Decisin: Procedimiento Ordinario. SALA CONSTITUCIONAL Caracas, 04 de diciembre de 2003.

El 11 de marzo de 2003, el abogado Juan Castillo, inscrito en el Inpreabogado bajo el nmero 2659, actuando como apoderado judicial de la ciudadana Doris Mercedes Lpez Salazar, titular de la cdula de identidad nmero 639.200, interpuso accin de amparo constitucional en contra de la omisin por parte del Juzgado Quinto de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil y del Trnsito de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas. El 25 de marzo de 2003, el Juzgado Superior Quinto en lo Civil, Mercantil y del Trnsito de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas, declar improcedente in limine litis, la presente accin de amparo. Una vez transcurrido el lapso establecido en el artculo 35 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, fue recibido en esta Sala Constitucional, el expediente contentivo de la decisin dictada por el Juzgado Superior, con el objeto de que esta Sala se pronuncie respecto de la consulta de ley prevista en dicho artculo. El 22 de abril de 2003, se dio cuenta en Sala y se design ponente a quien, con tal carcter, suscribe el presente fallo. Una vez realizado el anlisis de autos, pasa esta Sala a decidir, previas las siguientes consideraciones: Del estudio de los autos se observa que, la decisin consultada dictada por el Juzgado Superior Quinto en lo Civil, Mercantil y del Trnsito de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas, declar improcedente in limine litis la accin de amparo constitucional por considerar que el tribunal de primera instancia, al constatar que no slo fue opuesta la prescripcin de la accin sino que tambin hubo oposicin a la particin, deba seguir el juicio por los trmites del << procedimiento ordinario>> sin tener que resolver ninguna incidencia previa. Para decidir la presente consulta, esta Sala necesita conocer si se sigui la causa como un << procedimiento ordinario>> o si por el contrario, la causa se encuentra paralizada desde que se dio contestacin a la demanda. En tal sentido, se ordena a la Secretara de esta Sala oficiar al Juzgado Quinto de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil y del Trnsito de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas, para que en el lapso de cinco das continuos contados a partir de su notificacin, consigne en autos informe acerca del estado en el que se encuentra la causa, en el juicio de particin de bienes conyugales interpuesta por la ciudadana Doris Mercedes Lpez Salazar en contra de Eddy Armando Marin Gomez, que dio lugar a la presente accin de amparo constitucional.

Publquese y regstrese. Cmplase lo ordenado. Decisin Procedimiento Contencioso Administrativo. SALA POLTICO-ADMINISTRATIVA JUZGADO DE SUSTANCIACIN Caracas 25 de febrero de 2004 Mediante escrito presentado en fecha 20.1.04, la abogada Arabia Ofelia Vargas Morales, inscrita en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el N 32.638, actuando en su propio nombre, procedi a reformar la solicitud de nulidad interpuesta en fecha 13.8.02, contra las Conductas, incumplimientos y/o providencias constitutivas de VA DE HECHO, asumidas por la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial. Al respecto, observa este Juzgado, previo cmputo practicado por Secretara en esta misma fecha, lo siguiente: La accionante consign escrito de reforma en la presente solicitud de nulidad el da 20.1.04, es decir, concluido como se encontraba el lapso de los diez (10) das de despacho siguientes a la publicacin del cartel, al cual alude el artculo 125 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, para que se dieran por citados los interesados en este juicio; lo cual se constata del cmputo que antecede. Ahora bien, este Sustanciador por decisin N 219 de fecha 19.6.03, tuvo la oportunidad de establecer criterio respecto del momento en el cual precluye el lapso para presentar una reforma en un juicio de nulidad; as, dispuso lo siguiente: En efecto, en el << procedimiento contencioso-administrativo>> se pretende la nulidad de una actuacin de la Administracin, la cual es prontamente informada de la accin interpuesta, una vez que se ha admitido la solicitud, lo que evidencia que ella se le pone en conocimiento de la pretensin de nulidad inmediatamente que sta es aceptada por el rgano jurisdiccional. Esta circunstancia, sera la que ms apropiadamente podramos llamar en el contencioso-administrativo la trabazon de la litis, si es que algn paralelismo pretendiera establecerse sin embargo, debe observarse que a diferencia del juicio ordinario, ese conocimiento de los trminos de la solicitud de nulidad se produce, notificado como ha sido el rgano emisor del acto, quien no est obligado como s lo est en el juicio ordinario a contestarla y quien, adems, no resulta sancionado si no lo hace. Contrario a lo que ocurre en el juicio ordinario, en el cual, por una ficcin jurdica, la no comparecencia del demandado, debe entenderse como aceptacin de los hechos. Adems de la sealada diferencia, en el contencioso de nulidad que es el caso que nos ocupa despus de haber informado el juez tanto al rgano que emiti el acto como al Fiscal y Procurador General de la Repblica, y slo cuando ello conste en autos, procede a

