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TERCERA PARTE ADMINISTRACIN LABORAL Y ORGANIZACIONES INTERNACIONALES TEMA XIII LA ADMINISTRACIN LABORAL I. CONCEPTO Y COMPOSICIN 1.

LA CONFORMACIN POLTICA DEL ORDEN SOCIAL 1. 1. Evolucin doctrinal En lo que va de siglo, en especial desde la gran crisis de 1929, el gran cambio experimentado revel que el orden econmico y social, en cuanto tal, no se consider un orden autnomo, exento de la accin estatal, se admiti que la accin de los particulares resultaba insuficiente para lograr al menor costo posible un orden social conforme a un ideal de justicia; en consecuencia, el Estado tom como suyos los fines de la organizacin y del desarrollo econmico y social y, al efecto, poda y, en muchos casos, deba desplegar una accin conformadora de la sociedad. El Estado regul la vida econmica y social, constituy nuevos rganos jurisdiccionales o ampli la competencia de los ordinarios y, en fin, estableci una red de servicios pblicos que atendan a la consecucin de sus nuevos objetivos, completando as el intervencionismo normativo con el propiamente administrativo. En fin, buscando su democratizacin, el nuevo Estado admiti la presencia de los ciudadanos y de sus organizaciones, en su estructura propiamente administrativa, tanto de consulta como de gestin. Al final aparecieron tres tipos de derechos subjetivos; a saber: - los derechos de libertad; - los derechos prestacionales; - los derechos de participacin. Hoy da esta filosofa poltica se cuestiona muy severamente. En nombre de principios de eficacia econmica se asumen posiciones no intervencionistas, de modo que el Estado vuelve a funciones de garanta ltima o mnima, pero la gestin se confa a la iniciativa privada, o se coordina con sta. 1.2. La evolucin en Espaa En Espaa, la denuncia del sistema liberal e individualista y la exigencia de que el Estado asumiese entre sus fines el de promover el bienestar social, cobr fuerza especial, a resultas de las conmociones de la Revolucin de 1868. Con anterioridad, tal orientacin se haba recogido en el ala izquierda del partido demcrata, que postulaba una nueva economa de signo solidario.

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El mismo CNOVAS sufri un cambio significativo: en 1871 confiaba la solucin del problema social a la libre accin de los particulares y de sus sentimientos altruistas: Las duras condiciones de vida del proletariado industrial y los disturbios y luchas sociales, cada vez ms agrias y frecuentes, obligaron al estadista conservador a declarar: No hay que hacerse ilusiones: el sentimiento de la caridad y sus similares no son ya suficientes por s solos para atender a las exigencias del da. Necesitase por lo menos una organizacin supletoria de la iniciativa individual, que emane de los grandes poderes sociales... . 1.3. La accin poltica como subsidiaria; su alcance La accin del Estado, pero como subsidiaria!: as empez a ser aceptado el intervencionismo, dndose entrada en la filosofa poltica y social espaola al principio de subsidiariedad. La intervencin estatal fue muy fuerte en la Segunda Repblica, de 1932 a 1933; y lo mismo sucedi en el rgimen autoritario. Hoy da, la crisis impone su ley y atena el intervencionismo estatal en beneficio de la concertacin: la planificacin Con la participacin de los grupos de interesados. Los principios de autonoma y de democracia articulan una nueva poltica para las relaciones entre Estado y sociedad. 2. LA CONFORMACIN POLTICA DE LAS RELACIONES LABORALES 2.1. Intervencin estatal y accin administrativa La poltica conformadora del orden social encontr una de sus primeras manifestaciones en el rea de las relaciones laborales, y en las materias de Seguridad Social, sectores, donde los problemas alcanzaron tan vastas proporciones que el sistema abstencionista, se revel insuficiente e injusto. La progresin de la accin estatal laboral ha pasado por las siguientes medidas o tcnicas de intervencin: polica, legislacin, fomento, hasta llegar a los servicios pblicos encaminados a satisfacer la necesidad pblica de una manera directa, por rganos de la propia Administracin creados al efecto y con exclusin o en concurrencia con los particulares. En resumen: el Estado social despleg su accin para la regulacin de un orden laboral justo en sus tres grandes planos funcionales: - con nuevas normas; - con nuevos rganos de justicia; - y con la constitucin y la actividad de una nueva Administracin. El intervensionismo administrativo, fue, una necesidad nacida de la propia legislacin laboral, pues su observancia, no poda confiarse, so pena de irrealidad, al cumplimiento espontneo de los sujetos obligados, que necesitaban para ello una reeducacin y una compulsin. Dcho. Del Trabajo pg. 100

2.2. La Administracin laboral La Administracin pblica laboral puede tener un contenido muy amplio: comprendera todos los servicios estatales que entienden en la regulacin y desarrollo de las relaciones laborales, pero en su sentido ms estricto, podemos decir que en la prctica, la Administracin laboral est integrada por los organismos y entidades que tienen una competencia especfica en las materias laborales, y, ms concretamente, en las relaciones de trabajo, individuales y colectivas, y en la Seguridad Social. El centro de este mundo orgnico es el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (ahora Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales), prolongado y multiplicado en su accin por las Entidades Gestoras de Seguridad Social y por ciertos organismos y servicios sometidos a la direccin o a. la tutela de dicho Ministerio. Sus nuevas competencias comprenden las del desaparecido Ministerio de Asuntos Sociales. Con un estatuto de entidades delegadas, colaboran con la Administracin pblica laboral un gran nmero de entidades privadas, incluso las mismas empresas, que se amparan en el principio de subsidiariedad. Y los sindicatos ms representativos, ejercen poderes de participacin que permiten hablar de neocorporativismo. II. EL MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL 1. ANTECEDENTES Los primeros antecedentes espaoles del Ministerio de Trabajo se suelen fijar en la Comisin de Reformas Sociales, de 1883, y, ms concretamente, en el Instituto de igual nombre, establecido por Real Decreto 1903, encuadrado funcionalmente en el Ministerio de la Gobernacin. Los duros acontecimientos polticos y sociales de la vida espaola en 1917 y en los aos siguientes, la promulgacin de las primeras grandes leyes sociales (en 1919); la constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, tambin en esa fecha, incitaron a DATO, en 1920, a establecer el Ministerio de Trabajo por Decreto de 1920, al que se vincularon el propio Instituto de Reformas Sociales, el Instituto Nacional de Previsin y varas secciones y servicios encuadrados hasta entonces en otros Ministerios. Hoy se llama Ministerio de Trabajo y Accin Social (MITAS); el nombre marca las dos grandes reas competenciales del Ministerio: relaciones laborales y empleo, por una parte; prestaciones econmicas y Servicios Sociales de la Seguridad Social, por otra parte. La organizacin y servicios sanitarios de la Seguridad Social entran en la competencia del Ministerio de Sanidad y Consumo. 2. FUENTES REGULADORAS Las competencias, as como la integracin orgnica del MITAS, quedan determinadas en el marco jurdico general de la Administracin del Estado, en los trminos de la Ley 50/1997, sobre el Gobierno; Ley 6/1997, sobre Organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado y sobre las competencias y rganos de las Comunidades Autnomas, con sus Estatutos y a resultas de los numerosos Reales Decretos de transferencias. La incidencia de las sucesivas Leyes de Dcho. Del Trabajo pg. 101

