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Paula Canelo

EL PROCESO EN SU LABERINTO
La interna militar de Videla a Bignone

prometeo )
Iibros

Canelo, Paula El proceso en su laberinto : la interna militar, de Videla a Bignone. - la ed. - Buenos Aires : Prometeo Libros, 2008. 248 p. ; 21x15 cm. ISBN 978-987-574-253-6 1. Sociologa Poltica. I. Ttulo CDD 306.2

ndice
Agradecimientos Introduccin Captulo 1: La primera presidencia de Videla (1976-1978) Captulo 2: La segunda presidencia de Videla (1978-1981) Captulo 3: Las presidencias de Viola, Galtieri y Bignone (1981-1983) Conclusiones Bibliografa y fuentes 11 13 37 101 161 215 227

O De esta edicin, Prometeo Libros, 2008

Pringles 521 (C11183AEJ), Buenos Aires, Argentina Tel.: (54-11) 4862-6794 / Fax: (54-11) 4864-3297 infoOprometeolibros.com www.prometeolibros.com www.prometeoeditorial.com ISBN: 978-987-574-253-6 Hecho el depsito que marca la Ley 11.723 Prohibida su reproduccin total o parcial Derechos reservados

Capitulo 1. La primera presidencia de Videla (1976-1978)21


El 24 de marzo aparece en escena un grupo de hombres atpicos en relacin con la tradicin reciente. Una nueva generacin militar que hace de la unidad interna un dogma capital saliendo as del dima de competencia y disenso que frustr los ensayos anteriores. Mariano Grondona, Carta Poltica, agosto de 1976. A primera vista se advierte que la expresin "derecha" corresponde a una actitud poltica muy general en la que pueden coincidir grupos sociales y polticos diversos y que se definen fundamentalmente por sus opuestos. Sin duda esos grupos adquieren mayor homogeneidad cuando las situaciones se hacen crticas y los enfrentamientos precipitan la polarizacin. La imagen de que la derecha es un sector compacto de la sociedad se acenta entonces; pero quiz lo que ms contribuya a acentuarla sea la visualizacin de sus adversarios (...) los cuales le prestan una cohesin que no siempre tiene. Jos Luis Romero (1970: 23-24)

La alianza cvico-militar que promovi el golpe de Estado de 1976 contra el gobierno constitucional de Isabel Pern estuvo conformada por los nicos actores que podan reclamar para s cierta condicin de "inocencia" en relacin con el caos que se proponan conjurar: una nueva generacin de militares, diferente de aqulla que haba conducido la Revolucin Argentina 22, y ciertos

21 Parte de los materiales que se presentan en este Captulo han sido publicados en Cane-

lo (2001, 2004 y 2007). 22 En contraposicin a los "azules" de caballera que haban llevado adelante las sucesivas presidencias de Ongana, Levingston y Lanusse, los militares que llegan al poder en 1976 haban pertenecido, en su mayora, al bando "colorado", pero dada su baja graduacin durante los conflictos de principios de la dcada del sesenta, haban sobrevivido a las purgas 37

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grupos de la "derecha liberal tradicional", cuyos objetivos confluyeron, al menos inicialmente, con los de una nueva corriente del liberalismo econmico, la "derecha liberal tecnocrtica" (Heredia, 2004; O'Donnell, 1997a). Entre estos actores militares y civiles se consolid un diagnstico comn acerca de la naturaleza de la crisis argentina y de los instrumentos que deban ser aplicados para restablecer el "orden". Ambos encontraban las causas principales de la larga crisis argentina en la forma distintiva en que se haban establecido las relaciones entre la sociedad y el Estado desde mediados de la dcada del cuarenta, y en el modo particular de constitucin de actores ligados a ese modelo, que se expresaba en una creciente activacin social y poltica que desafiaba el "normal" funcionamiento del capitalismo argentino y que denotaba la ausencia de una clase dirigente "proba", tras el agotamiento del Proyecto Nacional de la "ilustrada" Generacin del Ochenta. La extendida conviccin de que se encontraban ante una oportunidad histrica nica para impulsar su proyecto refundacional se vio fortalecida por la percepcin de una amenaza comn y por un compartido y visceral antipopulismo 23 . Por un lado, para las Fuerzas Armadas cohesionadas tras los postulados de la Doctrina de Seguridad Nacional 24, la profunda crisis imperante en los al-

bares del golpe indicaba que el peronismo haba dejado de ser, como habran

con que los "azules" haban intentado "depurar" a las Fuerzas Armadas, para comenzar a ocupar altos cargos recin durante el tercer gobierno peronista. Esta comn pertenencia "colorada" tendr varias consecuencias, entre ellas, en el diagnstico sobre la crisis previa al golpe de Estado, en la construccin de la amenaza, y en las solidaridades y enfrentamientos que se establecern con distintos grupos de militares retirados. 23 Para un anlisis ms completo de la "coalicin golpista" que llevara adelante el golpe, que inclua tambin a la Iglesia Catlica, a algunos partidos polticos y organizaciones empresarias, etc., vase Sidicaro (2004) y Novaro y Palermo (2003) entre otros. Acerca del rol juzado por los civiles nacionalistas en el rgimen, consutar Canelo (2008). Lq Desde mediados de la dcada del cincuenta, en los Estados Unidos haba comenzado a operarse un cambio de concepcin estratgica, desde una concepcin de "guerra total" y de defensa hemisfrica a otra que, contra el teln de una progresiva capacidad nuclear sovitica, privilegiaba la "guerra limitada", la respuesta flexible y el control del "enemigo interno" o "subversin comunista" en las regiones bajo su dominio (Lpez, 1986). En este contexto, el pas del Norte haba comenzado a elaborar una doctrina militar basada en el supuesto desarrollo de una guerra mundial no convencional, que requera de la adopcin de nuevos mtodos de instruccin militar, y a exportar polticas de seguridad que incluan la intervencin militar oculta mediante el uso de mercenarios, la intervencin directa, el apoyo logstico, el financiamiento, y la asignacin y formacin de especialistas militares, adems de la coordinacin a nivel continental; ya en 1936 los pases de la regin haban adherido a la poltica de seguridad hemisfrica de la potencia occidental, y con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial se haban institucionalizado las relaciones poltico-militares a travs del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) y los Pactos de Ayuda Militar (Frhling, Portales y Varas, 1982; Vzquez, 1985). Asimismo, y de mano de los instructores franceses que acercaban las experiencias de la "guerra contrarrevolucionaria" y las metodologas "antisubversivas" empleadas en las guerras de Argelia e Indochina 38

afirmado los "azules", una barrera de contencin contra la "subversin", transformndose, por el contrario, en su puerta de entrada, tal y como ha-, bran sostenido los "colorados" herederos de los "gorilas" de la Revolucin Libertadora. P,fronismo y "subversin" eran ahora asociados en una construccin dual del oponente: la figura de la "subversin" -si bien era comprendida en trminos muy amplios, intentaba dar cuenta de un enemigo ideolgico, "nihilista", "aptrida", que llevaba adelante una agresin total, en "connivencia" con un enemigo "corrupto", "demagogo" y "oportunista", principal beneficiario del entramado estatal "ineficiente" y de las prcticas polticas "venales" que deban ser objeto de reestructuracin. Por otro lado, y tras el aprendizaje otorgado por sucesivas y "fallidas" experiencias de gestin econmica "populista", desarrollista o keynesiana, el nudo del problema estaba claro para los civiles liberales. A pesar de sus diferenci, todas haban intentado colocar al sector industrial como eje dinmico del proceso de acumulacin, y, en el caso del populismo, este nfasis se haba visto acompaado por un aumento "intolerable" de las expectativas y demandas de los sectores populares, y por la creciente gravitacin de las organizaciones sindicales como actores polticos; de all que el principal objetivo de los liberales -tanto - "tradicionales" como' "tecnocrtior"- era el desarme de las bases de sustentacin econmica del populismo. De esta forma, para ambos aliados, la larga crisis argentina slo poda ser solucionada mediante la concrecin de dos objetivos inseparables: la desactivacin de las estructuras populistas y el aniquilamiento de la 'subversin", lo que supona no slo desarticular el modelo socioeconmico de posguerra sino tambin implantar un nuevo orden social. Y esta refundacin era insepara-

por el Ejrcito francs (Garca, 1995), la lucha contra el enemigo interno "subversivo" y la preservacin de las "fronteras ideolgicas" se transformaron, progresivamente, en la nueva misin del militar latinoamericano (Lpez, 1986). En la Argentina, esta redefinicin doctrinaria y el abandono de la Doctrina de la Defensa Nacional que haba primado durante los aos peronistas, haba comenzado a operarse hacia 1958 en la Escuela Superior de Guerra a partir de la influencia de ciertos oficiales argentinos que haban realizado sus estudios en Francia y de especialistas franceses, entre ellos, el coronel Carlos J. Rosas y el teniente coronel Patrice de Naurois. Los principales desarrollos terico-conceptuales de este cambio doctrinario se daran en las revistas profesionales, y sus "desarrollos prcticos" estaran a cargo del Estado Mayor General del Ejrcito, bajo la forma de ejercitaciones, cursos de posgrado, juegos sobre la carta, conferencias, etc. (Lpez, 1986; Rouqui, 1981). Acerca de la Doctrina de Seguridad Nacional y su influencia en las Fuerzas Armadas latinoamericanas pueden consultarse, entre otros, Andersen (2000), Ansaldi (2004), Armony (1999), Garca (1995), Lpez (1986), Mazzei (2002), Robin (2005), Rouqui (1981 y 1984) y Vzquez (1985). 39

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ble de una tarea inicial de "reordenamiento" en dos planos: la "lucha antisubveTsiva" y la 'normalizacin" econmica, por lo que resultaban imperativos tanto la unidad en las tareas represivas como el alineamiento detrs de las polticas del ministro de Economa, Jos Alfredo Martnez de Hoz. En el apartado I de este Captulo analizaremos cmo la "lucha antisubversiva" fue empleada como un recurso fundamental de cohesin institucional yyzle legitimacin ante la sociedad, e identificaremos los motivos de su agotamiento y la apertura de un espacio de revitalizacin de la legitimidad en torno de una promesa de orden poltico. En el apartado II veremos cmo alrededor de la poltica econmica comenzaron a gestarse incipientes conflictos internos -generados no slo por la fragmentacin del equipo econmico sino, y sobre todo, por el creciente distanciamiento entre sus objetivos y los de los elencos militares-, y abordaremos tambin las estrategias mediante las cuales el ministro de Economa busc sortear estos frentes. En el apartado III analizaremos la experiencia del Ministerio de Planeamiento y su Proyecto Nacional, plan poltico cuya posibilidad de existencia respondi a las prioridades de la "masacre represiva" y cuya pronta decadencia inici el ocaso de la fraccin "dura" del Ejrcito. En el apartado IV exploraremos el proyecto poltico del almirante Massera y su coincidencia con las ambiciones de la Armada, que encontraron en la crtica sistemtica de la poltica econmica un instrumento fundamental para la lucha interfuerzas. Por ltimo, en el apartado V veremos cmo, en un contexto de profundas divergencias internas en torno de los objetivos polticos del rgimen, pero ante la necesidad de revitalizar su legitimidad tras el agotamiento de la "lucha antisubversiva", las tres Fuerzas se embarcaron en la redaccin y compatibilizacin de diversos planes polticos con miras a la definicin de una propuesta poltica comn.

El 23 de diciembre de 1975 el Ejrcito argentino reprimi un intento de copamiento al Depsito de Arsenales 601 "Domingo Viejobueno" de Monte Chingolo -partido bonaerense de Quilmes-, organizado y ejecutado por el Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP). En el asalto, informaban los principales diarios de Buenos Aires, haban muerto 50 guerrilleros, 4 militares y 2 oficiales de polica; La Nacin y Clarn coincidan en que se trataba de "la agresin (...) ms grave que ocurre en una guarnicin militar prxima a la Capital Federal" (Clarn, 24/12/1975), y tambin la ms importante, "por su sincronizacin, cantidad de efectivos y armamento, rea de operaciones y objetivos" (La Nacin, 24/12/1975). El infructuoso intento, en el que la organizacin armada haba involucrado prcticamente todas sus fuerzas disponibles, procurando revertir su situacin de aislamiento, no hizo ms que destruir toda su capacidad operativa (D'Andrea Mohr, 1999; Frontalini y Caiati, 1984). Pocos meses antes, el 5 de octubre, tambin la organizacin Montoneros haba producido su ltima accin militar, con el fallido intento de copamiento del Regimiento de Infantera de Monte N29 de Formosa. A fines de enero de 1976, el enemigo milita, estaba, a todas vistas, derrotado. As lo aceptaba un informe del Comando General del Ejrcito:
"El ataque al arsenal 601 y el consiguiente rechazo del intento, demuestra la impotencia absoluta de las organizaciones terroristas respecto a su presunto poder militar, a lo que se agrega su nula captacin de voluntades populares. La derrota del oponente revel graves falencias organizativas y operativas que muestran escasa capacidad militar y s gran peligrosidad en delincuencia mayor, es decir, el secuestro, el asesinato, el robo, el atentado, la destruccin de la propiedad. El episodio de Monte Chingolo indica la incapacidad de los grupos subversivos para trascender el plano militar. Su actividad se relega al ejercicio del terror, obvia evidencia de su debilidad" (Clarn, 31/1/1976)

I. La 'lucha andsubversive: el 'mito de los orgenes'


Alcanza con decir que no hubo guerra, que el campo de batalla nunca se constituy como tal, salvo en la cabeza de los siniestros ejecutores? Algo es evidente: la intervencin de las Fuerzas Armadas fue poltica antes que militar. Y es en el escenario de la poltica o si se quiere del derrumbe y la degradacin de la poltica (que los militares no construyeron solos), en condiciones que venan del pasado, donde hay que situar cualquier intento de entender el papel jugado por las representaciones de una guerra que se proyectaba como una lpida sobre la escena colectiva.

Hugo Vezzetti (2002: 78-79)


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Sin embargo, para los militares argentinos, la lucha no haca ms que empezar. Lejos de limitarse a una amenaza armada factible de ser conjurada mediante el empleo de la fuerza militar, el enemigo que se proponan combatir, sostenan, posea particularidades excepcionales. El mismo llevaba adelante una "agresin total" mediante una accin "permanente, integral, universal y multiforme", empleando estrategias inusuales -la infiltracin, la captacin ideolgica, la accin psicolgica, etc.- para amenazar todos los mbitos de actividad humana -el moral, el poltico, el econmico, el social, el cultural, etc. Y esta excepcionalidad del enemigo requera y justificaba, adems del empleo de una metodologa represiva convencional, la adopcin de "mto41

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dos no convencionales". En la aplicacin de la metodologa represiva legal o convencional, que fue dirigida sobre todo contra altos dirigentes polticos y sindicales, la responsabilidad era asumida por el Estado o por rganos represivos legales, y mediaba algn tipo de normativa previa. Por el contrario, la metdblbga ilegal o no convencional, aplicada sobre aquellos opositores considerados como "infiltracin marxista" o "subversin", estuvo basada en la dandestinizacin del Estado, en la actividad de "grupos de tareas" que operaban en todo el territorio nacional bajo la direccin centralizada de las Fuerzas Armadas pero a su vez con significativos niveles de autonoma, y en el armado y administracin de centros clandestinos de detencin ubicados en general en dependencias militares o policiales (Acua y Smulovitz, 1995). La estrategia represiva ilegal, que predomin ampliamente sobre la legal, jug un papel central en la distribucin y fortalecimiento del poder militar 25 : la mayor participacin en las operaciones de aniquilamiento implicaba mayores cuotas de poder -tal el caso paradigmtico de los "seores de la guerra"-, y el involucramiento personal de la inmensa mayora de los miembros de las Fuerzas Armadas en el accionar represivo permita mantener un verdadero "piab-dlarigirlildedoi de la "masacre represiva" (Vezzetti, 2002) 26 -ba25 Entre los factores que determinaron la eleccin y el predominio de la represin clandes-

tina es posible sealar la, influencia que la Doctrina de Seguridad Nacional haba alcanzado al interior de las Fuerzas Armadas, la experiencia del gobierno de la Revolucin Argentina, cuya estrategia preponderantemente legal se haba visto desvirtuada por la "Ley de Amnista" y el Devotazo en 1973, la posibilidad que ofreca la clandestinidad de evitar o retardar las sanciones internacionales, la siniestra eficacia disciplinaria que el terror tena sobre el cuerpo social, la oportunidad que ofreca para dirimir conflictos internos a las propias Fuerzas Armadas, etc. (Acua y Smulovitz, 1995). Potash (1994) afirma que la discusin acerca de cmo enfrentar a la "subversin" haba comenzado en 1970 y se haba saldado en 1974 a favor del mtodo empleado desde 1976; segn Acua y Smulovitz (1995), la decisin acerca de los alcances y modalidad de la estrategia represiva haba teni-WeliPtienibre de 1975 a partir de tina `resolcin dVidela, entonces comandandb te en jefe del Ejrcito, en una reunin a la que habran acudid Viola como jefe de Estado Mayor y los comandantes de Cuerpo, y en la que se habra acordado que adems de las modifitaciones enTa-ridnriativa legal era necesario desarrollar una estrategia clandestina, y que lOs opositores no ifo deliran ser neutralizados sino tambin exterminados fsicamente. El testimonio dtirlpettot Peregrino Fernndez ante el Comit Argentino por los Derechos del Hombre en Madrid el 1 de abril de 1983, revel adems la existencia de una "Orden General de Batalla" del 24 de marzo de 1976 que habra sido comunicada a todos los generales, almirantes y brigadieres en actividad (Frontalini y Caiati, 1984). 26 Desde el punto de vista estrictamente terico y siguiendo a Vezzetti (2002), optamos por la nocin de "masacre represiva" por sobre la ms difundida de "genocidio", ya que el empleo de esta ltima ha excedido la calificacin jurdica para ser empleada tanto en la descripcin de los efectos del terrorismo de Estado como en la de los efectos de pobreza, precarizacin y exclusin social de determinadas polticas econmicas. A diferencia de lo que implica la definicin estricta de "genocidio", que supone que "la vctima es elegida slo por lo que es sin ninguna posibilidad de elegir o actuar para evitar su destino: no hay profesin de fe, compromiso con el enemigo o incluso colaboracin con sus verdugos que 42 1

se del que llamaremos "consenso antisubversivo" 27-. La."lucha antisubversiva" fue, en esta etapa refundacional, el principal recurso de legitimacin del rgimen militar -con el transcurso del tiempo se transformara, adems, en el principal "logro profesional" de las Fuerzas Armadas-. La forma en la cual el Proceso construy a su oponente fue un claro ejemplo de designacin de un "enemigo absoluto"recurriendo a numerosos elementos propios de la cultura poltica argentina y agudizados por el clima de violencia creciente que haba comenzado a gestarse a fines de - la dcada del sesenta: entre ellos, la tendencia a la construccin de escenarios de confrontacin totales, la reivindicacin de la violencia como herramienta legtima para saldar diferencias polticas, un creciente desplazamiento de lo poltico a lo militar, o de la poltica a la guerra (Calveiro, 1998), y una generalizada concepcin "unanimista" -entendida como la equiparacin de la propia doctrina con la identidad nacional y una acentuada intolerancia hacia el conflicto, asocindolo con la divisin, el faccionalismo y los intereses particularistas (Martuccelli y Svampa, 1997) . La contienda fue definida en trminos de una verdadera "guerra total" (Arditi, 1995) o "contraposicin total" (Vezzetti, 2002), donde las Fuerzas Armadas eran las portadoras del "espritu heroico" (Janowitz, 1967) 28 necesario para triunfar en una "guerra de aniquilamiento" (Schmitt, 1984) de tales dimensiones, espritu que teira en forma distintiva los sucesivos escenarios de confrontacin que seran desplegados por la dictadura.
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pueda ahorrarles la muerte", entendemos que la "lucha antisubversiva" fue una "masacre represiva" porque fue el producto de una decisin poltica, llevada adelante por motivos polticos, y dirigida contra las vctimas por lo que "hacan o pensaban (o por lo que se crea que pensaban y lo que se tema que pudieran hacer)" (Vezzetti, 2002: 159). 27 El "consenso antisubversivo" se basaba en un diagnstico comn sobre la naturaleza del enemigo sobre la validez de los mtodos 'excepcionales" que deban ser empleados en su erradicacin, y sobre la conviccin de que la "masacre represiva" era necesaria, legtima, y un verdadero "acto de servido". Sus partidarios compartan el atamiento a un "pacto de sangre" propio de una profesin que desarrolla "tareas fundamentales" -de vida o muerte-, por lo que requiere de solidaridades institucionales extremas (Huntington, 1995). El cumplimiento de dicho pacto requera, asimismo, del respeto a rajatabla de un "pacto de silencio" que deba colocarse por encima de cualquier otra consideracin moral, conveniencia poltica o inters personal o institucional. 28 lanowitz sostiene que "la historia de la moderna organizacin militar es la historia de la lucha entre los jefes heroicos, que representan el tradicionalismo y la gloria, y los expertos en organizacin militar, interesados en la conduccin cientfica y racional de la guerra (...) El experto en organizacin militar refleja las dimensiones cientficas y pragmticas de la guerra; es el profesional que mantiene vnculos efectivos con la sociedad civil. El jefe heroico es una perpetuacin del tipo del guerrero, del oficial a caballo que representa el espritu marcial y el tema del valor personal" (Janowitz, 1967: 33). Mientras que los "jefes heroicos" defensores del "espritu 43

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En la configuracin de este desquiciado escenario es posible encontrar el origen de dos de los imperativos ms importantes que se impuso desde el inicio el rgimen militar. Por un lado, obtener el apoyo incondicional de la sociedad, demandndole no slo sumisin y obediencia, sino adems adhesin total, ya que en dicho escenario no haba lugar para la neutralidad (Malamud Goti, 2000) 29 . Por otro, conservar sellada la unidad institucional requerida por la naturaleza de la tarea emprendida y por la autopostulacin de las Fuerzas Armadas como "modelo ltimo" de recomposicin social. En la persecucin de ambos objetivos, la construccin de la amenaza "subversiva" jug un papel fundamental. Durante el Proceso, el fortalecimiento de la unidad interna de las Fuerzas Armadas fue una de las tareas ms relevantes que debieron desempear los comandantes en jefe y miembros de la Junta Militar, el general Jorge Rafael Videla30, el almirante Emilio Eduardo Massera 31 y el brigadier Orlando Racombativo" y la gloria, seran homologables a los "lderes carismticos" weberianos (Johnson, 1962a), los "expertos en organizacin", portadores del "espritu tcnico", tenderan a desarrollar conocimiento especializado similar al de los administradores y funcionarios civiles (Janowitz, 1967; Nordlinger, 1977). As como Weber (1999) seala al proceso de burocratizacin como un rasgo central de las sociedades modernas, Janowitz identifica tambin una tendencia, en el seno de la organizacin militar, a desplazar al "lder heroico" por los jefes "expertos en organizacin militar" (Janowitz, 1967). Volveremos sobre esta cuestin en las Conclusiones. 29 Es en esta necesidad de obtener la adhesin incondicional de la sociedad que deben interpretarse varias escalofriantes declaraciones de distintos funcionarios. Entre ellas, sin dudas la ms difundida es la del general Ibrico Saint Jean, gobernador de la provincia de Buenos Aires, que manifest al International Herald Tribune, en Pars, el 26 de mayo de 1977, "primero mataremos a los subversivos, luego a sus colaboradores, luego a sus simpatizantes, luego a los indiferentes y por ltimo a los tmidos"; pero tambin el vicealmirante Lambruschini, jefe del Estado Mayor de la Armada, sealaba en 1976 la necesidad de considerar enemigos no slo a los "subversivos", sino tambin a "los impacientes, los que ponen por encima del pas los intereses de sector, los asustados, los indiferentes" (La Nacin, 4/12/1976). 30 El general Videla, del arma de infantera, haba ingresado al Colegio Militar de la Nacin el 3 de marzo de 1942, perteneca a la promocin 73 -al igual que Viola, Surez Mason y Uricarriet, entre otros-, y haba egresado de la Escuela Superior de Guerra en 1956 con el ttulo de oficial de Estado Mayor. Ese mismo ao haba ascendido a mayor y haba sido asesor de la delegacin militar argentina en los Estados Unidos, oficial de Estado Mayor en la Subsecretara de Guerra y jefe del Batalln de Infantera en el Colegio Militar. A fines de 1960 haba ascendido a teniente coronel, y un ao despus haba sido jefe del Cuerpo de Cadetes del Colegio Militar; en noviembre de 1962 haba prestado servicios en el Estado Mayor General del Ejrcito; en marzo de 1964 haba viajado a la escuela de adiestramiento que los Estados Unidos tenan en la zona del canal de Panam; en 1966 haba realizado el Curso Superior de Estrategia en el Centro de Altos Estudios; en 1971 haba ascendido a general y haba asumido la direccin del Colegio Militar, para luego ocupar la jefatura del Estado Mayor y luego la del Estado Mayor Conjunto. En 1975 haba ascendido primero a general de divisin y luego a teniente general, grado con el que haba asumido la jefatura del Ejrcito en reemplazo del general Alberto Numa Laplane, designado por el tercer gobierno peronista (Vzquez, 1985). 31 El almirante Massera haba ingresado en la Armada en 1942, gradundose en la pro44

mn Agosti32, adems de otros encumbrados jefes militares, en actividad y retirados. Esta labor present, durante los primeros aos, un ordenamiento en dos etapas: mientras que la primera podra ser denominada la hora del sacrificio, caracterizada por la construccin del escenario de confrontacin y la primaca del "espritu heroico", la segunda podra caracterizarse como la de la soledad del poder, donde el "sacrificio" se transforma en aislamiento, abrindose la necesidad de articular una promesa de contenido poltico. Inaugurando la hora del sacrificio, hacia mediados de 1976 Videla recordaba cul haba sido el destino del "proceso de institucionalizacin" encarado por el general Lanusse durante las postrimeras de la Revolucin Argentina, y los momentos centrales del proceso de pasaje de la "prescindencia profesionalista" a la intervencin militar:
"El 25 de mayo de 1973, las Fuerzas Armadas de la Nacin entregaron el poder a quienes, por imperio de un resultado electoral, deban asumir el poder poltico de la Repblica. (...) Por cierto que el comienzo no fue feliz. Baste recordar (...) que ese da las tropas deban haber desfilado en honor de las autoridades que asuman la funcin pblica y se vieron impedidas de hacerlo por una turba que desordenadamente cop la calle (...) que esa misma noche fueron abiertas las puertas de las crceles para que gozaran de libertad esos mismos delincuentes que hoy constituyen un flagelo social de la Argentina (...) que das inmediatamente despus, las oficinas pblicas eran tomadas por asalto por grupos armados que queran imponer a su gente (...). Frente a esa provocacin, la respuesta de las Fuerzas Armadas fue una sola: prudencia. (...) A partir de mediados de 1974 y ms precisamente a partir

mocin 73 de la Escuela Naval Militar -paralela a la promocin 75 del Colegio Militar y a la promocin 12 de la Escuela de Aviacin Militar- en 1946. Haba realizado varios cursos de especializacin, entre ellos, el de la Escuela de Aplicacin para Oficiales en 1951, el de Oficiales de Informacin en 1953, el curso general de la Escuela de Guerra Naval en 1958 y el de Extensin Superior en 1967. Entre 1956 y 1957 haba sido profesor de la Escuela de Guerra Naval, y a lo largo de su carrera militar haba sido destinado, entre otros, al Servicio de Informaciones Navales, al Estado Mayor de la Flota de Mar, al Estado Mayor General Naval y a la Junta Interamericana de Defensa (Vzquez, 1985). Massera haba asumido la Comandancia de la Armada en diciembre de 1973, nombrado por el tercer gobierno peronista. 32 El brigadier Agosti perteneca a la ltima promocin de la Fuerza Area que haba ingresado en el Colegio Militar, y que haba egresado del mismo en 1947, paralela a la promocin 76 del Ejrcito y a la 74 de la Armada. Haba participado activamente en la sublevacin antiperonista de 1951 encabezada por el general Benjamn Andrs Menndez, y haba asumido la Comandancia de la Fuerza tras la sublevacin del brigadier Capellini, lder del ncleo nacionalista-gentista de la Fuerza Area, en 1975 (Fraga, 1988; Seoane y Muleiro, 2001). 45

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El Proceso en su laberinto de la muerte del ex presidente Pern, el proceso iniciado el 25 de mayo de 1973 entr en un franco plano inclinado de deterioro (...) que hizo crisis a fines de 1975. (...) Las Fuerzas Armadas crean en el proceso y esperaban (...) tambin hicieron or su voz responsable, serena, advirtiendo los riesgos que el proceso corra". (Clarn, 25/5/1976.)

