibilizacin laboral Si bien no se pudo establecer una ley que flexibilice el trabajo, dicha flexibilizacin ya funciona en muchos lugares. Disminucin de salarios, desaparicin del aguinaldo, imposibilidad del trabajador de elegir la fecha de sus vacaciones, duracin de la jornada de trabajo de ms de diez horas y ser despedido sin cobrar indemnizacin fueron algunos de los cambios que se produjeron en la forma de contratacin de los trabajadores. El gobierno sostiene que la flexibilizacin es necesaria para que aumenten los puestos de trabajo, ya que contratar trabajadores en estas condiciones es ms "fcil". No obstante, la desocupacin aument mucho. Lo que casi nadie pone en duda es que la flexibilizacin laboral beneficia econmicamente a los empresarios porque reduce los costos. La renegociacin de la deuda externa: el Plan Brady Este acuerdo, que se realiz con la banca acreedora, consisti en la disminucin de un porcentaje pequeo de la deuda externa y en una reduccin de la tasa de inters a cambio del compromiso de la Argentina de pagar puntualmente las "cuotas" de la deuda. La reduccin de la deuda no fue significativa y en poco

tiempo los intereses acumulados superaron largamente ese descuento. Gran parte de lo obtenido por la privatizacin de las empresas estatales fue destinado al pago de la deuda externa y an as esta sigui aumentando. A mediados de 1997, la deuda externa argentina ascenda a 98 mil millones de dlares. Cuando no se puede pagar la "cuota", el FMI vuelve a prestar dinero a cambio de implementar polticas econmicas destinadas a la reforma estructural que esa institucin quiere que se aplique en la Argentina.

ASCENSO Y CADA DE LA ALIANZA Introduccin El 2 de agosto de 1997 se cre la Alianza para la Produccin, el Trabajo y la Educacin, que reuna a la Unin Cvica Radical y al Frente para un Pas Solidario (FREPASO). Muy rpidamente recibi el apoyo de otros partidos de la oposicin al gobierno de Carlos Menem El radicalismo haba sufrido una derrota importante en 1995, pero mantena un caudal electoral significativo a nivel provincial y municipal, mientras que el Frente haba obtenido casi un 30 % de los sufragios, aunque su peso en el interior del pas era muy limitado. Desde su creacin la Alianza para el Trabajo, la Justicia y la Educacin intent elaborar un discurso que apuntaba a la superacin de las falencias del modelo econmico y social, sin poner en riesgo ninguno de los supuestos xitos alcanzados. Este discurso tena enormes ambigedades, lo que permita que los diferentes sectores que se oponan al menemismo encontraran en l respuestas a sus distintas propuestas e intereses. Por otra parte, en el seno de la coalicin existan diferentes posiciones en tenias tan importantes como la situacin de las empresas privatizadas, el grado de apertura de la economa y los cambios en el plano judicial. La mayor parte de esas desavenencias quedaba relegada a un segundo plano, el objetivo fundamental era imponerse frente al menemismo.

La Alianza tena un organismo que se encargaba de la elaboracin de un programa, el Instituto Programtico de la Alianza (IPA), en el que desempeaba un papel relevante el ex presidente Ral Alfonsn. Pero las lneas centrales del discurso de campaa eran definidas de hecho por Fernando De la Ra y Carlos Chacho Alvarez, integrantes de la frmula presidencial, que por lo general adoptaban posturas ms moderadas que las elaboradas por el IPA.2 En las propuestas de la Alianza predominaban las buenas intenciones, la voluntad de acabar con la corrupcin y de ingresar a los sectores sociales postergados. Polticas sociales y burocracia pblica: intentos de cambios:

El gobierno de De la Rua intent llevar adelante muchas de las reformas que en la administracin Mnem haban quedado inconclusas. Desde los comienzos de su gobierno la Alianza propuso reformas que alivianaran las cargas que el sistema jubilatorio tena para el Estado. Se reduca la Prestacin Compensatoria para aquellos que ganaran ms de 640 pesos (Clarn, 27 de diciembre de 1999). Asimismo, el diputado Eduardo Santn revel que exista un proyecto para reducir las jubilaciones superiores a 3.100 pesos, segn un mecanismo de deducciones, con el objetivo de obtener mayores fondos y mejorar los haberes mnimos (Clarn, 3 de enero de 2000). El entonces ministro de Economa Jos Luis Machinea plante que estaba trabajando en la presentacin de un proyecto para eliminar los regmenes previsionales especiales y aumentar la edad jubilatoria de las mujeres (Clarn, 6 de enero de 2000). Algunas de estas modificaciones, adems, formaban parte de una negociacin con el Fondo Monetario Internacional.

