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Le Genre dans la Gestion des Ressources en Eau, LApprovisionnement en Eau et Assainissement

Revue des Rles et Ralits

Le Genre dans la Gestion des Ressources en Eau, LApprovisionnement en Eau et Assainissement


Revue des Rles et Ralits

Christine van Wijk-Sijbesma Centre International de lEau et lAssainissement La Haye, Pays Bas 1998 (traduction franaise 2005)

Traduction franaise par le Centre Rgional pour lEau Potable et lAssainissement faible cot (CREPA), 2005. Coordination de la traduction au CREPA assure par Kabou KAMBOU/KADIO

IRC International Water and Sanitation Centre LIRC facilite la cration, le partage, et lutilisation des connaissances lintention du personnel et des organisations du secteur de leau et de lassainissement. Ceci, pour leur permettre daider les pauvres, femmes, hommes et enfants des pays en voie de dveloppement, acqurir des services deau et dassainissement, quils devront utiliser et rendre durables par eux-mmes. LIRC le fait en amliorant la base dinformation et de connaissance dans ce secteur et en renforant les centres de documentation de ce secteur dans les pays du Sud. Le personnel de lIRC travaille en tant que personnes ressources, pour aider les populations dans la prise de leurs propres dcisions, et dans un partenariat gal avec les professionnels de ce secteur, au Sud, Ils stimulent le dialogue entre toutes les parties pour crer la confiance et promouvoir le changement. Ils crent un environnement dapprentissage pour dvelopper des meilleures possibilits. IRC International Water and Sanitation Centre Bote Postale 2869 2601 CW Delft Pays Bas Tel. +31 (0) 15 2192939 Fax. +31 (0) 15 2190955 E-mail: general@irc.nl Internet: http://www.irc.nl

Copyright IRC International Water and Sanitation Centre 1998.

Table of Contents
Avant Propos Remerciement Prface 1. Le Genre et la Gestion Intgre des Ressources en Eau
1.1 1.2 1.3 Mise en Valeur et Gestion des Ressources en Eau Genre et Approche genre Un cadre danalyse du genre

vii ix xi 1
1 3 10

2.

Le Nouveau Consensus Politique et ses Aspects


2.1 2.2 2.3

genre

13

Principes dune politique internationale mergeante sur la gestion de leau 13 Le genre dans les forums internationaux sur la gestion des ressources en eau 16 Les nouveaux principes politiques rendent le genre spcifique 21

3.

Le Genre et la Gestion Indigne de lEau et des Dchets


3.1 3.2 3.3 3.4 Travail Physique des femmes et des hommes Les Implications pour la sant et le dveloppement socio-conomique La Gestion de l'approvisionnement en eau et lvacuation des dchets du foyer La Gestion des ressources en eau du domaine public

39
39 41 44 52

4.

Oprationnalisation d'une approche genre dans lapprovisionnement en eau potable


4.1 Genre et rponse la demande 4.2 La Participation genre aux dcisions, la mise en uvre et la gestion 4.3 LOprationnalisation de la gestion de la demande spcifique au genre 4.4 Approches Holistiques de leau, participation et genre

63
63 73 95 102

5.

Cendrillon et le chausson manquant: Assainissement et genre


5.1 5.2 5.3 Lassainissement est la trane Combler les insuffisances en assainissement Mise en uvre des programme sous lapproche genre

109
109 111 120

6.

Travailler une Meilleure hygine Partager les


6.1 6.2 6.3

Tches

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139 144 152

Education la sant et changement de comportement Rduction de lisolement des femmes et des filles Un Programme qui reconnat et rduit les limitations des femmes

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7.

Agences dHabilitation
7.1 7.2 7.3 De la mise en uvre lhabilitation des agences Expertise pour une participation quilibre Appui Organisationnel

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167 169 178

Epilogue Publications de lIRC

187 191

Schmas
Schma 1. La rpartition du travail dans la collecte de leau: les hommes collectent leau avec des moyens de transport pour des entreprises commerciales, les femmes collectent leau pied pour la famille ......................................................... 8 Schma 2. Cadre danalyse et approche genre......................................................................... 11 Schma 3. Niveaux de la prise de dcision : Qui dcide et influence les dcisions dans les quartiers et les mnages ? .................................................................................... 23 Schma 5. La rpartition des cots de raccordements rend les robinets plus accessibles ....... 32 Schma 6. La gestion de la demande sans la participation des consommateurs peut avoir des impacts socio-conomiques ngatifs .............................................................. 43 Schma 7. Le comit de l'eau signe le contrat d'un systme d'approvisionnement en eau gestion communautaire dans un bar local ............................................................. 56 Schma 8. Equipement amlior de lessive et de lavage conu et gr par les consommateurs dans un kampung Indonsien ..................................................... 70 Schma 9. Sans une approche genre les hommes prennent les dcisions et les femmes font le travail et grent la ressource....................................................................... 74 Schma 10. Le vote indirect permet aux hommes et aux femmes de donner des points de vue autonomes ...................................................................................................... 79 Schma 11. Participation des femmes l'entretien local: rparations d'une des nombreuses pompes manuelles par une opratrice au Bangladesh..................... 85 Schma 12. Les projets de collecte des eaux pluviales, tels quici Tonga, tendaient tre ceux des femmes plutt que des projets communs, avec groupes de femmes assurant toute la construction et le financement ................................................... 93 Schma 13. Les femmes formes comme plombiers dans les zones faible revenu de Santiago De Chili, peuvent gagner un revenu et rduire l'eau non mesure au compteur................................................................................................................ 98 Schma 14. Couverture des approvisionnements en eau et assainissement par la population de 1980 2000 .................................................................................. 110 Schma 15. Rduction de l'incidence de la diarrhe par type d'intervention........................... 111 Schma 16. En utilisant la carte du village comme outil de gestion, les comits de quartier discutent le progrs et les lacunes de lassainissement avec le chef du village.. 117 Schma 17. Inventaire de la demande en latrines spcifique au genre grce des modles de petite taille flexibles EL Hormigiero, Cali, Colombie...................... 123 Schma 18. Confection de blocs par des maonnes............................................................... 129

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Schma 20. Avec une approche genre les femmes et les hommes participent aux sessions d'ducation lhygine et dterminent comment le travail, les responsabilits et les ressources sont partags........................................................................... 151 Schma 21. La premire et la deuxime version du matriel de promotion de lhygine........ 162 Schma 22. L'valuation rurale participative a t utilise Karnataka pour identifier et analyser les rpartitions genre et classe dans la quantit d'eau recueillie .......... 165 Schma 23. Formation des travailleurs de lassainissement du village dOrissa en Inde........ 172 Schma 24. Les promotrices de la Guine Bissau ont t efficaces travailler avec les femmes et les chefs de femmes .......................................................................... 180

Encadrs
Encadr 1. Les paysans et les constructeurs asschent lInde, par Tara Patel......................... 7 Encadr 2. Intrts des diffrentes parties prenantes dans le bassin fluvial de Felidia, Valle, Colombie........................................................................................................ 9 Encadr 3. Droits de l'eau, lutte contre la pauvret et genre au Burkina Faso et au Bangladesh............................................................................................................ 32 Encadr 4. Outil Participatif pour valuer les pratiques de gestion des ressources en eau dans les petits bassins et grer les ouvrages...................................................... 104 Encadr 5. Projet de systme d'gouts d'Orangi Karachi, Pakistan .................................... 115 Encadr 6. Communication de sant publique pour un changement de comportement choisi.................................................................................................................... 159 Encadr 7. Action dapprentissage sur le genre et lapprovisionnement en eau au Malawi ... 183

Tableaux
Tableau 1. Principes actuels sur la gestion des ressources en eau et leurs aspects genre...... 22 Tableau 2. Comment surmonter les contraintes la participation des femmes ........................ 77 Tableau 3. Les corrlations de Pearsons de la participation globale et de la participation des femmes avec les avantages des 121 projets dapprovisionnement en eau du milieu rural cofinancs par la Banque Mondiale ................................................. 95 Tableau 4. Facteurs genre sous-tendant la demande en latrines dans le programme dassainissement Kerala ..................................................................................... 119 Tableau 5. Impacts de lapprovisionnement amlior en eau, assainissement, et lhygine sur la morbidit et la mortalit des six maladies communes: rsultats de 144 tudes .................................................................................................................... 140 Tableaux 6.Conditions pralables spcifiques genre et classe pour la gestion communautaire ...................................................................................................... 168

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Avant Propos
Les femmes constituent la moiti de la population du monde. Elles sont les gardiennes des enfants, de la sant et du bien-tre de la famille et frquemment les administratrices des ressources. Dans le monde en dveloppement o des millions de familles manquent encore deau potable et dassainissement adquat, les femmes invariablement doivent veiller ce que la famille ait leau. Cependant, malgr leurs nombres et leurs rles et responsabilits, les femmes nont pas souvent eu la parole. Elles n'ont eu ainsi aucun mot dans les dcisions sur les types de services-- approvisionnement en eau, assainissement, sant offerts pour le bien-tre de leurs familles. Au cours de la Dcennie Internationale de lApprovisionnement en Eau et Assainissement (1981-90), la communaut de dveloppement a reconnu quune plus grande implication des femmes tait un lment dcisif pour la ralisation des objectifs de lEau pour tous de cette Dcennie. Le systme des Nations Unies et les agences bilatrales qui visaient les femmes et cherchaient accrotre leur implication dans la planification et la mise en oeuvre des services dapprovisionnement en eau et dassainissement ont lanc de nouveaux programmes. Les femmes ont t formes comme exploitantes de pompes manuelles et constructrices de latrines. Leur participation a t exige dans les comits deau. Par consquent, leurs devoirs se sont accrus et elles sont devenues plus occupes. Suite aux expriences de la Dcennie de lEau et la prparation du Sommet Mondial de la Terre Rio de Janeiro en 1992, un ensemble de principes a vu le jour, et cela pour apporter des changements drastiques au dveloppement du secteur de lapprovisionnement en eau et de lassainissement. En tant que bien conomique, leau a une valeur conomique et les usagers doivent en payer le prix. Si les usagers payent, les services doivent rpondre la demande pour laquelle ils payent. Tant les femmes que les hommes utilisent leau, et doivent ainsi pouvoir exprimer leurs besoins rels en services. Pendant que les services devraient rpondre la demande en eau, les promoteurs de la participation des femmes sapercevaient que cette promotion de limplication des femmes ntait pas suffisante et ntait peut-tre pas dsirable. Ils ont abandonn lapproche fminine et adopt lapproche genre qui consistait examiner les rles et responsabilits des femmes et hommes ainsi que le processus de prise de dcision. Nous comprenons maintenant que les approches quilibres en genre convergent avec les approches de rponse la demande: lorsque les amliorations de service sont prises en compte, tous les usagers doivent tre consults sur les types de services quils veulent et pour lesquels ils sont disposs payer, y compris la manire dont ces services seront grs et financs une fois qu'ils sont installs. Le dfi relever prsent consiste utiliser ces principes et inclure ceux-ci dans les programmes de dveloppement. Les connaissances et les outils nous aident passer des principes la pratique. Le prsent livre, incontournable est un vritable condens des connaissances acquises depuis plus de deux dcennies sur les femmes, leau et

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maintenant le genre. Initialement publi en 1985 sous le titre de Participation des femmes dans lApprovisionnement en Eau et Assainissement : Rles et Ralits, la prsente version actualise rend compte de ce que nous avons appris depuis lors, dplace le centre dattention du niveau des femmes au genre, et enfin ajoute en perspective la gestion des ressources en eau. Il offre une richesse dexpriences et de connaissances utiles aux pratiquants, dcideurs et acadmiciens. Puisque nous cherchons intgrer le genre dans les projets de dveloppement, nous ne devons pas oublier, comme le fait remarquer Christine van Wijk-Sijbesma ds le premier chapitre, que les gens diffrent plus d'un titre. Cette diffrence dintrts entre femmes et hommes pauvres et ensuite femmes et hommes riches dune communaut, par exemple, pourrait mme tre plus grande que les intrts divergents des femmes et des hommes. Comme le faible revenu, le genre nest quun des nombreux aspects de lhtrognit laquelle nous devons tre sensibles. Il nous faut tre galement vigilant pour ne pas nous enfermer dans nos thories, et lorsque nous agissons par rapport celles-ci, ne pas crer des diffrences o il nen existe pas. Bruce Gross Programme Eau et Assainissement PNUD- Banque Mondiale

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Remerciement
Ecrire un livre requiert de crativit et de la persvrance. Plusieurs personnes y ont contribu dune manire ou dune autre. Wendy Wakeman, coordonnateur de PROWWESS au Programme PNUD Banque Mondiale, est intervenue la phase initiale de la planification, au moment o nous avons discut de ce qui avait chang depuis "Participation des femmes dans lApprovisionnement en Eau et lAssainissement", une publication conjointe de lIRC et de PROWWESS en 1985. Elle a dcid que le Programme co-financerait la suite de cette publication. Elle a aussi revu le rsultat final, son nouveau poste du Groupe Genre de la Banque. Rekha Dayal a bien voulu rviser le premier livre lorsquelle tait encore en poste la Banque Mondiale et a fait la mme chose depuis son poste avec le Programme en Inde. Comme par le pass, ses commentaires ont t un mariage heureux de louange stimulante et de critique rflchie. Nilanjana Mukerjee, prsent en Indonsie, a apport des suggestions pratiques sur la manire dutiliser le livre comme ressource pour atteindre les dcideurs des gouvernements et les objectifs politiques. Mon ancien professeur de troisime cycle en science publique, Niels Rling, a aussi comment la valeur du manuscrit sous forme de recommandations pour une formulation de politique. Il ma encourag rattacher la prsente revue une thorie plus gnrale du dveloppement et du genre, et ltude de terrain sur le rle du genre dans les services deau et assainissement dj viables, travail planifi loccasion de la phase suivante du Programme Eau et Assainissement PNUD Banque Mondiale. A lIRC Stephen Parker sest occup de ldition du manuscrit et a suggr le sous titre du livre. Theodora Olsthoorn a vrifi et corrig les nombreuses rfrences avec lappui des bibliothcaires de lIRC, Bettie Westerhof, Cor Dietvorst et Nigel Browne. Comme toujours, la microdition a t faite avec efficacit et rapidement par Lauren Houttuin. Jadresse mes sincres remerciements et apprciation toutes ces personnes au grand cur qui ont apport leur contribution. Christine van Wijk

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Prface
La nature confine et la distribution dsquilibre des rserves mondiales en eau douce ainsi que les demandes croissantes et concurrentes pour ces rserves ncessitent que nous grions ces ressources humaines indispensables avec plus de sagesse et dintelligence. Lattention accorde tous les aspects humains de lutilisation, de la mise en valeur et de la gestion de leau douce est devenue coutumire. Lattention accorde aux aspects genre de la mise en valeur, la gestion et lutilisation des ressources en eau prdomine beaucoup moins. Le genre est encore souvent interprt comme limplication des femmes. Les rles et responsabilits des hommes de mme que les relations changeantes entre les hommes et les femmes concernant le travail, linfluence et les profits ne sont pas traits en gnral. Le prsent livre est une co-publication de lIRC et du Programme Approvisionnement en Eau et Assainissement PNUD Banque Mondiale. Cest une revue de la littrature dans le contexte du nouveau programme du PNUD/BM sur le genre, la rponse la demande et la prennit et en outre une contribution au travail du rseau sur les questions genre (GEN NET) du Conseil de Concertation pour lApprovisionnement en Eau et Assainissement. Ce livre est ldition rvise et actualise dune publication prcdente par lIRC, PROWWESS et le PNUD, Participation des femmes dans lApprovisionnement en Eau et Assainissement : Rles et Ralits, (1985), qui est puise prsent. Dans ldition rvise un certain nombre de chapitres qui sont encore valables ont t retenus. Cependant, le texte a t plac dans le contexte dune gestion globale des ressources en eau et genre, au lieu dtre spcifique aux femmes. Ce livre a t dit pour prendre en compte la littrature rcente et pour offrir un panorama des dveloppements genre dans lapprovisionnement en eau et assainissement dans le contexte de la gestion des ressources en eau de 1980 1997. Le but et la structure du livre rpondent trois choses. Dabord, le but consiste prsenter un cadre simplifi danalyse genre pouvant tre utilis dans les valuations rapides et participatives ainsi que dans la planification. Ce cadre se trouve en fin du 1er chapitre. Deuximement, ce livre vise offrir un panorama de ce qui se passe au niveau politique en gestion intgre des ressources en eau, et pour rattacher cela lanalyse genre. Cest lobjet du chapitre 2. Enfin, ce livre rsume et analyse loprationnalisation du genre dans les principes de gestion des ressources en eau dans le secteur de leau potable et de lassainissement. Le chapitre 3 dcrit la prsence du genre dans la gestion indigne des ressources en eau. Les chapitres 4, 5 et 6 analysent et justifient loprationnalisation des principes de gestion des ressources en eau bass sur le genre dans les projets dapprovisionnement en eau potable, assainissement, et promotion de lhygine. Ce cadre danalyse genre est utilis pour voir comment dans ces oprationnalisations, le travail, linfluence et les bnfices du

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projet sont rpartis entre femmes et hommes de diffrentes classes et origines socioculturelles. Dans le dernier chapitre, le chapitre 7, le processus de dcentralisation et de dvolution dans le secteur de lapprovisionnement en eau et assainissement est dcrit et un rapport a t prsent sur les mcanismes par lesquels les agences du secteur dveloppent la sensibilit et les approches genre dans leur travail. Le contenu se base sur des publications et des rapports sur le genre dans leau, lassainissement et lhygine par plusieurs collgues femmes et hommes du terrain. Les rsums de la plupart de ces documents se trouvent dans Woman, Water, Sanitation : annual abstract journal, que lIRC publie conjointement avec le Programme Eau et Assainissement PNUD Banque Mondiale. Une seconde source importante a t le travail effectu par les Dpartements Genre et Eau de lAgence sudoise de Dveloppement International (ASDI), le Dpartement Genre de la Direction Gnrale de la Coopration Internationale (DGIS) du Ministre nerlandais des Affaires Etrangres, le Groupe de Travail sur les Questions Genre du Conseil de Concertation coordonn par le Programme Eau et Assainissement P NUD Banque Mondiale et lInstitut des Etudes de Dveloppement lUniversit de Sussex.

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1.

Le Genre et la Gestion Intgre des Ressources en Eau

La reconnaissance de la ncessit dune gestion intgre des ressources en eau se fait de plus en plus grande. Cependant, on reconnat moins universellement quune telle gestion ncessite aussi bien une vision genre quune approche genre. Ce chapitre rsume dune part, lattention internationale accorde la Mise en Valeur et la Gestion intgre des Ressources en Eau et dautre part, explique, ce quest le genre, et pourquoi une approche genre est ncessaire et comment elle pourvoit la lutte contre la pauvret. Ce chapitre sachve sur un cadre danalyse stratifi genre sur lequel la prparation, les valuations et les rvisions de programme peuvent se baser.

1.1

Mise en Valeur et Gestion des Ressources en Eau

Puisque quil ny a ni vie ni dveloppement sans eau, le thme de leau a t soulign comme axe prioritaire dans lagenda international. En 1996, la Confrence des Nations Unies sur les Etablissements Humains Vancouver, Canada a invit les Etats membres ... adopter des programmes contenant des normes ralistes de qualit et de quantit pour offrir de leau aux zones urbaines et rurales dici 1990 si possible. La mme Confrence a recommand ... dadopter et acclrer les programmes dvacuation sanitaire des excrta et des eaux uses dans les zones rurales et urbaines (Nations Unies, 1976 : Ch. II). Sur recommandation de la Confrence des Nations Unies sur lEau Mar del Plata, en Argentine en 1977 (Nations Unies, 1977) lAssemble Gnrale des Nations Unies de 1980 a par la suite fait de la priode 1981 1990 la Dcennie Internationale de lApprovisionnement en Eau et Assainissement (IDWSSD). Lintrt et la proccupation pour lavenir des ressources en eau douce se sont galement accru. La menace de la pnurie deau et les actions de lutte ont constitu le thme de quatre grandes Confrences interrgionales : la Confrence Internationale sur lEau et lEnvironnement Dublin en 1992 ; la Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement : Agenda 21, Rio de Janeiro en 1992 ; la Confrence ministrielle sur leau potable et lassainissement environnemental, Mise en uvre du Chapitre 18 de lAgenda 21 Noordwijk en 1994 et la Runion du Comit dAssistance au Dveloppement de lOrganisation pour la Coopration Economique et le Dveloppement sur la Gestion des Ressources en Eau OCDE /DAC Paris, en 1994 aussi. Les intrts de mme que les proccupations humaines pour lapprovisionnement en eau et assainissement et la mise en valeur et gestion intgre des ressources en eau sont bien fonds. En 1981, lorsque la Dcennie IDWSS a commenc, 25 % de la population urbaine et 70 % de la population rurale du Sud navaient pas accs une eau potable adquate en outre 42 % des citadins et 86 % des habitants en milieu rural navaient pas dassainissement adquat (Watters, 1989 : 23). En 1990 des progrs considrables ont t raliss mais dont la plupart ont t absorb par la croissance dmographique. En

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1990 les pourcentages nets des citadins qui n'ont pas de services amliors ont baiss de 5 % seulement pour lapprovisionnement en eau et de 3 % pour lassainissement. Dans les zones rurales, les progrs densemble taient meilleurs. Au total 33 % de plus de personnes avaient accs un approvisionnement en eau amlior et 12 % un assainissement amlior (Banque Mondiale, 1993 : 39). Laccs accru ne signifie pas ncessairement que chaque mnage dans une communaut ayant des services amliors le peut et les utilise vraiment. Plusieurs plans et conceptions navaient pas t suffisamment adapts aux besoins des usagers et aux pratiques des personnes pour quelles commencent utiliser ces installations. Plusieurs autres installations ne pouvaient pas tre utilises parce quelles taient hors dusage pendant de longues priodes (Nations Unies, 1990: 3, 44). Sans la Dcennie, la situation aurait t probablement pire en ce moment. Nanmoins, le travail pour satisfaire le minimum requis de 50 litres deau par personne et par jour pour les premires ncessits de la vie, et afin dassurer de manire sre lvacuation des excrta humains et autres types de dchets reste essentiel (Postel, 1996 : 51). Pendant ce temps, la disponibilit densemble de leau douce ncessaire non seulement pour lapprovisionnement en eau potable, mais aussi pour lagriculture, les cosystmes naturels, les industries (y compris le tourisme) et lhydrolectricit est de plus en plus menace. La quantit deau douce est fixe, cest dire, elle constitue 2,5 % de toute leau du monde. Une partie de cette eau est stocke comme nappe phratique dans les couches souterraines. Le reliquat de 110.000 kilomtres cubes est une eau de surface, dont deux tiers entre dans le cycle de leau pluie vaporation pluie et un tiers scoule dans la mer. La demande exprime en eau douce disponible crot constamment et ncessite donc une mise en valeur, une utilisation et une gestion beaucoup plus parcimonieuse de cette ressource capitale. Un facteur essentiel la pression croissante sur les ressources en eau douce limites est la croissance dmographique. La pression dmographique saccrot parce que les taux de mortalit baissent, mais les forts taux de natalit prennent beaucoup plus de temps baisser. Un autre facteur cl qui lacclre est la forte rduction de lducation des femmes (Falkenmark et Surapto, 1992). Globalement, lducation et lalphabtisation des femmes sont encore la trane loin derrire celles des hommes. Sur une estimation de 100-130 millions denfants qui en 1990 ne frquentaient pas lcole primaire, plus de 60 % taient des filles. Et sur les environ 948 millions dadultes non alphabtiss dans le monde aujourdhui, deux tiers sont des femmes (Borba, 1997). Lurbanisation rapide accrot la pression sur les ressources en eau par les grandes villes et les villes gantes. La population urbaine du monde tait de 2,4 milliards en 1990 et crotra probablement jusqu 3,2 milliards en 2000 et 5,5 milliards en 2025. 80 % de cette population vivent dans le monde en dveloppement et plus de la moiti de cette population passera de pauvre trs pauvre. Les dfis pour trouver des sources deau adquate pour

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approvisionner les populations des villes bourgeonnantes, le commerce et les industries sont normes. Dj certaines grandes villes doivent construire des pipelines de plusieurs centaines de kilomtres pour apporter leau douce ncessaire. Dautres grandes villes, telles que Bangkok, Jakarta et Shanghai pompent excessivement la nappe aquifre de la ville, provoquant un puisement et un affaissement de la nappe phratique de certaines parties de la ville. La concurrence entre ressources en eau et agriculture autour des grandes villes grandit (PNUE/UNESCO, 1990 : 21 ; Nations Unies, 1996). Il faut plus deau douce aussi en raison des styles de vie changeants. lorsque le dveloppement socio-conomique et la stratification sociale entrent en ligne, lutilisation de leau par les groupes revenu lev, pour lassainissement, lhygine et les agrments augmente (White, 1977). Ces groupes consomment aussi de la nourriture, et utilisent des produits qui demandent une grande quantit deau. Les changements de modles de consommation alimentaire ont un grand impact sur lutilisation de leau. Il faut, par exemple, environ 1000 tonnes deau pour produire une tonne de grains et 2000 tonnes pour produire une tonne de riz (Jordaan et al. 1993: 11). La plantation de canne sucre et la croissance rapide darbres pour la production de bois duvre rduit leau disponible pour la production alimentaire et la boisson. Les cultures forte production, mais aussi les besoins deau levs, remplacent les cultures faibles demandes en eau (Shiva, 1985, 1988). La canne sucre et les bananes, par exemple, ont besoin presque de quatre fois plus deau que le sorgho et les lgumes gousse, et le brinjal et les tomates ont un rendement par volume deau utilise qui est de six fois celui du riz (Lundqvist, 1994: 12). Lutilisation de fertilisants augmente davantage la demande en eau pour les cultures (Sontheimer, 1991). Les dveloppements gnraux ont non seulement un impact sur lutilisation et la disponibilit de leau ; ils affectent aussi la qualit de la ressource en eau. Des systmes onreux de traitement de leau sont introduits pour traiter de la forte turbidit de leau, lrosion des sols ainsi que leur contamination biologique et chimique par les dchets humains et animaliers, les industries et le secteur agricole. Tant le transport de grandes quantits deau que les fortes exigences de traitement accroissent le cot de leau et la rendent moins accessible pour lutilisation domestique et le dveloppement conomique.

1.2

Genre et Approche genre

Les ressources en eau sont gres et mises en valeur par des Hommes pour des Hommes. Toutes ces deux activits sont une partie essentielle et une condition au dveloppement global social et conomique. Mais les responsabilits, le pouvoir et les intrts des personnes impliques et concernes ne sont pas les mmes. Les diffrentes catgories de personnes ont des intrts diffrents et un contrle diffrent dans lutilisation de leau pour des utilits diffrentes: agriculture, approvisionnement en eau potable domestique et vacuation des dchets, utilisation et vacuation de dchets industriels, aquaculture, transport, nergie, cosystmes. Les groupes dintrt impliquent les

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politiciens, les administrateurs de socit, les industriels, les paysans riches et pauvres, et les usagers domestiques. Souvent aucune autre distinction nest faite dans les groupes dusagers. Cependant, dans les catgories dusagers finaux, les hommes et les femmes ont tout fait des intrts et des ressources diffrents. De ce fait, les deux catgories dusagers ne peuvent tre traites comme un seul et mme groupe. Des distinctions doivent tre faites pour ce que lune ou lautre catgorie sait, fait et dcide et quels en sont les effets pour elles, leurs familles ainsi que les communauts et le programme. Une attention quilibre toutes les catgories dacteurs optimise le dveloppement social et conomique autant quil rduit la comptition et les conflits pour leau. La mise en Valeur et les pratiques de Gestion des Ressources en Eau qui ont un impact ngatif sur les femmes, ont aussi un impact ngatif sur le dveloppement. Les projets de mise en uvre et de gestion de leau qui excluent les femmes en tant quacteurs et groupes dintrt ngligent la moiti de la population et par consquent rduisent lefficacit et leffectivit du projet.

1.2.1

Dfinition

Quest-ce que le genre et quest-ce que lquilibre genre? Contrairement ce qui se trouve encore dans la littrature, le genre concerne non seulement les femmes, mais aussi les femmes et les hommes. Comme le dit lInstitut dEtudes du Dveloppement de lUniversit de Sussex, lapproche base sur le genre, plutt que de prendre en compte sparment les femmes et les hommes, est distincte en ce sens quelle porte sur les femmes et les hommes (IDS, 1995: 1). Un groupe de femmes et dhommes travaillant dans les projets de ressources en eau en Asie a dfini le genre comme suit: le genre...est le rsultat du processus de socialisation qui affecte certains rles, attitudes, et responsabilits [aux femmes et aux hommes], aboutissant certaines formes de comportement (Bolt, 1994: 3). Le groupe a insist sur le fait que puisque le genre est une construction sociale, il change avec le temps. Ils ont aussi relev que dans les rles et responsabilits traditionnels, les femmes tendent former un groupe dsavantag dans la plupart des pays asiatiques. Une approche genre met en vidence ces diffrences et changements. En particulier une approche genre porte attention sur: les diffrences entre les intrts des femmes et des hommes mme dans le mme mnage et comment celles-ci sont dmontres; les conventions et hirarchies qui dterminent la position des hommes et femmes dans la famille, la communaut et la socit en gnral, et par lesquelles les femmes sont gnralement domines par les hommes; les diffrences entre les femmes et les hommes, bases sur lge, la richesse, lorigine ethnique et autres facteurs; la manire dont les rles dfinis par le genre et les relations changent, souvent trs rapidement en consquence des forces conomiques, la migration pour le travail et autres tendances sociales (IDS, 1995: 1).

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1.2.2

Contexte Historique

Ladoption dune approche genre, fait qui signifie encore des changements pour les femmes, et non pour les hommes, a un contexte historique (Hannan, 1995: 1). Lexpression de la premire proccupation pour les femmes et de leur implication dans le dveloppement a merg dans les annes 1960. Les femmes taient reconnues comme groupe dsavantag pour lequel des aspects spcifiques de femmes devraient tre labors. Dans les projets gnraux, tels que lapprovisionnement en eau, les femmes taient perues principalement comme les bnficiaires des ouvrages. Vers la fin des annes 1970 et au dbut des annes 1980, les femmes ont commenc tre reconnues comme acteurs et administrateurs naturels de leau et il a t dmontr que limplication des femmes dans la planification, la construction et la gestion a gnr des avantages pour le dveloppement gnral, pour les projets, pour les mnages et pour les femmes elles-mmes (Comparer par exemple la premire dition de ce livre et les publications faites par Elmendorf (1982), Narayan (1988), PRG (1980), Schmink (1984), Schoeffel (1982) et du Toit (1980). Dans la seconde moiti des annes 1980 et au dbut des annes 1990 il est devenu vident que limplication concrte des femmes ncessitait quelles sunissent et se renforcent et prennent confiance en elles-mmes. Ceci leur permettrait de donner un sens leurs vies, orienter les circonstances et encourager les hommes rechercher la participation des femmes, non pas en comptition, mais dans le cadre du droit naturel de celles-ci soccuper et prendre des dcisions relatives aux ressources matrielles et non matrielles qui leur sont essentielles. Sans de tels changements on en serait encore voir les femmes faire le travail physique du transport, du creusage, du nettoyage et de lexploitation mais sans avoir un mot dire ou sans une participation au contrle des ressources dont dpendent leurs moyens dexistence (Groote, 1990; Hannan, 1984, 1995; Mlama, 1994; Wijk, 1985). Carolyn Moser (1989) a appel ces tapes dans les programmes de dveloppement lapproche bien-tre, lapproche quit ou anti-pauvret, lapproche efficacit et lapproche habilitation. Lapproche bien-tre porte exclusivement sur les rles reproductifs des femmes. Lapproche peroit les femmes exclusivement comme mres, pouses et femmes au foyer. Elle identifie les femmes elles-mmes comme le problme et place la solution du bien-tre de la famille dans leurs mains: si les femmes changent de comportement domestique, il sensuivra une meilleure hygine, sant, nutrition, etc. Par contre, les approches efficacit et anti-pauvret constatent quen plus dtre mres, pouses et femmes au foyer, les femmes sont aussi des producteurs conomiques et des acteurs du domaine public. Pendant les temps coloniaux et no-coloniaux ces rles ntaient pas reconnus et la situation des femmes tait dprcie. Ceci a abouti, non seulement en une perte de statut, mais aussi en une perte de sources de revenus ainsi

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quen une plus faible efficacit des projets qui ont nglig les rles de production des femmes. Lapproche habilitation cherche identifier le pouvoir moins en termes de domination, qui porte lhypothse implicite quun gain pour les femmes implique une perte pour les hommes, mais plutt en termes de droit des femmes, comme les hommes, dterminer leurs choix dans la vie et influencer la direction du changement. Lapproche dfie les femmes chercher une nouvelle prise de conscience et de nouvelles situations dans les codes civils et juridiques, ainsi que dans les conomies, institutions et les systmes de gestion de leurs pays. Tandis quune approche genre devient accepte en thorie, le concept dimplication parallle des femmes comme plus persiste encore sur le terrain comme le prouve la citation suivante sur un projet douvrage salin dun montant de 80,2 millions de dollars US Uttar Pradesh en Inde : Sur instruction de la Banque Mondiale, le projet a t conu de nouveau pour cibler les femmes. Au nom du genre dans le dveloppement, les femmes du village ont t rassembles pour former des groupes dintrt conomique, pour quun jour elles aussi puissent acheter la terre. Pour les administrateurs du projet, la composante femmes et cest encore un peu plus quune composante semblait tre une attraction. lorsque jai dit un responsable du gouvernement que jtais intress voir les champs amnags au lieu dune runion de thtre de femmes, il rpondit: je suis si content dentendre cela. Vous savez, nous sommes rellement des hommes de technique. Les activits sociales, celles-ci sont un plus . Il insista sur le mot, plus (Stackhouse, 1996: 15). 1.2.3 Genre et Lutte contre la Pauvret

Dans une approche genre, il faut reconnatre que les intrts des hommes riches et des femmes riches ne sont pas les mmes que ceux des femmes pauvres et des hommes pauvres (IDS, 1995; Shira et Bandyopadhyay, 1990; Sida, 1994; Wijk et al., 1996). Lencadr 1 illustre ceci au niveau macro en Inde, o les groupes de parties prenantes aises ont t en mesure dviter le resserrement du contrle de lextraction de la nappe phratique depuis 1970. lencadr 2 illustre les diffrents intrts dans la gestion des ressources en eau au niveau micro, dans un petit bassin dans les montagnes hors de Cali, la seconde plus grande ville de Colombie.

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Encadr 1. Les paysans et les constructeurs asschent lInde, par Tara Patel Dans la premire semaine de novembre 1996 la Cour Suprme de lInde a ordonn au gouvernement central de dvelopper des plans pour rglementer lutilisation de la nappe phratique. La dcision est intervenue suite un procs intent par un juriste environnementaliste qui a prvenu que labsence de rglementation faisait baisser dramatiquement les niveaux de la nappe phratique et asschait les puits. En consquence des centaines de milliers de personnes vivaient des pnuries deau tandis que le gouvernement inondait de millions de Roupies le dveloppement de lapprovisionnement en eau en milieu rural. Une tude, pour laquelle la cour a commis le NEERI, lInstitut National de la Recherche en Gnie Environnemental a confirm que dans certaines rgions les niveaux de la nappe phratique tombaient un rythme alarmant. Dans certaines parties de Delhi, Punjab, Haryana, Rajastan et Gujart les baisses se situent entre 2 et 4 mtres ces dernires annes. Le juriste a port le cas devant la cour parce que dans la plupart des rgions il ny a pas de lois contrlant le nombre de puits ou leur profondeur. Trois annes auparavant le gouvernement prcdent a produit un projet de loi qui durcirait les contrles sur lutilisation de la nappe phratique, mais son vote par le parlement a t arrt, suite lobstruction semble-t-il des riches, des entrepreneurs et des groupes de pression des paysans. Seuls quelques Etats de lInde ont entrepris les dmarches pour contrler la construction de puits. Mais mme ces initiatives nont pas t en mesure dempcher les riches paysans, constructeurs, et industriels de construire les puits dans les zones critiques, rapporte le NEERI. Cet Institut a produit une srie de recommandations pour des contrles plus durs. Pendant ce temps Delhi, un rapport rcent du Ministre des Ressources Hydrauliques a trouv que non seulement les niveaux de la nappe phratique baissaient mais aussi que leau devenait dangereusement pollue. Dans certaines zones de la grande ville, la concentration en nitrates dans la nappe phratique est denviron 1 gramme par litre - 10 fois plus que le niveau permis pour leau de boisson. New Scientist, Issue 47, novembre 1996.

Suivant le Rapport sur le Dveloppement Humain, de 1995, le dveloppement sil nest pas fond sur le genre est menac (PNUD, 1995). Mais autant le genre est important, les diffrences entre hommes et femmes ne peuvent tre spares des autres diffrences sociales, notamment celles du statut marital, la classe et le revenu. Les projets deau domestique illustrent clairement de tels avantages diffrentiels pour les diffrentes classes et les groupes dge de femmes et dhommes. Age et statut matrimonial Dans la famille, les facteurs culturels, tels que l'isolement, la composition du mnage et la rpartition du travail influencent la rpartition de la corve de collecte de leau. Les filles simpliquent dans cette activit un ge prcoce, selon la charge de travail et la mobilit de leurs mres. Les hommes collectent leau principalement pour des entreprises et avec des moyens de transport (Wijk, 1985 et Schma 1). Dans les mnages polygames, les tches les plus ardues tendent tre dlgues aux femmes les plus jeunes (Boserup, 1970). Ceci est aussi le cas dans les familles largies o la majeure partie de la charge de travail revient la belle fille (Abdullah et Zeidenstein, 1982; Evers, 1981; Stanbury, 1981). Mais avec le temps, ces femmes auront des filles et des belles filles, et deviendront la dame dhonneur connue comme celle qui fait puiser son eau dans sa vieillesse (Laurentin, 1963).

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Schma 1. La rpartition du travail dans la collecte de leau: les hommes collectent leau avec des moyens de transport pour des entreprises commerciales, les femmes collectent leau pied pour la famille (Photo OMS par A.S. Kotchar) Les personnes seules, femmes et les hommes, sont dans la situation la plus difficile, en particulier les vieux et les femmes chefs de mnage qui nont aucune assistance de la part denfants ou de parents gs. De ce fait, ils bnficient le plus des services amliors. Cependant, ces distinctions peuvent tre mitiges par les facteurs conomiques. Statut Economique Les diffrences entre mnages pauvres et mnages riches apparaissent travers tous les aspects de la vie et affectent le type et la quantit de travail ainsi que les profits dun systme amlior dapprovisionnement en eau. Dans les familles pauvres, aussi bien les hommes que les femmes doivent travailler (Senders, 1983; Souza, ca. 1997; Spindel, 1981). Ceci fait quelles ou les enfants doivent puiser toute leur eau elles-mmes et disposent de moins dustensiles pour le stockage de leau, explique pourquoi les femmes pauvres en milieu rural de Java, Indonsie, passent moins de temps des taches mnagres que les femmes plus riches. Une tude de deux communauts de Tamil Naduen Inde, a trouv que les femmes pauvres travaillaient la plupart de la journe des emplois rmunrs hors du foyer, et ainsi avaient moins de temps pour la collecte de leau et lhygine. Dans la zone harijan, les rues sont encombres des fces denfants. Une raison cela, est peut-tre que toutes les femmes harijan travaillent de longues heures loin de leurs foyers et avaient beaucoup moins de temps pour leurs enfants que les autres femmes du village (Chauhan et Gopalakrishnan, 1983: 23). Un approvisionnement en eau rapproch et fiable offre ces mnages plus de temps pour travailler et lopportunit dune meilleure hygine. Dun autre ct, les femmes pauvres en milieu rural obtiennent un travail rmunr pendant de courtes priodes de lanne, dans les priodes fatires du

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travail agricole (Mankuprawira, 1981; Reining, 1979; Stanbury, 1981). Leurs possibilits dutiliser les gains de temps de manire productive ne sont de ce fait, ingalement rparties sur lanne.
Encadr 2. Intrts des diffrentes parties prenantes dans le bassin fluvial de Felidia, Valle, Colombie La petite ville de Felidia dans la Province de Valle en Colombie, utilise un ruisseau de montagne comme source de son systme deau, conduite par gravit. Pour le traitement des eaux de surface la communaut a install un systme de traitement biologique multiples tapes. Le bassin du ruisseau de montagne est utilis pour la foresterie et lagriculture irrigue, pour lesquelles les fertilisants et les pesticides sont utiliss. Il y a aussi les lacs de pche, remplis leau du ruisseau. Cette zone est habite par 100 familles. Celles-ci utilisent le mme ruisseau pour leau potable, quelles puisent soit par des systmes par gravit individuels soit par de petits systmes de groupe. Elles ne sont pas raccordes lapprovisionnement principal par gravit, car cela impliquerait du pompage. Le bassin devient davantage populaire avec la population de la petite ville de Cali (2 millions dhabitants) pour des activits de rcratives en plein air au cours des week-ends. Les habitants aiss construisent aussi des maisons dt dans la municipalit. Les modes dutilisation de leau et des terres de ces diffrents groupes dintrt affectent la fois la qualit et la quantit de leau. Les maisons dans le bassin disposent de latrines et de porcheries qui dversent directement leur excreta dans la zone du fleuve. Lrosion des sols due au dfrichement des terres pour la foresterie et lagriculture a augment la turbidit de leau jusqu un point o le systme de traitement sest bouch. Il devient de plus en plus difficile de traiter la pollution chimique et bactriologique. En particulier les femmes de la petite ville ont des problmes dus la mauvaise qualit de leau. Les mnages dans le bassin ne veulent cependant pas changer puisque cela affecterait leur moyen dexistence et ils ne bnficieraient pas directement de ce changement. La disponibilit de leau ne saccorde pas non plus la demande dans la petite ville. Les propritaires de maisons dt utilisent beaucoup deau puisque plusieurs maisons ont des piscines. Etant les plus grands bnficiaires dun prix fixe de leau, ils ont jusque l rsist toutes les tentatives de la population autochtone de la petite ville, unie en commission locale de leau pour changer le systme de prix. En cela ils ont t aids par leurs fortes relations de la sphre conomique et politique de la grande ville. Les femmes des mnages ordinaires de la petite ville, qui ont initi et construit lapprovisionnement, sont les plus affectes femmes. Leur eau est insuffisante en quantit et en qualit parce que contrairement aux visiteurs du week-end, elles ont besoin deau sept jours par semaine et nont pas de gros rservoirs pour le stockage et la sdimentation. En outre le faible tarif ne permet pas lextension de la capacit de louvrage. Les efforts commencent trouver des compromis vers une gestion plus intgre du bassin versant dans laquelle tous les groupes dintrt seront impliqus. (Wijk et al., 1996: 96).

Dans les mnages de la classe moyenne ou suprieure la prsence de main duvre bon march permet aux hommes de gagner le revenu de la famille, tandis que leurs pouses restent au foyer. Cependant, souvent ces femmes travaillent de plus longues heures dans leurs mnages, parce quelles ont plus dustensiles et de vtements laver, danimaux soigner et des travailleurs agricoles dont il faut assurer la nourriture et la boisson loccasion de leurs traitements. Les servants et les approvisionnements en eau

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privs permettent ces familles de rduire les tches assommantes et non prestigieuses relatives leau (Jakobsen et al., 1971; Pala, 1980; Sajogyo, 1978; Schenk, 1982). Plusieurs familles plus aises ont leurs propres ressources en eau (Mankuprawira, 1981). A Coimbatore en Inde les femmes qui ont des raccordements de maison dans les groupes revenu lev utilisent presque deux fois autant deau que les femmes dans les autres groupes de revenu, payent cependant le mme prix fixe (Bergh et Nordberg, 1996). Une tude de Laguna, les Philippines, a trouv que la proprit des approvisionnements en eau privs tait significativement leve dans les mnages revenu lev. Les femmes dans ces mnages passaient seulement huit minutes par jour collecter leau contre 30 minutes pour les autres femmes. Dans plusieurs villages des plateaux, lapprovisionnement en eau tait si loign que beaucoup se lavaient une ou deux fois par semaine (Popkin, 1978). Les femmes appartenant aux mnages de la classe moyenne avaient de plus grandes opportunits conomiques dans lutilisation de leau et des dchets. Dans la rforme foncire vietnamienne la terre a t partage entre toutes les familles qui avaient la capacit de travailler la terre et galement au sein de la famille, la terre a t alloue aux femmes. Cependant les mnages plus riches ont reu plus de terre et ainsi de meilleures perspectives parce quils avaient plus de main duvre, pas de dettes et pouvaient soffrir de payer la taxe foncire. Les femmes devaient travailler plus dur aux dpens des soins quelles devaient porter aux enfants, des runions de femmes et de leadership, mais aussi acquraient une part gale de mot placer dans les dcisions du mnage (Hitchcox, 1992). A Cajamanca, Prou, et en Colombie australe, les femmes des mnages plus aiss passaient plus de temps des activits conomiques, de soins aux animaux (Deere et Leon, 1980) et la restauration des travailleurs agricoles qui taient pays en partie en nourriture (Senders, 1983). A partir de son tude au Tamil Nadu en Inde, Heyink (1989) conclut que les deux classes extrmes de femmes (les femmes de la classe moyenne suprieure et les plus pauvres ) bnficient conomiquement dun systme dapprovisionnement en eau amlior, mais que les cots dopportunit justifient les dpenses additionnelles aux prix, lorsque les femmes ont des opportunits conomiques. Les tudes de budget de temps dans les villages des districts ruraux de Dodoma en Tanzanie (Kirimbai, 1981), et New Delhi en Inde (Chawdhari et Sharma, 1961) ont aussi trouv que les femmes dans les mnages plus riches travaillaient plus dheures des activits gnratrices de revenus associes leau et lassainissement. Dans de telles circonstances, ces femmes et leurs familles bnficieront plus de lutilisation conomique des conomies de temps et de la disponibilit accrue de leau.

1.3

Un cadre danalyse du genre

Au sens large, le secteur de leau comprend lapprovisionnement domestique en eau et lassainissement, lirrigation, la gestion des zones humides, le drainage et le contrle des crues, la production dhydrolectricit, la navigation et la prvention de la pollution (Sida,

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1994). Lorsque lon traite du genre, les principales questions consistent en : comment le travail, le contrle et les profits sont rpartis entre les femmes et les hommes de diffrentes classes et groupes dge. Pour la formulation, lvaluation et la rvision des politiques, des projets, et programmes et des documents, comme la prsente revue de littrature, les six questions suivantes peuvent former la base de lanalyse genre dans la Mise en Valeur et la Gestion des Ressources en Eau : 1. 2. Comment les hommes et les femmes utilisent-ils la ressource et quelles fins? Comment sont rparties les contributions (main duvre, temps, paiements et contributions en nature) la mise en valeur et la gestion des ressources en eau, entre les hommes et les femmes ? 3. 4. 5. Qui prend les dcisions et contrle leur mise en uvre, divers niveaux? Qui obtient les ressources du projet ou du programme, telles que les emplois et la formation? Qui bnficie des profits et du contrle des profits, tels que le statut, leau, les produits gnrs avec cette eau, le revenu rsultant des produits et fonctions et les dcisions sur la manire dont ce revenu sera utilis ? 6. Comment se fait la rpartition de ces avantages entre femmes et hommes de richesses, ges et rpartitions thiques et religieuses divers? En dautres termes: des femmes et des hommes profitent-ils plus que dautres? Les indicateurs pour llaboration et valuation de cette approche genre sont la rpartition entre hommes et femmes, riches et pauvres, de laccs linformation; les contributions la mise en uvre et la gestion; le pouvoir de prise de dcision; le partage des ressources et des profits du projet; et le contrle des profits (Schma 2).

Schma 2. Cadre danalyse et approche genre

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Une approche genre analyse les rpartitions actuelles en genre et se bat pour une rpartition plus quilibre entre les hommes et les femmes de diffrents ges, statuts socio-conomique et marital en termes de: accs linformation quantit de travail physique rpartition des contributions en temps et en numraire degr de prise de dcision accs aux ressources et profits: eau, formation, emplois, revenu contrle des ressources et profits.

Lapplication dune approche genre dans un contexte global de lutte contre la pauvret signifie que les hommes et les femmes de catgories sociales et classes conomiques diverses partagent plus quitablement le travail et les revenus, les dcisions et le contrle des dcisions. Cela signifie que les deux groupes obtiennent un accs plus quitable aux ressources, aux profits et au contrle de lutilisation des profits, sans que lun ou lautre ne profite de manire disproportionne ou que dautres groupes ne soient marginaliss ou exclus. Le Schma 2 qui rend compte de sa notion inhrente de justice sociale et conomique dans le partage des responsabilits et profits, forme le concept sous-tendant le prochain chapitre du prsent livre.

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2.

Le Nouveau Consensus Politique et ses Aspects genre

A la lumire des changements rapides, lutilisation et la mauvaise utilisation des ressources en eau est un sujet permanent des runions internationales. Ceci aboutit llaboration dune vision commune au sein des organisations gouvernementales nationales et internationales, au moins au cours de ces forums sur ce qui constitue la meilleure politique des ressources en eau. Bien que les femmes soient mentionnes sparment dans toutes ces politiques, les principes eux-mmes nont pas t rendus spcifiques au genre. Nous essayons de rendre cette spcificit dans ce chapitre, partir des travaux dun groupe de travail initi par lAgence Sudoise de Dveloppement International (ASDI) au nom des femmes, et du Groupe de Dveloppement cooprant avec lOCDE /DAC. Les chapitres subsquents passent en revue oprationnalisation de ces principes dans le secteur de lapprovisionnement en eau potable et assainissement.

2.1

Principes dune politique internationale mergeante sur la gestion de leau

Les efforts des hommes et des femmes pour mieux contrler leur ressources en eau sont aussi vieux que lhumanit elle-mme. La capacit porter de leau en utilisant de grandes coquilles, des gourdes ou tout simplement en la prenant dans un melon succulent a considrablement augment la marge de la collecte et de la chasse des premiers hommes et femmes qui ont vcu prs de ce qui est maintenant le Lac Turkana au Kenya. Leau transportable peut aussi tre la raison pour laquelle les gens ont pu migrer de lAfrique lAsie et lEurope travers la bande de terre aride qui joint les trois continents. On indique aussi que les premiers hommes de lAfrique Orientale se sont installs prs des grandes tendues de sable o ils pouvaient creuser des puits. Cest encore une spculation sils ont utilis ces sites et puits en saison sche et transhum vers des terrains plus levs lorsque venaient les pluies ou s'ils ont entrepris une chasse et une collecte de nourriture en migration lorsque les pluies remplissaient les poches deau temporaires. Dans les soubassements des maisons qui taient occupes pendant de plus longues priodes, les excavations rvlent que ces premiers humains faisaient des efforts systmatiques pour vacuer les amoncellements ; ce qui constituait les premiers procds dvacuation de dchets (Leakey et Lewin, 1977). Si cela a t arrang par les femmes, les hommes ou les deux il nest pas possible de le dire bien que lanalyse genre des chasseurs et des cueilleurs qui vivent encore dans cette rgion peut fournir une indication non conclusive. Lurgence de la ncessit dune action corrective se fait plus pressante alors que demeure le dfi dune gestion fiable de leau. Les pressions dmographiques, la surexploitation de la nappe phratique et la pollution augmentent le pression sur la quantit et la qualit de leau (OCDE /DAC, 1994). Les ressources en eau ou en eau douce dans un sens large,

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disponible pour les besoins et laction humains (Initiative Nordique de l'eau douce, 1992) sont... puises et vulnrables, cependant.... essentielles pour prenniser la vie, le dveloppement et lenvironnement (WMO, 1992). Pour prserver et protger cette ressource essentielle on saccorde gnralement quune meilleure gestion est ncessaire la fois transversale et dans tous les secteurs qui utilisent cette ressource prcieuse. La gamme de secteurs qui dpendent, utilisent, partagent et influencent leau douce est large: agriculture irrigue, les mines et industries, lapprovisionnement en eau et assainissement en milieu urbain, lapprovisionnement en eau et assainissement en milieu rural, la recration et la prservation de la nature, l'hydrolectricit, pche. Le temps est rvolu lorsque chacun de ces secteurs pouvait faire ce quil voulait des ressources en eau et de lutilisation foncire affectant ces ressources, puisque toute action a des rpercussions, non seulement dans chaque secteur lui-mme, mais aussi dans dautres secteurs. Ainsi, la gestion intgre des ressources en eau devient une ncessit. A lInitiative Nordique de lEau douce ceci a t dfini ainsi quil suit: la gestion intgre des ressources en eau signifie la gestion des ressources en eau en ce qui concerne leur mise en valeur, utilisation et protection et prenant en compte tous les secteurs et institutions qui utilisent et affectent les ressources en eau (Initiatique Nordique de lEau Douce, 1992). Comment les ressources en eau peuvent-elles tre mieux gres par tous les secteurs impliqus? Dans la Dclaration de Dublin sur lEau et lEnvironnement, les participants la confrence internationale ont convenu quatre principes directeurs sur la gestion intgre des ressources en eau : Approche holistique : puisque leau cest la vie, la gestion efficace des ressources en eau exige une approche holistique, qui rattache le dveloppement social et conomique la protection des cosystmes naturels. La gestion efficace associe les utilisations foncires et de leau lensemble dun bassin ou la nappe aquifre de la nappe phratique. Approche participative, dcentralise: la mise en valeur et la gestion de leau devra se baser sur une approche participative, impliquant les usagers, les planificateurs et les dcideurs politiques tous les niveaux. Les dcisions sont prises au plus bas niveau appropri avec une consultation publique totale et limplication des usagers dans la planification et la mise en uvre des projets hydrauliques . Leau comme bien conomique: leau a une valeur conomique dans toutes ses utilisations et devra tre reconnue comme bien conomique. Dans ce principe, il est vital de reconnatre dabord le droit fondamental de tous les tres humains avoir accs leau potable et lassainissement un prix abordable. Allocation efficiente et quitable: comme la demande augmente pendant que les ressources diminuent, les priorits sont fixer en tenant compte de lamlioration de la sant, les dsirs de scurit alimentaire, la protection environnementale et la croissance conomique. Les priorits conomiques, sociales et environnementales

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tablir devront prendre en compte la disponibilit et la prennit des ressources en eau, assurant comme priorit numro un la disponibilit dapprovisionnements domestiques, suffisants et abordables, pour la satisfaction des besoins fondamentaux des trs pauvres, en particulier au cours des scheresses. Par consquent, la tarification de leau est essentielle et les cots globaux des subventions (y compris les cots dopportunit) devront tre ports la connaissance du public. Ces principes ont t dtaills davantage la 661e runion de la Commission dAssistance au Dveloppement de lOrganisation pour le Dveloppement Economique et la Coopration, qui a t consacre la gestion des ressources en eau. Appele nouveau consensus politique, ce consensus combine les principes formuls Dublin et Rio, la dclaration politique de la Banque Mondiale sur les ressources en eau et les nouveaux lments des programmes de certains donateurs dans le secteur (OCDE /DAC, 1994). Le nouveau consensus politique sinspire de plusieurs lments lis entre eux et interdpendants: Une approche cohrente des ressources en eau et de la demande comme force motrice; Leau traite comme bien conomique mais couvrant les besoins fondamentaux un cot abordable; Un secteur de leau fragment agissant unitairement avec les basins fluviaux comme milieux naturels; Les gouvernements centraux ne mettent plus en uvre mais habilitent; La participation des usagers, y compris dans la prise de dcision, tous les niveaux et un plus grand rle pour les finances et la gestion prive.

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2.2

Le genre dans les forums internationaux sur la gestion des ressources en eau

Comment les aspects genre se manifestent dans les considrations qui ont conduit la formulation du nouveau consensus politique mergeant? A New Delhi, o les rsultats et le suivi de la Dcennie Internationale de lApprovisionnement en Eau et Assainissement (1981-1990) ont t discuts, les ressources en eau constituaient lun des sujets qui sannonaient comme essentiel pour la gnration future. Dans le document de contexte de la Consultation Globale, les organisateurs relvent limportance de la prservation et de la protection des ressources en eau douce. En mme temps, ils avertissaient que les services dapprovisionnement en eau potable et assainissement devraient continuer se dvelopper pour que lapprovisionnement en eau et lassainissement ne soient pas rservs quelques privilgis, mais que tous aient au moins un service de base qui couvre leurs besoins minimums (Nations Unies, 1990). 2.2.1 New Delhi

Dans le document de New Delhi aucune mention nest faite du genre, mais les femmes sont mentionnes plusieurs fois. En rapport avec la gestion de leau, les auteurs attirent lattention sur le phnomne qui tandis que le mnage est le niveau auquel un meilleur approvisionnement en eau et en assainissement se destinent, les projets et les programmes ont habituellement la communaut comme leur niveau danalyse et de travail le plus bas. Dans le contexte de la gestion des ressources en eau ce document attire lattention en ce qui concerne le mnage et les rles des femmes, mais seulement dans une capacit domestique, comme gestionnaires de la collecte de leau et de lvacuation des dchets domestiques et en tant quducatrices des enfants. Les rles publics des femmes indignes restent non mentionns, tout comme les responsabilits des hommes et les relations hommes femmes qui co-dterminent la gestion des dchets et de leau. Ce document reconnat quon en sait trs peu sur la gestion de leau dans le mnage: on en sait trs peu de la vie quotidienne des femmes, comment elles choisissent et ce qui les influence (Nations Unies, 1990). Sur le plan environnemental, les femmes sont dcrites comme celles dont le comportement dans la collecte de bois de chauffe et lvacuation des dchets doit changer pour rduire les dgts environnementaux. Ces accusations contre les femmes laissent sans solutions les raisons pour lesquelles ces femmes entreprennent ces pratiques destructrices de lenvironnement: elles ne collecteraient pas de bois de chauffe ou ne jetteraient les dchets si elles avaient accs de meilleures alternatives. Cela ne traite pas non plus les rles des hommes dans ces dgts au niveau micro et macro, par exemple, le pturage, la production de charbon, le dfrichement des terres pour ltablissement, lagriculture, et lexploitation minire. Les rles productifs des femmes et la ncessit dune participation publique sont voqus loccasion de la gestion communautaire des services dapprovisionnement en eau

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potable et en assainissement. On insiste sur la collecte de leau par les femmes comme travail productif, ayant une valeur conomique. Cest en ce moment que la validation du travail de la collecte de leau a lieu, taux interne de rendement peut tre denviron 14 %, rendant possible le projet dapprovisionnement en eau potable comptitif pour des fonds dans le cadre de lconomie productive. Les auteurs concluent, si lon adoptait une approche plus que de marketing au secteur, lattention se concentrerait sur la raison pour laquelle le service est demand.... le centre de la demande est la cl et dans le secteur de leau cette cl est la femme dans le mnage (Nations Unies, 1990: 26). La participation communautaire et la gestion communautaire de services dcentraliss diton sont essentielles un secteur de lapprovisionnement en eau et assainissement plus efficace et plus durable, ne sont cependant pas associes lutilisation locale de leau douce dautres fins. Les organisations communautaires ou de consommateurs, qui grent les services publics dapprovisionnement en eau potable et assainissement et prennent part dans leur planification et tablissement, devraient reprsenter toutes parties prenantes locales: En particulier, les femmes devront tre reprsentes de manire ce quelles puissent influencer la conception et la mise en uvre du projet et aient lopportunit dacqurir de lexprience en gestion et leadership (Nations Unies, 1990: 27). Alors quil est louable de demander aux femmes de participer la prise de dcision et la gestion des services publics, la dclaration ne dit rien de la base genre des anciens et nouveaux systmes deau. Cette base genre nest pas chose nouvelle. Comme nous le verrons dans le prochain chapitre, la fois les femmes et les hommes jouent souvent des rles publics et privs dans la prise de dcision et la gestion autochtone de leau et des dchets. Et dans les systmes modernes cest le partage quitable des femmes et des hommes de diffrentes classes et catgories de consommateurs qui est requise pour un service bien quilibr, et non la reprsentation des femmes en gnral. 2.2.2 Dublin et Rio de Janeiro

Lisolement des rles des femmes dans la gestion des ressources en eau sans prter attention aux rles des hommes ainsi que les interrelations et lquilibre entre les droits des hommes et des femmes, les responsabilits et les opportunits, est aussi vident dans les rapports de Dublin et de Rio. La Dclaration de Dublin mentionne le rle central des femmes dans lapprovisionnement, la gestion et la sauvegarde de leau. Elle invite la rflexion du rle pivot des femmes en tant que fournisseurs et usagers de leau et gardiennes de lenvironnement vivant dans les dispositions institutionnelles pour la mise en valeur et la gestion des ressources en eau (WMO, 1992). Dans lAgenda 21, Accord de Rio, le chapitre 18 est consacr la protection de la qualit et de la quantit des ressources en eau douce. Il insiste sur lintrt multisectoriel dans lutilisation des ressources en eau et les impacts mutuels que laction dans un secteur peut avoir sur la disponibilit, lutilisation et la qualit de leau dans les autres secteurs. La

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question savoir qui appartiennent ces activits, quels en sont les impacts et sur qui portent-ils reste sous silence. Le chapitre 18 contient sept zones de programme daction dfinies pour le 21e sicle et qui sont: Mise en Valeur et Gestion Intgre des Ressources en Eau en elle-mme; valuation des ressources en eau ou la collecte de donnes ncessaires une meilleure Mise en Valeur et Gestion intgre des Ressources en Eau ; la protection des ressources en eau, la qualit de leau et les cosystmes aquatiques; lapprovisionnement en eau potable et assainissement ; leau pour un dveloppement urbain durable; leau pour une production alimentaire durable, le dveloppement rural et les impacts du changement climatique sur les ressources en eau. Les femmes apparaissent dans quatre des sept domaines de programme: Mise en Valeur et Gestion Intgre des Ressources en Eau ; lapprovisionnement en eau potable et assainissement; dveloppement urbain et production alimentaire et dveloppement rural. Elles ne sont pas mentionnes par rapport aux thmes : valuation des ressources en eau, protection de la qualit de leau et changement climatique. Les chapitres sur lvaluation des ressources en eau et la protection de la qualit tendent recevoir une faible attention et une forte note technique. Plus de meilleurs systmes de collecte de donnes, plus de programmes de recherche et de dveloppement et de meilleurs cadres institutionnels sont recommands pour mieux prvoir et grer les scheresses et les inondations et permettre une meilleure mise en valeur et une gestion intgre des ressources en eau. Lattention aux facteurs sociaux et conomiques soustendant les changements dans la situation des ressources en eau est absente de manire remarquable dans les recommandations sur lutilisation et la collecte de donnes. Les auteurs tels que Vandana Shiva (1985, 1988) et Jan Lundqvist (1994) ont fait remarquer que ce sont les actions humaines qui influencent les changements de situations des ressources en eau. Ils insistent que la collecte de donnes est non seulement un exercice de technique mais devrait comprendre des informations sur les facteurs socioconomiques et comment ceux-ci affectent les conditions environnementales. Shiva dmontre que beaucoup de ces facteurs socio-conomiques ont un fort penchant genre et macro-conomique. Le chapitre sur la qualit de leau contient une liste extensive des actions qui provoquent une dtrioration des zones du bassin hydrographique, de la qualit de leau et des cosystmes aquatiques (Nations Unies, 1992: 172). Les questions savoir : qui sont les auteurs de ces actions, qui en est le gagnant ou le perdant restent sans rponse. Dans tous les rapports de Confrence cits plus tt, l o les femmes sont mentionns les messages sont les mmes : les femmes devront tre impliques dans la gestion de leau et dans la formation. Ceci est introduit comme quelque chose de nouveau. Il faut attirer lattention sur les technologies et pratiques autochtones et traditionnelles saines dans lapprovisionnement des communauts en une meilleure eau potable et en assainissement ainsi que la prvention et la lutte contre la pollution de leau, mais ceci se fait la manire genre neutre. (Nations Unies, 1992: 166, 173). Les rles spars pour les hommes et les

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femmes dans la gestion de leau et lutilisation foncire, qui existent par exemple, dj dans lapprovisionnement en eau domestique en Afrique de lEst, au Sri Lanka et au Burkina Faso (Wijk, 1985); dans lagriculture pluviale et irrigue (Bissiliat et Rambaud, 1982; Brain, 1976; Hitchcox, 1992; Koppen, 1990; Palmer et al., 1983) et dans la pche artisanale (Matiza, 1994; Sida, 1995), sont inaperus. De nouveaux rles pour les femmes dans la gestion et la formation ne sont pas associs non plus pour changer les rles des hommes et les implications dune domination hommes - femmes. 2.2.3 Noordwijk et Paris

La Confrence de Noordwijk et la Runion de lOCDE /DAC qui ont suivi les Confrences de Dublin et Rio sur leau et la gestion des ressources en eau insistent aussi sur limplication plus quitable des femmes dans les organes de prise de dcision, de gestion et la formation. La Dclaration politique et le plan daction de Noordwijk dclare que ... les programmes deau et assainissement doivent se baser sur les partenariats impliquant toutes les parties prenantes (les usagers - en particulier les femmes, les associations communautaires, locales, rgionales et le gouvernement central, les agences du secteur priv et public, les organisations non gouvernementales) (VROM, 1994a: 1). Dans le plan daction les gouvernements participants ont promis de ... damliorer le partenariat et la participation et de ce fait... impliquer les communauts locales, les organisations dusagers, les femmes et les organisations non les gouvernementales dans les procdures de planification et de prise de dcision propos de ces systmes. Ils ont aussi recommand ...llaboration de plans pour renforcer les capacits de toutes les parties prenantes, y compris lhabilitation des communauts, en particulier les femmes, par une formation et une ducation appropries au niveau communautaire..... (VROM, 1994b:1). La plus grande partie de la dclaration de la Confrence de Noordwijk prconise la communaut indiffrencie ou le mnage comme le plus bas niveau dans la Mise en Valeur et la Gestion des Ressources en Eau, et spare les parts des femmes des contributions et des responsabilits des hommes, et des changements dans les relations hommes - femmes. Cependant les deux dclarations reconnaissent que les communauts et les mnages nont pas des centres dintrt, des besoins et des connaissances homognes. De ce fait les diffrents groupes dintrt en termes dge, de sexe et de statut socio-conomique doivent tre identifis et avoir leur mot dire dans les dcisions et la gestion locales: nous devons attacher une attention particulire ... la formation de partenariats au sein de toutes (accent CvW) les parties prenantes, qui refltent les diffrents besoins des hommes, des femmes et de la jeunesse et qui impliquent toutes les sections de la socit dans la rsolution des problmes qui les affectent (VROM, 1994a: 4); Et rehausser, partir dune bonne analyse genre, le rle des femmes dans la planification, la gestion, et lexploitation et accrotre limplication active des

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femmes dans la prise de dcision concernant les questions de leau et de lassainissement environnemental au niveau micro et macro (VROM, 1994b: 7). La participation de toutes les parties prenantes imputables et efficaces dans la formulation politique et le dveloppement dorganisations de secteur constituait un des cinq principes du nouveau consensus politique sur les ressources en eau identifies par la Confrence de lOCDE/DAC Paris. Une approche unifie et transversale dans la mise en valeur et la gestion des ressources en eau ncessite que toutes les parties prenantes soient impliques et que les diffrences dans les rles, besoins et droits doivent tre comprises gnralement. Les parties prenantes comprennent non seulement les autorits au plus haut et au plus bas niveau, les socits deau, les usagers industriels, les agriculteurs, mais comprennent les sans terre, les pauvres, les femmes et les populations autochtones (OCDE, 1994: 6). Ces groupes ont leur propre eau et une utilisation foncire lie leau et leurs besoins et intrts tendent soit tre laiss compltement de ct ou considr comme reprsents par ceux de lautorit. La Confrence a dclar notamment que limplication des femmes ncessite dabord une dsgrgation genre pour que les rles particuliers, les besoins et les droits des femmes puissent tre distingues de ceux des hommes et deviennent plus visibles pour les dcideurs politiques et les planificateurs. Elle recommande des inventaires sensibles au genre de tous les groupes dusagers et leurs rles, les responsabilits et droits, une procdure standard dans toutes les actions de Mise en Valeur et Gestion des Ressources en Eau. Grce aux nombreuses ides gnres en genre, classe et rpartitions ethniques ou religieuses il est possible de consulter, planifier et grer les ressources en eau plus efficacement et avec un meilleur impact de dveloppement. Lanalyse genre et sensible au genre rvlera aussi les ingalits genre et de classe dans les cadres juridiques actuels, tels que les droits de leau et de la terre et les droits dadhsion et de vote des associations dusagers de leau et dans les politiques du secteur. 2.2.4 Des femmes au genre

A partir de ce qui prcde, nous constatons que dans les forums internationaux sur les ressources en eau, une attention accrue est accorde aux aspects genre. Cette approche change lentement de la distinction faite auparavant des femmes dans leurs fonctions domestiques prdominantes pour les amener au partage du pouvoir (mais pas encore au travail) dans la planification et la gestion de leau et les structures entre femmes et hommes. Concernant les secteurs respectifs des ressources en eau, cette attention est encore plus leve dans le secteur de leau potable et lassainissement. Le genre dans le dveloppement urbain et lagriculture, llevage et la pche reoivent moins dattention, bien quil existe une preuve contraignante que comme les hommes, les femmes ont certains rles productifs dans ces domaines.