An cuando les haba entregado un bien muy reclamado, los Decretos N261, 2770, 2771 y 2772, que disponan la progresiva intervencin de las Fuerzas Armadas en la "neutralizacin y/o aniquilamiento" de los "elementos subversivos" 33, segn Videla, el gobierno de Isabel Pern no haba escuchado las "serenas recomendaciones" de las en pos de la adopcin de "prontas soluciones". Y dado que las Fuerzas Armadas no haban sido escuchadas, stas se haban visto obligadas a gestar una "respuesta institucional" ante una "crisis tambin institucional". Para Videla, no haba alternativas. O los militares asuman el poder de la Nacin, o la puerta quedaba abierta para el copamiento del poder por parte de los "agentes del caos": la "demagogia", la "corrupcin" y la "subversin".
"La demagogia, agitada con fines puramente electorales a travs de slogans, rtulos y frases hechas, no hizo ms que enfrentarnos en antinomias estriles y confundirnos profundamente, a punto tal, que hoy es difcil distinguir dnde est el bien y dnde est el mal. Esa demagogia, adems, por ser complaciente, dio origen a la corrupcin, concebida sta en la ms amplia acepcin de la palabra, que lleg a generalizarse en todos los estamentos del Estado. Esa corrupcin -justamente por ser generalizada- motiv el trastocamiento de los valores tradicionales, es decir, subversin. Porque subversin, no es ni ms ni menos que eso: subversin de los valores esenciales del ser nacional." (Clarn, 25/5/1976.)

mo contrapartida a toda ideologa extraa que pretenda suplantar(los) (...) erradicar la corrupcin, ofreciendo como norma la honestidad, la idoneidad y la eficiencia. Finalmente, combatir a la demagogia, anteponiendo a ella la autenticidad de nuestros actos, inspirados solamente en la verdad". (Clarn, 25/5/1976). El enfrentamiento central entre Fuerzas Armadas/sociedad vs. enemigo est planteado, mientras prima una legitimidad "heroica" basada casi exclusivamente en la "lucha antisubversiva". Videla recordaba pocos das despus, en el 166 aniversario de la creacin del Ejrcito, a sus invalorables socios, integrantes de la "gran familia militar":
"A los integrantes del Ejrcito Argentino, incluyendo a la Gendarmera Nacional (...) les hago llegar mi saludo como comandante general y les expreso el orgullo que experimento al comandar ese extraordinario potencial humano. Hago extensivo este saludo a la Armada Nacional, a la Fuerza Area Argentina y a toda la gran familia militar. (...) Continuemos la marcha sin reparar en todo el sacrificio que sea menester, confiados en que alcanzaremos el singular destino de bienestar y libertad, que espera y merece el pueblo argentino". (La Nacin, 30/5/1976.)

Ante estos enemigos, las Fuerzas Armadas deban "afirmar los valores tradicionales que hacen a la esencia del ser nacional y ofrecer estos valores co-

33 El 5 de febrero de 1975, por Decreto N261, el gobierno peronista haba dispuesto "ejecu-

tar las operaciones militares que sean necesarias a efectos de neutralizar y/o aniquilar el accionar de los elementos subversivos que actan en la Provincia de Tucumn"; sera precisamente en Tucumn donde comenzara a funcionar el primer centro dandestino de detencin en el marco del Operativo Independencia, bajo el mando del general Vilas primero y del general Bussi despus. Posteriormente, el 6 de octubre de 1975, por Decretos N2770, 2771 y 2772, el mismo gobierno haba ampliado dicho marco legal y haba dispuesto "ejecutar las operaciones militares y de seguridad que sean necesarias a efectos de aniquilar el accionar de los elementos subversivos en todo el territorio del pas" (D'Andrea Mohr, 1999; Garca, 1991). 46

Entre mediados de junio y principios de julio de 1976, mientras las Fuerzas Armadas llevaban adelante una masacre dandestina de inusual magnitud y ferocidad, se producan varios atentados contra la "gran familia militar". El 18 de junio, una bomba estallaba bajo la cama del general Cesario Cardozo, jefe de la Polica Federal; el 3 de julio otra bomba destrua el comedor de la Superintendencia de Seguridad Federal, dejando un saldo de 21 muertos y 63 heridos; inmediatamente despus, el 4, en la parroquia San Patricio del barrio porteo de Belgrano, aparecan asesinados tres sacerdotes y dos seminaristas de la congregacin de los palotinos irlandeses, episodio que sera conocido como la "masacre de San Patricio" y que, si bien haba sido obra de grupos de tareas de la Armada en el marco de su enfrentamiento con el Ejrcito (Kimel, 1989), era presentado ante la opinin pblica, como muchos otros ajustes de cuentas internos, como obra de la "subversin". Pero los "asesinatos" de militares y miembros de las fuerzas de seguridad en manos de la "subversin", y la consiguiente multiplicacin de "hroes y mrtires" slo fortalecan la cohesin institucional 34 .

34 En el sepelio de Cardozo, el general Reynaldo Bignone, director del Colegio Militar, sos-

tena, refirindose a la "subversin" que "cuando una fuerza est en derrota, cuando no le queda estructura, cuando no le queda fe (...) cuando en definitiva no es fuerza, produce 47

Paula Canelo

El Proceso en su laberinto

El 7 de julio de 1976, durante la cena de camaradera de las Fuerzas Armadas35, Videla radicalizaba su discurso sosteniendo que "el sacrificio (...) es y ser la norma esencial de los hombres de armas a lo largo de todo el proceso (...) La subversin sirve a una causa esclavista y a una concepcin que aniquila los derechos humanos. Una concepcin nihilista, sin Dios, sin libertad, sin dignidad humana y sin lealtad. Una concepcin donde rigen los antivalores de la traicin, la ruptura de los vnculos familiares, el crimen sacrlego, la crueldad y el engao sistemtico". (La Nacin, 8/7/1976). El general Antonio Domingo Bussi, comandante de la V Brigada de Infantera y gobernador de la provincia de Tucumn, sealaba que "la subversin comete un grave error al asesinar militares (...) No se dan cuenta que por cada general que cae hay otros cuarenta que se disputan la ocupacin de su puesto de accin en primera lnea" (La Nacin, 19/7/76). En agosto, en la celebracin del Da de la Fuerza Area, Agosti sostena que "nuestros muertos (...) constituyen el punto de no retorno en nuestra decisin de lograr los objetivos propuestos de saneamiento y reorganizacin nacional". (La Nacin, 11/8/1976.) Pero los militares procesistas no estaban solos en la recreacin de una amenaza de magnitud adecuada a la de la tarea emprendida: los acompaaban, en carcter de "tutela paternal", distintos grupos de militares retirados , que se hablan empeado, durante experiencias autoritarias anteriores, en el exorcismo de otras amenazas variadas. Particularmente ste era el caso de ex pr -otagonistas d-Irirvolucin Libertadora, ahora agrupados en asociaciones cvico-militares que realizaban actos de conmemoracin del golpe de 1955 y de la personalidad del general Aramburu. La agrupacin con mayor visibilidad pblica era la "Comisin de Afirmacin de la Revolucin Libertadora", presidida por el ex vicepresidente de la Nacin, almirante (RE) Isaac Rojas -paradigma de la recalcitrante Marina "colorada"- e integrada, entre

oros, por el general (RE) Carlos Toranzo Montero, ex comandante en jefe del Ejrcito, cuyo hermano Federico era el presidente de la "Asociacin de Oficiales Retirados de las Fuerzas Armadas" 36 . Estos viejos miembros de la "gran familia militar" entendan que era fundamental la transmisin de su experiencia a las nuevas autoridades, a las que consideraban sus legtimas sucesoras: los retirados, si bien estaban libres de las responsabilidades "burocrticas" de los funcionarios del rgimen, no lo estaban de las "profesionales". Toranzo Montero afirmaba que "hace un ao (...) negros presagios de destruccin y caos (...) se habran cumplido si las Fuerzas Armadas (...) no hubiesen derrocado al gobierno ms corrupto y corruptor de que tienen memoria los anales de nuestra historia, digno continuador fsico y moral de aquel que tuvo que derrocar la Revolucin Libertadora (...) La semilla que la Revolucin Libertadora sembr en la tierra frtil de las Fuerzas Armadas (...) comienza a rendir sus demorados frutos". (La Nacin, 17/9/1976). Rojas declaraba su "abierta disposicin para ayudar a las Fuerzas Armadas que han tomado a su cargo la abnegada conduccin de este pesado y complejo proceso (...) Muchas cosas hay, pues, que aclarar, explicar y ensear, para evitar que el silencio y el olvido faciliten nuevas recadas como las ya padecidas". (La Nacin, 17/9/1976). A diferencia de los "gorilas" retirados, que se sentan precursores de la nueva experiencia nucleados tras su frreo antiperonismo, distintos protagonistas de la Revolucin Argentina ingresaran en escena para tender una mano solidaria al rgimen, pero en forma aislada, enfrentados entre s por rencillas no saldadas heredadas del pasado reciente 37 . El general (RE) Roberto Levingston adverta que "la nueva etapa requiere, indispensablemente, tener claridad sobre el pasado para no volver a cometer viejos errores y, sobre

los mayores desatinos, produce mal por el mal mismo, busca en su retirada dejar la tierra arrasada. (...) Si quisieron dar signo de su derrota, ms cabal no lo pudieron encontrar (...) el sacrificio y las heridas (...) son tambin un supremo smbolo y una definitiva evidencia de dnde est la verdad y dnde est la mentira". (La Nacin, 20/6/1976). Durante el acto por el atentado contra la Superintendencia, el comisario general Julio Oruezbal, superintendente de Administracin, sostena que "los mensajeros de la barbarie (...) buscan en el crimen y en los ms torpes y cobardes atentados un escape a sus pasiones incontroladas (...) Estos camaradas cados bajo la siniestra mano de la sinrazn son un nuevo estandarte sagrado y brillante que sabremos mantener en alto" (La Nacin, 4/7/1976). 35 Durante el Proceso, los discursos pronunciados en dichas cenas estuvieron a cargo de los distintos comandantes en jefe, segn un procedimiento "rotativo": el discurso del primer ao le correspondi al comandante en jefe del Ejrcito, el del segundo ao al de la Armada, el del tercer ao al de la Fuerza Area y as sucesivamente, recomenzando con el Ejrcito en 1979. Al respecto, consultar Canelo (2001). 48

36 Otras organizaciones del mismo tipo y de fuerte gravitacin durante el perodo eran la

"Comisin Permanente de Homenaje a Aramburu", presidida por el general (RE) Bernardino Labayru, la "Cruzada Aramburiana", presidida por el capitn de navo (RE) Aldo Molinari, y la "Comisin de Homenaje al teniente general Eduardo Lonardi", presidida por el vneral de brigada (RE) Eduardo Seorans, entre otras. Mi testimonio, del general Lanusse, Ongana lo -17 Por caso, luego de la publicacin del libro acusar de sustentar "una actitud poltica, intencionada o no, preocupada por sembrar el espritu de derrota en el seno de las Fuerzas Armadas, introduciendo en sus cuadros un falso sentimiento de inferioridad respecto a la aptitud de las instituciones castrenses para servir como vehculo creadores (sic) de orden para una Nacin en crisis" (La Nacin, 2/9/1977). Lanusse, por su parte, ser protagonista de varios altercados, entre ellos, ser detenido junto a los ex comandantes Gnavi y Rey como consecuencia de la investigacin del caso ALUAR en mayo de 1977, poco despus de haber realizado dedaraciones en contra de los mtodos represivos dandestinos. Hacia fines de la dictadura, Lanusse calificar al gobierno de Videla como una "calamidad", y al general como un 'gobernante nefasto" (Clarn, 11/10/1983). 49

Paula Canelo

El Proceso en su laberinto

todo, para eliminar las causas profundas que originaron el desastre, muchas de las cuales se mantienen disimuladas, disfrazadas o encubiertas en el presente" (La Nacin, 5/11/1976). En la voz de los retirados comenzaban a tomar cuerpo internas militares de larga data. Las mismas se organizaban an alrededor del eje "azules"/"colorados": mientras que el antiperonismo de los "gorilas" de la Libertadora pareca haber encontrado a su ms fiel heredero en el bando "colorado", en el que haban militado varios integrantes del Proceso, los "azules" de la Revolucin Argentina quedaban relativamente excluidos de este arco de solidaridades, sealados como los culpables del "salto al vaco" de 1973. Los atentados contra militares parecan multiplicarse mientras las Fuerzas Armadas continuaban con la salvaje masacre de opositores. Dos das despus del secuestro de los dirigentes radicales Hiplito Solari Yrigoyen y Mario Abel Amaya, el 19 de agosto de 1976, un atentado le costaba la vida al ex interventor en Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) y recientemente designado presidente del Ente Autrquico Mundial 78 (EAM 78), general (RE) Omar Actis38 . Sin embargo, hacia fines de 1976, varios altos funcionarios parecan coincidir en que, como afirmaba el ministro del Interior, general Albano Harguindeguy39 , el rgimen se aproximaba "al xito final contra los subversivos" (La Nacin, 28/11/1976). Entre los comandantes de Cuerpo o "seores de la guerra", mximos responsables operativos de la "masacre represiva", comenzaba a entablarse una siniestra competencia, que buscaba dar cuenta de la propia eficiencia en la tarea. El general Luciano Benjamn Menndez, comandante del III Cuerpo, afirmaba que en su jurisdiccin "la tarea conjunta de las tres fuerzas armadas ha permitido poner en desbande a las dos organizaciones que centraron la lucha antisubversiva: el ERP y Montoneros", destacando

que "hoy slo operan grupos espordicos", y que en el caso del ERP "sus cuadros ya han sido eliminados", quedando slo "un treinta por ciento" del total de efectivos (La Nacin, 26/8/1976). El general Daz Bessone, comandante del II Cuerpo, sostena que "nuestro cuerpo asest decisivos golpes a la delincuencia subversiva en las seis provincias" de su jurisdiccin (La Nacin, 13/10/1976) y el general Bussi afirmaba que "la subversin est erradicada en Tucumn" (La Nacin, 25/11/1976)40 . La trampa estaba tendida. Para que el recurso de la amenaza continuara legitimando al rgimen, ste necesaria e inevitablemente deba agotarlo, rindiendo cuentas de su "eficiencia" ante la sociedad. Y reconocer que la "lucha contra la subversin" llegaba a su fin requera reemplazar el principal recurso de legitimacin del rgimen -y tambin, su recurso de cohesin ms importante-, por uno nuevo. Aqu comenzar a articularse una nueva estrategia basada, en primer lugar, en aceptar la necesidad de superar la soledad del poder mediante la promesa -ambigua y difusa, pero potente- de una "democracia representativa, republicana y federal" y, en segundo lugar, en cerrar la "etapa de reordenamiento" mediante ciertas modificaciones en la construccin del escenario de confrontacin. Por un lado, en enero de 1977 el rgimen daba a conocer, bajo el rimbombante ttulo Bases para la intervencin de las Fuerzas Armadas en el proceso nacional, el primer documento oficial que pretenda encarnar la propuesta poltica del rgimen y donde la creacin de un "Movimiento de Opinin Nacional" (MON) resultaba centra1 41 . En l se sostena, entre un sinfn de ambigedades, que el objetivo del Proceso
"no es otro que la instauracin de una verdadera democracia, autnticamente representativa, con plena vigencia de nuestros principios republicanos tradicionales, con un autntico y efectivo federalismo, sustentadas por corrientes de opinin nacionales

38 El general Actis, del arma de ingenieros, se haba desempeado en el Comando de Inge-

nieros y Direccin General de Ingenieros como 2 comandante; en 1970 haba sido designado interventor general de YPF y hacia 1976 se desempeaba como presidente del EAM 78, organismo a cargo de la realizacin del XI Campeonato Mundial de Ftbol en la Argentina. 3 J El general Harguindeguy, del arma de caballera, haba ingresado al Colegio Militar en 1943 y perteneca a la promocin 74 -al igual que Galtieri y la mayor parte de los "seores de la guerra"-; haba egresado de la Escuela Superior de Guerra con el ttulo de oficial de Estado Mayor. Durante la comandancia de Carcagno se haba desempeado como jefe de la Brigada de Caballera Blindada I de Tandil, y como jefe IV -Logstica- del Estado Mayor durante la jefatura de Anaya, para ser nombrado durante la Comandancia de Videla, como 2 jefe del Cuerpo de Ejrcito I y luego como jefe de la Polica Federal (Fraga, 1988; Mittelbach y Mittelbach, 2000). 50

40 Esta "competencia" continuara por algn tiempo. A mediados de 1977 Menndez anunciaba que "la parte armada de Montoneros y ERP, en toda la jurisdiccin del III Cuerpo de Ejrcito, est absolutamente aniquilada (...) Yo creo que el peligro ahora es que estos delincuentes van a intentar refugiarse en la poblacin (...) para volver a subvertir(la) y excitarla" (La Nacin, 12/5/1977). El general Juan Carlos Trimarco, comandante de la Segunda Brigada de Caballera Blindada -Cuerpo II-, sealaba que "las bandas subversivas estn virtualmente desarticuladas (...) al ERP se le han producido una serie de bajas de consideracin en los ltimos meses, quedando en una situacin sumamente crtica. (Montoneros) tambin ha sufrido fuertes prdidas a nivel humano, material y de infraestructura (...) han optado 26/6/1977). por llevar fuera del pas a sus cuadros de mayor valor" (La Nacin, 41 Este documento inicial ser, junto con los Documentos Bsicos del Proceso, el punto de partida para la elaboracin de los distintos Planes Polticos que sern analizados en los apartados III y V de este Captulo. 51

Paula Canelo amplias y slo urgidas por la grandeza del pas y el bien comn, basada en una sociedad unida, organizada y solidaria y con una economa vigorosa que permita la plena realizacin individual y social argentina (...) Pero esta intervencin de las FF.AA., si busca 1 el cambio que el pas reclama (...) debe tambin limitarse en el tiempo y asegurar su desemboque (...) Para ello es menester que la accin de las FF.AA. facilite en el futuro la formacin de un movimiento de opinin nacional, vital y amplio, que admita a todos aquellos que deseen la verdadera grandeza del pas y se sientan consustanciados con los postulados del gobierno nacional." (Bases para la intervencin de las Fuerzas Armadas en el proceso nacional, enero de 1977, subrayado en el original).

El Proceso en su laberinto te y de la expansin experimentada por el marxismo en el mundo. (...) b. Las distintas BDSM 42 que actan en la Argentina aparecen ofreciendo un espectro de caminos diversos para alcanzar un mismo fin: la implantacin de un socialismo marxista. Proporcionan distintas alternativas sobre cmo alcanzar ese objetivo para posibilitar una mayor captacin, al ofrecer posturas ideolgicas aparentemente distintas y con mayor o menor grado de un supuesto nacionalismo. c. Si bien con una distinta definicin del centro de gravedad (...) todas las BDSM desarrollan o pretenden desarrollar su accin en todos los mbitos (poltico, social, gremial, psicolgico, cultural, econmico) y mediante la accin armada rural o urbana. Todas tambin, con sus acciones, pretenden a travs de la adhesin, el control o dominio de la poblacin llegar a la insurreccin general. d. La accin subversiva marxista lleg a contar con efectivos y simpatizantes en nmero no despreciable enquistados en todos los mbitos (...) e. El poder de las bandas subversivas, despus de haber alcanzado su mayor apogeo entre mediados de 1974 y 1975, comenz a dedinar, y se mantiene en un ritmo descendente que no logran modificar. El mbito donde ms se materializa este constante deterioro es el del accionar armado. (...) quedando casi exclusivamente limitadas al asesinato y al terrorismo. f. A partir de la asuncin del gobierno por parte de las FF.AA. se produjo el mayor desgaste de las BDSM tanto en personal como en material, desgaste que continan sufriendo (...) g. Montoneros contina siendo la BDSM de mayor desarrollo y peligrosidad como consecuencia del hbil encubrimiento de su marxismo. No obstante no han logrado la respuesta buscada en la poblacin. (...) h. La BDSM que sufri el desgaste ms fuerte fue el PRT-ERP quien se halla inmerso en una gran crisis (...) k. Merece destacarse el cambio de estrategias de las BDSM que hizo que la lucha armada pasara y se mantuviera en un segundo plano y adquirieran mayor importancia las acciones indirectas. Las actuales tcnicas estn destinadas a captar a la poblacin, y de no ser posible, llevarla a adoptar, aun involuntariamente, actitudes insurrecionales (...)" (La subversin en la Argentina, 20/4/1977).

En abril de 1977, Videla anunciaba vagamente la apertura de un "dilogo con la civilidad", que "solamente reconoce como exclusiones al corrupto, al delincuente econmico o al delincuente subversivo (y) que acepta el aporte de todo aquel que en funcin de idoneidad, capacidad, honestidad y representatividad quiera enriquecer las ideas que las Fuerzas Armadas vayan lanzando" (La Nacin, 5/4/1977). Das despus, comunicaba la elaboracin de una "Propuesta de Unin Nacional":
"He afirmado hace muy poco que 'el tiempo del silencio ha pasado. Ello significa cabalmente que hay que buscar las mejores ideas, all donde se encuentren, para ir gestando en forma compartida, la construccin de una Argentina renovada (...) Una dinmica y recproca comunicacin entre gobernantes y gobernados, representa el medio ms idneo para alcanzar la concordia que constituye la base para la libertad, la democracia pluralista, la justicia social, el desarrollo econmico y el avance cultural. stos son los valores principales en torno de los cuales girarn las ideas-fuerza que habrn de sustentar la Propuesta de Unin Nacional que el gobierno de las F.F.A.A. ha de explicitar al pas (...) ser ngcesario convocar a la ciudadana a una autntica Unin NaZi-J--T--" en la convergencia cvico-militar" (La Nacin, nalpsm 16/4/197.7). Por otro lado, y en paralelo a estos anuncios, el rgimen publicaba un extenso documento denominado La subversin en la Argentina, elaborado por el Estado Mayor General del Ejii-ch, a cuyo frente se encontraba el general Viola. En el mismo se detallaban los orgenes, evolucin, fases de desarrollo, estrategias de accin y situacin del "enemigo subversivo": "a. La subversin no constituye un hecho aislado propio de nuestro pas, sino que es una manifestacin ms de la accin constan52

El documento proyectaba un escenario donde era vital lograr la activa colaboracin de la sociedad dada la inminencia de "rebrotes subversivos":
"3. La subversin desarrolla dos lneas de accin para alcanzar el poder: la accin armada y la accin insurreccional de masas. El Ejrcito, apoyado por las otras dos FF.AA., est derrotando a los r-

42 BDSM: "Bandas de Delincuentes Subversivos Marxistas".

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Paula Canelo ganos de ejecucin de la accin armada y a los activistas de la accin insurreccional de masas. Gracias a esta accin militar, la delincuencia subversiva se encuentra en franca retirada. 4. Sin embargo, debemos estar conscientes que los agentes marxistas seguirn intentando la erosin de nuestros valores y la captacin de ingenuos (...) 6. La estrategia militar argentina ganar esta lucha, como todas las que libr, pero slo con el apoyo de todo el pueblo argentino podremos ganar la paz que anhelamos. En el logro de esa paz Uds. tienen un lugar que ocupar y una tarea que cumplir" (op. cit.).

