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Los inicios del Plan Colombia.

2000-2002

Norberto Emmerich

norberto.emmerich@gmail.com

Copyright Editorial Ojos del Mundo Buenos Aires, marzo de 2004 517 pgs.

ISBN Hecho el depsito que marca la ley 11.723

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

Norberto Emmerich

Buenos Aires - Repblica Argentina - 2004

Indice Introduccin .................................................................................................... La crisis del capitalismocolombiano ............................... La crisis andina .................................................................. Panorama latinoamericano .............................................. El gobierno de Bush .......................................................... Estructura del libro ............................................................ Parte 1. Los hechos ....................................................................................... Cap. 1. La violencia ................................................................... El siglo XX ......................................................................... La crisis del 30 ................................................................... El bogotazo .................................................................... La guerra civil .................................................................... La guerrilla llanera ............................................................ 1953-1957: la segunda guerra .......................................... El Frente Nacional ............................................................ Las FARC ........................................................................... Crisis del bipartidismo ....................................................... La crisis revolucionaria de 1977 ..................................... El proceso de paz en los 80 ............................................ Una nueva violencia ......................................................... Cap. 2. La crisis andina .................................................................. La regin norandina .......................................................... Amrica Latina ................................................................. Estudiantes y campesinos ................................................. Cap. 3. La geografa ....................................................................... Cap. 4. La poltica .......................................................................... El Frente Nacional ............................................................ La reforma constitucional de 1991 ................................ El resurgimiento del bipartidismo ................................... La fragmentacin interna ................................................ Fragmentacin externa .................................................... El gobierno de Samper (1994-1998) .............................. La corrupcin .................................................................... Las elecciones legislativas de 1998 ................................. Pastrana presidente ........................................................... La posible crisis del sistema bipartidista ......................... Sociedad civil y reforma poltica ..................................... Los liberales en la oposicin ............................................ Legados de Samper ............................................................ Las perspectivas de Pastrana al asumir .......................... Las elecciones de 2000 ..................................................... Las administraciones locales ............................................ Cap. 5. La economa ...................................................................... La deuda externa latinoamericana .................................. La estabilidad econmica colombiana ............................ El crecimiento se desacelera ............................................ El caf ................................................................................ 11 11 13 14 15 16 19 21 23 23 26 27 27 28 29 30 31 31 34 36 39 40 42 43 47 53 53 55 56 56 57 57 59 59 61 62 62 63 65 65 66 67 69 69 71 72 72

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El petrleo ......................................................................... 7 3 El ajuste en Colombia ....................................................... 7 3 Problemas estructurales .................................................... 7 5 La desindustrializacin ..................................................... 7 6 La modernizacin del Estado ........................................... 7 7 Las desventajas de la liberalizacin ................................. 7 7 La realidad .......................................................................... 7 8 Economa y violencia ....................................................... 7 8 La flexibilizacin laboral .................................................. 8 2 El plan econmico de Pastrana ....................................... 8 4 Los inicios .......................................................................... 8 4 Vuelve la crisis ................................................................... 8 5 La economa hoy .............................................................. 8 5 El Plan Colombia .............................................................. 8 7 El narcotrfico, una nueva amenaza para Estados Unidos .................................................................. 8 9 El dilogo de paz ............................................................... 9 0 Efectos perversos del Plan Colombia ............................. 9 1 Riesgos mnimos para Estados Unidos ............................ 9 2 Las contradicciones del plan ............................................ 9 4 Los beneficios econmicos del Plan Colombia ............. 9 7 Versiones del Plan Colombia ............................................ 9 9 Anlisis del texto del Plan Colombia ............................ 101 La internacionalizacin del conflicto ........................... 106 La intervencin norteamericana ................................... 111 Por qu Colombia? ........................................................ 111 Las vacilaciones de Estados Unidos .............................. 114 La intervencin armada ................................................. 114 El fusarium oxysporum .................................................. 118 La militarizacin de la lucha antidroga ........................ 123 El viaje de Clinton .......................................................... 125 Conclusiones .................................................................... 126 La guerrilla ....................................................................... 131 Las FARC ......................................................................... 132 El ELN ............................................................................. 132 La guerrilla maosta ........................................................ 133 El M-19 ............................................................................ 134 Las guerrillas latinoamericanas ...................................... 135 Guerrillas mejicanas ........................................................ 139 La guerrilla colombiana .................................................. 141 Las conversaciones con las FARC ................................. 142 Las conversaciones con el ELN .................................... 148 El futuro de los dilogos de paz ..................................... 150 Los combates en 2000 ................................................... 151 Las posibilidades guerrilleras .......................................... 160 Las fuerzas armadas ........................................................ 165 Paramilitares .................................................................... 168 Alianza paramilitares-droga ........................................... 175 Narcotrfico-militares-paramilitares ............................ 176

Cap. 6.

Cap. 7.

Cap. 8.

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Derechos Humanos ......................................................... 179 Los derechos humanos y el Plan Colombia ................. 180 El narcotrfico ................................................................ 187 La economa del narcotrfico ....................................... 190 La DEA ............................................................................ 192 Quin controlar el narcotrfico? ............................... 193 Estados Unidos, capital de la droga ............................... 195 La militarizacin de la guerra contra la droga ......... 196 Una guerra perdida .......................................................... 199 La narcoguerrilla ......................................................... 201 Contradicciones que genera el narcotrfico ................. 203 Los acuerdos con la Unin Europea ............................. 204 La propuesta de las FARC .............................................. 205 La conexin Surinam ...................................................... 206 La conexin Brasil .......................................................... 208 El impacto regional ........................................................ 211 La guerra regional ........................................................... 216 El olvido norteamericano .......................................... 218 Brasil ................................................................................. 222 La triple frontera (Brasil-Colombia-Per) ................... 226 Ecuador ............................................................................. 228 Venezuela .......................................................................... 229 Per y Bolivia .................................................................. 230 Argentina ......................................................................... 231 El escenario regional ...................................................... 233 La integracin sudamericana ......................................... 234 La Iniciativa Andina ....................................................... 235 Conclusiones .................................................................... 236 Los desplazados ............................................................... 241 Tendencias del desplazamiento forzoso en 1999 ........ 247 Estados Unidos ................................................................ 249 Estados Unidos y las plantaciones de coca .................. 255 Estados Unidos y la descertificacin ............................. 257 Estados Unidos y la guerrilla .......................................... 259 Estados Unidos y los derechos humanos ...................... 261 El contrapeso de Europa ................................................ 263 Estados Unidos y el incremento de la guerra ............... 264 Conclusiones .................................................................... 267

Cap. 9.

Cap. 10.

Cap. 11. Cap. 12.

Cap. 13.

Parte 2. Anlisis de coyuntura ................................................................ 273 Cap. 14. Violencia, economa y poltica ...................................... 275 La violencia en los 50 y en los 90 ............................. 275 La funcionalidad econmica de la violencia ................ 277 Poltica, ciudadana y violencia ..................................... 278 La perpetuacin de la violencia ................................ 279 La violencia como estructura ideolgica, como proceso histrico y como mtodo poltico ...... 280 Dos niveles de la confusin tctica-estrategia ............. 285

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Cap. 15 . La reforma poltica ......................................................... 291 El Frente Nacional .......................................................... 292 La reforma poltica ......................................................... 293 1. Reforma polica y anomalas .................................... 293 1.a. Las anomalas ........................................................... 294 1.b. Reforma y modernizacin poltica ........................ 295 1.c. Reforma y legalidad ................................................. 295 2. Limitaciones de la reforma poltica ......................... 296 3. Reforma poltica y globalizacin .............................. 298 La autonoma de la poltica ........................................... 300 Cap. 16. Una nueva economa .................................................. 303 La Organizacin Mundial de Comercio ........................ 304 El Acuerdo Multilateral de Inversin (AMI) ............... 306 Proteccionismo o libre comercio .................................. 307 El fracaso de Seattle ........................................................ 308 Las perspectivas .............................................................. 309 Economa legal y economa ilegal ................................ 310 Las etapas del narcotrfico ............................................ 312 1. Etapas de desarrollo intrnseco ................................. 313 2. Etapas de desarrollo extrnseco ................................ 316 La poltica antidrogas de Estados Unidos ..................... 320 Dficits en la poltica norteamericana para Amrica Latina ............................................................... 322 Narcotrfico, la nueva economa capitalista ........... 323 Cap. 17. La integracin ................................................................. 329 Un gigante que despierta ................................................ 330 El rol de Brasil ................................................................. 332 La poltica exterior y la integracin regional .............. 334 1. Percepcin de la identidad ......................................... 335 2. Coherencia y coordinacin externa ......................... 336 3. Cooperacin y conflicto intra-regional ................... 337 Integracin e integracin econmica ........................... 338 Los lmites dela integracin ........................................... 338 1. Actores con distinta capacidad ................................. 339 2. Integracin como reas de negocios ........................ 340 3. La integracin poltica ............................................... 341 Condicionantes extrnsecos ........................................... 342 La integracin en los 90 ............................................... 343 Cap. 18. El problema de la tierra .................................................. 347 Historia de las leyes de Reforma Agraria ..................... 348 El siglo XIX. La colonizacin antioquea ................... 349 El siglo XX. Las luchas por la tierra ............................. 351 Colombia. Estructura predial ......................................... 358 El narcotrfico ................................................................ 359 La apertura econmica ................................................... 360 Estadsticas del sector rural ............................................ 361 La reforma agraria en la teora socialista ..................... 362 La reforma agraria y las FARC ...................................... 365 Contradicciones engaosas ............................................ 366 8

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Cap. 19. La poltica exterior norteamericana ............................. 367 Imperativos, tendencias, doctrinas, esquemas de poder, polticas y terminologas ............................... 367 El discurso de la poltica y la poltica del discurso ...... 370 Intereses y principios ..................................................... 375 Soberana y legitimidad ................................................... 376 Mercado y democracia ................................................... 377 Nacionalismo y supranacionalismo .............................. 379 Nacionalismo y revolucin ............................................ 381 La elaboracin de la poltica exterior ........................... 384 El poltico y el soldado ................................................... 385 Poltica exterior y medios de comunicacin ............... 386 El caso Panam ............................................................... 387 a. Las alternativas ........................................................... 388 b. Los conflictos internos de Estados Unidos .............. 389 c. El Tratado de Neutralidad .......................................... 390 d. El posible retorno ....................................................... 393 e. Panam como ejemplo de poltica exterior en crisis ........................................................................ 393 La poltica exterior de Bush .......................................... 393 Parte 3. El contexto internacional .......................................................... 399 Cap. 20. El sistema internacional ................................................. 403 Sistema, situacin, estructura y orden .......................... 403 Tipos de sistema .............................................................. 404 La estratificacin del sistema internacional ................ 406 Los cambios de sistema .................................................. 406 Orden y sistema ............................................................... 407 Consideraciones sobre el orden ...................................... 409 Orden, desorden, casos y anarqua ................................. 409 El Nuevo Orden Mundial ................................................ 410 El concepto de autonoma ............................................. 413 La Economa Mundo Capitalista ................................... 414 Ncleo, periferia y semiperiferia ................................... 415 El poder mundial ............................................................. 417 Los ciclos econmicos en la economa mundo ........... 418 Fases ................................................................................. 418 Las ondas de Kondratieff ............................................... 421 La onda ascendente: 1950-1970 ................................... 423 La onda descendente: 1970 ............................................ 424 Estructuras de reemplazo en los 90 ............................. 425 Anlisis comparado ......................................................... 426 La crisis hegemnica ...................................................... 428 Cap. 21. El Estado en el siglo XXI ............................................... 433 El retorno de la poltica ................................................. 434 Las contradicciones ........................................................ 434 La cuestin social ............................................................ 436 De la disgregacin a la guerra social .............................. 436 El Estado en el siglo XXI ............................................... 437 9

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Crisis social ...................................................................... 438 Los dficits de la movilizacin social ........................... 438 Crisis social y unidad nacional ....................................... 439 La guerra .......................................................................... 439 La guerra como escalada ................................................ 443 Cap. 22 . NOM, Democracia y Globalizacin .............................. 447 El Nuevo Orden Mundial ................................................ 449 La globalizacin .............................................................. 450 La democracia ................................................................. 452 Representacin versus participacin ............................ 457 Conclusin ....................................................................... 457 Cap. 23. La acumulacin primitiva capitalista ........................... 463 Acumulacin primitiva y crisis social ........................... 466 Criminalizacin de la pobreza ....................................... 467 Acumulacin primitiva y Estado nacional ................... 468 Mtodos de acumulacin primitiva en el perodo manufacturero ................................................... 469 El capitalismo colonial ................................................... 470 El capital como cosa y como relacin ......................... 470 La acumulacin primitiva en el siglo XXI ................... 471 Acumulacin primitiva y acumulacin normal ........... 472 Mtodos y procesos de acumulacin primitiva ........... 473 Acumulacin primitiva en los pases centrales ............ 474 Acumulacin primitiva en los pases perifricos ......... 475 Reforma del Estado y acumulacin ............................... 478 Acumulacin primitiva y fin del Estado nacin .......... 479 El narcotrfico, un modelo de acumulacin primitiva .................................................... 480 Tres estructuras de acumulacin, tres niveles de anlisis ......................................................................... 481 Circuitos de acumulacin mundial ................................. 485 La acumulacin primitiva en Colombia ....................... 486 Cap. 24. El Orden Mundial y el fin del Estado nacin ............... 489 Otras versiones del fin del Estado nacin .................... 496 Cap. 25 Conclusiones .................................................................... 501 Eplogo . ............................................................................................. 590 Bibliografa general ........................................................................... 511 Diarios ................................................................................................ 514 Revistas ............................................................................................... 514 Sites de Internet ................................................................................. 515 Indice analtico .................................................................................. 516

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Introduccin

En un contexto donde mltiples actores de alto perfil compiten desde hace dcadas por imponerse mutuamente vetos definitivos, se destaca un crecimiento econmico sostenido durante 40 aos. La violencia pareciera ser un requisito sine qua non para la acumulacin capitalista colombiana que no podra explicarse sin aquella eliminacin fsica del adversario.

La crisis del capitalismo colombiano


El Plan Colombia aparece cuando esta convivencia dicotmica entra en crisis. El crecimiento negativo del PBI en 1999, con una cada del 5%, desat e independiz los componentes de una estructura que haba garantizado durante todo el siglo XX las ganancias a sangre y fuego. La violencia debe aparecer independiente del desarrollo capitalista a fin de que ste pueda asegurarse una dominacin estable. Este proceso se inicia en 1991, cuando se implementan las medidas de adecuacin de la economa colombiana a los estndares mun11

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 diales. Si esta crisis de disfuncionalidad entre violencia y economa estalla en 1999, el Plan Colombia puede verse como un intento de encajar el capitalismo colombiano dentro de los requerimientos de la economa mundial en crisis. La economa legal no puede seguir soportando la magnitud de los negocios que se desenvuelven en la economa ilegal y necesita recuperar control sobre ellos. Esta necesidad explica las fuertes presiones que se ejerce sobre los distintos componentes de la realidad colombiana: la reforma de la Constitucin, la profundizacin de las reformas econmicas, la reforma al Cdigo de Justicia militar, la reivindicacin de los derechos humanos, la lucha contra el narcotrfico y finalmente la eliminacin de la guerrilla, con o sin acuerdo de paz. En esta tarea el Estado colombiano intenta recuperar energas y establecerse por encima del resto de los actores para convertirse en el nico interlocutor con capacidad de impedir el ingreso de demandas de los grupos en armas. De este modo un sistema de vetos paralelos entre fuerzas armadas ilegales (guerrilla-paramilitares-narcotrfico) intenta ser sustituido por un sistema de veto vertical ejercido por el Estado e instrumentado a travs de las Fuerzas Armadas legales. En este terreno se medir el xito del Plan Colombia. El Estado deber recuperar soberana en todo su territorio interior a fin de poder justificar la cesin de soberana que implica su alianza estratgica con Estados Unidos. La burguesa colombiana intenta colonizar todo el pas y controlar los recursos, no como propietario ltimo, sino como intermediario calificado de las masivas inversiones extranjeras que prometen llegar, una vez que esta poltica de tierra arrasada deje el terreno virgen. Si el control territorial y la explotacin econmica siguen en discusin en manos de guardianes armados estas inversiones no llegarn. En el caso especfico del Plan Colombia la tradicional cesin de soberana que implica la adhesin de los pases a las reglas transnacionales de comercio e inversiones de la economa mundial est magnificada por el excluyente componente militar del Plan. La presencia de asesores, aviadores, helicpteros, inteligencia e intervencin directa de los militares norteamericanos en la ejecucin del Plan Colombia es un valor agregado que dosifica en el tiempo las polticas de intervencin que fueron caractersticas de la guerra fra. La delgada y
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 caprichosa lnea que separa la participacin encubierta de la intervencin directa puede esfumarse rpidamente ante cualquier giro inesperado de la poltica internacional o domstica que obligue a los norteamericanos a entrar en combate.

La crisis andina
Pero esta crisis de disfuncionalidad del capitalismo colombiano se enmarca dentro de un contexto de crisis regional an mayor. Los cinco pases andinos, pertenecientes al Acuerdo de Cartagena, Pacto Andino o CAN (Comunidad Andina de Naciones), se debaten en crisis polticas de distinta magnitud y sentido pero igualmente importantes. Venezuela retom con Chvez las posiciones con que haba asomado a la poltica internacional en la crisis de 1973 utilizando nuevamente al petrleo como herramienta poltica internacional y los lderes de la OPEP encuentran en el segundo abastecedor mundial de combustible a Estados Unidos un lder ocasionalmente fuerte, tal como lo fue en 1973. Slo la todava firme postura pro-norteamericana de Arabia Saudita, el primer productor mundial, permiti al capitalismo mundial evitar que la crisis petrolera de 2000 se convirtiera en una crisis poltica, en la que la suba de precios significara un ascenso del liderazgo de los pases perifricos. Por otro lado el sistema venezolano se est tornando dependiente de la situacin interna y regional, y a fines del 2002 se mostr presionado por la geopoltica norteamericana. La asistencia venezolana al Plan Colombia es nula y su asociacin econmica, militar y poltica con Brasil (y Cuba) ampla sus mrgenes de negociacin. Finalmente el paro petrolero de 2002/2003 no le permiti a Estados Unidos volcar la situacin a su favor. Ecuador no ha podido sobreponerse en forma definitiva a la crisis de gobernabilidad iniciada en enero de 2000 con la cada del presidente Mahuad. La dolarizacin implementada por el nuevo presidente Noboa, si bien fue muy bien recibida en Washington como parte de una insercin sumisa en la economa mundial, no logr detener las movilizaciones indgenas y no encontr posibilidades de reforzar seriamente la poca gobernabilidad adquirida de su antecesor. Finalmen13

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 te en 2003 la presidencia del ex coronel Gutirrez, asociado a las comunidades indgenas, completa un periplo poltico iniciado con la insurreccin de enero de 2000. En el nuevo ciclo el presidente Gutirrez se aleja rpidamente de la coyuntural legitimidad indgena adquirida en las elecciones y debe asistir al crecimiento de la oposicin. En Per la cada de Fujimori, ms lenta de lo deseado por Estados Unidos, no tuvo capacidad de frenar la movilizacin democrtica que recorri el pas y que culmin con las grandes movilizaciones contra los proyectos privatizadores de Toledo, que han encontrado serios impedimentos. Finalmente Bolivia, que estaba por detrs del conjunto del proceso andino, se coloc repentinamente por delante. El proceso de eliminacin de cocales iniciado victoriosamente por Banzer culmin con masivas movilizaciones en Cochabamba y el enfrentamiento con los campesinos cocaleros. La represin del ejrcito produjo la formacin de un grupo de autodefensa campesino en el Chapare y la iniciacin de un proceso convulsivo en el pas que culmin con el brillante desempeo electoral del dirigente Evo Morales y su partido Movimiento al Socialismo a lo que debe sumarse el ascenso del dirigente indgena Quispe y la aparicin con fuerza de las masas mineras, en primera fila durante la expulsin del breve mandato del presidente Snchez de Losada.

Panorama latinoamericano
Ms all de los pases andinos el panorama latinoamericano tambin se presenta complicado para el Plan Colombia y para el capitalismo mundial. Brasil, quien est ocupando cada vez ms claramente su rol de lder sudamericano, fue criticado por no adherir al Plan Colombia. Tambien anud acuerdos econmicos, militares y polticos con Venezuela para rodearse de un anillo de seguridad. Sus gestos de independencia, calmos pero claros, fueron prontamente advertidos por Washington quien est vindose tentado de perder la paciencia, aunque no ha podido elaborar una poltica adecuada para Amrica Latina, tal como qued evidenciado en 2003 con el rol dirigente de Brasil en el fracaso de la ronda de la OMC en Cancn.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 La declaracin final de los presidentes sudamericanos reunidos en Brasilia el 31 de agosto de 2000 no hizo ninguna alusin explcita al Plan Colombia y slo felicit los esfuerzos de paz del entonces presidente Pastrana. Itamaraty logr, en una compleja situacin y con el presidente Clinton visitando Cartagena, licuar la encerrona diplomtica de Madeleine Albright. El rol de Brasil y su negativa rotunda a participar militarmente en el Plan Colombia, son un serio palo en la rueda para la poltica norteamericana en la regin1. La asuncin de Luis Ignacio Da Silva como presidente en enero de 2003 implica un giro ms profundo de lo que el propio Lula puede admitir pblicamente. No es frecuente que un partido gobernante se llame Partido de los Trabajadores, que el presidente sea un ex obrero metalrgico y que eso suceda en la dcima economa mundial. El Plan Colombia, que tiene una perspectiva regional que nadie niega, tambin supone la incorporacin por parte de Estados Unidos de objetivos estratgicos para toda la regin sudamericana. Como veremos, el crecimiento de la economa norteamericana se financia sustancialmente con los excedentes provenientes de Amrica Latina, balanceando as los dficits que le generan Asia y Europa. Su hasta ahora incuestionado liderazgo en el subcontinente es la superestructura de una base material de acumulacin constante. La crisis andina y la emergencia de Brasil suponen crisis de liderazgo y peligro de cada de recursos por un lado (Ecuador, Bolivia, Per) e intentos de competencia poltica e independencia econmica por el otro (Brasil, Venezuela). El Plan Colombia tiene entonces un marcado acento continental. No es slo un intento de reconversin del modelo de acumulacin colombiano. Es tambin un intento por recomponer el liderazgo norteamericano en Sudamrica, resquebrajado por la demora del proyecto del ALCA, que recin se aprob en 2002, y en general por la miope visin poltica de la pasada administracin Clinton y de la presente administracin Bush sobre la situacin latinoamericana, un dficit al que se suman las constantes crticas que ste recibe sobre el conjunto de la poltica exterior norteamericana que en el caso de Amrica Latina se caracteriza por un marcado desinters, absorbido como est
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 por la guerra contra el terrorismo, que ocupa toda su perspectiva de anlisis para la poltica internacional. Si el foco de atencin del Plan Colombia se centra en la lucha contra el narcotrfico, y en concreto en la militarizacin recurrente de la poltica antidrogas, este libro encuentra pleno sentido al acentuar el posible involucramiento de Estados Unidos en la ms cruenta y prolongada de las guerras del hemisferio occidental2.

El gobierno de Bush
Los elementos que rpidamente mostr la poltica exterior del nuevo gobierno republicano norteamericano permitieron deducir el triunfo de una lnea dura que intent suplantar la indefinicin de la era Clinton con la supremaca del paradigma reaganiano. Un gabinete tnicamente diverso pero ideolgicamente monoltico realz un perfil de especialistas en Medio Oriente y Europa Oriental pero ignorante de la sutil problemtica latinoamericana. La receta recurrentemente utilizada con Irak intentaba convertirse en mecanismo de solucin de la compleja situacin internacional. El triunfo de Ariel Sharon en Israel, la presin sobre Cuba, el rechazo al protocolo de Kyoto, la venta de armas a Taiwn y los ataques a Irak fueron los primeros y escasos elementos de una poltica exterior que retomaba los mecanismos de la guerra fra en todos los frentes. Tras los atentados del 11 de septiembre la crisis que se cerna sobre la administracin norteamericana se evapor en beneficio de la militarizacin de toda la poltica exterior. El Plan Colombia es un subproducto del inters por una rpida entrada en vigencia del ALCA. Colombia es la llave para la penetracin norteamericana en todo el subcontinente y Brasil es el principal negociador.

Estructura del libro


Mediante la estructura en tres partes con que est concebido este libro intentamos trazar un recorrido escalonado que vaya de lo ms sencillo a lo ms complejo. La primera parte nos ubica en los aspectos ms concretos de la problemtica colombiana, presentando a los actores y destramando la compleja red de relaciones que los involucran.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 En la segunda parte echamos una mirada analtica sobre la coyuntura nacional e internacional en la que comienzan a entenderse las causas profundas que mueven a los protagonistas del conflicto colombiano. En la tercera parte abordamos una perspectiva terica que arranca desde el sistema internacional y el estudio del actual ciclo de la economa capitalista mundial. Desde all encontrar coherencia todo el proceso, referido a los vaivenes de la economa mundial y a la profunda necesidad del capitalismo norteamericano de restaurar el perdido equilibrio mundial en competencia con otros actores hegemnicos. Colombia es la punta de lanza de esta nueva cruzada norteamericana que busca recomponer en Amrica Latina un sitio de privilegio actualmente en franca discusin. La importancia de este libro para el hombre comn radica en que ninguno de los fenmenos internacionales es ajeno a su vida cotidiana por ms alejados que dichos acontecimientos parezcan estar. Los combates que constantemente se libran en la selva y las montaas de Colombia crearn, en su desenlace, un nuevo ambiente internacional que inevitablemente producir efectos concretos en la vida diaria. Notas
1. Brasil no tiene intencin de participar de ninguna accin internacional concertada. Declaraciones del canciller brasileo citadas por Clarn el 16 de agosto de 2000. 2. Colombia, la nueva Vietnam, Tad Szulc, Clarn, 7 de septiembre de 2000

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* Los captulos correspondientes a esta primera parte fueron publicados bajo el nombre de Plan Colombia, Universidad de Belgrano, Departamento de Investigaciones, Documento de Trabajo Nro. 87, Buenos Aires, febrero de 2002.

Parte 1: Los hechos*


En un primer paso de aproximacin al estudio de la guerra y la paz en Colombia es necesario presentar a los contendientes con la mayor claridad informativa posible a fin de permitir al lector penetrar hermenuticamente el campo de batalla. Esta primera parte tiene una intencin periodstica y se encontrarn aqu las noticias y las actividades de los distintos actores. Descorriendo parcialmente el humo de la plvora y la metralla se podrn entrever aspectos poco conocidos de la situacin e interiorizarse de los aconteceres cotidianos en que se desenvuelven sus protagonistas. Tambin se podrn ver la situacin econmica, los planes del gobierno, la estructura del Plan Colombia, el rgimen poltico y la poltica exterior norteamericana. Los aspectos de paz y guerra, junto con las instituciones que los motorizan, presentados en forma separada, no permiten an vislumbrar cul es la sntesis unificadora de todos ellos, cosa que recin podr comprenderse en la tercera parte.

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Esta primera parte slo nos permitir ver qu sucede en Colombia, aunque todava no podamos entrar seriamente en la discusin del por qu sucede. Los protagonistas se mueven sin que aparezcan las motivaciones que los mueven y los intereses concretos que inevitablemente defienden todos ellos aunque los primeros trazos que permiten vislumbrarlos ya comienzan a ser enunciados. No se pueden deducir an los fines ltimos que persiguen los mltiples actores que se desenvuelven en el conflicto colombiano. Todava el marco en que se encuadra esta primera parte es nacional y cerrado, til para conocer el problema pero no suficiente para comprenderlo. La mirada est an muy cerca de la realidad concreta intentando expresamente posarse atentamente sobre los hechos para conocerlos acabadamente. Esperamos que estos trece primeros captulos despierten en el lector la pasin correspondiente al ardor con que los actores colombianos ocupan su lugar en la historia contempornea.

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Captulo 1 La violencia
El escaso nivel de conocimiento sobre Colombia se refleja en los numerosos artculos que hablan de 40 aos de guerra civil. En realidad, la primera gran guerra civil que definira las subsiguientes surgi entre los liberales y los conservadores en 1840, 21 aos despus que Bolvar haba logrado independizar a Colombia de Espaa. Estas guerras nunca terminaron y un momento clave fueron los disturbios salvajes en Bogot, en 1948. El bogotazo fue un pico elevado en la vieja meseta de violencia colombiana pero no tuvo la entidad suficiente como para configurar un inicio. Es el momento culminante de un largo proceso con hondas races geogrficas, culturales, sociales, econmicas y polticas. La poblacin colombiana se reparte en una geografa tropical y montaosa. La cordillera se divide en tres al llegar a Colombia, generando gran cantidad de climas y terrenos, haciendo las delicias de las organizaciones guerrilleras y el dolor del Ejrcito.

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Esta conformacin cre zonas geogrficas bastante autnomas, separadas las unas de las otras por das, semanas o meses de caminos montaosos. Por ello, desde el siglo pasado, el pas se desarroll en cuatro grandes regiones: el Litoral Atlntico, el Alto Magdalena o la Cordillera oriental, el Valle del Cauca y Antioqua. Esta autonoma, geogrficamente determinada, cre un pas archipilago. Los procesos polticos de una zona bien podan no tener ningn punto de contacto y comparacin con lo que suceda en otra. Este aislamiento recproco tambin ayud a la perpetuacin de los caudillismos locales y las guerras perennes por el control de las zonas econmicas alejadas de la vertiente central de desarrollo y circunscriptas a mbitos geogrficos especficos. Los choques entre las distintas zonas por dominar el pas provocaron infinidad de guerras civiles que signaron la historia del pas desde la independencia1, a lo que se agreg la guerra civil entre liberales y conservadores en 1840. Estas guerras continuaron hasta 1902, impidiendo el desarrollo econmico nacional y generando mucha pobreza. Desde fines del siglo XIX se inici el proceso de unificacin poltica de Colombia como nacin. En 1886 se promulg la Constitucin Nacional, pero recin 16 aos despus terminaron los enfrentamientos regionales y las guerras civiles. Pero la paz no alumbr con la llegada del nuevo siglo. La guerra con Espaa hizo descubrir a Estados Unidos que el Caribe y el Pacfico2 eran una buena opcin. Muy cerca de los inicios del corolario Roosevelt, la creacin del estado panameo y la construccin del canal de comunicacin biocenico ayudaron a esos fines. Naci as un estado artificial, escindido de Colombia, y un nuevo foco de conflictos por la bsqueda de la efectiva independencia del nuevo Estado, un hecho que recin se concretara en los Tratados Torrijos-Carter de 1977 y la reversin3 de 1999. El conflicto entre liberales y conservadores, que haba ensangrentado de guerras civiles toda la segunda mitad del siglo XIX colombiano continu con algunas interrupciones durante el siglo XX hasta 1958, cuando termina la violencia y se organiza el Frente Liberal, que permitira una alternancia ordenada en el poder repartida consensuada-mente entre ambos partidos. Pero para ese entonces los grandes grupos guerrilleros del presente estaban a punto de surgir.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Para algunos autores la mayora de los norteamericanos desconoce que el Plan Colombia amenaza con sumergir a Estados Unidos en esta guerra civil, la ms larga y brutal del hemisferio occidental4, que se prolong intermitentemente durante 160 aos. La poblacin norteamericana desconoce la situacin colombiana, como tambin desconoca la situacin de Vietnam cuando la ficticia batalla del Golfo de Tonkn5 involucr a las tropas norteamericanas en una guerra lejana, brutal y finalmente perdida.

El siglo XX
Terminadas las guerras civiles en 1902, comenz a surgir con fuerza la posibilidad de construir la estructura econmica nacional que hasta entonces no exista ya que la pacificacin tambin supuso el inters internacional por invertir en la economa colombiana. En la dcada de 1920 se iniciaron las grandes obras pblicas y miles de campesinos se fueron a las ciudades a buscar empleo. Era el nacimiento del movimiento obrero colombiano, que realiz sus primeras huelgas. En el campo, mientras tanto, los terratenientes tenan serias dificultades en conseguir mano de obra, la cual deba ser reclutada en forma compulsiva. En los primeros aos de la dcada naci el Partido Socialista Revolucionario que recogi en sus filas a los principales dirigentes de las huelgas obreras y que posteriormente se convirti en el Partido Comunista. A su lado surgi tambin la Unin Nacional de la Izquierda Revolucionaria, dirigida por Jorge Eliecer Gaitn, famoso caudillo que luego se convirti al liberalismo. La burguesa colombiana, celosa de la custodia de los intereses nacientes, respondi desde el principio con una fuerte represin. En 1929, el gobierno conservador de Abada Mndez asesin a 1500 trabajadores bananeros al servicio de la compaa United Fruit. Este episodio pas a la historia como la masacre de las bananeras.

La crisis del 30
Cuando se inici la depresin muchos trabajadores volvieron al campo. Los terratenientes, que aos antes deban obligar a los campesinos a trabajar en las cosechas de caf, ahora no saban qu hacer con
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 tantos campesinos que volvan y pedan un pedazo de tierra. Esto signific un gran cambio en la situacin tradicional del campo colombiano. La colonizacin del agro en este siglo ha seguido un ciclo repetido una y otra vez. Los terratenientes dan tierras en arrendamiento o las entregan a colonos. Estos las limpian y siembran, y a los pocos aos son desalojadas por los propietarios, que los obligan a desplazarse hacia tierras incultivadas, donde nuevamente tendrn que limpiar y poner el campo en condiciones para sembrar. Y donde nuevamente los desalojarn cuando el campo est en condiciones. Pero los miles que llegaron de las ciudades a fines de los aos 20 no eran campesinos tradicionales. La vida en la ciudad los haba radicalizado polticamente. Por primera vez haba logrado ganar algn dinero y haban odo de las uniones sindicales y de la revolucin obrera y estaban decididos a ser su propio patrn. El influjo de la Revolucin Rusa de 1917 y la actividad del Partido Comunista en el campo se hacan sentir. A fines de los aos 20 iniciaron la lucha por la tenencia de la tierra. Los colonos y jornaleros de las grandes haciendas cafeteras se valieron de dos leyes promulgadas por el Partido Conservador: una que dispona de grandes extensiones de tierra del Estado para la colonizacin y otra que impona a los terratenientes la obligacin de registrar sus ttulos de propiedad en las oficinas estatales. La mayora de los terratenientes no podan presentar ttulos porque haban anexado ilegalmente centenares de hectreas pertenecientes al Estado. Los colonos y jornaleros pretendan que se les adjudicaran no slo las tierras limitadas por las normas gubernamentales, sino tambin las porciones no explotadas de las haciendas. Muchos procedieron a establecerse en esas tierras y muchos de los que ya vivan en las haciendas dejaron de pagar alquiler. Cuando los hacendados trataron de expulsarlos, los colonos les solicitaron la presentacin de los ttulos de propiedad. Las invasiones se extendieron por todo el departamento del Tolima. Pero los terratenientes apelaron a la violencia y organizaron bandas armadas para poder echar a los colonos. En 1930, cuando a las movilizaciones obreras y campesinas se sum la crisis mundial, los conservadores, que gobernaban desde haca 30 aos, se dividieron y gan el liberal Enrique Olaya Herrera. Los libe24

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 rales gobernaron durante los siguientes 16 aos. La oleada de luchas campesinas creca pero Colombia entr en guerra con Per por problemas fronterizos. El presidente Olaya apel al sentimiento nacionalista de la poblacin y logr apaciguar las movilizaciones. En 1934 asumi el liberal Alfonso Lpez Pumarejo quien logr que el Parlamento aprobara la Ley de Tierras, que garantizaba la propiedad de los campos a los campesinos pobres que la explotaban siempre que lo pudieran demostrar. Por un tiempo disminuy la expulsin de colonos y aparceros. La ley de Lpez Pumarejo fue percibida como una importante conquista para los campesinos. Lgicamente, las luchas agrarias por la tenencia de la tierra se incrementaron. La presin de los terratenientes se hizo sentir y comenzaron a hostigar a los colonos. De este modo lograron que el gobierno aceptara mitigar los efectos ms perjudiciales de la ley. En 1937 un sector del Partido Liberal form bloque con el Partido Conservador para presionar contra las concesiones que se haban otorgado a los campesinos. Lpez Pumarejo intent quebrar ese bloque pero no lo consigui. Durante la Segunda Guerra Mundial las divisiones se profundizaron. Lpez Pumarejo y su sucesor Santos eran aliados de los Estados Unidos y planteaban entrar en la guerra. Laureano Gmez, mximo dirigente del Partido Conservador, estaba vinculado al franquismo, a la Iglesia y a los intereses alemanes. Neutralista ferviente, presion para que Colombia se mantuviera ajeno a la contienda mundial. En 1942 Lpez Pumarejo es elegido nuevamente presidente pero abandona su poltica reformista para ingresar en la guerra del bando aliado, abandonando la neutralidad colombiana. En 1944 Laureano Gmez intenta un golpe pero fracasa. Como consecuencia de este golpe frustrado el presidente Lpez Pumarejo no puede concluir su segundo mandato, renunciando en 1946. Su perodo fue completado por Santos, tambin del Partido Liberal. En las elecciones el partido Liberal se dividi entre Jorge Eliecer Gaitn y Gabriel Turbay (apoyado por Santos). La divisin liberal permite al Partido Conservador ganar las elecciones colocando a Mariano Ospina Prez como presidente.

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

El bogotazo
La llegada de los conservadores al poder signific un crecimiento de las luchas obreras que todava vean al Partido Liberal como su partido. Pero el 9 de abril de 1948 es asesinado Jorge Eliecer Gaitn, el prominente lder liberal. La Central de Trabajadores de Colombia declar la huelga general hasta que cayera el gobierno conservador. La polica se sublev junto al pueblo. En Barrancabermeja, centro de la industria petrolera, los obreros tomaron el poder por unos das; en Tolima, la poblacin liber a los presos, constituyendo comits revolucionarios en todos los municipios y asaltando las iglesias. Una enorme insurrreccin popular se haba desatado y la cada del poder pareca inminente. Ese 9 de abril es conocido como bogotazo. El Partido Liberal, colocado por la poblacin como su direccin poltica, pact con Ospina un gobierno conjunto y llam a levantar la huelga general. La desorientacin y desmovilizacin de la poblacin urbana que se haba levantado en esas jornadas de 1948 hizo que la resistencia se trasladara a los campos donde se inici una guerra civil que durara diez aos y que costara la vida de 300.000 colombianos. All se produjo una simbiosis entre la resistencia poltica al rgimen conservador y la lucha feroz entre terratenientes y campesinos por la tierra. Para luchar contra la violencia conservadora se organizaron las milicias liberales y comunistas. El reto de Eliecer Gaitn, que haba intentado apelar a las masas campesinas para frenar a la oligarqua terrateniente, estaba arrinconado en la espesura de la selva. Las guerrillas liberales acordaron con el gobierno la desmovilizacin y la entrega de armas. El Partido Comunista, con fuerte presencia en el campo desde los aos 20, impulsaba la organizaron de movimientos de autodefensa. Las zonas de autodefensa campesinas entre ellas la Repblica Independiente de Marquetalia- se desarrollaron, duramente reprimidas por las armas que proveyeron los Estados Unidos.

La guerra civil
Los liberales entraron al gobierno conservador el 10 de abril de 1948 como parte del acuerdo para frenar el bogotazo pero la polarizacin hizo imposible la convivencia y se retiraron al ao siguiente.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 El presidente Ospina nombr gobernadores ultraconservadores y lanz a los campos a la temible polica chulavita, as denominada porque casi todos sus miembros provenan de ese pueblo. Se comenz a perseguir a los liberales a fin de que no ganaran las elecciones de noviembre de 1949. Ospina clausur el Parlamento das antes de las elecciones y los liberales retiraron su candidato. Result elegido Laureano Gmez, el viejo franquista catlico. Slo tuvo 14 votos en contra. Bajo Gmez se desat la resistencia liberal en forma de guerrilla que abarc todo el territorio nacional6. Esta fue la primera fase de la Violencia que concluy en 1953 con la entrega de la guerrilla liberal. La segunda fase de la violencia concluye en 1957 dirigida contra la guerrilla comunista.

La guerrilla llanera7
En los Llanos orientales, una extensa sabana que nace al terminar la cordillera y termina en Venezuela, se organiz un verdadero ejrcito de masas contra el rgimen conservador. La fuerza de esta guerrilla liberal hizo que los ganaderos y hacendados le retiraran el apoyo con que la haban recibido en un principio. Pero esto acentu su radicalizacin y centralizacin. Se calcula que lleg a tener cerca de 20 mil hombres armados. Los guerrilleros nombraron gobiernos civiles en los territorios que controlaban, acordaron normas estrictas para la agricultura y la ganadera, impusieron impuestos a todos los terratenientes, que se cobraban dependiendo de su filiacin poltica y organizaron el comercio de carne con Venezuela. En 1953 organizaron el Congreso General guerrillero, que nombr un Estado General Guerrillero y resolvi buscar la unidad con las guerrillas del resto del pas. Esta misma lucha de los Llanos se dio en todo el pas, slo que aqu fue el prototipo de resistencia poltica liberal contra la dictadura. Por otro lado los terratenientes tomaron revancha de las ocupaciones de tierras que haban hecho los campesinos en los tiempos de Lpez Pumarejo. Empieza una verdadera contrarreforma agraria. Este despojo organizado de la tierra dio lugar a las guerrillas campesinas, liberales y comunistas (en el sur del Tolima).
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 La diferenciacin poltica entre liberales y comunistas llev al enfrentamiento armado de ambos, un enfrentamiento auspiciado y permitido por el Ejrcito para debilitar la lucha guerrillera. En esa poca surgieron los grmenes de las repblicas independientes, es decir de territorios controlados por la guerrilla, donde no entraba ni el Ejrcito ni el Estado. En el Llano, el ejrcito guerrillero liberal controlaba la vasta llanura. A fines de 1952 se rene el Congreso Nacional Guerrillero, al que asistieron todas las guerrillas liberales menos las del Llano, por expresa prohibicin del Partido Liberal, que organiz una reunin aparte. La conferencia guerrillera del Llano y la del Congreso Nacional Guerrillero apoyaron el 13 de junio de 1953 el golpe de Estado del general Gustavo Rojas Pinilla8.

1953-57: la segunda guerra


El primer acto de Rojas Pinilla fue la amnista. Los aviones del ejrcito sobrevolaban los campos tirando volantes llamando a los guerrilleros a entregarse. La direccin liberal orden a sus guerrilleros el desarme. En slo 5 das de setiembre de 1953, se entregaron 6.500 guerrilleros. En el Llano la amnista fue una encerrona poltica que concluy con el asesinato de varios jefes guerrilleros. Pero las guerrillas liberales se desarmaron en todo el pas. Las nicas que no se rindieron fueron las guerrillas comunistas y algunos sectores de la liberal. Los comunistas se replegaron en movimientos de autodefensa. No entregaron las armas ni se amnistiaron, pero dejaron de combatir. Se establecieron en el oriente del Tolima, en la regin del Sumapaz, en asentamientos que controlaban en su totalidad. El gobierno de Rojas Pinilla no poda permitir ese poder campesino. Utiliz a las guerrillas liberales para atacar a las guerrillas comunistas. A pesar de las crticas de quienes preferan una salida negociada organiz una expedicin militar de 4 mil hombres y 50 aviones contra Villarica, el principal asentamiento comunista. La batalla dur 2 meses y la gente de Villarica debi emigrar a la cordillera. En su huida los guerrilleros organizaron los campamentos
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 de Riochiquito, el Pato, Guayabero y Marquetalia, que posteriormente seran objeto de la violencia en el segundo gobierno del Frente Nacional. Rojas Pinilla quiso hacer un proyecto nacionalista, por la buena situacin econmica, y pudo otorgar algunas concesiones al movimiento obrero y campesino. Pero no pudo aglutinar el apoyo de la burguesa y su intento fracas.

El Frente Nacional
Los partidos liberal y conservador comenzaron a organizar la destitucin de Rojas Pinilla. Alberto Lleras (liberal) y Laureano Gmez (conservador) pactaron en Europa la creacin del Frente Nacional y sellaron un acuerdo para gobernar alternadamente durante 16 aos, 4 aos cada uno. Toda la administracin nacional sera paritaria, mitad para cada uno. Tras un lock out patronal de 15 das la dictadura cay el 10 de mayo de 1957. La patronal lleg a pagar 15 das de salarios para que los obreros no fueran a trabajar. Una Junta militar asumi el poder y en 1958, despus de un plebiscito en que se aprob el Frente Nacional, asumi como presidente Alberto Lleras Camargo. La estabilidad poltica dur hasta 1977 ayudada por el boom de la economa mundial y el desarrollo capitalista del campo. Pero la revolucin cubana empalm desde sus inicios con el lento ascenso de las masas urbanas. La burguesa tom medidas para que el descontento campesino y urbano no fuera canalizado hacia la revolucin. El primer gobierno hizo una tmida reforma agraria y Carlos Lleras cre la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) con el fin de contener a los hombres del campo dentro de una organizacin reformista controlada por el gobierno. Al mismo tiempo Alfonso Lpez Michelsen, aconsejado por su padre, el ex presidente Lpez Pumarejo, cre el Movimiento Revolucionario Liberal (MRL). La burguesa organiz este movimiento procastrista, opositor al Frente Nacional, para recoger a las franjas opositoras y a los jvenes impactados por la revolucin cubana e impedir que cayeran en las filas comunistas o castristas.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 El MRL consigui el 23% de los votos (600 mil) en 1962. Sus votos fueron campesinos en un 70% y su incidencia fundamental fue en las antiguas zonas de violencia. Pero Lpez ingres al gobierno del Frente Nacional en 1967 y el movimiento se dividi. Grupos enteros alimentaron a la guerrilla. El segundo gobierno del Frente Nacional, a cargo del conservador Guillermo Len Valencia, decidi lanzar una operacin de exterminio de las guerrillas comunistas que quedaron activas despus de la violencia. Estas haban desmovilizado al cuerpo armado, crearon grupos de autodefensa, licenciaron al personal, distribuyeron tierras entre los combatientes y su direccin guard las armas. Era un poder territorial antagnico al poder estatal pero se encontraba en zonas alejadas, donde no representaban ningn peligro militar para el gobierno.

Las FARC
El segundo gobierno del Frente Nacional, de Guillermo Len Valencia, emprendi la operacin Marquetalia, una fabulosa operacin militar de exterminio, en la cual 16 mil hombres se ensearon contra un pequeo casero en medio de las selvas. Tras varios meses de una feroz ofensiva terrestre y area, los viejos guerrilleros tuvieron que retomar los fusiles, abandonar la poblacin y reiniciar el combate. Contradictoriamente, la accin que se hizo para terminar con los vestigios de las guerrillas comunistas, concluy con la fundacin de las FARC en 1965. El mismo ao se fund el ELN. En 1967, producto del cisma chinosovitico, surgi la guerrilla maosta, el EPL. Pero, a diferencia de las FARC, estas nuevas guerrillas reflejaban la creciente influencia de las masas urbanas. El ascenso estudiantil de 1968 iniciado en Cali llev a miles de estudiantes a engrosar las filas de las nuevas organizaciones guerrilleras. Al calor de las luchas de las universidades, de un ascenso campesino y de las movilizaciones obreras, nacieron tambin todos los posteriores partidos de izquierda: el Movimiento Obrero Independiente y Revolucionario (MOIR), el Partido Comunista Marxista Leninista,
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 escisin del PC, ambos maostas, la Corriente Socialista y posteriormente el M19.

Crisis del bipartidismo


En la campaa electoral de 1970 el Partido Conservador, a quien corresponda el turno presidencial, se dividi en tres candidatos. El ms votado de los tres fue Misael Pastrana con 1.614.419 votos. El general Gustavo Rojas Pinilla sac 1.557.482. La votacin rojista provino de las masas urbanas desposedas, que se enfurecieron al sospechar que el gobierno haba hecho fraude contra su candidato. Pero el mismo Rojas se encarg de calmar los nimos e impedir una nueva grave crisis. Esta eleccin de la ANAPO (Alianza Nacional Popular), el partido de Rojas, evidenci la crisis del poltica del sistema de gobierno ya que prcticamente igual al candidato frentenacionalista. A partir de all y ao tras ao, la abstencin aument hasta alcanzar un pico del 75% en Bogot y Medelln en 1985.

La crisis revolucionaria de 1977


Los 70 son la dcada de las luchas obreras. Los huelguistas se duplicaron en relacin con los 60 y se destacaron las huelgas de los sectores de servicios (47%), seguidas por las manufactureras. Del total de 1.786.000 huelguistas en la dcada, 946.645 fueron maestros, gremio que se convirti en el ms combativo del pas. La clase obrera industrial, la ms rezagada, fue avanzando. Hacia 1975 el ascenso obrero y popular tom bros y comenz a encaminarse hacia una accin nacional independiente. La guerrilla atravesaba una fuerte crisis, y el campesinado haba declinado. En los primeros meses de 1977 las cuatro centrales sindicales (tres patronales y la del PC) conformaron el Consejo Nacional Sindical (CNS). Presentaron un pliego al presidente Alfonso Lpez y los respaldaron con un Paro Cvico para el 14 de septiembre. Se lo denomin Paro Cvico porque era una combinacin de huelga general obrera con levantamiento popular y barrial. En un slo da pararon un milln y medio de personas, tanto como el total de huelguistas de los 15 aos anteriores.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 El paro abri una crisis revolucionaria parecida a la del bogotazo en 1948. Para atenuar los efectos el CNS desmont todas las acciones nacionales programadas. El paro cvico colombiano contribuy a abrir la situacin revolucionaria centroamericana, cuyos inicios se remontan a ese ao. En Panam se produjeron las masivas movilizaciones contra los tratados que prolongaron la vigencia del tratado del Canal, y en enero de 1978 se levantaron las masas de las ciudades nicaragenses por la muerte de Chamorro. El primer triunfo de este movimiento democrtico fue la cada de Somoza en 1979. El presidente Turbay asumi en 1978 y pretendi cerrar la brecha abierta en 1977, mediante la represin y la violencia. Aunque mantuvo las instituciones democrticas, el gobierno desat una fuerte represin: decret el Estatuto de Seguridad, traspas los delitos polticos a la justicia militar y detuvo a ms de 5 mil personas. Se hicieron comunes las torturas y las desapariciones, los allanamientos a la madrugada, el asesinato y la persecucin de dirigentes sindicales y polticos, el estado de sitio y la prohibicin de realizar manifestaciones y actos pblicos. El M19 hizo sus dos acciones ms espectaculares: el asalto del Cantn Norte de Bogot donde sac ms de 3000 armas del ejrcito y la toma de la Embajada de la Repblica Dominicana, que dur ms de 40 das. La represin del gobierno casi lo liquid. Cay toda su infraestructura, apresaron al 80% de los cuadros y a la mitad de la direccin. La represin contra la guerrilla fue muy fuerte, especialmente en Caquet y el Magdalena medio. Pero el proceso democrtico en Nicaragua que culmin con la cada de Somoza en 1979, provoc un efecto domin que deriv en un fuertsimo ascenso guerrillero y el renacimiento de las luchas populares. Turbay intent una salida negociada a la situacin: propuso dos proyectos de amnista al parlamento y nombr una comisin de Paz, presidida por el ex presidente liberal Carlos Lleras Restrepo. Pero las condiciones de paz no podan ser aceptadas por la guerrilla, ya que de hecho significaban una rendicin. Betancur aplast electoralmente a su contrincante Alfonso Lpez Michelsen, que representaba la continuidad de Turbay. Deba dar respuesta a dos graves problemas: el ascenso de las luchas de todos
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 los sectores de la poblacin y una guerrilla cada vez ms fortalecida. Se obtuvieron muchas reivindicaciones democrticas: se levant el estado de sitio, se derog el Estatuto de Seguridad y se consigui la amnista de todos los presos polticos. Tambin se conoci pblicamente el informe del Procurador General de la Nacin sobre las actividades que el grupo paramilitar MAS (Muerte al Secuestro) haba realizado durante el gobierno de Turbay. El mismo da de la asuncin de Betancur los campesinos de Saravena, en el lmite con Venezuela, iniciaron un paro cvico que se extendi durante dos semanas, con corte de caminos. Los estudiantes realizaron una marcha de 15 mil estudiantes en Bogot y recuperaron las residencias estudiantiles perdidas en 1976. De los 12 paros cvicos de 1981, se salt a 68 en 1982. En 1984 el M19 tom la ciudad de Florencia, en el sur, provocando la alarma del gobierno. En mayo el gobierno decret el estado de sitio pero los maestros hicieron un paro nacional de 40 das, pasando por encima del estado de sitio. Los campesinos protagonizaron ms de 200 invasiones de tierras en diez departamentos, cubriendo unas 100 mil has. ocupadas por ms de 20 mil familias. A pesar de los golpes que Turbay le haba inflingido, la guerrilla haba vuelto a resurgir con fuerza, controlando determinadas porciones del territorio nacional. Ante lo que pareca la prdida absoluta del control poltico Betancur deba actuar. Nombr a la misma comisin de paz que haba fracasado durante el gobierno de Turbay, puso a su frente a quien haba negociado la entrega de los guerrilleros del Llano en 1953 e impuls en el Parlamento un amplio proyecto de amnista. Con estas medidas audaces para la tradicional poltica colombiana Betancur pretenda cerrar la crisis abierta en 1977 y los hechos posteriores parecieron justificar sus expectativas.

El proceso de paz en los 80


En 1982 el presidente conservador Belisario Betancur tom una iniciativa sin precedentes para lograr la paz. En diciembre de 1983, el M19 y las FARC constituyeron un frente comn para negociar. El pacto se posterg hasta el 28 de marzo de 1984 ya que las luchas obreras y populares y las acciones guerrillas que seguan producin33

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 dose, polarizaban la situacin y dificultaban las negociaciones. En diciembre de 1983 el M19 secuestr al hermano del presidente. Esto provoc un derroche de solidaridad. Hasta Fidel Castro solicit en dos oportunidades la libertad del detenido. Cuando qued liberado se produjo una jornada de apoyo al gobierno y su poltica, con la participacin de la burguesa, la Iglesia, el PC, las FARC y otros grupos de izquierda. Se estaba creando el consenso necesario para el acuerdo. En enero de 1984 el presidente forz la renuncia del general Landazbal, ministro de Defensa, el ms duro contra la guerrilla. El camino pareca allanado. Pero las luchas obreras y populares crecieron. Ya nadie crea en la firma de los tratados. Por otro lado, dentro de las FARC haba una fuerte discusin, que provoc la ruptura del Frente Ricardo Franco, que se opona a la negociacin con el gobierno. Pero el 28 de mayo se firmaron los acuerdos, cuando nadie lo esperaba. El gobierno se comprometi a lanzar una seria de reformas polticas, econmicas y sociales y se estableci un cronograma para permitir al movimiento armado organizarse polticamente. En definitiva el gobierno no se comprometi a nada concreto. El 24 de agosto se firm un acuerdo con el M19 y el EPL. El ELN rechaz el acuerdo. El M19 se vio obligado a romper parcialmente el acuerdo por la agresin del Ejrcito. En 1985 el 30% de la guerrilla continuaba luchando, aunque debilitada. El gobierno en concreto impuls la ley de eleccin directa de los alcaldes (hasta ese momento eran elegidos por los gobernadores, que eran elegidos por el presidente). El PC y las FARC aspiraban a lograr muchas alcaldas. En mayo de 1985 se aprob la ley de indulto a los condenados polticos y la suspensin de los procesos iniciados (cobijando sobretodo a la direccin de las FARC). La tregua fue aceptada, permitida, apoyada e impulsada por Estados Unidos, temiendo un estallido revolucionario en Colombia. Las FARC pactaron solos con el gobierno, dividiendo al movimiento guerrillero9. Como acto de colaboracin con el gobierno, las FARC entregaron una lista de desertores, es decir, de miembros del grupo disidente. El grupo de Franco lleg a declarar que tena ms bajas causadas por las FARC que por el Ejrcito10.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 El MOIR acus a las FARC del asesinato del dirigente sindical Eduardo Roln. El EPL acus al V Frente de las FARC de asesinar militantes suyos en el norte de Antioqua. El sindicato de Trabajadores de las bananeras de Urab public un aviso en el diario regional denunciando a los militares y a las FARC por hostigamientos y amenazas contra sus dirigentes. El Frente Ricardo Franco revel la lista de 12 miembros liquidados por las FARC. Todas las guerrillas se unieron y escribieron una carta a las FARC para solicitarle pblicamente que pare de inmediato el enfrentamiento militar contra las organizaciones guerrilleras. En el Cauca, centenares de indgenas de todas las comunidades aborgenes repudiaron las acciones de las FARC durante una manifestacin realizada en agosto. Acusaban al VI Frente de asesinar indgenas que se negaban a pertenecer a esa organizacin. Una gran pancarta recordaba a una maestra, muerta por las FARC, acusada de pertenecer al grupo Ricardo Franco. En setiembre de 1984 se hizo un encuentro de delegados sindicales con 1.500 delegados presentes para realizar un gran paro nacional, obrero y popular. Pero el PC y las FARC (ya se haba firmado la tregua) impusieron su mayora para impedir la aprobacin de una lucha nacional. En marzo de 1985 se reunieron 6 mil delegados sindicales, campesinos, estudiantiles, guerrilleros y de izquierda. Faltaron las tres entidades patronales, pero muchos de sus sindicatos se hicieron presentes. Se convoc a un paro nacional para el 20 de junio. El gobierno, que al principio tuvo una actitud permisiva, declar ilegal el paro y llam a los organizadores a levantarlo. El paro fue un fracaso, el conjunto del movimiento obrero y popular no par. Slo los campesinos lucharon: en el Cauca ms de 1500 indgenas bloquearon la ruta Panamericana; en la costa, 2000 campesinos bloquearon la va al mar; en Santander hubo tomas de tierra, tambin en Florencia, en Guaviare, y en el norte de Antioqua. El fracaso del paro signific un enfriamiento en la movilizacin de la clase obrera pero no constituy un retroceso definitivo. En noviembre de 1985 las FARC lanzaron un nuevo movimiento, la Unin Patritica, que particip en las elecciones con gran xito en 1986: 350 consejeros municipales, 23 diputados y 6 senadores fueron
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 elegidos al Congreso. Al poco tiempo una ola de asesinatos sin precedentes elimin a 4.000 dirigentes, cuadros y militantes de la Unin Patritica y del Partido Comunista.

Una nueva violencia


Los asesinatos fueron estrictamente individuales, en un comienzo, muy selectivos, pero siempre muy numerosos. Desde 1984, una vez firmada la tregua con el gobierno, se empez el asesinato de dirigentes y activistas guerrilleros amnistiados. Pero como plan sistemtico, dirigido no solamente contra la guerrilla sino contra la dirigencia y el activismo sindical y popular, comenz en 1986 con el gobierno liberal de Virgilio Barco Vargas11. Todas las masacres se llevaron a cabo con el pretexto de defender la democracia y de combatir a los narcotraficantes y a los movimientos guerrilleros, pero quienes pusieron la mayor cuota de vctimas fueron las masas obreras, campesinas y populares. El Ministro de Gobierno, Csar Gaviria Trujillo, lleg a manifestar en el Congreso de la Repblica que existan 140 grupos paramilitares e indic incluso las ciudades donde operaban. Las causas de esta violencia de los 80 tenan mucho parecido con las de la dcada del 50. Se asisti a una nueva ofensiva para entrar a zonas perifricas del pas que no haban logrado ser colonizadas plenamente en las dcadas anteriores como Caquet, Casanare, los Llanos orientales, Arauca, Vichada y Crdoba, entre otras. El M19 ces sus hostilidades en 1989 y se constituy en partido poltico, la Alianza Democrtica. En 1991 es sustituido por el Partido Revolucionario de los Trabajadores. A raz de la represin sufrida por la Unin Patritica, que se extendieron a todas las organizaciones armadas, las negociaciones con las FARC, el ELN y los grupos disidentes del EPL no continuaron. En 1990 la guerra fue relanzada por el presidente liberal Csar Gaviria (1990-1994). Tampoco hubo negociaciones de paz con Ernesto Samper (1994-1998), acusado de financiar su campaa con dinero provenientes del narcotrfico. Con un trasfondo de miseria campesina, la guerrilla lanz en septiembre de 1996 una violenta ofensiva para sostener a los pequeos productores de coca en su reclamo para una reforma agraria. Esto no hizo
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 ms que acelerar la expansin geogrfica de la guerrilla y legitimarla. El proceso actual forma parte de esta ofensiva lanzada en 1996 que encuentra su raz en el problema de la tenencia de la tierra. Notas
1. Carmen Carrasco, Correo Internacional N 14, noviembre de 1985, Buenos Aires. 2. Resultado de esta guerra Estados Unidos se expandi a Filipinas, Puerto Rico, Cuba y Hawai. 3. El trmino se refiere a la devolucin del Canal de Panam efectuada en diciembre de 1999. 4. Colombia, la nueva Vietnam, Tad Szulc, Clarn, 7 de septiembre de 2000 5. Esta batalla desencadena la intervencin de las tropas norteamericanas en Vietnam. El propio gobierno norteamericano reconoci que la agresin vietnamita nunca existi y que la batalla fue creada por el Pentgono. 6. Un excelente relato de las luchas guerrilleras liberales y comunistas se puede encontrar en el libro Las FARC de Pizarro Len-Gmez, Editorial Nuevo Mundo, Bogot, 1998. 7. La guerrilla llanera denomina a la guerrilla liberal organizada en los Llanos orientales. Fue la ms importante de las guerrillas liberales. 8. El gobierno militar de Rojas Pinilla fue la nica interrupcin de los procedimientos democrticos electorales desde 1840 hasta el presente. 9. Esta actitud constituye una de las principales acusaciones al interior de las fuerzas de izquierda. Estos episodios contribuyeron a su aislamiento de las masas urbanas y de las otras fuerzas guerrilleras. 10. Clarn, 22 de mayo de 1985. 11. Ganancias a sangre y fuego, Correo Internacional N 36, septiembre de 1988.

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Captulo 2 La crisis andina


La relativa gobernabilidad de que goz el sistema poltico durante los aos de la dcada del 90 en la mayor parte de Amrica Latina se est diluyendo. La intervencin de la OTAN en Kosovo y la victoria rusa sobre la guerrilla chechena permitieron la implantacin de una coyuntura internacional de relativa estabilidad que se superpuso a la pesada calma que hasta entonces reinaba en el subcontinente. Amrica Latina no escap a los efectos agregados de esta coyuntura. De este modo el sistema internacional pudo amortiguar los focos de inestabilidad que lentamente comenzaban a extenderse al calor de la recesin econmica y la crisis mundial. Aunque tardamente, Estados Unidos retom la iniciativa poltica buscando afirmar una relacin de fuerzas ms favorable en la regin. Las burguesas nacionales intentaban reafirmar sus regmenes, gravemente erosionados a la luz de los escasos resultados de la liberalizacin econmica, profundizando la dependencia de la economa mundial. La coyuntura estabilizadora no estaba plenamente asentada
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 y se basaba principalmente en mecanismos polticos de funcionamiento simblico. Estados Unidos no lograba implementar programas decisivos para asegurarse la superavitaria renta latinoamericana derivada de su hegemona indiscutida.

La regin norandina1
Hasta fines de 1999, a pesar de esa coyuntura estable, el rea norandina (Ecuador, Colombia, Venezuela) segua permaneciendo como la zona de mayor inestabilidad poltica y convulsin social en el continente, expresando una aguda desigualdad con la relativa estabilizacin de Mxico, Brasil y el Cono Sur. Despus de la recesin que afect a la mayora de los pases de la regin, y que fue particularmente severa en el rea norandina y en el cono sur, est tomando cuerpo una recuperacin dbil y desigual, fuertemente polarizada en las dos mayores economas de la regin, Brasil y Mxico. Un rasgo que no debe perderse de vista en el anlisis es la alta desigualdad en el desarrollo y los ritmos de la situacin poltica latinoamericana. La oposicin entre los polos de estabilidad y convul-sin es relativa y dinmica ya que a pesar de las grandes diferencias en los ritmos y dinmica de la coyuntura, sta se asienta sobre contradicciones econmicas, sociales y polticas fundamentalmente similares: las que imprime, en la ltima dcada, el proceso de penetra-cin de la economa mundial sobre el capitalismo atrasado de los pases latinoamericanos. En los aos 90 la subregin andina se haba constituido en el mayor foco de inestabilidad continental. En una primera etapa se produjo el autogolpe de Fujimori, la cada constitucional del presidente Carlos Andrs Prez en Venezuela, la salida poltica del presidente Abdal Bucaram en Ecuador y el desplome del presidente Samper en Colombia. El mayor enfrentamiento limtrofe del hemisferio se origin entre Ecuador y Per y una de las fronteras ms tensas en el continente en la actualidad es la de Colombia con Venezuela. A su vez, en comparacin con otras subregiones, es aqu donde se violan ms sistemticamente los derechos humanos, siendo Colombia el caso ms espeluznante. Estos acontecimientos han dejado huella en estos pases y la crisis poltica dibuj su
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 conducta interna-cional en los aos posteriores. En una segunda etapa de los 90 se desat en Per la crisis de sucesin porque el pas ya no poda ser gobernado con los mtodos de Fujimori. Estos no garantizan ya la preservacin de la obra econmica y poltica del fujimorismo que a los ojos de Estados Unidos estaba esbozando perfiles no tolerables de autonoma. Las contradicciones y la erosin afectan no slo a los partidos polticos y a las instituciones de la democracia formal, como el Parlamento, sino al pilar del Estado, las Fuerzas Armadas, donde afloran las contradicciones y disputas entre las burocracias estatales. Este es quizs el ms novedoso y sintomtico de los hechos que se vieron en Ecuador y Bolivia: las fisuras que se producen en las instituciones estatales en medio del proceso de expansin de la participacin real. Los acontecimientos de Per y Bolivia a partir del inicio del Plan Colombia amenazan con extenderse a cada pas del hemisferio. Los desmanes polticos de Fujimori, incompatibles con un mecanismo institucional y para colmo acompaados de gestos de autonoma, hicieron apelar a un nuevo recurso por parte de Estados Unidos para controlar aliados: una denuncia de corrupcin en puntos claves del gobierno. Vladimiro Ilich Montesinos, a pesar de su antigua pertenen-cia a la CIA, llevado por una combinacin de avidez financiera y juego poltico propio, poco antes del inicio del plan Colombia, facilit la compra y recepcin por parte de las Fuerzas Armadas peruanas de 10 mil fusiles Kalashnikov, cuyo destino final eran las FARC. La Casa Blanca opt por el camino de la desestabilizacin. En el caso de Bolivia el xito en la erradicacin de cultivos produjo la sublevacin de los campesinos y el inicio de un movimiento de autodefensa campesino, tal como nacieron las FARC en Colombia tras la dcada de la violencia. Varias caractersticas de los pases andinos ayudan a la expansin de la crisis, un proceso que recorre toda la ltima dcada del siglo: 1. Los Andes concentran la produccin de coca del continente y las cinco naciones (junto con Mxico) son protagonistas centrales en el negocio ilegal de las drogas. 2. En esta subregin se ubican los pases con mayor nivel de corrupcin continental.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 3. Es la zona donde los militares, en el escenario de la posguerra fra, menos se han replegado en trminos de su incidencia poltica y su gravitacin corporativa. 4. En estas naciones el ajuste econmico se asienta sobre economas sin recursos de alto valor agregado transables en el nuevo mercado mundial. Sus commodities (petrleo, agricultura, pezca) no implican un alto flujo de inversiones a largo plazo. 5. Es una zona con altos grados de degradacin medio-ambiental. Se fue configurando as un polo de aguda desestabilizacin y conmocin social, econmica y poltica en el ltimo perodo. Estos pases han sido brutalmente golpeados por la ltima recesin asitica y adems est en crisis la perspectiva de sobrevivencia de la acumulacin capitalista. En un anlisis desagregado y pormenorizado del rea norandina, la relativa estabilizacin del rgimen que implica el asentamiento del chavismo en Venezuela, buscando cerrar la perspectiva de disolucin del sistema poltico nacional y los avances de la dolarizacin en Ecuador tras la impasse poltica del levantamiento de enero, implican que el agudo nivel de la inestabilidad en el rea tiende a amortiguarse, sin que los gobiernos hayan podido todava recuperar el equilibrio. Mientras Ecuador y Venezuela tienden a detener el avance hacia mayores niveles de crisis, la desestabilizacin se extiende a nuevos pases, abarcando toda la regin andina y derramndose hacia otros sectores (Costa Rica, Paraguay y el Cono Sur).

Amrica Latina
En enero y febrero de 2000, el vuelco sufrido por la huelga de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y el levantamiento campesino y popular en Ecuador mostraban las contradicciones de la coyuntura. Los planes de estabilizacin econmica y de represin poltica chocaban con una tenaz resistencia y tendan a repercutir en la persistencia de las contradicciones polticas. Los gobiernos no lograban retornar al equilibrio, por lo menos en forma permanente.

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Los acontecimientos que se estn produciendo desde entonces en Bolivia, Paraguay, Costa Rica o Per muestran que en Amrica Latina, lejos de acontecer el asentamiento de una coyuntura de estabilidad, se est produciendo un vuelco. El contrapeso se hallaba en los pases econmicamente ms fuertes y ms poblados (Brasil, Mxico y el cono sur) donde el capitalismo contaba con una mayor estabilidad econmica y poltica y en los que las movilizaciones no se hallaban en centro de la escena, aunque a mediados de 2001 ya se haba perdido todo vestigio de estabilidad. La tendencia era clara: apareca una nueva oleada de movilizaciones que mostraba importantes signos de radicalizacin poltica y metodolgica, el surgimiento de una nueva vanguardia que se organizaba en forma independiente y el recrudecimiento de la crisis poltica en varios pases. Esto presupona el establecimiento de un perodo preparatorio, que apuntaba a desplegarse con mayor amplitud en una etapa superior de enfrentamientos que no tard en llegar. El epicentro de la crisis estaba en los Andes, mientras que en los pases ms estables comenzaban a manifestarse algunas importantes movilizaciones. El motor de esta nueva oleada era el rechazo a los intentos de profundizar el programa econmico, que suponan una nueva extraccin de renta nacional y el aumento de los desequilibrios distributivos. En Costa Rica movilizaciones de ms de 100 mil trabajadores (el 10% de la poblacin adulta) obligaron al gobierno a postergar la privatizacin de la energa elctrica. En Paraguay la crisis poltica que golpe a Gonzlez Macchi se combin con huelgas y protestas obreras y campesinas. Pero no era todava la clase obrera industrial la que imprime su sello de manera decisiva a esta primera fase de la nueva oleada. Esto sigui siendo as hasta la crisis insurreccional argentina de diciembre de 2001 que combin la aparicin de novsimas organizaciones de democracia popular con el resurgir de un movimiento obrero que recuperaba fbricas y sindicatos. El proceso poltico dio un salto cualitativo que se corporiz en importantes triunfos electorales de partidos alternativos, como en Brasil y Ecuador (ms la alta performance electoral del MAS en Bolivia y los resultados electorales del Frente Amplio en Uruguay).
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Estudiantes y campesinos
El campesinado latinoamericano viene protagonizando un amplio ascenso que abarca a casi todo el continente desde mediados de los 90, respondiendo a la presin de la modernizacin en el campo, a la poltica de contrarreforma agraria y la situacin de aguda miseria. A ello hay que sumar la lucha contra la opresin racial y cultural de los pueblos originarios. Pero tambin el estudiantado est emergiendo como actor de primer orden. La aparicin de un nuevo movimiento estudiantil encontr en Mxico su mayor expresin, pero se lo puede encontrar en las primeras lneas del enfrentamiento en Bolivia, juega un importante papel en Costa Rica y en el movimiento democrtico de la poblacin peruana, comienza a irrumpir en Brasil con las movilizaciones de los estudiantes secundarios y de la Universidad. En la Argentina la izquierda lleg a la direccin de la Federacin Universitaria de Buenos Aires (FUBA) y fue tomada la sede del Rectorado de la Universidad de Buenos Aires. El hecho de que la Universidad y la educacin pblica en su conjunto estn en la mira de los gobiernos de la regin a travs del ajuste y la reforma educativa que impulsa el Banco Mundial acicatea esta lucha estudiantil continental. Numerosos levantamientos y luchas dan continuidad sin lmites a las acciones independientes del movimiento de masas que caracterizan a esta oleada, como es el caso de Ecuador, Per y Bolivia. En estas experiencias ms avanzadas se expresan: - la tendencia a la lucha poltica de masas, elevndose incluso desde reivindicaciones mnimas o sectoriales a cuestionar abiertamente los marcos polticos generales. - la tendencia a la unidad entre los obreros, campesinos y la poblacin empobrecida. - el recurso a los mtodos ms radicales de lucha como la huelga y los paros activos, el bloqueo de calles y caminos y las barricadas, el levantamiento y los primeros pasos de la autodefensa para enfrentar a las fuerzas militares, alcanzando rasgos de semiinsurreccin como en Cochabamba. - el resurgimiento de la tendencia hacia la huelga general poltica combinada con el levantamiento nacional.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 - la bsqueda de una unidad de los distintos sectores en conflicto, imponiendo a las organizaciones sindicales y populares histricas la actuacin conjunta de las organizaciones obreras, campesinas y populares. Estos organismos, aunque no son estructuras de poder, reflejan el despertar de tendencias profundas a la autoorganizacin, superando las limitaciones de las organizaciones tradicionales. Esta nueva vanguardia latinoamericana es parte de un proceso internacional, como muestran las movilizaciones de Seattle y Praga, que en la regin hallaron su expresin ms avanzada en la huelga de la UNAM en Mxico. En esta primera fase, donde la intervencin del movimiento obrero industrial no pesa de manera decisiva, la juventud, en particular la estudiantil, est jugando un importante papel aunque este rol no debe magnificarse dadas las limitaciones organizativas e ideolgicas de las conducciones polticas y las propias ilusiones democrticas de las movilizaciones populares. El caso de Ecuador, en que la toma de los edificios de gobierno es desmontada mediante un llamado telefonico del Departamento de Estado norteamericano, es ilustrativa al respecto. El proceso de movilizaciones manifiesta tendencias a la radicalizacin pero esas tendencias an no se han asentado. Las necesidades de estabilidad poltica que manifiesta la economa mundial fueron bien expresadas por Peter Romero, del Departamento de Estado norteamericano, quien reclam en Paraguay, como requisito para asegurar la gobernabilidad, no ms golpes, no ms huelgas. Pero muy pocos le hicieron caso. El vocero guerrillero Andrs Pars dijo que es claro que la invasin norteamericana no es para enfrentar la expansin guerrillera sino para enfrentar los problemas que tiene Estados Unidos en el rea andina. Quieren poner en caja la situacin peruana, ecuatoriana y venezolana. Por eso, estos pases y Brasil han identificado como una amenaza a su soberana el Plan Colombia2. Notas
1 Un anlisis de coyuntura, los Andes en erupcin, Estrategia Internacional N 15, rgano internacional del Partido Obrero de Argentina, diciembre de 1999, Buenos Aires. Clarn, 22 de agosto de 2000 45

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Captulo 3 La geografa
Nunca como en este caso es conveniente hacer un anlisis de la geografa de un pas para comprender no slo los sucesos del presente sino todo su desarrollo histrico. En general puede afirmarse que la relacin entre geografa y poltica, que dio lugar al nacimiento de la geopoltica como rama especial de estudio, se utiliz en el pasado como elemento determinante para la constitucin de los Estados, que intentaban de este modo dotarse de un marco territorial especfico para la materializacin del hoy revisado concepto de Estado nacin. Las desventuras que produjo la afirmacin del espacio vital alemn comenzaron a echar por tierra el privilegio determinista de estas posiciones pero ya haban quedado asentadas como derecho adquirido las expansiones que Gran Bretaa y Estados Unidos realizaron amparadas en esta doctrina. La creacin de la Armada britnica y el impulso naval de Estados Unidos se ampararon en estos conceptos para desarrollar la expansin de las economas que entonces se basaban en el dominio de los mares.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Quitando entonces el concepto determinante que tuvo la geografa sobre la poltica en el pasado no podemos dejar de rescatar por lo menos la importancia que sigue teniendo la topografa de un pas en relacin a las corrientes de expansin interna de su dinmica social. En el caso de los pases andinos se destaca el caso de Per, donde las diferencias sociales entre el llano y la sierra nacen ya con la Conquista espaola. En el caso de Colombia la geografa proporciona variados elementos para diseccionar su estructura social a partir de la conformacin de su territorio. Es el nico pas biocenico de Amrica del Sur lo que equivale a sostener que un pas de importancia media, con alta densidad de poblacin y una geografa montaosa, fluvial y selvtica tiene una amplsima capacidad de comercializacin de productos primarios hacia ambas costas de Estados Unidos siendo, junto con Venezuela, la economa ms cercana a Europa occidental. La geografa tropical y montaosa gener gran cantidad de climas y terrenos, sumamente aptos para la lucha guerrillera obligando al Ejrcito a permanecer encerrado en las ciudades y sometindolo a indecibles contratiempos en la lucha sobre el terreno. La cordillera se divide en tres al llegar a Colombia, la Cordillera occidental, la cordillera central y la cordillera oriental. Sin solucin de continuidad esta geografa se contina en Panam, convirtiendo al Darin en una zona de fronteras mviles donde los lmites slo figuran en los tratados. As surgieron zonas geogrficas separadas, en un pas percibido como demasiado alejado de s mismo. El trnsito de una zona a otra implicaba un viaje de meses entre zonas cercanas geogrficamente pero distantes polticamente. Se desarrollaron cuatro grandes regiones: el Litoral Atlntico, el Alto Magdalena o la Cordillera oriental, el Valle del Cauca y Antioqua. Por otro lado, la intrincada geografa produjo que los procesos polticos de una zona no tuvieran relacin con lo que suceda en otra. Estas caractersticas permiten definir a Colombia como un pas archipilago. Los guerras civiles entre las distintas zonas por colonizar el pas explicaron toda la historia colombiana del siglo XIX. Estas cuatro zonas se encuentran del lado norte y oeste de la cordillera. Al este de la cadena montaosa andina queda una inmensa regin, selvtica y campesina, que ha terminado siendo la zona en disputa durante el siglo XX. All estn los departamentos de Meta, Caquet, Vaups,
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Guaviare, Amazonia y Putumayo donde actualmente se desarrollan los combates entre las FARC y los paramilitares, donde se asientan los cuarteles militares de entrenamiento de las brigadas antinarcticos, los asesores norteamericanos, la zona de despeje y las plantaciones de coca. Tambin en esta zona se asientan las dos grandes cuencas hidrogrficas que dan origen al sistema fluvial del ro Orinoco, que desemboca sobre el Atlntico en Venezuela y del ro Amazonas, que tras un largusimo recorrido, desemboca tambin sobre el Atlntico, en Brasil. El Litoral Atlntico, el Alto Magdalena, el Cauca y Antioqua son las zonas desarrolladas de Colombia, todas sobre el occidente del pas. El costado oriental, desde las cadenas montaosas hasta la Amazonia, es donde se asientan los territorios que an no estn definitivamente incorporados a la economa colombiana, donde est en disputa el control territorial y donde se asienta el primer objetivo del Plan Colombia, el Putumayo. Las grandes fronteras de Colombia tambin estn relacionadas con esta zona que limita con Ecuador, Per, Brasil y Venezuela. Sobre el extremo sudeste se alza la triple frontera Brasil-Per-Colombia donde el Plan Cobra brasileo fij su comando central, en la localidad de Tabatinga1. Por all ya comenzaron a pasar los primeros desplazados externos de la guerra en el Putumayo colombiano. La conjuncin de selva y montaa ha favorecido la permanencia durante 40 aos de las guerrillas de las FARC y el ELN en Colombia. Las operaciones de guerra se ven frecuentemente entorpecidas por sbitos cambios de clima, tal como suceda en la Cordillera del Cndor cuando se dio la guerra entre Per y Ecuador. La adaptacin de la guerrilla al terreno ha terminado por dejar encerrado al Ejrcito en las grandes ciudades, desmoralizado por las derrotas sucesivas, bombardeado por el dinero del narcotrfico y ahora doblemente presionado por el Plan Colombia. Deber salir a luchar en la selva y la montaa y deber hacerlo respetando los derechos humanos, una espada de Damocles que, tarde o temprano, caer. Notas
1 Brasil se protege del conflicto y militariza su frontera, Eleonora Gosman, Clarn, 21 de agosto de 2000. 49

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Las tres ramificaciones de los Andes en Colombia: Cordillera Occidental Cordillera Central Cordillera oriental

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Las cuencas hidrogrficas - Amazonas (al sudeste) - Orinoco (al nordeste) - Magdalena (zona central)

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Captulo 4 La poltica1
Es difcil encontrar en el sistema poltico latinoamericano una estabilidad de las instituciones comparable a la colombiana. Los gobiernos ejercieron su mandato siempre surgidos de resultados electorales. Este proceso slo se vio interrumpido entre 1953 y 19582, cuando las Fuerzas Armadas se hicieron cargo del poder para poner fin a la guerra civil surgida del bogotazo de 1948. La base institucional de esta estabilidad poltica ha sido la preeminencia de los dos grandes partidos polticos colombianos, el Partido Liberal y el Partido Conservador, que dominaron la vida poltica desde 1840 en adelante. Slo en Honduras ha sobrevivido la hegemona liberal-conservadora como rasgo central del sistema poltico durante ms de 150 aos.

El Frente Nacional
La supremaca indiscutida de liberales y conservadores ha otorgado una estabilidad con aspectos negativos de todo tipo. El dominio de las lites polticas, la vigencia de actitudes polticas basadas en leal53

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 tades personales y clientelistas y la falta de renovacin slo conforman la superestructura de esa primaca. En la base de la misma se encuentra una permanente militarizacin de la poltica como resultado de un cerrado sistema social en el cual el adversario debe ser fsicamente eliminado. Estas caractersticas de guerra constante culminaron en la violencia. Los 300 mil colombianos muertos reforzaron las caractersticas superestructurales de los partidos mientras buscaban eliminar el enfrentamiento armado y legalizar el sistema poltico. El mecanismo fue el denominado Frente Nacional de 1957, un pacto entre liberales y conservadores que puso fin al breve rgimen militar del General Gustavo Rojas Pinilla (1953-1957). En virtud de este pacto, que se extendi formalmente de 1957 a 1974, los dos partidos acordaron el apoyo unificado a un mandato presidencial rotativo, el reparto equivalente de importantes cargos polticos en gabinetes de gobierno y una paridad parlamentaria en la representacin de ambas cmaras legislativas. Hasta 1974 ningn otro partido estuvo representado en el Congreso. En los aos 60 y 70 una serie de reformas constitucionales comenz a abolir gradualmente los acuerdos del Frente Nacional. Sin embargo, el pacto dej una huella duradera en el sistema poltico colombiano. Pero algunos de los elementos frentistas, en especial la reparticin de cargos polticos y administrativos, subsistieron tras el desmantelamiento formal del Frente en 1974. Salvo durante el gobierno del liberal Virgilio Barco (1986-1990), el principal partido de oposicin sigui representado en el Gabinete. El acuerdo entre conservadores y liberales, sancionado en la constitucin del Frente Nacional, permiti poner fin a la violencia secular entre ambos partidos y logr otorgar al Estado un margen de accin para relanzarse a un periodo de rpido crecimiento econmico y transformacin social. Pero por otro lado el sistema impidi que las nuevas demandas que encarnaban las fuerzas sociales derivadas de la modernizacin econmica y social lograran encontrar un espacio de expresin en las instituciones polticas. De este modo las demandas no encontraban un canal de penetracin en el sistema poltico. La emergencia de la actividad guerrillera en los aos 60 fue una respuesta a
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 esta exclusin de alternativas a la alianza bipartidista. Y por otro lado, los sectores que estaban opuestos a los acuerdos que sellaron el funcionamiento del Frente Nacional no tenan ms remedio que actuar dentro de alguno de los dos partidos. Con esto el faccionalismo al interior de los partidos se acentu.

La reforma constitucional de 1991


A finales de la dcada del 80, la aparicin de nuevos problemas hizo que crecieran las presiones sobre el Estado para lograr la modernizacin del sistema poltico. El crecimiento de la actividad guerrillera, el descubrimiento del narcotrfico como una amenaza a las instituciones, la expansin de la pobreza y la perpetuacin de las desigualdades sociales y regionales hicieron que los presidentes Belisario Betancur y Virgilio Barco intentaran solucionar todos los problemas juntos mediante la ampliacin de la participacin poltica y la incorporacin de la guerrilla a la vida poltica civil. El casi exterminio de la Unin Patritica pareci otorgar posibilidades a unos esfuerzos de modernizacin poltica que no tocaran las bases del desarrollo econmico. Estos esfuerzos desembocaron en la convocatoria de una Asamblea Constituyente que promulg, el 4 de julio de 1991, una nueva Constitucin en reemplazo de la Carta de 1886. La Constitucin de 1991 tuvo por finalidad restablecer el consenso nacional, instaurando nuevas formas de participacin poltica e incrementando el nmero de actores polticos. De forma implcita, la nueva Constitucin parta de la visin de que el cese de la violencia exiga modificar el sistema bipartidista y hacer que los partidos polticos fueran ms representativos de una sociedad que se haba complejizado. A tal fin se dispuso incluir en la Asamblea Constituyente a los grupos guerrilleros que hubieran firmado acuerdos de paz con el Gobierno. Tambin se intent extender la participacin a diversas minoras tnicas y religiosas. La Constitucin y la legislacin subsiguiente, como la Ley de Partidos Polticos de 1994, aspiraban a establecer un sistema ms pluralista de representacin poltica, que inclua escaos especiales para las poblaciones indgena y afrocolombiana.

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El resurgimiento del bipartidismo


La nueva Constitucin pareci dar aliento a las esperanzas de que el sistema poltico pudiera crear una mayor pluralidad y de que los dos partidos tradicionales perdieran su monopolio tradicional. Estas expectativas se vieron alentadas por la trayectoria electoral de la Alianza Democrtica/M19, el movimiento poltico fundado por los guerrilleros desmovilizados del M19, en las elecciones presidenciales de 1990 y en las elecciones a la Asamblea Constituyente. En los hechos estas expectativas se vieron defraudadas. En los aos 90 la supremaca electoral de liberales y conservadores continu. En las elecciones legislativas del 27 de octubre de 1991, estos dos partidos alcanzaron casi el 70% de los votos. Las elecciones presidenciales de 1994 confirmaron la aparente imposibilidad de que una tercera fuerza poltica cuestionar la posicin de los partidos tradicionales. En la primera ronda de las elecciones, el 24 de marzo, Ernesto Samper y Andrs Pastrana obtuvieron en total el 90,3% de los votos. El 3,8% obtenido por Antonio Navarro Wolf de AD/M-19 pareca acabar con las esperanzas del partido de convertirse en una opcin vlida y con la perspectiva de construir una tercera va con posibilidades reales de cuestionar la hegemona bipartidista.

La fragmentacin interna
En las elecciones de 1991 y 1994 se pudo ver una tendencia hacia la fragmentacin interna en los partidos liberal y conservador. Se multiplicaron las listas electorales oficialmente independientes del PL y particularmente del PC, y se asisti a un debilitamiento de la frgil autoridad de las organizaciones de los partidos. En el Congreso elegido en 1994, nueve grupos se adhirieron a las familias liberal y conservadora, sin pertenecer oficialmente a ninguno de estos partidos. El faccionalismo se hizo patente en una proliferacin de listas que incluan candidatos en representacin de un mismo partido. En el Senado los votantes pudieron escoger entre 254 listas diferentes, de las cuales 134 fueron presentadas por candidatos del PL y 39 por candidatos del PC. De stas, slo tres lograron asegurar la eleccin de ms de un candidato. El nmero total de listas para la Cmara de Representantes fue de 628, 293 liberales y 88 conservadoras.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 La dispersin de candidatos en diferentes listas refleja la total falta de disciplina jerrquica de los partidos polticos y su deficiente organizacin nacional. Estas carencias permitieron a los lderes locales o a grupos poderosos de inters, unidos a uno de los partidos tradicionales por lazos de lealtad, promover candidatos y lanzar campaas electorales al margen de las organizaciones nacionales de los partidos. Con frecuencia, los candidatos al Congreso no representan a un partido o programa especifico, sino que concurren a las urnas a ttulo individual, con sus propias propuestas y movilizan un determinado apoyo electoral que slo refleja su propia base personal de poder.

Fragmentacin externa
Diversos partidos pequeos y regionales han obtenido escaos desde 1991, al igual que las minoras tnicas del pas. As, en la legislatura de 1994-1998, unos 35 partidos y movimientos diferentes tenan representacin en ambas cmaras del Congreso. Estas fuerzas presentan una fragmentacin extrema, tal como refleja el hecho de que slo siete de ellas lograron ms de un escao. Esto hace pensar que el objetivo de la Constitucin de 1991, el nacimiento de un sistema poltico ms abierto y pluralista, no se ha materializado. La escena poltica y legislativa se caracteriza, pues, por el predominio continuo de los partidos tradicionales, combinado con el alto nivel de fragmentacin entre otras organizaciones polticas y en el seno mismo del PL y del PC.

El gobierno de Samper (1994-1998)


Durante el mandato del liberal Ernesto Samper, se acentuaron las divisiones polticas dentro de los partidos y, en general, entre la clase poltica establecida y las fuerzas alternativas favorables a la renovacin poltica. La victoria de Samper en 1994 fue muy exigua. Nunca antes un candidato liberal respaldado por todas las fracciones del PL haba ganado por un margen tan estrecho. Esto indicaba una posicin frgil que se vio acentuada en los cuatro aos posteriores. Las acusaciones de que su campaa electoral haba sido financiada con dinero proveniente del cartel de Cali carg con un extenuante lastre su gestin de gobierno. La condena y detencin de algunos de sus
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 ms prximos colaboradores le produjo un aislamiento que obstaculiz la construccin de cualquier tipo de consenso poltico e imposibilit la ejecucin de cualquier dilogo de paz durante su mandato. Las denuncias sobre la financiacin de la campaa de Samper por el cartel de Cali surgieron pocos das despus de su eleccin, el 19 de junio de 1994. Pero la investigacin sobre su posible implicancia recin concluy el 12 de junio de 1996. La Cmara de Representantes decidi, por 111 votos contra 34, exonerarlo de los cargos y archivar el caso. Dos aos despus, el 26 de junio de 1998, la Corte Suprema decidi investigar a los miembros del Congreso que haban votado en favor del presidente. As, la primera mitad del mandato de Samper estuvo marcada por la incertidumbre sobre el posible desenlace de la investigacin y la eventualidad de que el presidente tuviera que dimitir en la crisis institucional ms seria desde 1957. Tras ser sobresedo, Samper tuvo que asistir a mltiples pedidos de renuncia, incluso de senadores de su propio partido. Su gobierno nunca pudo evitar del todo ser identificado con la corrupcin. En 1997, tres de sus ministros debieron renunciar por escndalos de corrupcin. El 20 de marzo, el ministro de Defensa present su dimisin, acusado de tener vnculos con el narcotrfico; y los ministros de Minas y Energa y de Comunicaciones renunciaron ms tarde al conocerse la asignacin de contratos mediante prcticas corruptas. Estos casos minaron an ms la legitimidad del Gobierno, creando un clima de incertidumbre poltica. El mandato de Samper se caracteriz por una polarizacin entre los partidarios del Gobierno y sus opositores, dentro y fuera del gobierno, que tambin estaba constituido por ministros conservadores. El PC adopt una postura clara y relativamente unificada contra el Gobierno, en contraste con la usual porosidad de la divisin entre gobierno y oposicin. Un efecto de ello fue la renuncia de los ministros conservadores y de varios altos funcionarios de gobierno. Tres de los cuatro ministros conservadores del Gabinete de Samper presentaron su dimisin en enero de 1996, al igual que diversos embajadores, entre ellos Noem Sann.

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

La corrupcin
El Proceso 8000, como se denomin a la investigacin de la financiacin de la campaa de Samper, fue slo el aspecto ms notorio de un rastreo mayor sobre los vnculos existentes entre el cartel de Cali y numerosos polticos y altos funcionarios. La investigacin se inici en abril de 1995 y condujo a la condena de varios congresistas y al arresto de dos procuradores generales, uno de los cargos pblicos ms importantes. Aunque desde haca varios aos se daba por real la conexin entre el narcotrfico y algunos polticos, el Proceso 8.000 sac a luz una trama antes insospechada de relaciones criminales con las principales instituciones democrticas del pas, minando an ms su ya escasa credibilidad. Inevitablemente, la sospecha habitual hacia los lderes y partidos polticos se vincul ahora a la presidencia, que para muchos pas a encarnar el mximo exponente del derrumbe moral del sistema poltico tradicional y de la clase poltica. La demandada modernizacin poltica, que la constitucin de 1991 haba prometido, se asoci con la necesidad de lograr una limpieza de un sistema poltico ampliamente percibido como corrupto. Estas demandas se convirtieron en el principal argumento de la oposicin a Samper. Andrs Pastrana, vencido en las elecciones de 1994, dio a conocer las grabaciones que vinculaban al presidente con el cartel de Cali en el llamado escndalo de los narcocassettes . En un principio, esta actitud de Pastrana signific un duro golpe para su popularidad. Pas a ser considerado como un traidor y confidente de Washington. Cuatro aos despus el clima poltico haba cambiado y podra decirse que su denuncia reforz su imagen de renovador y sus posibilidades de gobernabilidad.

Las elecciones legislativas de 1998


Las elecciones del 8 de marzo de 1998 a ambas cmaras del Congreso confirmaron las tendencias que se venan perfilando en la poltica colombiana desde principios de los 90. Como haba sucedido en las elecciones legislativas de 1994, nuevamente la fragmentacin de los partidos produjo un alto nmero de listas: alrededor de 107 partidos, movimientos y coaliciones diferentes presentaron 692 listas para la Cmara de Diputados y 318 para el Senado, sumando un total aproxi59

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 mado de 7.600 candidatos. Y al igual que en 1994, slo tres listas para el Senado lograron asegurar la eleccin de dos o ms candidatos. La proliferacin de listas y la ausencia de candidatos capaces de recoger un apoyo significativo fuera de una zona geogrfica determinada hizo que los medios informativos trataran a los candidatos como representantes individuales y no como expresiones de partidos polticos. Varios candidatos concurrieron por dos partidos o por alianzas, en algunos casos incluso entre el PL y el PC, lo que dificult entender rpidamente si los partidos tradicionales haban perdido o ganado. No obstante, la composicin de ambas cmaras del Congreso se mantuvo en general inalterada, con una mayora liberal de 50 bancas en el Senado y 90 en la Cmara de Representantes. La representacin de los conservadores fue de 25 escaos en el Senado y 50 en la Cmara. La eleccin del 8 de marzo fue la primera votacin nacional posterior al Proceso 8.000. Pero los resultados electorales no evidenciaron un rechazo al sistema poltico establecido o a los polticos con base personal de poder. La renovacin de los miembros del Congreso era slo parcial, y muchos de los lderes locales (o caciques) fueron reelegidos, en ocasiones por ms votos que en 1994. Aun as, algunos polticos de esta categora perdieron sus bancas, mientras que muchos candidatos opuestos a la poltica tradicional recibieron un nmero alto de votos, especialmente en Bogot. La disidente liberal Ingrid Betancourt accedi al Senado por el Movimiento Oxgeno Liberal conquistando ms votos que ningn otro candidato. El populista de izquierda Carlos Moreno de Caro fue el tercer candidato ms votado al Senado. En las elecciones a la Cmara de Representantes en Bogot, una amplia mayora del voto fue a los candidatos independientes, entre ellos el ex candidato a la presidencia Antonio Navarro Wolff, idelogo del M19. Todos ellos basaron su campaa electoral en la lucha contra la corrupcin y el clientelismo y se constituyeron en los crticos ms firmes del gobierno de Samper. Las elecciones del 8 de marzo ayudaron al fortalecimiento de la lucha contra la poltica tradicional. O por lo menos la tornaron ms visible que antes. Pero esta afirmacin debe tener en cuenta algunas caractersticas que deben mencionarse:
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 1. Tuvo casi un exclusivo asiento en el resultado electoral de Bogot, un voto fuertemente personalista. 2. No surgieron elementos que pudieran prever el surgimiento de una tercera fuerza consolidada, con capacidad de estructurar un programa comn mediante la colaboracin entre los candidatos opositores. 3. Contradictoriamente, si por un lado aparece una tercera fuerza incipiente, tambin es cierto que esta eleccin represent la desaparicin de los ltimos representantes de la izquierda poltica independiente en el Congreso. El Consejo Electoral Nacional ha decidido cancelar el estatuto legal del Partido Comunista, del M19 y de la Corriente Renovacin Socialista, movimientos que obtuvieron menos de 50 mil votos en las elecciones legislativas y no obtuvieron ningn escao en el Congreso. 4. Por otra parte, si los comicios revelaron la existencia de un nutrido voto independiente, ste todava est lejos de ser mayoritario. El 8 de marzo se emitieron unos dos millones de votos de opinin, frente a unos 500 mil en 1994. El voto clientelista, atado a la maquinaria partidaria tradicional, represent an unos 6 millones de sufragios. Las elecciones legislativas de marzo podran haber sido una nueva muestra del desencanto con los partidos tradicionales, habitualmente expresado en la abstencin ms que mediante el apoyo a una opcin alternativa. Pero la alta participacin y el masivo apoyo a Noem Sann en la primera vuelta de las elecciones presidenciales probaron que el rechazo al statu quo poltico no se traduce necesariamente en apata.