Para mejorar la equidad del sistema, el 29 de diciembre de 2000 se dict un Decreto por el que se reemplazaba la Prestacin Bsica Universal (igual para todos los beneficiarios) por. una Prestacin Suplementaria que sera decreciente hasta los que se jubilaran con 800 pesos.

En la eleccin presidencial de octubre de 1999, la Alianza gan con el 40% de los votos. Pero las provincias ms populosas tenan gobiernos peronistas y la bancada claramente mayoritaria en la Cmara de Senadores del PJ.

Por otra parte, para proteger a algunos sectores que no estaban cubiertos, se institua el beneficio Universal de 100 pesos para mayores de 75 aos, que no tuvieran ningn ingreso ni dispusieran de propiedades, salvo la que usaran como vivienda propia. Quienes accedieran a ese beneficio recibiran tambin la cobertura

mdica del PAMI. Adems, se creaba la Prestacin Proporcional para mujeres mayores de 70 aos que tuvieran entre 10 y 29 aos de aportes, se generaba un beneficio de 10 pesos por cada ao aportado, con un piso de 150 pesos. Finalmente, el gobierno podra flexibilizar el men de inversiones de las AFJP, estableciendo adems que ninguna de ellas podra cubrir ms del 27,5 % del mercado y que los que seran derivados a la Administradora que cobrara la comisin ms baja. Con esta medida se buscaba incrementar los niveles de competencia y evitar el fortalecimiento excesivo de alguna AFJP. El gobierno intent en primera instancia realizar estos cambios por le Cuando la iniciativa se estanc en el Parlamento por el rechazo de un sector importante del radicalismo, encabezado por Leopoldo Moreau, recurri a un decreto de necesidad y urgencia. No obstante, toda esa situacin gener un enorme desgaste en el interior de la Alianza y la necesidad de estrechar vnculos con miembros de Accin por la Repblica (el partido de Domingo Cavallo) y con legisladores de partidos provinciales. Adems, la crisis econmica llev a que se forzara a las Administradoras a comprar bonos del Estado, se alter por completo la lgica del men de inversiones que se vena produciendo hasta ese momento. Con relacin a la reforma laboral, luego de una negociacin con la CGT para que se mantuvieran las contribuciones obligatorias a las obras sociales, el presidente De la Rua logr generar consensos en torno a un proyecto enviado al Congreso, que fue aprobado en el Senado una vez que le asegur a los representantes de los trabajadores que no habra recortes en los salarios durante los dos aos posteriores a la sancin de la ley. Esta iniciativa intentaba profundizar el proceso flexibilizador que se haba iniciado en el gobierno menemista. Se propona extender el perodo de prueba para los ocupados, se introducan modalidades promovidas de trabajo, se descentralizaba la negociacin a niveles de fbrica y se disminuan los montos de las indemnizaciones para favorecer la contratacin de nuevos operarios. Sin embargo, rpidamente se acus a varios senadores de haber recibido sobornos para la aprobacin de la iniciativa, situacin que produjo fuertes divisiones en la coalicin gobernante y llev a las renuncias del vicepresidente Alvarez y el Ministro de Trabajo Alberto Flamarique . La ley tard mucho en reglamentarse y el gobierno