El Proceso en su laberinto

Los cambios en el escenario de confrontacin se justificaban por la transformacin de la estrategia del enemigo "subversivo": el mismo haba sido derrotado en la "etapa militar", o de "accin armada", pero posea la capacidad de transformarse en "infiltracin ideolgica", "terrorismo" y "subversin de los valores" -en este marco, la figura de la "campaa antiargentina" 43 comenzaba a volverse central- 44 . El cierre de la etapa de "reordenamiento" que ensayaban las Fuerzas Armadas no prescinda de una conveniente ambigedad: enunciar por un lado la promesa del "dilogo" y de la "democracia" no constitua obstculo para, por el otro, continuar agitando la amenaza "subversiva". La nueva etapa buscaba generar un nuevo consenso, el de la "Unin Nacional", basado en el "dilogo amplio" con la civilidad, aun cuando simultneamente se desalentaban las expectativas sobre "calendarios electorales". En este marco, en el discurso de los altos jefes militares comenzaba a crecer tanto la percepcin de los riesgos de la soledad del poder, como la imprecisin

en la definicin de los objetivos que deban evitarla. El 29 de mayo, en el Da del Ejrcito, Videla destacaba la necesidad de avanzar en la definicin de un 'sentido poltico" para el Proceso: segn el presidente, "el dilogo ser el elemento ms valioso para evitar los males que implica la soledad del poder. La consecuencia de esta soledad suele ser la tentacin de caer en posiciones elitistas o corporativas (esquemas) proclives a producir la sectorizacin de las Fuerzas Armadas, como paso previo al fracaso del proceso" (La Nacin, 30/5/1977). Sin embargo, la propuesta tambin contena riesgos, ya que "suscita adhesiones pero tambin genera rechazos. Somos plenamente conscientes de ello" (La Nacin, 30/5/1977), los que deban ser asumidos, ya que por detrs se esconda el peligro mayor: fracasar. "Si no le damos a este proceso un sentido poltico, una propuesta poltica, corremos el riesgo de que pueda terminar como otros procesos militares, con una salida de compromiso, como consecuencia de no haber encontrado justamente una motivacin de orden poltico y haberse esterilizado en una actitud ordenancista. Es decir, al dar una propuesta poltica, en absoluto estoy hablando de calendarios ni alianzas polticas. Estoy diciendo que hay que dar una propuesta poltica, convencido de que este proceso tiene que triunfar, porque si as no fuera y corriera el riesgo final de otros procesos, podramos decirnos que fuimos torpes al no haber aprovechado la experiencia de los anteriores, y en este caso no podemos ni siquiera darnos el lujo de haber sido torpes" (La Nacin, 18/6/1977). Durante la cena de camaradera del 7 de julio, tambin el almirante Massera identificaba la aparicin de un nuevo imperativo en el camino de las Fuerzas Armadas: "en vas de concretarse la victoria en el terreno de las armas (...) quiera Dios que no confundamos la paz con el mero silencio de los explosivos, porque entonces, slo habramos conseguido una tregua efmera entre aquella lucha y una nueva turbulencia ansiosa y destructiva, capaz de retrasar, ms an, ese futuro tantas veces postergado" (La Nacin, 8/7/1977). En ese marco, la cohesin interna y la legitimidad eran "primordiales":
"Todos sabemos que la victoria que estamos alcanzando se debe a dos factores primordiales, la unidad de las Fuerzas Armadas y la solidaridad de la ciudadana con las Fuerzas Armadas. Pero en la medida en que vayan desapareciendo los episodios terroristas visibles tendr que hacerse cada vez ms evidente nuestra capacidad para crear un fervor de dimensin nacional, porque si la presencia - emostr-hasta qu- -punio- estaba intacta la de un enemigo Cornild .d aptitud de reaccin de este pueblo, vamos a canalizar esta inmen-

43 El discurso de la "campaa antiargentina" surga a mediados de 1976, cuando Harguindeguy afirmaba que "existe, sin duda, una campaa muy bien dirigida desde el exterior para desprestigiar a las actuales autoridades y entorpecer el Proceso de Reorganizacin Nacional" (Clarn, 3/6/1976). Uno de sus principales artfices haba sido el contralmirante Csar Guzzetti, ministro de Relaciones Exteriores, quien, sobre todo durante los meses previos y posteriores a la visita de la "Misin Amnesty", haba declarado en la Asamblea General de las Naciones Unidas que "el terrorismo internacional (...) dramtico flagelo que asola el mundo entero (invoca) pretendidas reivindicaciones sociopolticas y la vigencia de los derechos humanos" (La Nacin, 6/10/1976). Para Guzzetti, "el terrorismo en la Argentina es una prolongacin del terrorismo internacional que tiene sus bases en diversas capitales europeas, entre ellas, Pars (...) los terroristas hallan en dichas capitales un apoyo logstico, financiero y material, y una base favorable a la propaganda y la accin psicolgica" (La . Nacin, 9/10/1976). Sobre la "campaa antiargentina", consltese Franco (2002) y Jensen (2004). Retomaremos estas cuestiones en el apartado IV del Captulo 2. 44 Varios acontecimientos posteriores parecieron Confirmar, en las desquiciadas mentes militares, el diagnstico del informe, fundamentalmente, que la "subversin" se transformaba para pasar a operar en forma de "infiltracin" y "terrorismo". El 30 de abril de 1977 hacan su primera aparicin pblica las Madres de Plaza de Mayo, mientras que el 7 de mayo el canciller Guzzetti era herido en un atentado supuestamente ejecutado por Montoneros y deba ser reemplazado por el vicealmirante Oscar Montes.

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Paula Canelo sa energa positiva, no ya para defendernos, sino para conquistar nuestro destino como pas" (La Nacin, 8/7/1977)

El Proceso en su laberinto

Massera realizaba una clara advertencia: una vez agotados los factores que haban operado hasta el momento como "garanta de xito", las Fuerzas Armadas necesitaran revitalizar su legitimidad, canalizando la "solidaridad" de la ciudadana en objetivos "de futuro". Y la advertencia alcanzaba su verdadera dimensin cuando el almirante comparaba la eficiencia del recurso de legitimacin anterior con la incertidumbre actual, ya que "a primera vista parece improbable que se pueda reemplazar algo tan concreto como una amenaza fsica por algo tan poco especfico, como un deseo lleno de buenas y vagas intenciones" (La Nacin, 8/7/1977). Ante la necesidad de definir los objetivos concretos que deban subsanar la soledad del poder, comenzaba a colarse en los discursos de los comandantes una incipiente turbulencia que interrumpa la fluida unanimidad de la perorata de la "lucha antisubversiva". La convocatoria de Videla y las advertencias de Massera encontraban a un Agosti reticente, que sealaba el 10 de agosto, en el Da de la Fuerza Area:
"El futuro, inexorablemente, tomar el rumbo que se le imprima en esta actualidad decisiva. (...) La doctrina del Proceso no prescinde de la participacin de la ciudadana. S -por ahora- la limita, la prepara, normatiza y la selecciona. El dilogo evitar el aislamiento y la soledad del poder. Pero las formas de participacin popular en las decisiones polticas slo sern posibles cuando se corrijan las causas del descrdito argentino." (Discursos del Comandante
en Jefe de la Fuerza Area Argentina, Brigadier General Orlando Ramn Agosti. 1977-1978: 9-17.)

Las Fuerzas Armadas haban recorrido un largo camino, de la hora del sacrificio a la soledad del poder. Progresivamente, la legitimacin basada en la lucha antisubversiva" iba siendo desplazada por la necesidad de encontrar cri/Idos de orden ms poltico. Sin embargo, la sola mencin del "dilogo" con los civiles pareca haber irritado los nimos de algunos integrantes de la "gran familia militar" que deba, por todos los medios, mantenerse unida. Por el momento, este conjunto de recomendaciones de los comandantes se cristalizaran cuando, el 2 de agosto de 1977, la Junta Militar apruebe los contenidos del Proyecto Nacional, el primer plan poltico institucional de las Fuerzas Armadas, a cargo del Ministerio de Planeamiento y el general Daz BesPero antes de analizar las tribulaciones de los artfices del Proyecto Naaonal, abordaremos el otro eje fundamental de la estrategia refundacional del rgimen: la poltica econmica.
II. La poltica econmica de Martnez de Hoz en un estrecho desfiladero
El programa econmico puesto en marcha en la actual etapa busca adaptarse a las condiciones del mundo moderno y ajustar la economa a la realidad. Es un programa pragmtico y flexible en oposicin a las rgidas frmulas dogmticas; adopta las medidas necesarias con firmeza y determinacin, sin concesiones a la demagogia. Jos Alfredo Martnez de Hoz, Clarn, 12 de septiembre de 1977

El "amplio dilogo" propuesto por Videla en un inicio eran abruptamente clausurado por Agosti, para quien el acercamiento con los civiles no deba suponer, bajo ningn punto de vista, participacin popular en las decisiones polticas, sino simplemente la "recoleccin" de opiniones de "distintos sectores de la sociedad". Posteriormente, el rgimen ejercera su soberana al "decidir":
"El gobierno nacional recoger opiniones de distintos sectores de la sociedad. Y despus decidir. Por s y ante la historia. Porque su legitimidad no reside en el voto, sino en la decisin y en la capacidad con que cumpla el propsito de recrear la convivencia argentina." (Discursos del Comandante en Jefe de la Fuerza Area
Argentina, Brigadier General Orlando Ramn Agosti. 1977-1978:

Como vimos, los dos objetivos iniciales que perseguia simultneamente el rgimen militar eran el aniquilamiento de la "subversin" y la "normalizacin" econmica, privilegiando, por sobre cualquier otro imperativo, tanto la "masacre represiva" como la poltica econmica de Martnez de Hoz 46 ysueqipo.Snmbarg,ydfecilurtohsnqepab sobre las Fuerzas Armadas la "lucha antisubversiva", alrededor de la poltica

45 Este plan, que ser analizado en el apartado III del presente Captulo, no encontrar los

9-17.)

consensos suficientes para constituirse como el pilar poltico del rgimen. Sin embargo, el Proyecto Nacional no agotaba las necesidades ni ambiciones de refundacin poltica de las Fuerzas Armadas que, ya desde enero de 1977, se haban embarcado en la redaccin de otros planes, uno por cada Fuerza, que sern analizados en el ltimo apartado de este Captulo. 46 Jos Alfredo Martnez de Hoz, abogado y poseedor de una amplia trayectoria profesional, haba desempeado varios cargos pblicos, entre ellos, ministro de Economa de la Nacin en 1963, secretario de Agricultura y Ganadera de la Nacin entre 1962 y 1963, presidente de 57

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econmica comenzaran a gestarse irup_ortantes conflictos, fundamentalmente en el interior de los cuadros de gobierno -por el momento las crticas externas no alcanzaran el nivel que presentaron durante la segunda presidencia de Videla-. Estas tensiones estaban originadas, por un lado, en las diferencias existentes entre los objetivos del ministro y su equipo y los de importantes sectores de las Fuerzas Armadas, y por otro, en las contradicciones que atravesaban el seno mismo del equipo econmico. La coincidencia que haba acercado, en los albores del golpe de Estado, el diagridsucts civil rern-iiIitar, revelara muy pronto su fragilidad: a poco de anda-r, Tos -Objetivos perseguidos mediante la poltica econmica mostraron su incompatibilidad con valores e intereses arraigados en el imaginario militar. En primer lugar, la puesta en escena de medidas econmicas que impulsaban un vertiginoso crecimiento del mercado financiero -en particular, la Reforma Financiera de 1977- y el consecuente aumento de los comportamientos "especulativos" y "extranjerizantes", amenazaban los proclamados valores "productivistas" y "nacionalistas" de las Fuerzas Armadas. En segundo lugar, el anunciado objetivo de lograr una economa abierta e integrada al mercado mundial -sobre el que se avanz fundamentalmente desde fines de 1978, con la apertura comercial-, conspiraba contra el crecimiento de una industria que 14 mayora de los elencos militares conceba como fundamental para el desarrollo blico nacional. Por ltimo, el proclamado "antiestatismo" del equipo y su propsito de llevar adelante una profunda reduccin del aparato estatal, generaba un profundo malestar entre quienes, por formacin y pertenencia, entendan que el Estado deba jugar un papel activo como promotor econmico y como actor privilegiado de la planificacin (O'Donnell, 1997a; Sch_ varzer, 1984). Pero ms all de estas contradicciones "ideolgicas", que respondan a una cierta "incompatibilidad valorativa" entre militares y civiles, la amenaza ms concreta que presentaba el avance del ministro para estos sectores de las Fuerzas Armadas resida en que gran parte de las medidas pro-

puestas -entre otras, la apertura comercial, la poltica de privatizaciones, la reduccin administrativa, etc.- parecan atentar directamente contra el poder y los intereses de perpetuacin -de las burocracias estatales, dentro de las cuales os militaresocupaban un lugar de preeminencia. "As, bien por inspiracin ideolgica o por netos intereses materiales, amplios sectores de las Fuerzas Armadas comenzaron a ejercer diversos controles, bloqueos y resistencias ante los avances de quien con el tiempo se transformara en "superministro" de Videla. Los mismos se cristalizaron en un conjunto de "reaseguros institucionales" a los que fue sometido el ministro de Economa. En primer lugar, Martnez de Hoz debi aceptar una evaluacin permanente de las Fuerzas Armadas, debiendo dar cuenta de sus actos no slo a la Junta Militar, sino tambin a las asambleas peridicas que reunan a los cuadros militares superiores. En segundo lugar, la "autonoma decisiva" y "normativa" (Oszlak, 1980) de Economa estuvo limitada, por un lado, por la Secretara General de la Presidencia, en manos del general Jos Rogelio Villarreal y de Ricardo Yofre 47 -el primero de ellos cercano a la fraccin "politicista" del Ejrcito48 y el segundo a la Unin Cvica Radical (UCR)-, y por otro, por la Comisin de Asesoramiento Legislativo (CAL), en la que estaban representadas tripartitamente las Fuerzas, tutela que fue reforzada, adems, por el nombramiento de tres "oficiales de enlace" ante el Ministerio de Economa, uno por cada Fuerza, con poder de veto sobre las decisiones ministeriales 49 . Por ltimo, en su proceso de ocupacin del apa--

47 El general Villarreal perteneca a la promocin 76 del Colegio Militar y al arma de in-

la Junta Nacional de Granos en 1957 y ministro de Economa, Finanzas y Obras Pblicas de la intervencin federal a la provincia de Salta en 1956. Tambin haba ocupado cargos electivos: presidente de la Comisin Interamericana de Arbitraje Comercial, presidente de la Seccin Argentina del Consejo Interamericano de Comercio y Produccin, presidente de ACINDAR, presidente del Consejo Empresario Argentino, presidente del Consejo Consultivo del Centro Internacional de Informaciones Econmicas, vicepresidente de la Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas y miembro de la Junta Empresarial Asesora de la Organizacin de Estados Americanos, entre otros (Vzquez, 1985). 58

fantera; durante la Comandancia de Carcagno haba sido destinado a la Jefatura V del Estado Mayor General y durante la de Anaya haba sido jefe de la Brigada de Infantera Aerotransportada IV de Crdoba, cargo en el que haba permanecido hasta ser designado por Videla como jefe 1 del Estado Mayor General a fines de 1975 (Fraga, 1988). Yofre haba sido asesor de Arturo Mor Roig, ministro del Interior de Lanusse entre 1971 y 1973 y activo participante en la "salida poltica" (Potash, 1994). 48 Definiremos a la fraccin "politicista" del Ejrcito en el Captulo 3; por el momento basta sealar que sus integrantes eran partidarios de un acercamiento con las organizaciones civiles por considerarlag inlrlcicutras vlidas para superar el aislamiento del rgimen, y que, aun cuando podan ser calificados de "desarrollistas" desde el punto de vista econmico, su principal objecin a la poltica econmica resida en que la misma requera del mismo aislamien,P;:i que pretendan evitar. Los principales obstculos que le present esta fraccin a Martnez de Hoz durante esta etapa inicial fueron la presencia de "politicistas" en la Secretara General y la del general Horacio Toms Liendo al frente del Ministerio de Trabajo, cuyo estilo para con las organizaciones sindicales fue mucho ms "dialoguista" que lo que requera la agenda del "superministro" (Abs, 1984; Novaro y Palermo, 2003; Quiroga, 1994). 49 Al frente de la CAL se encontraba el vicealmirante Antonio Vaek, sucesor de Lambruschini -uno de los principales apoyos de Massera en la Armada-. Los "oficiales de enlace" eran, hacia 1978, el comodoro Domingo Torea Paz, el capitn de navo Hugo Montagnani y el teniente coronel Mrsico Arana. 59

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rato estatal, las Fuerzas Armadas privilegiaron los organismos donde las funciones operativas prevalecan sobre las funciones normativas, ocupando los centros de gasto del Estado, que quedaron bajo su control (Castiglione, 1992) 50 . As, la "colonizacin" y "militarizacin" del aparato estatal y el modelo institucional tripartito 51 fueron herramientas fundamentales para las distintas fracciones militares que, por distintos motivos, vean conveniente controlar la gestin del equipo econmico. Adems del frente militar, otra importante fuente de tensiones fue la heterognea composicin del equipo econmico: entre los reclutados se encontraban desde hombres de la "derecha liberal tradicional" hasta miembros de una nueva corriente del liberalismo econmico, la "derecha liberal tecnocrtica", ambas expresin de las contradicciones que albergaba un liberalismo vernculo en plena transformacin 52 . La primera de estas vertientes estaba integrada
)

50 Segn Castiglione (1992), aun cuando los militares estaban ausentes de los cargos principales en las Secretaras del Ministerio de Economa, s predominaban en los Organismos Descentralizados dependientes de las mismas, con fuerte incidencia en el nivel de gasto pblico: por ejemplo, en el caso de la Secretara de Comercio, el Instituto Nacional de Vitivinicultura, y en el caso de la Secretara de Desarrollo Industrial, el caso del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial. 51 Los rasgos centrales del modelo institucional sern analizados en el apartado IV del presente Captulo. 52 El equipo econmico inicial estaba integrado por Juan Alemann -secretario de Hacienda-, Guillermo Klein -secretario de Programacin y Coordinacin Econmica-, Raymundo Podest -secretario de Desarrollo Industrial-, Mario Cadenas Madariaga -secretario de Agricultura y Ganadera-, Fernando Puca Prota -secretario de Recursos Naturales y Ambiente Humano-, Santiago de Estrada -secretario de Seguridad Social-, Guillermo Zubarn -secretario de Energa-, Federico Camba -secretario de Transporte y Obras Pblicas-, Guillermo Bravo -secretario de Comercio-, Alberto Fraguo -secretario de Comercio Exterior-, Alejandro Estrada -interventor en la Junta Nacional de Granos-, Alberto Grimoldi -subsecretario de Comercio Exterior-, y Luis Garca Martnez -jefe de asesores del Ministerio de Economa-, entre otros. Al frente del Banco Central se encontraban Adolfo Diz -presidente-, Christian Zimerman y Alejandro Reynal -vicepresidentes-, Francisco Soldati y Enrique Folcini -directores-, y Ricardo Arriazu -jefe de asesores-, entre otros. Varios de ellos ya haban ocupado cargos pblicos durante la Revolucin Argentina o el interinato de Cuido, entre ellos Martnez de Hoz, Klein, Alemann, Camba, Puca Prota, de Estrada, Estrada y Diz; al menos Garca Martnez, Cdenas Madariaga y Zubarn provenan del Club Azcunaga, crculo de intelectuales, polticos y economistas liberales promovido por Jaime Perriaux -ex ministro de Justicia de Lanusse y miembro de la "Sociedad de Estudios y Accin Ciudadana"- y el general (RE) Hugo Miatello, mientras que Martnez de Hoz, Podest y de Estrada haban militado en los orgenes de la democracia cristiana o en grupos catlicos. Martnez de Hoz y Perriaux se haban conocido casi treinta aos antes del golpe y sus inquietudes polticas se haban iniciado durante la dcada del cuarenta, en tomo del ateneo de estudios "Ateneo de la Juventud Democrtica Argentina" y la revista Demos, en los que colaboraban numerosos miembros de la elite civil liberal-conservadora integrante de los gabinetes de distintos gobiernos autoritarios (Trolo, 1996). Perriaux elaborara en abril de 1978 uno de los tantos documentos polticos con los que se intentaba dar forma y contenido a la "salida poltica", que ser analizado en el ltimo apartado de este Captulo.

porlePieStnt l antesde las _viejas clases dominantes agrarias diversificadas en actividades industriales, comerciales y financieras: aunque se encontraba ---6Trticamente debilitada desde los aos treinta, conservaba un importante peso ideolgico y un gran prestigio social, adems de la propiedad de importanedios de comunicacin -el diario La Nacin, entre otros-, desde los ales defenda el retorno al liberalismo econmico vigente en la dcada del treinta a travs de un discurso oligrquico tradicional (O'Donnell, 1997a) 53 . Por el contrario, los integrantes de la "derecha liberal tecnocrtica" postulaban la adaptacin local de las prepuestas a la Hayek o Erhardt, y, en el marco de las o-transformaciones internacionales de la dcada del setenta, y el aumento de la liquidez en los mercados financieros, abrazaban las propuestas tericas de Milton Friedman 54 (O'Donnell, 1997a). Ambas corrientes compartan un sencillo diagnstico: la nica forma de terminar con la inflacin era desarmar las bases de sustentacin del popu- o. Sin embargo, diferan significativamente en cuanto a las recetas que ders-m ban ser implementadas. Por un lado, los "liberales tradicionales" postulaban una interpretacin monetarista clsica de la inflacin basada en el enfoque cuantitativo de la moneda, en la que es la cantidad de moneda la que deterTina la inflacin y el nivel de precios; desde esta perspectiva, el origen de la 'Id acin es el dficit estatal financiado por la emisin monetaria, (Jessua, Labrousse, Vitry y Gaumont, 2001; cit. en Heredia, 2004). De all que proponan implementar un ajuste ortodoxo, basado en la recesin y el ajuste del gasto

53 Para Rouqui (1981), sta sera la derecha ilustrada de los "patricios progresistas" po-

seedores de la "gallina de los huevos de oro", cuya incuestionada legitimidad social, en un marco de agotamiento de su proyecto nacional, estara en la base misma de la prolongada "crisis hegemnica" argentina. Los principales exponentes de esta corriente dentro del equipo econmico eran Juan Alemann y los funcionarios vinculados con el agro, entre ellos, Mario Cadenas Madariaga, Alberto Mihura y Carlos Lanusse, y fuera del mbito del equipo, el ingeniero lvaro Alsogaray, Alberto Servente, presidente de la Bolsa de Comercio, y los miembros del Consejo Empresario Argentino, entre ellos Ricardo Garca -presidente-, Jos Estensoro, Ricardo Grneisen, Armando Braun, Celedonio Pereda, Francisco Soldati, Rafael Ferrer, Agustn Roca y Federico Zorraqun. 54 La influencia de los "tecncratas" se expanda en crculos privados, tales como institutos de investigacin -entre ellos, la Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL), el Instituto de Estudios Econmicos de la Realidad Argentina y Latinoamericana de la Fundacin Mediterrnea (IEERAL-FM) y el Centro de Estudios Macroeconmicos de Argentina (GEMA), lobbies y empresas, y era la puerta de entrada en la Argentina de los postulados de la Escuela de Chicago que ya haban sido ensayados por la dictadura chilena (Heredia, 2004; Novaro y Palermo, 2003; O'Donnell, 1997a; Ramrez, 2003) Sus exponentes en el equipo econmico eran Guillermo Klein, Alejandro Estrada, Alberto Grimoldi y Ricardo Arriazu, entre otros. Para una amplia caracterizacin del espectro liberal del momento, consultar Heredia (2004).
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pblico, a fin de alcanzar la estabilizacin macroeconmica, postulada como objetivo mximo (Reinhardt y Peres, 2000) 55 . Por el contrario, el "enfoque monetario de la balanza de pagos" al que adheran los 'tecncratas" prescinda del control de la demanda para concentrarse en la fijacin de algunos precios clave: la cotizacin del dlar, las tarifas de los servicios pblicos y los salarios. El tipo de cambio deba ser sometido a un cronograma de devaluacin futura a tasas decrecientes -inferiores a la tasa de inflacin-, bajo el supuesto de que las disminuciones en las tasas de crecimiento de las variables bajo control provocaran una declinacin progresiva de las tasas de inflacin, hasta igualarlas -o hacerlas "converger"- con las internacionales. En este esquema era necesaria tambin la apertura comercial y financiera de la economa a la competencia, a fin de desacelerar los precios internos e igualarlos con los internacionales, al tiempo que la apertura financiera viabilizaba la entrada de capitales con los que se financiaba el dficit comercial resultante del tipo de apertura aplicado. Los "tecncratas", a diferencia de los "liberales tradicionales", eran portadores de una crtica an ms profunda al modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones: el objetivo mximo a alcanzar no era ya la estabilizacin macroeconmica, sino la completa liberalizacin de la economa de la interferencia estatal; de all que propusieran la liberanzacion deTos mercados dordsticos, la privatizacin de empresas pblicas, la apertura comercial y la apertura a los flujos financieros internacionales (Reinhardt y Peres, 2000). Martnez de Hoz emprendi su gestin por un angosto sendero, flantmlado por los obstculos que le opondran los elencos militares y por otro poTra--ffetfleiiedad deI campo liberal, que se expresara en el seno Ldel equipo economico. Sus recursos mas preciados sern, por un la_, do, la hibridez en la implementacin de polticas -mezclando estrategias ortodoxas con polticas gradualistas- y la ambigedad en su discurso pblico -enarbolando alternativamente las banderas de la heterodoxia y las de la ortodoxia- y, por otro, ejlillzzsk.sus ms-acrrimos defensores en la cpula misma del poder militar, en las figuras de Videla y Harguindeguy, a quienes se sumara posteriormente Galtieri. El que llamaremos "ncleo estable" del Proceso, posicionado, por otra parte, como un 'tringulo estrat-

55 Segn Reinhardt y Peres (2000), este tipo de diagnstico supona que el excesivo gasto p-

blico estaba orientado a sostener un inherentemente deficiente modelo econmico, que posibilitaba la supervivencia de una industria ineficiente e incapaz de someterse a la competencia internacional, mediante el rent-seeking, los subsidios estatales y un alto grado de proteccionismo.
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gico" -conformado por la Presidencia y los Ministerios de Economa e Interibr-- estara dotado de una extraordinaria estabilidad en el tiempo, resisileindo las crticas ms diversas. Por otra parte, la poltica econmica tambin encontraba adhesiones entre otros importantes funcionarios, tal como el gobernador de la provincia de Buenos Aires, general de brigada (RE) Ibrico Saint Jean, los altos mandos de la Fuerza Area, vastos sectores del Ejrcito y numerosos civiles y militares retirados. El 2 de abril de 1976 Martnez de Hoz dirigi su primer discurso al pas, sentando las bases de la "filosofa econmica" del Proceso. El ministro resuma los componentes centrales del diagnstico liberal que haba justificado el golpe de Estado: la necesidad de eliminar el dficit fiscal y la inflacin persistente -esta ltima producto, sobre todo, de la "emisin monetaria" orientada a cubrir el primero-, la condena al Estado interventor y una paralela defensa de la "empresa privada" y del "mecanismo de mercado" como "principio bsico, orientador de la actividad econmica" (Clarn, 2/4/1976). Rechazando al mismo tiempo las opciones tradicionales de shock "que el pas no parece estar en condiciones de soportar" -la memoria del "Rodrigazo" pareca estar demasiado fresca como para aventurarse en experimentos del estilo- y las estrategias "excesivamente gradualistas por no producir efectos suficientemente vigorosos", el ministro pretenda situarse en una posicin intermedia. La amplitud de los principios defendidos por el titular de Economa y su capacidad para restirrikls aspiraciones del tambin amplio espectro nral permitieron que el apoyo inicial a la poltica econmica por parte de estos sectores fuera contundente -muy probablemente la drstica cada del salario real provocada por las primeras medidas oper en el mismo sentido-, y que los primeros meses de gestin fueran, en trminos generales, pacficos. Las primeras medidas implementadas consistieron en la aplicacin de un severo ajuste ortodoxo, mediante una devaluacin de la moneda -paralela a la suspensin de las retenciones al agro y a la disminucin y/o eliminacin de los reembolsos a las exportaciones de bienes no tradicionales-, un congelamiento de los salarios del sector pblico y la liberacin de los precios, los Primeros pasos en la apertura comercial con una modificacin de aranceles aestabIecimiento de un doble tipo de cambio. Estas disposiciones, acompaadas por la obtencin de un cuantioso prstamo externo, le permitieron al ministro, en pocos meses, obtener supervit comercial y reducir tanto la inflacin como el dficit fiscal, y habilitaron a Videla a defender estos avances como "una prueba inequvoca de los aciertos iniciales (...) aunque los frutos no podrn apreciarse de inmediato" (Clarn, 25/5/1976). Sin embargo, las resistencias del frente militar, para el que la desocupacin y la rece-