Presupuestos Generales del Estado, tambin se ha hecho sentir repetidas veces, con la supresin de organismos autnomos y asimilados. El resultado es un cuadro orgnico-administrativo especialmente complejo al correlacionarse con la organizacin concurrente de las Comunidades Autnomas. 3. ORGANIZACIN 3.1. rganos centrales El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales se estructura en los siguientes rganos superiores y centros directivos: a) Ministro de Trabajo. b) Secretara de Estado de la Seguridad Social, de la que dependern los siguientes centros directivos: 1 La Direccin General de Ordenacin de la Seguridad Social. 2 La Intervencin General de la Seguridad Social. c) La Subsecretara de Trabajo y Asuntos Sociales, de la que dependern los siguientes centros directivos: 1 La Secretara General Tcnica. 2 La Direccin General de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. d) La Secretara General de Empleo, con rango de Subsecretara, de la que dependern la Direccin General de Trabajo y Migraciones y la Direccin General de Fomento de la Economa Social y del Fondo Social Europeo. e) La Secretara General de Asuntos Sociales, con rango de Subsecretara, de la que dependern la Direccin General de Accin Social, del Menor y de la Familia y la Direccin General de Ordenacin de las Migraciones. Con dependencia directa del Ministerio funciona la Secretara General del Real Patronato de Prevencin y Atencin a Personas con Minusvala. 3.2. rganos provinciales La transferencia de competencias administrativas a las CC.AA impuso tina nueva organizacin perifrica del Ministerio de Trabajo. Conforme a las normas administrativas generales, estn integradas en las Subdelegaciones provinciales con el nombre y categora de Direcciones provinciales. El Director Provincial asume la Jefatura de todos los servicios; el Jefe de la Inspeccin Provincial es el segundo jefe de la Direccin. La Direccin cuenta con distintos rganos colegiados de carcter asesor y consultivo. Cuando no ha tenido lugar la transferencia a las Comunidades Autnomas, mantiene las importantes Dcho. Del Trabajo pg. 102

funciones de mediacin, conciliacin y arbitraje en conflictos colectivos laborales, as como las competencias administrativas en materia de negociacin colectiva, entre otras funciones de menor trascendencia social. 3.3. Organismos en rgimen de descentralizacin En el orden laboral se constituy en 1908 el ya desaparecido (desde 1978) prestigioso Instituto Nacional de Previsin (INP). Las transferencias autonmicas tendieron a reducir, si es que no ya a vaciar, el esquema competencial de los distintos Ministerios estatales; stos, han respondido asumiendo competencias de los Entes institucionales. Entre los organismos puramente instrumentales de los rganos centrales del Ministerio, cabe destacar los siguientes: El Instituto Nacional de Empleo (INEM). El Fondo de Garanta Salarial (FOGASA). El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo).

Merecen atencin especial las Entidades Gestoras de la Seguridad Social y Servicios comunes conexos: el Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS); el Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSERSO); el Instituto Social de la Marina (ISM); la Tesorera General de la Seguridad Social, sobre todo esta ltima que se est convirtiendo en el centro orgnico del sistema a resultas de un proceso previsible de asuncin de competencias administrativas, de acuerdo con su funcin de recaudadora nica y gestora del patrimonio de la Seguridad Social. Tienen especial inters los entes siguientes: Consejo Econmico y Social, rgano consultivo del Gobierno. Comisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos. Consejo General de Formacin Profesional. Consejo para el Fomento de la Economa Social. III. LA INSPECCIN DE TRABAJO 1. ANTECEDENTES Y CARACERSTICAS La inspeccin de trabajo, presupone que la accin espontnea de los interesados es por s misma insuficiente para garantizar el eficaz cumplimiento de la legislacin laboral. Las primeras leyes laborales inglesas, confiaban la vigilancia de su aplicacin en las fbricas a los Tribunales ordinarios de justicia, a los rganos parroquiales, etc.; los graves fallos registrados en la vida real llevaron a la constitucin de unos servicios especializados, tcnicos e independientes. La experiencia alcanzada en los distintos pases europeos llev a la imitacin de la solucin El paso decisivo se dio con la constitucin de la Organizacin Internacional de Dcho. Del Trabajo pg. 103