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Les dclarations plus rcentes attaquent le mythe de lhomognit au sein des femmes et des hommes. Dans toutes les socits, les femmes et les hommes de diffrentes catgories socio-conomiques et culturelles ont diffrents besoins, intrts et moyens dutilisation, de mise en valeur et de gestion des ressources en eau douce. Ainsi, les principes de Mise en Valeur et de Gestion intgre des Ressources en Eau doivent tre spcifis suivant les intrts de ces catgories, les rles quelles jouent et devront jouer et les impacts que des changements dans lutilisation et la gestion de leau ont sur elles. En dautres termes, chaque principe doit tre compris dans le contexte de ce quil signifie pour les pauvres, et non dans le sens hommes et femmes pauvres de diffrents ges, rles conomiques et origines ethniques et religieuses.

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Les nouveaux principes politiques rendent le genre spcifique

Une politique commune de leau merge mais les objectifs de cette politique sont encore thoriques et gnraux, et le genre nen fait pas partie. Dans les rapports de ces forums les recommandations intressent principalement plus la collecte dinformations pour arriver une formulation sensible et discernant le genre dans un proche avenir. Dans la prparation de la Confrence de lOCDE/DAC, lASDI a rassembl un groupe de spcialistes internationaux en genre qui a prpar un cadre de rflexion pour cette perspective genre dans le nouveau consensus politique sur la Mise en Valeur et la Gestion des Ressources en Eau (Lunoe et al., 1994). La discussion des cinq principes du nouveau consensus politique ci-dessous drive en partie de ce cadre et en partie du travail de lauteur lui-mme et de lexamen du travail des autres. Le tableau prsente un sommaire des principaux points de ce cadre. 2.3.1 Genre, demande et gestion de la demande

A prsent, la Mise en Valeur et la Gestion des Ressources en Eau sont fragmentes dans plusieurs secteurs et chacun de ces secteurs dveloppe son propre systme dinfrastructure et de gestion, souvent avec des principes diffrents de gestion et de cadres juridiques. Les interdpendances entre agences, juridictions et secteurs existent mais ne sont pas reconnus et pris en compte. Des cadres et stratgies de politique nationale constituent les premires tapes pour apporter une cohrence dans ce chaos (OCDE, 1994). Leau est un bien rare et vulnrable. De ce fait, leau ne devra tre approvisionne de manire illimite mais limite aux quantits pour lesquelles il existe une demande conomique. De mme, des efforts devront tre faits pour grer cette demande pour garantir que leau que lon peut soffrir ne soit plus utilise au regard de la disponibilit et de la capacit de renouvellement totale, mais que leau qui est utilise le soit au mieux des avantages et ne soit pas gaspille. Comme discut en dtail dans les chapitres ci-dessous, les principes dune approche cohrente base sur la demande peuvent devenir spcifiques au genre en prenant en compte ce qui suit:

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Les hommes et les femmes dans diffrentes classes et communauts socioconomiques ont des demandes diffrentes pour diffrentes utilisations de leau; Limportance de ces demandes est correctement valorise; Les outils utiliss pour rguler la demande affecteront les hommes et les femmes de diffrents groupes de revenus diffremment; Les hommes et les femmes de diffrentes classes socio-conomiques peuvent exprimer leurs demandes et les voir honores.

Les diffrentes demandes Si la gestion et lapprovisionnement des ressources en eau se basent de plus en plus sur la demande conomique, quest-ce que la demande conomique, et de qui vient cette demande? Plusieurs agences considrent encore les communauts et le mnage comme la plus petite cellule homogne de la prise de dcision (Schma 3). Tableau 1. Principes actuels sur la gestion des ressources en eau et leurs aspects genre
Principe Projets rpondant la Demande; gestion des demandes Justification Les gouvernements qui offrent des services gratuits ne peuvent les maintenir. les usagers ne sont pas plus heureux avec un service qui les satisfait, accessible et qui npuisent pas les ressources en eau. Les demandes en quantit deau douce, dapprovisionnement en eau, lassainissement, lagriculture, le btail, les industries, etc. sont grables par des politiques de prix et de taxation, le rationnement de leau, la rduction de leau non mesure au compteur, et lducation publique. Aspects genre Les femmes et les hommes ont des demandes diffrentes en eau et services lis leau. Une analyse spcifique la classe et au genre est requise. La tarification accrue ne devra pas rduire la consommation deau pour la cuisine et lhygine. Les outils de tarification et de rationnement manquent le but lorsquils ne sont pas compenss par des services fiables et prvisibles qui reconnaissent que les femmes grent le temps autant que les hommes. Les campagnes pour rduire le gaspillage de leau doivent viser les femmes et les hommes, puisque lun ou lautre groupe gaspille leau. Une plus grande attention la lutte contre la pollution profite aux ressources en eau. Les femmes, qui collectent leau domestique, soccupent de sant et souffrent dun pauvre assainissement. Dans lvaluation de leau douce, les utilisations domestiques et productives de leau par les femmes sont ngliges ou sousestimes. Leurs doits leau et la terre touchent aux avantages sociaux et conomiques. La mise en valeur de leau affecte ngativement les moyens dexistence des femmes et des hommes pauvres. Dans les mnages, les hommes, les femmes ou les deux peuvent payer des charges. Les charges payes par les femmes psent souvent durement sur elles puisque leurs revenus sont plus faibles. Les impacts ne sarrtent pas au niveau du mnage, mais affectent les membres des mnages diffremment, suivant leur sexe, ge et position. Diffrents types dusagers peuvent aussi contribuer diffremment la gestion densemble de leau. Lhabilitation et le suivi des gouvernements agissent de manire particulire pour protger les intrts des groupes du fait que les

Leau comme bien conomique

Leau douce est limite. Sa desserte cote cher. Son utilisation pour vacuer les dchets provoque des dgts, qui cotent aussi de largent. Ceux qui utilisent leau douce devront de ce fait payer. Devant payer cela limite lutilisation et la pollution.

Approche holistique la gestion de leau

Il faut de la gestion holistique parce que les actions de gestion et de mise en valeur entreprises dans un secteur des ressources en eau ont un impact sur la disponibilit, la quantit et la qualit de leau dans les autres secteurs de ressources en eau.

Les rles des Les gouvernements ne devront gouvernements pas simposer la mise en uvre changent de totale des services. Ceci se fait

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celui de fournisseur celui dhabiliteur

de manire plus efficace et effective par les personnes qui ont un enjeu direct (utilisation et profit) dans la prestation de service. Les rles des gouvernements restent essentiels pour pourvoir lenvironnement, suivre les acquis et contrle r et prvenir les abus. En tant quhabilitateurs, la responsabilit des gouvernements dans le renforcement des capacits devient plus importante. Une plus grande participation des parties prenantes sociales et conomiques mne une meilleure gestion de leau. La gestion devra reprsenter tous les intrts assurer que dans des conditions donnes et tant donn les impacts futurs les meilleurs choix se font. Il appartient au plus bas niveau appropri de veiller ce que les dcisions soient appuyes par ceux qui les mettent en uvre.

secteurs but lucratif ne prendront pas en compte les mnages faible revenu, les usagers deau domestique et ceux qui utilisent les sources deau et les zones du bassin hydrographique pour les premires ncessits de la vie. Les femmes sont lourdement reprsentes dans ces catgories. Le renforcement de capacits devra profiter aux femmes et aux hommes galement et prparer les femmes reprsenter les intrts conomiques et sociaux ngligs dans la gestion/ mise en valeur des ressources en eau.

Participation des parties prenantes; le partenariat civique

Les rles traditionnels des femmes dans la gestion des ressources en eau sont sous reprsents et sous estims. Dans les nouveaux systmes de gestion, les femmes sont sous reprsentes tous les niveaux o les dcisions sont prises et qui affectent cependant leurs vies et leurs moyens dexistence. Une plus grande participation des femmes dans la gestion ne devra pas conduire plus de travail et de responsabilits pour les femmes et exempter ou ignorer les hommes, mais distribuer quitablement les avantages et les charges entre les sexes.

Schma 3. Niveaux de la prise de dcision : Qui dcide et influence les dcisions dans les quartiers et les mnages ? (source: Serageldin, 1994) Dans les communauts, les groupes diffrent dans la nature des services ou des installations quils voudraient avoir et peuvent soffrir (demande conomique). Au sein des mnages de ces groupes, les hommes peuvent vouloir dpenser les ressources dautres services ou produits ou encore conceptions de produits que les femmes. En outre, ce ne sont pas les hommes qui dcident toujours non plus. Dans certaines cultures, les dcisions sont prises conjointement et les points de vue et les besoins des femmes ont une grande influence sur ceux des hommes (Rogers, 1980). Il arrive que les femmes possdent leurs propres ressources individuellement ou en groupe quelles utilisent pour

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obtenir par exemple leur systme dirrigation elle (Povel, 1990) des barrages (Soon, 1983), des rservoires deau de pluie (Wacker, 1990) ou pour la brasserie (Nelson, 1980). L o les hommes contrlent les investissements, les femmes ont trouv des moyens de leur faire financer leurs demandes (Wijk, 1985). Dautre part, celles qui nont pas davantages auront une demande insuffisante et ne contribueront pas facilement. Les femmes et les jeunes ntaient pas volontaires pour participer la construction et la maintenance des barrages dinfiltration dans le cadre dun programme de conservation des sols et des terres au Burkina Faso. Les jeunes hommes navaient pas le droit dutiliser la terre du lit du barrage; les femmes devaient dpendre de leurs maris et perdaient du revenu de commerce au cours de cette construction (Vlaar et Brasseur, 1992). Dans une stratgie base sur les demandes conomiques, les agences ne pouvaient se confiner ainsi elles-mmes offrir une option standard tous les mnages travers lhomme chef de famille. Des tudes de faisabilit et la recherche en marketing devraient se baser sur une coupe transversale de la population, par classe, sexe et autres caractristiques importantes ainsi quune plus large gamme doptions offerte aux femmes et aux hommes. Il ne faudrait pas supposer non plus quen demandant et en sadressant aux hommes, les femmes seront galement touches, puisquil sera montr au chapitre 3 que les sujets et canaux de communication sont souvent spcifiques au genre. LEvaluation Pourquoi une demande conomique? En observant les utilisations de leau, on ne donne pas souvent une valeur conomique son utilisation par les femmes. Ceci est le cas de lapprovisionnement en eau domestique, o les femmes et les enfants sont perus comme ceux devant se charger de cette corve. Les implications conomiques et les cots de ce travail en termes de production alimentaire faible, mauvais traitement des enfants, nutrition, hygine et sant, participation rduite lducation et faible qualit de travail sont rarement pris en compte dans la valorisation de leau. Ceci a des consquences particulirement pour les femmes pauvres, qui nont aucun moyen dajustement. A Maharashtra et Andhra Pradesh, par exemple, lutilisation de la nappe phratique pour les cultures de rente irrigues a gnr des profits conomiques aux familles concernes. Les groupes de femmes propritaires terriens ayant des pompes pour lirrigation sont capables dutiliser cette eau aussi des fins domestiques. Les femmes pauvres ont trouv que leurs puits domestiques peu profonds sasschaient (Baldwin et Bhatnagar, 1996; Gandhigram Rural Institute, 1994; Rao, 1991) et elles devenaient dpendantes des fermiers mieux nantis pour ce qui est de lutilisation des puits dirrigation plus distants des fins domestiques. Mais les femmes aussi utilisent leau de manire productive, dans des industries domestiques telles que la brasserie et la production alimentaire ( Nelson, 1980; Rogers, 1980; Wijk, 1985), la production agricole et la production de btail (Boserup, 1970) ainsi que la pche (Matiza, 1994; Sida, 1995). Lutilisation conomique est particulirement pratique par les femmes moyen ou faible revenu et est dune importance significative pour elles et leurs familles. Ces utilisations sont ignores et exclues des inventaires de

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demande, de fonctionnement des systmes de gestion de la demande. Dans la pnurie qui sensuit, les femmes doivent rivaliser contre dautres pour des ressources limites. Bien quau Banaskantha, une zone prdispose la scheresse Gujart, en Inde, lapprovisionnement en eau soit conu aussi pour abreuver le btail, les femmes pauvres qui gardent 1-2 vaches lait pour une gnration de revenu pourraient lutter avec dautres usagers pour obtenir la dernire goutte deau pour leurs animaux lorsque le flot deau sarrte en raison du rationnement par la Commission de lApprovisionnement en Eau et des Egouts de Gujart. Lorsque lutilisation rationnelle de leau et de la terre est correctement value, il y a de fortes chances quelle soit prise en compte dans la conception des projets hydrauliques. Cox et Annis (1982) rendent compte dun cas au Guatemala dans une zone o la petite production irrigue de fraises tait une entreprise lucrative. Si lapprovisionnement en eau domestique ds le dpart avait t conu pour une utilisation combine avec lirrigation, le cot total aurait pu tre couvert par le profit gnr par cette culture. Des rglementations strictes nont pas permis une telle utilisation combine et ainsi louvrage une fois construit nest pas utilis pour leau potable uniquement. Il en rsulta une comptition entre deux utilisations importantes de leau. Le dfaut de conception pour une utilisation multisectorielle de leau peut rehausser la comptition base sur le genre dans laquelle les femmes sont habituellement perdantes. A Nalgonda, localit dAndhra Pradesh en Inde, o la forte teneur de fluorine dans les puits traditionnels a un impact ngatif sur la sant humaine et animale, les hommes propritaires de btail ont chass les femmes qui collectaient leau potable sans fluorine partir des systmes courants non conus des fins dlevage (exprience personnelle de lauteur). On rapporte une comptition similaire pour leau entre les humains et le btail ou lirrigation Shinyanga, Tanzanie (Boesveld, 1994). A Gujart en Inde, Schenk (non dat) rend compte de la manire dont les hommes leaders ont dcid dutiliser pour lirrigation, leau destine une utilisation domestique. En consquence les femmes devaient retourner au lac contamin du village. Schenk commente: ceci est un exemple vident de relations de pouvoir patriarcales... dans lesquelles une technologie nouvellement mise en uvre nest daucun profit pour les femmes, parce quelles nont aucun pouvoir de prise de dcision sur celle-ci (p. 17). Les tudes de cas dans lagriculture irrigue montrent que la ngligence de lutilisation de leau et de la terre par les femmes des fins productives et domestiques abouti des plans et modles errons et plus tard des impacts socioconomiques ngatifs non dsirs (Carney, 1988; Dey, 1990; Hanger et Moris, 1973; Jones, 1986; Zwarteveen, 1995). Par contraste, la reconnaissance de lutilisation de leau et de la terre par les hommes et les femmes a entran lutilisation de systmes dirrigation par les hommes et les femmes Orissa au Npal et au Burkina Faso (Dalwai, 1997; Martin et Yoder, 1982; Zwarteveen, 1995, 1997). Au Burkina Faso, ceci a abouti en une plus forte productivit agricole et de la main uvre. Lactivit des femmes a augment mais aussi leur revenu. Il a t estim que 95 % des systmes dirrigation sont en pratique aussi utiliss pour lapprovisionnement en

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eau domestique (Wijk, 1985: 32). Un certain nombre de programmes dirrigation prennent en compte cette utilisation. Le suintement de leau des canaux non aligns par exemple, a augment le niveau hydrostatique et des pompes manuelles ont t installes en Asie du sud le long de la source deau pour pomper une eau saine pour la boisson dans les ouvrages (Agarwal, 1981; Jayewardene et Kilkelly, 1983; Palmer et al., 1983) et en Afrique (Pacey, 1977). Au Sri Lanka, le projet Gal Oya a fourni de leau domestique pendant trois jours sur dix lorsque les canaux sont normalement secs. Dans un ouvrage aux Philippines, un systme de tuyau petit diamtre a t ajout au rseau dirrigation pour offrir un accs facile une quantit limite deau supplmentaire des fins domestiques (Yoder, 1981). La gestion de la demande Les outils utiliss pour rglementer et rduire les demandes en eau comprennent la tarification (habituellement en rapport avec le mtrage), le rationnement, la rduction de leau non mesure au compteur, les mesures techniques pour rduire la perte deau et lducation publique (La Banque Mondiale, 1993). Chacun de ces outils pourrait avoir des consquences diffrentes pour les hommes et les femmes de diffrents niveaux socioconomiques. La mesure de la consommation deau et laugmentation de prix sont des outils de rglementation importants pour rduire la consommation deau. Cependant, elles comprennent le risque que les groupes faible revenu soient exclus des services fondamentaux de leau. Les femmes seules chefs de mnage sont une catgorie importante dans ces groupes, en particulier dans les zones urbaines. Un autre risque est quil oblige les femmes les plus pauvres rduire certaines utilisations de leau, par exemple, lutilisation domestique de leau pour lhygine. Dans une tude du Royaume Uni, Cunninghame et Laws (1996) ont trouv que 70 % des familles faible revenu interviewes dans la rgion externe de Londres avaient rduit leur facture d'eau en rduisant l'utilisation de leau pour l'hygine. Les collgues travaillant dans l'approvisionnement en eau en Asie, Afrique et Amrique latine ont exprim des proccupations concernant l'effet du mesurage au compteur de l'eau sur les habitudes d'hygine. Le mesurage au compteur de leau est galement coteux pour les mnages faible revenu: au Royaume Uni il reprsente 15 % de la facture d'eau. Les subventions transversales et le mesurage au compteur de leau au profit des communauts et des groupes plutt que des mnages (Kwaule, 1985) ont le mrite de rduire le cot pour les mnages pauvres tout en grant toujours la demande. Le rationnement tend avoir des impacts diffrentiels. Dans les systmes linaires il peut frapper plus durement ceux qui sont dans la position la plus faible. Ce sont les hommes et les femmes pauvres vivant l'extrmit des systmes d'eau et les femmes qui utilisent l'eau pour des usages non reconnus, tels que les cultures et la production laitire domestique par les femmes qui perdent.

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Le rationnement de l'eau sans informer les femmes sur les programmes de rationnement traduit un manque de respect pour les usagers, car il suppose que les femmes ne grent pas leur temps. Cette pratique ne fait pas quindisposer les femmes, mais produit aussi des impacts socio-conomiques dans toute situation o les femmes doivent grer leur temps de manire conomique. A Banaskantha au Gujart, en Inde, lAssociation des Femmes Indpendantes a aid les femmes former des coopratives de production lorsquun ouvrage hydraulique a apport plus d'eau et plus de temps pour les activits de production. Ne sachant pas quand leau rationne coulera et ne souhaitant pas rduire leur revenu, ces femmes envoient maintenant leurs jeunes filles et fils attendre au pied des robinets jusqu' la venue de l'eau, les privant de ce fait de la chance d'aller l'cole. Leau non mesure au compteur. La rduction de leau non mesure au compteur comprend habituellement la coupure des raccordements illgaux. Ici encore il est utile de regarder les effets diffrentiels. Dans les secteurs ruraux, de tels raccordements illgaux peuvent bien tre ceux des mnages plus riches. Ceux-ci utilisent plus d'eau que l'ouvrage ne peut en fournir et en paient rarement le prix rel. Dans les zones urbaines cette politique frappe souvent les personnes dans les secteurs de taudis. Cependant, la conception de beaucoup d'approvisionnements en eau urbains est telle que les mnages concerns n'ont souvent aucune alternative raliste. D'une part, les raccordements privs de maison ne sont pas approvisionns dans ces secteurs et sont trop chers. D'autre part, les fontaines publiques sont peu nombreuses et loignes et signifient des cots sociaux et conomiques levs, de longues heures dattente, le transport de leau sur de longues distances, alors que l'eau achete chez les fournisseurs est contamine et coteuse (Adrianza et Graham, 1974; Zaroff et Okun, 1984). L o la conception se base sur la demande et/ou des solutions de rechange ralistes sont donnes, telles que dans l'approvisionnement en eau au Malawi et le systme d'gouts Karachi au Pakistan, la demande conomique a merg et est honore (IRC, 1991). Les systmes bass sur la demande qui servent chacun et dans lesquels leau n'est pas gaspille, exigent que les institutions responsables tudient les demandes conomiques de toutes les catgories de consommateurs - hommes et femmes de toutes les catgories de revenu et dhabitations qui utilisent l'eau toutes les fins. Cela exige galement qu'elles offrent des gammes doptions, des critres de conception et des dispositions administratives pouvant satisfaire ces demandes, et que les consommateurs aient les mcanismes pour s'assurer que le service pour lequel ils payent est fourni rellement. Le gaspillage de l'eau ne sexplique pas seulement par le bas prix de l'eau. Les critres de conception errons des quantits et des utilisations de l'eau, la conception et l'emplacement des quipements peuvent mener un gaspillage inutile. De telles erreurs peuvent tre vites lorsque les diffrents groupes de consommateurs peuvent participer dans la prise de dcisions avises sur les conceptions. Les demandes des consommateurs faible revenu en meilleurs quipements peuvent tre satisfaites quand la gamme des technologies et des niveaux de service offerts sont adapts ce que les personnes faible revenu veulent et peuvent payer.

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Mesures techniques Les problmes de gaspillage d'eau tendent tre traites par des mesures techniques. De telles mesures ne fonctionneront pas frquemment lorsquelles se basent sur la ralit et le point de vue de l'tranger au lieu de la ralit des groupes de consommateurs. Les consommateurs locaux ont montr une grande ingniosit en trouvant des moyens pour rparer les robinets fermeture automatique, quand il devenait incommode dutiliser ces robinets (Fritschi, 1984). Une promptitude des consommateurs communiquer et comprendre la situation, d'autre part, peut galement apporter d'autres solutions que celles de la technologie. Dans les montagnes des Andes en Colombie, l'eau prise la sortie dun systme de traitement d'eau reposant sur des filtres de sable lents a t contamine par des excrta de btail. Les ingnieurs ont propos d'abord de clturer cette zone. Les villageois ont fait remarquer que le fil de fer serait vol. Les ingnieurs ont alors propos que les villageois guident ou fassent patre leur btail dans les pturages clturs. Les villageois ont fait savoir que les enfants devraient aller l'cole et qu'ils n'ont aucune terre convenable, ni des fonds pour des pturages clturs. Les ingnieurs ont alors expliqu le problme et demand aux villageois de faire une proposition. Les villageois ont en ce moment peru le problme et propos que les hommes plantent une petite vgtation pineuse qui ne serait pas broute par leur btail au point de captage. Ceci a oblig le btail boire en aval et le problme tait rsolu (Wijk et Heijnen, 1981). Education publique et mobilisation Bien que les femmes puissent souvent jouer un rle important dans les campagnes de rduction du gaspillage et de la pollution de l'eau, une attention devra tre accorde au fait que ces charges ne reposent pas unilatralement sur les femmes. Il arrive souvent que dans des programmes d'approvisionnement en eau en milieu rural, que les femmes seules deviennent les gardiennes des points deau locaux, pour rduire le gaspillage, empcher la pollution et signaler les problmes. Ce travail est habituellement volontaire, ncessitant du temps et du travail physique, principalement du type nettoyage, et les femmes n'ont aucune chance daccder des positions plus leves. Satisfaire la demande Dans lapproche base sur lapprovisionnement, les services sont offerts selon les rgles et les procdures de l'Etat ou de l'agence de financement. Quand les consommateurs payent peine, il nest pas ncessaire d'tudier la demande conomique. Cette situation change grce lapproche base sur la demande. En consquence, les consommateurs sont consults et on conduit des tudes sur la volont des usagers payer. Il devient de plus en plus courant aussi que les consommateurs aient une plus grande gamme doptions prendre en compte afin d'assortir les diffrents niveaux de la demande. Dans les mnages il est encore courant de voir que seuls les chefs de famille masculins sont consults lors des investigations et des consultations sur la demande. Pour certaines utilisations et certains quipements les femmes dans le mnage, auront cependant, plus grand besoin dun certain service (tel que lassainissement et lvacuation des dchets solides) que les hommes. Lorsquelles sont informes et consultes ces femmes peuvent influencer considrablement la demande. D'ailleurs, nous avons dj vu que quand les

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diffrentes utilisations parmi les femmes et les hommes ne sont pas distingues, certaines utilisations lies la gestion des ressources en eau tendent tre ngliges. Ceci peut conduire plus tard une concurrence pre pour l'eau et d'autres consquences nfastes. Quand les consommateurs payent, satisfaire la demande ne s'arrte pas l'installation du service. Si les organisations, quelque niveau et de quelque nature, ne fournissent pas le service et ne peuvent pas tre juges responsables, les consommateurs n'ont aucun autre choix que de cesser de payer. Crer un systme responsabilit fait donc partie d'une approche base sur la demande. Ce n'est pas toujours que ceux qui ont un intrt direct ont galement l'occasion de tenir le prestataire de service responsable. Par exemple, pour les services dapprovisionnement en eau domestique et lirrigation, il se peut que la participation et le vote dans les assembles soient rservs aux chefs de mnage masculins, alors que les femmes ont un plus grand intrt direct dans le service domestique ; les femmes font aussi de lirrigation (Cloud, 1994; Jacom et Krol, 1994; Whitaker, non dat, ca. 1993; Philippines, non dat; Schmink, 1984). 2.3.3 L'eau comme bien conomique : genre et cots, droits et attributions

L'eau en tant que bien conomique est un des principes adopts Dublin. Ceci signifie que ceux qui obtiennent l'eau transporte jusqu eux ou qui dversent les dchets dans un cours d'eau devraient payer pour le service qu'ils obtiennent ou les dommages quils causent. Pourtant l'eau est galement un besoin fondamental et doit rester accessible tous. Ceci implique que l'eau est galement un bien social. La quantit d'eau distribue pour les besoins fondamentaux de la boisson, de la cuisine, de lhygine essentielle et de la production de nourriture de subsistance devrait demeurer accessible aux mnages trs faible revenu, dont beaucoup sont dirigs par des femmes. Des cots viables Tarifs de l'eau. Un tarif plus lev compense une utilisation plus conomique de l'eau. Il comporte aussi le risque que le prix de l'eau soit hors de porte pour les groupes faible revenu et que dans les mnages de paysans les femmes ne puissent plus utiliser l'eau pour leur propre activit de production. Un tarif social pour les 20-40 premiers litres d'eau potable par personne par jour et pour la plus petite agriculture irrigue empche une augmentation de la pauvret. Cela allge galement les tches domestiques des femmes pauvres. Dans les secteurs faible revenu de la ville de Querrator Mexico les femmes ont une journe de travail 40% plus longue que celle des hommes, en raison de labsence d'approvisionnement en eau et dassainissement de base. Elles payent galement 25 fois plus pour l'eau qu'un mnage ais et dpensent en moyenne 7 % du revenu de la famille cela (Chant, 1984). A Onitsha au Nigeria, les hommes et les femmes pauvres veulent bien payer pour l'eau courante, qui dessert en ce moment peu de gens en raison des tarifs bas de manire irraliste. Annuellement ces mnages pauvres payent en ce moment aux fournisseurs plus de deux fois les cots d'opration et d'entretien d'un systme tuyau, dpensant environ 18 % de leur revenu pour l'eau (Whittington et al., 1991). En juillet 1997 Ceara au Brsil, tous les consommateurs ruraux sont programms pour tre facturs pour l'approvisionnement en eau en vrac afin de rduire la forte consommation dans cet

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Etat aride. Seuls les fermiers les plus pauvres ne seront pas facturs pour l'eau. Ceci comprend les femmes qui utilisent l'eau des rservoirs des fins domestiques et pour les activits de petite production. L'eau dans les villes est traite et tous les consommateurs sont facturs pour son utilisation. Le prix augmente avec lutilisation et les plus petites quantits utilises par les mnages faible revenu sont fortement subventionnes (Kelman, communication personnelle). Qui paye dans le mnage? L'accessibilit ne s'arrte pas au niveau du mnage. Il y a plusieurs cultures o, dans le mnage, les sphres de femmes et dhommes sont fortement isoles. Dans ces cultures, les femmes pourvoiront et payeront certaines marchandises, et les hommes pour d'autres. Les ressources des femmes pour ce type de paiements sont, cependant, habituellement infrieures celles des hommes. Il y a de ce fait une diffrence quant qui dans le mnage doit payer pour quoi (Wijk, 1985). Systme de paiement ajust. Un autre aspect de financement qui exige un ajustement aux diffrences genre et classe se trouve dans le systme de paiement. Une des raisons du grand succs de la Banque Grameen, o beaucoup de prts vont aux femmes pauvres et 98 % des prts sont rembourss, en ce qui concerne les ralits des mnages faible revenu (Stenvang et al., 1990). Cela explique galement les bons rsultats de la Socit des eaux et de lassainissement de Santiago du Chili, o la couverture totale a t ralise grce la subvention transversale et les femmes qui peuvent payer sur place un bureau mobile (Schma 4). Les mnages faible revenu peuvent, par exemple, rarement payer de grandes sommes forfaitaires, telles que lexigent les raccordements d'eau, et mme des tarifs mensuels. Permettre aux consommateurs de payer de plus petites sommes, permet aux familles faible revenu d'y accder galement. Dans plusieurs pays latino-amricains, les Philippines et Kerala en Inde, la rpartition des cots de raccordement dans le temps a rendu les raccordements privs plus accessibles (schma 5) et donn plus de femmes l'avantage d'un robinet de maison (Serageldin, 1994; Wijk, 1989). Une autre contrainte, particulirement pour les femmes, est la distance parcourir pour effectuer les paiements. Scotney (1977) a trouv que cela tait une des raisons du mauvais rglements des factures d'eau dans un projet du Kenya o les femmes effectuaient les paiements. La Banque Grameen a t sensible cet aspect aussi et permis que les paiements soient effectus des banques intermdiaires dans le voisinage (Stenvang et al., 1990). Les droits de leau Quand l'eau devient un bien conomique, les droits fonciers, associs ces droits de l'eau prennent galement une valeur conomique. Les femmes et les hommes peuvent avoir des droits fonciers et de leau diffrents. Dans les systmes traditionnels les femmes sont plus susceptibles davoir le droit d'usage que le droit de proprit. En transfrant les droits traditionnels aux formes juridiques modernes, tels que les titres de proprit, les droits de consommateur tendent tre ngligs. L o les femmes avaient autrefois une part de droits traditionnels, tous les droits lgaux ont depuis lors fini dans les mains des hommes

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aussi bien dans les mnages que dans les clans (Brain, 1976; Pala, 1980; Rogers, 1980). Dans ses tudes de cas sur la lutte contre la pauvret au Burkina Faso et au Bangladesh, Barbara van Koppen (1997) a montr Koppen la ncessit d'tudier et de prserver les relations genre existantes dans les droits fonciers et de l'eau qui soutiennent le dveloppement socio-conomique. Au Burkina Faso, le gouvernement n'a pas russi identifier la division traditionnelle base sur le genre dans l'agriculture et a perdu de vue la contribution des femmes jusqu' ce que lerreur ait t perue et corrige. L o de tels droits sont absents, ils peuvent tre crs. Au Bangladesh, les familles et les femmes sans terre n'ont aucun droit sur l'eau mais, aids par les ONG, elles ont russi sorganiser pour obtenir des droits sur l'eau et aussi vendre de l'eau (Encadr 3).

Schma 4. Un bureau mobile rapproche les services des usagers (photo: EMOS S.A., Santiago de Chili)

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Schma 5. La rpartition des cots de raccordements rend les robinets plus accessibles
Source: Banque Mondiale, 1992

Encadr 3. Droits de l'eau, lutte contre la pauvret et genre au Burkina Faso et au Bangladesh Au Burkina Faso les femmes et les hommes ont chacun leur propre organisation avec des droits fonciers et de leau pour lagriculture : les femmes dans les valles de fleuve, les hommes sur les plus hautes terres. Quand l'Etat a repris la terre pour lirrigation il a seulement donn des lopins de terre et des droits sur l'eau aux chefs de famille masculins et seuls des groupes de consommateurs masculins de l'eau ont t crs. Ceux-ci n'ont pas entretenu le systme d'approvisionnement en eau, puisque contrairement aux femmes ils taient habitus l'agriculture sche. Les femmes ont perdu leurs droits de production et de moisson, elles comprirent que leur organisation traditionnelle ntait pas reconnue et perdirent leur motivation dpenser beaucoup d'nergie dans l'agriculture. Quand le gouvernement a ralis cela, de nouvelles parcelles de terrain ont t donnes galement aux femmes ; ainsi la productivit, de mme que l'exploitation et l'entretien des cours d'eau se sont amliors.

Au Bangladesh, avec des eaux souterraines abondantes, les grands fermiers taient les premiers tirer profit des subventions d'Etat pour installer des puits profonds pompes mcaniques. Quand les puits peu profonds et les plus petites pompes sont devenus disponibles la technologie de lirrigation fut la porte des plus petits fermiers. Ces derniers utilisaient leau plus efficacement que les grands fermiers, par ncessit de survie, et gagnrent ainsi un surplus. Ils vendirent ce surplus LAllocation de leau dautres. Maintenant mme les fermiers et les femmes sans terre se sont unis pour acheter des pompes afin de vendre de leau pour l'agriculture. Van Koppen : 'Au Bengladesh les agriculteurs ont accs la technologie de l'eau et de la terre, mobilisent la main uvre, arrangent les apports et ont le dernier mot ultime sur la moisson. L'exclusion continue des femmes dans les dveloppements de la technologie de l'eau a agrandi lcart. Mais comme fournisseurs d'eau les femmes ont trouv des occasions de tirer profit de la nouvelle technologie' (Koppen, 1997 : 6).

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La tarification de leau peut aider s'assurer que l'eau est assigne aux secteurs qui apportent les plus grands avantages conomiques. Mais la question est: qui sont les bnficiaires de ces avantages? A priori on pourrait dire les avantages des femmes, puisque la plupart des politiques gouvernementales accordent une plus grande priorit l'approvisionnement en eau potable. Par consquent, quand les utilisations de leau des activits productives ou industrielles font baisser la nappe phratique ou puisent dans les rservoirs, les puits pour l'approvisionnement en eau potable sapprofondissent ou de nouveaux systmes tuyau apportent l'eau potable partir de nouvelles sources des distances de centaines de kilomtres. Cependant, la demande en eau des consommateurs dans d'autres secteurs est souvent sans restriction et sans rgulation entre les secteurs. Avec l'augmentation des demandes de paiement, ce sont les bnficiaires domestiques qui supportent en dernier leur facture. Ce sont eux qui doivent payer les cots levs d'exploitation et d'entretien du systme dapprovisionnement en eau potable profonds et longs, et non ceux qui, par leur utilisation excessive de l'eau moins chre, ont provoqu le besoin d'extension ou de remplacement de l'approvisionnement en eau domestique. Le dtournement de l'eau de l'agriculture vers des utilisations de plus grande valeur, telles que lapprovisionnement en eau en milieu urbain, est souvent cit comme solution. Applegren (1996) prcise que ceci n'est possible que lorsquil se fait dans le contexte de plus grands processus de changement social. Les conomies et les gouvernements faibles ne pourront pas faire face la perte de nourriture et au malaise social provoqus par les changements dans lallocation de leau. On peut en outre se demander si, dans la tarification de l'utilisation agricole de l'eau par rapport d'autres utilisations, la valeur pour les femmes est suffisamment prise en compte. L'eau pour lagriculture peut tre sous-value lorsque sa valeur dans les utilisations domestiques de l'eau et la production de rcoltes pour la consommation domestique et la vente n'est pas prise en considration. Quand l'utilisation de l'eau et de la terre par les femmes n'est pas correctement value, les femmes risquent dy perdre, non seulement en tant que groupe (voir encadr 3), mais galement dans le mnage. Un cas en est la variation du genre dans lconomie au niveau des mnages fermiers dAbaluyan de louest Kenya. Dans la famille, le mari et l'pouse ont diffrentes responsabilits. Les maris soccupent des frais scolaires, de lhabillement, des mdicaments; les femmes, entre autres, produisent tous les lgumes pour le repas. Quand la production de canne sucre petite chelle a t introduite dans le secteur, les femmes ont perdu leurs potagers contre la canne, mais la responsabilit d'acheter les lgumes ou de fournir l'argent pour ces lgumes nest pas passe aux maris. L'effet des faibles ressources avec des devoirs bass sur le genre inchangs pour les mres sest exprim par la baisse de l'utilisation des lgumes dans le rgime alimentaire familial et la malnutrition des enfants, en dpit de laccroissement global des revenus dans la rgion (Diocse d'Eldoret, donnes non publies).

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2.3.4

Le Genre et l'approche holistique dans les bassins fluviaux

Ce qui se produit dans un secteur de l'eau affecte de plus en plus la situation dans d'autres. Considrer les frontires normales de la ligne de partage des eaux ou du bassin fluvial pour la mise en valeur et la gestion intgre des ressources en eau est donc une tape logique. Linclusion dun angle genre dpendra des types d'utilisation de l'eau et de la terre et des catgories de consommateurs qui seront distingus. Puisque lutilisation de leau et de la terre par les femmes fait partie de l'conomie informelle et du systme de gestion indigne, il y a risque que ces utilisations et consommateurs ne soient pas pris en compte, moins que lon ne les recherche consciemment au niveau de la communaut et plus bas (Bagchee, 1993; TIP, 1995). Plusieurs expriences d'Afrique de lest et de louest confirment la valeur d'une analyse genre en vue de la protection du bassin et de la mise en valeur du bassin fluvial (Bruce et Fortman, 1992; Leach, 1992; Rocheleau, 1992). Dans un projet de conservation de leau et des sols de Hima Iringa, en Tanzanie, quatre villages ont t impliqus dans des tudes analytiques de deux bassins dalimentation principaux. Prenant un chantillon deux tapes (le premier alatoire, puis suivant l'ge, la classe et le sexe) les chercheurs ont interview les diffrents groupes sparment, except les jeunes. La recherche de ce sociologue rural a rvl que les droits fonciers des femmes n'taient pas les mmes dans tous les villages, et quen matire de reboisement les hommes et les femmes avaient diffrents intrts et diffrentes exigences pour les espces darbres (Josephine Lemoyan, communication personnelle). Dans un projet semblable Kibwezi, une zone du Kenya prdispose la scheresse, il a t constat que les femmes taient intresses planter et entretenir des arbres des fins productives et nergtiques tandis que les hommes taient plus intresss produire des arbres pour la construction et le commerce. On a galement constat que les deux groupes savaient exactement quelle espce d'arbre indigne pouvait mieux produire et quelle fin (Bernadette Noordman, communication personnelle). Le personnel du projet de mise en valeur du bassin fluvial appuy par la Banque Mondiale dans le bassin fluvial de Suam, la frontire du Kenya et de l'Ouganda, a trouv que ni les paysans ni les paysannes n'taient disposs faire et entretenir des terrasses sur la pente de la montagne aussi longtemps que cela n'apporterait pas un retour direct de l'investissement. Il y avait une autre hsitation parce que la construction de terrasse a t une mesure contraignante pendant les derniers jours de lre coloniale. La volont de faire des terrasses pour contrler lrosion et accrotre linfiltration des eaux pluviales a chang quand le projet a analys les divisions du travail et des ressources bases sur le genre et introduit des plants de fourrage. Pour le fourrage de petits plants ont t plants l'extrmit des terrasses avec une nouvelle varit de pturage de Napier, qui avait t multiplie pour une plus grande valeur nutritive et pour liminer ses bouts tranchants. Tandis que les hommes utilisaient les terrasses pour produire des

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cultures de rente, les femmes fauchaient l'herbe pour nourrir une ou deux vaches lait, utilisaient le lait pour la famille et vendaient le surplus aux clients de la ville la plus proche. Cette combinaison de la productivit additionnelle faible cot dentretien (les racines d'herbes de Napier tiennent les buttes en place) a rendu cette forme de lutte contre l'rosion attrayante tant pour les femmes que pour les hommes, et a fait adopter les plants de fourrage dans cette zone. Bien que la mise en valeur et la gestion de ressources en eau peuvent bien se faire au niveau du bassin fluvial (Banque Mondiale, 1993; Mosley et Lincklaen, 1995; OCDE /DAC, 1994), Mollinga et Straaten (1996: 250) dclarent que 'la politique de gestion de leau doit tre spcifique au lieu et se baser sur la comprhension des processus locaux et des relations de pouvoir. Ils insistent sur le fait que le changement des moyens de gestion de l'eau devient des dispositions institutionnelles qui se basent sur l'influence et le pouvoir. L'accent actuel porte principalement sur les stimulants financiers, alors que le pouvoir et lhabilitation sociale sont ngligs. Leur tude de cas du systme d'irrigation de Karnap en Inde mridionale illustre les relations genre dans ce jeu du pouvoir. l'introduction de la canne sucre et du riz dans la zone, deux cultures qui toutes deux demandent beaucoup d'eau, a provoqu une pnurie deau dans le milieu des paysans. La rponse administrative cette pnurie a t la distribution deau par rotation. Bien que prvu pour tre quitable, dans la pratique cela ne lest pas, mais sert entretenir un rseau de clientle, par lequel les riches et les pauvres gardent chacun leur position actuelle. Mollinga et Straaten: ' les grands fermiers qui cultivent la canne sucre et le riz dirigent ce systme. Ils emploient leurs pouses et leurs filles dans leurs concessions et fermes alors quils se servent de cet emploi comme pouvoir pour influencer les fermiers lautre bout pour quils produisent des cultures sches moins rmunres. En change les femmes gardent leur emploi et les paysans pauvres obtiennent assez d'eau pour produire leurs cultures sches (p. 247). Zwarteveen et Neupane (1996) dmontrent aussi la ncessit d'examiner les politiques de gestion locale de manire spcifique au genre. Ils ont trouv que dans un projet au Npal, les fermires des principaux villages profitaient du fait de leur non-appartenance l'organisation de gestion pour puiser beaucoup plus d'eau quelles ny taient autorises et pour apporter moins de main duvre d'entretien que cela tait requis. Puisque ces femmes n'taient pas reconnues comme membres, l'organisation a eu du mal leur appliquer ses rgles. 2.3.5 Les Etats habilitent les femmes et les hommes

Les rles que jouent les gouvernements nationaux changent dans beaucoup de pays. LEtat nessaye plus de tout faire, jusqu l'installation et l'entretien de la plus simple des pompes manuelles ou motorises. La mise en uvre, l'entretien, la gestion directs, ainsi que progressivement le financement, sont de plus en plus laisss aux autorits locales, aux nouveaux groupes civils et au secteur priv. Les rles gouvernementaux sorientent

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vers la cration dun cadre lgislatif et institutionnel global, en gardant une vue d'ensemble des dveloppements et des effets et en veillant viter les effets nfastes indsirables (OCDE /DAC, 1994; VROM, 1994b). Tandis qu'une telle dcentralisation permet une plus grande participation des consommateurs, elle ne s'assure pas que d'autres organisations soient plus sensibles au genre et la classe que le niveau central ou que la participation des personnes par consquent sera plus quilibre en classe, ge et genre ou que les services rsultants soient plus quitables et efficaces. Dans les ONG indiennes, par exemple, lamiti genre n'est pas plus grande qu'ailleurs (Batliwala, 1993; Murthy, 1993). Morris (1996: 233) met en garde explicitement contre trop d'emphase sur la participation communautaire et la dcentralisation du pouvoir au niveau du bassin et du groupe de consommateurs sans accompagner l'accs aux moyens et l'autorit. 'La pratique a besoin de sadapter pour convenir aux circonstances quand une grande partie des infrastructures est dilapide, la solvabilit des consommateurs contrainte par des facteurs macro-conomiques, les concepts et les institutions du march sont naissants, la loi de l'eau et les droits de proprit insuffisamment dfinis, les capacits limites et les risques sociaux et environnementaux de lchec sont considrables '. Dlguer la planification, la mise en uvre, l'exploitation et l'entretien, et la gestion du projet aux organisations locales augmente l'importance du renforcement des capacits hors des cercles gouvernementaux directs. En Inde, par exemple, le soixante-treizime amendement de la constitution a plac totalement les responsabilits de contrle et dentretien de tous les services de base dans les mains des conseils locaux. La majorit des conseillers, avec au moins un tiers de femmes, nont jamais gr un service local et ainsi ont besoin dun renforcement de capacits et d'un appui de dpart. La mesure dans laquelle les femmes dans de ces organisations locales, mais galement dans le secteur priv de mise en valeur des ressources lies leau, obtiennent des chances gales de renforcement de capacits et de fonctions que les hommes, dpendra de l'attention accorde surmonter les contraintes socioculturelles et conomiques pour participer une telle formation. Cela dpend galement si ces cours vont former les femmes des rles et des fonctions conventionnels ou nouveaux dans la mise en uvre, l'entretien et la gestion financire. Par exemple, la prtention que la charge de travail physique d'entretien et de rparation est trop lourde pour les femmes et quelles ne peuvent pas de ce fait faire les travaux techniques est un prjug de classe moyenne dmenti par le dur travail physique effectu par les femmes pauvres dans les emplois non spcialiss (Koppen, 1997; Wijk, 1985). Un rapport sur le genre dans l'ducation et la formation dans le secteur de leau et lassainissement prsente des cas d'ducation et de formation sensibles au genre dans le secteur (Borba, 1997).

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2.3.6

Femmes et participation, gestion et secteur priv

Avec le retrait du gouvernement central en tant que prestataires directs de services, les organisations civiques et le secteur priv prennent plus de rles dans la gestion des projets et des systmes d'approvisionnement en eau domestique et assainissement environnemental, dagriculture irrigue, dlevage et de pche, de dveloppement industriel, de tourisme et dhydrolectricit. La mme chose est vraie pour la mise en valeur et la gestion des bassins fluviaux, des lignes de partage et des zones humides (ASDI, 1994). Plus de participation et de secteur plus priv sont acclams comme meilleurs garants d'efficacit et de productivit (VROM, 199a; Banque mondiale, 1993). Pourtant ceux-ci ne donnent aucune garantie que les intrts des femmes et des mnages pauvres seront pris en compte. Puisque tre pauvre signifie devoir tre inventif les mnages pauvres ont dvelopp des systmes ingnieux pour survivre dans les zones rurales et dans les villes (Bhatt, 1995; Boesveld et Postel, 1991; Rodda, 1991; Sontheimer, 1991). Faisant partie de l'conomie informelle, beaucoup de ces systmes ne sont ni bien documents ni pris en compte dans la planification, quand le secteur priv formel est responsable de la mise en valeur des systmes. En plus de la question 'qui perd il se pose la question 'qui en profite, et quel prix. La tendance actuelle semble tre que l'accs aux services du secteur priv va particulirement la classe moyenne et aux groupes plus riches, contre une proportion relativement faible de leurs revenus. Les groupes faible revenu doivent apparemment compter davantage sur la mobilisation et l'organisation personnelle pour les services gestion communautaire sils veulent un genre de service donn. Ce dernier moyen est clairement meilleur celui de dpendre de fournisseurs deau privs, rputs vendre leau des prix levs (Elmendorf et Kruiderink, 1983; Espejo et al., 1993; Theunynck et Dia, 1981). Les mnages pauvres de Lima, qui ont achet auprs des fournisseurs, ont eu un septime de la quantit d'eau fournie aux mnages de la classe moyenne ou de laristocratie et payaient sept fois plus par litre (Adrianza et Graham, 1974). Lachat des kiosques grs par la communaut au lieu d'un fournisseur a permis aux mnages EL Geneina, Soudan, de faire des conomies sur les cots de leau ports au facteur dix (Mathew, 1991). Un service gr par la communaut vaut mieux que labsence de systme amlior. Pourtant il ne semble pas y avoir de comparaisons directes de la manire dont les mnages faible revenu payent pour les services gestion communautaire, en termes d'argent, de temps et de travail par rapport aux mnages ayant un raccordement rgulier. Il ny a pas de donnes disponibles non plus sur quels avantages l'une ou l'autre catgorie obtient du service en termes de quantit d'eau fournie, de rgularit et de fiabilit de service. Le potentiel pour les hommes et les femmes de participer quitablement la mise en valeur et la gestion de ressources en eau est influenc par des diffrences

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culturellement dtermines. Dans beaucoup de cultures les femmes et les hommes diffrent dans l'accs l'information, dans leur degr de participation aux dcisions et au poids donn leurs points de vue (Hannan, 1995; Mitchell, 1995; Versteylen, 1991). Pour la mise en uvre de la participation des consommateurs en vue davantages maximum pour les projets et les consommateurs, l'organisation du projet doit connatre et apprcier l'importance d'une approche genre. Elle doit avoir en outre adopter des mesures pratiques et stratgiques qui rendent possible une approche genre. En plus de la participation des hommes et des femmes en gnral, il y a aussi la question de l'quilibre entre la participation masculine et la participation fminine et entre les femmes de classes et de groupes dges diffrents. Une plus grande participation des femmes peut tre salutaire au projet, pour le dveloppement et pour les intrts stratgiques des femmes, comme lont montr Narayan (1993), Koppen (1997) et Versteylen (1991). Elle peut, cependant, en rajouter aussi leur charge en termes de temps, de travail et de financement (Hoffman, 1992; Kwaule, 1994; Lunoe et autres, 1994; Wijk, 1985; Yacoob et Walker, 1991) ou aboutir plus de travail physique pour les femmes et au contrle des dcisions et des profits par les hommes (Mlama, 1994). Ce ne sont pas toutes les femmes non plus qui ont des chances gales de participer aux processus et aux avantages du projet. Les femmes pauvres n'ont toujours pas le temps et les fonds requis pour participer aux projets et aux services du projet et ainsi pourraient en bnficier moins ou pas du tout. Ltude de Narayan est une illustration cet gard, qui n'a pas vrifi la participation reprsentative selon la classe socio-conomique, la participation bnficiaire avait le moins dimpact sur l'galit d'accs (Narayan, 1993: 4). Seule une analyse, en termes de classe, sexe et groupe d'ge, de qui participe quelles dcisions, quel travail, quels fonctions et profits et quels niveaux pourra indiquer si la participation et la gestion sont spcifiques au genre et la pauvret.

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3.

Le Genre et la Gestion Indigne de lEau et des Dchets

Le chapitre prcdent a discut la ncessit de la mise en valeur et de la gestion intgre des ressources en eau bases sur le bassin fluvial avec une approche genre. Dun point de vue historique ceci n'est pas un dveloppement. Les divisions genre dans la gestion indigne de l'eau et des dchets existent dans toutes les cultures et ont des consquences importantes pour la sant et le dveloppement socio-conomique. Les femmes grent non seulement l'eau et les dchets au niveau domestique, mais aussi de manire productive. Elles sont en avant dans la gestion publique de l'eau et des systmes de connaissances lis leau plus que cela n'est gnralement connu. Les divisions genre dans les systmes de gestion indignes mritent plus d'attention comme base dune nouvelle gestion de l'eau et pour viter une situation o les ressources indignes et l'influence des hommes sont capitalises en ngligeant ou en dprciant celles des femmes.

3.1

Travail Physique des femmes et des hommes

Dans les pays en voie de dveloppement, les femmes passent plus de temps travailler et moins de temps dautres activits que les hommes C'est la conclusion de plus de quinze tudes de budget temps effectues dans des communauts rurales o les femmes participent activement l'agriculture et d'autres activits gnratrices de revenus (Wijk, 1985). Cela a t rvl aussi dans les zones urbaines, par exemple dans les tudes rcentes de Moser (1996). Compares aux hommes, les femmes travaillent davantage des activits de dpensespargne et les femmes passent galement moins de temps aux soins personnels et au repos entre deux activits. Les femmes ont galement moins de loisirs de type formel que leurs maris (Farouk et Ali, 1975: 44). 3.1.1 Genre, collecte de leau et manque gagner en dveloppement

Ds l'ge de six ans environ, les filles commencent aider aux tches quotidiennes de collecte d'eau (CPHEU, 1988; Robinson, 1995). Dans les socits dans lesquelles les femmes sont occupes dans le mnage et des activits conomiques, telles que le commerce et l'agriculture ou dans lesquelles elles ne sont pas autorises se montrer en public les jeunes filles peuvent contribuer tout fait de manire substantielle la collecte de l'eau (Wijk, 1985). Les garons peuvent tre impliqus quand ils n'ont aucune autre tche de production (Chant, 1984). Cependant, en gnral ils aident moins, probablement parce que la prsence l'cole est considre comme plus importante pour eux que pour les filles, qui peuvent tre retenues la maison ds qu'elles atteindront lge daider leurs mres (Thomas, 1994 et Schma 6).

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L'eau recueillie par les enfants peut constituer une part substantielle de la quantit totale recueillie. Dans le sud tanzanien les enfants ont recueilli 40 %, en Sierra Leone 60 % de toute l'eau domestique (Tanzanie, 1987; Bah, 1988). Ces habitudes de collecte sont un obstacle srieux leur scolarit (Barot, 1994). Les filles en particulier sont srieusement limites dans leur dveloppement par leur double handicap de l'ge et du sexe (Seaforth, 1995; Sohoni, 1995). La distribution ingale des contributions en travail des filles et des garons est illustre par une tude dans huit communauts de diffrents secteurs socio-conomiques au Npal. Dans toutes ces communauts, les garons et les filles entre lge de cinq ans et de neuf ans participaient aux activits de main-duvre et de mnage. Dans cinq communauts, les filles participaient la main-duvre beaucoup plus fortement que les garons, et dans sept villages les filles passaient galement de plus longues heures des activits de subsistance et de travail domestique conventionnel. Dans une seule communaut, les garons passaient plus de temps l'ducation, pendant des dures variant de deux 16 fois plus (Acharya et Bennett, 1983a). Ds que les garons grandiront ou iront l'cole, la collecte et le transport de l'eau deviendra une tche fminine. Dans toute la gamme dactivits quotidiennes, celle-ci peut constituer une des corves domestiques les plus longues (Sieber, 1996). A part le petit nombre d'hommes clibataires qui doivent collecter l'eau pour leurs propres mnages, les hommes collectent l'eau principalement pour des entreprises, par exemple, de petits restaurants et bars ou pour la vendre (Wijk, 1985). Ils peuvent aider les femmes collecter l'eau quand les sources sont loignes ou difficiles d'accs (Chant, 1984; Hitchcox, 1992). Cependant, ils utilisent habituellement un certain type de transport, tel que des charrettes, des nes, des brouettes ou de bicyclettes (Wijk, 1985). 3.1.2 LEvacuation des Dchets: charges et impacts

Le travail ncessaire lvacuation des dchets change avec l'environnement local et la culture. Dans les zones fortement peuples sans latrines ou dcharges de dchets dans le mnage, les femmes sont les personnes les plus affectes par le manque d'intimit exige pour lvacuation des excrta. Elles doivent souvent marcher des distances considrables jusqu un site appropri ou employez d'autres mthodes, telles que le stockage en pot' pour le compostage (Shahin, 1984) ou ' envelopper et jeter ' (Racelis, 1977; Shafiuddin et Bachman, 1983). Pour viter d'tre vu, des femmes de certaines cultures doivent se rendre sur les lieux de dfcation dans l'obscurit, au risque de leur scurit, en particulier dans les zones urbaines (Kurup et al., 1996; Menon, 1980). Dans les cultures isoles, les femmes se sont mme formes ne pas aller aux selles pendant le jour, et ne pas manger en milieu de journe pour cette raison posant des problmes de digestion et de sant (Shafiuddin et Bachman, 1983; Banque mondiale, 1990). Pourtant les visites matinales aux

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emplacements rservs aux femmes pour excrments peuvent aussi avoir la fonction sociale de runion et d'change d'informations (Joshi, 1983; Saubolle, 1980). Les femmes sont habituellement responsables du nettoyage des latrines et forment les enfants leur utilisation (Andersson et Hannan, 1981; Jeffery, 1979; Langedijk, 1984), et collectent l'eau pour le nettoyage personnel dans les endroits o cette coutume d'hygine existe (Kanungo, 1957). Elles prennent galement soin de lvacuation des poubelles. A Dosso au Niger on a constat que les femmes sont responsables des dchets domestiques autour de la maison, les hommes pour les dchets lis leurs propres responsabilits et lvacuation des dchets vers des endroits plus ouverts. Les hommes taient moins disposs que les femmes reconnatre cette division et accomplir leurs responsabilits (Sy Koutou et Wijk, 1995).

3.2

Les Implications pour la sant et le dveloppement socioconomique


Une forte demande nergtique et une mauvaise nutrition

3.2.1

Puisque le travail de la collecte de l'eau et lvacuation des dchets revient aux femmes, celles-ci revendiquent directement une grande part de la prise quotidienne d'nergie. On rapporte que les femmes portent entre 18 et 25 kilogrammes deau sur la tte ou au dos en un seul voyage (Gill et Wahida, 1982; INSTRAW, 1984; Parker, 1973). A Alemi, en Ouganda, elles portaient 40,8 kilogrammes d'eau dans un seul rcipient (White et autres, 1972). Laction de porter un poids de 3,5 kilogrammes (Fox, 1953) quivaut la consommation dnergie pour le travail agricole le plus dur effectu par les femmes Phillips, 1954), bien que tout le temps pass au travail agricole tende tre plus long. La proportion moyenne de prise quotidienne d'nergie dpense la seule collecte de leau varie d'environ 12 % dans les zones humides 27 % ou plus dans les zones arides ou montagneuses (White et al., 1972). Seulement 17 % de leurs calories quotidiennes sont laisses aux femmes allaitant au sein qui collectent l'eau, le bois de chauffe et la nourriture, pour d'autres tches (Ybaez, ca. 1995). Porter une charge sur une monte s'est avr tre la tche qui consommait le plus d'nergie au Guatemala rural (Snavely, 1979). Ces transports constituent des demandes en nergie et des exigences alimentaires supplmentaires pour d'autres objets, comparables la prise d'nergie de 35 % requise pour allaiter au sein (Isely, 1981). Les longs dplacements pour la collecte de leau et lvacuation des dchets sont plus prjudiciables dans les zones et priodes de pnurie alimentaire. D'ailleurs, dans beaucoup de cultures, les polarisations genre dans les habitudes alimentaires exigent que les femmes et les filles mangent ce qui reste aprs que les hommes dans le mnage avaient t servis (Ansell, 1980; Chen et al., 1981; Souza, ca. 1996; Tanzania et al., 1983). Ceci peut avoir pour consquence de plus grandes insuffisances d'nergie chez les femmes (Chapman, 1981; Gulati, 1978). Mme leur utilisation de l'eau est limite dans les zones et priodes de pnurie deau (Ansell, 1980). Souvent l'ingestion de nourriture par les femmes est infrieure pendant la saison de plantation o elles doivent travailler dans les

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champs et que les stocks nourriture des mnages sont au plus bas (Brun et al., 1981; Whitehead, 1979). 3.2.2 Moins de temps pour le travail de production et de reproduction

Les fortes demandes de travail dans l'approvisionnement en eau et lvacuation des dchets rduisent le temps et l'nergie disponibles pour les nombreuses autres tches conomiques directes et indirectes. Souvent ceci force les femmes choisir entre leurs tches de production et de reproduction ou faire participer leurs enfants, en particulier les filles (schma 6). Les auteurs dans au moins treize tudes rapportent que, en raison de leur lourde charge de travail, entre autres, la collecte de leau et de bois de chauffe, les femmes ont d rduire le temps pass la prparation de nourriture, l'eau chaude, et les soins aux enfants, y compris l'allaitement au sein (Wijk, 1985). A Laguna, aux Philippines, une enqute de mnage a t effectue dans 34 communauts rurales. Le travail de production rduit le temps consacr aux soins des enfants de plus de trois heures par semaine. Les enfants de mmes parents plus gs remplaaient leurs mres, de sorte que tout le temps pass aux soins des enfants est rest le mme, mais le statut nutritionnel des enfants soigns par leurs frres ou surs tait sensiblement infrieur (Popkin, 1980). Dans ces villages, la collecte de leau prenait, en moyenne trois heures et 20 minutes par mnage par semaine. La rduction de temps pass la collecte de leau permettrait ces mres de poursuivre leurs tches essentielles de gnration de revenu, et de passer plus de temps aux soins des enfants. La recherche en Tanzanie (Sieber, 1996) prouve que l'installation des systmes dapprovisionnements en eau courante offre la plus grande rduction du temps de transport. Chaque mnage concern passait 800 heures la seule collecte de leau. Les femmes et les enfants faisaient 94 % des voyages. Mme lorsque les femmes dcidaient de recueillir plus d'eau pour l'hygine et le travail de production aprs que l'installation du robinet, il y avait toujours un bnfice net dconomie de temps. La valeur montaire du temps conomis dans l'conomie locale se situait entre USD 12 et USD 31 par mnage. Les rservoirs d'eaux pluviales Kitui, Kenya conomisaient plus de 1200 heures par an dans la collecte de l'eau. Les gains de temps ont profit particulirement aux enfants scolariss, les garons mais galement les filles (Schiever, 1989).