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Sin resultantes de este tipo de ajustes no resultaban aceptables, obligaron al ministro a rendir cuentas y a advertir que "estamos (evitando) toda causa de desocupacin masiva de obreros" (La Nacin, 30/6/1976). Ante el Consejo de Almirantes, integrado por todos los almirantes en actividad con destino en el pas y presidido por el almirante Massera, y el brigadier Agosti, que sostenan estar "preocupados" por los "ingresos de los sectores ms bajos de la poblacin" y que demandaban "resultados positivos a corto plazo", el ministro se declaraba partidario de evitar los "costos sociales" clsicos de los ajustes antiinflacionarios -recesin y desempleo-, y que para ello estaba implementando un "programa gradual, no de golpe (porque) si lo hubiramos hecho de golpe se nos hubiera podido hacer un cargo serio" (La Nacin, 23/9/1976). En la Navidad de 1976, Martnez de Hoz identificaba como sus principales xitos haber "reducido drsticamente la espiral inflacionaria", haber superado la cesacin de pagos, haber revertido la "tendencia (negativa) de la balanza comercial (...) y del balance de pagos", detentar un nivel rcord de reservas en el Banco Central, haber reabierto las fuentes de financiamiento externo, la disminucin de "ciertos factores de creacin de expansin monetaria", etc. En este contexto, el xito de la gestin a cumplir durante 1977 dependera de lograr "la reduccin del dficit del presupuesto (...) a un lmite compatible con la reduccin de la tasa de inflacin y la tasa de crecimiento de la economa", para lo que resultaba imprescindible tanto aumentar la recaudacin56 como reducir los gastos estatales, racionalizando las empresas del Estado y la administracin pblica. Sin embargo, el ministro adverta que la "reduccin de los gastos del Estado" no era tarea fcil, ya que demandaba "adems de cierta dosis de paciencia, una gran dosis de persistencia y acertar con las medidas que, poco a poco, vayan produciendo un consenso y convencimiento general de su necesidad" (La Nacin, 24/12/1976) 57. A pesar de sus innegables "logros", las dificultades del equipo econmico para reducir el gasto pblico derivadas, entre otros factores, de las resistencias

de las Fuerzas Armadas, lo llevaron a perder su primera batalla contra la inflacin, que en el ltimo trimestre de 1976 ascenda al 7 por ciento mensual, perjudicando la posibilidad de implementar las reformas previstas para 1977, en particular, la Reforma Financiera. As es que el 8 de marzo de 1977 la conduccin econmica estableci una tregua de precios por 120 das acompaada por una reduccin arancelaria para aquellos productos que registraran alzas "injustificadas", contradiciendo, mediante este recurso a la heterodoxia, el principio de liberacin de precios en que haba basado el plan del 2 d abril ., su crtica hacia el "pernicioso mecanismo de control de precios" del gobierno peronista y su vocacin antidirigista. La reaccin ortodoxa fue inmediata. El ingeniero lvaro Alsogaray denunciaba que "la mentalidad estatista, desarrollista, dirigista y populista est infiltrada dentro y fuera del gobierno (...) la inflacin no slo no est contenida, sino que amenaza acelerarse nuevamente (...) volver al control directo de precios (supone) una pesada carga y (renunciar) a principios y tcnicas que (el equipo econmico) inicialmente proclam como las mejores" (La Nacin, 6/4/1977). Martnez de Hoz argumentaba que el "pragmatismo" de su plan y la "necesidad de reaccionar con rapidez", no implicaban el abandono del programa del 2 de abril, y que la "medida artificial" del control de precios slo haba sido motivada por la necesidad de frenar otro factor artificial, la "expectativa inflacionaria" (La Nacin, 13/4/1977). La tregua de precios de 120 das fue suficiente para permitir la implementacin de una de las reformas de mayor alcance de la gestin del ministro: la Reforma Financiera del 1 de junio 58. La misma era defendida por el "tecnZata" Alejandro Estrada, que sostena que el sistema financiero heredado era congruente con el "pernicioso modelo distribucionista" que centraba la distribucin de la riqueza "en el sistema de precios, y no, como lo indica una sana poltica, a travs del sistema fiscal", donde la "preocupacin esencial era procurar dinero barato para (...) un grupo de privilegiados", con la consecuente "desaparicin del crdito como instrumento de financiamiento" (La Nacin, 5/5/1978). Estrada identificaba la importancia estratgica que la Reforma presentaba para los planes refundacionales del ministro: terminar por
58 Las primeras medidas preparatorias de la Reforma haban sido implementadas durante 1976, aprovechando el amplio margen de maniobra con que contaba el Banco Central, presidido por Adolfo Diz, cuyos funcionarios se encontraban libres de la interferencia que las burocracias militares le presentaban a la aprobacin de las leyes. Sin embargo, alrededor de la legislacin relativa a la reforma definitiva se haban gestado fuertes conflictos, entre los partidarios de una "garanta estatal para los depsitos", mayoritarios en la CAL, y quienes la rechazaban; a pesar de que entre estos ltimos se encontraba el ministro, la garanta finalmente fue aprobada (Novaro y Palermo, 2003).
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56 El objetivo de aumentar los recursos tributarios se haba logrado, durante 1976, mediante la indexacin de los recursos impositivos por Ley N 21.281 de abril de 1976, que estableca un rgimen de actualizacin de los crditos a favor del Estado; en septiembre de 1977 se extendera la indexacin a la mayor parte de los ingresos impositivos con la Ley N 21.636 (Schvarzer, 1984). 57 Durante el ao 1977 la atencin de Economa estara centrada en la reduccin de los gastos del Estado, y tanto Martnez de Hoz como Alemann comenzaran a percibir importantes obstculos en este plano; analizaremos estas tensiones en el Captulo 2.

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un lado con las tasas reales negativas con que el Estado subsidiaba al sector industrial, y permitir por otro la incorporacin del capital extranjero al mercado de crditos (Kosacoff, 1996). La Reforma consisti en una rpida liberacin de las tasas de inters y en una paulatina eliminacin de los controles sobre el flujo de capitales. Fue acompaada por una poltica monetaria contractiva, orientada a controlar la demanda global, con la que el ministro abandonaba las expectativas de crecimiento, asumiendo el riesgo de provocar una recesin y de crispar los nimos de los elencos militares. Como consecuencia de la Reforma el sector financiero experiment una expansin espectacular -a partir de la multiplicacin de entidades financieras y del ingreso de los grandes bancos internacionalesirCijo argentino-, pero la inflacin continu creciendo, ahora -y con los salarios an reprimidos- por la incidencia que los costos financieros comenzaron a tener dentro de los costos empresarios, y dentro de un marco recesivo, producto de la poltica contractiva que incidi tambin en una explosin de las tasas de inters 59 . El ministro no se preocupaba por delo -favorables, sino por dotar a su gestin de mostrar indicadores de &seri-lerirreversibilidad : capitalizando el crdito poltico un alto componente de acumulado avanzaba en su objetivb de mxima, el de transformar las reglas de juego de la economa, demostrando que estaba dispuesto a jugar su juego a fondo a pesar de los bloqueos de los uniformados -o tal vez precisamente a causa de stos-. Estas presiones no se limitaban al plano pblico, y hacia 1977 los militares tambin las volcaban en los documentos reservados que circulaban en despachos y cuarteles con miras a consensuar la propuesta poltica del rgi-

59 Las altas tasas de inters eran en buena medida producto de la "garanta estatal" a los depsitos, y constituan un elemento clave en en la dinmica de acumulacin que comenzaban a privilegiar los agentes econmicos, orientada al aprovechamiento de las ventajas que otorgaba la denominada "bicicleta financiera". t' Segn Canitrot (1980) el gobierno, desestimando perspectivas de crecimiento a futuro, decidicilalrefoi-rna con el objetivo de interrumpir el clima de relativa bonanza de fines de 1976 y de limitar la libertad de operacin de las empresas, favoreciendo los intereses de sus 'aliados sociales. Para Schvarzer (19.84) la Reforma fue la medida fundamental que permitlno slo asegurar la irreversibilidad de lo actuado sino, y sobre todo, la permanencia y elpoder del equipo, cuyos integrantes, en caso de mejorar la situacin econmica general en un contexto de crticas crecientes, se habran vuelto prescindibles. De acuerdo con Novaro y Palermo (2003), la Reforma puede ser comprendida dentro de la estrategia ms general del ministro, que consista en combinar objetivos de largo plazo que permanecieron invariables -y que respondan ms a la intencin de realizar profundas reformas estructurales que a presentar indicadores satisfactorios de "buen desempeo econmico"-, con objetivos de corto plazo que eran sometidos a cambios de rumbo de acuerdo con las necesidades coyunturales.

men. Por caso, el Plan Nueva Repblica, de mayo de 1977, elaborado por el general Jorge Olivera Royere, secretado -general del Estado-Mayerr y cercano iiral Surez Mason, recomendaba "lograr mantener una situacin soa rgl_ cioeconmica que elimine tensiones sociales", "no sobrepasar los ndices normales de desocupacin" y avanzar "con el menor costo social posible". En octubre, en el documento Consideraciones sobre el proceso de institucioTzacin y el Movimiento de Opinin Nacional dela Afinad-Lis:5S marinos ita2 advertan que era "condicin fundamental que el gobierno consolide la economa nacional y mejore las condiciones sociales (para) lograr la adhesin Lel apoyo de la ciudadana", recuperando sobre todo la "capaCidad adquisitkaSk j91 salarios, hoy deprimida a niveles crtiCni". Por su Pait, la 'Fuerza Area, en su documento Bases Polticas para la Reorganizacin Nacional, peda "una equitativa distribucin de la riqueza y ri mejoramiento en el nivel de vida, particularmente en las clases asalariadas", pero denunciaba "la permanencia de rasgos negativos dentro de la organizacin econmica y social", tales como "un Estado sobredimensionado que no se ha reducido, y posiblemente haya crecido", al igual que los voceros civiles del liberalismo. En diciembre, comenz a gestarse un enfrentamiento entre las fracciones en que se hallaba dividido el equipo econmico, personificadas en este caso en el secretario de Comercio, Alejandro Estrada -quien haba asumido ese cargo en abril de 1977, luego de desempearse como interventor en la Junta Nacional de Granos- y el secretario de Comercio Exterior, Alberto Fraguo. El conflicto haba surgido durante el mes de junio en torno de la poltica de reduccin arancelaria aplicada por Estrada que, segn Fraguo, "perjudicaba a la industria nacional", para posteriormente ampliarse con motivo de la elevacin de las tasas de inters del rgimen de prefinanciacin de exportaciones (La Opinin, 13/12/1977). La disparidad de criterios llev a Martnez de Hoz a unificar ambas Secretaras en una sola -de Comercio y Negociaciones Econmicas Internacionales-, que quedaba a cargo de Estrada, previa renuncia de Fraguo e interinato de Guillermo Walter Klein, secretario de Programacin y Coordinacin Econmica, y mano derecha de Martnez de Hoz. El nuevo y poderoso secretario, que ahora monopolizaba todo el manejo comercial del pas, era un fervoroso defensor de la liberalizacin total de la economa, y participara posteriormente en la adopcin del "enfoque monetario de la balanza de pagos"61 .

61 Segn Trolo, Estrada haba sido "partidario, inicialmente, del desarrollismo (y) se haba orientado hacia la concepcin liberal pocos aos antes de incorporarse en el equipo econ-

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Entre fines de 1977 y principios de 1978 se inici un proceso de imparableacrrilt1511 de. poder en manos de Martnez de Hoz, revelando que dentro de la estructura de tareas del rgimen, la poltica econmica se estaba convirtiendo en el tema prioritario. Posteriormente, el nombramiento de Videla como presidente para un segundo perodo ampliara el margen de marante 1978 se lanzara an con ms fuerza en pos niobra deriii-ifitsTfo, qudu de una irreversible transformacin de la economa -y la sociedad- argentinas. III. El Ministerio de Planeamiento y los artfices del Proyecto Nacional
Lo que en estos momentos no est permitido es la poltica de partido, pero nosotros entendemos que estamos haciendo poltica (...) en el sentido eminente de esta expresin. General Daz Bessone, La Nacin, 19 de noviembre de 1977

estas Comandancias se haba cristalizado una elite de "seores de la guerra" 63, que durante el Proceso encabez las operaciones "antisubversivas", integrada por los generales Carlos Guillermo Surez Mason, comandante del Cuerpo I, Ramn Genaro Daz Bessone, comandante del Cuerpo II, Luciano Benjamn Menndez, comandante del Cuerpo III, Santiago Omar Riveros, comandante de Institutos Militares y Osvaldo Azpitarte, comandante del Cuerpo V, y sus 2 comandantes y jefes de Estado Mayor 64. Predominantemente del arma de artillera -y slo en segundo lugar de caballera65-, y pertenecientes a la promocin 74 del Colegio Militar, varios de estos generales "duros" haban participado en la revuelta antiperonista de 1951, en la Revolucin Libertadora en 1955 y en el bando "colorado" durante los enfrentamientos de principios de los sesenta. Si bien durante el Proceso estuvieron involu . u. - esivas,...varios, de ellos haban 2enelasd9ATp9 19111es_eargos en el enmPlejo militar-industrial y en el Comando de Institutos Militares -que subordina a todos los

Dado que dentro de la estructura de tareas del rgimen militar la "lucha antisubversiva" se encontraba dentro de las ms altas prioridades, durante es. ta etapael poder de los comandantes de los Cuerpos de Ejrcito fue primor' el sd tercer gobierno peronista, al frente de Ya.-durante las postrimeras

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mico en 1976 (...) el suyo no fue un liberalismo meramente terico (...) estaba convencido de que la nica solucin para los problemas del pas era la liberalizacin de la economa (...) la conviccin intelectual de Estrada y del equipo que ste form dentro del propio equipo econmico -un grupo pequeo, pero homogneo y extraordinariamente convencido de sus ideas- no participaba del gradualismo, al que s adhiri Martnez de Hoz" (Trolo, 1996: 225). Este "equipo dentro del equipo" estaba integrado por Juan Dumas -secretario de Negociaciones Internacionales-, Hctor Legarre -subsecretario General-, Martn Braun Lasala -subsecretario de Precios y Abastecimientos-, Hugo Miguens -titular de Lealtad Comercialy Alberto Grimoldi -subsecretario de Comercio Exterior y luego secretario de Industria-, entre otros. Durante el Proceso, y bajo la influencia de la Doctrina de Seguridad Nacional, a partir de la divisin territorial de los Cuerpos de Ejrcito se establecieron las Zonas que organizaban la "masacre represiva". El Comando de Zona 1 estaba a cargo del Cuerpo de Ejrcito I, con asiento en la Capital Federal y jurisdiccin sobre esta ltima y las provincias de Buenos Aires y La Pampa; el Comando de Zona 2 estaba a cargo del Cuerpo de Ejrcito II, con asiento en Rosario y jurisdiccin sobre las provincias de Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones; el Comando de Zona 3 estaba a cargo del Cuerpo de Ejrcito III, con asiento en la ciudad de Crdoba y jurisdiccin sobre las provincias de Crdoba, San Luis, Mendoza, San Juan, La Rioja, Catamarca, Santiago del Estero, Tucumn, Salta y Jujuy; el Comando de Zona 4 estaba a cargo del Comando de Institutos Militares, con asiento en Campo de Mayo y jurisdiccin sobre los partidos bonaerenses de Escobar, General Sarmiento, General San Martn, Pilar, San Fernando, Tigre, 3 de Febrero y Vicente Lpez; por ltimo, el Comando de Zona 5 estaba a cargo del Cuerpo de Ejrcito V, con asiento en Baha Blanca y jurisdiccin sobre el sector sur de la provincia de Buenos Aires, y las provincias de Ro Negro, Neuqun, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego (Mittelbach y Mittelbach, 2000).

63 Esta designacin responde a que estos comandantes eran depositarios de un poder fundamentalmente territorial, basado en el desempeo de las tareas "operativas" contra la "subversin", dentro de las cuales tenan las ms altas responsabilidades, gozando al mismo tiempo de un elevado nivel de autonoma. 64 Entre estos subjefes se encontraban Acdel Vilas, Femando Santiago y Carlos Dalla Tea, compaeros de la promocin 75 del Colegio Militar, y Jorge Olivera Royere. Vilas, del arma de infantera, llamado tambin el "general peronista", se haba desempeado desde diciembre de 1975 como 2 comandante del Cuerpo V, cargo desde el cual haba tenido a su cargo el Operativo Independencia. Santiago, del arma de artillera, se haba nucleado en tomo del desarrollismo de la revista Estrategia, dirigida por el general Guglialmelli, al igual que Azpitarte; entre 1975 y 1976 se haba desempeado como 2 comandante de Institutos Militares, entre 1976 y 1977 como 2 comandante del Cuerpo III, y desde febrero de 1978 como director nacional de Gendarmera, para pasar a retiro en noviembre de 1979. Dalla Tea, del arma de artillera, haba militado en el populismo de los generales Carcagno y Cesio, inspirado en el auge de las corrientes peruanistas dentro del Ejrcito. Finalmente, Olivera Royere, que perteneca a la promocin 74 y al arma de comunicaciones, se desempeara como 2 comandante del Cuerpo de Ejrcito I como subordinado de Surez Mason, y luego como secretario general del Estado Mayor; en mayo de 1977 tendra a su cargo la redaccin del Plan Nueva Repblica, plan poltico de caractersticas similares al Proyecto Nacional, para pasar a retiro en agosto del mismo ao. 65 En este punto no coincidimos con la caracterizacin de Novaro y Palermo (2003), que identifican a estos "duros" como participantes del bando "azul", sosteniendo asimismo que los "blandos" -o "politicistas"- por ser de infantera, habran sido "colorados". Los "duros" no eran predominantemente de caballera, sino de artillera, y tanto los "seores de la guerra" como los integrantes de la fraccin "politicista" haban militado en el bando "colorado", participacin que ha sido constatada por Fraga (1988) entre otros. Riveros, Azpitarte y Daz Bessone, del arma de artillera, haban sido compaeros de la promocin 74 del Colegio Militar, mientras que Surez Mason y Menndez, ambos de caballera, pertenecan a las Promociones 73 y 74 respectivamente. Tanto Riveros como Surez Mason haban participado en la revuelta antiperonista de 1951, en la Revolucin Libertadora y en el bando "colorado"; Azpitarte haba participado al menos en 1951 y 1955, y Daz Bessone en 1962.

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organismos militares de formacin y perfeccionamiento- 66, lo que los llevaba a defender posiciones desarrollistas -cercanas a las de los "burcratas" al frehte del aparato estatal-67. Al mismo tiempo, su profundo anticomunismo y antiperonismo y sus concepciones corporativistas llevaban a estos 'duros" a . rechazar cualquier posibilidad de acercamiento con las organizaciones polticas y sindicales. As, sus concepciones econmicas y sus posiciones polticas los llevaron a ejercer ds resistencias: una contra el liberalismo "antiestatista" del equipo econmico y otra contra la fraccin "politicista" del Ejrcito 68 . Hacia fines de 1976 el rgimen persegua dos objetivos: la profundizacin de la "lucha antisubversiva" y la consolidacin del plan econmico, lo que llev a la cristalizacin de una coyuntural -aunque slida- coincidencia entre los imperativos de aislamiento impuestos por la poltica econmica y las prioridades de la masacre ejecutada por los comandantes de Cuerpo 31,sus subordinados. La necesidad de entregar a los "seores de la guerra" mayores cuotas de poder en retribucin por los avances en la "masacre represiva", y la de progresar en la elaboracin de la propuesta poltica del gobierno autoritario, llev al rgimen a involucrarse, el 29 de septiembre de 1976, por Ley N 21.431 en, la creacin de un Ministerio de Planeamiento. La nueva cartera, se anunciaba, estara a cargo del general Ramn Genaro Daz Bessone69, y su principal funcin sera redactar el plan poltico del r-,

gimen, el Proyecto Nacional70. "--Wsrimitirnsobretritirritnente creacin del Ministerio provocaron la reaccin de la opinin pblica liberal, que adverta que tras el concepto mismo de "planeamiento" se ocultaban las distintas -y a su entender, nefastas- versiones del desarrollismo vernculo. Alsogaray sostena que se trataba de "un contrasentido total porque el gobierno, al querer implantar el sistema de libre empresa privada a travs del Ministerio de Economa, estara siguiendo un rumbo determinado y al orientarse hacia la economa planificada al crear el Ministerio de Planeamiento estara siguiendo un rumbo totalmente opuesto" (La Opinin, 2/11/1976; cit. en Sidicaro, 1996: 17). Era evidente que la creacin de la pueva cartera contradeca varios de los principios declarados centrales por el rgimen. En primer lugar, conspiraba contra el propsito de racinalizacin de "Vadministracin pblica, ya que supona una importante proliferacin de orIITitSTrI6s .-S-etitaras, Subsecretaras, etc.- y personal 71 . En segundo lugar, y

66 Riveros, graduado como oficial ingeniero militar, se haba desempeado como director de la Escuela Superior Tcnica durante la Comandancia de Carcagno, y durante las Comandancias de Anaya y Laplane como director de Produccin y luego vicepresidente de la Direccin General de Fabricaciones Militares. Azpitarte haba militado en el nacionalismo durante la Comandancia de Lanusse, incorporndose al ncleo de oficiales agrupado alrededor de Estrategia, y durante la Comandancia de Anaya haba sido director de la Escuela Superior de Guerra y 2 comandante de Institutos Militares durante la Jefatura de Laplane. Surez Mason haba sido director de la Escuela de Caballera en 1972, 2 comandante de Institutos Militares durante la Jefatura de Anaya y jefe de Inteligencia del Estado Mayor -su carrera culminar como presidente de Menndez haba cumplido servicios en el Colegio Militar de la Nacin y en la Escuela Superior de Guerra. Finalmente, Daz Bessone haba actuado durante la Revolucin Argentina primero en la Secretara de Seguridad y luego en la Secretara de Estado de Planeamiento y Accin de Gobierno. 67 Si bien resulta particularmente notable la ausencia de trabajos que intenten analizar a estos "duros" por fuera de las funciones meramente represivas, la recuperacin de sus trayectorias profesionales permite ubicarlos ms certeramente dentro de la interna militar y explicar, entre otros aspectos, sus posiciones econmicas. En este trabajo hemos identificado su cercana con los que hemos llamado "burcratas", sin dudas una de las fracciones menos trabajadas para el perodo, que ser analizada en el Captulo 2. 68 Trabajaremos ms profundamente las diferencias entre las fracciones "dura" y "politicista" del Ejrcito en el Captulo 3. 69 La designacin de Daz Bessone no era casual. Durante el gobierno de Ongana se haba desempeado en la Secretara de Seguridad, dedicada a la planificacin estatal, y durante el

gobierno de Lanusse haba sido designado en la Secretara de Estado de Planeamiento y Accin de Gobierno, que absorba las funciones del CONADE, el CONASE y el CONACyT. Asimismo, era uno de los creadores de la "Fundacin Argentina Ao 2000" y los Centros de Estudios Prospectivos, integrados por un equipo multidisciplinario de civiles y oficiales retirados, que haba editado en 1973 el Proyecto Nacional Argentina Ao 2000 (Quiroga, 1994). Varios de los miembros de la Fundacin acompaaran a Daz Bessone en la nueva cartera. 70 Recordemos que en enero de 1977 las Fuerzas Armadas haban intentado avanzar en este aspecto publicando las Bases para la intervencin de las Fuerzas Armadas en el proceso nadonal. Previamente a las Bases... haba circulado asimismo, pero en forma restringida, un documento elaborado por el gobernador de la provincia de Buenos Aires, general Ibrico Saint Jean, juntamente con sus asesores Alberto Rodrguez Varela, James Smart y Jorge Aguado, Este plan, de octubre de 1976, se titulaba Un nuevo ciclo histrico ~tipo: del Proceso de Reorganiiiain NiCTOnaTiTalerceralte'rxibralinearieZspira una estrategia nacional En l, done r IffitaireVittnteg `d Ta`I'fraCdories Ms elitistas del rgiMen 'ant la necesidad de elaborar un plan poltico, se adverta que "El tema central al que deber responder el nuevo proyecto poltico es el de la vertebracin de una nueva dase dirigente (...) inequvocamente identificada con la heredad tradicional y dispuesta a resistir hasta la victoria a la agresin marxista populista (...) Por lo tanto las FEAA. debern evitar simultneamente: el aislamiento respecto de la civilidad; la tentacin del 'pacto' con la dirigenda civil preexistente (...) Por otra parte, los partidos perdern el monopolio de la representacin en la sociedad y de la conduccin del Estado (...) La representacin de los intereses tendr su mbito propio en el Consejo de la Repblica (donde) las FF.AA. participarn (...) como custodios de los intereses especficos de la seguridad y el potencial de la Nacin, disponiendo de un poder de veto res cto de iniciativas en que estimen vulnerados dichos intereses" (Un nuevo ciclo...). La nueva cartera estara conformada por dos Secretaras -la de Planeamiento, a cargo del coronel Juan Carlos Duret, y la de Proyecto Nacional, a cargo del mismo Daz Bessone- y nueve Subsecretaras, al frente de las cuales se encontraban varios ingenieros, economistas Y oficiales retirados. La dotacin total de personal sera apreciada inicialmente por el mismo ministro en 600 personas (La Nacin, 24/11/1976). Tiempo despus Laidlaw, su sucesor, hablara de unos 890 empleados, que luego se habran reducido a 500 durante su gestin (La Nacin, 27/4/1978). Oszlak (1984) estima estos nmeros en un total inicial de 1200 empleados, redimensionados a unos 450 en 1982.

