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1 BACHILLERATO PARA ADULTOS A DISTANCIA Módulo: Participación Comunitaria y Seguridad Pública Autoras: Graciela Pereira – Ana Victoria Bertoncello

Índice Presentación Objetivos Propuesta Metodológica TU Unidad 1: Estado y sociedad. T1 Modelos y rol del Estado. T1 El fortalecimiento del Estado como proyecto político-social y como organización. T1 El rol del estado y las organizaciones comunitarias: la recuperación de lo público como espacio social. T1 Municipio. T2 Descentralización de políticas públicas. Municipio y gestión asociada. T2 Municipio y función de policía. TU Anexo Unidad 1 TU Unidad 2: Seguridad Pública T1 Paradigmas de seguridad. T2 Políticas públicas de seguridad. T1 Diseño de la organización estatal T2 Estructura del Ministerio de Seguridad. T1 Sistema de Seguridad Pública T2 Policía de la Provincia de Buenos Aires T2 Agencias de seguridad privada y Participación Comunitaria. T1 Modelo de descentralización propuesto T2 Policial Comunal T2 Policía Distrital T2 Policía Buenos Aires 2. TU Unidad 3: Participación Comunitaria T1 El por qué de la participación en políticas públicas. T1 La Participación Comunitaria: un nuevo modelo democrático en la construcción de la seguridad. T2 Seguridad ciudadana y participación comunitaria. T1 La Participación comunitaria en el barrio hoy y la seguridad. De lo local a la política pública de seguridad. T1 De las políticas públicas de seguridad provincial al plan local seguridad. T1 Diagnóstico participativo de la problemática de seguridad local. TU Unidad 4: Foros de Seguridad Vecinales. 1

2 T1 Ley de Seguridad Pública Provincial N° 12154. T2 Reforma de la Ley 12154. T2 Actores sociales en seguridad. T2 Demandas locales por seguridad. T2 Participación y responsabilidades. T2 La seguridad coproducida por múltiples actores. T2 Institucionalización de mecanismos de resolución pacífica de los conflictos. T2 Formas de comunicación comunitaria. T1 Mapas del delito y políticas de prevención. T1 Control y Evaluación de Respuesta Calidad y Actitud del Servicio de Policía Local (Programa CERCA) y Mapa Vecinal de Prevención del Delito. T1 Prevención comunitaria de la violencia. T2 Programa de Respuesta Múltiple (PRM). T2 Redes sociales en Seguridad. T2 Experiencias de Participación Comunitaria en Seguridad en la Provincia de Buenos Aires y en América Latina. TU Anexo Unidad 4 TU Bibliografía

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3 Txt. Ppal. T1 Presentación Este módulo, que corresponde a la materia Participación Comunitaria y Seguridad Pública, se propone analizar y desarrollar el surgimiento de un nuevo modelo de Seguridad en la Provincia de Buenos Aires, a partir de nuestra historia reciente y de la necesidad de una profunda reforma, que se hizo efectiva con la sanción de la Ley 12154 del año 1998. Por otra parte, tiene el propósito de que Usted pueda reflexionar acerca de que la seguridad es una cuestión de todos y que la misma puede ser mejor en una sociedad basada en la democracia y en la participación colectiva. Para lograr este objetivo trabajaremos diferentes temas organizados en cuatro unidades. En la Unidad 1 abordaremos las relaciones que se establecen entre el Estado y la sociedad, de manera de plantear el rol de la Policía en el espacio público. Participación comunitaria. En la Unidad 2 analizaremos el tema de la Seguridad Pública, haciendo hincapié en cómo la provincia de Buenos Aires, a través del Ministerio de Seguridad, organiza esta tarea para el bien de todos. Analizaremos también los paradigmas de seguridad vigentes y conoceremos el Sistema de Seguridad Pública de la Provincia de Buenos Aires con el Modelo de Descentralización propuesto:Policía Comunal, Policía Distrital y Policía Buenos Aires 2. Asimismo nos abocaremos a profundizar las distintas miradas sobre la Seguridad, las cuales implican diferentes maneras de abordarla. A partir de las corrientes ideológicas que presentaremos se podrán vislumbrar los discursos subyacentes y las soluciones que son presentadas para resolver este problema social, mediante dos modelos: modelo represivopunitivo y modelo de seguridad humana. Esto porque la manera de ver la seguridad y sus causas determina las acciones a llevar adelante. Presentaremos el actual Sistema de Seguridad Pública de la Provincia de Buenos Aires, delineando la composición y las reformas que han sido y son llevadas adelante por el Ministerio de Seguridad de la provincia. La Unidad 3, focaliza cómo con la acción de cada uno de nosotros y entre todos, es posible participar para construir un modelo de seguridad que involucre a la comunidad en su conjunto. Aquí continuaremos el tema de la Participación Comunitaria, cuyo desarrollo iniciamos en la Unidad 1 y veremos que es posible participar para construir un modelo de seguridad que involucre a la comunidad en su conjunto. Trabajaremos el surgimiento de la participación en las políticas públicas y dentro de la participación una forma especial que es la participación comunitaria, relacionada a la seguridad. Veremos este tema vinculando las problemáticas locales con las políticas públicas de seguridad provincial. Como último punto desarrollaremos la propuesta del diagnóstico participativo sobre la problemática de seguridad local como herramienta para el diseño de un Plan Local de Seguridad. Por último, en la Unidad 4, nos proponemos mostrar por qué es importante que el entramado comunitario - al que da lugar la participación -, surja desde las organizaciones de base. En este sentido, consideramos a los foros de seguridad, trabajando en red con diversas agencias del Estado y otras organizaciones sociales (Municipio, Policía, Salud, Educación, etc.) como camino privilegiado para lograr reducir en nuestros barrios los índices de violencia e inseguridad, y así llegar a construir una cultura de paz. En la provincia de Buenos Aires esta red se construye desde la participación en los Foros 3

2) Conocer la estructura actual del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Ppal. 7) Identificar algunas propuestas de Participación Comunitaria realizadas en la Provincia de Buenos Aires. encontrará en este Módulo desarrollados los contenidos que forman parte del programa de esta materia. es importante porque de ese modo irá conociendo el grado de comprensión que ha logrado en las diferentes temáticas. También tendrá en él orientaciones para trabajar los temas que consideramos necesario que investigue y actividades que le permitirán integrar y aplicar los diferentes conceptos teóricos estudiados en cada Unidad. 5) Conocer el marco legal que sustenta la participación comunitaria hoy en políticas de Seguridad. 6) Identificar distintas herramientas mediante las cuales se hace efectiva la Participación Comunitaria: diagnóstico participativo. “Cuando se crearon los foros vecinales. Como ya lo señalamos en la presentación. camino que se empezó a recorrer desde 1998. Ppal. En algunas unidades hallará referencias bibliográficas ampliatorias del tema. era por la convicción de que la seguridad era un problema de todos”. planificación estratégica. T2 Objetivos Txt. Le recordamos que la resolución de las actividades propuestas en cada caso. Esperamos que al terminar de estudiar este módulo Usted pueda: 1) Comprender la relación entre Estado. municipales. organizados en cuatro unidades. 3) Comprender la determinación de la política pública de seguridad según el paradigma que se sustente. T2 Propuesta metodológica del Módulo. particularmente en Seguridad. Txt. programas de evaluación comunitaria y prevención social. 4 . Sociedad Civil y Policía.4 Vecinales de Seguridad. 4) Comprender el por qué de la Participación Comunitaria en Políticas Públicas.

Pero si intentamos hacerlo desde una perspectiva Histórica. Con esto significamos que la existencia de los Estados no es algo que se da de hecho. Txt Ppal. T1 Modelos y rol del estado Txt Ppal. como a lo que el Estado debe ser como prescripción o como proyecto. Consulte/Relea Le sugerimos leer: “Acerca del Estado”. As. ante todo. La lectura de estos apartados puede ayudarlo en la mejor comprensión del concepto de estado y complementar la información que aquí le presentamos. en un espacio o territorio y a partir de la interacción de sus habitantes.8. Se encuentra en el centro de todas las corrientes de pensamiento. historiador argentino contemporáneo expresa: “debemos profundizar en nuestra historia qué es la política del pasado para comprender la política del presente que será la historia del porvenir”. Norberto Galasso.. sino que los estados actuales (de los cuales el Estado Moderno es hoy. Desde el punto de vista de la Ciencia Política no es fácil definir qué es el Estado. Por lo tanto. son producto del devenir de cada sociedad.. Usted ya ha estudiado en otras materias el tema del Estado. podemos decir que es una construcción que se da en el tiempo. que no todas las sociedades conocieron el Estado. Cita: Norberto Galasso. El Estado es una forma de organizar el poder político en una sociedad. y por consiguiente planificar el futuro. La larga lucha de los argentinos. 5 . Los Estados son. del Pensamiento Nacional.5 TU Unidad 1: Estado y Sociedad. refiere tanto a lo que el Estado es como concepto. Edic. Txt Ppal. “El desarrollo histórico del concepto de Estado” en la unidad 2 del módulo de Derecho y Sociedad y el “Rol del Estado en la Unidad 2 del Módulo “Orden Jurídico y Teoría de la Pena”. A continuación vamos a realizar una revisión de los modelos de estado que tuvimos en nuestro país para lograr una mirada crítica que nos permita reflexionar sobre el modelo de estado a construir. la forma más conocida). Es decir. Queremos resaltar que es una construcción histórica. seguramente ha podido observar que su abordaje resulta fundamental en las ciencias sociales. resulta imprescindible realizar un análisis del Siglo XX como el contexto histórico que nos permite entender cómo llegamos. a dónde llegamos. pág. Bs. 2001. construcción. En la actualidad. entender o entendernos en el aquí y ahora y reconocer el valor de nuestro protagonismo en la construcción colectiva.

6 En coincidencia con este autor. Obsérvese que no hay todavía. Liberalismo. 6 . Se ha estimado que en algunos momentos se retiraron hasta el punto en el que se los definió como “ausentes”. de 1945 a 1970 y de 1970 2004 A continuación resumiremos las características principales de estos Modelos de Estado: a) 1853 – 1945: El Estado Liberal Fundamenta su legitimidad como garantía del orden y del progreso Desde la Democracia Restringida hasta mediados del Siglo XX. En el pensamiento de la Generación del 80 la Argentina debía ser "el granero del mundo". Brindan ayuda sin generar derecho. Derechos de primera generación. el de los servicios?. a lo largo del siglo. Actores Sociales: Mutuales (inducidas por la inmigración). Incluye particularmente la crisis del 30´ hasta la primera etapa del peronismo (no incluyente). Cuando hablamos de Modelo de Estado nos referimos al conjunto de reglas y mecanismos acorde a los que el Estado se organiza. Ideal de hombre: Individualista. Política Sociales: De tipo filantrópicas. Ppal. incidencia de organismos internacionales. debemos distinguir los siguientes aspectos: Punteo ¿Cuáles son las reglas con las que se encuentran los agentes económicos?. Ciudadano. ¿Qué hacen los empresarios? ¿Cuál es el sector dinámico de la sociedad? ¿el sector agrario. “Las Damas de la Beneficencia” – manejan fondos públicos: Organización de mujeres pertenecientes a familias relevantes de la sociedad. Mensaje Para facilitar la comprensión de este tema presentamos la noción de modelo de estado. Txt. en algunos momentos de la historia con mucha incidencia y en otros con menos. Para identificar un modelo de Estado. en toda la actividad de la vida de los hombres. El ideal subyacente es fundar una nación blanca y frontera austral de la civilización europea. Tenga en cuenta que los Estados siempre han incursionado e incursionan. ¿Qué se les permite hacer o no hacer?. En nuestro país se diferencian tres modelos de Estado. Estado Liberal Clásico. asociados a tres modelos de desarrollo diferentes que abarcaron tres períodos históricos: de 1853 a 1945. Modelo de Estado: Conservador. Modelo económico: Capitalismo de libre cambio: “El Estado no debe regular los mercados”. le proponemos revisar la historia e indagar en ella. De beneficencia. el Estado Argentino ha realizado respecto a la sociedad. Modelo de País: Agro-exportador. el industrial . Particularmente nos interesa analizar con usted los grandes movimientos de acercamiento distanciamiento que.

ferrocarriles y colectivos/teléfonos. Surgimiento de políticas sociales. Políticas Sociales: Derechos de 2º generación. y en ese marco. Seguro Social (Mod. Políticas de redistribución del ingreso. Ideario Peronista.Historia Latinoamericana y Argentina. Organismos Internacionales: Naciones Unidas. Bismarck). Actores Sociales: Sindicalismo. del Banco Central y de los depósitos. el comienzo de la ruptura de la sociedad del bienestar. El proyecto económico peronista y otros temas relacionados y las teorías keynesianas en la Unidad 3 del Módulo de Economía. El empresariado. Modelo económico: Teorías keynesianas. Banco Mundial (destinado a conceder préstamos para facilitar de desarrollo de los países. renació la discusión sobre el rol de la sociedad civil. gas y electricidad. Desde la primera presidencia peronista hasta la crisis del 70 Consulte/relea Para una mejor le sugerimos leer en el Módulo de Historia 2 . Nacionalización de los transportes y servicios públicos. Ciudadanía. Transformaciones en el aparato productivo. “La Fundación Evita”. 1949: Sanción de la nueva Constitución (derechos del trabajador). Desarrollo del ahorro. Cooperativo. 7 . Contexto: Plan Marshall.7 b) 1945 – 1970. Se Introduce la idea de Pueblo. Transformaciones en el aparato productivo. Nacionalización del comercio exterior mediante la creación del Instituto Argentino para la Promoción del Intercambio (IAPI) ' por este medio el estado era el único comprador de los productos exportables y el único vendedor de los mismos en el exterior. 1956: Argentina ingresa al Fondo Monetario Internacional: Destinado a atender la crisis financiera de los países. Modelo de País: Agroindustrial. Alianza para el progreso. CARBAP y las Sociedades Rurales FFAA. Se impulsan las fábricas. c) 1970-2004 A mediados de la década de 1970. Fundamenta su legitimidad como garantía del crecimiento económico. Protagonista de la construcción colectiva. CGT. Iglesia. Lógica de bienes sociales. Los partidos políticos. 1947: Voto femenino. Confederación General Económica (CGE). Ideal de hombre: Solidario. Punteo Modelo de Estado: Social Benefactor Peronismo: Estado Nacional Popular: fundamenta su legitimidad como garantía de los derechos sociales. Se crea el Ministerio de Salud. acrecentó y agudizó la discusión sobre el rol del estado y del mercado. UIA. Se va a producir un proceso severo de declinación. Desarrollismo: Estado Desarrollista.

más que de mejor Estado. Políticas Sociales Focalizadas: Para cada problemática un plan de asistencia: Plan Alimentario. ya no existe.Consumidor. Los cambios en el nivel nacional. Familia: Aumento de las familias monoparentales (madres solteras. Privatización. el énfasis en la reforma del Estado se ha centrado en cuatro aspectos: "La necesidad de menos Estado. Prepagas.8 Punteo Modelo de Estado: Neo conservador. padre. etc. disminución de casamientos. sin tomar debidamente en cuenta su fuerte dependencia respecto de restricciones y condicionamiento tanto domésticos como supranacionales"2.especialmente del Poder Ejecutivo . Estado Neo-Liberal: Fundamenta su legitimidad con un estado mínimo que garantice el equilibrio macroeconómico orientado a la economía transnacional. Los asentamientos. Cambian los roles asignados a hombres y mujeres (esposa. Participación Social: El antiguo modelo de militancia de los ´70. y la aparente autonomía estatal . Oszlak. Se prioriza la realización personal por sobre el proyecto familiar (crianza de los hijos). Políticas Sociales: Lógica mercantil. padres solos). La familia disminuye su rol en la transmisión de los valores y las normas1. Flexibilización laboral. Los trabajadores deben desarrollar actitudes y aptitudes para integrar distintos equipos de trabajo según las oportunidades del mercado. Modelo de País: Globalizado. 1996 8 . Co seguros. Desregulación. Seguros.en la adopción de las decisiones sobre reforma. madre). Los aspectos funcionales de la reforma. descuidando aquellos relativos a la redistribución del poder y el ingreso. en desmedro de los procesos a nivel subnacional. Susana. Plan Jefes Jefas. Ideal de hombre: Consumista. Ahora la militancia es más doméstica y específica: la gente se reúne para resolver problemas concretos. Contexto Internacional: Consenso Washington Actores Sociales: Se fortalecen los Organismos multilaterales de crédito: (BM–FMI– BID). Focalización. La unión conyugal se vuelve más inestable. cuyo rasgo más distintivo era la inserción del militante en barrios y fábricas con el propósito de reclutar cuadros. Estado burocrático autoritario: Fundamenta su legitimidad en evitar el desborde del Estado. No hay trabajo estable sino trabajadores independientes (CUIT). Reformas del Estado: para Oscar Oszlak. Terciarización y mundialización de la economía. Regidas por el mercado. las comisiones de fomento y las 1 2 Torrado. los centros vecinales. Modelo económico: Neo liberalismo.

los sindicatos. prometedora de ser el salvoconducto de la humanidad. el consumismo. y la teoría del "setting" o agenda. El orden social vigente. Consulte/relea En el Anexo encontrará información adicional que le permitirá profundizar estos temas. La identidad se construye gracias a los medios. son una clara muestra de que la política ha adquirido nuevas formas. el avance de “la tecnología” como la protagonista por sí misma. Actividad Actividad 1 Esta actividad tiene como objetivo que Usted pueda hacer esta revisión crítica de la historia Argentina reciente. también.9 cooperativas de vivienda. El dogma primario que el Banco Mundial sostendrá hasta las últimas consecuencias será que: “el estado se supedita al mercado ya que éste es de naturaleza intrínsecamente superior”3. en especial. entre tantos otros grupos que surgen espontáneamente. Discursos que en un proceso de desestructuración histórica se instalan por sobre otros que intentan resistir a la nueva consolidación. Para ello le proporcionaremos material de apoyatura que le servirá de guía para recrear el texto y así incluir su palabra. y. “El Estado en un mundo en transformación”. A continuación encontrará el texto: “La Reforma del Estado en Argentina”. el fin del trabajo y el horror económico. guiado por el análisis de algunos textos. el partido. el fin de la historia. 3 Informe BID sobre Desarrollo Mundial. c) Responda las preguntas que formulamos posteriormente. vastamente afectada por la informalidad y la desafiliación a las contenedoras instituciones de antaño: la fábrica. 1997 9 . es heredero del establecimiento de un "nuevo orden mundial": la globalización capitalista y la instalación en la sociedad de la idea de que este único mercado se impone como una institución “superior” en la sociedad. b) Investigue los aspectos que Usted considera que necesitan fundamentación histórica para su comprensión. como el aplanamiento de los conflictos con la democracia liberal. :l Lea el siguiente texto y: a) Seleccione los aspectos que requieran de fundamentación histórica para su comprensión y tome nota de ellos. d) Comparta con su tutor el trabajo realizado. Plan Jefes Jefas. de un diseño social y político que trasciende la vida y la voluntad de los hombres. se da con gran fuerza: agendamos en nuestra percepción de la realidad global y el entorno más bien aquello que los medios nos presentan como prioritario Políticas Sociales: Focalización: Políticas Sociales Focalizadas: Para cada problemática un plan de asistencia: Plan Alimentario. límites. Efecto que se sustenta sobre la base de una sociedad fragmentada. sino que muy por el contrario los medios pueden construir y deconstruir una imagen política a placer. El papel de los "mass media". etc. no es menor: la mediación política ya no se da en el cara a cara del militante y su dirigente.