Trabajo, en 1919, cuando sta formul como tino de sus nueve principios fundamentales que: Cada Estado deber organizar un servicio de inspeccin, en el que participarn las mujeres, a fin de velar por la aplicacin de las leyes y reglamentos para la proteccin de los trabajadores. La OIT, consolid sus criterios al conseguir la aprobacin del Convenio 81 en 1947 (inspeccin de industria y comercio), y en 1969, el nuevo Convenio 129, que extendi la inspeccin hasta la agricultura. Sus principios caractersticos son los siguientes: - el personal de la inspeccin deber estar compuesto de funcionarios pblicos; los cometidos de la inspeccin sern tres, a saber: a) velar por el cumplimiento de la legislacin laboral; b) facilitar informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera ms efectiva de cumplir las disposiciones legales; c) poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no estn especficamente cubiertos por las disposiciones legales existentes. La Inspeccin de Trabajo en Espaa, desde su establecimiento en 1906 sigui las lneas funcionales del futuro modelo internacional. Al constituirse el Ministerio de Trabajo, la Inspeccin pas a integrarse en l como un servicio orgnico especializado (1924), carcter que ha mantenido hasta la fecha. A travs de numerosas reorganizaciones pasaron a sus estructuras orgnicas otros servicios de inspeccin en materia laboral. El proceso de centralizacin de los servicios inspectores puede considerarse casi logrado en la actualidad, si bien se mantienen fuera de su jurisdiccin las funciones de polica minera. En fechas recientes ha experimentado la fuerza de dos principios activos: uno, interno, de diferenciacin/ homogenizacin del Cuerpo de Controladores Laborales; y otro, externo, con la reivindicacin, ms o menos radical, de las competencias inspectoras por las Comunidades Autnomas (en especial, Pas Vasco y Catalua). 2. NORMAS REGULADORAS La Ley 42/1997, es la reguladora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. La norma procedimental de mayor importancia es el Real Decreto 928/1998, sobre procedimiento para imposicin de sanciones en materia social y liquidacin de cuotas de la Seguridad Social. Pero hay otras muchas normas concurrentes, en especial en materia de Prevencin de Riesgos Laborales; Cotizacin y Recaudacin de cuotas y otros ingresos de la Seguridad Social, etc.

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3. ORGANIZACIN Y FUNCIONES La Inspeccin de Trabajo se define como un conjunto de principios, normas, rganos, funcionarios y medios instrumentales para cumplir el fin tradicional, cual es el de velar por el cumplimiento de las normas laborales. A tal efecto la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social tiene carcter de servicio pblico y est atendida por el Cuerpo Superior de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y por el Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social; uno y otro estn nutridos por funcionarios pblicos, con ingreso en los respectivos cuerpos por oposicin. En el ejercicio de sus funciones, los Inspectores y los Subinspectores tienen la consideracin de autoridad pblica. Hoy por hoy, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social est vinculada orgnicamente al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, pero funcionalmente est adscrita a la Administracin General del Estado o a la correspondiente Administracin Autonmica que ostenten las competencias en la materia en la que el rgano inspector realice sus funciones. La Inspeccin de Trabajo mantiene sus misiones tradicionales de vigilancia en cuanto al cumplimiento de la legislacin laboral en sus distintas manifestaciones: relacin individual de trabajo, empleo, migraciones, Seguridad Social, prevencin de riesgos laborales, etc.; Desde hace aos, junto a tales funciones tpicas, cobran especial importancia las siguientes: de una parte, el estudio o anlisis de los problemas sociolaborales para colaborar en su planteamiento realista y riguroso; de otra parte, su intervencin en los conflictos colectivos de trabajo, con funciones de mediacin. La Inspeccin realiza las funciones de su competencia por iniciativa propia, por orden superior, a instancia de las Entidades Gestoras de Seguridad Social, etc., as como a consecuencia de denuncia, queja o peticin expresa de empresas y trabajadores. En el ejercicio de su funcin el personal inspector tendr el carcter de autoridad pblica y goza de atribuciones extraordinarias, tales como la de poder entrar libremente y sin previa notificacin en cualquier momento en los establecimientos sujetos a inspeccin; puede exigir la presentacin de libros, registros y documentos de seguridad social o cualesquiera otros similares para comprobar que estn conformes con las disposiciones legales; pueden, tambin, acordar la suspensin de trabajos si se aprecian peligros graves e inminentes para la vida o la salud de los trabajadores. La Inspeccin cuenta con la colaboracin de las distintas autoridades civiles, en especial se busca la asistencia de los propios interesados, empresarios y trabajadores. El acto ms frecuente en la Inspeccin es la visita a la empresa, pero tambin es importante el requerimiento al sujeto inspeccionado para que comparezca ante la Inspeccin.

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4. LAS ACTAS DE INSPECCIN a) Clasificacin La funcin inspectora se acta fundamentalmente por visitas a los centros de trabajo y a las entidades sometidas a su vigilancia; respecto de las empresas, se anotar el resultado en el Libro de Visitas, preceptivo, de carcter oficial. Si de la visita resultare que se cumplan todas las obligaciones legales, as se har constar en el acta levantada; si, por el contrario, se apreciaren deficiencias, irregularidades u otros hechos sancionables, se levantar el acta correspondiente, que podr ser: acta de advertencia, en la que se dejar constancia de las deficiencias e irregularidades descubiertas, modo de subsanarlas y corregirlas, con requerimiento a la empresa para que cumpla inmediatamente sus deberes; acta de obstruccin, cuando se dificulte al inspector en el ejercicio regular de sus funciones; acta de infraccin, cuando el inspector compruebe personalmente el incumplimiento de alguna disposicin de la legislacin social; acta de liquidacin, por descubiertos en la cotizacin debida a la Seguridad Social motivados por ocultacin de personal obligado a afiliarse, o por retraso en el ingreso de las cuotas, o por cotizacin menor de la debida, etc.;

b) Procedimientos sancionadores En lo relativo al procedimiento de imposicin de sanciones y de liquidacin de dbitos a la Seguridad Social en la actualidad la norma vigente es el Reglamento aprobado por Real Decreto 928/1998, ms las normas complementarias que puedan estar vigentes en cada una de las materias sobre cuya legislacin se valora el incumplimiento del presunto infractor. Las lneas bsicas del procedimiento son las siguientes: b.1) La Inspeccin se limita a formular propuestas de sancin, perola Resolucin compete a la Autoridad Laboral Provincial y, en su caso, a las Direcciones Generales competentes; contra las Resoluciones administrativas cabe recurso de alzada ante el Superior. Al final hay accin ante los Tribunales de Justicia. Cuando la Inspeccin entiende que la conducta a sancionar sea delictiva, puede instar la actuacin de los Tribunales penales; en fin, puede promover procedimientos de oficio para la actuacin de la jurisdiccin laboral. b.2) Entre la propuesta y la Resolucin, en el mbito administrativo, hay un trmite de audiencia al interesado, para que se descargue o impugne la propuesta; a tal efecto se le dar comunicacin de la misma mediante entrega de copia del Acta con indicacin de las distintas circunstancias que pueden afectar a su situacin; la Resolucin sancionadora, por su parte, advertir de los recursos que contra ella proceden.