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Schma 6. La gestion de la demande sans la participation des consommateurs peut avoir des impacts socio-conomiques ngatifs, tels qu'une limitation de laccs l'ducation quand les enfants, en particulier les filles, qui partent pour la collecte de l'eau (photo: C. van Wijk, IRC) Une tude comparative des endroits avec et sans approvisionnement en eau amlior au Kenya a montr que dans le premier cas les femmes ont divis en deux leur temps de collecte de leau et recueillaient encore plus d'eau pour l'hygine et l'utilisation de production. La moiti des femmes employaient le temps conomis au travail domestique et de production et un quart dentre elles ont accru leur commerce (Okoyo et Doran, 1995). Le temps que les femmes doivent passer des tches domestiques limitait leur part de travail agricole pendant les priodes de haute activit. Ceci a eu un impact ngatif sur la production agricole dans l'ensemble, comme on le rapporte, par exemple, en Tanzanie (Kirimbai, 1981; Mascarenhas et Mbilinyi, 1983), en Zambie et en Gambie (Rogers, 1980). 3.2.3 Une Forte Incidence de maladies lies leau et aux dchets

Une des priodes de pointe pour le travail agricole, la saison des pluies, s'est avre concider avec des crtes dans l'incidence des diarrhes (Chambers et al., 1981). Ceci est probablement li la contamination accrue de l'eau de surface et des puits non protgs consquente au drainage en surface des excrta humains, et en gnral, une plus longue survie des germes quand la temprature et l'humidit sont leves. D'autres facteurs, tels que le manque de temps pour bouillir l'eau impropre la consommation, recueillir de l'eau de meilleure qualit des sources traditionnelles plus loignes, et pour

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observer les rgles d'hygine alimentaire et du mnage, peuvent galement contribuer la forte incidence saisonnire de ces maladies. Les enfants en bas ge, en particulier, sont plus exposs quand leurs mres vivent des demandes conomiques et domestiques comptitives et ont une mauvaise alimentation (Nerlove, 1974; Chakravorty, 1975). Lallaitement au biberon et la cuillre par les frres ou surs plus gs peut remplacer l'allaitement au sein. On rapporte que les pics de diarrhe infantile se produisent en saison pluvieuse au Bangladesh, en Gambie, en Thalande et aux Philippines (Wijk, 1985). En Gambie et au Bangladesh, la forte incidence de la diarrhe tait corrle de manire significative l'utilisation d'eau et de nourriture contamine pour l'alimentation infantile. 3.2.4 La ncessit de solutions de rechange pour la communication et l'tude

Bien que le travail li leau soit pnible, il fournit aux femmes une occasion de se rencontrer et dchanger les informations. Les femmes des cultures isoles, et dans les zones o elles sont activement impliques dans le travail agricole, ont moins d'occasions de se runir que les hommes. Les hommes se retrouvent entre eux seulement pour communiquer. Les femmes tendent combiner la rencontre et la communication avec leur travail, par exemple dans la buanderie (Fagley, 1976). Par consquent des moyens alternatifs de communication et dapprentissage peuvent tre ncessaires quand le nouvel approvisionnement en eau et les installations dvacuation des dchets limitent les occasions de rencontre des femmes. La mise en place de solutions de rechange pour la communication et lapprentissage peut tre associe l'ducation et la formation des femmes et ainsi bnficier dans les projets, l'quilibre genre dans l'ducation et le dveloppement en gnral.

3.3

La Gestion de l'approvisionnement en eau et lvacuation des dchets du foyer

Les femmes font non seulement la plus grande part du travail de collecte de leau, mais prennent aussi la plupart des dcisions de gestion. Elles dcident quelles sources d'eau utiliser pour divers objets, quelle quantit d'eau utiliser, et comment transporter, stocker, et puiser l'eau. D'autre part, les hommes dcident le lieu dhabitation, qui a un grand impact sur les efforts de collecte d'eau (White, 1977). Les tudes sociales prouvent que les femmes prennent les dcisions attentives sur les modles d'utilisation de l'eau. Dans leur tude classique, White et al. (1972) observent: ' nulle part nous navons trouv de grandes valuations occasionnelles ou indiffrentes des sources d'eau. La plupart des consommateurs avaient des jugements valuatifs et la plupart de ceux-l taient intresss par les manires d'amliorer leurs approvisionnements. Alors quils semblaient agir contrairement au jugement d'un expert ctait pour des raisons de profonde conviction. L'cart entre les deux jugements ne semble pas venir du manque de motivation pour avoir des

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approvisionnements salubres; il vient plutt des diffrences dans l'information et son valuation (White et al., 1972: 239). Les projets et les programmes externes qui ngligent la gestion indigne et traitent les femmes comme bnficiaires et consommateurs, et non comme gestionnaires et dcideurs dans les aspects eau et dchets, minimisent ainsi leurs rsultats et ngligent la situation des femmes. 3.3.1 Choix des sources d'eau pour diffrents usages

En tant que gestionnaires, les femmes ne choisissent pas les sources d'eau arbitrairement. Pour dterminer quelle source elles utiliseront pour quel but, trois types de critres jouent un rle important, bien que lon ne puisse exclure d'autres facteurs. Les critres principaux sont: les demandes conomiques, la qualit perue de l'eau et les relations sociales. Les femmes utilisent galement ces critres pour juger les nouvelles sources. La connaissance de ces critres et la comprhension du processus de choix font partie de la conception de nouveaux services, si les programmes ne se proccupent pas juste dinstaller de nouveaux services mais aussi de les voir utiliss, entretenus et pays. Demandes conomiques En raison de leur charge de travail, les femmes tendent prfrer les sources d'eau fiables partir desquelles la collecte ncessite un minimum de temps et dnergie. Wijk (1985) rapporte plusieurs tudes qui indiquent que linsistance porte sur les critres conomiques. Cependant, ce n'est pas ncessairement le cas pour toutes les utilisations de l'eau. Dans des villages en Ethiopie, Nigeriaen Inde, Bangladesh, Npal, Sri Lanka, Indonsie et Thalande, les femmes choisissent certaines sources pour l'eau potable et d'autres sources pour le lavage, le bain, et labreuvage du btail (Wijk, 1985). C'est galement le cas en Tanzanie (Drangert, 1993) et au Mexique (Whyte, 1976). La diffrentiation dans les utilisations de l'eau a augment quand les femmes ont le choix de plusieurs sources des distances concurrentielles, par exemple dans les communauts des montagnes humides: trois quarts des femmes thiopiennes dans un chantillonnage de cinq villages de montagne prenaient l'eau pour le lavage et le bain une source autre que celle utilise pour la consommation, la buanderie ou la vaisselle, alors que 40 % faisaient ainsi en saison sche. Dans les cinq villages de valle seulement 2 % des mnages utilisaient une source diffrente pour l'eau potable en saison sche ' (Kebede, 1978: 37). La qualit perue de l'eau Il y a de fortes indications que, en choisissant des sources pour l'eau potable, les femmes choisissent la source la plus proche de bonne qualit perue, quoique ceci puisse ne pas tre la source la plus proche. Ltude dun chantillon reprsentatif de villages dans deux

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rgions de Tanzanie mridionale a prouv que, dans les zones sches, 11 % des femmes marchaient jusqu la deuxime source la plus proche parce qu'elles considraient que leau y tait d'une meilleure qualit (Tanzania et al., 1983). Les femmes dans le sud-ouest du Burkina Faso taient disposes aller plus loin chercher l'eau potable de meilleure qualit en saison sche quen saison des pluies, o la priorit tait donne la plantation et au sarclage (Roark, 1984). Dans un village du nord-ouest de la Tanzanie, les femmes taient disposes parcourir une distance supplmentaire de 30 50 % avec une limite suprieure d'environ 200 mtres de supplment (Andersson, 1984). Une tude au Botswana prconise l'augmentation de la distance acceptable, cest dire de 25 %, mais aucune limite suprieure n'est mentionne (Kjaer, 1980). Les rapports sur les critres de slection des sources d'eau dans les communauts en Afrique de lest et de louest (Wijk, 1985) et en Papouasie Nouvelle-Guine (Feachem, 1973) prouvent que les concepts locaux de qualit de l'eau se basent principalement sur des perceptions sensorielles, telles que la clart, la couleur, le got, et la temprature. L'effet de purification du flot ou du dbit continu de leau s'est galement avr un critre de slection important. Les autres critres sont associs aux concepts magico-religieux, y compris les craintes densorcellement et d'empoisonnement (Feachem, 1973; Ploeg, 1979; Kelles, 1983). La source d'eau domestique prfre par le clan de Raiapu Enga dans une valle des montagnes occidentales de la Papouasie Nouvelle-Guine tait un fleuve permanent. Les critres taient sa permanence, un fort dbit d'eau propre et froide et lemplacement de la source sur le territoire du clan de sorte que d'autres clans n'aient pas pu empoisonner l'eau. Cependant, seuls ceux qui vivaient dans une zone marginale entre ce fleuve et un autre fleuve, lgrement moins acceptable, taient disposs parcourir la distance supplmentaire jusqu l'eau prfre. Un troisime, ruisseau permanent beaucoup plus petit a t presque totalement rejet en raison de sa qualit perue, mme par ceux qui y vivaient tout prs (Feachem, 1973). Le raisonnement logique des femmes en ce qui concerne la qualit de la source est illustr par cet exemple dun village en Tanzanie: ' dans une discussion au sujet de la contamination ventuelle de l'eau du fleuve, source deau principale pour l'usage domestique, les femmes ont prcis que leau potable tait toujours collecte tt le matin, avant que les activits de pollution, telles que le bain et la lessive naient lieu. Elles ne prenaient pas en compte l'effet des activits des femmes dans les villages en amont et qui taient inconnues delles. A travers les discussions, le groupe a conclu que ces femmes feraient la mme chose quelles, et donc le matin leur eau ntait pas aussi propre qu'elles lavaient pens et qu'elles avaient besoin d'une source amliore aprs tout ' (Tanzania et al., 1984).

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Dans une autre tude en Tanzanie, les perceptions des femmes correspondaient aux mesures scientifiques (Tanzania et al., 1974) sur deux extrmits dchelle de qualit de l'eau. Bien que le choix selon les perceptions sensorielles puisse signifier que les femmes choisissent des sources de mauvaise qualit bactriologique, leur valuation des sources peut aussi tre tout fait correcte. Dans des tudes au Lesotho (Feachem et autres, 1978), Tanzanie (Drangert, 1993) et Papouasie Nouvelle-Guine (Feachem, 1973), des estimations de sources d'eau par les femmes se sont avres concordantes avec la qualit de l'eau prouve par les essais bactriologiques. La complexit des modles d'utilisation de l'eau est illustre par des investigations dans deux villages de Fula en Guine Bissau. Dans ces deux villages, les femmes avaient le choix entre plusieurs sources d'eau permanentes. L'tude approfondie de leurs modles de prise de dcision a rvl que, en gnral, les deux groupes appliquaient les mmes critres de bonne couleur, bon got et bon dbit de l'eau potable; une distance raccourcie pour l'eau de cuisine; un dbit stationnaire et des occasions de se rencontrer pour l'eau de lavage; et lintimit pour se baigner. Elles prfraient aussi utiliser cette eau pour la boisson, mais n'taient pas tellement disposes faire un effort supplmentaire cet effet. Cependant, le poids relatif donn ces critres diffrait selon les circonstances locales. Dans le premier village, deux tiers des femmes accordaient une grande priorit la bonne eau potable. Elles puisaient cette eau dans un grand lac situ 880 mtres. L'eau du puits le plus proche tait utilise seulement pour la lessive et la cuisine. Les autres femmes recueillaient l'eau partir dun puits ouvert pour tous les usages, quoiqu'elles considrent cette eau pas aussi propre que celle du lac. Dans ce choix, cependant, elles dpassaient une autre source plus proche, en raison de la forte teneur en fer contenue dans l'eau. Dans le deuxime village, un plus grand effort tait fait pour la lessive dans un lac aliment par le fleuve. Les femmes taient disposes aller 800 mtres plus loin que la source d'eau alternative la plus proche. La complexit des modles d'utilisation de l'eau dans ces villages de Fula, dans lesquels la plupart des femmes filtrent aussi l'eau potable, et o lon trouve des dispositions de drainage et des rglements sur l'utilisation, consiste dans le contraste important avec les communauts de Balanta de la mme rgion. Les femmes dans ces communauts emploient le puits familial le plus proche pour tous les usages, y compris labreuvage du btail, et les conditions sont rellement trs peu hyginiques (Ploeg, 1979). Les efforts faits par les femmes pour purifier l'eau potable par filtration, pression ou traitement lalun, au sel ou l'argile indiquent galement leur souci concernant la qualit de l'eau (Al Azharia, 1981; Wijk, 1985). Les Relations Sociales La complexit encore plus grande de l'environnement naturel et social au Bangladesh est reflte dans une tude de village entreprise par le laboratoire de recherches sur le cholra (Briscoe, 1981).

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tout au long de l'anne, les villageois de Panipur, Bangladesh, ont le choix entre plusieurs sources dans leur environnement direct. Ceci permet aux femmes de toutes les catgories socioculturelles et conomiques de choisir l'eau potable de la source de meilleure qualit perue, particulirement en termes d'odeur et de got. Pour tous les autres usages, la proximit de la source est le critre le plus important. Cependant, pendant la saison plus sche avant et aprs la mousson, il y a moins de choix et alors " les familles plus pauvres tendent choisir les sources qui sont d'une plus mauvaise qualit mais plus proches et o les querelles sont moins probables ". Pendant la mousson, les sources d'eau se fusionnent, et ". c'est maintenant les groupes plus riches qui sont disposs parcourir de plus grandes distances pour viter les querelles ". Il en est de mme pour les utilisations de leau autres que de boisson: "... dans tous les cas les riches sont disposs aller plus loin pour obtenir l'eau de la plus haute qualit ' (Briscoe et al., 1981: 179). Dans les communauts plus galitaires, les conflits sociaux comme facteur dterminant dans le choix de la source sont galement prsents mais sont de moindre importance (Tanzania et al., 1982; White et al., 1972). La richesse des donnes explique clairement qu partir de leurs propres perspectives, et par rapport leur environnement spcifique, les femmes font des choix raisonnables en dcidant dutiliser ou non une source d'eau particulire. Les projets externes qui supposent qu'un peu d'ducation la sant et toute autre promotion entraneront automatiquement l'utilisation exclusive, et le paiement pour lapprovisionnement en eau amlior ne prennent pas en compte ces ralits de la vie et des dcisions de gestion des femmes. 3.3.2 La rutilisation domestique

Le mme comportement attentif et dlibr bas sur une exprience sculaire et dapprentissage social est galement vident dans la gestion domestique de l'eau et des dchets par les femmes. Ceci est particulirement vident dans les secteurs en difficults, comme les rgions de la Somalie (Roark, 1984), du Soudan (Ali et al., 1981), du Guatemala (Buckles, 1980), de lEgypte et du Ymen (Fong et al., 1996) et le Tamil Naduen Inde (Chauhan et Gopalakrishnan, 1983). Dans la province de Mahweit, au Ymen, les femmes prservent l'eau la plus douce et la plus propre (de prfrence d'une source) pour la boisson, les soins corporels, la cuisine, la vaisselle, la nourriture, et les pierres de meulage de farine. L'eau grise est rserve au lavage et au rinage des vtements et pour l'arrosage des plantes. L'eau utilise pour laver la nourriture est donne la volaille et au btail, et l'eau utilise pour la lessive est rutilise pour nettoyer les planchers et pour laver les plats (Ansell, 1980). Les habitudes de rutilisation des dchets et des eaux uses sont courantes et offrent une base solide pour la gestion de la demande (Bhatt, 1995; Dalmeyer, 1988; Wijk, 1985).

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3.3.3

Lutilisation conomique de l'eau

On suppose gnralement que les femmes emploient et grent principalement l'eau douce au niveau domestique, et que l'utilisation de production est rserve aux hommes (agriculture irrigue, production de biens et de services, levage et reproduction du btail). Cependant, l'utilisation conomique de leau par les femmes ne devrait pas tre sousestime. Dans beaucoup de socits, les femmes sont impliques dans le travail de soins aux animaux et elles lvent galement plusieurs animaux elles-mmes pour la vente en vue de complter le rgime alimentaire familial (Wijk, 1985). La protine animale fournie est essentielle, non seulement pour la croissance et le dveloppement des petits enfants et des adolescents, mais galement pour les adultes, parce que la protine contenue dans les cultures d'table est habituellement de mauvaise qualit. Le revenu montaire est gnr dans les potagers, et le produit fournit aussi une source de supplments essentiels et moindre cot de nourriture pour les familles (Wijk, 1985). Cependant, il n'est pas toujours tabli que les femmes ont des jardins en saison pluvieuse seulement, ou si elles recueillent galement l'eau supplmentaire pour ces parcelles de terrain. Dans les pays africains, la brasserie de bire domicile peut tre dune importance conomique considrable dans les zones rurales et urbaines (Hannan, 1984), et constitue une des nombreuses manires par lesquelles les femmes chef de famille ont pu gagner leur vie pour elles-mmes et leurs enfants (Wijk, 1985). Limplication des femmes dans les autres secteurs d'utilisation de l'eau, tels que l'irrigation, les soins aux animaux et la pche, est sous-estime. Les tudes sensibles au Genre ont indiqu un rle beaucoup plus actif des femmes dans l'agriculture irrigue, le soin au btail et la pche que cela a t suppos. On rapporte des cas, par exemple, au Burkina Faso (Koppen, 1990), Bangladesh (Thomas, 1994), Equateur (Jcome et Krol, 1994), Kenya (Povel, 1990), diverses rgions de l'Inde (Dalwai, 1997; Gopinath et Kalro, 1985; Jain, 1980; Madhavan et autres, 1992; Mitra, 1983), le Npal (Bruins et Heijmans, 1993), le Vietnam (Hitchcox, 1992), la Zambie et le Zimbabwe (Carter, 1989; Matiza, 1994). 3.3.4 Utilisation Economique des dchets

L'Asie du sud-est, du sud et la Chine ont de longues traditions d'utilisation de production des dchets animaliers et humains. A Java en Indonsie, la plupart des villages ont des tangs publics ou privs de poissons pour les excrta et lvacuation des poubelles, en outre dans certains villages, les dchets animaliers et humains sont galement utiliss comme engrais (Smet, 1978). Les dchets humains sont nettoys par les porcs et la volaille dans beaucoup de parties dAsie. En Amrique latine et en Afrique lutilisation des dchets humains impliquant le transport des excrta frais n'est pas pratique, mais on rapporte la plantation darbres fruitiers dans les vieux puits perdus et lvacuation slective des excrta dans les champs pour augmenter la fertilit du sol (Wijk, 1985). Une tche commune beaucoup de femmes dans les zones arides du Moyen-Orient, dAfrique, et dAsie mridionale consiste la transformation de la bouse animale pour la

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combustion mnagre ou la vente (Wijk, 1985). En Inde, les femmes pauvres qui nont aucun btail elles sont traditionnellement autorises ramasser la bouse du btail des riches propritaires terriens (Briscoe, 1978). La bouse de vache est galement employe pour pltrer les murs et les planchers afin de les maintenir lisses et propres. C'est habituellement une tche rserve aux femmes et elle peut changer en frquence d'une fois plusieurs fois par anne (Copperman et al., 1978) une fois par semaine (Schoustra, 1975) ou mme une fois par jour (Bang et al., 1975). Les femmes rassemblent ou trient aussi les dchets comme travail formel ou informel. Un exemple en est Zabaleen au Caire, dont l'conomie est base sur la collecte et le recyclage de dchets, activits dtermines par le genre et la religion. Cette entreprise prive comble efficacement un vide sur le march ((Maan, 1995). Cette stratgie est aussi bien utilise dans d'autres grandes villes, par exemple Recife (Arrais, 1996). Dans les zones urbaines beaucoup de gens peuvent trouver de l'emploi dans les types traditionnels de systmes d'assainissement. On estime que le nombre de ramasseurs de terre de nuit employs dans quelques rgions de l'Inde par les seules municipalits se situe entre 500.000 et 650.000. Bien qu'on ne puisse trouver un chiffre spcifique sur le nombre de femmes employes, elles sont bien reprsentes (Wijk, 1985). En outre, elles fonctionnent comme balayeuses prives dans les riches mnages parce que les hautes castes prfrent que leurs femmes nentrent pas en contact avec les balayeurs (Chatterjee, 1981). Ce travail est effectu en plus du travail avec la municipalit ou de lancienne relation patron client par laquelle les femmes sont payes la plupart du temps en nourriture et en frusques (Mitra, 1992). Les femmes formellement employes dans lvacuation et la collecte des dchets sont protges par les rglements professionnels du syndicat de lassainissement et du gouvernement central. Parfois, comme dans les villes de Varanasi et de Karachi, elles obtenaient un travail garanti et relativement bien pay et elles travaillaient en tant que partenaires respectes et gales de leurs maris (Corrales et al., 1983). Cependant, leur forte position conomique et sociale dpend de l'adhsion la lgislation du travail. Les valuations en Inde prouvent qu'une telle adhsion est plus une exception que la rgle (Huysman, 1994; Trivedi, 1977). Les systmes de collecte des dchets et excrta forte intensit de main uvre sont trs courants dans les villes croissance rapide. On rapporte galement cette tendance dans les villes dAfghanistan et de Colombie (Etherton, 1980), dEgypte (Haynes et EL Hakim, 1979), dInde (Huysman, 1994), dIndonsie (Judd, 1995), du Mexique (Schmink, 1984) et du Vietnam (Bang, 1995). L'exploitation survient et sest accrue cause des intermdiaires qui vendent des droits de nettoyage des mnages individuels. Nanmoins, ces systmes, dans lesquels les femmes et les enfants jouent souvent un rle conomique important, offrent des moyens de subsistance beaucoup de mnages pauvres qui n'ont aucune autre alternative.

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Aussi bien au nord quau sud les nouveaux systmes bass sur le genre dans la rutilisation des dchets solides ont t construits autour de pratiques par lesquelles les dchets solides sont spars dans le mnage puis sont vacus ou collects sparment pour tre recycls en tant que moyens de gnration de revenus. A Recife, les municipalits donnent aux femmes des quartiers faible revenu des tickets de restaurant ou des matriaux de construction pour leurs btiments communautaires quand elles trient et collectent les dchets mnager pour rutilisation. Elles donnaient galement aux femmes et aux hommes qui travaillaient comme chiffonniers et collecteurs de dchets dans le secteur informel un travail reconnu dans la collecte de dchets solides et de meilleurs moyens plus srs de collecte et de tri (Arrais, 1994, 1996). L'exprience de collecte communautaire de dchets solides Abidjan et Ouagadougou a enseign que les services grs par la communaut avaient la meilleure couverture de zone et de collecte que les entrepreneurs privs la meilleure couverture de cot. Dans les deux types d'ouvrages les femmes taient instrumentales au lancement du service. A Abidjan les jeunes femmes, appeles aussi les 'Amazones collectent les dchets solides. Un problme genre est que les maris ne veulent pas toujours payer le service, alors que ce paiement est mensuel et trop lev pour tre pay en sommes forfaitaires par les femmes seules (Meyer, 1993 et communication personnelle). En Hollande, en particulier les femmes dans les mnages ont ralis que la moiti du papier utilis, un quart des dchets biologiques de mnage, plus de trois quarts des bouteilles et des pots en verre et la moiti des batteries utilises sont spares dans les mnages, et vacues sparment ou collectes pour recyclage par le gouvernement et le secteur priv. Le papier utilis est collect par des groupes de volontaires qui le vendent afin de gnrer des revenus (Broek et al., 1991). 3.3.5 Valeur dans le PNB

Puisque le travail non salari des femmes n'est pas inclus dans le produit national brut (PNB), la valeur de leur travail dans lconomie nationale est normment sous-estime (Goutier, 1995; INSTRAW, 1984). La collecte de l'eau et la rutilisation des dchets seraient considres activits conomiques cots levs de main-duvre si elles taient remplaces par le travail pay (McPherson et Jackson, 1975). Green (1996) conclut: lconomie a jusqu'ici presque totalement chou dincorporer une quelconque caractristique du temps. La reconnaissance du temps comme contrainte sur la production, tout comme beaucoup les facteurs de production, a eu pour consquence le dveloppement de la recherche oprationnelle et cest vers les chercheurs oprationnels plutt que les conomistes que les gestionnaires de la production se tournent pour avis sur la faon doptimiser la production. Egalement, on pourrait dire que le temps agit comme contrainte sur la consommation, tout comme le revenu ' (Green, 1996: 217).

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D'autres formes de travail de production par les femmes sont en train dtre trs lentement reconnues dans l'conomie formelle. Dans son document sur la pauvret urbaine, Moser (1996) se rfre labsence totale de donnes, autres que l'vidence anecdotique des ONG, sur la faon dont les politiques d'ajustement ont affect les mnages pauvres. Dix ans aprs prsent, de telles donnes mergent spares selon le sexe et d'autres caractristiques sociales et conomiques. Dans les zones rurales, la recherche de Boserup et de Rogers a montr que les femmes sont souvent les contributrices prdominantes la production de base. Cette contribution n'a pas t mentionne dans les statistiques nationales et les projets de dveloppement ont oubli les femmes en ne dirigeant les innovations agricoles que vers les hommes (Boserup, 1970; Rogers, 1977). Bien que cette situation change progressivement, les rapports sur la part des femmes dans la production et leur participation dans les projets de dveloppement viennent toujours principalement des chercheurs fminins (Sida, 1995: 10) et toutes les statistiques ne sont pas encore couramment spares pour les femmes et les hommes. Ceci indique que le genre n'a pas encore t clairement identifi dans l'ensemble global des variables du dveloppement et de la recherche de dveloppement.

3.4
3.4.1

La Gestion des ressources en eau du domaine public


La Gestion des systmes locaux dapprentissage

Chaque communaut a des systmes d'apprentissage par lesquels la connaissance locale est adapte la lumire de nouvelles informations et transmise par le dialogue et la participation. Le plus souvent, les femmes sont les contrleurs et les pourvoyeurs dans les systmes locaux d'apprentissage lis l'eau, la sant et lassainissement (Roark, 1980). Rendre compte des systmes locaux d'apprentissage remonte plusieurs annes aujourdhui et indique la persistance et la validit de ces systmes. Ulluwishewa (1994) et Bhatt (1995), par exemple, prcisent que dans les zones arides du Sri Lanka et Gujart, en Inde, les femmes continuent employer les systmes indignes de connaissance dans la gestion de la quantit et la qualit de l'eau. Les membres de la famille (29 %) et les camarades villageoises (36 %) constituaient les principales sources d'information de sant mentionnes par les femmes dans trois villages dans la zone de Dhaka, Bangladesh (Laubjerg, 1984). Les contacts informels constituaient galement les principaux canaux de diffusion de l'information de sant aux femmes dans les communauts rurales au Guatemala (Colle et Fernandez, 1978; McConahay, 1995), Tanzanie (Therkildsen et Laubjerg, 1982) et Philippines (Tiglao, 1963). Dans les soins de sant primaire traditionnelle, les rseaux de femmes et de sagesfemmes locales jouent un rle important. Dans les communauts de la Haute Egypte (Most, 1982) et Java, Indonsie (Hull, 1981), ils se sont avrs plus efficaces pour rpondre aux besoins des femmes mieux que les systmes formels de sant. La recherche sur la connaissance de sant des sages-femmes de Java Est a prouv qu'elles avaient une meilleure connaissance de l'hygine alimentaire, de l'assainissement et de lutte contre les insectes et les rongeurs que les chefs de famille masculins. Ces derniers avaient un score lgrement meilleur dans la connaissance de l'approvisionnement en eau

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et considrablement plus dans le logement (Amsyari et Katamsi, 1978). Ceci n'est pas tonnant puisque la plupart des questions discutes taient de la responsabilit et l'expertise des femmes plutt que des hommes. Les groupes des femmes informels prsentent de bons moyens de communication. Les sources d'eau o les femmes se baignent et lavent les vtements et les ustensiles sont souvent beaucoup plus des endroits de runion (Wijk, 1985). Dans une communaut rurale de Taiwan, il y avait cinq groupes de quartiers de district, et ceux-ci taient lis un rseau global de femmes de village (Wolf, 1979). 'c'taient les femmes que lon tait susceptible de trouver en train de laver des vtements ensemble, s'occupant des bbs les unes des autres, ou causant simplement ensemble. Chaque groupe comprenait des femmes de tous les ges, allant de la plus jeune marie une vieille grand-mre... Chaque groupe avait habituellement au centre une poigne de femmes d'un certain ge qui avaient rsid longtemps Peihotien. Elles taient, officieusement, les chefs, les femmes qui les plus jeunes femmes se tournaient pour des conseils et de l'aide (Wolf, 1979: 43). Curtis et al. (1997) rapportent des rseaux semblables dans le milieu urbain de BoboDioulasso au Burkina Faso. Tandis que les systmes locaux d'apprentissage de l'eau et la sant voluent autour des femmes, les hommes ont leurs propres sujets et canaux de communication. Dans plusieurs socits ces deux systmes de communication ne se mlangeront pas (Drangert, 1993; Karp et al., 1990; Olsson et al., 1990; Thomas, 1994; Tunyavanich et al., 1987; Wijk, 1985). Par consquent il n'est pas correct de supposer, comme beaucoup de projets de dveloppement le font, que l'information fournie dans les canaux de communications des hommes atteindra galement les femmes et rciproquement. Plus d'orientation sur les systmes locaux dapprentissage peut rendre l'information et la communication plus efficaces. 3.4.2 La Gestion des ressources en eau

Lapproche holistique Dans les chapitres prcdents, la division du travail entre les hommes et les femmes, ainsi que les rles des femmes dans la gestion de l'eau et des dchets et dans les systmes locaux d'apprentissage ont t discuts. Les tudes et les rapports de terrain sur les rles des femmes et des hommes dans la gestion publique des ressources en eau prouvent que les femmes sont galement impliques dans cette gestion. La gestion indigne des ressources en eau est prsente particulirement l o la pnurie d'eau exige une manipulation soigneuse ou encore l o une culture fortement dveloppe de l'eau existe en association avec des connotations et fonctions religieuses de l'eau et de ses sources (Wijk, 1985).

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L o plusieurs sources d'eau existent, une telle gestion tend tre holistique, cest dire que les sources d'eau disponibles sont perues comme un ensemble. Les sources de cet ''ensemble ' ont une utilisation universelle ou chaque source ou emplacement de source reoit un but particulier, tel que la collecte de leau potable, de bain, de lessive, dabreuvement du btail et dirrigation. La gestion intgre des ressources en eau n'est donc pas une nouvelle invention mais faisait partie de systmes indignes depuis longtemps, ne serait-ce que sur le plan local et pas tout fait lchelle du bassin fluvial (Rebers, 1990). Dans la description du systme d'utilisation de l'eau et de la terre dans la zone soudanienne de l'Afrique occidentale, Kortenhorst (1980) distingue trois systmes de culture (fermes familiales, les champs des garons et les champs des femmes); deux systmes de btail (grand btail possd par les hommes et que les garons conduisent au pturage et le petit btail possd et soign par les femmes), trois systmes de collecte de la nourriture (la chasse par les hommes, le ramassage des fruits et des racines les femmes, et la pche), et trois types de gnration de revenus partir de la ferme (la transformation et le commerce domestique par les femmes, la main-duvre saisonnire par les hommes). En Zambie, Matiza (1994) subdivise la pche en pche dans les eaux profondes par les hommes et pche en eau peu profonde par les femmes. Un systme si holistique d'utilisation des ressources est mis en place pour maximiser la production et rduire au minimum les risques. Kortenhorst (1980) critique l'approche unique de secteur, qui se concentre troitement sur la macro conomie et nglige la contribution conomique substantielle des femmes. Il plaide en faveur d'une approche qui fait de la place.... des besoins familiaux et communautaires tels que linclusion des rcoltes " mineures " de subsistance, les " champs spciaux des femmes", le btail comme partie intgre du systme, loccasion de production pour le petit commerce, les rcoltes qui conviennent aux petites industries de transformation offrant de l'emploi la ferme et enfin et pas des moindres la proprit foncire (Kortenhorst, 1980: 130). Kathleen Cloud prcise les traditions semblables dutilisations holistiques de l'eau et de terre: historiquement, les systmes d'irrigation traditionnels ont t employs pour fournir l'eau des buts domestiques, y compris la boisson, des endroits tels que le Sri Lanka, l'Inde du sud, la Syrie et l'Assyrie, la Grce, Rome, la Valle fluviale du Nil, la Mso-Amrique et les hautes terres des Andes. Aujourd'hui, les systmes d'irrigation sont employs pour fournir l'eau potable au Npal, au Pakistan, en Jordanie, au Mexique, au Guatemala et en Californie, entre autres secteurs. D'autres utilisations non agricoles de leau d'irrigation, pratiques diffremment, sont le bain des personnes ou du btail, la natation, la lessive, larrosage des jardins domestiques et le lavage et la cuisson des aliments, la production d'nergie pour la meunerie et llectricit... Pourtant lexpression du gnie traditionnel des

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systmes se limite la fourniture d'eau pour les rcoltes (Ault, 1981 in Cloud, 1994). Ulluwishewa (1994) fait une description dtaille de la gestion intgre de ressources en eau dans la zone aride du Sri Lanka. Les petits rservoirs d'irrigation servaient cultiver le riz et aussi sources pour l'eau domestique. Les femmes employaient les moyens botaniques pour amliorer la qualit de l'eau et graient sa quantit et la vgtation d'arbres dans le bassin pour prserver la source. En Inde du sud, une ONG employait l'valuation participative spcifique au genre pour faire un tat des lieux dune telle utilisation multisectorielle des ressources au niveau du village. Cependant, ltat des lieux a t arrt mi-chemin par les autorits de financement, car il n'y avait aucun grand soutien pour une telle recherche participative et transversale (Down to Earth, 1992, 1994). La littrature indique ainsi que, dans diverses cultures et rgions, les femmes et les hommes sont tous les deux impliqus dans la gestion informelle des ressources en eau. Les mthodes employes sont les rgles et les rglements du consommateur, la gestion des groupes de consommateurs, souvent ceux des femmes, et la gestion commune par les femmes et les hommes. Ngliger la gestion des systmes existants veut dire souvent que dans la gestion de nouveaux systmes, seuls les hommes sont principalement impliqus (schma 7). Les Rglements du consommateur Parfois la gestion des ressources en eau est excute conformment des rglements et au contrle social de l'utilisation, de l'entretien et de l'hygine des ressources, comme dans les communauts de diverses rgions d'Afrique de l'Est et de lOuest (Wijk, 1985), de l'Indonsie (Smet, 1978) et de la Papouasie Nouvelle-Guine (Feachem, 1973). des restrictions dans labreuvement du btail aux sources traditionnelles d'eau potable et de lessive en aval ont t rencontres dans au moins six tribus africaines de lest. Cependant, ces restrictions ne s'appliquent pas ncessairement l'utilisation en amont au-del de la marge de vision, et les hommes nempchent pas toujours leur btail d'entrer, puisque leur seul intrt est que le btail obtienne assez deau (White et al., 1972).

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Schma 7. Le comit de l'eau signe le contrat d'un systme d'approvisionnement en eau gestion communautaire dans un bar local (photo: C. van Wijk, IRC). Les conflits autour de lutilisation et de la gestion de l'eau sont plus susceptibles de se produire l o les hommes et les femmes utilisent les mmes rares sources d'eau et l o la proprit peut tre conteste (Groote, 1990; Jcome et Krol, 1994: 48; Wijk et al., 1996: 96). Dans la zone sahlienne du Niger, il y avait un systme par lequel les propritaires de puits privs partageaient leurs puits avec les propritaires de btail et les consommateurs domestiques grce un systme de ngociation. Quand les puits publics ont t introduits, la gestion de la source a dclin et les conflits pour leau ont augment (Bayard, 1991). Dans les rgions arides de la Tanzanie et du Kenya, les femmes font des puits peu profonds d'eau potable dans les lits secs du fleuve. Bien que ces puits sont destins l'eau potable pour les hommes, il n'est pas toujours possible dempcher leur utilisation pour le btail et ou celui-ci sy aventure. De mme au Malawi, les femmes dtestaient l'utilisation par les hommes de leau et de l'argile autour des points d'eau pour la briqueterie, quand ceci cre des puits profonds qui se remplissent d'eau stagnante et fait gnralement du maintien de lhygine et de la scurit des petits enfants un problme (Wijk, 1985). En Equateur les conflits se produisent la plupart du temps propos de vol d'eau pendant les ts secs. Jcome et Krol n'ont trouv aucune indication que lon volait les irrigatrices plus souvent que les irrigateurs. D'ailleurs les femmes ont un rle actif dans la gestion de l'eau au champ et elles essayent de rsoudre le problme directement. Cest seulement quand la rsolution directe du conflit choue quelles inviteront des niveaux de gestion plus levs, dans lesquels elles sont moins bien reprsentes. Dautres rgions du monde tmoignent galement de la situation des femmes arbitres dans les conflits autour de la gestion de l'eau. La citation d'Illo (1988: 42-43), Cloud (1994:

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10) signale que, dans l'ouvrage dirrigation dispos sur le fleuve Aslong, l'adhsion des consommateurs deau lAssociation, aux Philippines se faisait au nom du mnage, et non celui du chef masculin. Ceci a permis aux femmes et aux jeunes de participer aux assembles des consommateurs et de jouer un rle de mdiation. Les engagements financiers taient alors mieux organiss. Cet auteur cite galement un rapport de l'Indonsie, o les paysans des versants suprieurs ont demand leurs pouses de servir d'intermdiaires dans les conflits de l'eau qui les opposaient aux paysans des versants infrieurs. Cest seulement quand aucun accord ne pouvait tre conclu de cette faon informelle quils sont alls demander de laide des agents de l'irrigation. Les responsables de la Commission de lApprovisionnement en Eau et des Egouts du Ghana ont mentionn lauteur de ce livre des rles semblables jou par les femmes dans la mdiation et la dpolitisation des conflits dans les projets d'approvisionnement en eau domestique. La Gestion par les groupes de consommateurs Dans un certain nombre de cas l'entretien des sources d'eau et lhygine du village sont sous la responsabilit des femmes spcifiques ou des organisations fminines. Les facteurs principaux semblent tre une socit matrilinaire, une forte culture de l'eau et la proprit (par mnage ou groupe) de la source. Un exemple en est Samoa o les socits traditionnelles des femmes taient charges de l'entretien des sources d'eau et de l'assainissement domestiques (Schoeffel, 1982). Au Tonga, un projet dapprovisionnement en eau et assainissement a d'abord considr seulement les rles de gestion des hommes et nglig les rles des femmes. Le projet a de ce fait chou. Apporter une approche genre s'est avr apporter une meilleure vision, et le projet maintenant efficace a t rpliqu dans 18 autres villages (Fanamanu et Vaipulu, 1966). Au Sri Lanka l'entretien traditionnel efficace est ici associ la proprit de la terre sur laquelle le puits est situ. Les femmes et les enfants dans le mnage du propritaire effectuaient l'entretien des puits de quartier partags. le nettoyage du puits est une tche importante. Toute l'eau est cope dehors et les murs sont rincs et frotts avec une pierre ou une cosse de noix de coco. La boue est sortie avec un seau ou une coquille de noix de coco, les trous sont pltrs, et le bord est dgag de la vgtation. Des fleurs et un chant religieux compltent le travail (Kelles, 1983). Chez les Lango en Ouganda, les Wasukuma en Tanzanie et dans le sud-ouest du Burkina Faso, la gestion des sources d'eau est associe aux activits et dcisions des femmes pour amliorer leur approvisionnement en eau (Drangert, 1993; White et autres, 1972; Roark, 1984). o il y a partage des sources, il y a habituellement un certain sentiment de responsabilit pour maintenir les quipements propres et en tat de marche. Les Gogo [qui vivent en Tanzanie centrale, sur un plateau aride aux tangs et lits de

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puits boueux] n'amliorent pas beaucoup les sources, et ainsi il n'est aucune organisation forte cet effet. Une femme peut, cependant, utiliser le trou creus par quelquun dautre dans un ruisseau assch. Le mme tang peut tre employ pour la boisson, la lessive, le bain et labreuvement du btail. Chez les Lango [qui vivent en Ouganda, sur les rives dun fleuve marcageux avec des points deau creuss le long de son cours ], il y a un grand sentiment de responsabilit. Un groupe de femmes creusera et nettoiera le petit trou formant le puits et le maintiendra propre. Elles n'empcheront pas d'autres femmes d'utiliser ce puits, mais elles peuvent faire des commentaires au sujet de la paresse de ces dernires pour navoir pas russi construire leurs propres puits ou entretenir le puits commun (White et al., 1972: 240). Les diffrences dans la gestion et l'entretien traditionnels des sources d'eau peuvent se produire dans un secteur gographique relativement petit. Une tude de l'utilisation de l'eau dans la Division de Kibwezi, une zone aride du Kenya central, a montr une grande varit dans les pratiques des consommateurs. Les gens et le btail utilisaient certains tangs alatoirement et simultanment. d'autres tangs, labreuvement du btail et la collecte de leau domestique avaient lieu des extrmits opposes. Pourtant d'autres tangs, de petites cltures en argile avaient t construites, et travers lesquelles l'eau propre filtrait dans un petit rservoir au-del, mais malheureusement aucun dtail nest fourni par rapport qui tait responsable de ces ouvrages (Oendo, 1983). De mme, aucune information n'est fournie sur les ouvrages dans les sources naturelles utilises par les femmes dans une communaut montagnarde au Guatemala (Buckles, 1980). Cependant, il est probable que les femmes avaient t impliques puisqu'on rapporte quelles font des ouvrages semblables ailleurs en Afrique de l'Est (Tanzanie et al., 1984; White et al., 1972) et au Burkina Faso (Roark, 1984). Gestion partage Dans d'autres socits il est de la responsabilit des chefs communautaires ou des propritaires masculins de lapprovisionnement en eau dentretenir les sources d'eau domestiques (Wijk, 1985). Cependant des descriptions il n'est pas clairement tabli que les femmes agissent de manire informelle pour s'assurer que ces fonctions de gestion sont accomplies. Au Ghana et au Burkina Faso, les puits sont creuss par les hommes mais ce sont les femmes qui dcident quand construire un nouvel approvisionnement en eau permanent ' (Jrgensen, 1980) et qui contribuent l'entretien (Boesveld, 1982). Davantage d'exprience du Burkina Faso prsente l'vidence pour appuyer la double fonction des femmes dans l'entretien et la mobilisation des autorits masculines. le besoin dun nouvel approvisionnement en eau est discut premirement la runion des femmes. Ensuite, les chefs de femmes reconnues approchent le chef et les ans pour organiser une runion. La prsentation lors de la runion varie entre villages, les reprsentantes de femmes prsentent les informations ou elles restent silencieuses tandis que leurs maris et frres prsentent leur cas. Leur demande est toujours entendue mais parfois les chefs sont lents organiser une

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runion. Alors les femmes demandent au conseil de passer en revue le progrs accompli. C'est une rprimande implicite qui marche toujours. Les femmes dcident galement de l'entretien de la source. Elles effectuent le travail elles-mmes ou quand des ressources conomiques ou de travail sont ncessaires, communiquent le problme au conseil. (Roark, 1984). 3.4.3 Visibilit du systme de gestion indigne

Il est tout fait probable que la participation traditionnelle des femmes dans la gestion publique des ressources en eau, et un moindre degr dans l'hygine du village, sera plus rpandue que lon ne le ralise actuellement. Cette revendication se base sur plusieurs arguments et aussi sur l'exprience. D'abord, la nature informelle de la plupart de lentretien et la gestion traditionnels signifie qu'il n'est pas toujours vident aux techniciens impliqus dans lintroduction de nouveaux quipements. Ils sont encore contraints par lcart et les restrictions socioculturels de la communication entre hommes et femmes et on ne s'attend pas ce qu'ils accordent du temps et de l'attention aux quipements et aux structures existants. Quand, le cas chant, le personnel masculin discute les questions avec des femmes, on s'attend ce que les femmes de Zambie et du Zimbabwe les reoivent comme invits avec de la nourriture et de la boisson, et ne discutent pas les questions de fond (Muller, 1976; NCU, 1991). En second lieu, les tudes des femmes se sont concentres principalement sur les tches domestiques et conomiques des femmes et de leur exclusion de la sphre publique formelle, et n'ont pas soulign leur participation traditionnelle dans la gestion. Troisimement, les attitudes des femmes et des chefs locaux eux-mmes contribuent au manque de conscience de leur participation. Dans les exemples cits du Sri Lanka et du sud-ouest du Burkina Faso, les femmes ont pris des dcisions et men bien les travaux, mais dans les deux cas, les hommes et les femmes se sont rfrs seulement la participation des hommes. Ctait la mme chose pour en Equateur (Jcome et Krol, 1994: 40) et la Tanzanie (Drangert, 1993: 213). Au Sri Lanka, on donne le crdit aux hommes qui sont censs effectuer ce travail parce qu'ils sont rituellement plus propres que les femmes, qui font des menstrues et des enfants. En ralit, les hommes aident seulement quand les puits sont trs profonds, difficiles nettoyer, ou rituellement trs importants. Autrement, ils prtendent qu'ils n'ont pas le temps et que seules les femmes utilisent les puits (Kelles, 1983). Un facteur mentionn par Drangert est l'abolition des systmes traditionnels de leadership. Les femmes comptent peu de reprsentantes dans les conseils modernes vers lesquels elles peuvent se tourner et parfois elles ne connaissent mme pas le nom de ces

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reprsentantes. Des voix portent que les femmes ne devraient pas lever la voix dans le conseil ou le village. Toute question concernant l'eau ne peut tre souleve que par les hommes. De plus, les hommes et les femmes nchangent pas sur l'eau. En consquence, quand les questions d'eau sont souleves, elles concernent l'eau pour le btail plutt que l'eau pour les mnages. Le droit de placer l'eau l'ordre du jour 'est exerc principalement par les paysans bien nantis et principalement en rapport avec l'eau pour le btail ' (Drangert, 1993: 143). Drangert continue pour dcrire comment Sukumaland la norme traditionnelle disparat. Cette norme prescrit que les ' hommes doivent mettre en valeur des sources d'eau mais ne coopreront pas pour puiser l'eau except dans les cas durgence. En consquence, les femmes sont plus disposes agir par elles-mmes: nous ne pouvons pas dire aux hommes de creuser quand le lambo sest assch. Chaque femme doit trouver sa propre manire de collecter l'eau. Nous devons rechercher toutes sortes d'endroits et la fin nous devons creuser un puits dans le lambo lui-mme pour extraire l'eau de suintement. Habituellement c'est la tche de l'homme parce quenlever les grosses pierres est un travail dur. Mais, hlas, il ne le fait pas. En lieu et place il ne ragit pas en attendant que nous allions chercher l'eau et nous sommes aussi obliges de compter sur nos propres efforts la houe, la pelle et le pied-de-biche. Si l'eau est compltement finie les hommes sy mettent, mais les efforts coopratifs traditionnels ont t rduits. Il n'est plus certain que les hommes pourront s'assembler et convenir une action et ils ne veulent pas recevoir des ordres de la part des chefs. (Drangert, 1993: 207). Le plus grand rle des femmes n'a pas merg avant que les observations des participants aient t effectues par une anthropologue au Sri Lanka (Kelles, 1983) et Equateur (Jcome et Krol, 1994). En Tanzanie du nord-ouest Jan Drangert a utilis des entretiens dtaills avec les femmes et les hommes pour avoir des ides sur la ngociation souvent cache qui a lieu avant qu'une source d'eau ne soit amliore ou une nouvelle source mise en valeur. Au Burkina Faso, on a compris la question quand le processus de la gestion a t discut lors d'une runion de femmes spares au cours de la planification de projet (Roark, 1984). les questions au sujet des dcisions de gestion actuelles de l'eau taient de manire dcevante vagues pour les deux groupes (femmes et chefs de village). Les questions poses taient des variations de " qui a la responsabilit du choix dune nouvelle source d'eau?" ou " qui dcide et effectue l'entretien?". Toutes les rponses taient gnrales en nature, "le village, le chef, le conseil ", et ils n'ont pas clarifis ou n'ont pas indiqus comment les dcisions au sujet de l'utilisation et la gestion taient prises et mises excution rellement. D'autre part, les interdpendances et la hirarchisation complexes qui taient videntes dans la discussion des critres d'utilisation (avec les femmes) ont sembl indiquer l'existence d'un groupe reconnu de prise de dcision. Par consquent, la runion

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des femmes la question a t reformule de nouveau en utilisant l'interrogatif "comment " plutt que "qui ". Cette diffrentiation a permis aux femmes de dclarer " comment " les tches et les responsabilits taient excutes et gres rellement plutt que " qui " avait le leadership culturel ou politique ultime. (Roark, 1984: 58-59). Puisque les divisions genre dans la gestion des ressources locales sont souvent trs subtiles, elles peuvent facilement tre ngliges. En consquence on a rat des occasions d'intgrer les systmes locaux et externes d'exploitation et dentretien (Burton, 1974). Une meilleure apprhension de la gestion indigne de leau base sur le genre permet aux projets de capitaliser ce qui existe, et valider, plutt qu'annihilez, de tels systmes dus l'ignorance.

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4.

Oprationnalisation d'une approche genre dans lapprovisionnement en eau potable

la suite de la discussion prcdente sur la place du genre dans la pense politique actuelle par rapport la gestion des ressources en eau, ce chapitre rcapitule les expriences dans loprationnalisation d'une approche genre dans le secteur de l'eau potable. Les valuations de la demande spcifique au genre ont donn aux femmes la chance d'influencer la demande au sein du mnage et de la communaut. Un changement prudent vers un choix conscient du consommateur, coupl un ventail d'options choisir, peut tre remarqu. En principe, ceci devrait galement permettre aux communauts et aux mnages plus pauvres d'installer et utiliser un service qu'ils peuvent grer et entretenir, et tre moins dpendants du gouvernement. Une stratgie genre est plus commune dans la conception locale. Elle a permis aux femmes pauvres d'accder un service rehauss. Les autres rsultats consistent en une conception de meilleure qualit et de performance de systme, une utilisation plus gnrale du systme, et une reconnaissance des dcisions des femmes dans la gestion de l'eau. La connaissance sur les manires de surmonter les contraintes pratiques de genre s'est dveloppe. Le changement stratgique est plus rare: lessentiel de la participation des femmes l'entretien et la gestion consiste en fait, en contributions de travail et de temps libres, sans beaucoup de contrle. Avec plusieurs systmes deau participatifs qui ont t mis depuis dix annes ou plus, il est possible maintenant d'valuer pour voir si le travail ou le contrle fait une diffrence la durabilit des services. Le chapitre prsente des cas de gestion de la demande sensibles au genre dans les projets d'eau. Une mise en valeur et une gestion plus holistiques de l'approvisionnement en eau qui reconnat les intrts multiples commence, mais souffre dun compte rendu neutre au genre. Par consquent il n'est pas toujours tabli comment les femmes et les hommes contribuaient et tiraient bnfice des succs rapports.

4.1

Genre et rponse la demande

Il est dune vidence accablante que les services d'approvisionnement en eau qui ne rpondent pas la demande ne sont pas correctement soutenus et utiliss (Abdullah et Boot, 1989; Andersson, 1984; Fernando, 1985; Jayasinghe et al., 1983; Job et Shastry, 1991; LBDA, 1983; Oendo, 1983; Tunyavanich et al., 1987; Versteylen, 1991; Wijk, 1985). De telles ractions ne peuvent pas tre attribues simplement un manque d'intrt, aux barrires culturelles ou au conservatisme inhrent des populations rurales pauvres. Au contraire, leur comportement est souvent le rsultat de dcisions de conception unilatrales de l'agence sans prter attention aux processus par lesquels les hommes et les femmes dans les mnages choisissent. Le raisonnement pour ces choix est diffrent et plus complet que de celui des 'experts (Golloday, non dat). Si les agences de l'eau veulent voir leurs quipements utiliss et devenir durables elles doivent tre sensibles ce que les consommateurs veulent et peuvent se permettre d'utiliser et dentretenir - en termes socio-conomiques, financiers, techniques et de gestion.

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4.1.1

La Demande en services amliors de l'eau de la part des hommes et des femmes

Ayant des responsabilits et des intrts diffrents, les hommes et les femmes n'ont pas ncessairement la mme demande en systme dapprovisionnement en eau amlior. Parfois les femmes et les hommes ont une seule demande en services domestiques de qualits (Colburn, 1981; Kebede, 1978; Tanzania et al., 1982). Cependant, dans d'autres cas, les hommes ne sont pas intresss dpenser cet effet (Chachage et al., 1990; Gondwe, 1984; Mukherjee, 1990; Sumbung, 1984; Sundararaman, 1986). Au Mexique, les maris et les pres ne considraient pas trois heures de collecte quotidienne de l'eau comme excessif (Miller et Cone, 1984). Alternativement, les hommes sont intresss parce qu'ils comptent bnficier conomiquement travers lirrigation, labreuvement du btail, etc. (Boesveld, 1994; Agarwal et Anand, 1982; Groote, 1990; Schenk, 1984; Talbert, 1984). Par ailleurs, les femmes peuvent avoir une demande en meilleur approvisionnement en eau pour l'usage domestique et conomique (Carr, 1981; Nieves, 1980; Bissiliat, 1978). Lapprovisionnement en eau nest pas non plus toujours une priorit. D'autres quipements conomiques en temps et en travail, par exemple, un moulin grain, peuvent avoir de plus grands avantages sociaux et conomiques perus qu'un approvisionnement en eau amlior (Sieber, 1997; Wijk, 1985). Il peut arriver aussi que ni les hommes ni les femmes n'aient une demande en approvisionnement en eau amlior, par exemple, parce qu'il n'y a aucun problme de convenance et la connaissance des risques sanitaires est absente ou non applique localement. Les projets sont aussi mis en uvre parce qu'ils sont assigns d'en haut ou lancs par des individus influents pour des raisons professionnelles ou politiques (Cardenas, 1979), et non pas parce qu'il y en a une vraie demande dans la communaut dans son ensemble. La littrature de bonne heure a confirm dj que quand les femmes sont informes et consultes, ceci a un impact positif sur la demande en infrastructure domestique amliore. Les enqutes de mnage Chan Kom, Mexique (McGarry et Elmendorf, 1982), Bangladesh (Laubjerg, 1984), Indonsie (Dian Desa, ca. 1990) et Pakistan (Kishwar et Barq, 1990) ont mis en vidence l'intrt des femmes pour lamlioration du systme dapprovisionnement en eau et d'infrastructures d'assainissement. Au Kenya, les membres d'un groupe de femmes Masai ont russi rassembler des fonds partir de la vente de perles traditionnelles puis attirer l'appui financier des organisations de femmes urbaines. Sur ce leurs maris ont apport une grande donation au projet d'eau (Gachukia, 1979). En Amrique latine, qui a une longue histoire dapprovisionnements en eau gestion communautaire rpondant la demande, un rle courant des femmes consiste mobiliser cette demande. Les mnages consommateurs payent alors environ 20 40 % des charges dinvestissements et de tous les cots rcurrents directs, en temps, main uvre et argent comptant (Edwards et al., 1989; Espejo, 1989; Jaeger et Mattson, 1989; Meehan et Viveros, 1982; Wijk, 1985).

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Dans les zones urbaines, l'intrt pour les ouvrages dapprovisionnements en eau et autres infrastructures est habituellement fort en raison du manque ou de l'excs d'eau, les conditions insalubres et les problmes d'intimit et de scurit pour les femmes (Espejo, 1994; Schmink, 1984; Seaforth, 1995). Pour obtenir et appuyer ces services de base, les communauts ont exerc une pression sur les autorits urbaines, avec des femmes impliques comme incitatrices (Espejo, 1994; Kinley, 1991b; Racelis, 1977). Les facteurs contribuant au dclenchement et la participation des femmes dans les projets urbains d'approvisionnement en eau et d'assainissement ont t la prise de conscience du risque de mauvaise hygine environnementale concernant la sant de la famille (Brasileiro et al., 1982; Schmink, 1984); les occasions de loisirs pour les enfants et l'embellissement de leur environnement (ADC, 1982) et les intrts conomiques issu de lapprovisionnement en eau adquat, par exemple, pour la brasserie (Nelson, 1980) ou la lessive (Agarwal, 1982). 4.1.2 Satisfaire les obligations dans le mnage

Dans une approche rpondant la demande lagence installe le systme et le niveau de service qui conviennent le mieux la demande et la bonne volont des consommateurs payer (Wijk et Walle, 1995). Les femmes sont responsables de l'approvisionnement en eau et de lvacuation des dchets et obtiennent des avantages domestiques et conomiques occasionnels des installations amliores, et sont ainsi motives pour les amliorer (Read et Kudat, 1992). Mais les hommes doivent galement tre impliqus car habituellement ils contribuent en finances et main uvre. Les hommes locaux ont moins d'apprciation que leurs pouses plus souvent que les concepteurs de projets ne le supposent. Plusieurs rapports du sous continent indien dclarent que les hommes se sont opposs la rduction du temps et de l'effort de collecte d'eau par leurs pouses et leurs enfants, parce qu'ils voulaient prserver ce rle traditionnel (Golloday, non dat; Kumar, 1993; Misra, 1975; O'Kelly, 1982). Les hommes craignaient que moins de travail n'incite les femmes et les enfants devenir oisifs et leur offre des occasions de comportement indsirable. Dans les villages de Guine Bissau et de Tanzanie, d'autre part, les hommes accueillaient favorablement un approvisionnement en eau situ plus prs, non pas parce qu'il rduisait la charge de travail des pouses, mais parce qu'ils pourraient voir ce que leurs pouses faisaient, et les garder ainsi sous domination (Ploeg, communication personnelle). La participation des femmes la prise de dcision financire augmente avec leur rle conomique ou la reconnaissance de leur rle domestique. Wijk (1985) rapporte trois modles. Dans certaines zones, par exemple, dans la majeure partie de l'Afrique du Nord, du Moyen-Orient et de l'Asie mridionale, les maris contrlent et dcident toutes les questions financires. Les contributions domestiques et conomiques des pouses semblent ne pas se reflter dans la prise de dcision. Dans d'autres zones, telles que lAfrique de lEst et le Maroc, les pouses ont des activits gnratrices de revenus spares. Toutefois les bnfices sont rduits ("argent de poche") et souvent en nature, que les femmes les dpensent vite. Dans certaines parties de l'Afrique de lEst et de lOuest et de l'Afrique australe les pouses et les maris ont et contrlent chacun leur propre revenu. Les revenus des femmes sont habituellement faibles parce que les rcoltes

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de rente sont dveloppes par les hommes, et les femmes dpensent une plus grande proportion de leur revenu des produits de premire ncessit pour la famille. En consquence, et bien qu'elles aient moins de revenu que les hommes, on s'attend ce que souvent les femmes payent l'eau et d'autres produits de premires ncessits (Huysman, 1994; Oenga et Ikumi, 1991; Valera, 1987). Cependant, les normes culturelles concernant le genre peuvent empcher les femmes de rvler quelles, plutt que leurs maris, effectuent les paiements. Officiellement les hommes sont responsables et les pouses qui aident financer les besoins de la famille ne devraient pas le dire pour viter ainsi dhumilier leurs maris (Mottin, 1991). La contribution importante des femmes au revenu dans les mnages faible revenu de l'Inde (Huysman, 1994, Safilios, 1980), le Bangladesh (Marum et autres, 1983), le Npal (Diamanti et Heyn, 1985), la Thalande (Tunyavanich et al. 1987) et les Philippines (Res, 1983) est cohrente avec leur influence dans l'attribution domestique de fonds. La migration accrue de main duvre masculine a galement abouti de plus grandes responsabilits et contributions l'conomie du mnage par les femmes (Souza, ca. 1997; Gray, 1982; Naveed-i-Rahat, 1981). 4.1.3 Plus d'options pour satisfaire une demande variable

Bien qu'importants, de forts intrts et besoins prioritaires ne garantissent pas que chacun pourra participer aux projets deau et dassainissement. Les mnages dirigs par les femmes ont t exclus de l'infrastructure amliore, non seulement parce qu'ils n'avaient pas les finances exiges pour justifier leur demande, mais aussi parce qu'ils ne pourraient pas assurer la main uvre exige pour la construction (BMB, 1990; Tanzania et al., 1984). Dans certains projets, des dispositions spciales ont t prises pour de tels cas. Dans un projet urbain au Panama, les femmes qui ne pouvaient pas soffrir des frais de plombiers taient formes pour faire leur propre plomberie (Girling, 1983). Le Choix du niveau de technologie et de service Dans certains projets, les futurs consommateurs sont impliqus dans le choix de la technologie (Anafu, 1996; Attanayake et Jayasiriwardana, 1996; Livingstone, 1994; Sansom, 1996; Visscher, 1982). Dj dans les annes 80, la question a t souleve de savoir si les consommateurs futurs devaient tre plus directement impliqus dans le choix de la technologie ou non, si la grande partie de la responsabilit de ces charges d'entretien, de gestion et le financement du fonctionnement de ces technologies devaient leur incomber. Une liste de contrle pour aider choisir les systmes d'approvisionnement en eau courante durables a t dite en 1991 (IRC, 1991). Elle a t remplace par un guide complet en 1997 (Brikk et al. 1997). L'amlioration des sources existantes ou laccroissement du nombre de puits creuss la main peut tre la meilleure solution pour certains villages plutt que l'introduction de puits pompe manuelle ou des forages pompes motorises, dont l'entretien ne peut pas tre garanti (Andersson, 1984; Andersson et Hannan, 1984; Roark, 1984).

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Donner aux communauts un choix, implique que les divers groupes de consommateurs devraient recevoir toute l'information ncessaire pour prendre des dcisions avises. Dans une communaut qui utilise moins de 10 litres d'eau par personne et par jour, les informations sur le type d'amliorations sanitaires qui pourraient tre attendues de laugmentation de la quantit plus de 20 litres par jour peuvent tre tout aussi cruciales que la dcision de choisir un plus faible niveau de technologie. Un tel niveau peut offrir un approvisionnement plus fiable mais de moindre qualit (Roark, 1984). Quand Dian Desa, une ONG indonsienne en eau et assainissement, a consult les consommateurs sur le choix de la technologie, elle a constat que les consommateurs en milieu rural prfraient les puits creuss, puisqu'ils sont meilleur march, permettent un partage des cots en main duvre et pouvant tre approfondis si ncessaire. Les familles priurbaines, qui avaient moins d'espace et de temps et plus d'argent comptant, ont prfr les puits fors. Tous prfraient les pompes prives aux pompes communes ou publiques, pour viter les conflits dans lutilisation, la consommation et le paiement de leau. Quand cette demande a t observe, les mnages payaient une partie de la construction et tout le fonctionnement et lentretien. Les raisons principales la panne d'un quart des pompes ne sont pas la mauvaise utilisation et le mauvais entretien, mais la mauvaise qualit des pompes et la corrosion (Dian Desa, ca. 1990; Sudjarwo, 1988). Le fait de devenir plus sensible la demande sest rvl positif pour le projet dapprovisionnement en eau courante IKK dans lOuest Java. l'origine le projet a fait la promotion de conceptions faites par le personnel technique sans consulter les consommateurs et sans leur offrir des choix. Son personnel de district encourage maintenant les tudes communautaires par la communaut elle-mme, mises en uvre principalement par les femmes, pour augmenter et valuer la demande. Le personnel ajuste alors les conceptions d'ouvrages cette demande. Le changement d'approche a augment le nombre de raccordements de maison et amlior l'accs, bien que cela ne soit pas all aux personnes plus pauvres (Mikkelsen et al. 1993). Dans le programme de pompe manuelle au Sud de la Guine Bissau, les villageois pouvaient choisir entre deux nouveaux puits protgs portant lun, une poulie et un seau et lautre une pompe manuelle. Une stratgie genre a permis aux femmes de participer ce choix. Un tiers des villages a opt pour les puits protgs (Visscher, 1982). Les tudes en Guine Bissau et Sierra Leone prouvent que, bien que ntant pas compltement exempts de la contamination aux coliformes, les puits protgs taient une amlioration considrable des sources traditionnelles (Visscher, 1982; Wright, 1985). D'autre part, en Thalande, les mnages nentretenaient pas les pompes manuelles parce qu'elles fournissaient un trop faible niveau de service aux yeux des consommateurs. 'Tout systme qui voudrait offrir une amlioration supplmentaire devrait tre expos et peru comme apportant une meilleure qualit, une plus grande quantit ou plus de convenance (Dworkin et al. 1980: 12). Une plus grande gamme de choix de technologie et de niveaux de service prend en compte la variation des capacits de financement, dentretien et de gestion des ouvrages.

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Elle rend galement les services plus accessibles aux pauvres. Les projets deau courante qui offrent seulement des raccordements privs ou de concession ne sont pas accessibles aux groupes de trs faible revenu (Chetwynd et al. 1981; Dworkin al. 1980; Huysman, 1994). Les mnages plus riches, d'autre part, qui sont disposs et peuvent payer les investissements et les cots de fonctionnement supplmentaires pour un niveau de service plus lev, ont t empchs de le faire. La raison tait que soit la politique de l'eau autorisait seulement des robinets publics soit la capacit de la source tait insuffisante en raison de la mauvaise gestion des ressources en eau (Wijk, 1989). Ajustements des conceptions L'ajustement des conceptions aux demandes du consommateur est plus courant aprs que les niveaux de technologie et de service ont t choisis. L'exprience prouve que beaucoup de systmes qui ne rpondent pas la connaissance et aux demandes du consommateur comportent des erreurs de conception et ne sont donc pas utiliss et entretenus. De tels ajustements exigent souvent une attitude sensible et un cadre d'esprit crateur de la part du personnel d'agence, plutt que des ressources supplmentaires. Etant donn les diffrences entre les hommes et les femmes au travail, les zones de communication et dapprentissage et les avantages attendus, une approche genre joue un rle important en permettant de s'assurer que le systme dapprovisionnement en eau peut satisfaire les demandes et les conditions locales. Une longue exprience de gestion de l'eau signifie que les femmes ont des connaissances et des exigences particulires pour les nouveaux systmes dapprovisionnement en eau. Dans le choix des sources dapprovisionnements en eau par gravit, les avis des femmes sur la qualit de l'eau ont t importants au Malawi et en Tanzanie (Malawi, 1977; Tanzania et al. 1983). Aux Philippines, les femmes ont aid choisir le meilleur emplacement et le meilleur itinraire pour un approvisionnement gravitaire (Glasgow, 1984). Dautre part, les ralisateurs en Inde ne sont pas arrivs consulter les bnficiaires sur leur choix de la qualit de l'eau et des emplacements des points d'eau, et ceci a affect ngativement lutilisation (Mukherjee, 1990). Labsence de consultation des femmes dans un projet deau au Malawi a abouti un mauvais emplacement et une conception incommode des quipements et ainsi en la non utilisation ou lutilisation incorrecte des quipements (Kwaule, 1994). Sinspirant de l'exprience du Burkina Faso, du Npal, du Malawi et du Pacifique, Ball (1991) et Roark (1994) remarquent que les projets tendent toujours consulter seulement les chefs masculins, bien qu'ils aient souvent moins de connaissances concernant les sources d'eau que les femmes nen acquirent par leur utilisation quotidienne. Sans stratgie genre, seuls les hommes, particulirement ceux qui disposent de richesse et de linfluence, dcident souvent de l'emplacement des points d'eau. Lemplacement leur profite eux et leurs familles et d'autres membres de leur classe en particulier. Les femmes pauvres n'y ont aucun accs pour leurs mnages, parce qu'elles vivent dans des quartiers non desservis ou les plus riches monopolisent la source (Job et Shastri, 1991; Mlama, 1994; PRED, 1991). Les familles riches du Bangladesh (Imam, 1983) et de lInde (Dhawan et Wijk, 1980; Huysman, 1994) ont monopolis les systmes deau subventionns.