emitir un cartel de emplazamiento con el objeto de que los interesados o coadyuvantes a la solicitud se enteren de la misma, y comparezcan en la condicin que ostenten a solidarizarse con la legalidad del acto o con el accionante. El lapso que el Legislador estableci para sto es de diez (10) das de despacho (de audiencia en el texto de la norma). Ahora bien, este lapso no se encuentra vinculado con la actuacin de aquella Administracin ya debidamente notificada; esta oportunidad se otorga a los interesados, quienes, no obstante que el accionante no consigne en tiempo til el cartel en cuestin (lo cual se sanciona con la presuncin del desistimiento tcito de la accin), pueden hacerlo ellos mismos (conforme lo dispone el artculo 125 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia) y revivir de esta forma, una solicitud o juicio contra un acto administrativo, que haba perdido (o lo aparentaba) inters para el propio accionante, pero que la presencia de estos interesados en el debate resulta para el Legislador de tanta relevancia, que permite la continuidad de un proceso tomando indudablemente en consideracin, un elemento fundamental en estas controversias: el inters colectivo. Ciertamente que, este inters general o colectivo marca entonces, permanentemente el desarrollo de toda estructura procesal que se disee en esta jurisdiccin contencioso-administrativa. Este inters general ha estado presente en la intencin del Legislador para resguardar el inters de los otros, de aquellos en nombre de quien la Administracin acta, y es precisamente lo que distancia abiertamente el diseo del << procedimiento contenciosoadministrativo>> con el del juicio ordinario. Con ello, de ninguna forma se est negando que, pautas reguladoras del juicio ordinario pueden trasladarse al contencioso de nulidad, como as lo dispone expresamente el artculo 88 eiusdem; mas sin embargo, esta aplicacin supletoria debe efectuarse siempre que aquellas pautas suplan efectivamente una carencia procedimental, no teniendo cabida cuando, por el contrario, enervan la esencia misma de este especial proceso. En el << procedimiento contencioso-administrativo>> no previ el Legislador una etapa de Contestacin a la demanda, pues ella no se requiere en este tipo de trmite, no le es indispensable; podra en cambio, ser til que la representacin del autor del acto agregara argumentos al debate que clarifiquen esa actuacin cuya legalidad se cuestiona, mas ello no resulta de ninguna manera impretermitible para la decisin, ya que toda la respuesta de la Administracin seguramente se ha producido, y paradjicamente antes de iniciarse la controversia jurisdiccional contrario a lo que ocurre en el procedimiento ordinario, la contestacin a la denuncia de nulidad, ha debido prepararse en lo que el Legislador denomin: Expediente Administrativo, que constituye, adems, el compendio probatorio ms efectivo en el cual se apoya la Administracin para defender la legalidad del acto cuestionado. Este expediente administrativo, de elaboracin obligatoria para la Administracin, debe ser remitido al rgano jurisdiccional en el lapso que se disponga, tambin obligatoriamente, tanto es as que, hasta sancin prescribe el Legislador por tal omisin, como as lo determina el artculo 174 ibidem. No pareci ser, por tanto, un lapsus mentis del Legislador, antes bien, estima este Juzgador, que se trata de una deliberada y acertada confeccin procedimental, que atiende a la regulacin de una jurisdiccin que ha de entendrsele ostensiblemente distinta a la ordinaria (de all que es una jurisdiccin especial y, adems, constitucionalizada), y por

tanto, diferentes tambin los institutos procesales que la caracterizan. Es por ello que, no siempre resulta apropiado insertar en el << procedimiento contencioso-administrativo>> herramientas procesales propias del ordinario y diseadas para un fin distinto, pues ello podra conducir al juez al quebrantamiento del debido proceso, y, por ende, al derecho a la defensa. Lo anterior sin embargo, no es bice para mantener en un limbo el momento en el cual, en el << procedimiento contencioso-administrativo>> pueda el accionante reformar la solicitud de nulidad; por el contrario, en aras de preservar el equilibrio procesal y la seguridad o certeza que se les debe otorgar a quienes intervienen en el proceso, estima este Juzgador que la preclusin del lapso concedido a los interesados para hacerse partes, debe servir de referencia, de lmite o parmetro para que sea en todo caso hasta all, que el accionante pueda reformar o ampliar su solicitud. Ello, en criterio de este Juzgado, resulta ms acertado, por cuanto al concluir esta fase (la de la comparecencia) se inicia la de promocin de pruebas, y para su desarrollo s es indispensable que se conozca con precisin la pretensin deducida, procedindose inmediatamente a revisar la admisibilidad de dicha reforma y, si se admite, reponiendo la causa al estado de proceder a nuevas notificaciones y emitir nuevamente el cartel correspondiente, propendiendo as al mantenimiento del equilibrio procesal y respetando el derecho a la defensa de todas las partes. As se declara. En el presente asunto, se constata, luego de la revisin de estas actas procesales, que la accionante procedi a reformar su libelo concluido como se encontraba el lapso de los diez (10) das de despacho otorgado a los interesados para hacerse parte en este procedimiento tal y como se desprende del citado cmputo, en virtud de lo cual, y reiterando el criterio parcialmente transcrito, este Juzgado, declara inadmisible por extempornea la reforma propuesta por la abogada Arabia Ofelia Vargas Morales, y as se decide.