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c) Valor del Acta La LISOS reforz el carcter tradicional del Acta al disponer que, incoada en regla, goza de la presuncin legal de certeza, por lo que slo puede ser desvirtuada por pruebas indubitadas en contrario. La nueva Ley de la Inspeccin (42/1997), reafirma tal declaracin; las Actas de infraccin y obstruccin promovidas por los Subinspectores requieren la conformidad o autorizacin posterior de un Inspector de Trabajo. La carga de la prueba de la infraccin recae sobre la Administracin; las calificaciones jurdicas que el Inspector haga sobre tales hechos no vinculan a los rganos superiores ni, menos, a los Tribunales de Justicia. IV RGANOS LABORALES EN LA ADMINISTRACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Las Comunidades Autnomas privilegiadas por su carcter histrico, as como por asimilacin, estn asumiendo prcticamente todas las competencias administrativas que eran propias del Estado en cuanto a la ejecucin de la Legislacin Laboral, a salvo en cuanto al INEM y a la Inspeccin de Trabajo propiamente dicha, que se mantiene orgnicamente como un Cuerpo Nacional. Las Comunidades Autnomas ordinarias o simples asumirn competencias cuando se aplique el artculo 148.2 de la citada CE, con la oportuna reforma de sus Estatutos. Por tanto, hay que distinguir entre los rganos provinciales del Ministerio de Trabajo y los rganos propios de la Comunidad Autnoma; stos suelen estar agrupados en una Consejera de Trabajo, que cuenta con Direcciones generales, delegaciones provinciales, entes descentralizados o institucionales, etc. Constituyen experiencias interesantes los llamados Consejos de Relaciones Laborales, mxime cuando sus leyes constitutivas, les han atribuido facultades en colisin con las reservadas al Estado, tales colisiones han dado lugar a decisivos pronunciamientos del Tribunal Constitucional, de gran valor doctrinal. En principio, las competencias transferidas son las que ostentaban y ejercan los rganos provinciales de la vieja Administracin, en algunos casos las Direcciones Generales cuando las Comunidades Autnomas cuentan con dos o ms provincias.

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TEMA XIV LAS ORGANIZACIONES LABORALES INTERNACIONALES I. 1. LA UNIVERSALIZACIN DEL DERECHO LABORAL LA LEGISLACIN LABORALES Y LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

La concepcin del hombre a escala universal y la pretensin de que sus derechos fuesen reconocidos en todos los Estados es una de las glorias del movimiento obrero. A lo largo del siglo XIX, los reformadores sociales primero, y las grandes asociaciones de trabajadores despus, postularon la internacionalizacin de los objetivos y de las tcnicas que haca suya la poltica social interna de los Estados ms progresivos. GUILLERMO II de Alemania, convoc una conferencia internacional en Berln, en 1890; la regla tradicional de que slo seran vlidos los acuerdos adoptados por unanimidad para no lesionar el principio de la soberana de cada Lino de los Estados, frustr la iniciativa de implantar los servicios de inspeccin del trabajo en los Estados asistentes. Tuvo ms xito la accin colectiva privada que se concret en la Asociacin Internacional para la Proteccin Legal de los Trabajadores, que desde 1900, realiz la inevitable pedagoga social para que la opinin pblica general y los medios polticos y econmicos en particular, aceptasen las nuevas ideas. Gracias a su labor triunfaron las Conferencias Internacionales de Berna de 1905 y 1906 en las que se acord establecer la prohibicin del trabajo nocturno de la mujer y de la utilizacin del fsforo blanco en la fabricacin de cerillas. La guerra de 1914-1918 comprometi a los Gobiernos en guerra a responder afirmativamente a los programas de mejoras sociales de los trabajadores movilizados; de este compromiso surgi tanto la legislacin laboral interna como la legislacin laboral internacional, cuya elaboracin se confi a una entidad especializada: la Organizacin Internacional del Trabajo, dependiente de la Sociedad de las Naciones. La OIT, protagoniz, desde su creacin en 1919, la internacionalizacin del Derecho del trabajo. 2. LA APORTACIN ESPAOLA

En Espaa, los programas y los movimientos internacionalistas aparecieron muy pronto, en completa sintona con sus manifestaciones generales. CASTELAR, en 1869, habl ya tic la fundacin de los Estados Unidos de Europa . Los pensadores de filiacin krausista, de acuerdo con sus ideales humanitarios, apuntaron tambin hacia el universalismo y los derechos humanos. En la Asociacin Internacional para la Proteccin Legal de los Trabajadores, Espaa tuvo su seccin o grupo y colabor en su labor con hombres que apareceran vinculados a los movimientos de reforma social. El ingreso en la OIT fue inmediato: la adhesin se formaliz el 10 de enero de 1920.

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II. LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 1. CONSTITUCIN Y DESARROLLO La Organizacin Internacional del Trabajo (0IT) naci en 1919 junto con la Sociedad de Naciones, al firmarse los Tratados de Paz que cerraron oficialmente la Primera Guerra Mundial. Desde un principio, la Organizacin, obtuvo la adhesin de los Estados y de los grupos sociales interesados en los problemas de la economa y del trabajo. En la estructura de la institucin, junto a los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, estaban representados, a travs de independientes delegaciones, las agrupaciones profesionales ms representativas de empresarios y de trabajadores, lo cual, sin duda ayud a la adhesin. La causa de este carcter no estatal o diplomtico, sino ms bien social, de la Organizacin estaba, y an est, en que una o agrupaba, ms que a los Gobiernos de los Estados miembros, a las comunidades industriales nacionales; este carcter no estatal de la OIT explica, seguramente su supervivencia a la Sociedad de Naciones, cuando sta con la Segunda Gran Guerra, sucumbi vctima de su ineficacia. La OIT, en 1946, aprob el Convenio nmero 80 en el que se consuma la independencia respecto de la Sociedad de Naciones que por entonces desapareca. En la misma Conferencia aprob la Constitucin que an est vigente con ligeras modificaciones. En 1969 ha obtenido el Premio Nbel de la Paz. 2. CONCEPTOS Y NATURALEZA JURDICA En la actualidad la OIT al amparo de la Carta de las Naciones Unidas goza del rgimen de institucin especializada. 3. PRINCIPIOS Y OBJETIVOS La OIT ha servido dos programas de accin, el primero, arrancaba de la afirmacin de que el trabajo no debe ser considerado simplemente como una mercanca o un artculo de comercio: a) El trabajo no es una mercanca La diferencia con la Declaracin de 1919 es evidente. En sta an se admita que el trabajo poda ser considerado en parte como una mercanca, y se prohiba que fuese tratado solamente como mercanca. Ahora se sostiene rotundamente que el trabajo no es una mercanca. b) La pobreza, en cualquier lugar constituye un peligro para la prosperidad de todos Las distintas medidas de proteccin social, junto con las de naturaleza sanitaria, sern extendidas a todo hombre que se encuentre en peligro de miseria, sin atender a discriminaciones profesionales, de sexo, nacionalidad, etc. Dcho. Del Trabajo pg. 109