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El Proceso en su laberinto 1.3. Servir de base para la consulta y la recepcin de aportes de la comunidad a travs de sus figuras y entidades ms representativas y calificadas (...) 1.4. Predisponer las condiciones para el consenso y la adhesin activa al Proyecto". (Proyecto Nacional, Ministerio de Planeamiento, 25/5/1977: 3.)

dado que a la nueva dependencia se le otorgaba el carcter de un "superminis. terio'qife deba centralizar y coordinar las actividades de las carteras restantes, amenazaba con restarle autonoma a sus pares y con contraponerse asimismo con el "superministerio" de Economa. En tercer lugar, la idea misma de planificacin estatal, que asignaba al Estado la capacidad de fijar metas econmicas y polticas, entraba en flagrante contradiccin con la "filosofa econmica" del Proceso 72 . Finalmente, entre las atribuciones del nuevo ministro se encontraba la de reemplazar al presidente en caso de ausentarse ste del pas -con la correspondiente merma del poder del ministro del Interior- y de asesorarlo -lo que le entregaba a los "duros" acceso directo al presidente-, al tiempo que sus posiciones polticas eran radicalmente contrarias a las de los miembros de la Secretara General de la Presidencia. A pesar de estas contradicciones, voceros del rgimen destacaban que la creacin del Ministerio responda a la necesidad de elaborar un Proyecto Nacional que estableciera las polticas fundamentales para el mediano y largo plazo. A diferencia de las carteras restantes, de carcter "tcnico", las tareas del nuevo Ministerio, se sostena, eran de carcter "creativo" o "poltico". Los objetivos perseguidos se explicitaban en las primeras pginas del Proyecto Nacional:
"De acuerdo con las disposiciones de la Ley N21431 de creacin del Ministerio de Planeamiento y su Decreto Orgnico N2594/76 (Anexo IV), competen a dicho Ministerio las misiones de elaborar y actualizar el proyecto Nacional, con el sentido de proposicin de una empresa r un destino para la nacin, acorde con su perfil humano y su entidad histrica El presente documento tambin llena otras necesidades operativas para la formulacin del Proyecto Nacional. 1.1. Someter los lineamientos generales de su encuadre conceptual, los objetivos y los cursos de accin propuestos para su logro, a la consideracin de la Junta Militar. 1.2. Rermitir_,definir la "Etapa Fundacional" en su verdadero alcance, y posibilitar las correcciones necesarias en materia de organizacin del Poder Poltico, ejercido por las Fuerzas Armadas, a fin de asegurar la conveniente estabilidad, cohesin y continuidad, ms all de lo personal. (...) El objetivo real es la articulacin de un nuevo sistema poltico apto para realizar y hacer irreversibles los logros de la intervencin militar.

"

El Proyecto Nacional buscaba fundamentar el proyecto poltico del rgimen militar a partir de principios de naturaleza tico-filosfica y de elementos tericos frecuentemente utilizados en las ciencias sociales contemporneas (Sidicaro, 1996). El texto sealaba que la decadencia argentina se explicaba por la ausencia de una gran poltica nacional, cuya nica expresin se haba eclipsado junto con la "Generacin del Ochenta". De all que la larga crisis argentina slo pudiera ser superada por una "nueva generacin del Ochenta", que emprendiera la fundacin de una "Nueva Repblica"; paradjicamente, dentro del imaginario de los artfices del Proyecto Nacional convivan tanto componentes del ms rancio liberalismo conservador como del nacionalismo ms corporativista. El orden deseado deba consistir, a nivel econmico, en una "modernizacin" estructural concretada mediante una activa presencia estatal, que apuntara, a travs de una concepcin nacionalista y desarrollista, a
"a) preservar el poder de decisin nacional frente a la accin de los pases desarrollados y las empresas transnacionales (...); d) fijar criterios y pautas de promocin sectorial y regional. (...); f) Establecer y mantener una poltica de distribucin del ingreso y de precios relativos (...); g) Delinear y ejecutar un plan de inversiones pblicas acorde con los criterios de orientacin y eficiencia, fijados conforme a los principios stablecidos; h) Adecuar el accionar del capital extranjero y de las empresas transnacionales a los reales intereses y prioridades de la economa argentina". (Proyecto Nacional: 310) "Ejercer a travs del Estado, en cuanto gerente del bien comn, el principio de subsidiariedad; una actividad de supervisin, promocin y ordenamiento; de coordinacin y arbitraje de los grupos intermedios y de sectores, mediante: 1) La orientacin de la actividad econmica: -Fijando reglas de juego claras y estables. -Promoviendo la difusin de la propiedad privada (...) Esto excluye las concentraciones monoplicas sean privadas o estatales. -Desarrollando la infraestructura necesaria (...). -Asegurando el normal funcionamiento de los mecanismos de mercado (...)" (op. cit.: 339).

72 Para un anlisis detallado de las contradicciones ideolgicas entre el Proyecto Nacional y el proyecto Videla-Martnez de lloz, consultar Quiroga (1994) y Sidicaro (1996), entre otros.

A nivel poltico, el Proyecto Nacional encontraba su antecedente ms cerc,anoeneiciorp -Oritivismo del onganiato. En primer lugar, recuperaba la su73

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cesin por etapas entre el planeamiento, la consulta y la_decisin 73 : el planeamiento consista en el diseo de un plan general -el Proyecto Nacionaltarea del nuevo Ministerio -rgano que reuna las funciones de planeamiento con las consultivas, antao ejercidas por el tringulo conformado por el Consejo Nacional de Seguridad (CONASE), el Consejo Nacional de Defensa (CONADE) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tcnica (CONACYT)-, la posterior consulta implicaba el "intercambio de opiniones con los argentinos, con sus instituciones, con los organismos del Estado y naturalmente con las propias Fuerzas Armadas (...) con excepcin de los que han sido juzgados por corruptos y subversivos" (La Nacin, 12/8/1977) 74, y la decisin descansaba finalmente en la Junta Militar. En segundo lugar, el documento revelaba un significativo desprecio por la representacin poltica partidaria -que "no deba ejercer el monopolio de la democracia"-, y le conceda una extrema importancia a los "cuerpos intermedios" o "asociaciones intermedias" cuya actuacin deba ser "encuadrada" con "clara y precisa legislacin" (Proyecto Nacional: 333). Por ltimo, la marca,del onganiato se revelaba en los largos plazos temporales previstos: "el tiempo mnimo para lograr dicha recuperacin (...) puede fijrselo (...) en doce aos" (op. cit.: 354); "(se) prev la iniciacin, en 1986, de una etapa de transicin, con la incorporacin creclin-d-Civiles, hasta llegar al ao indicado, de 1991, en que se habran

73 Desarrollo, seguridad y planeamiento, conceptos indisolublemente unidos en el idea-

rio de la Revolucin Argentina, haban sido los ejes a partir de los cuales se haba intenta. do redisear el Estado durante el gobierno d Ongana. A nivel organizativo, se haba buscadoIa constitucin de una estructura piramidal -como regimientos dentro de una divisin- que imbricara tres sistemas: el planeamiento, la consulta y la decisin. A nivel institucional, el Sistema Nacional de Planeamiento y Accin para la Seguridad Nacional se haba dividido en tres planos: en el del planeamiento y la accin, se haba creado el CONADE; en el de la integracin de la seguridad con el desarrollo el CONASE; y en del planeamiento tecnolgico el CONACYT (Rouqui, 1981). Esta preponderancia de la planificacin responda en buena medida a la influencia que alcanzaban por entonces las teoras difundidas por los expertos de las organizaciones internacionales, que identificaban a la correcta planificacin de la accin de gobierno como una de las claves del xito de una gestin, y a la experiencia pionera -1966- del gobierno brasileo en establecer un Ministerio de Planeamiento, considerado el pilar de su "milagro econmico". 74 La consulta se iniciara con la formacin de cuatro comisiones: del rea Educativa, la denominada "sector universitario", con participacin de rectores de las universidades nacionales y privadas, entre otros; y del rea Economa, las correspondientes al "sector agropecuario", "sector industrial" y "sector comercial", de las que participaran, respectivamente, dirigentes de las corporaciones agrarias -Confederacin Intercooperativa Agropecuaria, Sociedad Rural Argentina, Confederaciones Rurales Argentinas, Federacin Agraria Argentina, etc.-, industriales empresarios del Interior, Movimiento de Unidad Industrial, Movimiento Industrial Argentino, etc.- y de servidos -Bolsa de Cereales, Bolsa de Comercio, Cmara Argentina de Comercio, banca nacional y cooperativa, etc.-. (La Nacin, 26/8 y 6/9/1977). 74

alcanzado ya las condiciones para la Nueva Repblica" (La Nacin, 6/9/1977). Hasta aqu, los apetitos polticos del Proyecto Nacional eran coherentes con el aislamiento social requerido por el plan econmico y con los objetivos de la "masacre represiva" que llevaban adelante los- "seores de la guerra". Estos ltimos parecan estar ampliamente consustanciados con las propuestas de Planeamiento, apoyo que se manifestaba en un documento de "mayo de 1977, el Plan Nu2va Repblica, elaborado por el general Jorge Olivera Royere, ex 2 comandante del Cuerpo I y ahora secretario general del Estado Mayor del Ejrcito 75 . Adems de ofrecer un diagnstico de la situacin al 24 de marzo de 1977 donde se destacaba la "imprecisin en la definicin del poder", la "situacin social comprimida a lmites mximos", el "riesgo de aislamiento poltico-social" del rgimen, la "cohesin institucional con alto grado de indefinicin poltico-ideolgica" y la "ineficiencia de algunos militares en el ejercicio de la funcin pblica", el Plan coincida con la prdica desarrollista del Proyecto Nacional cuando propona "encarar por el sector pblico el incremento de la infraestructura requerida para el desarrollo" y el "desarrollo de industrias bsicas" y "polos de desarrollo" en el intepor del pas, al tiempo que recomendaba "no sobrepasar los ndices normales de desocupacin" y avanzar en los objetivos econmicos "con el menor costo social posible". Tambin sostena que "un cambio realmente profundo y renovador slo podr efectuarse y consolidarse en un perodo que no podr ser menor a los 12/15 aos" (Plan Nueva Repblica: 3 y ss.). Sin embargo, los imperativos polticos del gobierno militar se modificaran muy pronto para determinar, en diciembre de 1977, el fin de la experiericia de Planeamiento y el inicio de un proceso de decadencia de los "duros" dentro de la estructura de poder. En el plano externo, tras el viraje en la poltica de derechos humanos de los Estados Unidos auspiciado por la flamante administracin demcrata de James Carter, los temores del rgimen hacia posibles sanciones internacionales por el empleo del terrorismo esta-

75 No coincidimos con Seoane y Muleiro cuando afirman que este plan habra sido avalado por el general Viola (vase Seoane y Muleiro, 2001: 294). El contenido del Plan Nueva Repblica coincide con los principios defendidos por entonces por los "duros", y los antecedentes profesionales y el perfil pblico de Olivera Royere lo acercan significativamente a los "seores de la guerra", ms concretamente a Surez Mason, a quien no slo haba acompaado desde diciembre de 1975 como 2 comandante del 1 Cuerpo, sino a quien ahora deba su cargo al frente de la Secretara General del Estado Mayor.

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tal, comenzaran a ganar importancia en la agenda gubernamental 76. En el plano interno, la ambiciosa propuesta de Daz Bessone comenzara a girar en el vaco al menos por dos razones. Por un lado, la intencin de que Planeamiento operara como un "primer ministerio", no podra superar el hecho de que, hacia fines de 1977, el verdadero poder pasaba por Economa, nico "superministerio" del rgimen, y que dicho privilegio slo poda ser compartido, en todo caso, por el Ministerio del Interior. As, mientras Daz Bessone presentaba su renuncia a la Junta Militar, la prensa informaba que "la decisin del Ministro de Planeamiento fue consecuencia de dismiles apreciaciones entre su cartera y la de Economa sobre el tratamiento de algunas cuestiones vinculadas directamente con el rea que conduce el Dr. Jos Alfredo Martnez de Hoz (...) la consideracin de algunos temas referidos a la futura estructura econmica nacional, crearon (...) una fisura que se fue ampliando con el tiempo" (La Nacin, 31/12/1977). La Nacin sealaba adems que, continuando con la ya tradicional dinmica institucional del rgimen, la sancin de la "Ley de Planeamiento" haba sido bloqueada por el Poder Ejecutivo y el Ministerio de Economa, quedando virtalmente "congelada" (La Nacin, 3/1/1978) 77 . Por otro lado, y a pesar de la defensa del Proyecto Nacional que haba realizado la Junta Militar 78, ste no despert grandes pasiones, ni siquiera en

el seno del Ejrcito. Si bien los "duros" le haban otorgado su apoyo mediante-el-Plarrispb7Tei-las Secretaras de los Comandos en Jefe de las

76 Carter haba asumido la presidencia de los Estados Unidos el 20 de enero de 1977 y en agosto se haba realizado la primera de las tres visitas a la Argentina de Patricia Derian, subsecretaria de Asuntos Humanitarios del Departamento de Estado de los Estados Unidos y posterior testigo en el Juicio a las Juntas. En septiembre Videla haba viajado a Washington para reunirse con Carter y varios presidentes latinoamericanos, desarrollando la tesis de la "guerra sucia", mientras que en diciembre se haba iniciado un proceso de progresivo desmantelamiento de los principales centros clandestinos de detencin (Seoane y Muleiro, 2001). Estos temas sern desarrollados en el apartado IV del Captulo 2. 77 Segn La Nacin "la iniciativa habra llegado a la Presidencia con el visto bueno de los restantes ministerios, pero no con la firma del titular de la cartera de Economa (...) A ello se habra sumado tambin la opinin contraria del Poder Ejecutivo, por entenderse (...) que la Ley Nacional de Planeamiento, tal cual estaba proyectada, converta prcticamente a la cartera de Planeamiento en una especie de 'superministerio', que invada jurisdicciones y, adems, porque en la prctica iba a dificultar el normal desenvolvimiento de las actividades en los distintos mbitos del Estado" (La Nacin, 3/1/1978). Para una reconstruccin de las versiones entregadas por la prensa alrededor de la renuncia de Daz Bessone, vase Quiroga (1994). 78 En julio de 1977, Massera sostena en la cena de camaradera que "estamos fundando otra vez la Patria, cuya expresin es el Proyecto Nacional, que transparenta la vocacin humanstica inmanente en nuestra sociedad" (La Nacin, 8/7/1977). Agosti afirmaba que "el objetivo de fondo es superar los factores causales de los problemas argentinos, restablecer la confianza en el pas y su futuro y dar vida a un Proyecto Nacional entendido como destino para la Nacin" (La Nacin, 11/8/1977). En Septiembre, un Editorial de La Nacin

distintas Fuerzas castigaron duramente las propuestas de Planeamiento en un documento reservado denominado Crtica al Proyecto Nacional, donde se sostena que era "conveniente someter a la Junta Militar tres o cuatro modelos de pas para su anlisis y seleccin. Debiera incluir alternativas respecto a las estrategias en campos prioritarios, a los tiempos probables que demandar y a los costos sociales y polticos (...) No se identifica claramente el modelo econmico y el esquema de crecimiento a adoptar (...) No tiene (articulacin poltica), ya que considera la Institucionalizacin exclusivamente en lo referido a las FFAA (JM-PEN). No tiene una sustentacin poltica visualizable". (Crtica al Proyecto Nacional. Secretaras de los Comandos en Jefe del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, 1977.) Asimismo, el Plan Nueva Repblica haba sido speramente criticado por los "politicistas" de la Secretara General de la Presidencia, en un trabajo reservado titulado Comentario sobre el Documento "Plan Nueva Repblica'. En l se afirmaba, en relacin con el plan de los "duros", que "el mismo no constituye un aporte suficiente respecto a los lineamientos que exige el Proceso para concretar una nueva sntesis histrica a travs de la convergencia cvico-militar. Tal aserto se funda en los siguientes criterios: a) Su desarrollo no contempla la idea de SNrrEsis, concepto del cual ni se hace mencin. b) Constituye un conjunto de aspiraciones que, sin una sistematizacin suficiente, no alcanzan a conformar ni un programa de gobierno ni un plan de accin poltica (...) c) Se evidencia falta de unidad conceptual (...) e) De tal modo, se observan algunas contradicciones y se advierten conceptos cuyo sentido merece una mayor aclaracin y precisin". (Comentario sobre el Documento "Plan Nueva Repblica': 3-4, nfasis y subrayado en el original.) As, en un contexto de modificacin de la poltica de derechos humanos de los Estados Unidos, de profundizacin del poder de Economa y de ausencia de apoyos slidos dentro de las Fuerzas, el destino de la experiencia de Pla-

criticaba duramente al Proyecto Nacional -afirmando que "la Junta Militar (...) no ha estado en uno de sus das ms felices al convertir 'en general' en documento de Estado a un trabajo en el cual campean muchos conceptos rutinarios y otros expuestos confusamente, sin contar con los que son polticamente riesgosos" frente a lo cual, la Junta habra resuelto -segn consta en las Actas Secretas de la reunin del 18 de octubre de 1977 reproducidas en Vzquez (1985)-, "que el secretario general de turno de la Junta Militar conversar con el director del diario y le expresar el desagrado de la Junta (...) El seor Ministro de Planeamiento invitar al seor director del diario para esclarecer el contenido del editorial" (Sidicaro, 1993: 413.)
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neamiento fue el olvido 79. Su final iniciara el ocaso lento pero implacable de los "duros": si bien haban sido sometidos por el poder de Economa, seran pasados a retiro recin hacia fines de 1979, por lo que conservaran durante algn tiempo un significativo poder de veto sobre los avances de sus contrincantes "politicistas" en la interna del Ejrcito80.
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IV. Massera y las ambiciones institucionales de la Armada


"El poder es una experiencia imborrable. Yo haba oido decir que el poder asla, pero slo vivindolo se sabe hasta qu punto el poder es un pacto con la soledad, aunque yo trat permanentemente de romperlo cada vez que pude". Almirante Massera, La Nacin, 17 de septiembre de 1978.

Tras dcadas de adoctrinamiento de las Fuerzas Armadas argentinas en los postulados de la Doctrina de Seguridad Nacional, el Proceso de Reorganizacin Nacional marc el desenvolvimiento pleno de sus tres principios bsicos: una concepcin especfica de la guerra y del enemigo militar, una determinada concepcin de la Nacin y una particular relacin entre las Fuerzas Armadas y el sistema poltico, denominada "pauta intervencionista" (Lpez, 1986), que supone el involucramiento total de las mismas en la gestin de gobierno. Ya durante la Revolucin Argentina la influencia de la Doctrina haba ido marcando la creciente participacin de las Fuerzas Armadas en la estructura y las responsabilidades del gobierno 81 , con el propsito de permanecer de manera prolongada en el poder, desplazando los impera79 El 24 de enero de 1978 asuma como nuevo ministro de Planeamiento el general Julio

tivos "correctivos" de experiencias autoritarias anteriores para internarse en objetivos de ndole "refundacional". Pero fue recin con el Proceso que se estableci la "pauta intervencionista" tpica de la Doctrina que comprometera a las Fuerzas Armadas qua instituciones en la gestin de gobierno: las mismas emprendieron una vertiginosa militarizacin del aparato estatal, a partir de un novedoso modelo institucional 82. El primer rasgo de este modelo era el reparto tripartito del poder. Con excepcin de los cargos municipales, que quedaban en su mayora en manos de civiles afines, las intervenciones a los medios de comunicacin, los sindicatos, las obras sociales, las organizaciones empresarias y los directorios de empresas pblicas fueron repartidas "equitativamente" entre las tres Fuerzas; la mitad de las gobernaciones qued en manos del Ejrcito y la otra mitad se reparti en partes iguales entre la Armada y la Fuerza Area; mientras que la organizacin y el ejercicio del poder represivo tambin fueron compartimentados segn este criterio tripartito. En cuanto al Poder Ejecutivo, mientras que las carteras del gabinete -con la excepcin de Educacin y Economa, que eran asignadas a civiles- eran repartidas segn un criterio de dos para cada Fuerza83 , la Presidencia quedaba, de acuerdo con las necesidades de la "situacin de excepcin", en manos del Ejrcito 84 . El segundo rasgo del modelo era la preponderancia de la Junta Militar por sobre el Presidente. Segn los Documentos BSicos del Proceso85, la Junta Militar, "rgano supremo de la Nacin", defina las funciones y el funcionamiento de los tres niveles superiores de gobierno, designaba al presidente -requiriendo unanimidad de sus tres integrantes y que se tratara, adems, de

Laidlaw, saliente secretario de Inteligencia del Estado, que mantendra un bajo perfil pblico, a diferencia de su antecesor. En noviembre del mismo ao se tomara una resolucin definitiva: convertir a Planeamienlo en una Secretara dependiente de la Presidencia de la Nacin. A su frente quedara, hasta fines del gobierno militar, el brigadier Jos Miret, y Pla-neamitoclbr edainlgusyvarioetd,pnucrperara la importancia que haba mantenido entre 1976 y 1977. Sobre la trayectoria posterior de Daz Bessone como presidente del Crculo Militar y su enfrentamiento con el general Balza durante la dcada del noventa, consltese Canelo (2006a). C) En este sentido, disentimos con Yannuzzi (1996) cuando sostiene que la cada de Daz Bessone habra implicado un triunfo de la fraccin "politicista", ya que los "duros" lograron conservar un importante poder de veto que les permitira incidir significativamente en la propuesta poltica final del Ejrcito, tal como analizaremos en el apartado V del presente Captulo. 1 El involucramiento institucional haba aumentado a lo largo de las tres presidencias de dicho rgimen: mientras que Ongana haba intentado gobernar con la Junta y las Fuerzas Armadas al margen, centralizando las decisiones en el Poder Ejecutivo, Levingston haba 78

debido aceptar una estrecha tutela de la Junta Militar y la seudoparlamentarizacin de su gobierno con una creciente participacin de las Fuerzas Armadas, mientras que finalmente Lanusse, como presidente, haba oficiado en rigor como presidente de la Junta (Lpez, 1986). 82 Sobre los rasgos centrales de este modelo institucional, consultar entre otros, Acua y Smulovitz (1995), Castiglione (1992) y Novaro y Palermo (2003). 83 En el gabinete inicial al Ejrcito le correspondan los Ministerios de Trabajo e Interior -a cargo de los generales Horacio Toms Liendo y Albano Harguindeguy respectivamente-, a la Armada los de Relaciones Exteriores y Bienestar Social -a cargo de los contralmirantes Csar Guzzetti y Julio Bardi-, y a la Fuerza Area los de Defensa y Justicia -en manos del brigadier mayor (RE) lose Mara Klix y el brigadier auditor Julio Amaldo Gmez-. 84 Dada la primaca que en este reparto conservaba el Ejrcito, autores como Quiroga 1994) califican a esta distribucin del poder de "compartida" y no "tripartita". 5 Con esta denominacin se hace referencia a la Proclama, al Acta fijando el propsito y los objetivos bsicos para el Proceso de Reorganizacion Nacional, a las Bases para la Intervencin de las FFAA, a los Propsitos y Objetivos Bsicos del Proceso de Reorganizacin Nacional, al Estatuto para el Proceso de Reorganizacin Nacional, al Reglamento para el
funcionamiento de la Junta Militar (IM), Poder Ejecutivo Nacional (PEN) y Comisin de Asesoramiento Legislativo (CAL) (Ley N21.256), y a la suspensin parcial de la vigencia

del artculo 23 de la Constitucin Nacional. 79

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un oficial superior retirado- y a los miembros de la CAL, controlaba su actuacin, se reservaba el derecho de destituirlos, y absorba varias funciones que segn la Constitucin Nacional le correspondan al Ejecutivo y al Legislativo -el Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas, las funciones militares y de guerra y la declaracin del estado de sitio, y la designacin de los miembros de la Corte Suprema y de otros altos funcionarios-. Un rasgo novedoso en relacin con otros regmenes autoritarios era que los comandantes se reservaban las decisiones sobre los nombramientos en las Fuerzas Armadas, conservando as una herramienta decisiva en el manejo poltico del personal militar; asimismo, el presidente de la Nacin no poda ser, al mismo tiempo, miembro de la Junta (Novaro y Palermo, 2003). Los propsitos perseguidos mediante la eleccin de este modelo institucional eran varios, y en buena medida procuraban evitar los errores cometidos por gobiernos militares anteriores. Se buscaba un masivo respaldo de las instituciones armadas al rgimen mediante su virtual autoatamiento al destino de la experiencia; un control mutuo del ejercicio del poder entre las diferentes Fuerzas con miras a la neutralizacin de los conflictos internos; y sobre todo a partir de las enseanzas dejadas por la experiencia de "excesiva" autonoma del general Ongana, se pretenda evitar la "personalizacin" del poder mediante el acotamiento de la autoridad presidencial por parte de la Junta Militar y el desempeo rotativo de los cargos de presidente, miembro de la Junta Militar y comandante en jefe (Acua y Smulovitz, 1995). Sin embargz y a pesar de todas estas precauciones, este modelo institucional atentara contra el cumplimiento de estos objetivos, potenciando adems el surgimiento y desarrollo de los conflictos internos de las Fuerzas Armadas, trasladndolos a toda la estructura de poder. De esta forma, los clsicos enfrentamientos interfuerzas que se haban entablado entre la Armada y el Ejrcito durante dcadas, encontraran que este modelo les permita expresarse en la cpula misma del poder militar, ms concretamente, en el seno de la Junta, en las figuras de Videla y Massera. A diferencia del Ejrcito, la Armada argentina no haba desempeado un papel poltico muy relevante hasta 1955, cuando su participacin en el derrocamiento del rgimen peronista la haba proyectado a un primer plano. En dicha oportunidad, el virulento antiperonismo de los marinos, personificado en la figura del almirante Isaac Rojas, haba contribuido significativamente con el ambicioso intento de retornar a las condiciones del preperonismo encarado por la Libertadora, que sin embargo fracasara ante la obstinacin de la resistencia popular y el descomunal despliegue poltico del lder en el exilio. Aos despus, tras su retorno al pas, Pern se cuidara

de neutralizar el tradicional antiperonismo de la Armada argentina, seleccionando para ello a un oficial en ascenso, llamado Emilio Eduardo Massera, cuyas ambiciones polticas y errticas orientaciones ideolgicas lo volvan un interlocutor conveniente, proyectndolo velozmente hacia la Comandancia de la Fuerza86 . A partir de 1976, la Armada intentara recuperar el protagonismo perdido, alineada tras la conduccin de un almirante muy particular, portador de un ambicioso proyecto poltico de carcter estrictamente personal 87 . Las ambiciones institucionales de la Marina coincidieron as, prvidencialmente, con las del propio Massera, que contaba con slidos apoyos dentro de los altos mandos de la Fuerza -entre ellos, el del vicealmirante Eduardo Fracassi y el del almirante Armando Lambruschini, secretario y jefe del Estado Mayor General Naval respectivamente-, y que ejerca un poderoso liderazgo sobre los cuadros intermedios (Somos, 17/6/1983). En la disputa por el poder y por la recuperacin del protagonismo perdido resultaba fundamental __la identificacin de un adversario comn, que fue encontrado en el Ejrcito 88. Y como, dados los compromisos institucionales contrados, este adversario comn no poda ser atacado directamente, Massera encontr en la crtica hacia la polti-

86 Durante el transcurso de su carrera militar Massera haba cultivado relaciones estrechas con polticos y sindicalistas, lo que haba sido facilitado por sus destinos profesionales. En 1955, como teniente de navo, haba sido ayudante secretario del almirante Olivieri, ministro de Marina de Pern; en 1958, haba sido jefe del Departamento "B" del Servicio de Informaciones Naval, que tena a su cargo los temas polticos y de inteligencia interior; durante el gobierno de Lanusse haba sido destinado por el almirante Gnavi -de orientacin desarrollista-, entonces comandante en jefe de la Armada, al Ministerio del Interior, desde donde haba colaborado con el ministro y'dirigente radical Arturo Mor Roig en la salida poltica. Posteriormente, estos antecedentes seran apreciados por Pern, que le ofrecera a Massera la Comandancia de la Armada: el marino asumira el cargo el 7 de diciembre de 1973, desplazando al almirante lvarez y a los siete vicealmirantes que lo seguan en el orden jerrquico, menos "apropiados" para los objetivos del flamante gobierno peronista (Trolo, 1996). 7 Ha sido ya sealado que Massera tena aspiraciones presidenciales, y que esto lo llevaba a cultivar fluidas relaciones con polticos peronistas, sindicalistas afines y lderes polticos internacionales (Trolo, 1996; Uriarte, 1992; Vzquez, 1985). 88 Las modalidades de presin de la Armada sobre el Ejrcito combinaron dos estrategias: una pblica, estructurada sobre los principios y contradicciones del modelo institucional, y una clandestina, apoyada en la modalidad de "ajustes de cuentas" generalizada en las Fuerzas Armadas, donde se empleaban los mismos mtodos que en la "lucha antisubversiva". Algunos ejemplos de la estrategia clandestina son los asesinatos del embajador en Venezuela Hctor Hidalgo Sol, de la diplomtica Helena Holmberg y de los curas palotinos de la parroquia de San Patricio.

