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PRONUNCIAMIENTO N 351-2012/DSU Entidad: Referencia: Direccin General de Electrificacin Ministerio de Energa y Minas Rural

Licitacin Pblica N 006-2012/MEM/DGER, convocada para el Suministro e instalacin del proyecto: Electrificacin rural domiciliaria fotovoltaica en el Departamento de Cajamarca Grupo 01

1. ANTECEDENTES Mediante Oficio N 004-2012-MEM/DGER (R.V.M. N 055-2012-MEM/VME), recibido el 01.08.2012, el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones formuladas por los participantes Q ENERGY S.A.C. y ENTELIN PER S.A.C., as como el informe tcnico en el que sustenta las razones para no acogerlas, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento. Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o que fueron acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a haber sido acogidas, fueron consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa y siempre que se hubiere registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones. Cabe indicar que, para efectos de la emisin del pronunciamiento respectivo, se mantendr el nmero correlativo de las observaciones consignadas en el pliego absolutorio respectivo. En ese sentido, conforme a lo indicado en el artculo 58 del Reglamento, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de las Observaciones N 01, N 03, N 04, N 05 y N 08 del participante Q ENERGY S.A.C., en tanto fueron acogidas por el Comit Especial. Asimismo, tampoco cabe pronunciarse respecto de sus Observaciones N 02, N 06 y N 07 dado que, en estricto, constituyen consultas. Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.

2. OBSERVACIONES Observante: Observacin nica ENTELIN PER S.A.C. Contra la definicin de bienes similares

El observante cuestiona que los bienes similares se definan en razn de los lmites de potencia Wp sin un sustento basado en la documentacin publicada por las diferentes instancias del estado. Por lo tanto si no se va a adecuar el valor a 85 Wp objeto de convocatoria como lmite inferior entonces no colocar una potencia lmite ni tipo de aplicacin del sistema fotovoltaico. Pronunciamiento Sobre el particular, en las Bases se ha precisado que para acreditar experiencia del postor en el factor correspondiente deber tenerse en cuenta como bienes similares: i) suministro y/o instalacin de sistemas fotovoltaicos con potencia igual o mayor a 50 Wp, no conectados a red y ii) el suministro de mdulos fotovoltaicos cristalinos con potencia mayor o igual a 50 Wp. Al respecto, en el pliego absolutorio de observaciones se indic que, en relacin al suministro de mdulos fotovoltaicos cristalinos de potencia igual o mayor a 50 Wp, este valor de potencia ha sido definido tomando como referencia la potencia de los mdulos fotovoltaicos instalados por a DGER en la implementacin de proyectos de electrificacin rural con Sistemas Fotovoltaicos Domiciliarios. (Subrayado es agregado) Asimismo, en el informe tcnico remitido por la Entidad se indica que, la tarifa elctrica rural para sistema fotovoltaicos ha sido establecida por el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), mediante Resolucin de Consejo Directivo OSINERGMIN N 206-2010-OS/CD del 12 de agosto de 2010, donde se establece la regulacin tarifaria para Sistemas Fotovoltaicos cuya potencia es a partir de 50 Wp (BT8-050) valor que corresponde a la potencia del mdulo fotovoltaico. Cabe indicar que la regulacin realizada por OSIERGMIN ha considerado, principalmente, los proyectos de electrificacin rural con Sistemas Fotvoltaicos, implementados por la DGER, donde se instalaron mdulos fotovoltaicos de potencia igual o mayor a 50 Wp. (Subrayado es agregado) Asimismo, dicho informe indica que, el Reglamento Tcnico: Especificaciones tcnicas y procedimientos de evaluacin del sistema fotovoltaico y sus componentes para electrificacin rural no establece una potencia mnima, sin embargo esta se establece en la tarifa fotovoltaica, por lo que la DGER considera que ambas normativas no son excluyentes sino complementarias. Al respecto, el artculo 43 del Reglamento seala que el Comit Especial determinar los factores de evaluacin del proceso, los que debern ser objetivos y

congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Asimismo, cabe indicar que el artculo 44 del Reglamento establece que en las Bases deber sealarse los bienes, iguales y similares, cuya venta o suministro servir para acreditar la experiencia del postor. En ese sentido, en la medida que la experiencia es definida como el mayor conocimiento o destreza obtenida a partir de la reiteracin de una conducta en el tiempo -conducta que en atencin al Principio de Libre Concurrencia y Competencia debe referirse a prestaciones relacionadas con el objeto de la convocatoria- su acreditacin debe realizarse mediante transacciones o ventas de bienes iguales o de naturaleza semejante a la que se requiere. Atendiendo a la definicin esbozada, debemos afirmar que la determinacin de los bienes que sern considerados como similares al objeto de la convocatoria, debe tenerse en cuenta que son bienes similares aquellos de naturaleza semejante, no iguales, que renan alguna o algunas de las caractersticas que definen la naturaleza del bien materia del proceso.1 Ahora bien, cabe sealar que, la definicin de bien similar no va dirigida a posibilitar que la experiencia se acredite con prestaciones que han involucrado cualquier caracterstica del bien a adquirir, sino a asegurar el conocimiento de los postores en el objeto de la convocatoria. Sin embargo, en la medida que es competencia y responsabilidad del Comit Especial establecer los factores de evaluacin, corresponde a ste definir qu bienes se consideran similares al objeto de la presente convocatoria, en los trminos antes descritos, motivo por el cual el OSCE no impondr la definicin propuesta por el observante; por lo que este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la presente observacin. Sin perjuicio de expuesto, de las especificaciones tcnicas remitidas por la Entidad a este Organismo Supervisor se aprecia que, como componente principal, se ha requerido un (01) mdulo fotovoltaico con Potencia de 85 Wp, por lo que debe tenerse en cuenta que las caractersticas que definen la similitud deben encontrarse referida a dicho producto y su comercializacin. No obstante, tanto en el pliego absolutorio de observaciones como en el informe tcnico sustenta que los equipos deben contar con un mnimo de 50Wp para ser considerados como similares, dado que estos haban sido requeridos as por la Entidad en otras oportunidades y que las normas tarifarias seran a partir de 50 Wp de potencia. En tal sentido, dado que en el presente caso se pretende adquirir equipos con Potencia de 85 Wp, deber sustentarse tcnicamente, mediante un informe que
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El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado se ha pronunciado sobre este tema en la Resolucin N. 232/2007.TC-SU. A manera de ejemplo, cabe citar los Pronunciamientos 0602008/DOP y 195-2008/DOP.