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Une tude de quinze villages de Tanzanie a montr que les femmes dans les mnages plus riches parcouraient une distance sensiblement plus courte jusquaux robinets publics (Wijk, 1985). La Commission nationale de planification de l'Inde a tudi l'efficacit du programme national des besoins minimum de 99 villages dans 17 tats. 80 % des points deau taient publics, mais seulement 16 % taient situs dans les zones pauvres. Les zones pauvres formaient un tiers des habitations visites (Inde, 1980). Une autre tude indienne, conduite en 1991 Andhra Pradesh a constat que 11 % des plus pauvres ntaient pas desservi. Pendant ce temps, 19% des autres mnages avait un robinet priv, dans un ouvrage qui tait seulement conu pour des robinets publics et construit sur 100 % de subvention (PRED, 1991). Quand on les consulte, les demandes et les expriences des femmes jouent des rles importants. En Tanzanie et au Zimbabwe, les femmes de certaines communauts voulaient que les points deau soient situs en dehors du village sur la terre commune, pour quelles puissent utiliser l'excdent pour du jardinage (Wijk, 1985). Les emplacements des puits pompe manuelle ont t changs parce que l'emplacement propos exigeait une pente raide (Malawi, ca. 1983) ou la source deau avait un mauvais got (Ploeg, 1979). En Guine Bissau, la teneur en sel acceptable de l'eau de puits pour un groupe ethnique tait de moins de 200 mg/l. Puisque la teneur en sel tait infrieure dans les valles entre les villages que dans les villages eux-mmes, les femmes ont propos de placer les puits l, quoique cela signifie une distance de marche supplmentaire (Ploeg et Wijk, 1980). Dj dans les annes 1980 et plus tt, les rapports dvaluation des projets ont indiqu que, dans une approche genre, les femmes voquent des questions pertinentes de leurs propres domaines de connaissance et de responsabilit. Aux Philippines, les femmes ont prcis que l'emplacement choisi pour le robinet forcerait les enfants traverser une route trs frquente (Racelis, 1979). Au Mexique, les femmes ont rejet les raccordements de maison en faveur des robinets de patio, parce que le drainage et la fuite, entraneraient moins de problmes (Kelly, 1953). Quand le plan de partage des rservoirs de collecte d'eau pluviale lOuest Java, Indonsie, a t soumis aux mnages concerns, ils l'ont chang et repos sur des critres sociaux (Segaar, 1979). Une exprience semblable dusage collectif du systme dapprovisionnement en eau courante a t rapporte dans les communauts rurales du Guatemala (Buckles, 1980). La connaissance et les soucis des hommes diffrent de ceux des femmes. Ceci a dj t dmontr dans des cas o les hommes prfraient les emplacements o ils pouvaient surveiller les femmes. D'autres cas concernent l'emplacement et l'utilisation de l'eau pour le btail contre l'utilisation domestique (Boesveld, 1994; Hemmings, 1979; Murre, 1989) ainsi que la construction dquipements de lessive et de baignade. En Tanzanie (Hannan, 1984; Tanzania, 1984) et au Ghana (Harkness, 1983) les hommes prfraient se baigner la maison avec l'eau que leurs pouses avaient recueillie et chauffe. Ici et dans d'autres cas, les femmes et les enfants se baignaient la source pour rduire la lourde tache de collecte de leau (Carter et Mends, 1982; Copperman et al. 1978; Ministre fdral

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allemand de la coopration conomique et l'UNICEF, 1983; Kauzeni, 1981; Therkildsen et Laubjerg, 1982). Les agences de l'eau ne tiennent pas toujours compte du genre, soit parce qu'elles ne sont pas dans le rayon du projet soit parce que la lessive et le bain la source sont considrs comme aboutissant des conditions peu hyginiques et la contamination de la source. L'interdiction de la lessive et du bain la source en est cependant rarement la solution. Une interdiction impose n'est pas efficace ou mne plus de travail de transport ou moins d'eau collecte pour l'hygine (Andersson, 1984). Pour satisfaire aux exigences des femmes, les communauts au Guatemala (Buckles, 1980; McEachen et al. 1983), l'Indonsie (Sumintardja, communication personnel et Schma 8), Ghana (Harkness, 1983), Saint Lucia (Celestin, 1977) en Inde (Clinard, 1966) et Iran (Atelier de dveloppement, 1976) se sont unies pour construire et grer des quipements communs de bain et de lessive. Parfois, les femmes taient les bnficiaires passives (Atelier de dveloppement, 1976), mais leur fonction de gestionnaires domestiques de l'eau leur a permis aussi de devenir des conceptrices et des gestionnaires actives, en Tanzanie (Tanzania et al. 1983), au Bangladesh (Laubjerg, 1984), en Indonsie (Parwoto, 1989 et schma 8) et Zimbabwe (Toit, 1980).

Schma 8. Equipement amlior de lessive et de lavage conu et gr par les consommateurs dans un kampung Indonsien (photo: Sumintardja, institut dtablissement humain) Adapter les conceptions aux demandes et besoins des consommateurs ne cotent pas davantage. Souvent, par une approche genre, on peut trouver une bonne solution. A Kerala, la participation des hommes et des femmes au choix de l'emplacement a abouti une meilleure couverture de services des cots infrieurs par tte d'habitant (SEUF, 1994). Les quipements de lavage additionnels mentionns ci-dessus taient financs en

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partie ou entirement par les communauts elles-mmes. La dcision peut conduire de vives discussions entre les femmes et les hommes, comme la vcu cet auteur en Zambie. Ce cas concernait un choix entre les points deau situs au centre une altitude leve, donc avec une plus basse pression, et les points deau dans la valle ayant une plus grande pression. Les chefs masculins et fminins convenaient tous que la deuxime option tait la meilleure. Mais puisque l'emplacement impliquerait un transport pnible de l'eau, les femmes ont suggr un quipement de lessive et de lavage pour rduire les charges de transport. Les hommes en taient d'accord, mais voulaient que les femmes financent les surcots. Les femmes ont voqu le fait que, bien qu'elles utilisent et grent le service, les hommes bnficieraient aussi bien du travail rduit des femmes et dune hygine plus grande de la famille, donc devraient tous partager le cot. la fin, ils sont parvenus un accord de partage des cots qui refltait la capacit financire diffrentielle des deux sexes et les avantages des deux groupes 4.1.4 Evaluation de la demande des femmes et des hommes

Les auteurs de demandes et la manire de les valuer dpendent des conditions genre et de la prsence d'une stratgie genre stratifie dans l'agence. Les valuations ont lieu par des tudes socio-conomiques, par la consultation et la ngociation de groupe, ainsi que par l'utilisation de techniques participatives. Dans les programmes faible participation, les donnes d'valuation sont utilises par le personnel du projet de dveloppement pour dcider de la meilleure solution selon leurs perceptions. On fait la promotion plus tard de ce choix parmi les futurs consommateurs. Dans les programmes forte participation, l'valuation est la premire tape dun processus dcisionnel commun, dans lequel les diverses possibilits et leurs implications (technique, socio-conomique, institutionnelle, environnementale) sont discutes avec les parties prenantes. Ici les dcisions sont prises ensemble, sur la base de la connaissance et des qualifications communes tous les participants. Des tudes socio-conomiques ont t faites pour valuer les intrts gnraux et la capacit des gens dans la zone du projet (Wijk, 1985). Parfois ce sont des tudes communautaires individuelles, servant identifier l'intrt, la volont et la capacit de chaque communaut participer, habituellement dans un type normalis de projet. Plus rcemment, les tudes de la volont de payer prsentent plusieurs technologies et des niveaux de service en rponse aux diffrentes capacits et la volont de payer (Mu et al. 1990; Singh et al. 1991; Whittington et al. 1992). L'valuation des perceptions des consommateur sert galement amliorer les conceptions (Mujtaba, 1988). Alternativement les agences obtiennent l'information et consultent les groupes de consommateurs. Ceci se fait par des discussions directes ou l'aide de techniques participatives. Les techniques telles lEvaluation Rurale Participative (PRA) et l'aide du SARAR (conduisant lAmour-propre, la Force associative, les Ressources, la Planification de l'action et la Responsabilit) aident les futurs consommateurs analyser

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leur situation et revoir leurs options en utilisant des jeux et des activits de groupe (Chambers et Guijt, 1995; Srinivasan, 1990, 1992). videmment, une section transversale des hommes et des femmes de diffrents groupes socio-conomiques et culturels doit participer de telles valuations. Les femmes ne sont pas toujours reconnues comme une catgorie distincte de participants. Dans des valuations au Ghana, Nigeria, Tanzanie, en Inde, Thalande et Indonsie, seuls les chefs de familles hommes et les autorits ont t interviews, mme au sujet des questions de femmes, telles que les besoins en eau, le transport et l'utilisation de l'eau, les quipements de lessive, et la prfrence pour une pompe manuelle ou pdale (Wijk, 1985). Une distinction entre les sexes nest pas toujours faite non plus dans l'analyse et le compte rendu (Macharia, 1992; Madanat et Humplick, 1993; Mu et al. 1990; Zafar, 1994). Dans un certain nombre de cas, les chefs de famille masculins taient consults sur des matires en dehors de leurs domaines de comptences ou des matires sur lesquelles les femmes ont des connaissances, des points de vue et des demandes diffrents de ceux des hommes. Mme lorsque la femme est prsente, la culture ne lui permettra pas souvent de contredire son mari en sa prsence (Andersson et Hannan, 1984; Jayewardene et Kilkelly, 1983). Bien que le personnel masculin puisse parfois tre utilis dans les valuations des femmes (Abdullah et Boot, 1989) il faudra avoir un personnel fminin et des sessions spares avec les femmes (Wijk, 1985). Une approche spare est particulirement ncessaire dans les socits exigeant lisolement des femmes (Azad et UNICEF, 1983; Jilani, 1985) ou dans lesquelles les femmes ont des responsabilits et des lieux de travail spars (Visscher, 1982). Une approche de dialogue, dentrevues de groupe et des activits participatives dans des groupes spars aident les participants ragir plus librement que dans les entrevues formelles (Swantz et Troil, 1984). Plusieurs auteurs insistent sur la ncessit de diffrencier les hommes et les femmes de diffrentes catgories d'ge, de diffrentes classes socio-conomiques et de diffrents groupes thniques et religieux. Seule une telle approche transversale garantira que les rsultats refltent toutes les diffrences locales importantes (Gianotten et al. 1994). Dans un certain nombre de projets, les membres de la Communaut ont t forms pour valuer leurs propres besoins et ressources communautaires et effectuer des tudes socio-conomiques pour des projets d'approvisionnement en eau, bien que nutilisant pas toujours une approche genre (Karlin, 1984; Mikkelsen et al. 1993; PSWS/IRC, 1981). Une exprience dans cinq communauts aux Philippines a constat que ceci rduisait considrablement les cots, alors que les tudes taient aussi fiables que celles du personnel d'agence. Elle a prouv galement que les tudes sophistiques contenant beaucoup de questions et un traitement approfondi des donnes et une rtroaction insuffisante rduisent l'effet de lapprentissage et de la motivation (Cross et al., 1980). Ces problmes ont t vits Olancho, Honduras et au Bangladesh, o les techniques participatives ont permis aux promotrices de la sant avec peu ou pas d'instruction de mesurer le progrs de leur travail (Vigoda, 1994). Comme la dit une femme: 'Nous ne

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voulions pas dune valuation que nous ne pourrions pas comprendre et qui ne nous aurait pas aides comprendre notre problme - comme rpondre simplement des questionnaires (Feuerstein, 1979: 64). Aprs des valuations spcifiques au genre, les groupes de femmes et dhommes ont parfois t runis et chaque groupe a t invit expliquer ses rsultats l'autre. Ceci assure non seulement que les distinctions entre femmes et hommes seront maintenues mais permettra aussi chaque groupe de provoquer une plus grande comprhension de leurs demandes et rendra plus logique le rapport des femmes sur leur travail aux hommes comme les hommes le font aux femmes (Wijk, 1997). Les valuations participatives axes sur le genre peuvent mener des solutions de compromis acceptables pour tous. Dans un projet au Ghana, les jeunes femmes, les hommes et les vieilles femmes taient en dsaccord sur l'emplacement des rservoirs et des puits. Les jeunes femmes, qui recueillent l'eau les voulaient plus proches. Les hommes, qui ont du btail, les voulaient prs de leurs terres de pturage. Les vieilles femmes se sont rallies en partie aux femmes et en partie avec les hommes. Une solution qui satisfaisait les demandes des hommes et des femmes a t trouve: de nouveaux points deau voisins et une rfection des barrages pour le btail (Murre, 1989).

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La Participation genre aux dcisions, la mise en uvre et la gestion

La participation des parties prenantes la mise en valeur et l'entretien des ouvrages dapprovisionnement en eau constituent un des principes gnralement acclams prsent dans le secteur de l'eau. Grce aux expriences largies de ce principe, on en sait plus sur les contraintes qui maintiennent les femmes lcart ou rpartissent les charges de faon disproportionne entre femmes et hommes. Nous en savons galement plus sur la faon dont ces contraintes peuvent tre surmontes et ce que sont les effets de la bonne participation sur la prennit et l'utilisation des diffrents ouvrages dapprovisionnement en eau. 4.2.1 La prise de dcision

Dans beaucoup de cas, les relations genre et les procdures de projet expliquent le fait que les femmes aient moins d'occasions que les hommes de participer aux discussions et aux dcisions, malgr leurs rles dutilisatrices et de gestionnaires de l'eau, de protectrices de la sant familiale et dducatrices de la nouvelle gnration (schma 9). Les contraintes stratgiques cela sont fondamentales : absence de rpartition quitable des droits, des rles privs et publics, des restrictions pour les femmes de disposer de leurs propres corps, l'accs et la gestion des ressources, les choix indpendants dans la prise de dcision, et les droits la reconnaissance et l'amour-propre.

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Schma 9. Sans une approche genre les hommes prennent les dcisions et les femmes font le travail et grent la ressource (photo OMS par D. Henrioud) La participation aux runions publiques En assistant aux runions, les femmes sont gnes par le manque de temps, d'information et de libre circulation. Les femmes sont souvent moins informes au sujet des projets techniques parce que les hommes du village et du projet considrent cela comme une affaire dhommes (Drangert, 1993; Sundararaman, 1986). Dans les socits isoles et recules, il est souvent difficile ou impossible quelles assistent aux runions principalement masculines, en particulier dans les lieux de rencontre entre hommes (Bissiliat et Rambaud, 1982; Naveed-i-Rahat, 1981; Sepulveda et Mehta, 1980). Les chefs de famille masculins reprsentent la famille et on suppose que les femmes sont informes par leurs maris (Bourque et Warren, 1981; Naveed-i-Rahat, 1981), quoique la recherche rapporte dans le chapitre prcdent prouve que la plus grande partie de la communication se base sur le genre et quainsi les membres masculins de la famille garderont l'information pour eux-mmes. L o les femmes peuvent assister aux runions, elles ne parlent pas souvent que la langue nationale et se sentent limites par le manque d'ducation et en raison des barrires culturelles (Andersson et Hannan, 1984; Bernard et Gayter, 1983; Mathew, 1990). Les configurations coutumires des lieux limitent galement laccs des femmes l'information: la scne se passe dans un petit village de la Rgion Nord du Ghana. Le personnel d'ducation communautaire du projet d'utilisation de l'eau a accept de visiter le village et de faire une prsentation publique sur la protection de l'eau. Ils arrivent,

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sont salus par le chef et attendent dans sa cour en conversant avec lui, alors que les villageois sont convoqus la runion par les ans. La runion a lieu la place des runions du chef. Le personnel d'ducation communautaire doit, par tradition, s'adresser au chef et aux ans. Les hommes occupent les siges les plus en avant et les plus proches des visiteurs. Les femmes, cependant, s'asseyent l'arrire de la place des runions, certaines incapables d'entendre ou de voir distinctement. Le message est entendu et peru clairement par les hommes, mais un nombre de femmes ne reoivent pas le message complet. Pourtant ce sont les femmes qui sont les premires utilisatrices de l'eau dans la cour et au site de pompage ' (Jackson et Palmer, 1983: 259). Expression de points de vue Lors des runions publiques, le rle admis une femme est souvent d'couter l'entretien des hommes; on ne s'attend pas ce qu'elle s'exprime (Oenga et Ikumi, 1991; Poluha, 1993; Sumbung, 1984). Les femmes sont galement moins familires avec la sphre publique. Elles ont peu d'exprience des dbats publics, et mme les conseillres de femmes se sont avres s'exprimer moins librement ou frquemment que les hommes (Wiley, non dat). Les hommes se dplacent plus librement pour des affaires et assistent aux runions politiques et religieuses, alors que la mobilit des femmes se limite en grande partie aux visites des parents, au dispensaire, au march ou au moulin grain (Marum et al. 1983; Villalobos, 1978). Cependant, mme sans s'exprimer directement, leur participation aux runions leur donne l'accs l'information du projet comme premire tape importante la participation au projet (Hannan, 1984; Clinard, 1966). Reprsentation dans les organes de prise de dcision Les runions des conseils et des comits de dveloppement locaux se limitent principalement aux hommes. Une tude de 18 communauts de Tanzanie a prouv que le nombre moyen de conseillres est de deux membres sur 25 (Wiley, non dat). Le nombre le plus lev (Smet et al. 1993) trouv en Tanzanie du Nord tait de quatre. Dans deux provinces de Colombie, la reprsentation des femmes dans environ 3.500 comits de dveloppement communautaire est de 8 % et de 17 % respectivement (Santacruz, communication personnelle). On rapporte aussi l'absence des femmes dans les organes de prise de dcision au Kenya, en Thalande, en Core du Sud et au Guatemala (Brandt et Cheong, 1980; Colburn, 1981; Mbithi et Rasmussen, 1977; Sepulveda et Mehta, 1980). Les membres fminins des conseils ou des comits ne participent pas ncessairement aux dcisions ou n'agissent pas en tant que reprsentantes des intrts de toutes les femmes (Muller, 1991; Sundararaman, 1986). En Egypte, on exige que tous les conseils locaux aient un membre fminin, mais la lacune de communication entre les hommes et les conseillres ainsi que la communaut est trs grand (Abdel, 1983). Selon la loi indienne, les membres lus au conseil local doivent compter un tiers de femmes. Une tude de trois villages de Madhya Pradesh en Inde rapporte que: 'souvent ces femmes ne savaient pas qu'elles avaient t lues' (Stanbury, 1984). Plus rcemment l'auteur a eu la mme exprience au Gujart. Les femmes de la zone du Lac en Tanzanie

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ont dit que souvent elles ntaient pas informes des lections et n'avaient pas de cartes lectorales (Smet et al. 1993). Au Malawi et au Sri Lanka, la reprsentation minimum des femmes aux conseils locaux de dveloppement a t obtenue par la reprsentation fonctionnelle de tous les prsidents dorganisations locales, y compris les sections fminines des partis, des organisations traditionnelles de femmes et de cercles de mres. Les femmes autochtones ont t impliques automatiquement par leurs clubs et organisations (Fernando, 1984; Kandawire, 1981). Bien que de telles mesures augmentent la chance de compter plusieurs reprsentantes de femmes exprimentes, les mnages pauvres ne sont pas toujours inclus, soit parce qu'ils n'ont aucun organisation soit parce que leurs organisations ne sont pas reconnues (Karunadasa, 1984). En outre, la reprsentation au niveau communautaire ne donne pas aux femmes le droit de vote dans les dcisions prises un niveau suprieur. Dans le programme de mise en valeur de l'eau de Harispattuwa au Sri Lanka, toutes les dcisions, y compris du choix des villages inclure dans le projet et les emplacements de puits, ont t prises par un comit du projet d'eau entirement masculin au niveau de district (Kelles, 1983). Consultation des femmes par les hommes L'absence des femmes aux runions locales et dans les conseils dadministration signifie que l'information et la prise de dcision sont une affaire d'hommes, mme sur les questions pour lesquelles les femmes ont des connaissances spcifiques et de l'intrt. Ceci aurait une importance si elles taient consultes par les hommes. Cela s'est produit de temps en temps, par exemple dans un projet d'eau au Guatemala, o le chef local masculin avait mis en place une association de paysans avec six sous-commissions nommes, y compris une autre pour la construction de maison. Toutes celles-ci ont t consultes sur le projet deau (Buckles, 1980). Cependant, la discussion entre hommes et femmes en ce qui concerne ce qui est considre comme affaires dhommes est plus une exception plutt que la rgle (Dey, 1983; Hannan, 1984; Huston, 1979; Olsson et al., 1990). Dans deux villages de Andhra Pradesh en Inde, les membres d'une organisation de femmes ne savaient pas qu'un projet d'eau tait mis en uvre dans leurs communauts. D' autre part, le conseil local et le comit de dveloppement du village (tous les deux entirement dhommes) taient entirement informs (Wijk et Dhawan, 1980). Dans le village de Majengo, en Tanzanie, les femmes ont indiqu soit quelles n'avaient pas t informes l'avance au sujet de l'emplacement inappropri des nouveaux puits soit que le conseil n'avait pas cout leurs objections (Wiley, non dat). Surmonter les contraintes Bien que la littrature contienne beaucoup dhistoires de femmes exclues de la planification et de la prise de dcision locales, elle suggre galement des mcanismes pour surmonter ces contraintes au niveau communautaire (tableau 2). De telles contraintes sont surmontes quand les agences crent et mettent en uvre des stratgies genre en tant qu'lment de leurs activits pour crer 'un environnement favorable' aux nouvelles formes de gestion de l'eau.

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Initiation. Pour une participation plus quilibre des hommes et des femmes dans les runions et les organes de prise de dcision, la sensibilisation et l'appui des chefs de village sont des conditions primordiales (Abdullah et Zeidenstein, 1982; Hoque et al., 1994; Tabotu, 1991). Communication. Les diffrents besoins et canaux d'information des femmes et des hommes exigent une approche genre en communication. Pour permettre aux femmes d'assister aux runions publiques, les femmes aussi bien que les hommes doivent tre informes et encourages, l'aide des voies de communication typiques l'un ou l'autre groupe, telles que les organisations de femmes (Mujeni, 1975) les rseaux et les autorits communautaires (Hannan, 1984). Atteindre les hommes est important pour s'assurer que les femmes auraient la libert de participer. Au Bangladesh et en Inde, la participation des femmes laccroissement de la demande sest accrue quand les programmes ont commenc utiliser une approche genre (Abdullah et Boot, 1989; Sundararaman, 1986). Tableau 2. Comment surmonter les contraintes la participation des femmes
Activit Mcanisme Les programmes tablissent des contacts avec le leadership masculin pour Initiation du projet comprendre et appuyer galement la participation des femmes Les programmes utilisent des canaux et des matriaux d'information qui Information et dialogue atteignent galement des femmes Runions Les programmes facilitent la participation et la prise de parole pour les femmes aux runions de projet: Temps et lieu appropris Connaissance de la runion et invitation y participer allocation des places appropries (pas larrire) facilitation de la parole (langue vernaculaire, pauses de discussion, choix de porte-parole, etc..) sparer la runion avec les femmes en cas de besoin Les projets deau et assainissement sont associs aux programmes de dveloppement conomiques et ducatifs, afin que les femmes puissent utiliser leau et les gains de temps pour une nouvelle runion et des occasions d'apprentissage au moment o les occasions traditionnelles de runion et d'apprentissage sont rduites Les programmes permettent galement aux femmes de participer aux choix aviss sur: les oprateurs et les mcaniciens les membres du comit la conception et lemplacement des quipements les dispositions locales de gestion le systme local de financement Les femmes choisissent leurs propres reprsentantes selon la confiance, la facilit de contact, la capacit de leadership, la faisabilit (temps et appui familial) Les programmes capitalisent les tches, les qualifications et la connaissance traditionnelles des femmes pour de nouveaux rles dans l'approvisionnement en eau, l'assainissement et la gestion de l'eau (sans exclure les hommes): gestion de leau, des dchets et jouissance foncire entretien et rparation des points d'eau ducation lhygine avec des camarades femmes construction de latrines et suivi de leur entretien et utilisation gestion des fonds En outre les femmes sont formes pour les tches techniques et administratives Le personnel et la direction du programme connaissent les raisons et sont forms sur les dtails pratiques de la participation quivalente des femmes et des hommes

Planification

Prise de dcision

Reprsentation Gestion

Formation

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Runions publiques Pour permettre aux femmes d'assister aux runions le projet doit satisfaire leurs besoins pratiques en genre. Ceci sapplique la fois aux deux types de runions conventionnelles o seules des discussions sont utilises, et les runions qui utilisent des techniques participatives. Les besoins pratiques du genre sont satisfaits quand les runions sont tenues aux heures et aux endroits appropris pour les femmes (Bingham, 1984; Oenga et Ikumi, 1991). Des efforts spciaux doivent tre faits pour faire participer les femmes pauvres, qui souvent ne sont pas reprsentes dans les organisations de femmes (Wijk, 1985). Les dlgations ou les runions de quartier peuvent aider cet gard, parce que souvent les mnages pauvres et les mnages riches sont situs dans diffrentes parties de la communaut (Damen, 1993; Lobo, 1995; Zafar, 1994). Les petites runions de quartier facilitent galement la participation des femmes (Clinard, 1966). Lors des runions, l'utilisation de la langue locale ou le dialecte et les dispositions des places appropries au genre permettent galement aux femmes d'entendre et de comprendre ce qui est discut. La rtroaction des femmes et des hommes peut tre amliore par l'attitude les facilitateurs de la discussion et par les discussion antrieures avec les femmes. Aux runions formelles, une pause dans les dbats pour que les hommes et les femmes discutent les questions, et l'utilisation de porte-parole pour exprimer les avis de chaque catgorie peut galement aider (Mbithi et Rasmussen, 1977). Lors des runions o des outils ou mthodes participatifs et des techniques sont employs, il est souvent plus facile aux femmes de participer en nombre gal avec les hommes. Le vote indirect, par exemple, est une technique par laquelle les participants masculins et fminins ont des chances de participation gale et des voix gales. Cest une technique dans laquelle les rsultats peuvent tre rapports de faon spcifique au genre (schma 10). Mais on a trouv plus efficace de faire un tat des lieux spar pour les femmes et les hommes, suivi du compte rendu des rsultats et dcisions par chaque groupe en session plnire pour une prise de dcision commune (Wijk, 1997). L'utilisation de modles, de photographies et de schmas a galement stimul la participation des femmes la prise de dcision ainsi quune bonne rtroaction (IRC/PNUD-Banque Mondiale, 1994; Kwaule, 1994; McGarry et Elmendorf, 1982; PRG, 1980)..

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Schma 10. Le vote indirect permet aux hommes et aux femmes de donner des points de vue autonomes Les femmes autochtones formes comme sages-femmes, infirmires et professeurs, se sont rvles des intermdiaires appropris pour les femmes dans leur ensemble, condition quelles discutent les questions avec les femmes concernes. Leur statut professionnel rend leur participation plus acceptable au leadership masculin dans les socits qui exigent lisolement des femmes (Kamal et Maspero, 1978; Kanaaneh, 1979). En Amrique latine, les enseignantes ont souvent jou un rle important dans les projets d'eau en milieu rural en tant que promotrices et porte-parole locaux (Haratani et autres, 1981; Talbert, 1984). Les reprsentantes des organisations locales de femmes, telles que les clubs de femmes et les ailes fminines des partis politiques ont jou le mme rle, bien qu'ici le risque de reprsenter seulement des intrts sectaires soit grand (Hannan, 1984; Muller, 1983; Sumbung et al., 1984). L'utilisation des approches genre en tant qu'lment des procdures rgulires permet dobtenir des rsultats spcifiques au genre sans frais supplmentaires. L o de telles stratgies sont insuffisantes, une deuxime runion spare avec les femmes locales, pour une discussion plus dtaille des questions de planification associes leurs responsabilits et connaissances, s'est avre trs efficace (Mathew, 1990; Roark, 1984). Une autre mthode employe efficacement dans les socits spares mais non isoles a t de contacter les femmes leurs lieux de travail. Ceci a t pratiqu en particulier parce qu'elles n'avaient pas le temps de se runir ailleurs (Karp et autres, 1990; Visscher, 1982). Ces approches peuvent ne pas tre appropries aux zones o les femmes vivent dans lisolement et les contacts sociaux confins la famille. Dans ces cas-ci, les intermdiaires d'agences ou les agents du dveloppement organisaient des visites de domicile et des

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runions dans les domiciles des dirigeantes locales (Bakhteari et Wegelin, 1992; BLG/RDD, 1994; Schuurmans, 1994 Organes dcisionnels. Une reprsentation plus quilibre en genre dans les organes dcisionnels exige l'appui des hommes et des femmes dans la communaut. La participation des femmes est plus aisment accepte par les hommes si les responsabilits sont partages suivant les lignes directrices du genre, par exemple, si les femmes membres des comits de gestion de l'eau sont responsables de la sant (Chimuka, 1984; Siboe, 1983; Ybaez, ca. 1995). Souvent les femmes locales elles-mmes font le meilleur choix raisonn de leurs reprsentantes (Abdullah et Zeidenstein, 1982; Tanzania et al., 1982). Une exprience rapporte indique plusieurs critres de slection qui sont d'importance capitale dans ce choix (Wijk, 1985). Les femmes choisies devaient reprsenter les intrts des divers groupes socio-conomiques dans la communaut. Elles devaient avoir suffisamment de temps et de mobilit pour mener bien les travaux. Leur position doit tre respecte la fois par les deux hommes et les femmes et elles devaient avoir l'appui de leurs parents. Souvent, les femmes clibataires sont choisies en raison de leur plus grande libert de circulation. Une forte personnalit et une exprience dans le travail organisationnel constituaient aussi des avantages. Plusieurs femmes membres du comit peuvent apporter un autre appui mutuel (Hannan, 1984). La participation aux premires runions par un conseiller agricole, qui devrait peuttre tre une femme, encourage aussi (Kirimbai, 1985; Soon, 1983; Tanzanie et al., 1982). Cependant, dans de nombreux cas, les reprsentantes de femmes auront besoin dune formation spciale, en particulier dans les domaines du leadership, du renforcement de lassurance et de la communication avec celles qu'elles reprsentent (Gordon, 1982; Seslar Svendsen et Wijetilleke, 1983; Tanzania et al., 1983). De mme, cette formation doit tre donne aux hommes pour viter quils se sentent contourns (Souza, ca. 1997; Gordon, 1982; Jackson et Palmer, 1983). Dans les zones ou le rapport homme femme est beaucoup plus accentu, une approche genre est plus gnralement pratique par l'organisation parallle des hommes et des femmes (Hannan, 1984; Muller, 1983). Dans les rgions de Mlansie et de l'Afrique de lOuest, par exemple, les organisations de femmes ont une longue tradition et un statut considrable sur les questions lies la femme, telles que la sant, le nettoyage, l'embellissement du village (Fanamanu et Vaipulu, 1966; Schoeffel, 1982) et le financement des activits des femmes par les socits d'investissement et de crdit immobilier par exemple (Boesveld, 1982; Soon, 1983). Les nouvelles organisations ou comits de femmes ont t mis en place l'aide des femmes de terrain et de l'appui des hommes locaux (Azad et UNICEF, 1983; Jilani, 1985).

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4.2.2

Mise en uvre des projets dapprovisionnement en eau

Contributions du mnage la construction Dans une approche base sur la demande, les consommateurs sont souvent invits contribuer la construction du systme. Les contributions peuvent se faire sous forme de main uvre, par exemple pour le dsencombrement de l'emplacement et le creusage de foss ou de puits ou des contributions en espces dans les cots dinvestissements locaux, le raccordement au systme ou un fonds renouvelable sur lequel les cots de fonctionnement sont pays. Une main-duvre locale rmunre est galement embauche pendant cette phase. En Amrique latine, les contributions des mnages de futurs consommateurs signifiaient une rduction de cots pour les agences dans lordre de 3 % 40 % (Cox et Annis, 1982; Mora et Salazar, 1979; Saunders, 1976), le taux le plus lev tant pour la construction des systmes par gravit grands consommateurs de main-duvre. En Afrique et en Asie, ces valeurs se situaient de 14 % 44 % du cot total (Feachem et al., 1978; Mbithi et Rasmussen, 1977; Miller, 1978; Msukwa et Chirwa, 1981; Merlans et Kristall, non dat; Glasgow, 1983). On devra dduire de cette pargne, les apports supplmentaires exigs pour l'organisation et la supervision. Puisque le cot de ces apports est rarement suivi, peu d'information est disponible. Cependant, les valuations au Cameroun (Mller, 1978) et en Zambie (Bamberger et al., 1982) ont estim ce cot moyen un tiers de la valeur de la contribution communautaire. Lquilibre genre dans le travail et les avantages Dans les rgions o les femmes effectuent la majeure partie du travail agricole, elles fournissaient galement la plupart des contributions en main uvre des projets d'eau (Edwards et al., 1989; Fernando, non dat; Olsson et al., 1991). Mme dans la rgion Nord du Ghana et en Mauritanie, o toutes les deux ont une forte influence musulmane, les femmes contribuaient en main-duvre non qualifie aux projets d'eau (Jackson et Palmer, 1983; Theunynck et Dia, 1981). Dans les zones ayant une culture genre diffrente, les hommes creusent et les femmes et les enfants soccupent du transport, de la restauration ou organisent dautres activits de soutien, telles que les kermesses et les loteries (Abeywardena, 1977; Jaeger et Mattson, 1989; Mc Eachem et al., 1983; NCU, 1991). La part des femmes dans le travail physique n'implique pas ncessairement qu'elles ont une part quitable dans la prise des dcisions. Une tude de 311 projets autonomes au Kenya a constat que 41 % des contributeurs taient des femmes, et qu'elles contribuaient la majeure partie de main uvre (5.000 heures dans deux seuls projets d'eau). En revanche, seulement 6-7 % des chefs taient des femmes (Mbithi et Rasmussen, 1977). En Tanzanie, les femmes de la communaut Misalai utilisaient la danse Kibwebwe comme moyens culturellement admis pour exprimer leur mcontentement sur les rpartitions genre. Elles se sont portes volontaires pour creuser les tranches d'un

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approvisionnement en eau et se sont prsentes en plus grand nombre que les hommes. Mais quand les tuyaux ont t poss et l'eau raccorde, les personnes qui disposaient de raccordements taient les responsables gouvernementaux. Les femmes disaient que tant que ce problme ne serait pas rsolu, elles ne participeraient pas des travaux de dveloppement (Mlama, 1994: 62). La mme situation sapplique d'autres projets. Malgr leur participation active au travail physique, la participation des femmes dans les dcisions et la gestion locales taient minimales dans les projets, par exemple, au Honduras (Espejo et al., 1993), Niger (Groote, 1990), Tanzanie (Binamungu, 1994), Thalande (Tunyavanich et al., 1987) et Zimbabwe (NCU, 1991). On remarquait que les femmes jouaient un plus grand rle dans la gestion aprs les travaux de construction dans les zones de forte migration masculine et dans les projets adoptant une stratgie sensible au genre. Au Lesotho, les femmes font non seulement la majeure partie du creusage, mais galement lessentiel de la gestion, quoique beaucoup dhommes semploient comme main-duvre saisonnire en Afrique du Sud (Mokohoane, non dat; Worldwater, 1983). La question est de savoir si les hommes accepteront de laisser la gestion ou dcideront de la partager avec les femmes une fois de retour. Dans d'autres pays, tels que le Mozambique et le Vietnam, l'acceptation masculine d'un rle quivalent celui des femmes tait forte pendant la priode de la guerre et de la crise politique, mais a disparu aprs la stabilisation de la situation (Hasna, 1986; Hitchcox, 1992). Il est difficile de se prononcer galement sur la mesure dans laquelle de plus grands rles dans la gestion ont augment la charge de travail des femmes ou dans quelle mesure cette augmentation comporte des avantages. En Ethiopie, l'association nationale des femmes a aid les femmes simpliquer plus au lieu de creuser simplement (Haile, 1981). Dans la rgion de Dodoto, 100 femmes ont t formes en gestion et entretiens techniques, et elles ont acquis l'exprience pratique en technologie et en gestion pendant la construction d'un ouvrage d'approvisionnement gravitaire pour 48 villages (Wolde, 1984). Les questions relatives la charge de travail supplmentaire que ceci comporte, et la mesure dans laquelle les rsultats justifient les apports, n'ont pas t values. Il y a des indications que la participation augmente la charge de travail des femmes (Yacoob et Walker, 1991). Dautre part, les femmes elles-mmes trouvaient que ceci tait un moindre problme aussi longtemps qu'elles avaient une influence sur le systme d'eau (Whitaker, non dat). Lorsquelles avaient l'occasion de faire un choix avis, les femmes tendaient galement choisir celles dentre elles qui avaient assez de temps, de libert et de respect faire le travail sans tre surcharges, pour les postes d'entretien et de gestion (Wijk, 1985). Le partage du travail entre les hommes et les femmes ne se limitait pas aux contributions des mnages pendant la construction. D'autres formes se faisaient en nourriture pour les programmes de travail et la construction de l'infrastructure par le secteur priv Travail contre nourriture. Les femmes constituaient une proportion leve de la mainduvre dans de ces projets : par exemple environ 80 % dans les projets d'infrastructure

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au Lesotho (Nook et al., 1983) et en Ethiopie (Holder et al., 1982). Au Bangladesh un tiers du bl distribu en nourriture pour le travail est all aux ouvrires (Marum et Kaneez, 1981). En Tanzanie plus de femmes voulaient s'y joindre, mais les chefs de village et de gestion ont trouv le travail trop laborieux. Nanmoins les femmes qui se sont jointes ont eu toutes sortes de tches excuter (Tomoda et al., 1987). Les valuations au Bangladesh et en Tanzanie ont prouv que la plupart des femmes participant ces projets appartiennent aux mnages pauvres et souvent sans terre. Bon nombre d'entre elles taient des chefs de mnages (Chen et Ghuznavi, 1977; Tomoda et al., 1987). Ces rsultats ont abouti un nombre limit de projets spars pour les femmes, avec des niveaux de travail adapts leur capacit physique. D'autres exigences consistaient en un emploi plus galitaire de travail, de mme que des crches et des latrines, et la formation pour des emplois plus permanents (Marum et Kaneez, 1981; Tomoda et al., 1987). En outre, des changements structurels ont t recommands, comme une politique nationale des prix plus raliste pour que les cultures vivrires locales stimulent la production et rduisent le besoin d'aide alimentaire, des apports de dveloppement agricole long terme (Euronaid, 1984). Secteur priv. Les documents de stratgie pour lapprovisionnement en eau potable et lassainissement soulignent l'efficacit du secteur priv, mais sans prendre en compte le genre. Deux aspects qui apparaissent dans les histoires de construction de systme d'approvisionnement en eau sont le genre dans la participation en main duvre et le contrle de la main uvre. En particulier en Asie, la participation des femmes en main duvre dans l'infrastructure prive est forte. La participation relle est plus forte, parce que beaucoup de groupes de travail de femmes sont inscrits au nom du chef masculin (Dhjamia, 1983). En Inde les femmes pauvres travaillent en particulier comme main duvre non qualifie dans la construction, comme aides maons (Kurup et al., 1996). Parmi les femmes employes aux travaux d'infrastructure Maharashstra en Inde, 80 % taient des paysannes sans terre ou marginalises, 18 % taient des chefs de famille, et 40 % soutenaient leurs familles (ISS, 1979). Contrle de qualit. L'intrt genre dans la construction ne se limite pas la participation en main duvre. Les futurs consommateurs et donc ceux qui en payeront le prix, des systmes deau amliors prendront galement un intrt direct dans la qualit du travail. L o les agences reconnaissaient de tels intrts et que les consommateurs savaient quoi rechercher, ils ont suivi de prs tous les travaux locaux de construction des entrepreneurs (Cumberlege, 1993; Williams, 1980; Kelles, 1983). En rfrence la pratique des ouvriers et des surveillants locaux qui sappropriaient leur part des matriaux dans un projet d'approvisionnement en eau et de logement dans les bas quartiers de Colombo au Sri Lanka, les comits locaux de gestion ont exig plus de contrle sur la construction. Ils dclarrent que 'mme (si) les femmes pouvaient tmoigner que le mlangeur de ciment prenait 5 sacs de ciment contre huit doses de sable au lieu de cinq

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contre trois ' (UNICEF, 1983 : 135). En fait, les femmes taient considres comme les plus appropries pour vrifier la qualit de la construction parce qu'elles sont la maison pendant la journe, et peuvent prendre des dispositions pour diriger le travail. 4.2.3 Lexploitation et lentretien

Avec la dcentralisation aux plus bas niveaux appropris, plusieurs des tches d'opration, d'entretien et de rparation sont dlgues aux communauts. Dans le partage de ce travail les perceptions et les relations genre ont une forte influence. Au dbut les tches taient perues comme purement technique et de prrogative masculine (Poluha, 1993). Des raisons diverses ont t avances par les hommes sur la participation des femmes au fonctionnement et lentretien (Harkness, 1983; Kelles, 1983). 'Les femmes ne veulent pas effectuer un travail non rmunr' [mais les hommes le veulent-ils ?]. Et 'Elles partent souvent au march' [Mais que diriez-vous de la mobilit des hommes ?] 'Elles doivent tre la maison et ne peuvent pas se permettre daller et de venir au village' [Mais elles vont aux sources d'eau]. Elles ont peur de sortir la nuit pour rparer une pompe '[Mais est ce ncessaire ?]. Un examen des tches quotidiennes et mensuelles des oprateurs de pompes manuelles et des prposs d'ouvrages n'indiquait aucune tche qui ne pourrait pas tre faite ou organise par les femmes (Wijk, 1985). Les principaux problmes signals au Bangladesh et en Guine Bissau taient que des boulons n'avaient pas t serrs et des roulements non huils (Germany et l'UNICEF, 1983; Ploeg, 1980). La rsistance physique des femmes rurales accoutumes aux lourdes charges de travail dans l'agriculture et la transformation des produits alimentaires ne devrait tre sous-estime non plus. Prenez le cas du programme nourriture contre travail en Tanzanie mentionn ci-dessus. Les chefs de projet employaient moins de femmes que dhommes, contre une rmunration infrieure et des tches fminines, puisquelles taient perues comme le sexe faible. En pratique ce sont les femmes qui ont fait tout le travail au chantier et se sont portes la formation pour l'entretien (Tomoda et al., 1987). Avec des outils et une formation adquate, elles devraient pouvoir accomplir toutes les tches rgulires d'entretien et elles pouvaient obtenir l'aide d'autres pour les tches occasionnelles plus difficiles. Les nouvelles pompes manuelles lgres qui permettent le remplacement des pices internes par le haut de la tte de la pompe facilitent aussi leur entretien par les femmes (Iddamalgoda et Dharmasili, 1987; Mauluka, 1981; Srivastava, 1990, 1991 et schma 11).

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Schma 11. Participation des femmes l'entretien local: rparations d'une des nombreuses pompes manuelles par une opratrice au Bangladesh (photo IRC par Akil Khan). Tous les hommes non plus, nont pas une exprience plus technique que les femmes. Beaucoup d'hommes qualifis en entretien de pompe manuelle dans la rgion Nord, Ghana n'avaient aucun savoir-faire ni exprience techniques prcdents (Harkness, 1983). Une tude de quatre villages du Sri Lanka a indiqu qu'une proportion considrable de femmes manipulait les tournevis et les cls (Gunaratne, 1976). On rapporte aussi la familiarit des femmes avec les outils et la construction en Tanzanie (Drangert, 1993).. Les avis selon lesquels les femmes ne peuvent pas accomplir ainsi les tches d'entretien et de rparation semblent se baser plus sur des concepts genre strotyps que sur toute incapacit avre. Dans la confrontation de ces strotypes genre, (Wijk, 1985 : 33) cite neuf publications qui dmontrent que les femmes peuvent bien faire un meilleur travail dentretien et de rparation des ouvrages que les hommes. Les raisons qui ont t avances sont :

la proccupation directe et l'intrt personnel des femmes envers lapprovisionnement en eau ; leurs visites rgulires aux points de distribution; la compatibilit de l'entretien prventif et de lducation du consommateur avec les tches spcifiques aux femmes;

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la communication plus facile entre le personnel fminin d'entretien et les consommateurs fminins; une plus grande sensibilit des femmes la pression sociale des autres femmes qui les pousse faire un bon travail; l'importance des aspects sanitaires; la faible orientation de carrire et la mobilit de la main-d'oeuvre fminine et ; la formation des femmes en technologie moderne en reconnaissance de leur anciennet de service dans la gestion des systmes de desserte.

En reconnaissant la valeur d'une approche genre, la plupart des programmes font maintenant participer aussi les femmes l'entretien local. Une distinction doit tre faite ce niveau entre les travaux volontaires d'entretien ('soins ') et les travaux pays (mcanique ou fonctions similaires). Les modles produits signifient que femmes et hommes jouent le rle de gardiens et effectuent le mme travail; homme et femme travaillent en quipe dentretien. Seules les femmes jouent le rle de gardiennes, alors que ce sont les hommes qui font les travaux mcaniques rmunrs, etc. et que les travaux de mcanique sont repris par les femmes aussi bien que les hommes. La situation la plus courante est que les femmes deviennent les gardiennes volontaires des points deau de leurs quartiers. En tant que telles, elles ont des tches principalement environnementales et prventives : maintien des sites propres et secs, empchement de la pollution et du gaspillage de leau, rduction des abus et du vandalisme, particulirement par les enfants, diagnostic et signalisation des problmes. Le travail est purement physique. La formation, si elle est donne, tend se concentrer sur la sant et l'hygine, plutt que sur le savoir-faire technique pour un diagnostic prcoce et un entretien prventif. En regardant ce dveloppement partir d'une perspective genre de la rpartition hommes femmes du travail, de la formation et de la prise de dcision discute au chapitre 1, plusieurs dsquilibres attirent lattention. Il semble que pour le travail dentretien, les villageois et les agences utilisent les modles genre prvalant pour donner les tches volontaires du nettoyage, de la prvention aux femmes seules. Au cours de discussions sur la planification de l'entretien au Malawi, par exemple, et quand lon a interrog les villageois ceux-ci n'ont pas trouv dobjection limplication des femmes, mais ont demand pourquoi il fallait y avoir des hommes (Mauluka, 1981). Des situations semblables ont t rapportes dans des projets de Guine Bissau (Visscher, 1982), Togo (Hoffman, 1984; Pillsbury et al., 1988), dIndonsie (McGowan et al., 1991), des Philippines (Ybaez, ca. 1995) et dans plusieurs tats de l'Inde (une exprience personnelle de l'auteur). Madsen, au Zimbabwe en 1988, rapporte la mme chose, en remarquant que les femmes '... n'ont ni assez de temps ni de revenu pour travailler comme gardiennes volontaires. Il sest produit des cas au Bhutan o des comits locaux exeraient des pressions sur leurs femmes pour quelles sinvestissent dans un entretien volontaire (EU et al., 1995).

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La formation toutes les tches est parfois lie l'absence dhommes. Le Lesotho a beaucoup de gardiennes parce que beaucoup de garons adultes travaillent en Afrique du Sud (Clark, 1982; Gray, 1982). Au Kenya et au Soudan les projets se sont tourns vers la formation des femmes qui cultivaient dans les villages, parce que les gardiens quittaient frquemment le village (Hoffman, 1992; Sclafani, 1981). En outre ailleurs la migration et la mobilit masculines sont des raisons pour former les femmes (Munthali et Kamwanja, 1981; NCU, 1991). Les femmes sont galement formes toutes les tches quand l'approvisionnement en eau fait partie d'un programme de femmes (Wijk, 1985). Le travail physique exig dans lentretien est souvent quotidien et s'ajoute la charge de travail des femmes concernes. Comme on la vu au chapitre trois, cette charge est souvent plus forte que celle des hommes. En dpit de leur lourde charge de travail, les indications sont que, l o les hommes et les femmes travaillent comme gardiens, les femmes sont plus stables et efficaces dans leur travail que les hommes (Binamungu, 1994; Devadas, 1984). Les hommes voyageaient davantage et y perdaient de l'intrt quand lattrait de la nouveaut de la fonction disparaissait (DHV, 1982; Gopalakrishnan, 1984; Visscher et Werff, 1995). Il est probable cependant, que la raison n'en est pas que les hommes ne peuvent pas contribuer lentretien, mais que les critres de slection taient errons (les jeunes hommes orients vers la technique, dont le but tait de trouver un travail tatique) et l'angle genre de l'entretien n'tait pas considr. Le dsquilibre augmente quand le travail effectu par les femmes est volontaire, alors que le mme travail ou un travail semblable fait par les hommes est pay. A Samoa, les sources d'eau taient gres par les groupes de femmes sur une base volontaire, sous la supervision d'une infirmire de sant publique plus ge. Quand la politique de sant publique a chang, le travail des femmes n'a pas t reconnu mais a t repris par des inspecteurs de sant salaris. Le rsultat a t une dtrioration des conditions environnementales, des cots trs levs pour le gouvernement (Schoeffel, 1982). On rapporte des tendances semblables au Kenya et en Inde. Dans la province occidentale, au Kenya, le projet a remplac les dpanneurs rmunrs par des prposes de pompe volontaires pour des raisons de mauvaise conduite et parce que les hommes partaient la ville (Finnida et al., 1987; Hoffman, 1992). A Rajasthan le projet a form des mcaniciens, mais galement 72 mcaniciennes (Datta et Friese, 1993). Les femmes n'ont pas obtenu les mmes conditions de travail et de paiement que les hommes et les conseils locaux nont pas accept de supporter le paiement de leurs salaires (CDS, 1994). Des rapports semblables sur les femmes formes et effectuant le travail, sans tre reconnues, viennent de Karnataka en Inde (Devi, 1998). Un autre aspect de l'analyse genre est li la rpartition du travail pay dans le mnage. En d'autres termes, qui obtient le travail et reoit la formation requise mais qui effectue rellement le travail. Il semble, particulirement que l o le personnel masculin rside sur place quil peut aussi gagner un revenu ailleurs en dlguant une partie de son travail sur place une pouse ou une fille non forme (Kelles, 1983; Kumar, 1989; Ma et Elmendorf, 1984). La formation et le travail vont au premier, alors que le travail rel est effectu par le second, souvent sans une comprhension et des qualifications suffisantes.

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D'autre part, au Bangladesh, o les femmes ont t formes, les entrevues ont indiqu que, contrairement aux attentes, seuls 8 % recevaient de l'aide de leurs maris ou fils. Si les parents masculins aidaient, cette aide se situait principalement dans le dplacement pour acheter les pices de rechange (Ma et Elmendorf, 1984). Dans la dernire dcennie, les femmes avaient de meilleures occasions de se former aux travaux d'entretien autre que le nettoyage et dtre ainsi rmunres. En particulier, les mcaniciennes de pompe manuelle prdominaient. Les effets que l'entretien par les femmes d'une part ou les hommes de l'autre, ont sur l'tat et la performance du systme d'eau, et sur les ouvriers eux-mmes, nont pas encore t profondment explors. La recherche disponible tend indiquer que techniquement les femmes sacquittent de leurs tches aussi bien ou mieux, et que les cots d'entretien de l'agence sont par consquent rduits. On rapporte ceci par exemple, dans des projets en Tanzanie, au Bangladesh, au Zimbabwe et Uttar Pradesh en Inde (Binamungu, 1994; Hoque et al., 1994; INSTRAW et UNICEF, 1988; Madsen, 1990; Sharma, 1989). Dans le cas du Rajasthan rapport plus haut, la frquence et la dure de panne de la pompe manuelle pour les mcaniciennes taient infrieures celles des mcaniciens. Cependant, les cots dopportunits sont levs (Jonsson et Rudengren, 1991; Madsen, 1988). A Rajasthan le temps pass lentretien prventif par les femmes tait presque de sept fois suprieur celui des hommes. Devant toujours excuter leurs travaux domestiques, elles font de ce fait face une double charge de travail. Au Bangladesh deux programmes spars de pompe manuelle ont t valus spcifiquement au genre. L'quipe d'tude a visit un chantillon de 324 pompes manuelle entretenues par des hommes et 148 entretenues par les femmes. Ils ont constat que 12 des 256 ou 4,7 % des pompes entretenues par les hommes, et 4 des 121 ou 3,3 % de celles entretenues par les femmes, ne fonctionnaient pas. Au cours des deux dernires annes, 68 ou 21 % des pompes entretenues par les hommes et 27 ou 18 % des pompes entretenues par les femmes avaient eu un temps de panne de plus de six mois. La frquence des pannes rapportes tait sensiblement infrieure pour les pompes entretenues par les femmes. La dure de panne rapporte tait galement infrieure, mais pas significativement. 11 % de plus de femmes que dhommes nettoyait rgulirement la plate-forme. Parmi les personnes qui faisaient cela chaque jour, les femmes comptaient le double. Les points de vue des gardiens concidaient avec les rsultats de l'tude. Presque trois quarts pensaient que les femmes seraient aussi efficaces l'entretien de pompe que les hommes (Micro, 1984) Ces rsultats, quoique intressants, doivent tre examins avec prudence parce qu'ils se basent sur un rappel d'exprience de deux ans et non sur un suivi. En outre, plus de 80 % des pompes manuelles se situaient sur la terre ou dans la concession des gardiens. Un facteur dformant ventuel est aussi l'ge des pompes, qui n'a pas t pris en considration dans l'analyse.

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4.2.4

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Le nouveau cadre politique de mise en valeur et de gestion des ressources en eau prconise que toute la gestion ait lieu au niveau le plus infrieur possible. Il insiste aussi sur le fait que la mise en valeur et la gestion doivent tre holistiques, parce que les divers sous-secteurs ont un impact sur les mmes ressources en eau. En outre la demande en eau dans les communauts est holistique plutt que sectorielle. On insiste sur les bassins fluviaux comme le niveau le plus appropri pour une gestion intgre de l'eau. Comment le genre est-il oprationnalis dans la gestion de l'approvisionnement en eau potable et dans une gestion plus holistique des ressources en eau. Puis, que sait-on de ses effets sur la ressource en eau et sur la vie des hommes et des femmes autochtones? Les hommes et les femmes dans les services gestion communautaire Par le pass, il tait tout fait rare de voir des femmes et des hommes dans les organisations qui grent des services amliors d'approvisionnement en eau domestique. Maintenant ceci change rapidement. Les femmes membres des organisations locales de gestion sont le rsultat de nominations par les chefs locaux ou dinterventions par les agences de programme. Alternativement elles sont choisies par les hommes et les femmes dans les communauts elles-mmes. Une exprience rapporte suggre que cette dernire formule est plus efficace que la premire. Quand le conseil de l'approvisionnement en eau et du systme des gouts de Gujart a envoy un ordre du gouvernement aux chefs formels du village leur ordonnant de compter des femmes dans les comits d'eau, plusieurs des femmes ntaient membres que sur papier. Le chef tait all leur maison, avait not leur nom et lavait indiqu lencre sur un papier officiel, mais elles ne savaient pas exactement ce quelles taient censes faire et n'avaient jamais particip une seule activit de gestion (R. Nanavatti, communication personnelle). L o les membres de comit de l'eau sont choisis par leurs camarades hommes et femmes, les barrires formelles peuvent empcher l'lection des femmes. Puisque les membres du conseil sont habituellement choisis parmi les membres d'association, d'excellentes candidates qui ne sont pas chefs de famille ont t exclues. Les associations de consommateurs de l'approvisionnement en eau et de l'irrigation aux Philippines ne comptaient presque aucune femme dans la prise de dcision et les fonctions de gestion, parce que seuls les chefs de famille taient autoriss devenir membres des associations de consommateurs (Cloud, 1994; Philippines, non dat). L'adhsion individuelle aux associations de consommateur pour les chefs de famille masculins et fminins donne aux femmes une meilleure chance d'une voix dans les dcisions collectives et garantit que les hommes et les femmes contribuent au service (Zwarteveen et Neupane, 1996). Comme la dit une femme dune association mexicaine de consommateurs ' parfois je pense une chose et mon mari pense diffremment. Mais toutes nos deux voix comptent ' (Schmink, 1984: 6). Dans des projets du Malawi, de l'Inde et du Sri Lanka les femmes sont devenues membres de conseils mixtes par la reprsentation fonctionnelle des prsidents dorganisations locales, y compris la section du parti des femmes, les organisations traditionnelles des

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femmes et des cercles de mres (Clinard, 1966; Fernando, 1984; Kandawire, 1981). Un inconvnient cette approche est que les femmes pauvres ne sont pas toujours reprsentes soit parce qu'elles ne sont pas organises soit parce que leurs organisations ne sont pas reconnues. Hale (1977) a constat que les femmes des factions dirigeantes et des mnages revenu lev dominaient les clubs de femmes. Hannan (1984) rapporte la mme chose. Dans les cultures plus isoles les femmes et les hommes tendent avoir des organisations de gestion spares (Wijk, 1985). Les effets de la gestion communautaire Que veut dire la gestion sensible au genre pour la gestion des services et pour les hommes et les femmes eux-mmes? D'une faon gnrale, les rapports indiquent que les femmes membres des organisations locales de gestion de l'approvisionnement en eau font des efforts spciaux pour tablir ces services et les garder en tat de marche. Au Panama, 'chacune des 26 communauts visites comptait au moins une femme dans le sous-comit de leau....les femmes avaient des rles importants dans lentretien des systmes deau. Dans plusieurs communauts qui avaient des problmes pour recouvrer les cots de l'eau, les femmes mergeaient comme chefs locaux et graient avec succs le processus de recouvrement (Meehan et Viveros, 1982: 8). Hecht (1995) et Kwaule (1994) rapportent aussi sur une gestion plus efficace. Dans les systmes dapprovisionnement en eau priurbaines du Malawi les femmes sont de tous les membres les plus longtemps actifs sauf dans trois comits de gestion de l'eau. Janssen, d' autre part, n'a trouv aucune diffrence travers les facteurs genre en labsence d'autres conditions pour une bonne gestion, telle que la prsence d'une demande du service, d'un emplacement accept pour la pompe et d'un choix appropri et une formation des membres du comit (Janssen, 1988). Nanmoins, comme dans la planification, il y a galement des histoires des femmes membres par symbolisme, qui n'assistent pas aux runions et n'ont aucune influence (Chachage et al., 1990; Groote, 1990; Kwaule, 1994; Madougou, 1995; Muller, 1991; Tanzanie et al., 1983) ou sont remplaces ds que les maris migrs retournent (NCU, 1991). Dans le cas rapport par Fong et al. (1996: 35) les femmes membres du comit recevaient principalement des tches non qualifies de nettoyage. En gnral il ne suffit pas de compter simplement des femmes dans les comits. En Tanzanie mridionale les membres fminins ne participaient pas aux runions jusqu' ce que le personnel de terrain ait travaill plus troitement avec les comits et quune femme membre du personnel soit forme et appuie les femmes membres (Tanzania et al., 1983). Dans le projet de New Delhi rapport par Clinard (1966) lagence a utilis une reprsentation spcifique au genre trois niveaux et des mesures spciales pour faciliter la participation des femmes pour obtenir limplication des femmes trois niveaux de la prise de dcision. La formation des reprsentants dhommes et de femmes comprenait des discussions sur les femmes et le dveloppement. Les reprsentants de femmes ont galement eu des runions spares pour discuter les questions communes et obtenir la formation.

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Dans les villages du Pakistan les comits de femmes nont pas dcoll parce que les femmes devaient voyager, ce pourquoi elles n'avaient pas le temps, les moyens et la permission. D'autres comits ne se runissaient seulement que sur l'initiative du comit des hommes (Azad et UNICEF, 1983). D' autre part, on dit que les comits de femmes de Gezira et Kordofan au Soudan fonctionnent bien, souvent mieux que ceux des hommes (INSTRAW et UNICEF, 1988; White, 1980). Dans un ouvrage Mexicain les femmes de l'association des consommateurs de l'ouvrage ont tabli une Commission Gran spare parce qu'elles taient insatisfaites du travail du comit de direction, form dhommes, dans la gestion de l'approvisionnement en eau. En consquence, le paiement local et la performance de louvrage se sont amliors (Schmink, 1984). A la fois ici et en Indonsie l'influence spare des femmes a bien fonctionn, apparemment parce que l'approche tait non seulement culturellement approprie, mais galement choisie par les femmes elles-mmes. Les effets de la participation fminine la gestion sur les femmes et sur les hommes dans les communauts sont multiples. La reconnaissance des tches de gestion et la formation des femmes aux nouvelles tches et qualifications ont augment leur statut et la confiance en soi (Libatique, 1994). Les femmes de Visayayas aux Philippines ont rapport que leurs points de vue sont de plus en plus respects et leurs besoins satisfaits en ce qui concerne le temps des runions, de la conception des latrines et de l'approvisionnement en eau. Elles pensent prsent qu'elles peuvent vraiment contribuer au bien de la communaut et tre des partenaires du progrs et non pas des objets dcoratifs '. Certaines croient qu'elles ne sont plus subordonnes aux hommes. Les chefs masculins et fminins accueillent favorablement leur participation parce que les femmes ont un rle dans le dveloppement et ils ont besoin de capacits de femmes, quoique parfois limite aux rles fminines traditionnels (Ybaez, ca. 1995 : 17-18). Dans un projet en Indonsie, les femmes ont dvelopp leurs connaissances, la confiance en soi, le leadership et la gestion autonome des systmes d'eau a accru (Narayan, 1989). La formation spciale a donn aux femmes membres de comit au Malawi la confiance en soi pour prendre des dcisions de gestion elles-mmes. Les comits ayant plus de femmes ont aussi gr une plus grande couverture de latrines (896 latrines ou 95 % de couverture), dont 68 % taient 'dans un tat satisfaisant '. Sous le leadership masculin le rsultat tait de 632 latrines ou 67 % de couverture et de 43 % 'dans un tat satisfaisant '. Les autres effets de la stratgie genre taient: plus de raccordements, de meilleur paiement et de gestion des paiements et moins de gaspillage de l'eau et de mauvais drainage aux points deau communaux. Il y avait, cependant, aussi des effets ngatifs: plus de tension entre les hommes et les femmes et le retrait des hommes face leur responsabilit partage sur un approvisionnement en eau communautaire (Kwaule, 1994). New Delhi, 'plusieurs hommes se sont rconcilis par la suite la participation des femmes lintrieur ou lextrieur des zones du projet, et les femmes ont dvelopp des sentiments d'indpendance.... Les attitudes des femmes plus ges ont chang dans une certaine mesure, en particulier pour permettre leurs filles et belles-filles de quitter la maison pour participer... ' (Clinard, 1966: 272).