Pastrana presidente3
El 21 de junio de 1998 Andrs Pastrana gan las elecciones al frente del Partido Conservador imponindose por un margen de 500 mil votos sobre su opositor Horacio Serpa del Partido Liberal. Conquist ms votos que ningn otro presidente en la historia del pas con un 50,4% del escrutinio. En la segunda vuelta el presentismo electoral fue cercano al 60%, algo poco usual en Colombia. Pastrana asumi el 7 de agosto de 1998.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

La posible crisis del sistema bipartidista


Lo que la contienda electoral del 21 de junio mostr claramente fue la persistencia de una tendencia reciente en la poltica nacional, el creciente peso del voto de opinin urbano. Tal como sucede en los centros urbanos de otros pases latinoamericanos los colombianos ya no votan como sus padres, ni lo hacen por las mismas razones. En estos comicios, la tercera va obtuvo una porcin del voto mucho mayor que en 1994, cuando Ernesto Samper y Andrs Pastrana se repartieron el 90,3% del escrutinio en la primera vuelta. En 1993, la tercera opcin, representada por la candidata independiente Noem Sann, consigui en la primera vuelta casi el 28% del voto nacional, as como holgadas victorias en Bogot y otras zonas urbanas. La campaa revel tambin una tendencia conocida: la profunda fragmentacin interna de los dos grandes partidos. As, el conservador Pastrana se impuso gracias al apoyo de un compaero de frmula liberal y de importantes facciones de ambos partidos. El resultado ha sacudido la fuerza electoral del PL, que ha ocupado la presidencia en los ltimos 12 aos y la mayora en el Congreso desde 1974. Lgicamente Horacio Serpa, el candidato liberal derrotado, asegur que el partido entrar en una fase de reorganizacin. Sin embargo, la persistencia de estas tendencias no seala la desaparicin inminente del sistema bipartidista.

Sociedad civil y reforma poltica


Algunos observadores han sugerido que la gravedad de la crisis colombiana y la urgencia de darle solucin han generado una nueva actitud en la poltica nacional caracterizada por una participacin electoral ms activa y una accin ms decidida de la sociedad civil contra la polarizacin poltica. Uno de los rasgos ms llamativos de las elecciones del 21 de junio fue la movilizacin de un gran nmero de electores que antes habran preferido la abstencin o la indecisin. La sociedad civil tambin ha ejercido un papel central en el dilogo con el ELN, con independencia de las fuerzas polticas tradicionales. Su funcin ser ampliar el espacio para la negociacin y garantizar la sustentabilidad del proceso, instando a todas las partes a proseguir el dilogo. El desencanto evidente de buena parte del
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 electorado con la poltica tradicional (Noem Sann recogi ms de una cuarta parte de los votos en la primera vuelta) podra inducir a los dos partidos a reformar tanto su estructura como el sistema, a fin de dar una respuesta ms adecuada a las demandas de la sociedad. Se ignora, no obstante, si ste ser el punto de partida de un proceso ms amplio de transformacin del sistema poltico que trascienda ms all de la necesidad de hallar una salida al conflicto. Tanto Pastrana como Serpa, lder de la oposicin, han expresado su adhesin a la reforma poltica. El presidente electo ha prometido celebrar un referndum sobre dicha reforma en los primeros 30 das de su mandato y no ha descartado la posibilidad de convocar una Asamblea Constituyente. Asimismo, ha prometido cambios en la estructura y financiacin de los partidos polticos, as como en el mecanismo de eleccin al Congreso, impidiendo a los partidos apoyar ms de una lista por distrito. Las listas sern abiertas y se celebrarn elecciones a los principales cargos de la administracin estatal. El nuevo Congreso, que asumi funciones el 21 de julio de 1998, contribuir probablemente a este fin. Aunque nominalmente los liberales ocuparon 56 de los 101 escaos del Senado y 98 de los 161 de la Cmara, la coalicin de conservadores, liberales e independientes que se ha constituido podra dar a Pastrana una mayora suficiente. Las principales propuestas de liberales y conservadores coinciden en sus aspectos centrales: reforma de los partidos polticos, modifica-cin de la legislacin electoral y del Congreso, y revisin de la relacin de poderes entre las distintas ramas del poder. Estas cuestiones se vern afectadas por el desarrollo del proceso de paz y por el desen-volvimiento de la economa.

Los liberales en la oposicin


Aunque Pastrana logr la presidencia por un cmodo margen, es de destacar que casi la mitad del electorado vot en su contra. La alta tasa de participacin electoral implic tambin que Serpa recibiera ms votos que ningn otro candidato liberal en la historia del pas, pese al abandono de importantes facciones de su propio partido. La victoria de Pastrana fue tributaria de las victorias tcticas de las postrimeras de su campaa. Aun as, la victoria del PC fue un hecho
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 histrico, teniendo en cuenta que los liberales se haban impuesto desde 1930 en todas las elecciones a las que concurrieron con una candidatura unificada. Algunos analistas vieron en la derrota liberal un hecho saludable para la poltica colombiana. Despus de 12 aos de gobierno liberal, el pas se enfrentaba a agudas dificultades polticas y econmicas, con un presidente desacreditado, varios altos funcionarios en prisin y al menos una docena de congresistas liberales investigados por cargos de corrupcin. La maquinaria poltica del PL result ser no invencible, tal como lo demostr esta eleccin, y el partido debera consagrarse a una fase de reorganizacin. Serpa aludi a la necesidad de un redireccionamiento para que el partido se adapte a las nuevas circunstancias, atrayendo un nmero mayor de jvenes y mujeres, fortaleciendo los vnculos internacionales y afianzando al PL como un partido socialdemcrata. La primera tarea de Serpa debera consistir en re-unir un partido fragmentado para permitirle ejercer una oposicin creble, algo que no ser sencillo. El lder de la oposicin no pudo impedir que un grupo de congresistas liberales apoye la candidatura conservadora de Fabio Valencia Cossio a la presidencia del Senado. Serpa ha acusado a los conservadores de alentar las divisiones en el PL ofreciendo a lderes liberales cargos en la administracin y en el Gobierno a cambio de apoyo poltico. Esto podra dificultarle el cumplimiento de la promesa, hecha tras su derrota electoral, de formar una oposicin constructiva..., no burocrtica. Su decisin de que ningn liberal participe en el gobierno de Pastrana sorprendi a muchos observadores nacionales, que invocaron la necesidad de que los dos partidos establezcan un consenso en la crisis actual. Entre tanto, el apoyo que muchos congresistas liberales estaban dispuestos a brindar a Pastrana sugera que la unidad liberal no era una posibilidad inmediata.

Legados de Samper
Los problemas que Pastrana ha encontrado venan desarrollndose durante el perodo de Samper. El gobierno de Samper no fue capaz de
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 resolver las problemas estructurales con los que se encontr en la economa colombiana y el clima de inseguridad que se vivi en el pas durante este perodo exacerb muchos de los problemas a corto plazo. El marco del plan de poltica de Samper fue el salto social, un programa de desarrollo presentado como una redefinicin parcial del programa de reformas de Gaviria involucrando un sustancial incremento de la participacin del gasto social dentro del gasto pblico total, con un nfasis en la creacin de empleo, vivienda, infraestructura, educacin y seguridad social, diseado para corregir los desequilibrios generados por la liberalizacin. Durante gran parte de su perodo de Gobierno, las sucesivas olas de escndalos crearon una progresiva parlisis en la administracin, que vio reducida en muchos casos su capacidad de hacer poltica al manejo de la crisis. Las polticas sociales planificadas por el gobierno se hicieron incompatibles con una poltica fiscal dirigida a controlar la inflacin. El gobierno reclama, sin embargo, que el 79% de su plan de inversiones sociales se realiz y que el gasto pblico social se habra incrementado de un 12,2% del PIB a un 15,2% durante el perodo de Samper. Sin embargo, al concluir el gobierno, el desempleo en junio de 1998 se haba incrementado a un 15,8%, el ms alto en 13 aos. Los planes para mejorar la infraestructura y la educacin no fueron completados, y el programa de redistribucin de tierras, que supona la distribucin de un milln de hectreas de tierra a 70.000 familias campesinas, qued inconcluso.

Las perspectivas de Pastrana al asumir


Quizs la mayor ventaja de Pastrana al inicio de su mandato haya sido la claridad que brindaba en un clima de confusin poltica y econmica. Sus mensajes polticos durante la campaa fueron directos y optimistas, as como desprovistos de detalles. Conservador en economa, Pastrana era capaz de inspirar confianza al sector empresarial ofreciendo recetas econmicas severas pero relativamente simples en un perodo de inestabilidad y confusin. Los analistas sugirieron que, pese a tener poca experiencia personal en poltica o inters en los pormenores del gobierno, el presidente electo se ha rodeado de un slido equipo de experimentados gestores.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

Las elecciones del 2000


El lunes 7 de agosto de 2000 Pastrana cumpli dos aos de gobierno. Pero tuvo que enfrentar una huelga nacional de trabajadores, en medio de la recesin y el desempleo ms severos de la historia y de fuertes presiones del FMI para que intensifique el ajuste fiscal4. Luis Garzn, presidente de la Central Unitaria de Trabajadores, dijo que ms de 100 mil trabajadores del sector pblico y algunos del privado marcharn por las calles de las principales ciudades para protestar contra el desempleo del 20,4% que registra Colombia, la depreciacin del salario, las privatizaciones y las altas tarifas de los servicios pblicos. Adems, rechazarn las reformas laborales y econmicas que el gobierno de Pastrana se propone presentar a consideracin del Congreso, en el marco de un acuerdo firmado con el FMI. A fines de octubre de 2000 se realizaron las elecciones intermedias. 23 millones de ciudadanos estaban habilitados para votar. Se prevea una abstencin del 50 al 70% en varias de las principales ciudades, entre ellas Medelln, Cali y Barranquilla. Previo a las elecciones fueron asesinados 21 candidatos a las alcaldas y concejos y 100 se retiraron, en su mayora por la intimidacin de la guerrilla y los grupos paramilitares de derecha5. En las elecciones intermedias del domingo 29 de octubre fueron elegidos 965 alcaldes municipales, 12.118 concejales, 30 gobernadores de provincia y 502 diputados a las asambleas legislativas regionales, adems de las juntas administradoras locales de las grandes ciudades. La cada estruendosa del Partido Conservador, interpretada por algunos tratadistas como un castigo al gobierno del presidente Pastrana, el ascenso de un indgena a la gobernacin del Cauca, la llegada de un lustrabotas al Concejo de Bogot, la protesta del voto en blanco en la capital colombiana (10%) y el castigo liberal en Antioqua, son los aspectos ms trascendentes de los comicios locales y regionales6. Las coaliciones, una expresin poltica que tom auge despus de las reformas a la ingeniera electoral, implementadas a travs de la Constitucin de 1991, ocupa el segundo puesto en la estructura del poder, al quedarse con 10 gobernaciones y 9 alcaldas de capitales de depar66

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 tamento. Los otros movimientos representan hoy la tercera fuerza del pas. El Movimiento Bolivariano de las FARC no particip en las elecciones. El partido liberal advirti que sus mayoras fueron un voto de sancin contra el gobierno del presidente Andrs Pastrana, por carecer de una poltica de Estado para la solucin de los problemas para llevar adelante de una manera exitosa el proceso de paz y la recuperacin de la economa. Slo hubo un incidente en Vista Hermosa (zona de distensin) donde las FARC sustrajeron el material electoral. La llamada zona de distensin, escenario del dilogo de paz entre el gobierno y las FARC la componen los municipios de San Vicente del Cagun (Caquet) y Mesetas, La Macarena, La Uribe y Vista Hermosa (Meta). Su poblacin se estima en 100 mil habitantes.

Las administraciones locales


Un aspecto incierto de las nuevas administraciones locales est en las regiones del sur de Bolvar (creacin de una zona de encuentro con el ELN), el oriente de Antioqua (muchas muertes de alcaldes en el perodo 1998-2000; enfrentamiento entre guerrilla y paracos7, el debate sobre el sector elctrico y los bloqueos en la va BogotMedelln), y el Putumayo (a pesar de la eleccin, continu el paro armado). A esto se suma que el gobernador indgena de Cauca, Floro Tunubal, es un crtico del Plan Colombia. Toda la zona sur del pas puede generar una dinmica contradictoria, entre los planes del Ejecutivo, los que proyectan la insurgencia y los paracos y los modelos de los nuevos mandatarios. En virtud del triunfo de los liberales en las elecciones del domingo 29 de octubre el paquete de proyectos de carcter econmico sera el ms afectado por el endurecimiento liberal. Los debates sobre la reforma tributaria, la reestructuracin estatal y la modificacin del rgimen de transferencias de la Nacin a los municipios, sern los escenarios donde se evidenciar el endureci-miento de la oposicin liberal.

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Notas


1. Colombia un cambio para la paz?, dossier IRELA (Instituto de Relaciones Europeo Latinoamericanas) N 64, julio de 1998. 2. La dictadura de Rojas Pinilla cay en 1957 pero lo reemplaz una Junta Militar que entreg el poder al ao siguiente. 3. Colombia un cambio para la paz?, dossier IRELA (Instituto de Relaciones Europeo Latinoamericanas) N 64, julio de 1998. 4. Huelga contra Pastrana, Clarn, 3 de agosto de 2000. 5. Extrapartidarios, favoritos en Colombia, Clarn, 29 de octubre de 2000 6. Cambios lentos, pero seguros, El Espectador, Colombia, 31 de octubre de 2000 7. Paramilitares

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

Captulo 5 La economa
La deuda externa latinoamericana
En 1972 la deuda externa de Amrica Latina ascenda a 420 mil millones de dlares; en 1975 haba llegado a los 500 mil millones y en 1999 oscilaba en los 706 mil millones. El fenmeno del crecimiento geomtrico de la deuda arranca a fines de los aos 70 cuando los bancos privados, la banca mundial y los gobiernos centrales practicaron una poltica activa de prstamos a baja tasa de inters. Los pases del sur entraron en la vorgine del endeudamiento: crecan sus exportaciones y tambin los reembolsos, todo sin grandes dificultades. Para los pases del norte, el beneficio consista en reciclar las ganancias petroleras. Basado en el reingreso de las exportaciones subieron las tasas de inters y la crisis de la deuda se manifest por primera vez. En 1982 Mjico suspendi unilateralmente los pagos de los intereses de su deuda, entrando en default. Al no poder pagar sus deudas los pases buscaron la forma de obte69

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 ner el reescalonamiento, estableciendo los reembolsos por un perodo variable de entre 10 a 20 aos. Lleg la hora de los acuerdos con el FMI, la banca mundial, el Club de Pars y el Club de Londres. Estos aprobaron los nuevos crditos pero esta vez condicionados a la aplicacin de planes de ajuste estructural. Los resultados son conocidos: reduccin drstica de los beneficios sociales, aceleramiento de las privatizaciones, flexibilizacin de las relaciones laborales, crecimiento de la pobreza. Comenzaron de hecho a condicionar el marco de actuacin de los Estados y sus representantes se despreocuparon de la elaboracin de la poltica econmica y el impulso al desarrollo nacional. En junio de 1984 el grupo de pases que formaron el consenso de Cartagena (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mjico, Per, Uruguay, Venezuela, Repblica Dominicana) pusieron el acento en la necesidad de un abordaje poltico de la cuestin de la deuda a nivel internacional. Se sostena que el valor acumulado de las deudas exteriores de Amrica Latina era superior al monto de su PBI total. Un ao despus el Plan Baker aport 40 mil millones de dlares por 3 aos a 15 pases muy endeudados. Su teora del desendeudamiento mediante el crecimiento, se basaba en la necesidad de reducir la inflacin, reforzar el rol de las instituciones financieras internacionales y aumentar la presin de los bancos privados. En lo inmediato el objetivo real era ganar tiempo a fin de que la crisis excluyera toda posibilidad de accin concertada entre los pases latinoamericanos. La formacin de un club de pases deudores que permitiera negociar en forma conjunta, basados en el poder otorgado por la magnitud de la deuda, se vio frustrada en la reunin de jefes de Estado americanos de 1986, en Punta del Este. Los presidentes se mostraron incapaces de adoptar una posicin comn y cada pas termin negociando de manera bilateral. En 1989 el Plan Brady propuso el canje de las acreencias bancarias por ttulos garantizados por el tesoro norteamericano, con la condicin de que los bancos redujeran el monto de las acreencias y recolocaran el dinero en el circuito financiero. Los pases beneficiarios del Plan se comprometan por su parte a consolidar una parte de su deuda y adoptar los programas de ajuste estructural con el FMI. Entre
70

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 1982 y 1996 los pases de la regin pagaron 749 mil millones de dlares, una suma mayor que la deuda total acumulada.

La estabilidad econmica colombiana


Colombia es un pas medio, de peso relativo en el mbito hemisfrico en trminos territoriales, demogrficos y econmicos. Con su configuracin andina, su proyeccin hacia el Caribe, su presencia en el Pacfico y su gravitacin amaznica, ocupa un lugar geopolticamente relevante en el continente. La economa colombiana constituye un caso singular en Amrica Latina. A pesar de su reciente deterioro, desde el comienzo de los aos cincuenta mantiene un crecimiento continuo que ha sido relativamente poco alterado por las crisis que han afectado al resto de la regin. As, el aumento de la deuda externa durante los aos setenta no tuvo los mismos efectos negativos que en el resto de Amrica Latina. El crecimiento acumulado de la economa colombiana a lo largo de la dcada de los ochenta, que se situ en el 43,6%, fue el ms alto en toda la regin. De este modo Colombia ha tenido en los ltimos 45 aos un crecimiento anual promedio de su PIB del 4,5% convirtindose en una de las pocas economas de la periferia que ha logrado preservar crecimiento con estabilidad, lo que le ha permitido evitar los ciclos de volatilidad de otras naciones en vas de desarrollo. Por otro lado, mediante recursos como el petrleo, el carbn y el gas, se ha ido convirtiendo en un centro energtico importante en el hemisferio, un recurso con el que hasta hace pocos aos no contaba. Este crecimiento sostenido se bas en varios factores: 1. La poltica econmica mantuvo un curso fijo en el marco de la estabilidad creada por el Frente Nacional. 2. La ausencia de conflictos polticos en torno a la poltica econmica permiti un manejo macroeconmico de carcter tecnocrtico, sin cambios violentos en la estrategia econmica general. 3. La poltica econmica de sucesivos gobiernos, por otra parte, se defini en estrecha colaboracin con el sector empresarial, organizado en una serie de gremios, que representan los sectores ms
71

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 importantes de la economa, ha acomodado en gran medida sus intereses. 4. El mantenimiento de una poltica monetaria y fiscal prudente y estable ha evitado la incertidumbre sobre la evolucin econmica, favoreciendo as las inversiones privadas. 5. Asimismo, la estabilidad de la poltica econmica ha supuesto una relacin armnica con las instituciones financieras internacionales fomentando la confianza de los inversores extranjeros.

El crecimiento se desacelera
En la primera mitad de los 90, el ritmo de la expansin econmica disminuy ligeramente y el crecimiento acumulado se manifestaba en ndices por debajo de los porcentajes obtenidos por pases como Argentina, Chile y Per. Sin embargo, hasta fechas recientes el crecimiento de la economa colombiana se haba mantenido estable y sin grandes fluctuaciones. En el perodo entre 1980 y 1995, slo Chile tuvo un aumento del ingreso per cpita superior al de Colombia.

El caf
Hasta el inicio de la dcada, el crecimiento econmico en gran medida dependa de la produccin de caf, dado su carcter de segundo exportador mundial. La participacin de este rubro en las exportaciones totales durante la mayor parte del periodo hasta los 80 estuvo en torno al 50%, tendiendo a variar algunos aos ante movimientos en los precios internacionales. A partir de mediados de la dcada de los ochenta, el dominio del caf en las exportaciones se ha reducido; en parte, como resultado de una cada en los precios internacionales. Un factor importante en este sentido lo constituy la suspensin en julio de 1989 del Convenio Internacional del Caf que anteriormente haba regulado los precios. Una poltica consciente de diversificacin en las exportaciones, que se mostr exitosa, tambin tuvo incidencia en la cada de la produccin cafetera. Con la reduccin de la importancia del caf, la economa colombiana ha perdido su carcter monoexportador y es menos vulnerable a los vaivenes de la evolucin del mercado internacional.

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

El petrleo
El dominio del caf ha sido reemplazado en parte por la creciente importancia de la explotacin de petrleo. Los niveles de produccin se han incrementado de 220 mil barriles diarios en 1989 a 650 mil barriles diarios en 1997. Durante los aos noventa, con la excepcin de 1994, las ventas de petrleo y sus derivados han sido el rubro de exportacin ms importante. Dadas las grandes reservas de petrleo, as como de gas y carbn, se espera que este sector se convierta en el fundamento del crecimiento en los prximos aos, generando los mayores ingresos de exportacin y atrayendo inversiones extranjeras. Las empresas petroleras extranjeras, sin embargo, han manifestado preocupacin respecto de la inseguridad que sufren sus instalaciones debido a los ataques de la guerrilla y los trminos de sus contratos con el Gobierno. As, a pesar de las excelentes perspectivas en trminos de produccin, algunas de stas han amenazado con terminar o reducir sus operaciones en Colombia. Esta situacin probablemente afectar tambin la posibilidad de nuevas inversiones en este sector.

El ajuste en Colombia
En 1990 se adopt oficialmente en Colombia el modelo neoliberal, que implic el abandono abrupto de las medidas proteccionistas de la economa nacional. Se supona que mediante la adopcin de una apertura econmica el pas atraera capital extranjero, fortalecera el sector exportador y, como resultado de la afluencia de divisas por exportaciones, aumentara el empleo y se mejorara el nivel de vida de la poblacin. Durante los primeros aos de esa dcada, la economa colombiana pas por un proceso de reformas estructurales, impulsado por los gobiernos de Virgilio Barco y, sobre todo, Csar Gaviria, con el objetivo de fomentar su modernizacin y asegurar las bases para una continuidad del crecimiento. Se puso en marcha un ambicioso programa de reformas, basado en una estrategia integral para la creacin de un nuevo modelo de desarrollo acorde con las nuevas condiciones de la economa global, caracterizada por la internacionalizacin y una creciente competencia. Las reformas se insertaron en la estrate73

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 gia general de renovacin y transformacin de la sociedad colombiana impulsada por el gobierno de Gaviria. As, la Constitucin de 1991 garantiz la libre competencia e impuso limitaciones a las prcticas monoplicas. En este sentido, la reforma poltica result ser complementaria de la reforma econmica. Esta estrategia se materializ en varias leyes que liberalizaron las reas ms importantes de la economa: la ley de comercio exterior; la reforma laboral, cambiaria, tributaria y financiera y la ley portuaria. Asimismo se reform el sistema fiscal y de seguridad social, y se moderniz el sector pblico. La desregulacin del mercado estuvo acompaada por una redefinicin del papel del Estado a pesar de que nunca haba tenido las caractersticas intervencionistas propias de otros pases de Amrica Latina. De esta forma, sus acciones se reorientaron hacia la creacin de las condiciones para apoyar la eficiencia del sector privado, dando prioridad a los sectores de la educacin, la salud y la infraestructura. Se puede afirmar que ningn otro pas latinoamericano ha realizado un programa de reformas estructurales tan amplio en tan poco tiempo como lo hizo Colombia entre 1991 y 1994. La poltica para fomentar la internacionalizacin de la economa mediante la creacin de una estructura productiva ms competitiva, tuvo dos ejes principales: la apertura comercial y la introduccin de un nuevo rgimen de inversiones extranjeras. As, se llev a cabo un proceso de reducciones arancelarias, del 45% en 1990 al 10% en 1994. En este mismo perodo, Colombia impuls varias iniciativas de liberalizacin comercial con sus socios del Grupo Andino, con Chile y en el marco del Grupo de los Tres (G-3), con Mxico y Venezuela. Por otra parte, la liberalizacin de la normativa para la inversin extranjera, tradicionalmente restrictiva, abri la mayor parte de la economa colombiana a la inversin extranjera y simplific o elimin los trmites de autorizacin. Los flujos netos de capital dirigidos a Colombia han crecido desde 1993. De acuerdo al BID, los flujos de inversin extranjera directa (IED) han aumentado en un 41% anual a partir de 1991. Los flujos de capital son relativamente estables, representando los flujos a largo plazo ms de la mitad de la cuenta financiera en 1996.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 La Corporacin Invertir en Colombia estima que la inversin extranjera alcanz cerca de 4.400 millones de dlares en 1997, un incremento del 42% respecto de 1996. Un 67% de esta inversin estuvo constituida por IED en el sector no petrolero, un 20% fue inversin en el sector petrolero y slo un 13% estuvo constituido por flujos de cartera a corto plazo.

Problemas estructurales
Pero tambin el dficit comercial ha venido creciendo desde 1993. Podra argumentarse que ste es un indicio saludable, en la medida que refleja la necesidad de Colombia de diversificar su produccin hacia bienes de mayor valor agregado. En efecto, parte de este dficit es el resultado de la importacin de bienes de capital, tales como maquinaria y equipos. Desde 1990, los bienes de consumo han representado aproximadamente una quinta parte de las importaciones totales, los bienes intermedios aproximadamente un tercio y los bienes de capital han representado aproximadamente la mitad de las importaciones totales. Pero tambin puede afirmarse que los flujos de capital han sido insuficientes para financiar el dficit comercial y ste ha dado lugar a un fuerte dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos, incrementado por el alto costo de los servicios de la deuda externa. El dficit comercial y de la cuenta corriente son sintomticos de problemas estructurales en la economa colombiana, generados por la acelerada liberalizacin. Significativamente, y en sentido contrario a las metas de poltica econmica del gobierno, el sector exportador no ha liderado el crecimiento en toda la economa, en parte porque el aparato productivo no se ha modernizado lo suficiente como para abaratar los costos y aumentar la competitividad. La contribucin de las exportaciones al PIB ha cado durante los aos noventa, mientras que las importaciones han aumentado. En los ltimos aos tambin ha habido una tendencia hacia la concentracin del crecimiento en los sectores no transables lo que podra reducir las perspectivas de nuevas exportaciones a medio plazo. Esta tendencia se observa en que los sectores con ms alto crecimiento en los ltimos aos han sido la construccin, los servicios y el sector financiero. Los servicios financieros han crecido ms rpidamente que ningn otro sector
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 en los aos noventa, a una tasa promedio anual del 9,6%, frente a un 1,9% del sector manufacturero. La privatizacin bancaria y la fuerte inversin realizada por los bancos espaoles, del orden de los 500 millones de dlares en 1996, han contribuido a esta dinmica. Voces crticas de la liberalizacin econmica la han calificado como una apertura hacia adentro ya que la eliminacin de aranceles y otras barreras a las importaciones en combinacin con la revaluacin de la moneda, ms que conducir a un reforzamiento de los sectores de la exportacin y la competitividad internacional del pas en general, perjudic a una gran parte de los sectores productivos que no estaba en condiciones de competir con el masivo ingreso de importaciones.

La desindustrializacin
Asimismo, segn algunos argumentos, ha tenido lugar un proceso de cierta desindustrializacin caracterizada por las dificultades del sector manufacturero, que se mantuvo estancado durante el perodo como consecuencia de las altas tasas de inters y el auge de las exportaciones de productos primarios y con bajo valor agregado. Uno de los sectores ms perjudicados por la mayor competencia internacional ha sido la agricultura, con un aumento del desempleo y de la pobreza rural como resultado. No se ha consolidado ningn rengln exportador significativo y el pas sigue atado a la venta de materias primas tradicionales, entre las que sobresale el petrleo. El caf, que ha sido histricamente el principal producto de exportacin, ha sufrido una importante cada en su cotizacin internacional que ha incidido en la crisis de las economas cafeteras del centro y occidente del pas. El rea sembrada de algodn, soja, palma africana, maz, sorgo y ajonjol se ha reducido sensiblemente o ya no existe y Colombia ha pasado en los renglones alimenticios de autoabastecedor a importador. En la ltima dcada han dejado de ser cultivadas 1.700.000 has. que ahora se encuentran abandonadas o dedicadas a actividades especulativas. Se ha incrementado el xodo demogrfico a las ciudades y peligra el abastecimiento de la reserva alimentaria de las ciudades colombianas: yuca, papa, pltano, producidos por los pequeos agricultores.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

La modernizacin del Estado


Otro elemento de las reformas, la modernizacin y reorientacin del Estado, tambin ha sido criticado por haber fallado parcialmente en su objetivo: el fomento de la eficacia de la intervencin estatal y la concentracin de sus acciones en las reas de mayor rentabilidad social, como la educacin, la salud y la infraestructura. Mientras que el gasto pblico aument bajo el gobierno de Gaviria, el gasto corriente se increment del 16,8% del PIB al 21% entre 1990 y 1994. Las inversiones pblicas crecieron menos que el gasto en su conjunto. El aumento del gasto pblico se debi en gran medida al incremento de los recursos destinados a las reas de defensa, seguridad y justicia. Asimismo, casi la mitad del gasto social se dirigi a sanear el sistema de seguridad social que atravesaba una crisis financiera. El plan de desarrollo del presidente Gaviria, denominado Revolucin Pacfica, fracas en el punto relativo a la inversin pblica en el rea social.

Las desventajas de la liberalizacin


La liberalizacin pareca exitosa en la medida en que pudo lograr el crecimiento estable. Se consigui fortalecer el sector exportador mediante la diversificacin de las exportaciones. La participacin del caf en las exportaciones totales cay desde un tercio a finales de los aos setenta a menos de una quinta parte hoy en da. La reduccin del dominio del caf en las ventas al exterior estuvo acompaada por un crecimiento notable de las exportaciones no tradicionales, como las flores y los productos del mar, que han aumentado su participacin en las exportaciones totales del 40% al aproximadamente 55% entre 1990 y 1995. Sin embargo, la rapidez de la apertura contribuy a crear desequilibrios que dificultaron el logro simultneo de los principales objetivos de la poltica econmica el fomento de las exportaciones y la estabilidad de los precios. Algunos de los problemas estn relacionados con los flujos de capitales. El aumento de estos flujos, como resultado de la reforma del rgimen cambiario y de la inversin extranjera y sin duda tambin del lavado de dinero proveniente del narcotrfico, han dificultado el control de la inflacin. Como consecuencia de la alta inflacin, el peso se
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 ha depreciado en un 127,5% frente al dlar desde 1990. El tipo de cambio real efectivo, que toma en cuenta las diferencias de precio entre Colombia y sus socios comerciales, revela una apreciacin de la moneda del 61% en este mismo perodo. En consecuencia, los bienes producidos en el pas se han encarecido respecto de los bienes impor-tados, con repercusiones negativas sobre el crecimiento y el empleo.

La realidad1
Estas previsiones tmidamente negativas encontraron su verdadero rostro social en 1999. Los indicadores macroeconmicos convencionales nos permiten evaluar con exactitud los resultados de las medidas. En 1999 todos esos indicadores fueron negativos: la tasa de desempleo fue del 21%, la cifra oficial ms alta en la historia del pas, sin contar las formas disfrazadas de desempleo y la generalizacin de la economa informal. La economa experiment un fenomenal decrecimiento del 5%, la deuda externa alcanz el rcord histrico de 36 mil millones de dlares, representando el 41% del PBI, se acentu el dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos, como resultado de la necesidad de financiar la economa interna mediante los prstamos y las divisas externas. La pobreza absoluta (personas que viven con un ingreso inferior a un dlar diario) se increment, alcanzando la cifra de ms de 20 millones de personas, casi el 50% de la poblacin. Se acrecent la diferencia entre la minora con mayor ingreso y las mayoras carentes de empleo y de salario, un 41% de las cuales se vio obligada a reducir su consumo de alimentos en 1999. En 1998 emigraron del pas unas 800 mil personas, la mayor parte hacia Estados Unidos.

Economa y violencia
La mayora de los comentarios oficiales y de las cmaras empresarias sealan a la violencia y a la existencia de la guerrilla como la razn fundamental de la crisis econmica, dejando de lado las consideraciones relativas a los efectos perversos del modelo econmico. Se puede argumentar que el modelo econmico es una variable independiente con respecto a factores especficos de la realidad colom78

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Los indicadores econmicos de los 90

Fuente: Presentacin oficial del Plan Colombia, Boston, Massachussets, mayo de 2000

Fuente: Presentacin oficial del Plan Colombia, Boston, Massachussets, mayo de 2000

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

Fuente: Presentacin oficial del Plan Colombia, Boston, Massachussets, mayo de 2000

Fuente: Presentacin oficial del Plan Colombia, Boston, Massachussets, mayo de 2000

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 biana como el narcotrfico, la guerrilla y la violencia. Aunque inciden en el desarrollo econmico no son determinantes para el funcionamiento del modelo, que no incluye los sectores econmicos que stos actores detentan ni se relaciona directamente con la inestabilidad poltica que su conducta acarrea. Quienes afirman lo contrario desconocen la estrecha relacin histrica existente entre violencia y economa. Nunca en Colombia la violencia imposibilit el crecimiento econmico. Al contrario, la espiral de ganancias a sangre y fuego fue siempre el paradigma de acumulacin del capitalismo colombiano. Pero a partir de las reformas econmicas de 1990 la insercin de la economa colombiana en la economa mundial supuso una contradiccin profunda entre la larga acumulacin primitiva nacional y las fuerzas altamente desarrolladas de la economa mundial. La violencia ya no era funcional a las inversiones extranjeras que necesitan dirimir en forma permanente la disputa sobre el dominio de los recursos econmicos. Pero el fracaso que los indicadores econmicos mostraron en 1999 no puede achacarse a esta violencia que ahora resulta molesta al desarrollo. Este fracaso es caracterstico del modelo como lo demuestra toda la economa sudamericana. El dramatismo de las estadsticas colombianas debe verse como una respuesta inevitable de la economa mundial a la imposibilidad de derrotar la violencia defensiva institucionalizada en el accionar de las FARC. Pero la disputa sobre los ingresos nacionales que encuentra en un lado a la guerrilla y en el otro a la burguesa mundial slo profundiza la tendencia iniciada por el modelo de modernizacin econmica de 1990 apoyado por la reforma constitucional de 1991, un paquete econmico-poltico diseado para garantizar ganancias, un objetivo que los datos macroeconmicos no muestran porque estos datos incluyen toda la economa nacional pero no nos dicen nada sobre las ganancias de los grandes grupos empresarios. La derrota de la guerrilla, el objetivo final del Plan Colombia, significara la posibilidad de ampliar el abanico de negocios para la gran burguesa y mejorara los indicadores al mismo tiempo que agrandara el horizonte de desempleo y pobreza de la gran mayora de la poblacin. En sntesis: la violencia slo profundiza la tendencia crtica que mostr ya en sus inicios la modernizacin econmica.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

La flexibilizacin laboral2
Sin olvidar un componente bsico del modelo econmico como es la poltica de privatizacin de las empresas pblicas (energa, telecomunicaciones y bancos) debemos marcar que su objetivo principal es la flexibilizacin laboral. El desempleo ha venido creciendo en los ltimos 5 aos llegando en 1999 a un 21%. Segn la OIT Colombia presenta el rcord mundial de exterminio fsico de los sindicatos, puesto que entre 1987 y 1999 fueron asesinados 2700 activistas o dirigentes gremiales de los trabajadores. Ha desaparecido la estabilidad laboral y se ha generalizado el empleo precario y a corto plazo. Actualmente est en marcha una nueva reforma laboral recomendada por el FMI bajo el pretexto de reducir el dficit fiscal, en la que se propone ampliar la edad de la jubilacin de las mujeres a 62 aos y la de los hombres a 65 aos (actualmente en 55 y 60 aos respectivamente), lo que resulta revelador teniendo en cuenta que la esperanza de vida del colombiano promedio es de 67 aos. El incremento salarial en el ltimo ao del siglo fue de slo 15 dlares ya que pas de 115 en 1999 a 130 en el 2000. El 85% de los trabajadores cobra el salario mnimo. Y este aumento, por primera vez en la historia, slo incluy a los trabajadores que devengan hasta dos salarios mnimos (260 dlares) sin que el resto de la poblacin haya obtenido ningn aumento. En las ciudades colombianas se vienen haciendo campaas, ampliamente apoyadas por los medios de comunicacin, en las que se pretende recuperar el centro de las ciudades para el capital privado, para el sector financiero internacional o para el turismo. Con tal propsito se ha venido expulsando y reprimiendo a los miles de vendedores ambulantes y de trabajadores informales que diariamente luchan por ganarse un magro ingreso, generando una campaa de criminalizacin de esos sectores para justiticar su persecucin. Esto se complementa con la existencia de grupos de limpieza social encargados de asesinar a mendigos, vagos, prostitutas, homosexuales o pobres, por considerarlos incmodos para el modelo de ciudad moderna que impulsan los alcaldes de las principales ciudades del pas. Las polticas econmicas diseadas por la Junta Directiva del Banco de la Repblica, la principal autoridad econmica y monetaria del
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 pas, apuntan a beneficiar al capital financiero, como se demostr con las tasas de inters de ficcin que llegaron hasta el 80% en determinado momento de 1999, que le permitieron ganar cifras fabulosas en los procesos de intermediacin financiera y mediante un gravoso sistema de financiacin de vivienda (Unidad de Poder Adquisitivo Constante, UPAC). Por este escandaloso sistema una persona que compraba una casa terminaba pagndola 10 o ms veces por encima de su valor real y quedaba endeudada. Ante la crisis del sistema UPAC, cuando 600 mil familias deudoras no estaban en capacidad fsica de pagar, la Corte Suprema impuso su derogacin y el gobierno, de acuerdo con el sistema financiero, le cambi el nombre para preservar su esencia. El desarrollo de esta poltica econmica ha polarizado a la sociedad. Ante el constante monitoreo del FMI en virtud de los prstamos que otorga el ajuste econmico se vuelve cada da ms insoportable. Como resultado del convenio firmado con el FMI en 2000 se ha puesto en marcha una nueva reforma laboral, que ha generado miles de despidos de trabajadores del sector pblico. Unos 100 mil empleados quedarn sin trabajo en el futuro inmediato. Tambin est en marcha una reforma fiscal encaminada a ampliar el IVA mientras se planea reducir el impuesto a la renta y al capital. En enero de 2000 el salario mnimo aument un 10% y en el 2001 el aumento ser del 5% mientras se recomienda una reduccin drstica de la nmina del Estado y el no reemplazo de los jubilados. Las tendencias al reforzamiento de estas medidas no otorgan perspectivas de que la crisis econmica termine rpidamente. La clase media, tradicional colchn social, est en vas de desaparicin, lo que puede volcarla a la bsqueda de soluciones polticas fascistas. Los medios de comunicacin y los diarios han empezado a presentar la imagen de que los paramilitares son en realidad el brazo armado de la clase media colombiana.

El Plan econmico de Pastrana


Ante la perspectiva del cambio de mando que entreg el poder a Pastrana se produjo un shock en la economa. Inmediatamente antes de las elecciones el peso sufri una ola de ataques especulativos. La
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 fuerte cada en su cotizacin respecto al dlar estadounidense llev a una masiva intervencin del Banco Central. Los ataques especulativos contra el peso generaron una devaluacin de la moneda del 8% entre enero y junio de 1998, forzando al Banco Central a aumentar las tasas de inters en un 30% en la primera semana de junio. Mantener el valor de la moneda a costado al Banco Central ms de 900 millones de dlares, aunque pudo mantener 9.000 millones de dlares en reservas.

Los inicios
La primera medida de Pastrana para evitar la continuacin de la crisis econmica fue anunciar el nombramiento de Juan Camilo Restrepo como Ministro de Hacienda. Restrepo, un respetado economista que contaba con suficiente experiencia en el sector privado, esperaba ganar el apoyo de la comunidad empresarial colombiana. En efecto, al conocerse la noticia de su nombramiento, la mayor confianza de los inversores se manifest inmediatamente en la recuperacin del valor del peso y la subida de los mercados de valores. Ms importante para la recuperacin a medio y largo plazo, la experiencia de Restrepo en el Congreso sera crucial para ayudar a persuadir a los legisladores de que acepten las difciles medidas de ajuste que el nuevo gobierno quera introducir para hacer frente al dficit fiscal, entre las que se encontraban alzas impositivas y reducciones en el gasto pblico. En trminos polticos, Pastrana ostentaba una reputacin de apoyar medidas de corte neoliberal por lo que estara bien situado para contar con el apoyo necesario del empresariado y hacer frente a los problemas econmicos del pas.

Vuelve la crisis
Pero la economa tambin adoleca de problemas de tipo estructural. Slo en los primeros cinco meses de 1998, el dficit fiscal alcanz a un 2,8% del producto interior bruto (PIB) y pareca exceder un 5,5% del PIB en todo 1998. En 1999 la deuda de Colombia se dispar, con un crecimiento nominal del 181% en el servicio de la deuda interna y externa. Las tasas de inters fueron excesivamente altas ese ao y el
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 creciente desempleo no ha evitado que se mantengan las presiones inflacionarias. En su primera declaracin pblica despus de su victoria electoral del 21 de junio, el presidente electo Andrs Pastrana prometi rpidas medidas de austeridad econmica. Las finanzas del pas se encuentran en un estado desastroso, y prometi que sus prioridades ms urgentes seran restaurar la confianza en la economa y resolver los problemas presupuestarios. La inseguridad creada por la revitalizada actividad guerrillera y la parlisis poltica que afligi a la administracin de Samper en los ltimos cuatro aos afectaron a la economa colombiana, aunque estos problemas tienen sus races ms profundas en los procesos de liberalizacin en marcha desde comienzos de los aos noventa.

La economa en 2000
El nuevo ministro de Hacienda, Juan Manuel Santos, dijo que el reajuste de los salarios de los empleados pblicos sera prcticamente simblico. Sencillamente no hay plata y el aumento tendra que ser del 0,001%. Espero de corazn que el fallo de la Corte no diga lo contrario, coment el funcionario. Si el fallo supera las expectativas que tiene el gobierno sobre el mismo, el ajuste fiscal ser ms severo, pues de lo contrario se desencajaran todas las finanzas nacionales3. La Corte sancion un aumento mayor al esperado lo que inici una amarga discusin sobre sus atribuciones en relacin a las medidas econmicas. Inmediatamente despus de las elecciones de octubre de 2000 el mismo ministro declar que lleg la hora del sudor y las lgrimas. La estrategia para reducir el tamao del Estado implica el despido de 9 mil funcionarios y el ahorro de 713.200 millones de pesos. La administracin Pastrana pedir al Congreso facultades extraordinarias para fusionar y suprimir 34 entidades4. Se aumentarn los impuestos para financiar el alza del 9,23% de los salarios de los empleados del sector pblico. No se modificarn las metas de ajuste pactadas con el FMI. Pero el revs electoral de octubre no ofreci las mejores condiciones polticas para que el gobierno obtuviera rpidamente el apoyo del
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Partido Liberal para su plan de reformas econmicas. Y aunque el acuerdo finalmente lleg, ya sabemos que los problemas estructurales de Colombia estn ntimamente ligados al modelo neoliberal adoptado en 1990. El Plan Colombia es tambin un jugoso negocio para grandes empresas extranjeras que desean invertir en un territorio desmalezado socialmente. En la perspectiva ms optimista el modelo de desarrollo mediante el ajuste perpetuo aumentar los ndices macroeconmicos y la crisis social al mismo tiempo. Notas
1. Guerra, neoliberalismo e intervencin imperialista de Estados Unidos en Colombia, Aureliano Buenda, Bogot. 2. Flexibilizacin en el margen: la reforma del contrato de trabajo, V. E. Tokman y D. Martnez, OIT, 1999. 3. Reajuste salarial ser simblico, El Espectador, Colombia, 24 de octubre de 2000 4. Poda burocrtica y ms impuestos, El Espectador, Colombia, 31 de octubre de 2000

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

Captulo 6 Plan Colombia*


En setiembre de 1999 la administracin Clinton y el presidente colombiano Andrs Pastrana acordaron ejecutar conjuntamente un Plan para la paz, la prosperidad y el reforzamiento del Estado, conocido como Plan Colombia. Este plan fue resultado de la frustracin de la administracin Clinton por su incapacidad para frenar el flujo de cocana y herona proveniente de Colombia. Pero tambin pareci responder a otros objetivos. El principal autor del plan fue el general Barry McCaffrey, ex director del Comando Sur, a quien muchos consideran absolutamente ignorante de los asuntos latinoamericanos1. Concebido y redactado en ingls, bajo la atenta mirada de los consejeros del Departamento de Estado de Estados Unidos, pero sin consultar al Congreso colombiano, el plan prevea una ayuda exterior de 7.5 mil millones de dlares a Bogot, de los cuales 1.3 mil millones eran de ayuda americana, esencialmente militar. El monto exacto del aporte norteamericano llegaba a 1.319 millones. A Colombia seran destinados 860.3 millones de los
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 cuales la ayuda militar ascienda a 519.2 millones (3 batallones para el sur, 16 helicpteros Black Hawk y 30 helicpteros UH-1H Huey, etc.). Otras categoras (desarrollo alternativo, Derechos Humanos o reforma judicial) contemplaban 215 millones. La paz recibira 3 millones. El resto del paquete total (458.7 millones) se desagregaba en dos partidas: 1. asistencia a los pases vecinos (180 millones) 2. recursos para las autoridades estadounidenses (278.7 millones). De stos, 276.7 millones eran para el Departamento de Defensa (mejoramiento de las bases de Ecuador, Aruba y Curacao; programas de inteligencia rutinarios y clasificados; equipamiento de radares, etc.). y 2 millones son para el Departamento del Tesoro. Al descomponer el paquete en sus diversas piezas, el 75% se orientaba al fortalecimiento blico de la estrategia antinarcticos. Si descartamos, por ahora, la intervencin militar directa de USA2, este inicio demuestra un viraje en la guerra contra las drogas, una guerra que seguir siendo peleada hasta que se derrame la ltima gota de sangre del ltimo colombiano. La primera vez que se present la versin colombiana del Plan fue en diciembre de 1998 en Puerto Vilches. La iniciativa del Plan fue concebida por el ex canciller y miembro de la Comisin de Conciliacin Nacional, Augusto Ramrez Ocampo, sobre la base de su conocimiento y experiencia del proceso centro-americano. En dicha oportunidad el presidente Pastrana expres al respecto: la guerrilla podr participar en la preparacin, conformacin y ejecucin de los proyectos del Plan Colombia. El Plan Colombia form parte de los preacuerdos entre el gobierno y las FARC con anterioridad a su publicidad, el 7 de enero de 1999. Fueron el propio Ministro del Interior Nstor Humberto Martnez y el Director de Planeacin Nacional, Jaime Ruiz, quienes junto al Alto Comisionado para la Paz, Vctor G. Ricardo se ocuparon de exponer ante la Comandancia de las FARC la incorporacin del Plan Colombia en la futura agenda de negociacin. Pero mucho ha cambiado desde entonces. El contenido del actual Plan Colombia es sustancialmente diferente al que fuera presentado en Puerto Vilches. Desde haca tiempo los Estados Unidos venan pregonando la necesidad de una lucha integral contra el narcotrfico cuyo verdadero objetivo comenz a quedar al desnudo en boca de
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 sus propios promotores. El general Barry McCaffrey3, sostuvo que para superar la violencia que afecta el pas y amenaza la subregin, es necesario combatir a la narcoguerrilla. El propio McCaffrey, junto a altos oficiales del Comando Sur y legisladores del Partido Republicano, encabezara la solicitud del aumento de la asistencia militar norteamericana a Colombia y el descongelamiento de los recursos destinados al ejrcito. Thomas Pickering, subsecretario de Estado, alentara al gobierno colombiano a la elaboracin del Plan que permitiera un paquete de ayuda suplementaria. Altos funcionarios estadounidenses demandaran una estrategia integral y asesores del departamento de Estado colaboraran en la redaccin de la nueva versin del Plan Colombia, pas que se ha convertido en uno de los ejes de la poltica exterior norteamericana. Dos elementos la hacen acreedor a tal protagonismo: el problema del narcotrfico y la consideracin de Colombia como amenaza de la seguridad hemisfrica por un desbordamiento del conflicto armado hacia los pases vecinos. El nacimiento de la versin norteamericana y definitiva del Plan Colombia se estaba acercando. El gran empujn del Plan en el escenario de la Unin Europea se dara meses despus por parte del presidente del gobierno espaol Jos Mara Aznar, al comprometerse a convocar a los pases de la Unin Europea, as como a Japn y Canad, a apoyar el Plan Colombia a travs de una mesa de donantes que tendra como sede Espaa y se instalara en junio de 1999.

El narcotrfico, una nueva amenaza para Estados Unidos


La principal amenaza, para el Pentgono, es la posibilidad que surgiese un narco-Estado colombiano en las zonas controladas por la guerrilla, rebautizada por los defensores de la causa como narcoguerrilla, sin tener en cuenta la naturaleza social y poltica del conflicto armado y sin profundizar en la compleja estructura de montaje y organizacin del narcotrfico. El Plan centra su anlisis en el poder desestabilizador del narcotrfico, dejando de lado las causas estructurales y coyunturales de la sumatoria de violencias que vive el pas de la misma manera que tiende a equiparar la lgica y dinmica de los actores armados, sin diferenciar objetivos, mtodos y fines.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 En el plano econmico no se tocan aspectos fundamentales como son: los efectos del proceso de globalizacin y de la apertura sobre los sectores productivos colombianos, la concentracin y centralizacin del ingreso y del capital, la inadecuada distribucin del ingreso, los pobres resultados del proceso de privatizacin, el deterioro de los recursos destinados a salud y educacin. Adepto a las reformas estructurales y de ortodoxia financiera, Pastrana no poda sino seducir a Washington. Las relaciones bilaterales se normalizaron y recibi 280 millones de dlares de nueva ayuda para el refuerzo de la lucha antidroga y el desarrollo. En el plano interior, la Ley 508 del 29 de julio de 1999 formaliz un Plan Nacional de Desarrollo llamado Cambio para construir la paz, 1999-2002, aprobado por el Congreso ya que la Constitucin colombiana establece que cada gobierno debe elaborar un Plan nacional de desarrollo. Mientras tanto, el 21 de setiembre de 1999, al trmino de una entrevista con el presidente Clinton y sin que el congreso colombiano haya sido consultado para nada, Pastrana reemplaz su Plan de Desarrollo por un Plan para la paz, la prosperidad y el refuerzo del Estado, llamado Plan Colombia. Este no sera divulgado hasta el 2 de enero de 2000 por el diario colombiano El Espectador.

El dilogo de paz
El marco incipiente de negociacin bajo la presidencia de Pastrana present un rasgo innovador, ya que admita la posibilidad de negociar mientras prosegua la guerra. Algunos analistas afirmaban que este procedimiento podra dar a las conversaciones mayor viabilidad, aunque tambin podra propiciar acciones armadas con el fin de influir en el proceso de negociacin. Si bien algunos sectores del gobierno de Clinton vieron inicialmente con buenos ojos el dilogo Pastrana-FARC, no es el caso del Congreso ni del Departamento de Defensa ni del Comando Sur. En abril de 1999, la Heritage Foundation, prxima al Partido Republicano, afirm que las tentativas de paz de Pastrana suponan una rendicin del Estado colombiano a las FARC y al ELN. Paul Coverdale, presidiendo una audiencia de la Comisin de Relaciones Internacionales del Senado norteamericano sobre el conflicto colombiano, dijo: Estamos
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 en presencia de una balcanizacin de Colombia. El presidente Pastrana contina haciendo concesiones de tal modo que las guerrillas aumentan sus esfuerzos para provocar una inestabilidad que amenaza igualmente a los pases vecinos. Los republicanos reclamaron tanto a la Casa Blanca como a Pastrana una poltica enrgica contra la guerrilla. Todava faltaba saber cul sera el pretexto que hara de maquillaje de la futura intervencin que buscaba conservar el control de una regin vital del nordeste del continente (Colombia, Venezuela, Ecuador), rica en recursos estratgicos, el petrleo en particular. El argumento no tard mucho en llegar. Para el Pentgono, la principal amenaza del Continente era la posibilidad del surgimiento de un Narco Estado colombiano. La estrategia de paz contenida en el Plan se fundamentaba exclusivamente en el esquema de negociacin con las FARC sin que se incluyeran otro tipo de alternativas. La estrategia no haca referencia a los objetivos a alcanzar con el proceso, como tampoco a la propuesta poltica que el Estado sometera a consideracin en una mesa de negociacin. Quedaba entonces la sensacin de limitarse a la eliminacin del conflicto armado, dejando de lado las experiencias anteriores que no fueron ms que procesos de desmovilizacin, sin ningn impacto en las estructuras econmicas, sociales y polticas.

Efectos perversos del Plan Colombia


1. Forzar una partida de los campesinos de las regiones amenazadas, transformados en parias criminales. 2. Estos caern en brazos de las FARC, que de este modo se reforzarn provocando un desplazamiento de los cultivos ilegales. 3. El anuncio de las fumigaciones ya ha provocado un aumento del precio de la pasta base en Per. 4. Esto ha puesto definitivamente en peligro la competitividad de los cultivos de sustitucin. 5. Tambin producir un desastre ecolgico. 6. La coca se desplazar tambin hacia el norte del pas (Urab, Magdalena Medio, Atrato, Pacfico), regiones controladas por los paramilitares.

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 7. Estos aprovecharn entonces para adjuntar la produccin a la transformacin-exportacin en las que ya estn implicados. 8. El negocio del narcotrfico ya comenz a desplazarse hacia la Amazonia brasilea, ampliando geogrficamente el rea de intervencin norteamericana y poniendo en jaque las proyecciones de seguridad del Area de Responsabilidad del Comando Sur.

Riesgos mnimos para Estados Unidos4


Mediante un proyecto de Ley (S-1758) presentado por los senadores Dewine, Grassley y Coverdell y conocido con el nombre de Allianza Act, la administracin americana ofreca 1.600 millones de dlares, de los cuales 954 millones eran suplementos de urgencia para el ao 2000. El objetivo era ambicioso. Slo presentaba un defecto, aunque de magnitud. Mientras todos los ojos se volvan hacia las negociaciones de paz, comprendiendo que seran largas y difciles, el Plan no tena otro objetivo que reforzar, equipar y entrenar a las fuerzas armadas colombianas. Esta dualidad de paz y guerra ti de hipocresa todo el Plan. Paradojalmente la Allianza Act fue muy discutida en el Congreso de Estados Unidos. No es que existiera un desacuerdo de fondo sino que se entabl una batalla poltica. Los republicanos no queran ofrecer una victoria poltica al presidente en ejercicio a pesar de que estaban globalmente de acuerdo con el Plan Colombia. 1. Los senadores redujeron a 934 millones de dlares la ayuda del Plan Colombia para los aos fiscales 2000 y 2001. 2. La presencia militar norteamericana en Colombia se vio limitada a 250 militares y 100 civiles. Esta reduccin afectara el mantenimiento de los helicpteros. 3. De los 30 modernos Black Hawks prometidos slo llegaron a Colombia 16 aparatos, ms algunos viejos aparatos Huey reacondicionados. 4. Miembros retirados de las Fuerzas especiales de Estados Unidos (comandos) y expertos independientes (mercenarios) llegaron a Colombia, bajo contrato privado, para asumir las tareas que las fuerzas armadas norteamericanas no pueden ni quieren asumir. DynCorp, que ha reclutado viejos pilotos de Vietnam, asegur el
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 mantenimiento y el apoyo necesario para la erradicacin de la coca. La empresa Military Professionals Resources Inc. (MPRI) negociaba aportar apoyo logstico y entrenamiento a la polica y a las fuerzas colombianas de contra insurrecin. 5. Estas prcticas, conocidas con el nombre de outsourcing (tercerizacin) eliminan los riesgos de exposicin directa de Estados Unidos, y sus consecuencias polticas. La Allianza Act (Proyecto de Ley S-1758) posee algunas variaciones con respecto a la estrategia antinarcticos que vale la pena sealar5: 1. existe un cambio de orden en los ejes de accin del plan. Comienza con el panorama de la economa, contina con la estrategia antinarcticos. El tercer captulo est dedicado a la reforma del sistema judicial y la proteccin de los derechos humanos, el cuarto a la democratizacin y el desarrollo social, para culminar con el proceso de paz en el quinto captulo. 2. el captulo dedicado a la estrategia antinarcticos posee algunos elementos adicionales: un subttulo denominado declaracin de la misin cuyo contenido es el siguiente: misin nacional: asegurar el orden, la estabilidad y el cumplimiento de la ley; garantizar la soberana nacional sobre el territorio; proteger al Estado y a la poblacin civil de amenazas provenientes de los grupos alzados en armas y de las organizaciones criminales. Romper los lazos entre estos grupos y la industria de la droga que los apoya. Tambin incluye un apartado, incluido despus de los objetivos estratgicos, que se denomina Focos integrados del plan, referido a cmo las Fuerzas Armadas y de Polica deben actuar de manera integrada y sistemtica en la estrategia de lucha antinarcticos, tendiente a reducir el 50% del cultivo y la produccin en tres fases, durante 6 aos. Las fases comprendidas son las siguientes: Fase 1: esfuerzo judicial, policial y militar de rango bajo apuntando al Putumayo y al sur en un perodo de un ao. Fase 2: esfuerzo judicial, policial, social y militar de rango medio apuntado al sureste y a las partes centrales del pas, por un perodo de dos o tres aos. Fase 3: extender a todo el pas los esfuerzos integrados entre tres y seis aos.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 La Allianza Act incluye una clusula que en principio es interesante: la ayuda no puede dirigirse a aquellas unidades de la fuerza pblica cuando la secretara del Estado reporte al Congreso que existe evidencia creble de que un miembro de dicha unidad ha provedo apoyo material a fuerzas irregulares en Colombia. Qu se entiende por evidencia creble y apoyo material en los trminos del proyecto? Son evidencias de carcter judicial? (recurdese la existencia en Colombia del fuero penal militar). Al respecto Christine Lauber dice lo que encontramos en Amrica Latina es militares creando el ambiente en el cual los paramilitares y milicianos aparentemente independientes pueden cometer sus acciones atroces en total impunidad mientras que al mismo tiempo esos militares mantienen sus manos limpias para poder seguir recibiendo ayuda militar de pases como el nuestro sin el escndalo del pblico en general. Esta es la forma cmo el paramilitarismo opera en el nuevo orden mundial6. La versin del Plan Colombia presentada por los senadores americanos pone el acento sobre la amenaza que significa Colombia para los Estados Unidos. La difusin en la opinin pblica americana y colombiana hace un impasse sobre la dimensin militar. La versin propuesta a la Unin Europea insiste sobre la defensa de los derechos humanos y suprime las referencias ms explcitas sobre el reforzamiento militar. La Unin Europea fue convocada para financiar el lado social del plan de guerra. En concreto, al 15 de mayo de 1999, slo Espaa haba respondido con el desembolso de 100 millones de dlares. Proponiendo una solucin armada a un problema que desde hace muchos aos resiste a todas las soluciones militares, el Plan Colombia, percibido por las guerrillas como una declaracin de guerra, no puede sino agravar la situacin. La guerra llegara donde hasta entonces no haba pasado, en particular las ciudades.

Las contradicciones del Plan


1. Una primera contradiccin de este programa es la que existe entre el mantenimiento y fortalecimiento de los tratados de libre comercio y de proteccin a la inversin extranjera, con los planes de desarrollo alternativo a los cultivos ilegales y la narcoeconoma.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Esta clase de cultivos y economa ilegales se fortalecieron merced a la liberalizacin del comercio y la economa; combatirlos dentro del mismo contexto es un contrasentido. 2. La destruccin de los cultivos ilegales no ha resultado en estos aos, ni resultar jams en su reduccin. Al contrario, produce su incremento: los propios datos oficiales indican que a pesar de haber fumigado con herbicidas los cultivos ilegales y haberse utilizado otras formas de erradicacin forzada, el rea sembrada se increment en 200% entre 1992 y 1999, y solamente ese ao creci 20.200 has. Esto se debe a que en su mayora se trata de cultivos campesinos. La unidad econmica campesina no busca la rentabilidad en el sentido del empresario capitalista, sino que trata de asegurar en primer lugar la subsistencia familiar. La reaccin del campesino fumigado es vender sus mejoras a un rico (a veces un narco) e irse a sembrar coca (o amapola) ms lejos. El incremento de los costos lo compensa sembrando una extensin mayor. Las selvas del sur del pas son muy extensas y en la Amazonia quedan 650 millones de has. que pueden ser tumbadas por colonos lanzados desesperadamente a ellas. El Plan Colombia dejar siempre zonas muy amplias sin cubrir y los cultivos se extendern por las selvas y en vez de reducirse en un 50% como supone el Plan, se incrementarn gracias a l. Esta es la segunda gran contradiccin del plan y lo que lo hace ridculo, si se cree en lo que dice. 3. El plan se propone romper los nexos entre los grupos armados y el apoyo que reciben de la industria del narcotrfico y restablecer el control gubernamental sobre las reas claves de produccin de droga. En este sentido el general Roca Machel hace unos aos orden a la Fuerza Area colombiana transportar laboratorios de narcotraficantes a zonas fuera del control de la guerrilla. La orden se cumpli. Si as funcionara el Plan Colombia, se convertira en una guerra por el control de la produccin de la coca. 4. El desarrollo alternativo propuesto no es otra cosa que el modelo malayo del doctor Murgas Guerrero, ex ministro de Agricultura del actual gobierno y asesor del presidente Pastrana, las llamadas alianzas estratgicas bajo el comando de los grandes propieta95

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 rios de la tierra. Esta alternativa significara que, en las zonas donde sean exterminados los cultivos ilegales, a los campesinos e indgenas no les quedara ms remedio que subordinarse a contratos de aparcera en gran escala para producir palma de aceite, madera, caucho, cacao o ganadera. Es decir, una contrarreforma agraria en la cual se sustituira la produccin campesina por el dominio de grandes cultivadores que se beneficiaran con la mano de obra campesina e indgena con renovadas y modernas formas de servidumbre. 5. Pero la ms grande contradiccin aparece entre las expectativas que crea el Plan y la realidad colombiana y en particular la realidad militar. Una operacin como la propuesta conducira a una escalada de la guerra. La situacin de los ltimos aos muestra que la tarea militar no tiene ninguna garanta de xito y es totalmente incierta. Los analistas nunca previeron que despus de los acuerdos de paz con algunos sectores de la guerrilla en 1990 y 1991, stas incrementaran su poder al nivel de 2000. Un choque con su base social en el Putumayo podra fortalecer en gran escala su reclutamiento, como ha sucedido en zonas de masacres paramilitares o de fumigaciones. La guerrilla podra tambin implantarse en las nuevas zonas donde marcharn los colonos en la selva, como ya sucede en las nuevas reas de colonizacin donde van los campesinos desplazados por la violencia o las fumigaciones. 6. Tambin hay contradicciones en las actuaciones de los principales aportantes del Plan Colombia. El jefe de la oficina de la Comisin Europea para Amrica Latina, Francisco da Cmara, seal que el bloque comunitario no apoyar el componente militar del Plan Colombia y que tampoco condicionar su ayuda al pas andino al tema de los derechos humanos. Los delegados de 25 pases, organismos de crdito y de la ONU participan de la segunda Mesa de Aportantes del Plan Colombia en cuyo marco la UE anunci la donacin de una cifra aproximada a los 300 millones de dlares, pero para el componente social del Plan Colombia. El portavoz de la UE, el francs Renaud Vignal, dijo que nuestra contribucin va a ser sustancial. Ms o menos a la altura de la contribucin social de lo que Estados Unidos otorg al Plan Colombia7.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 En la Mesa de aportantes participan delegados de Argentina, Austria, Blgica, Brasil, Canad, Chile, Costa Rica, Dinamarca, Espaa, USA, Finlandia, Francia, Gran Bretaa, Grecia, Irlanda, Italia, Japn, Mxico, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Suecia, Suiza y Venezuela.

Los beneficios econmicos del Plan Colombia


Ahora que las arcas del Estado estn vacas por la crisis fiscal y la corrupcin poltica de los lderes de los partidos tradicionales, los terratenientes utilizarn el Plan Colombia y el dinero de la comunidad internacional para continuar un sistema histrico de dominacin y concentracin de la propiedad de la tierra y la economa. La perspectiva de varios inversionistas extranjeros, por ejemplo las empresas petroleras, es utilizar el Plan Colombia para extender libremente sus actividades, lo cual significa ignorar los derechos de las comunidades locales y pasar por alto la necesidad de defender el ambiente y los ecosistemas. El Plan Colombia aparece como un mecanismo para extender el sistema histrico colombiano al sur del pas, asegurando el dominio de los terratenientes sobre zonas que an no controlan. Esta inversin social explica la inversin militar, dndole pleno sentido a la preservacin del statu quo mediante la extensin del dominio histrico del esquema latifundista de los gamonales. El presidente Pastrana ha ido ms lejos. El 11 de febrero de 2000 se reuni con los empresarios petroleros y de la electricidad en Houston y anunci que solicitara el ingreso al Nafta y propondra una reforma constitucional para dar ms libertad a las inversiones. En el caso de Mjico el ingreso al Nafta supuso la eliminacin de la inalienabilidad de las tierras comunales y motiv el alzamiento zapatista. La prioridad para la inversin extranjera (en particular para la industria petrolera) fue exigida por la enmienda de los senadores Dewine, Grassley y Coverdell. El vicepresidente de la Oxy (Occidental Petroleum Co.) dijo que se necesitaba duplicar el Plan Colombia en la zona de Norte del Santander (fronteriza con Venezuela) donde est la explotacin petrolera del Catatumbo y la perforacin de Gibraltar, en territorio Uwa.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Pero tambin los pases europeos y Canad (en Putumayo) tienen intereses econmicos en el Plan Colombia, todos ellos ligados a la extraccin de petrleo. Se lograr as combinar la estructura ms obsoleta con la ltima palabra de la globalizacin neoliberal y su aprovechamiento de las ventajas comparativas: violencia y destruccin de recursos naturales renovables, con enriquecimiento para las transnacionales, las grandes promotoras de plantaciones (como la palma africana), la compleja red de narcoeconoma y los especuladores de la relatifundizacin, que concentran tierras valorizables en torno a los proyectos de inversin. Frente a la perspectiva de reactivacin econmica es muy probable el fortalecimiento de esta estructura. Los representantes de los gremios de palmeros (Fedepalma), bananeros (Augura) y de los ganaderos (Fedegan) promocionan tal programa. Estos gremios ven en el Plan Colombia una lucrativa oportunidad de catalizar el proceso, mediante el cual se han apoderado histricamente de las zonas de colonizacin. Ponen sus ojos en el Putumayo y otros departamentos donde los cultivos ilegales son extensos. Las fumigaciones de los cultivos con herbicidas qumicos y hongos se complementaran con la sustitucin de los cultivos ilegales por plantaciones donde el gran empresario terrateniente tendra el 80% y el campesino o el indgena el 20%. Para el gobierno se impulsarn ncleos productivos agrcolas y forestales, en los cuales se focalicen los esfuerzos de apoyo estatal al desarrollo rural. Estos se entienden como procesos socioeconmicos generados alrededor de una actividad principal en la cual las comunidades rurales se integren con el sector empresarial en alianzas estratgicas dentro de proyectos productivos exitosos ya emprendidos o con altas probabilidades de competitividad. La actividad principal son los grandes proyectos de inversin; las alianzas estratgicas son las aparceras en gran escala. La prioridad para las plantaciones es el sistema tomado de Malasia, Tailandia e Indonesia, donde ha tenido terribles efectos ecolgicos, destruccin de selvas, contaminacin masiva del aire con el humo y adems, a nombre del desarrollo, destruccin cultural y tnica de las poblaciones indgenas.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Para completar, vale decir que en la situacin actual los mercados como el de palma africana no tienen un futuro seguro, pues en el primer trimestre del 99 la produccin aument 24% y las exportaciones un 12% pero los precios internacionales disminuyeron simultneamente un 25% y los precios internos un 31% durante el mismo perodo. La cada de precios tiene varias explicaciones. Se vislumbra un aumento de 1.8 millones de tons. de frijol soja en Estados Unidos frente a la de 1998. Tambin se espera una mayor oferta de aceite de soja y girasol, por cosechas rcord en Argentina y Brasil. La produccin mundial de aceite de palma superar en 1.3 millones de toneladas a la del ao anterior. Por otro lado, la gran devaluacin de la moneda brasilea, la reduccin de impuestos a las exportaciones en Indonesia y las menores compras por parte de China, pas que junto con India ha venido participando con 50% del crecimiento de la demanda total de aceites y grasas en los ltimos tres aos, son factores adicionales que han contribuido a la cada de precios. La zona piloto escogida, el sur del pas, tiene un inters estratgico: 1. Dentro de ella se encuentran proyectos de exploracin petrolera 2. Es el punto de entrada y control de la Amazonia, con su biodiversidad y multitud de recursos naturales claves para el planeta. 3. All confluyen el megaproyecto de intercomunicacin fluvial de Sudamrica y la carretera marginal de la selva. 4. Es zona fronteriza con Ecuador, pas petrolero en crisis y donde USA ha trasladado parte de las instalaciones militares que tena en Panam.

Versiones del Plan Colombia8:


Una cosa es la versin del Plan Colombia para Estados Unidos donde se enfatiza la lucha antinarcticos y otra es el discurso ante la Unin Europea donde se enfatiza la inversin social. Tambin las FARC han denunciado la existencia de dos versiones del Plan Colombia. En su denuncia consideran que existe una versin destinada al gobierno de Estados Unidos que coloca la lucha contra el narcotrfico en el mismo nivel que el combate de la guerrilla y que la otra versin es reformista y asistencialista, llegando a la conclusin que la tedio99

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 sa lectura del Plan Colombia en ingls deja la sensacin de que Pastrana poco a poco est enterrando las expectativas de paz del pueblo colombiano. Pero cualquiera sea la versin que se utilice, es posible descubrir unos elementos centrales9: 1. Implantacin de medidas para atraer la inversin extranjera y promover la expansin del comercio, fortaleciendo los tratados de proteccin de las inversiones forneas y las disposiciones de libre importacin de la OMC. 2. Destruccin de los cultivos ilegales en el Putumayo y otras zonas del sur del pas y sustitucin por proyectos productivos, principalmente cultivos permanentes, a travs de alianzas estratgicas entre inversionistas, grandes y pequeos propietarios que ofrezcan oportunidades de empleo alternativo y servicios sociales a la poblacin de las reas de cultivo. El plan se expandira a otras zonas del pas en las fases 2 y 3. 3. Restablecimiento del control militar en esas zonas y modernizacin de las Fuerzas Armadas. 4. Reforma institucional general, que incluira la lucha contra la corrupcin y la defensa de los derechos humanos. 5. Reactivacin de la economa. A continuacin sintetizamos las 6 versiones oficiales del Plan Colombia: 1. Oficina del Alto Comisionado, diciembre de 1998. Es el texto utilizado en las negociaciones con las FARC. 2. Presidencia de la Repblica, versin oficial entregada a la UE, octubre de 1999, en ingls. 3. Borrador. Septiembre de 1999, en ingls. Tiene diferencias con la versin entregada a la UE. Coincide en general con la Allianza Act (sobretodo en el tema antinarcticos). 4. Proyecto Allianza Act, Congreso norteamericano, octubre de 1999, en ingls. Tiene diferencias con la versin de la UE en el orden de los temas y en la estrategia antinarcticos. 5. Presidencia de la Repblica, Santa Fe de Bogot, octubre de 1999, en ingls. Es la versin que el gobierno dice haber entregado oficialmente a la UE. En relacin con la versin efectivamente
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 recibida por la UE omite el apartado referido a los elementos bsicos de la estrategia antinarcticos. 6. Anncol, Agencia de Noticias Nueva Colombia, 1 de diciembre de 1999, en espaol. Traduccin de la versin en ingls de la UE, es el texto difundido por las FARC. El presidente Clinton, en Estados Unidos, hizo hincapi en la lucha antinarcticos; Pastrana, en el Consejo, Comisin y en el Parlamento Europeo, hizo hincapi en la paz y en el desarrollo y no mencion para nada la lucha antinarcticos.

Anlisis del texto del Plan Colombia10


1. Aunque se reconoce el papel central de la sociedad civil en el proceso, no se definen sus posibilidades de participacin real y efectiva, como tampoco los criterios y mecanismos de representatividad de las organizaciones sociales dentro del mismo. Contrasta con ello la importancia que se le otorga como factor de presin a los grupos armados para la bsqueda de una solucin poltica y el respeto al DIH, lo que pone en evidencia la instrumentalizacin de la misma para el mantenimiento de un esquema de negociacin que se centra en las conversaciones entre cpulas de poder. 2. Sorprendente resulta la designacin de los protagonistas del conflicto: la guerrilla, las autodefensas (grupos paramilitares) y los colombianos, sin ninguna alusin al Estado. Surge entonces el interrogante de cul es la caracterizacin del conflicto y a quines se considera como actores del mismo. 3. Frente al tema de los paramilitares el planteamiento resulta confuso. Se habla de la lucha que se sigue contra los mismos sin especificar en qu consiste y se agrega que no se descarta la utilizacin de alternativas pacficas. Cules seran esas alternativas? Se contempla la posibilidad de otorgar status poltico a los paramilitares e iniciar una negociacin con ellos? 4. La participacin de la comunidad internacional se constituye en un elemento vital para la construccin de un proceso de paz pero se limita a relacionar una serie de posibilidades de accin de la misma sin definir el papel con relacin a la estrategia planteada.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 5. Las medidas de estabilizacin econmica se refieren a: - desequilibrio de las cuentas fiscales - salarios y empleos - reforma institucional (seguridad social y privatizacin de los fondos de pensin) - privatizaciones - asistencialismo: red de apoyo social Todas estas medidas corresponden a los compromisos adquiridos con el FMI. Las metas fiscales contenidas en el memorndum de entendimiento con el FMI, presentadas en diciembre de 1999, coinciden plenamente con el Plan Colombia. Para lograr el crecimiento se plantea: - hacer competitivo al campo - eliminar el contrabando - incremento de las exportaciones y la inversin extranjera - transparencia en el sistema de compras estatales - permanencia de las preferencias arancelarias - acuerdos de proteccin de inversiones - sustitucin de cultivos ilcitos Los principales factores de la ineficiencia agropecuaria se pueden atribuir a la apertura ingenua con revaluacin del peso, que puso a competir al campo con los inmensos subsidios de los pases desarrollados y el proteccionismo de sus respectivos mercados. La industria perdi su dinmica y su participacin en el PBI disminuy. Se produjo un proceso de desacumulacin de inversiones y no se gestaron procesos de modernizacin empresarial (con contadas excepciones). No se puede esperar en el corto plazo una recuperacin de las exportaciones y del mercado interno. El programa de privatizaciones contempla empresas rentables que prestan servicios pblicos importantes (ISA, ISAGEN, banca estatal). Pero se deben sanear antes de ser vendidas, con lo que se producira una socializacin de las prdidas. Se dice que los recursos de las privatizaciones se destinarn a sanear el dficit fiscal y a los programas asistenciales. El peligro de estos destinos presupuestarios es la finan-ciacin de gastos permanentes con recursos de coyuntura, creando una ilusin de bajo dficit fiscal en el corto plazo y un hueco mayor para el futuro.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 En los sectores de carbn y petrleo la flexibilizacin no es otra cosa que la orientacin hacia concesiones a la inversin extranjera antes que la asociacin racional para la exploracin y explotacin de los recursos. En lo ambiental y en lo sustentable los resultados saltan a la vista mediante proyectos en los que poco importa avasallar cultural y fsicamente poblaciones y territorios indgenas ancestrales (luchas como la de los indios Embera y Uwas resultan ser lo suficientemente llamativas). En cuanto a las preferencias unilaterales ya se han establecido plazos para su desmonte. Respecto al problema de la competitividad: mientras no se plantee un cambio estructural y de modelo econmico, el problema de la restriccin de la demanda por la disminucin del poder adquisitivo de la poblacin y la incorrecta distribucin del ingreso econmico continuar afectando la recuperacin del mercado interno y el aumento del bienestar. 6. En cuanto a la estrategia antinarcticos los objetivos centrales son: 1. fortalecimiento de la lucha antinarcticos sobre la base del fortalecimiento y coordinacin de las Fuerzas Armadas y la Polica. 2. eliminacin de la produccin a gran escala continuando con los mtodos de erradicacin forzosa. 3. ruptura de los nexos existentes entre los grupos armados y las organizaciones del narcotrfico 4. fortalecimiento de planes de desarrollo alternativo. El elemento preponderante de la estrategia es el uso de la fuerza en operaciones militares que integran ejrcito y polica, sin diferenciacin alguna entre las etapas de produccin, distribucin y comercializacin, que amerita un anlisis de los elementos estructurales presentes en esta problemtica y con ellos el de las fronteras existentes entre el conflicto armado interno y el narcotrfico. La erradicacin forzosa parte de la premisa de afectar la oferta y obstaculizar de manera temporal la produccin, para por esta va reducir el consumo. No obstante, en la prctica, la realidad ha demostrado que la rapidez en la movilidad de produccin no logra incidir en la demanda y por el contrario, causa un impacto ambiental negativo.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 La erradicacin forzosa de cultivos ilcitos a travs de la fumigacin no es nueva en Colombia. 25 aos de aplicacin demuestra su fracaso no slo en trminos de reduccin de la oferta (las hectreas de hoja de coca sembrada aumentaron entre 1992 y 2000 de 40 mil a ms de 120 mil), sino tambin en relacin a la incidencia negativa para la legitimidad del Estado, el orden social, el conflicto armado y el dao al medio ambiente que la fumigacin ha causado. La frmula combinada fumigacin-desarrollo alternativo contenida en el Plan, resulta incompatible. La fumigacin mediante aspersin area tiene un efecto masivo y por lo tanto los cultivos lcitos resultan igualmente afectados, convirtindose en un esfuerzo perdido y en una frustracin ms para los cultivadores afectados. Por otro lado el plan considera la posibilidad de utilizar agentes de control biolgico como mtodo de erradicacin a sabiendas que se desconoce su potencial para atacar otras especies. Para el especialista en el tema Martn Jelsm, el hecho que la administracin norteamericana haya sido categrica en que el esquema de lucha antinarcticos no es negociable y por tanto el desarrollo del proceso de paz no debe interferir en la cooperacin antinarctica condujo al gobierno de Pastrana a la elaboracin de un plan plagado de contradicciones que intenta llegar a un compromiso entre enfoques mutuamente excluyentes, entre el nexo droga y paz. 7. Sobre el sistema judicial y la proteccin de los derechos humanos las propuestas del plan son: 1. Procesamiento de narcotraficantes, secuestradores y otros delincuentes, que incluye el compromiso de hacer cumplir leyes multilaterales y procedimientos de extradiccin. 2. Mejora del sistema de fiscala 3. Proteccin de los Derechos Humanos 4. Eliminacin de la corrupcin 5. Decomiso y expropiacin de bienes producto del narcotrfico 6. Bloqueo de rutas del narcotrfico 7. Campaas de prevencin del consumo de drogas En el tema de derechos humanos se desestatiza la responsabilidad en las graves violaciones de derechos humanos que vive el pas. La consolidacin del Estado de Derecho aparece en el Plan Colombia ligado a un enfoque de seguridad y estabilidad que desconoce la
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 necesidad de una legitimidad democrtica como pilar fundamental del Estado de Derecho. El gobierno colombiano, a pesar de estar sometido al escrutinio de las Naciones Unidas a travs de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, sigue sin implementar las mltiples y reiteradas recomendaciones de derechos humanos emanadas de diferentes organismos de Naciones Unidas. La estrategia omite referencia alguna al desmantelamiento de los grupos paramilitares, su juzgamiento y la ruptura de los nexos existentes entre estos grupos y la Fuerza Pblica. Tambin se desconoce totalmente la reparacin integral a las vctimas del conflicto y de las violaciones a los DH. 8. Sobre la Financiacin del plan el principal problema que menciona el Plan Colombia es el del crecimiento de la deuda externa. Los 6.900 millones de dlares (del paquete de ayuda financiera del perodo 19992002) son de nuevo endeudamiento, cuyo pago se efectuar a cuenta del futuro crecimiento. Del presupuesto proyectado para el Plan Colombia 4 mil millones deben ser aportados por Colombia. Saldrn entonces del nuevo endeudamiento o de los procesos de privatizacin, o de los denominados bonos para la paz que suscribirn obligatoriamente las empresas y los sectores de altos ingresos. El primer factor es el nico real, pues los otros dos son slo supuestos macroeconmicos con un alto grado de incertidumbre. De las finanzas corrientes del Estado, no saldr dinero en razn de la angustiosa situacin de las finanzas pblicas. El paquete de ayuda suplementaria tiene cinco componentes: 1. Ayuda al gobierno a tomar el control del sur de Colombia por considerar que es un rea de cultivo de drogas actualmente bajo el control de la guerrilla. Se destina para este rubro un presupuesto de 600 millones para los dos aos que servir para entrenar y equipar dos nuevos batallones antinarcticos, 30 helicpteros Black Hawk y 33 Huey, actividades de inteligencia como apoyo a los batallones y asistencia a las personas que resulten desplazadas a causa de los operativos. 2. Aumentar la capacidad de interceptacin de cocana por parte de las autoridades colombianas. Los recursos (341 millones) para los
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 dos aos (2000-2001) se destinarn para el mejoramiento de radares, aviones, aerdromos y recopilacin de inteligencia. 3. Aumentar la erradicacin de cultivos: 96 millones para los dos aos. 4. Promocin de cultivos y empleos alternativos: 145 millones. 5. Proteccin a los derechos humanos: 93 millones A esto hay que sumar los 300 millones de ayuda actual que est recibiendo Colombia (150 para cada ao). Colombia es el principal destinatario de ayuda norteamericana despus de Egipto e Israel11.

La internacionalizacin del conflicto


Es de notar que de los casi 41 millones de colombianos, el 14% vive en el exterior, cifra que en los ltimos meses ha ido creciendo de manera alarmante, debido a la gran cantidad de solicitantes de asilo y refugio. Este hecho se est convirtiendo en un problema para varios Estados, no slo aquellos fronterizos con Colombia, sino para algunos estados europeos como Espaa que ha venido cerrando posibilidades a los ciudadanos colombianos, que por diversos motivos, solicitan legalizar su situacin en dicho pas. Existen dos tipos de internacionalizacin respecto a este conflicto armado: una positiva, que ayudara a generar las condiciones para una salida negociada y otra negativa, aquellas acciones u omisiones de la comunidad internacional o de algunos pases que fomentan y estimulan el conflicto12. Internacionalizacin positiva: aqu podemos sealar las acciones de las diferentes organizaciones de defensa de los derechos humanos en el escenario de Naciones Unidas, OIT, UNESCO, UNICEF, OEA, CICR; otras como Amnista Internacional, Human Right Wacht y otras organizaciones de la sociedad civil que han mostrado gran sensibilidad hacia el conflicto colombiano. El 11 de enero de 1999 la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas exhort al gobierno a que acate las recomendaciones de la oficina en Colombia de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: exhortamos al Estado a adoptar una poltica integral de combate contra el paramilitarismo y a subsanar la ineficacia e insuficiencia de las acciones emprendidas por la fuerza pblica y dems instituciones competentes para prevenir y
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 sancionar la actuacin de los grupos paramilitares. Otras organizaciones solicitaron cambiar la oficina de la Alta Comisionada por el de un Relator Especial de Naciones Unidas para Colombia. Internacionalizacin negativa: varios actores y procesos se desarrollan en un esquema de internacionalizacin negativa del conflicto colombiano. 1. Estados Unidos: Hay sectores polticos y empresariales que piensan en una accin de tipo marines para resolver con el exterminio lo que reiteradamente se han negado a negociar en un proceso sincero de paz. 2. Existe el peligro de que Colombia se transforme en un ttere en manos de la poltica exterior norteamericana. 3. La posible vietnamizacin del conflicto colombiano no slo es un concepto utilizado por el comandante de las FARC, Manuel Marulanda. Se ha escuchado desde los centros de investigaciones polticas en Alemania, desde varias revistas y diarios colombianos, venezolanos y peruanos, ecuatorianos, espaoles y, por supuesto, desde el Congreso norteamericano. 4. Antonio Panesso en su columna de opinin de El Espectador, el 5 de abril de 1999, deca: el ltimo rincn del patio trasero de Estados Unidos es Colombia, que ha sido alternativamente tan mansa como un cordero y tan atolondrada como una vaca loca. An as es parte de un patio que no debe preocupar mucho a los gringos y que tiene la particularidad de que el viceministro de Relaciones Exteriores de Rusia se vino hasta Bogot a advertirnos que las bombas del avin Fantasma dirigidas por satlite, pueden llegar a los centros de produccin de coca. Esto es una buena noticia porque la alta tcnica militar es preferible a la fumigacin. 5. El diario El Tiempo deca el 5 de abril de 1999: cabe destacar la advertencia que han hecho observadores del proceso segn la cual las manifestaciones de autoridad por parte de la guerrilla sin que el gobierno el gobierno haga nada por rebatirlas le estaran allanando el camino a la insurgencia hacia el status de beligerancia, con lo que obtendra su reconocimiento internacional como fuerza rebelde. 6. Respecto de la Corte Penal Internacional, Estados Unidos decidi quedar fuera del Tratado de Roma. El senador Jesse Helms, en lo
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 que es la opinin de un sector importante de la derecha norteamericana, dice que el Tratado de Roma es un documento peligroso. Uno de los crmenes que contempla es el de agresin que fue incorporado a pesar de no existir acuerdo sobre su definicin. Agrega Helms debemos tener claro que a los ojos de la Corte habra crimen de agresin cuando los Estados Unidos emprenda una accin militar en defensa de sus intereses nacionales, salvo que Estados Unidos solicite y obtenga el permiso de la Corte. Contina Jesse Helms: esta Corte pretende someter a juicio la poltica de seguridad nacional de los Estados Unidos. Pueden Uds. imaginar lo que hubiera ocurrido si este tribunal hubiera estado funcionando durante la invasin estadounidense de Panam? o la de Grenada? o el bombardeo de Trpoli? En ninguno de estos casos Estados Unidos solicit permiso a Naciones Unidas para defender nuestros intereses. Otras afirmaciones del senador son: votar en contra de la Corte Penal Internacional no basta, los Estados Unidos deberan acabar con ella. O esta otra: La Corte Penal Internacional es una amenaza para los intereses nacionales de los Estados Unidos, es de hecho un monstruo, y tenemos la responsabilidad de descuartizarlo antes que crezca y acabe devorndonos. 7. Estados Unidos ve en el narcotrfico uno de los peligros inminentes para la seguridad norteamericana. As lo expres la ex secretaria de Estado Madeleine Albright en una entrevista para la revista La Semana (18 de enero de 1999): La reduccin del trfico de drogas ilegales hacia Estados Unidos es un objetivo principal de seguridad nacional de la administracin Clinton13. La importancia de esta tarea es tan grande que no puede sobreestimarse y no disminuir hasta que haya desaparecido la amenaza que representa el comercio de narcticos para nuestra seguridad nacional y nuestra salud pblica. 8. El Pentgono: en diciembre de 1998 en Cartagena el Departamento de Defensa de los Estados Unidos firm un acuerdo donde prometa ms ayuda militar a Colombia contra la ms poderosa insurgencia de Amrica Latina (El Espectador, 31 de marzo de 1999). Ms ayuda militar? Si ya en 1995, como lo denuncia Noam Chomsky, Colombia recibe cerca de la mitad de la asistencia mili108

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 tar que los Estados Unidos distribuye en el hemisferio, incrementada durante la administracin Clinton, quien se hizo con los fondos de emergencia cuando el presupuesto del Pentgono no permitira su aumento. 9. Barry McCaffrey dijo: Colombia caer en las espiras de los rebeldes marxistas asociados con el narcotrfico. 10. El general Charles Wilhelm, comandante del Comando Sur, sostuvo que el ejrcito colombiano carece de movilidad e infraestructura para combatir a la insurgencia que tiene ms y mejores armas. 11. La Heritage Foundation agreg que mientras la atencin nacional se concentra en Kosovo, se est gestando una crisis ms cerca de nuestras fronteras, en Colombia14. La Fundacin estim que el 57% de las alcaldas colombianas apoyan u obedecen ya a los 15.000 miembros de las FARC, o a los 5.000 guerrilleros del ELN. En algunas regiones esas agrupaciones rebeldes han creado servicios pblicos y abierto bancos de crdito agrcola con los 1.000 millones de dlares anuales que reciben de los carteles de la droga que operan en sus territorios. John Sweeney, director de Asuntos Latinoamericanos de la Fundacin dijo: Clinton ha anunciado tambin su respaldo a la iniciativa de paz del presidente Andrs Pastrana, quien confa en neutralizar a los rebeldes para enlistarlos luego en la lucha contra los carteles, si la iniciativa fracasa. Pastrana ser forzado a entregar la mitad de Colombia a las FARC y al ELN o lanzar al ejrcito regular en una guerra total. Al recordar que en enero de 1999 las FARC anunciaron que el personal militar y otros elementos estadounidenses de seguridad sern considerados blancos legtimos en el conflicto, se pregunt: Es que la ayuda adicional contribuir al logro de la paz? Ha pensado Clinton en la necesidad de introduccin de fuerzas de tierra para mantener la paz? Clinton debe responder a estos interrogantes pero no lo ha hecho. Si desde el comienzo no se fijan claramente los lmites del envolvimiento estadounidense se corre un gran riesgo de que las tropas norteamericanas sean atrapadas por la cinaga colombiana.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 12. Antonio Caballero dijo que el nombre comunidad internacional es simplemente el nuevo nombre que ha usurpado los Estados Unidos para cubrir sus propias guerras. El 24 de marzo de 1999 el subsecretario de Estado para Antinarcticos del Departamento de Estado dijo ante el congreso norteamericano: hemos dejado claro al gobierno colombiano que no vamos a apoyar proyectos de desarrollo alternativo en reas que no estn bajo el control del gobierno colombiano15. 13. Para atraer las inversiones espaolas (Repsol, Telefnica, BBV y Banco de Santander) Pastrana prometi a los empresarios eliminar las trabas jurdicas, como el artculo 57 de la Constitucin que dice, entre otras cosas: por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador, podr haber expropiacin mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. Esta se fijar consultando los intereses de la comunidad y el afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiacin podr adelantarse por va administrativa, sujeta a posterior accin contenciosa administrativa, incluso respecto del precio 14. Espaa incumpli los siete criterios fijados por el Consejo de Europa en 1991, bajo el nombre de Cdigo Europeo sobre el Comercio de Armamentos. Estas normas subrayan que cualquier decisin de exportar armamento deber tener en cuenta la situacin interna y regional del pas comprador, su situacin de derechos humanos y el efecto de la compra sobre la economa nacional. Espaa ha vendido a Colombia entre los aos 1994 y 1997, 3 aviones CN-235 CASA; 6 patrulleros Lazaga E.N. Bazn y 1 patrullera Cormorn. 15. A Japn se le est ofreciendo acceso al Pacfico y la creacin de un centro de productividad, instalaciones de educacin empresarial con plenas garantas para los inversionistas (RCN, 3 de abril de 1999). Pero la balanza de pagos colombiana es deficitaria con Japn. Este exporta a Colombia por mil millones y Colombia por 300. Los productos colombianos tienen enormes dificultades para ingresar en Japn por las polticas proteccionistas de este pas. Como vemos, los actores centrales del Plan Colombia empujan decididamente hacia una internacionalizacin negativa del conflicto.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

La intervencin norteamericana
El subsecretario de Asuntos Polticos del Departamento de Estado, Thomas Pickering, justific el derecho de ingerencia en estos trminos: Como mnimo, la era de la informacin asegura que no haya rincones oscuros en los cuales el mal y el horror puedan pasar desapercibidos16. El derecho de Estados Unidos a actuar en todo el mundo encuentra razones en que las amenazas a la seguridad estadounidense proceden de todas partes. Mediante una visin conspirativa que mezcla atentados terroristas, enfermedades, crmenes informticos y armas nucleares, Pickering encuentra lgica la omnipresencia paranoica de Estados Unidos. La prosperidad nacional norteamericana depende de defender y promover con xito nuestros intereses en el extranjero. La ampliacin del concepto de inters nacional norteamericano es propagandizado como una sincera expresin de la preocupacin del pueblo norteamericano por ver qu hacen sus lderes por remediar los males del mundo. Cuando los estadounidenses se remontan a los pases que no tienen, ven la pobreza que hay en esos pases, quieren saber qu hace su gobierno acerca de eso. La era de la informacin aplica presin al gobierno estadounidense a expandir su concepto de inters nacional para incluir acontecimientos en todos los pases de donde proceden los estadounidenses. Y eso significa, simplemente, todos los pases. Mediante esta transformacin de la poltica exterior norteamericana en sucednea del orden mundial, Colombia se transforma en un microcosmos de la nueva diplomacia ya que los graves problemas de cualquier parte tienden a afectar a los pases en todas partes.

Por qu Colombia?
Un observador del encuentro que en enero de 2000 sostuvieron en Costa Rica representantes de las FARC y del Departamento de Estado norteamericano17 habra supuesto que no se estaba al borde de una mayor intervencin de Estados Unidos en el conflicto colombiano. Las FARC haban disminuido el tono agresivo y antiimperialista que usaban rutinariamente; Estados Unidos reiteraba sus crticas
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 al Ejrcito por presumibles vnculos paramilitares y transgresin de derechos humanos, al tiempo que orientaba su disminuida ayuda militar hacia la Polica, mientras los embajadores en Bogot desmentan que las FARC fueran un cartel de la droga. Las cosas llegaron tan lejos que Tirofijo propuso un programa piloto para erradicacin de cultivos que pareca tener como interlocutor a Estados Unidos. Alfredo Rangel, inmune a toda sospecha de connivencia ideolgica con la guerrilla, escribi en 1998: la solucin al problema de los cultivos ilcitos en Colombia pasara necesariamente por un acuerdo de paz global con la guerrilla mediante el cual, al tiempo que se acomete una sustitucin masiva y en serio de los narcocultivos, se logra el imprescindible apoyo de los insurgentes para este propsito, dado que son el verdadero poder en las zonas cocaleras. Todos los analistas daban por hecho que Estados Unidos no se embarcara en la aventura de un protagonismo maysculo en el conflicto militar interno sin que previamente ocurrieran cambios sustantivos en el desempeo del Ejrcito, en la crisis de los derechos humanos y en sus presuntos nexos con las organizaciones paramilitares, tareas en las cuales los voceros estadounidenses de toda condicin y nivel haban sido tan duros y explcitos. Si bien se percibe una mejora en los resultados militares del accionar del Ejrcito y una mejor coordinacin de las Fuerzas Armadas en su confrontacin con los insurgentes, no parece que las novedades hayan sido suficientes para el viraje que la ayuda econmica propuesta por el presidente Clinton pareca sugerir. La sbita rehabilitacin del Ejrcito, al convertirlo en el destinatario principal de la asistencia econmica y militar, es un dato relevante que amerita preguntar qu cosas influyeron en ese cambio de direccin. Hasta entonces todos los analistas del conflicto armado en Colombia suponan el desprecio norteamericano hacia el posible peligro poltico de una guerrilla marxista. Imaginaban que la muerte de la guerra fra lo era tambin de las viejas percepciones que la teman como un riesgo para la seguridad nacional de la superpotencia. Segn esta lgica, la escalada de la guerra por la ayuda econmica y militar de Estados Unidos se entiende como un efecto marginal inde112

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 seable de la lucha contra el narcotrfico. La coincidencia territorial entre zonas de cultivo de la droga y zonas de influencia de las FARC tendran esa incmoda pero irrelevante condicin: una coincidencia18. Se supone que Estados Unidos sabe lo que hace. Pero tambin debi suponerse lo mismo durante ms de 30 aos con ocasin de su intervencin en el sudeste asitico. Entonces las voces ms inteligentes, incluidos expertos del gobierno, nunca se cansaron de alertar sobre los peligros de esa intervencin. Fueron desodos. Los fantasmas de un complot criminal sovitico y una China expansionista redujeron el espacio de maniobra de la inteligencia racional. Ahora no hay fantasmas y la coincidencia parece sospechosa. Estados Unidos, y secundariamente la Unin Europea, buscan en primer lugar evitar el desplome que se opera en el estado capitalista en Colombia. Las causas de este desplome son variadas: 1. el poder disolvente del dinero de las mafias del narco sobre el aparato represivo. Desde hace dcadas las fuerzas armadas y policiales son bombardeadas con caonazos de millones o decenas y hasta cientos de millones de dlares, que dispara el narcotrfico. 2. la existencia de las FARC y las guerrillas desde hace 4 dcadas. 3. los fracasos y la liquidacin de los batallones de elite del ejrcito que acudieron a defender a los paramilitares en Urab, en 1998. Esto es indicio de quiebre, de falta de moral de combate en el aparato represivo oficial, apretados por el dinero del narcotrfico y la accin militar de las FARC. 4. el fracaso del rgimen poltico para contener a una izquierda comunista dentro de los lmites del remedo de la democracia burguesa en el pas. El problema no es sencillo. Colombia no es Kosovo ni Yugoslavia. No se trata de bombardear ciudades prcticamente indefensas sino de combatir en las selvas de la Amazonia al Darin y en la triple cadena montaosa en que se dividen los Andes en la regin. Adems, deben combatir contra militantes que estn en guerra desde hace 4 dcadas y conocen el terreno mucho mejor que los datos que puedan suministrar mapas basados en satlites y aviones espas. Colombia es un pas con ms de 1 milln de kilmetros cuadrados, 40 millones de
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 habitantes y con fronteras con 5 pases de importancia (Venezuela, Brasil, Panam, Ecuador y Per).