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El Proceso en su laberinto na, y los msticos de la redencin por las balas, o los fros apstoles de la penetracin tecnocrtica, conducen, por igual, a la masificacin del individuo, entronizando un dios-destruccin o un dios-dinero, que no podrn nunca satisfacer la necesidad de trascendencia (...) de la persona humana. Es as que unos y otros estn trabajando, ineludiblemente, a favor de la muerte (...)." (Clarn, 7/7/1977).

ca econmica de Martnez de Hoz el principal eje articulador de su proyecto, volvindola uno de los principales frentes de inestabilidad del rgimen. Mientras se desempeaba como comandante en jefe de la Armada y miembro de la Junta Militar, la estrategia pblica de oposicin de Massera estuvo estructurada en dos etapas fundamentales: la primera, de crtica velada a la conduccin econmica bajo un discurso "antitcnico", y la segunda, de mayor identificacin de su objeto de confrontacin, potenciada por los imperativos polticos que se gestaban alrededor de la figura del "cuarto hombre". Las veleidades polticas de Massera lo haban llevado, ya desde los inicios de su aparicin en pblico, a desarrollar un estilo discursivo complejo, plagado de recursos metafricos. El efecto de persuasin que buscaba ejercer sobre la opinin pblica argentina y sobre las Fuerzas Armadas lo llevaba a presentarse como "gua espiritual" de la primera y como "lder heroico" de las segundas, y a distanciarse de la prdica "tcnica" de otros funcionarios civiles y militares. Ya desde 1977 diriga crticas veladas a la conduccin econmica advirtiendo contra el "Dios-dinero".
"Durante los ltimos treinta aos se ha venido desarrollando una verdadera guerra mundial, una guerra que tiene, como campo de batalla predilecto, el espritu del hombre. (...) Y Occidente, intoxicado de indiferencia, se fue replegando sobre s mientras que del antiguo esplendor de su espritu slo un sistema econmico pareca sobrevivir, como pobre testimonio ltimo, de una civilizacin que se refugiaba en sus cavernas de cristal y acero, al amparo de las computadoras, como si realmente no tuviera otra cosa que ofrecer. (...) queremos un pas de personas, no de masas. Queremos un pas de imaginativos, no de autmatas (...) Queremos un pas en donde la economa no sea un fin, ni el dinero un dolo, porque queremos un pas en el que slo Dios sea ms importante que el hombre" (Clarn, 15/5/1977).

La "decadencia de Occidente", segn Massera, responda al agotamiento de su "espritu" y a su reduccin a la "tcnica" y la "economa", reductos del "materialismo", por lo que era necesario reconstruir un "liderazgo moral". Durante la cena de camaradera de las Fuerzas Armadas, Massera afirmaba:
"Si todo el mundo se debate en la violencia, es porque el materialismo -dialctico o no- est copando la libertad, y nos est sumergiendo en un universo de cosas sensoriales, en donde el espritu tiene, cada da, un lugar ms precario y lamentable. (...) Los ideales dominantes de nuestro tiempo (convierten) a las personas en masas amorfas de consumidores compulsivos.(...) Desgraciadamente (...) suele haber un tremendo desprecio por la vida huma82

En su crtica al materialismo, Massera estableca una sorprendente identidad entre los "msticos de la redencin por las balas" que adoraban al "dios-destruccin" y los "fros apstoles de la penetracin tecnocrtica" que entronizaban al "Dios-dinero". Tanto el "subversivo" como el "tecncrata", en su comn desprecio por la individualidad humana, masificaban a los argentinos y trabajaban por la "muerte". El adversario del almirante comenzaba a delinearse con mayor claridad: una tecnocracia que le entregaba al mercado la vida humana y la converta en una "mquina de consumo compulsivo". Durante esta etapa inicial, sin embargo, los embates pblicos de Massera no superaran las denuncias sobre el avance del "Dios-dinero" ni plantearan, an, los "costos" y "sacrificios" que acarreaba el plan econmico para la sociedad argentina. Hacia octubre de 1977, imperativos polticos ms concretos acelerarn tanto la identificacin del adversario como la radicalizacin de las crticas, abrindose as la segunda etapa, en ocasin de la necesidad de resolver la cuestin del "cuarto hombre". A pesar de que los Documentos Bsicos del Proceso establecan que el presidente de la Nacin no poda ser integrante de la Junta Militar ni estar prestando servicio activo, el hecho de que el general Videla reuniera la titularidad del Ejecutivo en situacin de actividad, la Comandancia del Ejrcito y fuera adems miembro de la Junta Militar, vulneraba todos esos principios. Dado que hacia fines de 1977 la "excepcionalidad" que haba justificado en un inicio esta situacin pareca haber sido superada, los grupos contrarios a Videla, en particular la Armada, vieron en la cuestin del "cuarto hombre" una oportunidad privilegiada para avanzar en la conquista de espacios de poder. Massera sealaba la necesidad de resolver prontamente la cuestin: 'cuando se considere adecuada la aparicin de lo que el periodismo ha denominado el 'cuarto hombre' ser porque han desaparecido las razones que justificaban la excepcionalidad de la estructura actual. (...) Si el presidente es, a la vez, miembro de la Junta, sufre una tensin psicolgica extra, ya que se le exige que sea juez y parte (...) la tremenda dinmica de esa responsabilidad necesita que las reas de incumbencia estn bien limitadas" (Extra, no-

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mica que para esta circunstancia histrica han adoptado y es la poltica de las Fuerzas Armadas y tiene, en consecuencia, todo y el total apoyo de stas (sic.)" (La Nacin, 14/10/1977)

viembre de 1977). El brigadier Agosti sostena asimismo que era "necesario y conveniente dar plena vigencia al esquema de poder establecido en el Estatuto para el Proceso de Reorganizacin Nacional (porque) el primer mandatario debe disponer de todo el tiempo y concentracin de energas requeridos para el ejercicio de sus elevadas funciones, como impulsor y coordinador de la accin ejecutiva del Estado nacional" (Extra, diciembre de 1977). La Armada comenz a presionar pblicamente por el reemplazo del presidente en octubre de 1977 -simultneamente con la finalizacin del plan poltico Consideraciones sobre el proceso de institucionalizacin y el Movimiento de Opinin Nacional, radicalizando su posicin en diciembre, afirmando que "estn dadas las condiciones para resolver el tema a muy corto plazo" (La Nacin, 21/12/1977). La frrea postura _, de la Armada y el respaldo de la Fuerza Area le otorgaban una gran oportunidad a Iviassera, quien, al tiempo que rechazaba las versiones que lo colocaban como sucesor de Videla en la presidencia, se lanzaba a una crtica ms directa de la poltica econmica.
"Ciertos aspectos de la conduccin econmica deben ser rectificados y/o dinamizados, para alcanzar el pleno logro econmico-social del Proceso de Reorganizacin Nacional (...) La estructura de poder en este Proceso se vertebra en la Junta Militar (...) yen el Poder Ejecutivo Nacional desempeado por un oficial superior de las Fuerzas Armadas en situacin de retiro, responsable del gobierno y dependiente de aqulla. La situacin que hoy se vive tiene carcter transitorio y antes de fin del ao en curso, la Junta Militar resolver cunto durar esta situacin excepcional" (La Nacin, 12/10/1977)

Preparando su retiro y transfiriendo sus funciones de comandante al vicealmirante Armando Lambruschini 89 , entonces jefe del Estado Mayor General de la Armada y uno de sus principales apoyos dentro de la Fuerza, Massera peda:
"Argentinos: vengo a hablarles en voz baja a cada uno, casi vengo a callar para que me oigan. En medio del ruido de las mquinas y el tableteo de las cotizaciones, quiero que palabras tan poco frecuentes hoy como honor, coraje, dignidad, aceleren otra vez el pulso de un pueblo que no admite ms quedar dormido. No soy otra cosa que un hombre de armas, pero s que si la conquista y el dinero bastaran para obtener la gloria, la civilizacin occidental estara ms influenciada por los fenicios que por los griegos" (La Nacin, 4/3/1978)

Verdaderamente, Massera iba a callar -a retirarse- para que lo oyeran -para poder hablar-, y dedicar as todas sus energas a la lucha por el poder poltico. En abril de 1978, ante dirigentes empresarios, planteaba los trminos de lo que sera su estrategia posterior: la de una lucha cruenta entre la poltica, encamada en su persona, y la economa, personificada en Martnez de Hoz.
"No voy a hacer una disertacin especficamente econmica. En primer lugar, porque no es mi especialidad, y en segundo lugar porque creo que, as como soportamos una inflacin monetaria, tambin padecemos, en este tema, una inflacin verbal (...) una de (cuyas) consecuencias ms notorias (...) es la naturalidad con que se confunden los roles de la poltica y los roles de la economa. (...) Si fuera cierto que la poltica est subordinada a la economa -como sostienen los miopes de buena y de mala fe-, bastara corregir las desviaciones econmicas para que se solucionaran los conflictos polticos, y todos sabemos que no es as. En

Este cambio de estrategia provoc la reaccin del ncleo Videla-Harguini deguy, que se vieron obligados a ratificar el apoyo de la Junta Militar a la poltica econmica. El ministro del Interior, verdadera contrafigura pblica ante las declamaciones de Massera, responda:
"(...) el Proceso de Reorganizacin Nacional rechaz prejuicios doctrinarios, influencias ideolgicas y la falsedad de la demagogia para aplicar una poltica econmica realista, seria, eficiente, asentada sobre bases ticas y puesta al servicio de los intereses nacionales, una poltica econmica que conduce un equipo de hombres que merecen el respeto y la consideracin de todos, pero una poltica econmica que, repito, y no me he de cansar de repetirlo, no es de un equipo sino que es la poltica econmica del Proceso de Reorganizacin Nacional, y por ende la poltica econ-

89 Lambruschini haba ingresado en la Armada en 1942 -el mismo ao que Massera- y se

haba graduado en la promocin 73 de la Escuela Naval Militar. En 1967, como capitn de navo, haba sido asesor de la delegacin ante la Junta Interamericana de Defensa, haba

comandado el crucero General Belgrano y se haba desempeado en la Direccin General del Personal Naval. Ya contraalmirante, en 1973, haba sido jefe del Estado Mayor del Comando de Operaciones Navales, al tiempo que Massera era nombrado comandante en jefe; haba ascendido a vicealmirante en diciembre de 1975, desempendose corno jefe del
Estado Mayor (La Nacin, 15/9/1978).

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Paula Canelo cambio, basta que la poltica (...) exhiba sentido del mando (...) basta que sea capaz de despertar el entusiasmo de la gente, para que la economa mejore, aumente la produccin, y se estimulen las inversiones creadoras y no meramente especulativas. (...) slo as, advertiremos que la economa se subordina a la poltica y la poltica a la moral" (La Nacin, 28/4/1978).

El Proceso en su laberinto

Ese mismo da, en una reunin en el Edificio Cndor quedaba saldada la cuestin del "cuarto hombre": se designaba a Videla presidente de la Nacin hasta 1981 y se acordaba dar por terminado el perodo de "excepcionalidad" el 1 de agosto de 1978, da en que el general deba pasar a retiro, habiendo cesado previamente como comandante en jefe. Asimismo, se dispona la renovacin completa de los integrantes de la Junta Militar, por lo que Massera deba abandonar su cargo en septiembre y Agosti en enero. Habiendo concluido la lucha alrededor de la designacin presidencial sin haber obtenido demasiados rditos, la atencin de los marinos se desplaz, an con ms fuerza, hacia el campo econmico. Cuando, a mediados de 1978, Martnez de Hoz anuncie "ajustes instrumentales en el programa econmico, sin cambio de rumbo" -segn titulaba La Nacin-, aumente la presencia pblica de los "tecncratas", y se filtren rumores acerca de la posibilidad de una poltica monetaria ms dura, Massera denostar este nuevo avance de la "tcnica":
"No cabe duda de que nos encontramos todos preocupados por la situacin econmica del pas (...) Mientras algunos tericos siguen analizando prolijidades sobre antinomias como capitalismo y populismo, el pas reclama soluciones estructurales, soluciones que deben estar alejadas de ese esquema indeciso que nos ha sujetado durante tantas dcadas. Es necesario entender que ahora la batalla se dar en otro campo. Mucho ms que una opcin entre escuelas econmicas o estilos de gobierno, enfrentamos una disyuntiva moral. (...) Los utopistas de izquierda y los utopistas de derecha proponen solamente soluciones totalitarias que los argentinos ya no estn dispuestos a tolerar. Durante demasiado tiempo se nos ha pedido paciencia y sacrificios para alcanzar un mundo feliz, que parece estar cada vez ms lejos" (La Nacin, 17/6/1978)

mente comenzaba a esbozarse en el discurso del almirante un estilo propositivo en favor de la proteccin del salario, el trabajo y la "produccin nacional" en contra de la "especulacin". A slo un mes de su retiro, Massera probablemente comprenda que si quera sobrevivir polticamente deba afinar su propuesta poltica y econmica. Segn el marino, la Argentina deba emular el sendero seguido por los pases desarrollados, buscar una alianza entre "clase obrera, clase empresaria y Estado" para "avanzar sobre el conocimiento y sus instrumentaciones tcnicas e industriales", y "abrirse a mercados amplios" (La Nacin, 8/8/1978); asimismo, deba crearse "un aparato productivo basado fundamentalmente en la iniciativa privada" y "privatizar empresas estatales (...) con las excepciones lgicas, que permitan confirmar la regla, como por ejemplo lo relativo a la defensa y algunas industrias bsicas" (La Nacin, 29/8/1978). Finalmente, el 16 de septiembre haba llegado la hora del retiro para Massera, quien en su mensaje de despedida reclamaba:
"En los documentos fundacionales del gobierno de las Fuerzas Armadas figuran como objetivos prioritarios el saneamiento de la economa al menor costo social, el establecimiento de una economa vigorosa (...) mediante el estmulo a la productividad, el aliento a la inversin, la rpida reactivacin del aparato productivo, la racionalizacin del Estado y la drstica desaceleracin de la inflacin. Sera mezquino no reconocer que algunos logros se han alcanzado, pero no ignoro que tanto los empresarios, los que viven de jornales y sueldos, como los sectores de menores recursos, estn pasando particulares dificultades, y eso me preocupa, como me preocupa que no se haya detenido, todava, el ritmo inflacionario, y que no se haya obtenido la velocidad que la Nacin requiere para alcanzar las metas propuestas" (La Nacin, 17/9/1978).

Segn Massera, las especulaciones alrededor de meros "tecnicismos" olvidaban que "aqu nadie ha muerto por defender la ley de la oferta y la demanda (ni) el equilibrio de la balanza de pagos (...) pero s han muerto muchos por defender (...) el crecimiento integral de la Repblica, del cual la economa sana puede ser una de las tantas exigencias" (Clarn, 14/5/1978). Progresiva-

La condicin de retirado le otorgaba a Massera grandes ventajas polticas: al desligarlo de las ataduras y responsabilidades institucionales, le liberaba las manos para avanzar en la consolidacin de su proyecto poltico personal. A partir de su retiro militar eI almirante comenzar a posicionarse como un verdadero outsider desestabilizador del rgimen, que har de la crtica virulenta y radical hacia la politica econmica su principal instrumento de poder. Sin embargo, este nuevo posicionamiento coincidir con el inicio de su divorcio de la Armada que, bajo la flamante conduccin de Lambruschini, deber comenzar a tomar partido ante los embates que su antao conductor le dispensaba al rgimen, pasando de una ambigua postura inicial a una clara opcin por el autoatamiento institucional.
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V. Los Planes Polticos y los fantasmas de la 'convergencia cvico-militar'


Aparentemente, los plazos polticos que se prevn aqu dan la impresin de ser demasiado largos. Sin embargo, en este terreno domina la paradoja. Un gobierno que se niega a hacer poltica puede verse impelido a una salida precipitada para salvar su estabilidad. Un gobierno que emprende una tarea poltica puede canalizar las expectativas y las tensiones hacia la futura salida y, de este modo, trabajar con mayor desahogo.
Anticipar la salida y orientarla permite demorarla. Negarse a ella es el mejor camino de llegar a ella pronto y sin preparacin.

El documento reservado Consideraciones sobre el proceso de institucionalizacin y el Movimiento de Opinin Nacional, de la Armada, fue finalizado en octubre de 1977. En su Introduccin se sealaba el estado de "gran desorientacin" de la sociedad argentina, y se recordaban los peligros de rea- lizar una convocatoria poltica sin una definicin previa de objetivos consensuados internamente:
"Existe hoy una gran desorientacin respecto al objetivo que el gobierno persigue con su apertura al dilogo (...) Cabe sealar que si se inicia el dilogo en lo poltico, sin que las FF.AA. hayan definido un criterio nico sobre objetivos, estrategias, procedimientos, etc. del proceso de institucionalizacin, se corre el riesgo de la aparicin de fisuras en su seno, dado que esa irresponsable falta de definicin, puede dar lugar al choque de corrientes de opinin no coincidentes existentes en las mismas" (Consideraciones...: 1-2).

De un estudio recibido en el Estado Mayor General del Ejrcito en 1969 y reproducido en Lanusse (1977: 67, cursivas del autor)

Como vimos, si bien desde el inicio del Proceso la primaca de la "lucha antisubversiva" y la poltica econmica haba implicado la violenta clausura de los canales polticos, ante el inevitable agotamiento del recurso de legitimacin otorgado por la masacre, el rgimen se haba visto en la necesidad de anunciar la apertura del "dilogo cvico-militar" y de iniciar una suerte de debate interno que permitiera elaborar una propuesta poltica comn. As, entre los primeros meses de 1977 -cuando Videla anunciaba el fin de la "etapa de silencio" y el inicio del "dilogo"-, y mediados de 1978, las Fuerzas Armadas se embarcaron en la redaccin de diversos planes polticos con el objetivo de presentar ante la sociedad una "Propuesta para la Unin Nacional", posteriormente bautizada Bases Polticas de las Fuerzas Armadas para el Proceso de Reorganizacin Nacional. Sin embargo, dado el reparto tripartito del poder previsto por el modelo institucional y la necesidad de conciliar las distintas visiones en pugna, dichos planes deban ser sometidos a dos procesos de "compatibilizacin", el primero intrafuerzas y el segundo interfuerzas, de los que deba surgir la propuesta definitiva. Mientras tanto, ante una sociedad expectante, altos funcionarios militares comenzaron a jugar un juego peligroso y ambiguo, basado en prometer por un lado una "democracia representativa, republicana y federal", y desalentar por otro cualquier especulacin sobre la apertura de un calendario electoral, el papel futuro de los partidos polticos y las organizaciones sindicales, etc. El -clebre- slogan de esta estrategia fue "el Proceso no tiene plazos sino objetivos que cumplir"; el propsito era, fundamentalmente, ganar tiempo (Novaro y Palermo, 2003).
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El documento de los marinos destacaba la importancia de "limitarse en el tiempo y asegurar un desemboque" mediante "la formacin de un movimiento de opinin nacional, vital y amplio, que admita a todos aquellos que deseen la verdadera grandeza del pas y se sientan consustanciados con los postulados del gobierno nacional" (op. cit.: 3), lo que era considerado el imperativo ms relevante para el xito del rgimen. A continuacin se detallaban las fases a seguir, sin delimitacin temporal, siempre sujetas a la obtencin de "objetivos":
"El proceso se desarrollar mediante la ejecucin de tres fases, sin solucin de continuidad ni lapsos de duracin preestablecidos, las que se concretarn a travs de la consecucin de los respectivos objetivos. Fase 1: Asuncin del control. Etapa ya cumplida cuya finalidad fue establecer las condiciones necesarias para transferir el gobierno al Presidente de la Nacin. Fase 2: Reordenamiento institucional. El P.E.N. asume la responsabilidad de la accin de gobierno mientras la Junta Militar retiene la responsabilidad integral del proceso. (...) Fase 3: Consolidacin. Consiste en la transferencia progresiva a equipos civiles de las responsabilidades ejecutivas de gobierno. El objetivo fijado es apoyar un slido movimiento cvico consustanciado con los grandes objetivos nacionales que permita materializar el fin ulterior del P.R.N. 2.3. Conclusiones (...) 2.3.1. En la fase actual de "Reordenamiento Institucional" el gobierno militar deber: a) Planificar e implementar gradualmente la estructura poltico-institucional que ha de regir en definitiva. b) Normalizar las organizaciones polticas. e) Concretar las instrumentaciones legales y procedimientos necesarios para restablecer la democracia
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Paula Canelo 2.3.2. Se pasar a la 3ra. "Fase de Consolidacin" cuando se alcance una situacin de seguridad, orden legal, eficiencia administrativa y prosperidad econmica. En esta etapa se buscar: a) Transferir progresivamente el gobierno a los civiles, mientras las FF.AA. retienen el poder. Apoyar la constitucin de un slido movimiento cvico que haga suyos los objetivos de las Fuerzas Armadas y lo herede en el gobierno" (op. cit.: 3-5).

El Proceso en su laberinto 8.4. Minimizar las interferencias extranacionales. El pas enfrenta una campaa internacional con motivo de la 'presunta 'violacin de los derechos humanos' que puede derivar en la adopcin de medidas de presin de tipo polticoeconmico (...) 91 8.6. Prever la neutralizacin de la presin de los partidos polticos. (...) Para cuando esta presin llegue a un grado comprometedor, deber tener instrumentada la ley que regle la reorganizacin de los partidos polticos (...) 92 8.7. Neutralizacin de la vieja dirigencia sindical. (...) mediante la nueva Ley de Asociaciones Profesionales (...) 93 8.10. Lograr el apoyo de la masa ciudadana al P.R.N. (...) la poltica salarial perdura y la prdica negativa de ciertos dirigentes sindicales y polticos desplazados y de los marxistas, est provocando que este importante sector se convierta en un actor indiferente (...) 8.11. Accin psicolgica. Se puede afirmar que el P.R.N. estar condenado al fracaso si no logra captar el apoyo de la opinin pblica (...) Hay que evitar caer en el error de los anteriores gobiernos militares que no publicitaron convenientemente su accin de gobierno (...)" (op. cit.: 22 y ss.).

La Armada presionaba por la definicin de las normas que hacan al "proceso de institucionalizacin", especialmente en lo relativo a la "estructura poltico-institucional" 90 , a los "partidos polticos" y a las "instrumentaciones" y "procedimientos" que apuntaran a "restablecer la democracia". Sin embargo, la "transferencia" del gobierno a los civiles quedaba relegada a la "Fase de Consolidacin", subordinada asimismo al logro de los ms variados objetivos. Segn los marinos, ,"la mejor alternativa de salida para instituciorializar al pas, de manera tal que el P.R.N. se herede a s mismo, es implementar una salida condicionada mediante la creacin de un M.C. o partido poltico" (op. cit.: 14). Ahora bien, esta nueva organizacin no deba surgir ni de un partido poltico existente ni de la estructura sindical, ya que "se trata de estructuras con vicios y compromisos arraigados de vieja data, difciles de superar" que "podran crear el riesgo de ruptura de la unidad de criterios interfuerzas": deba ser, sin ms precisiones, "totalmente nuevo" (op. cit.: 14). Su "componente ideolgico debe responder a un gran espectro de preferencias, para ser lo ms representativo posible de las aspiraciones del pueblo argentino. En este sentido lo ms conveniente y de ms vasta adhesin podra ser un movimiento poltico 'humanista', identificado con cursos de accin 'liberales' y fines 'nacionalistas'" (op. cit.: 18 19, subrayado en el original). La tarea requera contar con "suficiente libertad de accin", para lo que deban lograrse los siguientes objetivos de corto plazo:
-

( En el caso del Ejrcito, la elaboracin de una propuesta comn no fue tan sencilla como pareca haberlo sido para la Armada, liderada claramente por Massera, dado que el grado de fragmentacin interna era mucho mayor. En noviembre de 1977, a los planes de la fraccin "dura" se agreg un nuevo documento reservado, el Plan de Accin Poltica de la Propuesta de Unin Nacional, redactado por Ricardo Yofre, subsecretario general de la Presidencia. Este documento representaba una novedad en relacin con sus pares de la Armada y del Ejrcito ya que, mientras que stos adheran a la estrategia de "no hablar de plazos, sino de objetivos" -sujetando los primeros al alcance de los segundos-, el Plan de Accin Poltica... adverta sobre la necesidad de comenzar a preguntarse, aun internamente, sobre el 'delicado tema de los plazos": _ .
"Hasta la fecha las distintas autoridades nacionales han manifestado que este Proceso no tiene plazos sino objetivos que cumplir. Sin

"8.2. Consolidar la unidad de las FF.AA. El factor comn para cualquier intento serio de reorganizacin institucional pasa por la absoluta cohesin interfuerzas. (...) 8.3. Mejorar la situacin socioeconmica. Se debe tratar de lograr la recuperacin econmica del pas en el menor tiempo posible a la par de mejorar la capacidad adquisitiva de los salarios, hoy deprimida a niveles crticos (...)