En Argentina. Ese programa sucumbió junto con la gestión Grinspun en 1985 y la designación de Sourrouille vino de la mano del primer programa de ajuste de la democracia como medio para contener los niveles inflacionarios. En 1983. La dictadura de 1976 a 1983: Los orígenes de la Reforma Estructural Las transformaciones estructurales se constituyeron en un programa político consistente a partir de los años noventa. por la propia solidez de la estructura y las contradicciones y necesidades de la economía capitalista. La Ley de Reforma del Estado (aprobada en 1991) fue el instrumento a través del cual se hizo efectiva en Argentina la reestructuración del patrón de acumulación propio de la industrialización sustitutiva de importaciones. consolidando un nuevo proyecto dominante. las condiciones estructurales de posibilidad de las mismas fueron construyéndose a partir de la política de la dictadura militar de 1976).697) y estuvieron sujetas al acuerdo previo de aprobación que realizaron los presidentes que alternaron en 1989. El derrumbe de la dictadura y el inesperado arribo del radicalismo al gobierno en 1983 despertó a una sociedad agobiada por la represión y el autoritarismo. Ppal. Este objetivo implicaba entonces. a la vida democrática. En tercer lugar. T2 El gobierno de Menem: el tercer y definitivo intento Txt. agredir una estructura económico-social constituida a lo largo de varias décadas en el marco de las distintas etapas de la industrialización sustitutiva. Ppal. Las leyes se denominaron de Reforma del Estado (23. T2 El primer período democrático: la segunda etapa de la reestructuación Txt. distribuir y detener la inflación no parecían objetivos cuyos instrumentos fueran contradictorios. la redefinición de las clases medias y finalmente el predominio de los restantes. las transformaciones estructurales se constituyeron en un programa político consistente a partir de los años noventa (sin embargo.10 T2 La reforma del Estado en Argentina Txt. En segundo lugar. los cambios a producir en los pilares fundamentales de la industrialización sustitutiva y los rasgos del nuevo patrón de acumulación deberían volverse irreversibles. esta reestructuración tenía que producirse a través de una crisis que lograse la marginación de vastos sectores sociales. por el contrario. en primer lugar. sin embargo. tanto en términos económico-sociales como políticos. Las demandas sobre el Estado se reactivaron de inmediato como consecuencia de la retirada del proceso militar. ellos eran el fundamento de la democracia. promover el crecimiento. La Reforma del Estado iniciada a fines de la década del ochenta se fundó en un paquete de leyes que el Poder Ejecutivo envió al Congreso a los diez días de haberse producido la alternancia democrática. para leer. El último golpe de Estado se propuso refundar estructuralmente la sociedad argentina.696) y de Emergencia Económica (23. las mismas fueron construyéndose a partir de la política de la dictadura militar de 1976. Durante los primeros años de la década del ‘90 y después de una década de virtual 10 .

e/ ricos y pobres 10% más rico 1974 4. Mediante este proceso se buscó reducir gastos derivados de la prestación de servicios y la producción de bienes así como de su mantenimiento. a la diferenciación social.1 % 2. Reducción del gasto público: con esta política. la economía argentina –al igual que la mayoría de las economías latinoamericanas. Estos hechos dejaron como resultado modificaciones sustantivas en la organización y el funcionamiento de la economía. El resultado fue la configuración de una sociedad compleja y heterogénea. se apuntó a la mejora en la calidad de servicio para que tendiera a cánones de eficacia y eficiencia. en la orientación de las políticas públicas y en los comportamientos de los actores políticos y sociales Así. Concreción de políticas sociales focalizadas: se modificó el tipo de políticas sociales aplicadas hasta el momento.000 50 veces 37.000 12 veces 28. Reforma del aparato público administrativo: la pauta fue capacitar y reducir el personal estatal. EPH.7 % 2. Todas estas medidas estuvieron destinadas a centrar la actividad económica alrededor del mercado.experimentó un renovado ciclo de expansión y crecimiento. Paralelamente. competencia y flexibilización. ahora el Estado comenzó a focalizar su atención en los sectores con necesidades básicas insatisfechas (NBI). 11 . Procesos de desregulación económica: se pasó de un estadio de regulación y planificación estatal a otro de desregulación. Esta política obedeció a una búsqueda de mayor rendimiento. Txt. Cuadro EL PROCESO DE DECLINACIÓN EN LA ARGENTINA Indicadores Pobreza Indigencia Desocupación Deuda externa* Dif. Si bien antes se buscaba una gran política social que involucrara a todos.5 % 15 % u$s 186. económica y cultural de distintos grupos y sectores.7% u$s 6.25 % 1.Fuente: Datos INDEC. Ppal. Argentina inició la transformación de su economía con la aplicación de un conjunto de medidas: Punteo Proceso de privatizaciones: el Estado traspasó bienes y servicios a privados a través de la concesión o venta de los mismos. y a la generación de nuevas formas de pobreza.4 % 2. con fuertes tendencias a la desigualdad.8 % 20.11 estancamiento. el Estado apuntó a reducir sus propios gastos y reestructurarlos. calidad e innovación en los bienes y servicios prestados.4 % 10% más pobre Cifras en millones .15 % 2004 47. Esta recuperación tuvo lugar en el marco de medidas de ajuste y de un proceso de transformación estructural y redefinición del papel del Estado y de los mercados.

Este proceso se profundizó principalmente en los últimos veinticinco años de neoliberalismo que sufrimos en la región.” Fin Txt. pero elige con su voto a sus representantes. para leer Consulte/Relea Para la mejor comprensión del esquema. 4 12 . se estrechó debido a que la decisión política fue transferida a los electos y representantes. determinando que las nuevas generaciones jamás ingresaran al mismo. para leer en Actividad “Sistema Democrático: Crisis de Legitimidad y Nuevos Modelos de Estado” “Si el gran hecho político del siglo XX fue la consolidación de la democracia. fundada en la soberanía popular: el origen y fin de toda soberanía se encuentra en el pueblo. En relación a la ciudadanía “antigua”. Fue recién en el siglo XX que el sufragio se extendió a todas las mujeres.12 Actividad Actividad 2 :| Lea el siguiente texto que se encuentra en el Cuaderno de Foros Nº 1 “La participación comunitaria: un nuevo modelo democrático en la construcción de la seguridad” y responda las preguntas formuladas a continuación: Txt. lea en el Módulo de Economía los Modelos económicos. dominada por un sector financiero que busca riqueza sin producción. Punteo Actividad a) ¿Por qué se dice que el gran hecho político del siglo XX fue la consolidación de la democracia? b) ¿Cuáles fueron las dificultades que el principio de ciudadanía moderna enfrentó para su aplicación? c) ¿Cómo se dio en la historia el creciente distanciamiento del Estado de la mayoría absoluta de la sociedad? d) ¿Cuáles son las características del nuevo orden mundial y sus consecuencias? El principio de ciudadanía moderna enfrentó muchas dificultades para su aplicación. el Estado es democrático para las zonas “civilizadas” del contrato social y fascistas para las zonas “salvajes” de exclusión social. Surge entonces la doctrina de la representación. La primera fue el tamaño de las repúblicas modernas que impidió el ejercicio directo del poder por el ciudadano. Este proyecto político modificó sustancialmente el imaginario colectivo en relación al rol del Estado. En América Latina el desarrollo económico no redujo las desigualdades sociales sino que intensificó la pobreza generando la expulsión del mercado de grandes masas de excluidos. es también cierto que la legitimación del Estado con base exclusiva en la democracia representativa4 se agotó por su creciente distanciamiento de la mayoría absoluta de la sociedad. la ciudadanía moderna sufrió una doble transformación: por abajo se amplió y extendió a todos los miembros de una nación y por arriba sin embargo. La política se subordinó a la economía. En esas condiciones el poder político del Estado queda cuestionado en su legitimidad. Otra dificultad en su aplicación consistió en que la república moderna tardó mucho en admitir que la persona humana es hombre y mujer. El ciudadano no puede ya ejercer en persona el poder. Según Boaventura de Sousa Santos.

De Asilos y Htales Políticas sociales Filantropía Caridad Beneficencia brindar ayuda sin generar derechos).Derechos de primera generación Modelo económico Teorías keynesianas Política de distribución del ingreso Transformaciones en el aparato productivo Políticas sociales Derechos de segunda generación Surgimiento de políticas sociales Lógica de bienes sociales Ciudadanía Seguro Social (Mod. el comienzo de la ruptura de la sociedad del bienestar. Bismarck) Contexto Internacional: Plan Marshall Alianza para el Progreso Actores Organismos Internacionales: OMS – OPS – OIT Ministerio de Salud Sindicatos -OOSS A mediados de la década de 1970. De Higiene Com.13 Esquema ESTADO Territorio en el que se dirimen las conflictivas sociales Mercado Estado Sociedad Civil Menor Tensión Mayor intervención 1853 – 1945 Modelo de Estado Conservador El Estado debe actuar ante la crisis con un modelo económico diferente. El Estado debe actuar ante la crisis con un modelo económico diferente. La economía se define como “planificada” 1945 – 1976 Modelo de Estado Social Versiones: Benefactor Peronista Desarrollista Desde la Democracia Restringida. acrecentó y agudizó la discusión sobre el rol del estado y del mercado. Nac. Modelo económico Neo liberalis mo Terciarización y mundialización de la economía Políticas sociales Lógica mercantilista Desregulación Privatización Flexibilización laboral Focalización Reforma del Estado Contexto Internacional:Consenso Washington Desde 2004 Modelo de Estado Resurgimiento del Estado Social Actores Organismos multilaterales de crédito (BM – FMI – BID) Actores Modelo Política económico sociales 13 . incluyendo la Crisis del 30¨ hasta la Primera Etapa Peronista Desde la Primera Etapa Peronista hasta 1976 (sin considerar los períodos restringidos) Modelo económico Liberalismo conómico Actores OSCs: Mutuales Damas de beneficencia Estado: Dto. renació la discusión sobre el rol de la sociedad civil. y en ese marco. Interviene en la economía regulando los mercados. Interviene en la economía regulando los mercados.

14 Cuadro MODELO DE ESTADO DÉCADA DEL 90 RELACIÓN ESTADOMERCADO-SOCIEDAD CIVIL POLÍTICAS SOCIALES POLÍTICA SEGURIDAD ROL DEL CIUDADANO DE PROPUESTA (COMO DEBE SER)

T1 El fortalecimiento del Estado como proyecto político social y como organización Txt Ppal. Para profundizar y avanzar en la caracterización de un proyecto de Estado como modelo de compromiso social y comunitario le proponemos la siguiente lectura. Txt. para leer Para el Dr. Oliva, “... los criterios neoliberales y la marcha hacia un mundo globalizado, parecen haber puesto en duda en nuestro país cuál es el rol del Estado y sus funciones...5 Compartimos el análisis que al respecto realiza Norbert Lechner al decir: “...El reto de los países latinoamericanos está a la vista; compatibilizar la integración a la economía mundial con la integración social... Ni el mercado ni el Estado logran por sí solos compatibilizar las exigencias del desarrollo socioeconómico y las condiciones para una consolidación democrática... Tampoco existe una división de funciones que asigne al Estado la integración nacional y al mercado la inserción internacional... Hoy en día la inserción en la economía mundial no opera exclusivamente al nivel de empresas, sino que exige una inserción de la sociedad en su conjunto... la fragmentación de nuestras sociedades representa no solamente una cuestión moral. Ella refleja la precariedad de la modernización económica... el mercado por sí solo no genera ni sustenta un orden social y, por el contrario, presupone una política de ordenamiento...”. Txt Ppal. El desafío que hoy enfrentamos es justamente la consolidación de un proceso gradual de transformación del modelo neoliberal a un modelo de compromiso social y comunitario. Es importante que seamos conscientes de ello y que como ciudadanos aportemos nuestro protagonismo desde la participación y el compromiso cotidiano en la construcción de este proyecto nacional integrador y profundamente democrático. La gran crisis resultante de la aplicación de la reforma neoliberal que generó entre otras cosas, la distribución de ingresos más desigual de la historia y las tasas de pobreza y desempleo más altas, nos exige hoy repensar una nueva forma de estado.
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Gustavo Oliva, La Centralidad del Alumno en el Sistema Educativo·: Editorial Homo Sapiens

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15 Desde hace unos años el Estado ha comenzado un proceso de modernización, basado en el concepto del “Estado como actor clave para compensar estos efectos, asumiendo el rol de distribuidor de ingresos y atendiendo las necesidades básicas de la población”6. Este cambio no se basa sólo en un proponer un Estado que regule económicamente, sino que es principalmente un cambio cultural centrado en la recuperación de valores tales como: el Estado como espacio de coincidencia de las necesidades económicas, políticas y morales de la sociedad. Txt. Sec. Partiendo del contexto socioeconómico que describíamos anteriormente proponemos reflexionar sobre el Proyecto de Estado Provincial: siguiendo las ideas desarrolladas en el Plan Trienal de la Gestión Pública de la Provincia de Buenos Aires. Subsecretaría de la Gestión Pública. 20042007 y por Juan María Healion, en su trabajo ¿Qué Estado queremos? Algunas reflexiones sobre el Proyecto Nacional. Ya vimos que la situación actual de nuestro país es consecuencia no sólo de transformaciones económicas, sino también de la transformación cultural que durante muchos años legitimó una cultura individualista. La exclusión social y los altos niveles de pobreza en los que vive gran parte de la población se justificaron presentándose como si fuesen resultado de incapacidades individuales. Hoy estamos en un momento de cambio y reconstrucción, y ese cambio sólo se logrará con “una recuperación de los valores culturales que permitan otro funcionamiento social: resulta imperioso trabajar por una nueva cultura que recupere la solidaridad, la justicia social, la inclusión y la equidad como valores primarios. Formular en forma conjunta los puntos centrales de un nuevo pacto social sentará las bases de un Proyecto Nacional.” Punteo El Estado Provincial debe ser incluyente, ningún grupo quedará fuera del debate sobre lo que se quiere lograr como Estado. El objetivo final es un Estado que atienda las necesidades y demandas de la población en general y de los excluidos en particular. Tratando de superar la principal consecuencia del proceso de ajuste, o sea, los altos niveles de exclusión y pobreza, la inclusión de todos es el primer objetivo buscado. La finalidad de este proyecto provincial es estar al servicio de todas las personas, buscar el bienestar de todos. Txt. Ppal. El paso fundamental para este Proyecto es la reconstitución de los lazos de solidaridad social y, al mismo tiempo, la organización institucional. Para la recuperación del Estado es necesario el protagonismo social, volver a valorar la participación social y la política como herramientas de cambio social. El Proyecto propuesto busca enriquecerse recuperando lo positivo de los proyectos de Estado del pasado, y al mismo tiempo, piensa en las futuras generaciones. Los objetivos que se proponen buscan el bienestar de las generaciones presentes tanto como el de las futuras. Una de las ideas fuerza del Proyecto Provincial de Estado es el respeto por la pluralidad de ideas. Las opiniones y propuestas de los diferentes actores sociales serán debatidas buscando enriquecer la propuesta.

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Plan Trienal de la Gestión Pública de la Provincia de Buenos Aires. Subsecretaría de la Gestión Pública. 2004-2007.

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16 Actividad Actividad 3 Txt. Act. Una vez concluída la lectura del texto le pedimos que: reflexione y comparta con su tutor cuál es su opinión ante esta propuesta. ¿En qué aspectos la considera acertada y con cuáles no está de acuerdo? Punteo Actividad :|Lea el texto: ”Dudar de las verdades aprendidas”. El Lic. Ciappina en su trabajo “Ejes y principios para orientar el cambio cultural en el Estado” nos propone un ejercicio de análisis crítico, por esto el título. Txt para leer en Actividad Dudar de las verdades aprendidas “El gran relato de fines del siglo XX fue la descripción de cómo los grandes relatos habían terminado y, con ellos el fin de la Historia y con ese fin, el fin del cambio. El ocaso de los socialismos, el fascismo, el racionalismo, “la” modernidad, las visiones totalizadoras, que dieran sentido al hacer de los hombres en pos de un ideal (cualquiera fuera éste) habían, según esta teoría, terminado. En nuestro país cobró la forma del “fin de la política”, el fin de los grandes relatos nacionales y populares, el fin del Estado garante del bien común y la necesidad de mercantilizar el conjunto de las actividades del país (desde las empresas públicas hasta la educación). Estamos obligados a dudar sobre los grandes íconos del pensamiento sobre el Estado de fines del siglo XX. Dudar sobre los significados de eficacia y eficiencia, sobre el significado de palabras como gasto o inversión estatal, sobre los roles de lo que el Estado “debe” o “no debe hacer”, sobre el valor de la mejor capacitación del mundo sin proyecto o visión nacional. También sobre nuestro propio rol como trabajadores públicos y nuestros compromisos y deberes. Y estamos obligados, también como consecuencia de nuestra búsqueda, a hacer. Nuestra indagación es para realizar, gestionar, producir. Nuestra duda, como reflexión para la acción forma parte, también, de una apuesta a la ética del bien común”. Fin txt. Para leer Punteo Actividad a) Después de la lectura trate de aportar alguna otra “verdad aprendida” a este material. Txt. principal Hoy estamos atravesando una etapa de profundas transformaciones, que nos exigen un cambio desde lo individual, como grupo, como pueblo. Reconstruir nuestro Estado nos enfrenta a nuevos desafíos. El texto “¿Cómo podemos revertir el deterioro (social, económico y cultural)?” presenta una propuesta para la transformación del Estado a partir de la participación de la comunidad. Durante el desarrollo de este módulo veremos algunas propuestas desde las cuales se ha intentado reconstruir el Estado, ya sea Municipal o Provincial.

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Desarrollo y crecimiento personal. no solo son perniciosas sino que sirven de ruina a la sociedad civil. Recomposición del tejido social. implementación y control de las políticas) Funciones que son competencia del ESTADO Esto exige necesariamente un fortalecimiento de las organizaciones sociales Cambio cultural Formación Una ética pública basada en valores compartidos: bien común. a.) igualmente es máxima aprobada y discutida por los mejores filósofos y grandes políticos que las fortunas agigantadas en pocos individuos. económico y cultural que se da a partir del 76¨? Txt.. Moreno con los puntos hasta ahora desarrollados. La participación de la comunidad hace más eficiente la gestión estatal. Mariano: Fragmento del Plan revolucionario de operaciones. Actividad Actividad 4 Punteo Act. equidad e inclusión... Implementar un modo de gestión participativa (acciones coordinadas con organizaciones sociales: en el diagnóstico.”7 Punteo Actividad c. Formarse para pensar y no para ser pensado. cuando no solamente con su poder absorben el jugo de todos los ramos de un Estado. forma y costumbre de una nación es aquel que hace feliz mayor número de individuos (. reflexionando sobre su propio pensar y sentir: ¿Cuáles son las estrategias que se proponen para el 7 Moreno. Desarrollar la participación significa un aprendizaje de la vida colectiva. Le pedimos a Usted que integre esta frase de M. Le solicitamos que extraiga las ideas que le permitan responder lo siguiente: ¿Qué se propone para revertir el deterioro social. Importancia de la participación de la comunidad: Como medio de fortalecimiento de la sociedad. sino cuando también en nada remedian las grandes necesidades de los infinitos miembros de la sociedad.. desarrollo de los actores sociales. Revalorización de lo público.el mejor gobierno. Mayor compromiso e integración. 17 . elaboración. Trabajar y decidir conjuntamente recompone el vínculo entre el Estado y la sociedad. Después de leer el texto ¿Tiene algunas ideas de cómo es posible revertir el deterioro? b. a proporción a lo grande de un Estado. escrito por Mariano Moreno entre mayo y julio de 1810 a pedido de la Primera Junta de Gobierno. económico y cultural)? Recuperación y transformación del Estado: Definir un nuevo modelo de Estado como proyecto político social y como organización. Formación e identidad: recuperar la identidad nacional como cultura de lo propio.17 ¿CÓMO PODEMOS REVERTIR EL DETERIORO (social... Como medio de acercamiento al Estado y para profundizar la democracia. Actividad Mariano Moreno en 1810 escribía: “. Contribuye a la mayor autovaloración y confianza.

permitiendo a los diferentes actores de la sociedad civil un consenso comunicativo y una autorregulación. democrática y participativa. tenemos que desandar el camino del “no te metas”. participativos y pluralistas. hacer nuestro. del individualismo. la justicia social. Ppal. Se trata de reconstruir el espacio de “lo público” a partir de una nueva visión. se fue percibiendo un corrimiento de las fuerzas sociales del espacio público. en la legitimidad que se otorga a las normas de comportamiento. entonces.1989. Una de las más claras demostraciones del rearmado del tejido social que había sido desarticulado desde la dictadura militar es la creación de múltiples organizaciones comunitarias en los últimos años. La autonomía del espacio público participativo revaloriza la primacía de la comunidad y de la solidaridad. Nº 26. implica participar de las diferentes instituciones y. más cercanos al Mercado. según Habermas 8. que es la fuente de legitimación de las leyes (recuperación del contrato social perdido).” La democracia. Desde el punto de vista del compromiso ciudadano y la participación democrática. no se reduce al acto de votar.18 fortalecimiento del Estado como proyecto político social y como organización? T1 El rol del estado y las organizaciones comunitarias: la recuperación de lo público como espacio social Txt. solidarios y participativos. A partir de la década de los 90. el espacio público. discursivos. y sus representantes corresponden a minorías privilegiadas políticas y/o económicas. organizados. La política es concebida como acción que trasciende los intereses privados. la inclusión y con el objetivo de lograr la paz social. presentan un interés fundamentalmente económico. en este marco. y se fueron apropiando poco a poco los intereses individuales y privados. Estos elementos expresan la fortaleza del tejido social y son el principal aporte para la convivencia ciudadana. implica también recuperar. San Pablo. La articulación entre el Estado y las OSC (organizaciones de la sociedad civil) se expresa concretamente en el trabajo compartido a nivel local para la resolución de diversos temas. Ni el espacio doméstico ni el espacio de producción contienen este potencial democrático. posibilitando la liberación de la sociedad civil de los imperativos del sistema (controles burocráticos e ineficientes del Estado e imposiciones económicas del mercado). El capital social de una comunidad se expresa en el grado de confianza existente entre los distintos actores sociales. El espacio público es un mecanismo fundamental para la socialización de la vida urbana. Habermas. En la sociedad civil. Estos sectores. son a la vez una oportunidad de producir ciudadanía y una prueba del desarrollo de la misma. en el nivel de asociatividad y organización que poseen. como así también el resguardo de las instituciones de valor colectivo. de lo público. del sálvese quien pueda. Por el camino de la solidaridad. Jürgen: “Soberanía popular como procedimiento: un concepto normativo del espacio público”. los actores sociales se agrupan en organizaciones e instituciones. 8 18 . “El espacio público es visto como un espacio autónomo en relación con el espacio político. Implica ser parte del proceso social que vive la sociedad a la que pertenecemos. una pérdida de interés. un lugar donde se realiza la interacción subjetiva de ciudadanos conscientes. un escenario de construcción de discurso. dentro de una perspectiva liberadora que contempla procedimientos racionales. Nuevos Estudios CEBRAP. Esta reconstrucción del espacio público se da. Los proyectos y la gestión de los espacios públicos. la equidad.

donde los intereses públicos sean discutidos y negociados. el mercado y la Sociedad civil. Estado / Sociedad Civil / Mercado es una forma de pensarlos. Ppal. A partir de esta reflexión. Actividad Actividad 5 Si seguimos con el problema que hemos planteado de la pérdida de los espacios en la década de los 90. valores e identidades colectivas. Si se acepta la igualdad en un plano se visualiza la necesidad en otros planos y se puede de esta manera generar alianzas estratégicas entre lo económico. El espacio privilegiado de trabajo para recuperar credibilidad en el Estado se constituye por el tipo de relación que se da entre el Estado. normas. Políticas sociales y formas de participación La solidaridad se torna concreta a partir de la Organización como asociación entre iguales frente a un quehacer específico y se procesa como Derecho (igualdad en el campo político). creándose nuevos y diferenciados espacios de participación. estatal y colectiva. Otra de las consecuencias de la Reforma del Estado fue la redefinición de límites y el trazado de nuevos vínculos entre las esferas pública y privada. más próximos. transformando las estructuras tradicionales de dominación. La esfera de lo público no estatal no se confunde con los espacios de representación políticos elegidos por el voto. de lo transnacional sobre lo nacional y de lo individual sobre lo colectivo. Es en la noción de desarrollo local -que desarrollaremos en los puntos siguientes. y/o exclusión respecto de facetas diversas de la gestión urbana. A partir de este encuadre podemos ver una dinámica colectiva formada por la asociación Estado-Mercado-Sociedad Civil. No se trata sólo de presionar o controlar al estado sino de modernizar a la sociedad civil. diferente del gobierno y del mercado. responda: ¿Cómo logramos recuperar el espacio público como espacio social? Txt Sec. En los últimos tiempos. se trata de: Punteo espacios de participación comunitaria. teniendo en cuenta la tensión existente por la mayor determinación económica imperante sobre lo político y lo social. Es un lugar donde prevalece el valor de la solidaridad.19 La esfera pública es instancia generadora de decisiones colectivas y legitimadora de la democracia. Txt. En un informe del año 96 convoca a los gobiernos a promover formas más abiertas y transparentes de democracia y de estilos de participación de la sociedad civil y de 19 . El desarrollo de esta dinámica tiene su espacio privilegiado en los niveles jurisdiccionales más cercanos. exclusión y desigualdad que están fuera del aparato del estado y que se encuentran enraizadas en las instituciones. a recuperar esos espacios. lo político y lo social.donde alcanza mayor impacto. la participación y la búsqueda de consensos. representación. hoy nos queda claro que se ha comenzado. en un intento de reconciliación de lo social y lo político. las Naciones Unidas dieron una visión ampliada de agentes sociales intervinientes en los procesos sociales de participación. espacios de formación de opinión y de voluntad política. tal vez lentamente. una tercera dimensión de la vida pública.