Las vacilaciones de Estados Unidos


Durante la administracin Clinton se desarroll una sorda lucha interna dentro del aparato norteamericano. El doble discurso del Departamento de Estado (al mismo tiempo afirmar que ni locos intervenir militarmente e implementar el Plan Colombia) no es slo una maniobra confusionista, tambin expresa las vacilaciones que manifiesta Estados Unidos para dar el salto cualitativo en la intervencin militar. El Pentgono, la DEA y la CIA actan militarmente pero en una medida no muy grande, tal como ocurri en Vietnam en los primeros aos. Por otro lado, establecen una red de bases que intenta dejar encerrada a Colombia en un anillo militar, con dificultades de implementarse en Brasil y Venezuela. Simultneamente estn tratando de armar fuerzas de infantera latinoamericanas de intervencin, que sean las que pongan los muertos mientras Estados Unidos se encarga de la logstica y el armamento. Este proyecto se intent tambin en Vietnam y su fracaso llev a la masiva intervencin norteamericana19. En ese momento pareca probable que el nuevo gobierno republicano manifestara intenciones ms frontales hacia una mayor intervencin en el conflicto colombiano pero con el peligro de agitar la crisis poltica interna, avivada por el desaceleramiento de la economa y la paridad de poder interno. Luego veremos qu hizo finalmente Bush.

La intervencin armada
El plan de participacin norteamericana en Colombia nunca fue pblicamente manifestado pero se expresa en: 1. Un primer batalln antinarcticos de 1.000 hombres, entrenados por 65 asesores norteamericanos en la base militar de Tolemaida, fue entregado al presidente Pastrana el 6 de septiembre de 1999. 2. El 9 de diciembre de 1999 fue inaugurada una fuerza de desplazamiento rpido. Se trata de una unidad moderna de lucha antisubversiva consistente en tres brigadas mviles y una de fuerzas especiales dotadas de helicpteros rusos y Black Hawks americanos.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 3. El 2 de diciembre de 1999 se inaugur la Central de Entrenamiento Comn del Sur, en la base militar de Tres Esquinas. Adems del entrenamiento y movilidad que son crticos para la polica y las fuerzas armadas colombianas, el Plan Colombia proveer: 48,5 millones para apoyar programas de derechos humanos y seguridad para los trabajadores en derechos humanos 65,6 millones para programas de administracin de justicia 199 millones para programas de desarrollo alternativo en toda la regin. 117 millones para el establecimiento de Bases de Operaciones de Avanzada (FOL) de Estados Unidos para ayudar en los esfuerzos regionales de la interceptacin area de la droga. Esta fase es financiada por el Plan Colombia y dirigida por los asesores americanos, mientras son previstos otros batallones antinarcticos. Como sus homlogos, que ya estn esperando, su lema ser combatir a los grupos armados que protegen las estructuras del narcotrfico, lo que significa reprimir los territorios controlados por la guerrilla. Estados Unidos, ya desde 1998, comenzaba a demostrar que tena clara percepcin que la estrategia de lucha contra el narcotrfico era un paraguas para cubrir la guerra contrainsurgente: 1. Desde 1998, una directiva americana autorizaba al personal americano a compartir con Colombia los conocimientos sobre la capacidad de la guerrilla nicamente si estaban directamente relacionadas con la lucha antidrogas. 2. En junio de 1999 se redact una nueva directiva que autorizaba al mismo personal a compartir informacin, aunque no estuviera directamente relacionada con el narcotrfico, bajo el pretexto de que la lnea que separa ambos es totalmente difusa. Estados Unidos prepar cuidadosamente los detalles de la que pretende ser su ofensiva final contra las FARC. Dentro de Colombia, cientos de asesores entrenan al ejrcito y los paramilitares; miles de mercenarios que fueron parte del ejrcito norteamericano en Vietnam estn siendo enviados por seis compaas privadas para apoyo logstico y tareas de alto riesgo; tres bases areas fueron habilitadas para el aterrizaje de aviones y ms de 2000 paracaidistas fueron entrenados para invadir las zonas despejadas donde se desarrollaban las
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 negociaciones. Fuera de Colombia ha establecido bases en Ecuador, Per, El Salvador y Puerto Rico donde miles de soldados esperan la orden para atacar. La ingerencia de Estados Unidos es el elemento clave que agudizar la guerra. Antes no era comn ver a funcionarios norteamericanos de alto rango en Colombia, ahora se los ve todos los das. Por qu ese repentino inters de Estados Unidos? En Colombia existen importantes recursos naturales (petrleo, oro, carbn, nquel, madera, esmeraldas) en los que las multinacionales han puesto sus ojos. Tambin es un tesoro de biodiversidad. Por otro lado la devolucin del Canal de Panam empuja a Estados Unidos a reforzar su presencia en las zonas vecinas y Colombia es fronteriza con Panam20. La capacidad militar de la guerrilla preocupa a Estados Unidos, sobre todo en una regin donde estn Venezuela y Ecuador. El ejrcito colombiano ha sufrido duros reveses en los ltimos aos. Las FARC tienen prisioneros a cientos de militares colombianos, capturados en combate, lo que indica cierto dominio territorial, una gran capacidad logstica y la existencia de una retaguardia segura en algunas zonas bajo su influencia. El narcotrfico es otra preocupacin. Barry McCaffrey, entonces Director Office of National Drug Control Policy, expres claramente este punto de vista: la produccin de cocana y herona que rpidamente aumenta en Colombia genera una amenaza a la seguridad nacional de los Estados Unidos y al bienestar de nuestros ciudadanos. El Plan Colombia encierra tres amenazas fundamentales: 1. el peligro de que el conflicto colombiano traspase las fronteras y se desborde hacia los pases limtrofes. Nuestro temor es que la remocin de ese tumor canceroso genere una metstasis en Ecuador, dijo grficamente el canciller de ese pas, Heinz Moeller. 2. la posible intervencin estadounidense, que significara la vietnamizacin o kosovarizacin del conflicto. Dos dirigentes de las FARC (Simn Trinidad y Manuel Cardona) advirtieron que Estados Unidos pretende crear un nuevo Vietnam en Latinoamrica y
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 que el conflicto armado puede agravarse porque se van a levantar ms Manueles Marulandas21. 3. involucramiento directo de las fuerzas armadas de otros pases sudamericanos. Esta ltima hiptesis fue hecha pblica por Vladimiro Montesinos. Habl de la existencia de un plan de invasin a Colombia en el que Ecuador y Per desempearan un rol fundamental en lo referente a la logstica de un operativo multilateral. Esto significa una seal adversa hacia la integracin impulsada desde el sur de Amrica y un acercamiento a una estrategia norteamericana cuya formulacin es anterior al Plan Colombia22. La propuesta de operativos multilaterales parece ser la reedicin del proyecto de creacin de una Fuerza Multilateral Antidrogas. La idea surgi en 1995 y fue propuesta por el entonces presidente panemeo Prez Balladares. La negativa norteamericana a satisfacer las solicitudes del gobierno hizo fracasar el proyecto. Perdida su casi centenaria presencia en Panam, Estados Unidos debi buscar lugares alternativos que le permitieran hacer frente a los nuevos enemigos. As nacieron los Centros de Operaciones de Avanzada (Forward Operating Location FOL), que fueron implementados a partir de 1999. Surgieron al morir el proyecto del Centro Multilateral Antidrogas. En la imposibilidad de disponer de una gran base militar, se trat de ubicar bases ms pequeas y diseminadas por Amrica Latina en los sitios considerados estratgicamente relevantes. Hoy en da hay un FOL en Manta, Ecuador, uno en Aruba, otro en Curacao en las Antillas Holandesas ms un FOL en Comalapa, en El Salvador23. Los respectivos gobiernos firmaron convenios con Estados Unidos en los que ceden el uso de las bases, areas en algunos casos y martimas en otros, por diez aos, con posibilidad de renovacin del convenio por otros cinco aos. Los acuerdos prevn el acceso irrestricto a personal y equipo de las Fuezas Armadas de los Estados Unidos a aeropuertos, puertos y otras instalaciones y la posibilidad de construir o ampliar las instalaciones existentes. Estas estn puestas a disposicin de Estados Unidos sin costo alguno, as como los terrenos, los derechos de va y el personal local. Se protege el derecho de discrecionalidad norteamericano para ingresar los tipos y cantidad de aviones, armas, equipo y personal que ellos decidan. Se prev solamente un lmite para la presencia de personal estadouni117

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 dense, variable para cada centro. En el caso de Manta, considerado el FOL ms importante, se puede llegar, previa notificacin, a 475 hombres, mientras en perodos considerados normales el nmero oscilara entre 250-300 militares. Los objetivos de los FOLs son la deteccin, monitoreo, rastreo y control de actividades ilegales del narcotrfico a realizarse mediante el patrullaje areo. Durante los vuelos los datos sern cruzados con la informacin proporcionada por la red de radares. La tripulacin slo puede ser estadounidense. Los militares latinoamericanos podrn participar de los vuelos en calidad de observadores invitados. Los aviones no sern artillados y no podrn intervenir en contra de las avionetas y barcos irregulares detectados. Su tarea consiste en avisar a la polica local, que deber llevar a trmino los operativos. Para la realizacin del patrullaje el gobierno noteamericano tuvo que pedir autorizacin para ingresar al espacio areo de todos los pases de la regin. A tal efecto se firmaron acuerdos bilaterales. Solamente un pas se neg: Venezuela. Los FOLs son puestos de avanzada. En trminos militares significa que detrs de stos existe una segunda fila de defensa operativa. La constituyen la base area Enrique Soto Cano cerca de Tegucigalpa, en Honduras; la base naval de Guantnamo, Cuba y la base naval Roosevelt Roads en Puerto Rico. A este elenco se suman las bases en Colombia, sobre todo la de Tres Esquinas, totalmente aislada, convertida en un fuerte inexpugnable; la de Palmapampa en la selva de Ayacucho en Per y todas las otras bases que brasileos, peruanos, ecuatorianos y venezolanos estn alistando para defender sus fronteras de la posible expansin del conflicto en Colombia. Al mismo tiempo se realizan en Centroamrica operativos con participacin estadounidense insertados en programas a escala regional. Son los programas llamados Cielos centrales y Juventud sana que a pesar de su nombre preven la intervencin de aviones, helicpteros y barcos para detectar cultivos ilegales e interceptar cargamentos de drogas.

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Bases estadounidenses en Colombia: Tres Esquinas (Putumayo) Laranda (Caquet) Tolemaida (Tolima) En crculo: La triple frontera (Brasil-PerColombia).

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Bases estadounidenses afectadas al Plan Colombia Enrique Soto Cano (Honduras) Comalapa (El Salvador) Guantnamo (Cuba) Aruba y Curacao (Antillas Holandesas) Manta y El Coca (Ecuador) Tres Esquinas - Tolemaida - Laranda (Colombia) Iquitos y Palmapampa (Per) Roosevelt Roads (Puerto Rico) Esequibo (Guyana) Nota: La ms importante para el plan Colombia es la base Manta en Ecuador. En el crculo: centro del Plan Cobra brasileo (Tabatinga)

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El fusarium oxysporum
Como otro recordatorio fantasmal de Vietnam, la administracin Clinton persuadi a Colombia de desarrollar un poderoso herbicida biolgico contra los cultivos de coca y los campos de amapola que se utilizan para producir herona. Es el hongo Fusarium oxysporum, derivado de la coca y la idea es esparcirlo a lo largo de cientos de miles de hectreas en toda Colombia. Nadie parece conocer el impacto de este hongo en los seres humanos los agricultores- y las posibles consecuencias, inevitablemente, nos remiten al defoliante Agente Naranja, que en Vietnam mat y diezm al Vietcong y a norteamericanos por igual. Nadie sabe, ni siquiera los cientficos que lo estudian, lo que har este hongo una vez que los aviones rieguen el cielo de la selva del Amazonas y el Putumayo con miles de litros de la sustancia. Segn el London Observer figura en la receta de muchas armas qumicas y est proscripto en convenciones contra la guerra txica. Es verdad que ataca cocales y amapolas pero no es tan astuto como para daar solamente estas plantas y segn el bilogo Jeremy Bigwood destruir tambin unas 200 especies ms con lo cual podra devastar el medio ambiente selvtico24. El proyecto independiente Sunshine que estudia el problema agrega que el riesgo afectar todo tipo de contacto con los dems seres vivos y advierte que los pjaros que se alimenten de semillas contaminadas estarn en peligro. A su turno una campaa internacional llamada Movimiento del Agua plante los estropicios del hongo en el sistema hidrolgico. Qu pasar con el agua del pas si envenenan sistemticamente las fuentes primordiales como las cabeceras del Amazonas y la Orinoqua? El ltimo animal en la cadena es el hombre. Las investigaciones permiten saber que el hongo es letal en personas con problemas inmunolgicos: segn estadsticas, tres de cada cuatro inmunodeficientes atacados por el hongo morirn. Y qu decir de los consumidores de coca o herona que se apliquen dosis contaminadas? Es justo combatir la droga envenenando a quienes la consumen? Pero lo peor del hongo son las incgnitas que abre. El fusarium posee sorprendente capacidad de transformacin. Un documento del Esta121

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 do de Florida reconoce que la mutagenicidad del hongo es el ms inquietante factor que impide emplearlo como herbicida. Estados Unidos quiere transformar a Colombia en un enorme laboratorio tal como lo atestigua el ministro del Medio Ambiente, Juan Mayr, quien declar que el gobierno rechazaba el hongo, pero luego dijo que lo aceptaba como mera prueba. Es previsible que zonas de alta biodiversidad al sur de Colombia se conviertan en terreno de experimentacin, denuncia el bilogo de la U.N. Gabriel Nemoga. Ya ha intentado hacerlo la DEA en Per y Ecuador, en forma secreta, y casi seguramente lo habr hecho ya en Colombia donde las fumigaciones con glifosato ya comenzaron en 1992. El dominical ingls The Observer public documentos secretos del Departamento de Estado norteamericano donde mencionaba al cientfico britnico Michael Greaves como el protagonista del programa fusarium oxysporum25. Hasta hace poco el cientfico trabajaba en el Institute of Arable and Crop Research de Bristol en un programa solventado por el gobierno ingls. Tambin coordinaba un secreto programa gubernamental britnico en la ex repblica sovitica de Uzbekistn, en el Cucaso, donde desarrollaban otro tipo de defoliante fungi, para destruir las plantaciones de opio en Afganistn, de donde proviene la mitad de la herona mundial. El defoliante conocido como agente verde- segrega toxinas en las races de las plantas, forzando al vegetal a debilitarse y morir. Pero puede sobrevivir en la tierra por aos y algunos cientficos sostienen que puede ser txico para animales y seres humanos. Tambin es mutante y mata otros cultivos. El programa est basado en el Instituto de Gentica de Uzbekistn, dirigido por un grupo de cientfico de la ex URSS que trabajaban en la guerra fra en la preparacin de la guerra bacteriolgica. La Cancillera britnica aport 150 mil dlares para ese programa en 1998. En 1999 tres cientficos del instituto en Uzbekistn llegaron a Bristol para trabajar con Greaves. El fungi ha sido probado en Uzbekistn, Tajikistn y Kirgiztn, todas repblicas de la ex URSS. Dos pases rechazaron las pruebas: Turkmenistn y Kazakstn. El gobierno norteamericano no quera ser visto como tomando la iniciativa en estos proyectos y pidi al programa de control de la
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 droga de las Naciones Unidas (UNDCP) que tomara la responsabilidad de llevarlo adelante. Pero los fondos son estadounidenses y britnicos. Con la firma de la secretaria de Estado Madeleine Albright Estados Unidos le pidi a ese organismo de la ONU testear la implementacin del fusarium sobre plantaciones de coca a gran escala y conseguir la participacin de otros pases para evitar la percepcin de que es slo una iniciativa norteamericana. En Florida se prohibi el uso del defoliante cuando el Departamento de Proteccin de Medio Ambiente sostuvo que es difcil, si no imposible, controlar el traspaso del fusarium a otras especies. El defoliante mutante causa enfermedades en otras plantas, como tomates, pimientos, vias y maz. En Per, cuando se utiliz como spray sobre plantaciones de coca en el rea de la base militar estadounidense Santa Luca, centenares de campesinos no pudieron hacer producir la tierra. Brasil ya ha expresado su temor de que los residuos de los herbicidas utilizados puedan descender por los ros Putumayo y Caquet hacia el Amazonas brasileo. El caso del hongo Fusarium Oxysporum es ms grave an ya que puede amenazar seriamente la biodiversidad en la Amazonia.

La militarizacin de la lucha antidroga


Los gobiernos de Colombia y Estados Unidos aseguran que el Plan Colombia marcar el comienzo del fin del narcotrfico que se origina en la regin andina de Amrica Latina. Los crticos del proyecto, anticipan que en el ms benigno de los casos, se producir un nuevo y ampliado efecto globo de los que suelen ser habituales en la lucha contra esa actividad ilegal que genera entre 300 mil y 500 mil millones de dlares anuales de dinero negro, segn los expertos. Los antecedentes la lgica histrica con que Estados Unidos ha enfrentado el problema de la droga, lgica que impregna al Plan Colombia- favorecen a los ms pesimistas, a los del efecto globo. El trmino es una alusin a la imposibilidad de atrapar o empuar el aire y a la similitud entre ese imposible y la lucha contra el narcotrfico: en cada oportunidad en que Washington consigui realizar una accin
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 exitosa de supresin de cultivos, laboratorios de procesamiento y de redes de transporte y comercializacin de las sustancias ilegales en algn lugar del planeta, estas formas delictivas reaparecieron en otro punto geogrfico con igual o mayor fuerza. Este es el resultado ms notorio de una filosofa que descansa en la accin policial y militar para el problema de la droga, que Washington abraz con fuerza desde su primera ley para reprimir la produccin, comercializacin y consumo ilegal de sustancias controladas, en la segunda dcada del siglo XX26. Algunos la identifican con el empeo estadounidense en la lucha contra la droga, otros la asocian a una necedad por conveniencia. Mantener el eje fuera del territorio estadounidense permite eludir el incmodo debate sobre las condiciones que hacen de la sociedad de ese pas el mayor mercado de droga ilcita o la forma en que sus grandes instituciones de crdito se siguen beneficiando con el lavado del dinero del narcotrfico. Los carteles colombianos de Medelln y Cali sucumbieron como grandes organizaciones criminales en los 90 y esto fue celebrado como un xito por Washington. Pero en su lugar surgieron organizaciones ms pequeas y flexibles que los reemplazaron y ahora constituyen una perplejidad constante para agencias policiales especializadas como la DEA, que se senta ms cmoda cuando el enemigo era grande como ella misma y pareca fundamentar con su sola existencia dentelladas de recursos en el presupuesto estadounidense. Pero la ayuda de Estados Unidos, oficialmente destinada a la guerra contra el narcotrfico, en la prctica ser utilizada contra la guerrilla. Un funcionario del departamento de Estado que pidi no ser identificado, dijo que el entrenamiento, el equipo y los helicpteros que recibirn las Fuerzas Armadas colombianas sern utilizados en la lucha contra los integrantes de las FARC y del ELN27. El objetivo de los tres batallones antinarcticos que hemos comenzado a entrenar es asegurarse que la polica pueda fumigar los cultivos de coca que se encuentran, fundamentalmente, en el sur de Colombia. Pero como esos cultivos estn protegidos por la guerrilla, la lucha de los batallones ser contra la guerrilla, y los operativos que realizarn sern operativos antiterroristas.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 En El Salvador uno poda entrenar a los batallones en guerra contra la guerrilla y uno saba que poda ganar porque El Salvador es un territorio mucho ms pequeo y ms fcil. En Colombia es mucho ms complicado por el tamao del pas y la topografa. Hay muchas ms montaas y selvas, dijo el funcionario. La fuente descart cualquier intervencin directa norteamericana. Esto no es Vietnam. Y si el plan A fracasa, el plan B ser ms de lo mismo, es decir ms del plan A. Lo que hay que tener en cuenta es que los 1.300 millones de dlares de ayuda de USA es solo un adelanto. Para enfrentar el problema seriamente se necesita mucho ms.

El viaje de Clinton
Bajo un sol rajante y 32 grados de temperatura, Clinton pidi el apoyo de los pases latinoamericanos en un tono que tuvo ms de splica que de amenaza. Se dirigi fundamentalmente a Brasil, el pas que estuvo liderando los cuestionamientos. Y yo entiendo las reticencias. Pero tenemos fondos para ayudar a los pases vecinos a enfrentar el problema. Porque, seamos honestos, el problema desbordar las fronteras, dijo28. Barry McCaffrey, el zar antidrogas, reforz el argumento: este es un problema regional y es por eso que todos los pases del continente deben expresar firmemente su apoyo al Plan Colombia. Clinton vino acompaado de una nutrida comitiva de legisladores de ambos partidos, para dejar en claro que el Plan Colombia es fruto de una poltica bipartidista y que cualquiera que sea el candidato que ganara las elecciones el Plan Colombia seguir siendo implementado. Muchos analistas dicen que la visita de Clinton a Colombia se debi en parte a problemas de poltica interna. Presionado por los republicanos para que intervenga con ms determinacin en la lucha contra las drogas Clinton habra querido demostrar con su viaje que los demcratas, cuando se trata de drogas, son tan halcones como los republicanos. Esto no es Vietnam, esto no es imperialismo yanqui. Estados Unidos no intervendr militarmente con el envo de tropas en Colombia. La solucin del problema colombiano es poltica, no militar29. El presidente Pastrana recibi un fuerte espaldarazo pero tambin una formi125

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 dable demanda para que cumpla con todos los compromisos. La presin no fue slo sobre el mandatario. Sabemos lo mucho que hace en favor de los derechos humanos y contra los paramilitares, pero el problema es que nadie le cree, le espet un congresista norteamericano al general Fernando Tapias, el comandante de las FFAA colombianas30. Usted no solo tiene que hacer, sino demostrar y convencer, agreg el parlamentario. Ya hubo una certificacin para Colombia y puede haber una segunda, pero no habr una tercera. Ahora les toca a ustedes ganrsela cumpliendo las condiciones, tanto en el tema narcotrfico como en el de los derechos humanos. Aunque Pastrana recalc en varias oportunidades que no cree que los rebeldes sean narcotraficantes, en la reunin de Cartagena hubo acuerdo en que esa guerrilla es parte fundamental en la cadena productiva del narcotrfico.

Conclusiones
No hace falta demasiada imaginacin para llegar a la conclusin de que el Plan Colombia, como bien sabe la mayora de los colombianos informados, es sencillamente impracticable. Nada se dijo sobre qu pasara si un helicptero norteamericano fuera derribado por las guerrillas y su tripulacin resultara herida o muerta. Las filas de las FARC aumentaron desde que Estados Unidos lanz el Plan Colombia. A los batallones de contrainsurgencia no les resultar fcil enfrentarse a las FARC. Casi todos los gobiernos latinoamericanos no participarn en el Plan Colombia por lo que Washington quedara aislado en este emprendimiento. El nfasis en la militarizacin de la lucha contra las drogas es lo que ahuyent a los donantes latinoamericanos y volvi reticentes a los europeos31. Algunos sectores en Estados Unidos sostienen que lo fundamental es que los pases identifiquen, y Washington antes que nadie, que el principal problema de Colombia es la cada absoluta de la autoridad y la ley. El 70% de todos los secuestros del planeta se producen en Colombia. La clase profesional colombiana est huyendo a Miami para evitar ser una vctima ms en el pas con
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 mayor tasa de secuestros en el mundo. Agobiada por un prolongado conflicto que ha dejado 35 mil civiles muertos en la ltima dcada, Colombia es sealada como la capital mundial del secuestro. En 1999 se registraron 2.945 secuestros. Esto no se explica por el cultivo, sino por una profunda crisis de gobernabilidad, por un Estado dbil e instituciones pobrsimas. La mayor amenaza y la mayor tragedia para Estados Unidos en esta empresa colombiana es que la decisin del plan fue tomada en el nivel poltico ms alto por hombres y mujeres que saben muy poco de la historia, la cultura y la poltica del pas. En la opinin de Noam Chomsky, la intervencin de Estados Unidos en Colombia es la mejor prueba ms de que poco y nada ha cambiado desde que termin la Guerra Fra, un gran pretexto que funcion durante 40 aos32. Ahora uno de los pretextos es la droga. La verdadera razn de la intervencin norteamericana es que Colombia es un pas relativamente rico, que tiene petrleo y que limita con Venezuela, que actualmente es un vital proveedor de petrleo de Estados Unidos. Colombia no ser un nuevo Vietnam. Vietnam fue una guerra imperial muy inusual. En general, los imperios utilizan las fuerzas locales para lograr sus fines. Un imperio utiliza sus soldados para la conquista inicial pero no para mantener su poder. En la India, por ejemplo, Inglaterra utiliz las fuerzas locales. Los ingleses estaban ah pero el que haca el trabajo sucio era el ejrcito indio. Colombia se parece ms a El Salvador. El ejrcito colombiano, como todo ejrcito, tiene a sus propios paramilitares, que son los que se encargan de cometer las atrocidades33. Los dos partidos apoyaron la ayuda para Colombia porque nadie quiere ser acusado, en un ao electoral, de ser blando en la guerra contra las drogas, dijo el embajador norteamericano en Colombia, Myles Frechette. Pero nadie est entusiasmado con el paquete. Lo ms probable es que ser reevaluado por el prximo presidente. Uno de los motivos del escepticismo generalizado es que la motivacin oficial de la ayuda norteamericana la guerra contra las drogas- parece deshonesta. Clinton, en su afn de lograr su apro127

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 bacin por el Congreso, present el paquete de ayuda como un esfuerzo antidrogas. Pero gran parte de la ayuda est destinada a la compra de helicpteros y al mantenimiento de 500 entrenadores militares y personal de apoyo estadounidense en Colombia34. Clinton dice que los norteamericanos se dedicarn exclusivamente al combate contra los narcotraficantes, y slo se enfrentarn con los guerrilleros de las FARC si stos interfieren en las operaciones antidrogas. Es cierto esto? Y si es cierto tiene sentido? El plan Colombia sufri un duro golpe cuando George F. Will, el columnista conservador ms respetado por la prensa de Estados Unidos public en el Washington Post un artculo llamado Ilusiones colombianas: las seguridades del presidente Clinton de que Estados Unidos no se involucrar en la guerra civil de Colombia en la que Estados Unidos ya est involucrado (con personal militar, equipos, entrenamiento, financiacin e inteligencia) slo tiene sentido si un considera a los helicpteros como maquinaria agrcola35. La intervencin estadounidense estar muy tentada de norteamericanizar toda la vida poltica de la regin. Si Chvez toma el control de los recursos de Venezuela para introducir reformas sociales en su pas habr problemas. Cada vez que un presidente latinoamericano intent algo as termin mal. Jacobo Arbenz, en Guatemala fue un claro ejemplo. Aunque en otras partes del mundo las cosas parecen estar cambiando, como lo sostiene William Pfaff36. El Plan Colombia comete el error de abordar un problema de dimensiones mundiales a partir de las cuestiones internas de un pas. Es como si el problema del narcotrfico quedara resuelto con el solo hecho de erradicar las plantaciones colombianas o cerrar laboratorios clandestinos. Esto no es ms que una simplificacin de un problema mucho ms complejo, que envuelve al mundo entero. Para ser precisos: Colombia importa el 70% de las sustancias qumicas, llamadas precursoras, empleadas en el procesamiento de coca. Obviamente son muchos los pases productores de esos insumos, que adems se comercializan libremente. Y sin precursores no hay cocana37.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Por otro lado, las rutas del trfico atraviesan decenas de pases para llegar a los grandes consumidores. Y adems el dinero de la droga no se lava en Colombia, sino en todo el mundo. As, abordar una solucin del narcotrfico a partir de Colombia es, cuanto menos, un enfoque miope. A menos que esconda otras intenciones ms abarcadoras. Notas
1. As lo afirma Tad Szulc, en Clarn, 7 de septiembre de 2000. 2. Este es un conflicto interno colombiano y no habr intervencin militar por parte del gobierno de los Estados Unidos, declaraciones del presidente Clinton al semanario Tiempo, de Bogot. 3. El general Barry McCaffrey, el zar antidrogas, anunci su retiro del cargo para enero de 2001. 4. Plan Colombia, pasaporte para la guerra, Maurice Lemoine, Le Monde Diplomatique, agosto 2000 (en francs). 5. Plan Colombia, una estrategia sin solucin, OIDHACO, Oficina Internacional de Derechos Humanos Accin Colombia, Bruselas, febrero de 2000. 6. Idem. 7. Europa no apoya el captulo militar del Plan Colombia, Clarn, 25 de octubre de 2000. 8. Plan Colombia, una estrategia sin solucin, OIDHACO, Oficina Internacional de Derechos Humanos Accin Colombia, Bruselas, febrero de 2000 9. El Plan Colombia, proyecto de mantenimiento del statu quo, Hctor Mondragn, 5 de mayo de 2000. 10. Plan Colombia, una estrategia sin solucin, OIDHACO, Oficina Internacional de Derechos Humanos Accin Colombia, Bruselas, febrero de 2000. 11. Ejrcitos de Amrica Latina, carne de can, ANNCOL, 15 de agosto de 2000. 12. Colombia-Vietnam?, Luis Fajardo, 14 de abril de 2999. Paper disponible en www.ainfos.ca 13. El presidente Reagan incluy la lucha contra las drogas dentro del concepto de Seguridad Nacional. Ver Drogas y seguridad en Amrica Latina, David Scott Palmer, revista Milenio 3, Buenos Aires. 14. El Espectador, 31 de marzo de 1999 15. Revista Semana, 29 de marzo de 1999 16. Mensaje de Thomas Pickering en el Saln Benjamn Franklin del Consejo Hispnico de Relaciones Internacionales, 26 de abril de 2000 17. USA en qu ands?, Armando Beedetti Jimeno, El Tiempo, Colombia, 17 de enero de 2000. 18. Idem. 19. La negativa de Brasil, que tracciona toda la poltica latinoamericana, es el principal escollo del Plan Colombia. Difcilmente Estados Unidos decida

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intervenir con sus soldados en Colombia por lo que el Plan parece cercano a la defuncin como lo afirm recientemente el propio McCaffrey. Un completo informe sobre la devolucin del Canal de Panam puede encontrarse en el paper Panam, el fin de la quinta frontera, disponible en www.cderi.com.ar El Tiempo, Colombia, 27 de junio de 2000. Este plan de invasin, de ser cierto, no ha encontrado apoyo hasta el momento. Amrica Latina, un continente en vas de militarizacin, Adriana Rossi, Le Monde Diplomatique en espaol, octubre de 2000. Del hongo de Hiroshima al hongo de Frankenstein, Daniel Samper Pizarro, 9 de agosto de 2000. Un txico ingls contra la coca en Colombia, Mara Laura Avignolo, Clarn, 19 de septiembre de 2000. Colombia: misin imposible, Oscar Ral Cardoso, Clarn, 26 de agosto de 2000. La guerrilla, en la mira del Plan, Ana Barn, Clarn, 30 de agosto de 2000. Clinton pidi que la regin apoye el Plan Colombia, Ana Barn, Clarn, 31 de agosto de 2000. Cuatro das antes haba dicho todo lo contrario. Pero las FARC, a travs de Ivn Ros, dicen que Clinton slo viene a confirmar la llegada de ms helicpteros, de armas, de hongos peligrosos. Y eso es echarle ms gasolina al incendio. La solucin norteamericana parece ser militar, no poltica. Nelson Padilla, Clarn, 6 de agosto de 2000. Presin de Estados Unidos a Colombia, Nelson Padilla, Clarn, 2 de septiembre de 2000. Declaraciones de Michael Shifter, director de programa del Dilogo Americano, instituto de investigacin del Partido Demcrata norteamericano, entrevistado por Matilde Snchez, Clarn, 24 de septiembre de 2000 La guerra fra como pretexto imperial, entrevista de Ana Barn a Noam Chomsky, Clarn, 17 de septiembre de 2000. Estados Unidos comienza a darse cuenta de que Colombia, en realidad, es mucho peor que Vietnam. Slo podr derrotar a la guerrilla si interviene masivamente, pero tambin se incrementa la posibilidad de caer derrotado. Pero algunas voces en Estados Unidos estn decididas a correr el riesgo. El diputado republicano Hastert dijo que Colombia puede terminar como Vietnam, es necesario correr el riesgo, Clarn, 1 de septiembre de 2000. Las dudas sobre la ayuda a Colombia, Andrs Oppenheimer, La Nacin, 26 de septiembre de 2000. Advertencia de Brasil a Colombia por el uso de un hongo txico, La Nacin, 14 de septiembre de 2000 El poder de Estados Unidos intimida a los aliados pero no a sus enemigos, William Pfaff, La Nacin, 22 de octubre de 2000. Brasil desconfa de lo que el plan oculta, declaraciones de Walter Maierovich, ex jefe de la Secretara Nacional Antidrogas de Brasil a Eleonora Gosman, publicadas en Clarn, 24 de septiembre de 2000.

20.

21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.

30. 31.

32. 33.

34. 35. 36. 37.

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Captulo 7 La guerrilla
En 1965 el X Congreso del Partido Comunista Colombiano (PCC) propuso la restructuracin del aparato armado revolucionario que se haba formado en 1964, las FARC. Bajo el impulso de Jacobo Arenas y sobretodo de Manuel Marulanda Vlez (Tirofijo) se implantaron en varias provincias del pas. En 1966 fueron rebautizadas FARC-EP (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Ejrcito del Pueblo). Desde los aos 80 una parte de su financiamiento proviene de un impuesto sobre la coca. Presente en el 40% de las comunas colombianas, los combatientes de las FARC-EP (estimados entre 8.000 y 20.000 hombres) operan sobre 60 frentes con un mnimo de 100 combatientes en cada uno. Inspirado por el ejemplo de la revolucin cubana, el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) comenz a operar en 1965. En febrero de 1966 muri en combate el cura guerrillero Camilo Torres. Su destino tom valor de smbolo para todos los creyentes sometidos del continente. A partir de 1999 el ELN es dirigido por un sacerdote espaol,
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Manuel Prez. El ELN encuentra el grueso de su financia-miento en el impuesto de guerra a las compaas petroleras. Sus efectivos son estimados en 5.000 combatientes. En 1967, relacionado con el conflicto chino-sovitico, surgi el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL), maosta, brazo armado del pequeo Partido Comunista Marxista-Leninista. Actualmente reagrupa algunos centenares de hombres. A estas guerrillas se agrega el M19, creado en 1970 para protestar contra el fraude electoral que impidi la victoria presidencial del general populista Gustavo Rojas Pinilla. Desprendido de la burguesa urbana, con ideologa marxista leninista, el movimiento se hizo conocer en 1980 por la captura de la embajada dominicana.

Las FARC
Las guerrillas comunistas expulsadas de Marquetalia en 1964, fundaron las FARC en 1965 en unidad con otros destacamentos guerrilleros del sur del Tolima. En ese momento haba seis destacamentos. Pero al poco tiempo, a raz de una desafortunada operacin encabezada por Ciro Trujillo, recibieron un fuerte golpe donde perdieron el 70% de las armas y muchos hombres. Fueron aos duros, de crisis, de los que tard tiempo en recuperarse. Desde mediados de los 70, y como resultado de la crisis poltica nacional que culmin en 1977, comenzaron a superar esta situacin. Desde principios de los 80 las FARC discutieron pasar de su tctica defensiva, de guerrillas, a tcticas ms ofensivas y a la construccin de un Ejrcito Revolucionario, es decir, a pasar a una lucha ofensiva por el poder. Esto se expresa en los cambios aprobados en la Sptima Conferencia, en los cuales se defini una tctica militar ofensiva. Pero segn Jacobo Arenas, el otro alto dirigente de las FARC, la organizacin no ha sabido implementar el nuevo modo de operar.

El ELN
Esta guerrilla comenz a reflejar sectores urbanos, en particular al movimiento estudiantil. Surgi como producto directo de la Revolucin Cubana y se nutri de jvenes desilusionados que salieron del
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 MRL. El ELN fue la guerrilla foquista por excelencia. Sus fundadores, procedentes de Cuba, queran seguir las enseanzas del Che Guevara. Escogieron el departamento de Santander, vieja zona de guerrillas liberales. En enero de 1965 tomaron la poblacin de Simacota, dando inicio a sus actividades. Al poco tiempo el sacerdote Camilo Torres Restrepo, quien se hizo muy conocido por su oposicin a la Operacin Marquetalia, ingres al ELN. Fue asesinado por el Ejrcito en febrero de 1966, convirtindose en un mrtir de la lucha guerrillera colombiana. El ELN tuvo un perodo de consolidacin en el que se nutri de decenas de estudiantes que abandonaron las aulas universitarias, durante el ascenso estudiantil de 1968-72. Pero el gobierno de Misael Pastrana realiz la operacin militar Anor en 1974, liquidando una columna completa, y provocando una profunda crisis en la organizacin. El fracaso del foquismo llev a un cambio de concepcin del ELN, que abandon esa tctica. A principios de la dcada de los ochenta, el ELN comenz a recuperarse, y desde esa fecha ha venido consolidndose y ganando una importante franja simpatizante entre el movimiento sindical y estudiantil. Se reclama socialista y fue la organizacin guerrillera ms importante que rechaz los acuerdos de paz propuestos por el presidente Betancur en 1984. El 9 de febrero de 1998 Samper y el ELN firmaron en Madrid un acuerdo preliminar secreto para definir el marco de las futuras negociaciones, que continuaron bajo el gobierno de Pastrana.

La guerrilla maosta
El PCC-ML organiz en 1967 el EPL cuyo eje de actividades ha sido el norte de Antioqua y el departamento ganadero de Crdoba, en el norte del pas. Inici sus acciones al calor del ascenso campesino de 1968. Desde su fundacin fue una tpica guerrilla maosta, que conceba la lucha contra el cerco del campo a la ciudad dentro de la estrategia de la guerra popular prolongada. Pero se estrell contra la realidad de un pas que haba dejado de ser campesino y se haba convertido en un 70% urbano.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Esto provoc una fuerte crisis en el EPL durante los aos 70. Pero al mismo tiempo el PCC-ML se convirti en un partido con una fuertsima influencia obrera y campesina. En el Congreso del PCC-ML en 1980, se sald la discusin. Rompieron con China y con el maosmo, y dieron un giro orientndose hacia el Partido Comunista de Albania. Rompieron con las concepciones que daban primaca al movimiento campesino, definieron a la clase obrera como eje de la revolucin y sostuvieron que Colombia iba hacia la revolucin socialista. A pesar de estas radicales declaraciones, el EPL pact la tregua con el gobierno de Betancur y entr en un callejn sin salida. Se desintegr en 1991, aunque 500 de sus miembros han llevado a cabo algunas acciones guerrilleras limitadas.

El M19
Surgi en 1970, de las filas de la ANAPO. Recordemos que el 19 de abril de 1970, el fraude electoral arrebat el poder a este nuevo partido. El M19 surgi como expresin del descontento anapista, y se convirti en su brazo armado. Sus inspiradores tuvieron una importante influencia de los Montoneros argentinos. Fundado por 20 o 25 personas, con dos o tres armas cortas, el M-19 orient sus primeros aos a dar golpes de opinin. Rob la espada del Libertador Simn Bolvar e inici acciones populistas como tomar carros repartidores de leche para distribuirla en los barrios populares de las grandes ciudades, ayudar a resolver los problemas de luz y agua en los barrios y asaltar supermercados para repartir la comida. En 1978 realiz su primera gran accin contra el gobierno de Turbay: el asalto al Cantn Norte del Ejrcito en Bogot, donde tom ms de 3 mil armas. A los pocos meses, tom la embajada de la Repblica Dominicana. La persecucin que se desat casi lo liquid. Para resistir, el M19 se fue a los montes. All se recuper en los siguientes 5 aos, aunque pudo mantener una amplia influencia en los sectores marginales de las ciudades y en el movimiento estudiantil. El M19 firm la tregua de agosto de 1984, pero se vio obligado por la represin a retomar las armas en junio del ao siguiente enfrentando un operativo de exterminio.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 El M19 fue una guerrilla nacionalista y populista, cuya base social son los habitantes marginales de los tugurios urbanos. Como el ELN, el M19 reflej desde sus comienzos a las nuevas clases urbanas. Pero a diferencia de l, nunca tuvo una concepcin foquista de la lucha guerrillera. Tras la constitucin de la Alianza Democrtica como movimiento poltico, la guerrilla anapista se disolvi aunque un pequeo grupo disidente, el grupo Jaime Bateman Cayn, sigue en operaciones.

Las guerrillas latinoamericanas


El triunfo de la revolucin cubana en 1959 puso al orden del da la toma del poder por la lucha armada, tradicin latinoamericana que se remonta a Simn Bolvar, Jos Mart y Augusto Csar Sandino. El movimiento iniciado por los cubanos revisti pronto un carcter continental y se apoy en la teora del foco desarrollada en sus escritos por el Che Guevara: la guerra de guerrillas es necesaria para hacer la revolucin; las condiciones para una revolucin pueden ser creadas por la lucha armada; las zonas rurales son los mejores campos de batalla en los pases subdesarrollados; la guerrilla comienza por la creacin de un foco dirigido por los clases ms revolucionarias, reclutadas entre los campesinos. Los cubanos entrenaron en los aos 60 los futuros cuadros de las guerrillas continentales y no obtuvieron una ayuda logstica y financiera de Mosc, que entonces era partidario de la coexistencia pacfica. La organizacin de la conferencia tricontinental (diciembre de 1965enero de 1966) y la creacin de la Organizacin para la Liberacin de Amrica Latina (OLAS) constituyeron la expresin poltica ms elevada de resistencia al imperialismo estadounidense. Pero la asistencia de Estados Unidos a los ejrcitos locales (a travs de la Escuela de las Amricas), la ausencia de ayuda de los partidos comunistas atados a la lnea sovitica que exclua la lucha armada y la inexistencia de un apoyo obrero y campesino organizado provocaron la debacle de las guerrillas. La muerte del Che en 1967 marc el fin de una poca. Las agrupaciones guerrilleras foquistas fueron desapareciendo en el trascurso de la dcada siguiente.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Deber esperarse una decena de aos para un renovamiento revolucionario. La imposibilidad de obtener cambios polticos y sociales por la va legal (el ejemplo chileno y la muerte de Salvador Allende son la mejor expresin) provocaron el pasaje de toda una generacin de jvenes idealistas a la guerrilla, en particular en Amrica Central. La teora del foco fue descartada en beneficio de un trabajo poltico militar de masas. La guerrilla de Sendero Luminoso en Per, de inspiracin maosta, surgi de una escisin del Partido Comunista. El movimiento se desarroll sobre la base de una sorda revuelta amerindia, de la reforma agraria de 1969 y de los estudiantes campesinos que salan de la universidad con un diploma inutilizable en razn de la segregacin racial y lingstica. La guerra popular supuso el encerramiento de las ciudades por el campo y pas por tres etapas: una campaa de agitacin y propaganda; una ofensiva generalizada contra el Estado y su poder militar; una guerra total sobre las ciudades asediadas. Dotada de una organizacin vertical, la guerrilla reneg de todas las formas posibles de unidad con las organizaciones de masas y con las fuerzas polticas nacionales. Utilizando los mismos mtodos, intimidacin, chantaje y asesinatos que los miembros de los cuerpos especiales de represin, los Sinchis, lanzados contra ellos, los guerrilleros practicaron la poltica de tierra arrasada. La poblacin civil fue la prenda de esta guerra, presa entre la violencia terrorista de la guerrilla y la violencia contra terrorista del Estado. En 1992 un duro golpe fue asestado a la guerrilla basada en el culto de la personalidad- por el arresto de su jefe y fundador Abigael Guzmn y de otros dirigentes. Un brazo disidente hizo su aparicin en las zonas de productores de coca, Sendero Rojo. La aveniencia de Guzmn llamando desde su prisin a la apertura de conversaciones para la paz apacigu el movimiento. Aunque duramente golpeado, es cierto que no ha desaparecido totalmente. Totalmente de otra naturaleza, apareci otra segunda guerrilla: el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (MRTA). Fusin del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) y del Partido Socialista Marxista Leninista propone un socialismo autogestionario, solidario y democrtico. Sus mtodos son ms cercanos a la guerrilla clsica de
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Amrica Central en los aos 80. El MRTA mantuvo excelentes relaciones con el Ejrcito de Liberacin Nacional colombiano. Una espectacular operacin (diciembre de 1996-abril de 1997) en la residencia del embajador de Japn en Lima, los hizo conocidos en el mundo. La operacin termin con la muerte de 14 guerrilleros. La mayora de los dirigentes del MRTA fueron encarcelados en condiciones inhumanas. En Nicaragua el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) apareci en 1961, en plena dictadura de Somoza. Retoma la tradicin de Csar Augusto Sandino, lder de la guerrilla entre 1927 y 1934, quien luch y finalmente expuls a los marines americanos del pas. Fue asesinado en 1936 por la Guardia Nacional, formada por los Estados Unidos y comandada por el primero de los Somoza. Ayudados por Cuba, pero tambin por Venezuela, Costa Rica y Panam e impulsados por una insurreccin popular, los sandinistas derrocaron a la dictadura en 1979. La designacin de Daniel Ortega como presidente de la repblica marc la eleccin de una poltica moderada. Pero Estados Unidos comenz una guerra de agresin, financiando, sosteniendo logsticamente y armando a los contras. Despus de la eleccin de 1990, apareci la nueva clase, formada por ciertos dirigentes sandinistas, tentados de defender sus intereses en las estructuras de produccin, con una lgica de privatizacin y pretextando defender las conquistas de la revolucin. Esto se manifest evidentemente imposible y permiti a los gobernantes sucesivos, Chamorro y Aleman, sostener polticas neoliberales que desangraron a la poblacin. En El Salvador las luchas populares se desarrollaron a fines de los 70 sobre el trasfondo de los fraudes electorales: cada grupo de oposicin armada estableci relaciones con las organizaciones populares que se radicalizaban de cara al cierre de todo espacio poltico. As se form el Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional (FMLN), nombre del fundador del Partido Comunista salvadoreo, asesinado en las masacres organizadas por el poder contra la insurreccin campesina de 1932. En el seno del FMLN cada organizacin conserv su identidad, sus propias estructuras y su zona de intervencin. Sostenidos por los sandinistas de Nicaragua, pero contando sobretodo con sus propias fuerzas, el FMLN se convirti progre137

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 sivamente en un verdadero ejrcito revolucionario. A pesar de la ayuda masiva de los Estados Unidos, el ejrcito salvadoreo estaba en jaque. En 1992 se realizan las conversaciones de paz. Con un programa social demcrata radical, el Frente se constituy en la primera fuerza poltica del pas y lleg a la cabeza de las elecciones legislativas realizadas en marzo de 2000. El alcalde de la capital, San Salvador, es miembro de una coalicin en la que el FMLN constituye el corazn. En Chile, el Frente Patritico Manuel Rodrguez, que lucha por una justicia popular tratando de que la impunidad no beneficie al general Pinochet, se dividi en dos: una faccin pro comunista depuso las armas y se transform en movimiento poltico (el Movimiento Patritico Manuel Rodrguez) y una faccin autnoma contina con la lucha armada. En Uruguay, en 1985, la salida de los militares, el retorno de la democracia y la amnista de su dirigente histrico, condenado a 45 aos de prisin, impuls al Movimiento de Liberacin Nacional Tupamaros, a convertirse en una fuerza poltica legal. Pas de mayora indgena, Guatemala fue el teatro del conflicto civil ms largo y violento del continente: 36 aos, 150 mil muertos, 50 mil desaparecidos. El golpe de Estado de 1954 contra el presidente democrtico Jacobo Arbenz marc el comienzo de este proceso. Intentando una reforma agraria, Arbenz expropi las tierras de la compaa bananera americana United Fruit. Bajo la cobertura de la lucha contra el comunismo (Fidel Castro todava no estaba en el poder en Cuba), la CIA arm, financi y entren un ejrcito mercenario que lo derrocara. Guatemala fue luego utilizada por la CIA para la preparacin de la invasin de Cuba (episodio de Baha de Cochinos, en 1961) donde Castro haba derrocado la dictadura de Batista. Influenciada por la revolucin cubana, la guerrilla guatemalteca inici sus combates en los aos 60, compuesta esencialmente por una pequea burguesa intelectual que se consideraba como una vanguardia. Rpidamente el ejrcito guatemalteco fue entrenado por Estados Unidos. La represin fue feroz (8 mil muertos entre 1966 y 1968, 20.000 entre 1970 y 1978), tanto contra los grupos armados como contra la oposicin civil. En los aos 80 mientras los sandinistas tomaban el poder en Nicaragua y toda Amrica Central entraba en
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 ebullicin, la ofensiva revolucionaria se relanz mediante la Unin Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) que involucr a los indgenas en los combates. Dirigida por las dictaduras militares sucesivas, una represin de caractersticas genocidas se desat contra la poblacin. La ola de terror se mantuvo hasta el retorno de la democracia en 1985, cuyo objetivo era aislar a la guerrilla. En 1992, el premio Nobel de la Paz, Rigoberta Mench, indgena maya quich que denunci las violaciones a los derechos humanos en su pas, reforz el peso de la sociedad civil y, frente a la comunidad internacional, puso al poder en dificultades. Las negociaciones con la guerrilla (disminuida pero todava activa) se aceleraron. El 29 de diciembre de 1996 un acuerdo de paz puso fin al conflicto.

Guerrillas mejicanas
El 1 de enero de 1994, da de entrada en vigor del acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA), centenares de rebeldes indgenas del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) ocuparon las principales ciudades del sureo Estado de Chiapas. En ese estado feudal, uno de los ms pobres de Mjico, donde jams lleg la reforma agraria, los sucesivos gobernantes nunca respondie-ron las demandas de la poblacin ms que mediante la represin. Los fuertes movimientos sociales hicieron su aparicin en Chiapas en los aos 70, bajo el impulso por una parte de los grupos maostas y por otra parte de la Iglesia catlica (a travs de Monseor Samuel Ruiz, obispo de San Cristbal de las Casas). Embrionario en 1984, el EZLN devino, con el transcurso de los aos, en una organizacin con un fuerte sostn en el seno de la poblacin indgena chiapaneca. El pasaje a la guerra fue decidido en 1992, cuando el gobierno decidi revisar el artculo 27 de la Constitucin, permitiendo la privatizacin de las tierras comunitarias poniendo en discusin el viejo sistema del gido, la comunidad agraria baluarte de la revolucin mejicana. Dirigidos por el subcomandante Marcos (polticamente subordinado al Comando Clandestino Revolucionario Indgena CCRI) los zapatistas no intentaban tomar el poder, bajo dominio del PRI que gobernaba sin interrupcin desde 1946.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 La primera declaracin de la Selva Lacandona titulada Ya Basta otorg estilo y sentido al movimiento. Se rode de una fuerte simpata nacional e internacional. Tras dos das de combate con 400 muertos (esencialmente entre los insurgentes) el presidente Salinas de Gortari orden el cese del fuego. Intentando aglutinar un amplio espectro de organizaciones, incluidos los partidos polticos, el EZLN convoc en agosto de 1994 a la sociedad civil para un dilogo nacional con vistas a una transicin pacfica hacia la democracia: la resolucin final reclama una nueva constitucin, el derecho a la autodeterminacin para las poblaciones indgenas y un gobierno de transicin. Aunque algunos das despus las elecciones presidenciales fueron declaradas limpias por los observadores, el escrutinio en Chiapas para la eleccin del nuevo gobernador estuvo marcado por el fraude. El EZLN ocup 38 municipios anunciando la formacin de municipalidades libres rebeldes donde se aplicaran las leyes revolucionarias zapatistas. El ejrcito federal recuper poco a poco las aldeas ocupadas. Gracias a la intervencin de la Comisin Nacional de Mediacin, presidida por Monseor Samuel Ruiz, se logr un acuerdo en 1995: las tropas federales se retiraran y el EZLN anunci un cese del fuego. A pesar de todo, la poltica de intimidacin y de represin continu. El 16 de febrero de 1996, los zapatistas y los representantes del gobierno firmaron el acuerdo de San Andrs, redactados con la participacin de expertos nacionales e internacionales en cuestiones indgenas. El proyecto de ley de modificacin constitucional fue propuesto el 29 de noviembre por la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa) fue rechazado por el presidente Zedillo, que con el argumento de la soberana nacional y el riesgo de balcanizacin rechaz la autonoma indgena. Las negociaciones fueron rotas. Ms que por una solucin militar con alto costo poltico, el poder espera la erosin progresiva de la movilizacin zapatista y alterna programas de asistencia con programas de contra insurreccin. Militarizacin, violencia y proliferacin de grupos paramilitares suponen un desplazamiento masivo de la poblacin con la complicidad masiva de las autoridades y el ejrcito. Varios centenares de personas han pagado el precio de esta guerra de baja intensidad que intenta cerrar el proceso de organizacin social conducido por los indgenas.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Derrotado en las elecciones de julio de 2000, el PRI se retir del poder sin poder aplastar militarmente el movimiento. El nuevo presidente Vicente Fox ha demostrado serias intenciones de resolver pacficamente el conflicto zapatista.

La guerrilla colombiana
La guerrilla colombiana es resultado de un proceso histrico de resistencia campesina, ligada a la expansin colonizadora de terratenientes y empresarios a partir de los aos 50. Sigue siendo, a pesar de la urbanizacin, fundamentalmente rural. All se encuentra su debilidad y su fuerza al mismo tiempo, puesto que tiene unos presupuestos ideolgicos muy ligados a su origen agrario y a las reivindicaciones histricas de colonos y campesinos (y ahora de los raspachines1). Las FARC tienen limitaciones para adquirir influencia y presencia poltica en los grandes centros urbanos y ligarse a las luchas econmicas y polticas de los sectores sindicales y de clase media. Desde el punto de vista militar, las FARC han adquirido importancia con la ampliacin de sus frentes por diversos lugares del pas, pero esa expansin geogrfica no se ha visto complementada con un reforzamiento ideolgico y poltico que posibilite la construccin de un proyecto alternativo de izquierda, con un nuevo discurso anticapitalista en estos tiempos de globalizacin y neoliberalismo. Hasta ahora las medidas y las proposiciones han sido puramente defensivas, sin que se constituyan en una propuesta global y coherente, en la que se articulen las reivindicaciones de los sectores sociales con las del movimiento insurgente. Este ltimo tampoco ha tenido la capacidad de generar un movimiento que vaya ms all de sus propios intereses inmediatos. La popularidad de las FARC en los territorios liberados se acrecent en los ltimos meses, pero no por el proceso de negociaciones, sino por el conjunto de leyes que sancionaron2. La ms importantes de estas leyes es la 001 de Reestructuracin de la agricultura en la que se dispone: 1. entrega de tierras gratuitas a los campesinos 2. confiscacin de tierras a los latifundistas 3. anulacin de las deudas de los campesinos con el Estado
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 4. crditos y asistencia para compra de semillas y herramientas 5. control de precios sobre los artculos de la canasta familiar 6. respeto a las tierras pertenecientes a los indgenas 7. confiscacin de bienes a empresas multinacionales La ley 002 establece el cobro de impuestos revolucionarios del 10% a cambio de no ser secuestrados a todos aquellos que tengan ms de un milln de dlares. La ley 003 o sobre la corrupcin administrativa establece que quien se apropie de bienes o dineros pblicos, deber reintegrarlos y pagar una multa acorde a la gravedad del delito que puede llegar incluso a la expropiacin de bienes. Lo mismo para quienes desde el sector privado otorguen coimas o sobornos. Hay un abismo entre la ley 001 sancionada en los territorios liberados y las ilusiones que las FARC siembran en las negociaciones y en la posibilidad de avanzar hacia el socialismo por la va pacfica y dentro de los marcos del rgimen capitalista. En realidad los pasos prcticos que estn dando las FARC en los territorios liberados chocan incluso con sus propias ilusiones de un gobierno pluralista al estilo sueco donde tengan participacin hasta los grandes grupos econmicos. Esa contradiccin no obedece a una maniobra tctica sino a una radicalizacin emprica, producto de una dinmica que los est llevando ms lejos de lo que quieren.

Las conversaciones con las FARC


Las FARC haban rehusado negociar con el gobiemo de Samper alegando que ste era ilegtimo. Pero para 1998 la eleccin de un nuevo presidente, el dilogo con el ELN en Maguncia y la posibilidad de un encuentro entre Pastrana y el lder de las FARC, Manuel Marulanda, suscitaron esperanzas sobre el inicio de un autntico proceso de paz. Desde su arribo en 1998, Pastrana decidi negociar con la guerrilla ms importante y encontrarse con su jefe, Manuel Marulanda Vlez. A pesar de las duras crticas del ministerio de Defensa, los generales y los Estados Unidos, el presidente reconoci implcitamente que los revolucionarios tomaron las armas por una justa causa. El 10 de julio de 1998 se realiz el primer encuentro entre la cpula de
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 La distribucin territorial de las guerrillas y los paramilitares

Fuente: CNN

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 La distribucin territorial de las guerrillas y los paramilitares

Principales concentraciones paramilitares Zona de influencia de las FARC Zona de influencia del ELN Presencia de ambas guerrillas Zona desmilitarizada de las FARC Fuente: Le Monde Diplomatique

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Zona de actividad de las FARC www.ciponline.org

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Zona de actividad del ELN www.ciponline.org

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Zona de actividad de las AUC www.ciponline.org

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

La base social de las FARC en los departamentos de Putumayo y Caquet (lnea gruesa) Su zona de influencia ampliada en las regiones de Amazonia y Orinaqua (en lnea punteada)

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 las FARC y Andrs Pastrana. Este manifest que cumplira con su promesa electoral de retirar las Fuerzas Armadas de cinco municipios al Sur del pas, con miras a crear un espacio desmilitarizado para desarrollar las conversaciones con las FARC. Las negociaciones directas deberan iniciarse en un plazo de 90 das despus de su investidura. Sin embargo, Pastrana se cuid de no suscitar falsas esperanzas y recalc que no poda garantizar la paz antes del final de su gobierno. Las perspectivas de pacificacin no eran, aun a mediano plazo, brillantes. El Ministro de Defensa, Gilberto Echeverry, calcul que la plena pacificacin podra tardar entre cinco y diez aos tras el inicio de las negociaciones. Por otra parte, las FARC mostraron una actitud confusa. El 24 de junio de 1998, tan slo dos semanas antes de la reunin entre Andrs Pastrana y Manuel Marulanda, otros lderes del movimiento advirtieron sobre las escasas posibilidades de iniciar conversaciones inminentes de paz y sugirieron que Pastrana careca de un plan serio para superar el conflicto. Segn dijo en aquel momento el comandante de las FARC Ivn Ros, no existe un plan serio de paz. Pastrana no tiene ningn programa y, aun si lo tuviera, necesitara el pleno respaldo de las instituciones del Estado. Tambin hay que tener en cuenta que los grupos guerrilleros no eran (ni son) organizaciones monolticas. Combaten en ms de 60 frentes, y es frecuente que sus lderes no hablen en nombre de todos los miembros al decidir dialogar con el Gobierno. Algunos comentaristas sostienen que el aparente deseo de las FARC de negociar con el gobiemo es slo una maniobra tctica que difcilmente podra llevar a una pacificacin duradera, una posicin que demostr ser claramente avalada por los hechos posteriores. El movimiento haba reforzado recientemente su capacidad militar a expensas de ceder fuerza poltica. Incluso la misma izquierda civil haba perdido terreno, tal como lo demostr la escasa votacin a favor de los partidos de izquierda en los comicios presidenciales de junio de 1998 y la prdida de la personera poltica del M-19 y del Partido Comunista. Segn algunos, las FARC podran utilizar las negociaciones con el Gobierno para acrecentar su perfil poltico, aunque sin hacer concesiones significativas tendientes a la solucin del conflicto.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Un problema crtico es que la guerrilla careca de un aliciente poderoso para embarcarse en una negociacin seria. Las FARC afrontaban escasos riesgos de derrota militar, gozaban de apoyo rural y obtenan jugosos ingresos de las actividades que desarrollaban para financiar la guerra, circunstancias que no parecan susceptibles de variar en el corto plazo. Adicionalmente las FARC haban dado a conocer sus cuatro condiciones mnimas para entablar un dilogo sustantivo: 1. desmilitarizacin de los cinco municipios donde se concentraba su base de poder 2. desmantelamiento de los grupos paramilitares 3. descriminalizacin de la protesta social 4. revocacin de la recompensa ofrecida por la captura de lderes rebeldes. Como es sabido Pastrana accedi a la primera demanda, desmilitarizando cinco municipios (San Vicente del Cagun, La Macarena, Vista Hermosa, Mesetas y Uribe), una zona de 42.000 km2 y 100 mil habitantes. La augurada resistencia de diversos sectores de las FF.AA. a retirar el Ejrcito de porciones tan extensas del territorio no se cumpli. En alguna medida la presencia de la imponente base militar de Tres Esquinas (Putumayo) y la de Larandia (cerca de la zona de distensin) los tranquilizaron. En cambio las otras condiciones de las FARC parecan difciles de cumplir. No era seguro que el Gobierno de Pastrana tuviera el poder suficiente como para desmantelar todas las organizaciones paramilitares, las cuales no accederan a disolverse en un contexto de continua violencia subversiva. Si los grupos oficialmente promovidos3 fueran declarados ilegales, algunos de ellos simplemente actuaran en la ilegalidad. Carlos Castao, el ex lder de las AUC, sostena que, si bien los paramilitares no vean inconveniente en las conversaciones bilaterales iniciadas entre el gobierno y la guerrilla, todo acuerdo final debera pasar por conversaciones trilaterales que incluyeran tambin a las AUC, eventualidad que haba sido descartada por el ELN en el transcurso de las conversaciones de Maguncia (Mainz). El gobierno de Uribe Vlez adoptara en el futuro una poltica diametralmente opuesta a la de Pastrana, como veremos en el captulo especficamente destinado al problema paramilitar.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Varios episodios y continuas rupturas del dilogo se sucedieron a lo largo de 2000. Finalmente, el 29 de septiembre, Ral Reyes, segundo comandante de las FARC, dijo en Quito (donde estuvo clandestinamente durante 4 das) que en las actuales condiciones todo hace prever que el presidente de Colombia dejar de ser un interlocutor vlido en las conversaciones. Reyes explic a los intelectuales en detalle la situacin del conflicto interno colombiano y el desarrollo del Plan Colombia, con el inicio de las fumigaciones en los departamentos de Putumayo y Nario. Las conversaciones de paz estn a punto de romperse por la aplicacin del Plan Colombia y la escalada de los combates con el ejrcito y la polica de su pas, seal El Comercio de Quito4. Las conversaciones se interrumpieron el 14 de noviembre de ese ao.

Las conversaciones con el ELN


El gobierno de Samper y el ELN haban firmado en Madrid un acuerdo preliminar secreto para definir el marco de las negociaciones de paz. El acuerdo pareca promisorio, ya que por primera vez el ELN mostraba un inters real en un acuerdo. Debido a una fuga de informacin, un diario espaol devel la firma del pacto el 24 de marzo de 1998. En protesta, el ELN suspendi el proceso, denunciando la utilizacin del acuerdo secreto con fines electorales. Ya bajo la presidencia de Pastrana comenzaron nuevas negociaciones de paz en Alemania. En caso de que contine el proceso iniciado en Maguncia el 12 de julio de 1999, podra incluir posteriormente a las FARC, aunque ser probablemente difcil, largo y complejo. Dos de las condiciones iniciales formuladas por el ELN en el acuerdo de Madrid con Samper podran ser igualmente difciles de cumplir: Financiacin de la desmovilizacin. La jefatura del ELN calcula que la desmovilizacin costar 200 millones de dlares anuales, suma en la que cifra el coste actual de operacin del movimiento. Autonoma financiera. Ante la posibilidad real de una venganza contra los guerrilleros desmovilizados por parte de escuadrones de extrema derecha tal como ilustran las experiencias de UP y del EPL-, el movimiento ha expresado su deseo de independencia financiera durante un ao de transicin.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Adems, segn indic el lder del ELN Pablo Beltrn, el grupo desea conservar su poder regional, aun si se firma un acuerdo de paz. El 15 de julio, en Alemania, Beltrn opin que el proceso de negociacin no culminar en la desmovilizacin o el desarme, sino que se dar una situacin en la que cada parte seguir ejerciendo la autoridad en su zona de influencia y en la que los subversivos conservarn sus armas como garanta. Cuatro das ms tarde, otra figura principal del ELN, Milton Hernndez, sostuvo que el movimiento mantiene viva su aspiracin a una sociedad socialista, sigue siendo una organizacin poltico-militar y nunca entregar las armas. No est claro de qu modo el Gobierno colombiano podra mantener indefinidamente enclaves oficialmente sancionados y autorregidos por la guerrilla, aun cuando cabe prever cierta forma de autoridad compartida, al menos a nivel local. El 24 de abril de 2000 Pastrana anunci el establecimiento de otro enclave sin presencia militar en el Sur Bolvar, a fin de entablar un dilogo con el ELN. Esta eventualidad provoc un fuerte rechazo de parte de la poblacin, que se encuentra bajo fuerte presin de los paramilitares. El acuerdo alcanzado con el ELN prometa marcar el inicio de un proceso de pacificacin. El pacto se propona celebrar una convencin nacional con participacin de la sociedad civil, el ELN, el Gobierno y las FARC. La convencin redactara un acuerdo poltico encaminado a la transformacin de las estructuras sociales y polticas y podra dar lugar a una nueva asamblea constituyente encargada de reformar la Constitucin5. Como parte del esfuerzo por humanizar el conflicto, el ELN acept igualmente: renunciar al uso de minas antipersonas que ponen en peligro a la poblacin civil; garantizar la proteccin de escuelas y hospitales; cesar los ataques contra oleoductos durante la celebracin de la convencin nacional; renunciar al secuestro como medio de obtener ingresos (siempre que tenga acceso a otras vas de financiacin) y a la retencin de ancianos, nios y mujeres embarazadas. En julio de 2000 se reanudaron las conversaciones con el ELN. Las reuniones se realizaron en la ciudad de Ginebra, Suiza6. En seal de buena voluntad el gobierno dio un salvoconducto a dos guerrilleros del ELN, Francisco Galn y Felipe Torres.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Camilo Gmez, Alto Comisionado para la Paz designado por el presidente Pastrana y Antonio Garca, segundo comandante del ELN, dirigieron las negociaciones. La guerrilla del ELN prometi agilizar la liberacin de todos los rehenes que permanecen en su poder7. Esta promesa es el primer resultado del acuerdo alcanzado el 26 de julio entre el gobierno colombiano y el ELN, considerada por todos como la segunda guerrilla del pas. El gobierno y el ELN sellaron en Ginebra el reinicio de las negociaciones entre ambas partes, que estaban rotas desde hace varios meses. El documento fue suscripto, adems, por los representantes de los pases que apoyan el proceso de paz: Suiza, Espaa, Noruega, Cuba y Francia.

El futuro de los dilogos de paz


Pero todas estas esperanzas nacidas de las negociaciones corren riesgo de morir con la puesta en marcha del Plan Colombia. La Convencin Nacional prevista para el 12 de octubre no se realiz, las FARC se retiraron innumerables veces de las mesas de negociacin, la guerra recrudeci, las Fuerzas Armadas estn siendo entrenadas y equipadas aceleradamente y los paramilitares estn ms cerca que antes del poder y del gobierno. En este contexto no hay que hacerse muchas ilusiones sobre las conversaciones de paz: 1. El crecimiento militar de las FARC, que oblig al Estado a iniciar las conversaciones, no es bien visto por el ejrcito colombiano y Estados Unidos. 2. Este crecimiento militar es deliberadamente exagerado para poder justificar una modernizacin del ejrcito. 3. La lgica paramilitar de la poltica contrainsurgente del Estado preocupa a la guerrilla, puesto que pone en peligro a toda la poblacin que vive en las zonas de influencia guerrillera, impi-diendo la futura construccin de un movimiento legal de masas. 4. La guerra se ha incrementado mientras se habla de paz porque el objetivo, tanto del ejrcito como de la guerrilla, es alcanzar ms fortaleza para negociar en mejores condiciones en la mesa de dilogo. Desde enero de 1999 los paramilitares han efectuado 500 masacres.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 5. Como el gobierno ha privilegiado el dilogo con las FARC y no con los otros grupos guerrilleros (ELN, EPL) stos han comenzado a desplegar estrategias desesperadas para lograr un reconocimien-to poltico de modo que el gobierno se decida a dialogar con ellos en trminos de mejor paridad. Otros procesos actan en sentido contrario a los anteriores: 1. Las FARC no fueron muy explcitas en relacionar al neoliberalismo con el dilogo, produciendo una escisin entre los sectores sociales que se movilizan contra las medidas econmicas y el movimiento armado. Esto debilita la perspectiva estratgica de la guerrilla y contrabalancea las tendencias. 2. Tradicionalmente la escasa coordinacin entre los distintos grupos insurgentes ha mermado su potencial para amenazar directamente el orden constitucional. En octubre de 1987 se cre la Coordinadora Nacional Guerrillera (CNG) para coordinar la lucha armada y todo eventual pacto con el gobierno. Pero tuvo un xito limitado y no logr constituir un frente amplio tras la desmovilizacin del M19, del EPL y de otras agrupaciones menores a principios de los 90. Pero el principal elemento que erosiona las posibilidades de xito de las negociaciones de paz es el propio Plan Colombia que militariza las relaciones polticas y obliga a la guerrilla a internarse claramente en un escenario de guerra, solucionando empricamente las contradicciones que se visualizan en su programa. Las poblaciones campesinas han ingresado en masa a las filas de las FARC tras el anuncio del Plan Colombia, militarizando an ms la vida rural.

Los combates en 2000


Las deficiencias de los servicios de inteligencia militar exponen al Ejrcito a emboscadas, tal como ocurri el 28 de febrero de 1998. Ese da, el ejrcito sufri su peor derrota frente a la insurgencia en varias dcadas, cuando las FARC atacaron a un batalln en el departamento selvtico de Caquet. Despus de tres das de combates, los rebeldes dieron muerte a ms de 60 soldados y capturaron a otros 40, adems de hacerse con abundantes armas y municiones del Ejrcito. La propia investigacin castrense del incidente identific fallos militares en
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 materia de tctica, equipamiento y obtencin de informaciones. Algunos analistas opinan que las FFAA deben modificar sus estrategias y tcticas en momentos en que las FARC pasan de la guerra de guerrillas a un conflicto posicional. Slo para ver la magnitud de la guerra repasemos los principales combates entre la guerrilla y las Fuerzas Armadas en 2000:

Cundinamarca y Tolima

El ejrcito y la polica de Colombia quedaron en alerta mxima en los departamentos de Cundinamarca del que Bogot es la capital- y Tolima, tras la sangrienta incursin de los rebeldes de las FARC el viernes 14 de julio de 2000 en un poblado campesino, donde murieron al menos 18 personas8. Unos 180 insurgentes de los frentes 21 y 50 de las FARC atacaron la localidad tolimense de Roncesvalles, matando a balazos a trece policas y destruyendo con explosivos el cuartel, varias viviendas, la sede de un banco y oficinas gubernamentales. Los policas fueron ejecutados despus de que se les agotaron las municiones. La ley que regula la ayuda militar dice que los batallones antinarcticos entrenados por Estados Unidos slo pueden luchar contra la guerrilla en las reas donde protegen los cultivos de coca. Pero esa condicin ha sido trasgredida, segn lo dice Robin Kirk, de Human Right Watch: Hace dos semanas las FARC atacaron un pueblo llamado Rocas Vals (Roncesvalles) que se encuentra en el centro de Colombia y mataron a 12 policas. La embajada pidi permito para utilizar los equipos especiales y por razones humanitarias le fue concedido9. El 12 de julio comenz la ofensiva guerrillera en respuesta al Plan Colombia y alcanz en dos das, 43 muertos entre policas, rebeldes y civiles.

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Urab Fuertes combates se registraron en el norte y el noroeste de Colombia entre las guerrillas de las FARC y el ELN con los paramilitares de extrema derecha, que segn fuentes eclesisticas y lugareos ya habran provocado al menos 112 muertos10. El gobierno y la jefatura castrense admitieron que se registraron combates en los poblados de Ituango y San Pablo. Segn el prroco de Ituango, Oscar Palacio, los enfrentamientos que se libraron en la aldea Santa Rita entre las FARC y los paramilitares dejaron un saldo de 34 muertos. Estos combates que se iniciaron el mircoles 19 de julio y se prolongaron 48 horas, ocurrieron como resultado de un ataque lanzado por tres columnas de las FARC contra un campamento de las AUC. La guerrilla ha logrado tomar el dominio de la zona, bsicamente del corregimiento Santa Rita, donde haba presencia de grupos de autodefensa, dijo el alcalde de Ituango, Jaime Montoya. Versiones de prensa indicaron que la incursin de las FARC en Ituango forma parte de un plan del grupo rebelde para recuperar el control de la zona bananera de Urab (fronteriza con Panam), que segn las autoridades es un corredor estratgico para el trasiego de armas y drogas desde y hacia Centroamrica. Campesinos que llegaron al centro urbano San Pablo (650 km. al norte de Bogot) huyendo de los combates entre el ELN y las AUC, dijeron a la polica que en esos choques han muerto al menos 60 rebeldes y 18 paramilitares. Los guerrilleros del ELN se enfrentaron contra sus pares de las FARC por el control de la estratgica regin occidental de su pas y dejaron ms de un centenar de muertos11. Un nmero impreciso de rebeldes de las FARC y el ELN libraron duros combates las

Cauca y Valle del Cauca

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ltimas semanas de octubre en las montaas de los estados occidentales de Cauca y Valle del Cauca, pero ambas guerrillas negociaron un acuerdo. Risaralda Tres frentes de las FARC y el ejrcito dejaron el sbado 2 de septiembre un saldo de 65 muertos, entre rebeldes y soldados, y un avin militar estrellado con sus 7 tripulantes muertos, en el oeste del pas12. En la refriega muri un teniente coronel del ejrcito colombiano. La situacin se vivi en Pueblo Rico, departamento de Risaralda. Pastrana sobrevol la regin con su ministro de Defensa, Luis Fernando Ramrez y los comandantes de las fuerzas militares Fernando Tapias y del Ejrcito, Jorge Mora. El ministro de Defensa anunciaba desde Pereira que haban muerto 50 miembros de las FARC y 15 soldados. Andrs Pars, de las FARC, dijo que los aviones del ejrcito bombardearon a sus propias tropas por lo que las bajas de soldados puede ser mayor a la oficial. Las FARC tambin incursionaron en la poblacin de Caloto en el departamento de Cauca, donde liberaron a 64 presos. Ante los enfrentamientos en el oeste colombiano, el ejrcito envo a la zona de guerra a 2000 soldados de sus tropas de elite13. En Risaralda, donde haban muerto 65 personas se agregaron el domingo 3 siete policas y un guerrillero. Un vocero de las FARC dijo que la ofensiva continuara hasta que el gobierno desistiera de poner en prctica el Plan Colombia. A pesar de esto el gobierno y las FARC acordaron iniciar la discusin de una tregua el viernes 22 de septiembre. Es comn negociar la paz por un lado y seguir con la ofensiva por el otro. Es un modo en que las FARC intentan negociar en mejores condiciones.

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El grupo rebelde desat desde fines de agosto una ofensiva que incluy ataques en 24 de las 32 provincias del pas en protesta contra el Plan Colombia. Nario El 4 de septiembre el ELN dinamit un tramo del oleoducto Trasandino que transporta crudo colombiano y ecuatoriano hacia el Pacfico. El petrleo qued ardiendo en la provincia de Nario sin que pudiera ser apagado14. Por lo menos 19 soldados murieron y 11 fueron heridos el 17 de septiembre en duros combates entre el Ejrcito y las FARC al noroeste del pas. Los enfrentamientos se concentran en los alrededores del poblado de Dabeiba, unos 150 kms. al sudoeste de la frontera con Panam. Las tropas oficiales cuentan con apoyo areo de helicpteros Black Hawk y un avin de reconocimiento AC-47 15. En la zona de los combates hay mal tiempo y las comunica-ciones con los soldados son difciles. Tambin se habra perdido contacto con otros 44 soldados. Logramos evitar los ataques en la regin bananera de Urab, pero desafortunadamente en estas acciones hemos perdido a 19 de nuestros hombres, dijo el comandante del Ejrcito, general Nstor Ramrez. El comandante asegur que los combates fueron parte de una ofensiva del ejrcito desplegada tras conocerse informaciones sobre un plan insurgente para tomar Dabeiba, Mutat y otros poblados del departamento de Antioqua. Los enfrentamientos se sucedieron todo el da en las regiones de Dabeiba, Lebrija y Cajamarca. En Sumapaz tambin se registraron combates dos semanas despus de que una columna de las FARC atac una base militar; murieron 72 insurgentes y 15 militares.

Antioqua

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En Lebrija murieron 5 guerrilleros y dos fallecieron en Cajamarca. La ofensiva militar comenz el 13 de septiembre para evitar el avance del bloque noroccidental de las FARC sobre los poblados de la regin de Urab, noroeste de Colombia. Pero los combates en Dabeiba comenzaron el 17. En los 9 primeros meses del ao, el ejrcito colombiano perdi en combate a 97 hombres, y la guerrilla a 498. Cali Tambin el 17 de septiembre el ELN secuestr a por lo menos 60 personas que coman en un restaurante de una exclusiva zona turstica cerca de Cali16. Los insurgentes tomaron a todos los comensales de un restaurante de Buenaventura, el principal puerto colombiano sobre el Pacfico, donde se concentran lujosos centros de vacaciones. Estos incidentes llevaron a que el Partido Conservador propusiera una consulta popular para decidir si el gobierno debera seguir o no llevando adelante conversaciones de paz con la guerrilla hasta que no se acuerde un alto el fuego17. El ejrcito rescat el 20 de septiembre a 12 de las personas secuestradas por el ELN. El rescate se produjo tras un enfrentamiento con el ELN que dej 2 soldados y siete guerrilleros muertos. Los combates sucedieron en las inmediaciones de Cali donde haban sido llevados los secuestrados. Una veintena de rehenes ya haba sido liberada, pero el total de rehenes quedara liberado el 1 de noviembre tras una agresiva presin del Ejrcito y una negociacin con el gobierno, que produjo una crisis con las Fuerzas Armadas. El 20 de septiembre el ejrcito descubri una ruta construida por las FARC entre la zona neutral destinada al proceso de paz y un sector cercano a Bogot. Comunica San Vicente del Cagun, en la zona de disten-

Cundinamarca

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sin, con el departamento de Cundinamarca, 90 kms. al sur de Bogot18. La ruta fue hallada luego de los combates registrados en los ltimos das en Cundinamarca. Las tropas incautaron varios tractores y equipos. Los combates dejaron 14 guerrilleros muertos y dos campamentos destruidos. La obra estaba a cargo del guerrillero Mono Jojoy, utilizando mano de obra esclava e ingenieros rusos, se habran destruido 200 kms. de selva en una zona de gran riqueza natural. La ruta tena concluidos 96 kms. de su recorrido. Barrero, comandante de la Brigada 13 del Ejrcito, dijo que por la ruta se transportaba desde personas secuestradas, armas y cocana hasta vveres. Todo era llevado a la zona desmilitarizada del sur del pas, en plena selva, donde el gobierno y las FARC llevan adelante conversaciones de paz. Sumapaz Ms de 4 mil militares capacitados para operaciones de alta montaa, con el apoyo de helicpteros artillados, tanques cascabel y artillera pesada, realizan desde principios de septiembre la Operacin Aniquilador II, quizs el movimiento de tropas ms estratgico de los ltimos aos19. El objetivo es recuperar 16 mil kms. cuadrados de la regin del Sumapaz, un bastin tradicional de las FARC, situado a escasas dos horas de Bogot, y una zona en la que la guerrilla ms vieja del pas ha ejercido su hegemona desde que naci hace 35 aos. La regin es una punta de lanza hacia Bogot, la salida a la va al Llano (ruta abastecedora de alimentos para el interior) y un corredor que comunica a ms de diez municipios cercanos a Bogot. En la maana del ltimo 23 de septiembre y tras 18 das de operaciones, el general Arcesio Barrero le comunic al oficial al mando de la estrategia que el rea estaba consolidada. Esto significa que despus de

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35 aos las FARC han perdido el dominio de esta zona, lo cual implica un revs para su plan estratgico. No slo perdi el corredor entre Bogot y la zona de distensin. Tambin perdi un centro para albergar secuestrados, una central de comunicaciones y un lugar para el acopio de vveres y armas, que provean a los cinco frentes guerrilleros. Putumayo 20 El gobierno colombiano anunci el 10 de octubre que enviara refuerzos militares al sureo y selvtico departamento de Putumayo, en la frontera con Ecuador para retomar el control de una vasta zona cercada por las FARC, que desde el mes pasado es escenario de combates entre guerrilleros y paramilitares. El gobernador de Putumayo, Jorge Devia, dijo que el departamento estaba aislado por completo del resto del pas. Desde el 21 de septiembre sus fronteras estn bloqueadas por combates que, adems, ocasionaron el agotamiento de las existencias de alimentos, medicinas y combustibles. Los enfrentamientos comenzaron en la poblacin de La Dorada, prxima a la frontera con Ecuador, cuando un frente de las AUC lleg para encarar a la guerrilla de las FARC. Unas 15 personas murieron en los choques. El bloqueo del departamento creci a raz del paro armado de las FARC en la zona norte del Putumayo, que desde hace varios das mantiene totalmente paralizado el transporte de pasajeros y mercancas.

Choc-Antioqua-Putumayo21 El 20 de octubre el gobierno de Pastrana orden un amplio operativo militar contra varios frentes de las FARC que operan al sur y al noroeste del pas. Los poblados afectados por los ataques fueron Dabeiba (Antioqua) y Bagad (Choc), sobre el Pacfico donde las FARC in-

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cursionaron. El tercer escenario es el Putumayo, al sur, donde las FARC mantienen combates con los paramilitares desde mediados de septiembre. El ministro de Defensa, Luis Ramrez, rechaz la ofensiva de las FARC contra Dabeiba, donde murieron 52 militares. El ejrcito atac desde los alrededores del poblado, dejando unos 200 guerrilleros de las FARC muertos. De ser cierta la cifra sera la ms alta en las FARC en los ltimos aos. El ejrcito no dio pruebas de las 200 bajas rebeldes: lo que pasa es que ellos esconden a sus muertos, dijo el comandante de la fuerza area, general Hctor Velasco22. La realidad parece ser bastante distinta: Se trata del mayor desastre militar en la lucha contra la guerrilla desde el 3 de agosto de 1998, cuando las FARC atacaron simultneamente las poblaciones de Uribe y Miraflores, en el suroeste del pas, y dieron muerte a 48 soldados y 20 policas, y secuestraron a otros 12923. La segunda accin se registr en Begad, Choc, donde las FARC incursionaron el jueves 19 de octubre por la maana. Se desconoca la suerte de los 17 policas que custodiaban el puesto debido al corte de las comunicaciones con el comando municipal de Begad, de 3200 habitantes y enclavado en la selva chocana, cerca de Antioqua. El tercer escenario es el Putumayo. All la violencia est obligando a los campesinos a cruzar el ro San Miguel rumbo a Ecuador. Huyen hacia la ciudad de Lago Agrio, en la provincia ecuatoriana de Sucumbos. Como resultado de los combates en Putumayo se comenzaron a registrar las primeras vctimas ecuatorianas heridas. Entre ellas Germn Ziga, un chofer municipal que conduca a periodistas de un telenoticiero ecuatoriano cerca del lado colombiano.

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Putumayo

El gobernador Jorge Devia dijo que la regin ha sufrido quebrantos por 4.6 millones de dlares debido al bloqueo que desde hace fines de septiembre realizan las FARC. Grupos de estudiantes, campesinos e indgenas se declararon en huelga contra el paro armado y para presionar por la ayuda oficial24. Afirm que la gobernacin ha dejado de recibir giros por concepto de regalas en la explotacin petrolera, a lo que deben sumarse las prdidas de transportadores y comerciantes.

Las posibilidades guerrilleras


Las FARC ya dejaron en claro que no retrocedern ni dejarn que los cultivos de droga sean fumigados y su territorio sea recuperado por el ejrcito colombiano. El estado colombiano tiene entonces dos opciones: 1. pueden eludir una confrontacin con las guerrillas, que protegen muchos de las tierras y los laboratorios de drogas, dejando sin completar su misin. 2. pueden entrar en una guerra de gran escala en las selvas del Putumayo y derrotar a las guerrillas. Esta segunda tarea es imposible porque el Putumayo es un territorio perfecto para la guerrilla, que une selva con montaas y donde se asientan unos 3 mil combatientes. Mientras tanto, los analistas militares sostienen que una ventaja numrica de tres a uno es necesaria para un cambio en los acontecimientos. Debido a la presin por los resultados, seguramente habr una serie de operaciones con destruccin de laboratorios y fumigacin de algunos campos. Pero con las guerrillas todava presentes en la tierra, se construirn nuevos laboratorios y sern desmalezados nuevos sectores selvticos para cultivo de drogas. Por lo tanto los analistas predicen que en dos aos la situacin volvera a ser la misma. No

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 disminuir el abastecimiento de droga a Estados Unidos, las guerrillas no podrn ser derrotadas y la guerra civil de 36 aos continuar25. Algunos ven al Plan Colombia como fundamentalmente frgil: 1. Putumayo es el asiento principal de las FARC donde se asienta su Bloque Sur con 3.000 combatientes. El terreno donde habitan es mayormente selvtico y encaja perfectamente con las necesidades de la guerrilla. Estamos listos para los imperialistas gringos. Convertiremos esto en un nuevo Vietnam para ellos, as lo dijo el Comandante Cristian. 2. La erradicacin area de cultivos no daar a las finanzas de las FARC ya que nuevos sectores selvticos pueden ser abiertos en pocas semanas. Los ms vulnerables son los campesinos cultivadores. Muchos paisanos estn envueltos en los cultivos de coca no por amor al dinero o por el deseo de convertirse en millonarios o convertirse en vendedores de droga, sino para sobrevivir y mantener a sus hijos. En Putumayo, Germn Martnez, oficial de gobierno, cree que el Plan Colombia revela una floja comprensin del comercio de las drogas, que es una interaccin entre tres elementos: produccin, trfico y consumo. El Plan Colombia responde a los intereses de contrainsurgencia y de antidrogas de Estados Unidos y los campesinos van a pagar el precio26.

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Los combates entre el ejrcito y la guerrilla Arboleda Cauca y Valle del Cauca Tolima Risaralda Begad Cundinamarca Ituango Dadeiba

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Notas


1. Son los campesinos recolectores de coca que la raspan al cosecharla. Constituyen la actual base social de las FARC. 2. Qu hacer? N 36, Buenos Aires, octubre de 2000. 3. Se refiere a las asociaciones civiles armadas Convivir, organizadas oficialmente en 1994 por el presidente Samper. 4. Citado por La Nacin, 30 de septiembre de 2000. 5. Este referndum an no se realiz. El resultado electoral de octubre de 2000, con la derrota conservadora, dificulta an ms su concrecin. 6. Negocian en Suiza el ELN y el gobierno colombiano, Juan Gasparini, Clarn, 24 de julio de 2000. 7. Una promesa de la guerrilla, Juan Gasparini, Clarn, 27 de julio de 2000. 8. Mxima alerta en Colombia, Clarn, 17 de julio de 2000. 9. La guerrilla, en la mira del Plan, Ana Barn, Clarn, 30 de agosto de 2000. 10. Negocian en Suiza el ELN y el gobierno colombiano, Juan Gasparini, Clarn, 24 de julio de 2000. 11. Luchan en Colombia, dialogan en Suiza, Juan Gasparini, Clarn, 25 de julio de 2000 12. Feroces combates en Colombia, 65 muertos, Clarn, 3 de septiembre de 2000. 13. Colombia enva tropas de elite contra las FARC, Nelson Padilla, Clarn, 4 de septiembre de 2000. 14. Colombia enva tropas de elite contra las FARC, Nelson Padilla, Clarn, 4 de septiembre de 2000. 15. Duros combates con las FARC, Clarn, 18 de septiembre de 2000. 16. Masivo secuestro en Colombia, La Nacin, 18 de septiembre de 2000. 17. La Nacin, 21 de septiembre de 2000 18. Las FARC construan una ruta de 200 kms., La Nacin, 21 de septiembre de 2000. 19. Ofensiva del ejrcito en un bastin de las FARC, La Nacin, 2 de octubre de 2000. 20. Intentarn recuperar zonas de las FARC, La Nacin, 11 de octubre de 2000 21. Violencia en Colombia, 100 muertos en tres das, La Nacin, 21 de octubre de 2000. 22. Colombia, violenta contraofensiva militar, La Nacin, 23 de octubre de 2000 23. Tiempos del Mundo, semana del 21 al 28 de octubre de 2000. 24. Prdidas en el Putumayo por paro armado, El Espectador, Colombia, 3 de noviembre de 2000. 25. Colombia se prepara para frenar a los rebeldes, Jeremy McDermott, BBC News, 31 de agosto de 2000. 26. Colombia cambia de tcticas en la guerra contra las drogas, Jeremy McDermott, BBC News, 31 de agosto de 2000.