La propia Declaracin fija terminantemente que todos los seres humanos, sin distincin de raza, credo o sexo, tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de oportunidades. c) Cooperacin social, nacional e internacional El mismo principio de solidaridad en los riesgos entre los hombres, considerados individualmente, tiene realidad entre los pueblos. En consecuencia, el logro de los objetivos sealados debe constituir el propsito central de la poltica nacional e internacional. En esta accin de solidaridad internacional, la OIT busca la colaboracin de todos los organismos internacionales empeados en la misma tarea, tanto gubernamentales como no gubernamentales. d) Interdependencia de los fenmenos econmicos y sociales La Declaracin de Filadelfia desecha un viejo prejuicio liberal y extiende la competencia de la OIT tanto a los problemas sociales como a las cuestiones econmicas y financieras conexas con aqullos. 4. COMPOSICIN Y ESTRUCTURA INTERNA A. Miembros B. rganos

A. Miembros
La Constitucin vigente seala que sern miembros de la OIT los siguientes Estados nacionales: a) Los Estados que eran miembros de la Organizacin el 1 de noviembre de 1945. b) Cualquier Estado miembro de la ONU que comunique al Director de la Oficina Internacional del Trabajo la aceptacin formal de las obligaciones que emanan de la Constitucin de la OIT. c) Los Estados no incluidos en los dos apartados anteriores, cuya solicitud de admisin sea aprobada por la Conferencia General de la OIT. En principio, la vinculacin del Estado es por tiempo indefinido. Se prev que pueda retirarse voluntariamente, mediante preaviso al Director de la Oficina; dicho aviso surtir efecto dos aos despus de la fecha de su recepcin.

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B. rganos La Constitucin seala que la Organizacin comprende: - la Conferencia General (CIT); - el Consejo de Administracin (CA); - la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). a) La Conferencia General La Conferencia General se compone de cuatro representantes de cada Estado miembro; dos de stos sern delegados del Gobierno, y los otros dos representarn, respectivamente, a los patronos y a los trabajadores de cada uno de los Estados. Los Estados miembros se obligan, a hacer la designacin de los delegados no gubernamentales de acuerdo con las organizaciones pr9fesionales ms representativas de empresarios o de trabajadores... en Espaa la participacin est reservada a UGT, CCOO y STV Cada delegado podr estar acompaado de dos consejeros tcnicos por cada lino de los puntos que figuren en el Orden del da de la reunin. Los delegados y de sus consejeros tcnicos sern examinados por la Conferencia, la cual podr rechazar la admisin de cualquier delegado o consejero tcnico que en opinin de la misma no haya sido designado de conformidad con el procedimiento sealado al efecto por la propia constitucin de la OIT. La Conferencia se rene, al menos, una vez al ao; de sus funciones, destaca la aprobacin de Convenios y Recomendaciones y la de los presupuestos. b) El Consejo de Administracin Cumple las funciones tpicas de un rgano de administracin: prepara la celebracin de la Conferencia, ejecuta las decisiones adoptadas por sta y lleva la alta direccin de la OIT. El Consejo de Administracin (CA) se compone de cincuenta y seis vocales, distribuidos de la siguiente forma: - veintiocho representantes de los Gobiernos; - catorce representantes de los empresarios; - catorce representantes de los trabajadores. Los representantes gubernamentales: diez son nombrados por los miembros de mayor importancia industrial; los otros dieciocho por los delegados gubernamentales en la Conferencia. Los representantes de los empresarios y de los trabajadores son elegidos, respectivamente, por los delegados de empresarios y de trabajadores en la

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Conferencia, y dos de cada grupo debern pertenecer a Estados no europeos. El CA se renueva cada tres aos. Cuenta con distintas comisiones; las ms interesantes para el Derecho laboral, son: Comisin de Reglamentos y de aplicacin de Convenios y Recomendaciones, Comit de Libertad Sindical y Comit de Discriminacin. c) La Oficina La Oficina es un rgano tcnico-administrativo, de informacin, documentacin, estudio e investigacin, sometido a la direccin del CA. Al frente de la Oficina est el Director General nombrado por el CA, a sus rdenes trabaja el personal, cuyo nombramiento le incumbe y que deber ser reclutado entre tcnicos de diferentes nacionalidades, siempre que ello sea compatible con la eficacia de las labores de la Oficina; algunas de estas personas debern ser mujeres. Las funciones del Director General y del personal sern exclusivamente de carcter internacional, de modo que mantienen una absoluta independencia 1 relacin con los distintos Estados miembros de la OIT. La Oficina cuenta con organismos especializados, como el Instituto Internacional de Estudios Laborales; el Centro Internacional de Perfeccionamiento Profesional y Tcnico; etc. 5. MEDIOS DE ACCIN Los medios de accin de la OIT son mltiples y muy variados: a) Informacin e investigacin La Oficina tiene asignada entre sus funciones la compilacin y distribucin de todas las informaciones relativas a la reglamentacin de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores. b) Ayuda tcnica La organizacin proporciona la asistencia de sus propios funcionarios o la de expertos de los pases miembros, a instancia de los gobiernos interesados en dicha ayuda. Los objetivos de la ayuda son muy variados: cuestiones econmicas, sociales, estadsticas, de trabajo, etc.; entre todos ellos destaca el que pudiramos llamar de tcnica legislativa. La Oficina: Prestar a los Gobiernos, cuando stos la soliciten, toda la ayuda posible para elaborar una legislacin basada en las decisiones de la Conferencia y para mejorar las prcticas administrativas y los sistemas de inspeccin. c) Conferencias generales y regionales La labor ms importante de la OIT, se centra en sus Conferencias. Unas tienen carcter general y ordinario, afectan a la Organizacin en su totalidad y se manifiestan Dcho. Del Trabajo pg. 112