Pero asimismo. definición y control de la ejecución del presupuesto. el Presupuesto Participativo de Porto Alegre ha 20 . Organizaciones y ciudadanos como es el Presupuesto Participativo. con sus deseos y capacidades de participación y. Participar es: Punteo un acto voluntario de interacción social. “Los gobiernos no pueden imponer la participación desde arriba. Lo invitamos a que lea la breve reseña que presentamos a continuación: Presupuesto Participativo: El objetivo central del presupuesto participativo (PP) es permitir que cada ciudadano pueda intervenir en la creación de las políticas públicas y en las demás decisiones de gobierno que tengan importancia para el futuro de la ciudad. Se trata de la herramienta que garantiza la participación de la comunidad en las etapas de elaboración. Drucker Txt. que es señal de ciudadanía y el orgullo cívico que es señal de comunidad”. La primera experiencia exitosa de esta herramienta es la que se viene realizando en Porto Alegre. ésta tampoco surge espontáneamente desde abajo”. Actividad Actividad 6 Le proponemos que a partir de las lecturas realizadas explique esta frase: “La Gestión Social” restaura la responsabilidad civil. quiénes participan (su ubicación en la estructura socioeconómica y su posición social). Así se exhorta a los estados a apoyar iniciativas democráticas para que “florezcan muchas instituciones de la sociedad civil desde los sindicatos hasta los grupos de la comunidad y las organizaciones no gubernamentales. Brasil. un proceso dinámico en qué confluyen. pero trasciende el acto individual logrando sólo ser efectiva a través de la acción reflexiva y organizada. a quienes considera cunas de la democracia auténtica. por otra parte. Ppal Queremos presentarle una herramienta de trabajo conjunto entre Municipio. La Experiencia de Porto Alegre: En sus casi 15 años de funcionamiento. desde 1989. asesora. así como en la tarea de buscar y generar nuevos recursos para el desarrollo del municipio. el sujeto como actor social. las posibilidades de participación que ofrecen en determinado momento las estructuras sociales. la naturaleza de la participación (consultiva. dirigida a tener parte en alguna actividad pública de modo de intervenir en su curso y beneficiarse de ella. Sólo se aprende aquello que se practica y aprender a participar implica poder también analizar: Punteo la estructura de oportunidades para participar. Txt. decisoria). Ppal. por qué lo hacen (si es libre o por coacción) lo que determina el compromiso participativo. por un lado.20 organizaciones comunitarias.

Su objetivo es incluir a la ciudadanía en la toma de decisiones referentes a la asignación de los recursos públicos municipales. y que el proceso de toma de decisiones acerca de las obras y servicios responsabilidad del municipio sea más transparente. ed.PRESUPUESTO PARTICIPATIVO:LA EXPERIENCIA DE PODER CIUDADANO 2001 – 2003. El Presupuesto Participativo se ideó como un instrumento para alcanzar estos tres objetivos: Punteo descentralizar y distribuir las inversiones públicas. Es necesario que cada uno de nosotros tome conciencia de la necesidad de nuestro protagonismo en la discusión y diseño de las políticas públicas para que respondan a los intereses de nuestras comunidades. En los últimos años el Estado Central se ha ido desligando de sus políticas públicas y en particular. Dirigido por Marian V. consiguiendo así que la elaboración del presupuesto sea más democrática.1ª. El Presupuesto Participativo de Porto Alegre fue la experiencia de gestión pionera y exitosa. situando a las comunidades más necesitadas en el primer puesto de las prioridades municipales. Mónica Ferrero. ¿Conoce alguna experiencia similar en su localidad? b. Materialismo Histórico y Teoría Crítica | Título Propio de la UCM http://www.ucm.. Secretaría de Promoción Social. El caso de Porto Alegre.Construyendo ciudad(anía) Lic. Municipalidad de Rosario PODER CIUDADANO. Las políticas diseñadas desde organismos centrales han mostrado no ser tan eficientes ni efectivas al momento de implementarse. de sus Políticas Sociales (primero a las provincias y luego a los municipios).es/info/eurotheo/hismat/materiales PRESUPUESTO PARTICIPATIVO JOVEN. Lencina. institucionalizar un mecanismo de participación popular en la toma de decisiones referentes a la gestión de los recursos públicos. favoreciendo especialmente a las comunidades más necesitadas.Una estrategia de la sociedad civil para el trabajo presupuestario "Los ciudadanos podemos tener la sartén por el mango” Fundación Poder Ciudadano. Silvana Turra. y crear una cultura de la participación que contribuyera a superar las prácticas clientelistas. Esta 21 .21 conseguido mejoras para la toda ciudad en su conjunto.– Buenos Aires : Fundación Poder Ciudadano Actividad Actividad 7 :| A partir de lo leído responda: Punteo Actividad a. Consulte/ Relea extendido Le recomendamos que consulte alguna de la siguiente bibliografía sobre Presupuesto Participativo: El Presupuesto Participativo como experiencia de Gestión Participativa. Diego Berretta. cuando no imposibles de ejecutar por haber sido diseñadas lejos de los destinatarios y sin conocer las realidades donde se realizan. En este punto nos proponemos mostrar cómo los grandes problemas se resuelven desde lo local. ¿Cuál es su opinión sobre esta herramienta de gestión? T1 Municipio Texto ppal.

Ediciones Sur. Tenga en cuenta: Punteo actividad 9 Stren. Como analizábamos anteriormente. “el municipio se convirtió en receptor primario de tales demandas". 22 .22 realidad ha puesto a los municipios como el último eslabón de una cadena delegativa. o muestran realmente modelos de gestión alternativa. Richard.para leer “Los gobiernos se declaran a favor de distribuir la responsabilidad en funciones importantes. los gobiernos locales en nuestro país han estado siempre bajo una doble tutela: por un lado el estado nacional y por otro los estados provinciales. “Introducción” Ciudades y gobernabilidad en América Latina. Surgen algunos interrogantes: estos cambios sólo intentan una mejor adecuación al ajuste. Santiago de Chile. Definición El Municipio en la provincia de Buenos Aires es: Una delegación administrativa de orden provincial. Esperamos que al finalizar la lectura de este punto haya podido elaborar sus propias respuestas a estos interrogantes. dado que el traspaso de responsabilidades desde el nivel central al local ha sido mucho más rápido que la organización del apoyo financiero necesario para llevar a cabo esas responsabilidades”9. No sirve la excesiva burocracia. educación básica y planificación del uso del suelo). Ppal. unido al proceso de descentralización. Esto hizo que. Los gobiernos locales permiten generar un espacio de transformación política. o delegar tareas y responsabilidades hacia abajo. hasta el momento centralizadas (como salud. Actividad Actividad 8 Le proponemos un ejercicio de investigación que tiene como objetivo que usted reconstruya el proceso de descentralización realizado en su ciudad. económico y social. Las nuevas tendencias hacia la descentralización y globalización generaron más tareas a resolver por los gobiernos locales. Esto significó que los municipios comiencen un proceso de replanteo de su organización. Esa transferencia generó una desigualdad de recursos y medios entre diferentes ciudades. Al mismo tiempo han surgido graves problemas respecto al financiamiento local. nuevos desafíos para encarar en lo político. Txt. recursos y poder de decisión a las municipalidades locales. Pág. Nos preguntamos acerca de las verdaderas causas que determinaron este protagonismo de lo local. continuaron con la recuperación del gobierno democrático en 1983 y se establecieron con mayor énfasis desde la Reforma del Estado de los ‘90. Los procesos de descentralización que se reflejaron en la transferencia a los gobiernos locales de competencias y recursos comenzaron en nuestro país durante la dictadura militar. ni el modo de hacer política propio de modelos de partidos de masas. Posee una jerarquía institucional dada por la constitución que le ha conferido las facultades necesarias para atender los intereses o servicios locales. basado en punteros y clientelismo (característico del Estado de Bienestar que hemos presentado al comienzo de esta Unidad). otorgando mayores atribuciones. 24. Txt. como dice Claudio Tecco. 1997. misiones y funciones. así como de su autonomía.

Cormick:. Desde lo institucional significa mejorar la eficacia y la eficiencia en las organizaciones. provinciales y locales — todos ellos desprovistos de recursos — que asuman una mayor parte de la carga del desarrollo socioeconómico. “Las políticas públicas y la ciudadanía”. también están descubriendo que los mediadores de la demanda y el apoyo con frecuencia no son los partidos políticos tradicionales. poco hacen para evitar su impotencia.S.”. una mayor asociatividad horizontal de los municipios entre sí y la incorporación de nuevos roles económicos y sociales. Desde lo político. para leer “En el municipio argentino ha predominado una visión formalista y administrativista de la acción municipal. el administrativo y el económico y financiero Txt. pero siempre coexistieron con estructuras formales de gobierno municipal. transformar las prácticas clientelares. Reilly afirma en su trabajo “Las políticas públicas y la ciudadanía” que serán “. promoviendo el trabajo en equipos. a un modelo participativo de construcción junto con las organizaciones sociales. Si bien la mayoría de las constituciones latinoamericanas ensalzan la autonomía municipal. Cuando se enfrentan a la dura realidad fiscal. Fundación Interamericana... en vez de tener una base tributaria independiente. Txt. Uno de los resultados más graves de esta perspectiva se pone de manifiesto en la restricción de recursos de los municipios. La nueva Constitución del 94 avanza en reconocer mayor autonomía a los municipios (y delega en las Constituciones provinciales la determinación de su alcance y contenido). U.A. y asociaciones dedicadas a los servicios y a actividades 10 Reilly.. Los gobernantes de ciudades latinoamericanas grandes y medianas de escasos recursos. Ppal. las municipalidades subsisten con fondos exiguos y decrecientes de un nivel superior del gobierno. los gobiernos municipales quienes convertirán cada vez más en el marco en que las personas que hayan experimentado la ciudadanía secundaria al pertenecer a las ONG puedan aplicar su aprendizaje a un nivel de ciudadanía más completo”10. a menudo se llevan una gran desilusión. Expresión de estos cambios son una novedosa articulación entre lo público y lo privado. y muchos de ellos triunfan con programas políticos reformistas que crean grandes expectativas. señala H. Los gobiernos centrales hoy le piden a los gobiernos estatales. Charles A. la obstinación de la burocracia y las arcas vacías.. 1994 23 . verticalistas y centralistas.23 el orden institucional. el político. América Latina ha mantenido modelos centralizados históricamente. En la mayoría de los países. Algunos países están eligiendo funcionarios locales por primera vez. Las nuevas estructuras organizacionales promueven la interdependencia jerárquica y la autonomía funcional. Actualmente se observa en los municipios el pasaje de un modelo de gestión burocrático a un modelo de gestión gerencial. También existe otra actitud en la sociedad civil a participar y construir un nuevo espacio público. en Nuevas Políticas Urbanas. sino organizaciones no gubernamentales de desarrollo con raíces eclesiásticas y vecinales.

que estas alcanzaran un alto grado de competitividad en el mercado. con el objetivo de lograr. Del mismo modo que se preconiza al sector informal de la economía como la última moda del desarrollo.24 productivas. Para que la Planificación estratégica pueda llevarse a cabo exitosamente deben trabajarse ciertos puntos antes: Punteo Contar con la voluntad política necesaria para llevar a cabo el proceso. La eficiencia administrativa y la eficacia social constituyen un desafío tanto para las ONG como para los gobiernos locales. Contar con un equipo técnico preparado en los procedimientos pertinentes para el adecuado desenvolvimiento del plan Lograr el máximo de participación. Txt Ppal Así. Definición La planificación estratégica supone trabajar con los verdaderos conocedores de la realidad. Tradicionalmente se planificaba en organismos centrales. retroalimentar y rediseñar deben ser una 24 . Capacidad de convocatoria de la instancia promotora del plan y al mismo tiempo. Cuando hablamos de planificación estratégica nos referimos a una nueva forma de entender la planificación. ejecutar. la cual debe mantenerse a todo lo largo del mismo. pero que en general solo conocían la realidad indirectamente. con especialista que eran expertos técnicos. el sector informal del gobierno basado en asociaciones informales merece igual énfasis. El concepto fue aplicado posteriormente al sector público de las principales ciudades. poseer los adecuados mecanismos de comunicación capaces de informar de los avances y resultados. Este enfoque de planificación participativa replantea el planeamiento tecnocrático centralizado. ¿Cómo se produce el cambio? Consideramos que una forma fundamental de conseguir los cambios hoy en día es mediante la Planificación Estratégica ligada a los gobiernos locales. "escrito" y estático. Insistir en la perspectiva a mediano plazo dado que un énfasis excesivo en la problemática inmediata suele distraer la atención respecto del verdadero trasfondo de los problemas. donde planificar. con propuestas generales debido a que sabemos que la realidad cambia permanentemente y no podemos tener todo previsto. El concepto de planificación estratégica surgió en los años 80 en Estados Unidos y fue aplicado en primera instancia por empresas privadas. comenzándolo a concebir como un instrumento de una nueva forma de hacer política de carácter concertada e interactiva. Construir el diálogo sobre consensos para aunar intereses teniendo claro que se trata de exponer y analizar argumentalmente los argumentos a favor y en contra de las distintas situaciones en cada caso. la planificación estratégica puede convertirse en un instrumento clave para asociar a la comunidad y comprometerla con esas metas del desarrollo local. Un esquema donde planificación y gestión deben acercarse al máximo. para identificar oportunidades y amenazas para un desarrollo sostenido y equitativo y ser generadores de una nueva institucionalidad. representatividad y compromiso de los distintos actores e instituciones que conforman la comunidad.

reconociendo que las ciudades son diferentes y que es importante conservar esa diferencia. T2 Municipio y descentralización de políticas públicas Txt. Podemos observar este proceso desde dos corrientes diferentes: Punteo política: desde esta mirada la descentralización es un proceso que se refiere a la redistribución de poder. de manera de garantizarle una cuota de autonomía en la toma de decisiones” Es importante no confundir descentralización con desconcentración. puesto que este último término hace referencia a procesos en donde una administración centralizada opta voluntariamente por atribuir determinadas funciones a otros órganos que mantienen alguna relación de dependencia con ella. Según Bitar se puede definir como "descentralización" al mecanismo por el cual un conjunto de funciones y decisiones concentradas en el nivel central se transfieren a unidades de jurisdicción funcional o territorial menores. otorgándosele un nuevo status jurídico al organismo. se profundiza en los 90´ con el traslado de competencias. Ppal. economicista: aquí el proceso busca optimizar el uso y la administración de recursos materiales. como ya señalamos en el tema anterior. Este proceso comenzó a fines de los '70 en el marco del régimen autoritario y continúa en los '80 en el democrático. Definición El gran desafío del planeamiento estratégico es que la comunidad asuma como propio el proyecto o el lineamiento que surge de esta concepción. vivienda y planes localizados de combate contra la pobreza). La descentralización supone mayores competencias de hecho o de derecho. ceder nuevas competencias a provincias y municipios en el área de la política social (educación. lo que significa 25 . Txt. No implica una transferencia total de recursos ni de determinadas decisiones. Ppal. Mensaje En lo que ambas corrientes están de acuerdo es en que la descentralización podría constituir una de las herramientas más efectivas de reforma del Estado y de modernización política Txt. salud. Las políticas de descentralización significaron. financieros y humanos en la producción de bienes públicos y en la prestación de servicios públicos que demanda la sociedad.25 operación casi fusionada (Kliksberg. así como en la búsqueda del saneamiento fiscal y financiero de las administraciones provinciales. Una primera pregunta se nos aparece al iniciar el desarrollo de este tema: ¿qué es la descentralización? Definición La descentralización es un proceso que implica un traspaso de atribuciones y responsabilidades desde el nivel central del Estado a los niveles subnacionales. Ppal.1997: 155) y que requiere también infundir de cierto "patriotismo sobre la propia ciudad".

El empoderamiento comunal libera al gobierno central de numerosas y diversas responsabilidades. pero muchas veces con similares recursos o sin las capacidades técnicas y de gestión necesarias” Esta transferencia de las cargas de la crisis a los gobiernos locales asigna a los municipios la gestión de las consecuencias sociales de las decisiones económicas del gobierno central. Razones de la Descentralización. El proceso de descentralización fortalece al Estado central. como de la propia CEPAL. ordenados por un mismo tipo de producción o sumatoria de producciones. En nuestro país. que a la vez puedan insertarse en macros regiones de Estados cercanos (Mercosur. Ppal. porque los organismos centralizados ceden aquellas tareas que pueden ser llevadas a otras instancias. 1996. ¿Por qué Descentralizar? Son tres las razones que muestran los beneficios de la descentralización: Punteo 26 . También existe otra cara de la descentralización. Txt. Los fundamentos del proceso de descentralización. Además permite maximizar la eficiencia y la eficacia de las tareas públicas. Garcia Delgado "Con la descentralización el Estado central "tira" la crisis para abajo. Texto principal. y las orientaciones privatizadoras (Boisier. Actividad Actividad 9 Justifique esta frase. y que no podemos dejar de mencionarlo. lo que le permite cumplir mejor sus funciones estratégicas. que aparece como tendencia universal son: Punteo la revolución científica y tecnológica en la reforma del Estado. En este sentido. hacia las provincias primero y de estas hacia las comunas. aparece hoy la regionalización como opuesta a la globalización y tanto desde los estudiosos en temas municipales. 1997: 16)”. teniendo en cuenta los diferentes características de la descentralización: “El gobierno local es transformado en receptor directo de la posible protesta ciudadana (Herzer. Recuerde concurrir a la tutoría para trabajar con su profesor la resolución de las actividades. las demandas de la sociedad civil. cual es el del desarrollo económico. Coraggio 1997). en nuestro caso). como un modo de fortalecimiento e intercambios de sus economías y fortalecimiento frente a las grandes concentraciones del capital globalizado. en tanto se corresponde también con la municipalización. a la distribución de los costos del ajuste así como a la atención de la cuestión social desde realidades más cercanas.26 mayor presión para las comunas. en un proceso en donde los municipios tienen que dar respuestas más amplias. Descentralización y Fortalecimiento del Estado. en estos varios rostros con que se presenta el fenómeno de la descentralización. se promueven la creación de micro regiones o corredores municipales. la descentralización ha estado básicamente vinculada a la crisis fiscal del Estado.