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D' autre part, les femmes tendent toujours participer la gestion seulement au niveau le plus infrieur, par exemple dans les comits de gestion de point au niveau village. Au niveau suprieur, les reprsentants sont gnralement des hommes. C'est ce niveau que les plus importantes dcisions de gestion sont prises. Comme exemple, on peut citer un programme du Sri Lanka (Kelles, 1983). De mme, au Bhutan et au Zimbabwe les comits de district et de section dans lesquels les principales dcisions sont prises sont exclusivement composition masculine (Buringa et Lham, 1992; Olsson et al., 1990). Cette relgation des femmes des niveaux infrieurs ne se retrouvait pas dans un projet urbain de New Delhi qui pratiquait la reprsentation en couche. Les femmes choisissaient leurs propres reprsentantes au niveau du quartier et du voisinage. Les niveaux se composaient de 15 100 familles et de 250-400 familles. Les reprsentantes de ces niveaux taient appels pour la premire fois des fonctions civiques et devenaient membres de conseils de quartier qui graient les projets pour 1.500 4.000 familles. Les deux tiers de ces femmes participaient occasionnellement aux runions de niveau suprieur contre un cinquime qui le faisait rgulirement (Clinard, 1966). Parfois, les agences font la promotion de la gestion des approvisionnements en eau exclusivement par les femmes et ne traitent pas les responsabilits et les tches masculines (Gopalakrishnan, 1984; Janssen, 1988). Il arrive aussi que les agences de projet accordent tellement d'attention aux femmes, par rapport la participation des hommes, que le service vient tre peru comme un projet de femmes, dont seules les femmes ont la responsabilit (Oenga et Ikumi, 1991; Kinley, 1991a; Liao et al., 1994; Valera, 1987). Les groupes de femmes qui construisent les rservoirs de collecte d'eau pluviale au domicile de leurs membres tendent aussi financer ces quipements d'un seul coup, par exemple au Kenya, au Tonga et les Philippines (Cumberlege et al., 1994; Fleming, 1986; Libatique, 1994; Mbugua, 1994; Wacker, 1990 et schma 12). Dans ces cas-ci les projets font porter aux femmes la charge d'un approvisionnement en eau communautaire dont les hommes membres du mnage profitent aussi, indpendamment de la plus forte charge de travail et de la faiblesse de ressources des femmes. La dcision de le faire seule peut, cependant provenir aussi de la ncessit ou du choix. Dans son analyse de 24 groupes de femmes qui construisent des rservoirs deaux pluviales au Kenya, Wacher a constat que la moiti des membres taient des parents seuls et que les femmes craignaient de perdre le contrle lorsquelles n'taient plus seules responsable de toutes les tches. En rendant compte de ses expriences, Kavita, dans Boesveld, 1994, rapporte comment les femmes taient simplement disposes associer les hommes quand elles sentaient quils avaient suffisamment de qualifications et de confiance. 'Aprs environ dix ans de formation et d'activits spares, les femmes ont estim que les hommes devraient tre impliqus galement. " Que diriez-vous de nos maris?" ont-elles demand. " Si nous avions la formation ainsi que nos hommes, nous pourrions partager les ides, les plans et les activits de dveloppement dans nos villages ". Il y a d'autres cas o seules les femmes grent un service d'approvisionnement en eau. Les organisations de femmes des quartiers faible revenu dans les capitales du Honduras et du Kenya achtent l'eau en vrac au service l'approvisionnement en eau de la ville et la

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vendent aux mnages des points de vente. Bien qu'ici, aussi, les femmes n'obtiennent pas l'appui des hommes, la diffrence est que ces services leur apportent des revenus financiers qu'elles contrlent elles-mmes. Nairobi, au Kenya, les femmes utilisent l'eau pour brasser la bire et pour les salons de th et ne dpendent plus des tenanciers de kiosques privs qui pratiquent des prix levs. Les femmes de la cte kenyane utilisent les gains deau et de temps pour des projets conomiques et utilisent une part inconnue de ce profit pour entretenir les pompes (Narayan, 1988). Au Honduras, le cot de dix litres d'eau est fix 10 cents tandis que par le pass les fournisseurs privs ne prenaient pas moins de 35 50 cent pendant la saison sche (Elmendorf et Kruiderink, 1983). Labsence de donnes de terrain comparatives spcifiques au genre Jusqu'ici l'information sur la faon dont les hommes et les femmes participent l'tablissement et la gestion de l'approvisionnement en eau, existe principalement sous forme d'tudes de cas. la fin des annes 70, deux grandes tudes terrain comparatives ont t effectues pour valuer la relation entre le degr de participation communautaire et la gestion et l'excution financire et technique des approvisionnements en eau. La premire a t effectue par Imboden en 1977. Miller (1978) et Bennell (1979) ont analys les donnes. Imboden a compar 11 projets dans 7 pays en Afrique. Tandis que le degr de participation la planification, la construction, l'entretien et au financement de l'entretien semblait n'avoir aucun effet sur le pourcentage total des installations en panne, la rapidit de la rparation tait gnralement plus grande dans les ouvrages participation communautaire.

Schma 12. Les projets de collecte des eaux pluviales, tels quici Tonga, tendaient tre ceux des femmes plutt que des projets communs, avec groupes de femmes assurant toute la construction et le financement (Photo IRC par Akil Khan) La deuxime tude a eu lieu sur 137 systmes dapprovisionnement en eau en milieu rural du Mexique. Cette tude a montr quavec une certaine forme de participation dans les

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phases prcdentes, 71 % des ouvrages taient en tat de marche lorsquils ont t visits contre 51 % des ouvrages sans participation. L o les consommateurs avaient contribu en espces, 71 % payaient les tarifs temps. Dans les ouvrages sans participation des consommateurs, aucun de ceux-l na dclar avoir pay temps (Barra, 1978). Au moment de ces tudes, le genre n'avait pas encore t reconnu comme variable affectant la gestion des systmes d'eau. En consquence, l'auteur a examin simplement le genre dans la construction. Des personnes interviewes, seulement 7 % taient des filles dont 24 % avaient particip au travail rel de construction. On ne rapporte pas lappui quelles ont apport louvrage en restauration et autres services. Aucune des deux tudes na essay de voir si le genre a jou un rle dans la forte ou la faible efficacit de la gestion du service. Il a t montr aussi dans une tude documentaire de 121 projets financs par la Banque Mondiale en 1993 que les systmes prvus, tablis et grs avec les consommateurs sont meilleurs que les systmes sans une telle participation et gestion, dans les systmes d'approvisionnement en eau en milieu rural. Deepa Narayan a constat que, sur un total de 19 facteurs dinfluence, la participation globale des consommateurs tait la cause significative la plus dterminante de l'efficacit globale du projet. Dans le contrle de 18 autres facteurs, la participation des consommateurs la conception, la construction, l'entretien et la gestion ont augment l'efficacit du projet au facteur 1,5. La participation a galement contribu sensiblement la proportion des systmes d'eau en bon tat et aux avantages conomiques et environnementaux (Narayan, 1993: 4). La participation des consommateurs est un terme gnral, et n'nonce pas si ces consommateurs sont des hommes ou des femmes ou de quelles classes socioconomiques et catgories d'ge elles viennent. En examinant la participation femmes/hommes, Narayan a constat que seulement 17 % des projets impliquaient la fois des hommes et des femmes, et que des 20 projets les plus participatifs, seule la moiti avait aussi une forte participation fminine. Ceux qui ont utilis une approche genre pour associer les femmes et les hommes ont obtenu des trs bons rsultats consistants sur tous les indicateurs de succs de projet except le partage des cots et les qualifications (tableau 3). Les donnes, cependant, n'informent pas sur la faon dont les cots et les avantages de la participation sont quilibrs entre les femmes et les hommes.

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Tableau 3. Les corrlations de Pearsons de la participation globale et de la participation des femmes avec les avantages des 121 projets dapprovisionnement en eau du milieu rural cofinancs par la Banque Mondiale
Num ro 1. 2. 3. 4 5. 6. Efficacit du projet Efficacit du systme d'eau Qualit de conception du projet Qualit de la mise en uvre du projet Transition d'exploitation du systme Qualit de l'organisation SCIENTIFIQUE DU TRAVAIL du projet 7. 8. Entretien aprs un an % des cots rcurrents que les consommateurs payent 9. 10. 11. 12. 13. 14. Fiabilit de systme d'eau Efficacit du projet Habilitation Communautaire Habilitation des femmes Capacit accrue du client pour les tches AE Avantages Sanitaires 52 57 53 51 82 73 81 51 58 46 54 59 85 88 79 57 Catgorie Participation globale 70 70 66 69 64 60 La participation des femmes 76 76 72 76 71 65

4.3

LOprationnalisation de la gestion de la demande spcifique au genre


La gestion de lapprovisionnements en eau

4.3.1

Les cas o les compteurs limitent la consommation tout en permettant aux mnages pauvres davoir accs une meilleure eau, en particulier dans les zones urbaines faible revenu, sont nombreux. Dans tous les cas, la gestion des compteurs est spcifique au genre. A Villa de los Laureles dans la capitale du Honduras, Ouagadougou (Bedek et al., 1987) et Nairobi, les organisations locales achtent l'eau du service municipal en vrac et la revendent dans des kiosques un prix de recouvrement de cots aux femmes locales. Les avantages de ce systme sont non seulement un meilleur rendement financier l'agence d'eau avec moins d'administration et de gaspillage que les robinets publics; ils contribuent galement la justice sociale. Au Kenya, les femmes ne dpendent plus des entrepreneurs privs qui possdent les kiosques eau et dictent les cours de vente (Siboe, 1983). A Villa de los Laureles l'opportunit d'emploi est rpartie entre ceux qui sont le plus dans le besoin. ' Les femmes se sont organises pour que tous les trois mois une autre femme chef de famille soit affecte comme gestionnaire de l'eau afin de contrler le robinet et de collecter 10 cent (un lempira) pour l0 litres deau. Avec ces honoraires, le

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cot de l'eau du gouvernement est pay de mme que le salaire de la gestionnaire de l'eau (Elmendorf et Kruiderink, 1983: p. 20). Les femmes de Villa de los Laureles ont dvelopp galement un systme de fonctionnement ajust la pnurie d'eau. Le matin, l'eau se vend au robinet dans la partie basse du quartier et dans l'aprs-midi dans la partie haute. Ceci sest t fait pour contrer les problmes de basse pression d'eau, provoqus par les pentes raides des habitations de squatters et de la demande excessive de la ville dans son ensemble. La justice sociale des tenanciers de kiosque vendeurs d'eau devrait tre prise en compte la lumire des circonstances particulires. Dans certains cas, le systme peut tre satisfaisant du point de vue de l'agence, mais en ralit pour les populations cela peut tre une 'taxe de salubrit (Scotney, 1977: 40). Ceci non seulement parce que les salaires des exploitants de kiosque augmentent le prix aux consommateurs, mais galement parce que les femmes doivent encore porter l'eau. Ceci implique que de plus petites quantits d'eau sont utilises et le risque de contamination trs lev (White, 1974). Dans ces cas-ci, les raccordements de groupe partags et une organisation de femmes pour recouvrer le prix de l'eau peuvent tre tout aussi rentables l'agence et plus salutaires aux femmes. A Villa de los Laureles, une telle solution semblait techniquement impossible, mais la socit d'eau a install des raccordements partags gestion communautaire dans d'autres quartiers de la ville (Espejo et al., 1993). Il existe un approvisionnement en eau compt plus proche avec des raccordements de groupe dans les quartiers faible revenu des villes du Malawi. Chaque petit quartier forme une association des consommateurs d'eau comptant environ 20-30 familles. Chaque association obtient une borne fontaine plusieurs robinets, des supports de seau et de lavage, de drainage et un compteur dans une bote soupape renforc pouvant tre verrouill. Les consommateurs dcident conjointement de l'emplacement. Un ingnieur donne son avis sur les sujets techniques, pendant que les consommateurs examinent les aspects sociaux principalement. Les consommateurs dtiennent un compte conjoint auprs de l'agence d'eau. Chaque association des consommateurs a un comit de robinet, qui ouvre le robinet le matin et le soir et rpartit la facture entre les membres du mnages. Aprs un bon dbut, les comits se sont heurts des problmes parce qu'ils ne savaient pas grer correctement leur borne fontaine. Les conflits tournaient autour des heures d'ouverture, de la rpartition du prix (forfaitaires, mme lorsque les hommes avaient deux pouses ou leau utilise pour le lavage quotidien de taxis) et de l'utilisation non autorise de l'eau. Quand les membres du comit ont abandonn, ils n'ont pas t remplacs, de sorte que les comits se sont retrouvs avec un seul membre et sans contrle interne. En outre, la plupart des membres du comit de robinet taient des hommes, mais tant partis la plupart du temps, le travail rel de gestion tait effectu par les femmes. La recherche active a corrig ces rats initiaux et maintenant le systme a t rpliqu au niveau national (IRC, 1986; Kwaule, 1993, 1994). En constituant les groupes de consommateurs, il faudra un soin particulier pour ne pas exclure les mnages pauvres. Dans le cas du Malawi, les groupes dcidaient parfois que les mnages pauvres pourraient adhrer aux groupes de consommateurs et soit ne pas

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payer du tout ou payer seulement une part rduite de la facture. A Shinyanga, les femmes ont dit quelles utilisent le mme systme pour les mnages pauvres qui ntaient pas en mesure de payer une partie de la facture (exprience personnelle de lauteur). De telles exemptions peuvent se produire, en particulier dans un quartier mieux nanti o vivent un ou deux mnages pauvres, et o la zone adopte une culture galitaire. Dans les quartiers gnralement pauvres, des mesures structurelles ont t employes pour rendre les raccordements de groupe et de mnage compts accessibles. Le paiement des tarifs de raccordement tait rparti sur une plus longue priode, et l'introduction de tarifs en bloc a permis l'utilisation d'un tarif social et subventionn transversalement pour la consommation de base (Wijk, 1989). 4.3.2 Rationnement de la distribution

En cas de pnurie d'eau, beaucoup d'agences de l'eau retournent au rationnement comme moyen de gestion de la demande. Comme on la vu au chapitre 3 ceci mne des conflits considrables pour l'eau entre les divers groupes de consommateurs. Il y avait galement un impact ngatif sur l'ducation des filles car elles devaient attendre aux robinets pour donner le signal quand l'eau viendrait. Les femmes se plaignent de l'approvisionnement irrgulier dans les systmes d'approvisionnement en eau courante (Abdel, 1983). Apparemment les agences concernes ne prennent pas en compte le temps et le besoin de gestion du temps des femmes, en particulier ceux des femmes pauvres. D'autres agences d'eau ont une approche plus conviviale aux consommateurs, et une ration d'eau entre les diffrents secteurs selon un programme prtabli et annonc, pour que les consommateurs puissent ajuster leur utilisation de l'eau ces heures. La rotation du programme s'assure que chaque quartier obtiendra son tour des heures commodes pour lapprovisionnement. Il existe galement des exemples de consommateurs sorganisant pour rsoudre les problmes de rationnement, comme dans le cas des femmes de Villa de los Laureles. 4.3.3 Rduction de leau non mesure au compteur

La perte d'eau sans recouvrement de cot se produit au niveau des tuyaux percs, les robinets fuyants, particulirement les robinets publics et les raccordements illgaux. En outre des mesures techniques et des mesures sociales ont t galement utilises comme moyen de rduction de ces pertes dans le secteur de l'eau potable. Dans les communauts plus troitement installes, les robinets publics ont t remplacs par des raccordements de groupe et des bornes fontaines de quartier, tels que ceux du Malawi. L'exprience a montr que ces raccordements ne peuvent tre installs en utilisant uniquement des critres spatiaux. Puisque les femmes en particulier, doivent partager les raccordements elles doivent constituer leur propre groupe d'utilisatrices (Buckles, 1980; Muller, 1976; Scotney, 1977). Les comits locaux de l'eau veillent et rapportent galement les pertes d'eau. Au Kerala, le programme promeut maintenant l'ide que les volontaires masculins devraient aussi devenir membres des comits locaux de robinet, afin de partager le travail avec les femmes (Kocharani Mathew, communication personnelle). Santiago De Chili, EMOS a form des femmes plombiers pour monter des raccordements

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dans les zones faible revenu et rduire l'eau non mesure au compteur (schma 13). Un comit colombien de l'eau a visit tous les mnages chez eux quand il a compris que l'addition d'une installation de traitement limitait la quantit d'eau dans leur systme dapprovisionnement gravitaire. Comme un des moyens pour une meilleure gestion de la demande, chaque membre a visit des mnages pour voir s'ils avaient des robinets fermeture approprie et pour expliquer pourquoi il fallait consommer moins d'eau. Les visites ont indiqu que beaucoup de mnages n'utilisaient pas des robinets, mais laissaient couler l'eau dans leurs parcelles de terrain pour irriguer leurs lgumes et cultures d'arbre fruitier (exprience personnelle de lauteur). Plus tard, plusieurs de ces ouvrages ont t identifis pour permettre une meilleure gestion de l'eau, en particulier o l'eau domestique tait galement utilise journalire ment pour rincer les porcheries, irriguer et laver le caf. 4.3.4 Paiements de leau

Quand les communauts payent, qui paye dans les mnages et quelle fin? Comme on la discut, dans beaucoup de domaines les femmes sont les gestionnaires ou les cogestionnaires du budget du mnage. Elles devraient donc tre impliques dans les dcisions financires. Dans certaines socits, o les femmes avaient des revenus en espces indpendants, les agences les ont approches directement pour les financements, par exemple au Cameroun (IRC, 1997), en Indonsie (Evans et Appleton, 1993) et au Niger (Niger, 1992). La forte motivation des femmes pour un meilleur approvisionnement en eau et l'attention accrue la participation des femmes 'a galement amen les hommes autochtones percevoir un systme dapprovisionnement en eau amlior comme un projet de femmes et non pas un service communautaire partag (Oenga et Ikumi, 1991).

Schma 13. Les femmes formes comme plombiers dans les zones faible revenu de Santiago De Chili, peuvent gagner un revenu et rduire l'eau non mesure au compteur (photo: EMOS S.A.) De tels dveloppements renforcent l'ingalit qui a remplac auparavant lgalit entre les sexes. l'origine dans ces cultures, les hommes et les femmes avaient des sources de

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revenu spares mais quitables, par exemple des rcoltes de subsistance, et galement une rpartition quitable des responsabilits. D'une faon gnrale, les hommes taient obligs de fournir le logis, l'habillement, la nourriture supplmentaire si ncessaire, et de supporter diverses dpenses, telles que les impts et les frais scolaires. Les femmes fournissaient la plupart de la nourriture du mnage, les ustensiles du mnage, les vtements et les mdicaments pour elles-mmes et leurs enfants, les frais de scolarit et les livres (Dey, 1983; Banque Mondiale, 1983). De nos jours les hommes produisent des cultures de rente plus profitables l'aide dinstruments modernes. Adhrant la rpartition traditionnelle des responsabilits, ils peuvent dpenser la plus grande partie de leurs revenus un usage personnel, comme on le rapporte dans les tudes en Asie du Sud (Palmer et al., 1983), au Cameroun (Langley et Ngom, 1979), au Zimbabwe (Chimedza, 1984) et au Mexique (Nash, 1977). Pendant ce temps, les femmes continuent produire des cultures vivrires ou pratiquer des mtiers traditionnels, tels que la fabrication de savon, sans outils et quipement modernes. Leur plus petit bnfice ne va pas des produits de luxe, mais est dpens pour des produits de premire ncessit, quelles ont toujours apports au mnage (Wijk, 1985). Une autre demande sur leurs maigres gains serait une charge anormale, moins que leur potentiel de gnration de revenu soit augment, par exemple dans les projets intgrs d'utilisation conomique de l'eau. Mais l o la fois les hommes et les femmes payent dans le mnage, une approche genre plus quilibre est galement pratique. Dans le programme d'approvisionnement en eau en milieu rural au Niger, par exemple, la politique est que tous les adultes payent pour l'entretien. Cependant, les femmes payent un tiers de ce que les hommes payent. Au Mali galement tous les adultes payent. Les femmes payent gnralement la moiti du montant que les hommes payent (Bolt, 1997). Les villageois de Bomono-Gare, Cameroun utilisaient la mme stratgie et facturaient plus fort un volume dutilisation plus lev. Les hommes payent 500 FCFA, les femmes 300, mais ceux qui font les briques, arrosent les jardins ou qui ont l'eau dans la maison payent un tarif plus lev. On ne peut cependant pas obliger les grands consommateurs plus influents payer (IRC, 1997). Les paiements locaux russis dpendent galement de la convenance du systme local de paiement pour les hommes aussi bien que les femmes (Wijk, 1994). La convenance peut se rapporter au niveau du paiement, de la frquence, de l'emplacement et de la gestion. Certaines socits et communauts utilisent un tarif ' social ' bas pour la quantit ncessaire la boisson, la cuisine et l'hygine de base et ont aussi des rgles d'exemption. Le tarif lev pour les plus grands consommateurs subventionne parfois transversalement ce tarif social. Parfois lapprovisionnement en eau nest pas compt ou les raccordements sont partags, et ainsi la facturation ne peut pas se baser sur la consommation relle. Dans ces cas, les indicateurs locaux de prosprit, de taille et de composition du mnage ont t employs pour dterminer les grands mnages, les moyens ou petits consommateurs d'eau (Wijk,

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1987). Dans un systme de raccordement de quartier du Malawi, deux raisons pour lesquelles les consommateurs arrtaient le paiement du tarif de leur groupe taient qu'ils sopposaient aux heures d'ouvertures fixes et aux taux forfaitaires pour leurs groupes. Certains mnages se composaient du mari et d'une pouse avec deux ou trois petits enfants, qui utilisaient l'eau au niveau domestique uniquement. Dans d'autres, il y avait deux pouses et un nombre considrable denfants gs, et le mari pouvait conduire un taxi qu'il lavait chaque jour. Pourtant les deux mnages payaient la mme part de la facture deau du groupe. La formation des comits de gestion de points deau sur la possibilit d'ajuster les heures d'ouverture et le partage de la facture aux diffrents modles de demande et d'utilisation a aid surmonter ces objections (IRC, 1986). Les outils participatifs ont aid les mnages comprendre la ncessit des paiements et dcider des systmes de paiement localement appropris. En Colombie, CINARA a dvelopp ''le jeu de l'autobus '. Dans ce jeu les participants comparent leur approvisionnement en eau un service d'autobus, qui pour bien fonctionner doit payer divers articles, et o les passagers payent selon leur utilisation. Ltat des lieux social est employ pour identifier les capacits diffrentielles de paiement des mnages (CINARA, paratre). Les agences qui rpondent la demande ajustent aussi la frquence et le lieu du paiement aux conditions locales. Deux raisons (mais il y en a plus) pour lesquelles la Banque Grameen au Bangladesh a un si bon taux de remboursement sont que les clients peuvent payer de petits montants par semaine et un agent dans leur propre quartier (Yunus, 1985). Les femmes, qui sont le principal groupe de clients, trouvent cela tout fait commode parce qu'elles tendent gagner un peu d'argent chaque jour et avoir des problmes se dplacer trop loin de la maison (Stenvang et al., 1990). Ailleurs les mnages trouvaient plus commode de payer aprs la moisson ou d'autres frquences, selon leur flux particulier de revenu (Wijk, 1987). A Karnataka, un projet d'eau emploie des techniques rurales d'valuation participatives pour valuer de tels flux annuels de travail et de revenu (Vyasulu, communication personnelle). En particulier, quand les femmes effectuent les paiements, l'endroit et la mthode de recouvrement des cots sont tout fait essentiels. Au Kenya, Scotney (1977) a constat que les distances que les femmes devaient parcourir jusqu lagence locale de l'eau constituaient une contrainte contre la rgularit des paiements. C'est peut-tre la raison pour laquelle, dans beaucoup d'approvisionnements locaux en eau, les paiements de l'eau sont recouvrs domicile et que cette tche est effectue par les femmes. D'autres raisons sont que les femmes sont des collecteurs de fonds et des trsorires plus dignes de confiance (Boesveld, 1994; Narayan, 1988; Niger, 1990, 1992) et que les maris prfrent que, lorsquils sont absents que ce soit les collectrices qui rendent visite leurs pouses (Wijk, 1985). On rapporte communment ce phnomne de prfrence pour les trsorires. Les rapports viennent de : l'Amrique centrale (Espejo et al., 1993; Meehan et al., 1982; Schmink, 1984), la Colombie (CINARA, 1990, 1994), l'Ethiopie (Poluha, 1980), l'Indonsie

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(Narayan, 1988, Sumbung, 1990), les Philippines (Valera, 1987), le Kenya (Oenga et Ikumi, 1991), la Tanzanie (Mjenga et al., 1992), le Soudan (Livingstone, 1994) et le Mali et le Togo (Bolt, 1997; Boucher, 1987). Au Niger, un sminaire national sur la gestion de l'approvisionnement en eau en milieu rural a rvl quau dpart les communauts choisissaient des hommes d'affaires comme trsoriers. Lorsque ceci a provoqu le dbat sur lamalgame des intrts financiers et des obligations sociales pour accorder des prts leurs camarades hommes, ce sont finalement les femmes qui ont t choisies. En raison de l'exprience positive de leur engagement et leur honntet, le manuel social pour l'approvisionnement en eau communautaire recommande maintenant de choisir des trsorires pour les comits d'eau. Dans la province de Dosso, o les petites villes fournissent l'eau par la vente aux kiosques, ce sont les vendeuses qui sont encore aux affaires. Tandis que ces femmes reoivent un salaire pour leur travail journalier, beaucoup de trsoriers de comits d'eau ntaient pas pays. Ceci n'est gnralement pas diffrent pour les exploitants dagence. Cependant, cela devient un problme quand le travail de recouvrement des cots et de la gestion financire devient trs long et laborieux. Les femmes membres des comits d'eau en Ouganda ont remarqu que le temps quelles passaient prcdemment la collecte de l'eau elles le dpensaient maintenant au recouvrement de cots (Yacoob et Walker, 1991). Dans un projet en Indonsie les femmes recouvraient les tarifs de l'eau, mais peu dentre elles avaient un rle dans la prise de dcision financire (McGowan et al., 1991). Une comparaison genre de la charge de travail implique dans les diverses tches peut rvler ces injustices et aboutir une entente plus juste. Quand les consommateurs payent un service, limputabilit dune prestation et dune gestion approprie devient trs importante. L o cette imputabilit n'est pas assure correctement, le risque que les consommateurs perdent confiance se dveloppe, en particulier, quand le service n'est pas trop rgulier. Les consommateurs ont gnralement peu de discernement dans les types et la charge de dpenses requises pour la fourniture d'eau. La prise en compte des fonds disponibles, la manire dont ces fonds sont dpenss et la performance du systme, ainsi que les budgets et tarifs pour couvrir les dpenses de lanne suivante, aidera les consommateurs mieux discerner et contribuer un systme de contrle et donc, encouragera sa confiance (Wijk, 1985). 4.3.5 Lducation publique

Des campagnes d'ducation 'Halte au gaspillage de leau ' sont entreprises sous plusieurs formes, parfois avec ou sans une attention aux diffrences genre. Dans un des prcdents programmes participatifs d'approvisionnement en eau en milieu rural en Afrique, le programme d'approvisionnement en eau courante par gravit au Malawi, on a encourag les hommes sorganiser ce que les canalisations restent indemnes et couvertes pendant les travaux de labour. Les hommes et les femmes ont t encourags installer des sentiers pitons parallles aux itinraires de la canalisation de sorte pouvoir dtecter

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facilement les fuites. Les inaugurations de robinet comprenaient une sance d'ducation sur la perte deau et une dmonstration sur le remplacement de rondelle. Des rondelles de remplacement taient remises cet effet aux hommes dirigeants seuls (Glennie, 1979). Dans le grand Caire, un programme de sensibilisation publique a utilis des sessions spares pour les chefs locaux et les femmes pour promouvoir la comprhension et accrotre l'action prventive des menaces lies aux eaux souterraines. L'agence d'eau doit compter de plus en plus sur les eaux souterraines en raison de la forte croissance dmographique, de disponibilit limite et des cots de traitement levs de l'eau de surface. Les eaux souterraines sont actuellement pollues par les canalisations perces des systme d'gouts, les fosss dassainissement, les puits peu profonds dfectueux et la forte utilisation de pesticides et d'engrais. Les runions ont enseign que les gens connaissaient les problmes en gnral, mais ne les avaient pas lis leur propre comportement. Les femmes taient au dpart peu disposes participer et des invitations de maison ont t lances pour les rassembler. Une fois prsentes et informes, elles devenaient dun trs grand soutien. Une jarre pose au ct gauche du point deau local pour recueillir les impurets sest rvle un outil de forte motivation. Les runions ont dcid du partage des cots de remise en tat de la station des gouts, avec la clause conditionnelle que la station soit dplace vers les priphries de la zone. Ceci a fait lobjet dun accord (Attia, 1996). L'ducation publique et les incitations financires jouent galement un rle dans l'adoption des dispositifs qui ne consomment pas beaucoup d'eau. La campagne publique, visait en particulier les consommateurs de 100 mtres cubes ou plus ; elle a rduit la consommation d'eau Bogor de 29 %. Les autorits de la ville de Mexico ont remplac 350.000 grandes toilettes par de plus petits modles dune capacit de six litres. Ceci a permis dconomiser assez d'eau pour satisfaire les besoins mnagers de 250.000 personnes supplmentaires. L'utilisation de dispositifs qui ne consomment pas beaucoup d'eau constituait une des mesures qui ont permis Jrusalem de rduire son utilisation d'eau de 14 % par tte d'habitant. A Waterloo, au Canada, des volontaires ont distribu des kits de conservation de l'eau presque 50.000 foyers. Coupl des prix trs levs et l'ducation ceci a permis de rduire l'utilisation de l'eau de presque 10 % par tte d'habitant (Banque Mondiale, 1993 : 53). Lducation publique et la promotion de ttes de douche et de toilettes qui ne consomment pas beaucoup deau en trois ans a rduit l'utilisation de l'eau en Hollande de 138 134 litres par mnage. Un tiers des mnages disposent maintenant de ttes de douche et de toilettes qui ne consomment pas beaucoup deau (Achttienribbe, 1996). Linformation ne dit pas si ces campagnes ont employ une stratgie genre pour raliser ces rsultats.

4.4

Approches Holistiques de leau, participation et genre

Au niveau de la communaut et de la zone, le dveloppement et la gestion des services respectifs de l'eau est encore communment compartiment. Il y a quelques exemples douvrages d'eau conus et grs pour une utilisation multisectorielle. Un certain nombre d'ouvrages d'irrigation ont t dvelopps et sont grs tant pour des activits de

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production que pour des utilisations domestiques de l'eau (Agarwal, 1981; Jayewardene et Kilkelly, 1983; Pacey, 1977; Palmer et al., 1983; Jayewardene et Kilkelly, 1983; Yoder, 1981). De mme certains approvisionnements en eau domestique tiennent compte de l'utilisation des fins de production de l'eau potable par les hommes et les femmes. Les ouvrages d'approvisionnement en eau domestique dans les zones de scheresse et de forte teneur en fluor en Inde incluent des dispositions pour le btail dans leurs critres de conception. Les tudes genre dans ces zones ont constat que, alors que les hommes possdaient le btail et taient membres des coopratives laitires, les femmes effectuaient la plus grande partie du travail (Jain, 1980; Madhavan et al., 1992; Mitra, 1983; Samakya, 1989). Les organisations tels que SEWA (Association des Femmes Indpendantes), et l'Union des Coopratives de produits laitiers d'Andhra Pradesh ont de ce fait introduit des coopratives laitires spciales pour les femmes. D'une faon gnrale, les coopratives cres et appuyes par les organisations professionnelles de femmes ont mieux russi que celles cres par l'Union (Schenk, 1990). En principe, le dveloppement des ressource en eau pour une utilisation multisectorielle devrait empcher les conflits entre consommateurs domestiques et producteurs. Cependant, les pnuries d'eau et la gestion de la demande qui sen est suivie ont accru les tensions et la concurrence, comme on la discut au paragraphe 2.3.1. 4.4.1 La gestion communautaire intgre des ressources en eau

On peut remarquer une tendance adopter une gestion plus holistique de l'eau dans certains programmes villageois. A Nalgonda Andhra Padesh, on a aid des villages faire ltat des lieux de leurs diverses ressources en eau et laborer leur propre plan global de gestion et dutilisation des sources d'eau (Bliek, 1994). Les ONG de Kerala en Inde, ont utilis des techniques dvaluation participatives des ressources pour les inventaires de problmes et commencer la planification de l'action. Cependant, lappui du gouvernement a t retir plus tard (Down to Earth, 1992). En Colombie, CINARA, un centre de documentation latino-amricain pour le secteur de leau et lassainissement, a labor un outil participatif avec lequel les communauts analysent l'utilisation de l'eau et de la terre par les diffrents groupes dans le bassin et dans les mnages et tous les endroits entre les deux. Aprs l'analyse le mme outil est employ pour identifier et planifier les ouvrages et pour suivre les effets. L'outil couvre toutes les formes possibles d'utilisations domestiques et des fins de production de l'eau et de la terre par les femmes et les hommes (voir Encadr 4).

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Encadr 4. Outil Participatif pour valuer les pratiques de gestion des ressources en eau dans les petits bassins et grer les ouvrages L'outil dvaluation, de planification et de gestion participatifs se compose d'un ensemble d'lments trichromes que les reprsentants des divers groupes de consommateurs fonciers et de leau emploient pour concevoir par terre limage de leur systme local de ressource en eau. En choisissant dans une bote remplie d'lments, les participants l'activit dessinent dabord une image de leur bassin fluvial local avec sa source, le bassin dalimentation et le flot physique du fleuve et de ses affluents. En choisissant encore parmi les lments, ils placent dans le bassin dalimentation de petites images activits dutilisations humaines foncires et de leau affectant la qualit et la quantit de l'eau. De la mme manire ils dessinent le systme d'approvisionnement en eau local, avec sa prise, sa desserte, sa station de traitement (sil y en a), le rservoir de stockage et jeu de distribution. Un autre ensemble d'images dpeint les diverses utilisations de l'eau lintrieur et autour des foyers. Cette carte est alors utilise pour identifier les pratiques qui ont un effet ngatif sur la qualit et la quantit de ressources en eau dans ce systme particulier de ressources en eau et la manire dont ces effets pourraient tre limins ou rduits. Aprs avoir convenu des mesures prendre, le mme outil servira dfinir et rpartir les responsabilits ainsi que les droits dans la gestion des mesures convenues entre les divers membres de la Communaut. Ceux-ci peuvent tre l'oprateur de l'approvisionnement en eau, des membres du comit local de l'eau et des mnages de consommateurs dans le bassin dalimentation. Enfin la carte aide dfinir la circulation de l'information sur la gestion des ressources en eau entre les participants au systme de gestion de ressources de l'eau (Antonio Rodriguez, CINARA, communication personnelle).

4.4.2

La protection et lallocation de la source d'eau

Il existe des histoires de succs o grce un leadership local fort, les communauts ont considrablement amlior la gestion de leurs ressources en eau et des bassins hydrographiques ou ont pu protger les intrts locaux de l'eau dans la lutte entre approvisionnements en eau en milieux urbains et ruraux. Sneha Palnitkar (1996) dcrit le travail des comits de l'eau dans la zone de Purandhar Taluka prdispose la scheresse dans l'Etat de Maharashtra en Inde. Les points saillants sont la conservation de l'eau au niveau du village, l'utilisation de l'eau conserve principalement pour l'irrigation et l'utilisation quitable de l'eau. Les panchayats de Paani (comits de l'eau) adhrent plusieurs rgles. Un ouvrage profite la communaut entire et non des groupes spcifiques. L'eau conserve est redistribue un taux suffisant pour irriguer la moiti dun hectare par personne. On ne permet pas les cultures qui ont de grandes et longues exigences d'eau. Les villageois sans terre ont le mme droit la consommation deau. Palnitkar (1996) rend compte galement d'un projet de mise en valeur de ligne de partage des eaux gestion communautaire Ralegoan Shindi. Les activits comprenaient la plantation de 400.000 arbres sur 250 hectares, la construction de 44 systmes dcoulement de bassin, cinq barrages de retenues la surface et trois souterrains, et la plantation dherbe pour la production fourragre sur 400 hectares. Des groupes de dix vingt-cinq paysans sunissent dans des socits enregistres, creusent et grent des puits.

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Chaque mnage dispose d'un ticket de ration d'eau lui offre un tour d'allocation en eau. Un homme ou une femme de chaque mnage contribue en main duvre pour la construction et l'entretien ou encore paye une amende de Rs.50. En tenant compte d'une inflation de 10 % par an, la disponibilit et la distribution amliores de l'eau a augment les revenus des mnage de plus de Rs 1600 ou 46 dollars US en 1997. L'approche Ralegoan Shindi a t suivie par Pimpalgaon Wagha, une communaut du mme tat, prdispose la scheresse. Les conditions fortement dtriores de la ligne de partage des eaux dans cette zone ont caus un lourd tribut social. La pnurie deau a affect l'agriculture, la sylviculture et l'eau potable. Les femmes parcouraient des miles pour chercher l'eau potable et le bois de chauffe. Les parents gardaient les colires la maison pour quelles les aident. Quand les rcoltes ont chou, les familles ont temporairement migr en ville ou se sont endettes auprs de prteur sur gages. Avec l'aide d'une ONG, les villageois ont form un comit villageois de la ligne de partage des eaux. Celui-ci se basait sur la reprsentation gographique et reprsentait ainsi les pauvres, les moins pauvres et les riches, puisque chaque catgorie vivait dans son propre hameau. Le comit a publi une interdiction contre la divagation des animaux et la coupe du bois. Les paysans ont adopt les tranches et les bottes de contour. Les villageois ont plac des caniveaux et construit des barrages de retenue et des barrages de percolation. Chaque famille contribuait en deux jours de main duvre ou l'quivalent en salaires pour les hommes. Les femmes contribuaient en main duvre pour les plantations d'arbre. Les propritaires de btail remplaaient le btail du type scrub par un btail hybride et vendaient leurs chvres. Les impacts sur l'environnement et la socio conomie taient forts. Les mnages pauvres participent maintenant aux dcisions. Les couvertures du sol et les niveaux d'eau sont monts. L o 35 des 70 puits d'irrigation prcdents se sont asschs aprs 8 mois, tous ont maintenant de l'eau jusqu' 11 mois. Les femmes ont obtenu des puits domestiques dans le village. Elles ont mis en place leurs propres fonds de crdit permanent, rendant les prts disponibles aux ncessiteux un faible taux dintrt. L'horticulture et une cooprative de produits laitiers ont pu tre montes. Les garons et les filles qui gardaient les troupeaux de chvres et aidaient leurs mres vont maintenant l'cole. Le taux d'instruction est mont presque 80 % (Lobo, 1995). Les ressources en eau sont galement menaces par la comptition grandissante entre les zones rurales et urbaines pour la terre et pour l'eau. En l'absence dune reprsentation quitable des intrts de toutes les parties prenantes, les mnages en milieu rural ont d lutter pour la prservation des ressources naturelles dont dpendent leurs moyens dexistence. Sen Lingampally, dans le grand Hyderabad, en est une telle communaut. Sa seule source permanente d'eau est le rservoir de Gopi Cheruvu (un rservoir deaux pluviales) qui sert aux hommes et au btail. Une grande compagnie de construction travaillant dans cette zone a plusieurs fois cass les rebords du rservoir. Son but tait de drainer l'eau et ainsi de crer un nouveau chantier. Guids par la jeunesse locale, les consommateurs du rservoir ont form une socit pour sauver leur rservoir. Aprs une protestation plus pacifique, l'administration du district a ordonn la compagnie dabandonner et de payer une pnalit (Palnitkar, 1996).

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Comment le genre est-il prsent dans la protection des ressources en eau et de leurs bassins hydrographiques? Dans son rapport de Pimpalgaon Wagha, Souza (non dat, ca. 1997) fait une description dtaille de la manire diffrente dont les femmes participent et sont affectes par ce programme par rapport aux hommes. En utilisant le cadre d'analyse genre du chapitre 1, ces rles et impacts peuvent tre classs comme suit: Travail rmunr et travail non rmunr Les occasions demploi rmunr du programme dans la protection du bassin hydrographique ont augment pour les hommes et les femmes. Les femmes travaillent en particulier, dans les ppinires pour le reboisement. Puisque les interventions du programme entranent une meilleure conservation de l'eau, la saison agricole sest prolonge. Ce dveloppement signifie aussi une augmentation des occasions de travail dans l'agriculture et dans les agro-industries. Le travail de la collecte de ressources naturelles augmente et diminue la fois. Il augmente pour les femmes pauvres parce que l'interdiction du ramassage du bois de chauffe les frappe plus durement. En mme temps cela rduit le travail des personnes mieux nanties, qui avec une plus grande production agricole obtiennent plus d'argent comptant dpenser pour le bois ou pour acheter du krosne et plus de dchets agricoles utiliss comme carburant alternatif. Accs aux ressources naturelles Les mesures de protection du bassin hydrographique ont une influence sur la disponibilit du bois de chauffe, du pturage naturel et de l'eau. Comme avec le bois de chauffe, les changements dans les pturages naturels affectent diffremment les pauvres et les personnes mieux nanties, femmes et hommes. Avec linterdiction des pturages itinrants, les pauvres, en particulier les femmes pauvres, sont forcs de faire patre leurs animaux domestiques en dehors de la ligne de partage des eaux ou de payer une compensation pour le pturage naturel. Quand elles ne peuvent pas rpondre aux demandes en fourrage elles sont forces de vendre leurs animaux. Dans les familles mieux nanties la disponibilit de fourrage et d'eau supplmentaires provenant d'une meilleure conservation et recharge de leau ainsi que dune meilleure reproduction des pturages fourragers a stimul les hommes entreprendre une tolrance zro pour le pturage itinrant. Ceci augmente le travail de leurs pouses, car c'est souvent elles qui rassemblent le fourrage et non leurs maris. Ceci est vrai en particulier, pour les petits exploitants qui n'ont aucun moyen de transport. Grce une meilleure retenue de l'eau dans les bassins hydrographiques la disponibilit de l'eau potable s'amliore galement. En consquence les puits et autres sources sasschent plus tard dans la saison et les femmes doivent parcourir moins de distance pour recueillir l'eau domestique. Les bnficiaires sont en particulier, les femmes et les filles, dans les mnages de classe moyenne, qui n'ont aucun domestique et utilisent pourtant plus d'eau. Les pauvres bnficient galement, mais un moindre degr, car ils utilisent moins d'eau.

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Plus d'arbres sont plants dans cette zone. Cependant, comme en agriculture et en levage, ce sont les hommes qui dcident du type de culture, de la mthode dlevage danimaux et des espces d'arbre. Puisque les hommes sont en particulier, intresss par les arbres pour leur valeur marchande, ils produiront des arbres pour le bois de construction, la menuiserie et autres besoins de march. Le choix de l'espce par les femmes sera pour le combustible, le fourrage et les fruits. Les profits La plus grande disponibilit de travail rmunr pour les femmes et les hommes et la forte productivit profite aux familles en gnral. La migration des hommes ou des familles entires la recherche de travail saisonnier a baiss. Ceci a un impact direct sur le bientre et la stabilit de la famille. Les parents envoient leurs enfants l'cole parce qu'ils demeurent maintenant dans le village toute l'anne et ont assez de revenu pour vivre sans gain supplmentaire apport par les enfants. Avec l'interdiction des pturages itinrants, les garons ne peuvent plus garder les troupeaux de btail. Les filles doivent aider moins la collecte de leau, puisque les sources sasschent moins. Plus d'argent comptant et une forte productivit amliorent la scurit alimentaire et la nutrition. Il y a galement des avantages spcifiques pour les femmes. Le fait qu'elles gagnent maintenant un revenu a amlior leur statut leurs propres yeux et aux yeux de leurs maris et cela leur donne plus d'influence dans la prise de dcision familiale. Le meilleur tat de l'approvisionnement en eau permet aux femmes dconomiser du temps et de lnergie et au gouvernement le cot de l'approvisionnement par camion-citerne. Ce qui permet aux femmes de sapproprier l'ducation sanitaire et dorganiser l'pargne et des groupes de prt, o certains apports supplmentaires (organisation de groupe, ducation sanitaire) ont t rendus disponibles. Puisqu'elles fonctionnent en groupe et ont leur propre revenu, elles obtiennent plus facilement des quipements et des prts bancaires et deviennent progressivement moins dpendantes des prteur sur gages privs qui les exploitent. Les changements sociaux et conomiques permettent aussi aux femmes dtre progressivement admises dans la prise de dcision publique. ' Partout o on a encourag et donn un coup de pouce aux hommes dirigeants pour quils fassent une plus grande place aux femmes et cela est possible puisque les femmes contribuent la majeure partie de la main-duvre (60 70 % en moyenne), gagnent un revenu rgulier et sont responsables d'environ 70 % des corves agricoles les femmes s'insrent progressivement et de manire conflictuelle dans les mcanismes institutionnels de prise de dcision du village et dans l'effort de mise en valeur de la ligne de partage des eaux ' (Souza, ca. 1997: 9). Rpartition et contrle des profits dans le foyer Les positions des femmes et des hommes se sont ainsi amliores, mais en gnral la charge de travail de la femme est plus grande que celle de son mari, puisqu'en plus des 78 heures de travail de production, l'entreprise mnagre ou dans le travail rmunr, elle a toujours toutes les corves domestiques faire. Ceci amne normalement sa

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journe de travail 16-18 heures. Elle a galement moins de temps pour les enfants, une tche laquelle les pres ne la remplaceront pas. Dans le mnage, les hommes autres dcident quels types de cultures seront dvelopps au champs. L o la disponibilit de l'eau dans le sol a augment, les paysans tendaient y pratiquer des cultures de rente au lieu de cultures vivrires. Cela signifie que les femmes peuvent ne peuvent plus disposer dune partie de la culture vivrire pour la consommation de la maison et doivent acheter cette nourriture ailleurs. Ceci se fait normalement et est pay par les femmes, puisque les hommes ne sont pas habitus assumer la responsabilit des provisions alimentaires. La consquence en est un dclin de la position financire des femmes et, dans un certain nombre de cas, un rgime alimentaire familial de mauvaise qualit. D'ailleurs, la production accrue de cultures de rente puise la disponibilit de leau amliore, de sorte que l'approvisionnement en eau domestique, qui venait dtre amnag, est encore sous menace, avec des consquences ngatives pour les filles et les femmes. La nutrition et l'ducation forment deux autres secteurs o les profits obtenus sont rpartis injustement. Bien que tous les deux parents veuillent que les profits atteignent les enfants en particulier, il est toujours courant dans les villages que les garons obtiennent la prfrence au dtriment des filles dans la nutrition et l'ducation. Ainsi, alors que le niveau absolu de tous les deux slve, les garons gagnent relativement bien plus que les filles. Quand une priode de scheresse revient ou que les revenus seffondrent pour d'autres raisons, les filles sont les premires victimes, car elles sont les premires tre retires de l'cole et leur prise alimentaire rduite, de plus ce sont aussi les dernires dont on soccupe des problmes de sant. Le profit le plus apprci aussi bien par les femmes que les hommes est assurment le revenu accru. Pourtant les femmes qui gagnent ce revenu n'ont pas toujours ou partagent le contrle et le mode daffectation de ce revenu. L'auteur rapporte des cas o les hommes confisquent les revenus de leurs pouses ou encore exercent des pressions sur elles pour quelles liquident leur pargne afin d'acheter des biens dont ils sapproprieront et contrleront ou encore utiliseront cet argent pour d'autres intrts personnels. Tandis que les avantages directs sont si grands, c'est le dsquilibre dans le contrle de ces avantages nourriture, argent, ducation qui signifie que les profits du dveloppement venant de la gestion amliore des bassins hydrographiques et qui sont si essentiels pour la meilleure gestion long terme de l'eau, des familles plus saines, des femmes et des filles mieux instruites, une croissance dmographique plus lente, ne peuvent tre considrs comme acquis. C'est prcisment ces avantages plus long terme qui exigent le renforcement de la conscience genre et une approche genre dans les mnages, les villages et le programme.

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5.

Cendrillon et le chausson manquant: Assainissement et genre

L'assainissement s'appelle parfois le Cendrillon du secteur de l'eau potable: le pauvre parent dans un conte de fes allemand qui vient en deuxime lieu et doit rester cach. Pourtant un meilleur assainissement a de grands avantages sanitaires, environnementaux et socio-conomiques. Pour rehausser l'assainissement, les agences changent lapproche base sur lapprovisionnement lapproche guide par la demande, en se concentrant directement sur les mnages ou en aidant les communauts tablir leurs programmes locaux de gestion d'assainissement. Si l'assainissement est le parent pauvre, le genre est son chausson manquant et la clef au dnouement heureux du conte de fes. Ce chapitre revoit o et comment les programmes d'assainissement comportaient des lments genre et dans quel but.

5.1

Lassainissement est la trane

Lassainissement, tel que dfini au cours de la Dcennie Internationale de lApprovisionnement en Eau et lAssainissement (1981-1990) comprend lvacuation sanitaire des excrta [humains] et des eaux uses (UN, 1990b: 1). Bien quil existe des dfinitions plus compltes, en ce qui concerne le genre la plupart des expriences ont t acquises dans les domaines dvacuation hors site et en particulier sur site des excrta humains. Ainsi ce chapitre porte sur lassainissement dans ce sens particulier. Une comparaison de la situation au dbut et la fin de la Dcennie montre que les progrs raliss dans lamlioration de lassainissement ont tran derrire ceux de lapprovisionnement en eau. La faiblesse de lassainissement sera considrablement aggrave dici la fin du sicle (Schma 14).

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Schma 14. Couverture des approvisionnements en eau et assainissement par la population de 1980 2000 (estimatif) (source: Esrey, 1994) Ne pas disposer dun moyen appropri pour lvacuation dexcrta est un grand dsagrment. Les femmes et les filles font face en particulier des problmes de distance, de manque d'intimit et de scurit personnelle (Elmendorf, 1980; Kurup et al., 1996; Mukherjee, 1990; Wijk, 1985: 24; Banque mondiale, 1990). Un assainissement insuffisant est galement une menace srieuse la propret de l'environnement et des ressources en eau utilises pour l'approvisionnement en eau potable. Labsence d'un assainissement appropri a abouti des charges leves de contaminants bactriologiques dans les ressources en eau de surface. On estime en Inde, que 70 % des eaux de surface sont pollues. Le suivi de la qualit de l'eau en Chine a prouv que 54 des 78 principaux fleuves sont srieusement pollus par les dchets humains et industriels (ONU, 1990b). Au Npal, la valle de Katmandou est connue pour avoir une des plus mauvaises conditions d'assainissement du continent (Thacher, 1993). Les aquifres d'eaux souterraines sont galement vulnrables la pollution de dchets humains, puisqu'ils sont rechargs partir de la surface. Puisque les eaux souterraines saccumulent lentement, les contaminants sortent lentement galement. Les ouvrages d'approvisionnement en eau, d'assainissement et dhygine n'ont pas le mme degr d'impact sur la sant humaine. Cela est valable en particulier pour les maladies diarrhiques. Les diarrhes sont la maladie lie leau et un assainissement insuffisant la plus rpandue et la premire cause de mortalit pour les enfants de moins de cinq ans (WHO, 1993). Empcher les excrta humains de polluer l'environnement par de meilleurs moyens dvacuation, est la solution la plus efficace pour prvenir les diarrhes (schma 15), ce qui a son tour un impact salutaire en particulier, sur le dveloppement des enfants (Daniels et al., 1991).

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Schma 15. Rduction de l'incidence de la diarrhe par type d'intervention (source: Esrey, 1994) La figure montre quun assainissement amlior entrane une plus forte rduction des maladies diarrhiques. La raison en est que les microbes pathognes ne contaminent plus l'environnement. La deuxime principale rduction vient d'une meilleure hygine, en particulier, le lavage des mains. Les microbes pathognes qui pourraient transmettre des diarrhes par un itinraire fcal oral sont limins par le lavage avant qu'ils ne puissent faire un mal quelconque. L'utilisation de plus d'eau pour lhygine gnrale est la mesure de rduction suivante la plus efficace, suivie de la qualit amliore de l'eau potable. Le fait que beaucoup d'itinraires autres que l'eau potable peuvent transmettre les diarrhes explique l'efficacit relativement faible de la qualit de l'eau amliore. Lassainissement et lhygine amliors rduisent la morbidit des diarrhes de 33 36 %, la mortalit des diarrhes de 65 % et la mortalit de lensemble des maladies lies l'eau et lassainissement de 60 % (Esrey, 1994).

5.2

Combler les insuffisances en assainissement

Les programmes d'assainissement, qui visent combler linsuffisance d'assainissement, ont t au dpart guids par lapprovisionnement, puis orients par la construction. Les agences choisissaient une technologie d'assainissement partir de diverses considrations, puis se fixaient des objectifs de construction. Puisque l'intrt pour l'assainissement tend tre infrieur l'intrt pour l'approvisionnement en eau (Dian Desa, ca. 1990; Helvetas, 1991; Hoque et al., 1994; Laubjerg, 1984), les matres duvre faisaient la promotion de leur programme travers l'information et des subventions

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sanitaires. Parfois ils faisaient de linstallation de latrines une condition pour l'approvisionnement en eau (Almedom et Chatterjee, 1995; Boot, 1995; Graham, 1990; Murphy et Perez, 1994; Smet et al., 1993; Williamson, 1984). D'une faon gnrale, les programmes de latrines prcdents ont bnfici aux personnes mieux nanties ; ceci est traduit par une forte corrlation entre proprit de latrines et statut socio-conomique (Almedon et Chatterjee, 1995; Azad et UNICEF, 1983; Chen, 1969; Sundararaman, 1986; Schaik et al., 1995; Therkildsen et Laubjerg, 1982; Tiglao, 1963). Les fortes subventions rendent les interventions coteuses et affectent la porte et le durabilit des programmes (WSSCC, 1994). Dans les annes 80 le programme rural d'assainissement de Waning'ombe en Tanzanie a t considr comme un exemple de programme grandement russi (Wright, 1983). La rplication de ce programme dans les autres rgions du pays, cette priode, a cot 500 millions de shillings Tanzaniens en subvention, cots additionnels de main duvre et en matriaux pour 10.000 millions de shillings, un total de 2,5 millions de briques cuites, avec de graves consquences pour la couverture de la fort et la collecte de bois de chauffe par les femmes, et 7500 kilomtres de tuyaux PVC imports pour les conduites de tuyau (Lium, 1983). En Inde, un programme national d'assainissement installe des latrines double fosse, dversoir gout avec une subvention de 80 %. Entre 1980 et 1992 le programme est parvenu augmenter la couverture de latrines en milieu rural de 0,5 2,7 %. Le secteur priv a install 8 % de latrines additionnelles (Ministre du dveloppement rural, 1992). On rapporte aussi de fortes subventions au Botswana. En 1992, les latrines fosses amliores, ventiles, y compris les frais gnraux cotaient 200 dollars US chacune, desquels les mnages payaient 15 dollars US ou 7.5 % (Rajeswary, 1992). En comparaison, le Bangladesh, avec des technologies simples et faibles subventions, mais une stratgie de large promotion, a ralis une couverture en latrines de 70 % dans les districts avec une stratgie intensive de cration de la demande (UNICEF, 1993). Les mnages installent les latrines faites maison ou des latrines eau plombes. Ils achtent les lments des latrines dans les Centres ou marchs d'assainissement de village. En sept ans, 1000 centres de ce type ont t tablis et chaque district en a prsent. Considrant la demande en assainissement, environ 700 entrepreneurs privs ont aussi commenc des marchs d'assainissement. Avec 14 % de rduction de cots de production de plus que les centres tatiques, les producteurs privs vendent les latrines au mme prix. Dans quelques cas ils octroient galement un crdit limit. Les ONG, notamment la Banque Grameen, ont labor leurs propres programmes de fabrication de latrines et aident leurs membres par contre acheter auprs des producteurs locaux un prix non subventionn. Avec un taux de croissance annuelle de 60 % par an, la couverture totale devrait tre possible la fin du sicle (Chandha et Strauss, non dat; Ikin, 1994; Luong, 1994; Brandberg, 1993).

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Les programmes d'assainissement qui dpendent principalement des sources de financement et la mise en uvre l'extrieur des communauts ont un faible niveau de durabilit. cet gard, l'assainissement en milieu rural diffre de l'approvisionnement en eau en milieu rural. En effet, un nouveau rservoir d'approvisionnement en eau, une fois conu, install, entretenu et gr, peut servir une population croissante pendant dix trente annes. Un programme de couverture en latrines sarrte dfinitivement au moment o la construction sarrte, moins que l'on ne dveloppe la capacit des nouveaux mnages construire et utiliser les latrines avec leurs propres ressources. 5.2.1 La nature changeante des programmes d'assainissement

En rponse la situation ci-dessus, un certain nombre de programmes dassainissement se recentrent et maintiennent la cration de conditions dans lesquelles mergeront des programmes locaux dassainissement auto prenniss pour rpondre la demande. Les subventions externes directes pour les quipements mnagers sont absentes ou limines. Le financement est orient vers promotion, llaboration d'une gamme des modles ajusts aux diffrences de demande conomique, et la formation, au suivi et lvaluation. Le personnel dagence et les membres de la communaut travaillent ensemble mobiliser la demande en assainissement ou crer la demande l o elle n'existe pas encore (Alferink, 1995). L'objectif global est de dvelopper une stratgie damlioration de l'assainissement qui, une fois qu'tabli, les mnages, les communauts et le secteur priv prenniseront eux-mmes. L'agence peut sorienter alors vers d'autres zones pour rpliquer cette approche (Samanta et Wijk, 1998). Les Programmes guids par la demande Il y a un certain nombre de programmes d'assainissement guids plus par demande que par lapprovisionnement. Un aspect important du programme national dassainissement rural et urbain du Lesotho, commenc en 1983, est son orientation de secteur priv. Les candidats intresss peuvent y entrer pour tre forms comme maons indpendants de latrines. Sur quatre stagiaires, on compte une femme. Indpendamment de leur formation technique, les stagiaires apprennent aussi crer la demande et tenir une administration. D'autres principes essentiels consistent en l'valuation de la conception prfre, labsence de subvention, la large promotion et une base institutionnelle approprie. Les chefs de mnage contractant les services de maons payent tous les cots directs, y compris les matriaux et la main duvre. Le programme supporte les cots de formation et de promotion du programme (Blackett, 1994; PNUD /La Banque Mondiale, 1990). Les mnages de Dosso au Niger peuvent choisir entre les latrines fosses septiques et les 'sanplats amliors. Les Sanplats sont des dalles de petite taille concaves, places audessus de la fosse des latrines. Quand la fosse se remplit ou elle est vide ou encore quatre personnes dcalent la dalle vers une nouvelle fosse. Le vieux puits est alors couvert de terre. Les mnages creusent la fosse, confectionnent les briques, payent le maon et rassemblent ou achtent les matriaux locaux. Le programme fournit le moule

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pour les briques et la formation pour les maons et suit l'entretien et l'utilisation pendant la premire priode aprs l'installation. A Dosso le programme fournit un sac de ciment et des barres de fer pour le renforcement. Cette approche est depuis lors devenue si populaire que dans la province voisine une subvention en nature n'est plus ncessaire. Vivant dans une rgion semi dsertique, la plupart des mnages prfrent avoir une latrine en plein air entoure dun simple mur en banco. Tant de mnages ont install une combinaison de latrine et de douche amliore (plancher ciment avec le drain et puisard) que le programme favorise prsent ce concept de salle de bains comme formule (Nibakure et Wijk, 1996). Une ONG, Mission Rama Krishna, met en uvre un programme d'assainissement au Bengale occidental en Inde. Dans ce programme, les mnages obtiennent le choix de douze options de latrines. Aucune ne bnficie dune subvention. Les clubs locaux de jeunes forment le noyau du programme. Chaque club de jeunes compte 1 ou 2 membres qualifis comme maons et un autre groupe forms comme promoteurs de l'assainissement (1 pour 200 familles). Les promoteurs font des visites domicile pour promouvoir les latrines et autres quipements d'assainissement. Pour chaque latrine installe, ils recevaient 30 Rs ou 1 dollar US en 1997. Le cot de la latrine la moins chre est de 250 Rs ou 8 dollars US. La plus chre cote 3000 Rs. Pour davantage de promotion, le programme organise des runions de groupe et des assembles populaires les soirs. Une unit dappui au niveau du groupe (les villages du programme sont groups) forme les maons et les promoteurs, fournit les matriels dinformations, organise les assembles et procure les matriaux de construction aux groupes. Les mnages souhaitant installer une latrine ou tout autre service d'assainissement payent les honoraires au groupe de jeunes. Les frais couvrent les cots directs de la latrine. Les frais gnraux sont pays par lUNICEF, l'Etat et le gouvernement central (Chakraborty, 1993). A Kerala, les panchayats ( communauts) qui veulent le programme d'assainissement de la Fondation des Units Socio-conomiques (SEUF) doivent mettre en place des fonds de lassainissement. Les mnages et les donateurs externes sont les autres contributeurs ces fonds travers le SEUF. Seuls les mnages ayant un revenu en dessous du seuil de pauvret (en moyenne 26 dollars US par mois en 1996) peuvent faire une demande en latrine subventionne par le fond. Les autres doivent payer le plein tarif. Les maons masculins forms par le programme comme constructeurs de latrines fonctionnent en tant qu'artisans privs, alors que les maonnes et les femmes briquetiers travaillent en cooprative. Les cots de la latrine ont t rduits et la part des mnages faible revenu dans l'investissement est passe de 25 % 40 %. On envisage une autre croissance du partage local des cots 75 % (Kurup et al., 1996, Rural Development Department, 1997). Le cot des latrines n'tait pas un facteur dont il fallait tenir compte pour ces mnages ruraux du Botswana qui construisaient des latrines avec leurs propres moyens. Les mnages du Projet dEfforts Personnels pour lAssainissement investissaient en moyenne 110 dollars US par latrine, dpassant de loin toutes les valuations de bonne volont et de capacit payer (LaFond, 1994) et en contraste total avec les expriences de la stratgie guide par loffre.

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Les exemples de programmes des gouts guids par la demande comptent le programme d'Orangi Karachi (IRC, 1988; Khan, 1983, 1985, 1992, voir aussi Encadr 5), le programme stratgique d'assainissement de Kumasi au Ghana (Alferink, 1995), le programme des gouts Colombo au Sri Lanka (Sevanatha, 1993) et le programme du condominium au Brsil. Ce dernier comprend aussi une collecte de dchets solides et une autre composante recyclage (Arrais, 1994). La Tunisie a adopt une gamme de six solutions de rechange pour assortir l'approvisionnement avec la demande (Bendahmane, 1992). Rpartition de rles et choix de technologie Dans les programmes guids par la demande tels que ceux cits ci-dessus, l'agence offre 'l'environnement favorable': prparation de la gamme concevoir (souvent partir de l'valuation locale de la demande laquelle les catgories de consommateurs aspirent, voir le chapitre 5.2.2), la formation de promoteurs et de constructeurs locaux (souvent, le secteur priv), l'approvisionnement en quipement essentiel comme les moules, lapport de l'information et la promotion, le suivi valuation des quipements installs, et llaboration dune approche gnrale. Les mnages et les artisans locaux, et parfois le conseil ou le comit de lassainissement font la mise en oeuvre. Les cots directs de linstallation sont supports entirement ou en grande partie par les mnages bnficiaires. Ils ont habituellement un choix de technologie et de conception, pour correspondre une demande variable (Alferink, 1995). L'valuation des ressources disponibles dans les mnages et les agences contribue offrir une gamme doptions qui assortissent les capacits et les demandes de toutes les parties concernes (Larbi, 1990).
Encadr 5. Projet de systme d'gouts d'Orangi Karachi, Pakistan Akhter Hameed Khan, un architecte de Karachi, a install le projet d'Orangi en 1981. Il considre le projet comme une entreprise de recherches, qui vise dceler les problmes et apporter ainsi des solutions travers la recherche active. L'activit principale du projet consiste construire des lignes d'gout dans la zone de squatter d'Orangi. D'abord les promoteurs sociaux du programme vont vers les rsidents et les informent au sujet du programme d'assainissement faible cot. Ils apportent des maquettes en plastique de latrines dversoir eau relie un gout pour expliquer le systme. Ils montrent galement des diapositives de construction dans les ruelles. Les promoteurs expliquent que si les rsidents veulent un systme d'gouts dans leur ruelle, le projet pilote d'Orangi (OPP) organisera une tude et un plan puis donnera aux rsidents un devis de cots. OPP apporte aussi la formation technique aux gestionnaires de ruelle, leur prte des chariots pour le transport et des outils pour creuser et emploie un plombier et un maon expriments pour diriger le travail. Les gestionnaires de ruelle tiennent des runions avec les rsidents de la ruelle, crent le consensus, rglent les conflits, peroivent les paiements des mnages et dirigent le travail. Les rsidents apportent le cot total de matriel et de main duvre et doivent sorganiser et excuter le travail eux-mmes. En 1991, le cot de la latrine, le raccordement au systme d'gouts et la part d'gout secondaire tait de 1000 Rs (70 dollars US) par mnage. Le PNB par tte d'habitant tait de 370 dollars US. De 1980 1985, 41 % sur plus de 3.000 ruelles et 47 % sur plus de 43.000 maisons ont obtenu une ligne et un raccordement au systme dgouts (Alferink, 1995: 33).

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Deux stratgies: mobilisation et vente et assainissement mnager gestion communautaire Dans loprationnalisation de lapproche guide par la demande, on peut distinguer deux stratgies gnrales (Wijk et Murre, 1995; WHO, 1993). Dans lapproche promotion et vente, le programme d'assainissement porte directement sur les mnages. Le programme cre toutes les conditions ncessaires, qui permettent aux mnages qui ont une demande en latrine de satisfaire cette demande promptement et correctement. Il dpense galement beaucoup d'effort trouver quels facteurs crent la demande parmi les groupes cibles et quels canaux d'information atteignent et sont apprcis par chaque groupe cible: hommes et femmes de diffrentes catgories d'ge, situations matrimoniales et socio-conomiques, milieux ethniques et religieux. Une fois que lon connat les facteurs de croissance de la demande en chaque catgorie, le programme dveloppe une campagne sur mesure pour encourager la demande des groupes qui n'ont pas encore amlior leur hygine (Griffith, 1991; McKee, 1992; WHO, 1993). Dans les programmes dassainissement gestion communautaire, l'agence aide une institution communautaire telle que le conseil local ou les comits d'eau et dassainissement organiser et grer leur propre programme d'assainissement. Dans ces programmes l'organisation locale value qui dans les mnages veut une latrine, et fait la promotion ou encore organise la promotion, la demande des autres mnages. Une approche genre s'assure que l'information du programme reflte les diffrences dans la demande des femmes et des hommes, atteint et mobilise les deux catgories. L'organisation communautaire peut grer les fonds locaux de lassainissement et acqurir des matriaux en vrac. Elle surveille aussi le progrs et la qualit de la construction, l'utilisation et l'entretien hyginiques suivants des latrines ralises (Kurup et al., 1996). Togone est une des communauts de Dosso, Niger, qui gre son propre programme. La communaut compte sept secteurs ou quartiers. Un homme et une femme de chaque quartier forment ensemble le comit de lassainissement communautaire. Les reprsentants de quartier rivalisent entre eux pour amliorer les conditions environnementales de leurs quartiers. Les femmes membres font la promotion dun meilleur assainissement parmi les femmes de leurs quartiers, et les hommes parmi les hommes. Puisque peu de villageois sont instruits, eux et les organisations de village dans les autres villages emploient une carte pour enregistrer les ralisations (schma 16). Ils dessinent celles-ci eux-mmes sur une carte, en utilisant des graines de haricot, des cailloux et d'autres ressources naturelles pour marquer la situation de l'hygine et de lassainissement environnemental, les conditions dhygine et les qualifications. Un membre du personnel du programme transfre plus tard les cartes sur papier. En gardant la premire carte comme ligne de base, les organisations de village marquent chaque ralisation pendant le cycle annuel de sept mois du programme sur une deuxime carte, pour suivre le progrs et grer le programme. Les femmes participent la gestion de lassainissement, mais pas encore galit totale avec les hommes (schma 16).