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Captulo 8 Las Fuerzas Armadas


El plan Colombia establece una fuerte presin, en primer lugar sobre las Fuerzas Armadas colombianas. Estas han acumulado demasiadas derrotas para un ejrcito nacional. 1. El 30 de agosto de 1996 las FARC atacaron la base de Las Delicias (Caquet), capturando a 60 soldados y matando otros 27. 2. Otra humillacin fue en marzo de 1998, con el casi aniquilamiento de un batalln profesional de contrainsurreccin, tambin en Caquet. 3. El 3 de agosto del mismo ao otra derrota militar se dio en las poblaciones de Uribe y Miraflores, con 68 soldados y policas muertos y 129 secuestrados. 4. Finalmente en Dabeiba, en octubre de 2000, otra frustracin termin con 52 militares muertos. El 12 de agosto de 1999, Pastrana promulg un nuevo cdigo militar para destituir a los oficiales de alto rango por su ineficacia en la lucha contra la guerrilla y, en teora, contra los paramilitares.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 A pesar de esta baja performance los altos mandos militares no han perdido ocasin de utilizar las derrotas como una prueba de fuerza contra los poderes constituidos. El 26 de mayo de 1999, apoyado por 18 generales y 200 oficiales, renunci el ministro de Defensa Rodrigo Loreda. Le reprochaba al presidente ser demasiado conciliador con las FARC. Pastrana comenz con las concesiones. Anunci que la desmilitarizacin en la zona de despeje no sera indefinida. Esto no pudo impedir que el general Fernando Tapias, comandante en jefe de las fuerzas armadas y Jorge Enrique Mora, comandante del Ejrcito, presentaran sus renuncias el 19 de noviembre siguiente, aunque fueron rechazadas. Comenzaron entonces las maniobras de desestabilizacin. El general Nstor Ramrez, segundo comandante y jefe del Estado Mayor del Ejrcito, habl en el Saln del Hotel Billmore de Miami, el 2 de diciembre de 1999. Invitado por la organizacin de extrema derecha Tradicin, Familia y Propiedad y por la Fundacin Nacional Cubano Americana (FNCA) afirm que la Procuradura (responsable de las medidas disciplinarias contra los funcionarios pblicos), la Fiscala (ministerio pblico) y la Defensora del Pueblo (rgano de control del ministerio pblico) estaban infiltradas por la subversin. La razn para este intempestivo ataque era el inminente comienzo del juicio contra decenas de militares, entre ellos 4 generales, por negligencia y complicidad en las masacres cometidas por los paramilitares. Desde los aos 90 los Estados Unidos redujeron su ayuda al ejrcito colombiano en razn de sus abusos en materia de derechos humanos. Para persuadir al Congreso de votar un aumento de la ayuda militar, la administracin Clinton comenz a operar sobre este terreno agitado. En julio de 1997 el general Harold Bedoya fue relevado en su cargo de comandante en jefe del ejrcito por habrselo encontrado como manifiesto encubridor de las acciones criminales de sus subordinados. La XX Brigada de instruccin militar fue disuelta en razn de sus visibles conexiones con los paramilitares. Ms recientemente, en abril de 1999, el gobierno forz la renuncia de los generales Rito Alejo del Ro y Fernando Milln, notoriamente aliados a los paracos. Pero los intentos por tabicar las conexiones entre los militares y las fuerzas de Castao fueron tmidos hasta fines de 2000, cuando la presin norteamericana impuls la baja de 388
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 militares. El Defensor del Pueblo lo dijo en el Congreso: los grupos paramilitares han devenido en el brazo ilegal de la fuerza pblica por lo que la relacin entre ambos es necesariamente fuerte. Unas fuerzas armadas con tan poca capacidad de combate y con tantas conexiones con la ilegalidad no pueden garantizar que los millones de dlares que recibirn del Plan Colombia se destinen exclusivamente a la lucha contra la produccin y comercializacin de narcticos y no a la lucha contrainsurgente. Slo una completa ignorancia sobre la historia del ejrcito colombiano permitira suponer que es posible hacer esa diferenciacin. Ese ejrcito todava piensa en los trminos de la guerra fra y sus acciones se rigen por una lgica visceralmente anticomunista. Por otro lado esta lgica de guerra fra implementada mediante la injerencia norteamericana resulta til para importantes fracciones de las clases dominantes. Estas consideran que la injerencia norteamericana es la nica posibilidad para un hipottico triunfo militar del ejrcito, idea que las seduce sobremanera para no tener que ceder sus riquezas y poder acumulado, la base sobre la que reposa el capitalismo gangsteril de ese pas. El desarrollo de negociaciones sustantivas de paz dar probablemente lugar a una inevitable redefinicin del papel de los militares. Un proceso de paz sostenido acentuara las presiones en favor de una reduccin del tamao y del presupuesto de las Fuerzas Armadas. Esto podra ser rechazado por algunos sectores militares, lo cual ocasionara divisiones en el seno de la institucin. A largo plazo, ser vital la disponibilidad de recursos para brindar oportunidades de empleo a los guerrilleros y efectivos militares desmovilizados. En el proceso de desarme en Nicaragua, el no cumplimiento del suministro de los recursos prometidos llev a los ex combatientes al crimen y al bandolerismo. Las Fuerzas Armadas han contribuido y se han beneficiado a la vez de la prolongacin del conflicto, que ha dado cierta legitimidad a la bsqueda de un renovado papel poltico para los militares y favoreci el incremento de los gastos de defensa. Desde 1950 Colombia ha vivido en estado de sitio durante prolongados perodos. Esta situacin se hizo prcticamente permanente desde mediados de los aos 60, fortaleciendo el papel poltico y la autonoma operativa de las Fuerzas Armadas.
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Paramilitares
Hay una convergencia estratgica entre los militares y los paramilitares: tienen el mismo enemigo, la guerrilla. Entonces hay un problema porque nadie quiere ser percibido como que est apoyando a los paramilitares, pero ellos estn luchando tan enrgicamente como el ejrcito y no se necesita ser un genio para saber que a nivel tctico va a ver cierta coordinacin1. Esto es como la Triple A de Lpez Rega luchando contra los comunistas en la Argentina o los paramilitares luchando en El Salvador. Se trata de verdaderos delincuentes pero el impacto que tiene a nivel estratgico es favorable para los militares regulares. Los paramilitares se convirtieron en una fuerza destinada a realizar las tareas sucias que el Estado no poda completar. En materia de derechos humanos los paramilitares son los principales acusados: se les atribuye el 73% de las atrocidades (el 16,67% a la guerrilla). La ms importante de sus tareas fue la instauracin de un rgimen de terror en el campo, para minar la base social de la guerrilla. Esto forz la emigracin de un milln y medio de campesinos a las ciudades desde 19852. En diciembre de 1994, invocando el derecho de autodefensa de la poblacin contra la violencia guerrillera, se crearon oficialmente las patrullas civiles armadas Convivir. Muchas de ellas, sin embargo, han sido acusadas de participar en violaciones de los derechos humanos. El 10 de octubre de 1997 la Corte Constitucional vot en favor de mantener dichos grupos, pese a que sus crticos los acusan de tomar parte de acciones de limpieza social urbana (asesinatos de individuos marginados en las ciudades) y de prestar ayuda a fuerzas paramilitares irregulares. El 25 de julio de 1998, alrededor del 70% de las 414 patrullas Convivir manifestaron al gobierno su deseo de cancelar sus licencias como contribucin al proceso de paz. Lo que en Colombia se llama paramilitares se organiza de manera muy estructurada en torno a dos familias: los Castao y los Carranza. Carlos Castao es lder de las Autodefensas Unidas de Colombia, antes lo fue de la Autodefensa de Crdoba y Urab (ACCU). Fue aliado coyuntural del cartel de Cali dentro del grupo de los Perseguidos por Pablo Escobar (PEPES) y fue el verdadero causante de la derrota y muerte del padrino de Medelln. Controla la parte de la regin de
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Urab que cubre los departamentos de Choco y Antioqua, desde la frontera panamea hasta sus lmites martimos en el Caribe y el Pacfico, adems de los departamentos de Sucre y Crdoba, y una parte del Csar. Con el acuerdo de los traficantes sobrevivientes del conflicto que los enfrent a Pablo Escobar, los Castao dirigen las principales bandas criminales y la industria del secuestro de Medelln. Tambin aprovecharon la desaparicin del cartel de Cali, cuyos lderes se encuentran presos, para extender su influencia al norte del departamento del Valle. Los Carranza son propietarios de minas de esmeraldas y ganaderos, ejercen su poder en el Meta, Vichada, Boyac, la regin del Magdalena Medio en el departamento de Santander y al sur de los departamentos de Bolvar y Sucre. Ambos grupos tienen un solo objetivo en comn: la lucha contra las FARC. La unin de estos dos frentes forma un cinturn de control poltico y administrativo que va de la regin amaznica, en las fronteras con Venezuela y Brasil, hasta la costa atlntica. Se trata de una zona tradicional de contrabando de armas y drogas, en la cual se proyecta la construccin de un canal interocenico. Por otra parte este cinturn estratgico ha permitido a los paracos apoderarse de 3 a 3.5 millones de has., un tercio de las mejores tierras agrcolas del pas, fenmeno que ha sido calificado de contrarreforma agraria. Pero el frente de los Castao no tiene objetivos solo econmicos y militares, sino que es un proyecto poltico contrainsurreccional de extrema derecha, para lo cual cuentan con el apoyo de sectores polticos colombianos, aunque las autoridades norteamericanas parecen ignorar esto. Si para Estados Unidos la prioridad es la droga, para las AUC el objetivo principal es el proyecto contrainsurgente. La implantacin de los grupos paramilitares, muy ligados a la droga, tiende a coincidir desde hace varios aos con las zonas de forraje y de produccin de pozos petroleros, en Urab como en el resto de Colombia. La British Petroleum fue acusada, en octubre de 1990, de financiar los escuadrones de la muerte con el apoyo del ejrcito, al que pagaba 1.5 dlares por barril a cambio de la proteccin de sus explotaciones. Segn Ian Stewart, portavoz de la BP, el Ejrcito habra recibido 5.4 millones de dlares a ttulo de impuesto de guerra durante los ltimos tres aos.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Una nueva y poderosa organizacin ejerce control sobre la mitad del pas: el cartel del Norte del Valle, departamento cuya capital es Cali. El capo del cartel es Orlando Henao, un ex polica, secundado por su hermano Arcngel. Declararon una guerra sin cuartel a los hermanos Rodrguez Orejuela, capos del cartel de Cali, cuando estos se rindieron a la polica. El grupo de Henao hizo una alianza con Carlos Castao. Su influencia militar, que se extenda ya a todo el noroeste de Colombia, se ampli gracias a este acuerdo al conjunto del litoral pacfico, desde la frontera con Panam a la de Ecuador. Por lo tanto, las rutas de exportacin de cocana y marihuana que parten del Pacfico (va martima), del Caribe (con una marcada preferencia al trnsito martimo y areo por Cuba) y de Ecuador (va martima y area) con destino a Estados Unidos y Europa, tienen cada vez menos obstculos que franquear. Las armas llegan a los paramilitares y a los narcos por las mismas rutas (con un fuerte aumento de esta clase de contrabando procedente de Ecuador) pero en el otro sentido. Desde mediados de los 80 recrudeci una feroz campaa de terror en el campo, cuyo motor ha sido la lucha de los terratenientes por apropiarse de las mejores tierras, expulsando a los campesinos y sometiendo a los obreros agrcolas. Las grandes empresas han recurrido a los mismos mtodos para despejar reas petroleras, etc. Las bandas civiles armadas han sido legalizadas por Samper3 y renen a unos 5 o 6 mil hombres y operan en unos 350 municipios, sobre todo en la regin de Urab. Estos grupos paramilitares ejercen la violencia ms brutal. Las masacres se han convertido en prctica cotidiana desde 1988. Desde 1997 se han perpetrado en el pas 850 masacres sin que el Estado y el ejrcito hayan impedido la realizacin de ninguna de ellas a pesar de que la mayora son anunciadas con antelacin por los paracos. El Estado obtiene varias ventajas de la accin de los paramilitares: 1. no tiene que someterse a ningn control ciudadano 2. puede operar fcil e impunemente en cualquier lugar del pas 3. cuenta con el apoyo econmico abierto, pero no legalizado en cuentas oficiales del Estado, de industriales, terratenientes, ganaderos.
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La zona de complementacin econmica entre las AUC (paramilitares) y el cartel de los hermanos Henao

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 4. la violacin de los DDHH no se imputa al Estado sino a grupos privados. Desde el punto de vista econmico y social los paracos representan los intereses de los terratenientes y ganaderos, comerciantes, industriales y mafiosos, cuyo objetivo prioritario es la contrarreforma agraria a fin de ensanchar las propiedades y acaparar las tierras de los pequeos cultivadores. En una carta abierta dirigida al ministro de Defensa, Luis Ramirez, Castao admite que recibe dinero de empresas privadas: Por qu no deberan apoyarnos las compaas nacionales e internacionales cuando ven sus inversiones amenazadas por el terrorismo y la barbarie guerrillera? El apoyo del sector empresario es una urgente necesidad. O se defienden ellos mismos de nuestro enemigo nacional, o desaparecern. Colombia presenta por lo tanto el ms alto ndice de desplazamiento interno. Hay dos millones de colombianos desplazados por los paramilitares con el beneplcito del Estado y el ejrcito. Tambin se da el caso de regiones donde la alianza entre paramilitares y multinacionales se hace para garantizar el monopolio en la explotacin de un determinado recurso como es el oro en el sur de Bolvar o el petrleo en los Llanos orientales. Un vnculo triple Estados Unidos-paramilitares-ejrcito se ha encontrado en la masacre de Mapiripn, un pequeo pueblo en el departamento de Meta, donde fueron masacrados 70 campesinos en 1997. La masacre fue perpetrada por paramilitares trasladados desde el departamento de Crdoba, en el otro extremo de la geografa colombiana, que fueron transportados en aviones del ejrcito y recibidos en una base militar donde asesores de Estados Unidos entrenaban al ejrcito colombiano. El periodista que realiz la investigacin, a partir de fuentes norteamericanas, se vio obligado a abandonar el pas por amenazas de muerte. La nota fue publicada por el diario El Espectador, en su edicin del 27 de febrero de 2000. Otra violencia es la ejercida contra los lderes sindicales, intelectuales de izquierda y estudiantes universitarios. En Medelln circulan panfletos donde se ofrece pagar mil dlares por el asesinato de cualquiera de los activistas sociales, considerados en la lgica paramilitar como guerrilleros desarmados. En distintas universidades del pas circulan comunicados en los que, con nombre propio,
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 son sentenciados a muerte profesores y estudiantes. Esto comenz en la Universidad de Antioqua (Medelln) donde en 1999 fue asesinado un estudiante que apareca en la lista; continu en la Universidad de Crdoba (en Montera) donde el 22 de mayo de 2000 fue asesinada Marilys de la Ossa, estudiante de Ciencias Sociales embarazada de cinco meses. Junto a la delincuencia de los sectores pobres de la sociedad, la ms criminalizada por los medios de comunicacin, que ha llevado a una sobrepoblacin de las crceles colombianas, existe la delincuencia de las clases pudientes. Colombia es uno de los pases ms corruptos del mundo, con un nivel de impunidad del 97% de los delitos que se cometen. Los funcionarios han tomado como botn de guerra a las entidades pblicas para aumentar sus riquezas y las de sus familias, como sucede entre ministros, alcaldes, gobernadores y gerentes estatales. Pero adems de contar con el apoyo del ejrcito y los empresarios ms el silencio del Estado y del gobierno, los paramilitares encuentran nuevos socios armados. Me he enterado que estn conformando un escuadrn de la muerte ultrafascista compuesto de unos 4 mil hombres, dijo Caldern, vocero de las FARC para Amrica Latina. Parece que son ex militares indignados de la manera en que Pastrana est haciendo concesiones a la guerrilla. La nueva unidad es financiada por grupos o individuos acaudalados de los suburbios del norte de Bogot, cuyo poder econmico y poltico quedara minado si Pastrana logra la paz con los guerrilleros que actualmente ejercen el control sobre la mitad del pas. El asesinato del principal humorista del pas, Jaime Garzn (la vctima nmero 900 de los grupos fuera de la ley) ha puesto al descubierto este nuevo grupo que asesina a las personalidades que abogan por la paz. Garzn estaba en una lista negra de cinco prominentes defensores de la paz. El comisionado del gobierno de Pastrana, Vctor Ricardo, podra ser otro de los blancos. Coincide con esta opinin el congresista Antonio Navarro Wolff, idelogo del disuelto M19. En el marco de las negociaciones de paz las AUC tambin se han propuesto negociar con el Gobierno, pero slo en condiciones que dependern en parte del balance de las conversaciones entre el Estado y la guerrilla: prueba de la voluntad sincera de negociar de los subversi175

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 vos, liberacin de todos los secuestrados en poder de los rebeldes, creacin de una zona desmilitarizada para el desarrollo de las negociaciones y revocacin de las rdenes de captura contra los lderes paramilitares. Castao ha afirmado asimismo que los paramilitares slo entregarn las armas si la guerrilla hace otro tanto. Estas condiciones parecen difciles de cumplir. Especialmente si el ELN pretende realmente establecer enclaves armados despus de un acuerdo de paz, sera difcil impedir que grupos paramilitares clandestinos continuaran atacando a los rebeldes y a sus simpatizantes en estas reas, perpetuando as el conflicto. En una declaracin emitida el 17 de julio, las AUC calificaron la propuesta del ELN de declaracin de guerra. Castao dijo que el gobierno est actuando equivocadamente con la posibilidad de despejarle al ELN el sur de Bolvar. Afirm que las AUC dominan el 80% de esa regin del pas. Dijo que el gobierno debe evaluar qu controla realmente el ELN, para buscar una zona de despeje. En noviembre de 2000 las AUC condicionaron la liberacin de siete congresistas retenidos a que el gobierno designe un delegado especial que discuta con su organizacin los reparos que tiene frente al proceso de paz con la guerrilla. Castao manifest que el gobierno debe exigirle a la guerrilla la liberacin de todos los civiles secuestrados y el compromiso, a travs de un cese de hostilidades, de no volver a secuestrar. Varios congresistas, durante las plenarias de Cmara y Senado, pidieron al Gobierno iniciar dilogos con las AUC. En igual sentido se pronunci la Direccin Nacional Liberal4. El ministro del interior, Humberto de la Calle, dijo que el gobierno seguir con su poltica de paz y no la discutir con las autodefensas. Pero finalmente el gobierno accedi y las FARC abandonaron la mesa del dilogo en seal de protesta5. Pero Castao ampli su exposicin poltica cuestionando la decisin del gobierno de ordenar el cese de las operaciones militares en los Farallones de Cali para la liberacin de los secuestrados por el ELN. En este episodio los paramilitares demostraron tener una fuerte base social en la clase media de las ciudades. Los acontecimientos que sucedieron a la renuncia del general Canal son esclarecedores al respecto. Nunca estuve de acuerdo con el desarrollo de la etapa final de la operacin de rescate, en la que se
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 minimiz al Ejrcito, donde se apreci que una victoria militar se transform en una derrota poltica, porque no hubo un manejo adecuado, porque no hubo firmeza en los negociadores, porque la debilidad del ELN se quiso mostrar como una actitud humanitaria. El general Jaime Ernesto Canal Albn, renunci al Ejrcito Nacional siendo comandante de la III Brigada. Lo hizo en desacuerdo con la poltica del gobierno en relacin a la liberacin de los secuestrados por el ELN6. 10 mil personas marcharon en Cali en apoyo de la permanencia del general Canal en la zona. Este militar integra la lista de 11 generales que las ONGs (HRW, WOLA y Amnista Internacional) piden al gobierno norteamericano que sean investigados penalmente por violacin a los Derechos Humanos. El ministro de Defensa, Luis Fernando Ramrez, neg que la proclama pblica que hizo el coronel del Ejrcito Guillermo Lora, acusando al gobierno del presidente Andrs Pastrana de haber ofendido el honor de la institucin por la negociacin para la liberacin de los rehenes retenidos por el ELN, constituya un ruido de sables7. La salida del general Canal del Ejrcito y el pronunciamiento del coronel Lora en Cali, no tienen nada que ver con un supuesto ruido de sables que podra generar un golpe de Estado en el pas.

Alianza paramilitares-droga
Los paramilitares nacieron a fines de los 60, dentro de una poltica recomendada por los consejeros americanos para desalentar toda veleidad de transformacin social. Constituidos desde 1985 como brazo armado de los narcotraficantes y luego como complemento del Ejrcito para efectuar la guerra sucia contra las bases sociales de la guerrilla, se reagruparon desde abril de 1997 en las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Hoy tratan de adjuntar a su estrategia contra-insurreccional un discurso poltico a fin de mostrarse autnomos del Ejrcito y del poder del Estado. El general Jorge Enrique Mora declar que atacando los cultivos ilcitos, se dar un fuerte golpe a las FARC: aspiramos a destruir sus finanzas y as ganaremos el 80% de la guerra. Pero no son las guerrillas quienes obtienen las ganancias del narcotrfico. Es bien conocido
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 que en una zona controlada por los paramilitares se desmantel el 10 de agosto de 1997 un complejo de 4 laboratorios de alta sofisticacin en Puerto Libre (Cundinamarca). No se puede ignorar que los puertos de Turbo, Necocl, Arboletes, Puerto Escondido, Moitos, San Bernardo del Viento, Capurgana (sobre la costa atlntica), Jurado y Baha Solano (sobre el Pacfico norte), desde donde se exporta el 60% de la produccin de droga colombiana, estn situados en una zona de fuerte influencia paramilitar. La alianza entre Carlos Castao, lder de los paracos, con el narcotraficante Orlando Henao, quien facilita el crecimiento de los paramilitares, est presente en todo el nordeste del pas hasta el litoral pacfico, desde la frontera de Panam hasta la frontera con el Ecuador8. Carlos Castao declar sin miramientos que financia su movimiento con las ganancias de los cocaleros, aunque se mostr ms discreto sobre los aportes de los actores econmicos financieros del establishment. En la zona de Catatumbo se desplaza en un helicptero que jams fue detectado por los aviones de la Fuerza area colombiana ni por los radares norteamericanos. Por otro lado, contrariamente a lo que sucede con las FARC y el ELN, los paramilitares no figuran en la lista de organizaciones terroristas elaborada por el gobierno de Estados Unidos. Phil Chicola, jefe de la Oficina de Asuntos Andinos del Departamento de Estado, lo explic: de acuerdo con la ley estos grupos debern cometer acciones que amenacen los intereses nacionales de Estados Unidos para poder ser incluidos formalmente en la lista.

Narcotrfico-militares-paramilitares9
Human Right Watch relaciona la mitad de las 18 unidades a nivel de brigadas del ejrcito colombiano (exceptuando las academias militares) con la actividad paramilitar. Estas unidades operan en todas las 5 divisiones de Colombia. Tambin HRW encontr evidencia de la relacin entre militares y paramilitares en la 5, 7, 9, 14 y 27 Brigada. 1. en 1999, investigadores del gobierno colombiano encontraron evidencia comprometedora de que oficiales del ejrcito (Tercera Brigada, parte de la Tercera Divisin del Ejrcito colombiano, donde se concentra gran parte de la ayuda norteamericana) organizaron
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Los puertos de salida de cocana, enla zona de presencia paramilitar: Turbo, Arboletes, Necocl, Puerto Escondido (en el Atlntico) Jurado, Baha Solano (en el Pacfico)

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 un grupo paramilitar de apoyo al Frente Calima, en el Valle del Cauca, utilizando fuerzas activas, retirados y reservistas junto con fuerzas militares legales en la lucha contra el ELN. 2. En 1997, 1998 y 1999 una investigacin del gobierno encontr evidencia de que los oficiales del ejrcito trabajaban ntimamente con los paramilitares bajo el comando de Carlos Castao. Compartan inteligencia, planificacin y llevaban adelante operaciones conjuntas, provean armas y municiones, apoyo con helicpteros y ayuda mdica, coordinados sobre una base diaria. Algunos de los oficiales involucrados permanecen en servicio activo y al comando de tropas. La conexin entre los traficantes de drogas y los grupos paramilitares no es nueva y est bien documentada en los reportes que obran en poder de la embajada norteamericana en Bogot desde 1990. Tercera brigada (Cali): Elas, espa militar y matn del narcotrfico al mismo tiempo, declar a HRW que encontr una cercana relacin entre los traficantes de droga, los paramilitares y el ejrcito. Elas dijo que el Batalln paramilitar coronel Agustn Codazzi tomaba armas y municiones capturadas a la guerrilla y las colocaba en el mercado negro de armas. El dinero obtenido era destinado a los soldados y para sostener actividades ilegales. El trabajo de Elas era pagado (por las operaciones generadas gracias a su informacin), con dinero aportado por la venta ilegal de armas. Dijo que tambin trabajaba como traficante local de drogas y sirvi como guardaespaldas en el rancho de un narcotraficante que frecuentemente albergaba a las tropas de la Tercera Brigada y a paramilitares. La distincin entre traficantes, paramilitares y ejrcito es inexistente. El salario era de 800 dlares mensuales cuando no entraba en accin y de 1.300 cuando s lo haca. Cuarta brigada (Medelln): El jefe de la cuarta brigada es el general Carlos Ospina Ovalle. Una de las unidades a su cargo est destinada a recibir ayuda norteamericana, la 12 Brigada, con asiento en Florencia, Caquet. Se encontr evidencia de la conexin en 1997, 1998 y 1999 entre la Cuarta Brigada y los paramilitares. En la localidad de El Aro (octubre 1997) se produjo una masacre por
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 parte de los paramilitares mientras miembros de la Cuarta brigada protegan el permetro. Durante la operacin las fuerzas combinadas del ejrcito y los paramilitares fueron atacadas por las FARC. Un helicptero del ejrcito entreg medicinas y municiones a los paramilitares. Los paramilitares entregan los cuerpos de guerrilleros sospechosos o ciudadanos asesinados al ejrcito a cambio de armas y municiones. Los soldados visten los cadveres con uniformes militares y los publicitan como guerrilleros muertos en combate. A esto se llama legalizacin. La legalizacin es uno de los mejores caminos para obtener medallas y promociones. El comandante pide resultados, por lo tanto cualquiera que pasa cerca de la patrulla puede morir, a fin de que los soldados puedan cumplir con la estadstica de bajas exigida. 30 brigada (Bogot): En algunos asesinatos como el de los trabajadores de la CINEP en 1997 y el de Valle, defensor de los derechos humanos de Antioqua, en 1998, la evidencia que encontraron los investigadores sugiere que la inteligencia militar actu en coordinacin con Carlos Castao.

Derechos humanos
Los organismos de derechos humanos denuncian la relacin entre los paramilitares acusados de crmenes de civiles y los militares colombianos acusados de proveerles instruccin, armas, asistencia, etc. El reporte denuncia igualmente la ayuda de Washington para luchar contra la droga a los militares colombianos en las zonas donde ellos actan en forma conjunta con los paramilitares. Segn un comunicado de la Unicef de abril de 1999, en el curso del ltimo decenio 1.257.000 personas fueron desplazadas por el conflicto en Colombia, entre ellos 700 mil nios. Unicef denuncia igualmente el reclutamiento de los nios por las fuerzas armadas y otras violaciones de los derechos humanos de las que ellos son vctimas. En marzo de 1998 la Comisin de Derechos del Hombre de Naciones Unidas reiter su preocupacin por la persistencia de innombrables violaciones del derecho a la vida, la prctica de desapariciones forzadas y de la tortura, la participacin creciente de grupos paramilitares en el
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 conflicto y la persistencia de una impunidad alarmante. El Alto Comisionado exhorta a las autoridades a poner en prctica una poltica eficaz para desmantelar definitivamente las bandas paramilitares, juzgar y sancionar a todos sus instigadores, organizadores, dirigentes, miembros o combatientes y a aquellos que le aportan apoyo financiero. Del mismo modo, es indispensable poner fin a las actividades de los grupos civiles armados, conocidos bajo el nombre de asociaciones Convivir, con vistas a eliminar las incidencias negativas sobre la crisis de los derechos humanos, y facilitar la aplicacin del principio humanitario de la distincin en los conflictos armados y de permitir al Estado ejercer, en todo momento y en todas circunstancias, un control absoluto sobre el recurso de la fuerza y el uso de armas.

Los derechos humanos y el Plan Colombia


Desde la visita del Presidente Virgilio Barco a Bruselas en 1990 para solicitar la ayuda de la UE en la lucha contra el narcotrfico, Colombia ha sabido aprovechar el apoyo europeo. Los sucesivos Gobiernos han visto en este apoyo un contrapeso potencial a sus relaciones con EEUU, dominadas por el tema de la droga. Al mismo tiempo, las frecuentes visitas oficiales de alto nivel a la UE y la eficaz labor de la Embajada en Bruselas han producido en Europa un mayor entendimiento del contexto colombiano y una respuesta ms considerada a los problemas conexos. Tanto el Presidente Samper como la Ministra de Relaciones Exteriores, Mara Emma Meja, desempearon en Europa importantes cargos diplomticos que les permitieron preparar una estrategia hacia la UE y tejer una red indispensable de contactos diplomticos. En la bsqueda activa de este apoyo, sin embargo, Colombia se expone tambin a las criticas de Europa. Si bien el pas capta un alto nivel de inters europeo con respecto a otras naciones latinoamericanas, el hecho de que gran parte de esta atencin se centre en los derechos humanos redunda a menudo en una publicidad negativa. La sensibilidad del tema de los derechos humanos se refleja en la respuesta del Parlamento Europeo (PE) a los acontecimientos en Colombia y en las resoluciones parlamentarias que urgen al Gobierno a dar cuenta de sus acciones contra las violaciones de derechos
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 humanos imputadas a unidades militares o a grupos paramilitares vinculados a las FFAA. La violacin sistemtica de los derechos humanos en Colombia era la sombra que oscurecera la visita de Clinton a Cartagena. El viaje de Clinton a Colombia el 30 de agosto fue el mejor indicador de la preocupacin de Estados Unidos por la situacin en ese pas. El problema es que hay preocupacin porque por un lado la popularidad de Pastrana est disminuyendo y hay temores de que la situacin desborde no solo en Colombia sino hacia los pases vecinos. A eso se suma que hay en Washington muchas preguntas entre algunos legisladores y entre las organizaciones de derechos humanos sobre las violaciones que se producen en Colombia. Por ley Estados Unidos no puede apoyar ni financiar a ninguna institucin que viole los derechos humanos. Pero en Colombia los paramilitares son independientes porque estn financiados por el narcotrfico y ya no dependen del ejrcito colombiano. Entonces se produce la paradoja de que si bien son condenables por las violaciones a los derechos humanos, objetivamente son muy convenientes desde el punto de vista estratgico porque ellos son los que lograron que el ELN quiera negociar10. La decisin de Clinton puede constituir un pesado legado histrico: el inicio de un compromiso en los Andes que pueda reproducir una situacin similar al fiasco poltico y militar de Vietnam. O bien que suponga la reintroduccin en la regin de algunas de las concepciones de la denominada doctrina de la seguridad nacional. Para aprobar la asistencia (del Plan Colombia) el Congreso norteamericano introdujo en la ley seis condiciones que Colombia deba aceptar en materia de respeto de los derechos humanos. Pastrana cumpli hasta ahora solo una de ellas: someter a jueces civiles a los militares que infrinjan las leyes. Clinton que certifica ante el Congreso el cumplimiento de Colombia- obtuvo, sin embargo, un resquicio legal. Puede hacer a un lado las cuestiones humanitarias si cree que la seguridad nacional de Estados Unidos lo justifica11. Y eso es lo que hizo. Colombia enva a Washington el 80% de la cocana que se consume all y hasta el 70% de la herona que se consume en la costa este norteamericana. Otro argumento formal norteamericano es que ste es un rescate de la democracia en Colombia. No es lo que
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 revelan los funcionarios de Washington cuando hablan en serio: en febrero, un subsecretario del Pentgono, John J. Hamre, dijo al definir la agenda de seguridad de su pas para el siglo XXI que Colombia ya no es un gobierno coherente, la mitad del pas est controlado por un grupo rebelde. Clinton autoriz el desembolso de 1300 millones de dlares de ayuda militar y econmica a Colombia. Lo hizo aunque Pastrana no adopt las medidas exigidas por el Congreso norteamericano para poner fin a la violacin de los derechos humanos por parte de las Fuerzas Armadas. La decisin de Clinton transforma a Colombia en una excepcin. Desde que termin la Guerra Fra Estados Unidos insiste en la importancia de los derechos humanos en los pases latinoamericanos. En esta ocasin Clinton argument cuestiones de seguridad nacional para otorgar un waiver, un perdn o renuncia a las restricciones impuestas por el Congreso. Las organizaciones de derechos humanos criticaron la medida. Enva un mensaje contradictorio: el Congreso pide una cosa, el presidente hace otra, dijo el presidente de Human Rights Watch, Divisin Amricas. Coletta Younger de WOLA, Washington Office in Latin America, dijo que durante aos Colombia ha violado sistemticamente los derechos humanos de sus ciudadanos. Al diferir el cumplimiento de las condiciones exigidas por el Congreso a ese nivel, Clinton no favorece su cumplimiento. Pero Clinton est confiado, Pastrana se comprometi a tratar los asuntos referidos a los derechos humanos, sobre los cuales estamos muy preocupados. El Departamento de Estado mantuvo reuniones con varias organizaciones de derechos humanos, incluyendo HRW y WOLA para evaluar si Colombia haba cumplido con las condiciones sobre derechos humanos. El no fue unnime. El Departamento de Estado aconsej a Clinton que pidiera un waiver por razones de seguridad nacional. A una semana del viaje a Colombia, Clinton acept el consejo12. En vsperas de la partida de Clinton, Andrew Miller, el director para Amrica Latina de Amnesty International; Jos Miguel Vivanco, de Human Rights Watch y Georges Vicker de la Oficina de Latinoamrica
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 de Washington (WOLA) presentaron una radiografa muy sombra sobre la impunidad con que actan no slo los paramilitares y los guerrilleros sino tambin los militares colombianos. Segn HRW en Colombia hay 400 masacres por ao. 300 de ellas son ejecutadas por los paramilitares, cuya relacin con el ejrcito regular ha sido probada en mltiples ocasiones. El 20% de las masacres es obra de los miembros de las FARC. El resto es realizado directamente por las fuerzas militares regulares. Por cada combatiente que muere en Colombia, mueren dos civiles inocentes13. Miller, Vivanco y Vicker condenaron enrgicamente el hecho de que Bill Clinton haya decidido otorgar a Colombia los 1.300 millones de dlares a pesar que Pastrana no adopt las medidas requeridas por el Congreso para poner fin a la violacin de los derechos humanos y no suspendi a ninguno de los militares que violaron los derechos humanos, como lo pidi el Congreso de Estados Unidos. El caso ms flagrante es el del general Rodrigo Quiones, comandante de una brigada de la Marina. Existen pruebas que lo implican en por lo menos 57 asesinatos de sindicalistas, defensores de derechos humanos y de lderes vecinales, cuando presida el Servicio de Inteligencia Naval. Pero no es el nico. Tambin estn cuestionados el comandante de la Cuarta Divisin, Carlos Ovalle; el brigadier general Jaime Canal Alban, comandante de la Tercera Brigada; el general Jaime Corts Parada, inspector general del Ejrcito; el general Freddy Padilla Len, comandante de la Segunda Divisin14. Hay 51 casos pasados de la justicia militar a la civil, de los cuales 39 se ligan a violaciones a los derechos humanos. Pero la mayora de esos casos implica a sargentos y lugartenientes de bajo rango. Estados Unidos anunci que suspendi el apoyo y entrenamiento a dos brigadas del ejrcito clave para una ofensiva contra el narcotrfico, por acusaciones de violacin a los derechos humanos. La decisin afecta a las brigadas 12 y 14, ubicadas en los selvticos departamentos de Caquet y Putumayo15. El gobierno colombiano finalmente destituy en octubre a 388 militares, entre ellos a 89 oficiales y el resto suboficiales. Se hizo sobre la base de un decreto que expidi en septiembre el presidente Pastrana. Hasta ahora las fuerzas militares colombianas podan retirar
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 a sus integrantes despus de 15 aos de servicio16. El ministro de Defensa, Luis Fernando Ramrez, neg que la masiva destitucin de efectivos, que representa un 0,25% del total del pie de fuerza, estimado en unos 150 mil hombres, se deba a presiones de USA. Pero el diario El Espectador inform sobre el documento confidencial que remiti la Embajada de Colombia en Washington al gobierno tras el waiver en derechos humanos que concedi la administracin Clinton a Colombia en el mes de julio. De su lectura se concluye que se conmin al gobierno a retirar del servicio a los miembros de la institucin que enfrentaran acusaciones por estar involucrados en violaciones a los derechos humanos17. Los oficiales fueron retirados en virtud del decreto 1790 de 2000. No todos salieron por derechos humanos, pero el Ministerio de Defensa necesitaba mostrar resultados para neutralizar cualquier obstculo al Plan Colombia. Desde el 12 de agosto rige un nuevo Cdigo Penal Militar, sancionado el 17 de agosto. El Departamento de Estado de USA debe nuevamente evaluar el rendimiento de Colombia en Derechos Humanos. As se abri el camino para el retiro de los 388 militares. En la prctica las condiciones para una nueva certificacin en derechos humanos para Colombia ya estn cumplidas. Las ONG (HRW, WOLA, Amnesty International) solicitaron a Estados Unidos que exija investigaciones penales sobre 11 generales de las Fuerzas Armadas colombianas. Notas
1 2 3 4 5 6 7 8 La guerrilla, en la mira del plan, Ana Barn, Clarn, 30 de agosto de 2000. Newsweek, 9 de agosto de 1999. Se refiere a las patrullas Convivir, legalizadas por Samper bajo el pretexto de la autodefensa. Castao presiona proceso de paz, El Espectador, Colombia, 3 de noviembre de 2000 Las FARC congelaron el dilogo, La Nacin, 15 de noviembre de 2000. Fue una derrota poltica, El Espectador, 6 de noviembre de 2000 Ministro de defensa niega ruido de sables en Colombia, El Espectador, Colombia, 10 de noviembre de 2000. Plan Colombia, pasaporte para la guerra, Maurice Lemoine, Le Monde Diplomatique, agosto 2000 (en francs).

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9 Idem. 10 Las preocupaciones de Washington, Ana Barn, Clarn, 16 de agosto de 2000. 11 El fantasma de Vietnam como teln de fondo, Oscar Ral Cardoso, Clarn, 24 de agosto de 2000. 12 Clinton firma millonaria ayuda militar a Colombia, Ana Barn, Clarn, 24 de agosto de 2000. 13 Hay que sumar los crmenes polticos. En los primeros 8 meses de 2000 murieron 366 personas asesinadas por razones polticas, la mayora a manos de los paramilitares. Clarn, 31 de agosto de 2000. 14 Crtico informe sobre los derechos humanos en Colombia, Ana Barn, Clarn, 29 de agosto de 2000. 15 Estados Unidos suspende su ayuda a dos brigadas, Clarn, 28 de septiembre de 2000 16 Purga sin precedentes en las fuerzas armadas de Colombia, La Nacin, 17 de octubre de 2000 17 Purga en las Fuerzas Armadas s fue pedida por Estados Unidos, El Espectador, 5 de noviembre de 2000.

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Captulo 9 El narcotrfico
El zar anti droga, Barry McCaffrey declar, tras la promulgacin de la ley de Asignaciones para Construcciones Militares promulgada por Clinton con 1.319 millones de dlares en ayuda antidroga para Colombia y la regin andina, que los programas hemisfricos destinados a reducir la oferta de droga antes de que lleguen a Estados Unidos han resultado en una cada del 18% en la cantidad de cocana disponible en todo el mundo durante los ltimos cuatro aos. Ese progreso y nuestro inters nacional estn en riesgo frente al aumento del 140% en la produccin de coca colombiana desde 19951. Supuestamente este plan, coherente y a largo plazo, tiene como fin ayudar al gobierno de Colombia a responder a la emergencia causada por las drogas y a apoyar sus instituciones democrticas. El cultivo de la coca se ha ms que duplicado en Colombia, pasando de 50.000 has. en 1995 a 100.000 en 1998 y sin duda 120.000 has. en 1999. 65.000 familias estn implicadas directamente en esta actividad y 500 mil personas indirectamente.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Varias son las causas del aumento de los cultivos de coca: 1. La apertura econmica golpe la agricultura y arruin al campo. Desde 1974 la superficie cultivada disminuy en ms de un milln de has. La guerra no es la nica explicacin posible. Basta un solo ejemplo: Colombia era autosuficiente en alimentos en 1990; actualmente necesita importar alimentos. 2. Los propietarios de las explotaciones agrcolas con una extensin mayor de 500 has. (0,2% de los propietarios) posean en 1997 el 45% de la tierra. 3. El xito de la lucha antidroga en Per: el 60% de la coca peruana alimentaba al cartel colombiano de Cali. Despus de su desmantelamiento en 1994 la alianza fue rota y la produccin peruana se desfond, provocando una verificable crisis, en particular en el Alto Huallaga, con un desplazamiento importante de poblacin. 4. En Bolivia, una erradicacin brutal redujo las superficies cultivadas, pero la ausencia de polticas de desarrollo, empujaron a los campesinos a la miseria, y los oblig a replantar coca en lugares ms inaccesibles. 5. El xito de la erradicacin en ambos pases provoc un desplazamiento de los cultivos a Colombia, en particular en el sur (Putumayo y Caquet), tradicionalmente dominados por las FARC. As lo reconoci el mismo Pastrana: Nosotros no criticamos cuando Per o Bolivia impulsaron sus programas y erradicaron la droga. Colombia en ese entonces no produca coca. Ese cultivo no tena tradicin histrica en nuestro pas. Los cultivos se desplazaron y nadie seal a otros2. 6. La coca constituye la nica posibilidad de supervivencia de la poblacin campesina en los pases andinos. 7. Protegiendo a los campesinos en donde la produccin de la planta criminal constituye la nica posibilidad real de sobrevivencia, las FARC perciben un importe tanto sobre la coca como sobre la pasta base, prctica pblicamente asumida dentro de una economa de guerra, pero que no transforma a la guerrilla en una mafia. 8. Los grandes carteles fueron diezmados y hoy los reemplazan numerosos grupos que son como pequeos empresarios. Un traficante se encarga de comprar la pasta de coca y el solvente, y
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 se la entrega a familias que obtienen la cocana. As, el traficante no precisa ya contar con un laboratorio: cre millares de laboratorios familiares. El trmino narcoguerrilla fue creado en 1982 por el embajador norteamericano en Bogot, Lewis Tamb. Este mismo personaje fue implicado dos o tres aos despus en Costa Rica en actividades de narcotrfico destinadas a financiar la contra. El punto central de la preocupacin de los gobiernos de Estados Unidos y Colombia radica en el alto grado de deterioro del Estado y de sus instituciones fundamentales, las FFAA, la polica, la justicia, corrodas por una aguda crisis que se acerca a la descomposicin. Los datos ms elocuentes que avalan esta afirmacin son la prdida de control sobre un 40% del territorio, la prdida del monopolio legal

Fuente: Presentacin oficial del Plan Colombia, Boston, Massachussets, mayo de 2000

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 de la violencia, la multiplicacin de pequeos estados dentro del Estado segn el entrelazamiento de intereses de las mafias del narcotrfico, los terratenientes y las camarillas militares. La situacin del ejrcito y la polica es calamitosa, como muestran las repetidas derrotas, incluso de batallones de elite, a manos de la guerrilla y el reiterado fracaso de sus ofensivas. Sealaremos aqu que el narcotrfico, con sus ingentes recursos financieros y sus mtodos de mafia, es una poderosa fuente de descomposicin de las instituciones del Estado, a la vez que de inestabilidad poltica y roces con Estados Unidos. El alineamiento de Pastrana con Washington, superando los roces de la poca de Samper, significa aceptar las imposiciones norteamericanas en torno a la cuestin del narcotrfico, que afecta poderosos intereses ligados a este prspero negocio que deja en Colombia unos 3.000 millones de ganancias al ao, lo cual no dejar de ser fuente de nuevos remezones en la situacin. El 18 de agosto de 1999 el presidente Clinton tuvo una reunin enteramente consagrada a la situacin colombiana en compaa de Sandy Berger, miembro del Consejo Nacional de Seguridad, y de Thomas Pickering, subsecretario de Estado. En una lgica de guerra fra se cre un grupo de trabajo con aquellos funcionarios que haban sido probados en los conflictos centroamericanos. En nombre de la guerra santa contra la droga, se elabor el Plan Colombia. Este prev una guerra de seis aos, en tres etapas estratgicas, comenzando en el Putumayo.

La economa del narcotrfico


La importancia de la droga en el cuadro macroeconmico es difcil de cuantificar. Las estimaciones sobre las ganancias obtenidas por el narcotrfico que entran en Colombia oscilan entre los 1.500 y los 3.500 millones de dlares anuales. Incluso tomando estas cifras con la cautela necesaria, se puede afirmar que las drogas, particularmente la cocana pero en forma creciente tambin la herona, estn entre los principales productos de exportacin. Aunque los efectos de estos ingresos son difciles de estimar, no cabe duda de que han constituido una parte importante del alto nivel de inversiones que ha caracterizado
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 la economa colombiana, aunque no de forma uniforme en el pas. Se ha relacionado la entrada de capital proveniente del narcotrfico con el importante auge del sector de la construccin en los aos ochenta y principios de los noventa. A principios de los noventa el masivo ingreso de capitales procedentes del narcotrfico se vio favorecido por la abolicin de las restricciones a las entradas de capital. Tambin es probable que haya contribuido substancialmente a la acumulacin de grandes reservas de divisas, lo que ha dificultado el control de la inflacin. En un estudio de la magnitud de la economa ilegal del narcotrfico en Colombia, las ganancias financieras potenciales deben ser contrapesadas de alguna manera con los costos econmicos derivados de la violencia asociada. Las reas rurales se han visto particularmente afectadas por el narcotrfico. En general, mientras la agricultura capitalista de alta produccin (caf) ha sido afectada por una serie de problemas, el sector agrcola campesino bajo control armado (guerrillero o paramilitar) ha sido particularmente dinmico en los ltimos aos. El problema de la pobreza entre el campesinado se ha regionalizado al igual que la concentracin de la tierra. Debe reconocerse la incidencia de un largo proceso de colonizacin de nuevas tierras y la aplicacin de distintas polticas a cargo de los actores del conflicto colombiano (gobierno, paramilitares, guerrilla). En las zonas controladas por la guerrilla la aplicacin de los decretos 001, 002 y 003 han posibilitado un mejoramiento relativo en las condiciones de economa de subsistencia en que se desenvuelve la estructura productiva campesina. Sin tener mediciones a la vista podemos suponer que las crisis de produccin alimenticia producidas por la adopcin del modelo neoliberal estn siendo revertidas en estos lugares, por ms inestable que polticamente sea esta recuperacin. Las compras masivas de tierra por parte de traficantes de drogas han incrementado la concentracin. Esto ha ocurrido principalmente en el Magdalena Medio, la regin de Urab en Antioqua, el departamento de Crdoba y los Llanos Orientales. Muchos terratenientes de estas zonas, que eran extorsionados por grupos guerrilleros establecidos de antao, se encuentran ahora atrapados entre la guerrilla y los grupos paramilitares financiados por el narcotrfico, y quieren vender
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 sus tierras. Investigaciones recientes en estas zonas indican que la concentracin ha aumentado incluso en aquellas reas en las que se llevan adelante procesos de reforma agraria, lo que es indicativo de un violento proceso de contrarreforma. La produccin ganadera y de cultivos legtimos en las tierras de los narcotraficantes tambin difiere de lo normal. Los narcotraficantes tienen recursos para invertir en nuevas tecnologas agrcolas y pueden, por tanto, incrementar la productividad agrcola con relativa facilidad. Estos, sin embargo, financian simultneamente grupos paramilitares que generan violencia y desincentivan la participacin poltica de los campesinos. Los salarios rurales tienden a ser ms altos en estas reas, por la escasez de mano de obra. El mayor nivel de ingresos tiene poco que ver con la productividad y est relacionado con la emigracin de los trabajadores ahuyentados por la violencia. La Federacin Nacional de Ganaderos (FEDEGAN) estima que las prdidas debidas a la violencia y la prdida de tierras en las haciendas ganaderas asciende a alrededor de 700 millones de dlares. Los relativamente altos retornos que proporciona la produccin de coca, unidos a la extendida pobreza rural, han ayudado a extender la violencia, los efectos menos visibles de la cual son el aumento en la risk premium para los inversores extranjeros, la depreciacin del peso y el aumento en la tensin social. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) estima el coste total de la violencia en la prdida de un 25% del producto potencial, y ha proporcionado financiacin para afrontar los problemas asociados, incluyendo prstamos por 30 millones de dlares en 1998. Pastrana, por su parte, ha hecho llamamientos para un Plan Marshall, mediante el cual la comunidad internacional ayudara a terminar con la violencia a travs de recursos para hacer frente a los problemas sociales y disminuir la desigualdad.

La DEA
Fue fundada en 1973 y su actividad se desarrolla primordialmente en Colombia, Bolivia, Per, Panam y Mjico. Si se examina de una manera general la accin de la DEA, y ms globalmente la poltica antinarcticos de Estados Unidos, se podr uno dar cuenta que hace recaer todo el peso de la lucha sobre los
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 pases latinoamericanos. En primer lugar sobre los campesinos cultivadores de coca, principales vctimas de una represin que, a falta de alternativas polticas, los condena a la miseria. Las acciones son menos espectaculares y los resultados menos provechosos (por no decir inexistentes) de lo que sera luchar contra las mafias americanas (Estados Unidos es el primer consumidor mundial de cocana) y el blanqueo de narcodlares en los bancos del norte y en los parasos fiscales. Contra los campesinos se utilizan los mtodos ms brutales: erradicacin forzada, fumigaciones areas (que destruyen al mismo tiempo los cultivos de subsistencia), experimentacin de sustancias qumicas peligrosas para el ambiente y la salud. La guerra santa contra la droga permite a Washington intervenir contra los movimientos o los gobiernos que no se comprometen a fondo en su campaa. Una clara demostracin fue la operacin Causa Justa y el arresto del general Noriega en Panam; ms mediatizadas pero igualmente reales fueron las operaciones de desestabilizacin contra el gobierno del MIR en Bolivia, o el conflicto con el presidente colombiano Ernesto Samper, acusado de financiar su campaa electoral con dinero de la droga. El ltimo enemigo encontrado, las FARC, son asimiladas a una narcoguerrilla. La DEA est perfectamente encuadrada, en provecho de otros servicios americanos como la CIA, la cual, en nombre de dudosas razones de Estado, jams tuvo reparos en la materia para cerrar los ojos a fin de colaborar con las mafias: la dictadura de Garca Meza en Bolivia o el financiamiento de los contras nicaragenses, gracias a los beneficios del narcotrfico son los mejores ejemplos.

Quin controlar el narcotrfico?


Dada la distribucin geogrfica del poder de los paramilitares, y mientras no se demuestre lo contrario, pareciera ser que el objetivo del Plan Colombia es permitirles asegurarse un control total sobre el complejo coca-cocana. Si el eje de los combates contra el narcotrfico es la lucha contra los cultivos ilcitos en el sur, se supone que el procesamiento, trfico y comercializacin, ubicados en el norte, no sern tocados.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Castao, el lder paramilitar, estableci sus empresas sobre la regin de Choc y Antioqua, en el Urab, en la frontera con Panam. El Urab es una zona bananera, tambin caracterizada como una zona de explotacin petrolera donde se asientan compaas americanas y britnicas. All se encuentran importantes reservas de gas y se asienta el trazado del proyecto de canal interocenico que podra desplazar al de Panam. Sobre el este de Antioqua se encuentran grandes proyectos hidroelctricos y tursticos que constituyen la base material del desplazamiento forzoso de personas. La ofensiva militar planificada por el Plan Colombia tiene como prioridad el Putumayo, regin atravesada por importantes ros incluidos dentro de un megaproyecto de interconexin fluvial de Amrica del sur y donde se asientan las principales plantaciones de coca. De esta doble ubicacin geogrfica del Plan Colombia y los paramilitares, podra deducirse que el rol futuro de los paramilitares es actuar como intermediarios y controladores del negocio del narcotrfico, en acuerdo con Estados Unidos. De Colombia sale el 80% de la cocana y el 40% de la herona que se consume en el mercado norteamericano. Un negocio de ms de 5 mil millones de dlares anuales. Con el Plan Colombia, el imperialismo no busca erradicar el negocio de la droga, sino colocarlo bajo su exclusivo control, desplazando o subordinando a las mafias locales. Y las evidencias son obvias: 1. Los recursos del plan sern administrados por los altos mandos militares, altamente comprometidos con el genocidio de luchadores, el auspicio de bandas paramilitares y las mafias narcotraficantes. Basta ir al llamado Barrio de los generales, ubicado en el exclusivo sector del Pen de Girardot para verificar que las fastuosas mansiones, con valores superiores a los 1000 millones de pesos colombianos, no fueron comprados con los salarios militares sino con los cheques que regularmente les otorgan las mafias. El propio imperialismo est comprometido desde siempre en el negocio, como qued en evidencia cuando fue procesada Laura Hiett, la esposa del ex jefe de operaciones contra el narcotrfico de los Estados Unidos en Colombia, por enviar sistemticamente encomiendas de cocana a Nueva York3.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 2. Los militares y el conjunto del rgimen poltico estn sobornados por los narcotraficantes. De hecho el negocio de la droga es el principal negocio de los grandes grupos econmicos. Los propios diarios lo admiten: la clase empresaria no pudo adaptarse a las transformaciones operadas en la economa mundial y en su lugar apareci una nueva burguesa en ascenso vinculada a la produccin y trfico de drogas, que produce fuertes excedentes4. 3. Estados Unidos y el gobierno, cuando se refieren a la lucha contra el narcotrfico, se refieren exclusivamente a los campesinos del sur del pas, que son el eslabn ms dbil del negocio y estn en municipios bajo control de las FARC. Estos representan el 1% del negocio. Es all donde el Plan Colombia descargar su guerra qumica de exterminio y no sobre las zonas ms prsperas del narcotrfico que estn en manos del gobierno o de los paramilitares. Tampoco se ocupa el Plan Colombia del circuito de procesamiento y distribucin en el que estn involucrados funcionarios y militares. 4. Estados Unidos considera que el negocio de las drogas se le ha escapado demasiado de las manos. En los parasos fiscales distribuidos por el mundo se lavan alrededor de 600 mil millones de dlares anuales. Estos inmensos capitales son determinantes (junto con la crisis de sobreproduccin) de las crisis del sudeste asitico, Rusia y Brasil, provocando convulsiones financieras. Colombia es uno de los abastecedores principales de esos parasos y Estados Unidos busca colocarlo bajo su completo control.

Estados Unidos, capital de la droga


El gasto de los norteamericanos en drogas ilcitas asciende a 63 mil millones de dlares por ao. As lo revel en San Pablo Donnie Marshall, jefe mximo de la DEA. La demanda americana de estupefacientes representa el 16% del consumo mundial, calculado en U$S 400 mil millones por la Casa Blanca. Para Caldern, vocero de las FARC, el narcotrfico es una multinacional. La casa matriz est en Estados Unidos, la fbrica ms importante en Colombia y el resto de los pases latinoamericanos cumplen el papel de trfico y lavado y en otros casos de consumo.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 El ejemplo de Laurie Hiett, la esposa del ex jefe de operaciones contra el narcotrfico de los Estados Unidos en Colombia, que cumple una sentencia de cinco aos de prisin de Fort Worth, Texas, es elocuente. La mujer fue detenida en agosto de 1999, acusada de traficar cocana y herona de Bogot a Nueva York, a travs del correo de la Embajada estadounidense en ese pas, donde su marido comandaba a unos 200 hombres. El coronel Hiett haba llegado a la cima de las operaciones militares de ms alto riesgo tras 24 aos de impecable carrera militar. Se vio despojado de su ltima pizca de honor cuando en julio de 2000 fue sentenciado a prisin por un juzgado federal. Los fiscales, sin embargo, predijeron que l obtendr una probation slo si demuestra que puede cuidar de los dos jovenes hijos de la pareja. Ambos pasaron por el Comando Sur de Estados Unidos en Panam. Su caso signific una de las mayores vergenzas para el Pentgono, cuando la Casa Blanca ya pensaba en lanzar el multimillonario paquete de ayuda del Plan Colombia. La mayor parte del trfico de drogas se realiza dentro de los mismos Estados Unidos y lo manejan las mafias norteamericanas, pero Washington quiere un control ms completo sobre este negocio y sus fabulosas ganancias. En Colombia el trfico de cocana y herona mueve unos 4 o 5 mil millones al ao, y los socios principales son los terratenientes y distintas camarillas empresariales, polticas y militares. Pero Estados Unidos quiere destruir los cultivos de coca de que viven cientos de miles de humildes campesinos y secar las fuentes de recursos de las FARC que cobran impuestos revolucionarios en la regin.

La militarizacin de la guerra contra la droga


El uso de la coca exista ya en los Andes en los tiempos del Imperio Inca. El gobierno la detentaba como monopolio y permita su uso slo con fines rituales y para el trabajo en la mina. Pero si bien son productores y consumidores de coca, no son los pueblos andinos quienes inventaron la cocana. El complejo coca-cocana se desarroll en el contexto de una crisis generalizada de las economas latinoamericanas, en un transfondo de
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 baja continua de los precios de las materias primas y la puesta en marcha de las polticas de ajuste estructural de los aos 80. As en Bolivia tras la privatizacin de las minas, miles de indios se vieron obligados a retirarse al Chapare donde ahora plantan coca. Cerca del 80% de la cocana y el 90% de la marihuana entran a Estados Unidos provenientes de Amrica Latina. Producida en la regin de los Andes (Bolivia, Per, Colombia) la coca se transforma en cocana en Colombia, despus transita por el Caribe, Amrica Central y Mxico antes de penetrar en EstadosUnidos, el primer consumidor mundial. Bajo la mirada indiferente de la clase poltica los narcotraficantes colombianos han colocado bajo sus pies los recursos que les permiten transformarse en los primeros productores de cocana latinoamericana. Esta alianza de hecho ha implosionado porque los narcos, fortalecidos por su poder econmico, comienzan a jugar un rol poltico. Esto deviene en una guerra inevitable donde el Estado los extradita hacia los Estados Unidos, tal como lo demanda con insistencia Washington. Quizs no haya existido en los ltimos 20 aos una administracin retricamente ms nacionalista que la de Samper. Sin embargo es quien ms ha norteamericanizado la guerra contra la droga. Dicha estrategia consiste en la aceptacin acrtica y la aplicacin simultnea de varias tcticas punitivas: la militarizacin de la lucha antidrogas, que implica una participacin creciente y directa de las fuerzas armadas en un combate de naturaleza policaca; la erradicacin qumica de cultivos ilegales mediante el uso masivo y por aspersin area de herbicidas cada vez ms agresivos; el incremento de la criminalizacin y el rechazo a la despenalizacin o la legalizacin como alternativa para afrontar el problema de los narcticos y la amenaza de la extradicin de nacionales como herramienta principal para doblegar a la narcocriminalidad5. En sntesis, norteamericanizar la guerra contra la droga llev a transferir los mayores costes de la misma a los pases productores, procesadores y traficantes, que son los que en realidad padecen las consecuencias ms desfavorables de la demanda de sustancias ilegales en los epicentros de consumo de Estados Unidos. Esto supone establecer un lmite represivo difcil de revertir en lo interno y externo. Colombia acept la estrategia ms prohibicionista posible y va a resultar complicado y prolongado deshacerse de ella.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Para poner coto a la ola de violencia, el gobierno propuso a los carteles su rendicin a cambio de su juzgamiento en Colombia. Con la muerte de Pablo Escobar en diciembre de 1993, y la detencin y rendicin de la mayora de los lderes de los carteles de Medelln y Cali, las grandes organizaciones (aparte del cartel del Norte del Valle) han sido reemplazadas por una cuarentena de organizaciones de mediana importancia, sin contar las empresas familiares, sin duda de 2.000 a 3.000. El jefe del cartel de Medelln, Pablo Escobar, se rindi y posteriormente se evadi de la crcel cinco estrellas de Evingado, que l mismo mand construir. Fue finalmente muerto el 2 de diciembre de 1993 en Medelln por una unidad de elite del ejrcito. Ms discreto y ms cercano a las elites econmicas, el cartel de Cali aprovech la cada de su rival antes de ser desmantelado en 1994. Desde entonces los carteles prcticamente han desaparecido de Colombia, en provecho de una estructura horizontal, mltiple y diversificada. A nivel mundial, los nicos carteles en ejercicio estn constituidos por los grupos mafiosos mejicanos. Por lo tanto y a pesar de esta modificacin en la estructura del narcotrfico, los niveles de produccin no han disminuido. El gobierno de Samper ha avanzado en el terreno de la represin de los cultivos ilcitos en cinco departamentos de la Amazonia, a los que el 13 de mayo de 1996 declar como Zonas Especiales de Orden Pblico, ponindolas bajo control militar. Para combatir el narcotrfico, declarado enemigo nmero 1 de su seguridad nacional, los Estados Unidos intensificaron su ayuda financiera y logstica a los pases de la regin, instndolos a militarizar la lucha. Este combate prioritario ha resultado ser para Washington un excelente pretexto para efectuar su reingreso en la escena latinoamericana, decado tras el fin de los conflictos centroamericanos y la retirada de Panam. De este modo pudo tambin fortalecer a los ejrcitos continentales. La CIA, la DEA, el Pentgono, el servicio de guardacostas y el Comando Sur se han movilizado para poner en marcha esta poltica. Desde 1995 Estados Unidos ha multiplicado las maniobras para tratar de asegurar la permanencia de las bases americanas en Panam (restituidas el 1 de enero de 2000 en virtud del acuerdo TorrijosCarter). La operacin consisti en camuflar esta tentativa detrs de la
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 creacin de un Centro Multilateral Antidrogas, negociado con el presidente Prez Balladares, pero fracas. El Comando Sur fue trasladado de Panam a Puerto Rico en julio de 1999. El Imperio deba repensar su estrategia. Se negoci la instalacin de nuevas bases militares. Manta, en Ecuador; Aruba en las Antillas holandesas y la ms oculta, Comalapa (El Salvador) y Tegucigalpa (Honduras). Tanto para combatir el narcotrfico como para controlar una regin estratgica, este dispositivo tiene por objeto vigilar el plan econmico y el poltico. Y todo esto justificado por fuertes movimientos que estn inquietando a los Estados Unidos: la eleccin del bolivariano Chvez en Venezuela, el crecimiento considerable de las guerrillas en Colombia, la agitacin cvico-militar en Ecuador; todos pases productores de petrleo. Es dentro de esta perspectiva que debe mirarse la reciente intromisin de Washington en el conflicto colombiano. Bajo el pretexto de luchar contra el narcotrfico, se ocupa bien de cazar a la guerrilla, en especial a las FARC, mientras sienta a Bogot en la mesa de negociaciones, en una demostracin de fuerza favorable al poder. De este modo el Plan Colombia, que acuerda al presidente Pastrana una ayuda de 1.6 mil millones de dlares para consolidar los mecanismos democrticos y luchar contra el narcotrfico est, de hecho, destinado esencialmente a la contrainsurreccin. Los Estados Unidos cuentan con 300 a 400 consejeros civiles y militares en Colombia. La insistencia norteamericana en proponer una solucin exclusivamente militar a un problema tan complejo como los cultivos ilcitos y el narcotrfico obliga a la guerrilla a profundizar su ingreso en la guerra. Por donde se mire el enfoque, adems de ser trgico, es claramente equivocado.

Una guerra perdida


Toda la militarizacin anterior, de casi dos dcadas, no tuvo xito. Circunscripto en los pases andinos, ante arremetidas guerreristas, el narcotrfico se reorganiz y se reestructur, buscando nuevas tierras para los cultivos y nuevas rutas para el transporte. Pases ajenos o de secundaria importancia se insertaron en el circuito del trfico. Hoy en
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 da el mapa del narcotrfico incluye a la casi totalidad de los pases del continente. El circuito basado en la divisin internacional del trabajo de acuerdo a la cual existan pases cultivadores, refinadores, de trnsito y parasos fiscales, se desdibuj. El universo criminal se fragment. A pesar de ello, se sigue por el mismo infructuoso camino que est llevando a los pases de la regin hacia una peligrosa desestabilizacin. La razn de esta decisin parece residir en que por este camino se puede implantar un control sobre el territorio latinoamericano. A travs de la militarizacin se puede llevar a cabo la tarea de ejercer una estricta vigilancia sobre territorios considerados estratgicos. Uno de ellos es la Amazonia con sus recursos naturales no renovables y sus fuentes de agua, vitales en un prximo futuro en la determinacin del mapa del poder. Permite tambin implantar un control sobre las poblaciones vapuleadas por el empobrecimiento y la exclusin en aumento. Las polticas represivas permitieron una reduccin importante de los cultivos de coca en Per (de 140.000 has. a 40.000 has.) y en Bolivia (de 35.000 has. a 5.500 has.). Pero no han hecho ms que trasladar el problema, dado que el al mismo tiempo la produccin se ha desplazado hacia Colombia, donde ocupa ahora 120.000 has. Esta seudo lucha contra la droga ignora deliberadamente las races socio-econmicas del problema: ms que constituir una eleccin de vida los cultivos ilcitos permiten sobrevivir a decenas de miles de campesinos. Frente a la ausencia de toda reforma agraria, de toda poltica de desarrollo, librados a su propia suerte, han accedido a los beneficios que no pueden ser otorgados por ningn cultivo tradicional. Ms que esto, los proyectos de desarrollo alternativo que se plantean reemplazar los cultivos interdictos, no han pasado nunca de la etapa de discurso sin que se los pudiera comprobar en la realidad. Por otro lado el Plan Colombia amenaza con esparcir en el aire productos qumicos que destruyen tanto la coca como los cultivos de subsistencia, poniendo a los campesinos al borde de la desesperacin y la miseria. Por eso la poltica represiva no hace ms que expandir los cultivos ilcitos, aumentar los precios y permitir a la guerrilla consolidar su base social mediante el apoyo a los pequeos productores y aumentar
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 sus recursos financieros, por el cobro de un impuesto revolucionario sobre la coca. Mientras tanto el blanqueo del dinero sucio contina, para beneplcito de los grandes aparatos bancarios americanos y europeos. El Plan Colombia est concebido para llevar a cabo una guerra prioritaria contra la guerrilla y, en forma complementaria, contra los cultivos ilcitos. No apunta a colocar el flagelo de los cultivos ilcitos en un escenario ms complejo, en el que juegan otros actores diferentes a la guerrilla. Se considera que si se logra erradicar esos cultivos, a cualquier costo, la batalla contra el narcotrfico estar asegurada en un buen porcentaje. En consecuencia, no se tienen en cuenta los dems actores, ni las dems zonas en las que la coca se procesa y se enva al exterior.

La narcoguerrilla
Los anuncios de guerra contra las FARC fueron claramente expresados por Bill Clinton: los rebeldes marxistas y los paramilitares de derecha financian, cada uno, sus actividades con los centenares de millones del narcolucro. Debido a la fuerte presencia insurgente y paramilitar, las fuerzas de seguridad colombiana no cuentan con capacidad de realizar operaciones antinarcticos efectivas en las mayores regiones de Colombia, donde se encuentran unas dos terceras partes de los cultivos de coca de Colombia. Esta regin, particularmente los departamentos de Putumayo y Caquet, est aislada geogrficamente y dominada por las FARC6. Barry McCaffrey ya hace tiempo fue absolutamente claro cuando reclam el aumento de la presencia militar estadounidense para contener la expansin del narcotrfico, aclarando que narcotrfico y guerrilla son lo mismo7. Pero el sofisma de la narcoguerrilla no resiste el menor anlisis. Un kilo de base de coca en su lugar de produccin (la selva colombiana) tiene un precio de 1.000 dlares. Cuando se ha transformado en cocana y se vende al menudeo en Nueva York, Pars o Frankfurt alcanza el precio de 150 mil dlares, lo cual indica que las ganancias no circulan precisamente en las selvas colombianas ni quedan en poder de los campesinos cocaleros ni de los raspachines, base social de las FARC,
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 sino de los poderosos agentes de la mafia internacional y de todos los que intervienen en el negocio (multinacionales productoras de qumicos, bancos). Con respecto al precio de venta en las ciudades del primer mundo, el campesinos cocalero se queda con el ridculo 0,67%, mientras que el Plan Colombia destina el 87% de su presupuesto a la erradicacin de los cultivos (mil millones de dlares). Tambin se parte del supuesto perverso de que el narcotrfico existe porque hay cultivos ilcitos negndose a ver la importancia del consumo norteamericano en la generacin del negocio y que los mrgenes de ganancia son elevados por el carcter ilegal del negocio pero no por el negocio mismo. En Colombia y Estados Unidos, que ahora parecen ser un solo estado en cuestiones de narcotrfico, se afirma sin ninguna prueba consistente que las ganancias de las FARC son de 500 millones de dlares. Eso sera el 1% del comercio mundial de la cocana exportada desde Colombia (500 tons. a 150 mil dlares el kilo). Por qu entonces una guerra generalizada contra campesinos cuya participacin en el precio mundial de la cocana es tan slo del 0,67% y de una guerrilla que recibe el 1% de los dividendos del negocio? Por qu Estados Unidos no declara la guerra a aquellos que se benefician con el 99% de las ganancias del negocio? Adems las FARC obtienen sus ingresos no porque sean un cartel ni tampoco porque estn comprometidas con el trfico internacional de estupefacientes. Esos ingresos provienen del cobro que por gramaje (es decir por peso) hacen a los cultivadores, comerciantes y procesadores de coca que se encuentran en su zona de influencia en el sur de Colombia. La persecucin indiscriminada a los cultivadores y narcotraficantes aumenta las ganancias, pues encarece los precios de venta y difunde su cultivo a lo profundo de la selva amaznica, que tiene 650 millones de has. de reserva, con las consecuencias ambientales y humanas que esto conlleva. Oficialmente, algunos funcionarios del gobierno de Estados Unidos calculan que como resultado de la lucha contra los cultivos ilcitos se desplazar a 150 mil colonos y campesinos relacionados con el negocio, lo que indica la magnitud de la guerra que se avecina en las selvas colombianas. Incluso antes de comenzar la guerra a gran escala, la Amazonia ya es un nuevo terreno del narcotrfico.
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Contradicciones que genera el narcotrfico


1. El negocio de la coca, como el de la marihuana en su momento, ha creado una base social. Un sector de la poblacin deriva su sustento de actividades relacionadas con la produccin y elaboracin de la misma: son los trabajadores de los grandes laboratorios, los transportadores y sobre todo los cultivadores. Es un hecho aceptado hasta por las FARC que en muchas zonas de su influencia, los campesinos cultivan la coca y que ellas las orientan en el sentido de sacar buenas ganancias de esta actividad econmica8. 2. Otra razn es la influencia poltica que ha logrado tener el narcotrfico y que se expresa en sectores de parlamentarios, jueces, polticos, militares y altos burcratas del Estado que obtienen beneficios econmicos de estas actividades y obstaculizan la accin del Estado contra los narcotraficantes o los defienden, as sea de manera indirecta. 3. En tercer lugar est el precio poltico que han tenido que pagar los gobiernos y sectores de la burguesa que han ido a una lucha ms abierta y directa contra la droga. La lumpemburguesa del narcotrfico se ha defendido y con sus bandas armadas han asesinado ministros de justicia como Lara Bonilla, procuradores generales de la nacin como Carlos Maura Hoyos, importantes periodistas como el director de El Espectador, Guillermo Cano, y numerosos jueces y magistrados, al mismo tiempo que ha intimidado a amplias capas de la burocracia estatal. 4. Las fabulosas ganancias que produce el trfico de drogas benefician no slo a los capos del narcotrfico sino a sectores importantes de la burguesa y de la burocracia estatal, incluidos el ejrcito y la polica, y a la economa del pas en su conjunto. Estas son las razones de fondo de las contradicciones que le generan a Colombia los aprestos de guerra contra el narcotrfico que impulsa Estados Unidos, que muestra inters en combatir con mucha intensidad y celo la produccin en sus pases perifricos pero deja correr el negocio en su propio territorio. Por qu la marihuana de all (Estados Unidos) es buena y la de ac es mala?, se pregunt el ministro de Justicia de Colombia9.
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Los acuerdos con la Unin Europea


Coincidiendo con el surgimiento de la lucha contra la droga como prioridad de la agenda internacional en el ltimo decenio, la Unin Europea se ha dotado de la capacidad institucional necesaria para encarar la tarea a escala regional. La poltica antiestupefacientes ha cobrado creciente relevancia en las relaciones de Colombia con la UE. Este fue uno de los principales puntos tratados el 8 de septiembre de 1997 durante la visita a Colombia del vicepresidente de la Comisin Europea, Manuel Marn, quien insisti en que las relaciones de Europa con Colombia en materia de drogas se basan en el concepto de responsabilidad compartida. Diferenciando la visin europea del proceso de certificacin de Estados Unidos, el vicepresidente Marn sostuvo que la UE no condiciona su cooperacin econmica a la lucha de las autoridades colombianas contra los estupefacientes. La Comisin Europea slo dispone de poderes limitados en la formulacin de la poltica exterior sobre drogas, a pesar de que la UE puede aplicar polticas de alcance regional sobre el blanqueo de fondos o el comercio de precursores qumicos. Del mismo modo, puede utilizar la poltica comercial para reforzar los vnculos en materia de drogas. Desde 1991, las exportaciones colombianas disfrutan, junto con las de otros pases andinos y centroamericanos, de preferencias de acceso al mercado comunitario dentro del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), como contribucin a la lucha contra las drogas. Esta es la principal medida de apoyo de la UE a aquellas regiones que luchan por combatir el narcotrfico. El rgimen comercial, emanado de una iniciativa colombiana de 1990 que buscaba el apoyo europeo en este sentido, se ha hecho ms efectivo con el tiempo, excediendo el marco preliminar de cuatro aos fijado originalmente. La UE extendi indefinidamente el SGP para productos agrcolas y pesqueros el 8 de abril de 1997. Gracias a una mayor diversificacin de exportaciones y a la inclusin del caf en la lista de productos agrcolas acogidos al Sistema, Colombia obtiene mayores beneficios de los acuerdos SGP que ningn otro pas. El porcentaje de exportaciones colombianas que se benefician del rgimen pas del 22,5% en 1990 a ms el 85% en 1994. El Ministerio de Comercio Exterior calcul que los beneficios adicionales derivados
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 del SGP podran haber contribuido a crear casi 5,5 millones de puestos de trabajo, esto es, un 26% del empleo nacional. Varios Estados europeos, como Espaa, Italia y el Reino Unido, mantienen con Colombia slidos vnculos bilaterales sobre crimen internacional y estupefacientes. A lo largo de los aos noventa, el Reino Unido y Colombia han consolidado sus lazos en actividades antidroga y cooperacin en la aplicacin legislativa. La Polica britnica realiz varios programas de formacin de miembros de las fuerzas de seguridad colombianas en materia de control de drogas. Respecto a Espaa, el 9 de febrero de 1998, Mara Emma Meja, Ministra de Relaciones Exteriores de Colombia, y Fernando Villalonga Campos, Secretario de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica de Espaa, firmaron un intercambio de notas que cerraba la negociacin de un Tratado de Transferencia de Prisioneros. En virtud del acuerdo, Espaa brinda a Colombia asistencia en materia de gestin carcelaria, que incluye al presente la formacin de guardianes de prisin. En noviembre de 1997, 43 espaoles estaban detenidos en crceles colombianas, mientras que las prisiones espaolas albergaban a 1.345 ciudadanos colombianos. La cooperacin UE-Colombia sobre drogas se inscribe tambin en el marco general de las relaciones interregionales. La UE concluy con el Pacto Andino un convenio sobre prevencin del comercio de precursores qumicos. El 12 de febrero de 1998, la UE y la Comunidad Andina (CAN) suscribieron un acuerdo de cooperacin y asistencia tcnica en la lucha contra la droga por valor de 900.000 ECUS, de los cuales la UE aportar 650.000. Los recursos se destinarn a la armonizacin de legislaciones, as como a combatir el comercio de precursores y el blanqueo de dinero.

La propuesta de las FARC


En junio de 2000, en la zona de distensin de los llanos del sur del pas, comenz una audiencia internacional que reuni a delegados de 21 pases para hablar por primera vez sobre la solucin al fenmeno del narcotrfico a partir de la sustitucin de cultivos ilcitos10. El encuentro fue convocado por Andrs Pastrana y las FARC. Los delegados fueron recibidos en el aeropuerto del municipio de San
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Vicente del Cagun con una calle de honor de 50 rebeldes con sus fusiles al hombro y con brazaletes con la bandera de Colombia. A la entrada de la Villa Nueva Colombia los esperaba una gran pancarta que deca: Welcome International Delegates FARC people army. Al lado haba dos pinturas gigantescas: una del libertador Simn Bolvar y otra de Manuel Marulanda, Tirofijo. Los pases que enviaron representantes son Espaa, Noruega, Francia, Suiza, Grecia, Italia, Alemania, Blgica, Holanda, Suecia, Finlandia, Austria, Gran Bretaa, Dinamarca, Portugal, Brasil, Mxico, Costa Rica, Canad, Japn y Venezuela. Asistieron en total 80 personas, incluido un delegado del Vaticano. Estados Unidos fue invitado pero se neg a asistir. Las FARC negaron ser una narcoguerrilla y criticaron la ausencia de delegados de ese pas, pues consideran que el principal consumidor de drogas ilcitas del mundo es uno de los responsables de encontrar soluciones al fenmeno. El grupo guerrillero present una propuesta concreta para erradicar 8.756 has. de coca ubicadas en el municipio de Cartagena del Chair, pegado a la zona de distensin. La sustitucin de cultivos se hara con financiacin internacional durante 5 aos y beneficiara a los 36 mil habitantes del lugar. La guerrilla pretende asistencia integral para los campesinos en vez de represin, inversin social y en infraestructura para transformar la zona en un polo turstico con inversin privada. Las FARC propusieron que si ese proyecto resulta exitoso el gobierno debe comprometerse a extenderlo a todo el pas y a suspender las operaciones de represin contra los cultivadores. No queremos que sigan fumigando con veneno nuestras parcelas y a nuestras familias. Necesitamos ayuda internacional para dejar de sembrar coca y empezar a producir cultivos legales, dijo un dirigente campesino de Putumayo, donde hay 60 mil has. de coca que empezarn a ser erradicadas en breve por tres batallones antinarcticos del ejrcito colombiano, entrenados por tropas norteamericanas.

La conexin Surinam
En julio de 2000 se produjo un incidente diplomtico entre Brasil y Colombia a raz de que dos aviones brasileos fueron abatidos por la
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Fuerza Area de Colombia, en una ciudad fronteriza con el Brasil, donde llegaron con un cargamento de armas y de donde intentaron despegar con drogas. El gobierno de Andrs Pastrana acus a Brasil de no combatir el contrabando de armas y drogas en sus fronteras con Colombia. El ministro de Defensa brasileo, Gerardo Quintao, respondi con evidente irritacin: Brasil es un pas soberano y competente para tomar las medida que el caso requiriera11. Las dos naves habran decolado desde el sur del estado de Par con destino a Vaups, una ciudad fronteriza colombiana. All deban entregar armas y recibir drogas. Las dos mquinas seran propiedad de brasileos que trabajan para un cartel de la droga con sede en Surinam. Desde febrero a julio la fuerza area de Colombia destruy 6 aviones brasileos el 26 de febrero, el 22 de marzo, el 1 de abril, el 13 de junio y el 9 de julio (2). Esas mquinas descargaron armas en la zona de influencia de la localidad colombiana de Vaups, limtrofe con el estado brasileo de Amazonas. Fueron destruidas en tierra cuando ya haban cargado drogas y estaban listas para despegar. Salieron de Surinam, la ex Guayana Holandesa, que se especializa en el contrabando de armamento. El camino es a travs del Amazonas brasileo con escala en el sur del estado de Par. De all continan hacia Surinam a 8 horas de vuelo, el pas que est bajo la mira del mundo por ser un centro de distribucin de cocana hacia Europa y Estados Unidos. El interior de Surinam est despoblado y su frontera con Guyana es una autntica tierra de nadie. Esa rea est en manos de uno de los mayores traficantes: lleva armas para Colombia y recibe, en pago, cocana que coloca en Europa12. El caso salt a la luz el ao pasado en parte por el trabajo de la Polica Federal brasilea. Pero sobre todo por la intensa investigacin realizada por la Comisin Parlamentaria de Combate al Narcotrfico en el Brasil. Las armas que fueron encontradas son de altsima tecnologa. Desde ametralladoras Uzi, pistolas Glock y fusiles AK-47, hasta misiles. Son provistas por los traficantes desde Florida y por la mafia rusa. Son las mismas organizaciones que proveyeron de armas a Yugoslavia, durante la guerra.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 La primera informacin sobre la conexin Surinam surgi en agosto de 1999 cuando fueron detenidos cinco brasileos en Oriximin, al sur del estado de Par. Uno de ellos, Leonardo Das Mendonca, propietario de estancias en el estado de Par, era el lder de una organizacin clandestina vinculada al transporte de armas y drogas entre Surinam y Colombia. Esa banda estaba vinculada el ex presidente de Surinam, Desi Bouterse, buscado por Interpol a pedido de Brasil y de Holanda por el envo de drogas a travs de territorio brasileo con destino a Amsterdam y el resto de Europa.

La conexin Brasil
Donnie Marshall, jefe mximo de la DEA, lleg a Brasil en septiembre de 2000 cuando este pas est por lanzar el Plan Cobra para prevenir los efectos del plan Colombia. Marshall dijo que los qumicos denominados precursores, que se utilizan para extraer los alcaloides de la pasta base de coca provienen en forma creciente del Brasil. Los traficantes usan cada vez ms productos qumicos de origen brasileo. Existe la posibilidad de que traficantes con base en Brasil comiencen a competir con los carteles radicados en Colombia13.

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

La conexin Surinam: la cocana va del departamento colombiana de Vaups al estado brasileo de Par y de all a Surinam. Las armas con que se paga la droga realizan el trayecto inverso.

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Notas


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Comunicado de la Embajada de Estados Unidos en Bogot, mensaje emitido en Washington el 13 de julio de 2000. Todos apoyan el Plan Colombia, salvo Brasil, Telma Luzzani, Clarn, 8 de septiembre de 2000. La muier del coronel se confiesa, Clarn, 29 de agosto de 2000. Cronista Comercial, 7 de julio de 1999. Colombia y Estados Unidos, Juan Gabriel Tokatlian, Poltica Exterior N 60, Bogot, noviembre-diciembre de 1997. Presentacin del Plan Colombia ante el Congreso de Estados Unidos, 11 de enero de 2000 Pgina 12, 31 de julio de 1999. Entrevista a Jacobo Arenas, La Semana, 10 de marzo de 1987. Diario El Siglo, 2 de agosto de 1988. Nelson Padilla, Clarn, 30 de junio de 2000. Incidente entre Brasil y Colombia, Eleonora Gosman, Clarn, 11 de julio de 2000 Mafias de Colombia y Brasil, unidas en la conexin Surinam, Eleonora Gosman, Clarn, 13 de julio de 2000. Millonario consumo de drogas en los Estados Unidos, Eleonora Gosman, Clarn, 22 de septiembre de 2000

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

Captulo 10 El impacto regional


Estados Unidos, nico dueo del escenario mundial desde fines de la dcada de 1980, ha perdido la iniciativa en la regin y desde hace tiempo viene actuando a contragolpe en ms de un terreno. El punto de inflexin puede situarse en diciembre de 1998 cuando un terremoto poltico demoli en Venezuela al sistema partidario que sostuvo el equilibrio durante medio siglo en aquel pas y dio paso a un fenmeno nuevo, encarnado en el presidente Hugo Chvez que promovi una sucesin de movimientos que precipitaron conflictos latentes hoy focalizados en dos puntos: la recomposicin de la OPEP y el encuentro de Brasilia. Madeleine Albright viaj a obtener apoyo para frenar la crisis de Ecuador y para convencer a Chile y Argentina de que no se plieguen a la iniciativa brasilea. Tambin fueron ostensibles los esfuerzos del Departamento de Estado para neutralizar el alza de los precios del petrleo. En ambos casos, el gobierno norteamericano corri tras los acontecimientos y en ambos casos fracas.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Clinton viaj personalmente para presentar y apoyar el Plan Colombia. En Cartagena las autoridades se empearon por mostrar un panorama a la altura del ilustre visitante. Adems de asumir los costos de refaccin de varias casas derruidas, para sorpresa de sus pauprrimos habitantes, pintar muros y plantar rboles, juntaron apresuradamente una multitud de nios que viven en la calle y los ubicaron, temporariamente en un centro recreacional. Tambin levantaron 1500 puestos de venta callejeros y borraron de las paredes toda expresin de disenso poltico. Tanto esmero se vio empaado en la maana del 30 de agosto, durante el recorrido del presidente estadounidense: aparecieron pintadas en letras rojas palabras de antigua resonancia: yanquis go home. Bush ya haba visitado Cartagena en 1990, para iniciar una cruzada antinarcticos que evidentemente fracas. El viaje de Clinton reafirma la preferencia por el unilateralismo de Estados Unidos en materia hemisfrica; entorpece la cumbre de presidentes sudamericanos convocada por Brasil; contribuye a identificar a Colombia como el mayor problema de seguridad en el rea y refuerza la militarizacin andina y amaznica para contener la crisis colombiana. La visita tambin simboliza el cruce de una delgada lnea: Estados Unidos pretende asegurar su esfera de influencia ms all de la Cuenca del Caribe. Ya domina su mare nostrum y busca un control en los Andes, esa terra nostrum de Sudamrica1. La intrincada pugna por espacios de poder lleva cada vez ms a que Washington y Brasilia se topen y no de manera amistosa. As, la definicin de alianzas y balances es clave. Estados Unidos fuerza un cordn sanitario alrededor de Colombia con el concurso resignado de Panam y Ecuador y el apoyo ambiguo de Per, mientras Brasil y Venezuela arman sus fronteras con Colombia con objetivos diferentes a los de Washington. A Estados Unidos le preocupa las FARC, que ya dijeron que intensificarn la guerra: lo nico que tenemos para decir es que en la medida en que el gobierno, respaldado por el imperialismo estadounidense, se viene armando, no se puede esperar que nos quedemos con los brazos cruzados. Nosotros estamos en todo el derecho de adquirir el armamento que consideremos necesario para responder a esa arremetida del imperialismo, dijo en la zona de distensin el vocero rebelde Carlos Lozada.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Pero, adems de las FARC, la preocupacin de Estados Unidos tambin tiene otro origen, que acaso podra explicar el apuro de esta operacin de desembarco militar: el brusco cambio de rumbo de un pas que adems de ser la llave para Amrica del Sur y poseer el segundo yacimiento petrolfero del mundo, es el primer exportador de esa materia prima vital a Estados Unidos. Desde antes de asumir su cargo el presidente Chvez atac por ese flanco. Entonces el barril de petrleo estaba por debajo de los 10 dlares. Menos de un ao despus supera los 30 dlares y en ese nivel se mantiene. Una de las innumerables vaciedades que alcanzaron categora de verdad inapelable en los ltimos aos es la del fin de las naciones y en consecuencia el fin de las soberanas y el imperio de la economa ms fuerte. Que el mundo marcha en el sentido de la unificacin es una obviedad con 500 aos de antigedad. Pero en tanto el impulso hacia ese destino resida nicamente en la lucha por reas de mercado, lejos de acabar con las naciones y los nacionalismos, la globalizacin revalidar a aqullas contra todo anacronismo y exacerbar a estos contra toda lgica. No otra cosa es lo que el mundo observa en el Golfo Prsico, en la ex URSS y an en la Unin Europea. En Amrica Latina, en cambio, la sobresaliente reaparicin de conceptos y conductas de independencia y soberana nacional no ha adoptado hasta el momento aquellos contenidos. Entre las muchas responsabilidades que afrontan los partidos e intelectuales sinceramente comprometidos con los valores democrticos est precisamente la de evitar que una continua poltica de sumisin a las exigencias de Washington empuje hacia un nacionalismo ultramontano, que en ltima instancia sera percibido por Washington, con razn, como un mal menor. Es por eso que la lnea aplicada por el venezolano Hugo Chvez alarma tanto a la Casa Blanca como a la casi totalidad de los dirigentes polticos tradicionales de la regin. Es acaso por las inexorables derivaciones de esta realidad que Estados Unidos ha resuelto responder con la fuerza. Pero an desde el punto de vista militar el centro de gravedad no est en Colombia. Estados Unidos ha montado una base area en el puerto ecuatoriano de Manta, que aceler la fractura del ejrcito, como se comprob en la participacin de altos mandos en la insurreccin de enero. En lnea
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 con esta poltica est la decisin de montar una base de lanzamiento de cohetes en El Esequibo, territorio en litigio entre Venezuela y Guyana, situado en la estratgica desembocadura del Orinoco. El conflicto viene tensndose desde que, tras la firma de un contrato entre la empresa estadounidense Beal Aerospace y el gobierno guyans, el canciller venezolano Jos Vicente Rangel present una protesta formal oponindose al acuerdo. Aparte de la histrica reclamacin territorial, las autoridades venezolanas alegan contra el resquicio contractual abierto para que la base pudiera quedar bajo custodia de fuerzas militares estadounidenses. La abrupta militarizacin de las relaciones y del lenguaje poltico provocada por el Plan Colombia es indicativa de una tendencia de altsimo riesgo para el futuro inmediato del hemisferio. Brasil ha informado que pondr en funcionamiento en breve el llamado Sistema de Vigilancia Amaznica (SIVAM), mediante el cual se propone controlar con aviones, radares y satlites el espacio areo de la regin. Es imposible no entender el mensaje dado por los gobiernos de Brasil y Venezuela horas antes del arribo de Clinton a Colombia: el jefe del Estado Mayor del ejrcito venezolano anunci que acababan de firmar con su par brasileo un acuerdo de cooperacin militar2. Estados Unidos no puede defender polticamente su Plan Colombia si no va acompaado de negociaciones; Pastrana, las FARC y el ELN estn obligados a responder a la opinin dominante en la poblacin, que demanda paz. En el caso de las FARC, dan por seguro la intervencin militar estadounidense y trabajan para continuar la guerra bajo las condiciones que tal presuncin supone. El Estado Mayor que las combate piensa que las FARC han montado una infraestructura de retaguardia en toda la regin y lo mismo parecen creer los gobiernos del rea, preocupados por el modus operandi que podra tomar esa estructura en condiciones de guerra sin cuartel. El Pentgono ya ha desembarcado en Colombia ms de 2 mil asesores militares. La tctica guerrillera de impedir todo posible argumento para la intervencin directa de Estados Unidos en el combate los ha preservado. Pero es una ley de hierro que en las actuales circunstancias estos hombres que asesoran a los mandos a todo nivel, conducen helicpteros, organizan la inteligencia e incluso, segn afirman personalidades crebles de Bogot, alimentan y adiestran a los paramilitares, sern
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 blanco del poder de fuego guerrillero. Y si hay algo que teme la Casa Blanca por su significado para la poblacin estadounidense, que no olvida la guerra de Vietnam, es el arribo a sus aeropuertos de las tenebrosas bolsas de nylon negro con los restos de militares cados en combate en el exterior. Un artculo de la estadounidense Christine Lauber relata su vista a la oficina del senador Mike DeWine, coautor del proyecto de lo que es en la actualidad el Plan Colombia, para insistirle en el peligro de que el proyecto agudice el conflicto y afecte las posibilidades de encontrar una salida negociada a la guerra civil que se vive en el interior de Colombia. Lauber le record al senador la forma en que su gobierno apoy a los escuadrones de la muerte en El Salvador y le record adems el escndalo Irn-Contras. La respuesta del asistente del senador fue alzar los hombros y decir ese es el precio que hay que pagar para ser una potencia mundial3. Durante la semana anterior al arribo de Clinton a Cartagena cinco pases (Brasil, Per, Ecuador, Panam y Venezuela) movilizaron tropas tomando posiciones en reas fronterizas con Colombia, dato que no registra antedecentes en la historia latinoamericana desde las guerras de independencia. Tal diversidad de condiciones y protagonistas ilustra la complejidad del caso colombiano frente a otras experiencias de pacificacin en Amrica Latina. A diferencia de El Salvador y Guatemala, Colombia presenta varias fuerzas irregulares activas en buena parte del territorio nacional. Asimismo, los principales movimientos no son monolticos y ningn actor externo est directamente involucrado en la crisis. El nmero de insurgentes es relativamente alto; si en Guatemala la desmovilizacin afect a unos 3.000 subversivos, en Colombia este nmero podra ascender a 15.000, lo que har difcil y onerosa su reinsercin en la vida civil. Otras experiencias en Amrica Latina sugieren tambin el peligro potencial de la desmovilizacin de guerrilleros, de paramilitares y de patrullas civiles de defensa creadas por las FFAA. Una vez finalizado el conflicto en El Salvador y Nicaragua, miles de armas quedaron en manos de civiles, lo cual provoc una oleada de crimen y bandolerismo rural. Las condiciones sociales que han permitido la conflagracin colombiana existen tambin en Ecuador, Per y Bolivia, y en regiones
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 de Brasil donde ya se expresan a travs del Movimiento de los Sin Tierra (MST). El problema con el norte de Amrica del Sur es que es una gran reserva de mano de obra barata, que va a actuar como factor competitivo si se establece un mercado libre, y ms an si hubiera libre circulacin de personas4. El apresuramiento del nuevo gobierno republicano de Bush en lograr la aprobacin del Congreso norteamericano para el ALCA es un claro indicio de la importancia estratgica de Amrica del Sur para revitalizar la economa norteamericana. Colombia es hoy el principal productor de coca con sus 120 mil has. plantadas. Pero los narcotraficantes tienen una dificultad: los cultivos estn en la banda oriental de la cordillera de los Andes, en la cuenca del Amazonas; en cambio, los laboratorios estn en la cuenca del ro Orinoco, debido a que por ese ro llegan los productos qumicos. Como entre estas dos cuencas no hay rutas, el transporte de la pasta a los laboratorios se debe hacer por avin. Ah intervienen los pilotos brasileos. Esa especializacin de Brasil ocurri por la fiebre del oro de los aos 80. Los garimpeiros necesitaban hombres con capacidad para aterrizar en pistas de tierra de 300 metros. Con la decadencia de esa actividad, esos pilotos se convirtieron en la mano de obra del transporte de la droga.

La guerra regional
El Plan Colombia apunta a intervenir en tres focos geogrficos: 1. Departamento de Putumayo, la zona fronteriza ms conflictiva con Ecuador. All operan los grupos ultraderechistas de Autodefensa, parte del ELN y el Bloque 48 de las FARC. 2. La provincia fronteriza de Sucumbos (Ecuador) es vista como la regin que abastece a todas estas fuerzas. El resto de las operaciones militares se concentraran en el norte y suroeste del pas. 3. Pero en el enfoque geopoltico del Pentgono el puerto de Manta (provincia de Manaba, litoral pacfico de Ecuador) es el componente clave del Plan Colombia. La invasin por tierra est descartada por ahora, la tendencia es impulsar la intervencin por aire y mar, como en la ltima guerra de los
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Balcanes. La base de Manta, en Ecuador, es algo ms que un punto de apoyo logstico. El plan Colombia le ha asignado un rol similar al que tuvo la base militar de Palmerola (Honduras) en la guerra entre Nicaragua y El Salvador. El general Charles Wilhelm, jefe del Southcom, explic que Estados Unidos ve a Manta como el sitio idneo para sustituir las capacidades perdidas al abandonar la base area de Howard en Panam. Para Wilhelm la importancia de Manta radica en que se trata del nico sitio que nos dar el alcance operaciones que necesitamos para cubrir todo Colombia, todo Per y las reas cultivadas con coca de Bolivia. La crisis econmica y poltica de Ecuador, con ms de 80% de su poblacin en la pobreza, conduce a mirar como tabla de salvacin cualquier ayuda econmica que venga del exterior. El cheque de 1.300 millones de dlares que Clinton entregar a Pastrana, incluye 47 millones para las funciones de inteligencia y vigilancia de Ecuador. El Plan Colombia pretende el aislamiento de los guerrilleros en aquellas zonas del suroeste donde se les puede detectar mediante los modernos aparatos de inteligencia y destruirlos sin necesidad de una invasin por tierra. Las Fuerzas Armadas de Ecuador vienen reforzando el cordn fronterizo con Colombia. Desde inicios de 2000, unos 500 uniformados han incrementado el patrullaje, vestidos con botas especiales y pantalones de malla y se pasean en las zonas selvticas de Carchi y Sucumbos con la consigna de evaluar lo que pasa al otro lado de la frontera5. Las importaciones agrcolas de Colombia han aumentado un 90% lo que significa un duro golpe para el empleo en las zonas rurales, escenario principal de la guerra. Y el xodo de los colombianos que viven en la zona ha comenzado hacia Ecuador, donde da a da llegan cientos de personas a Tulcn, colindante con Ipiales, para abastecerse de vveres6. El nmero 2 del departamento de Estado, Thomas Pickering, dijo que Colombia no es Vietnam y dijo que se trata de una crisis regional7. Pickering asegur que, a diferencia de lo que ocurri en Vietnam, Estados Unidos no tiene planes de enviar tropas a Colombia para otra cosa que no sea entrenamiento de las fuerzas militares. La militarizacin del conflicto de la droga fue iniciada hace ya tiempo por la guerrilla y los paramilitares, que utilizan hombres bien armados,
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 bien equipados y bien entrenados para proteger el narcotrfico, dijo Pickering. De los 1.300 millones de dlares que el Congreso de Estados Unidos destin a Colombia 180 millones sern redestinados a Brasil, Ecuador y Bolivia para ayudar a la erradicacin de los cultivos de drogas.