Otras veces es desigual la organización administrativa. entre más cerca de quien tome la decisión esté la gente habrá más democracia. Frecuentemente lo único con que cuenta la localidad para intentar alguna acción es lo que se envía desde la administración central.27 Acrecienta la eficacia y eficiencia del Estado: los recursos se asignan de manera más apropiada porque quien lo hace está más cerca de los beneficiarios y son más controlados por la ciudadanía ya que existe un responsable en contacto directo con ella. Aumenta la calidad de la democracia: la descentralización es la evolución de la democracia electoral a la democracia participativa. lo que redunda en mayor beneficio social. por lo que despliegan sobre él con mayor libertad sus ideas y capacidades contribuyendo de este modo a elevar su nivel de vida. No obstante. Txt. Las personas se sienten más involucradas y responsables de su entorno. sus desventajas son que: Punteo La descentralización se ha considerado como una amenaza para el principio de igualdad ante la ley. Ppal. Lea el siguiente texto: No caben dudas acerca de la razonabilidad de la descentralización. Permite mayor control de la ciudadanía sobre la función pública. encontrándose hasta procesos regresivos que han recorrido el circuito centralismo-descentralización-centralismo. por cuanto refleja en mayor medida la demanda de los ciudadanos locales. y esto vale para el juego provincia/municipios. Sus ventajas son: Punteo Acerca la administración a las personas y permite una conexión más directa con sus prioridades y preocupaciones. Txt. En algunos casos incrementa la burocratización elevando los costos. Favorece una asignación más eficiente de los recursos públicos. ya sea girando fondos o derivando equipamientos. mientras que las regiones mas empobrecidas despojadas de la ayuda del ente superior incrementaran su pobreza brindando servicios paupérrimos e ineficientes. Incrementa el desarrollo y la calidad de vida de las personas: fortalece las capacidades locales y potencia la innovación. Genera amplias desigualdades entre las regiones puesto que las que concentren una mayor riqueza prosperarán más y brindarán servicios de mayor calidad. Actividad Actividad 10 Punteo Actividad a. Ppal. es una meta difícil de lograr por distintas causas: Con frecuencia existen jurisdicciones abarcadoras que podrían descentralizar pero no existen estructuras equivalentes en las jurisdicciones locales para hacer efectiva la descentralización. 27 . pues la posibilidad de influir y exigir cuentas por parte de quienes son finalmente los dueños del poder será mayor. Por el contrario. la presencia política y las posibilidades presupuestarias de cada localidad: no todos los estados provinciales cuentan con organismos de jerarquía equivalente y la relación con el centro varía.

un ámbito en el cual se desarrollan acciones conjuntas entre la comunidad y el estado. donde los canales de participación dan lugar a la elaboración de acuerdos.. diseñando propuestas y acciones que integran visiones e intereses contrapuestos. donde lo local aparece como un espacio intersectorial de la vida social y la herramienta para construir estos ámbitos es la gestión asociada. opera por acuerdo y consenso.28 También hay que remar contra la práctica anquilosada de recibir todo del centro. Como vimos al comienzo de esta Unidad. En un párrafo redacte sus conclusiones y opinión personal. Txt. lo cual exime de gestión propia y facilita el repertorio de excusas para la inacción11. Ppal. Para hacerlo tenga en cuenta la lectura realizada y su experiencia personal. pág. Elabore un cuadro a partir de lo leído y sus reflexiones sobre los aspectos positivos y negativos de la descentralización de las políticas públicas. nuevas y diversas formas de asociación para el futuro. 3 “Políticas culturales y gestión”. de fácil acceso. Héctor A. 93. Actividad Consulte con el profesor tutor la resolución de sus actividades T… Municipio y Gestión Asociada Txt. Txt. Para esto es necesario construir escenarios innovadores. Ediciones Ciccus. en base a una visión y un método integrador. 2004. el modelo de reconversión de la Economía y el Estado que vivimos en la década del 90 y que determinó la fragmentación y dispersión de nuestra sociedad. b. Texto principal Gestión Asociada como forma de co-gestión entre Estado y Sociedad. determinando acuerdos y niveles de responsabilidad y 11 Olmos. negociaciones o concertaciones a partir del reconocimiento de los conflictos. Se comienza a hablar de gestión asociada en los procesos de Reforma del Estado. Ppal. La gestión asociada se define como una co-gestión entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Una de ellas es la denominada gestión asociada. El gestor cultural. Esto determina nuevos roles y desafíos. El objetivo de este modo de gestión es movilizar y articular con los diferentes actores que son parte de proyectos y políticas. c. que permitan y favorezcan los cambios que se quieren promover. Cap. Lo que tienen en común estos procesos es la idea de un desarrollo microregional como expresión de una sociedad y un estado local. 28 . Definición La Gestión Asociada es: una herramienta que permite la construcción de un espacio para el tratamiento del desarrollo. Es un espacio interdisciplinario e intersectorial que emplea una mecánica abierta y pluralista. en los cuales se produce la redefinición de la relación entre el estado y la sociedad. Buenos Aires. exige nuevas formas de gestión.

se relacionan con la expectativa de un intercambio mutuo pero con la voluntad explícita de asociarse. técnicas. Los proyectos de desarrollo local serán parte del nivel central. Para la construcción de espacios donde se definen las nuevas fronteras entre el estado y la sociedad necesitamos escenarios participativos. se debe fortalecer un lugar de interrelación con los actores que operan esos procesos. En síntesis desarrollo implica: reforzamiento de la economía local. cooperando con su desarrollo y capacitación. y las políticas diferenciadas de descentralización. gestión de recursos humanos y financieros que viabilicen los emprendimientos. supone interferir en las relaciones entre la sociedad nacional y la local produciendo transformaciones allí y también en las relaciones estructurales que contiene la sociedad local aumentando el peso relativo de la sociedad civil y la capacidad de negociación de la población. respecto de la distribución del poder económico. Condiciones para la gestión asociada. En tercer lugar el escenario tiene que ser un lugar de un punto de encuentro donde las distintas fuerzas sociales. configuración de un poder local y la representatividad del mismo. Ppal. participación de la población. En segundo lugar el escenario tiene que ser un espacio de intersección entre los que circulan los procesos decisorios del Estado y la Sociedad Civil12. en este contexto. Las políticas de descentralización son nacionales y sus efectos para 12 Sociedad Civil entendida como el conjunto de organizaciones sociales de distinto tipo 29 . para reducir la desigualdad entre los actores. en la idea de elaborar e implementar un plan de desarrollo local. significa tener en común el proyecto local. Una preocupación esencial en estos ámbitos de gestión asociada es priorizar el fortalecimiento de los actores más débiles.29 compromiso mutuos. académicas y económicas. Txt. Debe priorizarse: el fortalecimiento de los actores más débiles. que los distingue. la política propuesta desde el nivel nacional se verá atravesada desde lo local. diseño de metodologías y planes de trabajo. Desarrollo. reducir la desigualdad de información y formación. gubernamentales y no gubernamentales. etc. Debe lograrse la integración simultánea de lo horizontal y lo vertical. integración en este caso. Los espacios de gestión asociada se caracterizan por utilizar una metodología participativa y operar en un escenario pertinente. Las condiciones necesarias para lograr espacios participativos son: En primer lugar el escenario tiene que ser montado dentro de las políticas de descentralización y de las nuevas relaciones entre estado y sociedad en torno a lo local. político. así. Héctor Poggiese en su trabajo “Escenarios de gestión asociada y nuevas fronteras entre el Estado y la Sociedad” los define como Definición “espacios de articulación formalizados como procesos decisorios con reglas definidas que se construyen por acuerdos”. contribuir a la creación y desarrollo de organizaciones En cuarto lugar el escenario tiene que contribuir a el aumento de la eficiencia social del estado favoreciendo los proyectos de desarrollo local/microregional. técnico.

30 . T2 Municipio y Función de Policía Txt. sino el diseño final y los resultados de dicha descentralización. En quinto lugar el escenario debe configurar una experiencia democratizante. Conocer y poseer una metodología específica para la producción de consensos en situaciones de conflicto y diseño de propuestas de líneas de trabajo a implementar como políticas públicas (plano del conocimiento). desde la antigüedad hasta nuestros días. al demostar efectividad esta práctica devuelve credibilidad y confiabilidad a la democracia.30 evaluarlas no debieran ser apenas el cumplimiento de la transferencia o delegación de funciones y recursos. Consulte / relea Nos parece interesante profundizar este tema y conocer los antecedentes históricos en nuestro país. Para ello se recomienda la lectura del Mensaje Nº 1308 del Gobernador Solá en la presentación en la Legislatura del Proyecto de Ley de Creación de la Policía Comunal: www.gba.mseg.gov. Capacidad de generar confianza mutua en los procesos participativos (plano comportamental). Ppal.ar/Leyes%20y%20decretos/Pol%20Comunal/mensaje%201308. Punteo Creencia y práctica en los mecanismos participativos en todos los niveles (poder público y organizaciones). Es posible observar que estos espacios generan un aprendizaje social para: Punteo convivir con las diferencias trabajar el conflicto promover el pluralismo vivenciar estrategias de negociación y mediación formular decisiones por consenso Txt.htm Txt. La seguridad pública. Ppal. la justicia y el municipio siempre fueron de tratamiento conjunto en cualquier Estado. Requisitos para la Gestión Asociada y el Proceso Participativo. Ppal. Los protagonistas de estos procesos participativos deben respetar ciertos requisitos. Al leer este tema verá que el objetivo es diferenciar el poder de policía municipal del poder de policía de seguridad provincial. Estas condiciones son previas y necesarias para el proceso de planificación/gestión. No caer en procesos de manipulación (plano axiológico). Todo esto lleva a un fortalecimiento de la democracia y crecimiento del ejercicio de ciudadanía por la convivencia de prácticas representativas y prácticas participativas. que de no cumplirse convendría no ponerlos en marcha.

no un órgano de la administración. pero en el ejercicio de un poder de policía Provincial no puede contradecirse lo dispuesto en una norma Nacional en una materia dada. DROMI.31 La policía de seguridad es una función del estado provincial. As. en el mismo sentido DIEZ.. El Poder de Policía puede estar a cargo de los gobiernos locales de manera compartida o concurrente con el Estado Nacional y siempre y cuando no se produzca una situación de incompatibilidad. T. La competencia puede ser concurrente. Instituciones de Derecho Administrativo. I. seguridad y salubridad públicas. Astrea. Existen por un lado limitaciones administrativas con presupuesto legal. El alcance restringido entiende que el Poder de Policía consiste sólo en la limitación de los derechos individuales a fin de proteger exclusivamente la moralidad. Txt. El alcance amplio entiende que el Poder de Policía restringe los derechos individuales. Parte de la función administrativa que tiene por objeto la ejecución de las Leyes de Policía. Por lo tanto debe quedar claro que: la Policía es una función. Compete a la Nación. Criterios en cuanto al alcance del Poder de Policía. 13 31 . Por otro lado. mediante Leyes Nacionales (Poder de Policía Nacional). p. p. Dentro de la función legislativa es la que tiene por objeto la limitación y regulación de los derechos individuales reconocidos por la Constitución Nacional. tenemos el poder de limitar mediante la ley. 1978. 18. Definición Poder de policía Es una potestad del estado. editorial Plus Ultra. Podemos hablar de un alcance restringido y amplio del poder de policía. Definición Policía. Competencia del Poder de policía. manifestada a través de sus órganos legislativos. lo que constituye el Poder de Policía. Ed.. el bien común y en casos de emergencia también tutelar los intereses económicos de la comunidad. Ppal. Ppal. los derechos reconocidos por la Constitución Nacional. T Poder de Policía y Policía Definición Se denomina Policía y Poder de Policía a las limitaciones a los derechos individuales. en razón del interés público. seguridad y salubridad públicas. 77. a las Provincias y a los gobiernos Municipales. Txt. Manuel M. así "Toda función es una actividad destinada al cumplimiento de un fin"13. no sólo en resguardo de la moralidad. José Roberto. Manual de Derecho Administrativo. que se erigen dentro de la órbita administrativa y constituiría lo que llamamos POLICIA. Bs. Leyes Provinciales (Poder de Policía Provincial) y Ordenanzas Municipales (Poder de Policía Municipal). sino también con el objeto de promover el bienestar general.

En fallos relacionados con el poder de policía se ha declarado que para que haya razonabilidad tienen que concurrir: Punteo Fin público Circunstancias justificantes Adecuación del medio elegido al fin propuesto Ausencia de inequidad manifiesta. como son la salud y educación. limitaciones o distinciones que. Formas Jurídicas de las limitaciones. Reglamentos y Ordenanzas de Policía. Podemos citar como ejemplo el siguiente fallo: “El Poder Ejecutivo. Ppal Son inconstitucionales las leyes que delegan al Poder Administrativo la potestad de decretar las limitaciones mediante reglamentos. Intimidad: La esfera de la libertad y de la intimidad está exenta de toda reglamentación legal. Txt. Se han instituído como Fuentes Específicas de la Actividad Policial: Punteo Leyes. Ppal Evolución Jurisprudencial del concepto de Poder de Policía. El Poder Administrativo sólo puede ejecutar lo dispuesto ya por el legislador. Límites a las limitaciones: Dado que la regulación policial es un límite a las libertades individuales. a pesar de lo que plantea Dromi y que manifiesta la Doctrina dominante. prohibiciones y represiones. y sólo pueden emanar del legislador. Sin embargo. nuestros Tribunales en algunos casos han amparado los llamados “reglamentos”. aún cuando no hayan sido contemplados por el legislador de una manera 32 . Razonabilidad: Es uno de los límites a las limitaciones que constituyen el poder de policía. en ejercicio de su facultad reglamentaria está habilitado para establecer condiciones o requisitos. Txt. limitaciones. C. que son los siguientes: A. Txt.32 Criterios en cuanto al alcance de las Medidas de Policía. Criterio Positivo: Aquí la policía se manifiesta con ayuda. Punteo Criterio negativo: policía consiste en restricciones. Legalidad: Las limitaciones que no tengan presupuesto legal son inconstitucionales. aquélla está sujeta a ciertos límites. Ppal B. fomento y asistencia en la tutela de bienes. Definición Las leyes de policía son leyes que reglamentan derechos.

Las sanciones a aplicar por la contravención a las ordenanzas y reglamentaciones dictadas en uso del poder de policía municipal serán las que establezcan el Código de Faltas Municipales. caducidades y cuantas más medidas fueren menester para asegurar el cumplimiento de sus normas. Requerimiento. Autorización y Permiso: Todos estas situaciones implican actos de la administración. allanamientos.33 expresa. en su artículo 25 define el alcance de las competencias municipales expresando que “las ordenanzas deberán responder a los conceptos de ornato. restricciones. demoliciones. cultura. remociones. Definición Edictos de Policía. Estas disponen prescripciones y prohibiciones. educación. Ordenanzas: Las Constituciones Provinciales deben asegurar el Régimen Municipal. En el art. por lo que entraríamos 14 Fiscal de Estado de la Prov. vigilancias. y castigan (amonestación o multa) solamente situaciones (una infracción). desocupaciones. protección. Constituyen manifestaciones de autoridad y sanción a ciertas conductas. emanados de la administración. sanidad. secuestros. adaptaciones. y ejercen Policía mediante su órgano administrativo. As. moralidad. fomento. La norma en cuestión dice: “las ordenanzas y reglamentaciones municipales podrán prever inspecciones.S SCBA LP I 001434 30-03-93 SD RODRIGUEZ VILLAR. 7 de la ley 13. ejecuciones subsidiarias. Un ejemplo claro es el de las leyes de tránsito. y los Municipios legislan (limitados a la concordancia con leyes nacionales de Policía) sancionando Ordenanzas por un lado. Ppal Ley de Policía y Ley Penal Es importante destacar hasta dónde llega la esfera de lo que llamamos leyes de policía. de Bs. tachándolos de inconstitucionales. que en muchos casos se confunde con la órbita del Derecho Penal. 26 la Ley Orgánica Municipal establece el alcance que puede tener la función administrativa de policía según lo que establezcan en cada caso las ordenanzas.Txt. por entender que violaban el principio de NULLA PENA SINE LEGE. s/Inconstitucionalidad decreto n° 2138/89. traslados. Orden policial. En caso de que esa infracción provoque un daño a personas o cosas se constituiría un delito. sin la existencia de Ley previa.030 que facultaba al jefe de la policía federal a “emitir y aplicar edictos”. seguridad. La Ley Orgánica Municipal. se ajustan al espíritu de la norma reglamentada. El silencio legislativo no constituye pues. pero sólo en caso de no estar sujetos a un control judicial suficiente. reparaciones. al aceptarse el art. Advertencia. y su función limitativa de derechos. conservación y demás estimaciones encuadradas en su competencia constitucional que coordinen con las atribuciones provinciales y nacionales”. La CSJN varió su concepto. un impedimento para el ejercicio de la potestad reglamentaria”14. 33 . asistencia social. clausuras preventivas. Este tipo de manifestaciones fueron aceptados por la CSJN. que deben tener origen legal.

. 1.. 2) ............ Actividad Actividad 11 Txt.. alcoholismo. realizamos las siguientes preguntas.................................... ¿qué aspectos aparecen con claridad de la relación estado-mercado-sociedad civil...... relacionándolas con lo planteado en la unidad............ se ve equiparada................ pérdida de seguridad..... la violencia estructural ejercida por los mercados financieros...... 3) .. 4............... Actividad Lo invitamos a ver la película “Luna de Avellaneda” dirigida por Campanella............... pasar un semáforo en rojo es una infracción a una ley de policía....... Si pasó en rojo y atropelló a una persona...... Actividad A manera de guía....tres consecuencias que el modelo de estado neoconservador provocó en su barrio y/o ciudad: 1) ......... Actividad Comente con el profesor tutor sus reflexiones sobre el tema y analice las respuestas a la actividad. adicción a las drogas.............. crimen y delincuencia... Recuerde escribir sus opiniones sobre los aspectos que detallan............? ¿Por qué cree que la realidad es representativa de los 90 ? ¿Cómo interactúa la cultura individual sobre la participación ? ¿Por qué causas se llega al final propuesto en el film? Txt........ sinnúmero de pequeños y grandes actos de violencia cotidiana”......... más tarde o más temprano.. por ejemplo...........Pierre Bourdieu Fin Txt para leer Para completar d) Enumere y escriba en el espacio que se encuentra a continuación..... 2....... 3. 34 .. Txt. Punteo Actividad b) ¿Por qué cree Usted que el Estado es “el territorio en donde se dirimen los problemas sociales....... pasa a ser un delito........... En la práctica.. en formas de suicidios..34 en la esfera del derecho penal.... etc.. Para hacerlo tenga en cuenta la lectura realizada hasta el momento y también su experiencia personal.. relacione lo trabajado en el módulo con la historia de esta familia bonaerense................ la tensión entre Mercado – Estado –Sociedad Civil”? c) Ahora le pedimos que explique las afirmaciones de Pierre Bordieu.... en la forma de despidos. Txt para leer La violencia: “Toda la violencia se paga y...... Punteo Actividad a) Después de ver y analizar la película..

El objetivo a alcanzar era una mayor modernización. Ppal Como consecuencia de todo lo anterior. Es decir en el paso del Estado. la creación de numerosos entes y organismos estatales que garantizaron la producción de bienes y servicios y la creación de una gran burocracia estatal.35 T1 Anexo Txt. Sus principales características fueron: Punteo Culturalmente tendió al igualitarismo. Txt. democratización y racionalización del Estado. Ppal A continuación encontrará material de apoyatura. En Argentina desde la década del 70 se han venido realizando una serie de reformas estatales estructurales. Socialmente fue un Estado garante del ascenso social. al Neoliberal. guía para el análisis oportunamente propuesto. Ppal A partir de la década del 80´ el Estado. Asimismo implementó políticas universalistas destinadas a garantizar los derechos sociales. comúnmente denominado de Bienestar. El Estado de Bienestar presupuso una total fusión entre Estado y sociedad. Económicamente garantizó la producción mediante un activo rol estatal en el marco de un “desarrollo hacia adentro” nutrido por el modelo de sustitución de importaciones. Haremos una breve descripción de la variación de la estructura del Estado durante los últimos cincuenta años. regulación del mercado. Este intentó: 35 . fue reemplazado por un nuevo tipo: el Estado neoliberal. Laboralmente se trató de un Estado omniabarcativo. predicador de la idea del pleno empleo y la protección de los trabajadores mediante los beneficios sociales otorgados. Aquél determinó fuertemente a la sociedad dejándola sin autonomía y en un estado de total dependencia estatal. Estos cambios proponían la reforma de un Estado sobredimensionado y sobrecargado de responsabilidades y demandas sociales. se creó un modelo cuyos principales logros fueron: Punteo un incremento desmesurado del gasto público. tomador de empleo. anteriormente descripto. Txt.

Se orienta principalmente hacia el mercado externo y contempla la idea del mercado librado a la sola regulación de la oferta y la demanda dejándose ganar por la competencia. Ppal Cabe también destacar el papel de los nuevos grupos económicos: las corporaciones multinacionales que surgen como nuevos protagonistas transnacionales. ahora el Estado deja de lado su función empresaria. El Estado comenzó a “abandonar” funciones que anteriormente eran de su total incumbencia para dedicarse exclusivamente a los sectores de seguridad. La estructura social. 36 . la competencia y la eficiencia. educación y justicia. se fragmentó y heterogenizó dejando de lado la anterior homogeneidad que la caracterizaba. Simultáneamente. Económicamente este Estado ya no es empresario ni intervencionista sino que su función es sólo reguladora de las variables macroeconómicas. Txt. en lo político se institucionalizó el voto costo-beneficio y se alimentó la apatía ciudadana respecto de la política. Anteriormente teníamos un Estado empresario y varias empresas a su alrededor como vendedoras o prestadoras de servicios. salud. Punteo Laboralmente se centró en las medidas de flexibilización. Txt. y muchas de las empresas nacionales fueron adquiridas por multinacionales. Ppal De esta manera. se plasmó un modelo sediento de productividad que tomó como parámetros Punteo la flexibilización.36 Punteo Diferenciar y autonomizar la esfera estatal de la social Culturalmente se promovió el individualismo competitivo y el auge de las teorías post-modernas. enfatizando el rol autoregulador del mercado y no el rol intervencionista del Estado. Esto se incubó en el seno de los nuevos movimientos sociales y se materializó a través del trabajo de las ONGs. Txt. las orientaciones hacia el propio interés y el quiebre de los anteriores lazos sociales. se comenzó a operar en un sentido concéntrico: ampliando la participación ciudadana dentro de la sociedad civil descomprimiendo las demandas sobre el Estado. Asimismo se incorporó en el ámbito de las políticas públicas la función de asistencia social debido a la nueva fragmentación de la estructura social. Asimismo el eje económico dejó de ser el trabajador y su organización para ser reemplazado por el mercado y el consumidor. De esta manera. Ppal Todo esto delineó el traspaso de la “matriz estadocéntrica” a la “mercadocéntrica”.

etc.Incremento del empleo público sub-nacional. Se amplió el espectro de instituciones dentro de las cuales la gente comenzaba a involucrarse. jubilaciones anticipadas. Ahora la participación no se centra exclusivamente en el fenómeno de afiliación a un partido político sino que surgen nuevas alternativas de actividad como por ejemplo los consejos vecinales.Se incrementan las funciones nacionales de tipo política y coercitivas: (AFIPFF. . DEL ESTADO . Necesidad de .El número total de empleados no se redujo sino que se trasladó a la órbita provincial-municipal. Fue así que. Necesidad de un número de ESTADO MINIMO empleados nacionales.Fin de los Organismos Nacionales “masivos”. .Sobredotación de personal en Provincias y Municipios. Suman el 74% del gasto nacional en personal). . .Gasto en personal como principal gasto de las administraciones provinciales. Traspaso del personal al Gobierno Autónomo de la ciudad de Bs.Creación de Entes ejecutores residuales de las empresas estatales privatizadas. . .Dependencia provincial de las transferencias nacionales.37 Se incrementó la participación popular fuera de los canales estatuídos.(retiro voluntarios. medio ambiente. con los sucesivos cambios mencionados. . privatizaciones. La participación dejó de ser una actividad netamente política para involucrar otros temas (solidaridad. ocio. b.PolicíaGendarmería – Prefectura. se reformuló la relación existente entre Estado-mercado-sociedad civil.). Creación de Consecuencias/Resultados .Crece el personal Nacional en 37 .Creación de entes modificar las reguladores para las funciones empresas estatales INTERVENTORAS privatizadas. .Transferencia de los Sistemas de Salud y Educación a las provincias. A continuación encontrará un cuadro que facilita la visualización y comprensión del tema que venimos desarrollando con sus implicancias en nuestro país: cuadro El Estado Argentino de la última década Agenda en relación Medidas al Estado Implementadas El Consenso de Washington y las Reformas “estructurales”: Reducción del a.As.AA.