91 Aqu se percibe con claridad la peligrosidad que ya representaba para el rgimen el fren-

90 Puede verse aqu un reclamo directo al Ejrcito en el marco de la cuestin an no resuelta del "cuarto hombre": segn los marinos, la "Fase de Asuncin del control" se hallaba superada, al igual que la "situacin de excepcionalidad" que haba justificado la retencin de varios cargos por parte de Videla.

te de los derechos humanos, lo que en el futuro llevara a invitar oficialmente al pas a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos. 92 La advertencia de los marinos sobre la necesidad de aprobar el Estatuto de Partidos Polticos responda a que era uno de los objetivos clave del rgimen que iba siendo peligrosamente demorado por las desaveniencias internas; el mismo sera aprobado recin a mediados de 1982, durante el gobierno de Bignone, como analizaremos en el Captulo 3. 93 La Ley de Asociaciones Gremiales de Trabajadores N22.105 tambin sera aprobada tardamente, el 15 de noviembre de 1979. Al respecto, consultar Abs (1984). 91

90

Paula Canelo embargo un plan, en cuanto herramienta de accin poltica, no Buce e rescindir de lazos ,ues naturalmente se inserta en el tiempo. Por ello, el que se expone a continuacin incluye perodos que, obviamente, son tentativos. Esto no quiere decir que los pla. --zos que se establezcan deben publicitarse de inmediato. Por el contrario, por un tiempo prudencial el gobierno debe insistir con la ingeniosa frase de que "tiene objetivos y no plazos". La experiencia indica que si se anuncian los trminos sin tener instrumentadas las soluciones, se reduce de inmediato el margen de maniobra exponindose al gobierno al serio riesgo de perder el control del proceso poltico. Sin embargo, lo expresado no es bice para que las FF.AA., internamente, comiencen a reflexionar acerca del delicado tema de los plazos" (Plan de Accin Poltica de la Propuesta de Unin Nacional: 24, subrayado en el original). Los autores del documento advertan sobre la necesidad de acelerar los tiempos de la salida poltica, y para ello delimitaban dos etapas en la ejecucin del Plan. Durante la primera -que se extendera entre noviembre de 1977 y marzo de 1979-, el rgimen deba centrarse en la "seleccin de interlocutores", en la definicin de la "mecnica y objetivos del dilogo", en el inicio del "segundo perodo presidencial de Videla" en diciembre de 1978 94, y fundamentalmente, en la 'legitimacin expresa", que deba ser buscada mediante un referendum: "Este referndum tendra un alto significativo (sic) poltico en el plano nacional e internacional. Representara la ratificacin ciudadana de la Propuesta y de los instrumentos institucionales que se dicten, pero tambin, y fundamentalmente, la LEGIT1A1ACIN EXPRESA del Proceso de Reorganizacin Nacional. Simultneamente, contribuir a distender las tensiones polticas y sociales que, como nuestra historia lo demuestra, se generan durante el transcurso de todo gobierno (...) (y su sentido trascendente) radica en que ha de legitimar en una proyeccin hacia el futuro, la Propuesta de Unin Nacional y, consecuentemente, las sucesivas instancias del Proceso (...)" (op. cit.: 31, nfasis y subrayado en el original) Tambin durante la primera etapa -a diferencia del documento de la Armada, que prevea la incorporacin de civiles recin durante la "Fase de Consolidacin"-, deba lograrse la participacin civil en el gobierno, entendida

El Proceso en su laberinto como la "incorporacin de aquellos civiles consustanciados con los objetivos de la Propuesta". Durante la segunda etapa, que se prolongara entre marzo de 1979 y el 1 de marzo de 1983, deban implementarse las siguientes medidas en las fechas previstas: "6.3.2.2. Promulgacin de la Ley de Partidos Polticos. Fecha tentativa: marzo de 1980. (...) 6.3.2.4. Levantamiento de la suspensin de la actividad poltica. Fecha tentativa: abril de 1980. 6.3.2.5. Constitucin y Reorganizacin de los Partidos Polticos. Duracin: abril 1980-julio 1981 (...). 6.3.2.7. Convocatoria a elecciones de convencionales constituyentes. Fecha tentativa: julio de 1981. (...). 6.3.2.10. Elecciones para la Convencin Constituyente.,, Fecha tentativa: primeros das de diciembre de 1981 (...). 6372.13. Eleccin del Presidente de la Repblica por la Convencin Constituyente para el perodo 1983-1987. Fecha tentativa: julio 1982. (...). 6.3.2.15. Convocatoria a elecciones generales. Fecha tentativa: agosto 1982. En dichas elecciones se elegirn: senadores y diputados nacionales, gobernadores, miembros de las legislaturas, intendentes y concejales. (...). 6.3.2.18. Elecciones generales. Fecha tentativa: principios de marzo de 1983. 6.3.2.19. Asuncin del Presidente de la Repblica y dems autoridades el 1 de mayo de 1983" (op. cit.: 34-38). Al igual que para los marinos, para los "politicistas" del Ejrcito la sancin de la Ley de Partidos Polticos resultaba imperiosa; sin embargo, el inters de los primeros en la conformacin de un MON no pareca ser compartido por los segundos, muy probablemente por la cercana de algunos miembros de la Secretara General con distintas figuras de la UCR (Novaro y Palermo, 2003). Para ellos, la garanta de xito del Proceso se encontraba en la delimitacin de plazos no demasiado extensos -consideremos el abismo existente entre los 15 aos previstos por el Proyecto Nacional y los escasos 6 de esta propuesta-. Pero lo que realmente diferenciaba a este plan de sus antecesores era que presentaba herramientas para alcanzar los objetivos, delimitando plazos concretos de accin institucional y poltica 95 .

95 En diciembre de 1977 Americo Chioldi, embajador en Portugal, contribua con las pro-

94 Como vemos, y al igual que la Armada, los integrantes de la Secretara General no se

privaban de intentar influir en la interna, an no resuelta, del "cuarto hombre", presionando en este caso por la "reeleccin" de Videla. 92

puestas de los "politicistas" en un documento enviado al general los Villarreal, el Plan de Reforma Poltica Institucional. En l, el lder socialista adverta que "en la situacin actual de la Argentina (...) las dos funciones, Fuerza y Poltica, han sido asumidas por las FFAA, desde luego con el gran consentimiento del pueblo. ste es un hecho. Este hecho es el riesgo de las FFAA. No debe demorarse innecesaria e injustificadamente el momento de la restitucin de la Poltica a su funcin histrica. (...) Enunciados desafortunados (...) como los expresados por altos funcionarios del gobierno acerca de la duracin posible del rgimen actual, crean desasosiego y desconfianzas. (...) A la hora actual, todo nuestro empeo de93

El Proceso en su laberinto Paula Canelo

Sin embargo, antes de pasar al proceso de "compatibilizacin interfuerzas", el Plan de Accin Poltica.... deba ser aprobado por los generales. Y los mismos no ignoraban que la propuesta de la Secretara General supona renunciar tanto a la profunda renovacin de las elites polticas que proponan conjuntamente los miembros del ala "dura" y los "moderados", como a los imperativos aislacionistas de la poltica econmica. De all que, "arbitraje" de los generales mediante, entre la propuesta inicial de la Secretara General y el posterior documento definitivo del Ejrcito, las Bases polticas del Ejrcito para el Proceso de Reorganizacin Nacional, existi un abismo. El tono y contenido de este nuevo documento, concluido en marzo de 1978, combinaba la monotona y vaguedad del Proyecto Nacional con el fervoroso pero impreciso nfasis de la Armada en la conformacin del MON, al tiempo que eliminaba todas las precisiones operativas de la propuesta de la Secretara General. Ya en la Introduccin, los generales advertan:
filosofa y la finalidad que sustenta el PRN determinan claramente que ste ser un proceso que podemos calificar de 'largo', es decir sin precisiones previas de duracin cronolgica. 3) Debe descartarse una 'salida poltica' como ha sucedido en el pasado; el sentido trascendente del PRN impone la gestacin de una 'descendencia' que conjugue nuestras ideas y las proyecte desde el poder. 4) Los partidos polticos preexistentes no aseguran la trascendencia a que se aspira y por lo tanto no son aptos para encarar la descendencia del PRN. (...) Con este documento se aspira a proporcionar puntos de vista comunes que posibiliten la expresin de un lenguaje coincidente y constituyan una gua cierta en un terreno de por s dificultoso. Asimismo, evitar conceptual izaciones divergentes e interpretaciones dudosas que redundan en perjuicio de un valor prioritario: la uni2) La

dad del Ejrcito. Este documento es interno del Ejrcito y se difunde exclusivamente a los seores generales. Es desaconsejable su lectura textual a los cuadros de la institucin; por el contrario debe aprovecharse toda oportunidad para el comentario y aclaracin de sus conceptos principales en ejercicio de una docencia permanente que cohesione a la Fuerza alrededor de estas ideas, en el ms breve lapso posible" (Bases polticas del Ejrcito para el Proceso de Reorganizacin Nacional: 1-3 a 3-3).

En el balance final predominaban las posiciones ms reacias al acercamiento con los civiles y al acortamiento de los plazos de la salida. Se segua sosteniendo que el proceso sera "largo" -y esto como nica referencia tempoial- y se descalificaba a los partidos polticos existentes como posibles participantes de la "convergencia", de all que se volviera prioritaria la generacin de una "descendencia" enteramente nueva, tal y como haban recomendado los 'almirantes. Pero, a diferencia de la propuesta de estos ltimos, para quienes el MON poda estar encamado indistintamente en un partido poltico nuevo o en un "movimiento cvico" -trminos que empleaban como sinnimos-, en la versin de los generales la "descendencia" del rgimen deba encamarse en forma de movimiento de opinlrt'uprapartidario", y no COMO- paftido. Si bien no llegaba al extremo de pretender reemPlazar a las organizaciones polticas tradicionales por "agrupaciones intermedias" de tono estrictamente corporativista, como haba planteado el Proyecto Nacional, el documento caa en numerosas contradicciones a la hora de determinar qu hacer con aqullas. A tono con el "etapismo" del momento, los generales delimitaban, dentro de la etapa mayor en la que ubicaban al rgimen -definida, retomando los trminos del Proyecto Nacional, como "Etapa Fundacional"-, varias subetapas, cuya sucesin deba estar condicionada al "cumplimiento efectivo de determinados objetivos prioritarios, permanentes y especficos y no a la aplicacin de rgidos calendarios o cronogramas" (op. cit.: 3-11):
"1) Subetapa de estructuracin de un MON, sin actividad poltica partidaria. A) Objetivo poltico particular: Estructurar un movimien-

be estar contra el sistema populista, de bases fascista o hitleriana. Pero debemos evitar lo que Alberdi, trabajando con la realidad de sus das, llam 'exclusiones incivilizadas' (...) El pas est necesitando un acuerdo entre la Fuerza y la Poltica y, dentro de la Poltica, de los sectores que la integran (...) El acuerdo debe ser sobre la base de coincidir en un candidato a la Presidencia de la Repblica que por los aportes de los firmantes asegure su mayora. (...) Debe haber acuerdo para introducir una reforma institucional importante: el Poder Ejecutivo estar integrado por el Presidente de la Repblica y por el Gobierno. El primero, con funciones de rbitro y de garante de la vigencia de las instituciones democrticas. Se tratara de un rgimen que Maurice Duverger califica de cuasi presidencial" (Plan de Reforma Poltica Institucional: 5 y ss.).

to cvico-militar, suprapartidario y suprasectorial, consustanciado con los grandes objetivos nacionales implementados por las FFAA (...) 2) Subetapa de formacin y normalizacin de partidos polticos
con actividad poltica partidaria. A) Obj etivo grar la

poltico pa rti lar: Lo-

formacin de nuevos partidos polticos y normalizar los preexistentes sobre bases orgnicas modernas, representativas y responsables, aptos para conducir la nueva estructura del estado (...)
3) Subetapa de transicin con gobierno cvico-militar. A) Objetivo poltico particular: Implantar un rgimen de transicin en el cual
coexistan autoridades designadas por las FFAA y autoridades electas

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El Proceso en su laberinto

por la ciudadana, a fin de transferir el poder poltico de manera gradual y condicionada (...) C) Pautas a tener en cuenta durante su desarrollo: (1) Las FFAA darn por finalizado el PRN cuando hayan logrado los objetivos bsicos de reordenamiento y consolidacin y est asegurada la continuidad del proceso por va democrtica."

puesta poltica, expresin concreta de la convergencia cvico-militar que es imprescindible vertebrar (...) La materializacin de esta convergencia importar, en este nuevo perodo, la progresiva incorporacin de los civiles al gobierno (...) Sin duda, esta propuesta, por su propia naturaleza, generar la posibilidad de conformar un amplio movimiento de opinin que se situar por encima de los sectores y de las tendencias. Todos estos hechos darn lugar a un largo perodo de transicin hacia la instauracin de una democracia moderna, pluralista y estable" (Clarn, 30/3/1978) 97 .

(op.

cit.:

5-11 y ss., subrayado en el original).

El propsito de los generales de establecer un cierto equilibrio en la pugna intrafuerzas daba por tierra con el nico de los planes que, hasta el momento, haba procurado debatir sobre el "delicado tema de los plazos". La nica recomendacin que recuperaban estas

Cuatro meses despus de la finalizacin de la propuesta poltica de los generales, el 26 de julio de 1978, la Fuerza Area, conclua las Bases Polticas para la Reorganizacin Nacional, documento de trabajo elaborado por la Secretara General de la Fuerza a cuyo frente se encontraba el brigadier Basilio Lami Dozo 98 , que completaba tardamente la trada de planes institucionales. El trabjo comenzaba descalificando una posible "consulta pblica fuera del propio mbito militar", considerando que la propuesta definitiva deba "originarse en un acto de imperio de la Junta Militar, pues de lo contrario ello (...) aparecera como un signo evidente de duda y falta de conviccin", punto que entraba en conflicto con la postura comn del Ejrcito y la Armada acerca de la necesidad de "dialogar", ms tarde o ms temprano, con los civiles. A partir de esta particular observacin inicial -vlida a modo de muestra sobre el contenido del documento-, las Bases Polticas... se internaban en una multitud de generalidades inspiradas en una concepcin corporativista de la sociedad -muy similar a la del Proyecto Nacional- para, a continuacin, recomendar la adopcin de medidas "urgentes" que deban brindar a las Fuerzas Armadas "mayor libertad de accin". Gran parte de las mismas eran transcriptas del documento de la Armada -"consolidar la unidad de las FF.AA.", "mejorar la situacin socio-econmica", "minimizar las interferencias extranacionales", "mejorar la eficiencia del gobierno", otorgarle mayor importancia a la "accin psicolgica", etc.-, pero se descartaban sin embargo las referidas a "lograr el apoyo de la masa ciudadana al P.R.N." ya que, en

Bases...

del documento de la

Secretara General era la de "seguir repitiendo la ingeniosa frase (de que el Proceso) 'tiene objetivos y no plazos"' que cumplir. Sin embargo, el _documento final del Ejrcito presentaba algunas precarias coincidencias con el de la Armada: la importancia de conformar un movimiento de opinin adicto, la de iniciar algn tipo cle dilogo con "figuras representaiivas", la de incorporar gradualmente a los civiles en la tarea de gobierno, y la de definir el futuro esquema institucionaj de las Fuerzas Armadas -en particular enTo relativo al "cuarto hombire"- 91 . En marzo de 1978 algunos contenidos de estos dos planes polticos -el de la Armada y el del Ejrcito- comenzaron a filtrarse en la prensa y el panorama de rumores, sobreentendidos y exacerbacin de expectativas se volvi ms agudo. Los civiles parecan haber cado en el peligroso juego planteado por el rgimen, que supona "anticipar la salida y orientarla" para poder as "demorarla". El da 30, Videla anunci ante la opinin pblica los precarios puntos de acuerdo alcanzados, que en nada modificaban la imprecisin generalizada:
"Ser preciso, entonces, revitalizar las instituciones (...) Dicha tarea tendr, como objetivo, la conformacin de pocas, vigorosas y programticas corrientes de opinin, la renovacin de los cuadros dirigentes y la modificacin de las prcticas partidistas (...) El dilogo es un instrumento esencial del plan poltico y, en consecuencia, sern convocadas las figuras ms representativas del quehacer nacional (...) Ser una tarea comn destinada a conformar la definitiva pro-

96 En este plano el Ejrcito recomendaba mantener la superposicin de funciones entre la


Junta y el Poder Ejecutivo hasta el "tercer cuatrimestre de 1978", prolongar en un ao la duracin del futuro perodo presidencial, conservar las atribuciones de la Junta en cuanto a la designacin por unanimidad del presidente y su renovacin, y sostena que "el cargo (debe ser) ejercido por un Oficial Superior de las Fuerzas Armadas (con) jerarqua de General o equivalente, encontrarse en situacin de retiro y haber prestado servicio en actividad durante el desarrollo del Proceso" (op. cit.: 3-4).

97 Sobre el tema del "cuarto hombre", Videla anunciaba que "en meses ms, se (producir) una renovacin en el ms alto nivel de las Fuerzas Armadas" cuando la Junta Militar designe "al oficial superior, en situacin de retiro, que ocupar la Presidencia de la Nacin". 98 Lami Dozo haba sido nombrado secretario general en 1977. El 17 de diciembre de 1981 asumira la jefatura de la Fuerza, desde donde sera uno de los principales impulsores, junto a Caltieri y Anaya, de la "recuperacin" de las Islas Malvinas, cuestin esta ltima que ya era redamada en las Bases Polticas... Investigaciones recientes, en particular la de Sivak (2005), sostienen que este documento habra sido redactado por Mariano Grondona.
97

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Paula Canelo la ptica de los brigadieres, el Proceso no deba dudar sobre su "incuestionable legitimidad". Finalmente, el documento retomaba las preocupaciones de sus pares del Ejrcito y la Armada acerca de qu hacer con los partidos polticos y las organizaciones sindicales, pero resultaba en este caso evidente que la Fuerza Area no le tema a las "exclusiones incivilizadas" contra las que haba advertido Ghioldi. Para el tratamiento de la dirigencia poltica y sindical, los brigadieres proponan la sancin de "Actas de Exclusin":
"6.2. Definicin nominativa y acumulativa sobre qu personas quedarn excluidas de la actividad poltica y gremial. La Junta Mi-

El Proceso en su laberinto respaldo electoral, se los invitar a formar dos o ms fuerzas polticas cuyo ideario fundamental ser comn: el ideario del Proceso de Reorganizacin Nacional. Al gobierno le ser indiferente cul de ellas triunfe en el futuro. Ninguna organizacin fuera de ellas ser admitida. (...) La opcin a ofrecer a los polticos y a quienes quieran serlo debe ser actuar dentro del sistema o no actuar en absoluto" (op. cit.: 36) He aqu que, y ya a mediados de 1978 -ao durante el cual Videla haba prometido la presentacin de la "Propuesta de Unin Nacional"-, los avances en precisin y operatividad poltica de los brigadieres completaban un crculo que retrotraa a las Fuerzas Armadas a diciembre de 1976 y a la revitalizacin de las versiones ms recalcitrantes de los "duros" del Ejrcito. Si bien la propuesta final de los brigadieres coincida, en trminos generales, con las de /os- almiranaes y generales -donde las posiciones ms aperturistas haban sido bloqueadas-, quedando as abierto el camino para la "compatibilizacin interfuerzas", la precariedad de esta coincidencia no auguraba un desemboque feliz. Ms an, las Fuerzas Armadas no parecan advertir que, si bien haban logrado tomar la iniciativa ante los civiles -"anticipando la salida y orientndola" para "demorarla"-, sus profundas divergencias internas y sus temores a los fantasmas de la convergencia ya haban perjudicado la posibilidad de refundar significativamente el orden poltico argentino, aun cuando haban gozado de dos aos de ausencia de actividad poltica. El Proceso comenzaba a internarse en su laberinto.

litar resolver oportunamente sobre la nmina de protagonistas que por su accin anterior han demostrado una actividad incompatible con el ideario de estas bases. (...) La exclusin debe ser temporaria o de por vida. (...)
6.3. Normalizacin institucional de asociaciones gremiales. patronales, profesionales o similares. A efectos de asegurar un fun-

cionamiento normal de estas entidades, y que aquellos que traten de asumir carcter de lder lo hagan con verdadero sentido representativo, se impedir la acumulacin de poder econmico en este tipo de entidades (...) Ser incompatible la actuacin poltica de los dirigentes gremiales (...)
6.4. Los partidos polticos existentes deben deiar lugar al nacimiento de nuevos movimientos de opinin poltica. Es errneo

pensar que se podr inducir desde el poder la creacin de partidos polticos nuevos o de un movimiento de opinin nacional si se permite la subsistencia de la antigua estructura poltica partidaria. (...) debe promoverse una generacin de nuevos lderes naturales desde las bases, que reemplacen a aqullos que pretenden serlo como herencia del sistema vigente con anterioridad a marzo de 1976 (...) Es fundamental la superacin de los partidos polticos nacionales y provinciales existentes a la fecha de aprobacin de estas Bases Polticas" (Bases Polticas para la Reorganizacin Nacional: 30-31, subrayado en el original). As, si bien los aviadores no dudaban de la importancia que adquira la creacin de "partidos o movimientos polticos adictos al Proceso", descartaban la posibilidad de que stos compitieran, o tan slo convivieran, con alguna estructura poltica anterior, proponiendo un esquema donde la confrontacin se redujera al enfrentamiento entre dos o ms partidos, ambos oficiales y de ideologas idnticas:
in-

tereses y no entre ideologas. llna vez obtenido el elenco de alia-

dos del gobierno que haya probado en el terreno de los hechos su


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tanciosos alrededor de otros imperativos urgentes de la naciente democracia, tales como la profunda crisis econmica, la distribucin del ingreso o el colapso de las instituciones estatales. La suerte de la "promesa democrtica" (Aboy Carls, 2001) quedaba sellada a la potencia de la justicia sobre los crmenes contra la humanidad. Y esta poderosa asociacin tendra consecuencias demoledoras en el futuro cercano, como lo demostrara el incierto devenir de la sociedad argentina a partir de 1983.

Conclusiones
No existen en la historia de los hombres parntesis inexplicables. Y es precisamente en los perodos de "excepcin; en esos momentos molestos y desagradables que las sociedades pretenden olvidar, colocar entre parntesis, donde aparecen sin mediaciones ni atenuantes, los secretos y las vergenzas del poder cotidiano. Pilar Calveiro (1998: 28)

1. A partir de una decisin poltica por excelencia, el golpe de Estado de 1976, y la constitucin de la Junta Militar en poder soberano, las Fuerzas Armadas argentinas se embarcaron en la experiencia autoritaria ms ambiciosa de su historia: el autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional. La ltima dictadura militar, mxima expresin del poder arbitral -basado en la posibilidad de presentarse como rbitros sobre los conflictos de la sociedad civil defendiendo un "inters universal", el del Estado-, busc clausurar el larg ciclo de inestabilidad poltica argentina a travs de una refundacin irreversible de la sociedad. En trminos sociales, el rgimen se propuso la recuperacin del "orden", la autoridad y los "valores nacionales", la homogeneizacin ideolgica de la sociedad y la transformacin de los principales actores que haban entablado las alianzas sociales caractersticas de la conflictiva sociedad de posguerra. En el plano econmico, busc la "normalizacin" y reestructuracin econmicas, la disolucin de las bases estructurales del modelo de posguerra mediante la transformacin de los actores econmicos -entre ellos, sobre todo, el "Estado intervencionista"- y una nueva insercin de la Argentina en el mercado mundial. Asimismo, el restablecimiento del "orden" resultaba inseparable de la restauracin de las jerarquas en el sistema poltico, mediante la consolidacin de una democracia estable, tutelada por las Fuerzas Armadas y basada en nuevos actores polticos adeptos, previa reestructuracin de las mediaciones tradicionales -sobre todo, los partidos polticos y las organizaciones sindicales-. Para desempear esta tarea "de excepcin", las Fuerzas Armadas deban fortalecer tanto su legitimidad tcnico-burocrtica -esto es, su "apolitici214 215

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dad"- cuanto su cohesin institucional, evitando los desgarramientos internos que haban frustrado experiencias autoritarias anteriores. Sin embarg9, y a pesar del alineamiento institucional tras los postulados de la Doctrina de Segu ridad Nacional, ciertas particularidades del rgimen militar contribuyeron para que las disputas internas fueran altamente destructivas y conspira= ran contra su estabilidad y tambin contra el logro de los objetivos perseguidos. En primer lugar, el involucramiento conjunto de las tres Fuerzas en el gobierno superpuso a los conflictos intrafuerzas los enfrentamientos interfuerzas, vulnerando la autoridad soberana de la Junta y transformando al pretendido Leviathan en un verdadero Behemoth215 . En segundo lugar, la eleccin de un modelo institucional basado en el reparto tripartito del poder y la supremaca de la Junta Militar sobre el presidente, favoreci que estos conflictos se trasladaran a toda la estructura gubernamental, cristalizndose una estructura institucional en la cual los distintos grupos operaban segn una lgica de veto, empate y paralelismo de poderes permanente. Por un lado, el copamiento tripartito del aparato estatal permiti la Conformacin de verdaderos "cotos de caza" privados, desde los cuales los distintos grupos, persiguiendo sus propios objetivos particulares, operaron segn un criterio cuasi predatorio del sistema en su conjunto; y cre adems una profunda fragmentacin de los canales institucionales y otorg a , los procesos de toma de decisiones un carcter tortuoso, lento e "ineficiente". Por otro lado, la preponderancia de la Junta Militar sobre el presidente acot el poder de este ltimo al tiempo que fragmentaba y debilitaba la autoridad de la primera, sometida a un permanente estado de deliberacin. Por ltimo, la alianza entablada entre militares y civiles liberales no sobrevivi

a un breve perodo inicial de mutua fascinacin en torno de la legitimidad tcnica, para comenzar a derrumbarse a poco de andar, dado el progresivo distanciamiento de los objetivos de ambos bandos. II. Slo durante los primeros aflos_del_rgirpen -la primera presidencia de Videla- los militares lograron mantener un elevado grado de cohesin institucional, basado en la "lucha contra la subversin", que constitua al mismo tiempo su principal recurso de legitimacin social. En el contexto oiorg-aci-Por la coriltiiiccin de un desquicio y excepcional escenario de confrontacin -en la que colaboraron activamente gran parte de la dirigencia poltica, empresarial, sindical y eclesistica, y vastos sectores sociales-, la "masacre represiva" fue producto de una decisin poltica, cuyos motivos superaban ampliamente, aun cuando esta mirada es la que ha predominado en el debate acadmico local, los relacionados con la mera implantacin de un "nuevo modelo de acumulacin" o la consolidacin de un "nuevo poder econmico". La "masacre" que se recubra con un manto de "heroicidad", aun desatada con posterioridad a la virtual desarticulacin de las principales organizaciones armadas, fue sin lugar a dudas la principal herencia de la dictadura, pero no slo por sus efectos sociales devastadores, sino porque se transformara, con el tiempo, en el nico "logro profesional" de las Fuerzas Armadas argentinas, nico "combate armado exitoso" (Huntington, 1995) librado, que pudo mantenerlas unidas mas all de sus irreconciliables diferencias en otros planos. Las caractersticas de este "logro profesional" son fundamentales para comprender los motivos por los cuales el "consenso antisubversivo" cal tan hondo en las perturbadas solidaridades cuarteleras y la historia posterior de las Fuerzas Armadas argentinas. El mismo result del desempeo exitoso en una "guerra interna" -"mito de los orgenes" que se corresponda perfectamente con el escenario de "ascenso de los extremos" caracterstico de la dcada del setenta (Vezzetti, 2002)- mediante la que se persegua la "salvacin" de una humanidad amenazada por un enemigo nada menos que total. La metodologa represiva empleada, que en las alteradas mentes militares, y tambin en la deformada visin que buena parte de la sociedad argentina posea sobre sus propias urgencias, era necesaria dada la naturaleza del enemigo, slo fue compatible con la constitucin de un "pacto de sangre", irreconciliable con cualquier revisin de lo actuado, y con cualquier consideracin moral, conveniencia poltica o inters personal o institucional. Por ltimo, la inexistente pero no por eso menos feroz "guerra" emprendida permita invocar una desquiciada pero eficaz legitimidad de tipo "heroico" (Janowitz, 1967), habilitando el surgimiento y consolidacin de

215 Hobbes (1992) personific en el Leviathan y el Behemoth los dos monstruos de la escatologa juda, el conjunto de las condiciones del orden y del desorden, respectivamente. En.la discusin intelectual argentina resulta habitual asimilar las caractersticas del Estado terrorista argentino con el Leviathan hobbesiano luego de hermanar el perodo de grave crisis poltica anterior al golpe militar con el "estado de naturaleza" -vase, entre otros, Born (1997)-. Tambin se identifica a la distincin schmittiana de "amigo/enemigo" como el origen del proceso sistemtico de desaparicin de personas -vase Malamud Goti (2000)-; o, en la misma lnea, se denosta su lgica decisionista de reduccin de la poltica a la guerra -vase, por ejemplo, Duhalde (1999)-. En otro trabajo (Canelo, 2002) hemos discutido con estas riesgosas extrapolaciones que olvidan, entre otras cosas, las especificidades histricas de los pensamientos de Hobbes y Schmitt. A nuestro entender, el rgimen militar ignor la "vieja y eterna conexin que existe entre proteccin y obediencia, mandato y asuncin del peligro, poder y responsabilidad", y ejerci "una 'potestas indirecta', que exige obediencia sin ser capaz de proteger, pretende mandar sin asumir el peligro de lo poltico y ejerce el poder por medio de otras instancias a las cuales deja toda la responsabilidad" (Schmitt, 1990: 83). Para un tratamiento ms amplio de estas cuestiones, consultar Dotti (2000).