principalmente en los Convenios y Recomendaciones. Pero en otros casos, las conferencias tienen un carcter ms limitado y ocasional: se refieren a ciertos Estados miembros dentro de una determinada zona geogrfica o regin internacional . Las conferencias regionales estn previstas en la Constitucin de la OIT, en cuanto sean necesarias para la consecucin de sus fines y objetivos. d) Publicaciones Las publicaciones de la OIT constituyen por s solas uno de sus timbres de gloria; entre las publicaciones peridicas destacan por su valor las siguientes: La Revista internacional del Trabajo, bimensual Serie Legislativa, repertorio cronolgico de leyes y reglamentos de los distintos Estados sobre materias laborales o sociales.

Entre las publicaciones monogrficas destacan las recopilaciones de los convenios y recomendaciones de la propia Organizacin: Convenios y Recomendaciones. Cdigo Internacional del Trabajo, ordenacin sistemtica en doce libros.

III. OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES LABORALES La OIT es la organizacin especializada y de competencia general en materia laboral, pero hay otras muchas Organizaciones que se ocupan de ciertos aspectos sociolaborales y tambin hay que contar con la intervencin de las entidades que tienen una competencia indirecta. la Organizacin de las Naciones Unidas, con su Consejo Econmico y Social y sus programas de asistencia tcnica; la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), la Comunidad Econmica Europea (CEE) -hoy integradas en la Comunidad Europea-, etc; el Consejo de Europa, ha desarrollado una gran labor social desde su Tribunal al aplicar el Convenio Europeo para la proteccin de los derechos humanos y libertades fundamentales, de 1950.

En relacin con las entidades internacionales especializadas en Seguridad Social, conviene tener conocimiento de la obra a cargo de la Asociacin Internacional de Seguridad Social (AISS), del Comit Iberoamericano de Seguridad Social, entre otras organizaciones de mbito universal o regional.

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IV LA COMUNIDAD EUROPEA (UNIN EUROPEA) 1. ENUMERACIN La llamada Comunidad Europea comprende, en realidad las tres organizaciones; a saber: a) La Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) b) La Comunidad Econmica Europea (CEE) c) La Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA) d) La Unin Europea: El Tratado de Maastricht (TM), constituye la base de la Unin Europea (UE): Las Comunidades Europeas se mantienen, pues, dentro de la Unin. De las tres, la Comunidad Econmica refuerza su posicin predominante y confirma su condicin de Comunidad Europea por antonomasia. La Unin tiene entre sus objetivos prioritarios el de "... promover un progreso econmico y social equilibrado principalmente mediante la creacin de un espacio sin fronteras interiores, el fortalecimiento de la cohesin econmica y social ... [as como] ... reforzar la proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de sus Estados Miembros mediante la creacin de una ciudadana de la Unin. La ciudadana europea conlleva el derecho "... a circular y residir libremente en el territorio de los Estados Miembros...", con lo que se refuerza la base del principio de libre circulacin de trabajadores, que es uno de los principios axiales del futuro Derecho Europeo Comunitario del Trabajo. El TM refuerza las lneas centrales del Tratado de la CEE en materia de poltica social y de formacin profesional. Espaa ha ratificado el TM, lo que hace un total, 15 Estados Miembros. La entrada en vigor del Tratado de msterdam, profundizar la integracin de los nuevos Estados Miembros y fijar su presencia en los rganos comunitarios. 2. DE LA PLURALIDAD DE NACIONES A LA SUPRANACIONALIDAD En las tres Comunidades, aparecan trminos especficos; cada una tena sus propios rganos de gobierno y gestin y reglas jurdicas peculiares. Cada una de ellas contaba, con tener su propia Asamblea y su propio Tribunal. Sin embargo, llegaron a un Convenio sobre ciertas Instituciones comunes a las Comunidades Europeas, por el que se constituan Como rganos nicos o comunes para las tres, la Asamblea, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y el Comit Econmico-Social. La integracin se acentu con el Tratado de Fusin de Ejecutivas, que dio lugar a un solo Consejo y a una sola Comisin para las tres Comunidades Europeas. Por ltimo, los Tratados firmados en Luxemburgo y en Bruselas han potenciado la accin del Dcho. Del Trabajo pg. 114

Parlamento, y han creado el otro rgano tpico de cualquier organizacin de corte estatal, cual es el Tribunal de Cuentas. Las Comunidades Europeas apuntan hacia la supranacionalidad y de ah el rgano comn a todas ellas de la Comisin Europea, cuyos miembros representan el inters general de la Comunidad y no el inters de los Estados miembros de procedencia. Pero la CEE y la EURATOM tambin recogen el viejo principio diplomtico de los organismos internacionales de cooperacin, y de ah las competencias del Consejo (de Ministros), en el que los miembros son representantes de sus respectivos Gobiernos (y Estados), por lo que defienden el inters nacional propio. La dualidad de posiciones (nacionalismo frente a supranacionalidad) se mantiene en un difcil equilibrio de poderes. Despus de un cierto predominio del Consejo sobre la Comisin, se abri con el Presidente DELORS una etapa en la que las acciones comunitarias se consolidaron en la perspectiva integradora. Con la Unin Europea el TM ha querido cerrar este proceso integrador de marcado carcter federalista, y en el propio TM se refuerza, frente al espritu unionista, el principio de subsidiariedad: Los objetivos de la Unin se alcanzarn ... en el respeto del principio de subsidiariedad... . 3. LOS RGANOS COMUNITARIOS A. Enumeracin. B. El Consejo Europeo C. El Consejo de la Unin Europea o Consejo de Ministros D. La Comisin Europea E. El Parlamento Europeo F. El Tribunal de Justicia G. Otros entes comunitarios A. Enumeracin. Las Comunidades Europeas cuentan con numerosos rganos. Algunos de ellos son bsicos o fundamentales, se denominan instituciones comunitarias". Tienen tal carcter, los siguientes: El Consejo de Ministros. La Comisin. El Parlamento Europeo. El Tribunal de Justicia. El Tribunal de Cuentas.