.El estado Nacional concentra y asigna recursos a Provincias y Municipios. Reducción del “Aparato Nacional”. . . A modo de síntesis y cierre le proponemos estas conclusiones y consecuencias: Conclusiones: 1) El Estado Nacional ha cambiado más que achicado : 38 . Necesidad de reducir funciones y estructura.El Gasto Público consolidado (Nacional. Provincial y Municipal juntos) aumentó: .Pese a tener menos funciones . . Necesidad de REDUCCIÓN DEL GASTO PÚBLICO d. . El estado debe asignar adecuadamente los recursos y GASTAR MENOS. el estado Nacional desarrolló más estructura. formulación. . Vialidad. 1983: 32 Secretarías y 63 Subsecretarías (95 en total). -El gasto Estatal Nacional disminuyó en su función productora (provisión de Bienes y Servicios). Descentralización acelerada: Traspaso de salud y educación. . etc. Las Funciones debían DESCENTRALIZAR SE f. c. . 2000: 170 Secretarías y Subsecretarías. -1995: 200 secretarías y Subsecretarías.Nuevo esquema de distribución de responsabilidades: deja funciones ejecutoras y toma las de planificación.1999: 97. Agencias vinculadas a organismos multilaterales. 1990: 61. el estado nacional controla más recursos y su distribución. . información y evaluación.38 Comisiones Especiales. . . e.595 millones de dólares.Mantiene el control sobre los recursos de origen externo.Con menos funciones.El gasto se incrementó en el rubro “Transferencias” (a las Provincias y en el servicio de Deuda). 1989: 150 Secretarías y Subsecretarías.Expansión de estructuras provinciales y municipales.Crecieron las Secretarías y Subsecretarías dependientes del ejecutivo.Los estados Provinciales y Municipales se ven sometidos a los problemas de recaudación y al “condicionamiento” de sus presupuestos.Descentralización de Acción Social.949 millones de dólares. .

Dejó en la indefensión a un número creciente de usuarios. c. Crisis de Representación y Gobernabilidad: las reformas alejaron el Estado de la ciudadanía. b.39 a. d. Crisis de Desarrollo: las reformas estructurales desarmaron las funciones regulatorias y la intervención económica positiva. c. 3. Es mínimo en términos de número de personal en la esfera nacional. Es extenso en número de personal provincial y municipal c. Crisis de legitimidad y derrumbe de la equidad social: Las Reformas desarmaron la capacidad redistributiva estatal. Renuncia a su rol regulador del mercado. Renuncia a contribuir para alcanzar equidad distributiva. Consecuencias: 1. Se desentiende de los efectos del mercado sobre los sectores sociales más vulnerables. 2. pero presente en “jugar” a favor del Mercado: a. 3) El Estado “interviene al revés” : ausente en la redistribución de la riqueza y la atención social. 2) El Estado “Ausente” se observa en: a. Promovió la concentración del ingreso. 39 . Legalizó la precarización laboral. Menor peso en la resolución de los problemas sociales críticos. b. b. Es grande en el total del gasto.

Ppal. moral o psicológico. Mensaje “Todo individuo tiene derecho a la vida. en París el 10 de diciembre de 1948. No dude en recurrir a su tutor para presentarle sus producciones o para consultar sus dudas o dificultades.y sus bienes. Sancionada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. para identificar sus avances y los conceptos que necesita volver a trabajar. a la libertad y a la seguridad de su persona (Artículo 3)”. (Declaración Universal de los Derechos Humanos. Presente en la Constitución Nacional de la República Argentina. que una vez que termine de trabajar esta Unidad vuelva a leer los objetivos. Recuerde ir realizando las diferentes actividades propuestas en su carpeta o cuaderno y las notas y comentarios que considere necesarios. año 1994). Antes de presentar los paradigmas de seguridad consideramos necesario definir esta última. Es así que podemos hablar de seguridad desde diversas perspectivas: Definición Seguridad personal. Retomemos la definición de seguridad. Las personas no existen aisladas sino inscriptas en un contexto sociohistórico. Definición Definimos la seguridad como un derecho humano universal: Consulte/relea Puede revisar el concepto de paradigma en el Módulo de Economía. 40 . entendida como la prevención y protección de la persona de un daño directo o indirecto en su vida . Ppal. Txt.40 TU Unidad 2: Seguridad Pública Consulte/Relea Le sugerimos. Una definición global de seguridad la entiende como la situación en la cual la persona está exenta de daño real o aparente y de un riesgo tal.integralmente considerada . y en ese contexto es que la seguridad adquiere particularidades y campos específicos que asume sus propias definiciones. T1 Paradigmas de seguridad T2 Políticas Publicas de Seguridad Txt. sea este físico.

Definición Seguridad civil: Normas. tienen especificidades diferentes. Veamos los aspectos comunes: Punteo ambas implican una seguridad de los ciudadanos. Txt. Txt. Definición La seguridad es un derecho humano que vincula múltiples aspectos relacionados con la integridad física y la vida en sentido amplio. jurídico y político justo que lo garantiza. así como la confianza que se tiene en el funcionamiento de un orden social. Hace relación con normas. sus familias y la comunidad en general para lograr el disfrute de una adecuada calidad de vida. procedimientos y técnicas destinados a la protección y prevención de daños o riesgos producidos por eventos sociales o de la naturaleza. suele ser frecuentemente “olvidado” y reemplazado por una visión reduccionista de la seguridad. la certeza de poder disfrutar en el presente y en el futuro inmediato los bienes individuales. Ppal. 41 . entendida como protección de personas y bienes. familiares y colectivos. Esto quiere decir que incluye también el ambiente social. pretenden crear las condiciones en que los individuos que interactúan en una sociedad se encuentren libres de riesgo y daño. que la restringe sólo a la posibilidad de que las personas y/o sus bienes económicos no sean afectados. Ppal. Si bien entre seguridad ciudadana y pública existen aspectos en común. Por esa razón le ofrecemos una nueva definición. proveen el respeto y resguardo de los derechos y garantías individuales. Para algunos autores es una categoría más general que abarca el orden público . Definición Seguridad ecológica. la estabilidad en el empleo o en una fuente de ingresos. Definición Seguridad pública.41 Definición Seguridad social: conjunto de normas y procedimientos destinados a las personas.y la seguridad ciudadana.entendido como protección del libre ejercicio de los derechos fundamentales . Al leer los textos anteriores. procedimientos y técnicas dirigidas a conservar el ecosistema y el medio ambiente en general. Este concepto en el lenguaje de muchos discursos gubernamentales e incluso de los medios de comunicación. seguramente habrá notado que fuimos complejizando el concepto de seguridad.

42 . y se rigen por los valores y principios de la democracia. sus derechos y el goce de sus bienes. psíquico. a todos y cada unos de los seres humanos de una determinada comunidad. encaminada a contrarrestar o prevenir las acciones atentatorias contra el orden público. Otros autores definen a la seguridad ciudadana como Definición un contexto de normalidad en que las personas e instituciones inmersas en él pueden ser y actuar de acuerdo con la propia identidad y autonomía sin riesgo próximo de deterioro o menoscabo físico. por el principio de igualdad ante la ley. Txt. moral y patrimonial (Herrero. 1993). como las acciones necesarias realizadas por el Estado para contrarrestar o prevenir hechos delictivos que atentan contra la integridad de las personas. cultural. a cambio de la delegación de poder que éste ha hecho en los responsables de conducir el aparato estatal. De manera que la seguridad ciudadana incluye tanto los derechos de la población. Se asienta en la obligación del Estado de satisfacer las necesidades del ciudadano. específicamente en el aspecto de la participación. Ppal.42 Txt. podemos encontrar que son relativas al discurso y al contexto en que son utilizadas: Punteo La palabra “pública” se utiliza preferentemente para el ámbito de las políticas sectoriales. que responde a la necesidad de idealizar una condición social de tranquilidad y paz como un fin inmutable. Ppal. También se le concibe como una rama específica de la seguridad. y en una clara delimitación respecto a lo privado. Cuando este contexto incluye. Una diferencia más de fondo se refiere a la definición de la “seguridad pública” sólo desde el ordenamiento jurídico. en la relación gobernantes-gobernados. sin importar necesariamente que se dé en un régimen democrático o autoritario. En cuanto a las diferencias. Ppal. entre las cuales se encuentra el crimen organizado y la delincuencia común. estamos ante el concepto de seguridad ciudadana. La palabra “ciudadana” hace énfasis en el carácter de corresponsabilidad de la seguridad entre ciudadanos y Estado. La “seguridad ciudadana” se define como el derecho de los integrantes de la sociedad de desenvolverse cotidianamente con el menor nivel posible de amenazas a su integridad personal. haciendo énfasis en el carácter de la responsabilidad del Estado. Txt. el ejercicio de sus derechos y el goce de sus bienes. en el marco de la concepción de ciudadanía en que los miembros de una comunidad se constituyen en sujetos de la acción política.

en nuestras familias. Las prácticas del “modelo punitivo” se caracterizan por su carácter compulsivo y comprenden el accionar de la policía. pero siempre se trata de una intervención que se realiza después de cometido el delito.punitivo y un modelo llamado “de Seguridad Humana”. económicas y sociales. Txt. Este supone un accionar que. puede justificar como correctivo. restringida únicamente a la presencia o ausencia de delito. Ppal. sus libertades políticas. Este modelo concibe a la Seguridad como una problemática unívoca. que no limita el tema de la seguridad únicamente al funcionamiento policial y su mejoramiento. 43 . el Estado ha privilegiado un “modelo punitivo”. sino que incluye la posibilidad del ejercicio de todos los derechos humanos a cada ciudadano/a. Ante una violación a la ley penal. según la corriente criminológica que predomine en cada época histórica. en los barrios. Ppal. la integridad física y a los bienes de los otros. ejemplificador y/o compensatorio. Seguramente usted ha observado que este debate está instalado en nuestra sociedad. Txt. en la política. Hoy coexisten y se debaten dos concepciones sobre la seguridad. Es preciso entonces conocer y reconocerse en cada uno de estas concepciones y en la práctica concreta que ellas representan. el sistema de justicia y el sistema carcelario. La prevención es el pilar fundamental en el que se sostiene el paradigma de seguridad ciudadana. a la participación comunitaria y a políticas de desarrollo social. a la implementación de nuevos modelos carcelarios.43 Cotidianamente observamos que las demandas de la comunidad en materia de seguridad están dirigidas a la formación y capacitación permanente del personal policial. en los medios de comunicación. En la actualidad partimos de la idea que la seguridad es: Punteo un bien común (como lo son la educación y la salud) y es un derecho que se vincula con los valores sociales de respeto a la vida. Modelo Represivo-Punitivo: El fenómeno del delito tradicionalmente se ha enfrentado con el empleo de acciones reactivas frente a la ocurrencia del mismo. A partir de los conceptos recién mencionados se puede afirmar que la definición de la seguridad nos exige una mirada ampliada. que se corresponden respectivamente con: Punteo un modelo represivo.

temor como el carácter o el calificativo de dicha sensación delito. Su creciente utilización se encuentra asociada al uso de las encuestas de victimización (EV) como instrumento de investigación para el diseño de políticas públicas de seguridad y al desarrollo de una nueva concepción de la seguridad urbana que busca reunir la preocupación tanto por la seguridad objetiva (el riesgo de victimización en función de la edad. Nos parece fundamental tener en claro el concepto de sensación de inseguridad – también llamado miedo al delito . 15 VARELA. Este concepto produce una asociación entre tres términos: Punteo sensación. Ppal. Las prácticas punitivas han demostrado holgadamente su ineficiencia para contener el fenómeno del delito.. miedos e inseguridades entre los adultos mayores. motivado por la incertidumbre laboral y económica.153-171. sentimiento o emoción aludiendo a una perspectiva subjetiva de carácter individual. por lo menos como envión a partir del cual se dispara la sensación. jul. se escucha con frecuencia el reclamo por el retorno a políticas criminales centradas en la represión: mayor dureza policial. 44 . no. 2005. Presentaremos este concepto siguiendo el análisis realizado por la Antropóloga Cecilia Varela15. Cuad. quien ejercía el monopolio en el uso de la violencia legítima. ¿Qué significa estar seguro?: De delitos. Sensación de inseguridad. Ante este panorama de inseguridad objetiva y sensación de inseguridad. Antropol. etc./dic. el cual aparece cuando no como la causa. Cecilia. el “modelo preventivo”.44 Tradicionalmente las políticas de control del delito quedaban circunscriptas a estos ámbitos y eran ejercidas centralizada y exclusivamente por el Estado.22. incremento de las penas.. y en América Latina este concepto se ha popularizado como sensación de inseguridad. Definición La llamada sensación de inseguridad es definida por los autores especializados como el temor respecto de la probabilidad de resultar víctima del delito. Txt. Durante la última década comienza a instalarse con mucha fuerza un consenso en torno a la incapacidad del modelo post-delictivo de control para cumplir sus objetivos manifiestos. Es por esto que se observa a nivel mundial el surgimiento de un paradigma alternativo en las políticas de seguridad.porque en nuestro país. p. sexo y nivel socioeconómico) como por la seguridad subjetiva de los habitantes (sensación de temor frente a la criminalidad). un fantasma generalizado de precariedad sobrevuela al común de la gente. El término miedo al delito tuvo su origen en la investigación criminológica de Gran Bretaña. Soc.

las coberturas mediáticas suelen focalizarse en los casos que involucran a las 45 . La percepción sobre la seguridad ciudadana manifiesta la idea de un aumento de la delictualidad. El papel de los medios de comunicación En sus crónicas los medios construyen una representación fenotípica del pibe chorro. Esto sumado a que las noticias acerca del delito y la inseguridad construyen una vida cotidiana cada vez más riesgosa. dan cuenta de que el mayor porcentaje de hechos delictivos se relaciona con atentados contra la propiedad (robos y hurtos efectivos y en tentativa)1. Hay suficientes elementos confirmatorios de que la conformación del miedo de los ciudadanos tiene un fuerte componente comunicacional.45 La estrategia para abordar el problema de la inseguridad sería únicamente el Control Social. y existe el llamado delito por portación de cara. privatización de espacios públicos. producto del manejo mediático del fenómeno de la criminalidad. existe una construcción cultural del miedo. incluso más violencia (cierre de espacios residencias. Algunos especialistas han analizado cómo la noticia sensacionalista genera sentimientos de inseguridad. sus pedidos se abocan a reclamar por más recursos policiales. 1989). En este sentido. Las cifras oficiales. producto del miedo. Ese desfasaje entre la sensación de temor y las posibilidades reales de ser víctimas no es un simple error en la percepción de las personas. que traducidos en requerimiento de castigo. Los sectores que se alinean en esta mirada sobre la seguridad realizan un despliegue de diversas formas de control social y represión sobre los más pobres. contratación de vigilancia privada formal e informal. etc. siguiendo el análisis de Roxana Reguillo (2006) la criminalidad es una realidad construida. leyes duras que implican la reducción de la edad de imputabilidad y más cárceles para controlar a través del encierro. Tampoco con las propias realidades de los encuestados: el 75% afirma no haber sido víctima de delito alguno.). no condice con los datos de la Dirección Nacional de Política Criminal. Es resultado de prácticas instaladas que responden a intereses concretos. pareciera que la víctimización se produjera mayoritariamente entre los sectores medios y altos. A pesar de esto. Diversos estudios muestran que no existe una relación equivalente entre el alto grado de sentimiento de inseguridad de las personas y el real riesgo de ser víctimas de un hecho que atente contra su seguridad. Resumiendo. La proyección de la inseguridad que surge de distintos estudios. Los homicidios que se suceden en los sectores populares son utilizados selectivamente de acuerdo a los intereses de la empresa mediática. opera con fuerza sobre los imaginarios sociales y puestas en circulación. sirven para justificar la ampliación del control y la implementación de políticas de represión selectiva. promoviendo bajar la edad de imputabilidad de los menores para penalizarlos y encerrarlos en institutos y cárceles. los cuales. es decir. han generado mecanismos de autoprotección que pueden implicar. generan un efecto de necesidad de control ideológico (Foucault. mano dura.

e intersectorial entre el estado. para hacer posible la integración y participación. vinculada esta al desarrollo humano. El Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD (1994) presenta la definición de SEGURIDAD HUMANA. el trabajo. en la cual convergen dimensiones psicosociales. Así. gobernabilidad y violencia. es un objetivo que se plantean los gestores públicos en las áreas vinculadas a la cuestión social. 46 . culturales. Es importante tomar conciencia de la tensión existente entre la necesidad de obtener resultados inmediatos -que sofoquen la creciente sensación de inseguridad-. Por esto. las empresas privadas. y la formulación de propuestas estructurales que busquen solucionar efectivamente el problema. Esto significa que se necesitan medidas que abarquen el problema en todas sus dimensiones y que sean aplicadas a largo plazo: salud. El concepto de Seguridad Humana propone profundizar la relación entre desarrollo. Definición La seguridad humana según Pérez Armiño y Areizaga sería la seguridad de las personas en sus vidas cotidianas. es decir. En pocas palabras caminar hacia una sociedad más justa e igualitaria. políticas y económicas. educación. ero la importancia de incorporar estos mecanismos en un sistema integral de seguridad implica un salto cualitativo necesario. vivienda. trabajo. para comenzar a formular políticas públicas de seguridad desde una perspectiva que integre lo represivo con lo preventivo. la educación. Fortalecer el espacio público no estatal. la seguridad humana es mucho más que la garantía de integridad territorial conseguida por el gasto militar. Por eso es imprescindible remarcar que para revertir esta situación son necesarias políticas de integración social y de participación popular. la seguridad pensarla de la mano de la salud. democratizarlo y elaborar canales institucionales. otros. sino con éstas integradas a políticas preventivas. aunque no suficiente. o sea cuando se logra satisfacer las necesidades básicas de todos. y cada uno puede participar de la vida de la comunidad de forma libre y segura. a la que se llega con el desarrollo humano.46 personas (violencia u homicidios) o la integridad sexual (violaciones y delitos contra el honor). alimento. Modelo de Seguridad Humana. Es necesario buscar acciones que apunten a una mejor calidad de vida de todos los ciudadanos con una redistribución del ingreso. desde el modelo de seguridad humana se sostiene que el aumento de la criminalidad no se resuelve solamente con políticas represivas. la comunidad. etc. La estrategia para abordarla es promover la articulación interinstitucional. El modelo de seguridad humana sostiene que la seguridad es una problemática compleja.

desconociendo la naturaleza social del problema y la complejidad de factores que confluyen en él. frente a la inseguridad. Txt.47 Según el PNUD la seguridad humana incluye dos aspectos principales: Punteo La seguridad con respecto a amenazas crónicas como la enfermedad y la represión. El delito posee una policausalidad. Subsecretaria de Participación Comunitaria. instalando una cultura que sustente el orden legal. La sociedad de hoy se divide entre integrados. quienes lo tienen en forma precaria y quienes no acceden ni a lo uno ni a lo otro. No es ese el camino por el que avanzan las sociedades más desarrolladas: es necesario afianzar el cumplimiento estricto de la ley por parte de todos. Ministerio de Seguridad. la respuesta represiva es sólo una de las medidas a emplear y no debe ser la primera en esgrimirse. cualitativamente distinto. “Sensibilización y Comunicación Popular”. La crítica del modelo represivo no supone que la policía no deba reprimir los delitos: esa función le compete institucionalmente. Debe aceptarse que la sociedad ha cambiado. Ppal. que el mundo de hoy no es el de unas décadas atrás. comunitarios. “Incubadora de Proyectos: Desarrollo local e Integración local”. Han cambiado las formas sociales y también las formas criminales. vulnerables y excluidos. Una medida de seguridad centrada en los aspectos represivos circunscribe la cuestión a la figura del delincuente y del hecho delictivo. un caldo de cultivo que debe analizarse y abordarse en los niveles locales. Pero. Los bienes han sustituido a los valores. Hablamos de una integración de represivo con lo punitivo porque la respuesta represiva usada como única solución no es la respuesta adecuada. a justificar las intervenciones militares unilaterales de las grandes potencias fuera de sus fronteras16. Cuando ocurren transformaciones sociales como PNUD (2003). La protección frente a crisis puntuales de diverso tipo. El concepto de seguridad humana ha recibido algunas críticas.2007 16 47 . Lo más criticado del concepto es que puede acabar desempeñando funciones incluso opuestas a las inicialmente pensadas: de proponer una concepción alternativa de la seguridad. La más común es la de que se trata de un concepto demasiado ambiguo. en que se gesta y en los que se ejerce.2007. La respuesta represiva no es el remedio adecuado porque supone una receta antigua para un problema nuevo. debe hacerlo de manera eficiente y con resultados eficaces. Los nuevos desarrollos en materia criminológica demuestran el escaso impacto de estas medidas en la reducción de la delincuencia. Informe sobre desarrollo humano. entre quienes tienen empleo y seguridad. una etiología completa. basada en el desarrollo humano. se modifican las relaciones y los conflictos sociales.