El olvido norteamericano
La cumbre de 12 presidentes latinoamericanos que se inici el mircoles 30 de agosto de 2000 en Brasilia desat pasiones. Clinton de pronto se sinti culpable y reconoci que su gobierno haba prestado poca atencin a esta parte del continente8. Albright despert de su sueo donde slo exista el norte e inici una visita de urgencia por Brasilia, Buenos Aires, Santiago, Lima y Quito. Cuando los presidentes latinoamericanos desembarcaron en Brasilia, Clinton inici una visita a Colombia, un pas sumido en una crisis poltica que agudizaba el declive econmico. Los olvidos nunca resultan gratuitos y el gobierno norteamericano comenz a sentirlo en carne propia, justo cuando su titular estaba por irse. Brasil est convirtindose en lder regional justo en este momento. En Brasilia, Pastrana trat por todos los medios de convencer a sus colegas sudamericanos de que no existe ningn peligro de contaminacin por las fumigaciones. Fracas en lograr que la reunin endosara el Plan Colombia; se estrell contra la frrea oposicin de la cancillera de Itamaraty. Pero Brasil no era el punto preocupante para Estados Unidos segn la limitada visin de la poltica exterior de la administracin Clinton. La calamidad vena del sur de Colombia: Ecuador y Per, dos democracias frgiles y con crisis sociales abismales. La nueva administracin Bush parece ampliar el abanico geoestratgico y Brasil y Venezuela, tarde o temprano, caern en el ojo de la mira de los halcones del gabinete. En cuanto a Brasil el Departamento de Estado no tiene dudas: ha diseado un cerrojo a lo largo de los 1.600 kms. de frontera con Colombia que (supuestamente) impediran cualquier aventura de los narcos y eventualmente de la guerrilla de atravesar los lmites. La operacin militar de clausura para el paso de los narcos y guerrilleros
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 por los puntos clave de esa frontera se puede ver en los mapas satelitales, comentaba una fuente militar. La preocupacin de Estados Unidos es que, as como la guerrilla de las FARC estableci bases hacia el norte de Colombia (en la temible frontera del Darin, que separa a este pas de Panam), lo mismo puede ocurrir en el futuro con Ecuador. La selva del Amazonas que comparten cuatro pases, Colombia, Brasil, Per y Ecuador, es difcil de vigilar, sobre todo si no hay fuerzas militares bien pertrechadas. El Plan Colombia tiene todos los ingredientes para convertir la regin en un caos. Para Brasil y Venezuela el Plan tiene visos de gravedad domstica inminente. Brasil se ha cansado de expresar su enorme desconfianza a la presencia norteamericana en la regin y con su podero tracciona al resto. La declaracin final de la reunin de presidentes sudamericanos en Brasilia no contiene ninguna referencia al Plan Colombia. Expresa el apoyo de todos a los esfuerzos de paz del presidente Pastrana, en trminos as de generales. Ecuador, a travs del derrocado Jamil Mahuad, firm un convenio con el SouthCom. Es un acuerdo secreto que habilita a los militares yanquis a realizar operaciones de inteligencia desde la base de Manta. La oposicin dice que el uso de esta base permite a los yanquis seguir a los guerrilleros en tiempo real. Sintticamente el Plan Colombia se expande hacia las siguientes fronteras9: Frontera con Panam: tiene dos zonas calientes. Hay ingreso de paramilitares en Urab, en la zona de Darin y de las FARC en el Choc, estacin de descanso, sobre el Pacfico. Hay trfico de armas. A Panam han llegado durante el ltimo ao 1.500 colombianos desplazados por la violencia. Frontera con Venezuela: un punto sensible es el ro Araucas, donde los guerrilleros solan incursionar y producir secuestros entre los ganaderos venezolanos. Es una frontera muy activa econmicamente donde se aprecia el cultivo de amapola opicea en la serrana de Perij. Frontera con Per: es improbable que Per se convierta en destino de los desplazados, a pesar de que las zonas colombianas del ro Putumayo y de Caquet son zonas de minifundios, donde los agricultores siembran unas pocas has. de coca junto a sus cuadros
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 de papas y zapallo. La vegetacin selvtica de Per, junto con una poltica agresiva contra el cultivo, disuaden la migracin, pero a cambio favorecen el trasiego de armas y pasta de cocana. Frontera con Brasil: De Colombia hacia Brasil es una zona de cultivo ms industrial, con miles de has. de cocales. Hasta el ao pasado era la zona ms calma, en virtud de la Amazonia. Pero empez a ser colonizada por los narcotraficantes y tambin por las FARC, que establecieron un punto para canjear armas por cocana en la regin de Barranco de Minas. Si la Amazonia no es apta para el cultivo de coca, fue en ese sector donde el ao pasado un avin militar lanz 10 mil fusiles de procedencia jordana, revendidos por traficantes de armas peruanos, vinculados al gobierno, para las FARC. Frontera con Ecuador: ya comenz el xodo de campesinos a Tulcn al mismo tiempo que el gobierno ecuatoriano manifest temor por el uso ilegal que el narcotrfico puedan hacer de la dolarizada economa de Ecuador. Hay tres peligros regionales en el Plan: 1. El peligro de defensa nacional es que las fuerzas en lucha se desborden, trasladando la lucha de los rebeldes, cuya intencin es internacionalizar el conflicto, fuera del territorio colombiano. Pero tambin pueden internacionalizarse decenas de narcotraficantes con sus paramilitares. 2. El peligro poblacional: que la lucha en el terreno redefina hacia el xodo a grupos masivos de los 400 mil desplazados interiores que se han sumado al 1.200.000 de los ltimos diez aos, creando emergencias de una magnitud africana. 3. El peligro ambiental consiste en que Washington convenza a Colombia de usar el fusarium oxysporum. Este herbicida transgnico fue diseado en los laboratorios de la Universidad de Montana, en asociacin con la empresa de biotecnologa Ag/Bio Con10, especficamente para combatir las plantas de coca, marihuana y amapola. Estados Unidos solicit a Colombia permiso para testear el hongo en los cocales colombianos durante dos aos. Esto ha sido desmentido por el ministro colombiano de Medio Ambiente, Juan Mayr. Sin embargo no cesan los rumores de que las tratativas continan.
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Los desplazamientos campesinos hacia el exterior: De Ipiales (Colombia) a Tulcn (Ecuador) Por el ro Catatumbo (Colombia) al Lago Maracaibo (Venezuela) De Urab (Colombia) hacia el Darin (Panam) Por el ro AmazonasSolimoes (Colombia) hacia Tabatinga (Brasil)

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Brasil
El entonces canciller brasileo envi una carta al New York Times desmintiendo un artculo que deca que Brasil no apoya el Plan Colombia. Efectivamente Lampreia haba enviado la carta para aclarar que Brasil s apoya el Plan. Lo apoyamos y le daremos todo el apoyo que Pastrana nos pida. Sin embargo, durante la visita de Albright a Brasil, Lampreia dej en claro que su pas no piensa involucrarse en el conflicto y que no intervendr de ninguna manera. El no a Albright se ampar en el principio tradicional de Brasil de la no injerencia en los asuntos internos de otros Estados. Los temores brasileos se expresaron claramente a travs del canciller, quien formul conceptos terminantes: prevemos la intensificacin del conflicto desde comienzos del ao 2001 lo cual representa una amenaza para el territorio brasileo porque implica el empleo de nuestro territorio como santuario, e incluso, la realizacin de acciones militares colombianas en nuestro pas con fines de persecucin. En boca de la diplomacia ms afiatada, consecuente y equilibrada de todo el continente, tales aseveraciones deben ser tomadas como lo que son: aprestos de guerra11. Lampreia se encarga de que se sea el signo de su exposicin: desde el punto de vista de la preparacin, para esta nueva etapa de profundizacin del conflicto, la primera accin del gobierno brasileo es aumentar la coordinacin entre los diversos sectores del gobierno: FFAA, Polica Federal y Ministerio de RREE. En segundo lugar, se ha decidido aumentar la capacidad de disuasin militar. Esto es, aumentar la presencia y con planes para una intervencin rpida en caso de existir problemas. En tercer lugar, estamos empeados en mejorar los mecanismos de nuestra inteligencia para saber exactamente qu ocurre en la regin. Existe tambin un temor de que las plantaciones de coca se trasladen al lado brasileo de la frontera amaznica. La Polica Federal cree que esta alternativa es inviable porque el suelo amaznico brasileo no ofrece las condiciones para producir coca con alto tenor de droga. Pero una de las tareas de los sabuesos federales es la investigacin de las reas desmontadas en plena selva, cerca de Tabatinga. Hay una posibilidad de que la limpieza de centenares de hectreas sea el paso previo a la plantacin de coca.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Brasil se neg a participar de una fuerza internacional de apoyo a Colombia. Ms que eso, neg apoyo logstico al gobierno colombiano, tal como el uso de bases areas y de radares brasileos. La desestabilizacin regional, por una guerra, ahuyentara a los inversores internacionales, creara la imagen de rea de riesgo y conspirara contra cualquier intento de despegue econmico. El canciller de Brasil fue preciso: Creemos que habr una intensificacin del conflicto a partir de enero de 2001. Brasil teme que los soldados o aviadores colombianos atraviesen la frontera e invadan territorio brasileo. No es que Brasil pretenda discutir los componentes polticos del Plan Colombia, lo que le preocupa fuertemente son las consecuencias militares. Estas preocupaciones se pueden sintetizar en: 1. Habr una intensificacin de los combates en funcin de un mayor grado de preparacin y de disposicin de recursos militares por parte de las Fuerzas Armadas de Colombia. Esto representa una amenaza para el territorio brasileo. En lo militar, implica el empleo del territorio como santuario, o sea, como base para operaciones del ejrcito colombiano fuera de su pas. E incluso la realizacin de acciones militares colombianas en Brasil con fines de persecucin. 2. Pueden migrar a Brasil grandes contingentes de personas que huyan de los combates. 3. La tercera cuestin es la droga: las plantaciones de coca pueden migrar hacia el Amazonas brasileo12. La informacin con que cuenta Brasil sostiene que los planes de entrenamiento y el uso de material blico nuevo, sobre todo helicpteros, empezarn en enero de 2001. Esa fecha no marcar un cambio inmediato total, pero marcar el inicio de la intensificacin del conflicto. La preparacin del gobierno brasileo contiene varias acciones: 1. aumentar la coordinacin entre los diversos sectores del gobierno: FFAA, Polica Federal y Ministerio de Relaciones Exteriores. 2. aumentar la capacidad de disuasin militar. Esto es, aumentar la presencia y con planes para una intervencin rpida en el caso de existir problemas.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 3. Mejorar los mecanismos de nuestra inteligencia para saber exactamente qu ocurre en la regin. Clinton dijo que el desplazamiento de la guerra hacia los pases vecinos no va a suceder. No creo que el conflicto interno colombiano tenga propensin a expandirse en otros pases de la regin, asegur en cuanto a la guerrilla. Pero el segundo del Departamento de Estado, Thomas Pickering, afirm que este es un conflicto regional. El canciller Lampreia sostiene que el conflicto de Colombia puede ser aislado y no traspondr los lmites de ese pas. Nosotros opinamos exactamente lo contrario. No regionalizamos el conflicto. Es ms, esperamos que el conflicto no traspase hacia nuestros pases. El gobierno brasileo militariz su frontera con Colombia e instal siete bases de control en ciudades limtrofes. Se apresur a montar en Tabatinga, la ciudad brasilea de la triple frontera con Colombia y Per, localizada en la selva amaznica, un comando de administracin de crisis. Tabatinga, gemela en Brasil de la colombiana Leticia fue elegida por su posicin estratgica como centro de coordinacin de todas las fuerzas involucradas en esa accin. El comando brasileo est integrado por delegados del Ministerio de Relaciones Exteriores, de Defensa, del Ejrcito, de la Agencia Brasilea de Inteligencia (ABIN) y de la Polica Federal. La misin del comando brasileo, dentro del denominado Plan Cobra, es evitar que la guerra en Colombia contamine fsicamente al Brasil. Esto ya sucedi hace dos aos cuando aviones de la fuerza area de Colombia aterrizaron en Brasil, en una operacin antiguerrillera en la zona de Mit, del lado colombiano. El ejrcito anticip la compra de 8 helicpteros franceses Cougar que estaba prevista para fin de ao. Mauro Spsito, jefe de Proyectos Especiales de la Polica Federal para Amazonas dijo que no hay rutas que conecten ambos pases, a pesar de compartir 1.600 kms. de frontera. Las nicas vas de acceso son la fluvial y la area. Tenemos el control de los ros pero hay muchas pistas clandestinas difciles de detectar13. El lanzamiento oficial del Plan Cobra revela una motivacin poltica ms profunda que la prevencin. Representa un fuerte mensaje poltico: Brasil no aceptar pasivamente que los actores del plan Colombia, es decir, los asesores militares norteamericanos ms las
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 fuerzas armadas colombianas, utilicen su territorio para operaciones de retaguardia. En esta etapa se instalarn 180 hombres en tres bases: una es la de Tabatinga. Las otras dos son Ipiranga y Vila Bittencourt. Estas bases albergan personal del ejrcito brasileo que ceder parte de las instalaciones para la polica federal. Esas localidades ubicadas a orillas de los ros Iz y Japur (que continan a los ros colombianos Putumayo y Caquet) son los lugares ms vulnerables de los 1.600 kms. de selva amaznica por donde pasa la divisin poltica entre Brasil y Colombia14. El gobierno de Pastrana descree que exista guerrilla en la zona. Pero informes obtenidos por la Agencia Brasilea de Inteligencia ABIN, publicados por el diario OGlobo, dicen que existen al menos dos destacamentos guerrilleros ubicados en la regin. Uno est sobre el ro Putumayo, en un poblado homnimo. Otros en las orillas del Caquet, en la localidad colombiana de La Pedrera. El diario Jornal do Brasil revel la existencia de destacamentos guerrilleros de las FARC (denominados frentes 51 y 52) a unos 100 kms. de Tabatinga. Las FARC actan en la regin selvtica que media entre Leticia y Tarapac, distantes a 175 kms. Es tierra de nadie, donde no se atreve a incursionar ni el ejrcito colombiano ni los asesores norteamericanos de la DEA. Por otro lado Brasil le dijo a Colombia que las relaciones entre los dos pases podran sufrir un duro revs si se comprueba que el Plan Colombia propugna la erradicacin de cultivos de coca mediante el uso de hongos txicos o de otros agentes qumicos que representen un peligro para el ecosistema de la cuenca del Amazonas15. Pastrana, al igual que su ministro de Medio Ambiente, Juan Mayr, asegur que Colombia rechaza la experimentacin, uso o aplicacin del hongo fusarium que segn el programa antidrogas de las Naciones Unidas fue objeto de experimentos para controlar la coca. Pero sobran indicios de que el gobierno de Brasil no qued del todo satisfecho. Altos funcionarios apuntan a la confusin y las aseveraciones contradictorias que emanan de distintas agencias, tanto del gobierno de Colombia como del de Estados Unidos hasta el grado de que recurren a los periodistas para que les den informacin a ellos.
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La triple frontera (Brasil-Colombia-Per)16


Tabatinga es la ltima escala, el ltimo punto limtrofe brasileo con Colombia, en el extremo sur de los 1.640 kms. de frontera comn. Una desdibujada callejuela la separa de Leticia, capital de la provincia de Amazonas en Colombia. Entre ambas hay un abismo cultural. Del lado brasileo se habla portugus; del colombiano, espaol. Y no se mezclan ni las lenguas ni la msica. La bandera del Per flamea a escasa distancia (a 15 minutos de lancha por el ro Solimoes) en un casero con una nica calle asfaltada, un colegio, aduana y puesto policial. Esta triple frontera vuelve a ser protagonista como hace 20 aos cuando comandaban la regin los barones de la droga. En la zona hay 90 mil habitantes y se asiste a una intenta preparacin policial y militar. Brasil est reforzando militar el lugar para impedir que los efectos del conflicto colombiano pasen a su territorio. Los rebeldes no son visibles pero estn all, en la jungla colombiana. La Pousada do Sol, a 300 metros de la oficina de la Polica Federal Brasilea es el mejor albergue de Tabatinga. La hostera da ganancias porque aloja a algunos huspedes especiales: son pilotos areos que no pertenecen a una lnea comercial, slo transportan droga. Estos comandantes de pequeas aeronaves vuelan slo a unos metros por encima de los rboles ms altos de la floresta amaznica para evitar los radares. El principal aporte brasileo al esquema del narcotrfico son los pilotos y la flota area. Los aviones transportan la cocana hacia el Atlntico. Cruzan la selva amaznica, con escala en pistas clandestinas brasileas, hasta Surinam, la ex colonia holandesa. De Surinam, poblado por 300 mil habitantes, la cocana sale en los barcos cargueros holandeses a Europa. El 90% de los ingresos anuales proviene del trfico de droga. Tabatinga fue fundada en 1766 por unos 500 portugueses que vinieron desde Belem de Par, en el nordeste, para defender los territorios amaznicos. Leticia fue fundada por los peruanos en 1867, como puerto de salida para la quina y el caucho. Las dos ciudades son el centro comercial de una zona donde hay otras pequeas localidades, entre ellos el municipio peruano en una isla fluvial cedida por Brasil.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 En esta zona hay dos explotaciones legales: madera y pescado. Pero la verdadera fuente de ingresos es la coca. Para entrar y salir de la zona hay dos medios: agua y aire. Por el ro Solimoes se tarda dos semanas en llegar a Manaos (a 1.100 kms.). Por avin hay un vuelo diario que sale de Leticia o Tabatinga. El resto es la inmensidad amaznica donde slo se atreven los guerrilleros de las FARC, los indios ticunas que habitan all y los soldados del ejrcito regular. Tabatinga tiene 30 mil habitantes, Leticia tiene 20 mil. Tambin existe una poderosa estructura militar y policial del ejrcito, la marina y la aeronutica, en ambas ciudades. Del lado colombiano parece actuar tambin la DEA. El Batalln de la Selva colombiana alberga una base de la DEA; otros dicen que la DEA solo instal un radar, ahora manejado por los colombianos. En Leticia se dice que hay una hostera alquilada por la DEA para sus agentes. Estas fuerzas militares se concentran en Leticia y Tabatinga porque es el ms importante ncleo urbano fronterizo amaznico y porque por all pasa la mayor ruta fluvial trinacional de transporte: el ro Amazonas colombiano que pasa a llamarse Solimoes del lado brasileo para volver a llamarse Amazonas en Manaos. Por esa va fluvial salen los cargamentos de droga, escondidos entre bolsas de pescado congelado o en barcazas que transportan troncos. En la regin no se cultiva coca. La produccin de coca est en Putumayo y Caquet, relativamente alejados de Leticia. Pero muy cerca de all hay una finca donde se cultiva coca a escasos 20 minutos del Batalln de la Selva donde los soldados colombianos conviven con la DEA. La estrategia de la guerrilla consisti hasta ahora en inmovilizar a las fuerzas armadas en las grandes ciudades, que precisan ser defendidas. De alguna manera es lo que pasa en Leticia. No pueden dispersarse porque dejaran flancos libres para las incursiones guerrilleras. Las FARC tienen presencia en la zona desde hace dcadas y sus miembros se aprovisionan de alimentos en Leticia. Tambin estn presentes las AUC. En Leticia son los propios agentes de polica quienes integran ese cuerpo. Es la segunda actividad que tienen esos soldaditos, que necesitan contar con dos sueldos para sobrevivir en la regin. En la visin de los militares entrevistados lo que est por ocurrir en Colombia es un experimento. Algo como fue la guerra civil espaola en relacin a la Segunda Guerra Mundial.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Se supone que los guerrilleros de las FARC estn a unos 50 kms. de Leticia. Hace ms de 40 aos que la guerrilla puebla la zona y por tanto domina perfectamente la hostilidad de una selva como la amaznica, donde los problemas no son las personas armadas sino los animales silvestres. El gran problema es que las fuerzas guerrilleras logran acorralar en las ciudades capitales amaznicas, incluidas las de los departamentos de Putumayo y Caquet, a las fuerzas armadas de Colombia. Estas no salen de los pueblos. Permanecen all como si estuvieran sitiadas. Y eso ocurre porque carecen de personal suficiente para adentrarse en la selva. Si lo hicieran, dejaran desguarnecidos sus propios batallones. Adems, no es tan simple controlar la selva amaznica, comentaron las fuentes militares brasileas. Los 30 mil habitantes de Tabatinga, ms 10 mil indgenas, tienen cuatro fuentes de empleo: la alcalda, las FFAA, la polica federal y el narcotrfico. Unas 2 mil personas viven de la explotacin pesquera, aunque tambin transportan droga en las barcazas. Hay una quinta forma de obtener ingresos, pero muy limitada: el comercio, que ocupa apenas a 300 personas. El transporte por la va fluvial de la droga y dinero del trfico sucede en Tabatinga y en Leticia, bajo las barbas de los agentes federales. Si recrudecen los combates empezarn a llegar campesinos. Ninguna de las ciudades est en condiciones de recibir inmigrantes. Es una zona donde ya no hay espacio para crecer, cercada por el atraso, la pobreza y el narcotrfico. El peor mal es la relacin de los habitantes de Tabatinga con el narcotrfico. Esa relacin avanza y se consolida por causa de que no hay ninguna actividad econmica que reemplace la antigua produccin de caucho. La produccin maderera est prohibida en la zona. Esto se debe a la existencia de reservas indgenas que por ley impiden avanzar en la destruccin de esos terrenos.

Ecuador
En el mes de febrero de 2000 el subsecretario de Estado para Asuntos Polticos, Thomas Pickering, se entrevist con el presidente de Ecuador, Gustavo Noboa a fin de fijar el papel de este pas dentro del
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Plan Colombia de lucha contra el narcotrfico y la subversin17. Pickering condicion cualquier ayuda de Estados Unidos a Ecuador a la consolidacin del orden constitucional de este pas. Adems dej entrever que las ayudas econmicas de Estados Unidos a Ecuador formaran parte del denominado Plan Colombia. Los policas de Colombia y Ecuador realizan rgidos controles en la frontera comn para impedir una lluvia de dlares falsos desde territorio colombiano. El temor est centrado, adems, en la posibilidad de que los narcotraficantes se aprovechen de la dolarizacin ecuatoriana para lavar dinero de la cocana18. El gobierno de Ecuador dijo que respetar el principio de no intervencin en la guerra civil de Colombia, pero advirti a los grupos armados de ese pas que en caso de producirse una incursin en territorio colombiano sern reprimidos19. El comunicado fue difundido despus de que al menos dos estaciones de radio y un canal de televisin hicieran pblico un presunto comunicado donde las FARC pedan dialogar con el presidente Noboa. En determinado mbito y en determinadas circunstancias, cuando se presenten, podramos hacer un contacto sin que esto signifique el gobierno o que el estado ecuatoriano entren a tratar con esas fuerzas como si fueran una nacin o un Estado, dijo el ministro de Gobierno, Juan Manrique20. Los efectos internacionales del Plan Colombia ocuparon las primeras pginas de los diarios colombianos durante la visita del presidente de Ecuador, Gustavo Noboa, quien dijo que espera que estos temas militares sean resueltos dentro de Colombia por los colombianos. Pero varios de sus asesores reconocieron que las autoridades fronterizas temen un desplazamiento masivo de campesinos, coqueros y hasta guerrilleros, una vez que los 60 helicpteros norteamericanos comiencen a erradicar 106 mil has. de coca en el sur colombiano.

Venezuela
Chvez dijo que Estados Unidos antes de pensar en solucionar los problemas del narcotrfico en otras naciones con actos de violencia, deben hacer algo para reducir el elevado consumo de drogas que existe en su territorio. Las fortunas que genera el narcotrfico van
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 a parar a bancos de Estados Unidos y de otras naciones industrializadas y no sirven para el desarrollo de las afectadas por la produccin de drogas21. El canciller Rangel expres sus temores sobre la expansin del conflicto. Son ciertos y fundados los temores de Venezuela y dems naciones vecinas ante la posibilidad de que con la puesta en marcha del plan se propicien grandes desplazamientos de ciudadanos colombianos hacia las zonas limtrofes. Sin duda la violencia en Colombia es una amenaza latente. El gobierno venezolano se declar alarmado por el incesante ingreso a su territorio de cientos de personas que huyen de la cruenta guerra en Colombia entre el ejrcito, la guerrilla y los paramilitares. El canciller Jos Vicente Rangel denunci que los desplazados colombianos estn llegando a nado y en canoas hacia la frontera venezolana. Pero el gobierno colombiano rechaz las objeciones venezolanas. Colombia no acepta estigmatizaciones ni adjetivos, eso es una falta de respeto con el pas, contest molesto el canciller Guillermo Fernndez de Soto, al referirse a las crticas que recibe el controvertido plan Colombia. El xodo de colombianos se estaba desplazando por el ro Catatumbo, hacia las riberas del lago de Maracaibo, al sudoeste de Venezuela. Los 2.200 kms. de frontera que unen ambos pases hacen muy difcil controlar los desplazamientos que produce la guerra en Colombia. Venezuela tuvo entre mayo y junio de 1999 tres oleadas con un total de ms de 20 mil campesinos colombianos desplazados a su zona fronteriza. En el sector de La Gabarra, entre el departamento Santander y el sur del estado Zulia, los campesinos haban huido en masa hacia el territorio venezolano escapando de los enfrentamientos de los paramilitares y el ejrcito colombiano, creando un problema social de grandes proporciones. 15 mil de esos campesinos llegaron desde la nortea provincia de Santander, donde los grupos clandestinos de ultraderecha (los paramilitares) los acusan de simpatizar y ayudar a la guerrilla del ELN22.

Per y Bolivia
Pickering confirm que Per ya no recibir la ayuda como estaba prevista en la asignacin de los 180 millones de dlares debido a las
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 anomalas que hubo durante la reeleccin de Fujimori23. Estados Unidos esperaba que el triunfo de Toledo, asistido por el Departamento de Estado, pondra otra bandera norteamericana en Sudamrica. Pero la salida de Fujimori se torn ms lenta, complicada y explosiva. Los acontecimientos de Per y Bolivia a partir del inicio del Plan Colombia amenazan con extenderse a cada pas del hemisferio. Los desmanes polticos de Fujimori, incompatibles con un mecanismo institucional y para colmo acompaados de gestos de autonoma, hicieron apelar a un nuevo recurso por parte de Estados Unidos para controlar aliados: una denuncia de corrupcin en puntos claves del gobierno. Vladimiro Montesinos, a pesar de su antigua pertenencia a la CIA, llevado por una combinacin de avidez financiera y juego poltico propio, poco antes del inicio del plan Colombia, facilit la compra y recepcin por parte de las FARC de 10 mil fusiles Kalashnikov. La Casa Blanca opt por el camino de la desestabilizacin. En el caso de Bolivia el xito en la erradicacin de cultivos produjo la sublevacin de los campesinos. Los gobiernos de Per y Bolivia quedaron reclamando la potestad de avances significativos en la lucha contra narcoproductores y traficantes con polticas inspiradas en Washington y que privilegian la accin policial y militar. En esos pases el cultivo de la hoja de coca insumo bsico de la cocana, droga que slo proviene de esta zona del mundo- se ha reducido el 66% y el 55% respectivamente desde 1995, dice la estadstica oficial estadounidense. Pero la aguda crisis poltica que sacude ambos pases les quit la posibilidad de reclamar ayuda norteamericana, por ahora.

Argentina
La Argentina es diferente: su diplomacia no detiene demasiado su atencin sobre el problema que presente el Plan Colombia y observa el debate con la incomodidad que supone un obstculo para la sonrisa permanente que exhibe ante Estados Unidos en la poltica exterior. El canciller Adalberto Rodrguez Giavarini dijo que la crisis en Colombia complicar enormemente a la regin y que el gobierno argentino se limitar a utilizar estrictamente aquellos instrumentos
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 de poltica exterior que tiene autorizados. No habr ninguna clase de ayuda militar. La diplomacia argentina sostiene que la colaboracin se ceir al terreno tcnico y humanitario24 aunque esto no parece ser cierto. En septiembre se realizaron en la provincia de Crdoba juegos de guerra que involucraron a 1200 militares de 8 pases25. La demostracin que hicieron tropas del batalln multinacional dur unos pocos minutos y fue relatada en castellano e ingls. Incluy una protesta de habitantes del imaginario pueblo de San Ignacio, que fue contenida por cascos azules del ataque de un francotirador, que us balas de fogueo. Las operaciones apuntan a integrar y fortalecer lo que los militares llaman seguridad cooperativa. Esta es una de las prioridades estratgicas de Estados Unidos para el rea de Amrica Central y del sur. La otra tarea estratgica es el combate del trfico de drogas. El Comando Sur tiene nuevo jefe, Peter Pace. Sus primeros viajes fueron a Colombia y Argentina. Despus sigui rumbo a Brasil, que no envi tropas a las maniobras de Crdoba aunque fue invitado. Unos 2 mil efectivos del ejrcito de Estados Unidos realizaron entre marzo y abril de 2001 tareas junto con fuerzas de seguridad de Misiones, segn informaron fuentes del gobierno provincial. Los soldados estadounidenses instaran su puesto de comando en Eldorado, a 200 kms. de Posadas. As cumpliran un objetivo imaginario; el control sobre el ro Paran, con lo cual estaran a un paso de la Triple Frontera, recurrente preocupacin de los servicios de inteligencia de Estados Unidos, Israel y otros pases26. Otro objetivo es desplazar fuerzas hacia el oeste, con eje en la ruta provincial 17, que une a Eldorado y Bernardo de Irigoyen, el punto continental argentino ubicado ms al este, en la frontera con Brasil. Otro grupo de los efectivos estadounidenses pasara el ltimo trimestre del ao en Cruce Caballero, 300 kilmetros al nordeste de Posadas, sobre la ruta nacional 14 y en plena zona selvtica de la sierra central de Misiones. Marines de USA ya estuvieron en el campo de entrenamiento selvtico que la Gendarmera Nacional argentina tiene en la frontera con Brasil. Pero entonces se trat de un conjunto de maniobras acotadas a un espacio territorial.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

El escenario regional
El ACNUR (Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados) abri sus oficinas en Bogot en junio de 1998 para monitorear la situacin en el pas. En los ltimos tiempos ha abierto tres oficinas ms en pueblos fronterizos con Panam, Ecuador y Venezuela. Actualmente prepara un plan de emergencia. Un informe del Comit para Refugiados del gobierno norteamericano (USCR) indica que el 31% de la ltima marea de desplazados se traslad en grandes grupos, lo que representa un aumento sustancial del desplazamiento masivo. De acuerdo con el USCR 300 colombianos llegaron a Venezuela entre el 13 y el 16 de junio; el 29 de junio lleg un grupo de 700. El comit critic a Bogot y Caracas por obligar al refoulement, es decir el regreso forzado de los desplazados en varias ocasiones27. Venezuela, Per y Ecuador son los pases ms vulnerables a una desestabilizacin debido a la actividad de la guerrilla colombiana en sus fronteras, segn el anlisis del Comando Sur. Las FARC y el ELN utilizan a cada uno de estos pases de manera rutinaria como santuario para el trfico de armas y de drogas, afirm el general Peter Pace, nuevo comandante del Comando Sur desde el 8 de septiembre, sucesor del general Charles Wilhelm. Per, afirm el general, es el mejor preparado para prevenir un xodo de narcotraficantes, mientras que Ecuador tiene una capacidad limitada para movilizar recursos hacia la frontera por la inestabilidad poltica y los desafos econmicos que enfrenta. Aunque la administracin Clinton sostiene que el plan tiene como objetivo luchar contra el narcotrfico, y no contra los grupos guerrilleros, la relacin entre unos y otros es cada vez ms fuerte, segn admiti Pace. Aunque el zar de las drogas, general Barry McCaffrey, suele referirse tambin a la relacin de los narcos con los paramilitares, Pace pareci ignorar ese aspecto del problema28. Tambin le rest importancia a la relacin de las fuerzas armadas colombianas con los paramilitares, que segn el Departamento de Estado son responsables de la mayora de las violaciones de los derechos humanos. El general afirm que el vnculo, cuando se produce no es tolerado por la cpula militar.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 El Comando Sur, segn anticip The Miami Herald, tiene previsto destinar un general en forma permanente en Bogot, para que supervise la instrumentacin del Plan Colombia.

La integracin sudamericana29
Cuando el presidente Cardoso invit a sus 11 colegas sudamericanos a una reunin en Brasilia lo hizo para festejar los 500 aos del descubrimiento de Brasil. Tambin ambicionaba una cita positiva para gestar la unin regional. Pero el conflicto en Colombia y la concrecin de la ayuda militar norteamericana cambi la agenda de esa cumbre. En el comunicado final de la reunin de presidentes sudamericanas realizada el 30 de agosto en Brasilia los participantes no mencionaron ningn apoyo al Plan Colombia y s dijeron que celebraban los esfuerzos de Bogot para pacificar el pas30. La intencin de unir el Mercosur y el Pacto Andino, el motivo inicial de la convocatoria, obedece a que la globalizacin dej en el camino a gran cantidad de jugadores. Todos detectan que si no hacen algo para aumentar el perfil negociador, simplemente van a ser convidados ocasionales en el banquete mundial31. La crisis de Colombia puede ser la bomba que detenga la maquinaria de integracin sudamericana. La intencin de crear un bloque que logre negociar en conjunto con un producto bruto regional de ms de un billn 500 mil millones de dlares es el principal palo en la rueda del proyecto del ALCA. El escenario poltico regional es otra causa de incertidumbre, en especial la situacin de Ecuador. La inestabilidad se extiende tambin a Per y Bolivia. Una tempestad continental podra ocurrir si se tienen en cuenta la insurgencia indgena en Mxico, el fortalecimiento de la izquierda en Uruguay, El Salvador, Brasil y Chile y la nueva estructura poltica de Venezuela. William Brownfield, asistente del Departamento de Estado para el hemisferio occidental en una entrevista con el diario El Tiempo, dijo que es materia de sentido comn reconocer que en la medida en que se aplique el plan y se logren progresos en el esfuerzo por combatir el narcotrfico y en la bsqueda de la paz (en alusin a la guerrilla) es inevitable suponer que habr algn impacto en los pases fronterizos a Colombia.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Por tal razn pidi comprensin y colaboracin de los vecinos de Colombia. Hasta ahora los norteamericanos aseguraban que la ayuda econmica se iba a concentrar en las zonas cocaleras de Colombia y que no buscaba causar efectos sobre el conflicto entre el gobierno y la guerrilla y sobre el proceso de paz que comenz en 199832. La Casa Blanca propondr un refuerzo para Venezuela, Panam, Brasil, Per y Bolivia, adelant el subsecretario de Estado para Asuntos del Hemisferio Occidental, William Brownfield. La justificacin? Mientras los grupos insurgentes y los paramilitares mantengan enlace con el narcotrfico, la comunidad internacional tiene el derecho a defenderse33.

La Iniciativa Andina34
Estados Unidos ha implementado unilateralmente la Iniciativa Andina, un proyecto elaborado junto con el Plan Colombia, que hasta ahora haba permanecido semioculto. Como su nombre lo indica la guerra contra las drogas ya toma en esta iniciativa un carcter abiertamente regional. Todas las anteriores declaraciones sobre que la guerra no se extender a la regin quedan sepultadas hasta en la letra del proyecto. Esta expansin regional de la Iniciativa Andina se explica por las dificultades del Plan Colombia: La guerra contra las drogas ha resultado en la fumigacin de 60 mil hectreas de coca pero se han replantado 160 mil lo que significa un crecimiento del 30% en relacin a las 120 mil hectreas previas al inicio del Plan. La presin internacional ha frenado la implementacin de las etapas siguientes de fumigacin de cultivos y el hongo Fusarium Oxysporum no ser utilizado contra los cocales. Pastrana esperaba recaudar 3.500 millones de dlares en la Mesa de Donantes europea pero slo obtuvo la promesa de menos de 200 millones de los cuales no se ejecut un slo peso. Los 4.000 millones que Colombia deba aportar al Plan son imposibles de obtener por la crisis econmica. El resultado electoral de las elecciones norteamericanas de noviembre de 2000, con los republicanos perdiendo en las urnas pero ganando en la Corte Suprema, otorg al gobierno republicano
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 una enorme debilidad que intenta ser paliada con una nueva aventura militar. En el trasfondo de este fracaso opera una lucha mundial entre la Unin Europea y Estados Unidos. Europa se siente con la capacidad de intervenir en territorios hasta ahora exclusivos de Estados Unidos, algo que ha quedado demostrado con la negativa de la OTAN a amparar una intervencin unilateral ilimitada en los pases rabes. La camarilla militar-petrolera que gobierna en Estados Unidos quiere universalizar la guerra contra el terrorismo para poder re-intervenir en Colombia y toda Amrica Latina, algo que le resultar nuevamente imposible de conseguir aunque expandir la presencia militar mediante el asentamiento de bases en varios pases de la regin pretendiendo transformar la poltica exterior en brazo armado del inters nacional norteamericano que por ahora no podr entrar en una guerra abierta aunque seguir perseverando en el intento. Mientras tanto es previsible un retorno declamativo a la Doctrina de Seguridad Nacional y al fin de la democracia como un rgimen poltico de libertad individual. La consigna de pobres y presos envolver la cotidianeidad de los trabajadores latinoamericanos al mismo tiempo que las protestas y las revoluciones se trasladarn desde las calles a los cuarteles sin golpear la puerta. Yendo de fracaso en fracaso y echando gasolina al fuego la diplomacia guerrera de los halcones quiere pegar un manotazo al cielo para atrapar algo ms que el aire entre los puos.

Conclusiones
Venezuela y Brasil firmaron un acuerdo de cooperacin militar que los compromete a aumentar el intercambio y el entrenamiento en aspectos especficos. Esta decisin sali de un encuentro del Grupo de Cooperacin Militar entre ambos pases, que se reuni despus de dos aos y medio de receso35. Este acuerdo surgi un da antes de la visita de Clinton a Colombia y de la reunin de 12 presidentes latinoamericanos en Brasilia. Pero Amrica Latina se est moviendo nuevamente disarmnicamente. Con el sigilo de quien a sabiendas hace algo reprobable, 1.200 efectivos de ocho pases (Estados Unidos, Argentina, Ecuador, Chile, Per, Bolivia, Uruguay y Paraguay) se entrenaron durante 16 das en tcnicas
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 operativas para afrontar insurrecciones populares36. Los gastos, estimados oficialmente en 2.5 millones de dlares, exceptuando el costo de los 400 marines que encabezaron la maniobra, fueron saldados con fondos estadounidenses. El argumento norteamericano para quebrar la reticencia latinoamericana hacia este tipo de maniobras fue la promesa de reequipamiento de las Fuerzas Armadas. Este operativo, realizado en Argentina, denominado Operativo Cabaas 2000 se desarrollaba en el imaginario pas del Sudistn donde deba reprimirse una sublevacin popular. Venezuela y Brasil estuvieron ausentes en el ejercicio. En setiembre de 2001 se realizaron los ejercicios militares conjuntos Cabaas 2001 en la provincia de Salta y tambin se realizaron operaciones militares norteamericanas en la localidad de Ibicuy, Entre Ros. En relacin a la Argentina el gobierno estadounidense no ha logrado ms que una media palabra para brindar asistencia tcnica, hiprbole que segn la cancillera aludira al permiso para instalar en el noreste una estacin de vigilancia satelital, de hecho una base militar al estilo de lo que se intenta hacer en Esequibo y que ya se ha hecho en otros puntos de Latinoamrica. De todos modos a Estados Unidos le queda por resolver el futuro papel de algunos ejrcitos latinoamericanos. Suponer que mantenerlos en constantes ejercicios multinacionales es un preanuncio asegurado de su participacin en un cuerpo de intervencin multilateral en Colombia es una ilusin. Pero la formulacin de una poltica comn regional frente al Plan Colombia no es an lo suficientemente coherente. Brasil monitorea la oposicin, acompaada por Venezuela, pas con quien la integracin arranca de acuerdos polticos hacia abajo. Otros pases tienen conductas ambivalentes (Argentina, Paraguay, Chile, Uruguay). Otros estn ms cerca de Estados Unidos (Per, Panam, Ecuador). Pero sin la colaboracin de Brasil el Plan Colombia y la Iniciativa Andina pueden naufragar. Algunas seales ya pueden advertirse al respecto. Si se le suma el escaso entusiasmo europeo, la propia crisis de paridad de poder norteamericana y los probables resultados de la aventura militar en Afganistn el panorama es ms desolador para Estados Unidos.

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Notas


1. Los mltiples mensajes de la cumbre, Juan Gabriel Tokatlian, Clarn, 31 de agosto de 2000. 2. Acuerdo militar de Brasilia y Caracas, Eleonora Gosman, Clarn, 30 de agosto de 2000. 3. Ecuador, portaaviones del Pentgono?, Jos Steinsleger, 29 de agosto de 2000. 4. La nueva alianza sudamericana, Torcuato di Tella, Clarn, 10 de septiembre de 2000. 5. Ecuador, portaaviones del Pentgono?, Jos Steinsleger, 29 de agosto de 2000 6. Idem. 7. Colombia es un problema regional, Ana Barn, Clarn, 26 de agosto de 2000. Aunque el mismo da el presidente Clinton sostuvo que este es un conflicto interno colombiano y no creo que el conflicto interno colombiano tenga propensin a extenderse a otros pases. 8. La mirada del vecindario, Eleonora Gosman, Clarn, 27 de agosto de 2000. 9. En las fronteras del peligro, Matilde Snchez, Clarn, 24 de septiembre de 2000. 10. En las fronteras del peligro, Matilde Snchez, Clarn, 24 de septiembre de 2000. Esta informacin no coincide con otras que afirman que el fusarium es una investigacin desarrollada en Gran Bretaa. Ver Clarn, 19 de septiembre de 2000. 11. Militarizacin de la poltica, Luis Bilbao, Le Monde Diplomatique en espaol, septiembre de 2000. 12. En enero se agravar la guerra en Colombia, Eleonora Gosman, Clarn, 29 de agosto de 2000. 13. Pronto en la regin tendremos problemas, Clarn, 10 de septiembre de 2000 14. Brasil reforz su frontera amaznica, Eleonora Gosman, Clarn, 28 de septiembre de 2000. 15. Advertencia de Brasil a Colombia por el uso de un hongo txico, La Nacin, 14 de septiembre de 2000. 16. Notas de Eleonora Gosman en las ediciones de Clarn del 10, 11 y 12 de septiembre de 2000. 17. El Espectador, Colombia, 21 de febrero de 2000 18. Temor por Colombia, Clarn, 9 de septiembre de 2000 19. Ecuador advierte que tomar accin contra grupos armados de Colombia, El Espectador, 7 de noviembre de 2000 20. Ministro ecuatoriano abre posibilidad de dilogo con guerrilleros colombianos, El Espectador, 10 de noviembre de 2000. 21. Sudamrica le dice no a Clinton, Eleonora Gosman, Clarn, 1 de septiembre de 2000.

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22. Alarman a Venezuela los desplazados colombianos, Ludmila Vinogradoff, Clarn, 26 de agosto de 2000 23. Colombia es un problema regional, Ana Barn, Clarn, 26 de agosto de 2000. 24. El conflicto colombiano complica a la regin, Eleonora Gosman, 27 de agosto de 2000. 25. Crdoba, un adis a las armas, Fabin Garca, Clarn, 21 de septiembre de 2000 26. Misiones, ejercicio militar con Estados Unidos, Patricio Downes, Clarn, 28 de septiembre de 2000. 27. En las fronteras del peligro, Matilde Snchez, Clarn, 24 de septiembre de 2000. 28. Colombia, preocupacin de Estados Unidos, Mara ODonnell, La Nacin, 17 de septiembre de 2000 29. Un informe completo sobre la integracin entre Mercosur y Pacto Andino puede leerse en el paper Un Maastricht sudamericano, disponible en www.cderi.com.ar 30. Todos apoyan el Plan Colombia, salvo Brasil, Telma Luzzani, Clarn, 8 de septiembre de 2000. 31. Sudamrica suelta amarras, Marcelo Cantelmi, Clarn, 13 de septiembre de 2000 32. El Plan Colombia impactar en la regin, Nelson Padilla, Clarn, 25 de agosto de 2000. 33. Plan Colombia: Estados Unidos ampliar la ayuda a los pases vecinos, Ana Gerschenson, Clarn, 28 de octubre de 2000 34. ANNCOL, Agencia de Noticias Nueva Colombia, Iniciativa Andina es sntoma de debilidad, entrevista a Manuel Salgado Tamayo, de la Universidad Central de Ecuador, 6 de julio de 2001. 35. Acuerdo militar de Brasilia y Caracas, Eleonora Gosman, Clarn, 30 de agosto de 2000. 36. La onda expansiva del Plan Colombia, Luis Bilbao, Le Monde Diplomatique, octubre de 2000.

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Captulo 11 Los desplazados1


En el captulo 10 se analiz el problema de los desplazados externos, campesinos que huyen de la guerra hacia pases vecinos, generalmente esperando volver cuando la situacin se calme. Pero un mayor problema es el desplazamiento forzoso interno en Colombia. Hasta 1995 se calculaba que los desplazados sumaban entre 500 y 600 mil. Segn las evaluaciones ms recientes su nmero est alrededor de 2.000.0002. Las precarias condiciones en que se encuentran estos refugiados que se concentran ya en varias ciudades, medianas y grandes es un preanuncio de que el problema se acrecentar en el futuro prximo, cuando la guerra se intensifique por el Plan Colombia. La proliferacin de los desplazados en las ciudades no fue suficiente como para que se pudiera tomar real conciencia del problema. Los voceros de la opinin pblica, los formadores de opinin y el mundo acadmico deban crear nuevas categoras para explicar el fenmeno.
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Fuente: Presentacin oficial del Plan Colombia, Boston, Massachussets, mayo de 2000

Era ms o menos conocida la existencia de fronteras invisibles en los barrios de las ciudades de Barrancabermeja o Apartad, bajo la tutela de uno u otro grupo, donde los habitantes vivan en el medio del miedo. Pero ya vimos que la geografa de Colombia lo convirti en un pas archipilago. Lo que sucede en una regin no necesariamente debe difundirse hacia las otras. El empuje de las fuerzas paramilitares y las masacres sistemticas que los acompaan, la expansin de las guerrillas y el fortalecimiento de su capacidad militar permiti tomar conciencia de la existencia de poblaciones que estn en medio de fuegos cruzados, sometidas al terror, en amplias regiones del pas. Durante mucho tiempo, una gran parte de la opinin pblica se acostumbr a vivir en una situacin de paz armada pero el recrudecimiento de los enfrentamientos y los desplazamientos masivos de poblaciones son parte del mismo proceso Mediante la aprobacin de una ley sobre los desplazados el Congreso colombiano supuso poder solucionar la cuestin. Pero una ley por s sola, sin una poltica que la sostenga, slo permite al gobierno justificar la negativa a dirigir recursos para su implementacin.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Las autoridades locales no muestran gran afn por ocuparse del tema. Estn ms preocupados por la generacin de negocios individuales, desguazando los recursos pblicos y diagramando polticas para la solucin de dificultades financieras a las que se ven enfrentadas. Para ellos los desplazados engendran tensiones sociales y una ayuda a su favor contribuye a asentarlos definitivamente en el lugar. No se termina de definir si se debe buscar la instalacin definitiva de los desplazados en las ciudades o favorecer su regreso a los lugares de origen, cuando esto sea posible. Hannah Arendt en su libro El Imperialismo, comenta la situacin de los desplazados europeos en el perodo del fascismo y la Segunda Guerra Mundial. Se trata del traslado de los desplazados hacia otros pases, llamados aptridas a pesar de ellos. La tragedia de estas poblaciones, dice Arendt, se puede leer en un triple plano: 1. Han sido arrancados de los puntos de referencia de su identidad personal y colectiva e inclusive de aquellos lugares que marcan su memoria. La prdida de residencia no es slo una prdida de propiedades, sino de todos los elementos que los enmarcan en una tradicin que es parte de su individualidad. 2. La expulsin no se origina en una oposicin explcita al rgimen sino a su pertenencia a categoras negativas basadas en caractersticas consideradas como naturales. Se trata de que nacieron en una mala categora de raza o de clase. Son golpeados por una persecucin poltica cuyo significado no pueden comprender. 3. Los aptridas se encuentran desprovistos de todo derecho. Los derechos, los que se han definido a lo largo del siglo XIX, estn relacionados con la pertenencia a una comunidad nacional. Los aptridas son por principios los sin derechos. Su gran desgracia es la de haber dejado de pertenecer a una comunidad. Su tara no es que no son iguales frente a la ley, sino que no existe para ellos ninguna ley. Los desplazados colombianos no son aptridas: son miembros de una comunidad poltica pero en muchos aspectos se parecen a los aptridas. Han sido sustrados a su trama social; han sido privados de vnculos sociales que les pertenecan en su lugar de origen. Muchos de ellos tienen familiares muertos en el conflicto, la mayora de
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 las unidades familiares se han resquebrajado y basta ver los hogares de los desplazados compuestos por mujeres solas. La ruptura de la memoria est en el centro de su experiencia. En la mayora de los casos no han sido expulsados por haber tomado parte activa en las confrontaciones. Si en Colombia la raza o la clase social no son la causa de su desplazamiento, su lugar de residencia s lo es ya que tuvieron que huir porque habitaban en tal o cual zona. Son tambin los sin derechos. Disfrutan tericamente de los derechos de todos los ciudadanos colombianos y pueden reclamar el estatuto jurdico de los desplazados. Pero esos derechos son abstractos ya que no poseen los medios para hacerlos valer. Saben que estn catalogados como desplazados y que los desplazados se vuelven frecuentemente sospechosos. Los mismos refugiados en una ciudad, por el hecho mismo de provenir de una zona determinada, se exponen a ser catalogados como pertenecientes a un campo u otro, a pesar de que muchos de ellos buscan mezclar con la poblacin de su nueva residencia para evitar ser estigmatizados como actores de la violencia. Los desplazados colombianos no han tenido jams acceso a una ciudadana plena y total. Se han acostumbrado a vivir bajo el signo de la violencia y no pueden encontrar refugio seguro ni siquiera en las grandes ciudades. El desplazamiento ya no es una simple coyuntura sino que se convierte en una condicin social casi permanente. La ciudadana supone, adems de derechos y deberes reconocidos por el Estado, la atribucin a los individuos de la dignidad ligada a su pertenencia a una comunidad poltica nacional. Pero muchos desplazados nunca han tenido acceso a tal ciudadana, sobre todo los que provienen de zonas de colonizacin reciente. Por otro lado el acceso a la tierra siempre ha sido incierto en Colombia. En zonas de colonizacin reciente como Amazona, Urab o el sur del Cesar, la obtencin de ttulos de propiedad sigue siempre con retraso a la ocupacin de la tierra y en muchos casos no llega a obtenerse. Los colonos amaznicos se ven obligados a revender las mejoras logradas en sus terrenos a quienes poseen capitales y luego deben ubicarse cada vez ms lejos. En Urab, el empuje de los grandes dominios en manos de los propietarios tradicionales o de los nuevos
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 ricos, los narcos, ha expulsado a los colonos. Estamos lejos del status del campesino europeo, heredero de generacin en generacin de las tierras familiares. La garanta sobre la propiedad de la tierra es lo que engendra una insercin en la trama social, es portadora de una memoria y de un futuro. En Colombia la relacin con la comunidad nacional sigue siendo una ficcin y prevalece la dependencia de redes particulares de poder. En Europa el perodo de insercin de los campesinos en la poltica nacional se prolong durante todo el siglo XIX. Pero los colombianos pueden sufrir sanciones y la muerte cuando no se someten al orden establecido por el lder local. La violencia manejada por un gamonal llega a alcanzar el rango de regla social. En las zonas de colonizacin reciente los colonos se encuentran sin otra alternativa que plegarse a la tutela de cualquier grupo poltico que disponga de medios de fuerza suficientes como para imponer su voluntad. Cuando estos grupos ejercen su poder por largo tiempo, terminan por engendrar comportamientos de identidad colectiva. En Trujillo la identidad proviene del prestigio departamental reconocido al gamonal. En las zonas de Urab donde las FARC llegaron con los primeros colonos (las veredas de San Jos de Apartad o de Beln de Bajira) los habitantes han interiorizado los comportamientos exigidos por la organizacin armada. En los dos casos es una identidad delegada, donde la subordinacin a los agentes polticos es concomitante con la prohibicin de toda accin colectiva autnoma. Diversos autores han subrayado la desorganizacin y la violencia cotidiana existente entre los colonos, particularmente en las zonas de plantacin de coca. Las organizaciones armadas se implantaron e instauraron reglas para dirimir los conflictos y sancionar las infracciones. Este es un modelo de lgica racional que supone un contexto estable. Pero en Colombia este anlisis tiene sus lmites, porque el contexto de guerra modifica los parmetros. En los 80 el frente de las FARC del Magdalena Medio comenz a practicar el secuestro indiscriminado con toda la poblacin. As, la proteccin armada de los perodos estables es reemplazada por la extorsin de los tiempos de guerra. La identidad colectiva asumida bajo actores armados permanentes, se transforma en sumisin bajo actores armados cambiantes.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Los casos se han multiplicado. Algo similar puede pasar en Barrancabermeja con el ELN. Por otro lado el valor de la proteccin desaparece cuando surgen otros protagonistas. Los lmites de las zonas se vuelven inciertos y la gente descubre que maana puede caer bajo la tutela de otro protector. No le queda otro remedio que adoptar el perfil ms bajo posible mientras se produce el reemplazo de tutela. En este contexto toda nocin de derecho es absurda. La nocin misma de desorganizacin es discutible. Es cierto que en ciertas zonas de colonizacin convergen poblaciones de orgenes diversos. En las plantaciones bananeras de Urab coexisten paisas, chilapos y chocoanos. En las zonas de cultivo de coca, los colonos rurales se mezclan con individuos de origen urbano. Pero esto no implica necesariamente desorganizacin y violencia. De hecho, los colonos manifiestan una notable aptitud para organizarse a travs de las Juntas de Colonizadores o el rol de los fundadores. La desorganizacin y la violencia surgen a gran escala cuando comienzan a circular recursos monetarios abundantes y cuando la influencia de los actores armados est en disputa. Pero muchos colonos se colocan en un horizonte de corto plazo. Pretenden permanecer slo el tiempo necesario para acumular algunos medios econmicos. Un estudio ha demostrado la gran rotacin de mano de obra en las plantaciones de banano a comienzos de los 80. En las zonas de droga la mayor parte de los colonos se consideran de paso y no hacen nada para mejorar su medio. Esta limitacin del horizonte temporal prevalece an ms cuando la violencia organizada invade la escena y las lgicas de proteccin pierden utilidad. El Plan Colombia reconoce la necesidad de un desplazamiento de amplios sectores sociales, campesinos y colonos que tendrn que trasladarse a zonas urbanas. En el Plan se sostiene que estas tierras de cultivo ilcito se encuentran ubicadas en zonas de bajo rendimiento agrcola. Por esta razn, despus del paquete de ayuda militar, se da mayor importancia a la reubicacin de los desplazados. Tambin es ste un objetivo militar, pues se trata de aplicar una poltica complemen-taria a la del paramilitarismo, que ejecuta masacres pero no se hace cargo de los desplazamientos ni de la responsabilidad frente a las vctimas. El Plan Colombia disea un programa de incentivo a los campesinos para que abandonen la zona, sin perjuicio de ser someti248

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 dos a fuertes bombardeos si permanecen en ella. En suma, esto es lo que en la Guerra Fra se llam quitar el agua al pez.

Tendencias del desplazamiento forzado en 19993


Los combates entre paramilitares, ejrcito y guerrillas tienen las siguientes caractersticas: El fortalecimiento y ampliacin de la cobertura territorial de las operaciones paramilitares produce xodos masivos, destruccin de bienes en poblados y caseros y limitaciones en la capacidad de movilidad de la poblacin. El uso, tanto por parte del Ejrcito como de las guerrillas, de medios y mtodos de combate que causan dao indiscriminado empujan a la poblacin a huir de las reas de confrontacin. Los grupos armados no aplican los principios de distincin e inmunidad de la poblacin civil no combatiente, presionando por la eleccin entre alguno de los bandos, su participacin o el abandono de la regin y de los bienes. Durante 1999 el desplazamiento forzado tuvo las siguientes manifestaciones: Bsqueda de alternativas temporales de reubicacin en zonas ms seguras, especialmente en reas urbanas. En etapas anteriores la reubicacin privilegiaba los poblados cercanos, ahora se dirige hacia las capitales de departamento. Crece la inseguridad de las comunidades de paz ubicadas en zonas de guerra y se dificulta el retorno por el control paramilitar sobre el aprovisionamiento. Las comunidades indgenas se ven amenazadas por el desconocimientos de su neutralidad. Se incrementa el desplazamiento interfronterizo a pesar de que los gobiernos, en general, no otorgan status de refugiados a los colombianos que huyen de la violencia. El 86% de los hogares desplazados tienen nios, nias o menores de 18 aos, constituyendo el 65% de la poblacin desplazada por la violencia en 19994. Las respuestas del Estado tienen serias deficiencias frente al problema del desplazamiento forzoso de personas:
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Las soluciones estn condicionadas al desarrollo de las negociaciones con los grupos armados. Hay un manifiesto desinters por desarticular a los grupos paramilitares. El agravamiento del desplazamiento produce un desfasaje cada vez ms profundo con las posibilidades del gobierno de estructurar una poltica destinada a resolver el problema. El incumplimiento gubernamental de pactos y compromisos asumidos produce desconfianza entre los desplazados. El gobierno manifiesta desconfianza hacia los voceros de la poblacin desplazada y cuestiona su legitimidad. Los desplazados internos estn excluidos de la elaboracin de los planes gubernamentales sobre el tema. Las polticas de gobierno no contemplan el derecho de reparacin de las vctimas.

Notas
1. Los desplazados, un problema social y poltico, Daniel Pecaut, Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, Pars, mayo de 1999. 2. Boletn de la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, N 27, Bogot, 26 de enero de 2000. 3. Informe sobre desplazamiento forzado en Colombia, 1999; Grupo de Apoyo a Organizaciones de Desplazados - GAD, Bogot, marzo de 2000. En www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/gad1e.html 4. Sobre el tema de los menores desplazados ver www.derechos.org/ nizkor/colombia/doc/codhes.html

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Captulo 12 Estados Unidos


Mucho antes de que el Pentgono comenzara a movilizar su ms avanzada tecnologa en inteligencia de guerra a la Amazonia colombiana y los pases vecinos, las Fuerzas Especiales de Estados Unidos haban desplazado entrenadores y tcnicos especializados en la instalacin de los equipos de tierra y el entrenamiento de las fuerzas locales que deberan actuar en base a la informacin capturada, especialmente a la guerrilla de las FARC1. En enero de 1998 se estaban instalando la base de entrenamiento de combate naval Riverine en Iquitos, Per y la Escuela de Selva del Ejrcito Ecuatoriano en El Coca, por acuerdos suscriptos en 1997, luego de la terminacin del conflicto fronterizo entre ambos pases. En las dos bases, que son financiadas totalmente por el Departamento de Defensa de Estados Unidos, existen dormitorios aparte para los contingentes de norteamericanos que envan las Fuerzas Especiales Operativas (SOF) que perdieron su centenaria casa en la Base Howard del Comando Sur, por la entrega del Canal a Panam.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Una cuarta base en los pases limtrofes comenz a instalarse en Aruba, como parte del convenio suscripto por Estados Unidos y Holanda. Se trata de una fuerza especializada en inteligencia area que servira de puerto a los aviones de inteligencia. El mayor grupo de entrenadores norteamericanos tiene sede en la base del Ejrcito nacional en Tolemaida (Tolima) y en la sede del Comando Especfico de Oriente en Tres Esquinas (Caquet), en donde se distribuyen los 160 soldados y 30 civiles contratados por el Departamento de Defensa de USA para entrenar y apoyar al Batalln Antinarcticos del Ejrcito. A ellos se suman los pilotos civiles contratados por el Departamento de Estado para tripular y controlar los aviones y helicpteros enviados para apoyar a la Polica antinarcticos en Mariquita, San Jos del Guaviare y Puerto Ass. A los norteamericanos les est prohibido tomar parte en los combates, pero desde hace unos meses son capaces de proporcionar inteligencia en tiempo real, en la que, durante el desarrollo de una operacin, se advierten los movimientos de los objetivos. La base naval Teniente Clavero, en Iquitos, es una base naval, segn el Pentgono, pero el grupo permanente de Fuerzas Especiales en la base consta de 33 aviadores pertenecientes al grupo de operaciones 24 de la Base Howard que cumplen misiones durante 90 das y son reemplazados. El comandante y su equipo rotan cada 6 meses. Los militares peruanos y ecuatorianos comenzaron a cooperar. En Ecuador entrenaran juntos, bajo el patrocinio del Pentgono, militares de Colombia, Ecuador y Brasil en tcnicas de combate en selva, mientras que en Per lo harn para el combate ribereo. Aunque los movimientos del Departamento de Defensa estn definidos como operaciones antidrogas, los militares norteamericanos no ocultan el hecho de que comparten informacin sobre los movimientos de la guerrilla y justifican tal hecho en los estudios que muestran la participacin de las FARC en el mercado de la cocana. La entrega de inteligencia norteamericana al ejrcito colombiano tiene sus riesgos. Muchas veces el ejrcito la pasa a los grupos paramilitares, lo que condujo a la muerte y al asesinato de activistas de derechos humanos, lderes sindicales y otros civiles sospechosos de ser de izquierda, dijo Winifred Tate, experta en Colombia de la Oficina de Washington para Amrica Latina (WOLA).
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Bases estadounidenses en Colombia: Tres Esquinas (Putumayo) Laranda (Caquet) Tolemaida (Tolima) En crculo: la Triple Frontera (Per-ColombiaBrasil)

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Un grupo de 83 miembros de las Fuerzas Especiales del Comando Sur del Ejrcito de los Estados Unidos lleg en secreto al pas para entrenar en las selvas del sur a un segundo batalln antinarcticos del ejrcito colombiano que combatir a los traficantes de cocana. El contingente fue trasladado en aviones del ejrcito hacia la base militar de Larandia, un fortn de 30 km. cuadrados ubicado en Caquet, a 35 kms. de la zona de distensin2. Durante los tres primeros meses del ao 2000 otro centenar de marines norteamericanos haban entrenado a orillas del ro Putumayo a otro grupo de soldados del primer batalln antidrogas del ejrcito. En total el programa de intercambio prev la formacin de al menos 3 mil hombres que integrarn tres batallones, dos de las cuales entrarn en operacin a finales de 2000 y el ltimo durante el 2001. Su objetivo inicial ser la provincia de Putumayo, fronteriza con Ecuador, en la que hay sembradas 60 mil has. de coca, la mayora bajo control guerrillero Esta repentina movilizacin militar norteamericana hacia Colombia se coloca en un contexto donde merecen destacarse varios fenmenos claves: 1. La hegemona de Estados Unidos da como resultado una balanza de pagos espectacularmente favorable con Latinoamrica. Si comparamos y analizamos el supervit comercial de Estados Unidos en Latinoamrica con sus dficits comerciales con Asia y Alemania podemos comprender las enormes ventajas que el sistema de libre comercio le ha generado en la regin, donde las empresas estadounidenses gozan de ventajas competitivas y de instituciones polticas favorables a sus intereses. Sin esas balanzas comerciales favorables con Latinoamrica las cuentas exteriores de USA estaran desequilibradas, lo que provocara grandes presiones sobre el dlar y sobre la capacidad de Estados Unidos para financiar sus dficits. La apertura comercial que existe en Latinoamrica y la capacidad de las empresas estadounidenses para explotarla es con diferencia mayor que en cualquier otro lugar del mundo (desde luego mayor que en Asia). 2. Tambin se observa el declive simultneo y contradictorio de la autoridad del Estado y el ascenso acelerado de la autoridad no estatal.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 3. La nocin de gran enemigo en el terreno mundial ha perdido peso poltico y discursivo ante la proliferacin de graves amenazas. Las amenazas no surgen de un espacio fsico delimitado, nico y poderoso, no provienen de un solo mbito geogrfico ni son impulsados por un pas en concreto. 4. La particularidad del fenmeno de las drogas ilegales definido como cuestin de seguridad nacional, es que difiere de todos los retos crticos que llevaran a Estados Unidos a usar la fuerza. Un ataque directo a su territorio, una situacin inminente de agresin, los intereses econmicos vitales del pas en peligro concreto, una evidente proliferacin nuclear incontrolada, la respuesta a una provocacin terrorista, segn las referencias oficiales estadounidenses contempladas en la estrategia de seguridad vigente, son generados externamente. El asunto de las drogas, por el contrario, deriva de una conducta especfica interna de los propios estadounidenses que demandan sustancias ilegales para satisfacer sus gustos, deseos, placeres, vacos, angustias y necesidades. Colombia es el espejo distorsionado de Estados Unidos. 5. El derrumbe de la guerra fra y la reafirmacin del proceso creciente de globalizacin en las esferas de la economa, la poltica, la cultura y la seguridad, muestran que algunos rasgos tradicionales de las relaciones entre los pases se han transformado de manera radical. Un ejemplo lo constituye la erosin de las alianzas automticas y de los compromisos sin restriccin de Estados Unidos con las naciones perifricas. La existencia de componentes ideolgicos fuertes como el anticomunismo y el norteamericanismo reforzaba las coincidencias entre Bogot y Washington. Ese ya no es el caso de los dos pases en esta (mal llamada) posguerra fra. Pero otros procesos se mueven en sentido inverso a la reafirmacin de la hegemona norteamericana en el subcontinente latinoamericano: 1. En efecto, parece evidente que esta loca escalada estadounidense en su tradicional patio trasero obedece al deterioro progresivo de su influencia poltica y econmica en la regin. A su fracaso en Cuba, se suma la actitud independiente del nuevo gobierno venezolano, sus reservas de petrleo e influencia en la OPEP son decisivas, y el sutil liderazgo regional hacia la soberana e integracin de una potencia rectora como Brasil.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 2. Si entre 1990/1997 las inversiones norteamericanas representaban el 61,8% y las de la UE el 34,8% los dos ltimos aos de ese perodo consagraron una virtual paridad: 9.918 millones de dlares de USA contra 8.278 de la UE en 1996; 17.814 y 17.511 millones respectivamente en 19973. Es imprescindible tener en cuenta estos datos para entender la estrategia de Estados Unidos, que prefiere una regin desestabilizada, lo que supondra dependencia de los gobiernos a su ayuda militar y econmica, a un mercado comn sudamericano integrado e independiente, en el que debera competir en pie de igualdad con la UE y otros polos polticos econmicos del mundo. 3. Algunos autores afirman que el costo de la insubordinacin al podero norteamericano no es tan alto como se supone. William Pfaff cita los casos de Egipto, Israel, Palestina, Milosevic y Hussein. El poder de Estados Unidos intimida a los aliados pero no a sus enemigos. (Para Estados Unidos) interferir no slo es peligroso, sino que no es tan prctico como creen los intervencionistas4. 4. Estados Unidos est mostrando signos de temor frente a las consecuencias del Plan Colombia. As lo afirm Bush, entonces candidato republicano a la presidencia. S. Estoy preocupado por eso. Tenemos que ser muy cuidadosos de no enviar demasiadas tropas y de no involucrarnos en los combates. Hay una lnea muy fina entre el entrenamiento y el combate. No quiero a nuestras tropas peleando en Colombia. El candidato reconoci que apoy en el Congreso la aprobacin del Plan Colombia y que por eso se ocupar de que no se convierta en un plan contrainsurgente. No creo que los insurgentes amenacen con derrocar al Estado. Por eso un acuerdo negociado es la mejor manera de ponerle fin al conflicto, seal Bush. 5. La crisis del capitalismo andino, que vimos en el captulo 2, no favorece una hegemona norteamericana que pareca perpetua. Sin embargo, y a pesar del deplorable balance en materia de derechos humanos que presenta Colombia, su gobierno es que el recibe ms ayuda militar de Estados Unidos, alrededor de la mitad del total de la proporcionada al conjunto del subcontinente. Javier Caldern, vocero de las FARC, sostuvo que Colombia es el pas que ms ayuda econmica recibe despus de Israel y Egipto, ya que Estados
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Unidos aport 250 millones de dlares, el Ejrcito colombiano pidi 500 y Washington respondi diciendo que necesitan mil millones5. El pas est dirigido por los propietarios agrarios y por un ejrcito a su servicio, pagado por los contribuyentes norteamericanos. Fue la administracin Kennedy la que estableci el sistema actual por una decisin de 1962. Los ejrcitos latinoamericanos se vieron emplazados para una nueva misin: ya no seran los encargados de la defensa del subcontinente, sino de la seguridad interior, trmino codificado que significa la guerra contra la poblacin. Estados Unidos tiene significativos intereses econmicos para defender en Colombia. El comandante Ivn Ros de las FARC dijo que el Plan Colombia es un gran negocio de los fabricantes de armas, de productos qumicos, de fumigantes y de las petroleras. La estrategia es posicionarse en la Amazonia, porque en los prximos aos va a ser una zona de disputa a nivel mundial por sus incalculables recursos biolgicos. Por eso van a empezar a fumigar por la regin del Putumayo, donde slo hay pequeos productores. Eso les permitir estar cerca de las zonas en donde opera la guerrilla y all es en donde queda al descubierto su verdadera estrategia: acabar con nosotros6.

Estados Unidos y las plantaciones de coca


Por qu los campesinos latinoamericanos producen ms coca de la que tienen necesidad para su propio uso? La explicacin reside en las polticas impuestas a los pases del sur. Contrariamente a los ricos estados occidentales, ellos han tenido que abrir sus mercados, en efecto, a las exportaciones agrcolas norteamericanas subvencionadas, que arruinan su produccin nacional. Los agricultores locales son invitados a convertirse en productores racionales, segn los preceptos de la economa moderna7 y por tanto producir para la exportacin. Y precisamente porque son racionales se dedican a producciones como la coca o la marihuana que les proporcionan ms dinero8. En 1988 Estados Unidos oblig a los productores de caf a denunciar un acuerdo que haba mantenido los precios a un nivel razonable. El precio del caf, principal exportacin de Colombia, cay un 40%. Cuando los ingresos se hunden hasta que los nios sufren hambre
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 no es necesario sorprenderse que los productores de caf se vuelvan hacia las salidas que les ofrece el mercado norteamericano de la droga. Las polticas neoliberales impuestas al Tercer Mundo han sido una de las causas mayores del aumento del trfico. Por otro lado, la poltica norteamericana de represin del uso y consumo de estupefacientes ha jugado tambin su papel. Ha conducido a consumidores de marihuana, sustancia relativamente inofensiva, a volverse hacia drogas duras como la cocana. As, Colombia ha cesado de producir marihuana para concentrarse en la cocana, mucho ms rentable y fcil de transportar. Otra cuestin merece ser planteada cuando se habla del trfico de drogas: el papel de los bancos. Segn un estudio de la OCDE los beneficios de ese trfico, a escala mundial, se elevan a unos 500 mil millones de dlares por ao, de los que la mitad transita por los circuitos del sistema financiero norteamericano. Colombia, segn la OCDE, no retira ms que un 2% o un 3% de lo que resta, o sea, alrededor de 6 mil millones de dlares por ao. Lo que ha hecho decir a un miembro de la Comisin Andina de Juristas y de la Asociacin Latinoamericana de Derechos del Hombre, expresndose en el diario mexicano Excelsior, que el big business de la droga est presente sobre todo en el norte del Ro Grande. La industria qumica norteamericana no desmentir esta constatacin. La CIA haba sealado en un informe que las exportaciones de esos productos hacia Amrica Latina eran muy superiores a las necesidades lcitas. Por su lado el servicio de investigaciones del Congreso norteamericano concluy que ms del 90% de las sustancias qumicas utilizadas para la produccin de droga provenan de Estados Unidos. De hecho se sabe perfectamente que, fuera de las fronteras, esta guerra sirve de cobertura a acciones de contraguerrilla y ofrece salidas no despreciables para los industriales del armamento. Internamente es utilizada como pretexto para mantener en la crcel a una parte de la poblacin que no contribuye a la produccin de beneficios. Su encarcelamiento responde a una sana lgica, en la medida que permite un relanzamiento keynesiano de la economa. Las mayores empresas de USA en la banca, exportacin e inversin extraen o sacan la parte ms importante de sus ingresos de Latino258

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 amrica: de hecho su viabilidad depende de mantener en funcionamiento esa bomba de succin. El colapso de las economas latinoamericanas, en gran parte inducido por el sistema de libre mercado y el masivo pillaje de su economa por parte de la elite empresarial, bancaria e inversora de Estados Unidos y sus socios latinoamericanos es inminente. El impacto en las principales empresas norteamericanas ser rpido y profundo, amenazando con el mayor crash desde 1929. En estas grandes cuestiones que definen la posicin hegemnica de Washington los regmenes de libre mercado latinoamericanos son seguidores de la fuerza hegemnica. Pero en cuestiones especficas que afectan sensibilidades nacionales concretas y los importantes intereses de sus capitalistas transnacionales, los regmenes de libre mercado latinoamericanos han disentido, particularmente cuando han contado con el apoyo europeo y canadiense9.

Estados Unidos y la descertificacin


En 1996 y 1997, EE.UU descertific a Colombia en su evaluacin anual de las iniciativas antidroga de los pases de produccin o de trfico de drogas. Cada ao, al final de febrero, el Presidente de EE UU est legalmente obligado a informar al Congreso sobre los esfuerzos de unos 30 pases de este grupo. Aqullos cuya cooperacin sea juzgada satisfactoria (la mayora) son certificados, contrariamente a aqullos cuyos esfuerzos se consideren insuficientes. Un tercer grupo se compone de pases que, sin aprobar, son certificados por razones de inters nacional. La descertificacin tiene varias consecuencias: el cese de la asistencia estadounidense exceptuando la ayuda humanitaria y antidroga; el voto de EE.UU en contra de la concesin de prstamos al pas descertificado en seis instituciones financieras internacionales, entre ellas el BID y el Banco Mundial; la negativa de crditos del Banco de Exportacin e Importacin (EximBank) a los exportadores estadounidenses para financiar las ventas al pas en cuestin; el bloqueo del acceso a crditos de la Corporacin de Inversin Privada en el Exterior (Overseas Private Investment Corporation, OPIC).
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 En la prctica, muchas de estas sanciones estn abiertas a la negociacin; con frecuencia, las autoridades han evitado obstaculizar excesivamente el comercio en consideracin a los intereses empresariales estadounidenses. La decisin de descertificar a Colombia en 1996 y 1997 constituy una anomala en el marco global del proceso de descertificacin. Los dems pases plenamente descertificados eran naciones consideradas por Washington como parias, semiparias o pcaros. En este grupo han figurado regularmente Afganistn, Irn, Myanmar (Birmania) y Siria. A diferencia de estos pases Colombia ha desplegado notables esfuerzos de cooperacin con EE.UU. Washington se vio en aprietos para recalcar que su decisin fue una respuesta a Samper en persona y no a las instituciones colombianas de lucha antiestupefacientes, frecuentemente alabadas por el Presidente Clinton y otros altos funcionarios. En 1998, EE.UU. certific a Colombia por motivos de inters nacional. Segn el Departamento de Estado, la Polica colombiana erradic en 1997 ms cultivos de coca y amapola que ningn otro pas en la historia. Esto se logr mediante la fumigacin de ms de 44.000 hectreas de coca y 7.000 hectreas de amapola, pese al vivo rechazo de la opinin pblica a la erradicacin qumica. Las autoridades colombianas levantaron igualmente el veto constitucional a la extradicin y firmaron con EE.UU un acuerdo para autorizar a los agentes antinarcticos estadounidenses a abordar embarcaciones colombianas en busca de drogas. Asimismo se endurecieron las condenas para delitos mayores, al tiempo que se caracteriz por primera vez el blanqueo de dinero como un crimen. Sin embargo, Washington critic la no retroactividad de las leyes de extradicin, alegando que stas no afectaran a los jefes del cartel de Cali actualmente recluidos en prisiones colombianas. Si bien era difcil ignorar esta evolucin favorable de la poltica colombiana antidroga, el gobierno de Clinton tena otras razones en favor de la certificacin. La decisin de las autoridades coincidi con la inminencia de dos importantes citas internacionales en las que la descertificacin de Colombia habra menoscabado la posicin que Estados Unidos deseaba adoptar: la Cumbre de las Amricas, celebrada en Santiago de Chile del 16 al 18 de abril de 1998, en la que
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Washington buscaba insistir en la cooperacin hemisfrica multilateral contra la droga y la Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre drogas (8 al 10 de junio de 1998), que subray igualmente la cooperacin multilateral.

Estados Unidos y la guerrilla


El Gobierno de EE.UU observa con creciente inquietud el conflicto guerrillero en Colombia. Dirigindose al Congreso el 31 de marzo de 1998, el Jefe del Comando Sur (Southcom), general Charles Wilhelm, describi el conflicto en Colombia como la principal amenaza a la seguridad en el rea de responsabilidad (AOR) del Southcom. Asimismo, sugiri que las Fuerzas Armadas de Colombia son incapaces de derrotar a los subversivos. La mayor preocupacin, y tambin un insostenible argumento, de Washington se refiere a la implicacin de las fortalecidas fuerzas guerrilleras con el narcotrfico. Durante su visita a Colombia en octubre de 1997, el jefe antidroga de Estados Unidos, general Barry McCaffrey, ponder la labor de la Polica y del Ejrcito y utiliz repetidamente el trmino narcoguerrilla para referirse a los rebeldes. Asimismo, el Departamento de Estado incluy por primera vez en 1997 a las FARC y al ELN en la lista de organizaciones terroristas. Estados Unidos haba sostenido previamente que los movimientos guerrilleros en s no estaban implicados en el comercio de drogas, pese a que ofrecan servicios de transporte y proteccin a los narcotraficantes. Ahora, Washington coincide con las Fuerzas Armadas colombianas en que la narcoguerrilla es un actor independiente en el narcotrfico y constituye casi un cartel por derecho propio. Los recientes debates en el Congreso estadounidense y las declaraciones del general McCaffrey en Colombia han demostrado que Estados Unidos est preparado para autorizar el uso de su ayuda militar contra la subversin si sta participa en el comercio de drogas. No obstante, los dirigentes de uno y otro pas consideran con recelo la posibilidad de un mayor involucramiento norteamericano. Las autoridades colombianas siempre han temido que la cruzada estadounidense contra la droga y la implicacin de la guerrilla en el narcotrfico puedan propiciar una intervencin militar velada o abierta
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 de Estados Unidos. Washington tambin teme verse enredado en una compleja aventura militar cuyos objetivos no son claros. No sin profundas reservas, el Departamento de Estado acept tomar parte en operaciones antiestupefacientes a finales de los aos ochenta. Pese a ser hoy en da un activo participe en la estrategia internacional antidroga de Estados Unidos, el Pentgono es reacio a combinar las actividades antidroga con una guerra contrainsurgente en el exterior. Las cifras exactas sobre el personal militar estadounidense en Colombia se mantienen en riguroso secreto. Sin embargo, segn la Oficina sobre Amrica Latina de Washington (Washington Office on Latin America, WOLA), este personal comprende actualmente entre 130 y 250 miembros. Entre stos figuran 80 efectivos que recogen datos sobre el narcotrfico en dos estaciones de radar, una presencia a la que Estados Unidos desea dar la menor publicidad posible. Segn portavoces militares norteamericanos, este pas mantiene asimismo unos 40 asesores militares a la vez en Colombia, aunque segn algunos indicios esta cifra ha ascendido ltimamente. El nuevo embajador, Curtis Kamman, ha prometido impulsar el aumento de la asistencia militar a Colombia. Aunque el profundo recelo de una y otra parte sobre la intervencin norteamericana impide una implicacin ms directa, la situacin podra variar. As, la participacin de este pas podra cambiar de naturaleza si los rebeldes deciden atacar a su personal, algo que las FARC han amenazado hacer alegando que los asesores estadounidenses estn adelantando operaciones encubiertas de contrainsurgencia. Las FARC dijeron que una vez que detecten la presencia de norteamericanos en suelo colombiano los declararn objetivo militar10. Pero slo cuando caigan las primeras bombas nos levantaremos de la mesa de negociacin, advirti Ral Reyes. La seguridad de los militares norteamericanos fue uno de los temas que surgi con insistencia en las preguntas de los senadores norteamericanos. Pace, nuevo jefe del SouthCom, respondi que ya estn haciendo planes para enfrentar a una eventual amenaza o atentado contra los norteamericanos. El paquete de ayuda, record, incluye 4 millones de dlares que sern utilizados para reforzar la seguridad de las bases donde se llevan adelante los programas de entrenamiento.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 El general tambin revel que, como medida preventiva, ningn soldado norteamericano est autorizado a conducir ejercicios fuera de esas bases, y estn trabajando adems en un plan que si fuera necesario les permitira evacuar el lugar. En marzo de 1998, las FARC secuestraron, y posteriormente liberaron, a cuatro ornitlogos estadounidenses, amenazando con darles muerte si se descubra que haban colaborado con los servicios secretos o de seguridad de Estados Unidos. Es posible que las FARC intenten disuadir a Washington de involucrarse en mayor grado. No obstante, estas amenazas directas al personal estadounidense podran alentar una mayor participacin de Estados Unidos en el conflicto, un objetivo perseguido por la guerrilla que considera necesario desenmascarar al adversario. Pero el costado contrainsurgente de la injerencia norteamericana ya apareci. Funcionarios y legisladores de Estados Unidos polemizaron por una posible participacin de su pas en la lucha contra la guerrilla, despus que se supo que helicpteros que forman parte de la cooperacin antidrogas con Bogot habran estado involucrados en un enfrentamiento en el que murieron 13 personas11. El fin de semana del 29 y 30 de julio de 2000 ocho policas y cuatro civiles murieron durante un ataque de las FARC contra el pequeo poblado de Arboleda, en el sudoeste del pas. Otros 10 policas estn desaparecidos. Varios helicpteros Black Hawk estaban estacionados a pocos kilmetros de la zona de combate. Aun no est claro si los helicpteros colaboran o no en el intento de rescate de los agentes colombianos atrapados, pero el tema despert una fuerte polmica en Estados Unidos. Segn Philip Reeker, vocero del Departamento de Estado de USA, las fuerzas cercanas eran elementos antinarcticos de la polica nacional de Colombia. Estos elementos se movilizan utilizando todo medio disponible, incluyendo los helicpteros provistos por Estados Unidos. Trece policas se rindieron a las fuerzas guerrilleras despus de que sus municiones se terminaron. Uno por uno fueron ejecutados por los guerrilleros.

Estados Unidos y los derechos humanos


La certificacin de Colombia el 26 de febrero de 1998 coincidi con un debate sobre la ayuda militar bilateral. La suspensin de la ayuda
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 militar antidroga de EE.UU. a Colombia durante casi un ao no fue consecuencia de la descertificacin, que permite mantener esta ayuda pese a la imposicin de otras sanciones. Ms bien, la medida obedeci a consideraciones relativas al uso dado a dicha asistencia, y especficamente al modo de evitar el uso del material militar por unidades militares acusadas de vapulear los derechos humanos. Desde finales de los aos ochenta, la ayuda estadounidense a las Fuerzas Armadas colombianas ha sido virtualmente nula, debido a la presunta participacin de stas en violaciones de dichos derechos. La asistencia militar se suspendi formalmente en 1996. Sin embargo, el nombramiento del general Manuel Jos Bonett como Comandante de las Fuerzas Armadas colombianas en 1997 favoreci la decisin estadounidense de reanudar la ayuda. Al parecer, Washington considera a Bonett menos proclive a tales abusos que su predecesor. Con el fin de controlar el uso de la ayuda militar estadounidense, los dos gobiernos firmaron el 1 de agosto de 1998 un memorando de entendimiento que otorga a Estados Unidos poderes de veto y supervisin sobre las unidades que reciben dicha ayuda12. Del mismo modo, Colombia debe certificar cada seis meses que las violaciones de derechos humanos imputadas a las fuerzas militares son objeto de una rigurosa investigacin. El Departamento de Defensa estadounidense prevea el envo de equipos por valor de 30 millones de dlares, incluyendo botes y helicpteros, e iniciara en 1999 un programa de entrenamiento fluvial por 20 millones de dlares. Colombia es, ya el principal receptor mundial de ayuda antidroga de Estados Unidos, la cual ha aumentado ante la necesidad de combatir la produccin de estupefacientes. La asistencia estadounidense por este concepto se ha triplicado de 28,5 a casi 100 millones de dlares entre 1995 y 1997. El 31 de marzo de 1998, R. Rand Beers, Secretario Adjunto de Estado en funciones para Asuntos Internacionales de Estupefacientes y Fiscalizacin, pidi al Congreso consagrar mayores fondos a una nueva estrategia para combatir el narcotrfico en Colombia en todos los frentes. A tal efecto, solicit la concesin de 21 millones de dlares adicionales, que se sumaran a la peticin original de 30 millones hecha dos meses antes. Colombia podra utilizar tambin la certificacin para solicitar la extensin de las concesiones comerciales que desde 1991 derivan de
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 la Ley de Preferencias Comerciales Andinas (Andean Trade Preferences Act, ATPA). Esta, al igual que el sistema de preferencias (SGP) de la Unin Europea, tiene por objeto estimular las exportaciones legales de los pases andinos. En virtud del ATPA, que expirar en el 2001, unos 6.000 productos colombianos, entre ellos el caf, tienen libre acceso al mercado estadounidense. Cuando Clinton se reuni con Pastrana en agosto de 2000, estuvo acompaado por el presidente de la Cmara de Diputados, el republicano Dennis Hastert y por el senador demcrata Joe Biden, para dejar en claro que su plan para Colombia es una poltica de Estado que cuenta con el apoyo de ambos partidos. Sin embargo, a la salida de la reunin el discurso de Hastert fue mucho ms duro que el de Biden. Biden puso nfasis en los derechos humanos mientras que Hastert ni siquiera mencion el tema. Hastert dijo que Colombia puede terminar como Vietnam, es necesario correr el riesgo13. Las diferencias entre Hastert y Biden marcan la posicin de republicanos y demcratas sobre Colombia. Esto significa que el sucesor de Clinton seguir con la ayuda, pero con un cambio en la letra chica, que puede hacer una gran diferencia en lo relativo a los derechos humanos.

El contrapeso de Europa
El 23 de junio de 1998, el Presidente de la Comisin Europea, Jacques Santer, dirigi a Pastrana un mensaje en el que le comunicaba el pleno apoyo de la Comisin y formulaba votos por que el nuevo Gobierno responda a las esperanzas del pueblo colombiano de que cese la violencia en su pas. Tradicionalmente, las relaciones de Europa con Colombia se han centrado en los derechos humanos, ms que en la lucha contra la droga. La presidencia de la UE ha emitido regularmente declaraciones sobre el contexto poltico en Colombia. En 1997 sus declaraciones abordaron el asesinato de dos miembros del Centro de Investigacin y Educacin Popular (13 de junio), la liberacin de los rehenes militares (20 de junio), el proceso de paz (25 de septiembre) y la liberacin de los observadores electorales secuestrados por las FARC (10 de noviembre).
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

Estados Unidos y el incremento de la guerra


El 30 de agosto, la visita de Clinton desat en Bogot y Cartagena revueltas, marchas de protesta y manifestaciones violentas. Los enfrentamientos entre decenas de estudiantes y agentes de la fuerza antidisturbios comenzaron temprano en los alrededores de la Universidad, dejando un polica muerto. En la embajada norteamericana, fuertemente custodiada, se concentraron 2 mil personas, convocadas por las centrales obreras colombianas. Los manifestantes quemaron banderas de Estados Unidos y un mueco que representaba la figura de Clinton tambin termin en llamas14. Activas protestas repudiaron a Clinton, en una Jornada nacional convocada por la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y otras organizaciones, con importantes manifestaciones en ms de 14 ciudades y varios miles de estudiantes de la Universidad Nacional chocando con la polica en Bogot15. Estados Unidos teme un estallido del polvorn colombiano o su balcanizacin, con varias zonas controladas por la guerrilla o los narcos, as como las consecuencias de la enorme inestabilidad colombiana ms all de sus fronteras: Colombia ocupa un lugar central en la regin andina, recorrida por profundas crisis polticas y grandes luchas obreras y populares, como la oleada de movilizaciones que en los primeros meses del ao se extendi por Ecuador, Bolivia y Per. El general Tapias, jefe militar colombiano, formul un siniestro pronstico. habr guerra pero despus habr paz. La guerra intentar cambiar sobre el terreno la relacin de fuerzas, y luego la paz impondr condiciones. Pero estos aprestos militares estn provocando una explosiva polarizacin poltica, que causa alarma en los pases vecinos y despierta discusin en Europa y los propios Estados Unidos. Colombia, a pesar del peso del campesinado y su gran tradicin de luchas agrarias, es un pas fundamentalmente urbano: el 70% de la poblacin vive en las ciudades, que concentran una clase obrera numerosa, que es la fuerza social y econmica decisiva del pas, y que viene protagonizando fuertes paros y luchas contra Pastrana en los que comienza a mostrar su fuerza y combatividad. La jornada nacional
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 de protesta del 30 de agosto uni a los trabajadores, los estudiantes y otros sectores populares en repudio a Clinton y Pastrana. Pero la violencia en realidad arranc antes de la visita de Clinton, en la noche del martes 29 de agosto: - en la provincia de Norte de Santander, en el municipio de Lavateca las FARC atacaron un puesto de polica dejando un saldo de 5 civiles muertos. - En Nario, provincia de Antioqua, las FARC causaron la muerte de 3 civiles. - En Hato Corozal, provincia de Casanare, fue muerto un polica. - En Santander de Quilichao, provincia de Cauca, un civil y un polica murieron en un ataque. La militarizacin de la poltica que implica la implementacin del Plan Colombia establece, contradictoriamente, las bases materiales para la unificacin de las luchas urbanas con las del campesinado, una alianza que ha sido imposible de conseguir en los ltimos cincuenta aos.

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Notas


1 2 3 4 5 6 7 Boinas verdes en la Amazonia, Ignacio Gmez, Bogot. Militares de Estados Unidos en Colombia, Nelson Padilla, Clarn, 12 de agosto de 2000. De Monroe a Bolvar, Carlos Gabetta, Le Monde Diplomatique en espaol, septiembre 2000. Un poder que no intimida a los enemigos, William Pfaff, La Nacin, 22 de octubre de 2000 Ejrcitos de Amrica Latina, carne de can, ANNCOL, 15 de agosto de 2000. La intervencin de Estados Unidos es tirar gasolina al fuego, Pablo Biffi, Clarn, 30 de agosto de 2000 El mundo de la droga se sirve del fenmeno de la globalizacin, de la dinmica de la liberalizacin econmica, David Scott Palmer, Droga y seguridad en Amrica Latina, revista Milenio 3, Buenos Aires. La droga como coartada en la poltica exterior norteamericana, Noam Chomsky, Pensamiento crtico vs. pensamiento nico, Le Monde Diplomatique, 1999. Las relaciones USA-Latinoamrica. Quin obtiene qu, dnde y cmo, James Petras, Universidad de Binghamtom, Nueva York, 13 de abril de 2000. Militares de Estados Unidos en Colombia, Nelson Padilla, Clarn, 12 de agosto de 2000. Accin de Estados Unidos en Colombia, Clarn, 1 de agosto de 2000. Ahora se discute en Estados Unidos sobre que la ayuda econmica debera haberse enviado a la Polica y no al Ejrcito. El Espectador, 18 de noviembre de 2000. Derechos humanos, un tema clave, Ana Barn, Clarn, 1 de septiembre de 2000. Las protestas en Bogot y Cartagena dejan un muerto, Nelson Padilla, Clarn, 31 de agosto de 2000. Abajo el Plan Colombia, La Verdad Obrera N 71, Organo de difusin del Partido de Trabajadores por el Socialismo, Eduardo Molina, 12 de septiembre de 2000, Buenos Aires.

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* Un resumen de este captulo fue publicado en la revista Iniciativa Socialista, N 59, Madrid, Espaa.

Captulo 13 Conclusiones 1 parte*


El flujo de ganancias latinoamericanas haba permitido a Estados Unidos sostener su economa y balancear su dficit asitico. La hasta entonces indiscutida hegemona norteamericana en Sudamrica ahora est puesta en tela de juicio. A los aprestos de liderazgo que ensaya Brasil se suman el nacionalismo bolivariano de Chvez y la inestabilidad andina. Estados Unidos intent crear un mercado americano nico a fin de succionar en forma institucional y permanente el flujo de beneficios. Pero el proyecto del ALCA sigue adormeciendo en el Congreso y no parece que su despertarsea una tarea fcil para el nuevo gobierno republicano. Estados Unidos tambin supuso que la retirada de Panam podra ser un buen argumento para incrementar su presencia militar en todo el subcontinente. Para eso extendi el Area de Responsabilidad del Comando Sur y comenz a anudar acuerdos bilaterales para la instalacin de bases militares. Pero estas medidas, impulsadas por sus agencias de Defensa, no pudieron constituir una
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 poltica global y unificada. El olvido, una especie de mea culpa que elabor Clinton al final de su mandato, otorg un amplio margen para el crecimiento de los actores sudamericanos, de todo tipo. El repentino (y desordenado) inters de Estados Unidos por Sudamrica encontr en Colombia una excusa para desbordarse, intentando controlar una situacin que se le haba ido de las manos. Y dentro de Colombia enarbol al narcotrfico como el ariete para la penetracin. Pero al no colocar a la poltica como principio de organizacin del conflicto social y por lo tanto al carecer de un anlisis complejo de la situacin1, el Plan Colombia amenaza con desmoronarse antes de comenzar a ser seriamente implementado. Presionado por los intereses econmicos, Estados Unidos no encuentra mecanismos para crear una nueva asociacin con los pases sudamericanos, volcndose ineludiblemente hacia una simplificacin rayana con la ignorancia. De repente se encuentra con una multitud de problemas mal estudiados. Empieza a encontrar en Brasil un enemigo, cosa que no es. Cree ver en Venezuela un Estado disidente, cosa que tampoco es. Dice ver en Colombia un narco Estado pero militariza la vida rural, quiere estabilizar Per pero desestabiliza la autonoma de Fujimori, quiere erradicar la coca en Bolivia, pero genera autodefensas campesinas, sostiene el ajuste econmico pero no puede impedir el desajuste poltico y social, aplaude los esfuerzos de paz pero empuja a las FARC hacia la guerra. Afirma que Colombia no es Vietnam pero sus principales asesores son veteranos de esa guerra, dice respetar los derechos humanos pero pide un waiver para Colombia, sostiene que el plan es colombiano pero lo elabora como parte del inters nacional norteamericano, fortalece la seguridad pero debilita la legitimidad, denuncia a las organizaciones terroristas pero los paramilitares no estn en su lista, dice defender la democracia pero le preocupa sobre todo el petrleo, la tierra, los ros y la biodiversidad, protege el libre comercio y las ventajas comparativas pero ataca a los campesinos cuando stos los utilizan en su provecho, proyecta un desarrollo sustentable pero est por hacer desaparecer la Amazonia.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Dice que la ayuda militar es contra el narcotrfico pero es contra la guerrilla, enva helicpteros artillados pero dice que no podrn atacar, los militares norteamericanos entrenan a los batallones de elite colombianos pero al mismo tiempo preparan un plan de retirada, afirma que la guerra no se extender pero instala bases en toda la regin, implementa el Plan Colombia pero no encuentra financiacin, quiere crear una Fuerza multilateral de intervencin pero nadie lo apoya. Explica que el narcotrfico colombiano es una amenaza para Estados Unidos pero el 75% de la marihuana que se consume en Estados Unidos se produce en su propio territorio, supuestamente quiere combatir a los paramilitares pero las armas de stos provienen de Florida, anuncia la destruccin del narcotrfico pero planea construir un canal interocenico que conecta los puertos de salida de la droga, afirma que ya no hay carteles en Colombia pero los carteles estn en Mjico y Estados Unidos. El hongo fusarium fue rechazado en Florida pero se usar en Colombia, el gobierno colombiano no tiene vinculaciones con el narcotrfico pero el responsable antinarcticos norteamericano en Colombia est procesado porque su esposa traficaba cocana, dice que las FARC son una narcoguerrilla pero el narcotraficante inventor del trmino fue un embajador norteamericano, niega la intervencin norteamericana pero sus helicpteros rescatan militares que luchan contra la guerrilla. El gobierno colombiano, jaqueado por el desastre econmico, la derrota electoral y la oposicin liberal, es el nico sostn firme con que cuenta Estados Unidos en el Plan Colombia. Pero la militarizacin de la poltica tambin tiene sus contradicciones y debilidades: Pastrana sostiene los dilogos de paz pero amenaza con suspender el status de desmilitarizacin de la zona de despeje2, discute con las FARC un Plan pero firma otro texto con Estados Unidos, evala los proyectos guerrilleros de erradicacin de la droga pero fumiga los cultivos, acepta las presiones del Congreso norteamericano sobre los derechos humanos pero no cumple sus exigencias. Los militares se equipan con ayuda norteamericana pero siguen acumulando derrotas, denuncian la debilidad del gobierno frente
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 a la guerrilla pero tienen pedidos de juicio por violaciones a los derechos humanos, dicen defender su honor pero rehyen a los tribunales. Las FARC tambin acumulan serias contradicciones: Mientras dictan los decretos 001, 002 y 003 privilegian la instauracin de un modelo capitalista al estilo nrdico. Cuando el gobierno y los paramilitares atacan al ELN se trenzan en guerra contra stos por el control del territorio. Mientras se lanza un paro general contra el gobierno de Pastrana las FARC no pueden insertarse en los medios sindicales y urbanos. Cuando efectan un paro armado prolongado en el Putumayo, no establecen una poltica de propaganda para captar a la poblacin urbana que se moviliza en protesta. En el transcurso del conflicto no buscaron unificarse con los otros grupos guerrilleros. Mientras denuncian a Estados Unidos depositan excesiva confianza en la Unin Europea. Este cmulo de contradicciones y falsos anlisis hace que los tres actores involucrados, Estados Unidos, Colombia y las FARC, disparen hacia adelante mediante el involucramiento intenso en la guerra. Pero mientras las contradicciones de Estados Unidos y Colombia pueden suponerse como caracterstica de una lgica de discurso que pretende otorgar un marco moral a la cruzada belicista, en las FARC se ve una lgica de radicalizacin emprica. Los dos primeros se dirigen, aunque torpemente, hacia donde quieren. Las FARC parecen estar siendo obligadas, por la presin externa, a dirigirse hacia una guerra que no quieren. Obligar a las FARC a buscar la transformacin de una guerrilla campesina en una guerra antiimperialista3 es el principal error del Plan Colombia, incluso en el marco de un anlisis estrictamente militar, ya que por esta va la radicalizacin de las FARC se vuelve programtica. Hace 2500 aos deca Sun Tzu que a un ejrcito rodeado se le debe dar una salida. Mustrales un camino hacia la vida para que no se dispongan a pelear hasta la muerte. Algunos autores sostienen que la poltica de Estados Unidos es librar una guerra de extenuacin para obligar a las FARC a sentarse a la
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 mesa de negociaciones totalmente desarmados. La paz resultante reproducira el esquema centroamericano4 y nacera la paz de los cementerios. Se aplicara entonces la lgica de la guerra civil, moderna y absoluta, porque alguno de los que la libran deber desaparecer, ya que ambos pretenden el mismo territorio. La paz sera la salida de emergencia para unas fuerzas guerrilleras claramente derrotadas en un esquema que intentara resolver la dialctica paz-guerra en una resultante donde la paz fuera resultado del triunfo en la guerra. Este anlisis, tericamente correcto, no es apto para Colombia. Las FARC se encuentran militarmente cmodas en sus bases, siguen asestando costosas prdidas al Ejrcito y demuestran su perfecta adaptacin al terreno. La presin externa de Estados Unidos se traduce en una presin sobre los campesinos que aceptan la militarizacin del conflicto e impulsan la radicalizacin emprica de la guerrilla. En este marco de fortaleza militar y debilidad poltica de las FARC el error de Estados Unidos consiste en no ver que la mejor manera de evitar la guerra es concretar la paz. Se obtendra una victoria poltica sin necesidad de probar una victoria militar aunque el proceso sera largo y complejo, privilegiando la legitimidad democrtica sobre la seguridad y la estabilidad. Pastrana pareca sinceramente interesado en esta posibilidad pero el Plan Colombia modific el escenario. Ninguna alquimia poltica es nueva en Colombia. Basados en las contradicciones polticas de las FARC se podra suponer que, sorpresivamente, aceptaran negociar una paz donde obtuvieran algunas garantas generales sobre su seguridad sin modificar el capitalismo colombiano. Estados Unidos y el gobierno colombiano podran obtener una victoria poltica a cambio de concesiones militares. Pero eso ya lo hicieron las FARC en 1984 y casi fueron exterminadas. No quedan recursos histricos para volver a repetir la experiencia aunque la guerrilla insisti repetidamente en que estaba dispuesta a transitar por ese camino. Nadie les prest atencin y la administracin Bush rechaza cualquier posibilidad de entablar dilogos de paz, desesperado ante la estrategia de Pastrana, un socio molesto para los halcones. Una posibilidad extraa ech a rodar en los ltimos meses del gobierno de Clinton. Comienzan a alzarse voces en Estados Unidos y en Colombia sobre la posibilidad de que el Plan Colombia involucione hacia la nada5.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Hay varias causas para esta posible cada: El aislamiento norteamericano La baja performance de la economa colombiana Los indicadores sociales de desempleo y pobreza Las derrotas del Ejrcito La crisis electoral norteamericana y la paridad de poder establecida en el gobierno de Bush La extensin de la crisis econmica en el cono sur La explosiva situacin en el Medio Oriente, que absorber la atencin norteamericana. Las tres posibilidades que se abren para el Plan Colombia son, pues: 1. el triunfo de la cruzada belicista y la firma de un acuerdo de paz condicionado. 2. la transformacin de la radicalizacin emprica en una guerra antiimperialista. 3. una cada del Plan y el retorno al status anterior de paz armada. Los ltimos sucesos en Colombia, donde el ELN y las FARC decidieron unirse para luchar conjuntamente contra los paramilitares, sumado a la renuncia de Carlos Castao y el surgimiento de una nueva direccin poltica en las AUC, parecen privilegiar una prolongacin del conflicto, sin definicin. Tal situacin presiona por una mayor intervencin norteamericana ante la incapacidad del Estado nacional. La crisis poltica norteamericana y su imposibilidad de participacin directa empujan an ms en este sentido. Notas
1. William Pfaff sostiene que Estados Unidos manifiesta una fcil adaptacin a una perspectiva ideolgica del mundo que lo condujo desde Vietnam a una crisis de la cual an no ha salido. Ver William Pfaff, La ira de las naciones, Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, 1996, pg. 178. 2. El Ejrcito colombiano manifest estar listo para retomar el control sobre la zona de despeje. El Espectador, 22 de noviembre de 2000. 3. La condicin previa para que la guerra se transforme en antiimperialista es la participacin de tropas norteamericanas en ella. 4. El plan Colombia, una paz armada, Libardo Gonzlez, ANNCOL, 27 de abril de 2000. 5. El propio Barry McCaffrey manifest la posibilidad de incumplimiento de las metas del Plan Colombia si no encontraba apoyo de sus vecinos y la comunidad internacional. La Nacin, 22 de noviembre de 2000. 274

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

Parte 2: Anlisis de coyuntura


En esta segunda parte partimos de suponer que el lector ya cuenta con un cabal conocimiento de los detalles de la problemtica colombiana en sus aspectos ms salientes y avanzamos por lo tanto hacia un escaln superior de comprensin. Tomamos una perspectiva ms distante de los acontecimientos especficos para estudiar el sustrato sobre el que aquellos hechos se asientan. En esa primera parte vimos qu hacan los actores, en la segunda intentaremos ver el porqu terminaron actuando como lo hicieron. Es necesario estudiar qu limitaciones histricas, geogrficas y econmicas determinaron su aparicin y posterior desenvolvimiento. La voluntad poltica no se desarrolla en el vaco ni dependiendo exclusivamente de la estructura ideolgica ms o menos elaborada que manifiestan expresamente los actores. La base material a la que responden y los intereses que defienden nos darn mejores respuestas para entender los principios con los que discursivamente se sostienen.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 El estudio de la relacin de esa base material y esos intereses concretos con sus expresiones institucionales es el objeto de esta segunda parte.