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B. El Consejo Europeo El Consejo Europeo, est integrado por los Jefes de Estado o los Jefes de Gobierno de los Estados-miembros, as como por el Presidente de la Comisin. El Consejo Europeo surgi como el resultado de una prctica en la que los Jefes de Gobierno y/o Estado, acompaados de sus Ministros de Asuntos Exteriores y con la presencia del Presidente de la Comisin Europea, venan celebrando sucesivas reuniones para resolver los graves problemas que frenaban la accin de los Consejos de Ministros a resultas de la postura obstruccionista de algunos Estados miembros. Al principio se trat de reuniones ocasionales para desbloquear algn tema en concreto, pero despus de la reunin de Copenhague se decidi la institucionalizacin del nuevo rgano, que se alcanz al fin con el Acta nica. Se rene, al menos, dos veces al ao; sus acuerdos no tienen carcter normativo . C. El Consejo de la Unin Europea o Consejo de Ministros El Consejo es, hoy da, el rgano institucional ms importante de las Comunidades (Unin Europea). Asegura la coordinacin de las polticas generales de los Estados Miembros y tiene el poder de decisin. Sirve los intereses de las Comunidades pero, a la vez, es, un rgano en el que se mantienen las posiciones propias de cada Estado Miembro. Est compuesto por un representante de cada Estado Miembro, con rango ministerial . La competencia propia del Consejo es el poder legislativo; al efecto aprueba, modifica o rechaza las propuestas que le someta la Comisin, previa consulta o en coordinacin con el Parlamento Europeo. Tambin tiene poder ejecutivo . Su presidencia se atribuye, por rotacin a cada Estado Miembro durante un perodo de seis meses. El Consejo adopta sus decisiones o bien por unanimidad, o bien por mayora cualificada. La unanimidad fue el criterio originario, pero a medida que ha ido avanzando la integracin europea, se tiende a reforzar el rgimen de acuerdos por mayora cualificada. Al efecto cada Estado Miembro cuenta con un nmero de votos que le son atribuidos en razn de su poblacin, con ciertos elementos correctores de carcter poltico y econmico; as, Espaa cuenta con 8 votos, sobre un total de 87. Por tanto, para adoptar un acuerdo por mayora cualificada son necesarios 62 votos a favor (el 70 por 100 de los votos); de ah que una minora de 26 votos en contra de lugar al "bloqueo. El Consejo de Ministros es un rgano permanente pero de composicin variable. Hay un Consejo ordinario que es el que est compuesto por los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros, pero hay tambin Consejos especiales en razn de la materia inscrita en el orden del da, ya que cada Gobierno designa a aquel de sus miembros competente en razn del tema a tratar. El Consejo tiene su sede en Bruselas. El trabajo del Consejo de Ministros se realiza en buena medida a travs de un rgano, cada vez ms importante, cual es el Consejo de Representantes Permanentes Dcho. Del Trabajo pg. 116

(COREPER).. En l se integran los representantes permanentes de los Estados miembros; acta a travs de grupos de trabajo (ms de 140) conforme a un principio de especializacin por razn de la materia a tratar. Dentro del Consejo tambin tienen gran importancia el Comit poltico y el Comit de Coordinacin; el primero est formado por los directores polticos dependientes de los Ministerios de Asuntos Exteriores y analiza y sigue la situacin internacional en el mbito de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn; el segundo est formado por altos funcionarios y tiene como funcin la de emitir dictmenes dirigidos siempre al Consejo; trabaja preferentemente en el campo de Justicia y Asuntos Interiores. D. La Comisin Europea La Comisin Europea es un rgano colegiado y representa y defiende el inters propio de las Comunidades Europeas, cuenta tambin con poderes normativos, en algunos casos como propios para ciertas materias, en otros casos por delegacin del Consejo. En buena medida, los actos normativos de ste se adoptan previa propuesta de la Comisin. Actualmente est compuesta por veinte Comisarios, nombrados por acuerdo conjunto de los Gobiernos de los Estados miembros para lograr, desde el principio, su independencia respecto del Estado al que pertenecen como ciudadanos. El Parlamento Europeo, puede provocar la dimisin colectiva de la Comisin si aprueba, por mayora calificada, una mocin de censura. El nombramiento se hace por cinco aos, es renovable y se somete a una votacin de investidura del Parlamento. Para garantizar la independencia de la Comisin los Comisarios slo cesan por dimisin propia o por revocacin acordada por el propio Tribunal de Justicia a peticin de la Comisin o del Consejo. Todos los Estados miembros, contarn, al menos, con un Comisario y, al mximo, con dos. Se ha consolidado la prctica de que los Estados miembros ms importantes tengan dos Comisarios; ste es el trato que acaba de darse a Espaa. La Comisin adopta los acuerdos por mayora, pero en la prctica se aplica la regla del consenso. Entre sus misiones principales estn las siguientes: a) Garantizar el cumplimiento de las normas comunitarias y, en este sentido, vigila y garantiza la estricta aplicacin de sus propias disposiciones. En casos expresamente regulados puede plantear cuestiones ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades. b) Proponer al Consejo de Ministros el cuadro de medidas que juzgue conveniente para el desarrollo de las polticas comunitarias en los distintos sectores. c) Aplicar las decisiones del Consejo, o aquellas de los Tratados que admitan esta prctica.