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"liderazgos heroicos" de tipo carismtico, tal el caso, por ejemplo, de Massera o Galtieri cuya impronta exceda el campo militar para avanzar sobre la opinin pblica. Menos pblicos, pero mucho ms slidos y perdurables, fueron los "liderazgos operativos" (Waddell, 2006) articulados por los 'leores de la guerra" en torno de su propio desempeo en las "tareas antisubversivas'216 . Sin embargo, __ este eficaz recurso de cohesin interna y de legitimacin social contena una limitacin central: zu eficacia requera de su superacin (Canelo, 2001). As, las Fuerzas Armadas se vieron, inevitablemente, en la necesidad de anunciar el fin de la "lucha antisubversiva" y sobre todo durante la segunda presidencia de Videla, de avanzar sustantivamente en los objetivos refundacionales planteados ya en la primera etapa del rgimen: la poltica econmica y la salida poltica. Sin embargo, en paralelo a este lento debilitamiento del recurso de la "lucha antisubversiva", las diferencias internas en torno a los objetivos econmicos y polticos del rgimen comenzaron a resultar evidentes, complicando la posibilidad de arribar al logro de los propsitos perseguidos y revelando una situacin de extrema fragmentacin interna. III. El caso de la poltica econmica de Martnez de Hoz resulta particularmente ilustrativo en este sentido. Al menos desde mediados de la dcada del sesenta, la llegada de los economistas liberales a los gabinetes de los gobiernos autoritarios -el caso ms paradigmtico, probablemente, sea el de Krieger Vasena durante la Revolucin Argentina-, comenz a denotar una incipiente convergencia de intereses y valores entre los "tcnicos de la violencia" y los "tecncratas" civiles, y una tendencia a la conformacin de una "elite managerial combinada" (Welch y Smith, 1974). En este marco, el Proceso fue un verdadero hito en el ascenso de los economistas liberales como grupo de funcionarios gubernamentales. Sin embargo, la coincidencia de diagnstico que uni a las Fuerzas Armadas con estos civiles no pudo sortear los obstculos que aparecieron a poco de andar: a pesar de la legitimidad tcnico-burocrtica que ambos grupos pretendan detentar, en el plano econmico se entabl una verdadera lucha entre la tcnica y la poltica. La economa se transform, durante el perodo, en el terreno privilegiado para el ejercicio de la poltica. La poltica econmica fue el principal "tema de

216 Posteriormente, liderazgos de este tipo tambin seran articulados por los lderes "carapintadas", basados en este caso en su desempeo en la guerra de Malvinas. En efecto, y contra la tendencia creciente a reemplazar el espritu "heroico" por el "tcnico" que se iniciar durante el gobierno de Alfonsn y se prolongar durante el menemismo -dada por el ascenso de la artillera contra las armas ms tradicionales y el de los expertos en organizacin, caso Fernndez Torres y Balza-, los "carapintadas" representarn los ltimos estertores de este tipo de liderazgo heroico". Al respecto, consultar Canelo (2006a) y l)onado (2000). 218

oposicin" (Yannuzzi, 1996; Novaro y Palermo, 2003) -mucho antes y en forma mucho ms acentuada que la violacin de los derechos humanos-, y el principal canal de expresin del despertar de la oposicin poltica y sindical, cuyos lazos de colaboracin con las Fuerzas Armadas o bien sus expectativas en torno a la apertura le impedan denunciar algo ms que los costos del plan econmico sobre la sociedad argentina. Pero tambin las fuerzas centrfugas que convulsionaban internamente al rgimen hicieron de la poltica econmica su escenario. Mientras sus ejecutores -y defensores- se apropiaban de la legitimidad tcnica para lanzarse en pos de la transformacin de la economa y la sociedad argentinas, curiosamente, en este caso, el ejercicio de la poltica estuvo fundamentalmente a cargo de las Fuerzas Armadas. As, motivados por convicciones ideolgicas, conveniencias polticas, valores profesionales o intereses burocrticos, y haciendo extenso uso de la colonizacin del aparato estatal y del modelo institucional, vastos sectores de las Fuerzas Armadas ejercieron diversos controles y resistencias ante los avances del ministro y su equipo. Y los bloqueos ms significativas fueron ejercidos desde las posiciones ms encumbradas: desde la Comandancia de la Armada por el almirante Massera, desde las Comandancias de los Cuerpos de Ejrcito por los "seores de la guerra", desde los despachos de las poderosas empresas del Estado por los "burcratas", y desde distintos puestos clave -fundamentalmente, desde la Secretara General, el Ministerio de Trabajo y la Comandancia del Ejrcito- por los "politicistas". Sin embargo, el ejercicio de la poltica en el terreno de la economa tambin fue utilizado por Martnez de Hoz, que ante estas oposiciones enarbol alternativamente un conjunto de recursos variados: el apoyo que le brindaban sus socios principales, Videla, Harguindeguy y Galtieri -suerte de "ncleo estable" o "tringulo estratgico" del Proceso, dotado de una extraordinaria estabilidad en el tiempo-, sus contactos internacionales, y una fuerte ambigedad e hibridez en su discurso y en las medidas econmicas implementadas. Pero su recurso sin dudas ms preciado fue su evidente apego a la realpolitik, central, en la resolucin de las tensiones que se plantearon durante el perodo entre los "liberales tradicionales" y los "tecncratas" (Heredia, 2004; O'Donnell, 1997a), cuyo poder como grupo de funcionarios consolidado en un caso o emergente en el otro, a pesar de residir aparentemente en la posesin de determinadas pericias tcnicas -fundamentalmente, en la capacidad para controlar la inflacin- respondi, finalmente, a las necesidades polticas coyunturales del ministro; y tambien en la conflictiva relacin entablada con los "seores de la guerra", cuyos pavoneos guerreros el ministro supo tolerar mientras no entorpecieran su marcha hacia la refundacin de la

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sociedad. Asimismo, en su favor jug la profunda fragmentacin del frente militar: las divergencias que atravesaban a las Fuerzas Armadas contribuyeron para que las resistencias se presentaran desarticuladas -impidiendo la conformacin de un frente comn desde el cual pudiera impulsarse una propuesa alternativa a la del ministro y sus socios-, y que su carcter fuera netamente defensivo. Si bien estos obstculos lograron bloquear significativamente los ambiciosos propsitos iniciales del ministro, ste logr concretar su objetivo de mxima -la refundacin irreversible de la economa y la sociedad argentinas-, aun cuando para ello debi abandonar varios objetivos menores, renunciables. IV. Llamativamente, no fue en el plano de "la poltica" 217 donde estos mismos militares, tan activos polticamente en otros planos, jugaron el mejor de sus juegos. Aqu, la profunda fragmentacin interna se combin con las particularidades del modelo institucional adoptado para llevar al rgimen al que sera el principal de sus numerosos fracasos. En el mbito de la "salida poltica", la "interaccin burocrtica" (Oszlak, 1980) se impuso ampliamente sobre las necesidades polticas del rgimen: el cumplimiento de los pasos a seguir dentro de los arduos "canales de compatibilizacin" intra e interfuerzas de los planes polticos prim sobre el cumplimiento de los objetivos y sobre el aprovechamiento de las oportunidades -amplias- con las que cont el rgimen en un inicio. A pesar del silencio de la dirigencia poltica, que se mantena inmvil tras las expectativas de la apertura de un calendario electoral, y del terror generalizado producto de la "masacre represiva" -que slo pareca poder ser exorcizado por los organismos de derechos humanos y los familiares de las vctimas de la represin-, en este plano el rgimen prescindi casi de cualquier tipo de colaboracin para fracasar. Asimismo, fue en este mbito como en ningn otro donde se revel la particular aficin de los militares a saldar diferencias polticas mediante el sabotaje, el veto y una crtica interna feroz, aun cuando lo que se pona en ries-

go era el destino laexperienciacrup conjunto. La fragmentacin poltica interna y los fantasmas de aperturas pasadas -particularmente, la conducida por el general Lanusse-, llevaron a !vela propuesta, poltica definitiva del rgimen fuera avara, tarda, y quedara aplastada, finalmente, bajo el derrumbe d l ecbiiiiri-a:Trnbin aqu los militareVierOnextravijaa la oportunidad -aprovechada por ejemplo, por la dictadura chilena-, de avanzar en la refundacin del sistema poltico mediante la reforma de la Constitucin, limitndose a ejercer sobre la misma un "poder comisarial" 218 . V. La fragmentacin interna que presentaron las Fuerzas Armadas durante el perodo desafa a la mayora de las herramientas analticas articuladas hasta el momento. La literatura que sostiene la relevancia de una oposicin central a partir de la cual se habran articulado dos bandos relativamente estables -"liberales" vs. "nacionalistas", "duros" vs. "moderados", "halcones" vs. "palomas", "corporativistas" vs. "politicistas", etc.-, resulta limitada para comprender un panorama de extrema complejidad 219 . A nuestro entender, la pregunta en torno a la forma en la cual se definieron las fracciones internas durante el Proceso debe plantearse en trminos distintos a los habituales: ms concretamente, debemos preguntarnos, qu papel jugaron estas fracciones en el logro de la estabilidad de un rgimen que permaneci en el poder durante casi ocho aos a pesar de su elevada fragmentacin interna? Entendemos que la respuesta a esta pregunta debe buscarse en la presencia de distintos subgrupos que procuraron desempear, dentro del convulsionado frente militar, el mismo papel de rbi-

217 Recurrimos aqu a la distincin de Arditi (1995) entre "la poltica" y "lo poltico". Mientras que el espacio de "la poltica" est integrado por el conjunto de instituciones que Confrinrian el sistema poltico o el rgimen poltico, o "el terreno de intercambios entre partidos polticos, de actividades legislativaS y gubernamentales de elecciones - y -- representacin territorial y, en general, del tipo de actividades, prcticas y procedimientos.quese desarrollan en el entramado institucional del sistema o rgimen poltico" (Arditi, 1995: 342-343), "lo poltico" -y en este punto Arditi retorna a Schmitt (1984)-, puede ser entendido como un "tipo de relacionamiento que se puede desarrollar en cualquier espacio, independientemente de si permanece o no dentro del terreno institucional de la 'poltica'" (Arditi, 1995: 43).

218 Como seala Dotti, en distintos trabajos sobre el tema -ver Yannuzzi (1996) y Quiroga (1994), entre otroS-, suele haber acuerdo en que el rgimen militar fue una "dictadura soberana", por lo que se ubicara entre aqullas que detentan la "comisin de accin inCoialteldrada de un povoir constituant", donde la soberana "nace del acto de la constititeraiderPoder 'ab,:soluto por el pueblo" (Schmitt, 1999: 193 y 54). Sin embargo, analizando las tensiones que atravesaron a los integrantes del Proceso en este sentido, consideramos, junto Dotti, que ',pensaron su intervencin bajo la forma de una dictadura comisarial, provisoria, hasta que pudiera entrar nuevamente en vigencia, una vez nornialriadla situacin, la constitucin tambin momentneamente suspendida para a protegerla..." (Dotti, 2000: 757). Al respecto, consultar Canelo (2002). 219 La contraposicin ideolgica "liberales" vs. "nacionalistas" resulta de dudosa utilidad, dada la dificultad para identificar posicionamientos ideolgicos claros, como resulta evidente en el plano de la poltica econmica. El eje "duros" vs. "moderados" -o "halcones" vs. "palomas"- permite distinguir a los militares ms proclives al acercamiento con los civiles de aquellos ms reacios; sin embargo, dentro del segundo grupo suelen ser agrupadas figuras tan distintas como las de Videla o Viola, mientras que entre los "duros" suelen ser incluidas figuras como la de Ilarguindeguy o Galtieri junto a los comandantes de Cuerpo. l'or ltimo, el eje "politicistas" vs. "corporativistas" slo resulta productivo a la hora de referirse a los posicionamientos en torno de la salida poltica, pero poco dice sobre los posicionamientos sobre la poltica econmica.

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tro que las Fuerzas Armadas pretendan jugar en la escena poltica ms general. Y esos subgrupos fueron, fundamentalmente, los que podramos denominar-, "moderados" -o moderadores- del Ejrcito en la interna intrafuerza y la Fuerza Area en la interna interfuerzas. En primer lugar, y frente a los extremos representados por los "duros" y los "politicistas" del Ejrcito, el que llamamos "ncleo estable" del Proceso -Videla y Harguindeguy fundamentalmente-, otorg su apoyo a las distintas fracciones alternativamente, de acuerdo con las necesidades polticas coyunturales, jugando como mediador, moderador o rbitro en los conflictos intrafuerzas; y esto es lo que explicara, adems, la permanencia del presidente y su ministro del Interior durante un tiempo extraordinariamente prolongado 220. En segundo lugar, el papel de estos moderadores dentro del Ejrcito fue homologable al jugado por la Fuerza Area en la interna interfuerzas entre almirantes y generales -ferozmente potenciada, como vimos, por las ambiciones polticas de Massera y las expectativas institucionales de la Marina-. Dentro del esquema de poder tripartito, y continuando en este caso con una tradicin histrica, la Fuerza Area jug como moderadora entre el Ejrcito y la Armada, y su funcin principal fue desempatar -en general, a favor del Ejrcito- cuando las fricciones entre las otras dos Fuerzas se exacerbaron 221 . VI. Si "lo normal nada prueba, (y) la excepcin, todo" (Schmitt, 1985: 54), el anlisis del perodo de colapso que se extiende entre 1981 y 1983, resulta particularmente til para identificar las regularidades que permanecen ocultas durante los perodos de "normalidad" (Canelo, 20061)). La sucesin de Viola, Galtieri y Bignone al frente de la presidencia de la Nacin expres la alternancia entre distintas fracciones que intentaron hallar

220 Si bien son numerosos los trabajos que se interrogan sobre los motivos de la perdurabilidad del ministro de Economa en su cargo -entre otros, Canitrot (1980) y Schvarzer (1984)-, no existe un nivel de reflexin similar en lo que hace a la igualmente sorprendente permanencia de la dupla Videla-Harguindeguy al frente del rgimen militar. En este sentido, entendemos que ambos jugaron como verdaderos mediadores o rbitros en los conflictos dentro del Ejrcito; en forma similar a la de Martnez de 1 Ioz, fue su propia ambigedad la que les permiti conciliar las fuertes presiones que recibieron de los ms variados frentes y conservar sus cargos durante el tiempo estipulado. 221 Tradicionalmente ultracatlica y ultranacionalista, cuyo principal exponente intelectual durante la dcada del sesenta haba sido jordn Bruno Genta, durante la dictadura la Fuerza Area hizo reserva de su nacionalismo para apoyar al plan econmico liberal, aun cuando su elitismo a ultranza se expres en sus posturas polticas. Durante el gobierno de Bignone, y tras la flagrante derrota en Malvinas, los aviadores tambin procuraron renunciar a su elitismo, siendo los primeros en presionar por una rpida apertura del cronograma electoral, viendo que el sistema amenazaba con desquiciarse. 222

distintas salidas para el rgimen. En este caso en particular, el faccionalismo militar se expres inevitablemente como alternancia, dada la elevada fragmentacin vertical que haban alcanzado las cpulas -a diferencia de lo que sucedera durante el gobierno de Alfonsn, cuando, como resultado de una fragmentacin sobre todo horizontal, los principales conflictos se entablen entre los "carapintadas" y el generalato-. Con la retirada de Videla, el poder de los moderadores cedi el paso a los extremos, que jugaron un juego de consecuencias complejas. Por un lado, la variedad de los proyectos defendidos por "duros" y "politicistas" en las postrimeras del Proceso permiti contar con distintos recursos que fueron empleados de acuerdo con las necesidades coyunturales, y la alternancia entre fracciones constituy un elemento fundamental para transitar la situacin de colapso, tal como durante regmenes militares anteriores -entre ellos, la Revolucin Argentina-. Con la poltica primero, con la guerra despus y con la poltica una vez ms, los "politicistas" y los "duros" se sucedieron para intentar superar los agotados recursos de legitimidad del rgimen, alentados por las posturas de una oposicin partidaria que se mantena obedientemente alineada tras la crtica a la poltica econmica, la convocatoria guerrera de Malvinas o las negociaciones por el calendario electoral, sin pronunciarse contra los crmenes de lesa humanidad. Por otro lado, sin embargo, la forma en la cual se sucedieron las fracciones, mediante putschs internos, nico modo de resolver los conflictos en una estructura altamente jerrquica dentro de la cual no est prevista su institucionalizacin, llev a las Fuerzas Armadas a pagar altos costos. En primer lugar, la pretendida "apoliticidad" del rgimen termin de derrumbarse, en un contexto de acelerada prdida de legitimidad social y de flagrante dificultad para gestar alianzas con actores extra-institucionales -las que slo podran ser reestablecidas por Ros Ere a partir de 1985 222-. Las Fuerzas Armadas cayeron en un estado de virtual aislamiento, ya que cualquier acercamiento de las cpulas con la dirigencia poltica era percibido en el frente interno como la vulneracin del "pacto de sangre" en el que se apoyaba la cohesin interna y como la "traicin" a los principios de solidaridad institucional. En segundo lugar, las Fuerzas Armadas perdieron los principales atributos de su poder arbitral. La derrota de Malvinas, que las revel incapaces de de-

222 Sobre la alianza establecida entre las cpulas militares y el gobierno de Alfonsn a partir de 1985, consultar Acua y Smulovitz (1995), Canelo (200613), Pucciarelli (2006 y 2007), y Verbitsky (2003).

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sempear su funcin profesional esencial, el "combate armado exitoso" (Huntington, 1995) en una guerra externa, dio por tierra con el "espritu guerrero" que haba predominado durante la mayor parte de la dictadura, e hiri de muerte el esprit de corps, abriendo la puerta para la gestacin de intensos conflictos. Los mismos fueron particularmente notables -y sin dudas, los ms trabajados por la literatura- en el caso de los enfrentamientos jerrquicos entre generales y "carapintadas" en el Ejrcito, pero tambin se debieron a una fuerte bsqueda de protagonismo de aquellas Fuerzas y especialidades que haban salido relativamente airosas del desastre blico: la Fuerza Area, los "comandos" y la artillera, que alcanzaran mayor importancia durante la postransicin (Canelo, 2006a). Asimismo, la revelacin progresiva de las atrocidades cometidas durante la "masacre represiva" -encamada con particular crudeza en el "show del horror" (Gonzlez Bomba!, 1995)- les arrebat la legitimidad suprapoltica de que haban gozado y su condicin de garantes del orden y de !ilegalidad estatal,rabasti7onsigp al Estado mismo, que luego de haber sido ferozmente feudalizado, denotaba una sustantiva descornposicin de sus funciones, Intre ellas, su condicin fundamental de aparato normativo de moralizacin de las instituciones y-Ta sociedad (Vezzetti, 2002). A partir de estas "revelaciones", la totalidad de las Fuerzas Armadas se aglutin tras el objetivo compartido de la impunidad, comenzando a resultar evidente su alineamiento tras la defensa exclusiva de los propios objetivos e intereses corporativos, ya no "universales" o asimilables a los del conjunto de la sociedad, sino "restringidos", en una actitud homologable a lo que Finer (1969) denomin "sindicalismo militar defensivo" y que aqu identificamos como poder corporativo. VII. El saldo de la dictadura era complejo. A pesar de que, tal y como ha sido afirmado, el Proceso de Reorganizacin Nacional logr uno de sus pro l, irreversibilidad, varios de los objetivos impulsados psitomayre,ld alcanzaron un carcter __. inconcluso Y lo inconcluso del Proceso se encarn no slo en los variados proyectos polticos que quedaron sepultados luego del veloz derrumbe del rgimen sino, tambin, en una poltica econmica que debi abandonar varias de sus ambiciosas metas limitadas por los imperativos de la poltica. De la ambiciosa propuesta de refundacin inicial, slo restaba el xito en la "guerra interna", lo que marcara a fuego el futuro de las Fuerzas Armadas, cuya "profesionalidad" quedara ligada a la "lucha contra la subversin". Asimismo,1-6s militares perdieron el atributo fundamental que les haba permitido jugar un papel central en la escena poltica argentina al menos desde

1930: su posibilidad de presentarse como rbitros sobre los conflictos de la sociedad civil trasla pretendida- defensa de un "inters universal". Sin embarr g6,tarafberi- este trnsito, las Fuerzas Armadas supieron desplegar un capital privilegiado que les permiti sortear bastante airosamente los peligros de disgregacin, el correspondiente a su poder corporativo, basado en la defensa de su "inters particular", oculto en el pasado tras los blasones del po-

der arbitral. La transicini la democracia revel la transicin de un tipo de poder militar a otro. Lo que fue contemplado por propios y ajenos como una -tranquilizadora- descomposicin del poder militar parece haber sido, en verdad, un proceso de profunda recomposicin. Y en paralelo al proceso de descomposicin -y recomposicin- del poder milltar, y del colapso del rgimen, la transicin revel, tambin, dos regularidades que se consolidarn como rasgos centrales de la democracia argentina. La primera es el colapso de la dirigencia poltica. Anticipado en sus posturas colaboracionistas con la dictadura durante su perodo de mximo podero, fue claramente observable en las postrimeras del gobierno militar, donde un rgimen tremendamente debilitado por la derrota en Malvinas pudo, sin embargo, continuar dominando la agenda durante un perodo prolongado, ante una oposicin que no acertaba a retomar las riendas de la transicin. Este colapso fue, asimismo, un verdadero anticipo de las dificultades que tendr la dirigencia poltica a la hora de pilotear la "incertidumbre democrtica" (O'Donnell y Schmitter, 1986), en un marco en el que los actores sociales y polticos entablarn intensas disputas en la lucha por la definicin de las reglas. La segunda es la imposibilidad recurrente de "cerrar" la -herida abierta" por la dictadura militar. Ensayados tanto por los jerarcas militares como por sus sucesores civiles, todos los intentos por "clausurar" el tema de la violacin a los derechos humanos fracasaron estrepitosamente, generando el efecto cabillo: colocarlos en el centro mismo de la escena. En este plano se enfrentaron aun hoy- dos lgicas: la "tica de la conviccin" y la "tica de la responsabilidad" (Weber, 1985). La primera fue practicada, paradjicamente, tanto por los militares "duros", los ms acrrimos partidarios de la masacre, cuanto por los organismos de derechos humanos, incansables luchadores por la realizacin de la justicia sobre los crmenes de lesa humanidad. La segunda fue invocada tanto por distintos jefes militares -primero por Videla y Viola con el intento "clausurista" de 1979, luego por Bignone y en el futuro por Ros Ere mediante la "batalla legal" y por Balza mediante las "autocrticas" institucionales, entre otros-, cuanto por los
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sucesivos presidentes democrticos -Alfonsn, Menem y De la Ra, entre otros-, que defendern la "clausura" desde un cada vez menos tolerable pragmatismo (Canelo, 2006a). Cuando la "clausura" fue intentada por los jerarcas militares, el "consenso antisubversivo" predominante en el frente interno desat su potencia, poniendo en peligro la autoridad de las jerarquas, y cuando fue ensayada por los lderes polticos, arrastraron consigo a la "promesa democrtica", que desde la transicin se encontraba estrechamente ligada a la realizacin de la justicia por sobre los crmenes de lesa humanidad. Y mientras la "tica de la conviccin" y la "tica de la solidaridad" continan enfrentadas, la "herida" permanece, entre nosotros, siempre abierta. VIII. Durante ms de tres dcadas, las Fuerzas Armadas argentinas han orientado sus lealtades institucionales hacia el que consideran el nico logro profesional alcanzado en muchos aos: la "lucha antisubversiva .. Entre,otras cosas, esta conviccin las ha llevado a resistir, ms o menos exitosamente, los intentos civiles por juzgar los crmenes del terrorismo de Estado, y a avanzar sobre la seguridad interior manteniendo como hiptesis de conflicirai Mb'te cartTr" ,iiireVil formas" de la "subversin", a pesar de que seahrr relegadas a espacios perifricos de la arena poltica, reducidas a la lucha por la preservacin de los territorios estatales a los que pertenecen, y a las escaramuzas presupuestarias. El futuro de las Fuerzas Armadas argentinas se encuentra an ligado a un pasado que contina ensombreciendo nuestro porvenir. Es por eso que resulta imprescindible la implementacin de una poltica militar integral que les permita construir una nueva identidad dentro del marco democrtico, acompaada de una poltica de derechos humanos que impulse una activa revisin de ese pasado, la preservacin de la memoria y el castigo de los responsables de crmenes de lesa humanidad.

Bibliografa y fuentes
Fuentes primarias

L NO PUBLICADAS, RESERVADAS O DE CIRCULACIN RESTRINGIDA

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