Para leer en Act. Se refieren estos criterios básicamente a resolver algunas de las cuestiones que más afligen a la población y que aún subsisten en los repliegues del enorme aparato represivo estatal. Txt. Para ser eficaces tenemos que trabajar con un amplio panorama de posibilidades y operando sobre todas las variables que conforman el conflicto. territorializadas. al crimen organizado y a la conflictividad ciudadana en general. que hoy debe concebirse com o una “policía com unitaria”. Es imprescindible la formulación de las políticas de modelos preventivos en sus distintas variantes que acudan a solucionar el déficit que la represión por sí sola no alcanza a contener frente al crimen violento. La opinión pública verifica. En este sentido afirmamos que… "es imposible dejar afuera el conflicto social. Es decir.”(FALTA CITA). una policía próxim a. de modo de poder dar cuenta de nuevos fenómenos y conflictos.. según lo leído y trabajado hasta aquí. un aumento de la violencia en el modo de ejecución de los hechos delictivos. b) Relacione el siguiente párrafo con lo trabajado sobre concepto. del desempleo y de tantas cuestiones que derivan necesariamente en hechos de violencia. mirar para un costado y creer que la Policía nos va a resolver los problemas provenientes de la extrema miseria.. Esta concepción supone la resignificación del accionar policial: “la policía debe estar comprometida con una comunidad que permite el desarrollo de políticas de prevención. Es en este sentido que una política integral se debe sostener en la participación comunitaria y la prevención . Actividad Actividad 12 Punteo Actividad a) Elabore. personas que tras una breve o prolongada detención vuelven a delinquir a su salida. asentadas sobre la participación activa de los agentes sociales y de los habitantes” (Susini. modelos de seguridad y modalidades de intervención. 48 . A decir verdad. localizada e integrada a una com unidad. un concepto de seguridad. si se aprecia el notable índice de reiterantes. 1991). “No es casual que cuando se evalúan los niveles socio-económicos. descentralizadas. Difícilmente un endurecimiento de las penas y demás institutos que le son anexos pueda contrarrestar una realidad como la apuntada lo que llevaría a un incremento de presos sin destino. debe contem plar la descentralización de las acciones . socioculturales y de alfabetización de la población carcelaria se compruebe que la “'clientela del sistema penal" esté conformada fundamentalmente por los sectores de exclusión. y las estadísticas le dan la razón.48 las actuales se imponen consecuentes transformaciones institucionales. y esta situación alcanza al cuerpo policial.

empresas privadas. Punteo Act.). políticas y económicas).) e intersectorial (estado. como sociedad. Promueve la articulación interinstitucional (seguridad. Fundamente brevemente. Lea y analice el cuadro que se encuentra a continuación. Intervención sobre el existente y sobre los 49 ESTRATEGIA Basada en el Control Social. T2 Cuadro: “Nuevo paradigma de seguridad pública” Relea el concepto de Paradigma que se encuentra en el Módulo de Economía Cuadro NUEVO PARADIGMA DE SEGURIDAD PÚBLICA MODELO PUNITIVO REPRESIVO CONCEPCIÓN Seguridad como Problemática Unívoca (restringida a la presencia / ausencia del delito).49 nada hemos hecho. por atender de un modo racional este problema. comunidad. salud educación. MODELO DE SEGURIDAD HUMANA Seguridad como Problemática Compleja (convergen en ella dimensiones psicosociales. etc. etc. c) Enumere tres acciones que permitan abordar el problema y lograr reducir la inseguridad. Punteo Actividad a." (FALTA CITA). Responda por escrito la siguiente pregunta: ¿Cuál es su opinión con respecto a este tema? c. Actividad Actividad 13 Txt. b. PRÁCTICA Intervención sobre el “existente” hecho . Actividad Le presentamos en un cuadro lo trabajado sobre modelos de seguridad para facilitar su estudio. culturales.

Precoz.Políticas de Desarrollo Social. Noticia N° 1. Actividad A realizar con cada noticia. DEMANDAS habituales de la comunidad PREVENCIÓN La aprehensión y castigo a los delincuentes los disuadirá de futuras transgresiones. Txt. . 50 . Para leer en Act. b. Detalle cómo se observa el desempeño de un policía que trabaja desde un modelo punitivo y cuál es el desempeño de un policía que trabaja desde el modelo de seguridad humana. Punteo Act a. Atraviesa todo el sistema articulando políticas de desarrollo social. -Implementación de nuevos modelos carcelarios. Énfasis en la prevención. Lea la noticia periodística. Formación y Capacitación permanente del personal policial. Actividad Actividad 14 Txt. Cuando el problema está instalado. -Ajustes de leyes y procedimientos al nuevo Paradigma. .50 delictivo.Participación Comunitaria. Antes de la instalación del problema. MOMENTO DE LA INTERVENCIÓN Tardío. factores “predisponentes”. Más recursos policiales Mano dura (leyes duras: reducción de la edad de imputabilidad) Más Cárceles.

Fin Txt... entre otras objeciones.. evitó el robo pegándole una patada en los genitales. aprobó ayer una ordenanza que prohíbe la venta de bebidas energizantes entre las 23 y las 8 del día siguiente en todos los comercios.planteó la inaplicabilidad de la norma y destacó sus efectos "avasallantes" sobre las decisiones personales de los ciudadanos. en una suma que rondaría los diez mil pesos. Para leer en Act. La norma apunta a evitar el consumo de esas bebidas mezcladas con alcohol a partir de opiniones médicas que advierten sobre riegos de colapsos cardíacos y otras patologías derivadas de esa ingesta. No mezclar con alcohol y no consumir durante el embarazo o la lactancia". la mujer salió corriendo y avisó a la Policía. Fin Txt. Enseguida varios patrulleros salieron a buscar al asaltante y lograron detenerlo. Este producto contiene estimulantes.. en esos establecimientos se deberá exhibir un cartel de 15 centímetros por 30 centímetros con la siguiente leyenda: "Se prohíbe la venta de bebidas energizantes. en un establecimiento rural ubicado en la zona de. Txt. Txt. Los asaltantes estaban al tanto de una venta de animales que había efectuado la víctima el día anterior. Para leer en Act. Noticia N° 3: Cae un joven con 12 órdenes de captura Un adolescente que tenía 12 órdenes de captura fue detenido. Según informó el matutino local.. partido de. Los carteles serán provistos por el Departamento Ejecutivo.500 pesos. la misma ordenanza prevé multas de hasta 500 módulos -unos 3.mereció un intenso debate en el que la oposición -que votó dividida.. Para leer en Act. amenazando con un arma en la cabeza a su bebé. Ocurrió el jueves en Villa . según explicaron fuentes vinculadas con la investigación. la aprobación del proyecto -impulsado desde el oficialismo. El apresado 51 .. Su consumo en grado abusivo puede producir afecciones cardíacas. Luego de pegarle al ladrón. 09-12-05. Para leer en Act. Un productor fue asaltado ayer por tres delincuentes que vestían ropa de campo y estaban armados con una pistola y dos carabinas..y clausura del establecimiento de hasta 180 días.51 Los delincuentes usaron una pistola y carabinas Asaltaron a un productor en un campo de la zona. según se indica en el proyecto aprobado ayer. Noticia N° 2 PROHIBEN LA VENTA NOCTURNA DE BEBIDAS ENERGIZANTES El Concejo Deliberante de. luego de que una mujer (28) a la que intentó robarle la bicicleta. Para aquellos comercios que no la cumplan.. Al mismo tiempo.

Para leer en Act.. logros y experiencias con el Profesor Tutor y con otras personas. Para leer en Act. Es importante conocer y. huyendo los delincuentes con dinero en un vehículo que los trasladaba. Noticia N 4: Pánico y disparos en supermercado El lunes 9 de octubre alrededor de las 20 tres individuos ingresaron en un supermercado ubicado en. y avenida. están estudiando la materia. Luego presentamos las funciones de las Subsecretarías que lo conforman.ar Le proponemos: Punteo 52 .52 es un chico de 15 años sobre el que pesaban órdenes de captura por homicidio. amenazando a clientes con armas de fuego. Fin Actividad T1 Diseño de la organización estatal T2 Estructura del Ministerio de Seguridad Txt. Concurra a las tutorías ya que en ese espacio podrá intercambiar dudas. Hace al derecho a la información y a la orientación precisa sobre incumbencias y competencias frente a un hecho dado. donde se encontraba gente mayor y niños. entre otros delitos. Fin Txt. Ppal... Afortunadamente y luego de ser asistido.gba.mseg. robo agravado y amenazas. la estructura del Ministerio al cual se pertenece. Txt.gov. quien tenia incrustado el proyectil en su omoplato. sufrió el impacto directo de un proyectil en su cuerpo hiriéndole gravemente. Ante esta situación se desato el pánico dentro del local. al tiempo que exigían de uno de sus propietarios. a continuación.. Para mayor información consulte la página web institucional: www. fue dado de alta días después del terrible episodio. A partir de su lectura y análisis podrá observar la complejidad y heterogeneidad de funciones necesarias para brindar el servicio de seguridad a la comunidad bonaerense. que debemos brindar. quien. que como ud. Realizaremos entonces. la entrega de la recaudación. cuando corresponda. un acercamiento a la estructura actual del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. como funcionarios públicos dar a conocer.

53 1. T2 Estructura del Ministerio de Seguridad Nota para diseño: por favor mejorar estos cuadros . Observar y analizar el organigrama que se presenta. Deducir la concepción de seguridad que subyace a esta estructura ministerial. 2. 53 .

54 SUBSECRETARIA DE SEGURIDAD: Coordina y organiza las actividades necesarias para el cumplimiento de las políticas provinciales fijadas en lo referente a la gestión institucional y pública de la seguridad. conforme la evolución que experimenta el mapa del delito. nacionales. SUBSECRETARIA DE INFORMACIÓN PARA LA PREVENCION DEL DELITO: 54 . diseñar y controlar el desarrollo de estrategias apropiadas para orientar las actividades de los diferentes organismos encargados de la investigación criminal. provinciales. además de criterios comunes con otros organismos competentes tanto de orden público como privado. se dispone la creación. municipales e internacionales y demás poderes del Estado. SUBSECRETARIA DE INVESTIGACIÓN EN FUNCION JUDICIAL: Con la finalidad de conducir. de la Subsecretaría de Investigaciones en Función Judicial mediante decreto nº 712/04 de fecha 15 de Abril del 2004.

emanadas del Ministerio de Economía. Un paso fundante para logar este objetivo es potenciar y /o promover la participación comunitaria en espacios de corresponsabilidad (Comunidad Estado) para de esta manera. las 24 hs. Coordina toda actividad relacionada con la administración del personal. SUBSECRETARIA DE FORMACIÓN Y CAPACITACION: Generar procesos de formación descentralizada y profesionalización del personal policial de la Provincia de Buenos Aires en un modelo democrático de seguridad pública. El impulso del paradigma de seguridad humana se realiza con proyectos y planes concretos como son: los destinados a contribuir en la prevención de la violencia. garantizando de esta forma la apertura institucional y su compromiso frente a la Sociedad. en forma gratuita. del día y sin interrupción alguna. ejerciendo el debido seguimiento de los mismos. El tratamiento respetuoso y confidencial de las denuncias y la gestión de respuestas inmediatas. Esta Subsecretaría busca aportar al desarrollo ético de la Institución Policial. las distintas Direcciones Generales de la Subsecretaría trabajarán en conjunto para construir organización y poder en la ciudadanía desde la temática específica de la seguridad pública. a través de la articulación de programas con grupos vulnerables en situación de riesgo. licitaciones. Por último. SUBSECRETARIA DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA La Subsecretaría de Participación Comunitaria tiene como principal objetivo impulsar un cambio cultural. contrataciones. desarrollar y capacitar a los ciudadanos en un nuevo paradigma de seguridad pública. acceder a servicios competentes de seguridad. por medio de acciones de evaluación y control de sus integrantes. etc. marcando para ello un número telefónico específico (911).. SUBSECRETARIA ADMINISTRATIVA: Programa. que permite al usuario. en caso necesario. generar y aplicar políticas de seguridad. Gestiona y promueve actos propios de compras. y los destinados a la construcción de espacios de organización comunitaria que respondan al nuevo modelo social impulsado. controla y ejecuta los actos administrativos vinculados a la gestión contable. salud pre-hospitalaria o de Defensa Civil.55 La Subsecretaría fue oportunamente designada en calidad de Responsable Ejecutivo para la aplicación de un Sistema de Atención Telefónica de Emergencias. incluyendo Centros de Despacho y Organismos públicos y privados que corresponda. DE POLITICAS DE GÉNERO: Esta Dirección diseña los planes y programas de atención en las unidades policiales para la debida asistencia de personas víctimas vulnerables en 55 . conforme al derecho. por parte del equipo de la Subsecretaría. conforme a normativas y reglamentaciones vigentes. al servicio de la calidad de vida y la paz de la Comunidad. económica y financiera en el ámbito del Ministerio. DIRECCION GRAL. buscan fortalecer los vínculos establecidos. liquidación de haberes y demás requerimientos vinculados a su competencia.

DIRECCION GRAL. desde el medio aéreo se contribuye diariamente con los fines policiales primordiales: “procurar la paz social. acciones e instrumentos vinculados a la política de género para implementar en las unidades policiales y verificar el cumplimiento. Es objetivo de esta Dirección la conformación de equipos multidisciplinarios a fin de lograr alternativas de solución y actualización de las normas legales de aplicación . cuenta con un organismo aéreo desde casi los orígenes de la actividad aeronáutica en nuestro país. Se organizan y mantienen actualizados los registros relacionados con la problemática tratada en el área. y proponer campañas de prensa. Desde esta Dirección se proponen planes relacionados con la creación de unidades policiales de atención y contención de las personas víctimas de situaciones vinculadas con el género. eventos y acciones de capacitación de las cuestiones socialmente problematizadas en materia de políticas de género.56 problemáticas vinculadas al género y controlar su efectiva aplicación. cursos. tendientes a prevenir. De este modo. la atención brindada por el personal de las Policías de la Provincia de Buenos Aires. al igual que las más desarrollados del mundo. perteneciente al Ministerio de Seguridad. Se desarrollan y proponen planes y programas de acción. la Policía de la Provincia de Buenos Aires. se coordina el diseño y la realización de programas. como así también. de difusión y comunicación que informen a la ciudadanía y en particular a las personas afectadas sobre los distintos servicios que brindan las organizaciones gubernamentales relacionados con la atención a las personas víctimas de la violencia y grupos vulnerables. acorde a la normativa vigente de aplicación. Junto con las organizaciones no gubernamentales y con los organismos y dependencias gubernamentales nacionales. Junto con la Subsecretaría de Formación y Capacitación Coordinar. provinciales y municipales esta Dirección coordina el diseño y ejecución de planes. programas y acciones que aseguren el correcto cumplimiento de la normativa legal en la problemática y prevención de situaciones vinculadas con el género. atender y contener a las personas víctimas de la violencia y grupos vulnerables. También tiene como objetivo evaluar y proponer criterios. preservando el 56 . DE SERVICIOS Y OPERACIONES AEREAS: En la actualidad.

. 57 . pág. Edit. 6 y 7. Bs. As. Esta es la estructura existente antes de la Reforma Policial de 1998. ORGANIGRAMA DE LA POLICIA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES17 BRIGADA HALCON JEFE COMISARIO GENERAL SUBJEFE COMISARIO GENERAL COMISIOES DE PREADJUDICA CIONES Y ADQUISIC. Txt. CAJA DE JUBILACIONES SECRETARIA DE FALTAS 17 Dutil y Ragendorfer: La Bonaerense. Planeta. Actividad Actividad 16 Analice y compare el organigrama de la Policía de la Provincia de Buenos Aires con el del Ministerio de Seguridad hoy. 2005. Actividad Actividad 15 Realice un cuadro que resuma las funciones de cada Subsecretaría y Dirección General (recién mencionadas) del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Ppal.57 orden y los derechos de los habitantes”.

DE SEGURI DAD DIR. LEGA LES DIR. SANIDAD DIR. NARCO TRA FICO DIR. GRAL. DE INSTIT UTOS DIR. DE CIENCI A Y TECNIC DIR. DE INVEST IGA CIONES DIR. DIR. GRAL. COORD IN. GRAL. ASIGNACI ONES DIR. COMAN DO PATRU LLAS DIR. ASUNTOS INTERNO S DIR. LOGISTIC A DIR. COMUN ICA CIONES CABALLE RIA DIR. SEGURI DAD ISLAS DIR. OLIVOS BRIGADA DE INVESTIG ACIONES 17 DIR. BOMBE ROS ACADEMI A DANTAS SUBBRI GADA DE INVEST IGACIO NES DIR. DE OPERA CIONES AEREA S SEIT INSTITUT O UNIV. GRAL. SERVIC IOS SOCIAL ES 58 .58 DIRECCION DE INTELIGENCIA ASESORIA LETRADA SECRET ARIA GRAL. SUMARIO S DIR. DE ANT ECE ACADE M VUCETI CH DIR. GRAL. GRAL. E INSPEC CION DIR. GRAL. FINANZA S DIR. DE PERSO NAL DIR. DE ASUNT OS JUDICI ALES DIR. GRAL. CUATR ERIS MO DIR.

Con más razón.59 INFANTE RIA DIVISION SUSTRACCIÓN AUTOMOTORE S UNIDADE S REGIONA LES 18 14 DIVISIONES 300 COMISARIAS Actividad Actividad 17 Lo invitamos a ver la película “El bonaerense” dirigida por Pablo Trapero. los derechos que les corresponden y cómo peticionarlos. por diferentes razones. T1 Sistema de seguridad pública. 59 . en agente de la Policía Bonaerense. junto con el ESTADO. Recuerde que puede conversar con su profesor tutor sobre el tema. se vaya aceitando con el fin de lograr: Una nueva concepción del SER CIUDADANO como sujeto de derechos y obligaciones que se sienta PROTAGONISTA. día a día. de este desafío que es la PARTICIPACIÓN COMUNITARIA en relación a la SEGURIDAD PÚBLICA y a la JUSTICIA. Apostamos a que esta práctica cívica. señale por lo menos cuatro de las características que aparecen sobre la institución policial en el filme. Consideramos que un ejercicio real del estado democrático es que los ciudadanos conozcan debidamente sus normas. T2 Agencias de seguridad privada y participación comunitaria. el Zapa para los amigos. sus instituciones. Txt. Esta película narra la historia de Enrique Orlando Mendoza. Ppal. un cerrajero de provincia que se convierte. T2 Policía de la Provincia de Buenos Aires. este conocimiento debe ser una herramienta para quienes ejercen una función pública en el Sistema de Seguridad. Luego de haber visto y analizado esta película.

y funcionamiento.legislaw.gov.550/80 LEY 13. LEY N° 12. dirección. 60 .297: PRESTADORAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD PRIVADA. funciones. • • • • • • • Txt.hcdiputados-ba. libertades y garantías constitucionales (Art. Aquí están las direcciones: www.LA LEY PROVINCIAL DE SEGURIDAD PÚBLICA N° 12.gov.60 A continuación le presentamos un resumen de las leyes más importantes para comprende el funcionamiento del Sistema de Seguridad Pública. NUEVO ESCALAFÓN DE LA POLICÍA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES. La seguridad pública importa para los ciudadanos.ar/legis/pbsas/ www.mseg. misiones. 1). gestión y control de las políticas y directivas de seguridad pública en el ámbito provincial (Art.ar/ www. 2). así como las bases jurídicas e institucionales para la formulación. LEY DE ORGANIZACIÓN DE LAS POLICÍAS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES N° 12.155.gba.201.ar/ www.senado-ba.201). el goce y ejercicio de sus derechos. organización. republicano y federal. LEY Nº 13482: LEY DE UNIFICACION DE LAS NORMAS DE ORGNIZACION DE LAS POLICIAS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES.com. ESCALAFÓN DECRETO LEY 9. PRINCIPIOS Y BASES FUNDAMENTALES DE LAS LEYES DE SEGURIDAD LA LEY PROVINCIAL DE SEGURIDAD PÚBLICA N° 12.154 Algunos de los artículos fundamentales de esta ley son: Punteo • Establece las bases jurídicas e institucionales fundamentales del sistema provincial de seguridad pública en lo referente a su composición. Ppal.gov. Usted puede consultar los textos completos en el anexo o en la web del Ministerio de Seguridad o de la Legislatura provincial. • La seguridad pública implica la acción coordinada y la interacción permanente del pueblo de la Provincia de Buenos Aires y de las instituciones del sistema representativo. 13.154. • La seguridad pública es materia de competencia exclusiva del Estado y su mantenimiento le corresponde al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.ar/ PRINCIPIOS Y BASES FUNDAMENTALES DE LAS LEYES DE SEGURIDAD . NUEVO ESCALAFÓN (LEY.

con el fin de intervenir en forma preventiva. la Policía de Investigaciones en función judicial y la Policía de Seguridad Vial. • La Policía de Seguridad Departamental. funciones. dirección y coordinación de las Policías de la Provincia de Buenos Aires. y por los Defensores Municipales de la Seguridad (Art. en protección de los derechos de los habitantes de la Provincia de Buenos Aires. 11). • La participación comunitaria se efectiviza en la actuación en los Foros Vecinales de Seguridad. conforme a la presente Ley (Art. los Foros Municipales de Seguridad. jerarquizadas y con carácter profesional. organización.155 • Establece la composición. particularmente referidas a las Policías de la Provincia (Art. 5°). implementación y control de las políticas de seguridad pública.61 particularmente referida a las Policías de la Provincia. • El pueblo de la Provincia de Buenos Aires es el sujeto fundamental de la seguridad pública (Art. implementación y control de las políticas de seguridad pública desarrolladas en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires. 10). y la Policía de Seguridad Vial son instituciones civiles armadas. 13). A dichos fines tendrá la facultad de dictar los 61 . • La Policía de Seguridad Departamental. los Foros Departamentales de Seguridad. la Policía de Investigaciones en función judicial. gestión. • El sistema de seguridad pública está integrado por los siguientes componentes: a) Gobernador b) Poder Legislativo c) Poder Judicial (observado decreto N° 2797/98) d) Sistema Penitenciario Bonaerense e) Sistema de Instituciones de Menores f) Patronato de Liberados g) Sistema de Defensa Civil h) Policías Departamentales de Seguridad i) Policía de Investigaciones Judiciales j) Policía de Seguridad Vial k) Foros Departamentales de Seguridad l) Foros Municipales de Seguridad m) Foros Vecinales de Seguridad n) Defensores Municipales de Seguridad (Art. 4). a la Seguridad Privada y a la Participación Comunitaria (Art. • El sistema de seguridad pública tiene como finalidad la formulación. • Es un derecho de los habitantes de la Provincia de Buenos Aires y un deber de su Gobierno promover la efectiva participación comunitaria en la elaboración. integran el sistema provincial de seguridad pública. 3). • El Señor Ministro Secretario de Justicia y Seguridad ejercerá la conducción orgánica de las Policías de la Provincia de Buenos Aires y las representará oficialmente. LEY DE ORGANIZACIÓN DE LAS POLICÍAS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES N° 12. disuasiva y/o mediante el uso efectivo de la fuerza.

evitando todo tipo de actuación abusiva. d. • Se encuentran comprendidas en la previsión del artículo anterior las actividades que tengan por objeto los servicios siguientes: a. arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral contra las personas así como también al principio de gradualidad. Vigilancia y protección de personas y bienes en espectáculos públicos.297: PRESTADORAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD PRIVADA • Las actividades de las personas jurídicas prestadoras de servicios de seguridad privada. • Las Policías de la Provincia de Buenos Aires. legales y reglamentarias vigentes. locales bailables y otros eventos o reuniones análogas. Obtención de evidencias en cuestiones civiles o para incriminar o desincriminar a una persona siempre que exista una persecución penal en el ámbito de la justicia por la comisión de un delito y tales servicios sean contratados en virtud de interés legítimo en el proceso penal. serán consideradas complementarias y subordinadas a las que realiza el Estado Provincial. custodia y protección de cualquier objeto de traslado lícito. en los términos regulados por esta Ley. • Los miembros de las agencias de seguridad privada actuarán conforme a las normas constitucionales. Su accionar deberá adecuarse estrictamente al principio de razonabilidad. conforme a los principios establecidos en la ley general sobre esa materia. Su accionar deberá adecuarse estrictamente al principio de razonabilidad. LEY N° 12.62 reglamentos necesarios para su correcto funcionamiento. legales y reglamentarias vigentes. y sujetas a las políticas que se fijen con el objeto de resguardar la seguridad pública. en atención de la realidad criminológica y la frecuencia delictiva observada. • El personal de servicios de seguridad privada se dividirá en las siguientes categorías: 62 . en todo el territorio de la Provincia de Buenos Aires. b. que se desarrollen en el territorio de la Provincia. salvo en aquellos lugares sometidos en forma exclusiva a la jurisdicción federal o militar. arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral contra las personas. • Los miembros de las Policías de la Provincia de Buenos Aires actuarán conforme a las normas constitucionales. actúan conforme a la Ley. e. Transporte. a excepción del transporte de caudales. así como también al principio de gradualidad. evitando todo tipo de actuación abusiva. privilegiando las tareas y el proceder preventivo y disuasivo antes que el uso de la fuerza y procurando siempre preservar la vida y la libertad de las personas. Vigilancia y protección de bienes. privilegiando las tareas y el proceder preventivo y disuasivo antes que el uso de la fuerza y procurando siempre preservar la vida y la libertad de las personas. Escolta y protección de personas. • Las personas que realicen los servicios enumerados en este artículo se denominan prestadores de servicios de seguridad privada. c.