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Schma 16. En utilisant la carte du village comme outil de gestion, les comits de quartier discutent le progrs et les lacunes de lassainissement avec le chef du village (photo: C. Wijk) 5.2.2 Crer et rpondre la demande

Le degr de demande en quipements pour vacuer les excrta humains est fortement li l'environnement physique et socioculturel local. Les demandes augmentent quand la situation locale cre des problmes ou quand les consommateurs potentiels viennent au contact de solutions attractives ailleurs (Blackett, 1994; Bergh et Nordberg, 1996; Doucet, 1987; Dian Desa, ca. 1990; Elmendorf et McGarry, 1984; Mbere, 1983; PRG, 1980; Wellin, 1982). A Chitral au Pakistan, les hommes ont connu les latrines en visitant la capitale du district. Les femmes en ont connu localement, mais parfois seulement quand une latrine tait construite rellement dans leur propre maison, car le programme n'a pas fait participer les femmes (Korput et Langendijk, 1993). Puisque les hommes sont moins gns, et les femmes ont plus de problmes avec labsence d'intimit, la distance et la scurit, les femmes ont gnralement une demande plus leve en latrines que les hommes (Laubjerg, 1984; Kishwar et Barq, 1990; Mitra, 1984; Mukherjee, 1990; Shafiuddin et Bachman, 1983; Sundararaman, 1986). Aprs les enqutes et les runions de mnage avec la fois les hommes et les femmes, l'initiative dacheter des latrines est souvent venue des femmes, comme dans une campagne communautaire Ainthapali, un village rural dOrissa en Inde (Kanungo, 1957). On raconte d'autres expriences dinitiatrices ou de promotrices dans des projets de

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latrines au Paraguay (Dick et Villar, 1984), en Inde (Kurup et al., 1996), en Indonsie (Evans et Appleton, 1993) et au Pakistan (Bakhteari et Wegelin, 1992). Dans les communauts o les autorits locales sont responsables de l'eau et lassainissement, les femmes ont ptitionn avec succs pour rclamer des ouvrages du systme d'gouts, de l'assainissement et de lenlvement des ordures (Chapman, 1981; Kaithatara, 1982; Yusuf, 1992). Dans un village, les femmes ont creus plusieurs puits de drainage dans la rue principale du village durant la nuit pour manifester leur besoin. De ce fait la canalisation du village a t amnage (Arole, 1984). Madras, beaucoup de zones de taudis qui taient l'origine des villages ruraux, ont t englouties par le processus de l'urbanisation. Les femmes de ces zones contribuent pour la moiti du revenu mnager par le petit commerce et de petites affaires. L'tablissement des groupes de prt des femmes par une organisation de femmes a eu des avantages conomiques (2.800 nouveaux emplois, une augmentation moyenne de 50 % des revenus) et des effets sociaux. Une fois unies, les femmes ont fait la promotion de la construction de toilettes communales pour les femmes au march et d'autres lieux de travail, et aussi un meilleur logement et la construction de latrines dans les bas quartiers (Chen, 1983). La demande en assainissement des femmes a t exprime de faon vocatrice lors d'une runion Chiuchin, Prou: ' Il nous faut un grand espace, un systme de drainage et de llectricit. Je pense que ce serait mieux si nous pouvions crer un comit de femmes avec quelqu'un pour nous conseiller. Il me peine que ma ville rgresse, et quil ny ait pas de progrs. Bientt il nous faudra du progrs pour quil y ait un certain dveloppement pour les enfants, pour quil ny ait moins de chmage. Tout le monde va Lima. Il n'est pas possible que nous abandonnions notre terre qui est si belle ' (Bourque et Warren, 1979: 128). Croissance de la Demande Les autorits de sant environnementale et publique sont pr conditionnes pour traiter les conditions environnementales de lassainissement dans les zones o les risques contre la sant publique et l'environnement sont les plus levs. Les zones haut risque sont caractrises par une forte densit de peuplement et une faible prsence dquipements et de services pour lvacuation sanitaire des excrta humains et autres types d'eaux uses. Par concidence ces zones tendent galement tre celles-l o l'intimit est insuffisante et la demande en assainissement environnemental leve. Les principales raisons la volont dinvestir en quipements pour lvacuation des excrta humains sont une plus grande convenance, lintimit et la scurit pour les femmes et la prise en compte de leur statut (Blackett, 1994; Chakravorty, 1993; Dian Desa, ca. 1990; Dalmazzo, 1990; IMRB, 1994; Kurup et al., 1996; Mbere, 1983; Murphy et Perez, 1994; Mukherjee, 1990; Rajeswary, 1992; Sundararaman, 1986; Wellin, 1982). Les raisons sanitaires, sur lesquelles les autorits et les ducateurs habituellement pour faire la promotion de lassainissement valent peu pour la population.

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Les demandes ne sont pas ncessairement les mmes pour tous les mnages. En effet, Kumasi au Ghana, les mnages qui avaient un raccordement d'approvisionnement en eau ou un revenu plus lev taient mieux disposs que les mnages qui nen avaient pas dpenser plus pour lassainissement. La demande la plus leve existait dans les mnages qui possdaient une maison, appartenaient aux groupes revenu lev, dpensaient dj de largent sur le systme dassainissement dont ils taient insatisfaits. Le genre et les autres facteurs socioculturels tels que la religion et l'ducation semblait-il n'avaient aucune influence (Whittington et al., 1992). A Maharashtra en Inde, les femmes plus riches avaient une plus forte demande en latrines que les femmes plus pauvres. Les femmes plus riches vivent au centre du village et doivent se rendre en plein air la zone de dfcation. Cette terre devient plus rare et les distances sallongent. Les environs deviennent trs dgotants. Les autres problmes voqus sont le risque de morsures de serpent et linondation des zones de dfcation pendant la mousson. Les femmes pauvres combinent les visites de dfcation avec la collecte de bois de chauffe. Pour elles, la collecte de leau est le problme majeur (Sundararaman, 1986). Comme mentionn ci-dessus, les hommes sont moins gns et tendent ainsi avoir un intrt et une bonne volont moindres installer et employer des quipements sanitaires pour eux-mmes. Les facteurs de mobilisation masculine sont plutt, leur responsabilit en tant que maris et pres, doffrir la scurit et l'intimit leurs pouses et filles, les considrations conomiques (plus grande valeur de la maison) et le statut rehauss. Le tableau 4 numre les facteurs genre sous-tendant la demande en latrines dans le programme dassainissement Kerala. Tableau 4. Facteurs genre sous-tendant la demande en latrines dans le programme dassainissement Kerala
Raisons pour lesquelles les hommes construisent des latrines Raisons pour lesquelles les femmes construisent des latrines

Jai toujours ressenti le besoin dune latrine, mais j'ai pens que je ne pourrais pas men permettre une

J'ignorais les possibilits de latrines faible cot. Les maons locaux et autres ont toujours mentionn des latrines septiques de rservoir qui ne sont pas accessibles J'avais toujours voulu une latrine pour ma famille. Mais la technologie approprie n'tait connue ou pas facilement accessible

Les hommes peuvent aller 'dehors ' tout moment. Nous devons attendre l'obscurit pour nos besoins durines et de dfcation et nous devons contrler notre rgime alimentaire pour cela. Nous devons aller aux abords de la plage ou du canal pour ' la dfcation l'extrieur ', mais quand on est srieusement malade cela devient un problme rel Ma fille adulte qui frquente l'universit a commenc exiger une latrine.

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Jusqu' tout rcemment il y avait eu assez despace ciel ouvert prs de ma maison. Maintenant les nouvelles maisons ont t construites et se rentre ' en plein air ' est devenu difficile.

La diarrhe et la dysenterie ont affect plus dune fois notre zone. Les membres du comit de l'eau continuent insister sur le besoin de propret et d'utilisation des latrines. La campagne de SEU sur la 'lutte contre les mouches' dans notre zone a galement soulev le besoin de latrines sanitaires. Je suis davantage proccup par la scurit Nous sommes alls la maison de notre de mon pouse et de ma fille. Elles font face future belle-fille et avons vu une bonne beaucoup de difficults trouver un latrine l. Ils ont indirectement pos des endroit sr pour uriner et dfquer pendant questions sur les quipements dans notre la journe. maison. Lutilisation des latrines peut permettre de Nos amis dans le quartier ont des latrines grer les maladies diarrhiques et l'argent appropries. Nous sommes forcs de pour les consultations mdicales et les sortir pour aller dfquer. Cela est mdicaments peut tre conomis. vraiment frustrant. Avoir une bonne latrine augmente la valeur Parce que les femmes sont plus de la proprit. directement/indirectement exposs tre taquines quand elles sortent pour aller dfquer.

Source: Kurup et al., 1996 Au Bangladesh, l'intimit et la convenance sont employes pour augmenter la demande sous la nouvelle mobilisation sociale du projet dassainissement (Wan, 1992). La campagne dassainissement au Botswana a fait remarquer que les latrines profitent la sant du btail, un argument qui tait plus convaincant pour les chefs de mnage masculins, que celui de la sant humaine (Larbi, 1990). Pour le personnel du programme dassainissement de Dosso au Niger, une demande a t cre en identifiant les facteurs d'adoption de latrines et a utilis ceux-ci pour faire la promotion de la demande en latrines parmi les personnes qui nen avaient pas adopt. Dans les cas ci-dessus, les facteurs socio-conomiques et culturels taient les plus influents dans le court terme, alors que les avantages sanitaires taient perus comme un effet de long terme.

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Mise en uvre des programme sous lapproche genre

Comment est-ce que les programmes valuent et crent la demande, aident les communauts planifier, grer et faire le suivi de la mise en uvre puis aident les mnages installer, entretenir et financer les quipements d'une manire sensible au genre? Les paragraphes suivants rcapitulent les approches et expriences courantes. 5.3.1 Lvaluation, linformation et la mobilisation

Les nouvelles approches guides par la demande en assainissement impliquent que les programmes valuent la demande des divers groupes de consommateurs et les facteurs affectant cette demande. Ceci a t fait travers des tudes conventionnelles, la volont de payer la recherche, des tudes de communauts par elles-mmes, des valuations rapides participatives (PRA), des visites suivie dune revue de modle, et enfin dun appel demandes en services communautaires et mnagers.

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Les tudes et la volont de payer les tudes, qui prtent une attention au genre, reconnaissent que les expriences, les responsabilits, les points de vue et la motivation des femmes et des hommes tendent diffrer. Les entrevues de femmes par les hommes ne sont pas toujours possibles, et dans certaines cultures les femmes ne peuvent pas parler en prsence de leurs maris. L'ge des rpondants joue un rle dans les cultures o les belles-filles sont responsables des tches dassainissement, pendant que la belle-mre est responsable des dcisions. Les quipes d'interview au Ymen taient formes dautochtones, des hommes pour interviewer les hommes et des femmes pour les femmes. Malheureusement dans l'analyse des rponses, aucune distinction n'est faite quant au sexe et au statut des rpondants (Crawford, 1990). Une tude Coimbatore en Inde, a rvl que les hommes autant que les femmes taient disposs payer pour l'assainissement. Cependant, la politique et la stratgie municipales ne refltent pas les demandes des consommateurs (Bergh et Nordberg, 1996). Whittington et al. (1992) ont utilis un jeu denchres pour valuer la demande en divers types de technologie de lassainissement, dans lequel ils tenaient compte du sexe, de l'ge, de l'tat civil, du revenu, de la religion et des caractristiques du logement (propritaire ou locataire, logement un niveau ou plus lev) des participants. Le revenu, le logement et la religion avaient un impact vident; le sexe, l'ducation et l'ge faisaient peu ou pas de diffrence dans ce cas particulier. New Delhi, le projet a organis des entrevues sur l'eau et l'assainissement avec les hommes chefs de familles et les femmes plus jeunes, mais seulement aprs prsentation par la belle-mre (Clinard, 1966). Ginanotten et al. (1994) ont utilis des mthodes stratifies dchantillonnage et de participation pour valuer les demandes des vieux et des jeunes, hommes et femmes, mnages ruraux faible ou revenu lev. Guijt (1993) et Bhai (1994) sont parmi ceux qui critiquent les enqutes formelles et les questionnaires extensifs. Ces mthodes de recherches placent les questions dans la perspective des chercheurs et risquent de ne pas pouvoir mettre en vidence les aspects importants pour les rpondants, mais qui se retrouvent en dehors du cadre de rfrence des chercheurs ayant un statut diffrent et une polarisation souvent urbaine. Les techniques participatives telles que le PRA aident la comprhension des conditions, de la demande et des possibilits partir d'une perspective locale. Une condition tait que les activits PRA tiennent compte des facteurs distinctifs de classe, de sexe et de dnomination ethnique ou religieuse. Pour les aspects genre, les rpartitions du travail, la prise de dcision, la position et les besoins des femmes et des hommes sont prsents (Bhai, 1994; Guijt, 1994; Ministre des Affaires trangres de Hollande, 1995; Wakeman, 1995). Les outils participatifs sensibles au genre se sont montrs efficaces ressortir les demandes en assainissement. Quant Haryana en Inde, cette demande tait faible, l'ducateur prsentait neuf images avec des schmas de travail quotidien de femmes. Les femmes rangeaient les cartes dans leur ordre appropri de l'ordre de squence et puis

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utilisaient des allumettes pour indiquer la dure de temps quelles passent chaque tche. Quand elles ralisaient combien d'heures elles passaient lassainissement et l'approvisionnement en eau, elles sintressaient entreprendre des actions pour rduire cette charge de travail (Pfohl, dans Wakeman, 1995). Francis (dans Francis et Wijk, 1997) a utilis un tat des lieux spcifique au genre pour valuer et mobiliser les demandes en latrines parmi les femmes et les hommes ruraux dans un projet du Burkina Faso. Elle a employ une srie d'images qui dpeignaient les facteurs socioculturels de la demande en installations amnages pour lvacuation des excrta dans la rgion. En groupes spars, les hommes et les femmes ont t invits choisir les images appropries et les classer dans leur ordre de priorit. Ensuite, les hommes ont prsent leurs rsultats aux femmes, et les femmes aux hommes. Les modles de diverses combinaisons de toilette, les quipements de douche et de linge ont aid inventorier la demande et offrir diverses options aux mnages urbains faible revenu de Cali en Colombie. Le projet a invit aussi les hommes chefs de famille exprimenter les modles et discuter des conceptions et du cot, puisque dans les couples, les hommes dcident (conjointement) des investissements (schma 17). L'largissement de la base d'information des consommateurs a suscit leur intrt pour de nouvelles options. Dans une communaut eskimo du Canada, une reprsentante de femmes a particip une visite d'orientation organise par le Conseil composition essentiellement masculine dun projet d'eau et dassainissement dans une zone voisine. Son rapport aux autres femmes, appuy de photographies sur les diverses technologies, a abouti l'addition d'une latrine de compostage aux latrines puisards que les hommes avaient choisies pour le test. (PRG, 1980). Les femmes rurales ont aussi manifest leur intrt, au Mexique (McGarry et Elmendorf, 1982) et au Honduras (Elmendorf et Kruiderink, 1983) pour les latrines de compostage aprs que le concept leur a t expliqu. Les programmes dassainissement se basent aussi sur la demande en en invitant les communauts et les mnages soumettre des demandes dquipements en mme temps quune caution financire pour dmontrer leur intrt (Alferink, 1995; Kurup et al., 1996; Blackett, 1994;). Les premires questions sont alors de savoir si les femmes connaissent aussi la possibilit de soumettre une demande et si les conditions de candidature n'excluent pas certains groupes. Linformation Comment s'assurer que l'information du projet atteigne les femmes et les hommes? Les brochures d'information du projet utilises Maharashtra en Inde n'atteignaient pas les femmes. Il fallait tenir des runions spares pour les femmes riches et pauvres, et initier des actions pour encourager leur participation et pour informer les femmes autour de ce projet (Sundararaman, 1986). Des rsultats semblables nous viennent du Caire, Egypte (Attia, 1996). En Equateur, on utilisait la radio pour atteindre les femmes au foyer et des sessions de dmonstration en ville pour atteindre les hommes (Spector et al., 1971). En raison du faible niveau dinstruction, linformation diffuse travers les annonces tait

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inaccessible beaucoup de chefs de mnage des quartiers faible revenu de la ville de Panama. Les visites domicile du personnel de l'agence n'taient pas faisables non plus, car les chefs de mnage travaillaient loin de la maison pendant la journe.

Schma 17. Inventaire de la demande en latrines spcifique au genre grce des modles de petite taille flexibles EL Hormigiero, Cali, Colombie (photo: C. van Wijk, IRC) Une approche travers les organisations locales signifiait une polarisation masculine: les coopratives, les clubs et autres organisations sont domination masculine (Girling, 1983). Dans les autres programmes, ce dilemme a t rsolu avec limplication des organisations de femmes et les femmes autochtones pour atteindre leurs camarades femmes au foyer (IRC, 1988; Rukh, 1984; Soepardjo, 1987; Schaik et al., 1995) ou leurs lieux de travail (Visscher, 1982). Les visites domicile et les runions domicile se sont rvles essentielles pour atteindre les plus jeunes femmes dans leur solitude (Abdel, 1983; Schuurmans, 1994). Conditions de soumission de la demande Dans la demande en assainissement, il y a d'autres contraintes pour les groupes et les femmes faible revenu, en plus du manque d'information et de fonds. Girling (1983) mentionne les heures douverture du bureau denregistrement incommodes, les formulaires raffins exigeant un niveau lev d'instruction, l'absence de documents officiels pour prouver le niveau de revenu, et les exigences en efforts personnels. Au Panama, ces contraintes ont t rvles quand les rapports de sexe et d'tat civil ports sur les formulaires des demandeurs ont t analyss. Les causes fondamentales de la sous reprsentation de certains groupes ont pu ainsi tre tudies, et une mesure corrective a t prise (Buvinic, 1983). Laide remplir les formulaires dans le cadre de la procdure de candidature, et pour atteindre les femmes clibataires dirigeant des

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mnages travers les groupes de femmes, a rendu les latrines plus accessibles aux pauvres (CHF, 1993). Mobilisation de la demande Dans la mobilisation de la demande en assainissement, les contacts de femmes femmes jouent un rle important. Les demandes en latrines Maharashtra en Inde, sont montes en flche quand le programme a approch dabord les femmes suivant leur classe et statut socio-conomiques, et y ont associ les hommes ensuite (Sundararaman, 1986). Le bas quartier de Baldia Karachi au Pakistan, est un conglomrat de quartiers faible revenu, chacun avec sa propre identit ethnique. Un assistant social de l'universit faisait des visites de porte porte pour informer les femmes au sujet de latrines puisard de mnage et afin daider organiser la construction. Une fois que la mfiance initiale tait surmonte, les femmes locales allaient de porte--porte prospecter pour des latrines, autorisaient leurs filles tre employes dans les enqutes sociales et le nettoyage de rue organis. Le rsultat fut une couverture en latrines 80 % (Rukh, 1984). Des expriences de mobilisation efficace de la demande similaire travers les contacts fminins nous viennent de Hoque et al. (1994) au Bangladesh, Schmink (1984) au Mexique, Evans et Appleton (1993) en Indonsie, Khan au Pakistan (in IRC, 1988) et Schaik et al. (1995) au Vietnam. Sans les efforts de ces promoteurs volontaires, beaucoup de femmes et de familles pourraient tre encore prives dassainissement amlior. Pourtant il y a de fortes raisons de voir au-del des rpartitions typiques genre par lesquelles les femmes font la mobilisation et l'ducation volontaires et les hommes font la gestion et les travaux de construction mieux pays. Tels sont entre autres les sujets prsents dans les chapitres suivants. 5.3.2 La Conception et la Construction Appropries

Etre sensible aux demandes des consommateurs signifie aussi tenir compte des diffrentes exigences de conception pour les hommes, les femmes, les garons et les filles. On rapporte communment des contraintes culturelles au partage des latrines mnagres par les hommes et les femmes ou les pres et les filles (Agarwal, 1982; Almedom et Chatterjee, 1995; Elmendorf, 1980; Green, 1982; Kinde, 1981; Langedijk, 1984; Munyibili, 1981; Shafiuddin et Bachman, 1983). Le symbole du statut dans la conception de latrines joue un rle pour les femmes et les hommes. En Amrique latine, les propritaires enorgueillis laissaient les portes des toilettes ouvertes pour montrer aux passants les cuvettes blanches et brillantes des toilette. Une jarre deau avoisinante qui pouvait tre rempli grce un raccord rduisait le travail de collecte de leau par les femmes (Pineo, 1984). Labsence d'odeur et l' usage sans danger par les enfants ont t dcisifs en Bolivie (Murphy et Perez, 1994). Pour les femmes, et aussi les hommes dans certaines cultures, l'intimit suffisante de l'endroit et la conception constituent un facteur important. L'intimit est rduite quand la conception permet au consommateur dtre visible aux autres, par exemple, quand les

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portes de latrines sont ouvertes au fond pour la ventilation (Rodriguez et al., 1980; Mbere, 1983). Avoir porter l'eau et tre vu entrain de le faire, est une contrainte culturelle et pratique (Annis et Cox, 1982; Bhai, 1994; Mbere, 1983). L'intimit de l'emplacement des quipements est une autre considration (Korput et Langendijk, 1993). Dans un pays de lAfrique de lest, l'inspecteur de sant publique a ordonn chaque mnage dans son district de construire une latrine ou payer une lourde amende. Pour faciliter l'inspection, toutes les latrines devaient tre construites le long de la route. En consquence, la couverture totale a t ralise mais les latrines n'taient pas utilises parce que les gens dtestaient y entrer ou en sortir au vu des passants (Barrow, 1981). En particulier, dans les cultures prescrivant lisolement des femmes, il leur est impossible dutiliser des quipements situs dans des endroits publics. Ceci s'applique galement aux latrines communales (Racelis, 1979) et aux fosses d'engrais (Dube, 1956). Les latrines scolaires ne sont pas toujours conues pour recevoir des quipements spars pour les filles et les garons (IRC, 1993; Nibakure et Wijk, 1995. Les diffrences genre dans la conception et l'emplacement ne sont pas toujours observes. Dans un projet au Pakistan les hommes voulaient situer les latrines une certaine distance de la maison ou dans la chambre damis. Les femmes voulaient une latrine rattache la maison et certainement pas dans la chambre damis, car alors elles ne pourraient pas lutiliser. Cependant, leurs demandes n'taient gnralement pas observes pendant le choix de l'emplacement (Korput et Langendijk, 1993). En outre dans les programmes de catastrophes, l'accs par les femmes et l'attention aux demandes en assainissement se sont rvls manquants (Hoque et Sack, 1993). Un rapport de l'exprience avec les latrines puisards amliores ventiles (VIP) au Bangladesh illustre comment les diverses demandes techniques, socioculturelles et fonctionnelles en nouveaux quipements peuvent intervenir dans le conflit. Ce cas montre que les consommateurs, hommes et femmes, doivent tre suffisamment informs au sujet de la technologie et tre consults sur la conception de la dpendance pour combiner les demandes en construction faible cot avec les demandes de conception approprie l' usage des hommes, des femmes, et des enfants. La conduite du tuyau dvacuation des odeurs des latrines VIP devrait se terminer en plein air et en hauteur de sorte que l'odeur du puits puisse svaporer sans dsagrment. Pourtant elles sont parfois compltement entoures dune dpendance pleine. Ceci signifie que le tuyau ne fonctionne pas comme conu et de plus les enfants ont peur demployer un endroit obscur et nausabond. D'un autre ct, les femmes apprcient l'intimit offerte par ces latrines. Les dpendances construites en matriel ouvert, tel que les tiges de jute, avec un rideau qui ferme mal pour la porte, sont moins apprcies par les femmes mais plus facilement accessibles aux pauvres, plus aisment accessibles et moins effrayantes pour les enfants (Gibbs, 1984). Les mres ont rejet lutilisation des latrines par leurs enfants, non seulement en raison dune absence de comprhension de la nocivit des excrta denfants, mais galement en

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raison du risque d'effondrement, la prsence de serpents ou lloignement de la maison alors que les enfants craignaient souvent dy tomber ou encore cause de l'obscurit du trou (Adeniyi, 1973; Fernando, 1982; Jaeger et Mattson, 1989; Langedijk, 1984; Letlhaku, 1964; Mbere, 1983). Certaines conceptions sont trop larges pour que les enfants en bas ge puissent s'y saccroupir (Chauhan et Gopalakrishnan, 1983; Shafiuddin et Bachman, 1983). La facilit de fonctionnement et d'entretien des quipements est importante. Le travail accru dans la collecte de leau pour le rinage et le nettoyage a fait baisser la demande en latrines puisard moins que l'eau soit aisment disponible proximit (Bhai, 1994; CARE, 1994; Shafiuddin et Bachman, 1983). Les latrines deviennent des sources d'infection, et ne sont pas employes rgulirement quand il devient difficile de les garder propres en raison du matriau de construction utilis, comme le bton trs grossier (Blackmore et al., 1978), une conception inadquate (Mbere, 1981) ou en raison de lutilisation excessive et du manque d'entretien (Foster et Crossley, 1981). Puisque les femmes et les enfants nettoient habituellement les latrines (Gosling, 1975; Green, 1982; Langedijk, 1984), ils sont les plus affects par ces insuffisances. La convenance de la conception, comprenant les aspects genre, a une grande importance dans les coles. Une tude sur l'assainissement scolaire dans sept pays latino-amricains a montr une grande variation dans les directives et les normes de conception dquipements de toilette. En ralit, il pouvait y avoir une latrine pour 13 180 tudiants. Souvent les tudiants ne pouvaient employer les latrines que pendant les pauses (IRC, 1993). Les programmes ont fait des ajustements dans les conceptions des quipements de lassainissement en consultant les hommes et les femmes sur ces aspects qui entrent dans leurs domaines de responsabilit et dexpertise (CARE, 1994; Fernando, 1991). Lvacuation de dchets solides dans la ville de Rada au Ymen incombe aux femmes et aux enfants, plutt quaux hommes. Seuls 8 % des hommes y avaient contribu depuis. L'valuation avec les femmes, des entrevues spares, a rvl que les rcipients taient trop hauts pour les enfants et galement pour les femmes de petite taille (Crawford, 1990). A Baldia, au Pakistan les ajustements dans la conception des latrines ont t raliss travers la prsence d'une quipe mixte comportant un organisateur communautaire, un ingnieur sanitaire et un assistant social. Ensemble ils ont suivi la construction et lexcution de latrines doubles fosses et ont consult les consommateurs masculins et fminins sur la modification de conception de la latrine puisard. Grce la modification rpte, le prix de revient unitaire a t rduit de 200 dollars US 80 (Bakhteari et Wegelin, 1992). L'examen des modles et des photographies de petite taille a galement suggr des ouvrages de conception (Kwaule, 1994; PRG, 1980). Les femmes ont t impliques dans l'approbation esthtique et culturelle des nouveaux quipements. Elles ont influenc par exemple la conception ainsi que la couleur des latrines mnagres dans les communauts du Mexique et de Colombie (Elmendorf, 1980), et au Botswana (Mbere, 1981), et la conception des quipements communaux de toilette

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dans un quartier urbain faible revenu du Npal, o les cabines fermes initiales n'taient pas conformes aux habitudes traditionnelles de communication (Saubolle, 1980). A EL Hormigiero en Colombie, les hommes et femmes chefs de familles ont choisi ensemble les conceptions les plus appropries pour leurs units sanitaires dans le cadre dun projet de systme d'gouts gestion communautaire. Les facteurs examins comprennent la convenance, le cot, le statut, la possibilit de recyclage des composants existants, et la ventilation. Les composants de petite taille, grce auxquels les chefs de mnage peuvent fixer et dterminer les cots de leur (s) modle(s) prfrs, facilitent la prise de dcision (IRC/UNDP-WB, 1994). Bien que l'information genre dtaille soit absente, il est plausible que les femmes, aient contribu en particulier la conception et au choix de l'emplacement appropris des latrines pour enfants labores au Sri Lanka (Fernando, 1982), en Ouganda (Letlhaku, 1964) et en Inde (Clinard, 1966; Oswal, non dat). Ailleurs, elles ont dcid de maintenir les latrines traditionnelles pour les enfants en bas ge parce que les nouveaux types taient peu convenables (Elmendorf, 1980; Wijk, 1982). Rpartitions Genre et Impacts sur linstallation Les normes culturelles de rpartition du travail et de responsabilit ont un impact sur le type de travaux de construction excuts au mieux par les femmes et celui excut par les hommes. Au Mexique, les hommes effectuaient tout le travail de construction (Miller et Cone, 1984). Mais en Afrique de l'Est et de lOuest, la construction de latrine et les ouvrages de cuisine exigent limplication la fois des femmes et des hommes. Certaines tches, telles que le creusage, et la toiture qui est importante pour viter l'effondrement et la non utilisation dans les zones longue saison pluvieuse, sont les tches des hommes. Les autres tches, telles que le pltrage, sont effectues par les femmes. Les femmes elles-mmes ont fait remarquer cela lors dune discussion de foyer lorsquelles faisaient leurs observations sur une image qui prsentait une seule femme implique dans la construction dune latrine (Wijk, 1985: 94). Cela ne signifie pas que les femmes n'ont aucune tche technique dans la supervision de la qualit de construction et de la construction des quipements mnagers elles-mmes. L o les femmes sont au foyer pendant la journe et reoivent l'information technique ncessaire, elles sont fortement motives pour veiller que la construction soit correcte et les quipements durables et proprement finis. A Baldia, Karachi au Pakistan, presque la moiti du travail de construction de latrines puisards a t superviss par les femmes (Bakhteari et Wegelin, 1992). On rapporte la mme situation dans des projets dassainissement du Sri Lanka et d'autres parties du Pakistan (Hoque et al., 1994; UNICEF, 1983). Dans un projet en Indonsie, la branche locale de l'organisation nationale des femmes tient les femmes informes sur le prix des matriaux de sorte que les entrepreneurs ne puissent pas les surfacturer dans la construction des latrines. Elles veillent aussi ce qu'un technicien de projet vienne vrifier la qualit technique avant le paiement (Soepardjo, 1987). Les femmes du Bangladesh partagent ou entreprennent

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entirement la construction des latrines mnagres (Clarke, 1983; Rukh, 1984; Hoque, 1991; UNICEF, 1993). La sant a offert un point d'entre aux femmes pour leur formation technique en assainissement. Quand le projet de Viasayas aux Philippines a commenc former 'des reprsentants d'unit mnagres en hygine et assainissement, 70 % des participants taient des femmes contre 30 % dhommes. Leur rle socialement approuv en tant que pourvoyeurs de soins de sant primaire a permis aux ces femmes de franchir la ligne de dlimitation entre ce qui est vu comme travail de femmes et travail dhommes (Ybaez, non dat). En utilisant un raisonnement semblable, l'UNICEF dveloppe un programme de construction de latrines par des groupes de jeunes femmes qualifis du Sri Lanka (UNICEF, 1993). Les artisanes du secteur priv rmunres L'abondance de cas o les maonnes prennent leur place parmi les hommes confirme l'hypothse selon laquelle ce changement n'est pas accidentel. En particulier, dans le rle grandissant de la petite entreprise du secteur priv, la dynamique dans les dveloppements genre devient vidente. Les constructeurs privs de latrine sont ce jour quelque chose de courant au Lesotho. Eux, leurs clients et l'unit qui jusquen 1989 avait form 900 constructeurs en accroissement de la demande, qualifications de construction et dadministration, avaient ralis ensemble la construction de 12.000 latrines VIP (Blackett, 1994; Evans, 1987; Evans et Pollard, 1988). Un constructeur sur quatre est femme. Les maons se qualifient et obtiennent un certificat quand ils ont construit six latrines selon les spcifications (Kinley, 1991a). Bon nombre d'entre eux ont galement suivi une formation de personnel sanitaire de village. Les caractristiques qui distinguent les constructrices des constructeurs sont leurs efforts plus grands pour accrotre les demandes, la faible proccupation pour le profit, et la prfrence pour le travail en partenariat (PNUD-Banque Mondiale, 1990). Beaucoup de femmes pauvres en Inde et au Sri Lanka ont des emplois saisonniers en tant que travailleurs non qualifis dans l'industrie du btiment. Les programmes des zones priurbaines et urbaines de ces deux pays ont form ces femmes en assainissement environnemental et ouvrage de bas quartier. A Kampur, une ville du nord de lInde, trente femmes sont devenues maonnes de latrines qualifies. Puisqu'elles ne pouvaient pas trouver des emplois individuellement, elles se sont associes une cooprative. Cela a augment leur pouvoir de ngociation avec la municipalit, et toutes ont maintenant des contrats de construction (Haskoning, 1988). Les maonnes de Kerala en Inde, ont galement form des coopratives de constructeurs. Ensemble elles produisent des blocs de construction de latrines et obtiennent des contrats de la part des autorits locales pour la construction de latrines domestiques dans le cadre des programmes dassainissement par les autorits locales. Les mnages privs leur donnent aussi des contrats de construction de latrines. En 1994, la cooprative a produit plus de 25.000 blocs de construction et construit plus de 1.000 latrines. Pendant leur

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formation, une grande attention est accorde au dveloppement de la confiance et du groupe, de mme quaux qualifications techniques. Les femmes voquent des revenus plus levs et plus fiables, de meilleures conditions de travail, une plus grande confiance en soi et de nouvelles qualifications, et plus de respect de la part de leurs clients, leurs parents et la communaut dans son ensemble. Ce travail offre en particulier de nouvelles chances aux veuves et femmes abandonnes qui ont une position trs difficile dans la culture indienne (Kurup et al., 1996 et schma 18). Les expriences d'emploi au Zimbabwe ressemblent celles de lInde. Dans un district, 116 femmes ont t formes comme constructrices de latrine. Prs de la moiti travaillent comme telles souvent en groupes. Les obstacles allaient du manque de vtement appropri au manque de motivation en abordant les rles domination masculine.

Schma 18. Confection de blocs par des maonnes (photo: SEUF, Kerala en Inde) Comme au Lesotho, les maonnes facturent galement moins, afin d'obtenir du travail (Olsson et al., 1990). Kirillapone est une zone de squatter de Colombo au Sri Lanka. Save the Children a commenc un projet d'ouvrage de logement dans cette zone. Les femmes ont t formes ct des hommes parce qu'elles cherchaient des emplois dans leur propre rgion. Aucune femme n'avait ragi lannonce publique offrant la possibilit de formation. Quand une inscription spciale a t organise pour les femmes, 58 femmes ont sollicit une formation. Beaucoup d'autres femmes se sont engages comme main-duvre non qualifie et ont acquis de nouvelles qualifications au travail. Trs vite les femmes formaient la majorit de la main duvre et certaines d'entre elles sont devenues des chefs d'quipe. Le travail a offert un revenu et amlior leur position sociale. Il a galement apport une plus grande solidarit dans une zone de squatter o les femmes jusqu'ici n'agissaient pas

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en tant que groupe, parce qu'appartenant diffrentes sections socio-conomiques (Muller, 1991). Au Mozambique et au Tonga, les dalles de latrine sont fabriques et vendues par les coopratives de femmes (Cairncross, communication personnelle; IWTC, 1982). Au Botswana, en Thalande et Rajasthan en Inde, les projets ont galement form les hommes et les femmes autochtones la construction de latrines (Basaako et al., 1983; Karlin, 1984; Wakeman et al., 1996). Entre 1991 et 1993, 270 femmes pauvres du Bhutan ont t formes comme constructrices de fours non polluants; 69 % d'entre elles ont t formes galement comme maonnes de latrines qualifies (EU et al., 1995). Au Tonga, les constructrices en assainissement environnemental travaillent aussi dans le secteur public. Les ouvrires communautaires du Tonga ont t formes depuis 1984 la construction de rservoirs de stockage deaux pluviales et de latrines VIP. Pour faire face aux hauts niveaux de nappe phratique, les latrines sont d'un type lev. La formation inclut les techniques de construction pratique et d'entretien; les aspects sanitaires et dassainissement ; et le financement; y compris la fixation de prix et la planification de budget, la tenue de livres et la comptabilit. La formation dure six semaines et implique une construction relle (Fleming, 1986, 1987). Les tudes de cas de l'Inde, du Sri Lanka, de la Jamaque et du Nicaragua montrent quune fois formes et outilles les femmes sont bien acceptes dans ces mtiers (Stenvang et al., 1990). L'acceptation est plus difficile pour les femmes en position danesse ou lorsque les autorits du programme ne sont pas dun grand soutien (Borba, 1997; EU et al., 1995). Lquit de paiement pour les ouvrires de lassainissement diffre dun cas lautre. Dans le cas de Kirillapone, Colombo au Sri Lanka, les femmes recevaient les mmes salaires que les hommes. Dans le projet de Mirzapur au Bangladesh, le dsencrotement des latrines n'avait pas t prvu au budget du projet. Par consquent des femmes autochtones ont t employes 20 % du cot des boueurs pour vider les puits (Hoque, 1991). Labsence dgalit de paiement se rencontre aussi au Zimbabwe (Olsson et al., 1990). Au Npal, les femmes sont formes la construction simple de latrines, mais elles reoivent une formation de cinq jours seulement et travaillent ensuite en volontaires (Morgan, 1992). La formation en travail de maonnerie capitalise les tches et les techniques traditionnelles des femmes dans le pltrage. Ceci, et le fait que la construction dquipements domestiques pour lassainissement se passe dans des lieux privs, peuvent bien expliquer pourquoi les maonnes sont acceptables sur le plan socioculturel. Jusque-l, on na pas effectu de recherche spcifique au genre et autres facteurs sous-tendant ces dveloppements et impacts.

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Perte de ressources Le seul aspect qui a t recherch tait l'impact de l'assainissement amlior sur l'emploi et les ressources des pauvres. Connu comme collectrices de terre de nuit, femmes boueurs ou par euphmisme, balayeuses, les vidangeuses de latrines au seau travaillent tant dans le secteur public que le secteur priv informel. On estime entre 500.000 et 950.000 le nombre de collecteurs de terre de nuit employs dans certaines rgions de l'Inde par les seules municipalits. Bien qu'aucun chiffre spcifique ne puisse tre trouv quant au nombre de femmes employes, elles sont bien reprsentes (Wijk, 1985: 24). Les femmes travaillent galement comme balayeuses prives dans les mnages riches parce que les hautes castes prfrent que leurs femmes nentrent pas en contact avec les balayeurs (Chatterjee, 1981). Ce travail est effectu en plus du travail avec la municipalit ou sous les anciennes relations de patron client dans lesquelles les femmes sont payes la plupart du temps en nourriture et en frusques (Mishra, 1981; Trivedi, 1977). Parfois, comme dans les villes de Varanasi en Inde et Karachi au Pakistan, les femmes obtenaient des emplois srs et relativement bien pays en tant que partenaires gales et respectes de leurs maris (Chatterjee, 1981; Clarke, 1983). L'emploi dans le secteur priv informel rend ces femmes plus vulnrables aux ouvrages de lassainissement. Les balayeuses municipales ont un travail formel et leur position est vidente. Les programmes qui remplacent le systme de latrines en seau par un systme latrines gouts ou puisards double fosse, offraient aux hommes des qualifications et une formation commercialisables. On ne rapporte pas si ceci tait galement offert aux femmes (TAG, 1984). Les femmes qui ont des ouvrages privs perdent leurs emplois ou sont simplement invits retirer le bouchon du drain la main lorsque les drains se bouchaient par suite de manque d'eau pour chasser (Mitra, 1992). Les systmes de collecte des ordures et dexcrta forte intensit de main duvre sont trs courants dans les villes croissance rapide. On rapporte aussi des cas dans les villes dAfghanistan (Etherton, 1980), dEgypte (Haynes et EL Hakim, 1979; Maan, 1995), de Colombie (Etherton, 1980) et du Mexique (Schmink, 1984). L'exploitation se produit et est accentue par les intermdiaires qui vendent des droits de nettoyage aux mnages particuliers. Nanmoins, ces systmes, dans lesquels les femmes et les enfants jouent souvent un rle conomique important, fournissent des moyens dexistence beaucoup de mnages pauvres qui n'ont aucune autre alternative. L'amlioration de ces systmes, plutt que leur remplacement sest rvl une meilleure solution pour les municipalits et pour les familles impliques (Arrais, 1994; Furedy, 1991; Maan, 1995). 5.3.3 Financement et partage des cots

Les femmes peuvent tre plus motives pour l'assainissement amlior, et dans certaines zones peuvent grer le budget familial, mais les dcisions concernant les investissements sont habituellement prises par le mari ou avec le mari. Une approche genre s'est donc avre ncessaire dans les dcisions d'installation des ouvrages domestiques pour

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lassainissement (Grady et al., 1991; Kishwar et Barq, 1990; Meyer, 1993; Tunyavanich et al., 1987; Wijk, 1994). Les femmes qui disposent de leurs propres moyens dpensaient une partie de leur revenu lamlioration des quipements domestiques (Evans et Appleton, 1993). Les femmes de Chiuchin au Prou, dsireuses d'amliorer l'assainissement, avaient plus tard mis leurs ressources en commun et avaient gagn en une saison assez d'argent pour payer la plomberie dune toilette publique (Bourque et Warren, 1981). L'autonomie et la prise de dcision financires sont des acquis priss. Pourtant, pour les femmes maries, la question de lquit est que la valeur nette de ces gains est souvent bien moindre que le revenu gagn par leurs maris, et de ce fait la charge financire totale ne devrait pas de ce fait reposer donc sur les femmes seules. Bien que l'offre d'une plus grande gamme doptions rende un certain degr de l'amlioration accessible un plus grand groupe de personnes, tous ne peuvent pas avoir les moyens dinvestissement exigs (Watson, 1993; Meyer, 1993). D'ailleurs, il peut y avoir des cots cachs, tels que le dplacement jusquaux bureaux et les longues heures d'attente, les formulaires complexes, les acomptes trop levs. Le rassemblement de matriaux locaux et lexcution dune partie des travaux de construction comme travail en efforts personnels constituent une manire de rduire les cots. Les femmes qui ont une forte demande et peu d'accs l'argent comptant pour les quipements font aussi la construction elles-mmes. On a trouv ceci aussi dans les cultures isoles, pourvu que le travail puisse tre men bien dans les environnements privs (Clarke, 1983; Hoque, 1991; Rukh, 1984). Les mnages dirigs par des personnes ges ou des femmes ne peuvent pas toujours construire ou peuvent manquer des qualifications de construction exiges; une raison pour laquelle la proprit de latrine dans ces populations est faible (Green, 1982; Kirimbai et Wijk, 1983; Kreysler, 1970; Nordberg et Winblad, 1990). L o le transport est requis pour rassembler le bois de construction et le sable, les mnages pauvres sont galement exclus. Labsence de potentiels financiers et de ressources de main duvre n'est pas toujours le seul problme; dans les quartiers pauvres forte densit de peuplement, lespace est souvent la ressource absente. Crdit, assistance en main duvre et latrines communales Plusieurs stratgies ont t utilises par les programmes pour surmonter ces contraintes. En effet, offrir laccs au crdit sest rvl efficace dans les zones priurbaines boliviennes, car cela a permis aux mnages plus pauvres de se raccorder au systme d'gouts et de construire des salles de bains mnagres (Murphy et Perez, 1994). Les mnages de Kumasi au Ghana pouvaient contracter un prt de deux ans qui est gr travers le comit local de lassainissement (Kinley, 1992). Dans la ville de Surakarta en Indonsie, le programme a mis en place un fonds renouvelable pour l'assainissement. Les mnages contractent des prts un intrt mensuel de 1,36 %, qu'ils utilisent pour construire la latrine en employant un entrepreneur priv. Le programme supervise la

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qualit technique (Soepardjo, 1987). Les clubs de jeunes de Midnapore en Inde ont aid obtenir des prts partir de l'unit du groupe du programme pour les mnages ruraux pauvres. Les clubs sont responsables du remboursement des prts par les mnages (Chakraborty, 1993). Au Bangladesh, la Banque Grameen octroie des prts aux mnages qui veulent acheter leurs latrines sur les marchs commerciaux naissants de lassainissement (Nigam et Ghosh, 1995). Presque 90 % de ceux qui contractent un prt sont des femmes (Stenvang et al., 1990). Certains marchs de lassainissement donnent galement un crdit d'une manire limite (Ikin, 1994). Au Togo, les socits de dveloppement des hommes et des femmes rservent une partie de leurs bnfices pour des projets de dveloppement tels que l'assainissement. Les socits de femmes doivent dposer un tiers de leur revenu partir des projets conomiques sur des fonds de dveloppement. On ne rapporte pas combien les socits dhommes contribuent (Boucher, 1987). Les mnages de treize villes du Lesotho ont dj l'exprience des arrangements de crdit. Pour leur permettre de prendre un prt pour une latrine, le programme dassainissement a ngoci un arrangement de prt avec la banque paratatique du Lesotho. L'unit charge de lassainissement, une organisation gouvernementale, conseille et assiste, mais ne fait pas dlibrment de prts elle-mme. Par le pass, les arrangements d'emprunt public ont connu une mauvaise exprience de remboursement, attribue en partie la conscience des emprunteurs de l'inefficacit du gouvernement recouvrer les dettes et poursuivre les dfaillants. La banque a depuis lors largi son service de prt des arrangements de logement faible cot et de dveloppement de l'infrastructure urbaine. Les remboursements sont faits en 20 traites sur 2 ans. Aucun remboursement n'est exig en dcembre et en janvier en raison du cot de la saison et des paiements des frais scolaires de la nouvelle anne (Blackett, 1994). Dans les arrangements de crdit, les questions genre ont d tre abordes. 40 % de femmes clibataires et 32 % de ceux qui ont sollicit un prt dans un programme au Panama nont pas reu un avis favorable car leurs revenus taient trop bas. Seuls 15 % pouvaient payer le premier versement initial. Quand le revenu des parents pouvait tre inclus, et tous les biens compts leur pleine valeur, la proportion qui pouvait effectuer le premier versement initial est monte presque 70 %. Un premier versement initial faible et un faible niveau de conception augmentaient davantage l'accs, mais 30 % de chefs de mnage clibataires et 20 % de couples ne pouvaient toujours pas payer (Buvinic, 1983). Par consquent, le CHF (1993) fournit des prts travers les organisations de femmes et les combine avec des projets conomiques. L'information est dissmine par les livres comiques et du matriel de lecture primaire dans les familles des groupes cibles. A Cochabamba, en Bolivie, le CERES emploie des rgles flexibles de remboursement de prt. Tandis que 80 % doivent rembourser le prt en une anne, 20 % obtiennent plus de temps (McLeod et Mitlin, 1993). L'absence des contraintes pratiques communes genre (l'information donne seulement aux hommes, les cots collatraux et de transaction

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levs, de gros prts, de courtes chances de remboursement) San Salvador a abouti 80 % de participation par les femmes (Buvinic et Nievos, 1982). La branche locale du mouvement national des femmes indonsiennes de Surakarta a reu une formation au projet et contacte les femmes pour stimuler leurs familles adhrer la formule de crdit. Elle supervise aussi l'excution, par exemple en empchant les entrepreneurs de surfacturer les matriaux, et motive les remboursements de prt ainsi que l'entretien de latrine travers le systme de ses ' dix groupes de famille (Soepardjo, 1987). Au Lesotho, les femmes maries ont le statut de mineurs. On ne leur permet pas de signer des documents juridiques, sauf avec la permission de leurs maris. Par consquent une femme ne pouvait signer un accord de prt pour une latrine que si elle tait clibataire ou avait une lettre d'accord de son mari. Cela posait vraiment problme, et souvent menait de longs retards, puisque certains maris travaillaient en Afrique du Sud comme mineurs. Le programme a d donc diriger spcifiquement sa promotion aux hommes (Blackett, 1993). Il nexiste pas encore de facilit de crdit pour lassainissement au Vietnam, mais Schaik et al. (1995) ont fait remarquer qu'au Vietnam le rle de l'union des femmes n'a pas besoin de se limiter la mobilisation volontaire et l'ducation des autres femmes. L'expertise des syndicats comprend la gestion des fonds et la construction. A travers son exprience avec les diverses formes d'arrangements de crdit, elle est galement en mesure datteindre les femmes plus pauvres dont les familles n'avaient pas encore profit du projet. Certains systmes de crdit et d'pargne de l'union sont particulirement appropris pour les familles les plus pauvres, car ces systmes ont des traites de remboursement flexibles. L'union est implique maintenant dans des programmes dassainissement et dhygine. Dian Desa, une ONG de leau et lassainissement en Indonsie, insiste galement sur la flexibilit. Vingt villages de Java ont accept l'autofinancement aprs une discussion ouverte. Tous les villages ont dj une exprience du prt et des fonds d'pargne, en particulier, dans les coopratives agricoles et les organisations de femmes. Cependant, il a fallu faire des adaptations de taille et de dure des prts, des calendriers de remboursement et des types de garantie, et ajouter des programmes d'apprentissage dynamiques (Dian Desa, ca. 1990). Pour financer lassainissement et les autres infrastructures communautaires, les villages du Togo ont cr des fonds de dveloppement locaux. Les fonds viennent des projets conomiques, tels que l'agriculture collective, dont les femmes grent la moiti. Chaque projet conomique doit pargner un tiers de son bnfice dans la trsorerie du village et un tiers dans le fonds de dveloppement. Le reste peut tre rinvesti (Boucher, 1987; Graham, 1990). Les subventions cibles constituaient la stratgie choisie pour aider les mnages pauvres financer des latrines Karachi au Pakistan et Kerala en Inde. Les autres mnages

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payent eux-mmes tous les cots dinvestissement. A Kerala la subvention vient en partie du conseil local et en partie des groupes volontaires. Dans les deux cas, le comit local choisit les mnages ligibles. Les comits de Kerala montrent la liste de bnficiaires choisis publiquement, pour une plus grande imputabilit (Bakhteari et Wegelin, 1992; Kurup et al., 1996). Pour surmonter les contraintes de main duvre et de transport des mnages pauvres et parents seuls, les programmes ont pris des dispositions spciales. Dans le projet urbain d'ouvrage de latrine des bas quartiers Karachi, Pakistan, le groupe de jeunes installant les latrines a donn un travail autonome aux veuves et aux familles indigentes (Bakhteari et Wegelin, 1992). La formation des femmes pour la construction autonome a t entreprise aussi. Dans un projet de logement au Panama, les femmes ont t formes pour mener bien leur propres travaux de maonnerie, menuiserie et plomberie (Girling, 1983). L o le manque d'espace pose problme, des quipements communaux comportant des toilettes, des douches et des bassins de lessive ont t installs. Parfois les mnages les construisaient eux-mmes comme en Indonsie. Mme les mnages qui n'avaient pas besoin du service contribuaient par solidarit (Soepardjo, 1987). Les gestionnaires de ces quipements sont une association de consommateurs, comptant des membres de mnages payant rgulirement des frais pour l'entretien et l'usage ou une ONG locale qui gre le service et les consommateurs payent chaque fois qu'ils utilisent le service. Les frais sont essentiels pour garder ce service propre et le prenniser (Kurup et al., 1996; Soepardjo 1987; Saubolle, 1980; Vijayendra, 1981). L o les blocs dassainissement sont grs en entreprise commerciale, on en sait peu sur l'quilibre dans lutilisation entre femmes et hommes. Les indications sont que dans les quipements usage mixte, la plupart des consommateurs sont des hommes salaris qui travaillent dans le secteur priv informel (Vijayendra, 1981). Certaines agences se spcialisent donc dans des quipements exclusivement pour femmes (Kurup et al., 1996; Bhai, 1994; Saubolle, 1980). Il faudra mener plus de recherche sur l'efficacit et la rentabilit de ces quipements. 5.3.4 Gestion, suivi, entretien et utilisation

Jusqu'ici, les programmes de lassainissement se sont concentrs plus sur la cration dquipements que sur le renforcement de capacits des communauts pour que celles-ci puissent grer leurs propres programmes et services. L o les communauts ellesmmes grent les programmes, une organisation communautaire forme cette fin est habituellement en charge. Parfois le conseil local est galement impliqu (Kurup et al., 1996; Bakhteari et Wegelin, 1992; Khan, 1992; Soepardjo, 1987). Ces communauts tudient la demande, allouent l'appui, organisent et supervisent la construction puis grent et assurent le suivi des rsultats physiques ainsi que des progrs financiers du programme. Elles peuvent galement grer le service (Schmink, 1984; Soepardjo, 1987).

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Les aspects genre de la participation des organisations, la formation et les dcisions de gestion sont semblables ceux de la gestion des approvisionnements en eau locaux. Le suivi de l'opration et l'entretien des quipements dassainissement nouvellement installs sont trs pertinents. Les quipements fonctionnant mal ou non entretenus constituent un danger pour la sant et pour l'environnement plutt qu'un avantage. L'intensit de l'utilisation est galement importante. Lorsquune petite minorit seule a et utilise un bon assainissement, aucun impact sur la sant publique n'est possible. Il y a des preuves que la frontire critique est de 75 % (Esrey, 1994). Une thorie de seuil, teste au Bangladesh et au Lesotho, dclare qu'il y a un certain niveau minimum d'investissements en approvisionnement en eau et assainissement en dessous desquels trs peu d'amlioration de sant discernable suivra. De la mme manire, il y a galement un point de rupture au-dessus duquel les investissements additionnels feront un peu plus de diffrence (Shuval et al., 1981 in Nordberg et Winblad, 1990). Par consquent le mot dordre la clture de la Journe Internationale de la Dcennie de lApprovisionnement en Eau et lAssainissement a t :'Certains pour tout plutt que Tous pour certains '. Malheureusement, les programmes dassainissement suivent encore une approche disperse de couverture et ne se concentrent pas sur la couverture de seuil dans les zones de forte demande haut risques (Murphy et Perez, 1994). Qui supervise la couverture, le fonctionnement, l'entretien et l'utilisation? Dans le mouvement vers lassainissement gestion communautaire, le suivi fait de plus en plus partie de la gestion environnementale locale. Dans le programme dassainissement de Dosso au Niger, ltat des lieux du village sert d'outil de suivi et de gestion. Des visites de suivi sur l'entretien et l'utilisation sont projetes. (Nibakure et Wijk, 1995). Le programme dassainissement et dhygine Uttar Pradesh en Inde, utilise des formulaires de suivi images pour en suivre l'installation et l'utilisation de latrine, entre autres. Les incitatrices engages temporairement par le programme pour mobiliser la demande en latrine font aussi des visites de suivi aprs linstallation et remplissent des formulaires de suivi images (Ministre des Affaires trangres de Hollande, 1995). Le suivi Kerala en Inde, fait partie du travail des comits volontaires de l'eau de quartier. Chaque comit se compose de plusieurs femmes et hommes. Les membres rendent visite aux nouveaux propritaires de latrine domicile et notent conjointement la latrine sur des indicateurs observables de propret et dutilisation (schma 19). Soin est pris pour que les indicateurs soient objectifs, comme 'aucun excrta ou souillures d'excrta dans les cuvettes plutt que ' cuvette propre ' que diffrentes personnes peuvent interprter diffremment, par exemple, tant donn l'eau dcolore due une forte teneur en fer comme sale. Dans les zones o l'utilisation et le nettoyage sont insatisfaisants, le comit peut organiser une session pour discuter sant (Kurup et al., 1996). Le travail de visite est volontaire et s'ajoute en particulier, la charge des femmes, car elles ont moins de temps libre que les hommes. Le programme sait cela et a cherch des moyens de rduire cette contrainte. Fondamentalement, et comme les expriences du Honduras (Whitaker, non dat), les femmes qui font le suivi voient cela comme un service communautaire important

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et y trouvent du temps en organisant leurs travaux domestiques d'une manire diffrente (Abdulla, communication personnelle). Le fonctionnement et l'entretien appropris des latrines et autres quipements dassainissement est non seulement li en un certain sens aux valeurs de proprit et dhygine, mais aussi la facilit d'utilisation et de nettoyage ainsi qu la comprhension des caractristiques techniques du service. Les latrines sont devenues des sources d'infection et n'ont pas t utilises rgulirement parce que la surface grossire de la dalle l'a rendu difficile maintenir propre (Blackmore et al., 1978; Feliciano et Flavier, 1967), la conception a rendu le nettoyage difficile (Jaeger et Mattson, 1989; Mbere, 1981) ou le nombre de consommateurs tait trop lev (Foster et Crossley, 1981). Puisque la majeure partie du travail d'entretien rgulier est effectu par les mres et leurs enfants (Gosling, 1975; Green, 1982; Langedijk, 1984), il est essentiel qu'ils puissent rviser les conceptions sur la facilit du nettoyage et qu'ils comprennent la technologie. Ceci vite que, par exemple, les bouchons deau se cassent et que les botes de jonction ne soient pas changes comme requis, parce que leur fonction n'est pas comprise ou dans le cas des joints, parce qu'il n'y a pas deau pour la chasse porte de main (Arrais, 1994; Kurup et al., 1996; Kanungo, 1957; Shafiuddin et Bachman, 1983; Wilson, 1981). Qui utilise les latrines dans le mnage? Les rapports indiquent que cette utilisation est plus grande et plus stable chez les femmes (Wijk, 1994). Aussi, faut-il faire la promotion de l'utilisation par les hommes et les enfants en bas ge, de mme que lvacuation sanitaire des fces des bbs (voir le chapitre 6). Pour une vacuation sre des fces de bbs, la notion largement rpandue parmi les mres que les fces de bbs sont inoffensives constitue une contrainte qui doit et peut tre surmonte (Curtis et al., 1993). On pourra trouver plus de dtails au sujet de l'ducation lassainissement, de changement de comportement et ses aspects genre dans le prochain chapitre.

Schma 19: Les femmes d'un Comit de leau et lassainissement de quartier font le suivi, lutilisation, l entretien et le fonctionnement des nouvelles latrines chasse deau. (photo: SEUF, Kerala en Inde )

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6.

Travailler une Meilleure hygine Partager les Tches

Lducation la sant dans les programmes de l'eau et dassainissement ou comme programme autonome tend tre dirig vers les femmes. Les pratiques favorises dans ces programmes augmentent la charge de travail des femmes, un fardeau qui est dj reintant. La facilitation du travail, les responsabilits des hommes et la redistribution du travail ne sont pas souvent traites. Ce chapitre examine les aspects genre des pratiques qui affectent la sant. Il dcrit comment les femmes et les hommes sont impliqus dans les ouvrages de lassainissement et insiste puis donne des exemples de programmes plus sensibles genre.

6.1

Education la sant et changement de comportement

Il tait courant que les agences dveloppent unilatralement des ouvrages deau et assainissement. Quand elles constataient que les quipements ntaient pas accepts, elles rclamaient l'ducation la sant de faire la promotion de ces pratiques prconues (Wijk, 1985: 85). l'' ducation la sant est souvent devenue le bouc missaire pour toutes sortes d'checs de programme. Il est facile de blmer les personnes pour les checs de programme. Les planificateurs et les administrateurs voudraient changer le comportement du public cible pour convenir aux exigences, la technologie et aux procdures de programme L'ducation la sant peut donc devenir un outil de contrainte ' (Kochar, 1981: 8). Quand les quipements ne rpondent pas aux exigences des consommateurs, l'ducation la sant seule ne peut pas changer leur comportement. En plus l'ducation la sant, l'amlioration des quipements ajusts aux besoins des consommateurs est essentielle pour raliser des impacts sanitaires. 6.1.2 Impact Potentiel sur la Sant

La recherche pidmiologique confirme la valeur de la combinaison des ouvrages dassainissement, d'approvisionnement en eau et dassainissement pour la sant publique. Dans sa revue d'environ 200 tudes d'impact de sant et de cinq revues rcapitulatives, McJunkin a conclu que, ' un corps significatif d'vidence soutient la relation positive entre l'approvisionnement en eau, lvacuation sanitaires des excrta et les amliorations long terme de la condition sanitaire. Cette relation est appuye par des observations empiriques long terme dans les pays dvelopps et moins dvelopps (McJunkin, 1983: 94).

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Une tude effectue par Esrey et Habicht en 1986 a constat que, sur 26 tudes sur lassainissement, 33 sur l'approvisionnement en eau et huit sur les deux interventions, 20, 16 et 6 rapportent respectivement un impact positif sur la sant. En 1990, Esrey et dautres ont pass en revue 144 tudes dimpacts de l'approvisionnement en eau amlior, de lassainissement, de lhygine ou toute autre combinaison de ces derniers, sur six maladies courantes. Ils ont trouv un grand impact dans les cas de rduction prvue. Dans les tudes mthodologiquement meilleures, l'impact sur la mortalit infantile allait de 20 82 %, avec une moyenne de presque 60 % (tableau 5). Une runion des experts pidmiologistes et autres spcialistes de sant organise par WHO/SEARO en 1993 soutient ces conclusions. La runion a voqu lvacuation sre des excrta, en particulier, par les personnes et enfants malades et plus d'eau pour la toilette intime, le lavage des mains et la protection de la qualit de l'eau en particulier, dans lordre, comme les facteurs les plus influents sur la rduction de la morbidit et la mortalit des maladies diarrhiques. Tableau 5. Impacts de lapprovisionnement amlior en eau, assainissement, et lhygine sur la morbidit et la mortalit des six maladies communes: rsultats de 144 tudes
Rduction de la morbidit et de la mortalit attendue de l'approvisionnement et de lassainissement en eau amliors Toutes les tudes Etudes mthodologiquement meilleures Nombr e Des maladies diarrhiques Morbidit Mortalit Ascaride Ver de Guine Ankylostome Schistosomiase Trachome Impact global sur la mortalit infantile 9 60% 0-82% 6 58% 20-82% 49 3 11 7 9 4 13 22% 65% 28% 76% 4% 73% 50% 0-100% 43-79% 0-83% 3-98% 0-100% 59-87% 0-91% 19 4 2 3 7 26% 29% 78% 77% 27% 0-68% 15-83% 75-81% 59-87% 0-79% Moyenne Gamme Nom bre Moyenne Gamme

Source: Esrey, 1990

Lajout de la promotion dun assainissement est effectif et efficace dans la rduction de la morbidit et de la mortalit des diarrhes infantiles. Dans leur rcente tude, Murray et Lopez (1996) avancent le cot de 21 dollars US par anne de vie dinvalidit ajuste conomise (une combinaison des rductions de morbidit et de mortalit), contre des cots de 24 dollars US pour la thrapie orale de rhydratation et 15-35 dollars US pour la vaccination largie.

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6.1.2

Les Aspects genre du comportement essentiel lassainissement

Genre et Evacuation sans danger des excrta Puisque l'introduction de lassainissement amlior est beaucoup plus lente que celle de l'approvisionnement en eau amlior, on ne pouvait trouver que moins d'tudes sur l'utilisation, et en particulier par rapport au genre, l'ge et l'utilisation spcifique la classe/au groupe des quipements dassainissement que de l'approvisionnement en eau. Ces tudes que lon pouvait trouver portaient, en particulier, sur les latrines. Environ 14 tudes rapportes par Wijk (1985) indiquaient une utilisation plus forte des quipements de latrine par les femmes et les membres gs de la famille que par les enfants et les hommes, des rsultats rapports galement par Jaeger et Mattson en 1989 et IMRB en 1994. Les raisons principales la dcharge permanente des excrta en plein air par les hommes et les enfants semblent tre la plus grande mobilit de ces derniers et l'acceptabilit socioculturelle dune telle pratique. Puisque les latrines ne contribuent la sant que si elles sont employes hyginiquement par une proportion significative des consommateurs (Esrey, 1994 mentionne 75 %), les hommes et les enfants doivent plus clairement tre viss dans la promotion et l'valuation de l'utilisation de latrines. Pour lvacuation sre des excrta de petits bbs, des enfants en bas ge et des bambins, leurs mres et les frres et surs plus gs sont les principaux partenaires. Une contrainte ce niveau est la croyance rpandue rapporte dans dix tudes diffrentes qui fait croire que les excrta denfants sont inoffensifs. (Wijk, 1985). Les tudes ralises par Almedom et Chatterjee (1995), Curtis et autres (1996) et Zeitlyn et d'Islam (1991) montrent que la croyance persiste. Le niveau d'ducation des mres est aussi important que la prsence et l'utilisation d'une latrine. Ceci est dmontr par Esrey et Habicht (1988). L o les mres sont instruites, la prsence ou l'absence d'une toilette a peine un quelconque impact sur la mortalit infantile. Les chercheurs attribuent ceci aux habitudes de ces mres se dbarrasser des excrta infantiles de manire hyginique. Dans les familles ayant une mre illettre, la prsence d'une latrine fait une grande diffrence. La mortalit infantile dans ces familles est de moiti celle des mnages semblables sans latrine. Genre et toilette intime Le second comportement le plus important pour une meilleure sant est la toilette intime. Le lavage des mains en particulier, aprs dfcation et avant la prparation du repas et la faon dont il se fait revtent une importance considrable. Le lavage des mains aprs dfcation est important pour tous les groupes de consommateurs. Le lavage des mains aprs utilisation de latrine nest pas universel et souvent seule leau est utilise (IMRB, 1994; Wijk, 1985; Wilson et Chandler, 1993; Zeitlyn et Islam, 1991). En outre, les pratiques rapportes peuvent tre idales plutt quun comportement rel. Kirimbai et Wijk, (1983) et Therkildsen et Laubjerg (1982) ont trouv, par exemple, que les chefs de mnage disaient qu'ils se lavaient les mains avec du savon mais qu'il n'y avait aucun savon en ralit dans ces mnages.