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Captulo 14 Violencia, economa y poltica


La violencia en los 50 y en los 90
La repetida alusin a la etapa de la Violencia posterior al bogotazo de 1948 puede hacernos caer en la tentacin de creer que todos los episodios susceptibles de inscribirse bajo el rtulo de violencia formen parte de un proceso nico.Esto no es cierto ni histrica ni estructuralmente. La violencia actual es distinta a la Violencia de los 50. 1. la poblacin est lejos de identificarse masivamente con los actuales protagonistas, como s lo hizo con los actores de la Violencia en los aos 50. 2. los protagonistas de la Violencia anunciaban a voz alta las razones por las cuales combatan y cuando no lo hacan sus razones eran evidentes para todo el mundo. Los protagonistas actuales son menos elocuentes. 3. las fronteras geogrficas entre un grupo y otro son infinitamente mviles. En el tiempo de la Violencia las fronteras espaciales entre
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 un campo y otro terminaban por ser evidentes: haba municipios liberales y municipios conservadores. 4. el componente ideolgico que sustenta la actuacin de los actores armados est altamente desdibujado. Las FARC no luchan por e socialismo y los paramilitares no combaten (principalmente) por un proyecto poltico contrarrevolucionario. Ms bien parece que todos combaten por distintos negocios. En la Violencia una guerrilla era liberal, otra guerrilla era comunista y combatan contra (o se defendan de) el gobierno conservador. 5. esta guerra tiene un tono ms moderno puesto que sus protagonistas pueden golpear lejos de sus bases principales. Los paramilitares logran realizar acciones en zonas de guerrilla, lo mismo que a la inversa. 6. la violencia actual destruye todos los mecanismos de confianza. La confusin de los civiles nunca es tan grande como cuando se ven enfrentados a los actos de quienes cambiaron de bando. 7. en la Violencia las ciudades eran un refugio seguro para los desplazados. Hoy ya no hay espacios libres de la influencia de las redes informales o ilegales de poder en Colombia. 8. la participacin de los actores internacionales es mucho ms alta en la actualidad. Los Estados latinoamericanos vecinos, la Unin Europea, las empresas transnacionales y Estados Unidos tienen un nivel de ingerencia mucho mayor que en el pasado. 9. la capacidad del narcotrfico, ya sea como poseedor de capital como en su calidad de actor poltico, es un nuevo componente de la violencia que no exista en los 50. No es para nada sorprendente que el narcotrfico est asociado con todos los actores armados del conflicto colombiano. Alberto Lleras Camargo dice Amrica Latina es inestable porque est sufriendo revoluciones que no ocurrieron a su debido tiempo y que se mezclan en forma explosiva con las de nuestro tiempo. La violencia en Colombia no es ni reciente ni tampoco se reduce al plano poltico. Violencia, entendida como un comportamiento recurrente para dirimir las contradicciones sociales y polticas mediante la eliminacin o la intimidacin del adversario, existe en Colombia desde hace ms de medio siglo. Incluso la violencia poltica tuvo caractersticas particulares hasta la emergencia del narcotrfico como un poder
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 organizado a fines de la dcada de 1970, lo que ha cambiado sustancialmente la situacin. Si hablamos de la violencia poltica, referida a la guerrilla, deberemos afirmar que sta nace como resultado de un sistema poltico intolerable y excluyente que no ha posibilitado la existencia de espacios de accin poltica a fuerzas diferentes al bipartidismo, ya que muchas de esas fuerzas que han intentado desarrollar una actividad poltica legal han sido perseguidas y eliminadas. El caso ms reciente fue el de la Unin Patritica, surgida de los dilogos de paz adelantados en 1984 por Belisario Betancurt, de la que fueron asesinados 4 mil de sus miembros entre 1984 y 1995, lo que llev a su desaparicin fsica. Esto fue un verdadero genocidio poltico. Se debe anotar que una Ley del Congreso de la Repblica tipifica como delito la desaparicin forzada y el genocidio poltico, aprobada a instancias de la ONU y de organizaciones de derechos humanos, pero fue impugnada directamente por la Presidencia de la Repblica y las Fuerzas Armadas por considerar que impeda la lucha contra la subversin y los grupos guerrilleros. En el fondo el Estado colombiano sigue reivindicando la impunidad en sus acciones. Todava hoy se capacitan 60 oficiales del ejrcito colombiano cada ao en la Escuela de las Amricas, con nombre cambiado ahora1.

La funcionalidad econmica de la violencia


En medio de la crisis mundial de los 80 que configur en Amrica Latina la dcada perdida era imposible mantener un crecimiento econmico ascendente como el colombiano si no era apoyndose directamente en la violencia fsica. En cualquier pas del mundo un proceso de violencia como el que hemos descripto producira efectos desastrosos en la economa, pero en Colombia la violencia ha sido condicin para el desarrollo y crecimiento econmicos. El perodo 1980-1985, de recrudecimiento de la violencia, ha sido tambin de franca recuperacin y crecimiento econmico. Pero el dato ms sorprendente es el del precio de la tierra en la zona que ha sido teatro de las ms aterradoras matanzas. En el Caquet, entre 1976 y 1980, la valorizacin de la tierra fue del 350% y en 1985, en los lmites de Crdoba y Antioqua una hectrea de tierra poda valer
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 entre 3.300 y 5.000 dlares, mientras que 8 aos atrs una hectrea de la mejor tierra slo alcanzaba un precio de 83 dlares. A pesar de las inmensas sumas que los terratenientes y la burguesa en general tuvieron y tienen que destinar al pago de guardaespaldas, bandas paramilitares e impuestos o vacunas guerrilleras, pudieron en todas las pocas exhibir un resultado neto satisfactorio. Este circuito infernal parece haber quedado liquidado en 1999. Por eso el circuito de la violencia comienza a caer y el Plan Colombia quiere insertar un lmite histrico a la espiral retroalimentada entre violencia y crecimiento econmico.

Poltica, ciudadana y violencia


En Colombia no existe una democracia poltica real que garantice la vida de los opositores y de los que tengan un discurso anticapitalista. Todos aquellos que discrepan con el pensamiento dominante son eliminados, pues su sola existencia incomoda a las clases hegemnicas, cuya cultura poltica se caracteriza por la intolerancia y por la eliminacin fsica del adversario. Esto es una pesada herencia desde que la Iglesia Catlica se ali con el Partido Conservador para perseguir y eliminar a todos sus contrincantes, reales o imaginarios. En nuestros das esta lgica se mantiene como en la guerra fra, claramente anticomunista. La accin contrainsurgente y la persecucin de la izquierda se mantiene en los mismos trminos de hace una dcada. La ciudadana implica ante todo el sentimiento de pertenecer a un conjunto social concreto y de beneficiarse de las garantas que ofrecen las instituciones. Tanto lo uno como lo otro son escasos en muchas regiones. El sentimiento comunitario es dbil no tanto por la heterogeneidad de las poblaciones como por las presiones ejercidas por las redes polticas. En cuanto a las instituciones, su presencia slo puede medirse por las ocasionales inversiones realizadas por el Estado. Pero tal presencia se define tambin en el plano simblico y en la realidad suelen estar ausentes los actores capaces de dar sustento a cualquier proceso de institucionalizacin simblica. Los jueces, los policas, los alcaldes y los consejeros municipales se vuelven partcipes de las inte280

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 racciones que van definiendo las reglas de hecho de los juegos locales. Tienen que formar parte de las redes organizacionales prevalecientes, luchar por la apropiacin del poder, negociar con unos y otros de los protagonistas de la violencia. Nada ms lejos de la institucionalidad democrtica.

La perpetuacin de la Violencia
La alusin de la violencia no se refiere siempre al episodio de la Violencia de mediados de siglo. Puede referirse a las huellas ms o menos imaginarias dejadas por las guerras civiles, como lo muestra el poblamiento de Trujillo donde se mantiene la referencia a la guerra de los 1000 das2. Sin embargo en la mayor parte de los casos sigue siendo el episodio de la Violencia el que sirve de marco constitutivo de la memoria. Todo sucede como si el presente no hubiera sido jams otra cosa que la continuacin de ese perodo. Los recuerdos de la Violencia alimentan la representacin de un primer desplazamiento masivo de poblacin. Aunque los padres o los abuelos se hayan establecido en otras zonas rurales o en la ciudad, el traumatismo transmitido permanece casi siempre vivo como si, desde entonces, la vida social hubiera estado afectada por la inestabilidad. Estos recuerdos testimonian que la nocin de comunidad nacional carece de contenido. La Violencia ha inculcado una conviccin: la divisin entre comunidades es ms importante que la pertenencia a una misma nacin. Colabor en la perpetuacin de la memoria de la Violencia el hecho de que, cuando finaliz el episodio, ni los gobernantes ni las otras elites sociales hayan hecho la menor tentativa de dar cuenta de lo sucedido y de sus responsabilidades. Ningn tribunal se constituy para juzgar a quienes iniciaron la Violencia: las clases populares fueron las nicas enjuiciadas. Las elites socio-polticas las acusaron por su falta de educacin, su barbarie, etc. As, las vctimas tuvieron que asumir toda la responsabilidad por la tragedia que vivieron. No pudieron insertar su experiencia personal en una narracin colectiva que hiciera acceder a la Violencia al status de drama colectivo socialmente reconocido.

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

La Violencia como estructura ideolgica, como proceso histrico y como mtodo poltico
Hablar de Violencia en Colombia es un ardid argumental comnmente utilizado por periodistas y analistas para explicar todo con la sola invocacin del trmino. Las falacias derivadas de esta simplificacin abarcan tres instancias: 1. En algunos casos se presenta a la Violencia como esqueleto central de una estructura que aglutina a los actores y dirige sus comportamientos. De este modo la Violencia actuara como una ideologa, dejando de lado el estudio de las filosofas polticas y los intereses econmicos que impulsan a los actores. En este tipo de anlisis la Violencia adquiere un carcter tan independiente y autnomo que, sin importar cul es el grupo, su ideologa, su organizacin, su alcance y sus intereses, explicara todo proceso colombiano que tenga ese carcter. La consecuencia analtica es que se acenta una diferenciacin de fundamental importancia propagandstica: la violencia (y los violentos) deben ser excluidos. De este modo quedara en Colombia un solo actor armado, legal y legitimado, las Fuerzas Armadas. La paz, dentro de este esquema, no sera ms que un mecanismo, un mtodo ms que un objetivo. El fin deseado sera la eliminacin de los violentos; la discusin quedara centrada en la forma. Algunos presionan por la eliminacin fsica de los actores violentos con el debido respeto a los derechos humanos pero librada en definitiva a las reglas propias de la guerra contrainsurgente y a la reserva de informacin. Los otros, vistos los resultados infructuosos de dcadas de contrainsurgencia sumados a la presin mundial por los derechos humanos, prefieren enarbolar la bandera de la paz como mtodo para sentar a los grupos armados en negociaciones que obtengan una rendicin, difcil pero no imposible. Estados Unidos trabaja en los dos niveles al mismo tiempo. La ayuda econmica del Plan Colombia es dirigida fundamentalmente a las Fuerzas Armadas mientras Pastrana trata de sentar una y otra vez a las FARC en la mesa del dilogo. Las aparentes contradicciones entre paz y guerra se diluyen apenas notamos que se
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 trata de dos mtodos que sirven a una sola poltica: la derrota de la guerrilla, unos apelando a la poltica como forma de hacer la guerra y otros apelando a la guerra como forma de hacer poltica. Pero esta nica poltica est condenada al fracaso porque parte de una premisa falsa. La violencia no es una estructura en s misma y por lo tanto no puede ser eliminada en forma independiente de la base ideolgica y material que la sustenta. En teora nada cambiara si los grupos armados dejaran de luchar. Tarde o temprano tendran que volver al combate, aunque sea organizados en autodefensas. Estos grupos no pueden ser desmontados sin destruir la estructura del narcotrfico colombiano y el narcotrfico no puede ser eliminado sin hacer caer al mismo tiempo todo el capitalismo colombiano, ya que el 10% del PBI colombiano es puro narcotrfico. Nada puede cambiar en Colombia si no cambia todo y nadie puede creer que la erradicacin de los cocales en el Putumayo sea luchar contra el narcotrfico. Tampoco se puede sostener que las empresas petroleras, los recursos hidrogrficos, el canal biocenico, la Amazonia, la tierra y las esmeraldas no tengan nada que ver con las causas de origen de esta violencia que analizamos. La violencia no es ms que una variable dependiente del modelo de desarrollo capitalista colombiano que a su vez lo es del capitalismo mundial. El intento de desanudar la histrica alianza violencia-desarrollo econmico choca con fuertes intereses. Por eso se produce la paradoja de que se pregona el fin de la violencia mediante la inyeccin de miles de millones de dlares para las Fuerzas Armadas. La solucin final que quiere preanunciar el Plan Colombia no es ms que otro balde de gasolina al incendio colombiano. Por lo tanto la utilizacin del trmino violencia como si sta fuera una estructura independiente tiene una gran utilidad propagandstica pero carece de toda veracidad cientfica. 2. La Violencia tambin puede ser vista como parte de un largo proceso histrico en el que ha nacido, crecido y perennizado. En este sentido se pueden anotar una larga serie de acontecimientos que ilustraran la gnesis de los movimientos armados, desde los ms antiguos a los ms recientes. Las explicaciones que provee el mtodo histrico (por lo menos
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 en su versin menos elaborada) se refieren siempre a datos de carcter histrico. La conclusin que se extrae es que la Violencia es un componente siempre presente en la realidad colombiana. Esta visin paraliza la imaginacin poltica y quita a los actores toda posibilidad de renovacin del horizonte histrico. Los estudios ms elaborados nos darn cuenta de las causas endgenas y exgenas que motivaron el surgimiento y comportamiento de los actores armados. Entre estas causas seguramente se mencionarn el modelo de desarrollo econmico, la estructura social, el rol de la Iglesia, la presencia del campesinado, etc. Habr que sumar el papel siempre determinante de las diferentes personalidades polticas y el estudio de la realidad internacional. La Violencia, si bien es un dato ineludiblemente presente en todo estudio sobre el pas, no es un dato polticamente necesario. La estructura econmica, social y poltica colombiana es comn a todos los pases andinos y en general a toda Amrica Latina. En todos esos pases la violencia estuvo histrica y polticamente presente y en todos ellos los actores armados perdieron importancia en las dos ltimas dcadas a pesar de que el contexto social que les dio origen profundiz las razones para su resurgimiento. La persistencia de las FARC en Colombia no puede explicarse slo por la influencia del narcotrfico ya que la misma interdependencia exista en Per con Sendero Luminoso. La situacin social en Bolivia es muy similar a la de Colombia y nunca hubo una guerrilla importante. En Mjico hay mltiples grupos guerrilleros pero ninguno tiene alcance nacional. En Centroamrica existieron fuertes aparatos paramilitares de todo tipo (escuadrones de la muerte, contras, etc.) pero ninguno sobrevivi al desarme guerrillero mientras que en Colombia los paramilitares tienen fuertes intereses asentados por fuera de la guerrilla. En Brasil existen escuadrones policiales de derecha y no hay guerrilla, aunque puede afirmarse en general que los paramilitares son dependientes de la existencia de grupos guerrilleros. La gran pregunta que surge entonces cuando se utiliza el mtodo histrico radica en resolver el enigma sobre si las FARC son la ltima guerrilla sobreviviente, con los das contados, o si hay elementos de carcter no histrico que la mantienen con vida.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Con elementos no histricos nos referimos a procesos que no se mueven en un circuito de dependencia recproca (sucede esto porque sucede lo otro) sino que se vinculan entre s por relaciones de carcter estrictamente poltico que slo son deducibles analticamente, no inducidos desde la realidad inmediata. Es evidente que el mtodo histrico es sumamente til para acercarnos al ncleo del problema incluso como colaborador sutil en la elaboracin de polticas que amplen el abanico de posibilidades de actuacin de los actores. Pero cuando el mtodo histrico termina su tarea recin entonces comienza la tarea de la disciplina que podr unir la inteligencia del anlisis con la voluntad de la accin: la poltica. Por otro lado, si bien la violencia puede ser vista como un proceso histrico, no es slo eso. Afirmarlo as sera sobreestimar su rol en el proceso colombiano. Se produce una contradiccin entre la visin histrica que destaca el relevante primer plano de la violencia y la visin poltica que la coloca en un alejado segundo lugar en la escena nacional. Los actores y procesos ms importantes no utilizan la violencia como factor de cohesin. La Constitucin de 1991, la liberalizacin econmica de 1990, el ajuste fiscal, la reforma del Estado y la reforma poltica, las privatizaciones, la deuda externa y los acuerdos con el FMI fueron conversados y resueltos en los pacficos despachos, pasillos y oficinas del Estado por discretos y bien formados profesionales que decidieron implementar polticas adaptativas a la globalizacin. La violencia cohesiona posteriormente a la actuacin del Estado. Todos los actores armados se defienden, en una estructura escalonada, de las polticas que alguna vez se iniciaron en el Estado nacional y en la estructura econmica internacional. La relacin dialctica entre paz y guerra vuelve a hacerse presente. La guerra no es paz pero la paz es guerra. 3. La forma ms segura de estudiar la violencia es verla como un mtodo de lucha poltica. Todos los actores involucrados en ella la explican como una forma de conseguir objetivos previamente declarados o deseados. El programa define la estrategia de una agrupacin, el mtodo define la tctica. Si la poltica es lucha por
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 el poder, el mtodo utilizado depender de la determinada coyuntura en que esa lucha se entable. Si ese sistema poltico permite la insercin de opciones dentro del sistema de partidos es altamente probable que las agrupaciones expresen sus intereses mediante el ingreso al rgimen democrtico. Y si no lo hacen tambin es histricamente comprobable que queden aisladas y finalmente derrotadas, militar o polticamente. La guerrilla argentina, prestigiada en la lucha contra el onganiato, fue derrotada durante el gobierno democrtico. La actividad guerrillera y su capacidad operativa eran reducidas a la llegada del Proceso de Reorganizacin Nacional que slo las utiliz como excusa para la aplicacin de un programa mucho ms vasto y ambicioso que el que pregonaba la guerra contra la subversin. Los gobiernos democrticos son mucho ms eficaces en la lucha contra las organizaciones armadas que las dictaduras. Pero la militarizacin de la poltica que enarbolan los actores armados termina por borrar la frontera entre tctica y estrategia. La tctica (militar) se convierte en estrategia y la lucha poltica siempre es armada, independientemente del contexto poltico. La creacin del Frente Nacional supuso la imposibilidad de romper el frente unido bipartidista Liberal-Conservador. La democracia colombiana se convirti en una suerte de dictadura electoral. Ninguna opcin poda presentarse por fuera de la estructura de esos dos partidos, fuertemente clientelistas. Por fuera del Frente Nacional la nica forma de hacer poltica (luchar por el poder) era la va armada sobre todo cuando los partidos frentistas tenan como principal objetivo licuar cualquier oposicin. Cuando el Frente Nacional entr en crisis, las FARC ingresaron a la mesa de dilogo con el presidente Betancurt, a pesar de las crticas de otras organizaciones guerrilleras. Al convertirse en partido poltico (Unin Patritica) casi desaparecen fsicamente por la represin del gobierno de Virgilio Barco Vargas. Csar Gaviria recomenz la guerra contrainsurgente y el gobierno de Samper, financiado por el narcotrfico, no tena legitimidad como para conversar con la guerrilla aunque el ELN intent llegar a un acuerdo con l. Pastrana los invit a dialogar pero al mismo tiempo instrument el Plan Colombia.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Esta constante presin gubernamental es un elemento que seguramente impuls el proceso de la violencia como tctica permanente. Pero al mismo tiempo la dirigencia guerrillera fue diluyendo su programa poltico. Dejando de lado la conversin de la tctica en estrategia que experimentan las FARC y el ELN la cuestin central es que las FARC tienen capacidad operativa nacional pero sostienen una poltica regional e ideolgicamente fragmentada. Ya no luchan por el socialismo, ni en todo Colombia ni en ninguna parte del territorio. No buscan la toma del poder, una limitacin que los destruye polticamente. Su horizonte poltico se encamina hacia un capitalismo al estilo nrdico, con participacin de las multinacionales incluida. No se vinculan al movimiento obrero y a los trabajadores de las ciudades, no participan en las grandes huelgas nacionales y slo se relacionan con su base social en el sudeste del pas, una mano de obra que, tarde a temprano, formar parte del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas, con lo que ingresarn como operarios baratos de las empresas norteamericanas, como ya se est vislumbrando que suceda con los indgenas chiapanecos, listos para reemplazar a los obreros de las maquiladoras del norte mejicano.

Dos niveles de la confusin tctica-estrategia


Una inexacta correlacin entre tctica-medios-mtodo y estrategiafines-objetivos puede analizarse en dos niveles. El primero de ellos corresponde a un ambiente endgeno, hacia adentro de la propia organizacin que lo sufre. El segundo nivel se esparce exgenamente y permite deducir consecuencias para toda la situacin poltica que se analiza y los actores involucrados en ella. 1. Confusin endgena: el abandono de la violencia como mtodo supone su asuncin como estrategia. Y la estrategia, lugar central de desempeo de la poltica, se vuelve vacilante. Los actores armados no tienen poltica, sino polticas. Ante cada acontecimiento su programa se reduce a consignas, un programa expresado en pocas palabras y elaborado ad hoc para cada acontecimiento. Por eso es casi imposible seguir las intenciones finales de los
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 actores de la violencia. Cuando la tctica se convierte en estrategia, la poltica desaparece. Es de notar que los paramilitares estn transitando el camino inverso. De nacer como tcticos puros, donde todo era aparato militar, comienzan a dotarse de un programa poltico que d respuesta a la desesperacin de la clase media urbana. De este modo intentan acaudillar un programa global de contrarrevolucin que rena en un solo paquete la ltima palabra en globalizacin (inversiones, tecnologa, infraestructura, modernizacin, paz social) con lo ms atrasado de la estructura social (limpieza social, contrarreforma agraria, narcotrfico, criminalizacin de la pobreza). De este modo, al estudiar la violencia como un mtodo de lucha poltica, se pueden ver las limitaciones que expresan los actores armados. Al mismo tiempo se ve con claridad el lugar que ocupa la violencia en los actores no armados. Los polticos, actores no armados por excelencia, dan ubicacin privilegiada a la violencia como mtodo sobre todo porque su uso est garantizado por la Constitucin Nacional, las leyes y los tribunales. Durante muchas dcadas tambin la violencia fue una estrategia para el sistema poltico colombiano y no se puede afirmar con seguridad que haya dejado de serlo totalmente. Pero si los procesos ms destacados, como afirmamos, son resultado de mtodos no violentos, es evidente que la relacin entre tctica y estrategia est volviendo a su lugar. Por desgracia para el Estado, el Plan Colombia y la visin desmesuradamente ideolgica que Estados Unidos tiene de la poltica internacional estn por echar por tierra esa distincin. Por esto el Plan Colombia tiene aqu otro elemento para fracasar. No correlaciona correctamente violencia con poltica. Supone que si la violencia es ejercida por el Estado (y por lo tanto es legal) se torna automticamente legtima. Pero la violencia (por ms legal que sea) no construye poltica, no tiene de por s capacidad de elaborar un objetivo perceptible (y aceptado) por todos. Cuando se produce un abismo entre el mtodo (Plan Colombia) y el objetivo (la paz y la reconstruccin del Estado) se est diciendo a toda voz que no se tiene poltica. No tener poltica significa que no existe capacidad (ni intencin) de acordar y consensuar con los
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 actores involucrados el reparto necesario de poder para eliminar la guerra como mtodo. Esto sucede en primer trmino porque la guerra se ha transformado en objetivo pero sobre todo porque el fin deseado no es el que se declara. Es que, como veremos ms adelante, cuando tctica y estrategia se confunden, inevitablemente la estrategia cambia. En esta instancia la dialctica de paz y guerra se unifica. Todo es guerra porque el mtodo (tctica) y el objetivo (estrategia) son una sola cosa. Slo se quiere poder para obtener ganancias y ganancias para obtener poder, aunque tenga que caer la sangre del ltimo colombiano. 2. Confusin exgena: al estudiar las tres posibles dimensiones en que puede focalizarse el estudio de la violencia privilegiamos la ptica de la violencia como mtodo. Todo programa poltico en cualquier poca histrica incluye a la violencia, implcitamente la mayora de las veces, porque la lucha por el poder supone el supremo inters de acceder al control de la violencia legtima, el ncleo weberiano de definicin del Estado. Desde la Iglesia Catlica y su derecho de resistencia a la opresin hasta las agrupaciones guerrilleras que enfrentan la violencia de arriba con la violencia de abajo, pasando por el valor para morir, valor para matar del Che Guevara y el actual intervencionismo multilateral norteamericano sin dejar de lado el lock out patronal, las huelgas obreras, las insurrecciones y bloqueos campesinos, las autodefensas y las ocupaciones de haciendas del MST brasileo, toda accin poltica incluye legtimamente a la violencia como mtodo, cuyo exponente supremo es el Estado nacional y su mxima expresin de darwinismo social, el sistema carcelario. En una lgica de medios a fines donde el objetivo determina los mtodos apropiados para cada etapa histrica la violencia ocupa un lugar racionalmente coherente. El aserto maquiavlico de que el fin justifica los medios significa que dado determinado objetivo los medios se encolumnan automticamente detrs de l sin que la moral poltica tenga ninguna objecin que hacer al respecto. Pero esto no significa que cualquier medio sea til para adquirir el fin deseado. Slo el anlisis poltico cientficamente severo puede dilucidar el medio apropiado para obtener el objetivo en las
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 especficas coyunturas histricas en que se desarrolla la accin. En 1939 no haba otro medio que la guerra para derrotar al nazismo, pero en 1933 la unidad electoral del Partido Socialista y el Partido Comunista era el nico medio para derrotar a Hitler. En el caso colombiano el nico medio para eliminar la violencia en Colombia es desmontar el modelo de desarrollo econmico de tal modo que los actores armados principales (la guerrilla) saquen el agua al pez de los actores armados secundarios (los paramilitares) y los recursos econmicos sean aprovechados (como mnimo) en un modelo de desarrollo autnomo que no tendr espacio para la economa ilegal (el narcotrfico). Pero como ese medio es inaceptable para el capitalismo mundial el escenario cambia abruptamente. La conclusin es sencilla: si el medio utilizado no es aquel determinado por el objetivo manifiesto ste cambia. En Colombia ya no se trata de eliminar la violencia, el objetivo real es reorganizar el capitalismo sudamericano para lo cual la violencia s es el mtodo apropiado. Esta conclusin es metodolgica, no histrica. Dijimos que al confundirse tctica (mtodo-medios) con estrategia (objetivosfines) la poltica desaparece. Tambin dijimos que en ese momento la estrategia cambia. En todas las actividades humanas los mtodos son permanentes en cuanto tales. Si para ir a trabajar debo caminar 15 cuadras todos los das a las 8 de la maana tengo una perfecta relacin entre mtodo y objetivo. Pero si ya no tengo trabajo y sigo caminando las 15 cuadras a la misma hora todos los das confundo mtodo con objetivo. En ese momento mi estrategia debe cambiar; si ahora estoy haciendo footing el equilibrio entre medios y fines se restablece. Pero si no se construye un nuevo objetivo la actividad desaparece o pierde sentido. La poltica es una actividad eminentemente racional aunque sus leyes sean difciles de captar en situaciones tan complicadas como la colombiana. Para dilucidar la racionalidad subyacente al comportamiento de los actores colombianos es indispensable este recurso metodolgico de la relacin entre medios y fines. Los actores colombianos tienen fines diversos. Los paramilitares buscan asegurarse el control del narcotrfico como intermedia290

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 rios ante Estados Unidos y de la tierra como intermediarios ante el Estado nacional. Estados Unidos busca establecer en Colombia una poltica de tierra arrasada para usarla de llave de ingreso a la Amazonia y como factor de reconstitucin de un mercado de mano de obra sudamericana. La guerrilla de las FARC busca defender el control territorial sobre su base social. El Estado nacional quiere insertarse en la economa mundial segn los dictados de Estados Unidos. El movimiento obrero urbano y el estudiantado encuentran grandes dificultades en encontrar objetivos. Para todos los actores que tienen objetivos polticos la violencia es el mtodo apropiado porque sus estrategias son mutuamente excluyentes. Aquellos que tienen dificultades en elaborar programas polticos se encuentran en graves problemas porque no pueden elaborar respuestas a la presin que reciben quedando slo como recipendiarios de poder sin programa poltico como para acceder a detentadores. La alarmante conclusin final del Plan Colombia es que si su objetivo real es reorganizar el capitalismo sudamericano la cascada de violencia que se avecina ser apocalptica. Notas
1. La Escuela de las Amricas fue cerrada en el ao 2000 por el presidente Clinton que la reabri bajo una nueva denominacin: Instituto de Defensa para la Cooperacin y la Seguridad Hemisfrica. 2. La guerra de los mil das signific el fin de las guerras civiles entre conservadores y liberales. Comenz en 1899 contra el presidente conservador Nez y culmin en 1902. En 1909 un acuerdo entre ambos partidos permiti la permanencia de los conservadores por 20 aos en el poder y les garantiz a los liberales el fin de las persecuciones. Ver Historia Contempornea de Amrica Latina, Tulio Halpern Donghi, Alianza Editorial, Buenos Aires, 1998, pgs. 362-363.

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Captulo 15 La reforma poltica


La permanencia por ms de 150 aos de un bipartidismo estable entre el Partido Conservador y el Partido Liberal con la sola interrupcin de la dictadura del general Rojas Pinilla puede hacernos creer, errneamente, que el sistema democrtico colombiano goz en su desarrollo de una perfecta salud o de una cercana adecuacin entre los procedimientos y los contenidos del rgimen democrtico. Hasta 1957 el bipartidismo colombiano fue un permanente campo de enfrentamiento civil en guerras constantes. La creacin del Frente Nacional pareci un intento de encauzar los conflictos polticos dentro de carriles constitucionales al mismo tiempo que intentaba disolver los graves conflictos sociales dentro de una estructura de partidos que repartiera consensuadamente el poder. Pero la realidad mostr que el acuerdo entre ambos partidos fue un inteligente proyecto que buscaba producir un desenganche definitivo entre la poltica y la sociedad. De este modo se podra impulsar una reforma poltica inocua que lograra legitimar la actuacin de los
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 elites sin necesidad de alterar en nada las condiciones sociales del pas. Las estructuras partidarias ya no tendran que preocuparse de ser la caja de resonancia de las demandas de los distintos sectores sociales en pugna. De aqu en ms representaran a las elites de distinto tipo mientras la poblacin quedaba librada a guerras locales sin ninguna posibilidad de introducir opciones dentro del rgimen democrtico, que quedaba entonces cerrado e ideolgicamente vaco.

El Frente Nacional
El resultado de la actuacin del Frente Nacional fue contradictorio. Si bien fortaleci la influencia de los dos partidos tradicionales, tambin es cierto que la diferencia entre ambos se vio permanentemente limada, fortaleciendo su indefinicin ideolgica. Se consolidaron partidos polticos que funcionaban como familias, de carcter interclasista, de acuerdo a lealtades personales, regionales o histricas. Los partidos no estaban definidos por una plataforma o programa poltico coherente ni eran la expresin de sectores sociales especficos. El carcter de los partidos polticos, sumado a la expansin repartida de la burocracia estatal y la imposibilidad de surgimiento de una oposicin genuina, incrementaron el nepotismo y el clientelismo. As se fueron definiendo dos de las caractersticas principales de la poltica colombiana: la exclusividad y el elitismo. La fortaleza de los partidos tradicionales radicaba en la construccin de poderosas maquinarias polticas con capacidad de movilizacin nacional o regional en perodos de competencia electoral pero que, al mismo tiempo, se demostraban dbiles cuando deban actuar en forma disciplinada y coherente. La magnitud de sus divisiones internas no tenan que ver con discrepancias ideolgicas o alrededor de la elaboracin de determinado programa poltico sino que se relacionaba con divergencias entre dismiles intereses regionales o distintos lazos de lealtad personal. Los partidos se constituyeron como conglomerados amorfos unidos a liderazgos personales. La ausencia de estructuras formales de actuacin conjunta en el Congreso tornaba inexistente la disciplina partidaria ya que sus miembros votaban al margen de las posiciones oficiales del partido o de las directrices de la direccin. La primaca absoluta de los dos partidos produjo perodos
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 prolongados de ausencia de competencia poltica, porque las grandes decisiones ya estaban tomadas. Las elecciones peridicas se convirtieron en una liturgia sin sentido, porque el ganador ya estaba consagrado de antemano. El concepto de estabilidad, en un contexto de ausencia de otras opciones crebles al predominio bipartidista, se confundi con el estancamiento. Las iniciativas de modernizacin poltica y de creacin de estructuras polticas ms participativas quedaron truncadas. Un sntoma de la parlisis institucional impuesta por el Frente Nacional han sido las altas tasas de abstencin que desde hace 30 aos caracterizan los procesos electorales colombianos. Hasta 1998, la participacin electoral slo haba superado el 50% en tres ocasiones, y en algunos casos los comicios legislativos haban registrado una participacin inferior al 40%.

La reforma poltica
La Constitucin de 1991 intent abrir el juego poltico al resto de las fuerzas que haban quedado encosertadas dentro del rgido esquema frentista. Si bien la reforma poltica no ha resultado en una apertura tan amplia como la esperada no se puede discutir el oxgeno que signific para el rgimen democrtico y las posibilidades indican que el proceso continuar en el futuro. Esto significa que crecern las candidaturas independientes y que la participacin electoral, siempre magra en Colombia, adquirir estndares ms legitimadores. Ser esto suficiente para reivindicar al sistema poltico y volverlo inmune al narcotrfico, la corrupcin y la violencia? Contestaremos en tres partes. Primero estudiaremos la pregunta, viendo qu trampas esconde su formulacin. En segundo trmino estudiaremos las limitaciones y posibilidades que tiene la reforma poltica. En tercer lugar explicaremos qu relacin existe entre la reforma poltica (un mecanismo ampliamente difundido en Amrica Latina) y los procesos econmicos mundiales.

1. Reforma poltica y anomalas


Suponer que una reforma poltica, por s sola, puede tener incidencia directa en la resolucin de los problemas que afectan al sistema pol295

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 tico es una ilusin. Por ms amplia y bienintencionada que sea, la reforma poltica no tiene como principal objetivo terminar con problemas que son ajenos al sistema poltico. Las anomalas del sistema poltico1 tienen causas estructurales y efectos diversificados sobre los ms diversos mbitos de la vida de un pas, uno de los cuales es el poltico. El combate contra estas anomalas debe enfrentar las causas que las generan si es que intenta ser congruente con las metas que anuncia al implementarse. Dado que estos comportamientos indeseados se originan fuera del sistema poltico sus causas deben buscarse en el sistema social, el lugar que la reforma poltica quiere preservar.

1.a. Las anomalas


Al bucear en el sistema social nos encontramos con que el capitalismo colombiano siempre ha funcionado merced al mecanismo de ganancias a sangre y fuego. El Plan Colombia tambin significa la reafirmacin de ese conocido mecanismo de resolucin de conflictos, ahora revitalizado mediante una ley del Congreso. La nica diferencia radica en que el rgimen de beneficios se unifica en Estados Unidos. Este retoque cosmtico, que el marketing poltico quiere convertir en un cambio de fondo, slo quiere legalizar las actuaciones anticonstitucionales del pasado garantizando al nuevo propietario de las ganancias un acceso permanente y pacfico a las mismas, para transformar la acumulacin primitiva2 en acumulacin normal. El narcotrfico, primer proveedor de todas las anomalas polticas, no est por desaparecer sino todo lo contrario. Como bien lo ejemplifica el caso de Panam3, slo cambiar de agente controlador para que sus fondos sigan volcndose a los bancos norteamericanos y los barones de la droga sean reemplazados por el gran cartel, la DEA. La violencia dejar de tener una variedad de actores armados para ser ejecutada por las Fuerzas Armadas, nacionales o extranjeras. La cerrazn ideolgica se fortalecer con la participacin de nuevos pequeos partidos que comparten la misma obnubilada visin de los anteriores, mientras los partidos de izquierda pierden legalmente su personera. El clientelismo sobrevivir como nica forma de reemplazar la seguridad social perdida. Slo la participacin electoral quedar
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 como saldo positivo de tan ambicioso programa; coyunturalmente la ciudadana estar tentada de creer que la tercera opcin representa una posibilidad real de cambiar todo en la urna4.

1.b. Reforma y modernizacin poltica


Toda reforma poltica tiene como principal objetivo dotar al sistema poltico de mecanismos institucionales aptos para el funcionamiento del rgimen poltico. En determinados perodos el sistema poltico parece tornarse absoleto y disfuncional a las necesidades del pas, simplemente porque ya no puede desempear el rol adjudicado. En el caso colombiano el funcionamiento heredado del Frente Nacional haba terminado constituyendo un sistema clientelar, cerrado y caudillista. Estas caractersticas haban sido tiles para permitir la salida del perodo de la Violencia y lograr que las demandas se diluyeran a travs de una convivencia pautada entre los partidos Liberal y Conservador pero en los 90 el ingreso al mercado mundial globalizado exiga una modernizacin de las estructuras polticas y una consecuente ampliacin de las posibilidades de participacin de otros partidos a fin de que el rgimen de acumulacin se asentara sobre nuevas bases polticas ms slidas. Por lo tanto la reforma poltica que largamente se est implementando en Colombia, alcance o no los resultados esperados por sus propagandistas, acta sobre las consecuencias (y no sobre las causas) adecuando el funcionamiento poltico a los nuevos requerimientos del capitalismo colombiano, que responden a los mismos intereses histricos del pasado, necesitado de mayor transparencia para obtener mayor eficiencia.

1.c. Reforma y legalidad


Se puede argumentar que el capitalismo se ha reformulado tanto que el actual proceso de acumulacin de capital, denominado globalizacin, considera disfuncionales a estas anomalas y por lo tanto impulsa su eliminacin. La realidad indica que sin estas anomalas no hay capitalismo como no hubo revolucin industrial sin expropiacin a los campesinos. Cuando el capitalismo se desarrolla histricamente
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 estas improcedencias se legalizan y se adaptan a la acumulacin normal, formando parte del proceso natural de la economa. El sistema poltico tiene un mbito de aplicacin distinto, relativamente autnomo del rgimen de acumulacin, y slo se reformar si la acumulacin primitiva est dando paso a la acumulacin normal, no para eliminar las anomalas sino para adecuarlas a las nuevas necesidades. Por lo tanto la pregunta de si la reforma poltica ser suficiente para reivindicar al sistema poltico y volverlo inmune al narcotrfico, la corrupcin y la violencia esconde la falacia de una relativa disonancia entre los dos componentes de la pregunta. La reforma poltica no busca la resolucin de los problemas que se mencionan sino la sobrevivencia del sistema capitalista en su conjunto, que puede o no necesitar de la existencia de estas anormalidades que, como vimos, no son tales.

2. Limitaciones de la reforma poltica


Con retoque cosmtico o de fondo, el sistema poltico resiste tenazmente las mnimas intenciones de modificarlo, gracias a varias limitaciones que operan sobre la reforma poltica. En la medida en que los actores del sistema van comprendiendo la inocuidad de los contenidos de la reforma se adecan a los nuevos requerimientos. a. Los intereses a defender son amplios e histricamente consolidados, ya que el sistema poltico es adjudicatario del poder poltico y basa sus comportamientos en los amplios mrgenes que le otorga la cultura poltica de la sociedad, aprendida en todos los mbitos de socializacin y perpetuada en la memoria histrica de la poblacin. La resistencia al cambio que ostenta el sistema poltico se respalda en la cultura poltica de la sociedad que se ha acostumbrado a los comportamientos de su elite gobernante. Esta cultura opera como colchn justificador que legitima la conducta poltica y acicatea la resistencia a la reforma. De este modo la condena moral que todo poltico exhibe contra la corrupcin se acompaa de un amplio margen de maniobra en el ejercicio del poder. b. La transformacin de la democracia representativa en una democracia delegativa supone el desenganche entre representante y
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 representado. El voto pierde toda posibilidad de convertirse en un mandato sobre el elegido y el sistema poltico se cierra sobre s mismo. Las dos lgicas contradictorias que conviven en el rgimen poltico, la democracia y el poder, se articulan como un deseo y como un ejercicio, ampliamente separadas una de otra. El margen de discrecionalidad provisto por la delegacin permite la sobrevivencia de las anomalas. c. Los procesos de reforma poltica se efectan a travs de mecanismos de ingeniera poltica ya que los objetivos anunciados slo pueden implementarse a travs de procedimientos constitucionales con sancin legislativa. En el caso que quiera combatirse la corrupcin en los partidos polticos no basta con una declaracin de principios donde se condene moralmente los presuntos orgenes oscuros de los fondos partidarios. Es necesario legislar, sancionar y penalizar punto por punto y hacerlo de tal manera que la ley resultante sea posible de cumplir a fin de no engrosar la larga lista de leyes perfectas pero inaplicables. El cumplimiento de la ley permite sustraerse a la condena de las conductas que el cdigo procesal puede no registrar, como el manejo de los fondos reservados, el nombramiento de asesores, el financiamiento de los partidos polticos, la perpetuidad en los cargos judiciales, la reeleccin indefinida, el predominio de los gamonales sobre la poltica local o el articulado de los pliegos de licitacin. e. La ley no legisla sobre las polticas sino sobre el funcionamiento de la poltica. El establecimiento de polticas que resultan en el empobrecimiento, el endeudamiento, la exclusin social o el desempleo, no est penalizado en ningn cdigo. De este modo, aunque cambien los procedimientos, el objetivo del sistema poltico, como superestructura del capitalismo, se mantiene. f. Los reclamos de democracia directa se refieren a ampliar el rgimen de participacin de tal modo que el Estado, demasiado grande para la resolucin de los problemas cotidianos, se municipalice y se acerque. Pero las organizaciones polticas no partidarias no demandan cambios globales sino puntuales (a veces single issue5), no estn apuntalados por cosmovisiones sino por visiones particulares. De tal modo el sistema poltico puede permanecer relativamente inmune a los inputs que puedan presentar estos
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 nuevos mecanismos de participacin ya que los grandes temas no forman parte de la agenda de los NMSs6. En este mbito los cambios son graduales y de alcance limitado y suelen ser finalmente incorporados en la plataforma electoral de los partidos polticos e ingresados en los debates parlamentarios. Estos condicionamientos no impiden que de todos modos la reforma poltica se efecte en casi todos los pases de Amrica Latina. Precisamente porque la reforma poltica tiene tantas y tan fuertes limitaciones es que termina configurndose un panorama claro en el que puede aparecer. El campo de accin en que puede desempearse queda tan manifiestamente circunscripto que el sistema poltico presenta la reforma como un elemento revitalizador de la alicada democracia. Y en tanto siga mantenindose el carcter procedimental de este rgimen poltico ms fuertemente se insertar la conveniencia de una inocua reforma modernizadora.

3. Reforma poltica y globalizacin


Los procesos de reforma poltica tienen como comn denominador la adecuacin de la superestructura poltica con la base material de la sociedad, intentando que poltica y economa se correspondan mutuamente. Mediante la globalizacin, la economa mundial ha expresado tendencias de carcter ms cuantitativo que cualitativo. La globalizacin no es un fenmeno nuevo, tiene por lo menos 500 aos de historia7, y ha pasado por distintas etapas ya suficientemente mencionadas por distintos autores. Desde fines del siglo XV ningn fenmeno nacional puede comprenderse cabalmente si no es refirindose al contexto mundial en el que se desarrolla y la economa comenz a mundializarse mucho antes de ser plenamente capitalista. La erosin del Estado nacional, una de las ms importantes caractersticas que se atribuyen a la globalizacin actual, no es un fenmeno nuevo ya que la transformacin del capitalismo en imperialismo siempre supuso la subordinacin de las unidades nacionales a instancias de decisin supranacionales. Algunos fenmenos cualitativos, como la conexin global-local, las demandas de democracia directa, la cada del poder militar y el nuevo rol de los organismos multilaterales son de difcil comprobacin.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 El auge de las comunicaciones y la informtica que caracteriza a la actual globalizacin slo ha otorgado mayor alcance a un fenmeno ya conocido. Los acuerdos de integracin regional, el predominio financiero, la identificacin civilizacional, la presin inmigratoria, la criminalidad internacional y el capitalismo salvaje son menos nuevos an. El Estado de bienestar de posguerra, un leve parntesis histrico, pareci hacernos olvidar lo extraas que eran sus leyes para el capitalismo clsico. La restauracin del viejo equilibrio perdido hace aparecer como nuevas a las caractersticas tpicas de las globalizaciones anteriores. Por lo tanto la globalizacin slo puede ostentar victorias de carcter cuantitativo: velocidad en las transacciones financieras, cada de controles comerciales, apertura econmica, desarancelamiento, Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), abaratamiento de la mano de obra, investigacin y desarrollo tecnolgico (I+D), Inversin Extranjera Directa (IED), tratados y protocolos internacionales, economa de oferta, sobreproduccin, predominio del mercado y competencia. En este marco de avances cuantitativos todo el universo poltico debe desmontar las estructuras previstas para el perodo de vigencia del Estado de bienestar. El Estado, el gobierno, el sistema poltico y el rgimen deben adaptarse a las nuevas-viejas circunstancias. All se producen las ms importantes disonancias que aparecen en estos procesos de transformacin. En un primer momento la economa mundial comenz a bifurcarse. Un sector, acompaado por lo ms importante de la superestructura poltica, encontr en el descolonizado sudeste asitico un mercado de mano de obra abundante, desregulado y barato. As surgi a comienzos de los 80 la nueva derecha con Ronald Reagan en Estados Unidos y Margaret Thatcher en Gran Bretaa, los precursores de la cada del Estado de bienestar8. Sectores vinculados a la industria nacional de consumo interno todava conservaban una economa heredada del pasado y se negaron a resignar los derechos adquiridos. Los acompaaron algunas superestructuras polticas en crisis, como el Partido Laborista o los partidos socialistas continentales, junto con el eurocomunismo, que prevea el cambio y trataba de adaptarse preventivamente.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Posteriormente, cuando el triunfo neoliberal fue claro, todos los actores polticos avalaron el modelo nico. Unos celebraron la victoria aunque estaban desgastados por una gestin impopular; otros salieron de la crisis y se preparaban para ser los nuevos administradores. Pero la bifurcacin manifiesta entre Estado y sociedad, o entre poltica y economa, haba significado una contrarrevolucin en curso, amenazada de saltar por el aire en cualquier momento. Slo despus de la derrota de la huelga de los controladores areos pudo Reagan comenzar a salir de la recesin. El fracaso de la heroica huelga minera en Gran Bretaa fue el factor que permiti a Margaret Thatcher mostrar al mundo que su programa no era una mera declamacin sino que, adems de necesario, era posible. Este mismo proceso contradictorio se traslad a todos los pases perifricos generando constantes resistencias que an continan. Una vez hecho el gran cambio que significaba la adopcin plena del programa neoliberal por parte de los Estados nacionales y la obtencin de la obediencia de la poblacin, restaba hacer la reforma poltica, que tradujera en legislacin los nuevos valores sustentatorios de los intereses de la economa mundial. Los derechos humanos, la participacin constitucional, la financiacin de los partidos polticos, los status especiales y el rgimen electoral fueron las reas de trabajo, la democracia procedimental fue el resultado obtenido. Adis a la poltica de masas. En este contexto, la economa mundial, que en el caso colombiano significa la economa norteamericana, exige la modernizacin poltica como vehculo para la construccin de un sistema poltico que ayude a garantizar el triunfo obtenido en otros pases en el conflicto entre Estado y sociedad. Las dificultades y escasos resultados concretos que exhibe la reforma en Colombia se deben a que la presencia de las FARC reactualiza la contradiccin contrarrevolucionaria que explicamos anteriormente. Por eso el Plan Colombia quiere liquidar el conflicto para dar sustento material a la reforma poltica.

La autonoma de la poltica
De todos modos, y teniendo en cuenta las limitaciones sealadas, la poltica no es una variable totalmente dependiente del rgimen de
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 acumulacin econmica. El cauce principal de los acontecimientos est determinado por el rgimen de acumulacin, pero el mbito poltico tambin es autorreferencial. En este mbito de autonoma de la poltica, un escaso margen de maniobra permitir la expansin y aplicacin de la reforma poltica. Visto as, no se trata slo de legalizar las anomalas, lo cual sera una sobresimplificacin, sino de transformarlas, en la medida en que ya no son funcionales a las necesidades de la burguesa mundial, pero tambin por la bsqueda de respuesta a necesidades internas: el sistema poltico necesita imperiosamente ampliar sus mrgenes de legitimidad y consenso, licuados por las improcedencias mencionadas. De fondo, en lo que hace a su dependencia de la economa mundial, el sistema poltico seguir siendo corrupto, violento, cerrado, aptico y clientelstico pero estar formalmente dotado de un nuevo marco, donde la regulacin y el control volvern ms moderno y refinado el proceso de toma de decisiones y la obtencin de la obediencia ciudadana. En su dependencia de la poltica interna, su autonoma se puede traducir (tericamente) en una reforma de aspectos esenciales de su funcionamiento, permaneciendo formalmente asociado a un programa poltico de defensa de los intereses de la gran burguesa. Esta compleja tri-dicotoma entre dependencia y autonoma, entre forma y contenido y entre nacional y mundial puede ayudarnos a entender por qu, en determinadas circunstancias, el sistema poltico y el rgimen democrtico son un mal necesario para la economa mundial, pudiendo transformarse de los mejores socios en los peores enemigos ante cualquier giro inesperado de la situacin poltica. Las viejas dictaduras (pautadas externamente) y los nuevos populismos (pautados internamente) se asientan en bases opuestas de este sistema de contradicciones. No es nuestra intencin tratar especficamente los temas a que se dedica la reforma poltica. Slo quisimos exponer el marco general en que deben analizarse y entenderse la entidad, alcances y consecuencias de los procesos de reforma. Notas
1. Anomalas del sistema poltico colombiano son la corrupcin, el clientelismo, la cerrazn ideolgica, la violencia y la apata electoral. 303

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002


2. Ver captulo 23 La acumulacin primitiva capitalista. 3. Ver captulo 19 La poltica exterior norteamericana. 4. La eleccin nacional de 1998 cont con una alta participacin electoral y el fortalecimiento de partidos no tradicionales. Ver captulo 4 El rgimen poltico. 5. Un solo asunto. 6. Nuevos Movimientos Sociales. 7. Ver captulo 22 Democracia, NOM y globalizacin. 8. El verdadero precursor mundial del programa de la nueva derecha fue el general Augusto Pinochet, en Chile.

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002


* Parte de este captulo fue publicado en forma de paper bajo el nombre de La Convencin de Lohm en www.cderi.com.ar * Parte de este captulo fue presentado en el Primer Congreso de Relaciones Internacionales del Mercosur, mayo de 2000, Crdoba, Repblica Argentina.

Captulo 16 Una nueva economa*


La vigencia del pensamiento nico y la afirmacin del fin de la historia pregonaron en los primeros aos de la dcada de los 90 que la aplicacin de los modelos clsicos neoliberales traera bienestar a la poblacin. Al mismo tiempo se afirmaba que el anclaje de las economas nacionales al flujo principal de la economa mundial ayudara al mismo proceso de crecimiento y desarrollo. La crisis mejicana del tequila dibuj los primeros nubarrones en un cielo hasta entonces difano. A partir de all las sucesivas crisis quitaron toda sustentabilidad a las afirmaciones neoliberales iniciales, pero esta crisis ideolgica del neoliberalismo no ha permitido todava, en los pases latinoamericanos,la estructuracin de un modelo econmico alternativo. Estos pases asisten, adems, al crecimiento de amplios y poderosos sectores econmicos ilegales que, amparados en la impotencia, la fragilidad o la complicidad del Estado, incrementan su participacin en el PBI nacional. El narcotrfico es el ms importante de estos sec305

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 tores y es indispensable encontrar la lgica econmica y poltica con la que desarrolla su actividad y descubrir el sentido (y utilidad) que tiene para la economa mundial. Esta economa, y la gran masa de capitales que circulan por el mundo, no son resultado de una conjuncin fortuita de circunstancias sino de la actuacin consciente de distintas organizaciones, de las cuales la Organizacin Mundial de Comercio es la ms importante.

La Organizacin Mundial de Comercio (OMC/WTO)


La finalizacin en 1994 de la Ronda Uruguay y la creacin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) supusieron una gran victoria para las multinacionales, que junto a sus gobiernos haban presionado para conseguir la eliminacin de las barreras nacionales a la circulacin de bienes y servicios. Por otro lado la ronda Uruguay del GATT y su corolario, la OMC, presionaban por el fin de las preferencias y la total liberacin del comercio mundial. La vigencia del sistema de tratamiento preferencial ha tenido un efecto muy limitado en los pases perifricos. As lo indica la permanencia de las asimetras y el hecho de que se hayan mantenido los niveles relativos de grado de desarrollo entre los pases. Los escasos resultados del tratamiento preferencial han estado vinculados con las dificultades del desarrollo en los pases de la regin y con las debilidades de los esquemas de integracin, ms que con las caractersticas de los mecanismos adoptados. Estas dificultades se ven acentuadas si adoptamos un esquema de anlisis que suplante el concepto de asimetras por el de jerarqua internacional en el cual las disimilitudes entre pases estn encadenadas en forma ordenada de superior a inferior. En este marco de neoimperialismo las posibilidades de desarrollo de los pases estn vinculadas al ciclo de ganancias de las trasnacionales. La regla de oro de la OMC es hacer progresar la liberalizacin del comercio e impedir cualquier retroceso. As ha sucedido con la controvertida cuestin de los OGM (organismos genticamente modificados) en la que la Unin Europea se vio obligada a desobedecer la directiva de la OMC de levantar las barreras para-arancelarias que impedan el ingreso de estos productos. Los pases africanos, en un
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 defensivo trmite sin precedentes ante la secretara de la OMC, reafirmaron su oposicin al patentamiento de lo viviente. El espritu liberalizador de los acuerdos de comercio de la ronda Uruguay ha mejorado las proyecciones del comercio en muchas maneras, reduciendo las contradicciones entre el comercio de los pases industrializados y las polticas migratorias. Pero se necesitan otras acciones para eliminar los efectos distorsionadores que las polticas agrcolas europeas producen en el comercio internacional. Adems, la tarifa promedio para muchas importaciones procesadas hacia los principales pases industrializados bajo el acuerdo NMF (Nacin Ms Favorecida) ha permanecido significativamente ms alta que las tarifas para productos en bruto dado que aqullas incorporan mayor valor agregado. Otro problema para los pases perifricos es que stos sufrirn en la medida en que se generalice la reduccin de las tarifas comerciales o las concesiones tarifarias se modifiquen para mantenerse en los lmites de los acuerdos de la Ronda Uruguay. Los conflictos de intereses entre los diferentes grupos de pases en desarrollo, como es el caso del rgimen especial para los pltanos en la Unin Europea, se aaden a la complejidad del problema. El temible Organo de Reglamento de los Diferendos (ORD) que domina el edificio de la OMC, constituye la fuente de su poder a la vez ejecutivo y jurdico. Antao, cuando el GATT quera sancionar a un pas que no respetaba sus reglas de juego, todos los miembros deban estar de acuerdo... incluyendo al que deba sufrir las sanciones. Es decir que le faltaba algo de autoridad. En cuanto a la OMC, impone una disciplina inversa e implacable: cuando su ORD decreta sanciones, los miembros, incluido el demandante, deben ser unnimes en decidir no aplicarlas. De all, por ejemplo, el indiscutible derecho de Estados Unidos para penalizar el roquefort, el foie grass y las mostazas de Dijon, gravndolos con derechos aduaneros prohibitivos. Si los europeos se niegan a importar carne con hormonas, pese a la conminacin de la OMC, debern compensar a USA y Canad el lucro cesante. Mediante las llamadas represalias cruzadas, estos pases eligen productos con fuertes gravmenes, lo que hace reflexionar a los adversarios. Los grupos especiales (paneles) de la OMC, que han dirimido ms de 170 litigios a la fecha, son nombrados en condiciones poco claras.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Los nombres de los expertos que los conforman (sesionan a puertas cerradas, sin ninguna posibilidad de que personas ajenas hagan presentaciones) no se hacen pblicos. Sin el menor aviso previo, la OMC cre as una autntica corte internacional de justicia que decide sobre el derecho y establece una jurisprudencia en la cual las leyes nacionales existentes son otros tantos obstculos para el comercio y deja sistemticamente de lado toda consideracin en cuanto al medio ambiente, lo social o la salud pblica.

El Acuerdo Multilateral de Inversin (AMI)


El siguiente paso a la creacin de la OMC era lgicamente la creacin de un tratado que, eliminando las barreras a la inversin, proveyera a los inversores de un campo de juego nivelado en todo el mundo. Este Acuerdo Multilateral de Inversin (AMI) concedera a las multinacionales nuevos y extensos poderes al mismo tiempo que negara a los gobiernos el derecho a controlar la inversin extranjera en sus pases. Las leyes y reglamentos que entorpecen la inversin extranjera y que desaparecern con el AMI, son a menudo las mismas que protegen a los trabajadores y al empleo, a la seguridad social, a las empresas nacionales, al medio ambiente y a la cultura. Prudentes, los negociadores que asistieron a Seattle en 1999, prefirieron no incluir la inversin, por temor a alertar el movimiento ciudadano que hizo naufragar el Acuerdo Multilateral sobre la Inversin (AMI) en octubre de 1998. Esta prudencia no fue suficiente para frenar una movilizacin que ya se haba organizado suficientemente. En 1998, el movimiento internacional que ech por tierra al AMI se moviliz en contra de una OMC fundamentalmente antidemocrtica y destructora de las libertades, tanto como del medio ambiente. Pases como India y Malasia obstruyeron, al mismo tiempo que se iniciaban las negociaciones del AMI en la OCDE, el intento liderado por la Unin Europea de iniciar un clon del AMI llamado MIA, en la OMC. Lo que no pudieron evitar fue la creacin en la OMC de un grupo de trabajo sobre inversin en el cual la UE, entre otros, contina presionando para comenzar las negociaciones sobre el MIA. Este acuerdo exigira a los Estados abrir de par en par sus economas
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 a cualquier inversor interesado, y tribunales internacionales sin responsabilidad ante nadie juzgaran las quejas de las multinacionales por tratamiento desfavorable del pas anfitrin. Los observadores de ONGs que atendan las negociaciones entre la Unin Europea y los pases ACP sobre la revisin de la Convencin de Lom, informaron de la presin que la UE estaba ejerciendo sobre las antiguas colonias europeas para que aceptaran el AMI como parte de la nueva Convencin. Pero esta presin fracas.

Proteccionismo o libre comercio


La disputa comercial entre la Unin Europea y Estados Unidos lleg a la discusin ideolgica entre libre comercio y proteccionismo. Los partidarios del neoliberalismo han censurado severamente la Norma 404/93. Afirman que el libre comercio es mucho ms barato para el consumidor y que la ayuda a los pases perifricos se puede gestionar de otra manera ms eficaz, pero olvidan, porque les interesa, que los mercados internacionales estn bajo el control de unas cuantas multinacionales, las que al manifestar su capacidad de determinar los precios, eliminan toda posibilidad de competencia. La opcin entre libre comercio y proteccionismo es falsa porque la Unin Europea slo impulsa el proteccionismo con el fin de poder posicionarse en los mercados de Amrica Latina. En los sectores econmicos que eventualmente domina, la Unin Europea se maneja con reglas tan aplastantes como las de Estados Unidos. El conflicto entre el pltano dlar y el pltano comunitario, que inmoviliz a la OMC durante 1999, supuso una fuerte crisis para los productores de Amrica Central y Ecuador. El desempleo forz a muchos campesinos a sembrar sus campos con marihuana. Desde el punto de vista de las economas nacionales bananeras las alternativas eran diluyentes: o la adhesin a los intereses de las empre-sas norteamericanas o la exclusin en virtud de la poltica de contingen-tes de la Unin Europea. En el medio de estas dos alternativas siempre se escucha el discurso sobre los beneficios de la liberalizacin comercial. Mientras Estados Unidos y la Unin Europea discutan sobre la libertad de comercio los productores bananeros no tenan opciones.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

El fracaso de Seattle
El contexto mundial, la torpeza de la administracin Clinton, las fragilidades de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC-WTO) y las posiciones divergentes de los pases fueron los principales motivos del fracaso en el lanzamiento de una nueva ronda mundial de negociaciones comerciales internacionales que deba realizarse en la tercera conferencia ministerial que se desarroll a fines de 1999 en la ciudad de Seattle, Estados Unidos. La crisis del sudeste asitico de mediados de 1997 evidenci el lmite mximo de expansin del mercado mundial, paraliz el crecimiento econmico en todo el mundo con excepcin de los EE.UU.-, levant una ola de proteccionismo y dividi las prioridades de la agenda entre las naciones desarrolladas y los pases en desarrollo. Estados Unidos y la Comunidad Europea queran impulsar la discusin de los llamados nuevos temas vinculados con el comercio: el medio ambiente y los derechos laborales. Tambin pretendan discutir sobre biotecnologa e inversiones. Los pases en desarrollo, que sufrieron el impacto del default ruso en 1998 y de la posterior devaluacin brasilea, tenan intereses menos amplios. Por ejemplo, pretendan discutir sobre agricultura y la apertura de los acuerdos antidumping para que sus exportaciones industriales no fueran penalizadas por el pas ms poderoso y el que ms utiliza esa poltica unilateral: Estados Unidos. Haba una agenda que estaba impulsando el bando proteccionista, encabezado por la UE y otra, el grupo Cairns, asociado con USA, este ltimo sin brjula. Una de las prioridades de la agenda norteamericana era que se estableciera una norma que vinculara al comercio con los derechos laborales. Pakistn, India y otras naciones, que se encuentran en fases ms retrasadas de desarrollo capitalista, se oponan a que el tema formara parte de las negociaciones. El medio ambiente fue otro tema que Clinton intent introducir en la la agenda de la reunin ministerial. Por otro lado la manera en que se toman las decisiones en la OMC mereci fuertes crticas. En primer lugar negociaba el grupo de la llamada Quad (Cuadrilateral) de Canad, USA, Japon y UE intentan310

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 do limar las mayores asperezas. En forma paralela haba reuniones bilaterales para zanjar las diferencias. Cuando las divergencias eran profundas la Quad sumaba a un grupo de 20 naciones en desarrollo con intereses especficos en los temas ms lgidos: agro, antidumping, derechos laborales, textiles, etc. para que se integrara en el Green Room para seguir despejando las dudas. El resto, delegados de unos 100 pases, deba esperar los resultados. Los pases africanos emitieron una dura declaracin un da antes que concluyera el encuentro denunciando la falta de transparencia en la toma de decisiones. Si no hubiera tantas divergencias entre los pases (el agro, el acuerdo antidumping, los estndares laborales y el acuerdo sobre inversiones fueron los temas que ms diferencias presentaron) seguramente en Seattle se hubiera acordado el lanzamiento de una nueva ronda. Esta nueva ronda de negociaciones multilaterales debera tener una duracin de tres aos y desarrollarse con el formato de single undertaking, es decir, no poner nada en prctica hasta que todo estuviera acordado. La fecha de comienzo de las negociaciones estaba fijada para el 1 de enero del 2000. Pero el fracaso fue tan rotundo que ni siquiera se pudo elaborar un texto lo suficientemente lavado como para convocar a una nueva ronda. En sntesis: no comenz una nueva ronda de negociaciones. Se sigui con las negociaciones previstas en la Ronda Uruguay.

Las perspectivas
El fracaso de la negociacin del AMI (Acuerdo Multilateral de Inversiones) en 1998 y de la tercera reunin de ministros de la OMC (la ronda del Milenio) a fines de 1999, dibujaron un nuevo mapa poltico que supona un delicado equilibrio entre el preanunciado fin de las preferencias arancelarias y las nuevas posibilidades de sobrevivencia basadas en las movilizaciones de Seattle. Los mecanismos de integracin y cooperacin regional han demostrado poco xito en su rol de impulsores del desarrollo econmico de las regiones atrasadas. En un principio se supona que el Nuevo Orden Mundial era un orden no imperialista, comercial y pacfico, que dejaba espacios vacantes para el desarrollo de los pases menos avan311

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 zados, si aprovechaban la oportunidad. Pero las empresas transnacionales pronto comenzaron a penetrar los mercados firmemente apoyadas por los gobiernos de la Trada. Este proceso neo imperialista (opuesto a la ideologa de la globalizacin) desemboc en la crisis asitica y en la transformacin del proceso de expansin en un proceso de competencia. El fracaso de Seattle es la expresin superestructural de esta competencia. As se explica el proteccionismo, las divergencias y las deficiencias. Mientras la burguesa mundial se encuentra ideolgicamente unida pero desgarrada por una intensa lucha interna los nuevos marcos de participacin poltica desembocaron en el surgimiento de las consignas globales dirigidas contra los organismos internacionales (el Banco Mundial, el FMI) y la globalizacin. Una incipiente institucionalizacin logr nuclear a infinidad de ONGs en Seattle y Praga por lo que la crisis mundial favoreci el desarrollo de una democracia de hecho en el nimo de la poblacin mundial. El dramtico cumplimiento de la ley de la tasa decreciente de ganancia, al mismo tiempo que favorece las consignas globales y la democracia de hecho, impulsa el crecimiento de la economa ilegal, el terreno donde la acumulacin primitiva de capital permite el surgimiento de nuevas burguesas como el narcotrfico. El Plan Colombia intenta cambiar el carcter de la acumulacin del narcotrfico. Estados Unidos pretende que la acumulacin primitiva se transforme en un rgimen de acumulacin normal, bajo su control.

Economa legal y economa ilegal


La liberacin de las fuerzas del mercado ha inintencionadamente favorecido y facilitado no slo la actividad econmica legal, sino tambin la actividad econmica ilegal. Parte del problema reside en el hecho de que los mercados legales e ilegales estn crecientemente ligados. La lgica de la teora econmica liberal es, despus de todo, que el Estado se adece a los dictados del mercado. Aunque ilegal, la narcoeconoma debera ser vista como parte de este proceso. La economa neoclsica sugiere que los pases deben especializarse en aquellas exportaciones en las cuales gozan de una ventaja comparativa. Para muchos pases esto significa que la exportacin ilegal de drogas
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 se ha constituido en un nicho de mercado. Por lo tanto el trfico de drogas debe ser visto primariamente como una actividad econmica que en estos momentos se encuentra ms ligada que desvinculada de la economa legal. Muchas actividades criminales no son ms que acumulacin primitiva, como lo hicieron los capitalistas americanos del siglo XIX. En el vocabulario de referencia al narcotrfico se utiliza habitualmente el trmino crimen organizado o mafia sin que la realidad pareciera adecuarse exactamente a lo que esas palabras significan. Tal cual parece estar delineada la actividad del narcotrfico se puede hablar de crimen desorganizado o de entrepreneurs privados. Esta multitud de organizaciones tambin nos indica una estrecha relacin entre economa legal e ilegal. Una clasificacin de los crmenes econmicos nos puede ilustrar sobre la necesaria relacin entre economa legal e ilegal: Crmenes predatorios: en ellos es primordial el uso de la violencia fsica (robos, secuestros, etc.). La actividad de los mismos no tiene impacto sobre el Producto Bruto Interno ya que son redistribucin de riqueza ya existente. Crmenes empresarios: implican la produccin y distribucin de nuevos servicios y bienes ilegales. Estas actividades tienen un impacto positivo en el Producto Bruto Interno. Crmenes comerciales: se refiere a la utilizacin de mtodos ilegales para la produccin o distribucin de bienes legales. Ya que estas prcticas comerciales podran volverse legales tambin se trata de una cuestin de redistribucin de riqueza existente. Crmenes corporativos: se refiere al impacto indirecto (ecolgico o poltico) de una actividad enteramente legal. La comparacin entre el aumento del Producto Bruto Interno inicial debe contrabalancearse con los gastos derivados de los daos finales del proceso (dao ecolgico, gastos en salud, etc.). El narcotrfico entra en la categora de crmenes empresarios. En stos el acto bsico es ilegal (produccin y venta) pero el mtodo no lo es ya que se trata de un intercambio voluntario de mercado. Las implicaciones fiscales son ambiguas ya que la evasin de impuestos inicial se legaliza mediante el lavado de dinero y el posterior ingreso al circuito monetario mediante la conversin en sujeto tributario. El PBI
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 total necesariamente crece porque se incorpora una nueva rama a la economa nacional. El narcotrfico colombiano incluye la existencia de explotaciones agrarias de cultivo, la comercializacin de las hojas de coca, la transformacin de la hoja en pasta base, el uso de precursores qumicos en laboratorios, la utilizacin de rutas internas de transporte, el establecimiento de un aceitado sistema de contabilidad y comunicaciones y el asentamiento de puertos y aeropuertos para el traslado del producto final al mercado mundial. La economa de la modernizacin establece entonces estrechos vnculos con la narcoeconoma ya que gran parte de estas operaciones se vehiculizan mediante empresas legales entre las que ocupan un destacado lugar los bancos. Las pautas de liberalizacin del mercado establecidas por el modelo neoclsico impulsan, sin quererlo, la expansin del narcotrfico. La participacin del Estado como regulador y rgano de control del proceso no es tan inocente como la teora permite suponer. Los crmenes predatorios, a los que errneamente se califican de esenciales al narcotrfico, slo tienen que ver con su fase inicial (el control territorial) o con sus aspectos polticos (defensa frente al Estado). Una vez que el narcotrfico adquiere suficiente legitimidad y control territorial, los crmenes predatorios desaparecen en favor de un rgimen poltico populista y autoritario.

Las etapas del narcotrfico


En los estudios sobre narcotrfico, la mayora de ellos descriptivos, entre muchas falencias encontramos que no se ha elaborado una divisin del desarrollo del narcotrfico en perodos o etapas histricas, que al mismo tiempo que pauten una escala de desarrollo de la actividad en s misma nos permitan relacionarlas con variables externas. El narcotrfico siempre apareca como un componente extrao y autosuficiente, como si su desenvolvimiento no estuviera regido por las mismas leyes histricas que rigen cualquier actividad humana. El narcotrfico latinoamericano ha atravesado por distintas etapas1 en su actividad, desde el punto de vista intrnseco (productivo, comercial, econmico, poltico) y tambin extrnseco (ilegal, marginal,
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 nacional, superestructural). Entendemos por intrnseco el estudio de su desarrollo como actividad y extrnseco el estudio de sus relaciones con el poder politico. La relacin entre variables intrnsecas y extrnsecas, si bien se van correspondiendo, no mantienen relaciones de paridad automtica ya que la aparicin de una etapa de desarrollo intrnseco no supone necesariamente la aparicin de una variable extrnseca al mismo nivel. Se producen as disonancias que permiten deducir del esquema general las particularidades nacionales.

1. Etapas de desarrollo intrnseco


Atraviesa por tres etapas, que a su vez estn divididas en fases. Cuando hablamos de etapas nos referimos a estructuras sucesivas en el tiempo y cuando hablamos de fases nos referimos a procesos que pueden ser coexistentes en el tiempo. Primera etapa o Etapa productiva: el centro de la actividad reside en la produccin de la materia prima, la coca. Esta etapa atraviesa por dos fases de desarrollo: a. Histrica-cultural: Esta fase abarca un largo perodo histrico que es anterior aun a la constitucin del imperio Inca. El impacto de la coca en la cultura andina la convierte en un recurso nacional que domina todos sus aspectos. El cultivo de la coca est entretejido en su cultura y no se percibe dentro de ningn contexto negativo. Esta fase no pertenece especficamente al narcotrfico ya que se produce slo coca y no ha nacido an el complejo coca/cocana2, pero sienta las bases de una explotacin agrcola centenaria, cultural y socialmente aceptada y estimulada. Sobre esta base cultural se asentar posteriormente la actividad del narcotrfico. b. Productiva: A principios de los 70 algunas circunstancias internacionales explican el nacimiento del complejo coca-cocana: Se asiste a la cada del sudeste asitico como principal proveedor de herona dado que el tringulo dorado (Birmania, Laos, Tailandia) se ve afectado por las guerras de liberacin. En 1969 cesa la provisin de herona desde Turqua. La produccin con base cultural se transforma en una produccin con fines comerciales, sustentada en los derivados de la coca. Esta reconversin implica grandes transformaciones sociales, culturales y ambientales. En nuestros anlisis abarca desde
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 1970 hasta por lo menos 1987, cuando Estados Unidos interviene en el Chapare boliviano para aplicar su poltica de interdiccin3. Las principales caractersticas de esta fase son: desplazamientos poblacionales, por el cambio y extensin de las actividades agrcolas prdida y cambios bruscos en la agricultura tradicional con la consiguiente cada en la produccin de papa, maz y arroz. Cambio en los hbitos de empleo con el fin del tradicional trueque de trabajo por trabajo y la monetizacin de la cosecha de la coca. Daos ecolgicos por el vertido de los componentes qumicos en los canales de riego. Corrupcin del indio, ya sea como pisador o como consumidor de pitillo (en Bolivia), pastillo (en Per) o basuco (en Colombia). En este perodo se va construyendo la estructura productiva del narcotrfico, aumenta la mano de obra disponible y se extienden las reas de cultivo. Segunda etapa o Etapa Comercial: el centro de la actividad reside en el trfico de droga. El trfico de drogas era ya de antigua data pero sumamente anrquico. En este periodo el trfico deja de ser paralelo y horizontal para ser monoplico y vertical. Se organiza un trfico con divisin internacional de trabajo (continental) y estructura jerrquica por pases. Colombia se va poniendo a la cabeza y el resto de los pases cumple funciones productoras (Bolivia, Per), de provisin de insumos, lavado de dinero o de trnsito. Slo Mxico sigue siendo un mercado de trfico paralelo. Tambin pasa por dos fases: a. Individual: La forma de comercializacin en este perodo era el contrabando por el sistema de mulas, personas que esconden en su equipaje o en su cuerpo pequeas cantidades de cocana y entran a los pases por los canales normales de ingreso. Esta forma de transporte cambia en 1976 cuando Carlos Lehder Rivas hace su primer transporte en avin. Esto implica el cambio de la marihuana por la cocana, ms fcil de transportar, con menor personal y mayor margen de ganancia. Se abandonan las fronteras normales y se abren nuevas vas de ingreso a Estados Unidos. La mafia colombiana elimina a los cubanos (guerra de la cocana, Florida, 1978/1979) y el narcotrfico se vuelve una actividad monoplica.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 b. Empresarial: Definimos esta fase por la constitucin de los carteles colombianos de droga: el cartel de Cali (1970) y el cartel de Medelln (1977/82). Como contracara en 1973 se crea la DEA, dependiente del Departamento de Justicia de los Estados Unidos. La sola constitucin de estos carteles es mrito suficiente para constituirlos en una fase dado que suponen la capacidad de combinar la actividad de varios grupos dispersos. Ya en 1977 la DEA habla del sindicato de trfico de Medelln mientras que el cartel de Cali sigue manteniendo una estructura de cinco grupos semiautnomos que cooperan entre s. La organizacin en carteles significa un salto cualitativo en la capacidad de penetrar los mercados; un manejo de tipo empresarial, con estructuras burocrticas fijas en los niveles altos y mviles en los niveles bajo y medio; el manejo del negocio es por asociacin y no por competencia. Se pone fin a las guerras por el control de mercados, caractersticas de las fases anteriores de acumulacin. Tercera etapa o Etapa Econmica: el centro de la actividad reside en la ampliacin hacia mayores niveles de poder en lo econmico y nuevos mbitos de poder en lo politico. La estructura jerrquica y monoplica ya se haba constitudo en la etapa anterior. En este perodo el narcotrfico comienza a operar como un organizador de la economa global y componente sistmico de algunos Estados. Este perodo se abre en 1990 y tambin tiene dos fases: a. Nacional: En esta fase el narcotrfico acta como organizador de toda la economa ilegal de varios pases. Ya no estamos hablando de una actividad delictiva, que en la fase anterior se haba elevado organizativamente, dedicada a la comercializacin de drogas en un nivel progresivamente ms alto, sino de un actor econmico clave en la economa de algunos pases. En esta fase la actividad necesariamente se ha extendido en tres aspectos: en la base, cumpliendo funciones de organizador social e ideolgico de los excluidos; en la estructura, incorporando funciones de coordinacin con otros actores ilegales, coordinacin necesaria para el control territorial de sus actividades; en la superestructura, formando parte de la alianza de poder necesaria para la supervivencia de los Estados. Los Estados cambian su constitucin y por ende su definicin. b. Internacional: Esta fase ya se haba iniciado con la transformacin del narcotrfico en una actividad comercial empresarial, dado que el
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 primer objetivo comercial del mismo era el mercado norteamericano. En este perodo econmico se estructura una paz mafiosa internacional, en la que el narcotrfico es un socio privilegiado. Esto significa que el narcotrfico se asocia a nivel internacional con otras actividades ilegales (al revs de lo que sucede en el plano nacional, donde el narcotrfico es el motor de la asociacin mafiosa). Esta ltima fase de desarrollo surge con mayor fuerza a partir de la descomposicin del Estado sovitico y del largo interregno (que an subsiste) entre el anterior Estado socialista y el nuevo Estado capitalista, que an no ha logrado integracin territorial. Las principales caractersticas de esta fase son: el narcotrfico, sin abandonar territorio latinoamericano, se transforma en una multinacional. su expansin es inversamente proporcional a la capacidad de los Estados para ejercer sus prerrogativas soberanas. los cambios en el sistema internacional, al debilitar la autoridad gubernamental, facilitan el incremento del comercio mundial de drogas y este incremento refuerza esa tendencia. el inters por levantar las restricciones al flujo de bienes, capital y servicios, redujo los controles aduaneros en favor de los controles automatizados y las post-auditoras, permitiendo un mayor desplazamiento de los cargamentos de drogas. la revolucin en las comunicaciones, el transporte, el comercio y las finanzas benefician directamente la internacionalizacin de las operaciones del narcotrfico, permitiendo vincular a productores y consumidores, antes separados por grandes distancias. la evolucin del trfico de drogas ha alcanzado zonas que en el perodo anterior no entraban en el circuito. El narcotrfico, asociado a otras organizaciones ilegales, se prepara para ser el organizador de la economa global de algunos pases.

2. Etapas de desarrollo extrnseco


Estas etapas se refieren a las relaciones del narcotrfico con el poder poltico. Aclaramos previamente que la poblacin indgena en los pases andinos nunca fue plenamente incorporada al Estado-nacin moderno. No se dan en estos pases todas las condiciones que permi318

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 tan hablar de Estado en sentido estricto y se explican las dificultades para combatir el narcotrfico dado que las polticas antidrogas carecen de patrones inclusivos de las poblaciones indgenas que encuentran en el narcotrfico un eficaz suplente del alejado Estado nacional. 1. Primera etapa o Etapa Pre-estructural: Las plantaciones de coca, en la medida en que forman parte de la cosmovisin andina, no resultan del inters de las burguesas nacionales. En las dcadas iniciales del siglo XX, cuando el narcotrfico surge embrionariamente en Amrica Latina, las burguesas no demuestran ningn inters en elaborar polticas de combate. El mercado consumidor y el aparato productivo an no se han configurado. 2. Segunda etapa o Etapa Infraestructural: este trmino se refiere al nacimiento y desarrollo de la estructura productiva de la droga. Se establecen las primeras relaciones de produccin en el narcotrfico. Desde el punto de vista subjetivo el campesino indgena es corrompido y sometido a relaciones de servidumbre por traficantes individuales sin cooperacin burocrtica entre s. Estas relaciones de servidumbre se transformarn, cuando la produccin aumente, en una separacin entre campesino productor y traficante, lo cual significa un avance en las relaciones de produccin, dado que el campesino se emancipa de la tierra y puede cambiar la zona de cultivo frente a las persecuciones futuras. Esto tambin le permite enfrentar la poltica de erradicacin del cultivo de la etapa siguiente. Desde un punto de vista objetivo comienza la relacin entre coca y subdesarrollo, dado que la coca suplanta las producciones tradicionales y se convierte en un monocultivo en amplias zonas andinas por los grandes mrgenes de ganancia para el campesino. A esto se suma otro dato objetivo: la planta de coca puede crecer prcticamente en cualquier suelo. Los grupos guerrilleros que operan en las zonas de produccin, actan como operadores econmicos de los campesinos, sin tener ninguna asociacin estable con el narcotrfico4. Pero las condiciones objetivas (monocultivo de la coca, aumento de la ganancia de los campesinos) y subjetivas (actuacin de la guerrilla como agente comercial frente al narcotrfico) crean el sustrato para una futura convivencia entre ambos. Cuando la produccin crece y nace el complejo coca/ cocana, an no se elaboran polticas globales de combate al narco319

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 trfico y su marco de referencia es estrictamente policial, configurando una actividad marginal, ilegal y clandestina y operando en forma dispersa y molecular. Los Estados estn embarcados en la poltica de seguridad nacional y en el conflicto este-oeste, por lo que el nico enemigo para el que se elaboran polticas es el comunismo . 3. Tercera etapa o Etapa Estructural: el trmino se refiere a un proceso en el cual el narcotrfico forma una estructura de dominacin, con una amplia jerarqua social que abarca desde el campesino productor propietario, el indgena sometido a un rgimen de servidumbre, la estructura administrativa y militar media, los pequeos jefes urbanos, los vendedores callejeros, los profesionales de los laboratorios y los grandes dirigentes de los carteles. El narcotrfico reproduce en su estructura productiva todas las relaciones de produccin y propiedad de la sociedad capitalista. Se establece definitivamente el vinculo produccin-narcotrfico y ste se transforma en una actividad comercial. Dado que el narcotrfico sigue en cierto modo el modelo de desarrollo de cualquier rama de produccin capitalista, comienza a darse un fenmeno de alta concentracin. Aqu se da plenamente la separacin entre productor y narcotrfico y se establece una cadena econmica (produccin-trfico) contratada entre partes libres. El fenmeno del narcotrfico se traslada y se asienta principalmente en las ciudades, dejando el control de las zonas productoras en manos subalternas. En los 80 se abandonan las doctrinas de seguridad nacional y desaparece el eje de contradiccin este-oeste y la mayor parte de la energa de las nuevas democracias est destinado a autosostenerse y desprenderse de los resabios de poder militar que pueda quedar en ellos. Los grupos de narcotrfico comienzan a coordinarse entre s y amplan su dominacin territorial entrando en conflicto con sectores guerrilleros. En este mismo perodo los grupos guerrilleros abandonan (por causas que no explicaremos aqu) el objetivo de la toma del poder y actan como vocero armado del campesinado productor. Esto no significa el fin de los combates entre guerrilla y narcotrfico sino que stos se circunscriben a las reas donde an est en discusin el control territorial. El cobro de impuestos por parte de la guerrilla al narcotrfico (y a otros sectores sociales) explica (en parte) su supervivencia en la vida poltica de algunos pases. En esta etapa el narcotrfico tiene relaciones crecientes con el poder
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 poltico, pero an son relaciones puntuales ya que las alianzas no son permanentes y no involucran a instituciones sino a personas. Pero el hecho de tener asegurado el control territorial plantea la perspectiva de lanzarse al asalto del poder poltico en su conjunto. 4. Cuarta etapa o Etapa Superestructural: el narcotrfico encuentra justificacin en la propia existencia de los Estados y en el desarrollo del capitalismo de economa abierta. A partir de los 90 se da un fenmeno nuevo: la desocupacin masiva y la marginalidad crean la base social para la transformacin del narcotrfico en narcoeconoma. Esto significa que el narcotrfico cumple funciones estatales y da respuestas laborales, sociales y polticas a amplios sectores poblacionales desplazados de la economa formal e informal, que son destinatarios de muy escasas polticas pblicas del Estado. En la etapa anterior veamos al narcotrfico estableciendo alianzas con el poder poltico mientras ahora crea su propio poder, paralelo al del Estado. Estos se han debilitado, se han retirado del control de la actividad econmica, han dejado de ser agentes productivos y econmicos y los controles del flujo mercantil han decado5. Las economas latinoamericanas crean reas sociales de alto consumo y altamente internacionalizadas al mismo tiempo que surgen bolsones crecientes de pobreza urbana. El narcotrfico ataca todas estas estructuras al mismo tiempo: coopta el aparato estatal se aprovecha de los beneficios del libre trnsito de mercaderas e informacin organiza econmica, social y militarmente a los excluidos extrayendo plusvala de la economa terciaria ilegal que representa. En un marco internacional de economa globalizada el narcotrfico resulta ser la ms globalizada de las estructuras econmicas6, ya que se vincula slo transitoriamente a estructuras nacionales o regionales (Estado, territorio, nacin, poblacin, costumbres, historia). En este sentido el narcotrfico es una transnacional por excelencia, en algunos casos altamente centralizada pero sin casa matriz. Ni siquiera la produccin est atada a un territorio determinado, como lo ha demostrado el traslado de cultivos de Bolivia y Per a Colombia y ahora al Amazonas brasileo. En esta etapa el narcotrfico, al igual que la economa mundial, atrapa mercados y ante cualquier signo desfavo321

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 rable de la coyuntura se traslada a otro lugar. El salto del perodo estructural al superestructural no fue gradual sino repentino. La dbil economa latinoamericana no poda resistir el embate de las mafias de la droga. Hay una aparente contradiccin entre afirmar que el narcotrfico, al cooptar el aparato estatal y organizar la exclusin, se nacionaliza y al mismo tiempo sostener que es la ms globalizada de las estructuras econmicas y no se vincula en forma permanente a ninguna estructura nacional. Ambas afirmaciones no son excluyentes ya que el narcotrfico sigue el mismo recorrido organizacional de las empresas transnacionales, que necesitan de la intermediacin tolerante de los Estados nacionales, de donde extraen las ganancias, al mismo tiempo que se desempean por encima de las unidades polticas del sistema internacional, donde fija las reglas. Por otro lado, si la actuacin del Estado no es tan inocente como puede suponer la teora, las burocracias administradoras demuestran inters en obtener control territorial (y ganancias) sobre reas especficas (geogrficas y econmicas) del mercado ilegal global (produccin, comercializacin, consumo, trnsito, lavado). Sin preocuparse por la pregonada dicotoma entre local y global, el narcotrfico se asienta en todos los mbitos al mismo tiempo porque, desde nuestro punto de vista, no es una nueva rama econmica sino una nueva economa.

La poltica antidrogas de Estados Unidos


Este punto nos permite conocer las tensas relaciones entre Amrica Latina y Estados Unidos sobre el tema y la cada vez menos clara comprensin norteamericana sobre el problema del narcotrfico. Al mismo tiempo que impulsa amplios procesos de integracin al mercado mundial y a sus regulaciones supranacionales (que favorecen el desarrollo del narcotrfico por la va positiva y por la va negativa, ya sea que expandan el comercio y las finanzas, ya sea que produzcan exclusin social y desempleo de masas), presiona por la adopcin de polticas de combate al narcotrfico que no toman en cuenta la vinculacin entre narcotrfico y subdesarrollo. Las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina alrededor del tema narcotrfico atraviesan por cuatro etapas:
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Hasta 1970: no hay cooperacin formal en el combate al narcotrfico. En 1911/1912 se realiz la Primera Conferencia Internacional del Opio en La Haya. Ningn pas latinoamericano asisti a dicha conferencia, a pesar de la actividad desarrollada por el gobierno norteamericano para garantizarla. En los aos 20 la mayora de los pases latinoamericanos adhirieron a la poltica establecida en la Conferencia (intercam-bio de informacin) pero slo formalmente. En 1924/1925 se realiz la Conferencia del Opio en Ginebra y Mxico, a pesar de no haber asistido, fue el nico pas latinoamericano que sostuvo rgidas medidas de control, mientras el resto se neg expresamente a aplicarlas. En compensacin, Mxico fue siempre reticente a cualquier forma de vigilancia internacional sobre su poltica antidrogas. 1970: Empieza la asistencia tcnica y financiera prevista en la Ley de Ayuda Externa norteamericana de 1961. Bolivia recibe esa ayuda entre 1972 y 1980, cuando se cancela a raz del gobierno del general Garca Meza. Colombia y Per la reciben a partir de 1973. El eje de la poltica norteamericana en los 70 es la firma de acuerdos bilaterales para combatir el narcotrfico en los que se promete ayuda financiera a cambio de polticas gubernamentales de erradicacin de los cultivos. 1980: es la dcada de la militarizacin y americanizacin de la poltica regional antidrogas. El resto de los temas de la agenda poltica regional quedan supeditados a la colaboracin de los gobiernos con la poltica antidroga norteamericana. En esta dcada los gobiernos latinoamericanos son ms proclives a intensificar la lucha contra el narcotrfico a la vez que marcan su prioridad: que se reconozca la estrecha relacin entre narcotrfico y desarrollo econmico. La creacin en 1986 de la Comisin Interamericana Contra el Abuso de Drogas, dependiente de la OEA, y la realizacin de la Convencin de Viena en 1988, implican el surgimiento de poltica multilaterales contra el narcotrfico. De todos modos los programas que reciben ms recursos y atencin son los del mbito bilateral, dado que Estados Unidos privilegia los acuerdos que le permitan presionar a los Estados nacionales, reemplazando la doctrina de seguridad nacional por la consigna de lucha contra el narcotrfico. 1990: La lucha contra el narcotrfico queda a cargo del Departamento de Estado que en 1991 captura la mayor parte de los 2.000 millones de
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 dlares de presupuesto para la erradicacin de las drogas. Reconvierte parte de la industria blica para utilizarla en la lucha antidroga y evita la prdida de poder por el desmantelamiento del complejo industrial-militar subsiguiente al fin de la guerra fra. La administracin Clinton abandona la poltica de prohibicin/interdiccin de Reagan y Bush que intentaba frenar el ingreso de drogas a los Estados Unidos a travs de las fronteras y una poltica de desaliento a la produccin en los pases de origen. Clinton busc reducir el consumo de drogas dentro de Estados Unidos atacando la demanda. Este cambio fue muy criticado en el Congreso (con mayora republicana) y el gobierno retrocedi parcialmente. Lo cierto es que en la actualidad el presupuesto para perseguir el narcotrfico dentro de Estados Unidos no llega al 25% del presupuesto destinado a la erradicacin de cultivos en los pases de origen. En esta dcada la poltica norteamericana, que siempre haba atacado la oferta mediante la poltica de interdiccin, ataca la demanda, intentando reducir los niveles de consumo. La dcada de los 90 encuentra a los Estados Unidos sin una poltica unitaria frente al narcotrfico, una falencia que intenta ser solucionada mediante la militarizacin de la lucha antidrogas, privilegiando la erradicacin de cultivos en los pases sudamericanos.

Dficits en la poltica norteamericana para Amrica Latina


Afirmamos que Estados Unidos tiene poca conciencia de las races estructurales del narcotrfico. Sealaremos cules son los dficits de la poltica global norteamericana sobre el tema: considera al narcotrfico una actividad exclusivamente delictiva. Esto explica la insistencia en polticas policiales o militares para solucionar el problema. no relaciona el narcotrfico con el subdesarrollo de las economas regionales latinoamericanas7. As se entiende el fracaso de la poltica de erradicacin del cultivo de coca. sigue considerando que Estados Unidos es el principal mercado de la droga de Amrica Latina. El principal centro proveedor de droga en los Estados Unidos comienza a estar en su propio territorio,
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 regenteado por la mafia mexicana y el cartel de Tijuana, el mayor abastecedor de herona del mundo. Las fronteras poblacionales de ambos pases se han diluido. La poltica de desalentar el consumo (una de las patas ambivalentes de la poltica de la administracin Clinton) y alentar los tratamientos ha resultado ser eficiente pero no puede competir contra la gran cantidad de droga en oferta. El desaliento del consumo no ha podido frenar el abaratamiento creciente del precio de la droga8. EI gobierno norteamericano sigue considerando a la droga como un problema latinoamericano. Al transformarse el narcotrfico en una actividad econmica mundial el eje de atencin se traslada a Europa (un mercado muy amplio con alto poder adquisitivo, en un proceso de integracin avanzado y con fronteras lbiles). Dado que el narcotrfico se ha asociado a nivel mundial con otras actividades ilegales9 el eje conductor de cualquier probable solucin radica en remediar un dficit de los procesos de integracin: la escasa integracin jurdica y policial, lo que explica en el caso del Mercosur la aplicacin de criterios de control del flujo de mercancas distinto en cada pas10. El dficit principal es que Estados Unidos sigue considerando que la problemtica del narcotrfico est relacionada solamente con el consumo de droga y no con la compleja red de relaciones sociales, polticas y econmicas que el narcotrfico conduce al establecerse en las economas latinoamericanas en los 90. As sigue sin impulsar polticas globales que quiten al narcotrfico la catarata de posibilidades que los procesos de modernizacin entregan en sus manos.

Narcotrfico, la nueva economa capitalista


El narcotrfico es una actividad capitalista en cuatro niveles de anlisis: 1. Como una actividad econmica ms el narcotrfico cumple con las leyes de la economa capitalista: la ganancia como objetivo y el mercado como regulador de precio. El beneficio adicional de una demanda y una oferta en constante expansin no hace ms que confirmar su carcter estrictamente capitalista.
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Etapas del narcotrfico en Amrica Latina


Extrnseca Poltica de Estados Unidos Poltica del Narcotrfico

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1. Premoderna 1. Sin acuerdos formales El narcotrfico es un conjunto de organizaciones dispersas. El narcotrfico organiza la produccin masiva de mat. prima. 2. Infraestructural 2. Acuerdos bilaterales ('70) " " El narcotrfico cambia sus hbitos comerciales. El narcotrfico forma carteles. Se vuelve monoplico. 3. Estructural 3. Americanizacin ('80) 4. Superestructural 4. Ambivalencia ('90) El narcotrfico es organizador de la economa global nacional. " El narcotrfico es socio de la "pax mafiosa" mundial. "

Intrnseca

1. Productiva

Fase histrica-cultural

Fase productiva

2. Comercial

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

Fase Individual

Fase Empresarial

3. Econmica

Fase Nacional

Fase Internacional

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 2. Si bien sus relaciones sociales de produccin pueden ser de servidumbre feudal, sus relaciones de propiedad son capitalistas tal como el rgimen social de esclavitud del sur norteamericano formaba parte de un rgimen econmico capitalista mientras que, por el contrario, el rgimen social libre del norte integraba, inicialmente, un rgimen econmico feudal. 3. Histricamente el narcotrfico fue pasando de una etapa a otra de acuerdo a los condicionantes, econmicos y polticos, que derivaban de la lgica empresaria capitalista (etapas de desarrollo intrnseco) o de la poltica internacional (etapas de desarrollo extrnseco). 4. El narcotrfico no es slo una nueva rama de produccin capitalista. Al establecer estructuras sociales, econmicas, polticas y culturales el narcotrfico es una nueva economa que crea sus propias relaciones sociales, que no dependen del control del Estado. Estas relaciones son capitalistas pero paralelas a las existentes en la sociedad formal. Si el narcotrfico fuera slo una actividad econmica capitalista ilegal la solucin tendra que ser policial (o militar). Pero si el narcotrfico es constructor de relaciones sociales paralelas deja de ser un problema policial para convertirse en un problema social. Habr que resolver el problema del control territorial, de la legitimidad adquirida, de la institucionalizacin creada, del nuevo Estado, de los servicios que presta y de la base social que dirige. Esta complejidad explica los fracasos recurrentes de la poltica antidrogas de Estados Unidos. Notas
1. 2. Basadas en la publicacin del IICLA, Instituto de Intercambio Cultural Latinoamericano, varios autores, Narcotrfico, Mxico, 1995. El concepto complejo coca-cocana significa el abandono del cultivo de la hoja de coca para consumo personal como estimulante energtico. Se comienza a producir cocana como droga, sin posibilidades de ser incorporada en la cosmovisin andina que nunca la haba utilizado. Esta actividad de transformacin de coca en cocana no comienza en 1970 sino que es muy anterior. El complejo coca-cocana alude a una produccin organizada y centralizada, con fines comerciales. Se refiere a las operaciones Snow Cap y Self Refuge, con participacin de los marines norteamericanos. Jacobo Arenas (dirigente de las FARC) en la revista Semana (10-3327

3. 4.

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002


87) explica la especial relacin entre los campesinos cocaleros analfabetos y los guerrilleros que los instruyen para mejorar sus precios de venta. 5. ... el Estado deba achicarse radicalmente limitndose a cumplir las funciones bsicas de mantenimiento del orden y la seguridad pblica, y acometer la reforma estructural. Se produjo una verdadera devaluacin de la poltica (Cavarozzi, 1997). 6. El trfico de drogas tiene una naturaleza internacional, no respeta fronteras y pone a las autoridades nacionales en una tremenda desventaja para confrontarlo (William Perry, Secretario de Defensa de los Estados Unidos, Bariloche, octubre de 1996). 7. ... la lucha contra el arbusto de la coca y la amapola es otra cosa y los pequeos campesinos involucrados en su cultivo no son mafiosos. En su decisin por negar al crimen organizado una fuente importante de ingresos est irresponsablemente poniendo la carga del problema sobre los hombros relativamente inocentes de los cultivadores de la materia prima, cuya supervivencia depende de los cultivos y quienes arriesgan sus vidas y sustento a medida que se agudiza el conflicto (Blickman, 1998). 8. La poltica norteamericana clsica es la interdiccin, o sea el ataque a la oferta de drogas en la suposicin de que la escasez de drogas por la erradicacin masiva de cultivos hara aumentar el precio de la mercanca final desalentando el consumo. Esta poltica, independientemente de sus pocas posibilidades de reducir la produccin, no hara mella sobre el precio final por la capacidad de resistencia de la narcoeconoma que insiste con el abaratamiento creciente del precio de la droga. 9. Una alianza formal entre las organizaciones criminales ms importantes del mundo se realiz en la isla de Aruba en el ao 1993. La mafia siciliana coloc a su jefe, Salvatore Tot Riina, a cargo de la conduccin de la sociedad (ver El mundo en poder de las mafias, Claire Sterling). La desaparicin de los carteles colombianos y el encarcelamiento de Tot Riina hizo desaparecer la alianza pero la asociacin de las mafias mejicanas con sus pares estadounidenses la reemplaz en esta parte del mundo. 10. La Circular N 1599/96 instruye a todas las Aduanas argentinas a contar, pesar y medir, constatar la especie y variedad de la mercadera que pasara por los canales naranja (control documentario) y verde (sin control) pero excepta de esta disposicin a las Aduanas de Buenos Aires, Ezeiza y Aeroparque, las principales del pas. En el lapso comprendido entre abril de 1997 y agosto de 1998 ingresaron por la Aduana de Buenos Aires 7.225 contenedores provenientes de Colombia. 6.092 de ellos pasaron por el canal verde (sin control). Los contenedores provenientes de Per, Bolivia y Paraguay son mucho ms controlados que los colombianos.

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9. 10. 11. 12. 13. 14.