tuvo enorme dificultades para implementarla, al tiempo que crecan las presiones para obtener su derogacin. Adems, la sospecha de pago de sobornos para la sancin de la ley, reforz en muchos sectores la creencia (le que seguan existiendo mecanismos corruptos para la formulacin e implementacin de polticas, lo cual era visto por la sociedad como una continuidad de las prcticas utilizadas por el menemismo 11. Por otra parte, el gobierno trat de profundizar la reforma del sistema de obras sociales. Como no se poda procesar los cambios por la va legislativa, el 1 de Junio de 2000 el vicepresidente Carlos lvarez (en ejercicio del poder porque De la Ra estaba en el exterior) firm el decreto de necesidad y urgencia para desregular las obras sociales, de ese modo entr en conflicto con algunos dirigentes de su partido. Si bien esa era una medida solicitada por los organismos de crdito internacionales, la inexistencia de apoyos concretos dentro de la coalicin gobernante y entre los distintos actores sociales que la haban impulsado, hizo que la implementacin de la iniciativa se volviera crecientemente dificultosa. Tambin en el rea de la burocracia gubernamental se introdujeron modificaciones para mejorar las capacidades para la resolucin de problemas y para controlar la corrupcin. El programa Carta Compromiso con el Ciudadano fue creado a travs del decreto 229/00 que estableca en sus considerando que uno de los objetivos del gobierno nacional era potenciar la transparencia y receptividad del Estado hacia los ciudadanos para optimizar el uso de los recursos humanos y materiales que estos financiaban a travs de sus impuestos. En este sentido, el mbito de aplicacin del programa eran todas aquellas dependencias de la Administracin Pblica Nacional (APN) que prestaran de servicios a la ciudadana. El decreto estableca el desarrollo de herramientas para simplificar y facilitar el seguimiento de los procedimientos administrativos. Tambin instauraba la necesidad de contar con un sistema de informacin y seguimiento de la relacin de los organismos con los usuarios que transparentara su desempeo y rindiera cuenta en forma peridica del nivel de prestacin alcanzado a travs de estndares de calidad de servicio. El gobierno de De la Ra continu con la idea de mantener la prctica de asignar recursos y controlar la administracin a travs del mecanismo de acuerdos programa para la realizacin de determinadas actividades. Por ello, reglament estos acuerdos programa a travs del decreto 103/01 que tambin aprobaba el nuevo Plan Nacional de Modernizacin del Estado.

El Plan de Modernizacin parta de la idea de que el problema del Estado no era su excesiva dimensin sino su forma inadecuada y buscaba mejorar su capacidad de gestin. Las reformas se basaban en tres puntos: cambio en el modelo de gestin, proyectos de modernizacin estructural y transparencia y poltica anticorrupcin. El modelo de gestin por resultados y la carta compromiso con el ciudadano hacan referencia al primer pilar, esto es, el cambio en el modelo de gestin para reorientarlo hacia los resultados y los procesos de mejora continua. (Estevez y Lopreite, 2001). La implementacin de la Gestin por Resultados supona transformar el presupuesto en una herramienta de gestin que permitiera medir los resultados alcanzados y adoptar la reingeniera de procesos para mejorar la gestin interna de los organismos. El modelo buscaba introducir la idea de responsabilizar a los gerentes por los resultados alcanzados por la organizacin e iba acompaado por la aplicacin de incentivos monetarios para estos administradores por el cumplimiento de las metas. En este sentido, la ley 25.152 permita a los organismos que se incorporaran a los acuerdos programa cierta flexibilidad en la asignacin de los recursos (modificaciones presupuestarias) y en las estructuras organizativas. (art. 5, inc. 3, 4 y 5). Muchas de estas iniciativas no se pudieron aplicar a causa de la creciente inestabilidad que afectaba al Gobierno que permanentemente introduca cambios de funcionarios. Tambin, los conflictos en el interior de la Alianza dificultaron la implementacin de iniciativas en sectores claves de la burocracia estatal. En tal sentido, en reas como las polticas sociales haba una enorme fragmentacin entre las diferentes secretaras. Existan ms de noventa planes, con un muy bajo nivel de coordinacin. Se producan continuas pujas dentro del gabinete por el control de los recursos. POLITICA EXTERIOR En poltica exterior predominaron las continuidades con el gobierno menemista. El canciller Adalberto Rodrguez Giavarini (un economista con una antigua y muy aceitada relacin con De la Rua) favoreci la continuacin de la intervencin de tropas argentinas en misiones de paz en el exterior, formando parte de esa particular "milicia internacional, surgida a instancias de los Estados Unidos tras la Primera Guerra del Golfo. Asimismo, la Argentina sigui votando a favor de la investigacin sobre la violacin de derechos humanos en Cuba, con lo que mantena la posicin sustentada en la dcada anterior. Esta actitud contrariaba la voluntad de