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La Comisin tiene unas competencias especiales respecto de los Estados miembros que demanden clusulas de salvaguardia para excepcionar temporalmente el cumplimiento de los Tratados de Adhesin o de ciertas reglas del Derecho derivado (directivas). Igualmente puede acudir ante el Tribunal de Justicia de la CE para obtener pronunciamiento sobre las faltas de cumplimiento del Derecho comunitario por un Estado miembro. E. El Parlamento Europeo El Parlamento Europeo se presenta dentro de un proceso de desarrollo que parte de funciones meramente consultivas para aspirar a ser el rgano que recoja y articule la voluntad de unas Comunidades de carcter democrtico. Hoy por hoy, el Parlamento es un rgano poltico, pero con competencias normativas crecientes, en especial en la materia vital de los presupuestos comunitarios. Est compuesto por los eurodiputados. Actualmente, hay 626 eurodiputados, de los que 64 corresponden a Espaa. La, designacin, desde 1979 tiene lugar por sufragio directo. El mandato tiene una duracin de cinco aos. Los eurodiputados se organizan, dentro del Parlamento, por grupos polticos y no por nacionalidades. El Parlamento Europeo acta en Pleno y por Comisiones. Cuenta con un Presidente y, catorce vicepresidentes. El Parlamento desempea una funcin especialmente poltica, al servicio de la unificacin de Europa, con criterios tanto democrticos por su base popular, como por su papel de contra-poder de las estructuras burocrticas. Comparte con el Consejo (de Ministros) el poder normativo, y ha alcanzado una fuerte posicin en materia presupuestaria, pues tiene capacidad de decisin sobre los gastos no obligatorios; puede, tambin, rechazar el proyecto de presupuesto y exigir que el Consejo presente otro. Con el Tratado de Maastricht adquiere competencias de codecisin con el Consejo en determinadas materias. En sus funciones de control democrtico sobre el aparato poltico-administrativo de la Unin Europea, el Parlamento est facultado para crear Comisiones temporales de investigacin; tambin puede presentar preguntas escritas y orales al Consejo y a la Comisin, y tiene capacidad para presentar una mocin de censura contra la Comisin. . El Presidente del Parlamento y los Presidentes de los distintos Grupos Polticos forman la Conferencia de Presidentes, que es competente para organizar los trabajos del Parlamento y fijar el orden del da de las sesiones. F. El Tribunal de Justicia El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) es el supremo rgano jurisdiccional de las Comunidades. Est formado por quince magistrados y cuenta con nueve abogados generales. Hay un magistrado por cada Estado miembro. Tiene su sede en Luxemburgo y desde 1988 tiene agregado un Tribunal de Primera Instancia.

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Los magistrados, se nombran de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estadosmiembros para garantizar su independencia. La funcin bsica del TJ es la de asegurar la legalidad respecto de los Tratados fundacionales y siguientes de los actos adoptados por tos rganos comunitarios, as como el respeto del Derecho en la interpretacin de dichos Tratados. Se ha diseado y puesto en prctica un amplio arsenal de acciones y de recursos que se sistematizan en dos grandes captulos; a saber: el contencioso directo y las cuestiones o recursos prejudiciales. El propio TJ ha precisado con detalle el rgimen de la cuestin prejudicial: ha sealado que el reenvo corresponde, en exclusiva, a rganos judiciales; as mismo, cuando conoce del caso un Tribunal cuya decisin pueda ser recurrida, la cuestin se plantear o no a juicio de dicho Tribunal; pero la cuestin prejudicial ser obligatoria en el caso de que tal decisin ya no sea susceptible de recurso ante un Tribunal superior; sin embargo aun en este segundo supuesto, el Tribunal nacional puede abstenerse y no plantear la cuestin prejudicial si entiende que el acto a interpretar no plantea dudas razonables sobre su sentido. El TJ tiene en su haber, la elaboracin y la confirmacin de la doctrina sobre la aplicacin directa e inmediata de las normas comunitarias que resulten completas y de la primaca de dicho Derecho comunitario sobre el Derecho interno de los Estados miembros, cualquiera que sea el rango de la norma nacional. G. Otros entes comunitarios En estrecha relacin con las Instituciones comunitarias, funcionan otros muchos rganos y organismos comunitarios: el Tribunal de Cuentas; el Banco Central Europeo; etc. Entre ellos merece especial atencin el Comit Econmico y Social. El Comit Econmico y Social, cuenta con 222 miembros. Se nombran por acuerdo unnime del Consejo de Ministros, para un perodo de cuatro aos, renovable. El Comit ser consultado preceptivamente por el Consejo y por la Comisin en los casos previstos en los Tratados, as como en los dems que aquellas Instituciones consideren conveniente. Los miembros del Comit, representan y sirven el inters comunitario, y no el de los pases ni, mucho menos, el de las organizaciones de procedencia; los miembros del Consejo y de la Comisin pueden asistir a las reuniones del Comit y en ellas tienen voz, aunque no voto. Adopta sus acuerdos, salvo en ciertos supuestos, por mayora de los votos emitidos. El Tratado de msterdam, ha otorgado nuevas competencias al Consejo Econmico y Social pero, pese a ello, no tiene an carcter de institucin comunitaria. El CES ha de ser consultado preceptivamente en materias de empleo, sobre la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres y sobre salud pblica. El Tratado de Maastricht ha potenciado el Tribunal de Cuentas, al que convierte en la quinta institucin comunitaria. Debe presentar al Consejo y al Parlamento Europeo un dictamen sobre fiabilidad de las cuentas y de las operaciones correspondientes. Sus Dcho. Del Trabajo pg. 119

observaciones se recogen en un informe anual y constituye la base de la decisin para que el Parlamento apruebe la gestin del presupuesto comunitario por parte de la Comisin Europea. Est compuesto por 15 miembros designados por unanimidad por el Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo; sus vocales no pueden aceptar instrucciones de ningn Gobierno pese al origen nacional de cada uno de ellos. El factor autonmico o federalista est dando como resultado que tambin cobre importancia el Comit de las Regiones, que ha de velar por la adecuada aplicacin del "principio de subsidiariedad en las polticas comunitarias; es consultado por el Consejo, la Comisin y el Parlamento en todos aquellos sectores que afectan a los intereses regionales, de un modo especial en cooperacin transfronteriza, redes transeuropeas, telecomunicaciones, etc. Est compuesto por 222 vocales, de los que 21 pertenecen a Espaa. 4. LAS SEDES COMUNITARIAS La ubicacin de los rganos comunitarios tiene una gran importancia poltica pero tambin econmica y social, pues fomenta el turismo, la edificacin, el consumo, etc., en la zona. Las sedes actuales son: Bruselas (Blgica), para el Consejo (de Ministros), Comisin y su masa burocrtica, Comit Econmico y Social, Comit de las Regiones y grupos y comisiones (con sus numerosos funcionarios) del Parlamento; en Estrasburgo (Francia) tienen efecto los plenos del Parlamento; en fin, en Luxemburgo estn el Tribunal de Justicia y el Tribunal de Cuentas.

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