15. 16. 17. 18. 19.

20. 21.

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* Un resumen de este captulo fue publicado en forma de paper bajo el ttulo Un Maastrich sudamericano, en www.cderi.com.ar

Captulo 17 La integracin*
No obstante la desterritorializacin del poder global actual, resulta claro que los Estados siguen siendo actores principales de la poltica internacional, en la medida en que constituyen bloques de integracin econmica, tecnolgica y cultural. A pesar de que las transnacionales ganaron la posguerra fra y han conseguido el monopolio de las finanzas, las comunicaciones, la informtica y los servicios, existen diversos diques de contencin y resistencia, pues los pases no parecen resignarse a perder total identidad. La aparente disyuntiva actual es entre un ingreso sumiso a la globalizacin o una integracin regional que permita mejores condiciones de negociacin, una pretensin de bajo nivel que slo busca posicionar a algunas fuertes burguesas nacionales. La decisin norteamericana de obtener la aprobacin del congreso norteamericano para el ALCA en 2001 impone un aceleramiento de los ritmos polticos hemisfricos. Brasil, la dcima potencia industrial mundial, ha entendido el importante cambio geopoltico y geoestratgico que se avecina
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 y se prepara para ingresar en l en las mejores condiciones posibles de negociacin, lo que equivale a fortalecer la integracin.

Un gigante que despierta


Cuando los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay se encontraron en Asuncin, Paraguay, en junio de 1999, firmaron un acuerdo que muchos peridicos calificaron con algn optimismo como el Maastricht de Amrica Latina1 . La iniciativa de Fernando Henrique Cardoso de convocar a la primera conferencia de presidentes de Amrica del Sur, en Brasilia, el 31 de agosto de 2000 parece ser un corolario lgico de aquel Maastricht sudamericano. El comunicado oficial brasileo seala que la agenda de la cumbre tratar un nmero reducido de temas concretos: democracia, comercio, integracin y narcotrfico. Seala que aunque los pases de Amrica del Sur ya son miembros de varios grupos subregionales dedicados respectivamente a temas comerciales o polticos, la cumbre buscar crear un nuevo espacio para Amrica del Sur donde tratar todos los asuntos entre todos los pases2 . La iniciativa de Cardoso gener inmediatamente especulaciones de que Brasil el gigante econmico de la regin- est reflejando la creciente frustracin de la regin por el estancamiento en Estados Unidos del proyecto del presidente Bill Clinton de crear un Area de Libre Comercio de las Amricas en el 2005. Los sudamericanos estn avanzando en el camino hacia la integracin, sin esperar a Estados Unidos, dijo Robert Pastor, un ex alto funcionario del gobierno de Carter, ahora profesor en Emory University. Como norteamericano, lamento profundamente que nuestro pas est sentado sobre sus manos. A diferencia del Mercosur, el rea de libre comercio de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, el grupo propuesto por Brasil estara integrado tambin por Venezuela, Colombia y el resto de los pases andinos. John Creamer, jefe de la oficina de Asuntos Brasileos y de Mercosur del Departamento de Estado de Estados Unidos, dijo en Atlanta3 que Estados Unidos no vea mal la iniciativa brasilea, y que los respecti332

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 vos planes de integracin de Washington y Brasilia son complementarios, no competitivos, aunque es tambin evidente que la actividad brasilea puede verse con ojos menos complacientes. Fuentes diplomticas de alto rango sealaron que la referencia a Maastricht fue algo exagerada una herramienta de marketing para atraer la atencin de los medios a la reunin, confes un funcionario porque los presidentes no se comprometieron a adoptar polticas concretas, como lo hicieron sus predecesores europeos hace unos aos. Pero en lo que todo el mundo coincide es que Brasil est adoptando un rol cada vez ms activista en la regin, aunque no todos los analistas coinciden sobre el significado del activismo brasileo4 . Por otro lado el presidente de Venezuela, Hugo Chvez, respondi rpidamente y revel que se reunir con su par de Brasil, Fernando Henrique Cardoso, el 30 de agosto, para explorar frmulas de integracin entre la Comunidad Andina (CAN) y el Mercosur5 . Si la gestin tuviera xito podra ser decisiva para relanzar las negociaciones entre los dos bloques de integracin que conviven en Sudamrica. Chvez, quien ha proclamado con insistencia que o nos unimos o nos hundimos, mostr inters por vincular a los dos bloques desde que asumi el poder en febrero de 1999 y postula la bsqueda de nuevas vas para la coordinacin entre los pases. Ms all del comercio y la liberalizacin del intercambio, considera clave la integracin poltica y ha comentado su inters por promoverla en el campo militar. Un eventual acuerdo de integracin entre la CAN y el Mercosur permitira crear un mercado ampliado de unas 311 millones de personas que abarcara prcticamente toda Sudamrica, con excepcin de Guyana, Surinam y (formalmente) Chile. Este pas fue miembro fundador del proceso de integracin andina antes de retirarse en 1976, pero mantiene estrechos nexos y acuerdos con el Mercosur. Los funcionarios involucrados sostienen que las negociaciones para crear un mercado comn con polticas econmicas uniformes podran durar tres o cuatro aos. La alusin a Maastricht no debera tomarse demasiado a la ligera. El Mercosur tiene un largo historial de dejar mal parados a sus crticos y mientras el Area de Libre Comercio de las Amricas propuesta por el presidente Clinton siga languideciendo en el Congreso norteamerica333

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 no, los pases sudamericanos tendrn un incentivo adicional para fortalecer su acuerdo regional.

El rol de Brasil
A qu se debe esta iniciativa de crear una cumbre sudamericana? En primer lugar es probable que Cardoso est pensando en su legado histrico. En segundo lugar, tanto Brasil como sus vecinos probablemente quieran recordar a Estados Unidos y Canad que su prioridad es el libre comercio, o por lo menos un mayor acceso al mercado norteamericano6 . Los diplomticos sudamericanos estn especialmente preocupados con una iniciativa de Canad, el pas sede de la Cumbre de las Amricas en el 2001, de escoger como tema central de la reunin la seguridad humana, un engendro intelectual que pocos entienden y que temen desviar la atencin de los temas comerciales. Sea como fuera, lo cierto es que el creciente activismo de Brasil puede ser conveniente para todos. Considerando que la agenda brasilea de defensa de la democracia y mayor libre comercio no difiere de la de Estados Unidos, quizs la iniciativa brasilea sirva para acelerar las cosas y empujar a Washington a prestarle ms atencin a la regin. Pero Brasil no ve en este llamado slo una escala intermedia para llegar con ms fuerza al ALCA. Si bien dirige una mirada hacia un mercado nico de Alaska a la Patagonia como gustan decir en Washington, tiene el otro ojo puesto en direccin a un bloque sudamericano, encabezado y hegemonizado por Brasil y objetivamente enfrentado con el proyecto estadounidense de aunar el mercado continental no ya bajo su predominio, sino incluso con una moneda nica: el dlar7 . Otros tres pases del rea penden a ambos extremos de esa cuerda en tensin: Chile y Argentina de un lado, Venezuela del otro. Pero Brasil tambin tiene sus dificultades. Conoci as por primera vez la llegada de una misin del FMI, encabezada por el entonces vicepresidente Stanley Fisher, culminando una semana de controles con una conferencia de prensa en la que hizo exigencias escasamente originales.

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Entre estas visiones contrapuestas el presidente Cardoso suma gestos indicativos de que, al mejor estilo poltico brasileo, sin romper con el cmulo de imposiciones del gran capital financiero internacional toma distancia y ensaya otro rumbo. La endeblez de la perspectiva de recuperacin econmica no podra ocultrsele a un equipo gobernante con altas calificaciones acadmicas, tanto menos la gravedad de la cuestin social. Y entre ambas, la voz de una burguesa industrial y comercial a la que amenaza la crisis. Brasil vende el 23% de sus exportaciones a los Estados Unidos y el 30% a la Unin Europea. El enfriamiento de la economa estadounidense y la cada del euro se suman al temor por la inestabilidad burstil y tienden un manto de pesimismo. Estos pasos hacia un bloque alternativo al Tratado de Libre Comercio (TLC) que objetivamente se contrapone a la estrategia del Area de Libre Comercio Americana (ALCA) impulsada por Estados Unidos, ya provocaron reacciones. El presidente mexicano Ernesto Zedillo protest por el carcter estrictamente sudamericano de la reunin, un sntoma del grado de aprensin con el que Mxico ve el primer ejercicio claro de liderazgo de Brasil en Amrica del Sur. Como ejemplo de la nueva visin de Brasilia est el caso de la privatizacin en el sector elctrico. Cardoso puso en subasta pblica las acciones del complejo Furnas (9 usinas hidroelctricas y dos termoelctricas), lo cual deja en sus manos el control de la empresa y sienta un precedente que, aplaudido por polticos opositores al declinante neoliberalismo significa en cambio un enorme retroceso para ejecutivos de empresas privadas, consultores e incluso grandes consumidores de energa. Se trata de una medida inesperada, a contramano de la conducta mantenida hasta ahora por el gobierno, como lo revela el principal ejecutivo de otra compaa energtica de gran porte: quedamos atnitos con la noticia; ese cambio refleja peleas intestinas en el gobierno y pone a todos los inversores con las barbas en remojo, pues es el resultado de presiones polticas contrarias a la privatizacin. Si la poltica exterior de un pas es una prolongacin de la poltica interna, esta suma de mudanzas acaso est poniendo de manifiesto, adems de una necesaria adecuacin electoral, las mltiples y muy complejas derivaciones del conjunto de fuerzas que entran en coli335

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 sin por la hegemona de los mercados y que en este momento parecen inclinar la balanza a favor de una integracin sudamericana, que puede colisionar objetivamente con los intereses norteamericanos. Brasil ya ha puesto en marcha importantes proyectos con Venezuela .

La poltica exterior y la integracin regional


Hay dos tipos de poltica exterior vinculadas al grado de estratificacin del sistema internacional. En un caso la unidad emisora de la poltica externa produce hechos como actor internacional que contribuyen en alguna medida a conformar o modificar el entorno existente en su propio beneficio. En el segundo caso se trata de unidades adscriptas al sistema ya que todos los actos que emiten el ambiente internacional estn orientados a la solucin de sus problemas o a la supervivencia como Estados; en el medio hay una gama de unidades con relativas capacidades de presin. Toda poltica exterior interacta con una comunidad internacional que es dinmica e interdependiente. Cualquier modificacin o transformacin que se produzca en sta variar las condiciones internacionales; si stas son aprovechadas pueden favorecer una nueva insercin de los pases latinoamericanos en el concierto mundial. En una relacin de interdependencia el potencial con que cuenta un Estado slo pasa a ser un medio que respalda a los objetivos de poltica exterior cuando se instrumentaliza. En el caso venezolano con la reversin de los contratos petroleros el mismo petrleo se transform de un elemento potencial en un factor instrumental, permitindole en los 70 llevar a cabo una poltica externa de verdadera presencia internacional, aumentando su capacidad negociadora y logrando objetivos en beneficio de su propio inters nacional. Sin embargo la corrupcin de sus gobiernos, como en otros pases de la OPEP, ha impedido que esto se transformara en un verdadero factor de poder que repercutiera en un mayor desarrollo. La manera de lograr un ascenso de unidad adscripta al sistema internacional a la categora de actor internacional, por lo menos con una mediana capacidad de decisin, es a travs del aumento de la viabilidad nacional. A sta se la puede definir, segn Jaguaribe, como la capacidad de desempearse en trminos relativamente autnomos.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Ningn estado latinoamericano puede actualmente salvo en alguna medida Brasil- mantener posiciones autrquicas para el logro de sus objetivos autonmicos. Las cosas no dependen de las meras aspiraciones de autonoma o independencia de desempeo de los Estados, sino de su capacidad para el logro de objetivos concretos, traducido todo esto en verdaderos factores instrumentales. El desarrollo de las polticas autonmicas est ligado a las lneas de control intrahegemnico que son el lmite entre la capacidad de adoptar actitudes autnomas y el grado de permisividad internacional dado por la potencia hegemnica o rectora, existente en un momento histrico determinado. O sea que la poltica autonmica podr desarrollarse dependiendo de los lmites que las potencias rectoras del sistema impongan sobre el mismo en determinado momento. Amrica Latina puede lograr, si se une, un poder negociador que le permita modificar el ambiente internacional en beneficio de sus propios intereses. Para llevar a cabo un anlisis de estas posibilidades hay que tener en cuenta 3 variables esenciales: el grado y forma en que los pases perciben su identidad, el grado de coherencia y coordinacin entre las polticas exteriores y el predominio de la cooperacin por sobre el conflicto

1. Percepcin de la identidad
Los pases que constituyen una agrupacin regional toman conciencia de su identidad internacional cuando deben dar respuesta a un desafo externo8 . Slo en el caso de que se den similares percepciones o percepciones conjuntas se puede hablar de la posibilidad de un comportamiento conjunto por parte de Amrica Latina dentro del mbito internacional. La poltica externa es establecida en funcin de percepciones de lo que el pas es como tal y por la definicin de sus aspiraciones y necesidades as como por la forma prctica de defender sus intereses y concretarlos en el plano internacional. En tal sentido hay que preguntarse cmo defienden y concretan los pases sus intereses en el plano internacional.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 El conflicto blico no es la nica forma utilizada. En la dcada de los 70, Mxico, Venezuela y Brasil han buscado una profundizacin de sus relaciones con los pases del Tercer Mundo, bajo distintas estrategias, pero apuntando hacia un estrechamiento de las relaciones sur-sur. Contrariamente a ello, la posicin argentina, por ejemplo en la V Conferencia de la UNCTAD celebrada en Manila (Filipinas) en 1979 apunt a un estrechamiento de sus relaciones con los pases industrializados, bajo la tesis de Argentina, pas clase media de las naciones, por lo que aspiraba a constituirse en puente entre el primer Mundo y el Tercer mundo. En la actualidad Mxico est en el NAFTA, Chile es socio del Mercosur y manifiesta su inters por ingresar al NAFTA; Argentina es miembro del Mercosur y aspira a ingresar al NAFTA y/o a una unidad continental que sin ninguna duda llevar a una hegemona de Estados Unidos bajo el ALCA (Area de Libre Comercio Americano)9 , Brasil procura fortalecer el Mercosur para negociar desde una posicin ms fuerte con EUA. Todo esto muestra la disparidad de percepciones y la tendencia a un debilitamiento ms que a un fortalecimiento de las posiciones de la regin.

2. Coherencia y coordinacin externa


Debe partirse de la base de que coherencia y coordinacin no son la misma. En lneas generales los pases latinoamericanos no han tenido ni una ni otra en sus polticas externas. Hubo cierta coherencia entre las polticas de los gobiernos militares de Argentina y Brasil, pero se mantuvieron distanciados por pugnas entre los dos pases. Actualmente la coherencia que hay en las economas latinoamericanas respecto de privatizaciones, metodologa para bajar la inflacin, desregulacin laboral, etc. no se traduce en un mayor acercamiento ni coordinacin de las polticas exteriores latinoamericanas ni en una mayor profundizacin de los sistemas integrativos, salvo como reas de negocios10 . No obstante ello, se puede decir que se han dado algunos casos de coordinacin entre las polticas externas de Amrica Latina lo que es prueba de la posibilidad de desarrollarlas en el futuro. Un ejemplo ha sido el Consenso de Via del Mar, logrado en 1969 en el seno de
338

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 CECLA. Sin embargo esto dur muy poco tiempo se podra decir que no ms de un ao- por supuesto, debido a que Estados Unidos cambi el rumbo de su comportamiento, pero fundamentalmente porque los gobiernos de Amrica Latina no mantuvieron sus posturas coordinadas. Otro ejemplo, fue la Declaracin de Buenos Aires de 1970 respecto de la Comunidad Econmica Europea (CEE). Sin embargo este dilogo fue frustrado, ya que los propios Estados latinoamericanos terminaron pactando bilateralmente con los pases de la CEE convenios sobre carnes y granos, que para agravar las cosas, fueron prontamente denunciados unilateralmente por los propios miembros de la CEE. La posicin de Amrica Latina durante la Vigsima Reunin de Consulta, convocada con motivo del conflicto de las Malvinas es otro caso en el que podra hablarse de coordinacin; pero en este caso se demostr que el voto unnime y solidario de los pases de la regin no alcanza.

3. Cooperacin y conflicto intra-regional


Es probable que los pases latinoamericanos puedan haber adoptado en forma creciente una conciencia de su identidad frente al mundo, as como un cierto grado de coherencia y coordinacin en sus polticas exteriores; no obstante ello sus relaciones recprocas pueden ser mnimas como consecuencia de que sus principales intereses se encuentran fuera de la regin falta de cooperacin o inexistencia de vas de cooperacin entre ellos- o porque los conflictos existentes entre ellos impiden un mayor acercamiento o cooperacin en determinados temas importantes. Histricamente, se ha hecho evidente que el vrtice de las relaciones y de los intereses de los pases de la regin se ha encontrado tradicionalmente fuera de ella11 , aunque este proceso se est reconfigurando12 Pero la integracin ahora no puede pasar ms por lo meramente comercial; debe hacerlo con un proyecto poltico13 y lograr su propio satlite de comunicaciones y no depender en adelante del sistema INTELSAT; para lograr su propia flota mercante y no depender de los fletes de otros pases; para desarrollar sus propias empresas multina339

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 cionales de alimentos, de energa, e incluso de comercializacin de los productos en escala mundial; para desarrollar su propio sistema cientfico y tecnolgico y producir su propia tecnologa14 .

Integracin e integracin econmica15


Cuando se habla de integracin significa que dos o ms actores se renen para crear uno nuevo que sea capaz y reconocido internacionalmente. No necesariamente reconocido diplomticamente, sino por su condicin de actor. Y que sea capaz de resolver los problemas que individualmente no pueden resolver los miembros, de la misma manera que sea capaz de actuar, generar reglas o modificarlas en el contexto internacional. La integracin constituye una alianza entre iguales en trminos de que tienen similar problema y el mismo objetivo para resolverlo. Cuando se da un pronunciado desequilibrio en la capacidad de los actores que se integran (Mercosur, NAFTA) hay un proceso integrativo organizacional. Por este motivo la tendencia es a buscar integrarse en niveles de paridad16 : similar problema, similar objetivo (OPEP, Pacto Andino17 ). Estos procesos se llaman asociacionales y no constituyen, a grandes rasgos, el modelo a seguir en Amrica Latina ni entre los pases de la periferia mundial. La integracin econmica se entiende como un proceso de liberacin arancelaria entre los pases que componen una subregin, favoreciendo de esta manera el intercambio comercial con el agregado, en algunos casos, de un arancel externo comn (AEC). Estos procesos constituyen lo que se podran llamar reas de negocios desarancelizadas ms que procesos integrativos.

Los lmites de la integracin


Los procesos de integracin cuentan con serias limitaciones en su desenvolvimiento, que vuelven ilusoria la posibilidad de desarrollo y bienestar que inicialmente prometen. Algunas limitaciones tienen que ver con el propio concepto de integracin que los actores regentean y otras, las fundamentales, tienen que ver con el contexto mundial en el que se desarrollan.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Los condicionantes intrnsecos son de tres tipos: 1. desequilibrio en la capacidad de los actores 2. creacin de reas de negocios 3. dicotoma entre integracin econmica e integracin poltica. Estas tres barreras que amenazan a los procesos de integracin son no determinantes. La integracin puede nacer a pesar de ellos y generalmente no suelen detener el surgimiento de los procesos de integracin pero pueden impedir su desarrollo en total plenitud.

1. Actores con distinta capacidad


Un proceso de integracin dado entre pases que tienen distinta capacidad es al mismo tiempo una amenaza y una oportunidad. En el caso latinoamericano la asimetra ha sido aprovechada en beneficio de los actores y en desmedro de las unidades adscriptas. En el NAFTA la mano de obra barata aportada por Mjico sirvi como vlvula de salida a la economa norteamericana. En el caso del Mercosur la asimetra relativa entre Brasil y Argentina ha fortalecido los vnculos comerciales (con no pocas disputas) y la asimetra absoluta con Paraguay y Uruguay permiti la sobrevivencia econmica de estos pases. En este proceso Brasil ha podido comenzar a liderar el bloque sudamericano comenzando a pasar de unidad adscripta a actor internacional con cierta capacidad de delinear el contexto regional. El Pacto Andino, con unidades polticas de similar capacidad, ha sido concebido como integracin defensiva ante la presin de otros actores de mayor peso pero la baja performance de las economas andinas ha hecho emigrar a Chile y desobedecer reiteradamente las propias pautas de integracin fijadas por los pases miembros en el Acuerdo de Cartagena. La Unin Europea, que tambin nuclea a actores de similar capacidad, es el proceso de integracin ms avanzado pero su ampliacin a pases de diferente peso relativo (este europeo) encuentra dificultades por las profundas asimetras existentes. Los pases peticionantes de ingreso a la Unin se estn transformando en reservorio de mano de obra barata y explotacin de recursos naturales, proceso que obra en el transfondo de la intervencin de la OTAN en los Balcanes y de la disputa por el control de Europa oriental.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Por lo visto hasta aqu pareciera que la asimetra entre los actores es requisito indispensable para el surgimiento de acuerdos de integracin, a pesar de que no haba sido previsto de esta manera cuando se comenz a estudiar el proceso. Este requisito indispensable se transforma en una limitacin insalvable porque la integracin queda reducida slo a la ampliacin del mercado disponible para los actores centrales de cada proceso. El proceso imperialista se recicla y se vuelve hegemnico, montado sobre un proceso de integracin creado ad hoc. Los actores centrales obtienen nuevos mercados, mano de obra disponible, destino de inversiones masivas para la reconstruccin o modernizacin, subordinacin de las unidades polticas asimtricas y control de sus economas. Mediante este mecanismo el desequilibrio entre los actores miembros de un proceso de integracin se acenta, forzando a convivir dentro del mismo proyecto a pases cada vez ms distanciados entre s.

2. Integracin como reas de negocios


Por otro lado muchos acuerdos de integracin son concebidos exclusivamente desde el punto de vista comercial, como es el caso del Mercosur. A pesar de las intenciones de que pegue el salto desde la actual unin aduanera a mayores niveles de integracin, lo concreto es que el Mercosur funciona para beneficio exclusivo de las burguesas de San Pablo y Buenos Aires. Concebidos como reas de negocios desarancelizadas prosperan en la medida en que los empresarios tengan posibilidades de obtener ganancias en el proceso de integracin y no se pautan objetivos mayores. Esto explica la amplia tendencia centrfuga que opera en los pases latinoamericanos, cada uno de los cuales se encuentra permanentemente buscando integrarse a acuerdos extra-zona para encontrar su propia y aislada ubicacin en el contexto internacional. De este modo se corrompe el propio concepto de integracin, los pases no se transforman en actores y quedan fuertemente atados a los vaivenes de la economa mundial. Esta bsqueda de la ganancia inmediata por parte de las burguesas locales impide que los acuerdos de integracin siquiera lleguen al nivel de integracin econmica ya que no se logra la congruencia entre las polticas macroeconmicas.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Algunos de estos pases, es el caso de Brasil, basados en ciertas posibilidades iniciales de autonoma, se montan sobre estas reas de negocios y propugnan el establecimiento de acuerdos de integracin ms amplios pero no ms profundos. Slo quieren rodearse de un anillo de seguridad a la hora de negociar con los actores centrales de la economa mundial.

3. La integracin poltica
Muchos autores insisten sobre la necesidad de que los acuerdos de integracin rebasen su carcter econmico y se transformen en acuerdos de carcter poltico. Esta idlica pretensin, que comienza a hacerse trizas en la misma Unin Europea, no tiene ninguna posibilidad de transformarse en realidad. Es que los procesos de integracin econmica no abonan en ningn momento el sentido de pertenencia a una misma comunidad poltica ni el sentimiento de defensa de intereses comunes. Al impulsar regmenes de competitividad terminan por desalentar la produccin en aquellas ramas protegidas y subsidiadas, expulsando millones de obreros desempleados de las industrias atrasadas. Al mismo tiempo, la bsqueda de mano de obra barata hace convivir a obreros amenazados con inmigrantes desesperados en el caso de Europa y Estados Unidos mientras en Amrica Latina los procesos de integracin se califican de exitosos si logran hacer abandonar a sus trabajadores, en el altar de la cada de los costos de produccin, toda pretensin de respeto a los derechos laborales adquiridos. Como contrapartida el concepto de Nacin como sentido de pertenencia a una comunidad se atomiza en la fuerte pertenencia a un sector excludo, cualitativamente dbil. El Estado deja de cumplir funciones de organizador social y receptor de legitimidad para convertirse en operador de un rgimen de acumulacin transnacional; mientras delega soberana en instancias supranacionales, la poblacin cobra identificacin en su mbito de exclusin, construyendo legitimidades ms fuertes, pero ms pequeas, alejadas del Estado nacional, muy fuerte para desentenderse de sus problemas y muy dbil para enfrentar la presin mundial.

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

Condicionantes extrnsecos
Los condicionantes extrnsecos, ms importantes que los anteriores, se refieren a (y surgen de) la estructura de poder del sistema internacional. Mientras que aqullos permitan el surgimiento de procesos de integracin pero terminaban por quitarles sentido, stos les otorgan sentido pero les coartan toda posibilidad de surgimiento. La actual estructura de poder del sistema internacional fue definida de varios modos e incluso se halla en discusin (ver Captulo 20). Aqu la definimos como multipolar (trada), con una potencia global (Estados Unidos) y otras dos potencias regionales (Europa y Japn) ms algunas otras aspirando a posicionarse como polos del sistema (China, Rusia, India, Brasil). Estados Unidos pas de intentar ser una potencia hegemnica, posicin a la que pareca encaminarse al final de la guerra fra, a ser una potencia lder en la era de Clinton, acercndose finalmente a ser una potencia bipolar compartida en la administracin Bush18. Su carcter global est siendo francamente discutido por la Unin Europea,que se le enfrenta abiertamente en Amrica Latina, lugar donde Estados Unidos intenta recuperar, mediante el ALCA, su antigua posicin hegemnica en el subcontinente una vez constatado su dficit comercial constante con Europa y Asia. Podra perder su carcter global y quedara ubicada en una situacin de paridad con la Unin Europea, ambas con hegemona regional e intereses globales. China es la primera del pelotn que sigue a continuacin, un grupo donde pueden colarse Rusia (ms por sus intenciones que por sus posibilidades), India y Brasil. Estos cuatro pases seran polos regionales pero sin intereses globales. De todos modos, Estados Unidos no se resiste a perder el lugar con que haba soado tras la cada de la Unin Sovitica, pomposamente anunciado con el rtulo de Nuevo Orden Mundial. La administracin Bush est rompiendo raudamente todos los cabos que lo ataban al mundo de los 90 y a la cautelosa poltica exterior de Clinton. En los primeros meses de 2001 ya se enfrent con China, rest apoyo a los esfuerzos unionistas de Corea del Sur, denunci el control ambiental planteado en el protocolo de Kyoto y bombarde caprichosamente a Irak19.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 En este contexto los procesos de integracin pierden todo sentido. Las potencias rectoras los impulsan como coto de caza reservado para dotarse de mercados regionales donde puedan desempear su rol hegemnico. Los acuerdos de alcance parcial tienden a minimizarse ante la magnitud del gran acuerdo que las potencias impulsan. En el caso latinoamericano todos los acuerdos tienden a caer frente a la presin del ALCA o, en el mejor de los casos, quedan como escalones intermedios de negociacin frente a la gran discusin del mercado continental ampliado.

La integracin en los 90
En la confusa dcada del 90 pareca que los procesos de integracin cobraran vida propia y significaran una instancia superadora del arrinconamiento contra los estados nacionales que supona la globalizacin. Los pocos autores que nos decan que la globalizacin y el Nuevo Orden Mundial slo eran nuevos nombres del imperialismo encuentran ahora justificacin histrica20. Esto no significa que todos los conceptos que tanto se divulgaron en los 90 hayan carecido totalmente de sentido. El intento de poner en primer lugar el inters nacional norteamericano choca objetivamente con la erosin del Estado nacional y la consecuente transnacionalizacin de las relaciones polticas. El mundo ya no es slo una gran factora de las grandes potencias, nuevos actores aparecen y se desarrollan, el ampliamente conocido concepto de imperialismo ha cado en descrdito y las consignas polticas han adquirido en forma definitiva un carcter global. Intentar recrear un escenario de guerra fra sin tener en cuenta que todo ha cambiado podr insuflar sangre nueva en las corrompidas venas de algunos gobernantes norteamericanos pero tambin puede llevarlos a la hecatombe final. Notas
1. Andrs Oppenheimer, Mercado Comn Latinoamericano? No es cosa de risa, El Comercio, Per, 21 de junio de 1999. 2. Andrs Oppenheimer, Brasil: de gigante dormido a lder regional, diario El Nuevo Herald, Miami, 3 de abril de 2000. 3. En abril de 2000 se realiz una conferencia, organizada por el Centro Sureo para los Estudios Internacionales, un grupo acadmico de Atlan345

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ta, Estados Unidos, al conocerse el anuncio del presidente brasileo. Existe un desafo de Brasil al liderazgo de Estados Unidos en Amrica del Sur? Est tratando Brasil de crear un nuevo bloque de naciones y convertirse en su lder? Estas preguntas surgieron repetidamente en esa conferencia. Quizs Brasil haya aceptado el acuerdo (de junio de 1999) como un incentivo para evitar que los otros adopten medidas proteccionistas, seala Aldo Vacs, un profesor de Skidmore College, en Saratoga Springs, New York, especializado en Brasil. Brasil est interesado en aumentar la integracin, pero a un paso ms lento que los otros; citado por Andrs Oppenheimer en el diario El Comercio, Per, 21 de junio de 1999. Otros opinan que Brasil est empujado por adecuar sus polticas internacionales a las posibilidades de liderazgo sudamericano que encuentra abiertas; ver Le Monde Diplomatique, N 13, julio 2000. Otros ven un enfrentamiento abierto entre el proyecto del NAFTA y el del Mercosur, liderado por Brasil: si el plan de concretar el ALCA en el 2005 fracasa, ser culpa de Brasil, declaraciones del Secretario de Comercio estadounidense, William Daley, en Espaa; citado en Le Monde Diplomatique, N 13, julio 2000. Luis Crdova, Presidentes buscan frmula integradora entre la Comunidad Andina y el Mercosur, Caracas, 28 de junio de 2000. Andrs Oppenheimer, Brasil: de gigante dormido a lder regional, El Nuevo Herald, Miami, 3 de abril de 2000. Luis Bilbao, Brasil, tentado por una opcin sudamericana, Le Monde Diplomatique en espaol, N 13, julio de 2000. La guerra de Malvinas ha sido un temprano impulsor del espritu de integracin latinoamericana. La postura argentina ha transitado desde disputas con Brasil para integrar el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas hasta el logro del reconocimiento como aliado extra OTAN, todo dentro de una poltica de relaciones carnales con Estados Unidos, valorando al Mercosur slo como factor de intercambio comercial. El gobierno de Fernando de la Ra, que mantiene relaciones ntimas con Estados Unidos, sigue culpando a la devaluacin brasilea de una recesin que no puede detener y no logra comprender la oportunidad que se abre para Amrica Latina para lograr una verdadera integracin y mayor poder negociador frente a Estados Unidos. Phillipe Delmas sostiene que los procesos de integracin econmica, por ms avanzados que sean, no producen ningn acrecentamiento de la sensacin de pertenencia a una misma comunidad poltica ni del sentimiento de defensa de intereses comunes. Ver Phillipe Delmas, El brillante porvenir de la guerra, Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, 1996. Las traumticas situaciones que ha vivido la Argentina en las ltimas dos dcadas han sido el principal motivo del vuelco hacia Latinoamrica por parte de un pas que tradicionalmente ha mirado fuera de ella. Entre las muchas contradicciones que pueden analizarse, producto del

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proceso de globalizacin, es destacable la que se da entre integracin y preservacin. Los pases perifricos demuestran un afn por integrarse al mercado mundial y a los mercados regionales al mismo tiempo que constatan que participan en un juego sobre el cual no tienen ningn control. Esto los lleva a ejecutar mecanismos de preservacin para que la delegacin de soberana no los haga sucumbir. Es probable que la poltica del presidente Cardoso pueda explicarse, en parte, por este fenmeno. Oscar R. Puiggrs, diario La Nacin, 18 de abril de 2000. Luis Dallanegra Pedraza, La poltica externa de Amrica Latina, en www.mundolatino.org/i/politica. En este punto se quiere hacer especial diferencia entre una visin comercialista de los procesos de integracin (a los que se llama reas de negocios) y la visin poltica de esos procesos, que intenta colocar al proceso de integracin como un nuevo actor en el mbito internacional, con mejores capacidades de negociacin e incluso con perspectivas de poder moldear algunos aspectos del ambiente en que acta. Algunos gobiernos perciben que los vnculos de dependencia benefician ms que las conductas autonmicas. Uno de los mentores de la poltica exterior argentina, Carlos Escud, lo defina as: los costos de la sumisin son menores que los de la desobediencia. Por eso prefieren alianzas que los vinculen a la potencia hegemnica. El Pacto Andino busc encontrar un equilibro en el contexto desigualitario de la ALALC frente a los tres grandes, Mjico, Brasil y Argentina. El mundo bipolar del futuro prximo estara dibujado por Estados Unidos y Europa por un lado y posiblemente China en el otro polo. El posible retorno a una nueva guerra fra an no ha encontrado en pleno funcionamiento a todos los actores necesarios pero la administracin Bush parece moverse en un escenario de confrontaciones constantes pretendiendo abandonar la poltica de reaccin frente a nuevas amenazas (propia de la era Clinton) por la reaccin frente a nuevos enemigos (propia de la era Reagan). Clarn, 3 de abril de 2001. James Petras, de la Universidad de Bimghamton, Nueva York, es uno de ellos. Tambin merecen leerse El nuevo orden mundial (y el viejo) de Noam Chomsky, El capitalismo en la era de la globalizacin de Amir Samin y La mundializacin del capital de Francois Chesnais.

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Captulo 18 El problema de la tierra


En Amrica Latina en general y en la regin andina en particular el rgimen de tenencia de la tierra es el factor desencadenante de las movilizaciones campesinas. Mientras la economa ilegal del narcotrfico se asienta sobre un rgimen de propiedad latifundista y lo reproduce en el tiempo la inestabilidad poltica es el resultado del choque entre las fuerzas que impulsan la reforma agraria y aquellas que todava se refugian en un rgimen social atrasado. El movimiento revolucionario que impulsa la reforma agraria se opone a los expertos y tcnicos que temen el exceso de propiedad privada. Hay dos concepciones fundamentales sobre la reforma agraria: una es la liberal, que tiene por objetivos forjar las condiciones internas para el desenvolvimiento acelerado del capitalismo, creando una amplia masa de campesinos independientes con producciones medianas, capaces de suministrar los alimentos requeridos, productos agrcolas exportables, materias primas, una amplia demanda interna y, en la medida que avance la mecanizacin y modernizacin de la agricul349

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 tura, mano de obra barata para contrarrestar la presin de los obreros por mejores salarios. La otra concepcin es la socialista. El Partido Liberal, a priori el mejor candidato para impulsar una reforma de este tipo, no le di lugar en su programa. Junto con el Partido Conservador opt por la va prusiana: un modelo de desarrollo capitalista y modernizacin que al mismo tiempo preservara la vieja estructura monoplica de la tierra. El Plan Colombia busca la supresin de los cultivos ilcitos en las inmensas tierras abandonadas de Amazonas, Arauca, Caquet, Casanare, Guaina, Guaviare, Urab, Vaups y Vichada para establecer una agricultura de cosechas alimenticias en lotes de tierra dedicados hasta ahora al cultivo de coca y amapola. Estas tierras desoladas no tienen la infraestructura de comunicacin necesaria para acercar la produccin a los mercados de frutas y de legumbres del pas. Como hay una gran diferencia entre la fertilidad de muchas regiones colonizadas en el interior del pas y las condiciones primitivas de las inexplotadas regiones fronterizas se deduce la ventaja de eliminar las zonas de selvas vrgenes que rodean a Colombia.

Historia de las leyes de Reforma Agraria2


La conquista espaola: El objetivo principal de la conquista era la extraccin del oro, metales preciosos y minerales para enviar a Espaa y no puesta en produccin de las tierras. Los espaoles utilizaron primero la mano de obra indgena y luego trajeron esclavos negros. Es cierto que hubo masacres indgenas pero no existi una sistemtica poltica de exterminio como sucedi en el norte continental por parte de los ingleses. Segn la legislacin espaola la mano de obra indgena se utilizaba para tareas domsticas y en las minas mientras la produccin agrcola indgena aprovisionaba de alimentos y sal a los peninsulares. La estructura latifundista de la tierra ya nace con la colonizacin espaola. Si le sumamos la adjudicacin de terrenos baldos a los poderosos de la era republicana en el siglo XIX y la presencia del narcotrfico en las mejores tierras a fines del siglo XX, tenemos a los tres protagonistas de la larga historia de la estructura latifundista de propiedad de la tierra en Colombia, 500 aos de antigedad.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 El ocaso de la Colonia: A fines del siglo XVIII ya aparecen propuestas de redistribucin de tierras para enfrentar al latifundio. El virrey Manuel Guirior (1776), mediante la instruccin que deja a su sucesor en el mando, propuso el desarrollo de la industria textil de algodn y lana e impulsar la agricultura mediante la siembra del algodn y la cra de ganado lanar, para lo cual deba impartirse una orden general para que a todos los tuvieren tierras y no las cultivasen ni disfrutasen con cras de ganado o sementeras, se les obligue a dejarlas y que entren otros a disfrutarlas en beneficio comn, para evitar por este medio legal, observado en las minas y practicable en otros reinos, los graves daos que se experimentan de que algunos por mercedes antiguas, o por otro ttulo, se consideren dueos de inmensas tierras que no labran, ni para ello tienen facultades, ni permiten que otros las cultiven, quedndose yermas, sin que el comn ni los particulares logren las ventajas que debern prometerse de usufructuarlas. Propona la expropiacin de las tierras incultas sin indemnizacin previa ni posterior. Otro precursor de la reforma agraria fue Pedro Fermn de Vargas, nacido en 1762. Aproximadamente en 1790 propuso la eliminacin del sistema latifundista de tenencia de la tierra, principalmente los latifundios ganaderos, y su tranformacin en pequeas propiedades trabajadas por las familias. En sentido liberal Miguel de Pombo, nacido en 1779, pronunci el primer discurso despus de declarada la Independencia en 1810 proponiendo una reforma en la tenencia de tierra de los indgenas, que incluy la supresin de los estancos de tabaco y aguardiante. Propona una reforma agraria con las tierras de los indgenas, manteniendo intacta la gran propiedad latifundista.

El siglo XIX. La colonizacin antioquea (1780-1880)


Esta etapa de democratizacin de la propiedad rstica se inici con la llegada del visitador de la Corona, Mon y Velarde. No fue una reforma agraria propiamente dicha sino una empresa colectiva de colonizacin y poblamiento de tierras, sustentada en la pequea y mediana propiedad y en la fundacin y organizacin de nuevos pueblos, todo ello con mucho acento comunitario. Fue emprendida por los antio351

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 queos sobre las tierras de vertiente, montaas y pequeas planicies de Caldas, Risaralda, Quindo y parte del Tolima y Valle del Cauca. Hubo conflictos entre las reglas democrticas de apropiacin y los derechos de propiedad venidos de la Colonia o la Repblica, sustentados en papeles. Fue lo que Alejandro Lpez llam la lucha del hacha contra el papel sellado. Esta colonizacin abri el camino a la produccin agrcola moderna y convirti al caf en el producto ms importante de las exportaciones agrcolas colombianas. Los defensores del papel sellado se apoyaban en la ampliacin de la estructura latifundista adquirida de la Corona por la adjudicacin de grandes extensiones de tierras baldas, propiedad del Estado, a militares y participantes en las guerras de la Independencia, a contratistas de obras pblicas, caminos, ferrocarriles y servicios de navegacin, a hombres influyentes en los gobiernos y tambin en el despojo a campesinos colonizadores de tierras presuntamente incultas. Para 1882 los campesinos agricultores slo posean 6.066 has. de tierra en todo el pas, el 0,46% de las adjudicaciones de tierras baldas a esa fecha, cuyo total era de 1.301.122 has. Hubo algunos momentos culminantes de la presencia del Partido Liberal en la cuestin de la reforma agraria, evidenciando con el paso del tiempo una severa contradiccin entre el programa poltico liberal y los intereses econmicos de los terratenientes liberales. 1. En 1851 el proyecto de Manuel Murillo Toro, secretario de Hacienda del presidente General Jos Hilario Lpez, fue aprobado por las Cmaras. Sostena Murillo Toro que el cultivo debe ser la nica base de la propiedad de la tierra y nadie debe poseer una extensin mayor a aquella que cultivada pueda proveer cmodamente a su subsistencia. Consagrando el primer triunfo de los terratenientes liberales el presidente Hilario Lpez vet la ley. 2. Mediante la desamortizacin de los bienes de manos muertas en 1861, bajo el gobierno de Toms Cipriano de Mosquera, se decret la expropiacin de los inmuebles de las comunidades eclesisticas en beneficio de la Nacin. No haba lmites en la extensin ni en la cantidad de tierra expropiada que pudiera ser luego adquirida por una sola persona. Los grandes terratenientes del Valle del Cauca se rebelaron con lo que la expropiacin dio surgimiento a
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 una nueva casta de terratenientes liberales, ante el temor de los conservadores que no se animaron a desafiar a la Iglesia. Se equilibr la desigualdad histrica de los liberales frente a los seores de la tierra del Partido Conservador. 3. Las denuncias de Anbal Galindo en 1874 y su proyecto de ley de 1878. 4. La campaa por una reforma agraria de Alejandro Lpez, que segua la lnea de Murillo Toro al sostener que la nica base de la democracia poltica es la distribucin equitativa de la tierra. Las polticas del gobierno para mejorar la situacin agraria contribuyeron a la descampesinizacin descontrolada de las reas rurales, a la ganaderizacin intensiva, al empobrecimiento e improductividad en el campo y a la concentracin de tierra en pocas manos con fines especulativos.

El siglo XX. Las luchas por la tierra: aos 20 a 30


El primer sindicato agrario fue constituido en Colos, antes Bolvar, hoy Sucre, en 1913 por Eduardo Arango y Crdova. De 1918 en adelante las luchas se incrementaron por la tierra, por el derecho de los campesinos y aparceros a sembrar caf y contra los sistemas de remuneracin del trabajo en las haciendas cafeteras. Al ser un cultivo permanente los terratenientes prohiban la produccin de caf y slo permitan cultivos de estacin y de pan coger. Ley 200 de 1936: la industrializacin de principios del siglo XX llev a los obreros manufactureros y de la agroindustria del banano y el petrleo a obtener la suba de salarios y de las garantas sociales por la presin derivada del crecimiento econmico. En ese momento la poblacin rural era el 70% del pas y estaba sometida a las relaciones precapitalistas y seoriales del modelo hacendatario. Las movilizaciones campesinas contra los latifundios inexplotados se vuelven cada vez ms importantes. El campesino exige la adjudicacin de los terrenos donde trabajan y la extincin del dominio terrateniente sobre los predios inexplotados. Exigen la implementacin de un programa democrtico de reforma agraria y en forma simultnea inician una serie de ocupaciones e invasiones a fincas inactivas.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 El presidente liberal Alfonso Lpez Pumarejo busc una solucin en la ley 200 de 1936 , sancionada por el Congreso de la Repblica. Buscaba establecer un rgimen adecuado de tenencia y explotacin de tierras para neutralizar las protestas rurales que se iniciaron en los aos veinte. Se cre una jurisdiccin agraria con jueces especializados en dirimir conflictos de tierras y se introdujo la figura de Extincin de Dominio o prdida de la propiedad como resultado del incumplimiento de su funcin social, cuando el propietario dejaba de explotar econmicamente la tierra durante un lapso determinado. La existencia de distintas fuerzas que mantenan intacto su poder hizo que la ley se cumpliera insuficientemente. Como producto de la lucha campesina de colonos e indgenas que ocuparon grandes extensiones de tierras baldas, invadieron cientos de haciendas, fincas y predios inactivos y rompieron con la hegemona seorial del poder hacendatario al negarse a pagar tributos y obligaciones an en nuestros das se sigue considerando a la ley 200 como la norma ms progresista impulsada por gobierno alguno durante el siglo XX. Los antecedentes y aprobacin de la ley 200 de 1936 provocaron muchas polmicas entre los terratenientes porque reconoca la propiedad tras cinco aos de explotacin econmica como demostrativos de ttulos; tambin se resolva la reversin al Estado de las que no fueran aprovechadas econmicamente o cultivadas por ms de diez aos. Mientras la oposicin sostena que se legitimaba las luchas campesinas, particularmente violentas sobre todo en Cundinamarca y Tolima, el objetivo del gobierno era blanquear la titulacin de tierras. Ley 135 de 1961, decreto 755 de 1967 y ley primera de 1968: Estas leyes fueron un maquillaje al feudalismo con reformas marginales y estaban inscriptas dentro de lo acordado en la Conferencia de Punta del Este para introducir en Amrica Latina reformas sociales que anularan la influencia de la revolucin cubana y su efecto multiplicador. En 1961 se intensificaron las expropiaciones gubernamentales a los latifundistas con tierras improductivas, aunque se aprob una indemnizacin, lo que termin generando un mercado de tierras. Para implementar esas polticas se crea el INCORA.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 En 1967, mediante el decreto 755, se inici el registro de la poblacin rural para organizar el dilogo del Estado con los campesinos, con la intencin de controlarlos mediante una organizacin estimulada desde el gobierno, la ANUC. Pero los campesinos organizados en la ANUC desbordaron el proyecto del gobierno y multiplicaron sus luchas reivindicativas, intensificando las tomas de tierras. En 1968 el gobierno de Lleras Restrepo cedi ante las protestas y obtuvo la aprobacin de la ley 1ra. de 1968 en un intento de frenar la expulsin de campesinos por parte de los propietarios e impulsar la reforma agraria, ms all del simple mercado de tierras en que se haba convertido por la ley 135. Dio amplios recursos al Estado para organizar a los campesinos suponiendo acertadamente que la reforma no avanzara sin la presin campesina organizada. Ante semejante explosin de las masas campesinas surgieron de todos lados intentos de abortar el proceso. La ley se orient al tema de las indemnizaciones, implementando avalos catastrales ajustados a la ley y no al capricho mercantil y especulador de los terratenientes. Carlos Lleras Restrepo tena amplia experiencia en los problemas de la tierra, sobretodo en Cundinamarca. Estas tres leyes fueron el ms grande reto al poder de los terratenientes, gamonales y caudillos regionales hecho desde el interior mismo de las clases dominantes pero las posteriores transacciones en el Comit Agrario y en el Congreso de la Repblica anularon las posibilidades reales de reforma agraria. Los Estados Unidos nunca han sido ajenos a los proyectos de reforma agraria que intentaban velar los intereses polticos y econmicos del latifundio y mantener sus privilegios. En diversos momentos presion por reformas que tranquilizaran a las masas campesinas considerando que al mismo tiempo conjuraban la amenaza subversiva. La Alianza para el Progreso fue diseada como una estrategia que en Colombia quiso detener el avance guerrillero y la influencia del PC en las zonas campesinas, ms an despus de la revolucin cubana. Las polticas de este perodo ms que resolver la cuestin agraria tenan como propsito ajustar la economa del sector primario, garantizar la produccin de alimentos para los centros urbanos y dar los primeros pasos hacia el capitalismo en el campo.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Pastrana y el Pacto de Chicoral en 1972: En este perodo de consolidacin de la contrarreforma agraria el gobierno de Misael Pastrana forj el bipartidista Acuerdo de Chicoral que se transform en la ley 4ta. de 1973, que hizo ms remota toda posibilidad de reforma agraria. El ltimo presidente del Frente Nacional, Misael Pastrana Borrero, produjo la reversin total de las polticas agrarias. Consider subversiva a la ANUC, el ministro Jaramillo Ocampo desat una persecucin contra el INCORA, se elevaron los indicadores de criminalizacin de la lucha campesina, se eliminaron las posibilidades legales de reorganizar las estructuras productivas del campo y se opt por impulsar la capacidad de absorcin de la mano de obra rural excedente por los mercados urbanos de la construccin y reorientar parte de esa misma poblacin hacia los bordes de la frontera mediante los programas de colonizacin1. Durante 1971 se haba desatado una oleada de toma de tierras y la prensa conservadora alertaba sobre el peligro de comunismo agitando como pruebas el uso de herramientas de trabajo checoslovacas y la exhibicin de pelculas soviticas. En la poblacin de Chicoral en el Tolima se reunieron el PL y el PC, los gremios ganaderos, arroceros y bananeros y el latifundio en general para librar la necesaria guerra contra la subversin comunista. Mediante este pacto se estableca un tributo, fijado de acuerdo a una renta presuntiva, cuya referencia sera el avalo catastral de los predios. Los terratenientes reciban amplias garantas de que se frenara la redistribucin de la tierra y se apoyara la explotacin agrcola en gran escala. Se endurecieron los trminos para calificar los predios susceptibles de reforma agraria y en los casos en que hubiera afectacin se modificaron los trminos de la ley 135 de tal manera que la indemnizacin pudiera pagarse tomando en cuenta el valor comercial, con un alto porcentaje al contado, y con un plazo reducido a 5 aos para abonar los saldos. El INCORA quedaba limitado en su capacidad de injerencia y adems se le recortaba el presupuesto. Este pacto marca el fin de las posibilidades de desarrollo de la corriente semiprogresista del PL pues fue firmado por sectores que hasta entonces haban acompaado a Lleras Restrepo.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Como resultado del Acuerdo de Chicoral la ANUC se dividi entre la ANUC Lnea Armenia, apoyada por el gobierno de Misael Pastrana y la ANUC Lnea Sincelejo, que representaba al movimiento campesino. Leyes 4ta. y 6ta. de 1975: El retorno de la aparcera qued consagradao por la ley 6ta. de 1975 que institucionaliz los contratos semifeudales de siembra de pastos y cultivos permanentes, trasladando la responsabilidad del cumplimiento del contrato al campesino y a sus herederos. El apartado d) del artculo 21 de la ley dice: el aparcero o sus herederos al cumplirse el trmino estipulado para el goce de la parcela, deber entregarla sembrada en pasto, cuya semilla proporcionar en oportunidad el propietario a sus causahabientes a titulo singular o universal (decreto 2815 de 1975). Por otro lado la ley excluy a las tierras dadas en aparcera o para siembra de pastos de la posibilidad de ser afectadas por el Instituto de Reforma Agraria como inadecuadamente explotadas, ordenando suspender todas las acciones y procedimientos de adquisicin aun en el caso de que hubiere habido entrega anticipada del inmueble. El gobierno de Pastrana sostena que los latifundios eran convenientes para el pas porque imponan un freno a la amenaza subversiva y aumentaban la productividad tcnica e industrializada. Acorde con esta perspectiva se intensificaron las lneas de crdito para los empresarios del agro y se redujeron los prstamos a pequeos campesinos, disponibles slo para reas de tecnificacin, afirmando que el Estado no deba adquirir ms tierras para entregarlas a pequeos productores. Programas PAN y DRI (Desarrollo Rural Integrado). Estos programas de asistencialismo rural intentaron mitigar las dificultades del sector rural pero no ayudaron a modificar las estructuras de propiedad de la tierra ni se plantearon restablecer las garantas sociales deseadas por el campesinado. A pesar de esto tanto el gobierno y los terratenientes como el presidente Turbay Ayala (1974-1978) los presentaron ante la opinin pblica como grandes avances para el campo, al mismo tiempo que recrudeca la violencia oficial. En este perodo se implementa el Estatuto de Seguridad contra la subversin armada aunque crecen las luchas populares y guerrilleras. En los 80 hubo un grupo guerrillero indgena llamado Quintn
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Lame (departamento de Cauca) que en 1991 se incorpor a los acuerdos de paz firmados con el M19, el EPL y el PRT Ley 35 de 1982 y 30 de 1988. Mediante la ley 35 el gobierno trata de recomponer el INCORA devolvindolo a sus funciones iniciales y se crea el PRN, un programa orientado a desarrollar acciones sociales en las reas donde domina la violencia. Este fortalecimiento del INCORA rebaja al mnimo la expropiacin de predios inactivos, estimulando el mercado de tierras que favorece al latifundio especulador. En 1988, durante el gobierno de Virgilio Barco, se comienzan a adoptar las medidas destinadas a insertar a Colombia en la globalizacin econmica. La importacin de alimentos se acompaa con un llamado al campesinado para que sea eficiente. Ese mismo ao, mediante la ley 30, se inicia la ms alta comercializacin de tierras que conozca la historia colombiana. Se cambi el concepto de reforma agraria por el de competitividad e internacionalizacin, estimulando el ingreso de grandes volmenes de alimentos extranjeros, mientras se agiliz la venta de tierras a quien tuviera capacidad de endeudamiento. El narcotrfico, como clase emergente necesitada de reconocimiento y status social, protagoniza la ms exagerada expansin latifundista de la historia colombiana; la violencia paramilitar baa los campos colombianos y obliga al desplazamiento forzoso; argumentando la lucha contra la guerrilla el gobierno reprime a los campesinos. Esta compra de tierra por el narcotrfico interesaba a las Fuerzas Armadas que buscaban socios-aliados bien financiados y dispuestos a defender militarmente los territorios que desde haca dcadas estaban en poder de la guerrilla. Los narcotraficantes Pablo Escobar y Gonzalo Rodrguez Gacha quisieron traducir su riqueza en dominio poltico, ya que haban ayudado a la coalicin gobernante en la poltica contrainsurgente. La campaa electoral de 1989-1990, en pleno perodo narcoterrorista bajo la presidencia de Csar Gaviria, presenci el asesinato del candidato mejor posicionado, Luis Carlos Galn Sarmiento y de tres lderes de izquierda: Jaime Pardo Leal, Bernardo Jaramillo Ossa y Carlos Pizarro Len Gmez. Ley 100 de 1994: los terratenientes, que siempre estuvieron disgustados con la ley 200 de 1936, combinaron acciones legales e ilegales
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 para detener los tibios avances que en materia de modernizacin agraria haba impulsado la ley. Mediante la ley 100 de 1994 el Congreso, conformado mayoritariamente por latifundistas conservadores, retom la aparcera como alternativa de desarrollo rural, considerndola de conveniencia pblica y retrocediendo a los modelos precapitalistas. Esta ley elev a 15 aos el plazo para adquirir el dominio mediante la explotacin econmica aunque mantuvo los diez aos como plazo para la reversin al Estado por falta de aprovechamiento econmico. Mientras desde el punto de vista legal se impona un retroceso, eran asesinados decenas de dirigentes campesinos e indgenas y se recuperaban a sangre y fuego muchos de los predios que haban sido asignados a los labriegos. Ley 160 de 1994, la ambivalencia entre el mercado de tierras y la reforma agraria. A esta ley le preceden importantes movilizaciones campesinas, negras e indgenas. Nuevamente el gobierno trata de solucionar el problema agrario mediante una ley que estimule la colonizacin de nuevas tierras y la titulacin de baldos, procurando con ello no afectar las tierras frtiles y adecuadas para la agricultura en manos del latifundio improductivo, fundamentalmente el narcotrfico. Es una reforma marginal pero se compromete a crear en las nuevas tierras las ZRC (Zonas de Reserva Campesina), dotar de tierra a los campesinos mediante la creacin de ms resguardos y formalizar con las comunidades negras formas de propiedad colectiva a partir de la reglamentacin de la ley 170 de comunidades negras de 1973. La obtencin de una mnima representacin en el Congreso estimula la lucha de las comunidades negras e indgenas. Bajo la ley 160 el INCORA impulsa 7 programas: - mercado subsidiado: entrega de un subsidio para la compra de predios en negociacin voluntaria - Adquisicin directa de predios por el INCORA, para desplazados por la violencia - Adquisicin de predios y mejoras para comunidades indgenas. - Constitucin y ampliacin de resguardos indgenas en predios baldos - Titulacin de baldos a colonos - Reservas campesinas - Titulacin colectiva a comunidades negras
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Estos puntos expresan una reforma agraria marginal, ya que no se plantea la expropiacin de las grandes extensiones del narcotrfico en las tierras interiores ya habilitadas para la agricultura. La frontera agrcola se expande a expensas de las selvas, bosques y humedales. Las metas de la ley 160 no se han cumplido ya que entre 1994 y 1999 los campesinos recibieron slo 170.000 has. de las 1.500.000 has. previstas en la ley (250.000 has. por ao). La alta participacin del narcotrfico (contrarreforma agraria) implica que tiene ms tierra que la que el INCORA adquiri en los ltimos 25 aos.

Colombia. Estructura predial3


Tamaos has. 1984 (porcentajes) Menos de 1 De 1 a 3 De 3 a 5 De 5 a 10 De 10 a 20 De 20 a 50 De 50 a 100 De 100 a 200 De 200 a 500 De 500 a 1000 Ms de 1000 Total predios 32.89 24.00 10.46 10.84 7.98 7.40 3.37 1.77 0.92 0.22 0.14 100.00 propietarios 31.00 23.96 10.74 11.30 8.30 7.68 3.53 1.96 1.08 0.29 0.17 100.00 Superficie has. 0.66 2.22 2.11 4.03 5.94 12.47 12.30 12.96 14.59 7.94 24.78 100.00

Excluye: Antioqua, Vichada, Guaviare, San Andrs, Choc, Putumayo, Guaina, Amazonas (todo el este)

Pero 12 aos despus, en 1996, la concentracin aument todava ms:

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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Tamaos has. Menos de 1 De 1 a 3 De 3 a 5 De 10 a 15 De 15 a 20 De 20 a 50 De 50 a 100 De 100 a 200 De 200 a 500 De 500 a 1000 De 1000 a 2000 Ms de 2000 Total predios 35.23 22,94 9.98 4.97 2.95 7.34 3.26 1.57 0.76 0.19 0.07 0.05 100.00 propietarios 33.12 23.38 10.34 5.15 3.08 7.48 3.36 1.70 0.89 0.22 0.08 0.05 100.00 Superficie has. 0.59 1.89 1.79 2.85 2.40 10.94 10.58 10.13 10.65 6.40 4.15 34.08 100.00

Excluye: Antioqua, Vichada, Guaviare, San Andrs, Choc, Putumayo, Guaina, Amazonas (todo el este)

Evidentemente qued confirmada la advertencia de Murillo Toro sobre los peligros de la va prusiana, que se apoyaba en un proteccionismo implacable y en una sociedad desigual, sin otorgar capacidad de consumo interno dada la estructura de la tenencia de la tierra.

El narcotrfico
Hubo un ingrediente nuevo en las tres dcadas finales del siglo XX. Las mejores tierras agrcolas de la Costa Atlntica, los Llanos orientales, Urab, y en zonas importantes de Valle, Caldas, Tolima, Cauca y otras fueron compradas por agentes del narcotrfico. Hay quienes dicen que los narcos hicieron una contrarreforma agraria porque su presencia genera violencia y desplazamiento de campesinos. El desplazamiento es relativo porque siempre lo hubo, impulsado por los terratenientes y la violencia poltica de todos los colores. Los narcos son un agente ms. En realidad grandes propietarios de muy buenas tierras hicieron negocios fantsticos vendindolas a los narcos a precios inimaginables. No fue una slo una contra361

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 rrevolucin, en parte fue un simple negocio o cambio de propietarios; en muchos otros casos la maquinaria de guerra paramilitar o directamente narcotraficanteimpuls una contrarreforma explcita. Alejandro Reyes-Posada calcula que los narcos hicieron compra de tierra en 403 de 1.039 municipios, el 38.8%. En las regiones de mayor desarrollo agrcola, como las del eje cafetero (Antioquia, Caldas, Quindo, Risaralda y parte del Tolima y Valle) los agricultores pequeos y medianos fueron forzados a vender sus tierras a los narcos mediante la violencia aunque finalmente pagaron por lo general un buen precio. El perodo de la violencia (1948-1958) tambin haba afectado sobretodo al eje cafetero. El narcotrfico no hace ms que entrar a operar en una zona de mejores condiciones de vida, ingreso rural y desarrollo.

La apertura econmica
La apertura incondicional de la economa colombiana en homenaje al libre comercio, con la liberacin total de las importaciones, produjo notables cambios. Colombia se convirti en importador de alimentos y de materias primas industriales de origen agropecuario: maz, arroz, papa, frijoles, sorgo, algodn, huevos de gallina, carne de pollo, aceites vegetales y otros que haba llegado a producir a lo largo del siglo XX. Era el triunfo de las recomendaciones del Documento Santa Fe I, preparada por un grupo de expertos, formado por L. Francis Bouchey, Roger W. Fontaine, David C. Jordan, Gordon Sumner y Lewis Tambs, quienes le fijaron el siguiente alcance, expresado en el ttulo del documento: Las relaciones interamericanas: escudo de la seguridad del nuevo mundo y espada de la proyeccin del poder global de mano de obra en relacin con la tecnologa dan a Estados Unidos ventaja en el costo de produccin para cereales y legumbres vis a vis de Mxico, Amrica Central y el Caribe. Recomendaron lo que debera hacer la regin: los minifundistas de Guatemala o Nicaragua, los pequeos agricultores de la regin, podran recibir un ingreso mayor convirtindose a la produccin de cultivos comerciales tales como esprragos, frambruesas, etc. para vender al mercado norteamericano y comprar a cambio maz importado de Estados Unidos.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

Estadsticas del sector rural


90 Has. sembradas Importaciones (Ton.) Participacin de la produccin nacional en la oferta total (%) Participacin de las importaciones en la oferta total (%) Crditos al sector (Indice 1975=100) Participacin de los pequeos productores en el crdito (%) Participacin en el PBI (%) 91 92 93 94 1.944.983 3.010.000 95 96

2.367.656 2.271.249 1.976.364 1.941.639 994.806 1.073.588 1.895.644 2.243.637

1.810.237 1.646.900 3.209.635 3.851.562

94.9

94.5

90.9

89.9

87.0

86.3

83.8

5.1

5.5

9.1

10.1

13.0

13.7

16.2

162.0

163.0

148.0

139.0

136.0

143.0

123.0

16.2

16.5

15.0

12.0

7.8

8.1

5.6

21.8

22.4

21.0

20.4

19.7

19.7

19.2

Fuente: Anexo Estadstico Consejo Nacional Extraordinario, Noviembre de 1996 y diario El Tiempo, 27.10.1997

El xito del modelo implic acabar con los sectores no competitivos y el empleo ineficiente en el que la gran mayora de la actividad agrcola se desenvuelve (por causas completamente ajenas a quienes de ella viven). El desempleo, en la medida en que no disminuye, est tambin ligado a la violencia, resultando imposible disminuir sta sin liquidar aquel. La guerra colombiana no es una guerra de ideologas sino de necesidades y nace porque gran parte de la poblacin colombiana y todo el sector rural (la mayora de las ciudades intermedias como Villavicencio, Montera, Valledupar, Neiva, Palmira, etc.) viven de la economa agrcola. La catstrofe agrcola qued sentenciada en el eslogan de que nada debe ser subsidiado y slo deben sobrevivir quienes triunfen en la guerra de la competitividad. Segn el ministro de Agricultura Carlos Murgas, el campo vivi la misma borrachera de la apertura. En ese perodo se dejaron de cultivar 700 mil has. y las importaciones pasaron de 800 mil a 5.800.000
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 tons4. En el campo se eliminaron de un momento a otro los subsidios y nos expusieron a una competencia irracional. En la cada de la produccin agropecuaria influyeron tambin otros factores: a. La violencia e inseguridad en el campo; b. Las tres cordilleras y la consiguiente insuficiencia y altos costos del sistema de transportes, particularmente del interior y centro del pas donde la produccin es ms tecnificada, a los puertos del Atlntico y Pacfico; c. El atraso tecnolgico de la agricultura colombiana en cuanto a sistemas de riego, investigacin y desarrollo de nuevas variedades de semillas, atraso en la actualizacin de equipos para la siembra, recoleccin, procesamiento y almacenamiento de cosechas y d. El sistema de tenencia de la tierra como alcanca que preserva su valor constante de inversin, a la vez que recibe gratis los beneficios de la valorizacin que generan la inversin pblica, la del conjunto de la sociedad y el simple progreso general.

La reforma agraria en la teora socialista5


La reforma agraria se acepta generalmente como una consigna clsica del programa socialista. En realidad la demanda de reforma agraria es una consigna de transicin dentro del programa socialista que busca la transformacin de las propiedades terratenientes en propiedad privada de los campesinos agricultores. Como parte incumplida de la revolucin burguesa el programa socialista la incorpora slo en la medida en que ayuda a la movilizacin campesina. Hay dos tipos burgueses de modernizacin agraria: la va prusiana y la va norteamericana. Los vestigios del feudalismo pueden desaparecer como resultado de la transformacin o de la liquidacin de la economa terrateniente, por medio de una reforma o de una revolucin. El desarrollo burgus puede ser encabezado por la gran economa terrateniente, que se tornar cada vez ms burguesa y sustituir los mtodos feudales de explotacin por los burgueses; o puede ser encabezado por la pequea economa campesina, que eliminar los latifundios feudales y se desarrollar sin ellos por el camino de la economa capitalista.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Estos dos caminos de desarrollo burgus objetivamente posibles, se denominan el camino prusiano y el camino norteamericano. En el primer caso la economa feudal del terrateniente se transforma lentamente en una economa burguesa junker que condena a los campesinos a dcadas enteras de la ms dolorosa expropiacin y servidumbre, mientras surge al mismo tiempo una pequea minora de grandes campesinos. El contenido fundamental de esta evolucin es la transformacin de la esclavitud feudal en servidumbre y explotacin capitalista en las tierras de los terratenientes feudales junkers. En el segundo caso, no existe economa terrateniente o ha sido liquidada por la revolucin, que confisca y divide, que se convierte en factor exclusivo de la agricultura y evoluciona hasta convertir al campesino en agricultor capitalista, pasando del rgimen patriarcal al rgimen burgus. Sin saberlo, unos y otros defienden las condiciones del desarrollo econmico burgus. Mientras los terratenientes sostienen un desarrollo que preserva la economa, los ingresos y los mtodos (serviles) terratenientes, los campesinos defienden un desarrollo que les asegure la mayor prosperidad posible con el nivel existente de la agricultura, la liquidacin de los latifundios, la abolicin de todos los mtodos feudales de explotacin y la ampliacin de la propiedad agraria libre. En este caso el desarrollo del capitalismo y el crecimiento de las fuerzas productivas es ms amplio y veloz que en la reforma campesina realizada del modo terrateniente. La economa terrateniente evoluciona en sentido capitalista y sustituye gradualmente el sistema de pago en trabajo por el trabajo asalariado, el sistema de rotacin trienal de los cultivos por el cultivo intensivo y los aperos de labranza por la maquinaria de las haciendas de propiedad privada. La explotacin agrcola campesina tambin evoluciona en sentido capitalista, dando origen a la burguesa y al proletariado rural. La lucha de intereses entre campesinos y terratenientes es una lucha entre estos dos tipos de desarrollo burgus. Los campesinos luchan para ser propietarios de la tierra, por la pequea explotacin agrcola contra la gran propiedad agraria. Las teoras que confunden populismo con socialismo creen que la reforma agraria definida como un igualitarismo en el reparto de la
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 tierra elimina el elemento burgus, cuando en realidad expresa las aspiraciones de la burguesa ms radical contra los intereses de la burguesa conservadora. El error populista consiste en que, circunscripto a la estrechez de miras del pequeo agricultor, no ve el carcter burgus de las relaciones sociales en las que entra el campesino al librarse de las trabas del pasado. Convierten el igualitarismo de la agricultura, que es una consigna de la divisin de los latifundios feudales, en algo absoluto, propio de un rgimen no burgus. Marx6 sostiene que los campesinos, cuando reciban su pedazo de tierra, intercambiarn tanto la propiedad como los productos agrcolas. Y llegado a ese punto algunos campesinos, sin necesidad de capital y gracias a su trabajo y a la mayor fertilidad natural de su tierra, reducirn a otros a la condicin de jornaleros, con lo que se confirma el carcter burgus de la reforma agraria vista slo como un reparto universal de tierras. Sin embargo, ciertos marxistas, al criticar estas teoras populistas, descuidan su contenido histricamente real y legtimo en la lucha contra las estructuras terratenientes. Desaprueban con razn el principio del trabajo y el igualitarismo calificndolos de socialismo atrasado, reaccionario y pequeoburgus olvidando que esas teoras expresan una democracia progresista y revolucionaria, sirviendo de bandera de lucha contra la vieja estructura de tenencia de la tierra. La idea de igualdad es la idea ms revolucionaria en la lucha contra el sistema terrateniente y sus conductas feudales. El desarrollo de las fuerzas productivas, criterio central del progreso social, se vehiculiza mejor mediante la evolucin burguesa de tipo campesino que por la evolucin burguesa de tipo terrateniente. Lo progresivo del modelo de desarrollo agrario campesino radica en que la pequea explotacin agrcola y la divisin de los latifundios significarn un mayor igualitarismo en la propiedad agraria. Al dividir los latifundios el capitalismo comienza por establecer una propiedad agraria ms igualitaria y crea un tipo de explotacin agrcola basada en el trabajo asalariado, el empleo de mquinas y una superior tcnica agrcola, y no en el pago en trabajo y la servidumbre. Ya que los intereses de las clases en disputa no se pueden disfrazar con el traje de los programas polticos, la tctica revolucionaria no est determinada por el oportunista apoyo a la burguesa liberal sino por el apoyo a la lucha del campesinado.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

La reforma agraria y las FARC


Hay varios factores que explican la gran influencia de las FARC sobre los campesinos en el sur del pas: 1. El pasado de gamonalismo, servidumbre y caudillismo supuso un lento y exasperante modelo de desarrollo basado en la violencia perpetua y la recurrente enajenacin de la propiedad de los campesinos a manos de los terratenientes, liberales y conservadores. 2. El narcotrfico, que aparece en los aos 80 como comprador universal de los cultivos ilcitos, fortaleciendo la estructura de pequeas plantaciones de coca primero y amapola despus. 3. La baja institucionalizacin campesina, la carencia de instancias de comercializacin adecuadas, la existencia de tierras nuevas colonizadas y la expansin de la frontera agrcola en zonas abandonadas. 4. La coincidencia territorial entre guerrilleros y campesinos en la Amazonia y Orinoqua. 5. La ocupacin de las mejores tierras del pas por el narcotrfico, el actor terrateniente por antonomasia en la actualidad. 6. La actividad paramilitar y su proyecto de contrarrevolucin agraria, que en concreto significa el retorno a los mtodos feudales en las relaciones econmicas y a la estructura burguesa terrateniente en las relaciones sociales. 7. En las inmensas tierras abandonadas de Amazonas, Arauca, Caquet, Casanare, Guaina, Guaviare, Urab, Vaups y Vichada, regiones que no tienen la infraestructura de comunicacin necesaria para acercar la produccin a los mercados, el Plan Colombia busca la supresin de los cultivos ilcitos para establecer una agricultura de cosechas alimenticias, militarizando el reparto de la renta agraria. 8. El Plan Colombia universaliza la aparcera como modelo de desarrollo agrcola, segn los intereses de las cmaras empresarias. 9. La presin militar sobre los territorios del sur y la fumigacin de los cultivos que entregan, servidas en bandeja, la voluntad y conciencia poltica campesina en manos de la guerrilla. 10. Los decretos 001, 002 y 003 de las FARC, que promovieron el desarrollo agrcola en las zonas bajo su control.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

Contradicciones engaosas
Nuevamente las FARC parecieran encerrar una profunda contradiccin en su seno. Mientras defienden la reforma agraria en su programa y lo ejecutan en los hechos, dependen en su estructura econmica de los beneficios derivados de la comercializacin de hojas de coca con el narcotrfico, principal actor de la contrarreforma agraria. Los decretos sobre la tierra corporizan el programa mientras la comercializacin del producto campesino pareciera alejarse de l. Esta dualidad entre el rgimen de acumulacin y el rgimen social puede ser un factor explicativo de las limitaciones regionalistas del programa guerrillero. Pero esta contradiccin es falsa porque ambos regmenes estn insertos en el contexto de una economa nacional dependiente e inviable. El control territorial de la guerrilla no fortalece sino debilita al narcotrfico, ya que la aplicacin de los decretos sobre la tierra expulsa definitivamente al narcotrfico como actor en los territorios controlados. El hecho de que sobreviva la comercializacin entre campesinos y narcotrfico se basa en la inexistencia de otras opciones de produccin y comercializacin. El caso boliviano, donde las plantaciones de coca fueron casi totalmente erradicadas, es un modelo de desarrollo que seguirn todas las economas andinas. Los cultivos alternativos no son inviables en trminos agrarios, s en trminos econmicos. La absoluta carencia de estructuras de comercializacin e infraestructura de transporte hace que los campesinos se vean obligados a volver a las cosechas de coca.
Notas 1. Daro Fajardo Montaa, profesor de la Universidad Nacional, consultor IICA, Bogot, Colombia. 2. El fin de una utopa: el Partido Liberal Colombiano y la reforma agraria. Apolinar Daz-Callejas - Foro Ideolgico Liberal, Medelln, 26-28 de agosto de 1983 3. Una obra nacional para el campesino. Alfredo Vzquez Carrizosa, presidente del Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos, XI Foro Nacional por los Derechos Humanos, Bogot, 8 al 10 de junio de 2000 4. El Tiempo, 19-11-1998. 5. El programa agrario de la socialdemocracia en la primera revolucin rusa de 1905-1907, Vladimir Ilich Lenin, Obras Escogidas, tomo II, pgs. 257 y ss. 6. La redistribucin general de la tierra norteamericana segn Marx, Vladimir Ilich Lenin, Obras Escogidas, Tomo II, pg. 13 368

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002


* Parte de este captulo fue publicado en forma de paper con el ttulo Panam, el fin de la quinta frontera, www.cderi.com.ar * Este captulo fue publicado en el sitio www.politicayactualidad.com

Captulo 19 La poltica exterior norteamericana*


Estados Unidos impuls la elaboracin del Plan Colombia argumentando que el narcotrfico era una amenaza para su inters nacional, entrando a formar parte privilegiada de su poltica exterior hacia Amrica Latina. En la teora y en la prctica la poltica exterior norteamericana siempre se ha sustentado en una serie de imperativos bsicos que, desde su enunciacin en el siglo XIX, se han mantenido inclumes. En este captulo veremos cules son esos imperativos y las distintas etapas de la poltica exterior estadounidense, haciendo mencin del particular vocabulario poltico con que Estados Unidos define las consignas de cada perodo.

Imperativos, tendencias, doctrinas, esquemas de poder, polticas y terminologa


La poltica exterior norteamericana debe desanudarse en seis niveles distintos de anlisis:
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 1. Los imperativos bsicos, definidos como los valores declamados por la dirigencia poltica, presuntamente anclados en profundas races histricas con su consecuente carga moral y sintetizados en el Destino Manifiesto de 1845. Ellos son: - el excepcionalismo norteamericano, que convierte a Estados Unidos en faro para el mundo y funciona como esquema de justificacin de una poltica exterior de cruzada. - una moral asctica, amparada en los principios de los Padres Fundadores y en las expectativas de los padres peregrinos que llegaron a bordo del Mayflower en 1620. - la democracia liberal, que primero pas por un perodo semidirecto que dirima las disputas en forma asamblearia, entre iguales, y luego se estableci como conjunto de procedimientos que marca las reglas del rgimen poltico. - el republicanismo constitucional, alejado de toda forma monrquica, con un poder controlado que garantiza la libertad individual. 2. Las tendencias permanentes, convertidas en los ejes centrales de los debates tericos sobre la poltica exterior norteamericana. La primera tendencia permanente fue el aislacionismo, que mantuvo su vigencia hasta la Primera Guerra Mundial. Le sucedi el intervencionismo, claramente manifiesto en la Guerra Fra. Ambas tendencias se manifiestan constantemente ante cualquier giro profundo de la situacin internacional. En un nivel menor se agregaron en los 90 las posturas globalistas y regionalistas y la ambivalencia entre multilateralismo (Nye-Rosecrance) y bilateralismo, por el que Estados Unidos ha mostrado una clara preferencia, especialmente en la lucha contra el narcotrfico. 3. Las doctrinas aparecen tempranamente en el siglo XX y se refieren tambin a dosposturas dicotmicas: el idealismo wilsoniano1 y el realismo poltico2. Ambas doctrinas debaten constantemente (incluidas sus versiones neoidealistas o neorrealistas) entre las demandas del poder (inters nacional, seguridad nacional, sobrevivencia) y los imperativos morales (democracia, ordenamiento jurdico, derechos humanos). Con la entrada en crisis del paradigma realista en Relaciones Internacionales aparece la interdepen370

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 dencia de Keohane y Nye, una teora ad hoc que, an cuando es apta para distintos escenarios, fue elaborada para interpretar la relacin Japn-Estados Unidos y por lo tanto es de corto alcance. 4. Los esquemas de poder responden a alguna de las categoras anteriores, no siempre ordenados lgicamente, pero anclndose en ellas. La mayora son componentes de la poltica exterior como el equilibrio de poder (Kissinger), la seguridad colectiva (ONU), la poltica de contencin (Doctrina Truman) en sus versiones simtrica y asimtrica (John Lewis Gaddis). Otras son parte de la poltica interna, como la Doctrina Monroe en su versin aislacionista (expansin al oeste) mientras la versin intervencionista (Corolario Roosevelt) forma parte de la poltica exterior. 5. La elaboracin de polticas representa la construccin de un esquema terico mnimo cuya finalidad es dotar a los gobernantes de herramientas que avalen o expliquen determinados cursos de accin. Entre ellas encontramos la poltica del buen vecino de Franklin Delano Roosevelt, la seguridad nacional (Paul Nitze y la Directiva NSC-68) y su articulacin con el inters nacional en la versin de George Kennan, la disuasin nuclear, la detente de Nixon-Kissinger, el multilateralismo asertivo (trilateralismo) de Carter-Brzezinski, el gran enemigo de Reagan, la diplomacia econmica de Clinton-Kantor, el Nuevo Orden Mundial de BushScowcroft y las nuevas amenazas que han teido los ltimos 10 aos de la poltica exterior norteamericana y presentan los problemas como imperativos bsicos de la poltica exterior (narcotrfico, derechos humanos, diseminacin de tecnologa nuclear, ataques informticos). 6. La terminologa, profusa y a veces pintoresca, acompaa cada esquema de poltica exterior. En las relaciones Estados UnidosArgentina, durante el gobierno de Pern, asistimos al quid pro quo inicial, luego unas cool, but correct relations pasando por la correcta amistad y concluyendo en la presin amistosa3. Dentro de la disuasin nuclear encontramos la MAD (Destruccin Mutua Asegurada) y la capacidad de Primer Golpe. En las relaciones con China se habla de ambigedad estratgica mientras se sostiene la seguridad cooperativa como esquema de anlisis para los problemas mundiales.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Es evidente en esta apretada sntesis que en Estados Unidos se denomina doctrina a enunciados muy generales (doctrina Monroe) o muy particulares (doctrina Truman), que el ms importante documento en que se basa la accin poltica no es ms que un artculo periodstico (el Destino Manifiesto), que la mayora de sus programas de poltica exterior nunca conformaron un cuerpo terico unificado, que algunos fueron exclusivamente pragmticos como la democracia econmica de Clinton y otros ni siquiera llegan a ese nivel como las nuevas amenazas de los ltimos diez aos, demostrando la cada vez ms profunda confusin que reina entre quienes tienen la responsabilidad de pensar o disear la poltica exterior.

El discurso de la poltica y la poltica del discurso


A pesar de estas disonancias epistemolgicas Estados Unidos ha conservado y acrecentado su poder en el mundo en los ltimos 200 aos a expensas de potencias mucho ms preparadas como Inglaterra. Hay varios factores que deben tenerse en cuenta al estudiar esta contradiccin. 1. El acendrado pragmatismo norteamericano tiene mucho que ver con la confusin en la definicin de sus polticas y con el acierto en la defensa de sus intereses. Este factor induce a serios errores de apreciacin en el anlisis de la poltica exterior norteamericana. Muchos suponen que la dificultad que encuentra Estados Unidos en replantear su poltica exterior es el motivo central para augurar su automtica decadencia en el sistema internacional. Dejando de lado el hecho de que ningn hecho poltico es automtico sino que depende de la resolucin del conflicto entre distintas y antagnicas fuerzas sociales, el pragmatismo es fuente de recursos aptos slo para la solucin de problemas a corto plazo. Cuando el esquema de elaboracin de polticas no puede acertar con definir las leyes del escenario global en el que se desarrolla la accin poltica, la respuesta a los problemas cotidianos, basados exclusivamente en los imperativos bsicos, permite reciclar el estatus imperial case by case. Estamos de acuerdo con que la teora crea poder4 y tambin con que el conocimiento es accin5 pero el desprecio por (o la dificultad en) la teora que significa el
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 pragmatismo, no es per se un disparador de sinsentidos absolutos en poltica exterior. El status imperialista significa tambin un bagaje de cultura poltica que puede cubrir el bache apelando a una clarsima conciencia de clase. En sentido materialista podemos afirmar que los inmensos intereses de la burguesa norteamericana son firmes impulsores de las polticas aunque tengan dificultades en encontrar la poltica que garantice a largo plazo las ventajas obtenidas. Esta garanta significa que los beneficios econmicos (circuito emprico) deben reforzarse con estructuras ideolgicas (circuito terico) para adquirir poder (circuito poltico) y continuar el ciclo. Por ahora las ventajas econmicas slo significan ganancias, pero no pueden asegurar la continuidad a futuro. La contingencia que ostenta la poltica exterior norteamericana actual no debe sobredimensionarse pero es evidente que a largo plazo significa un tropiezo. Estados Unidos sabe muy bien qu, cmo, dnde, por qu, para qu y contra quin obtener lo que desea o presume necesitar. Su principal dificultad radica en la insatisfaccin que la ltima dcada ha dejado en muchos norteamericanos y este desasosiego est relacionado con la primera variable, el qu. 2. Al saber qu quieren los norteamericanos no pueden evitar la duda sobre si lo que quieren es lo que deben querer. Esta duda esencial pone en crisis toda la cadena de razonamiento y nace de no conocer exactamente cul es su lugar en un mundo que no aciertan a definir acabadamente. Bush ha pontificado sobre el Nuevo Orden Mundial pero ese orden ha sido muy diferente del anunciado en los discursos. Si econmicamente Estados Unidos se ha beneficiado de la globalizacin6, lo ha hecho empricamente, empujando las contradicciones hacia adelante mientras asiste al surgimiento de hegemonas competitivas. No es un defecto de la poltica exterior, es una caracterstica esencial del capitalismo que crea nuevas contradicciones a medida que va resolviendo las existentes. La tesis del capitalismo liberal se encontr exgenamente con la anttesis de la planificacin burocrtica que, consagrado el triunfo capitalista, dio como sntesis la globalizacin con el consiguiente surgimiento de hegemonas competitivas. Transportadas las contradicciones al mbito interno, no habiendo un
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 actor exgeno antittico, aumentan las desigualdades sociales, resultado del crecimiento simultneo de la riqueza y la pobreza7. La poltica exterior, heredada de concepciones de la guerra fra, no encuentra oponentes por lo que todas sus acciones desencadenan sus consecuencias en el mbito interno. Una definicin renovada del objetivo central de la poltica exterior permitira deducir fcilmente las caractersticas del resto de las variables pero Estados Unidos no termina de acomodarse a la nueva realidad mundial. Esta tarea es ardua ya que no hay enemigos sino competidores, el conflicto ya no es ideolgico sino econmico y la ley del comportamiento es cmo ceder poder poltico para ganar poder econmico, todo lo contrario de la lgica maquiavlica donde el poder tiene la nica exigencia de sostenerse e incrementarse. Al contrario de Gran Bretaa que se organiz para ser potencia mundial y pudo elaborar una retirada ordenada de los primeros planos de la escena mundial, Estados Unidos no se prepar para una cosa ni para la otra. 3. Muchos autores sostienen que la poltica internacional se debate en un ambiente anrquico de constante competencia por el poder. La realidad indica que el sistema internacional es claramente jerrquico, con actores que marcan reglas y ejercen control sobre el ambiente. Pero este poder se ejerce dentro de determinado mbito, fluctuante y en competencia. La jerarqua slo incumbe a los aliados del actor hegemnico pero no a los actores internacionales que pertenecen a otro mbito. La competencia interhegemnica es constante y en nuestros das se halla en pleno desarrollo, incorporando nuevos actores que participan del juego. Estados Unidos gasta enormes recursos econmicos y polticos en imponer su pax imperial sobre un circuito cada vez ms reducido de aliados, mientras no puede impedir, en un mundomultipolar competitivo, el traspaso relativo de los actores a otros bloques. 4. La nostalgia con que la Guerra Fra es percibida ahora por los policy makers en Estados Unidos estrelacionada con un pasado status congelado de lucha interhegemnica, definitivamente perdido. Anteriormente, con un enemigo claro, la ambigedad terica perda toda importancia, la poltica exterior quedaba determinada externamente, las prioridades estaban delineadas en funcin
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 del complejo militar-industrial y los recursos se utilizaban efectiva, eficaz y eficientemente mientras la sobrevivencia del Estado se transformaba en el principal ingrediente del inters nacional. La administracin Bush, abandonando la cautelosa poltica exterior de Clinton, se mueve en un esquema terico de posguerra fra, convirtiendo a los adversarios en enemigos y menospreciando el poder que ostentan. La ambigedad estratgica que reclama como una sabia conducta frente a China parece ser slo ambigua y arrogante. Los votos que han expulsado a Estados Unidos de las comisiones de Derechos Humanos y Control del Narcotrfico de Naciones Unidos, gracias a la Unin Europea, condenaron la negativa norteamericana a la formacin de una Corte Penal Internacional y a suscribir el Tratado de Kyoto. La respuesta global parecer ser la reedicin de la Iniciativa de Defensa Estratgica o Escudo Antimisiles, un claro esquema de guerra fra en un contexto de paz caliente, prerrequisito de un escenario de guerra abierta. 5. Un anlisis autocompasivo de la poltica exterior manifiesta que Estados Unidos tiene un comportamiento maquiavlico que parece carecer de una concepcin maquiavlica del poder. Por propia conveniencia y a fin de justificar su actuacin como secretario de Estado, Henry Kissinger sostiene esta postura que, en lneas generales, es asumida por gran parte de la opinin pblica norteamericana. El xito de la pelcula Forrest Gump no se puede entender sin reconocer el convencimiento de la poblacin norteamericana respecto de su inocencia y buena intencin en la actuacin exterior. Esta autopercepcin encaja perfectamente con la necesidad de justificar las rapacidades del imperialismo norteamericano y liberar a lderes y pblico de las cargas del imperialismo traumtico8. De este modo las palomas de la poltica exterior pueden hacer convivir discursos con intereses. Por supuesto que los halcones no tienen estos miramientos hacia adentro pero utilizan este discurso autocompasivo hacia afuera. Segn este argumento Estados Unidos se ve empujado constantemente, a pesar suyo, a participar en el mundo cumpliendo roles que no desea y adjudicndose liderazgos cuya legitimidad no comparte. Habra llegado, entonces, a ser la primera potencia mundial sin que nunca estuviera en sus planes. A desgano habra
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 entrado en las dos guerras mundiales y muy a pesar suyo habra dirigido el orden mundial de posguerra, atendiendo ms bien a necesidades de otros que a intereses propios, condenado por la veleidad europea a jugar roles indeseados. Ni la teora y mucho menos la realidad permiten avalar argumentos de esta naturaleza. Si la naturaleza propia de todo ente es tender a permanecer idntico a s mismo9, variando slo para reconfirmarse, si la necesidad mnima del Estado nacional es sobrevivir, si la poltica internacional es jerrquica y ordenada, si el poder putativo que no se transforma en poder real desaparece33, si el poder como recursos debe ser parte del poder como concepcin y si el prncipe debe obtener, mantener y hacer crecer su principado, la teora no parece avalar un status de inocencia poltica, por lo menos en la visin realista y maquiavlica. En la visin idealista la inocencia declamada tiene menos asidero an. El idealismo es intrnsecamente interventor ya que debe expandir su cosmovisin al resto. La Biblia que Atahualpa no poda leer y el Dios cuyas palabras no poda escuchar son antecesores tempranos de un idealismo cruzadista que esconde la mano del lobo en el guante de seda. La poltica de contencin, ms conocida en Amrica Latina como Doctrina de Seguridad Nacional, es el mejor y ms acabado exponente de este idealismo plagado de intereses. Slo el idealismo aislacionista podra reinvidicar para s algunos rasgos de esta inocencia perdida que en el pasado cobr la vida de los pieles rojas y signific para Mxico inmensas prdidas de territorio an teniendo en cuenta que, en dimensiones histricas, estos viejos sistemas sociales no podran detener el avance del nuevo sistema social capitalista, ms progresivo y dinmico. Acorde con la situacin actual, el idealismo aislacionista tiene pocos voceros en Estados Unidos. Por lo tanto la ambivalencia entre discurso y poltica slo encuentra coherencia interna si tomamos al discurso como una poltica, que intenta convencer, y a la poltica como un discurso, que intenta crear significados10. El discurso como poltica se dirige a un auditorio deseoso de justificaciones, mientras que la poltica como discurso agrega metas y valores a una poblacin cargada de culpas. Todo dentro
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 de un esquema cerrado que recicla la discusin dentro de un circuito valorativo mientras deja de lado toda posibilidad de estudiar los intereses concretos que encadenan discurso con poltica definiendo por un lado qu debe hacerse y por otro lado cmo debe presentarse a la opinin pblica. En la Guerra del Golfo el inters en juego era el petrleo rabe pero el secretario Baker fue severamente censurado cuando lo expres pblicamente. Esos intereses se ven amenazados por la aparicin de fuertes competidores en el sistema internacional sumados a la presin inmigratoria latina y a los problemas raciales. La recesin econmica, ms larga de lo supuesto en un primer momento, desencadena una profunda crisis en las economas latinoamericanas y permite el surgimiento de liderazgos como el brasileo11. Es claro que las burguesas del subcontinente son firmes aliados de Estados Unidos pero las movilizaciones contra la globalizacin han cobrado un fuerte rdito, sin descartar la presin interna de los sindicatos y empresas norteamericanas afectadas. Esto produce crisis poltica en Amrica Latina y un resurgir de las consignas antiimperialistas.

Intereses y principios
Con amenazas que estn insertas dentro de su propio ambiente internacional es imposible aceptar la categora de amenazas externas con que se mueve actualmente la poltica exterior. Por ahora, y de acuerdo a este anlisis, slo el predominio de los intereses por sobre los principios est permitiendo a Estados Unidos sostener a rajatabla su pretendido lugar en el mundo. Pero, tal como vimos al analizar la relacin entre tctica y estrategia y las consecuencias de su mala correlacin, tambin una incorrecta vertebracin de la relacin intereses-principios transforma los intereses en principios con lo cual la poltica exterior se torna declamatoria y arrogante, presionando ahistricamente sobre un medio ambiente hostil. La falta de principios permanentes en su poltica exterior actual, no le permite a Estados Unidos retroceder ordenadamente, perdiendo la oportunidad de revertir una mala asignacin de recursos y de preservar intereses y principios al mismo tiempo. En este sentido se mueve con una lgica material que carece de su correspondiente lgica dia377

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 lctica, funcionando por inercia y no por iniciativa, determinada por la estructura de intereses. Deduce poltica a partir de la defensa de su base material pero no puede construir poltica a partir de la dialctica de fuerzas opuestas. Si pudiera invertir el camino, transformando los intereses en principios, podra minimizar esfuerzos y reciclar recursos. Transformar intereses en principios significa que las declamaciones sobre un orden mundial pacfico, comercial y cooperativo, el privilegio de los derechos humanos y la democracia no pueden ser ni una poltica de discurso ni un discurso de la poltica. Deben convertirse en polticas de la poltica, buscando y logrando una adecuacin exacta entre enunciados generales y polticas pblicas. Si se pregona la defensa de los derechos humanos como ariete para la intervencin militar y no para la organizacin de fuerzas polticas que luchen efectivamente por la vigencia de los derechos humanos, las fuerzas democratizantes se vern acorraladas y superadas por la presin antiimperialista de las poblaciones.

Soberana y legitimidad12
Dentro del esquema de posguerra fra de la poltica exterior norteamericana, las fuerzas liberales latinoamericanas, socias naturales de esa poltica exterior, slo encontrarn apoyo material para sus esfuerzos si se adscriben a la hegemona norteamericana y logran que sus pases, una vez a cargo del gobierno, pierdan su capacidad de actores internacionales. La adhesin de estos partidos, lderes polticos y formadores de opinin a la economa de mercado y al rgimen poltico democrtico, por ms contradictoria que esta dualidad sea en la realidad, terminar por desbarrancarse, encerrada en un fuego cruzado entre las promesas, con las que obtienen legitimidad, y los resultados, que les quitan soberana. La permanente mudanza de votos y financiamiento oscila dentro de esta contradiccin entre legitimidad y soberana. Muchos de estos dirigentes quedan condenados al ostracismo, estrangulados en un sistema que muerde la mano que le da de comer. Otros tantos reciclan sus mensajes, se sobreadaptan al ambiente y superviven en una estructura poltica de la que slo extraen recursos econmicos sin ofrecer alternativas superadoras. Arrinconados en el desvn de la historia slo pueden esperar, entre confia378

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 dos y timoratos, en que la larga mano de la lucha de clases no resuelva su situacin poltica y los convierta en parias sociales. Las dificultades que encuentra la memoria histrica latinoamericana para transformar su experiencia concreta en programas polticos colabora para que el destierro de estos personajes de la poltica latinoamericana sea lento y exageradamente pacfico. Tambin en este sentido la poltica de masas es poltica de las elites ya que el decantamiento poltico se produce desde arriba. En los casos en que la movilizacin de masas ha deslegitimado abiertamente a los gobiernos (Collor de Mello, Abdal Bucaram, Carlos Andrs Prez), los organismos surgidos de la movilizacin no han podido agenciarse los recursos polticos derivados de su accin. Nuevamente ha funcionado el mecanismo de rotacin de las elites y el sistema ha perdurado, empujando las contradicciones hacia adelante. La adscripcin a la globalizacin en general y a la hegemona norteamericana en particular, presentadas a la opinin pblica como una opcin insalvable por uno de los polos de una disyuntiva terminal, no permite ver resultados positivos que sean palpables en la existencia cotidiana de las poblaciones pauperizadas. De todos modos, aunque las metas estratgicas de las elites organizacionales no se planteen cuestionamientos a la hora de establecer estas asociaciones, el entusiasmo con que se pliegan a las estructuras de poder mundial no significa que puedan sustraerse a las consecuencias de la tenaza de contradicciones en que se sumergen. Su poder interno terminar inevitablemente licuado porque al perder soberana se desprendern tambin de todo vestigio de legitimidad.

Mercado y democracia
En defensa de la libertad de mercado tendern paulatinamente a eliminar todo vestigio de democracia real en la vida social y en el rgimen poltico. La criminalizacin de la pobreza que se esconde tras los reclamos de mano dura que privilegian la seguridad por sobre la libertad, son expresin del ingreso a un rgimen social de guerra abierta mientras el proceso poltico de toma de decisiones se torna supranacional, ligado casi exclusivamente a los aspectos financieros de la economa. El sistema poltico, formalmente abierto, cuenta cada
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 vez con menos actores que tienen una menor capacidad e inters por ejercer poder. El status semicolonial se va acercando a su techo mximo de desarrollo, casi a punto de caer en el colonialismo en determinados mbitos como el monetario. Si bien en el plano internacional el fin del Estado nacin (especficamente el fin del rol de algunos Estados nacionales perifricos) puede constituir una unidad de anlisis importante, en el plano nacional el Estado cobra nuevo vigor porque ya no es slo un intermediario de las corrientes mundiales. En la medida en que las elites organizacionales deben recuperar legitimidad nacional al mismo tiempo que ceden soberana internacional, el rgimen poltico se torna necesariamente represivo. Por ms moderno que se vuelva, el sistema poltico no puede esconder la necesidad de recuperar legitimidad mediante mecanismos no electorales, otorgando seguridad al precio de eliminar toda libertad individual. Las constituciones garantistas13 son acusadas de permisivas y la democracia como forma de gobierno comienza a perder sentido en sus dos ejes de definicin: la capacidad de control sobre las prerrogativas del poder se va diluyendo y la libertad individual queda cuestionada. Los ciudadanos viven territorialmente segregados, se identifican mutuamente como enemigos, no mantienen ningn contacto fsico, viven en economas paralelas, contruyen estructuras ideolgicas distintas y sostienen una percepcin distorsionada de las distancias urbanas14. El Estado se limita a expresar y legislar los reclamos de los sectores de altos ingresos que necesitan reeducar y disciplinar al ejrcito industrial de reserva. Aquellos que primero eran pobres y luego desempleados, ahora terminarn presos. La globalizacin, al no dirigirse a las economas nacionales sino a los mercados, sea cual sea el tamao geogrfico o social que stos tengan, exige a los Estados nacionales que recuperen estabilidad poltica militarizando el rgimen social e incluso la reproduccin econmica. En los pases andinos esto significa la constante intervencin militar en la vida rural, para asegurar una reproduccin econmica polticamente acorde con las leyes del mercado mundial. Que los campesinos bolivianos deban plantar ctricos en vez de coca es un imperativo poltico, no econmico. Los ctricos no cuentan con una infraestructura comercializadora que permita volcar la produccin al mercado con lo que los campesinos ven pudrir sus cosechas y vuelven a
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 la produccin de coca, siguiendo las leyes capitalistas de especializacin en la produccin y desarrollo de las fuerzas productivas. El hecho de que produzcan para s mismos y no para la burguesa es la base socio-econmica que impulsa el proceso de acumulacin primitiva. La burguesa debe expropiarlos de sus medios de produccin para transformarlos de productores propietarios en proletarios asalariados15, aunque deban transitar por un largo perodo de desempleo en el que sern criminalizados porque la formacin del ejrcito industrial de reserva es una necesidad histrica del capitalismo como tambin lo es el disciplinamiento social que los transforma en mano de obra disponible.