los sectores ligados con Alfonsn en la Unin Cvica Radical que se inclinaban por la abstencin en lo referente a Cuba. Por otra parte, se mantuvo la idea de darle un fuerte peso a los condicionantes de la economa en las decisiones de poltica exterior. La designacin de un economista ortodoxo como Rodrguez Giavarini al frente de la Cancillera revelaba las prioridades que tena el Gobierno en lo referido a las relaciones del pas con el resto del mundo. Relacin con los actores polticos y sociales y factores que llevaron a la cada El gobierno de Fernando de la Ra sufri un fuerte aislamiento casi desde su comienzo. La carencia de apoyos concretos se vio tanto desde el punto de vista partidario como del de la relacin con los diferentes actores sociales. La Alianza para el Trabajo, la Justicia y la Educacin se fue desgranando a lo largo de sus dos aos de gobierno, se produjo la retirada de un importante nmero de legisladores que pasaron a formar parte de otras agrupaciones. Inclusive los dos partidos que la integraban adoptaron posturas muy crticas hacia la gestin gubernamental. La Alianza haba surgido como estrategia para vencer al menemismo. Ms all de este acuerdo, lo que primaba era la falta de coincidencias programticas explcitamente definidas. Esta carencia se tom evidente cuando la Alianza alcanz ei gobierno en las elecciones de octubre de 1999. Existan diferentes diagnsticos sobre la situacin del pas entre los distintos sectores que componan la Alianza y, a partir de ellos, surgieron en el seno del Gobierno posiciones dismiles acerca de las soluciones que deban implementarse. El jefe de gabinete, Rodolfo Terragno, criticaba duramente el modelo econmico vigente. Como no poda imponer los cambios que crea necesarios, termin renunciando en octubre de 2000. Este tipo de desacuerdos y alejamiento se repiti con otros miembros originales de la coalicin. Asimismo, algunos analistas consideran que el resultado abrumador a favor de Fernando de la Ra en la interna presidencial frente a Graciela Fernndez Meijide dej al radicalismo y al FREPASO en condiciones muy desiguales para negociar. En el momento de formar el gabinete, la fuerza liderada por Carlos Chacho Alvarez se qued disconforme con la situacin subordinada en que haba quedado. El FREPASO solo contaba con dos ministerios y un reducido nmero de secretaras. Igualmente, la necesidad de darle participacin a algunas organizaciones menores

dentro de la Alianza dificult en ocasiones la necesaria cohesin para tomar decisiones, que requeran un fuerte apoyo poltico. El gobierno aliancista no logr establecer buenas relaciones con ningn sector del sindicalismo. En primer lugar, se plantearon importantes diferencias con el Congreso de los Trabajadores Argentinos, la organizacin gremial ms afn a la administracin en el mbito gremial, del cual provenan algunos diputados. A medida que el gobierno fue anunciando sus diferentes polticas, el CTA fue tomando distancia. Esta tendencia se profundiz tras el recorte de los salarios estatales, el proyecto de reforma laboral del entonces ministro de Trabajo Alberto Flamarique, y posteriormente con la llegada de Domingo Cavallo al Ministerio de Economa. La CGT disidente, encabezada por el camionero Hugo Moyano, tuvo tambin una postura claramente opositora. Este sector del sindicalismo, que haba tenido frecuentes reuniones con Ral Alfonsn en el ltimo tramo del gobierno menemista, endureci su posicin frente a la administracin de De la Ra, convoc a paros generales y a movilizaciones de repudio a las medidas gubernamentales. Por su parte, los sindicalistas de la CGT oficial, conocidos como los gordos, establecieron negociaciones con el gobierno en circunstancias como el tratamiento de la reforma laboral. Pero en general mantuvieron una actitud opositora. Muchas de las iniciativas de la ministro de Trabajo Patricia Bullrich, referidas al manejo de los gremios y a la gestin de las obras sociales, fueron rotundamente rechazadas por estos sectores, que no queran perder capacidad de negociacin en temas centrales para sus intereses. Con relacin a los grupos empresariales y en especial los ligados al sector financiero, el gobierno de De la Ra obtuvo el apoyo para muchas de sus iniciativas destinadas a alcanzar el equilibrio presupuestario o bien a introducir reformas orientadas al desarrollo del mercado en relacin con las polticas sociales. Sin embargo. las divergencias existentes dentro de la coalicin gobernante y el permanente intento presidencial por alcanzar amplios consensos, llevaron a que los empresarios tampoco adoptaran un papel muy activo como soportes de las polticas oficiales. El estilo de gobierno del De la Ra fue sealado tambin como causa de su progresiva prdida de legitimidad. En primer lugar, De la Rua no ejerca el liderazgo indiscutido sobre la UCR. De hecho, su candidatura por la Unin Cvica Radical para las internas de la Alianza en 1998, se relacion ms con la falta de otros