Este personal deberá impedir el ingreso o permanencia en los locales a personas que se comporten en forma agresiva o provoquen molestias. que porten armas u objetos peligrosos. e. d. c. El proyecto de ley establece que los controles de admisión y permanencia de personas en bares y locales bailables. Escoltas privadas. El Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires impulsó un proyecto de ley para regular la registración y control de la actividad de los guardias de seguridad de locales bailables. Jefe de seguridad.63 a. Dicha iniciativa obtuvo media sanción del Senado en diciembre pasado. sólo podrán ser ejercidos por quienes estén registrados en agencias de seguridad. Personal de vigilancia con armas. b. xenófobos o discriminatorios. Proyecto de Ley sobre los guardias de seguridad de locales bailables: La seguridad dentro de los locales bailables está brindada a través de particulares que contratan los comerciantes a ese efecto. o que ostensiblemente exhiban símbolos racistas. Por otra parte la Dirección de Promoción de Derechos Humanos se encuentra abocada a la capacitación de aquellas personas que actualmente cumplen la función de guardia de seguridad de “boliches” bailables. Personal de vigilancia sin armas. Detectives privados. NUEVO ESCALAFÓN DE LA POLICÍA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Escalafón 9550/80 Escalafón 13201 (decreto Nº 3436/04) Superintendente Comisionado Inspector Capitán Teniente Primero Teniente Subteniente Comisario General Comisario Mayor Comisario Inspector Comisario Subcomisario Oficial Principal Oficial Inspector Oficial Subinspector Oficial Ayudante Suboficial Mayor Suboficial Principal Sargento Ayudante 63 .

.64 Sargento Primero Sargento Cabo Primero Cabo Agente Sargento Oficial de Policía LEY 13482: LEY DE UNIFICACIÓN DE LAS NORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LAS POLICIAS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES (el texto completo figura en el anexo o en las páginas web indicadas) Establece la composición. dependientes de la Policía de Información.Todas las Superintendencias.Policías de Seguridad Comunal. organización.Policía de Seguridad Siniestral .Los demás organismos y unidades policiales de información actualmente existentes y los que se determinaren. . Personas y Traslado de Detenidos. .1).Policía Científica. conforme a criterios de desconcentración y descentralización (art. funciones.2): Area de las Policías de Seguridad: . Organiza las distintas Policías en las siguientes áreas (principio de especialización) (art. . . dependientes de cada una de las Policías de Investigaciones. dirección y coordinación de las Policías de la Provincia de Buenos Aires.Policías de Seguridad de Distrito. Área de las Policías de Investigaciones: . . dependientes de cada una de las Policías de Seguridad. las Jefaturas Departamentales de Seguridad y los demás organismos y unidades policiales de seguridad actualmente existentes y las que se determinaren.Policía de Seguridad de Custodia de Objetivos Fijos.Policía de Investigaciones en Función Judicial. Área de la Policía de Información: . . 64 .Todas las Superintendencias.Policía de Investigaciones de Delitos Complejos. . . .Policía de Investigaciones del Tráfico de Drogas Ilícitas.Superintendencia de Evaluación de la Información para la Prevención del Delito.Policía de Seguridad de Servicios y Operaciones Aéreas . y los demás organismos y unidades policiales de investigaciones actualmente existentes y los que se determinaren.Registro de Antecedentes. .Policía de Seguridad Vial.Policía de Seguridad Buenos Aires 2.

evitando todo tipo de actuación abusiva. excepto en los lugares sometidos exclusivamente a la jurisdicción federal o militar (art. imparcialidad e igualdad en el cumplimiento de la Ley. Área de Formación y Capacitación Policial: .5). .Superintendencia de Comunicaciones. jerarquizadas y de carácter profesional (art. dependientes de la Policía de Comunicaciones y Emergencias.actuarán conforme a las normas constitucionales. son instituciones civiles armadas.). Observar en su desempeño responsabilidad. protegiendo con su actuación los derechos fundamentales de las personas 65 . a los fines de cumplir con eficacia sus funciones esenciales (art. en todo el territorio de la Provincia de Buenos Aires.Centro de Altos Estudios Policiales. El Ministro de Seguridad ejercerá la conducción orgánica de las Policías de la Provincia de Buenos Aires y las representará oficialmente (art. 4). Las Policías de la Provincia de Buenos Aires. .Los demás organismos y unidades policiales de comunicaciones que se determinaren. E. conforme a la Ley. . 13): Prevenir el delito y proteger a la comunidad para preservar la situación de seguridad pública y las garantías constitucionales de los requeridos por su intervención.7).Centros de Entrenamiento. T. A. 9). arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral contra las personas así como también al principio de gradualidad. privilegiando las Áreas y el proceder preventivo y disuasivo antes que el uso de la fuerza y procurando siempre preservar la vida y la libertad de las personas (art. respeto a la comunidad. También se determina en función de la realidad criminológica y la frecuencia delictiva observada. .3). AMBITO DE ACTUACION.Institutos de Formación Policial.65 Área de la Policía de Comunicaciones y Emergencias: . PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS BÁSICOS DE ACTUACIÓN: .Sistema de Atención Telefónica de Emergencias (S. Las Policías de la Provincia de Buenos Aires actúan.se adecuarán estrictamente al principio de razonabilidad. La descentralización y desconcentración operativa de las Policías de la Provincia se realiza conforme a la división de los Municipios existentes en la Provincia de Buenos Aires. legales y reglamentarias vigentes . Principios básicos de actuación policial (art.

No cometer. inhumanos o degradantes. instigar o tolerar ningún acto de torturas u otros tratos crueles. Observar en su desempeño responsabilidad. Principios básicos de actuación policial (art. la vida y los intereses privados de las personas. pese a la advertencia u otros medios de persuasión empleados por el funcionario policial. sea que tales actos persigan o no fines lucrativos. Cuando el empleo de la fuerza y de armas de fuego sean inevitables. o para evitar la comisión de un delito que entrañe ese peligro. de que tengan conocimiento. Ejercer la fuerza física o coacción directa en función del resguardo de la seguridad pública solamente para hacer cesar una situación en que. particularmente las referidas al honor. instigar o tolerar ningún acto de torturas u otros tratos crueles. inhumanos o degradantes. Mantener en reserva las cuestiones de carácter confidencial.66 No infligir. identificarse como funcionarios policiales y dar una clara advertencia de su intención de emplear la fuerza o armas de fuego. Asegurar la plena protección de la integridad física. protegiendo con su actuación los derechos fundamentales de las personas No infligir. la defensa de la vida. - - - - - 66 . inminente y actual para la vida de las personas. ni invocar la orden de un superior o cualquier tipo de circunstancia especial o situación de emergencia pública para justificar la comisión de delitos contra la vida. la libertad o la integridad personal. o consistan en brutalidad o fuerza innecesaria. instigar o tolerar ningún acto de corrupción que son aquellos que sin llegar a constituir delito. 13): Prevenir el delito y proteger a la comunidad para preservar la situación de seguridad pública y las garantías constitucionales de los requeridos por su intervención. consistan en abuso de autoridad o exceso en el desempeño de funciones policiales otorgadas para el cumplimiento de la Ley. la libertad y seguridad de las personas. psíquica y moral de las personas bajo su custodia. respeto a la comunidad. imparcialidad e igualdad en el cumplimiento de la Ley. se persista en el incumplimiento de la Ley o en la inconducta grave y utilizar la fuerza en la medida estrictamente necesaria. adecuada a la resistencia del infractor y siempre que no le infligiera un daño excesivamente superior al que se quiere hacer cesar. ni invocar la orden de un superior o cualquier tipo de circunstancia especial o situación de emergencia pública para justificar la comisión de delitos contra la vida. la libertad o la integridad personal. a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario. Recurrir al uso de armas de fuego solamente en caso de legítima defensa propia o de terceros y/o situaciones de estado de necesidad en las que exista peligro grave.

consistan en abuso de autoridad o exceso en el desempeño de funciones policiales otorgadas para el cumplimiento de la Ley. la libertad y seguridad de las personas. se persista en el incumplimiento de la Ley o en la inconducta grave y utilizar la fuerza en la medida estrictamente necesaria.Tales privaciones de libertad deberán ser notificadas inmediatamente a la autoridad judicial competente y no podrán durar más del tiempo estrictamente necesario (no podrá exceder las doce (12) horas). . . 19).alguno de los supuestos prescriptos por el Código Procesal Penal o la ley contravencional de aplicación al caso . la vida y los intereses privados de las personas. pese a la advertencia u otros medios de persuasión empleados por el funcionario policial. psíquica y moral de las personas bajo su custodia. Se prohiben detenciones de menores por causas asistenciales (excepto si es dispuesta por orden escrita de un Juez competente). o para evitar la comisión de un delito que entrañe ese peligro. - - - 67 . inminente y actual para la vida de las personas. instigar o tolerar ningún acto de corrupción que son aquellos que sin llegar a constituir delito.cuando sea necesario conocer su identidad.17). Está prohibido alojar menores en dependencias Policiales de las Policías de la Provincia de Buenos Aires (art. sea que tales actos persigan o no fines lucrativos. El personal policial está facultado para limitar la libertad de las personas únicamente en los siguientes casos (art. No cometer. Mantener en reserva las cuestiones de carácter confidencial. Cuando el empleo de la fuerza y de armas de fuego sean inevitables. Cualquier privación de libertad deberá registrarse en un acta de detención (art. Ejercer la fuerza física o coacción directa en función del resguardo de la seguridad pública solamente para hacer cesar una situación en que. a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario. El acta de detención deberá contener: a. identificarse como funcionarios policiales y dar una clara advertencia de su intención de emplear la fuerza o armas de fuego.15): . Recurrir al uso de armas de fuego solamente en caso de legítima defensa propia o de terceros y/o situaciones de estado de necesidad en las que exista peligro grave. La identidad de la persona privada de la libertad.67 Asegurar la plena protección de la integridad física. adecuada a la resistencia del infractor y siempre que no le infligiera un daño excesivamente superior al que se quiere hacer cesar. o consistan en brutalidad o fuerza innecesaria. de que tengan conocimiento. la defensa de la vida.cumplimiento de orden emanada de autoridad judicial competente. particularmente las referidas al honor.

68 b. o hacer que cesen. hasta que intervenga directamente el Ministerio Público o la Policía Judicial. FUNCIONES ESENCIALES DE LAS POLICIAS DE SEGURIDAD (art. comportamiento de la persona privada de la libertad. o Realizar acciones de vigilancia y protección de personas. siempre que no mediare intervención inmediata de la autoridad judicial competente o de la Policía de Investigaciones en Función Judicial. f. los derechos a que hizo uso y las actuaciones policiales y/o judiciales durante la detención. hechos imputados al detenido y las razones concretas de la privación de libertad. o Auxiliar a los habitantes de la Provincia en materia propia de la defensa civil. identificación del personal policial actuante. o Recibir denuncias sobre violencia de género. en casos de incendio. tiempo y modo en que se llevó a cabo la detención. o Recibir denuncias y practicar investigaciones en las condiciones que esta ley determina. o Proveer a la seguridad de los bienes del Estado y de las personas que se encuentran al servicio del mismo. inundación. o Recibir sugerencias y propuestas y brindar informes a los Foros Departamentales de Seguridad. los Foros Vecinales de Seguridad y los Defensores Municipales de la Seguridad. 20): o Evitar la comisión de hechos delictivos o contravencionales. lugar y tiempo de detención. o Cuidar que los rastros materiales del delito sean conservados y que el estado de las cosas no se modifique. los Foros Municipales de Seguridad. circunstancias precisas de lugar. o Proteger a las personas y la propiedad amenazadas de peligro inminente. explosión u otros estragos. o Actuar como fuerza pública. d. circunstancias y condiciones en las que recupera su libertad. y brindar protección y asesoramiento a las víctimas. en la medida de lo necesario o cuando la autoridad competente se lo requiera. o Implementar mecanismos de disuasión frente a actitudes y hechos delictivos o vulneratorios de la seguridad pública. e. eventos y lugares públicos. o Preservar el orden público en toda reunión o manifestación pública. frente a actividades y hechos delictivos o vulneratorios de la seguridad pública. o Las previstas en el artículo 294 del Código Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires. c. 68 . g.

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Integración de las Policías de Seguridad en cada Municipio (art. 21): a) b) c) d) e) f) g) Policía de Seguridad de Distrito Comisarías. Subcomisarías. Comisarías de la mujer y la familia. Estaciones de Patrulla Rural. Destacamentos. Puestos de Vigilancia. Las que determine la Autoridad de Aplicación. a) b) c) d) e) f) Estaciones. Subestaciones. Comisarías de la mujer y la familia. Destacamentos. Puestos de Vigilancia. Las demás que determine la Autoridad de Aplicación. Policía de Seguridad Comunal

Autonomía. Cada Policía de Seguridad Comunal y de Distrito tendrá progresivamente autonomía funcional, administrativa y financiera, sin perjuicio de la coordinación y control establecido en el régimen de la presente Ley (art. 22). - En el artículo 31 se establece el funcionamiento de un Gabinete de Evaluación. El mismo estará integrado por (art. 32): Comisionado Jefe de la Departamental, Jefe de la Delegación de Investigaciones, Jefe de la Delegación de Investigaciones del Tráfico de Drogas Ilícitas, Jefe de la Delegación de Investigaciones de Delitos Complejos y Crimen Organizado, Jefe de la Delegación de Evaluación de la Información para la Prevención del Delito, Jefes de las Policías de Distrito, Jefes de las Policías Comunales, Jefe de Zona de la Policía de Seguridad Vial, coordinador de la región del Programa de Lucha contra el Delito en el Campo, y un representante del área de comunicaciones. La finalidad de este Gabinete de Evaluación es (art.34): a) Evaluar el mapa del delito, el mapa de la operatividad, el mapa de inteligencia, el mapa de emergencias 911 donde funcione el sistema, y el mapa vecinal de prevención del delito (elaborado por los Foros de Seguridad). b) Definir y ajustar la estrategia de prevención para la jurisdicción de la Departamental. c) Discutir y evaluar los planes y/o programas de prevención que cada jefe de las Policías de Distrito y/o Comunales propongan. d) Medir el grado de eficacia en el desempeño de los recursos humanos, y las necesidades logísticas. e) Compartir toda aquella información que se posea que pueda resultar de utilidad para el mejor conocimiento de la realidad criminológica de la Departamental, la elaboración de hipótesis de

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70 conflictos, el desarrollo de estrategias de prevención y/o represión de ilícitos, y la mejora del servicio policial en general. El Comisionado Jefe deberá comunicar a la Subsecretaría de Participación Comunitaria y al Foro de Seguridad que corresponda, toda circunstancia que haga recomendable su intervención a los fines de generar acciones sociales preventivas. Otros aspectos que aparecen en el texto de la ley: - Jefatura de Seguridad Departamental (art. 26 al 30). - Jefe de Policía de Distrito (art. 39 al 41). - Subjefatura de Distrito (art. 45 al 47). - Comisarías de las Policías de Seguridad de Distrito (art. 48 al 52). - Gabinete de Investigaciones (art. 42 al 44). - Policías de Seguridad Comunal (art. 53 al 60), Estaciones y Subestaciones (art. 61 al 65), Personal de Policías de Seguridad Comunal (art. 66 al 70), Jefe de Policía Comunal (art. 71 al 78), Apoyo financiero y asignación de recursos (art. 79 al 87). - Patrulla Rural: creación (art. 88 al 90), integración y funciones (rt. 91 y 92), estación (art. 93 al 96). - Policía de Seguridad Vial: funciones (art. 97), Superintendencia (art. 98 al 100), destacamentos (art. 101 al 102). - Policía de Custodia de Objetivos fijos, personas y traslado de detenidos: funciones (art. 103 al 105), custodia (art. 106), traslado (art. 107 al 108), superintendencia (art. 109 al 111). - Policía Buenos Aires 2: composición y finalidad (art. 112 y 114), ámbito de actuación (art. 115), descentralización operativa (art. 116 al 118), funciones del Jefe de Policía Buenos Aires 2 (art. 119), funciones de los Jefes de las Estaciones Policiales (art. 120), funciones del personal de la Policía Buenos Aires 2 (art. 121), actuación interjurisdiccional (art. 122 al 126), operaciones conjuntas con fuerzas federales (art. 127), formación y capacitación (art. 128 al 131). - Policía de Seguridad Siniestral: funciones (art. 132). Actividad Actividad 18 Luego de leer el material, complete el cuadro que se presenta a continuación. Cuadro para completar LEY N° 12.154 Refiere a: Aspectos a destacar N° 12.155 N° 12.297 Nº13.201 Nº 13842

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Actividad Actividad 19 Realice un cuadro que resuma los PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS BÁSICOS DE ACTUACIÓN POLICIAL que se enuncian en el artículo 13 de la ley 13842. T1 Modelo de descentralización propuesto: T2Policía Comunal, T2Policía Distrital y T2 Policía Buenos Aires 2. Txt. Ppal. La primera etapa de la "Reforma Policial " (1998/1999), tras la intervención y disolución de la Policía Bonaerense (1977/1998), consistió en una profunda modificación de la organización estructural de la agencia policial cuyos ejes principales fueron: a) la descentralización, mediante la creación de 18 Jefaturas D b) epartamentales de Seguridad (a partir del año 2006 se profundizó este proceso ampliando a 32 Departamentales de Seguridad – Listado en Anexo-); Para visualizar la actual distribución puede consultar en: http://www.mseg.gba.gov.ar/mapaflash2/mapa%202005.htm c) la neta diferenciación entre la Policía de Seguridad y la de Investigaciones; y d) la participación comunitaria con poderes de formulación de propuestas y control externo del funcionamiento policial. La importancia de la descentralización respondió (y responde) a la idea de romper con una estructura macrocefálica de verticalismo extremo y conducción discrecional de un Jefe de poderes omnímodos que históricamente facilitó la conformación de "camarillas" o grupos de poder que garantizaban el caudillismo policial y la continuidad a partir de la digitación de su "descendencia". Además, las policías más modernas del mundo se organizan hoy de un modo descentralizado, en razón de la mayor eficiencia en la acción, resultado de aproximar el mando al territorio y, también, recuperar o mantener el control político sobre la organización policial. El Ministerio de Seguridad en la actualidad tiene un modelo organizacional descentralizado, con un reordenamiento funcional del personal de las