Nacionalismo y supranacionalismo
Para muchos la apelacin al vocabulario nacionalista es una alternativa electoral viable. Por ms peligroso que tal lxico electoral pueda parecer, la tentacin antiimperialista es grande a la hora de contar votos. Este es un mecanismo conocido y repetido en la poltica latinoamericana. Llegados al gobierno las alineaciones de poder restablecen su prioridad y los farragosos discursos de campaa sern pasto de comentarios televisivos. De todos modos los lmites pueden no ser ahora tan claros como en el pasado reciente. La teora indica que la situacin desesperante de algunos sectores de las burguesas nacionales puede llevarlos a buscar en el nacionalismo no slo un discurso de campaa sino un efectivo programa de gobierno. La repblica bolivariana de Chvez ha acercado esta posibilidad a nuestro subcontinente. En estos casos el sistema de contradicciones que analizamos en los puntos anteriores cambia. Se abre un abanico de presiones contrapuestas, excluyentes y recprocamente necesarias: a la presin de Estados Unidos se suma la presin interna de una poblacin que espera que las posibilidades desprendidas de las posturas nacionalistas se concreten en una mejora palpable de la existencia cotidiana. En nuestro modelo anterior (ver puntos: Soberana y legitimidad; mercado y democracia), referido a los fenmenos supranacionales, la poblacin no era un actor polar importante en el sistema de contradicciones, aunque en determinadas circunstancias puede ocupar un primer plano. En este mode381

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 lo nacionalista la poblacin es un componente esencial porque es la base social del rgimen, que necesita de su apoyo pero al que le molesta su movilizacin independiente. Por lo tanto la primera contradiccin que aparece es entre participacin y control, ya que el rgimen poltico nacionalista necesita ambas cosas, apoyo popular activo y severo control de la movilizacin. En este sentido lo peor que puede pasarle a un gobierno de estas caractersticas es que la poblacin crea en l. Le pedirn que cumpla lo prometido cuando no tiene ninguna posibilidad material ni poltica de hacerlo. Con el tiempo la movilizacin comenzar a contar con organismos relativamente independientes que comenzarn a gobernar por mano propia, convirtiendo en realidad lo que el gobierno slo anuncia mientras se alejan del entusiasmo inicial hacia el gobierno que han elegido y apoyado. Las tomas de tierras en Venezuela, prometidas por el chavismo pero ejecutadas por los campesinos, someten al rgimen bolivariano a las frreas leyes de la lucha de clases, una caja de Pandora que todo poltico burgus sabe que no debe abrir. Si estos gobiernos decidieran ceder a la presin de la movilizacin y ponerse a la cabeza de la realizacin de las promesas electorales reeditaran el proceso cubano, que de una revolucin democrtica pas a una revolucin socialista. La prevalencia del inters en restaurar el control sobre la movilizacin significa un retorno a una militarizacin de la vida poltica, un mecanismo recurrente de todos los regmenes kerenskistas en su fase agnica. La huelga petrolera y la represin militar slo son una mascarada circense de un rgimen que apela a la demostracin de fuerza para ocultar la carencia de poder. El rgimen poltico kerenskista es rehn de sus promesas y de las movilizaciones, que ms lo destruyen cuanto ms lo apoyan. El resurgimiento de los populismos, autoritarios o kerenskistas16, es una lgica respuesta de quienes intentan recuperar soberana externa y legitimidad interna al mismo tiempo, ingresando a un fangoso terreno que recicla las contradicciones del ambiente externo en el mbito nacional. Al recuperar legitimidad interna pierden poder porque comienzan por ceder el recurso ms importante de la poltica, el programa. La contradiccin entre intereses y principios se vuelve absurda al sostener principios nacionalistas para recuperar intereses supranacionales. El principal objetivo internacional de estos gobiernos es
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 alcanzar mejores condiciones de negociacin frente a las estructuras de poder, en el caso latinoamericano frente al ALCA. La pasajera ilusin que entrega a la poblacin un programa que resuelve la crisis de legitimidad esperando no poner en juego los intereses estratgicos es una muestra de la situacin de algunos sectores burgueses latinoamericanos arrinconados por una globalizacin que ni siquiera les permite actuar como intermediarios. La disputa por los recursos petroleros y la crisis energtica estadounidense operan en el trasfondo de la disyuntiva entre una adscripcin totalmente sumisa (Ecuador, Colombia) o una actuacin relativamente autnoma (Venezuela, Brasil). Una vertiente nacionalista est reapareciendo en algunos pases latinoamericanos, como Serpa en Colombia, Lula en Brasil, Ortega en Nicaragua y Garca en Per17. La vinculacin de Lula con el PC chino tambin incorpora un nuevo actor en la lucha interhegemnica dentro del subcontinente. Si bien en los hechos este camino no ha sido encarado ms que por Venezuela, hay que tener en cuenta que las gestiones liberales estn entrando apresuradamente en descomposicin. El recambio nacionalista, con su lxico izquierdista bastardeado, posiblemente ser el nuevo gerente que deber navegar en estas tempestosas aguas. El nacionalismo burgus, que intentar ser autoritario para terminar siendo kerenskista, tiene un venturoso porvenir electoral en los prximos aos, aunque termine sepultado por los mismos votantes que lo lleven al poder.

Nacionalismo y revolucin
En la teora pareciera que no hay nada ms contrario a la revolucin que el nacionalismo. Una revolucin socialista es per se internacionalista y la revolucin nacional es un perodo que pareca agotado en la historia mundial. Los nacionalismos balcnicos, islmicos y rusos han demostrado estar tan alejados de la revolucin como podra suponerse ya que la variante fundamentalista, xenfoba y procapitalista fue el principal alimento de la movilizacin independentista de los 90. Pero Amrica Latina merece una consideracin especial al respecto. Aqu tenemos un capitalismo largamente asentado, una visin religiosa unitaria y una amplia integracin cultural. Para desgracia de
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 la poltica exterior norteamericana tambin hay una clara memoria histrica antiimperialista que las dictaduras militares no lograron borrar del todo. Si por el lado de las burguesas embarcadas en proyectos nacionalistas el futuro es electoralmente promisorio y estructuralmente peligroso, por el lado de las poblaciones sucede todo lo contrario. Los gobiernos surgidos de las urnas intentarn caminar del nacionalismo al supranacionalismo, mientras los votantes se vern, muchas veces a pesar suyo, empujados hacia la revolucin. La combinacin de nacionalismo y antiimperialismo, definitoria de las relaciones de fuerza de la prxima etapa, dirige los esfuerzos sociales desde la unidad nacional ms amplia hasta la organizacin independiente ms estricta en una escalada acumulativa de conciencia y experiencia que har brotar y destruir en su desarrollo organismos transicionales de todo tipo. En un principio nacionalismo y antiimperialismo pueden ser dos caras de la misma moneda. El nacionalismo apela fuertemente a la unidad nacional, por sobre las clases y los partidos, para enfrentar a un enemigo exterior que no nombra claramente esperando licuar las diferencias internas. El componente antiimperialista apela a la unidad de accin e identifica claramente al enemigo externo aunque ambos comparten un profundo temor por la organizacin independiente de la poblacin. En los aspectos discursivos se complementan perfectamente aunque hacen hincapi en mbitos diferentes de la estructura poltica. El nacionalismo se basa en el control del gobierno, el antiimperialismo en el control de la movilizacin. Esta variante de nacionalismo antiimperialista tiene una muy corta vida ms all del triunfo electoral. Como rgimen burgus que es, el nacionalismo en el poder utiliza las herramientas que le otorga la democracia constitucional, una forma de gobierno que, en esta perspectiva, iguala las diferencias para consolidar a las minoras sociales como mayoras econmicas18. Actuando sobre la trama jurdica, presionado entre los derechos adquiridos y la necesidad de crditos y sobretodo imposibilitado de controlar la movilizacin, su antiimperialismo se va diluyendo justificando su vacuidad en la ambivalencia entre lo deseable y lo posible, como si la revolucin que inaugura su discurso pudiera ser terreno de la real-politik. En la medida en que el nacionalismo desnuda sus limitaciones intentando ser cada vez ms reaccionario y autoritario su
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 componente antiimperialista desaparece. En esta segunda fase la base social movilizada comienza a profundizar el camino hacia el kerenskismo del rgimen. En esta instancia el antiimperialismo acenta su desdn por la juridicidad y privilegia la concepcin de la poltica como lucha por el poder, toma en serio su componente nacionalista e identifica claramente al enemigo. Cada vez menos nacionalista y ms antiimperialista el movimiento de las masas se independiza del control burgus y consolida sus propias organizaciones. En consecuencia, el nacionalismo burgus es lo ms alejado a la revolucin que sea posible, por su carcter de clase. Por el contrario el antiimperialismo de las masas, que en un primer momento deposita su confianza en el rgimen nacionalista burgus a travs del apoyo que expresan sus organizaciones, se va desprendiendo del chaleco reformista y expresa su antiimperialismo en nuevos organismos propios. En este sentido, en Amrica Latina, donde no existen grandes procesos de opresin nacional, el nacionalismo es un vehculo que pasa rpidamente de burgus a no burgus, dando paso de la contrarrevolucin discursiva a la revolucin real. Por lo tanto el acercamientode algunos regmenes a plataformas nacionalistas, por ms intrnsecamente burgus que este proceso sea, resulta en el desencadenamiento de un proceso que puede llegar a ser incontrolable. En otro marco institucional la Guerra de Malvinas inscribe su contradictorio desarrollo en este mismo encuadramiento terico. La intervencin norteamericana en el conflicto colombiano, que sostiene al Plan Colombia como una estrategia de lucha contra el narcotrfico, una pantalla para la intervencin militar en defensa de intereses globales, significa que las fuerzas guerrilleras encontrarn cada vez ms aire para plantarse como refugio ltimo de la democracia y el antiimperialismo. La presin de la economa mundial y sus adlteres polticos sobre la poblacin colombiana alcanza tal nivel que empuja a todos los actores hacia definiciones drsticas de sus alineaciones. Buscando quitar el agua al pez la poltica exterior norteamericana est en realidad otorgando indirectamente mayor legitimidad no slo a las fuerzas guerrilleras sino tambin a las movilizaciones sindicales urbanas ya que la guerra se profundiza e involucra a las grandes ciudades.Aunque este escenario pueda resultar ms cmodo y conocido para los decisores norteamericanos la historia demuestra que
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 tambin es el ms peligroso. Consecuencia lgica de la denominacin posguerra fra con que prefieren llamar al orden mundial, esta paz caliente es un escenario apropiado para el surgimiento de una guerra regional, la partera de las revoluciones en el subcontinente. La inercia que padece la poltica exterior norteamericana termina por funcionar dialcticamente, como no puede ser de otra manera, ya que apaga el incendio echando gasolina al proceso poltico.

La elaboracin de la poltica exterior


El debate sobre la poltica exterior tiene en Estados Unidos una desusada intensidad acadmica, acorde con el nivel que ha alcanzado la disciplina de las Relaciones Internacionales. La relacin entre el mundo acadmico y las responsabilidades de gobierno es estrecha y muchas funciones ejecutivas son desempeadas por personalidades surgidas de las universidades. Por lo tanto la elaboracin de la poltica exterior norteamericana es parte de un constante debate acadmico-poltico y, dados los intereses en juego, es importante analizar brevemente la compleja trama de la que surge y las dificultades que encuentra su replanteo, una necesidad que es aceptada por todos, pero que an no encuentra una resolucin aceptable. En 1936 la Corte Suprema dictamin que... el presidente posea la autoridad constitucional implcita e inherente para conducir los asuntos exteriores, en tanto que en el mbito nacional la responsabilidad de la elaboracin de la poltica yaca claramente en el Congreso19. Sin embargo, el Congreso adquiri mayor injerencia en la elaboracin de la poltica exterior como reaccin a la impopular guerra de Vietnam. La participacin de numerosos individuos y grupos ha borrado la distincin habitual entre poltica nacional y poltica exterior. Debemos sumar el hecho de que todas las actividades de la administracin requieren financiamiento del Congreso. La creacin de un conjunto de instituciones que por su amplitud y naturaleza penetrante no tiene paralelo en otros pases, instituciones que se conocen en la jerga estadounidense tpica como think tanks o centros de estudios, vuelve todava ms complejo el proceso de elaboracin de la poltica exterior. En este entramado institucional
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 uno puede preguntarse legtimamente cmo puede Estados Unidos concebir polticas exteriores y de defensa, poner en marcha los medios para ejecutarlas y crear el apoyo poltico que necesitan. Como han aprendido cada administracin y cada Congreso, slo cuando se puede lograr un enfoque bipartidista de una poltica tiene sta la mejor posibilidad de obtener xito tanto interno (al conseguir apoyo) como en el extranjero (al tener el respaldo de la autoridad y el compromiso de la nacin). Por lo tanto, aunque la elaboracin de la poltica exterior pasa por varias y paralelas instancias de discusin el consenso entre los partidos en el Congreso es la base institucional que otorga firmeza a las decisiones que emanan de las facultades que la Constitucin otorga al Presidente.

El poltico y el soldado
El Departamento de Estado argumenta estar atravesando por una Revolucin de los Asuntos Diplomticos. De acuerdo a esta visinla funcin diplomtica en el siglo XXI y la forma en que se comunica, toma decisiones, negocia y mantiene relaciones pblicas (lo que se llama la diplomacia pblica) han cambiado radicalmente. Los diplomticos de hoy estn en el terreno, trabajando con la Agencia de Control de Drogas de Estados Unidos (DEA) en campaas contra las drogas en Amrica Latina, sobrevolando el norte de Irak en helicpteros militares, prestando ayuda a los refugiados y organizando la evacuacin de civiles en Africa, llevando a cabo tareas de cooperacin de seguridad regional en Europa Central y preparando la nueva fase de operaciones civiles en Bosnia, Kosovo y Timor Oriental20. La revolucin de asuntos militares y la revolucin de asuntos diplomticos conducen la labor del soldado y del diplomtico a un punto de encuentro, casi a diario y en todo el mundo. La situacin internacional y las dificultades a las que hacemos frente son tales que nuestros dirigentes a menudo tienen que recurrir a instrumentos militares y diplomticos como medios complementarios, no distintos o separados, para alcanzar nuestros objetivos21. En un punto dado los soldados deben ser soldados y los diplomticos deben ser diplomticos22 ya que se trata de elaborar y ejecutar planes y polticas sincronizados y basados en la informacin mutua,
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 en cumplimiento de la Estrategia de Seguridad Nacional. Este aspecto funcional de trabajar juntos para golpear juntos significa que diplomticos y militares trabajan cada vez ms unidos para garantizar el cumplimiento de la Estrategia de Seguridad Nacional, incluso en el terreno, aunque en determinado momento cada uno se exprese en su mbito especfico. Ambas instancias se encuentran sometidas a la poltica nacional pero queda claro el carcter militar de esta suprainstancia poltica como bien lo demuestra el sistema de toma de decisiones nuclear.

Poltica exterior y medios de comunicacin


La poltica exterior no la elaboran los medios de difusin pero en la era de la informacin, no puede elaborarse desconociendo su existencia. Aos despus de la crisis ms grave de poltica exterior de la guerra fra, la crisis de los misiles, Robert McNamara, entonces Secretario de Defensa, coment casi casualmente, que no encendi la televisin durante todo el tiempo que el presidente Kennedy y sus asesores hacan frente a sucesos que podran empujar a Estados Unidos y la URSS a la guerra nuclear. Si avanzamos rpidamente el reloj a 1999, al conflicto en Kosovo, vemos claramente la forma sorprendente en que ha crecido la funcin de los medios de difusin y la informacin en general en la elaboracin de la poltica exterior de Estados Unidos. Estos medios tampoco reemplazan la diplomacia confidencial sino que la complementan. Es posible que los lderes en Washington reciban las primeras noticias de una crisis por medio de la CNN antes que por un cable enviado por la embajada; con todo, an se necesita a los diplomticos para que suministren informes polticos detallados desde tierras extranjeras. No obstante, la televisin mundial que ofrece imgenes instantneas cuando ocurren los hechos, la Internet y dems avances tecnolgicos recientes han afectado la forma en que los encargados de elaborar la poltica exterior realizan su labor. En ninguna otra parte puede verse este cambio ms severamente que en las presiones de tiempo a que estn sometidos los funcionarios. Desde que termin la guerra fra, ha habido dos revoluciones que han afectado la comunicacin de la poltica exterior de Estados Unidos.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Una es la explosin mundial de las telecomunicaciones y otra es la revolucin geopoltica, ya que en ausencia de la amenaza sovitica los asuntos exteriores pueden parecer menos vitales para muchos estadounidenses. Los medios de informacin, en particular la televisin, pueden afectar el programa de accin de la poltica exterior de Estados Unidos. De 1992 a 1995, los presidentes Bush y Clinton no creyeron que la guerra en Bosnia amenazara los intereses estadounidenses lo suficiente como para enviar tropas de tierra. No obstante, los reportajes casi continuos sobre la carnicera y el sufrimiento humanitario garantizaron que los presidentes tuvieran que prestar atencin al conflicto y que lopresentaran en los trminos en que aparecan en las pantallas de todo el mundo. Anlogamente, cuando estall la violencia organizada en Timor Oriental, despus del referndum sobre la independencia, inicialmente no se consider una cuestin importante en la agenda de la administracin. Sin embargo, las imgenes de la televisin y los periodistas que ponan en entredicho la poltica norteamericana garantizaron que se incluyera en la agenda de la Casa Blanca. A la inversa, puede haber menos presin para que se preste atencin a un conflicto, como las guerras civiles en Africa Occidental, si ste no genera inters en los medios de difusin y no hay ningn otro inters de seguridad nacional que se vea visiblemente afectado.

El caso Panam23
El proceso que culmin con la entrega del Canal de Panam a sus legtimos dueos en 1999 es una muestra de cmo funciona la poltica exterior estadounidense, clara en la defensa de sus intereses y confusa en la elaboracin de los principios que sustentan su accionar. Ante la inminente entrega del Canal varios legisladores estadounidenses argumentaron que era necesario preservar la presencia militar. De hecho, el Pentgono intent retener la posicin estratgica que ocupaban sus tropas en Panam, con una iniciativa para crear un Centro Multilateral Antidrogas (CMA), para lo cual se retomaron las negociaciones. El general Barry MacCaffrey, a cargo entonces de 17 mil millones de dlares de presupuesto para la lucha contra el narcotrfico, dijo que
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 el cierre de las bases militares que los Estados Unidos operaban en Panam afectar la estrategia del Pentgono para interceptar los vuelos clandestinos que parten de Colombia. Kenneth Mac Kay, enviado de Clinton para Amrica Latina, adems de argumentar que mantener los niveles previos de vuelos de control de narcotrfico responde a los intereses vitales de los Estados Unidos, dijo que la retirada militar de Panam podr generar, si no se instrumenta una alternativa, inestabilidad en otros pases. Panam es crtico para la lucha contra la drogas, afirm George Joulwon, ex jefe de todas las operaciones militares de Estados Unidos en Amrica Latina. En declaraciones ante la Comisin de Relaciones Internacionales de la Cmara de Representantes, Joulwon dijo que el retiro del canal disminuir la capacidad de Estados Unidos para librar la guerra contra el narcotrfico en la regin. El CMA evitara a Estados Unidos el cierre de las bases y la retirada completa de sus tropas, pero el proyecto naufrag por la falta de apoyo poltico en Panam y en pases como Brasil y Mxico (la Argentina fue uno de los pocos que respaldaron la iniciativa). El gobierno de Prez Balladares decidi no instalar el CMA despus de que los Estados Unidos insistiesen en la introduccin de una clusula referente a otras misiones, sin especificar cuales, para los cerca de 2.000 soldados que se instalaran en el Centro. El gobierno norteamericano tampoco cedi en su peticin para que el tratado sobre la puesta en marcha del CMA tuviese una duracin de doce aos, en lugar de los tres que defendan las autoridades locales.

a. Las alternativas
Ante la cada de todas las posibilidades de permanecer ms all del 2000, Estados Unidos comenz a buscar dnde instalar las tropas del Comando Sur. Se pens que Honduras podra servir de base para vuelos de monitoreo antinarcticos en Amrica Central, en tanto que Per, Ecuador y Colombia lo seran para vuelos y coordinacin de tareas de inteligencia en Amrica Latina. Honduras se resisti, como Venezuela que le niega a Estados Unidos los permisos de sobrevuelo porque teme colaborar con un eventual desembarco en Colombia. El Centro Multilateral Antidrogas como concepto qued muerto por
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 lo que Estados Unidos ya no busc otro pas que quisiera albergarlo. Ahora quera acuerdos bilaterales de acceso para los aviones. Estados Unidos, a travs del general Mc-Caffrey, comenz a utilizar el trmino delegacin militar en lugar de base militar para referirse a la peticin estadounidense de participar -va DEA- en operaciones en territorios en los que est expresamente prohibida por ley la presencia militar extranjera. Brasil, que comparte una larga frontera con Colombia, se rehus a aceptar una expansin de la presencia militar norteamericana, ya sea que sta se realice bajo pretextos de naturaleza estratgico-militares o tras la cobertura de un refuerzo a la lucha contra las drogas. La concesin de una base -como las que Estados Unidos mantiene en Europa y en Asia- implicara necesariamente un tratado y la consiguiente intervencin parlamentaria, un trmite muy difcil en circunstancias normales. Lo que se debate es la extensin de la extraterritorialidad y de la inmunidad diplomtica de la que gozan las actuales instalaciones oficiales de Estados Unidos -la embajada y el consulado, la residencia del embajador, etc.- a zonas especiales de un aeropuerto en algn punto del pas. Es esencial tener en cuenta que ha sido una tradicin estadounidense antes, durante y despus de la Guerra Fra la invocacin legal -sea por va de la legislacin interna o del derecho internacional- de su autoridad para utilizar la fuerza a nivel hemisfrico y mundial. Estados Unidos siempre ha recurrido a una norma jurdica para justificar polticamente su conducta blica. En un esquema provisional, instal bases en Aruba y Curacao (protectorados holandeses) y en Puerto Manta en Ecuador, adems de tres bases dentro del territorio colombiano y la del Alto Huallaga en Per. Tambin planean instalar una en Pedro Juan Caballero, Paraguay. Segn fuentes del Pentgono la capacidad de cobertura actual es mayor que la que les otorgaba Panam.

b. Los conflictos internos de Estados Unidos


Hubo y contina habiendo un desacuerdo entre los oficiales del Departamento de Estado y los del Departamento de Defensa acerca del
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 rol de los militares americanos y latinoamericanos en la lucha contra las drogas en la regin. El Departamento de Estado, que concentra el presupuesto de 17 mil millones de dlares destinado a la lucha contra el narcotrfico, pregona que los militares norteamericanos no tendrn un rol en esta materia. Dicen que la interdiccin es y permanecer siendo solamente un asunto policial, que el consumo de drogas es un crimen y que se lucha contra el crimen mediante oficiales de la ley (law enforcement officials) y no con militares. Esto explica la estrecha alianza operativa entre el Departamento de Defensa (militares) y la DEA (polica). El gobierno norteamericano est promoviendo acciones para que su Congreso modifique la ley de seguridad interior que limita la participacin militar en acciones directas contra el narcotrfico. En el actual marco legal los militares slo pueden realizar tareas de apoyo (vigilancia area, radarizacin, monitoreo, inteligencia, etc.). Hay, por lo tanto, un estrecho vnculo entre el cierre de las bases estadounidenses en Panam, el eventual aumento del narcotrfico continental y el potencial desbordamiento de la guerra en Colombia hacia el istmo. La teora del intervencionismo multilateral, pregonada tambin por la OTAN y aplicada en Kosovo, comienza a instrumentarse rpidamente en Amrica Latina mediante la diseminacin de las fuerzas militares norteamericanas en distintos puntos del subcontinente y la constitucin de una fuerza multinacional latinoamericana de intervencin. El Comando Sur ampliado, que ahora tiene como Area de responsabilidad todas las aguas del Hemisferio Sur latinoamericano, encontr en el desinters por Panam el ariete para la penetracin en varios paises, contando entre sus principales aliados al gobierno argentino. Pero la reticencia de Brasil y Venezuela es el principal escollo para establecer un anillo de seguridad sobre Colombia. Panam sigue estando presente en los planes norteamericanos, sobre todo por un fuerte argumento jurdico: la enmienda De Concini.

c. El Tratado de Neutralidad
Slo en el caso panameo Washington puede usar una ley para desplegar militarmente sus fuerzas en la guerra colombiana. En cualquier otro pas vecino de Colombia, Estados Unidos depende de la volun392

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 tad poltica expresa del gobierno de turno para iniciar de manera unilateral o conjunta, acciones militares en territorio colombiano. El senador Dennis De Concini introdujo una enmienda al artculo 4 del tratado de Neutralidad: conforme al Tratado concerniente a la Neutralidad Permanente y al Funcionamiento del Canal de Panam, Panam y Estados Unidos tienen la responsabilidad de asegurar que el Canal de Panam permanezca abierto y seguro a naves de todas las naciones. La interpretacin correcta de este principio es que cada uno de los paises, de conformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales, defender el Canal contra cualquier amenaza al rgimen de neutralidad y por consiguiente tendr el derecho de actuar contra cualquier agresin o amenaza dirigida contra el Canal o contra el trnsito pacifico de naves por el Canal.
Pursuant to its adherence to the principle of non-interventon, any action taken by the United States of America in the exercise of ts rghts to assure that the Panama Canal shall remain open neutral, secure and accessible, pursuant to the provsions of the Panam Canal Trety, the Treaty Concerning the Permanent neutrality and Operation of the Panama Canal, and the resolutions of ratification thereto, shall be only for the purpose of assuring that the Canal shall remain open, neutral, secure, and accessible and shall not have as ts purpose or be interpretes as a right of intervention in the internal affairs of the Republic of Panama or interference with ts poltical independence or sovereign integrity.

Los Estados Unidos pueden ser requeridos bajo los trminos del Tratado de Neutralidad Permanente a tomar acciones unilaterales (incluso contra el gobierno de Panam) para asegurar que el Canal de Panam permanezca abierto y seguro. El lenguaje del tratado es muy general, lo que abre un conjunto de posibilidades de interpretacin.

d. El posible retorno
Histricamente Panam ha sido un centro de trfico migratorio de varias nacionalidades. La presencia de muchos ilegales de medio Oriente y de guerrilleros colombianos podra exponer a este pas a ataques terroristas aunque difcilmente el Canal se vera amenazado. Segn analistas de Estados Unidos los problemas potenciales para el Canal de Panam son los ataques terroristas, el vandalismo, el paro
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 obrero y una crisis interna de Panam. Este ltimo es el principal problema a considerar, sobre todo por la amplitud y vaguedad que el concepto implica. Un disidente del movimiento insurgente Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) denunci en abril de 1999 que miembros de la Polica Nacional panamea ofrecen santuario seguro a los guerrilleros en la zona fronteriza del Darin. La denuncia gener una fuerte controversia entre ambos pases, aunque las autoridades panameas intentaron bajar el tono del conflicto y ofrecieron toda su colaboracin para solucionarlo. La situacin de los insurgentes en el Darin est en ventaja con relacin a la polica local, ya que cuentan con mejor equipamiento. De los 13 mil miembros que tiene la Polica Nacional en todo el pas, con un presupuesto anual de 100 millones de dlares, ms de mil unidades se desplazan por las montaas del Darin combatiendo narcotraficantes, bandoleros y desarticulando actividades irregulares. Tambin hay frecuentes problemas en la frontera de Panam con Costa Rica. Si bien los limites fueron fijados en 1941 la geografa es sumamente difusa. Costa Rica y Panam no tienen ejrcito. Costa Rica desmantel el suyo en 1948 y el de los panameos se desintegr despus de la invasin de los Estados Unidos el 20 de diciembre de 1989, para desplazar del poder al general Manuel Antonio Noriega. Una geografa que sin solucin de continuidad se extiende desde Colombia por toda Centroamrica ayuda a la expansin de la guerrilla colombiana. La tentacin de eslabonar el proceso colombiano con el retorno norteamericano a Panam es parte de los intereses norteamericanos. La reticencia de Brasil y Venezuela a prestar apoyo a la propuesta norteamericana radica en que la fuerza de intervencin estara integrada por soldados latinoamericanos. Ecuador y Per ya prestaron su conformidad. El intervencionismo multilateral, el nuevo paradigma con que Estados Unidos encara la diseminacin de amenazas propias del Nuevo Orden Mundial, necesita renovar el contrato de dominacin en Panam. El status de enclave resulta disfuncional para este propsito por lo que la conveniente presencia militar norteamericana debe estruc394

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 turar sobre nuevos justificativos morales, entre los que la lucha contra las drogas ocupa el primer lugar.

e. Panam como ejemplo de poltica exterior en crisis


Este anlisis de la poltica norteamericana en relacin a la reversin del Canal deposita un dejo de improvisacin permanente. En 1977, cuando se firmaron los Tratados Torrijos-Carter, la enmienda De Concini muestra una percepcin estratgica sobre la necesidad de preservar (aunque sea en el papel) la posibilidad del retorno militar al pas centroamericano. En las dos dcadas que mediaron entre la firma y la entrega no se estableci un programa de reasentamiento militar en la regin y slo la inevitable entrega del Canal precipit las urgencias de las agencias de Defensa.

La poltica exterior de Bush


El gobierno republicano naci marcado por la crisis. Surgi de una derrota electoral y una victoria procedimental, inaugur la recesin econmica, se rode de un gabinete conservador, perdi el control del Senado24, implement una rebaja impositiva de dudosos resultados, sufre la crisis energtica en California25, resucit la Guerra de las Galaxias, se pele con la Unin Europea y las Naciones Unidas, alarde frente a China y deber remontar una segura crisis ministerial. En Amrica Latina la crisis norteamericana significa la continuacin de la siesta eterna en que volvi a caer el ALCA, ya que la nueva direccin demcrata declar en el Senado su absoluto desinters por tratar el tema en 200126. Esta demora est vinculada a la presin de los sindicatos y las empresas, temerosos de perder puestos de trabajo y competitividad por el traslado de la produccin a otros pases27. La paridad de poder, consecuencia superestructural de la crisis econmica, presiona para rever los pasos a dar a fin de dar respuesta a los reclamos de moderacin poltica que lanzan los propios miembros del partido de gobierno. Cuanta ms tosudez muestra la administracin republicana mayor es la profundidad de la crisis. La gira europea de junio de 2001 mostr la permanencia sin cambios de las prioridades norteamericanas y nuevamente Francia es, como en la poca de
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 De Gaulle, vocera del reformismo internacional28, agregando un Nuevo Orden al Nuevo Orden, con lo que la confusin se vuelve cmica. El mismo Plan Colombia se encuenta en una impasse en cuanto a las perspectivas iniciales de incremento de la intervencin norteamericana. Por el momento el status de paz armada, que en nuestro anlisis es el equivalente a una guerra de identidad (guerra civil), ha visto enardecer la actividad de los paramilitares que creyeron ver en la implementacin del Plan Colombia una ambivalencia entre oportunidad y amenaza. Oportunidad porque el Estado colombiano, y especficamente las Fuerzas Armadas, sus socios indisimulados, eran destinatarios de los fondos. Amenaza porque la cobertura ideolgica de los derechos humanos y en general de la legalidad de la ayuda no otorgaba aire poltico a su accionar armado. La inclusin de los paramilitares entre las organizaciones terroristas del Departamento de Estado, demorada hasta el lmite de lo soportable, termin por generar una crisis en la organizacin de Carlos Castao y desencaden su renuncia a la conduccin militar29. Mientras tanto el narcotrfico ha vuelto a llevar la guerra de las bombas a las ciudades mientras traslada sus centros de produccin al Amazonas brasileo. En esta dualidad de profundizacin y retirada, el narcotrfico ha vuelto a demostrar a propios y extraos su versatilidad en contextos adversos al mismo tiempo que las estructuras de comercializacin y trnsito quedan indemnes. Slo los campesinos del sudeste colombiano van conociendo las desmesuradas consecuencias negativas de las fumigaciones, que matan cultivos de todo tipo, lo que motiv su suspensin30. En este escenario el Plan Colombia sufre la crisis de su gran impulsor ya que Estados Unidos tiene grandes dificultades en transformarse en el ms involucrado de los participantes en el conflicto. La poltica exterior norteamericana hacia Colombia se debate entre un predominio de la lnea dura en el ejecutivo y una prevalencia de los derechos humanos en el Senado demcrata31. Si bien los reclutamientos mercenarios han incrementado el carcter privado de la guerra no era ste el mecanismo ideal previsto por Estados Unidos. La formacin de una fuerza multilateral de intervencin ha sido casi definitivamente abandonada al no haber ningn pas de peso con intencin seria de participar en ella. La ambigua posicin argentina, que ofrece terreno para
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 ejercicios militares combinados, a los que califica de ayuda tcnica y humanitaria, pero que se niega a ingresar en el conflicto colombiano, sumada a la rotunda negativa brasilea, cuyo asentimiento es indispensable para legitimar la tctica estadounidense, han colocado a la intervencin norteamericana en un sendero incierto. La cooperacin dePer y Ecuador, importante desde el punto de vista logstico, es nfima en trminos de resonancia poltica. Esta parlisis se traslada al interior de Colombia, entre el incremento de las prerrogativas de las Fuerzas Armadas y las protestas de las agrupaciones de Derechos Humanos32. La administracin Bush ha proclamado reiteradamente la prioridad latinoamericana en su agenda exterior aunque los hechos no prometen acompaarlo. La ausencia de Colin Powell en la reunin de cancilleres de la OEA en Costa Rica33 fue un fiasco diplomtico para quienes creyeron en ella. Notas
1. La perspectiva idealista puede estudiarse en La diplomacia, Henry Kissinger, FCE, Buenos Aires, 1999. 2. La perspectiva realista puede estudiarse en Paz y guerra entre las naciones, Hans Morgenthau, GEL, Buenos Aires, 1996. 3. Esta terminologa, referida a la Argentina, puede encontrarse en el libro Estados Unidos y el peronismo, Mario Rapoport-Claudio Spiguel, Eudeba, Buenos Aires, 1997. 4. Ver Los poderes de la teora, Alford y Friedland, Editorial Nueva Era, Buenos Aires, 1996, Introduccin, pg. 32. 5. Ver El materialismo dialctico, Henri Lefebvre, Editorial Pluma, Buenos Aires, 1981. 6. Esta tendencia econmica de la poltica exterior norteamericana fue la base de la poltica exterior de Clinton permitindole a Estados Unidos una dcada de crecimiento constante en los 90. 7. Martin y Schumann sostienen que Estados Unidos es el pas desarrollado con mayor inequidad social. Ver Hans Peter Martin y Harald Schumann, La trampa de la globalizacin. El ataque contra la democracia y el bienestar, Taurus, Mxico, 1999. 8. Carlos Escud en su libro Gran Bretaa, Estados Unidos y la decadencia argentina, lo llama imperialismo moral traumtico. 9. En esta afirmacin asumimos la definicin del principio de identidad de la lgica formal. En la lgica dialctica el principio de identidad no existe ya que todo ente est en constante transformacin. La teora del caos, desde Lucrecio hasta Ilya Prigonine, sostiene lo mismo. 10. Un anlisis del discurso de la poltica puede encontrarse en Teora y 397

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mtodos de la ciencia poltica, David Marsh y Gerry Stoker, Madrid, Alianza, 1997. 11. Un anlisis del surgimiento del liderazgo brasileo puede encontrarse en el paper Un Maastricht sudamericano publicado en www.cderi.com.ar. 12. Un mayor desarrollo sobre el tema de las contradicciones que provoca la insercin en la economa mundial puede leerse en el paper Las contradicciones del desarrollo chino, en www.inisoc.org. 13. Todas las constituciones democrticas son garantistas en la medida que consagran el control del poder y la libertad individual. Ver Introduccin a la Ciencia Poltica, Julio Pinto (Comp.), Eudeba, Buenos Aires, 1997, pg. 231 y ss. 14. La Nacin, 18 de mayo de 2001, Bush lanz un polmico plan energtico. 15. Ver el captulo sobre Acumulacin primitiva de capital. 16. Se denomina kerenskista al rgimen poltico democrtico en su fase agnica. Tironeado entre las necesidades del capital y la movilizacin independiente de las masas, el rgimen poltico kerenskista es dbil aunque haga demostraciones de fuerza. El trmino se desprende del ltimo gobierno burgus previo a la Revolucin Rusa de 1917. 17. La Nacin, 22 de mayo de 2001, Andrs Oppenheimer, Aumenta el riesgo del populismo errtico. 18. La burguesa (mayora econmica) es una minora social, ya que estadsticamente incluye bajos porcentajes de poblacin. Las instituciones democrticas consagran, mediante mecanismos de representacin, una falsa igualdad ya que las mayoras (los sectores medios y bajos de la poblacin) eligen representantes que responden a los intereses de las minoras. 19. Citado por Stephen Wayne, profesor de Administracin Pblica en laGeorgetown University, Agenda de la Poltica Exterior de los Estados Unidos de Amrica, Volumen 5, N 1. 20. Eric Newsom, ex Secretado de Estado adjunto para Asuntos PolticoMilitares, Agenda de la Poltica Exterior de los Estados Unidos de Amrica, Volumen 5, N 1. 21. Idem 22. Eric Newsom, op. cit. 23. Texto del autor extrado del paper Panam, el fin de la quinta frontera, publicado en www.cderi.com.ar. 24. La Nacin, 25 de mayo de 2001, Bush ante su mayor derrota poltica. 25. El concepto percepcin distorsionada de las distancias urbanas significa que las distancias no se perciben en trminos matemticos sino sociales. Para un sector de clase media alta Nueva York queda mucho ms cerca que los barrios pobres de su ciudad a los que nunca va. Se siente amenazado en las terminales de tren, mientras est cmodo en las grandes tiendas. Los sectores bajos, desocupados y empobrecidos, raramente van ms all de lo que le permite el trnsito a pie o bicicleta. Pueden pasar su vida entera sin viajar en subte, taxi ni avin. Para ambos el centro y la periferia son mbitos de pertenencia y exclusin al mismo tiempo. 398

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26. La Nacin, 7 de junio de 2001, El Senado de EE.UU. retrasara el ALCA. 27. La Nacin, 25 de mayo de 2001, Nuevos obstculos al ALCA. 28. La Nacin, 11 de junio de 2001, Pars procurar alinear el continente para discutir con EE.UU.. 29. La Nacin, 7 de junio de 2001, Colombia: nueva cpula paramilitar. 30. El Espectador, 5 de junio de 2001, EU preocupado por suspensin de fumigaciones. 31. La Nacin, 19 de junio de 2001, Andrs Oppenheimer, Estados Unidos y el laberinto colombiano. 32. La Nacin, 16 de junio de 2001, Dan ms poderes al ejrcito colombiano. 33. La Nacin, 12 de junio de 2001, Andrs Oppenheimer, Detrs del fiasco diplomtico en la OEA.

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Parte 3: El contexto internacional


Los acontecimientos particulares y especficos de una determinada etapa de la vida de un pas slo pueden comprenderse cabalmente si los vemos desde una perspectiva histrica general. Del mismo modo las circunstancias y vaivenes econmicos y polticos no encuentran sentido si no estudiamos el sistema social en el que se encuentran inmersos. Por lo tanto es necesario alejarse de lo cotidiano para poder llegar a comprender las fuerzas histricas que dirimen su eterna disputa mediante las rispidices, a veces incomprensibles, del momento. Bajo esta nueva luz es cmo se enlazan los acontecimientos dispersos y puede constituirse una unidad histrica de largo plazo. El historiador se convierte en intrprete de los hechos y mediante la explicacin intenta otorgar a los actores individuales un marco de comprensin que incluya su vida dentro de un contexto general consciente. De este modo la azarosa existencia personal de aquellos que de repente se ven empujados, desde la calma existencia de las pocas normales
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 a la abrupta marejada de los perodos de crisis, pueden percibirse como parte de un proceso ms abarcador. Pero dnde nos colocamos para poder mirar el proceso colombiano? Evidentemente debemos situarnos en el sistema internacional y desde ah estudiar todo el proceso. Dado que el rgimen poltico nacional es una variable dependiente del sistema internacional, por lo menos desde hace cinco siglos, no queda ms remedio que estudiar el mundo para poder comprender cada pas. Pero con afirmar dnde nos colocamos slo sostenemos qu vamos a mirar, todava no decimos nada respecto a cmo vamos a hacerlo. El ser humano no conoce la realidad tal cual es sino en base a las estructuras mentales del sujeto y en las especficas circunstancias personales y contextuales en que la percibe. En el caso de las ciencias sociales es crucial definir que el ojo cientfico ve en base a estructuras sociales histricamente construidas. El intento de tabicar la ciencia social en compartimientos llamados paradigmas es una forma de asimilar los procesos de socializacin, propios de las primeras etapas de conocimiento humano, a sus estratos superiores. Como coto reservado de furibunda caza donde se construye parte de la superestructura ideolgica de la sociedad las ciencias sociales son las menos objetivas de las ciencias. Con la introduccin de la flecha del tiempo esta afirmacin se vuelca paulatinamente hacia todo el espectro de las formas de conocimiento cientfico. Esto significa afirmar que la tarea del cientfico no se desarrolla en un ambiente asptico sino en un contexto de contradicciones y tensiones sociales, constantemente presionada por la necesidad de explicar los hechos y justificar los comportamientos al mismo tiempo que responder a los patrocinadores de la investigacin. La asepsia cientfica supone desconocer la existencia de una filosofa que opera en la base de la investigacin. Esta filosofa es la que explica el cmo ve el cientfico a la realidad bajo estudio. En el caso del historiador no basta con describir los hechos y analizarlos, cosa que lo transformara solamente en un relator ms o menos meticuloso y capaz, hbil para estudiar la coyuntura pero totalmente incapaz de explicar las causas profundas que motivan los fenmenos visibles. Para precisar las fuerzas remotas que se mueven detrs del teln de los acontecimientos es necesario desenterrar la filosofa que
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 mueve el estudio del investigador histrico. Es necesario no slo mostrar los hechos sino tambin, y sobretodo, desnudar la norma que subyace a ellos. No basta con rastrear los intereses que mueven a los personajes sino tambin los principios que los sustentan. Nuestra filosofa de la historia entiende que el sistema capitalista actual, despojado de su lucha contra el rgimen comunista sovitico, tiene hoy menos que nunca posibilidades de proveer al progreso de la humanidad. Uno de los motivos de la nunca cumplida profeca sobre la crisis terminal del capitalismo ha sido la existencia de sistemas rivales en lucha. As ha podido redimirse o morigerar algunas de sus severas contradicciones intrnsecas. La cada del socialismo real sovitico fue un proceso demorado por distintas circunstancias histricas pero preanunciado ya en los aos 30. Finalmente los sostenedores de la burocracia estatal sovitica prefirieron convertirse en accionistas de las empresas capitalistas antes que seguir permaneciendo como vigilantes de la dbil frontera entre restauracin y socialismo, en la que se haban mantenido Stalin y sus sucesores durante varias dcadas hasta Gorbachov. El capitalismo se encuentra hoy librado a sus contradicciones internas, maximizando la lucha por las ganancias y la disputa permanente por la apropiacin de mercados. Frente a la lenta espiral descendente a la que parece enfrentarnos la dinmica actual del capitalismo no aparece todava una alternativa ideolgica prestigiosa ni mucho menos una entidad poltica con capacidad de presentar un futuro deseable. Pero estos ltimos diez aos son slo una ancdota en el desarrollo de la historia mundial y en muchos rincones del planeta se multiplican las movilizaciones y luchas contra las variantes con que el capitalismo intenta continuar con su lgica de acumulacin. Este multifactico proceso de luchas, que alberga en su seno tendencias ideolgicas de lo ms diversas, permitir ir dando solucin a la crisis de direccin poltica de las masas empobrecidas del mundo.

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Captulo 20 El sistema internacional


Aunque en trminos coloquiales orden mundial y sistema internacional pueden significar la misma cosa hay una pequea diferencia entre ambos conceptos que tiene que ver con sus respectivos mbitos de aplicacin. El sistema internacional es el mbito de interaccin entre los actores, mientras el orden mundial define las reglas de juego en las que se establece esa interaccin.

Sistema, situacin, estructura y orden


El sistema internacional es un conjunto de patrones de interaccin entre los actores que establecen relaciones de poder conflictivas o no, segn la compatibilidad de intereses, para alcanzar sus objetivos. La situacin internacional es la resultante de esas interacciones, basada en los distintos intereses y en las distintas potencialidades de los actores1.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 La estructura internacional es la que establece el carcter de las relaciones entre los actores, la forma que adopta el sistema, derivada de la polarizacin entre los actores. En este sentido se puede definir al sistema internacional como un sistema poltico sin fuerza legal2, ya que carece del poder autnomo y jerrquico como para exigir el cumplimiento de las normas o sancionar su incumplimiento. El sistema internacional tiende a inclinarse hacia el polo del subsistema dominante, tomando la forma de sus interrelaciones de poder: unipolar, bipolar, multipolar. Se llama orden al conjunto de reglas de juego que regulan las relaciones entre los actores, dadas las caractersticas de ese sistema y la forma adoptada por su estructura. El orden se da dentro de un mbito, que es el sistema internacional en el que los Estados nacionales son una de las partes, todava la ms importante3. Cuando un subsistema dominante no comparte su dominio con otro subsistema establece las reglas del juego. Si comparte el dominio con otros subsistemas (1815-1914 o 1945-1991) trata de establecer un equilibrio. Pero mientras los Estados tienen gobierno, se rigen por el poder y el derecho positivo, con poder de polica y sanciones, el sistema internacional es descentralizado4, no tiene gobierno unificado ni poder de polica. Las relaciones son de poder pero carece de normas. Tiene alguna institucionalizacin y organizacin pero no constituye una sociedad internacional. En este sistema internacional o comunidad internacional los gobiernos cumplen la doble funcin de legisladores y jueces al acordar y firmar tratados (legislar) y tratar de sancionar su incumplimiento (juzgar). Con la teora del desdoblamiento funcional George Scelle5 explica la relacin entre la descentralizacin de la comunidad internacional y los rganos centralizados de derecho interno. Dadas las caractersticas dinmicas del sistema internacional es muy difcil hablar de orden. Se puede hablar de distintos rdenes, que se van sucediendo en los distintos perodos histricos.

Tipos de sistema
Para Morton Kaplan los sistemas internacionales son seis, de los que deriva posteriormente otros cuatro:
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 1. Equilibrio de poder o sistema multipolar: Est constituido por varios polos o subsistemas dominantes, que comparten su dominio con otros subsistemas. Los actores tratan de aumentar sus recursos pero prefieren negociar antes que enfrentarse por lo que las alianzas son temporarias y la seguridad es individual. 2. Bipolar rgido. Como modelo tpico de la guerra fra con un alto grado de disciplinamiento impuesto por los actores polares las alianzas son permanentes y la seguridad es colectiva. Las alineaciones son de carcter automtico regidas por la pertenencia a determinado bloque. 3. Bipolar flexible. La lucha por la primaca se transforma en distensin, procurando la coexistencia. Dentro de la relacin intra-hegemnica hay ms flexibilidad. 4. Sistema universal. Se parece a una confederacin mundial de Estados, con mecanismos institucionalizados de carcter judicial, poltico y administrativo. Debe existir un ente supranacional que haga cumplir las normas y con capacidad de sancionar el incumplimiento, un gobierno mundial. 5. Sistema jerrquico o unipolar. Ya que todos los sistemas son jerrquicos se lo conoce tambin como unipolar que puede ser resultado del triunfo de un actor sobre otro dentro de un sistema bipolar preexistente. 6. Sistema de veto unitario. Parecido al estado de naturaleza hobbesiano en el que todos los actores miembros del sistema se contraponen y se disuaden mutuamente. No hay alianzas, la poltica de las potencias es aislacionista y no hay un actor internacional con capacidad de mediacin. Kaplan habla de otros cuatro sistemas, derivados del sistema bipolar flexible y del sistema de veto unitario. 1. Sistema bipolar muy flexible. Es un sistema muy inestable, caracterizado por la oposicin de los actores intermedios a la poltica de las grandes potencias de cada bloque. 2. Sistema de tregua armada. Se caracteriza por grandes cambios dentro de los bloques con crecimiento del rol de los grandes mediadores (ONU) y cada de la tensin entre los polos. 3. Sistema de bloque inestable: es opuesto a la tregua armada. La ONU pierde capacidad mediadora, se acenta la tensin entre
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 los polos y se suspenden las negociaciones sobre control de armamentos. Las superpotencias se vuelven intervencionistas. Difusin nuclear incompleta: similar al de veto unitario con la diferencia de que los actores con capacidad nuclear son muchos ms. Ms que buscar un equilibrio entre actores nucleares se ejerce el chantaje nuclear.

4.

La estratificacin del sistema internacional


En el sistema internacional siempre hay una estratificacin, resultado del predominio de unos actores sobre otros, de acuerdo al poder real que ejerciten. La interdependencia estudia el comportamiento de los actores que producen cambios en el comportamiento de otros, que a su vez modifican el comportamiento del primero. Hay actores dominantes, que dictan las reglas de juego, otros que participan sin poder establecer las reglas de juego y finalmente, actores que son slo unidades adscriptas al sistema, recipendiarios de las reglas establecidas por los actores mayores. Las unidades adscriptas al sistema carecen, en sentido estricto, de poltica exterior y sta slo es de carcter defensivo, renunciando a la autodeterminacin y aspirando a la supervivencia. Aunque conserven sus territorios corren peligro de no poder preservar los aspectos ideolgicos, polticos, culturales, econmicos, lingsticos, etc6. En un sistema internacional todava conformado por Estados-nacin la variable fundamental es el inters nacional, definido como todo aquello que la Nacin considera como aspiracin, sea para satisfacer necesidades o para aumentar sus capacidades7.

Los cambios de sistema


Hay factores que producen cambios de sistema o cambios en el sistema. Los impactos en el sistema pueden ser modificantes o transformantes. Si el impacto no modifica las caractersticas esenciales del sistema ser modificante. Si produce modificaciones en las caractersticas esenciales del sistema el impacto ser transformante9. Hay cinco tipos de cambio:
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 1. Cuando se dan cambios que no modifican la estructura ni la posicin relativa (statu quo) de los actores que conducen el sistema10, son cambios de estado o de situacin. Un ejemplo es el proceso de descolonizacin. Cuando hay cambios en la posicin relativa de los actores entre s hay un cambio en el statu quo como sucedi entre Estados Unidos y la Unin Sovitica tras la derrota norteamericana en Vietnam. Cuando los cambios alteran irreversiblemente la organizacin del sistema y el patrn de interacciones, hay cambios en la estructura. En la crisis de la deuda en 1982 alcanzan un rol preponderante nuevos actores trasnacionales (la banca privada) que comienzan a dictar reglas. Si los cambios irreversibles de estado tambin modifican las reglas de juego, hay un cambio de sistema como el paso del multipolarismo al bipolarismo en 1945. Tambin hay modificaciones en los lmites del sistema. Hasta 1914 el mundo era eurocntrico. Tras la segunda guerra mundial el sistema se universaliza con el rol de Estados Unidos y luego de Japn. La ideologa puede modificar los lmites del sistema porque altera el sistema de valores, el patrn de intereses que nutre esos valores y la forma en que se instrumenta la accin poltica.

2.

3.

4.

5.

Orden y sistema
Entendemos por orden al establecimiento de las reglas y pautas, los valores y creencias, las pautas de justicia y equilibrio con las que se manejarn los miembros del sistema internacional. Mientras el sistema se mantiene a s mismo y evoluciona como resultado no intencional de las interacciones en el sistema internacional12 el orden debe ser constantemente vigilado, ya que no es el resultado de las interacciones sino funcin de la accin volitiva y coordinada o no de los Estados. Los rasgos ms importantes de un sistema tienen que ver con la identidad de sus miembros, su categora (dentro de la estratificacin mundial) y la configuracin resultante (la estructura). A la inversa, el orden es un funcin del tipo de comportamiento que tender a salva409

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 guardar a los miembros del sistema y sus derechos establecidos contra cambios abruptos y forzosos en las estructuras de poder e inters. Los distintos tipos de orden dependern del grado de concentracin o difusin de la autoridad13. 1. Orden imperial. Se lo define por la existencia de una potencia material y culturalmente preponderante. Egipto en el Mediterrneo oriental; Roma en el Mediterrneo; China; el Sacro Imperio Romano Germnico bajo Carlos V; Francia bajo Luis XIV y Napolen y Gran Bretaa en el siglo XIX; Estados Unidos en la guerra de Vietnam. Los imperios son super-estados, que exceden a los dems en tamao, alcance de poder y sentido de sus tareas en el mbito internacional. Sus intereses nacionales son intereses imperiales. Abarcan no slo la defensa y seguridad de sus propias fronteras nacionales sino tambin de las fronteras de sus mbitos hegemnicos. 2. Pugna por la primaca entre aspirantes al rol imperial. Liska las denomina contiendas hegemnicas. El orden surge por la represin recproca entre los aspirantes al rol imperial. Fue el caso de los Habsburgos contra los Borbones y Valois; de Francia contra Inglaterra; de Rusia y Alemania contra Inglaterra. La disputa entre la URSS y USA pertenece a este tipo de orden, aunque la coexistencia pacfica fue una bsqueda de equilibrio. Es importante estudiar las lneas de control intra-hegemnicas14 y las lneas de control inter-hegemnicas. Incluso hay una discusin sobre si la pugna por la primaca constituye un orden o no15. 3. El equilibrio de poder puede tener dos significados. 1. una capacidad de poder ms o menos equivalente entre varios Estados. 2. una poltica de una concertacin entre varios Estados para establecer un sistema de balance en sus relaciones como sucedi en el Congreso de Viena de 1815. 4. Represiones institucionalizadas. Todos los actores del sistema internacional controlan las acciones del resto dentro de un sistema institucionalizado y comunitario, con capacidad efectiva. 5. Ausencia total de un poder centralmente ordenante o de relaciones de poder centralmente convergentes. Existen algunos focos de orden local, en un mar de desorden. En el sistema internaciona410

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 les descentralizado siempre existe algn actor con poder que cumplen el papel de ordenador. Pero cuando las relaciones entre los actores de mayor poder llegan a una mutua anulacin de sus capacidades ordenadoras porque estn ms preocupados por resolver los problemas derivados del desorden que por ejercer su presencia como potencias ordenadoras, se llega al desorden, como sucedi en el mundo bipolar de los 70 y 80.

Consideraciones sobre el orden


Los tipos de orden se pueden dividir en dos clases: 1. el orden en s 2. orden de transicin, que derivar en un orden en s. En este sentido la pugna por la primaca es un orden de transicin. Esto es as porque se abren dos opciones: 1. el triunfo de un hegemn sobre el otro derivar en un orden imperial. Las modificaciones no sern slo de statu quo sino de estructura porque lo que caer un sistema para dar paso a un sistema nuevo. La desintegracin del sistema bipolar es un ejemplo. 2. la imposibilidad de triunfo de uno sobre otro llevar a la bsqueda de un equilibrio por parte del actor en desventaja. El quinto orden de Liska tampoco parece un orden en s, ya que la figura de algunas islas de orden en un mar de desorden da a entender ms la bsqueda de un orden que su existencia. El orden de represiones institucionalizadas no es orden en s ni orden en transicin. Es la institucionalizacin de situaciones que previamente deben existir de hecho, porque el orden no se puede establecer por decreto. Recin cuando se haya establecido un orden de hecho las potencias ordenadoras se interesarn en institucionalizarlo a los efectos de darle permanencia y legitimidad16. Por lo tanto los nicos rdenes en s que pueden reconocerse son el imperial y el equilibrio de poder.

Orden, desorden, caos y anarqua


Cuando los actores del sistema internacional se encuentran conformes con el estado de cosas existente se observa una estabilidad en el
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 orden internacional no tanto por la satisfaccin de las aspiraciones sino por la imposibilidad de modificar la situacin relativa de los actores. Porque la estabilidad depende de la capacidad disciplinaria del poder ordenador. Cuando hay una merma en el poder disciplinante se producen las polticas revisionistas. Puede haber modificaciones en el estado o situacin del sistema internacional (de estable a inestable), en el statu quo (cambios en la posicin relativa de los actores), en la estructura (cambio de reglas bsicas) y hasta en el orden (cambio de sistema). Si estos cambios se dan bajo un relativo control de las potencias ordenadoras o por la satisfaccin de algunas demandas, slo habr un cambio de equilibrio en el sistema, que continuar siendo el mismo. Si el proceso de cambio se torna incontrolable aparecer el desorden internacional que se presenta en dos formas: 1. anarqua: consiste en actos controlados por una voluntad e inteligencia poltica identificable. Si no se la reprime puede dar lugar a la anarqua internacional. Los sistemas defensivos de la guerra fra (OTAN, Pacto de Varsovia) tenan como fin evitar el desorden, por medios militares, en caso de que fracasaran los organismos internacionales. Casos de anarqua fueron Cuba, el sionismo, el panarabismo. 2. caos: acciones que tienen agentes responsables pero son internacionalmente descontroladas. El narcotrfico ocupa este nivel.

El nuevo orden mundial


Para Raymond Aron orden mundial es determinada distribucin global de poder entre las principales unidades polticas de una era y consistira en la forma en que est distribuido el poder entre los Estados ms importantes del mundo, suponiendo variaciones lentas y la ausencia de un poder central por encima de las unidades estatales. Todo cambio de orden slo podra resultar de una modificacin sustancial en la distribucin de los atributos de poder entre los grandes o de acontecimientos muy importantes en el seno de alguna de las unidades polticas principales. El entonces presidente Bush anunci en Naciones Unidas un Nuevo Orden Mundial sin reglas tan claras como el anterior orden bipolar. y es por eso que se habla de un
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 orden en transicin.Entre los tericos de las Relaciones Internacionales se gener un arduo debate en torno al nuevo orden, del cual extraeremos slo tres posturas: 1. Para Francis Fukuyama no estaramos slo asistiendo al fin de la guerra fra sino al fin de la historia como tal, el punto lmite de la evolucin ideolgica de la humanidad, la universalizacin de la democracia liberal occidental como forma del gobierno mundial y de la economa de mercado como contenido de la acumulacin. La muerte de las ideologas que acompaa la cada del comunismo disminuye los enfrentamientos. 2. Huntington sostiene que la fuente fundamental de conflictos en el Nuevo Orden no ser econmica ni ideolgica, sino cultural. Los conflictos provendrn del enfrentamiento entre civilizaciones. Como agrupamiento cultural de alcance amplio la civilizacin engloba varios elementos objetivos: tradiciones, historia comn, cultura, religin y elementos subjetivos: la identificacin misma del sujeto con una civilizacin en particular. La religin ocupara un lugar central en la exacerbacin de las diferencias entre civilizaciones. 3. John Lewis Gaddis17 sostiene que en el mundo de posguerra habr un conflicto entre las fuerzas de fragmentacin y las fuerzas de integracin. Al interior de las fuerzas de fragmentacin se encuentran el nacionalismo, el proteccionismo econmico, el narcotrfico, las migraciones internacionales y el terrorismo internacional. Entre las fuerzas de integracin se destacan la revolucin de las comunicaciones, la globalizacin econmica, la seguridad colectiva y la comunin de las ideas. Dejemos el plano terico y veamos qu cambi en concreto en el escenario internacional. 1. Uno de los elementos que se ha visto modificado por el cambio de orden mundial es la agenda internacional. A dicha agenda se la entiende como el conjunto de temas que generan debates o conflictos entre los estados que componen el sistema internacional. Durante la guerra fra la agenda internacional se encontraba jerarquizada. Haba temas que eran considerados permanentemente como de primer orden. En el rango ms alto estaban los temas estratgico-militares.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 En el actual orden mundial la agenda no est jerarquizada ni dividida rgidamente. Hay una pluralidad de temas que la desestructuran. Los nuevos problemas (terrorismo, narcotrfico, migraciones) adquieren un carcter global y sus posibles soluciones ya no suelen ser aplicadas por los Estados individualmente. A problemas globales deben buscarse soluciones globales. 2. El sistema mundial se ha multipolarizado, con la aparicin de nuevos estados poderosos que han modificado la estricta bipolaridad de la guerra fra. Al menos en los aspectos econmicos, Estados Unidos se encuentra junto a Japn y la Unin Europea. El trmino posguerra fra da a entender que hubo un cambio de estado no un cambio de sistema y los parmetros anclados en el eje estratgico- militar y las actividades de disciplinamiento militar (Medio Oriente, Yugoslavia, Somala, narcotrfico) seguiran en primer plano. Con la disolucin de la URSS desaparecieron el sistema bipolar y la pugna ideolgica. En este mundo del post-bipolarismo es ms significativo saber qu pasa en el segmento econmico, financiero, comercial, industrial y tecnolgico. Todo orden obedece a determinadas pautas de nacimiento, desarrollo y mantenimiento en un proceso que no est sometido a avatares impredecibles y carentes de toda lgica aunque la cada de un orden no supone el surgimiento automtico de otro. Un orden nuevo se asienta sobre ciertos elementos esenciales preexistentes que dan continuidad al sistema histrico y elementos accidentales que expresan los cambios de etapa. La polarizacin del sistema depende de cmo se vinculen los tres ejes de relacionamiento mundial. Econmico: en el sistema bipolar el orden es resultante del vnculo entre el eje poltico y el estratgico-militar, el eje econmico gira segn la lgica de ese vnculo, alrededor de procesos que tienen que ver con la seguridad (complejo militar industrial). El desarrollo y el bienestar son una variable dependiente de la seguridad, la ideologa es un factor catalizador del sistema de relaciones amigoenemigo y los conflictos tienen una honda raz ideolgica. Cuanto ms se incrementa la pugna entre los actores polares, mayor es la rigidez y menor la flexibilidad entre el grado de permisividad del
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 actor polar y el grado de capacidad de los miembros de su mbito18. La actitud de las potencias rectoras es hegemnica, los bloques son cerrados, la seguridad es colectiva y las alianzas son permanentes. Poltico19: en el sistema multipolar el orden es resultante del vnculo entre el eje poltico y el econmico, el eje militar gira alrededor de esta lgica. Los conflictos y la seguridad tienen que ver con situaciones de carcter econmico (desarrollo colonial, apropiacin de territorios, mano de obra esclava o servil, dominio de recursos naturales, dominio de los mares, patrn oro), sin contraideologa en pugna. La seguridad es un problema individual, no colectivo y los sistemas polticos deben ser funcionales al orden vigente20, bajo pena de ser intervenidos. As fue el sistema internacional entre 1815 y 1914. La actitud de las potencias rectoras es colonial, con predominio del control espacial de los recursos naturales y de los mercados; el orden se basa en el equilibrio de poder y las alianzas son momentneas; el grado de permisividad es mayor. La pretensin norteamericana de que la OTAN sea un polica mundial va contra las reglas del orden multipolar, actuando como en la guerra fra. El comportamiento de los actores dificulta la definicin del orden mundial en trminos de polaridad, porque el Estado no es el actor monoplico del sistema y en algunas reas es el menos importante21. Hay una gran concentracin de poder en el mbito interestatal como para hablar de interdependencia y una gran difusin en el contexto transnacional como para hablar de un imperio. El orden mundial, que dej de ser bipolar, sigue mantenindose bisegmentado entre norte y sur con nuevas problemticas que parecen acercarnos al desorden y no a un nuevo tipo de orden22.

El concepto de autonoma
Al destacar que el poder siempre se ejerce sobre otro se olvida que la autonoma es el poder ejercido sobre s mismo23. La autonoma consiste en la capacidad de fijar y alcanzar las propias metas en desmedro de cualquier imposicin establecida mediante el adoctrinamiento. Previamente es necesario tomar conciencia de la situacin de dependencia del pas para construir un contrapoder que equilibre la
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 relacin. Si la poltica exterior de los Estados actores tiene por objetivo defender el inters nacional, las unidades adscriptas al sistema muestran una total carencia de referencias al respecto y la poltica exterior slo busca defenderse de las hostilidades de un ambiente que no controla. En el Plan Colombia el paradigma de alineamiento automtico con que opera la poltica exterior ni siquiera es una reaccin frente al ambiente y slo se preocupa por definir un modelo de insercin sumisa en el sistema internacional que no busca ser socio sino aliado de la potencia hegemnica.

La Economa Mundo Capitalista


Para Immanuel Wallerstein los nicos sistemas que histricamente han existido son los minisistemas y los sistemas mundiales, y tanto en el siglo XIX como en el XX slo ha existido un sistema mundial, la economa mundo capitalista. El sistema capitalista mundial incluye geogrficamente a todo el mundo, incluso a los estados socialistas.24 Un minisistema es una entidad que tiene dentro de s una divisin completa de trabajo y un nico marco cultural. Este tipo de sistemas solo se encuentra en sociedades muy simples tales como las sociedades basadas en la caza o en la agricultura y ya no existen. El nico tipo de sistema social existente es el sistema mundial, el cual definimos como una nica divisin de trabajo con mltiples sistemas polticos. De esto se desprende que puede haber dos variedades de sistemas mundiales, uno con un sistema poltico comn (Imperio mundial) y otro sin esta caracterstica (Economa Mundial). Ejemplos de Imperios Mundiales han sido China, Egipto y Roma. Recin en el siglo XVI25 , con el surgimiento de la economa mundial moderna, se aprecia el predominio de la economa de mercado en el sistema llamado capitalismo que se distingue de otros sistemas anteriores por la acumulacin de capital a travs del mercado que, desde el principio, ha sido un mercado mundial. El incremento de la eficiencia en la produccin y la postergacin de los deseos de consumo inmediato se traduce en abundancia y prosperidad.26 Capitalismo y economa mundial, una nica divisin de trabajo con mltiples formas de gobierno, son caras opuestas de la misma moneda, el mismo fenmeno indivisible con distintas caractersticas.27
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002

Ncleo, periferia y semiperiferia


El mundo econmico capitalista est dividido en reas centrales, perifricas y semiperifricas. Los Estados centrales desarrollaron una fuerte maquinaria integrada con la cultura nacional para servir a los intereses de sus elites dominantes, explotando la economa mundial y al resto del sistema. Las materias primas son provistas por los Estados perifricos. Los Estados centrales estn compuestos por fuertes estructuras estatales y tratarn de hacer prevalecer sus intereses por sobre los de los dems, utilizando una fachada ideolgica para justificar su posicin, sin importar la despareja distribucin de recursos. Estas tres posiciones estructurales de la economa mundial ncleo, periferia y semiperiferia se estabilizaron alrededor de 1640. Por qu algunas reas se convirtieron en una y no en otra es una larga historia y el factor clave est dado por pequeas diferencias en los puntos de partida. La imposibilidad terica del desarrollo simultneo de todos los pases explica el surgimiento de una brecha que funciona como mecanismo bsico de constitucin de la economa mundial. Aquellos pases que llevan la delantera en el desarrollo lo hacen a expensas de otros que decaen.28 Los intereses de la nueva burguesa del noroeste europeo llevaron al desarrollo de un fuerte aparato estatal mientras en la periferia suceda todo lo contrario. Esta diferencia entre los mecanismos estatales, llamada intercambio desigual29, fue impuesta por los Estados fuertes sobre los dbiles.29 El sistema capitalista mundial necesita un sector semiperifrico por una razn poltica y otra poltico-econmica. 1. Un sistema basado en la distribucin desigual de las recompensas debe temer constantemente la rebelin poltica de los oprimidos. La polarizacin entre un pequeo sector diferenciado de alto nivel e ingresos enfrentando a un sector homogneo de bajo nivel e ingresos que incluye a la mayora de los individuos del sistema, lleva a un agudo enfrentamiento de clases. La creacin de sectores intermedios evita tal crisis,al considerarse en mejor posicin que el sector inferior, en vez de sentirse por debajo del superior.30
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 2. Los estados semiperifricos juegan un rol particular dentro la economa mundo capitalista, basados en una doble antinomia de clases (burguesaproletariado) y en funcin de la divisin de trabajo (centroperiferia). La distincin centro-periferia, diferencia aquellas zonas en las que se concentra un alto nivel de ganancia, alta tecnologa, altos salarios y una importante diversificacin de productos, de las zonas que tienen un bajo nivel de ganancia, poca tecnologa, bajos salarios, y una produccin menos diversificada. Siempre hubopases en el medio, donde las actividades producivas estn mejor distribuidas. Son perifricos para los pases centrales y centrales para los perifricos. Tanto su poltica interna como su estructura social se destacan por la habilidad para sacar un mayor provecho que los dems de las depresiones econmicas.31 Las necesidades de los terratenientes capitalistas y sus aliados comerciales fortalecieron la maquinaria estatal de los Estados centrales aunque estas maquinarias no fueron una simple marioneta de los intereses econmicos porque cualquier organizacin desarrolla un cierto grado de autonoma, sustentada por quienes presionaron para su creacin. La fortaleza de los Estados centrales radica en la debilidad de los Estados perifricos fomentada mediante la intervencin extranjera, las guerras, la subversin y la diplomacia. En la economa mundial las estructuras estatales aseguran que grupos particulares afecten y distorsionen para su conveniencia el funcionamiento del mercado. Cuanto ms fuerte es esta maquinaria, ms hbil es para distorsionar el mercado mundial en favor de los sectores que representa. Mediante la intervencin en el mercado el sistema capitalista siempre ha defendido los intereses de unos contra otros32. El nacionalismo se alimenta de este rol de los Estados en la economa mundial con conflictos sociales primarios que se dan histricamente entre grupos de Estados distintos y coyunturalmente entre grupos dentro de las mismas fronteras.33 La hegemona de los Estados centrales enfrenta constantes desafos porque todos pugnan por una mejor posicin de poder. El sistema mundial colapsara si todas las entidades fuesen igualmente poderosas, con efectos negativos en la divisin mundial del trabajo.34
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 El funcionamiento de la economa mundial precisa de grupos que persigan sus intereses en el mercado mundial, distorsionandolo en su propio beneficio e influenciando a los Estados. Aunque algunos son ms poderosos que otros, pero ninguno controla ntegramente el mercado mundial. Hay perodos en los que un Estado es muy poderosos, en otros el poder es difuso y disputado, permitiendo a los Estados dbiles ampliar su margen de accin.35

El poder mundial
La creciente urbanizacin facilit la organizacin de fuerzas opuestas a las estructuras de poder. Estos grupos, dependietes del mercado y en constante expansin, eran ms educados, mejor comunicados entre s y ms conscientes de la situacin poltica imperante. Las justificaciones polticas de la desigualdad econmica mundial no podan aplicarse a un contexto de constante industrializacin. Los avances tecnolgicos, a pesar de su distribucin despareja, crearon una igual capacidad de destruccin. El alto potencial militar no puede impedir que la diseminacin nuclear empequeezca las diferencias de podero.36 La Segunda Guerra Mundial permiti a Estados Unidos, entre 1945 y 1965, obtener la supremaca que Gran Bretaa tuvo en la primera mitad del siglo XIX. Tres regiones podan satisfacer su necesidad de expansin, cada una de las cuales fue perseguida con afn. Europa Occidental deba ser rpidamente reconstruida y el Plan Marshall le otorg un rol primario en la expansin de la productividad mundial. Amrica Latina se convirti en la reserva de inversin de Estados Unidos, tras el desplazamiento de Alemania y Gran Bretaa. El sudeste asitico, Medio Oriente y Africa deban ser descolonizados. El resurgimiento europeo fortaleci sus estructuras, ahora tan fuertes como las de Estados Unidos, lo que llev a fines de los 60 a la crisis del oro y del dlar. La presin del Tercer Mundo reestructur la divisin de trabajo con un nuevo esquema de reparto entre Estados Unidos, el Mercado Comn Europeo, Japn y la Unin Sovitica.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 La declinacin de la hegemona norteamericana increment la libertad de accin de las empresas capitalistas, en la forma de corporaciones transnacionales, con capacidad de maniobrar contra las burocracias estatales para satisfacer sus objetivos.37

Los ciclos econmicos en la economa mundo


La inflacin, el crecimiento y el desempleo estn relacionados entre s a travs del ciclo econmico definido como el perfil ms o menos regular de expansin (recuperacin) y contraccin (recesin) de la actividad econmica en torno a la senda de crecimiento (tendencias). En una cima cclica, la actividad econmica es elevada en relacin a la tendencia y en un fondo cclico se alcanza el punto ms bajo de la actividad econmica. A pesar de que la curva tendencial a lo largo de la Frontera de Posibilidades de Produccin (FPP) se ensancha o angosta segn haya auge econmico o depresin, el PBI real a largo plazo crecer por dos razones: Aumentan los recursos disponibles: la poblacin crece, las empresas compran maquinaria o construyen plantas, se mejora o acrecienta la tierra cultivable, se inventan e introducen nuevos bienes y mtodos productivos. Esta creciente disponibilidad de recursos permite aumentar la produccin de bienes y elevar la produccin tendencial. Los factores no se utilizan plenamente todo el tiempo ya que el pleno empleo de los factores de la produccin es un concepto econmico, no fsico. Fsicamente hay pleno empleo laboral trabajando 16 horas diarias todo el ao, econmicamente cuando el ingreso en el mercado laboral se da en un plazo razonable. La definicin econmica es imprecisa y por convencin se define al pleno empleo con una tasa de desempleo (variable) del 5,5%. Durante una expansin aumenta el empleo de los factores, en la recesin se genera desempleo y se produce una cantidad menor de la que puede producirse con los recursos y la tecnologa existentes.38

Fases
Los mecanismos de cambio son los ritmos cclicos, entre los que hay dos que destacar los econmicos y los hegemnicos. Los ciclos de
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Kondratieff duran aproximadamente entre cincuenta y sesenta aos. Sus fases A reflejan el lapso durante el que se pueden proteger monopolios econmicos significativos; sus fases B son perodos de relocalizacin geogrfica de monopolios agotados y de lucha por el control de los nuevos. Los ciclos hegemnicos, ms largos, implican una lucha entre dos Estados de primer orden por convertirse en sucesores de la anterior potencia hegemnica y en foco principal de acumulacin del capital. Se trata de un proceso largo que requiere la una intervencin militar suficientemente poderosa como para garantizar el triunfo. Asentada la nueva hegemona su mantenimiento requerir fuerte financiacin, llegando eventualmente a un declive relativo de la hegemona detentada y a una nueva lucha por la sucesin. El ascenso y cada de las grandes potencias ha reproducido el mismo tipo de proceso que el auge y declive de las empresas: los monopolios se mantienen durante un tiempo pero terminan socavados por las mismas medidas creadas para sostenerlos. Las subsiguientes bancarrotas sirven como mecanismos de limpieza, liberando al sistema de los poderes cuyo dinamismo se ha extinguido aunque en el curso de ese proceso las estructuras bsicas del sistema permanezcan siendo las mismas. Todos los sistemas (fsicos, biolgicos y sociales) dependen de los ritmos cclicos para restaurar un mnimo equilibrio. La economa capitalista ha sido una robusta variedad de sistema histrico y ha florecido durante unos quinientos aos. Los sistemas, que muestran tendencias permanentes al igual que ritmos cclicos, siempre exacerban las contradicciones presentes en todos ellos. Llega un momento en que esas contradicciones se hacen tan agudas que conducen a fluctuaciones cada vez ms amplias. Con el lenguaje cientfico actual, esto significa el surgimiento de una situacin de caos, la brusca aparicin de varios atractores en competencia, hacia los que el sistema se ve impelido con mayor o menor fuerza, perdiendo valor predictivo y de todo cuanto pueda deducirse de ecuaciones puramente deterministas, multiplicndose las bifurcaciones, aunque resulte impredecible el orden o el ritmo con que stas se produzcan. De ah surge, al restablecerse el equilibrio, cuando se impone sobre los dems uno de los atractores, un nuevo orden sistmico.39
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 La economa mundo capitalista atraviesa ciclos de expansin y contraccin. Cuando la demanda es superior a la produccin hay expansin; cuando la produccin supera la demanda hay contraccin. Estos ciclos, aunque ocurren dentro de una tendencia general de expansin fsica y consolidacin poltico-estructural de la economa capitalista, tambin han provocado fuerzas opositoras a las estructuras existentes, poniendo en entredicho la desigualdad del sistema. Un agudo desequilibrio en el mercado mundial entre la capacidad de produccin y la demanda efectiva produce los cambios en los ciclos largos. Este exceso de oferta lleva a un cambio de los trminos comerciales entre el centro y la periferia, de los lugares de destino para las inversiones y de las oportunidades de empleo. Donde la mano de obra est totalmente proletarizada se afecta la estructura de salarios. Si estos cambios logran fortalecer la demanda efectiva mundial, recomenzar una expansin de la economa y el equilibrio se volcar hacia los productores de los pases centrales que concentrarn los porcentajes aumentados de producto. Este porcentaje crecer y desembocar en otra crisis cuando exceda el lmite de la demanda. Como sucedi en 1973 cada una de las crisis de la historia de la economa mundial trajo un cambio concomitante en el poder de negociacin de los actores. En los momentos de depresin en la economa mundial, los pases semiperifricos generalmente aumentan el control de su mercado local y se expanden hacia mercados perifricos vecinos, ambas cosas a expensas de los productores de los pases centrales. Mientras que las manufacturas producidas por los pases centrales sean relativamente escasas ellos pueden elegir entre los pases semiperifricos para comprar productos semi- manufacturados y bsicos. Cuando los productores de los pases centrales enfrentan una situacin de sobreproduccin, comienzan a competir intensamente entre s, para mantener su participacin en un mercado mundial deprimido. En ese contexto, los pases semiperifricos pueden elegir entre los pases centrales no slo en cuanto a la venta de sus productos bsicos sino tambin con respecto a sus importaciones.40 Dentro del marco de la economa mundo capitalista, una depresin puede ser ms o menos ventajosa para los pases semiperifricos, pero pocos podrn trasladar esa ventaja a un nuevo posicionamiento
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 econmico y ser potencia central41 mientras en los pases perifricos la necesidad de capitales atenta contra esta posibilidad. El sistema de inversiones directas trasnacionales creci en parte debido al proteccionismo y a las leyes antimonoplicas de los pases centrales. Dada la debilidad de los Estados perifricos para afectar la posicin financiera exterior las corporaciones multinacionales pronto se dieron cuenta de que operar junto con ellos estaba al alcance de la mano.42 Ampliar el mercado nacional puede ser una respuesta a la contraccin mundial, mediante controles a productos importados, prohibiciones, cuotas y/o tarifas o la expansin de la frontera poltica, sea alindose o conquistando al vecino. Un Estado puede ayudar con subsidios para bajar los costos de los productos nacionales o puede reducir los salarios, aumentando la exportacin y disminuyendo la demanda interna; sta puede mejorar con un incremento de salarios o se puede afectar el gusto de los consumidores, mediante ideologas o propaganda.43

Las ondas de Kondratieff


Paul Samuelson explica que un ciclo est caracterizado por la cada del ingreso nacional, el nivel de empleo, la produccin, los precios y las ganancias. Eventualmente se llega al fondo y luego la economa comienza a crecer nuevamente. La recuperacin puede ser lenta e incompleta o rpida y fuerte. La nueva prosperidad puede representar un largo y sostenido nivel de demanda, gran cantidad de empleo, elasticidad de precios y un aumento en la calidad de vida o una rpida escalada de precios y especulacin, seguida por otra desastrosa cada.44 El ruso Nikolai D. Kondratieff, profesor de la Academia de Agricultura y jefe del Instituto de Estudios Econmicos de Mosc luego de la revolucin rusa, fue el primero en ver este ciclo. Analizando los niveles de precios de Alemania, Francia e Inglaterra, el comercio de Inglaterra y Francia y la produccin de carbn, acero y otros productos a lo largo del mundo, lleg a la conclusin de que Occidente haba experimentado, a partir del siglo XVIII, dos ciclos y medio. El primer ciclo comenz aproximadamente en 1780 hasta 18441851, con un pico entre 1810-1817.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 El segundo fue desde 1844-1851 a 1890-1896, con su pico en 18701875. El tercero comenz en 1890-1896, haciendo su pico en 1914-1920, cuando la decadencia econmica estaba comenzando y Kondratieff escriba su obra.45 Para comprender mejor el tpico movimiento del ciclo se puede tomar como ejemplo el ndice de precios commodities. Comenzando desde un pico inmediatamente hay una gran cada. Luego, por una dcada, hay una serie de leves cadas. Se inicia una nueva pronunciada cada al final de la primera dcada con un continuado declive durante dos dcadas ms. Se llega al fondo tres dcadas luego del pico. Llegado al fondo del ciclo el nivel de precios comienza a escalar hasta llegar nuevamente a un pico, aproximadamente cincuenta aos despus de la ltima cima alcanzada.46 El pico: la llegada al pico del ciclo significa grandes cambios econmicos y sociales siempre asociados con una guerra. Primero fue la guerra de 1812 (segunda guerra anglo-americana y guerras napolenicas), luego la guerra civil norteamericana (1861-1865), posteriormente la Primera Guerra Mundial (1914-1918) y finalmente la Guerra de Vietnam (1965-1975). Todas ellas se tornaron crecientemente impopulares y los militares fueron el destinatario de la furia masiva. Aunque tienen un fuerte impacto sobre la economa, la importancia de las guerras en la teora de Kondratieff no debe ser exagerada ya que pueden ocurrir en cualquier momento y sus efectos desaparecen rpidamente con el cese de hostilidades, pero los picos y las guerras estn ntimamente relacionados.47 El descenso: tras arribar a la cima, luego de aos de rpida inflacin, la deflacin que marca la fase descendente de los ciclos de Kondratieff es muy atractiva para el anlisis pero confusa en los acontecimientos. Durante un breve lapso los precios dejan de subir, el desorden de la guerra termina y la nacin se pacifica. Al poco tiempo la economa comienza a vacilar y finalmente se estanca, aumenta el desempleo y se reducen los salarios. Repentinamente la nacin se encuentra en el medio de una gran depresin con efectos no slo econmicos. Durante la tendencia descendente la gente es ms cauta, se inclina menos a asumir riesgos, no slo en asuntos monetarios sino incluso en sus vidas personales aunque difcilmente puedan recono424

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 cer rpidamente la grave crisis que se est avalanzando sobre sus vidas.48 Despus de cada recesin de la fase descendente los precios, los salarios y las tasas de inters pueden subir, pero nunca regresan a los niveles previos. Hay ms empresas que quiebran y el hundimiento econmico no slo es ms severo sino tambin ms prolongado. Para la mayora de las personas la recesin de la posguerra inmediata al pico es un buen perodo, ya que disminuye la inflacin. As sucedi en 1819, tras la guerra de 1812; en 1865 luego de la guerra civil norteamericana y en 1920, luego de la Primera Guerra Mundial.25 Sobreviene un perodo de auge econmico pero slo es la ilusin de la primera dcada de la tendencia descendente.49

La onda ascendente: 1950-1970


El perodo desde 1950 hasta 1970 es un claro ejemplo de la tendencia ascendente. Cada una de stas dcadas ha sido similar, no slo en el nivel de salarios y precios, sino tambin en el comportamiento de la gente. Kondratieff deca que el perodo de ascenso se caracterizaba por tensiones, guerras y revoluciones.50 Las recesiones de los perodos ascendentes son significativamente menos pronunciadas y ms cortas que las de los perodos descendentes pero tambin son menos pronunciadas y ms cortas que las de los perodos ascendentes anteriores.51 En las dos dcadas de creciente prosperidad posteriores a la Segunda Guerra Mundial surgi la pregunta sobre la necesidad del libre comercio en los 50 y eventualmente alcanz su mxima expresin cuando John F. Kennedy redujo las tarifas a comienzo de los 60. Particularmente desde mediados de los 60 hasta fines de la dcada, una combinacin de temor de que la inflacin se tornase inmanejable y una abrumadora confianza en la capacidad americana de competir ayudaron a mantener el espritu del libre comercio. Con el advenimiento de la cima del ciclo y la recesin que marc el comienzo del nuevo perodo descendente, la situacin se revirti rpidamente y el proteccionismo volvi a despertar.52 En la cima de los ciclos largos suceden dos cosas que transforman los dficits en supervits:
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 Luego de aos de grandes tensiones y crecientes expectativas que culminan en la cima de la fase la nacin cambia del expansionismo, el internacionalismo y una postura pro-militar del perodo ascendente a una demanda para que el gobierno disminuya su nivel de gastos. Al reducirse los gastos militares debido a la finalizacin de la guerra que marca la cima de la fase, los precios dejan de subir y la industria reduce su produccin, debido a una baja en la demanda. El PBI puede crecer a un ritmo ms lento, o incluso puede disminuir levemente durante el perodo de recesin que sigue a la cima en el nivel de precios, pero una vez finalizada la guerra, los gastos disminuyen ms abruptamente, comienza a haber existencias en demasa y el pblico comienza a demandar una disminucin de impuestos para estimular la economa.

La onda descendente: 1970


La recesin de 1970-1971 fue similar a las recesiones primarias de las posguerras del pasado que siempre ocurrieron al final de las guerras en los picos, cuando la economa comenz a sentir la falta del estmulo de la guerra y aparece el exceso de mano de obra y capacidad ociosa industrial. Al no haber una paz que shoqueara la economa la recesin en los 70 fue una repentina desaceleracin de la economa. Como sucede con la inflacin, el rgimen impositivo puede ser mal interpretado. Si la presin fiscal aumenta ms all de determinado nivel se corre el riesgo de que las clases media y baja dejen de pagar y los estamentos altos recurran a mtodos sofisticados de evasin.53 Como parte de la primera dcada de la fase descendente la dcada del setenta fue prspera. Sin embargo las industrias menos tecnificadas (calzado, textil, acero) continuaron presionando para que el gobierno estableciera un proteccionismo arancelario para aliviarlas del peso de competir contra industrias extranjeras ms tecnificadas o con mano de obra barata. A medida que el descenso en los precios y las tasas de inters se intensificaron en los 80, las empresas comenzaron a sentir una presin que no haban percibido en la leve deflacin de los aos setenta. Aunque siempre se puede contar con que los militares generen una
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 urgente necesidad de rearme su xito depende del humor de la nacin, muy receptiva al comienzo y al final de cada fase ascendente, pero no en la fase descendente. Por lo tanto en las dcadas posteriores a 1970, los militares asistieron al desmantelamiento sistemtico de la maquinaria blica. Como la poblacin no aprobaba el desarme unilateral se hizo necesario comenzar negociaciones de paz con el bloque comunista. La combinacin de acuerdos con soviticos y chinos estuvo acompaada de la conciencia sobre la capacidad termonuclear de cada uno y as se equilibr la situacin por un tiempo.54 La dcada del 70 estuvo caracterizada por una disminucin de los gastos por parte del Estado en relacin al PBI, estabilidad de precios, gran prosperidad y baja inflacin. Se satisfacen las demandas de bienes materiales, antes denegadas por la guerra y la inflacin.55 En la primera dcada luego de la cima el sistema recaudador de rentas, todava instrumentado para recaudar como en el perodo de guerra, recauda ms dinero del necesario para la todava prspera economa, mientras que el gasto militar se ve reducido y el nivel general de precios disminuye. La segunda dcada arranca con un severo golpe depresivo de posguerra. Los efectos del largo perodo descendente se notan an ms en la tercera dcada, cuando la gran depresin reduce agudamente los ingresos, incluso por encima de la capacidad del gobierno de reducir los gastos. La cuarta fase refleja el aumento de precios y de las tasas de inters. En la quinta dcada, se nota un continuo dficit, mientras que los precios suben y el efecto de la guerra que se produce en la cima del ciclo comienza a notarse.56

Estructuras de reemplazo en los 90


A 20 aos del inicio de la fase descendente y dentro de un proceso cclico normal se debera entrar en una nueva fase A de Kondratieff, basada en nuevos productos monopolizados de vanguardia concentrados en nuevos lugares. Tambin deberamos asistir al comienzo de
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 una nueva lucha por la hegemona. Conforme se desmorona la posicin de los Estados Unidos, lenta pero visiblemente, los aspirantes a sucederlo (Japn y la Unin Europea) deberan ir ejercitndose. Siguiendo el modelo de las dos sucesiones anteriores Inglaterra contra Francia para suceder a los holandeses y Estados Unidos contra Alemania para suceder a Gran Bretaa deberamos esperar una guerra (mundial) de treinta aos57 en la cima del prximo ascenso.

Anlisis comparado
Kondratieff y Wallerstein difieren en algunos aspectos de su anlisis. 1. Kondratieff hace un anlisis de la economa capitalista como una de las formas econmicas en circulacin en el mundo pero no como la nica. Wallerstein, rotundamente, afirma que la economa mundo capitalista es el nico sistema existente que incluye dentro de s a la economa socialista. Si bien Kondratieff intent preservar la acumulacin planificada sovitica como enfrentada a la reproduccin capitalista, no pudo evitar su destierro a Siberia y su muerte, acusado por el estalinismo de simpatas contrarrevolucionarias ya que otorgaba al capitalismo una mayor supervivencia que la pronosticada por el marxismo primitivo del DIAMAT oficial. Wallerstein sostiene la existencia de una sola economa mundial, lo cual demostr ser cierto, poniendo en total desafuero la posibilidad de perdurabilidad econmica del socialismo en un solo pas. 2. Del anlisis de Kondratieff surge que el capitalismo no necesariamente sucumbe ante las contradicciones en las que se desenvuelve sino que transita por ciclos de auge, crisis y decadencia de los que resurge constantemente. Wallerstein afirma la desaparicin del sistema mundo capitalista en los prximos aos y, aunque sostiene el funcionamiento del capitalismo en ciclos econmicos, afirma que los ciclos de crecimiento nunca reeditan la vitalidad de los anteriores por lo que puede augurar el hundimiento del sistema mediante el funcionamiento de ciclos en espiral descendente. De todos modos no llega a entenderse claramente cul es la base material de la desaparicin del sistema mundo capitalista.
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 3. Kondratieff enfatiza el estudio de los ciclos econmicos sin estudiar el sistema poltico en el que asienta esa economa mientras Wallerstein realiza un estudio ms integrado entre economa y poltica aunque su estudio sobre la hegemona mundial termina por impulsar todo el anlisis hacia el terreno poltico haciendo depender la sobrevivencia del sistema mundo capitalista del resultado de la lucha por la hegemona mundial. 4. Kondratieff no profundiza el rol del Estado al que parece hacer totalmente dependiente de las fuerzas econmicas. Wallerstein le da al Estado un rol central como impulsor y defensor de los grupos econmicos prevalecientes al mismo tiempo que categoriza distintos tipos de pases y de estructuras estatales. 5. Kondratieff, al hablar de ciclos econmicos, desconoce la autonoma del Estado y la poltica haciendo una mencin general a guerras y revoluciones como procesos automticamente encadenados al auge econmico. Wallerstein menciona profusamente los ciclos de Kondratieff, pero no les da importancia en su anlisis concreto del sistema mundial, al que hace depender excesivamente de la lucha por la hegemona mundial en cada perodo, sin profundizar en el estudio de la correspondiente fase de desarrollo econmico. 6. La principal preocupacin de Wallerstein parece ser utilizar el mtodo de Kondratieff a fin de poder establecer ciclos de hegemona poltica mundial. Aunque un ciclo de hegemona es mucho ms largo que un ciclo de Kondratieff, el punto crtico del primero coincide siempre con el de un ciclo de Kondratieff, si bien abarca varios. En nuestro caso, ese momento tuvo lugar hacia 1967-73, momento en que coinciden el inicio de la fase descendente de Kondratieff con la crisis del sistema hegemnico norteamericano de posguerra. A pesar de estas diferencias, casi todas relacionadas con diferentes formas de correlacin entre economa y poltica, ambos coinciden en que el capitalismo se desenvuelve mediante ciclos y que esos ciclos incluyen aspectos econmicos y polticos, ntimamente relacionados entre s. En una economa que se encuentra en su fase descendente, el capitalismo intenta reconfigurar las hegemonas apelando a la guerra para garantizarse el control econmico y poltico de los pases
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 perifricos proveedores de materias primas a fin de recuperar la onda de ascenso.

La crisis hegemnica
El ciclo hegemnico est sufriendo profundos cambios aunque an falten muchos aos para conocer el desenlace del combate que se est librando bajo nuestros ojos. Ninguna potencia mundial dej su lugar a otra sin poner en juego todos los recursos disponibles para mantenerse en pie por ms que los recursos no pudieran acompaarla en todo el trayecto; ninguna potencia aspirante a sucederla supuso que la guerra fuera un mecanismo despreciable para alcanzar tan supremo objetivo aunque en el camino se perdiera todo vestigio de humanidad; ninguna potencia triunfante crey que el uso de la fuerza fuera impedimento para crear poder y encerrar en sepulturas histricas a las unidades estatales dscolas y ninguna dej en pie las estructuras de poder mundial construidas por su antecesor a pesar de que los pases perifricos buscaran en el cambio de mando alguna seal auspiciosa. El siglo XX fue testigo de la cada de Inglaterra como lder hegemnico indiscutido del siglo anterior. Alemania, el furibundo aspirante a ocupar el vaco, quiso construir su imperio mediante el ingreso a una guerra por la colonizacin de un mundo sin espacios para distribuir. Inglaterra se expandi a fines del siglo XIX para contrarrestar el peso creciente de las potencias continentales europeas. El desplazamiento holands en la guerra de los boers, la presin sobre China y el reparto africano del Tratado de Berln fueron el escenario ingls de bsqueda de sobrevivencia. Las guerras mundiales fueron la catstrofe final del cambio hegemnico. La crisis econmica, situados ahora en el punto ms bajo de la fase B de Kondratieff, expande recesin a todos los puntos del planeta y a todas las economas nacionales, por ms que las estadsticas traten de mostrarnos un vigor inencontrable. La mano de obra esclava, un cargamento culposo que muchos buques transportan en sus bodegas, tambin nos ensea que un mismo sistema econmico puede encerrar distintos regmenes sociales, siempre y cuando la ganancia quede asegurada, el nico requisito para definir al capitalismo como
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Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002 tal. El uso indiscriminado y discriminatorio de la poblacin inmigrante en las economas centrales arroja ms crisis a la crisis, las guerras comerciales por el control de los mercados empuan con mayor desparpajo que antes los fusiles automticos y un guardin armado asegura un modelo de acumulacin que es ms normal cuando es ms primitivo. Este sistema internacional, econmicamente en crisis y hegemnicamente en disputa, se acerca a la gran guerra, que ser anunciada seguramente como la ltima de las guerras. La diseminacin nuclear, el desconocimiento del tratado antimisilstico de 1972, el acuerdo eterno entre Rusia y China, los ensayos atmicos de India y Pakistn y la poltica de tierra arrasada en los Balcanes son el aspecto militar del problema mientras el conservadorismo compasivo de Bush intenta poner flores a las bombas. El ajuste perpetuo, el default recurrente, el empobrecimiento urbano y rural, la destruccin ambiental, la violencia urbana, la carcelarizacin de la protesta social y la acumulacin ilegal son los aspectos econmicos. Los actores, consciente o inconscientemente, se van preparando para un escenario de enfrentamiento abierto por el control hegemnico y por el retorno a la expansin de las ganancias. En este marco internacional Colombia ocupa un rol de primer golpe respecto de las posibilidades de Estados Unidos para conservar su omnipresencia en Amrica Latina. No es poco lo que est en juego. Notas
1. Luis Dallanegra Pedraza, Geopoltica y Relaciones Internacionales, Pleamar, Buenos Aires, 1981. Tomando las ideas de Ferrigni Yoston, Gueron Carlos y Gueron Eva, Gobierno y Poltica, Estudio de Caracas, Vol. VIII, Tomo II, Edic. de la Biblioteca de la Universidad Central de Venezuela, Caracas, Venezuela, 1973, pg. 213. 2. Morton Kaplan, System and Process in International Politics, John Wiley and Sons, Nueva York. 3. La afirmacin de que los Estados son todava los actores ms importantes del sistema internacional da un amplio margen para la discusin. Vase Democracia y Nuevo Orden Mundial, Norberto Emmerich, www.cderi.com.ar 4. Un atisbo de centralizacin se dio durante el medioevo en el Sacro Imperio Romano Germnico. Exista una diarqua entre el Emperador y el Papa. Las unidades componentes eran los feudos, coordinados entre s pero subordi431

Los inicios del Plan Colombia. 2000-2002


nados al Papa y al Rey. Como la doctrina imperante era el origen divino del poder ejercido por los gobernantes, el Papa tena autoridad para relevar al monarca mediante la excomunin, quitndole el poder divino que le permita gobernar. La excomunin, institucin religiosa, cumpli un importante papel poltico. El Papa actuaba como rbitro y sus laudos eran obligatorios. El recurso a la violencia no era permitido, excepto en la guerra justa, en defensa del bien divino (Guerra de los 100 aos, las Cruzadas). 5. George Scelle, Thorie et practique de la fonction excutive en Droit International, Recueil des cours de la premire Acadmie de Droit International (1936), tomo 55. Ver Juan Carlos Puig, Estructura y Funcionamiento del Rgimen Internacional, Revista de la Escuela de Comando y Estado Mayor de la Fuerza Area Argentina, N 67, Buenos Aires, Argentina, 1973, pg. 101 y 102.