candidatos, que con su capacidad para convertirse en un dirigente capaz de generar importantes corrientes de identificacin con su figura e ideas. Por otra parte, numerosos sectores de la Alianza consideraban que el presidente se alejaba de los postulados de la coalicin. Lo criticaban por no escuchar los reclamos que sus aliados polticos le formulaban, estando excesivamente influenciado por un crculo de colaboradores en el que se destacan sus familiares ms cercanos, que en muchas ocasiones no seguan los lineamientos impulsados por la Alianza. Justamente, muchos de sus crticos hacan hincapi en la forma en que De la Ra tomaba decisiones, resaltaban que demostraba un alto nivel de desconfianza hacia la mayora de los que lo rodeaban. Por ello, quedaba demasiado expuesto a la opinin de los pocos a los que escuchaba. Remarcaban su meticulosidad y el hecho de que quera supervisar puntualmente todas las iniciativas, por lo que el proceso decisorio se volva extremadamente lento y complejo. A diferencia del estilo que caracteriz a Carlos Menem, Fernando de la Rua prefiri adoptar otro, basado en la bsqueda de consensos, lo que le quitaba dinamismo. Adems, para muchos, De la Ra era un presidente dbil porque muchas iniciativas anunciadas pblicamente no se llevaban a la prctica por presiones de los grupos afectados. La debilidad del presidente se haca visible, los propios miembros de su gabinete lo contradecan o criticaban con dureza. Un ejemplo muy claro en este sentido fue el del ministro de Desarrollo Social Juan Pablo Cafiero, el cual no solo tom decisiones como la de mantener un dilogo con los piqueteros de Salta sin consultar con el presidente, o formul duras crticas a algunas de las iniciativas oficiales, sino que incluso declar que en el entono de Fernando de la Ra se reunan con mafiosos que frecuentaban la Casa Rosada, sin que el presidente le pidiera explicaciones. Haba, por otra parte, tina actitud bastante agresiva por parte del justicialismo, que eligi presidente de la Cmara de Diputados al peronista Eduardo Caamao y presidente provisional del Seriado a Ramn Puerta. Se planteaba una situacin compleja porque no haba Vicepresidente debido a la renuncia de Alvarez. Por lo tanto, cada vez que el presidente De la Ra se ausentara del pas, su lugar sera ocupado por un poltico de la oposicin en virtud de la Ley de Acefala. Tambin hubo maniobras de algunos sectores del peronismo que conspiraron contra la gobernabilidad. Por ejemplo, la presunta participacin de algunos intendentes justicialistas del conurbano bonaerense en las movilizaciones que terminaron en saqueos a supermercados y otros comercios minoristas fue

documentada en los medios de comunicacin y complic manifiestamente la continuidad del gobierno delarrusta. De hecho, se produjo una ruptura de la coalicin gobernante, que se sum a un retaceo de apoyo por parte de importantes sectores del radicalismo. El gobierno sufri en las elecciones de octubre de 2001 la paradjica situacin de no tener candidatos que apoyaran abiertamente la gestin oficial. Por el contrario, hubo candidatos de la Alianza, como Terragno, que impugnaban la mayora de las decisiones que se estaban adoptando. El incremento de los votos nulos, la abstencin y el voto en blanco, que dieron lugar a lo que se denomin el fenmeno del <voto bronca, marcaron con claridad el descontento de un sector importante de la sociedad frente a las alternativas que se presentaban. Tras las elecciones, el peronismo qued consolidado como primera fuerza., lo que complic an ms la debilitada situacin del gobierno. El PJ no contribuy a la gobernabilidad, por el contrario aprovech las limitaciones que el gobierno delarrusta tena en ese momento para ocupar posiciones de poder. Cuando Cavallo, con el corralito, confisc los depsitos bancarios afect en forma directa a los sectores de clase media que reaccionaron con cacerolazos y otras Formas de protesta. Todos estos factores desembocaron en dos fenmenos que se potenciaron mutuamente: una crisis poltico institucional y la crisis en las calles. Esta combinacin provoc tras los violentos episodios en la Plaza de Mayo el 20 y 21 de diciembre de 2001 la renuncia del presidente. En su discurso del 20 de diciembre, De la Ra declar el estado de sitio y orden la represin. Amplios sectores de la sociedad reaccionaron haciendo sonar sus cacerolas y marchando hacia el domicilio del ministro Domingo Cavallo, la Quinta Presidencial y la Plaza de Mayo. Su descontento ya se haba manifestado en las elecciones legislativas de octubre con el voto bronca. La falta de respuestas por parte del gobierno profundiz el descontento de la poblacin y provoc finalmente su cada. Es importante remarcar como elemento caracterstico de esta crisis el proceso de vaciamiento de poder que se fue produciendo. Este proceso no solo dificult la aplicacin de medidas necesarias para la recuperacin del pas le quit al gobierno mecanismos para sostenerse. La posicin adoptada por el Partido Justicialista que se neg a conformar un gobierno de coalicin, o como se lo denomin de Salvacin nacional, fue un factor significativo. En esta visin las manifestaciones populares