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Le lavage des mains au savon s'est rvl efficace pour empcher la transmission fcale orale de la maladie chez les enfants de moins de cinq ans. Dans une exprience tmoin au Bangladesh, le projet a donn du savon et des cruches en terre pour le stockage de l'eau un groupe de mnages ayant des cas confirms de shigellose. Les agents de la sant ont duqu les familles sur la ncessit du lavage des mains, et suivi les pratiques en matire dhygine. La propagation de l'infection tait sensiblement infrieure (10,1 %) dans les mnages de l'tude que dans le groupe tmoin (32,4 %). La plus grande diffrence (plus de 40 % de rduction) a t trouve dans le groupe d'enfants de moins de cinq ans, probablement parce que les mres les alimentent et de ce fait propageant inconsciemment l'infection lorsqu' ils ne se lavaient pas les mains l'avance (Uddin, 1982). Le lavage des mains l'eau seule na fait aucune diffrence. Wilson et Chandler (1993) rapportent des rsultats semblables en Indonsie. Ils ont fourni 65 mres denfants de moins de 11 ans du savon et une bote savon, en les encourageant se laver les mains et guider les enfants dans le lavage des mains. Les chercheurs ont enregistr une baisse de 89 % dans la prvalence de diarrhe par rapport la priode avant l'intervention et une diffrence de 57 % par rapport une communaut voisine sans promotion de lavage des mains. Malheureusement, aucune des deux tudes n'a recherch les solutions de rechange que les femmes utilisent quand le savon est trop cher ou pas disponible, comme la cendre, le sable [qui devrait tre propre], les feuilles et les plantes sches. Le lavage des mains par rapport la prparation du repas concerne les femmes en particulier. Les risques rapports dans la manipulation des aliments concernent des situations et des pratiques de cuisine peu hyginiques (Badran, 1981; Kjaer, 1980). Une tude en Thalande a montr que leau utilise pour rincer les plats contenait des niveaux levs de bactries fcales (Pinfold, 1990b). Le lavage des mains avant les repas semble tre plus commun qu'avant la prparation du repas et aprs l'utilisation de latrine, mais aussi ce niveau souvent seule l'eau est employe (Adeniyi, 1973; Green, 1982; Karunadasa, 1984; Kirimbai et Wijk, 1983). Les mres qui prparent le repas du mnage et prennent soins des enfants peuvent devenir sans le savoir un maillon de la chane de transmission fcale orale de la maladie. Une tude sur les tortillas prpars par 56 femmes au foyer dans un village guatmaltque a indiqu un niveau de contamination fcale lev partir de l'utilisation de l'eau contamine et probablement aussi partir des mains de ces femmes elles-mmes (Capparelli et Mata, 1975). Zeitlyn et Islam (1991) montrent comment l'efficacit des habitudes de lavage des mains peut tre lie aux concepts de religion et de sant. Dans linvestigation des habitudes, le lavage des mains dans les communauts hindoues et musulmanes urbaines et rurales au Bangladesh, ils remarquent que le savon est peu usit, parce qu'il est cher et considr comme produit de beaut plutt qu'un agent pour supprimer les micro-organismes. Le frottement des mains, qui aurait t une solution de rechange, est vit, parce que la main droite et la main gauche doivent rester spares. On nencourage pas du tout les enfants

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se laver les mains, parce que l'eau et le savon ont un effet de refroidissement, qui, dans la classification chaud-froid de la sant nest poursuivi quen cas de fivre. Curtis et autres (1996) et Buil (1994) trouvent galement des liens entre les pratiques en matire dhygine, lassainissement et les croyances religieuses. Le risque de transmission de maladies dues labsence dassainissement est en particulier, grand dans les coles. Souvent les garons et les filles ne peuvent pas ou n'utilisent pas les toilettes hyginiquement et ne peuvent pas se laver des mains au savon ou avec tout autre produit de remplacement du savon tel que la cendre, le sable propre, ou se frotter fermement les mains en utilisant une eau abondante. Ils ne doivent pas non plus utiliser tous la mme eau. La rduction des risques de transmission travers de meilleures pratiques en matire dhygine implique la recherche de tous les points de transmission de toutes les maladies hydriques ou lies lhygine. Un programme dans une le de Micronsie a fait la promotion de meilleures habitudes de lavage des mains parmi les coliers. Cependant il a galement augment la diffusion du trachome parce que les mouchoirs et les serviettes sont devenus les canaux de transmission de cette maladie. Dans un autre cas, l'eau du puits de l'cole a t contamine parce que, afin de se laver les mains, les enfants ramassaient le seau et la corde juste aprs dfcation (Marshall, 1972; Saunders et Warford, 1976). Genre et prservation de la qualit de l'eau La prservation de la bonne qualit de l'eau de la source la tasse, constitue le troisime facteur comportemental important la rduction de maladie. Le chapitre 2 a montr que la contamination de la source d'eau est influence par des pratiques d'utilisations de la terre et de l'eau spcifiques au genre. La contamination peut aussi rsulter dune insuffisance dexploitation, dentretien et dutilisation du systme d'approvisionnement en eau. Lorsque les systmes courants ne sont pas sous pression constante, l'eau sale peut s'y sinfiltrer. Les eaux souterraines sont galement contamines par les eaux sales de surface (Attia, 1996). Dans le transport de l'eau autant que dans le stockage et le puisage de leau domicile, les femmes et les enfants sont les acteurs principaux dont le comportement peut souiller l'eau propre (Young, 1989). La (re) contamination est galement monnaie courante dans les cas o l'eau est vendue par des fournisseurs privs (Zaroff et Okun, 1984). Les observations transculturelles prouvent que le risque de contamination de l'eau potable saine persiste souvent aprs l'introduction d'un systme d'approvisionnement en eau amlior. Par exemple, la source, les femmes emploient parfois l'eau sale pour amorcer la pompe manuelle (Germany et UNICEF, 1983). Les rcipients tels que les pots ouverts, les bassines, et les seaux, au lieu de jarres goulot troit utilises en Ethiopie et dans beaucoup d'autres endroits, augmentent la probabilit de contamination de l'eau potable quand les femmes ou les enfants touchent l'eau avec des mains sales pendant le transport. Dans beaucoup de cas, en mme temps que de bonnes habitudes, on a observ des pratiques adverses. Wijk (1985) se rfre treize tudes qui rapportent que l'eau potable nest pas stocke ou garde toujours sparment dans des rcipients de stockage couverts, alors que la nouvelle eau est recueillie et ajoute sans nettoyage rgulier des rcipients de stockage. La prsence d'un gobelet communal sur le canari

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d'eau potable, que tous utilisent pour puiser leau potable, est galement monnaie courante, comme toucher l'eau avec les mains sales dans le puisage et le transport (EL Katsha et White, 1989; et dix tudes in Wijk, 1985). Les tests de bactries coliformes de l'eau potable la source et dans les rcipients de collecte et de stockage ont confirm une contamination en raison de ces pratiques (Pinfold, 1990b; Simpson, 1993; neuf tudes en Wijk, 1985). Des ovaires helminthiques ont t galement trouvs dans leau potable stocke (Khairy et al., 1982). La contamination de l'eau potable est lie la pauvret. Les mnages ayant un robinet priv domicile n'ont pas besoin de stocker l'eau moins que l'approvisionnement en eau soit irrgulier. Dans ce cas les mnages plus riches peuvent installer un rservoir de stockage dont l'eau coule automatiquement ou un rservoir qui a un robinet pour le puisage de l'eau. Pour les pots de stockage simples, les tests ont montr que l'eau garde dans les pots de terre est d'une plus mauvaise qualit que l'eau stocke dans les pots de laiton et de cuivre dont disposent les mnages plus riches en Asie du sud. Tel tait le cas mme si l'eau navait pas t touche la main (Desai et al., 1977). Les pots de terre ont non seulement un mauvais effet sur la qualit, mais la diffrence des pots de cuivre, ils ne peuvent pas tre rcurs trop souvent avec du sable parce que ceci bouche les pores qui aident garder l'eau frache par lvaporation (Chauhan et Gopalakrishnan, 1983). Les mnages plus riches tendent galement avoir plus de rcipients et ainsi beaucoup plus de capacit de stockage spar et un temps d'entreposage plus prolong. Le temps de l'entreposage prolong rduit le compte bactriologique (Elmendorf, 1987).

6.2

Rduction de lisolement des femmes et des filles

Etant donn les rles essentiels des femmes dans la gestion de l'eau et des dchets, il n'est pas trs tonnant de voir que beaucoup de programmes dassainissement et dtudes utilises dans la prparation de ces programmes, ont pour seuls groupes cibles les femmes (Alam et al., 1989; Aziz, 1995; CINDE et CVC, 1989; Damen, 1993; Groote, 1990; IDRC, 1986; INSTRAW et UNICEF, 1988; Lockery, 1996; Morgan, 1994; Nordberg et Winblad, 1990; Schuurmans, 1994; Tunyavanich et al., 1987; Wilson et Chandler, 1993; Young, 1989; et dix tudes en Wijk, 1985). Parfois la promotion de lassainissement est le seul aspect des programmes deau et assainissement dans lesquels des femmes sont directement impliques. La limitation de la participation des femmes l'ducation la sant augmente le risque que les changements ncessaires la conception de projet travers leur participation la phase de planification ne soient pas faits. En se concentrant seulement sur les femmes dans les programmes d'ducation, les rapports genre prvalents garantissent que les femmes rencontrent souvent des limitations srieuses leur participation ces programmes. Labsence d'une approche genre fait aussi que les questions telles que la rpartition du travail et la gestion des ouvrages de lassainissement demeurent non traites.

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6.2.1

La Position dans le mnage

Le sexe, lge et la place dans le mnage influencent tous la possibilit de participation l'ducation lhygine. Pour les pouses, l'attitude du mari est dcisive. Par ailleurs, les maris dans les socits fermes et non fermes se sont opposs la participation de leurs pouses dans les programmes ducatifs de femmes (Albihn et al., 1982; Berger et al., 1975; Boesveld, 1994; Clark et Gakuru, 1977; Groverman, 1983; Hale, 1977; Russell, 1979). On rapporte galement des cas o les programmes d'ducation lassainissement sur les questions fminines ont atteint principalement les hommes, par exemple, au Ghana (Harkness, 1983; Jackson et Palmer, 1983), au Bangladesh (Hochet, 1980) et en Tanzanie (Andersson et Hannan, 1984). Dans une exprience pour associer l'ducation lhygine avec un projet d'eau, un projet en Tanzanie a utilis la structure hirarchique existante. On a constat que les hommes ont t les personnes principalement touches, et que l'ducation n'a pas t largie d'autres hommes ou femmes (Tanzania, 1983). La mme chose sest produite en Bolivie (Karp et al., 1990). Dans les familles largies, la belle-mre peut avoir une grande influence sur les possibilits de ses belles-filles participer et pratiquer un nouveau comportement. Cela a t le cas par exemple en Inde (Clinard, 1966; Srensen, 1992) et au Ymen (Crawford, 1990). Dans les villages plus conservateurs Pashtun en Inde, seules les vieilles et les jeunes femmes sont mobiles et peuvent assister aux runions (WSC, ca. 1994). En mme temps les femmes plus ges elles-mmes sont moins ouvertes l'ducation lhygine (Karp et al., 1990). Les surs et les frres plus gs prennent soin de leurs plus jeunes frres de mmes parents (Morley, 1979; WHO, 1992) de mme que d'autres parentes. Parfois celles-ci sont impliques dans la promotion de lassainissement (Alam et al., 1989), mais les jeunes filles ne peuvent pas toujours facilement pratiquer de nouveaux comportements. En Tanzanie, les jeunes filles ont t frustres par lducation la sant scolaire, parce que leurs parents et plus tard leurs maris n'acceptaient pas ce qu'elles avaient appris l'cole et ne soutenaient pas non plus leurs tentatives pour introduire de nouvelles pratiques domicile (Jellicoe, 1978). Comme on le voit ci-dessous, cette situation genre persiste aujourd'hui dans beaucoup de cas. 6.2.2 Religion et classe

En plus, la position, la religion et la classe du mnage ne sont pas neutres. Dans les religions qui prnent lisolement des femmes, les femmes plus riches sont gnralement plus limites dans leur libert de circulation que les femmes plus pauvres, car ces dernires doivent travailler pour gagner leur vie. Mais la mobilit dpend aussi du degr de fondamentalisme des parties au pouvoir, du niveau d'ducation et de l'ouverture d'autres styles de vie. Schuurmans (1994), par exemple, a trouv Quetta au Pakistan, que les Hazaras mieux nantis qui conomiquement avaient un style de vie plus urbain respectaient moins les Purdah stricts que le Pachtous. Ces derniers sont bien mieux nantis socioconomique ment, mais vivaient pendant un temps plus court la ville. Et tant en Indonsie quen Inde, il sest rvl plus facile que lon ne l'avait suppos au dpart pour

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les jeunes femmes musulmanes de jouer un rle dans l'ducation lhygine avec les femmes (Narayan, 1988; Nanavatti, communication personnelle). Le fait que des femmes plus pauvres aient plus de libert de mouvement ne signifie pas toujours qu'elles peuvent facilement participer l'ducation la sant et lhygine; souvent elles ne peuvent pas se permettre d'employer leur plus grande mobilit des activits autres que leur travail. Une analyse en Inde du Nord a montr que les femmes de familles plus riches et de statut plus lev participaient principalement des clubs de femmes plus conventionnels. 'Elles enseignent beaucoup de dtails de nutrition et de prparation de la nourriture, dhygine mnagres, y compris comment fabriquer du savon, les soins au bb, des cours de couture, et la promotion des jardins potagers. Il est ironique que les femmes qui dominent ces runions soient, en tant que classe, les moins susceptibles dentreprendre autant de ces corves elles-mmes. Les classes infrieures de femmes travailleurs et douvrires qui doivent faire rgulirement toutes ces corves elles-mmes, ne sont pas touches par les clubs (Hale, 1977: 413). Les programmes de Cte d'Ivoire et ailleurs en Afrique de lOuest, au Botswana, au Kenya, en Core du Sud et en Indonsie ont aussi touch principalement les femmes de statut plus lev, qui en ont le temps et sintressent lapprentissage de techniques domestiques prestigieuses (Wijk, 1985). 6.2.3 Les ressources des femmes pour le changement

Le temps pour lducation. Participer l'ducation la sant et pratiquer un comportement amlior ncessite l'accs aux ressources. La disponibilit du temps constitue cette premire ressource. Frquemment, les femmes manquent de temps pour participer aux activits d'ducation lhygine, en particulier, quand les heures ou les lieux ne sont pas ajusts leurs besoins ou quand les nouvelles pratiques exigent trop de temps et dnergie supplmentaires. En Jamaque, le personnel de sant de lEtat fonctionnait seulement pendant la journe quand les femmes taient occupes leur propre travail. Dans la soire, quand les femmes pouvaient assister aux runions plus facilement, le personnel de sant tait rentr la maison (Rojas et al., 1982). Les runions organises par les hommes en Bolivie avaient lieu galement des heures incommodes (Karp et al., 1990). On rapporte aussi comme inconvnients, la distance et le manque de temps pour assister aux runions d'ducation la sant dans des programmes du : Bnin, Burkina Faso, Guine Bissau, Nigeria, Sngal, Zare, Inde, Malaisie, Sri Lanka et Core du Sud (Wijk, 1985). Une tude d'valuation dans la rgion Nord du Ghana a constat que seulement 16,7 % des personnes touches par un programme d'ducation la sant sur l'utilisation de l'eau et lhygine taient des femmes (Harkness, 1983), quoique leur participation comme gestionnaires et participantes taient une des recommandations originales dans

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llaboration du projet (Hall et Merriman, 1977). En prsentant ses observations sur un projet Rajasthan en Inde, CDS (1994) crit: 'le projet a prt beaucoup d'attention aux femmes, mais principalement comme un moyen datteindre ses objectifs (l'emphase de cet auteur). Il a reconnu la quantit de temps limite dont disposent les femmes pour participer aux contacts de conduite du village. Pourtant il place une demande croissante en temps pour les femmes en leur demandant prsent de constituer des groupes de femmes et d'assister aux runions sur l'utilisation de leau et lhygine et non sur la pauvret et le revenu, les premires priorits des femmes. Libert de mouvement. Dans les cultures qui exigent lisolement des femmes, l'accs l'ducation la sant est plus dur encore. Les runions aux centres de sant ne sont pas appropries parce qu'indpendamment des exigences en temps et parfois en transport, celles-ci exigent lentre sur la scne publique (Wijk, 1985). Les mmes restrictions culturelles s'appliquent quand le personnel sanitaire de village est compos dhommes, comme on en a fait lexprience par exemple en Afghanistan (Malyai, 1980). Accs et gestion des ressources Pour pratiquer une meilleure hygine, les femmes ont besoin de plus d'eau, de temps et des fonds, et la permission d'utiliser ces ressources. Celles-ci ne sont pas toujours disponibles et leur utilisation nest pas toujours autorise. Les femmes en Ethiopie disent qu'elles n'avaient ni le temps ni l'eau pour se laver except pendant la menstruation et que le savon tait trop coteux utiliser (Aziz, 1995; Morgan, 1996). Pendant la saison des pluies, les femmes somalis lavent les bbs quotidiennement, prparent deux repas par jour et lavent les ustensiles et les vtements rgulirement. Sous la pression du travail de collecte de l'eau, les coutumes et lorganisation sociales, elles ramnent la consommation d'eau pendant la saison sche 10 litres par personne par jour et mme moins. Vers la fin de la saison sche, les mres rduisaient tout le lavage et le bain et faisaient cuire un seul repas par jour (Roark, 1984). Au Ymen, les rgles sociales donnent aux hommes membres du mnage et aux invits en premier, le droit l'eau la plus propre. Quand les sources tarissent, les femmes et les enfants limitent leur prise d'eau (Ansell, 1980). Les populations de Gogo vivent dans une zone aride (Dodoma) en Tanzanie. Toute eau disponible est donc utilise pour la boisson, la prparation de la nourriture et la brasserie de la bire. La vente de la bire est une des quelques manires pour les femmes de se faire de largent. Le lavage du visage des enfants est une faible priorit et les femmes n'aiment pas y dpenser du temps et de l'eau, au risque d'tre critiques par leurs voisins et leurs maris de gaspiller une ressource aussi prcieuse un usage inutile (McCauley et al., 1990). L'association de l'ducation la sant un systme dapprovisionnement en eau amlior ne signifie pas ncessairement qu'une meilleure hygine peut en effet tre pratique. Au chapitre 4, on a rapport des cas o certains groupes de consommateurs avaient un plus faible accs cet approvisionnement en eau que d'autres ou taient mme exclus. Le systme doit aussi bien fonctionner. En Sierra Leone, la collecte de l'eau aux nouveaux points deau plus proches prenait plus de temps en raison de linadquation des moyens

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de desserte, provoquant de longues files d'attente. En consquence l'utilisation de l'eau par les femmes par exemple pour lhygine n'a pas augment (Bah, 1988). Les programmes dassainissement sont galement connus pour faire la promotion de pratiques qui ne sont pas ralistes dans certaines circonstances donnes. L'bullition de l'eau, par exemple, que les ducateurs de la sant conseillent encore, doit tre faite pendant dix minutes pour tre efficace. Il faut du bois de chauffe supplmentaire, du temps (y compris le temps pour refroidir) et un rcipient supplmentaire pour le stockage. En tant que pratique, elle peut aller lencontre de la culture dans les zones o les gens classent les maladies en ' chaud' et 'froid', et elle donne l'eau un got plat dtest. En outre, le risque de recontamination est grand et l'impact sur la sant limit lorsque d'autres voies de transmission des maladies fcales orales persistent (Lindenbaum, 1968; Wijk et Murre, 1995). Accs diffrentiel aux ressources. Les femmes pauvres non seulement manquent d'occasions pour participer aux activits ducatives mais elles manquent aussi de temps, de moyens financiers et d'accs au crdit pour apporter des ouvrages sanitaires et dassainissement. Les femmes pauvres du Mexique et de lEgypte ont voqu le manque de temps, d aux longues heures d'attente aux bornes fontaines, et la charge de travail dans la collecte de leau de mme que leurs conditions de logement prcaires, comme contraintes la pratique dune hygine amliore. Les femmes gyptiennes des mnages faible revenu se rendaient galement moins dans les cliniques o se tenaient des sessions d'ducation la sant (Chant, 1984; EL Katsha et Watts, 1993). Les mnages dirigs par des femmes constituent un groupe particulier (Kudat et Weidemann, 1991). Les moyens physiques pour maintenir lhygine sont moins accessibles aux mnages pauvres qu' ceux qui sont mieux nantis. Au Bangladesh, le savon ntait accessible quaux groupes revenu lev (Hoque et Briend, 1991). Ailleurs, on a fait la promotion du lavage des mains au savon, bien que le savon soit cher ou peine disponible (Hannan, 1984; Kirimbai et Wijk, 1983; NICED, 1982; Morgan, 1995; Zeitlyn et Islam, 1991). Les projets au Bangladesh, en Inde et en Indonsie qui offraient gratuitement le savon ont cr un impact positif sur la sant. Deux ans aprs, le projet noffrant plus de savon, peu de femmes employaient le savon dans l'tude indonsienne (Wilson et Chandler, 1993). Les femmes pauvres ont voqu labsence de pertinence directe des programmes d'ducation la sant comme contrainte srieuse. Elles pensent que le temps pass loin de leur famille devrait contribuer principalement au revenu de cette famille (Acharya et Bennett, 1983b; CDS, 1994; Marum et Kaneez, 1981; Nazareno, 1981). Tant les hommes que les femmes sujets dune enqute dans trois villages du district de Dhaka au Bangladesh, ont voqu la pnurie alimentaire comme souci majeur (Laubjerg, 1984).

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6.2.4

Les Attitudes et mthodes des ducateurs

Les programmes sermonnant les gens sur ce qu'ils doivent ou ne doivent pas faire ou qui introduisent seulement des connaissances abstraites et gnrales sur les causes et mthodes de prvention des maladies hydriques ou lies lassainissement, sont rarement efficaces (Wijk, 1985; Wijk et Murre, 1995). Il y a de suffisamment de preuves que dans toutes les cultures, les femmes, travers leur exprience et observation quotidiennes, ont acquis des connaissances de base pratiques de l'assainissement environnemental que les programmes d'ducation la sant peuvent capitaliser. En Afrique et en Asie, les discussions avec les femmes ont rvl que l'action de filtrage des puits de lit fluvial et la lente recharge des puits creuss sont reconnues comme salutaires la qualit de l'eau (Rebers, 1990; Roark, 1984; Tanzania, 1984; White et al., 1972). On rapporte les perceptions sur la contamination des sources d'eau par les animaux, la lessive et le bain ainsi que la scurit d'un approvisionnement en eau ferm dans les tudes en Inde, Sri Lanka, Botswana, Libria et Swaziland (Wijk, 1985). Le mme auteur rapporte la pleine conscience de la nocivit des excrta d'adultes dans les tudes sur les communauts rurales du Nigeria, Inde, Sri Lanka et Nicaragua. On rapporte en gnral la prsence de connaissances de base de l'eau, lassainissement et la sant galement (Nibakure et Wijk, 1995; Pinfold, 1990a; Wijk, 1985: 14 tudes). La masse et les diffrences de connaissances de sant des femmes et des hommes, les lacunes et les malentendus qui existent, deviennent plus manifestes dans les discussions de groupe focalises et les exercices participatifs que dans les connaissances, les attitudes et les pratiques plus communes des enqutes. Cette dernire approche nest utile que si les croyances, les attitudes et le comportement ne sont pas classs en catgorie de ' vrais' ou ' faux ', corriger par un enseignement didactique, mais mnent plutt des programmes ducatifs qui refltent la reconnaissance et le respect de la communaut locale que de son cadre mme de perception. Les femmes du Prou ont t offenses par l'ducation la sant qui '.... se montrait condescendante et sermonneuse et scoliaste des traditions des femmes (Doucet, 1987). Au Bangladesh, Boot fait remarquer comment les assistantes de sant nessayaient jamais dinciter les mres participer et ne semblaient gure s'inquiter si elles apprenaient ou non. En consquence, l'auteur remarque, que ces femmes n'taient pas intresses ce que disait le personnel sanitaire (Boot, 1995). Une description d'un programme au Nicaragua a sous-titr les contributions des femmes d 'entretien de cuisine ' (Young, 1989). 6.2.5 Influence des hommes

Les ouvrages de sant publique ne sont possibles que quand une proportion substantielle de femmes et dhommes, de filles et de garons, exercent des pratiques prouves en matire dhygine. Quand les femmes ont les moyens et la libert de le faire, elles peuvent adopter de meilleures pratiques dhygine elles-mmes. Elles peuvent galement pratiquer une bonne hygine avec leurs petits enfants et duquer ceux-ci pratiquer une bonne hygine eux-mmes (Elmendorf et Isely, 1981). L'influence des pairs est grande. La

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section 3.4.1 au chapitre 3 donne beaucoup d'exemples sur la faon dont les femmes transmettent les connaissances de sant et influencent les pratiques travers les systmes locaux d'apprentissage. Dans une tude dun secteur de frange urbaine Durban en Afrique du Sud, la discussion dans les groupes damicales locaux a touch plus de femmes et abouti de plus grandes amliorations de lhygine environnementale que le programme plus usuel des mass media et de la formation des chefs formels (Steuart et al., 1962). Tandis que les femmes peuvent et influencent les enfants et leurs camarades femmes, dans beaucoup de cultures elles dpendent galement des dcisions des hommes, et ne peuvent pas commenter ou critiquer les comportements dhygine des maris, fils plus gs et autres parents masculins. Dans la majeure partie de l'Afrique du Nord, du Moyen-Orient et de l'Asie mridionale, les maris contrlent et prennent les dcisions sur toutes les questions majeures, y compris les investissements mnagers (Grady, 1991; Wijk, 1985; WSC, ca. 1994). Dans une tude sur les rles des femmes dans l'approvisionnement en eau en Egypte, les femmes se sont senties impuissantes influencer les gouvernements locaux et de leurs propres maris pour instituer de nouvelles pratiques (EL Katsha et White, 1989; El Katsha et al., 1989). Boot (1995) rapporte comment les femmes du Bangladesh, qui avaient construit des latrines elles-mmes, ne pouvaient pas obliger leurs maris les employer. Le manque d'attention sur les questions genre de la part des programmes dassainissement est vident travers la critique des femmes sur les pres qui noffrent pas de bons modles de rle aux enfants et ne jouent pas un rle actif dans leur formation en lhygine. Une tude au Swaziland a montr que le profil d'une personne ayant le plus grand besoin dducation lhygine et lassainissement serait lhomme chef dune petite ferme dans la rgion mridionale. Ceux qui ont besoin le moins d'ducation la sant seraient de plus jeunes femmes instruites dans de plus grandes fermes du Sud (Green, 1982). Espejo et Ple (1994) insistent sur la ncessit dune approche genre dans l'ducation lhygine en Amrique latine pour s'assurer que tous les membres de famille changent de comportement et partagent les responsabilits. Une trop grande insistance sur les femmes provoquait en consquence les ractions des hommes. En Zambie, quand on a choisi des femmes seulement ducatrices de sant, les hommes ont essay de saboter leur formation en ne permettant pas leurs pouses et filles de participer (Boesveld, 1994). L'aide en particulier, aux femmes a contrari les jeunes hommes de Haryana en Inde et provoqu l'opposition catgorique des maris (Kumar, 1993) L o les femmes ont leurs propres parcelles ou entreprises, elles peuvent dans une certaine mesure prendre leurs propres dcisions sur de plus petits investissements, mais les maris dcident des questions majeures et les femmes dpendent d'eux pour de plus gros investissements lhygine (Wijk, 1985). La migration de la main duvre masculine a abouti un plus grand pouvoir de parole pour les femmes dans les mnages (Gray, 1982; Naveed, 1981) mais l encore l'autorit des femmes ne stend pas jusquau comportement des hommes et les dcisions financires (Blackett, 1994). Dans ces

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conditions il n'est pas raliste dimpliquer uniquement les femmes et les filles en ducation lhygine et de croire qu'elles vont convaincre les maris et les pres pour quils investissent dans des pratiques dhygine et changent leurs pratiques peu hyginiques des hommes (Schma 20).

Schma 20. Avec une approche genre les femmes et les hommes participent aux sessions d'ducation lhygine et dterminent comment le travail, les responsabilits et les ressources sont partags (photo: C. van Wijk, IRC) Education la sant et Equit Dans le mnage, les hommes et les femmes ont chacun leurs propres domaines de travail, responsabilit et d'autorit. L'ducation la sant avec les femmes uniquement ne reconnat que les fonctions importantes des femmes dans la gestion de l'eau, des dchets et de lassainissement et l'ducation des enfants en bas ge. Parfois, elle stimule les femmes entreprendre des projets conomiques ou une formule dpargne afin dinvestir les fonds dans des ouvrages dhygine pour le mnage. A cet gard on connat bien les activits des groupes de femmes au Kenya, qui se sont loues comme main duvre agricole pour gagner des fonds pour leurs rservoirs de collecte des eaux pluviales (Cumberlege, 1993; Gitau, 1992; Mbugua, 1994; Wacker, 1990). Ailleurs, les groupes de femmes ont galement entrepris la cration de systmes de revenus ou d'pargne, par exemple, pour amliorer ltat des cuisines (Wijk, 1985). Ces activits ont augment l'autonomie, l'amour-propre, la coopration et les qualifications techniques et financires des femmes. Cependant, les programmes orients uniquement sur les femmes laissent les questions traitant des responsabilits du financement, des soins et de l'ducation, ainsi que le comportement lhygine, propre leurs partenaires masculins, non traites. Les programmes ne font rien non plus pour y remdier alors que dj dans de nombreuses

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cultures cette situation se manifeste dans la rpartition errone du travail entre les femmes et les hommes. Plutt, on invite les femmes sapproprier plus de tches pour la prservation de lhygine et de la sant (Morgan; 1994; Wijk, 1994). En ciblant 'les mres uniquement' l'intervention place des responsabilits additionnelles sur les femmes plutt que sur la communaut dans son ensemble, augmentant de ce fait leur fardeau et renforant les strotypes. Une emphase sur les femmes ne devrait pas impliquer que toutes ces activits soient effectues par les femmes uniquement. Au lieu de cela, elle devrait renforcer la ncessit la fois pour les hommes et les femmes d'aborder toutes ces questions. L'eau, lhygine et lassainissement sont des responsabilits communautaire et aucun nouveau travail impliqu ne doit se transformer simplement en un fardeau pour les femmes (Morgan, 1994). L'ducation la sant avec les hommes chefs de familles reflte leur responsabilit pour les investissements, entre d'autres, dans les conditions de logement. Elle reconnat galement que les hommes, aussi, doivent changer de comportement. Les activits avec les pres vont neutraliser les impressions cres par certains programmes dans l'ducation la sant et la protection infantile et maternelle qui semblent prner que les responsabilits et le travail pour le plaisir des enfants dpendent seulement de leurs mres (Albihn et al., 1982; Nash, 1977; Sumbung, 1984). Une enqute de mnage au Zimbabwe pendant laquelle 575 hommes et 1029 femmes ont t interviews, a indiqu que 49 % des hommes exprimaient un besoin d'ducation lhygine (Chinemana, 1986). Les femmes ont galement mentionn le besoin dune implication plus quitable des hommes (Burgers et al., 1988).

6.3

Un Programme qui reconnat et rduit les limitations des femmes


Vaincre la rsistance la participation des femmes

6.3.1

Les programmes qui reconnaissent l'opposition faite aux femmes dans certaines zones pour leur participation l'ducation la sant et lhygine ont pris des mesures pour surmonter ces contraintes. Ils ont obtenu, par exemple, l'appui des chefs masculins (EL Katsha et Watts, 1993b; INSTRAW et UNICEF, 1988; Pillsbury et al., 1988; Wijk, 1985; WSC, 1994) et impliqu les maris certaines des activits, par exemple dans des projets du Ghana, de lInde et du Pakistan (BLG RD, 1994; Sai et Nsarkoh, 1980; Srensen, 1992). Ailleurs, les femmes ont trouv leurs propres solutions culturellement appropries ce problme. Les clubs de mres dans la Rpublique de Core et aux Philippines ont fait prparer un dner crmonial aux ans conseillers officiels les plus rticents leurs clubs (Kincaid, non dat), ainsi que pour leurs maris et au cours duquel on leur a expliqu le but du programme (Ho et Bong, 1979) ou encore ont fait accompagner par les maris fiers les pouses une crmonie formelle de remise de leurs diplmes de fin de cours (Glasgow, 1983).

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Un exemple intressant de traitement des questions genre consiste voir comment une quipe sanitaire a surmont la rsistance des maris et des femmes elles-mmes laugmentation du lavage des visages des enfants chez les Gogo dans la zone aride de Dodoma. ' Pour dmontrer de faon participative quelle quantit relle d'eau et de temps il fallait pour laver le visages des enfants les chercheurs ont organis une dmonstration avec des femmes et des hommes. La femme avec trois enfants en moyenne estimait qu'elle avait besoin de trois litres d'eau chaque fois qu'elle lavait le visage de ces enfants. Les chercheurs ont organis une runion avec les hommes et les femmes en deux groupes spars. Ils ont dabord soulev un bidon deau dun litre avec une prise au fond et ont demand chaque groupe combien de visages il pensait pouvoir laver avec cette eau. Les femmes ont avanc le chiffre de cinq six, les hommes un deux. Les chercheurs ont alors invit les volontaires des deux groupes mettre leur supposition l'essai. Les hommes sont parvenus laver 12 visages, les femmes plus de 30. Ceci dmontrait clairement que laver le visage des enfants signifiait gaspiller moins deau et de temps que lon le pense et offrait une base plus potentielle de rduction de lincidence du trachome grce lamlioration de lhygine ' (McCauley et al., 1990). 6.3.2 La Prise en compte de laccs aux ressources

Temps et Lieu Les dispositifs qui conomisent le temps des femmes, tel que les approvisionnements en eau et les moulins grain fiables ont cr de l'espace pour d'autres activits, telles que l'ducation (McSweeney et Freedman, 1980; Poluha, 1990). L o cela n'tait pas possible, les programmes ont russi mieux atteindre les femmes leurs lieux de travail et de runion (Pillsbury et al., 1988; Visscher, 1982). Le choix du lieu dpendait des circonstances socioculturelles locales. Au Nigeria, o les femmes font la majeure partie du commerce, un programme d'ducation la sant a t temporairement transfr dun centre de sant une boutique de march hebdomadaire (Ade, 1980). En Indonsie, on a accd aux paysannes des les disperses travers un programme radio populaire. La programmation et les thmes des missions ont t ajusts aux besoins des femmes. On vite les termes difficiles et les missions prennent la forme de runions entre femmes. Pour prparer ces missions, on visite et on interviewe les familles paysannes. Une concours de rponses des auditeurs sert valuer les rsultats (Aini, 1991). Ailleurs, on a combin la radio d'autres mthodes pour un meilleur impact. Au Guatemala dans les communauts rurales, les femmes tendent se runir pendant des heures au pila local ou endroit communal de lessive. Aprs numration de leurs problmes de sant, un projet local de sant a prpar une srie d'enregistrements sonores en utilisant plusieurs techniques de transfert de connaissances et de changement de comportement. On a engag ainsi une fille de la place pour faire fonctionner le magntophone. Les lments utiliss pour la bande comprenaient la dramatisation (vnements dans une famille locale), dclarations autorises du personnel de sant local

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respect, le renforcement (rappels des messages prcdents), la localisation (entrevues) et le divertissement (musique, histoires). La conception du contenu et des heures de fonctionnement ont t adaptes pour convenir aux temps de visites des lieux de lessive (Colle, 1977). Une valuation a prouv que les femmes apprciaient les informations sanitaires, en particulier. Les points marqus sur une chelle de connaissances sanitaires variaient de 92 % pour les auditeurs quotidiens 35 % pour ceux qui n'avaient jamais cout, contre 27 % pour un groupe tmoin qui n'avait pas reu les bandes et ne pouvait pas en connatre le contenu auprs des autres femmes non plus. La mesure des impacts comportementaux sest limite l'application rapporte d'une recette dun nouveau plat nutritif. Sur les 70 % de femmes qui se sont rappeles la recette, 58 % l'avaient essaye au moment de la deuxime tude (Colle et Fernandez, 1978). Un projet d'ducation la sant au Ymen a fait une utilisation semblable de sessions de groupe pour couter et discuter les enregistrements sonores. L, les femmes ne pouvaient pas se rencontrer lextrieur et les bandes taient joues au domicile d'une femme respecte, habituellement une femme chef de leur clan (Ansell, 1980). Ailleurs, les lieux de collecte de leau se sont avrs appropris pour les petites discussions de groupe sur l'utilisation de leau et lassainissement. Dans un projet tanzanien, on a organis des discussions de groupe aux lieux de collecte de leau et des rassemblements informels, en utilisant des affiches de discussion produites localement. En outre, les membres des comits villageois de l'eau organisaient des visites de domicile pour discuter la manire damliorer lassainissement (Tanzania, 1984). Dans les communauts isoles, on a organis des discussions de sant lors des runions familiales et informelles au domicile des femmes (Wijk, 1985). Les programmes ont form des ouvrires, qui par la suite rendent visite aux femmes domicile (MoFA, 1995; WSC, 1994; Carlaw, 1980). En Egypte, les infirmires taient les plus efficaces toucher les femmes qui se rendaient dans les cliniques, mais les volontaires taient les plus efficaces toucher et influencer les femmes illettres domicile. La forte rotation posait un problme chez les volontaires : une situation que lon rapporte galement au Pakistan (EL Katsha et Watts, 1993). La participation des femmes l'ducation la sant et aux autres activits de dveloppement relatives la sant a t galement facilite par la fourniture d'quipements de protection infantile. Dans une communaut rurale du Sri Lanka, l'inspecteur de sant publique et les volontaires de sant communautaire n'ont pas russi susciter l'intrt dans le suivi dune auto enqute communautaire sur des problmes de sant jusqu' ce que les besoins ressentis des mres (qui comprenaient un centre de soins de jour) aient t satisfaits (Gunatilaka, 1980). Au Vietnam, la mise disposition de crches a permis aux femmes non seulement de participer au travail conomique lextrieur de leurs mnages, mais aussi de participer aux petites discussions de groupe sur lassainissement et la planification familiale, et en outre dappuyer les centres ruraux de sant. Leur participation a t essentielle au mouvement de la sant dans l'ensemble, et l o elles n'taient pas mobilises, les rsultats taient mauvais (McMichael, 1978).

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Un certain nombre d'tudes ont constat que les femmes domicile taient bien touches par la radio ou la tlvision (Aini, 1991; Kurup et al., 1996; Seidel, 1993; Tunyavanich et al., 1987; Wijk, 1985; Zimicki, 1993). Parfois, cependant, les femmes n'avaient pas le contrle de ces biens ou le temps ou les contenus et le style des missions n'taient pas ajusts leurs intrts et possibilits. Dans un cas en Inde, on a trouv que les femmes n'avaient pas un accs ais aux missions parce que leurs maris gardaient les radios avec eux toute la journe (Etherton, 1980). Au Ymen, les femmes ne suivaient pas l'ducation la sant orientation fminine la tlvision, parce que les missions taient programmes une heure incommode, employaient un vocabulaire peu familier, manquaient dintrt humain et prsentaient des messages qui ne pouvaient pas tre appliqus (Holstein et Huraibi, 1979). Dautres programmes de mass media employaient des calendriers, des styles et des mthodes qui taient beaucoup plus attrayants pour les femmes et avaient ainsi un plus grand impact. Certains d'entre eux impliquaient galement les hommes. Ceci est discut plus loin dans les chapitres sur la mthode et la participation mixte. Biens. Pour amliorer lhygine, laccs facile une eau suffisante et d'autres matriaux pour la pratique de lhygine est essentiel. A Dosso au Niger, o le savon pour le lavage des mains est peine disponible et accessible, le programme dassainissement et dhygine comprenait un cours de fabrication traditionnelle de savon lintention des femmes. On a alors observ du savon dans plusieurs des latrines installes ainsi que dans certains lieux de bain, et les femmes vendaient aussi du savon localement et aux commerants du Nigeria voisin (Madougou, 1995; Sy Koutou et Wijk, 19965; Nibakure et Wijk, 1996). Les femmes elles-mmes utilisaient des cendres, du sable ou des feuilles et de fruits ou des plantes schs comme savon. L'tude de Hoque et Briend (1991) sur l'efficacit de ces derniers substituts a montr qu'ils taient tout autant bon produit de nettoyage que le savon. De plus, le savon lui-mme peut devenir un agent de transmission de bactries. Les chercheurs de l'universit d' Etat du Michigan ont trouv un film d'eau relatif aux bactries sur le savon en utilisation et ont prouv que les bactries avaient t transmises pendant le lavage (McCormak, 1984). Transport, hygine et sant de l'eau. Un approvisionnement plus proche et plus abondant en eau a, aussi sans une ducation la sant, permis aux femmes de recueillir plus d'eau. Plusieurs tudes ont indiqu que lon utilise plus d'eau quand un systme dapprovisionnement en eau amlior est install (Wijk, 1985; Versteylen, 1991). L'eau supplmentaire est employe des fins de production, par exemple, en Indonsie (Narayan, 1989) et au Burkina Faso (Hoffman, 1990), et/ou pour une meilleure hygine et pour prparer plus de repas (Cairncross et Cliff, 1987; CARE, 1994). Les mres de Mueda au Mozambique, qui avaient un approvisionnement en eau courante tout proche utilisaient 11 litres d'eau par personne par jour, contre quatre huit litres pour les mres qui navaient pas un tel service. 70 % de l'eau supplmentaire allaient plus de bain et de lessive. En consquence, l'incidence du trachome, une maladie des yeux lie au lavage insuffisant du visage, tait de 38 % infrieur dans les villages ayant un approvisionnement

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en eau amlior contre ceux qui nen avaient pas (Cairncross et Cliff, 1987). En Malaisie, laccs l'eau courante a rduit de moiti la mortalit infantile dans les familles comptant des mres instruites et la rduisait de plus de deux tiers dans les familles ayant des mres illettres (Esrey et Habicht, 1988). Les familles qui doivent marcher de plus longues distances pour recueillir l'eau ou qui doivent attendre de longues heures au point deau, n'ont pas augment leur consommation d'eau (Bah, 1988; Tanzania, 1987; Simpson, 1993; Wijk, 1985). Ceci a un impact sur la diarrhe infantile. Ainsi au Nicaragua les enfants des maisons ayant des approvisionnements en eau plus de 500 mtres de la maison avaient des taux d'incidence qui taient 34 % plus levs que ceux des enfants dans les mnages ayant leur propre approvisionnement en eau (Gorter et al., 1991). Autres moyens de transport Les cas ci-dessus concernent tous les mnages ayant un point deau tout proche. On fait trs peu d'tudes sur les relations entre lhygine et la consommation deau ainsi que la prsence et l'utilisation d'autres moyens de transport. Curtis (1986) a dcrit un ventail de ces moyens de transport. Une tude dans un village en Tanzanie du nord a montr que ces solutions peuvent tre tout fait rentables. Les femmes et les enfants de ce village portaient au total plus de 32.000 gallons d'eau par an sur une distance de presque un mile, un cot d'opportunit de main duvre de 25 cent par gallon. L'acquisition d'une charrette traction bovine pour porter un tonnelet de 40 gallons ramnerait ce cot 10 cent par gallon, couvrant le capital et les frais d'exploitation et, rsulterait en une quantit d'eau lgrement suprieure disponible pour l'usage domestique (McPherson et Jackson, 1975). La littrature sur le transport de leau et la sant fait mention de l'effet d'autres quipements de transport de l'eau sur l'utilisation de l'eau. Dans une enqute de mnage Kibwezi, une zone aride du Kenya, Absalon (non dat) a trouv quavec le transport, les mnages utilisaient 2 5 litres de plus deau par personne par jour. Les hommes taient ceux qui utilisaient le moyen de transport la plupart du temps. Sur lchantillon total trois quarts de ceux qui recueillent l'eau taient des femmes, et 90 % d'entre elles n'avaient aucun moyen de transport par lequel elles pourraient accrotre l'utilisation de l'eau. Les hommes tendaient aider la collecte de leau quand les sources sloignaient et utiliser leur propre moyen de transport pour ces fins (Wijk, 1985). On a galement recherch si l'ducation lhygine les incite ce mme comportement quand les sources se rapprochent. Il nest pas clair non plus si les femmes taient autorises employer ces moyens de transport pour la collecte de leau. Dans son tude sur le transport Carr (1983) a trouv que dans le mnage, les hommes possdent et contrlent le moyen de transport et lutilisent pour leurs travaux dhommes, laissant aux femmes le convoyage. Elle a galement constat que les femmes avaient des problmes pour faire fonctionner les moyens de transport qui n'ont pas t conus pour leur usage, par exemple, du fait que depuis l'enfance elles avaient dvelopp des muscles pour porter au lieu de pousser.

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Chloration. Parfois l'eau est disponible tellement proximit qu'il n'y a aucun besoin d'amliorer le transport de l'eau pendant la majeure partie ou toute l'anne. C'est le cas, par exemple, Kerala, o en raison du niveau lev de la nappe phratique, presque chaque famille a son propre puits. Puisque les femmes tendaient ne pas employer les robinets communaux une certaine distance, quand elles avaient assez d'eau leur porte, la Fondation dunits socio-conomiques (SEUF) a entrepris un programme pour chlorer ces puits. Une organisation locale de femmes reconditionne la poudre de chlore dans des sachets prts lemploi pour la chloration de puits et les vend aux mnages des communauts environnantes. Si on le dsire, les promoteurs effectuent galement la chloration (Commission de Lutte contre la pollution de l'Etat de Kerala, 1991; SEUF, 1992). On rapporte galement des programmes de chloration de l'eau potable au Bengale occidental (Institut de sant infantile, non dat) et en Colombie (Rodriguez, 1978). Les femmes actionnaient les pots chloreurs et suivaient le temps des oprations par leur priode menstruelle. Mesure de l'utilisation de l'eau Contrairement aux tudes indiquant plus d'utilisation de l'eau et une meilleure hygine, il y a galement des tudes qui rapportent labsence ou de faibles augmentations de l'utilisation de l'eau aprs l'introduction d'un nouvel approvisionnement en eau. Beaucoup n'ont trouv aussi aucun rapport entre la grande utilisation de l'eau et la rduction de distance ou de temps de collecte. Wijk (1985) explique ces contradictions apparentes en partie en se rfrant aux problmes mthodologiques de collecte des informations sur l'utilisation de l'eau. Les tmoignages oraux sur la quantit d'eau introduite dans le mnage ne peuvent pas toujours tre fiables, car l'utilisation de l'eau change considrablement au quotidien. De mme, les petites quantits recueillies par les enfants tendent tre ngliges. En outre, l'eau utilise directement la source, par exemple pour la lessive, n'est pas toujours prise en compte. Les tudes bases sur les mesures ou l'observation sont plus fiables, mais pourraient reflter des circonstances particulires. Les facteurs rapports comme augmentant la quantit de l'eau recueillie comprennent, par exemple, l'utilisation saisonnire des eaux de pluie, le statut socio-conomique lev du mnage et les interruptions prvues l'approvisionnement. En outre, l'utilisation continue des sources traditionnelles des fins particulires, telles que la lessive et le bain, affectera la quantit de l'eau utilise des nouveaux systmes. L o il n'y a aucun raccordement de maison ou de concession, il est ainsi difficile de gnraliser si un approvisionnement amlior mne une plus grande utilisation de l'eau pour la toilette intime et domestique. Les habitudes conomes et labsence d'aide ou de moyens pour transporter et stocker l'eau pourraient galement expliquer pourquoi certaines femmes n'emploient pas plus d'eau quand l'approvisionnement est amlior. Anne White indiquait dans une tude sur les modles d'utilisation de l'eau: 'Il n'y a aucune explication entirement satisfaisante de la raison pour laquelle une femme luttera domicile avec 40 kilogrammes d'eau sur la tte, alors qu'une autre se contente de beaucoup moins (White, 1977: 108). Mais dans tous les cas il est clair que les bonnes habitudes dhygine deviennent plus faciles quand il y a assez d'eau tout prs.

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Finances. De temps autre, les programmes d'ducation la sant rpondaient aux demandes des femmes en moyens financiers. Par exemple, Kerala en Inde, le dpartement de la sant a chang son approche aprs des runions d'valuation avec les femmes et a entrepris des activits gnratrices de revenu jusqu' ce que les femmes elles-mmes sintressent l'ducation la sant (Srinivasan, 1981). De mme, on rapporte une attention sur les besoins pratiques des femmes (gnration de revenus, matriel annexe, tel que les bassines, le savon et les filtres eau localement produits) partir ou dans le cadre de programmes prcdents d'ducation la sant dans les projets du Bangladesh (Hoque et Briend, 1991), de lIndonsie (Wilson et Chandler, 1993), la Thalande (Pinfold, 1990a) et le Burkina Faso, Cuba, Guatemala en Inde et Pakistan (Wijk, 1985). Les questions de prennisation de la fourniture de matriaux et dquit genre dans le financement ne sont pas traites dans ces programmes. 6.3.3 Utilisation de mthodes dducation habilitantes et rpondantes

Les valuations ont dmontr l'efficacit de la participation active des groupes de consommateurs dans les discussions sur les situations et le comportement relatifs la sant. Par contre, les programmes qui emploient le transfert de l'information sens unique (confrences, films) dirig vers des individus se sont avrs trs inefficaces raliser un changement comportemental. Les programmes qui utilisent une approche participative ou ajuste sur le consommateur (marketing social) ont de meilleurs rsultats (Pillsbury et al., 1988; Wijk, 1985; Wijk et Murre, 1995). Dans le marketing social ou les programmes de communication de sant publique, la recherche sert dcouvrir les intrts, la demande et les voies de transmission des diffrentes catgories de personnes dont traitera le programme. Le programme est alors conu en fonction des intrts et du potentiel des diffrents groupes. La recherche se fait davantage pour ajuster le programme autant que de besoin (Burgers et al., 1988; McKee, 1992; WHO, 1993).

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Encadr 6. Communication de sant publique pour un changement de comportement choisi Dans la lutte pour une meilleure survie de lenfance, le Honduras et lEquateur ont mis en place des programmes nationaux qui entreprennent une ducation la sant publique grande chelle. Les programmes emploient une combinaison de mass media, de contacts personnels et de discussion de groupe pour associer un large travail dinformation un changement de comportement efficace. En Equateur, on a stimul les mres couter les missions en groupes en utilisant un livret et faire suivre la session par des discussions. Chacune des 36 missions se compose d'une brve introduction, d'un feuilleton, des messages sommaires, des exercices de groupe et une action communautaire ventuelle. Les promoteurs locaux de sant animaient les sessions. Les mres qui participaient toutes les sessions recevaient un diplme, un autocollant de porte et un ensemble de sachets contenant un mlange de rhydrations orale (Seidel, 1993). Au Honduras, le programme s'est concentr sur le changement mesurable de quatre pratiques en matire dhygine : une latrine hyginique et couverte; le paiement pour entretenir l'approvisionnement en eau communautaire; les rcipients de stockage couverts pour l'eau potable et une louche pour puiser l'eau du rcipient. Les missions se composaient de 60 pisodes de quinze-minute d'une srie comique mettant en vedette des hommes et des femmes de la communaut analysant les conditions de l'eau, de lhygine et de lassainissement. En outre, 120 messages radio d'une minute taient diffuss vingt fois par jour, six jours par semaine. Les missions taient suivies de runions de discussion de groupe, organises par les promoteurs locaux de sant et dune reprsentation sur des tableaux de confrence et dans des romans photos. Elles taient galement lies un programme de promotion de lhygine dans les coles. Chaque enseignant avait un guide et un ensemble de modules de formation et chaque tudiant un livre comique. Les sujets des missions, du programme scolaire et des runions de groupe taient troitement lis aux acquis du renforcement mutuel. Une enqute au Honduras a prouv qu' la fin du cours 75 % des groupes cibles appliquaient deux pratiques ou plus sur les quatre promues (Vigano, 1985)

Chercher savoir puis respecter les concepts dhygine des hommes et des femmes dans les communauts a permis aux programmes de s'ajuster par rapport aux concepts locaux de sant et dhygine. Les programmes du Bangladesh et du Guatemala ont appris, par exemple, que le savon pour les familles n'tait pas li la sant, mais la beaut (WHO, 1992; Zeitlyn et Islam, 1991). Dans les programmes participatifs avec les communauts et les groupes locaux, les mthodes, techniques et outils dapprentissage crateurs sont de plus en plus utiliss. Ceux-ci permettent aux participants d'analyser les conditions locales et les pratiques en capitalisant tant leurs propres connaissances que celles des ducateurs; pour collecter les informations, sensibiliser et comprendre comment l'accs et le contrle des ressources se basent sur le genre et la classe; pour projeter et organiser la rsolution des problmes de manire cratrice, en utilisant en premier lieu les ressources propres aux groupes; et enfin suivre afin dvaluer le progrs et les rsultats (Almedom et Chatterjee, 1995; Narayan et Srinivasan, 1994; Srinivasan, 1992; Vigoda, 1995; Wijk, 1985; WSC, non dat).

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6.3.4

Cibler les hommes

Les programmes d'ducation lhygine qui visent aussi les hommes sont toujours minoritaires mais existent. A Hati, les promoteurs de sant organisent des discussions de groupe avec les femmes et les hommes, mais il n'y a aucun lien avec les situations, les demandes et les potentiels locaux des femmes et des hommes dans les diffrentes strates socio-conomiques, en outre laccent porte sur la connaissance plutt que les tats et le comportement (Yacoob, 1989). Les projets de Kerala en Inde, en Ethiopie et en Afghanistan utilisaient des techniques participatives dans le groupe de discussion focalise pour dcouvrir quelles tches incombaient aux hommes, aux femmes ou aux deux la fois (Almedom et al., 1997; Kumary et al., 1996). Les travailleurs de terrain et les femmes qui participent au travail de promotion de lhygine du Service volontaire des femmes de Madras en Inde reconnaissent quel point il est essentiel que leurs maris participent aussi au programme (Srensen, 1992). A Balchistn, les maris reoivent une ducation la sant spare car les pouses ne peuvent pas directement influencer le comportement de leurs maris. L'ducation lhygine est employe en particulier pour motiver les hommes construire et employer les latrines car ils n'ont aucun problme d'intimit eux-mmes, ils sont cependant timides pour se rendre des latrines sous les yeux des femmes (WSC, non dat). La recherche sur les risques dhygine au Bangladesh a rvl comme priorits d'action des mres, le lavage des mains avant de prparer le repas, des habitudes plus sres de dfcation des enfants en bas ge et lvacuation plus sre des ordures et des fces. Cette dernire pratique rduirait le risque que les enfants en bas ge portent les dchets leur bouches. partir de ces rsultats, des programmes d'action comprenant les mres, les enfants et les pres ont t dvelopps. Plus tard, les taux de diarrhe chez les enfants de moins de six ans taient de 26 % infrieurs aux taux de la zone tmoin (Clemens et Stanton, 1987). Burgers et autres (1988) mentionnent quatre programmes qui visent galement les hommes: un prcdent projet d'approvisionnement en eau avec ducation la sant pour les hommes Uttar Pradesh en Inde (Misra, 1975); un programme d'ducation la sant en Tanzanie qui s'est l'origine concentr uniquement sur les femmes (Healey, 1975); un programme participatif d'ducation lhygine au Guatemala (Tonon, 1980); et un programme de sant publique dans une zone faible revenu au Japon (Miyasaka, 1971). Ce programme au Japon est pass dun programme de masse un programme communautaire avec des autovaluations environnementales et des classes spciales en sant environnementale pour les mres, les pres et les grands-mres. Ceci a eu pour consquence une augmentation de 29 % des connaissances en sant, une croissance de 12 % des ouvrages de cuisine et 90 % de baisse de l'incidence de parasites intestinaux. Le programme en Tanzanie a chang son approche aprs quune tude ait rvl le besoin d'une approche genre : La recherche locale dans le District de Maswa indique un fait trs intressant. Si les femmes seules suivent le cours, elles reviennent leurs maisons avec de

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nouvelles ides et mthodes juste pour se heurter l'opposition et la rsistance de leurs maris mentalit traditionnelle. Ainsi on encourage les maris suivre le cours de cinq jours ou venir au moins de temps en temps au cours de la journe pour voir ce que leurs pouses apprennent. Une brochure portant sur les Avantages des cliniques a t prpare particulirement lintention des pres' (Healey, 1975: 99). On rapporte des expriences semblables en Bolivie, o certains maris taient peu disposs permettre leurs pouses de participer l'ducation lhygine. Ils voyaient cela comme un gaspillage de temps ou une interfrence avec les fonctions de leurs pouses domicile. On a alors entrepris la prsentation des informations de sant aux hommes pour augmenter leur comprhension et approbation des activits de sant, favoriser la participation des femmes et encourager dans une certaine mesure limplication directe des hommes dans la sant communautaire (Karp et al., 1990). Les ducateurs de sant au Togo ont introduit le genre quand ils ont adopt une approche d'apprentissage. Cherchant viter de parler aux villageois dadopter "de bonnes manires" de faire les choses, le personnel du projet a encourag les villageois identifier les problmes locaux et ensuite trouver les solutions eux-mmes aux problmes qu'ils avaient identifis. Que les informations fournies soient conues en fonction des groupes cibles spcifiques selon la fonction et le genre (emphase CvW) tait un avantage supplmentaire de cette approche ' (Pillsbury et al., 1988: 33). Les programmes Madras en Inde, Jogjakarta en Indonsie et Balchistn au Pakistan se sont galement adresss aux maris. A Balchistn, le contenu des programmes dhygine pour les femmes diffre de celui des hommes (BLG/RDD, 1994). Madras, la moiti des maris venait quand on tenait des runions conjointes. Le programme a trouv que la participation des maris tait ncessaire puisque les tches et l'autorit sur les questions relatives lenvironnement sont rparties selon des lignes genre et les hommes codcident souvent dans les dcisions domestiques (Srensen, 1992). Un autre programme indien a employ une valuation rurale participative pour identifier le genre et les diffrences ethniques dans les perceptions et les pratiques en matire dhygine, avant de commencer un programme de promotion de lhygine (Bhai, 1994). Une exprience Jogjakarta en Indonsie a organis des sessions dhygine avec les femmes dans leurs clubs et a touch les hommes travers les chefs masculins et des dmonstrations au microscope par des hyginistes. Ceci a eu comme consquence des ralisations dans l'installation, l'utilisation et lhygine des latrines qui ont t sensiblement plus fortes, et les pourcentages d'infestation de ver qui taient sensiblement infrieurs par rapport la communaut tmoin (Soeripto, 1989). PIACT, un programme de sant au Mexique, a trouv que la perce des strotypes genre tait plus facile que lon ne le pense et a t bien accueilli par les hommes et les femmes dans les villages du programme. En concevant ses matriaux pour la promotion de lassainissement et la rhydrations orale, l'organisation a suivi les tapes habituelles. Les

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chercheurs du programme se sont rendus aux domiciles et ont appris sur les habitudes de soins de sant. Ils ont ensuite consult des sociologues et autres experts propos de coutumes. Enfin, ils ont test les matriaux d'ducation et fait des ajustements. Le produit final fut une brochure illustre qui dpeignait seulement des femmes, car chacun trouvait naturel que les femmes uniquement accomplissent ces devoirs. Certains chercheurs sinterrogeaient encore et ont demand 60 mres et 30 pres denfants en bas ge si les pres y aidaient. Soixante-trois % des mres et 70 % des pres ont rpondu par l'affirmative. Ainsi le PIACT a produit une deuxime brochure avec les pres et les mres impliqus (schma 21) et test les deux versions. Tous ont bien compris les deux brochures galement. Aucun ne trouvait indit ou idiot de voir des hommes aider. Deux tiers des hommes et des femmes prfraient la deuxime version. Beaucoup expliquaient que la prsence des deux parents rendaient les images plus compltes. Certains indiquaient que les hommes veilleront ce que les femmes ne prennent pas soin des enfants seules. A partir de ce dveloppement, la deuxime brochure a t choisie et employe (PIACT, 1982). Mtu ni afya ou lhomme cest la sant est une campagne d'ducation la sant publique bien connue, qui employait des groupes d'coute de radio et se produisait en Tanzanie dans les annes 70. Pendant trois mois un programme double mission hebdomadaire tait retransmis lintention des groupes d'coute.

1re version: une mre nettoie son enfant

2eme version: un pre nettoie son enfant

Schma 21. La premire et la deuxime version du matriel de promotion de lhygine: aprs essai avec les femmes et hommes des images de pres ont t ajouts au matriel Sous la gouverne des animateurs de groupe qualifis, le thme particulier a t discut par le groupe aprs l'mission et une action de suivi a t projete et mise en oeuvre. Dans le meilleur des cas, chaque groupe choisissait son animateur. Les animateurs taient forms pour viter de dvelopper une relation de professeur lves dans leurs groupes. Les groupes avaient un bon quilibre genre dans leur composition: 49 % taient des femmes. Cependant, la participation des femmes tait infrieure celle des hommes: 38 % contre 62 %. Ceci reflte probablement tant les contraintes pratiques que

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stratgiques genre. Les pr tests et les post-tests ont montr une augmentation des connaissances de 11 % et une amlioration des pratiques hyginiques de 3 4,5 en moyenne, avec la construction de latrine comme acquis majeur (Hall et Dodds, 1974; Hall, 1978). On rapporte galement des campagnes semblables au Botswana (Enge, 1983), au Honduras (Vigano, 1985) et en Equateur (Seidel, 1993) mais sans une quelconque information sur les caractristiques genre. Pour toucher les femmes et les hommes avec l'ducation lhygine, plusieurs programmes employaient le thtre de dveloppement. Certains de ces programmes passaient uniquement des informations standard et taient dsobligeants envers les femmes ce qui a provoqu des ractions du public fminin (Levert, 1995). D'autres donnaient la possibilit pour une approche genre plusieurs gards. Ils voquaient les proccupations genre et passaient des messages genre qu'ils nauraient pas pu donner lors des runions publiques et dfiaient les rles strotyps des femmes et des hommes (Wijk, 1997a). Toucher les hommes seulement nest cependant, pas assez. Une campagne nationale de promotion de lhygine en Inde est parvenue toucher les hommes travers cinq mdias sur six: radio, film, tlvision, enseignants et personnel sanitaire. Seuls les enseignants de maternelles ont pu lgrement mieux toucher les femmes (32 %) que les hommes (30 %). Le meilleur moyen, la radio, a touch 73 % des hommes et 54 % des femmes. Pourtant en dpit de leur faible niveau d'accs presque tous les mdias, 12 16 % de femmes se rappelaient les messages mieux que les hommes (Mukherjee, 1990). Ceci montre la ncessit de concevoir, non seulement dadapter les mdias mais aussi les contenus des activits de promotion de lhygine aux diffrences genre en ce qui concerne l'accs et les responsabilits. 6.3.5 Programmes traitant de liniquit genre

Jusqu'ici, ils sont rares les programmes qui traitent des ingalits genre dans la sant et lhygine, les responsabilits et les ressources et qui fonctionnent. On a produit quelques matriaux qui aident les femmes ainsi que les hommes examiner la rpartition du travail, des ressources et de la prise de dcision base sur le genre afin darriver leurs propres conclusions et points d'action. Un tel ensemble de dessins intitul 'Pourquoi Mama est fatigue ' est utilis dans l'ducation participative lhygine par le projet de WASHE en Zambie. Les dessins montrent les nombreuses tches des femmes relatives la sant et lhygine. Lexamen de ces dessins et leur classement suivant un ordre logique forment la base dune discussion sur le temps et l'nergie supplmentaires que les femmes doivent investir encore en plus des corves d'eau et de lhygine (Harnmeyer, communication personnelle). D'autres matriaux consistent trier des cartes dimages labores par le projet pour la promotion du rle des femmes dans le systme dapprovisionnement en eau et l'assainissement environnemental (Wakeman, 1995). En utilisant une srie de cartes dpeignant un homme, une femme et un couple, les participants peuvent placer de petites cartes avec des images de divers types de travail autour de l'homme, de la femme ou des

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couples, pour indiquer qui fait quoi et comment le travail est divis. De la mme manire ils peuvent distribuer les cartes avec les images des ressources et des capitaux, pour indiquer qui a accs quelles ressources et qui gre quels capitaux. Les exercices de tri des cartes et ltat des lieux aident les participants diviser l'accs selon les mnages riches, moyens et pauvres. Assortir les cartes avec le travail des femmes permet aux femmes de prsenter leurs observations sur ce travail et d'valuer leurs besoins et occasions d'amlioration. Les cartes dpeignant les biens et les sessions de prise de dcision publique aident classifier la prise de dcision travers le genre dans les divers secteurs. Les matriaux d'valuation participative sont galement employs pour faire ltat des lieux des ralits et des tches masculines et fminines et pour y introduire un aspect classe (schma 22). Cependant, autant que lon le sait, l'utilisation de ces outils n'a pas encore abouti une redistribution sous les visions genre et classe du travail et des ressources pour la sant et pour lhomme. Le cas dun programme de rinstallation en Tanzanie montre que l'analyse genre peut redistribuer le travail et les ressources. Un des avantages utiliss dans la promotion du programme tait que dans des villages concentrs toutes les personnes pourraient avoir un approvisionnement en eau courante comme d'autres services de base, tels que les coles et les postes de sant une courte distance de marche. Cependant, dans la rinstallation les femmes perdaient leurs droits initiaux la terre, leur droit de se choisir un chef masculin pour leur sous clan, leur indpendance conomique et leur droit d'exprimer leurs opinions. Quand le chercheur masculin a discut ces impacts avec les hommes du village, ces derniers ont reconnu cette injustice et presque 90 % ont vot pour un rglement statutaire de sorte redresser la situation. La majorit a alors vot pour donner aux femmes 10 % du revenu de la famille pour compenser leur perte de ressources. Les femmes ont aussi obtenu le droit de se prononcer sur toutes les dcisions du village et une part gale dans le bnfice des entreprises conjointes. Les heures de travail dans l'agriculture ont t redistribues pour tenir compte du travail domestique des femmes, y compris la collecte de leau et lhygine. Les horaires furent ramnags : les femmes passaient taient dans les champs de 8-12 heures le matin et les hommes de 7 heures le matin 15 ou 16 h.. Cet arrangement a dur trois annes et a impliqu onze villages. Les responsables du gouvernement le considrant subversif ont alors dmantel le systme (Brain, 1976). En gnral, cependant, la plupart des programmes d'amlioration de lhygine n'emploie pas encore une approche genre pour des rsultats plus efficaces afin dviter des impacts ngatifs sur les femmes. Cela est un domaine tout fait important pour le dveloppement dans de futurs programmes d'amlioration de lhygine

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Contrle de la source deau en termes de proprit et de distribution sensible au genre

ARISTOCRATIE

CLASSE MOYENNE

CLASSE OUVRIERE

HOMMES :

HOMMES :

HOMMES :

sapproprient la source deau (puits dirrigation) contrle considrable de la distribution au public en particulier en situation de pnurie

sapproprient la source deau la quantit deau distribue au public est moindre compare celle des aristocrates

ne sapproprient aucune source deau travaillent comme ouvriers embauchs pour puiser leau dans les mnages aristocrates Plus daccs pour une utilisation personnelle que leurs homologues femmes.