deber ser registrado conjuntamente con las Bases integradas, las razones por las que equipos de potencia menor a 50 Wp no podran ser considerados como similares en el presente proceso. 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento. 3.1. Factor Experiencia del postor Si bien en el numeral 2.5 del Captulo II de las Bases, Documentacin de presentacin facultativa, se ha previsto una definicin de bienes similares, aquella definicin no ha sido considerada en el factor Experiencia del postor; por lo que tambin deber ser precisada en el correspondiente factor. De otro lado, tanto en el citado numeral 2.5, as como en el factor Experiencia del postor, deber precisarse la experiencia en la comercializacin de bienes iguales que debern acreditar los postores para adjudicarse el puntaje correspondiente, conforme a lo dispuesto en el artculo 44 del Reglamento.

3.2. Factor Cumplimiento de la prestacin Dado que el presente proceso tiene por objeto el suministro de bienes, calificado como tal en la ficha electrnica del proceso, deber suprimirse que la experiencia del postor se encuentre liquidada, dado que slo deber encontrarse ejecutada sin penalidades. Asimismo, deber precisarse que los documentos que se presentarn, no solo sern constancias o certificados sino todo aqul documento que acredite fehacientemente el cumplimiento de la prestacin sin incurrir en penalidades, respecto los contratos que se presentaron para acreditar la experiencia del postor (bienes iguales y/o similares), los que no debern ser mayores a veinte (20) contrataciones. 3.3. Pliego absolutorio de observaciones En la absolucin de la Observacin N 07 del participante Q ENERGY S.A.C. se indic que, producto del empadronamiento, se incrementara el nmero de viviendas beneficiarias consideradas en el proyecto, lo que no permitira preparar un oferta econmica, en tanto sta sera preparada por la cantidad de viviendas previstas en el proyecto y no una superior indefinida; por lo que se solicit confirmar si el costo en exceso por las viviendas adicionales sera considerado a favor del contratista.

No obstante, el Comit Especial slo precis que, la partida 1.03 procesamiento y elaboracin de resultados es una partida global. Al respecto, debe tenerse en cuenta que, conforme al artculo 13 del Reglamento, todos los costos que involucre la contratacin deben encontrarse incluidos en el valor referencial del proceso; por lo que, conjuntamente con las bases integradas, deber registrarse un informe y la documentacin pertinente que sustente que el valor referencial resulta suficiente para realizar las prestaciones materia de convocatoria. De otro lado, en el segundo extremo de la citada observacin se solicit confirmar si deba esperarse a que se determine la cantidad exacta de viviendas beneficiadas para iniciar el proceso de compra de bienes, considerando que de disminuirse dicho nmero de viviendas, el contratista adquirira ms equipos de los necesarios, por lo que, consult tambin, si en tal caso la Entidad reconocera dichos costos. Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que el proceso ha sido convocado bajo el sistema de precios unitarios, lo que tiene correlato en que el nmero de viviendas beneficiarias no estara determinado. No obstante, no debe olvidarse que la reduccin de las prestaciones no podr sobrepasar el veinticinco por ciento (25%) del monto original del contrato, lo que deber ser considerado por la Entidad al momento de la ejecucin del mismo. 4. CONCLUSIONES 4.1. En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone que el Comit Especial cumpla con lo indicado al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente pronunciamiento. 4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar. 4.3 Publicado el pronunciamiento en el SEACE, ste deber ser implementado estrictamente por el Comit Especial, previa coordinacin con el rea usuaria, en lo que se refiere a la precisin y modificacin de las especificaciones tcnicas, aun cuando ello implique que dicho Comit acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que se a necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas y observaciones, de acuerdo con el numeral 2 del Anexo de Definiciones del

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Reglamento. La integracin y su publicacin en el SEACE deber ser efectuada dentro de los dos (2) das hbiles siguientes de notificado el pronunciamiento. 4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores. El Comit Especial deber modificar, bajo su exclusiva responsabilidad, las fechas de integracin de Bases, de presentacin y apertura de sobres, y del otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar la fecha efectiva de notificacin del presente Pronunciamiento, as como tener en cuenta que debe mediar un lapso no menor de cinco (5) das hbiles entre la fecha en que el Comit Especial publique la integracin de Bases en el SEACE y la presentacin de propuestas. Cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de notificada la integracin de Bases; por lo que la fecha lmite prevista para acceder al registro de participantes tambin deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integracin. Jess Mara, 15 de agosto de 2012

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PATRICIA ALARCN ALVIZURI Directora de Supervisin DRC/