fueron un componente en el proceso de cada del gobierno, pero no el determinante. Lo decisivo fue la debilidad de la coalicin oficialista. A modo de conclusin

En cuanto a las dificultades que afront la Alianza para consolidarse, puede sealarse la falta de una clara definicin programtica. Tambin la ausencia de estructura partidaria en el FREPASO ayud a que buena parte de sus dirigentes no pudieran contener la salida hacia otros horizontes polticos. Esta carencia de contencin partidaria se plasm en la creacin de agrupamientos polticos que rechazaban las continuidades existentes con el menemismo por parte del gobierno aliancista, entre los que se pueden mencionar Alternativa para una Repblica de Iguales (ARI), encolumnado tras la ex radical Elisa Carri, y el Polo Social, que present la candidatura en la Provincia de Buenos Aires del sacerdote Luis Farinello. Por su parte, algunos sectores se manifestaron solidarios con las experiencias piqueteras de accin directa. Fernando De la Rua no cont con el apoyo contundente de su propio partido, situacin que se vio agravada por el proceso de disgregacin que sufri el FREPASO. Adems, el Gobierno no pudo establecer vnculos fuertes con los distintos actores sociales. Respecto de los trabajadores, incluso perdi las buenas relaciones que tenia con la Central de Trabajadores Argentinos, de la cual provenan algunos de sus legisladores y funcionarios, como Alicia Castro y Mary Snchez. A medida que el gobierno fue proponiendo su plan econmico, la CTA se fue distanciando cada vez ms. Desde el punto de vista econmico, la convertibilidad era incompatible con el rechazo del recorte del gasto pblico, con la flexibilizacin de importan res reas de la economa o con el incremento del ahorro interno a partir de la expansin del sistema de capitalizacin previsional. El resultado de esta tensin fue la profundizacin de los desequilibrios que presentaba el sistema productivo, acompaado de un proceso de fuga de capitales que disminuy las reservas internacionales del pas. y el cierre de los mercados para el acceso al crdito, reflejado en el constante aumento en el ndice de riesgo pas a lo largo del ao 2001.

Por ello, la crisis econmica fue incrementndose a lo largo de los dos aos de administracin, siendo sus aspectos ms sensibles la cada del consumo y el decreciente ritmo de la actividad econmica. Por otra parte, la agudizacin de los problemas de empleo y de incremento en los ndices de pobreza e indigencia produjo la erosin de la popularidad del gobierno. Por ltimo, la Alianza tampoco logr terminar con la corrupcin y dotar de mayor transparencia al sistema poltico. Las denuncias de irregularidades en el PAMI, la ocupacin de cargos pblicos por parte de familiares de los principales dirigentes aliancistas y el escndalo producido tras la aprobacin de la reforma laboral, que deriv en la renuncia del vicepresidente Carlos lvarez, provocaron la sensacin de desconfianza y de frustracin. Este rechazo no se limit a los miembros del partido gobernante, sino que se extendi a los polticos en general, lo que dio lugar a su identificacin como casta privilegiada y gener un reclamo de renovacin en las prcticas polticas que se populariz a partir del pedido que se vayan todos. Sin embargo, las elecciones de 2003, tanto en el mbito nacional como en el provincial o municipal, no presentaron sorpresas. Se consolidaron en las principales candidaturas, polticos experimentados que ya haban ocupado cargos importantes, generaron poca adhesin aquellos que se identificaban con la nueva poltica enfrentada con los tradicionales aparatos partidarios .