FEMMES :

FEMMES :

contrlent totalement lutilisation domestique moins de contrle que les hommes dans la distribution publique Plus de contrle que les autres hommes et femmes de la mme classe au cours de la distribution en situation de pnurie.

ont un accs gal celui de leurs homologues masculins pour lutilisation familiale moins de contrle sur la distribution publique

FEMMES :

ne sapproprient pas la source deau nont aucun contrle dans la distribution deau moins daccs pour une utilisation personnelle

Schma 22. L'valuation rurale participative a t utilise Karnataka pour identifier et analyser les rpartitions genre et classe dans la quantit d'eau recueillie (source: PSU., Bangalore, rapport non publi)

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7.

Agences dHabilitation

Jusqu'ici ce livre a rendu compte des donnes concernant les relations genre dans les programmes d'approvisionnement en eau, assainissement et hygine. Il a pass en revue les nouvelles politiques de gestion des ressources en eau et a expos le ct genre de ses principes. On rapporte des expriences dapplication de ces principes dans le soussecteur de l'approvisionnement en eau. Le prsent chapitre examine le contexte organisationnel qui permet de nouvelles approches. Il dcrit comment les organisations changent les programmes gestion centralise, techniquement orients et neutres au genre en programmes guids par la demande et plus dcentraliss. Ces derniers combinent hardware et software et identifient les ralits genre, classe et diffrences ethniques. La combinaison dcisive de facteurs qui habilitent doit encore tre identifie.

7.1

De la mise en uvre lhabilitation des agences

L'histoire rcente a connu un changement dans le service, principalement dans celui des mnages mieux nantis de la part des services de gestion centralise. Les objectifs actuels sont d'atteindre galement les groupes faible et trs faible revenu par des quipements qui amliorent leur approvisionnement en eau, hygine et conditions dassainissement quils peuvent soffrir (Grant, 1994). Par consquent, la plupart des agences dapprovisionnements en eau et assainissement fonctionnent maintenant avec plusieurs technologies et niveaux de service. ct des approvisionnements en eau courante pompe servant de grandes populations, ils aident aussi les communauts mettre en place des ouvrages multiples simples ou de petite taille avec des raccordements publics, de groupe, de concession ou de domicile, avec ou sans systmes de traitement de l'eau; puits pompe manuelle et parfois aussi les systmes de collecte des eaux pluviales et des puits protgs. Un plus grand nombre de systmes d'approvisionnement en eau, y compris beaucoup de petites technologies relativement simples, aboutissent aussi une plus grande gamme de systmes de gestion et de financement. Il y a des quipements sur place que les diffrents mnages possdent, grent et financent ou cofinancent. Il y a galement des quipements sur place et de petits systmes qu'un groupe de mnages, une communaut ou un groupe de communauts partagent. Ils grent le service et financent les cots rcurrents. Souvent ils contribuent aux investissements. En conclusion, il y a des systmes polyvalents complexit variable pour les nombreuses communauts et mnages, qu'une socit gre au nom des contribuables ou dont la socit et les communauts de consommateurs partagent la gestion. Certains sont des ouvrages polyvalents (habituellement par gravit) que les communauts de consommateurs elles-mmes grent et financent directement du point de vue fonctionnement ou par une sorte de conseil de leau. Les systmes dassainissement peuvent galement tre des quipements individuels de mnage; des quipements partags et grs par le groupe tels qu'un bloc

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dassainissement ; ou une combinaison de gestion par la communaut et la socit, par lequel le systme primaire est administr par la communaut ou le secteur priv local et le systme secondaire par la socit ou l'organisation gouvernementale. Cette grande diversit de systmes et les diffrents degrs de dcentralisation et de dlgation signifie que le rle des agences de l'eau et de lassainissement changent rigoureusement. Elles grent directement certains systmes, mais dans d'autres cas elles aident les communauts et les groupes locaux choisir, planifier, construire et grer leurs propres systmes avec un maximum de ressources et de qualifications locales (Evans et Appleton, 1993; Grant, 1994). Ceci signifie un changement radical dans la manire de faire les choses, y compris, comme les chapitres prcdents le montrent, travailler troitement avec les hommes et les femmes de diffrents milieux socio-conomiques et culturels. L'assortiment des plans et des conceptions aux conditions locales, et le renforcement des comptences avec lesquelles les hommes et les femmes planifient et grent leur service, deviennent cruciaux (Evans et Appleton, 1993). La mise en place de services gestion communautaire exige non seulement des conditions pralables pour la gestion communautaire (McCommon et al., 1990) mais galement pour les questions genre et classe (tableau 6). Tableaux 6. Conditions pralables spcifiques genre et classe pour la gestion communautaire
Conditions pralables la gestion communautaire Il doit y avoir une demande communautaire d'un systme amlior. L'information exige pour la prise de dcisions avises doit tre la disposition de la communaut. Les technologies et les niveaux du service doivent tre proportionns aux besoins et la capacit de financement, de gestion et dentretien de la communaut. Ajustements genre et classe La demande des hommes et des femmes des strates conomiques infrieures, moyennes et suprieures a t vrifie. Les femmes et les hommes de diffrents niveaux socio-conomiques ont accs l'information, qui reflte leurs genre et intrts conomiques. Le programme offre des choix de niveaux de technologie et de service, le financement et l'entretien et des systmes de gestion, qui permettent aux hommes et aux femmes de toutes les sections de participer sans avantages disproportionns ou exclusion. Les hommes et les femmes des diverses strates sont consults au sujet des options et des choix gnralement soutenus sont faits. Le systme du co-financement s'assure que les contributions en espces et en nature sont distribues suffisamment entre les diffrentes classes et entre les hommes et les femmes de ces classes. Le programme a valu la bonne volont et la capacit des hommes et de femmes et renforce les capacits de gestion des deux groupes. Le programme forme les femmes et les hommes dans les anciens, mais aussi les nouveaux rles, et les femmes et les hommes partagent les emplois rmunrs et non rmunrs.

La communaut doit comprendre ses options et tre dispose prendre la responsabilit du systme. La communaut doit tre dispose investir en cots de capitaux rcurrents.

La communaut devrait avoir la capacit institutionnelle de grer le dveloppement et le fonctionnement du systme. La communaut devrait avoir les ressources humaines pour diriger ces institutions.

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Il devrait y avoir un cadre politique pour permettre et appuyer la gestion de la communaut. Des services dappui externes efficaces doivent tre offerts par les gouvernements, les donateurs et le secteur priv.

Le cadre politique comprend des buts, des objectifs et des indicateurs d'accs pour tous et le genre. Les services dappui soutiennent ' quelques-uns uns pour tous ' plutt que ' tous pour quelquesuns uns ' et emploient une stratgie genre pour la mise en uvre.

Une approche genre sensible la classe s'assure que le contrle, les produits et les avantages ne se limitent pas une petite lite, mais se partagent largement. Ceci a non seulement les avantages fonctionnels d'un appui, d'une utilisation et une meilleure performance plus gnrale, mais donne galement aux femmes une position plus gale, puisquelles participent aux dcisions, aux fonctions et la formation (Evans et Appleton, 1993). Une approche genre dpasse le fait de compter un nombre gal de femmes et d'hommes qualifis dans un comit. Cest la rpartition du travail, des salaires et de linfluence qui rvle le degr de sensibilit genre et non la quantit. Les nouveaux systmes de gestion plus diversifis ; certains conventionnels, d'autres conus avec et grs par les femmes et les hommes locaux ou Cogrs entre les communauts et l'agence, demandent un plus grand mlange d'expertise, de connaissance et de qualifications dans les organisations de leau et lassainissement. Ils exigent galement des ajustements dans la gestion du personnel car le travail va au-del de la conception et la construction techniques. Pour devenir moins bureaucratique et habiliter plus, une agence doit examiner chaque aspect de son travail.... Le personnel d'une agence a-t-il une raison de s'inquiter si un service est efficace, et si oui, est-il apprci par les gens? Les approches participatives dans l'valuation, l'analyse, la planification, la mise en uvre, le suivi et l'valuation ont-elles comme consquence le choix de projets, de programmes et de processus viables? Les structures internes et les systmes de gestion soutiennent-ils une rsolution efficace des problmes? Les procdures budgtaires existantes permettent-elles une adaptation et une flexibilit locales dans les investissement et le dboursement? Ces points et d'autres conditions devront tre examins en mme temps que les efforts pour introduire une nouvelle approche participative ' (Thompson, 1994: 57).

7.2
7.2.1

Expertise pour une participation quilibre


Le gnie et lducation scolaire

L'expertise requise pour permettre aux communauts de planifier et grer leurs systmes locaux d'une manire qui, quitablement favorise et responsabilise les hommes et les femmes de diffrents milieux n'est pas prsente traditionnellement dans les agences de l'eau et de lassainissement. La plupart des ingnieurs chargs de mettre en valeur les systmes d'eau et assainissement sont instruits et forms sur les aspects techniques, et

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beaucoup moins ou pas du tout, en aspects de gestion et de socio organisation (Wijk, 1985). Le secteur de lingnierie est principalement le domaine de lhomme (Arboleda, 1994). La construction de la notion de proprit commence un jeune ge. Les normes socioculturelles admettent que les parents permettent aux garons daller l'cole, alors que les filles restent la maison pour aider la mre. Ceci est renforc par la pauvret et une demande croissante en contributions auprs des parents pour l'ducation des enfants. Quand tous les enfants ne peuvent pas tudier, ce sont les fils qui obtiennent la chance, et non les filles (Jongepier et Appel, 1995), bien que les tudes de la Banque Mondiale aient prouv que les investissements dans l'ducation des filles ont des avantages conomiques (King et Hills, 1993; Summers, 1992 in Fong et al., 1996). Au moins en Afrique, il semble que ce sont les pres qui font obstacle en particulier l'ducation des filles. Les enqutes dans cinq pays africains ont indiqu que dans les mnages dirigs par des femmes les fils et les filles sont susceptibles d'tre mieux instruits que dans les mnages dirigs par des hommes (Goutier, 1995). l'cole galement le dsquilibre genre est stimul (Chitsike, 1995). Dans certains pays des mesures sont prises pour rparer cette situation. En Tanzanie, lASDI a aid la formation d'un groupe national de rfrence pour valuer le matriel didactique partir d'une perspective genre. Ce groupe a constat que les femmes taient dpeintes seulement dans leurs rles domestiques et que les textes tendaient rabaisser les femmes. Le Ministre de l'ducation a assign un groupe le rle de rvaluation du matriel didactique et des programmes scolaires. Un groupe national de rfrence en Ethiopie fait la mme chose dans ce pays (Stenvang et al., 1990). Un programme scolaire du Botswana initie la fois les garons et les filles au secteur de l'eau et lassainissement et encourage les filles poursuivre une carrire dans ce secteur (Botswana, 1994a). Les enseignants reoivent un guide contenant des formulaires pour valuer les attitudes des parents envers l'ducation et les carrires des garons et des filles. Ce guide contient aussi des activits qui stimulent l'intrt des filles pour les questions telles que le test de la qualit de l'eau et la rutilisation des eaux uses et des dchets solides (Botswana, 1994b). Bien que le personnel ingnieur fminin n'ait pas ncessairement une approche genre, il facilite la communication avec les femmes, et fournit galement des modles de rle pour d'autres femmes (Chitsike, 1995). Pour assurer une expertise plus sociale et accrotre le nombre de femmes dans les projets et les programmes, divers modles de recrutement de personnel ont t adopts. Ceux-ci sont discuts dans le chapitre suivant. 7.2.2 Lexpertise multidisciplinaire, les modles de recrutement de personnel et le genre Les pays adoptent divers modles pour introduire l'expertise sociale et de sant dans les projets et programmes d'approvisionnement en eau et assainissement. On peut distinguer cinq de ces modles:

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1.

L'agence technique donne un rle social supplmentaire son personnel ingnieur de terrain. Ils sont aussi chargs de raliser la participation communautaire et de veiller ce que des organisations locales soient constitues et formes pour entretenir le service tabli et financer son fonctionnement, et souvent une partie de ses investissements et cots. Pour les aspects sanitaires ils communiquent avec le service de sant local. Au niveau de l'agence, il peut y avoir un expert ou une unit sociale ayant de lexpertise sociale pour laborer et tester les stratgies, former le personnel et apporter des services darrire garde. On trouve des exemples de cette stratgie au Guatemala, en Colombie et au Malawi (IRC, 1988, 1997).

2.

Les dpartements techniques, sociaux et de sant cooprent la mise en uvre dune approche intgre, dans laquelle l'amlioration du systme d'approvisionnement en eau a lieu ainsi que l'amlioration de lassainissement et des conditions et comportement dhygine. C'est l'approche adopte par exemple en Tanzanie (IRC, 1993).

3.

L o il y a du manque de personnel de terrain dans le dpartement de service social, le personnel d'autres dpartements, tels que l'agriculture, l'ducation et la sylviculture peut galement participer. Un exemple est offert par la Guine-Bissau. Le raisonnement est quavec des ressources limites il vaut mieux se concentrer sur une seule priorit d'abord. Lapproche participative et les comptences du personnel dextension dautres secteurs sur la matrise dautres projets de l'eau profiteront plus tard aux programmes et projets de leurs propres secteurs (IRC et UNICEF, 1995).

4.

Tandis que le personnel technique de l'agence effectue le travail technique, les ONG sapproprient le processus d'organisation communautaire et initient les membres de la communaut la prise de dcision. Elles jouent galement un rle dans la prparation des membres de la communaut l'entretien et la gestion locaux et veille ce que les sections plus faibles obtiennent un accs quitable aux services. On trouve des exemples de cette stratgie en Inde et au Sri Lanka (Ministre des Affaires trangres, 1990; Fernando et al., 1997).

5.

L'agence technique engage aussi le personnel social. Dans ce cas, ils peuvent faire partie de l'agence globale en tant que promoteurs pour les programmes d'approvisionnement en eau en milieu rural dans les pays Andins ou se baser dans une aile sociale spciale. Le Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA), le service national autonome d'approvisionnement en eau et des gouts du Honduras en est un exemple. Pour dvelopper l'expertise spcifique pour les projets couvrant des quartiers urbains faible revenu, le service a mis en place une aile spare, Unidad Ejecutora de Barrios Marginales (UEBM) dans son organisation. Cette aile compte la fois des spcialistes techniques et sociaux (Espejo et al., 1993).

Un certain nombre d'auteurs ont relev les limites de l'un ou lautre modle. Le personnel technique n'a pas ncessairement l'expertise sociale requise, mme lorsquil est recrut et employ cet effet pour son engagement personnel. La coopration entre les dpartements a men des conflits de coordination, de comptence et de leadership quand il n'y a aucun dpartement dirigeant qui peut combiner les intrts techniques et

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sociaux qui semblent acceptables tous (IRC, 1993b). Certaines ONG ne sont que des faades pour faire la promotion dintrts de factions ou elles ont une perspective d'assistance sociale dpasse (Hecht, 1995; Murthy, 1993). Les ONG n'ont pas toujours la capacit et intrt travailler grande chelle non plus. Les diffrences de points de vue de dveloppement et dapproches des diffrentes ONG impliques dans le mme programme de l'eau et de lassainissement posent des problmes particuliers de gestion (Ministre Hollandais des Affaires trangres, 1990). Faire excuter des activits sociales et de sant par d'autres organisations a aussi donn au personnel technique une excuse pour ne pas ajuster leurs propres mthodes de travail (Wijk, 1994). Jusqu'ici, toutefois on n'a pas tabli systmatiquement quels sont les avantages et les inconvnients de chaque modle et quel modle fonctionne mieux et dans quelles circonstances. LEquilibre Genre dans le Recrutement du personnel La reconnaissance du besoin de cadres et de relations multidisciplinaires entre le personnel socio organisationnel, technique et de sant ont gnr un plus grand quilibre dans les rapports entre personnel masculin et personnel fminin (schma 23). Plus de personnel fminin de projet aide certainement les femmes autochtones participer aux projets. Plus de femmes employes cependant, ne garantit pas que le programme utilisera une approche genre. Porter les charges ensemble et partager les profits ncessitent une conscience et des stratgies genre la fois de la part du personnel masculin et du personnel fminin. Les prochains chapitres passeront en revue la manire dont les institutions dveloppent les attitudes, les qualifications et les stratgies et comment elles facilitent leur application au travail.

Schma 23. Formation des travailleurs de lassainissement du village dOrissa en Inde: en impliquant les hommes et les femmes, le projet reconnat et capitalise les responsabilits, demandes et influences spcifiques au genre, combinant de ce fait les avantages directs du projet avec une plus grande quit genre (photo: UNICEF)

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7.2.3

Sensibilisation, connaissances et comptences genre

Le Changement de lintrieur La conscience et les comptences genre narrivent pas automatiquement. Les cas du dveloppement participatif sensible au genre ont leurs sources dans les personnes et les mthodes (Guijt, 1994). Dans plusieurs agences dingnierie, le personnel fminin et masculin engag, a russi introduire une approche genre plus avertie, qui a profit l'agence de mme quaux communauts et aux femmes. JAL Nigam, le conseil de l'approvisionnement en eau et assainissement tatique d'Uttar Pradesh en Inde, un ingnieur contrleur, Mme Hira Sharma, a entrepris de former et employer une mcanicienne de pompe manuelle pour le village au lieu dun mcanicien du secteur. Ceci a abouti de meilleurs entretien et hygine environnementale un cot infrieur d'agence, puisque les cots de transport ont t considrablement rduits. L'agence a maintenant largi cette approche tous les districts o les conditions gophysiques permettent l'entretien et la rparation des pompes manuelle au niveau du village. Les femmes, en prenant cependant une double charge de travail, ont amlior leur revenu et leur statut. Parlant d'un programme urbain dassainissement faible cot au Lesotho et de son approche guide par la demande spcifique au genre, Blackett (1994: 31) rapporte: 'Plusieurs des meilleurs membres du personnel de l'USIT [quipes d'amlioration de lassainissement urbain] sont des femmes, et lUSIT reoit trs peu de plaintes et mieux des compliments pour le travail communautaire de formation de constructeur ou d'administration. La plupart des clients qui viennent au bureau pour une assistance sont des femmes, puisque beaucoup dhommes travaillent dans les mines de l'Afrique du Sud ou sont occups autres choses pendant les heures de travail. Les techniciennes et les officiers communautaires ont l'avantage particulier de pouvoir comprendre, insister et mieux travailler avec les clientes. La majeure partie du travail de communication et d'ducation de personne personne est effectue avec les enfants dans les coles, les enseignants et les femmes dans les cliniques, les clubs et leurs domiciles. Les travailleurs communautaires fminins ont toujours t les convoyeurs les plus appropris pour les messages de promotion et d'ducation. Dans les jours prcdents de lUSIT, jusqu' autour des annes 1988, les hommes occupaient la plupart des positions moyennes et suprieures dans l'quipe. Ceci a chang depuis lors puisque la plupart d'entre eux ont accept d'autres emplois, et les employes au niveau infrieur et intermdiaire ont pu tre promues. En 1989, un seul cadre tait masculin. Depuis lors les proportions de personnel masculin et de personnel fminin ont chang, en fonction de qui tait disponible et plus comptent pour le travail. Les femmes tiennent toujours la majorit des positions suprieures et la coordonnatrice de l'USIT est une femme.

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Au Malawi, un sociologue, M. Fabiano Kwaule, a analys pourquoi les mnages urbains faible revenu cessaient de payer les raccordements de groupe grs par le quartier. Un des facteurs tait que les hommes prenaient le contrle et non le travail. Un changement vers une gestion fminine a entran une meilleure gestion, mais impos galement des charges principalement aux femmes, de sorte quactuellement les programmes essayent d'obtenir une approche quilibre (Kwaule, 1994). On rapporte galement une stratgie consciente genre incluant le recrutement du personnel, dans le programme d'approvisionnement en eau et assainissement de la communaut appuye par lAID au Sri Lanka. Une rcente analyse a montr que, la surprise de la direction, les rsultats taient meilleurs pour le personnel technique que pour le personnel social. Les raisons ce dsquilibre ont t planifies pour tude lors dun atelier en novembre 1997 (CWSSP, 1997). Formation genre La formation genre a t dveloppe pour informer la direction et le personnel sur ce qu'est le genre, pourquoi il est important pour les programmes et les personnes et comment l'appliquer. Les ONG internationales, telles que OXFAM au Royaume Uni et SNV (organisation de dveloppement des Pays Bas) en Hollande, qui interviennent aussi dans le secteur de l'eau et de la sant/hygine, ont labor des cours de formation et des guides genre pour former leur personnel (SNV, 1995; Williams et al., 1994). Tout le personnel de SNV se rendant sur le terrain suit automatiquement la formation genre. Dans le cadre de la formation ils appliquent une perspective genre leur mandat et se familiarisent avec les dveloppements genre dans leur secteur de travail. En Asie du sud, les ONG sont lavant dans la conception et la mise en oeuvre des composantes sociales et de sant des programmes d'approvisionnement en eau et assainissement. LONG du Service de la Dcennie de l'eau au Sri Lanka a entrepris des ateliers de formation genre avec des ONG et des membres de la communaut au niveau national et de terrain. Au niveau de la communaut, les jeunes et les vieux (retraits) participent presque rapport gal avec les femmes. Une question souleve dans la formation a t de savoir 'si un programme d'eau et assainissement communautaire avec un mandat limit traite galement de changement social?'. La rponse a t que la mise en oeuvre d'un projet de l'eau et assainissement apporte le changement social de toute faon. Les projets ont un impact profond sur la rpartition du travail et sur les dcisions de gestion. Le processus de changement social ferait donc mieux davoir une conscience genre et classe, de sorte que les dsquilibres soient rduits et non accrus (Fernando et al., 1997). En Inde, une ONG intervenant sur le genre, Initiatives des Femmes dans le Dveloppement (IWID) et d'autres ONG de formation genre, met en oeuvre plus de 75 cours de formation genre chaque anne. Bien quessentielle, ceci est loin d'tre suffisant pour le grand nombre d'ONG impliques dans le travail de dveloppement, et pour la possibilit et la varit de programmes de dveloppement. En sinspirant de ses expriences de formation, Ranjani Murthy (1993) classe les ONG en quatre types

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concernant le genre. Les ONG d'assistance sociale se concentrent sur les tches de reproduction des femmes, par exemple dans la sant, la nutrition, la gestion domestique et la protection infantile. Elles pensent que le problme du faible dveloppement des femmes est associ aux femmes elles-mmes. Les ONG se concentrant sur les revenus gnrs par les femmes reconnaissent et renforcent les rles de production des femmes, mais gnralement elles ne dfient pas la rpartition actuelle du travail et le contrle des ressources et du revenu. Les ONG qui oeuvrent la transformation des classes et des castes ont organis les femmes et les hommes autour de questions spcifiques, telles que la dtrioration de l'environnement et la perte des ressources. Dans ce processus galement le genre et les relations genre deviennent vidents et sont rengocis dans une certaine mesure. Les ONG se concentrant sur l'action sociale ont mobilis les femmes autour des questions genre telles que l'autonomie et le contrle. Murthy voit une grande ncessit d'introduire le genre dans les perspectives et les programmes de toutes les ONG et galement dans leur organisation interne. Cependant, former des 'intransigeants' est un gaspillage de temps et de fonds. Murthy rejette la formation qui considre uniquement le genre partir de la perspective de l'efficacit du projet et ne prend pas en compte la rpartition du travail, l'accs aux ressources, les relations de pouvoir, l'environnement et l'autonomie des femmes. L'association de la formation et du dveloppement organisationnel et humain est assurment la meilleure approche, mais ne se fait pas encore grande chelle. Pour le moment, IWID et Jagori, une autre ONG de formation, se concentrent plus sur la formation des formateurs pour faire face aux nombreux besoins de formation genre. La nouvelle formation genre devrait galement former des formateurs masculins et employer des mthodes participatives. Dans les cours, les participants masculins contestent souvent l'existence des ingalits genre. Murthy donne une liste d'arguments gnralement utiliss et y ajoute les questions subsidiaires qui font que les adversaires pensent et arrivent une conclusion diffrente. Aux Philippines, la Commission nationale sur le rle des femmes philippines a demand PETA, l'organisation philippine d'ducation par le thtre, de dvelopper un programme de formation de personnel en genre. Les conseillres agricoles et les formatrices de vulgarisation sont vises. La formation utilise diverses formes de thtre pour aider les participantes analyser les situations genre. Elles identifient ensuite comment aider les femmes surmonter les contraintes genre au sein des programmes et dans leurs vies personnelles (Magtoto et Cloma, 1992). Une autre ONG philippine vise les hommes et non les femmes. Maria de Bruyn (1995) cite le rapport de Constantino (1994) sur les ateliers genre de HASIK lintention des hommes. L'atelier emploie un thtre populaire similaire pour prouver et analyser les relations genre et prparer des plans d'action pour le changement. Ainsi les participants arrivent prouver les soucis des femmes et apprennent voir, comprendre et changer de rles genre. Plusieurs projets et programmes lis leau ont organis des cours sur le genre ou inclus le genre dans leur formation. A Sulawesi en Indonsie, le Projet de Dveloppement Intgr

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de la Rgion de Pompengan a organis une formation genre pour le personnel masculin et fminin de vulgarisation intervenant dans le dveloppement rural, les cultures vivrires, l'irrigation, le bien-tre familial, la planification foncire et l'agriculture. Les participants se sont rendus compte que les activits de leurs projets affectaient les hommes et les femmes diffremment. Ils ont appris faire des approches d'analyse genre et ont dvelopp des manires de pratiquer le genre dans leur travail (Bogaarts, 1991). En Tanzanie, la Sant travers le Projet deau et assainissement (HESAWA) a dvelopp la formation et introduit un dossier de formation, de mme qu'une stratgie genre (Binamungu, 1994). A Dosso au Niger, la question du genre a t souleve la premire fois par l'agence extrieure dappui. Cependant, le directeur du programme de participation communautaire a remarqu que le programme lui-mme avait galement constat la surcharge des femmes dans les villages. Pour le programme d'approvisionnement en eau, assainissement et hygine, il sagissait aussi dune question de bon sens de faire participer davantage les femmes la gestion de l'eau et d'obtenir plus d'appui masculin sur les sujets de sant et dhygine. Mais comment changer le comportement d'un bout lautre: les hommes et les femmes dans les villages, aussi bien que le personnel? Pour commencer, les tches et l'autorit dtermines par le genre ont-elles t tudies pour les vieux et les jeunes, les femmes et les hommes, les garons et les filles dans les cinq villages de la zone du programme: trois Hausa et deux Peuhl. Cela offrait la base des discussions mener sur les rpartitions du travail et de l'influence genre avec le personnel du projet dans le village et dans le programme. Les ateliers ont conduit une plus grande conscience genre du personnel et galement quelques changements dans leurs propres pratiques: ducation baigner et faire la toilette de leurs enfants, construction denclos animaliers, achat de lgumes supplmentaires. Lacceptation et la poursuite des actions genre dans le programme organisation de runions spares avec les femmes; comits partags; conscientisation des hommes sur les responsabilits dans les paiements de l'eau se sont intensifies. Ce dernier a t ralis en gnral, contrairement la prise de dcision partage. Par ailleurs attribuer le manque de prise de dcision partage la religion musulmane est une excuse invente par les hommes qui utilisent leur religion pour dfendre leurs intrts personnels (Madougou, 1995). On trouve une politique sur le genre dans la plupart des organisations bilatrales et multilatrales cooprant au dveloppement (Wakeman et al., 1996). Une enqute de questionnaire parmi 20 agences extrieures dappui pour en savoir davantage sur leur formation genre a eu comme consquence des rponses positives de la part de sept organisations: Banque Asiatique de Dveloppement (BAD); la Direction Gnrale de la Coopration Internationale Hollandaise; l'Agence Allemande pour la coopration technique; le ministre allemand de la coopration et du dveloppement conomiques; l'agence norvgienne pour le dveloppement (NORAD); lAgence Sudoise de Coopration en Dveloppement Internationale (ASDI) et lUNICEF. Chacune des sept organisations organise la formation genre en gnral. La BAD, NORAD et lASDI disent avoir galement une formation genre dans le secteur de l'eau. A ces ateliers de formation

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genre de lASDI et lUNICEF, des conseillers, du personnel de terrain et des contreparties gouvernementales et non gouvernementales participent galement. En gnral, les mthodes de formation utilises consistent en prsentations, discussions et tudes de cas. Seuls quelques-uns uns utilisent des mthodes analytiques se rattachant directement au travail et aux expriences des participants ('tude empirique '). LASDI a commenc la formation genre en 1989. Au dbut la formation s'est concentre sur la conscientisation et la pratique de l'analyse genre. De ce fait, les attitudes ont chang mais les techniques apprises ont t insuffisamment lies la planification, la mise en uvre et les processus de suivi actuels dans l'organisation. Ainsi entre 1993 et 1995 la formation sest rapproche troitement des processus internes. Dans les pays partenaires, on rapporte dautres aspects tels que les politiques et stratgies genre. Le genre a t introduit dans les interventions et dans les programmes bilatraux et multilatraux combins grce des conseillers. Au cours de ces annes cinq types de formation personnalise ont t labors. Ceux-ci comprennent des modules de formation spciale sur le genre et le systme dapprovisionnement en eau domestique, et sur les ressources en eau et le genre. LASDI s'est rendu compte davantage que les pays partenaires ne participent pas la formation. Une tentative de cours commun genre dans un pays (Namibie) a t trs positive. Plus de formation au niveau du pays est en cours de dveloppement. Une petite base de ressources de formateurs a t construite en Sude et une autre est en construction l'tranger. On encouragera galement les formateurs masculins genre (Hannan, 1995). La formation dans les autres organisations porte principalement sur une orientation gnrale ou spcifique au secteur sur les questions genre. la Banque Mondiale, l'unit d'analyse politique et de genre organise la formation du personnel interne. La formation comprend la fois des cours genre gnraux et spcifiques au secteur. La formation se sert dtudes de cas impliquant des questions genre dans les projets de l'eau. L'institut international de recherches et de formation des Nations Unies pour la promotion de la femme (INSTRAW) organise des confrences internationales pour les dcideurs et les gestionnaires au niveau pays. Le jeu de formation rvis, comprenant cinq modules sur transparents projeter (INSTRAW et al., 1994) est complt par des prsentations et des tudes de cas locaux. Entre 1986 et 1994, INSTRAW, en collaboration avec les agences de l'ONU a organis dix sminaires nationaux et interrgionaux de formation, en Equateur, en Ethiopie, en Gambie, en Guyane, au Kenya, en Namibie, au Nigeria, en Somalie, au Soudan et en Thalande. Le cours porte sur la participation des femmes la planification, la formation, la gestion et l'valuation du service du secteur plutt que sur le genre. L'agence japonaise de coopration internationale du Japon a initi un cours de formation des formateurs en genre en 1990. Les formateurs sont inscrits en tant que femmes parmi les spcialistes en dveloppement et sont invites la formulation et la rvision des projets (JICA, 1994).

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Aprs avoir pass en revue la formation genre dans les agences externes, Wakeman et autres (1996) concluent que la formation est plus courante pour le personnel interne des agences bilatrales et multilatrales de dveloppement. L'eau et lassainissement sont habituellement reconnus comme un secteur dans lequel une approche genre est imprative. Seule lASDI semble employer cette tude empirique en association avec son propre travail et les expriences des participants. Pour les excutants de projet, la formation genre est rare et non formelle. Cela constitue manifestement un secteur amliorer. L'organisation et les effets de la formation ne sont pas souvent valus. Les auteurs recommandent l'valuation de la mthodologie (la formation reflte-t-elle les ides actuelles de lapprentissage des adultes?), des effets immdiats (la formation mne-t-elle de meilleures attitudes, connaissances, qualifications genre?) et lutilit (la formation estelle pertinente et applicable au travail des participants?).

7.3

Appui Organisationnel

La formation, bien qu'utile ne suffit pas en ce sens que 'Lisolement dun vnement de formation de deux quatre jours ne mne pas des changements radicaux... les stagiaires retournent leur vieille habitude ' (Murthy, 1993). Carolyn Hannan-Andersson, rapportant les expriences de lASDI dclare que: 'le personnel enseignant et technique taient trs rceptifs par rapport la formation, mais la question qui tait constamment pose demandait 'comment allons nous employer la prise de conscience et les connaissance acquises?' (Hannan, non dat, p.2). Ils concluent avec Wakeman et autres (1996) que des mesures plus compltes sont exiges pour permettre au personnel d'appliquer la formation genre dans leur travail quotidien. 7.3.1 Politique Genre

Au niveau national, plusieurs pays ont formul des politiques et des programmes pour rehausser la participation des femmes dans les projets deau et assainissement, sans considration des implications sur le travail et le contrle. Les rapports des pays la fin de la Dcennie Internationale de lApprovisionnement en eau et assainissement ont prouv que 48 % des 69 pays disaient avoir une politique, au moins pour les femmes, si ce ntait pas sur le genre (WHO, 1992). Une large politique genre, lgalement adopte et base sur l'analyse d'exprience et aboutissant un plan d'action a t publie rcemment par lASDI (1997). Dans les organisations relatives au secteur, on trouve principalement ces politiques dans les agences dappui et les ONG extrieures, par exemple, WaterAid (1995). Wakeman et autres (1996) prsentent une vue d'ensemble sur les politiques de seize organisations de ce type sur le genre en gnral et le genre li leau et au dveloppement. Les autres tmoignages dcrivent les politiques genre adoptes par la coopration canadienne, hollandaise, finlandaise, allemande et suisse pour le dveloppement et appliques par la BAD, le PNUD, lUNICEF et la Banque Mondiale (ADB, non dat; DGIS, 1989; le Ministre fdral allemand de la Coopration conomique, 1988; FINNIDA, 1994; Hrdtl, 1994; Murphy, 1995; SDC, 1994; Syme, 1992; PNUD, 1987; Banque mondiale, 1995; Woroniuk, 1994).

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Au niveau de la mise en oeuvre, on a trouv des politiques genre formules principalement dans les projets appuys de lextrieur et les tudes de pays (Buringa et Lham, 1992; DANIDA, 1992; DWA/RWHP, 1993; NORAD, 1991; MoFA/RNE (ministre hollandais des affaires trangres), 1989; Soroses et Iken, 1991; Banque mondiale, 1989, 1990; WSC, non dat, ca. 1994). Les tmoignages de politiques et stratgies genre tablies par les socits et les dpartements jusqu'ici, sont encore plus rares et pourraient tre retrouvs seulement au Sri Lanka (Bysouth et al., 1994) et au Honduras (Whitaker, non dat). 7.3.2 Rgles et outils

Pour valuer la mise en uvre politique, Wakeman et autres (1996) emploient comme indicateurs la prsence des trois R (rgles, rpondants et rcompenses) et les dispositions budgtaires pour le genre. Une rgle que lon trouve gnralement en ce qui concerne le genre est que les femmes doivent tre membres des organisations locales de planification et de gestion qui traitent de l'eau et lassainissement. Cette rgle a en effet amen beaucoup de femmes ces organisations. Cependant, comme on la vu plus tt, elle ne changeait pas les relations genre, quand les femmes ntaient que des membres sur papier, accomplissant uniquement les tches physiques ou constatant que les vraies dcisions sont prises un autre niveau. Une analyse de l'application des politiques genre dans les projets de Tanzanie a prouv qu'il y avait une reprsentation satisfaisante des femmes dans les activits o la politique du projet ncessite un nombre gal dhommes et de femmes. En mme temps, les femmes taient toujours impliques principalement dans leurs rles traditionnels, qui exigent principalement de la main duvre (Binamungu, 1994; Chachage et al., 1990; Hauli et al., 1993; Mbughuni, 1993). Apparemment le lien entre les rgles, la comprhension des buts fondamentaux, la stratgie et l'ajustement de ces rgles la culture locale n'a pas encore t entirement ralis. Binamungu (1994) et Smet et autres (1993) soulignent la ncessit dune meilleure relation de la politique et du programme de formation du programme avec la pense locale sur le genre et la manire dont cette pense change. On essaye actuellement dassocier les rgles genre aux discussions locales avec les chefs politiques traditionnels masculins et les clubs des femmes portant sur le genre dans le projet d'eau pour la sant en milieu rural en Zambie (DWA/RWHP, 1993). En Guine Bissau lapproche genre est devenue acceptable travers les relations avec le rle culturellement acceptable des 'mulheres grandes et le renforcement des comptences des conseillres agricoles en dialogue avec leurs homologues masculins (Visscher, 1983 et schma 24).

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Schma 24. Les promotrices de la Guine Bissau ont t efficaces travailler avec les femmes et les chefs de femmes, mais avaient besoin dune formation spciale pour communiquer avec les autorits masculines du village Les rgles et les rglements ne sont pas videmment des prescriptions isoles pouvant tre appliques automatiquement. Ils doivent faire partie d'une stratgie gnrale formule et admise pour la participation et la gestion communautaires spcifiques au genre et un personnel imputable. On trouve peu de tmoignage document de ces stratgies et imputabilit. La plupart des stratgies actuelles pour la participation et la gestion communautaires au plus mentionnent une plus grande participation des femmes la planification, la gestion et la formation. La rpartition quitable du travail, du pouvoir, des ressources et des avantages entre femmes et hommes dans les diverses tapes et activits du projet est rarement traite. Whitaker (non dat) a analys le genre dans les projets participatifs de l'eau, qu'une aile de la socit nationale des eaux du Honduras entreprend dans les zones urbaines faible revenu. Elle a constat que dans ces projets une stratgie genre s'tait dveloppe sur le terrain. Les initiatives locales ont donn aux femmes plus de travail, mais galement plus de contrle et de reconnaissance. La stratgie oprationnelle a gnralement profit au projet de mme quaux femmes et leurs familles. La recherche participative sur la performance des services de l'eau et l'conomie sur les paiements de l'eau a confirm ces observations (Espejo et al., 1993). La socit signale que ces ides de terrain relatives sa politique et stratgie ont t institutionnalises (UEBM, non dat). On rapporte un dveloppement semblable dans la socit urbaine de l'eau du Malawi (Kwaule, 1993, 1994). Les outils et les lignes directrices sont un mcanisme populaire pour rehausser la participation communautaire, la participation des femmes et l'application d'une approche genre. Certains outils tels que le SARAR et le PRA, portent spcifiquement sur les techniques participatives. Lutilisation de ces techniques plutt que des runions

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conventionnelles facilite la participation et font que les femmes prennent part activement aux dcisions. Une condition essentielle la participation des femmes aux sessions, malgr leur charge de travail, lge, le niveau de revenu et la religion est la prsence d'une approche genre. De nouveaux outils SARAR continuent tre dvelopps et ceux existants tre raffins et adapts. On peut trouver certains qui se concentrent spcifiquement sur le genre dans Wakeman, 1995. Il existe des ides pour dvelopper davantage cette perspective genre dans le cadre du travail du rseau des questions genre du Conseil de concertation pour lapprovisionnement en eau et lassainissement. Les agences de dveloppement emploient de plus en plus des techniques PRA pour permettre aux membres de la communaut d'exprimer leurs connaissances et opinions, analyser les situations, rechercher les ventuels arrangements et planifier, suivre et valuer les interventions. L'institut international pour l'environnement et le dveloppement a labor un ensemble de lignes directrices et plus de 100 jeux et exercices pour pratiquer l'valuation rurale participative avec une perspective genre (IIED, 1994). Plusieurs autres organisations ont dvelopp des outils genre. Le projet d'cologie, organisation communautaire et genre (ECOGEN), un projet de recherche de l'Universit de Clark et l'Institut Polytechnique de Virginie ainsi que lUniversit d'Etat et les institutions du Kenya, du Honduras, de la Rpublique dominicaine, des Philippines et du Npal, ont document les outils qui offrent une modification genre dans les mthodes et techniques gnralement utilises telles que le classement de richesse, les entrevues dtailles de mnage, la discussion focalise de groupe, l'observation de participant et ltat des lieux des ressources. Les outils sont classs selon leur utilisation dans l'identification de problme, la conception et la mise en oeuvre du projet et la gestion de projet (Thomas et al., 1993). En 1994 des groupes de gestionnaires femmes et hommes de niveau moyen dans des projets fonciers et d'approvisionnement en eau et assainissement participatifs, ont document leurs approches genre des ateliers interrgionaux. Le groupe de lAsie a document les outils qu'ils emploient pour traiter un large ventail de contraintes genre identifies (Bolt, 1994). Les participants du Npal ont prsent plus tard certains des outils au Forum des ONG de la Confrence Internationale des femmes Beijing (Ale, 1995). Le groupe de gestionnaires africains a not leurs expriences dans le traitement du genre travers le cycle genre (Boesveld, 1994). Les gestionnaires latino-amricains ont dcrit leurs expriences du genre et de lapproche genre dans les principaux processus dapprovisionnements en eau domestiques, agricoles et lassainissement: le genre dans les tudes de diagnostic et l'organisation communautaire; la gestion des systmes techniques et de l'environnement, ainsi que le suivi et lvaluation du projet (Espejo et Ple, 1994). En plus des outils, des listes de contrle et des lignes directrices ont t galement prpares (CIDA, 1997a, b; DGIS, 1989 et paratre; FAO, 1982; FINNIDA, 1994; Jahan, 1995; Matrix, 1993; NCRFW/NEDA, 1993; OCDE /DAC, 1992; ASDI, ca. 1997 non dat;

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Wijk, 1995; Williams et al., 1994). Certaines agences dappui extrieures ont introduit des valuations d'impact genre dans le cadre de lvaluation du projet (Lingen, 1994; FINNIDA, 1991). Les lignes directrices peuvent concerner le genre seul ou tre combines avec la pauvret et l'analyse environnementale. Les listes de contrle et les lignes directrices avaient faisaient un effet sur les pratiques relles, lorsquelles taient employes en combinaison avec d'autres stratgies et supports tels que les politiques, la recherche, les stratgies de dveloppement des ressources humaines et les outils analytiques (Woodford, 1982; Jahan, 1995 en Wakeman et al., 1996; Sida, 1997).

7.3.3

Les Rpondants, les spcialistes en genre et les units genre

Les experts en matire genre qui connaissent le secteur de l'eau et de lassainissement et qui peuvent guider les acteurs dune quipe sont importants tous les niveaux. A lASDI, la formation genre a eu un impact sur les connaissances et attitudes, mais il est apparu clairement que l'application des techniques ncessite plus de gouverne sur le tas. Les sessions de suivi pour chaque rpartition, qui portent sur le genre dans les projets actuels et le suivi de la mise en oeuvre, se poursuivent (Hannan, non dat). D'ailleurs un examen approfondi des expriences sur l'galit genre a t effectu, avec pour rsultat une politique et un plan d'action spciaux. Les chefs de dpartements de lASDI sont chargs de la mise en uvre et le directeur gnral et la Direction du groupe font le suivi davancement (ASDI, 1997). Sur le terrain, la prsence d'une personne ayant un engagement fort pour les questions genre a pu garantir qu'une agence de leau ou de lassainissement agit sur ces proccupations (Voir Wakeman et al., 1996; Mathew en Kurup et al., 1996, Kwaule, 1994; Sharma, 1989). Pourtant la participation des spcialistes en genre dans l'identification et la prparation de projet n'est efficace que sils sintgrent dans l'quipe globale et que lexpertise genre est galement prsente pendant la mise en oeuvre (Wijk, 1985). Les tudes ne mnent pas ncessairement une implication plus quilibre des femmes et des hommes dans l'excution suivante non plus. Bien que certaines tudes, par exemple, en Guine Bissau (Ploeg, 1979), Maroc (Davis et al., 1993), Tanzanie (Tanzanie, 1982) et Ethiopie (Poluha, 1980) aient abouti des projets plus participatifs et plus conscients genre, il existe de nombreux exemples de projets qui excluent compltement ou en grande partie les femmes. Par consquent, on recommande 'une approche totale', intgrant la fois les femmes et les hommes dans le processus entier de projet, (Wijk, 1985). Dans les dispositions institutionnelles pour les femmes, et plus tard pour le genre, la tendance a t dtablir des units, des bureaux ou des points focaux spars (Wijk, 1985). Ceux-ci ont souvent t marginaliss de laction principale de leurs agences et ont trop de tches, de faibles budgets et aucune responsabilit excutive (Hannan, 1995; Wakeman et al., 1996). Jahan (1995) a constat que les structures seules ont fait peu de diffrence. 'les facteurs critiques semblent ne pas tre la structure, mais la dfinition des missions, des ressources, lengagement et les mesures dimputabilit pour assurer la conformit de l'agence ' (Jahan, en Wakeman et al., 1996: 41-42). Murthy (1993)

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mentionne l'mergence en Inde de rseaux, ateliers inter agences genre et, moindre chelle, le dveloppement organisationnel et humain global. L'expertise genre est valide, mais seulement lorsquelle sinvestit dans un nombre suffisant de personnes qualifies, stratgiquement places, avec un mandat et une reconnaissance clairs et enfin capables dinfluencer les dcisions oprationnelles. 7.3.4 Projets dapprentissage, suivi et valuation

Les projets, les expriences, la recherche active ainsi que l'identification et l'analyse pilotes des 'meilleures pratiques ont t prcieux dans llaboration de stratgies pour les systmes d'approvisionnement en eau, assainissement, et hygine gestion communautaire sensibles au genre (Bakhteari et Wegelin, 1992; Goss et Thomas, 1996; Kurup et al., 1996; Kwaule, 1985, 1994; Mauluka, 1981; Narayan, 1989; Sharma, 1989; ASDI, 1997; Sumbung, 1990; Tanzania, 1983). Au Malawi, la recherche active a abouti l'tablissement dune gestion communautaire de la demande avec une focalisation genre manifeste (Encadr 7). Aprs avoir labor des stratgies efficaces genre, le dfi consiste les modliser. Les projets pilotes sont habituellement marqus par une forte concentration de personnel spcialis national et international fortement qualifi. Ils sont susceptibles davoir une organisation institutionnelle spare et des budgets gnreux et autonomes (Narayan, 1990). Ainsi ils ne reprsentent pas la situation de fonctionnement normal (Galvis et al., 1996). A l'tape de dmonstration, lchelle de la mise en oeuvre augmente. Le personnel permanent a les rles principaux, et le financement et l'administration font partie du grand systme national. Aprs la dmonstration, la mise en uvre complte suit idalement.
Encadr 7. Action dapprentissage sur le genre et lapprovisionnement en eau au Malawi Dans le programme communal de point d'eau du Malawi, les quartiers urbains faible revenu grent la demande en eau dans leurs zones. Le programme a commenc par une phase dapprentissage pratique luvre. Cette phase a rvl que les comits domination masculine ne graient pas bien les systmes administrs et financs par les quartiers. En effet, les hommes membres du comit avaient beaucoup d'autres intrts et une forte mobilit, ainsi ils se runissaient rarement et ne consultaient presque pas les membres du groupe de consommateurs de l'eau. Ceci sest reflt ngativement aussi sur les heures d'exploitation et la gestion financire. Pour rduire leau non mesure au compteur, les bornes fontaines taient verrouilles pendant les heures de non affluence, et les hommes membres du comit ntaient pas toujours prsents pour ouvrir les robinets. Le recouvrement des cots n'tait pas rgulier et les mouvements de fonds ntaient pas correctement justifis. Plusieurs interventions ont abouti une composition plus quilibre des organisations de gestion. Ceci a eu comme consquence en assainissement environnemental et une gestion oprationnelle et financire bien meilleurs. Mais il a aussi lev le charge de travail des femmes. Elles effectuaient le travail mais ne prenaient pas toujours les dcisions. Le retrait des hommes a galement rduit la prennit. Par consquent le projet a labor de la gouverne pour assurer la participation des hommes (Kwaule, 1994). Comme la socit a trouv que cette approche avait des rsultats positifs pour la gestion de la demande, elle a largi le programme de la capitale aux autres villes du pays.

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Cependant, dans la modlisation l'approche d'apprentissage ne s'arrte pas. Dans le processus vers la modlisation, de nouveaux problmes surgissent un niveau politique et institutionnel plus lev. Galvis et autres (1996) recommandent des projets holistiques d'apprentissage comme le meilleur moyen pour les professionnels du secteur des diffrents institutions (ONG, universits, gouvernement) de rsoudre les nouveaux problmes et de renforcer de nouvelles capacits dans le cadre de programmes rguliers avec un personnel permanent. Dans leur description des projets d'apprentissage, cependant ils ne vont pas en dessous du niveau communautaire et ne distinguent pas les facteurs genre et classe. Le suivi et les valuations internes peuvent indiquer des dsquilibres genre et apporter une contre action pourvu que ces aspects soient inclus dans la conception (Hannan, 1990). Au Togo, le personnel de terrain masculin et fminin, travers les runions de suivi et de planification trimestrielles, a dcouvert que les femmes taient sous-reprsentes dans la prise de dcision (Pillsbury et al., 1988). En Indonsie, l'valuation participative de la participation et du genre dans la prise de dcision sest faite au moyen de vote indirect. Les questions values concernaient la prise de dcision sur sept aspects d'un projet de l'eau: prise de dcision dans les groupes de consommateurs de l'eau : choix des chefs de groupe, emplacement des quipements, dcisions sur le travail de groupe, dcisions sur les paiements, besoin de sanctions et de dcisions sur les rparations (Narayan, 1989). Les points marqus montrent que les villageois prenaient les dcisions dans 76 % des cas, mais que le personnel de terrain dcidait presque toujours dans un quart des cas. On ne rapporte pas sil sagissait dune attitude paternaliste ou de protection des intrts des couches les plus faibles. Le commun des hommes et des femmes dcidait peine (6 % et 9 % respectivement), mais les chefs masculins et fminins avaient une influence gale (21 % chacun) et presque autant de dcisions (19 %) taient prises par consensus des membres masculins et fminins du groupe. 7.3.5 Les rcompenses

En supposant que les politiques, rgles, procdures, formation et les outils soient tous en place, le travail participatif et sensible au genre fera-t-il une diffrence dans la reconnaissance et la carrire d'une personne? Tschannerl a dj crit dans les annes 70 que, aussi longtemps que les ingnieurs verront leurs ralisations en termes d'efficacit et non produire un effet frappant, la motivation travailler de manire diffrente avec les gens se limitera quelques-uns qui sont engags raliser les objectifs globaux de dveloppement. Travailler diffremment avec les hommes et les femmes dans les communauts pour des services mieux soutenus et utiliss ainsi que pour une autonomie rehausse dans le dveloppement exige aussi un changement organisationnel. Le personnel excutif ne peut pas changer quand la direction au niveau suprieur n'approuve pas ces nouvelles approches et sanctionne les nouvelles stratgies. Travailler d'une manire diffrente avec

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les gens ncessite non seulement de la formation et des lignes directrices. Il faut galement des descriptions du travail et de tche ajustes de manire reflter le travail d'quipe interdisciplinaire, la participation et le genre. L'ajustement devient plus facile quand le climat et les organisations de travail sont stimulants et que le personnel qui utilise efficacement les quipements de performance et les mthodes participatives et sensibles au genre est reconnu et rcompens. Une ou deux mesures peuvent raliser peu de changement; l'effet vient d'une combinaison d'une varit de mesures dans le dveloppement humain et organisationnel (Groupe de Travail Inter agence, 1983; Murthy, 1993; Narayan, 1990; OCDE /DAC, non dat). 7.3.6 Le dfi: changement humain et organisationnel

La diffrentiation genre dans l'oprationnalisation des principes de gestion de l'eau et la promotion de la sant et lhygine est une condition pour des rsultats fonctionnels et de dveloppement. Le dfi consiste identifier l'ensemble de facteurs de dveloppement humain et organisationnel qui rehaussent la comprhension d'une stratgie genre comme part normale et indissoluble de toutes les interventions.

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Epilogue
Le prdcesseur de ce livre, Participation des femmes dans l'approvisionnement en eau et assainissement : rles et ralits a t publi en 1985. Que s'est-il pass dans les annes qui ont suivi ? Peut-tre le dveloppement le plus apparent est que la participation active des femmes dans les projets d'approvisionnement en eau et assainissement n'est plus une situation exceptionnelle. Dans presque tous les pays en voie de dveloppement, les femmes sont de plus en plus impliques dans la planification, l'entretien et la gestion des services locaux d'approvisionnement en eau et participent lamlioration de lassainissement et lhygine au niveau local. Leur participation est aussi physique, en tant que main duvre volontaire dans la construction, l'entretien et la prservation de lassainissement. De plus en plus, on met un accent particulier sur leur participation la planification et la prise de dcision ainsi qu l'entretien et la gestion professionnels des quipements et du service. Les femmes ont de plus en plus accs au renforcement des capacits pour ces tches, aux cts des hommes. Jusqu'ici, la participation des femmes et des hommes la prise de dcision sest passe principalement sur de plus petits aspects localiss: la conception et l'emplacement des quipements; le choix des oprateurs et des membres des organisations de gestion. Jusqu'ici, trs peu de projets et programmes donnent aux consommateurs aussi bien les hommes que les femmes, un choix avis dans les grandes dcisions, telles que le type de technologies et de niveaux de service ainsi que les systmes locaux de financement, d'entretien et de gestion. Pourtant ce sont les femmes et les hommes qui, par leurs contributions en espces, en nature et main duvre maintiendront ces services oprationnels. Ainsi, ce niveau une prise de dcision plus avise pourrait tre prvue l'avenir. A travers les expriences et les tudes sur la participation des femmes on a appris beaucoup sur les contraintes cette participation et comment celles-ci peuvent tre traites. On sait maintenant que, avec de bonnes attitudes, qualifications et techniques, les contraintes pratiques la participation des femmes peuvent tre surmontes, mme lorsque aucun fonds, temps et main duvre supplmentaires ne peuvent tre disponibles. Les projets et les programmes qui dclarent toujours que, dans une culture donne, les femmes ne peuvent pas participer la planification et la gestion des quipements d'approvisionnement en eau et assainissement, agissent ainsi contre une grande vidence contradictoire, et utilisent ces dclarations comme une excuse pour un manque d'apprciation, de volont et de crativit. Les raisons pour lesquelles les projets et les programmes poursuivent de plus en plus la participation active des consommateurs masculins et fminins la planification et la gestion des systmes sont : les avantages directs dune participation de grande qualit une performance plus fiable du service, une utilisation gnrale et hyginique des quipements, un meilleur appui financier et autre. L'approvisionnement en eau,

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lassainissement et les amliorations dhygine qui sensuivent satisfont aussi les intrts pratiques des hommes, et en particulier, des femmes dans les communauts, et ainsi constituent un bon pas en avant. Les projets et programmes montrent beaucoup moins d'intrt pour les avantages stratgiques de leurs investissements, tels que les capacits que les hommes et les femmes dveloppent pour grer leur propre dveloppement et renforcer leurs positions conomiques et sociales. A partir de l'vidence empirique nous savons que les projets et les programmes peuvent aussi produire de plus grands avantages de dveloppement. Par exemple, les hommes et les femmes, les garons et les filles peuvent amliorer leur ducation et leur formation travers des programmes, et avoir plus de temps et d'eau, de plus le travail li au service gnre de nouvelles occasions de dveloppement conomique pour les femmes et les hommes. Mais il y a galement beaucoup de situations o ces avantages sociaux et conomiques sont menacs, par exemple, lorsque la charge de maintenir les quipements oprationnels et en bonne condition hyginique repose davantage sur les femmes que sur les hommes ou lorsquun petit groupe contrle les avantages des services et les utilise pour ses propres intrts. De telles situations mettent en pril la prennit plus long terme des systmes et du plus large dveloppement socio-conomique auxquels ils contribuent. Les diffrences genre et classe dans les intrts et le pouvoir sont la base de beaucoup de dsquilibres dans le travail, le contrle et les avantages. Si les services d'approvisionnement en eau et assainissement doivent rester durables, quitables et contribuer un plus large dveloppement, les projets et les programmes doivent prter attention de telles diffrences. Cependant, tandis que l'attention la participation des femmes est devenue tout fait ordinaire, l'attention leur participation par rapport celle des hommes ne lest pas. Ce qui est encore moins ordinaire dans cette analyse genre, cest daccorder une attention aux femmes et aux hommes pauvres tout autant que riches, aux diffrentes positions des femmes dans leurs familles. L o on note la prsence dune analyse genre, l'attention a t dirige en particulier vers la situation des femmes et beaucoup moins sur celle des hommes. Une plus grande attention sur les diffrences de positions et de classes sociales, et un plus grand accent sur les hommes aussi, renforceront l'analyse globale genre dans le secteur de l'eau. Dans ce secteur, on trouve l'analyse et les approches genre le plus frquemment en rapport avec les projets et programmes d'approvisionnement en eau potable. Ces dernires annes ont vu la disponibilit des donnes sur qui accomplit certaines tches physiques et de gestion et avec quels effets pour les services, la communaut, les mnages et les participants. Il est une vidence considrable que la gestion efficace ncessite des contributions la fois des femmes et des hommes. Dans cette rpartition, les femmes excutent bien en particulier, l'entretien, les rparations et la gestion financire des quipements quelles utilisent et dont elles profitent plus. Il y a, cependant, un risque considrable que, simplement parce que les femmes en profitent, quelles soient prtes travailler volontairement quand elles ne peuvent pas vraiment se le permettre. Ceci a des impacts ngatifs pour elles-mmes, leurs familles et, la longue, la communaut, la

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socit et le service. Il faut aussi regarder de plus prs la faon dont le financement du service et ses avantages directs et indirects sont rpartis dans les mnages. Il y a des indications que ces rpartitions ne refltent pas toujours les diffrentes capacits de paiement dans les mnages et ainsi entravent le dveloppement socio-conomique optimal. Tandis qu'une analyse et des approches genre mergent dans le secteur de lapprovisionnement en eau potable, on les trouve peine dans les programmes dassainissement environnemental et dhygine. Presque partout, les conditions dassainissement environnemental sont la trane loin derrire les progrs de l'approvisionnement en eau domestique. Une raison cela peut bien tre la diffrence de la demande pour une meilleure hygine entre les femmes et les hommes. Tandis que les femmes sont considrablement indisposes par les quipements dassainissement insuffisants, et ainsi fortement motives pour entreprendre ces ouvrages, le paiement doit venir gnralement des hommes. Dans les prochaines annes, lun des plus grands dfis sera de rattraper le retard dans lassainissement. L'augmentation des mnages faible revenu dans les villes, les capacits insuffisantes de paiement et la forte demande ainsi que les gros risques de pollution environnementale et de sant publique, exigent aussi de nouvelles approches. Une approche genre sera dun grand apport, comme le dmontrent un certain nombre de programmes pionniers. On a trouv particulirement efficace daccrotre et de rpondre aux diffrences de demande socioculturelle et conomique en assainissement amlior. En outre, l'emploi de maonnes a contribu installer des quipements dans les domiciles et les concessions o les ouvriers sont culturellement moins acceptables. Une approche genre sest rvle galement instrumentale pour assurer un entretien adquat et une utilisation hyginique des quipements. Elle a stimul le partage des responsabilits dans la prservation de lhygine et dans l'ducation des enfants en bas ge en matire dassainissement, dans lesquelles non seulement les mres, mais galement les frres, les surs et les pres ont t impliqus. Etant donn que par le pass les femmes tendaient tre exclues des programmes d'approvisionnement en eau et assainissement amliors, les hommes participaient rarement l'ducation la sant et lhygine. La grande majorit de ces programmes portaient exclusivement sur les femmes et les filles. Ainsi le travail des femmes tend augmenter, alors que les rles et les responsabilits des hommes sont omis. Il faut imprativement examiner plus profondment les responsabilits, le travail et les attitudes des hommes en ce qui concerne lhygine et les ouvrages dhygine, ainsi que dans les mnages, et laborer des programmes dhygine avec un meilleur quilibre de rles entre femmes et hommes. Un dveloppement significatif au fil des ans depuis 1985 concerne le contexte environnemental du secteur de l'approvisionnement en eau et assainissement. Les services d'approvisionnement en eau potable et assainissement ne fonctionnent pas tout seuls, mais sont influencs et influencent les conditions dutilisation globale de la terre et de l'eau dans lesquelles ils fonctionnent. De plus en plus, ces conditions se trouvent sous

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pression. La mme terre et eau doit tre employe diverses fins, chacune avec ses propres parties prenantes et les intrts de parties prenantes. Comme ce fut le cas l'origine, la participation des femmes, puis le genre, dans le secteur de leau domestique, les aspects genre de ce dveloppement sont la proccupation d'un groupe qui est encore petit de taille, et le nombre d'tudes et de projets sur le terrain est modeste. Cependant, avec la demande croissante, et les impacts sur une et mme ressource, et sa nature confine et vulnrable, on peut sattendre ce que cette expertise se dveloppe rapidement en taille et travail en rseau. En outre, la quantit de donnes sur la gestion des ressources en eau dans tous ses aspects, y compris le genre, augmentera. Dans les annes venir, l'expertise spcifique genre restera ncessaire la fois dans le secteur de l'approvisionnement en eau et assainissement et dans le secteur global des ressources en eau, pour la recherche, la documentation et l'information et aussi pour le dveloppement des capacits humaines et organisationnelles. En mme temps, l'analyse et les approches genre devront graduellement devenir une partie institutionnalise de tous les projets et programmes, comme ce fut le cas au commencement avec la participation communautaire et ensuite la participation des femmes. On peut considrer que cette tape se rapproche quand tout le personnel du projet et du programme dans leurs transactions avec l'approvisionnement en eau, lassainissement et lhygine prendra automatiquement en compte les questions suivantes, tout en considrant galement la classe, l'ge et le groupe ethnique ou religieux:

Qui a l'information : les hommes, les femmes ou tous les deux? Qui effectue le travail : les hommes, les femmes ou tous les deux ? Qui prend les dcisions: les hommes ou les femmes ou tous les deux ? Qui recueille les avantages - l'eau, la formation, les emplois - les hommes, les femmes ou tous les deux? Qui contrle les avantages le service, le revenu, la formation - les hommes, les femmes ou tous les deux?

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Publications de lIRC
La Srie de Documents Techniques de lIRC couvre une diversit de sujets. La srie intgre des questions techniques et non techniques telles que lexploitation, lentretien et la gestion communautaire des services dapprovisionnement en eau et assainissement. Prpare conjointement par le personnel IRC et des consultants, ces livres ont t crits pour ceux qui travaillent dans le secteur de lapprovisionnement en eau et assainissement communautaires. Le travail en cours lIRC et dans les organisations associes est prsent dans la Srie de Documents dAppoint. Les Documents de Projet et de Programme comprennent des tudes, des rapports de terrain, des valuations et autres documents manant des projets ou des programmes dans lesquels lIRC ou ses partenaires ont t impliqus. Les deux sries contiennent des informations utiles dintrt pour un auditoire cibl et restreint. La Srie Formation offre des informations et des connaissances pratiques utiliser dans la formation des diffrents groupes cibles. La Srie de Rfrences comprend des rpertoires, des inventaires, un thsaurus, des glossaires, et dautres outils dinformations en appui de lchange dinformations techniques pour lapprovisionnement en eau et assainissement communautaire. Ces publications sont conues pour assister la fois les documentalistes et le personnel technique en matire de collecte, de stockage, de rcupration, et dutilisation dinformations. Les titres de publications associes et dintrt de lIRC comprennent: Gender in Community Water Supply, Sanitation and Water Resources Protection: a guide to methods and techniques. Prepared by Christine van Wijk (OP 23-E) 52 pages 1995 Together for Water and Sanitation: tools to apply a gender approach. The Asian experience. Edit par Eveline Bolt (OP 24-E) 107 pages (OP 25-E) 98 pages 1994 1993 Working with Women and Men on Water et Sanitation : an African field guide The Community-Managed Sanitation Programme in Kerala : learning from experience. Prepared by Balachandra Kurup (PP 4-E) 90 pages 1996

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