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Punteo: 72 . A continuación se detallarán algunas características principales de las policías creadas con la reforma impulsada por el Ministro de Seguridad León Carlos Arslanián en el año 2004. El modelo burocrático centralizado. b) la Policía Distrital. apta para la actuación de comando conjunto o unificado. Hoy estamos en la segunda fase de esta reforma y es por esto. Para esto se crean: a) la Policía Comunal de Seguridad. menor criminalidad estadística. La acción involucra tan sólo la Policía de Seguridad.210 La Policía Comunal fue concebida como cuerpo policial de doble dependencia: a) funcional. b) orgánica. adecuando las propuestas y soluciones a cada realidad. se han seleccionado los Municipios del interior de la Provincia cuya población no sobrepase los 70 mil habitantes. LEY POLICÍA COMUNAL N° 13. en la labor de prevención. con el Ministro de Seguridad. con el Intendente. y como experiencia inicial. El plan procura hacerse cargo de la naturaleza heterogénea de la Provincia. ha llevado a un desaprovechamiento de las dotaciones y a un esclerosamiento funcional. El interior muestra un notable contraste con el conurbano: baja densidad de población. Cada Intendente tendrá el manejo de efectivos de seguridad que cada Departamental afecte a esos fines y compartirá la responsabilidad con el Ministro de Seguridad. jerárquicamente estratificado.72 distintas policías. menor cifra oculta de delito y mejor inserción policial en la comunidad. A tales fines. c) la Policía Buenos Aires 2. concebida como fuerza de seguridad de respuesta rápida. que se ha propiciado la aplicación de un concepto de polifuncionalidad para permitir una utilización más racional de las dotaciones. Ciertamente que ese objetivo supone una adecuada evaluación de los recursos humanos a asignar y una cuidadosa organización comunal. El grado máximo de descentralización y de acercamiento del mando al territorio lo constituye la policía en interacción con el municipio.

la coordinación general. se mantienen en la órbita del Ministerio de Seguridad de la Provincia. con asiento en cada Policía Departamental. por el de la Delegación de Investigaciones Complejas y Narcocriminalidad. La Policía Comunal será integrada por personal de las Policías Departamentales y por las que el Ministro de Seguridad resuelva asignar a esos fines. dando lugar a una relación o subordinación puramente funcional. El control se refiere únicamente a los aspectos operacionales. POLICÍA DISTRITAL: RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 1625 Punteo Créase el cargo de Jefe de Policía de Distrito en el ámbito jurisdiccional de cada Municipio.210. Propone conceder al Intendente el control operacional de los recursos policiales. que actualmente se encuentran afectados a su jurisdicción y que dependen y son operados desde las Policías Departamentales. Cada Jefatura de Policía de Distrito contará con dos Subjefaturas. incluyendo la del personal de investigaciones que se afecte a esos fines e integre la dotación de aquellas. a excepción de los que adhirieron al régimen de la Ley 13. La designación recaerá en un funcionario policial que reviste en el grado de Comisario Inspector o su equivalente en el nuevo escalafón. El Jefe de Policía de Distrito. El Foro Municipal poseerá la facultad de control sobre el desempeño del jefe policial.73 Se crea la Policía Comunal de Seguridad con destino a los Municipios del Interior de la Provincia de Buenos Aires. a saber: a) la de Seguridad y b) la de Investigaciones. cuya población no supere los 70 mil habitantes. el reentrenamiento y demás. a su vez. La dependencia orgánica. quienes dependerán. 73 . En cada Departamental funcionará un Gabinete de Evaluación integrado por el Jefe de dicha Departamental. Para el accionar coordinado y armónico de las Policías Comunales de Seguridad se implementarán Unidades de Coordinación Departamentales. el Jefe de la Delegación de Inteligencia y los Jefes de las Policías de Distrito. de la Dirección General de Coordinación Operativa. tendrá la conducción operativa de la totalidad de las comisarías de la jurisdicción. el control del desempeño. por el Jefe de la DELEGACIONES DEPARTAMENTALES DE INVESTIGACIÓN.

en materia de seguridad. operativamente descentralizada. conforman una unidad que demuestra la conveniencia de una planificación estratégica de conjunto y el acopio de información en modo centralizado.18% de su superficie. subjefatura y 74 . reordenamiento y depuración de las Policías de la Provincia de Buenos Aires. apta para su articulación con la Policía Federal y. de doble articulación. Lejos de constituir compartimentos estancos.323. agrupada en 6 Estaciones. el 1. La cantidad de policías cada mil habitantes es de 2.5 habitantes/Km2. Si bien conforma el sistema de Seguridad Pública. lo que determina una densidad demográfica de 5. vehículos y utilizan viviendas para mantener cautivas a víctimas provenientes de secuestro. Una fuerza policial de barrido constante del territorio. en el que fundamenta la necesidad de su creación.84% de la población total de la Provincia. aunque también dependiente del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. el conurbano bonaerense y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Propuesta: Tal diagnóstico. Ante esta situación se propone generar un nuevo cuerpo de seguridad al que se denomine "Policía Buenos Aires 2". desburocratizada. en particular. su propio escalafón. un promedio que está por debajo de la media internacional. a la vez que con las Policías Departamentales con actuación en el primer cordón. y sus jefaturas y comandos ajenos a los cuadros policiales bonaerenses. con las Fuerzas de Seguridad. Este cuadro policial se basa en un modelo de actuación ágil. con sus 24 partidos. muchas de las bandas que delinquen allí tienen su asiento en el conurbano. El primer cordón registra 5. su sistema de reclutamiento y academia autónomos. demanda la creación de una fuerza de seguridad absolutamente nueva. relea el concepto de planificación estratégica. en donde reducen los bienes provenientes del delito.567 habitantes. con presencia absoluta en el territorio y apto para su actuación interjurisdiccional. A tal cuadro debe añadirse la existencia en la zona de gran cantidad de asentamientos precarios en los que viven miles de personas en condiciones de hacinamiento y de absoluta exclusión social. en un área que representa tan sólo. esconden sus armas.40.094. Por ser el primer cordón una zona contigua a la ciudad autónoma de Buenos Aires. sus miembros se refugian. El diagnóstico realizado para elevar dicho pedido se baso en los siguientes datos: el primer y segundo cordón del conurbano bonaerense. Acumulan el 62. en unión al proceso de reestructuración. cada una con su jefatura. Para mejor comprender el sentido de esta propuesta. representan la zona más crítica de la Provincia de Buenos Aires. resulta totalmente independiente de las existentes.74 LEY POLICÍA BUENOS AIRES 2 En mayo de 2004 se envía a la legislatura el proyecto de ley para la creación de la Policía Buenos Aires 2 (Mensaje 1312). en una superficie de 957 Km2. Por esta independencia cuenta con su propia ley orgánica. de despliegue rápido.

Al propio tiempo contempla la posibilidad de que un civil ejerza la jefatura de esa nueva policía. Es. Lanús. en principio. San Martín. Punteo Regula la composición.75 unidades que la reglamentación decida. serán coordinados por una Estación Central. en los cargos de mando. de oficio o a requerimiento. jerarquizada. organización. y con las Fuerzas de Seguridad. Es una institución civil. limitando la competencia a la jurisdicción del primer cordón para luego. 75 . ni custodiar bienes ni personas. una policía de seguridad. Exceptúase de lo dispuesto los lugares sometidos en forma exclusiva a la jurisdicción federal o militar. Se privilegian así.155). Se realiza una primera fase de actuación. los criterios de distribución de los efectivos de acuerdo a los parámetros que suministre el mapa del delito. el proyecto de ley prevé la designación. disuasión y eventual represión. Se regulan las hipótesis de actuación conjunta de los efectivos de la Policía Buenos Aires 2. Como policía pública queda sometida a los principios de actuación comunes a la ley de Seguridad Pública N° 12. Quilmes. Actuará en la prevención del delito. la densidad demográfica. También se definen las reglas de actuación a que deben someterse las policías cuando por excepción actúan en ajena jurisdicción. con las que tienen su asiento en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.154 y Orgánica de las Policías (ley N° 12. quien comanda. las características socioeconómicas y culturales de cada conglomerado y los recursos existentes. que no podrá alojar detenidos en sus dependencias ni recibir denuncias por escrito. Dado su carácter diferenciado y su visualización como fuerza funcional al comando conjunto. en una segunda fase. El Señor Ministro Secretario de Seguridad ejercerá la conducción orgánica de dicha Policía. de carácter profesional y apta para operaciones conjuntas con las demás Policías de la Provincia de Buenos Aires. Tres de Febrero y Vicente López. Municipios que la integran: Avellaneda. las acciones de prevención. Hurlingham. coordinadas por un Jefe de Policía con asiento en una Estación Central. No cumplirá tareas de custodia de objetivos fijos ni de personas y no albergará detenidos en sus dependencias. San Isidro. funciones. en cada caso. de oficiales retirados de la Gendarmería Nacional y de la Prefectura Naval Argentina para facilitar su mejor ensamble con las fuerzas de seguridad. dirección y coordinación interjurisdiccional de la Policía Buenos Aires 2 de la Provincia de Buenos Aires. Lomas de Zamora. extenderla al segundo cordón. La Matanza. Se divide en seis Estaciones. armada. con los de las demás Policías de la Provincia y con fuerzas federales para decidir. El Señor Ministro Secretario de Seguridad decidirá: la sede de cada uno de dichos organismos. Morón. liberada de la carga de tareas de naturaleza administrativa. Ituzaingó.

Apellido y Nombre (optativo) Distrito Dependencia Jerarquía Policía a la que pertenece ¿Cuál es su función? ¿En que consiste su trabajo? b. Intente relacionar el material obtenido en su entrevista con los contenidos de esta unidad en cuanto a: 76 .76 Queda prohibido al personal realizar cualquier otra diligencia que no sea la de patrullar y desplegar acciones estrictamente preventivas en el marco de las facultades asignadas en la ley.155. La formación y capacitación del personal tendrá lugar en institutos diferenciados de los destinados al personal de las demás policías. ni acciones equivalentes. Policía Distrital y Policía Buenos Aires 2. Realice una entrevista en su ciudad a un funcionario policial. El control de la corrupción y el abuso funcional serán ejercidos por la oficina creada por la Ley 12. Actividad Actividad 20 A partir de la lectura realizada. No podrá practicar citaciones ni notificaciones judiciales. A modo de propuesta: Policía Comunal Marco legal Dependencia orgánica y funcional Territorio Modalidad operativa Policía Distrital Policía Buenos Aires 2 Actividad Actividad 21 a. ni realizar tarea administrativa alguna ajena al funcionamiento mismo de dicho cuerpo policial. confeccione un cuadro resumen con las principales características de la Policía Comunal. A continuación le proponemos algunos puntos sólo a modo de orientación ya que usted puede organizar los ítems según su interés.

económico y cultural)?” de la Unidad 1. “El análisis de políticas públicas” en R. El protagonismo social es el que tiene la clave de la eficacia de cualquier programa o política pública. Bañón y E. por eso le sugerimos releer allí aquellos conceptos que le facilitarán el estudio de esta Unidad. Ppal. En la Unidad 19 vimos que hoy estamos atravesando un momento histórico de cambio en el cual se está reorganizando el Estado. Alianza Universidad. Las 18 Manuel TAMAYO SÁEZ. en donde éstas son el conjunto de objetivos. Políticas públicas de seguridad.77 - Concepción de seguridad que sustenta (Paradigmas de seguridad). Txt. decimos que: Definición la participación es esencial en el funcionamiento de sociedades democráticas. Nº 12 Junio de 1998. Realice un trabajo de integración de la unidad con el asesoramiento de su tutor. en la Unidad 1 iniciamos el desarrollo de la Participación Comunitaria. Citado por REPETTO Fabián en ¨Notas para el Análisis de las Políticas Sociales. Ubicación en la estructura del Ministerio de Seguridad. T1 El por qué de la participación en Políticas Públicas. Desde la mirada que aquí desarrollaremos. Ppal. Ud. Ahora profundizaremos el análisis del tema. Ver el texto de la Unidad 1 ¿Qué Estado queremos? 19 77 . Le recomendamos especialmente releer el texto “¿Cómo podemos revertir el deterioro (social. Una propuesta desde el Institucionalismo¨.1997. como dijimos. Como usted recordará. Una vez más lo invitamos a revisar el recorrido realizado hasta el momento. Txt. decisiones y acciones que lleva a cabo un determinado gobierno para solucionar los problemas que en un momento los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. Antes de comenzar con el tema de la participación comunitaria repasaremos algunos conceptos que. Revista de la Sede Académica de México de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Año 7. en Perfiles Latinoamericanos. TU Unidad 3: Participación Comunitaria. ya ha estudiado en la Unidad 1: Entendemos las políticas públicas en el sentido propuesto por Manuel Tamayo Sáez18. Carrillo (comps) La nueva Administración Pública” Madrid.

los problemas de la comunidad pueden ser resueltos de manera endógena. Escenario es el lugar de la puesta en escena de la interacción entre el actor social y el entorno. etc. comunitaria. ciudadana. Ppal. 20 78 . Contexto en el cual la organización se desarrolla. a diferencia de otras formas de participación. Desconocer esta situación significa imposibilitarnos la comprensión necesaria que debemos tener. sin requerir la iniciativa de entes externos. Todas estas formas de participación son necesarias para hacer de los individuos que las habitan ciudadanos con derechos y obligaciones. para la consolidación de los rumbos que hoy se proponen las Organizaciones del Estado. Definición La participación ciudadana. como forma de organización social y de gobierno y en las ciudades existen diferentes formas de participación: Punteo social.) se refiere específicamente a que los habitantes Entendemos por actor social cualquier colectivo que tenga capacidad de acumular poder e intención de ponerlo en juego en un escenario dado. es un componente esencial de la democracia. viene estudiando. tal como ud. para que la mejora pueda ser sostenible en el tiempo. Seguramente estas denominaciones le sugieren algunas ideas respecto de estas formas de participación que ahora veremos en qué consisten: Definición Entendemos como participación comunitaria un tipo de acción personal y colectiva que agrupa a ciudadanos decididos a enfrentar una situación. Se busca atender la fragmentación social existente y la diseminación de las responsabilidades que hasta hace muy poco concentraba el sector gubernamental. política Txt. comunitaria.78 reformas que se llevan a cabo se proponen dar respuesta a la necesidad de modificar el peso relativo de la articulación entre Estado. (política. al cual busca solución mediante un proyecto de desarrollo de mejoras o cambio de la situación. La participación. y las soluciones se ajustan a su entorno porque surgen del consenso de sus miembros. Una de las características de la participación comunitaria es que busca mejorar el bienestar de los miembros de la comunidad en función de valores que le son propios. como los partidos políticos. De esta manera. Sociedad Civil y Mercado. El grupo estipula sus relaciones en función del problema. Estamos en presencia de nuevos actores sociales20 y nuevas formas de relación entre estos actores.

reiterando lo mencionado anteriormente. Las políticas de descentralización que han significado la transferencia de competencias a provincias y municipios en el área de las políticas públicas. planificación estratégica en ciudades grandes e intermedias y presupuestos participativos. a partir del equilibrio fiscal municipal. mediante la promoción de la participación de los ciudadanos. El Municipio se distingue por ser la instancia gubernamental más cercana a la población y por presentar mayores posibilidades para ser eficiente y eficaz. Ppal. Txt. que hace mención explícita a la autonomía municipal en el artículo 123. la mejora de la eficacia y eficiencia de la gestión.Incluye nuevas formas de participación de democracia semi-directa (referéndum.79 de las ciudades intervengan en las actividades públicas representando intereses particulares (no individuales). Mediante la primera. ya que es el ámbito que por esta aproximación permite: Punteo que los ciudadanos establezcan algún tipo de control sobre el Estado. caracterizado por un mayor interés de los ciudadanos por aspectos cercanos y puntuales de la ciudad. que buscó -entre otras cosas-. deben generarse compromisos y condiciones institucionales que acompañen la propuesta. en este caso municipal. el gobierno municipal adquiere mayor protagonismo impulsado por: Punteo El proceso de Reforma del Estado. iniciativa popular. En la Unidad 1 decíamos que lo municipal fue adquiriendo relevancia. entre otros) y de mecanismos de control. creación de entes intermunicipales. En este punto nos interesa relacionar la descentralización y la participación. como las audiencias públicas. programas de participación de gobiernos locales con organizaciones de base y ONGs. Pero para que esta participación sea efectiva. La reforma de la Constitución Nacional de 1994. Como plantea García Delgado (1997). Sintetizando lo visto en la Unidad 1. se observa el surgimiento de un nuevo escenario local. 79 . se intenta profundizar la práctica democrática. se busca tener contacto más directo con las necesidades de la comunidad y mediante la segunda. que la ciudadanía se involucre en los procesos de toma de decisiones (elaboración y ejecución de políticas públicas).

INSTITUCIONES Y GOBERNABILIDAD”. la participación ciudadana en políticas públicas presenta hoy en día algunas limitaciones que es importante destacar: Punteo La escasa cultura de participación. no acostumbrada a compartir el proceso de la toma de decisiones sobre las acciones del gobierno ni a ceder espacios de control. La escasez y falta de continuidad de experiencias participativas efectivas que no permiten comprobar los beneficios con respecto al modelo tradicional de planificación. Sociedad. se expresa en una manifiesta resistencia a abandonar las prácticas tradicionales en beneficio de una gestión de gobierno verdaderamente abierta y pluralista. Alicia: “La participación ciudadana en la reconstrucción del Estado”. Ponencia presentada en el Segundo Congreso Argentino de Administración Pública. Teresa: Participación Comunitaria. Le presentamos el siguiente texto realizado siguiendo las distintos autores 21. ideas de 21 FERNANDEZ. en el marco de una sociedad que espera todo del Estado.80 La participación de la comunidad aparece como uno de los objetivos del proceso de descentralización.CUADERNOS DEL FORO N 1. La Participación Comunitaria: un nuevo modelo democrático en la construcción de la seguridad”. ligado a la falta de credibilidad de las convocatorias participativas promovidas por el mismo. para que la comunidad tenga acceso a los centros de decisión. 80 . lo cual en muchos casos. “RECONSTRUYENDO LA ESTATALIDAD: TRANSICIÓN. todo ello ligado a la dificultad que implica la escasez de recursos humanos y de metodologías probadas que favorezcan y potencien la participación. UNCuyo. ¿Una búsqueda del bien común?. Hemos destacado hasta el momento los avances sobre la participación en políticas públicas. La cultura de la clase política. OLIVERI. acercar el poder a la población. Estado y Administración. sin embargo.

Ppal. planificación. La participación comunitaria tiene que ver con la redistribución del poder. La participación implica un fuerte compromiso para llevar adelante políticas públicas con un alto nivel de apoyo institucional y social que disminuye los conflictos y permite alcanzar metas en plazos establecidos. Definición Llamamos organizaciones a un conjunto de personas unidas por propósitos comunes u objetivos comunes. los haga responsables y protagonistas de algunas de las funciones y les garantice sus derechos ciudadanos. análisis. sino también participan en los procesos de diagnóstico. Participación y Ciudadanía En la década del 90 el tema de la participación comunitaria apareció con fuerza en el marco de las propuestas de Reforma del Estado la mayoría de las veces como solución al achicamiento y retiro del Estado de muchas cuestiones sociales (releer Unidad 1). a la colaboración entre ellas. la participación es impulsora del desarrollo local y además. control. negocian. la participación comunitaria en el desarrollo de políticas públicas se basa en la concepción de que el Estado no es el único interesado en la gestión de lo público. Para que la participación comunitaria sea posible no basta sólo con crear condiciones políticas que la habiliten. un complemento al ejercicio democrático. evaluación. Txt. en la búsqueda de la satisfacción de sus necesidades. que articulan actividades orientadas hacia fines compartidos. la comunidad. es importante un proceso de formación que potencialice las capacidades de los ciudadanos organizados y una cierta disponibilidad de recursos que lleven a cabo estas propuestas. Requisitos: Punteo 81 . inciden sobre los partidos políticos y los organismos estatales. Las organizaciones son actores reconocidos que actúan. en la medida en que se llevan a la práctica mecanismos que permiten incidir en la toma de decisiones sobre los anuncios cotidianos y sobre aquellos que engloban al conjunto de los aspectos sociales. Entre otras cosas. La participación social debe entenderse como el proceso de la población organizada. controlar el proceso que las lleve a conseguir la finalidad que se propone y tomar decisiones que junto con los agentes de esa comunidad. Hoy.81 Txt para leer Estado. de modo que los grupos no se limitan a ejecutar lo que otros deciden. proponen. De este modo se profundiza el ejercicio democrático.

tanto de las fuerzas de orden público (policía) como del sistema judicial. T2 Seguridad ciudadana y participación comunitaria. Ppal. en el seno de la comunidad. Se trata de un proceso de búsqueda. se pretende producir un cambio de las estructuras de poder. permanente. De esta manera. a la creación de organizaciones y de instituciones que sean sólidas y flexibles. Ppal. Otro elemento importante es que la voluntad política por parte del gobierno local debe ser lo suficientemente alta como para promover la participación y los mecanismos necesarios para participar. T1 La Participación Comunitaria: un nuevo modelo democrático en la construcción de la seguridad. dando prioridad a la prevención antes que a la represión. Además. entendiendo ésta como una forma de bien público Consulte/relea Vuelva a la Unidad 2. responda por escrito ¿Por qué considera importante la participación comunitaria en políticas públicas? Comparta con el profesor tutor la resolución de sus actividades. la seguridad se convierte en una tarea que debe ser resuelta por el conjunto de la sociedad. Hoy la experiencia nos muestra un mayor grado de éxito de aquellas estrategias que involucran la descentralización de las políticas de seguridad y de prevención de situaciones de violencia social a través de la 82 .82 Un requisito importante es la existencia previa de asociaciones comunitarias con niveles desarrollados de organización. orientado al fortalecimiento de las redes sociales. ya que la manera en que la participación se canaliza estará relacionada con la forma en que los locales se organizan y participan desde siempre. y que trabajen conjuntamente para fomentar la seguridad ciudadana. Los objetivos de la participación comunitaria en Seguridad son promover. Txt. Txt. la capacidad de construir y defender activamente el derecho a la seguridad ciudadana como bien público. La participación comunitaria en Seguridad tiene como objetivo dotar a la sociedad de las herramientas necesarias para acrecentar de forma colectiva la seguridad ciudadana. Actividad ACTIVIDAD 22 Después de la lectura del texto.

Al diseñar participativamente políticas de seguridad desde lo local se logra distinguir entre: Mensaje 83 .154/98. con el objetivo de impulsar y democratizar la participación. Control policial a nivel local y regional. En este nuevo Modelo de Seguridad son tres los cambios buscados: Punteo se buscó la participación comunitaria para lograr diagnósticos más acertados sobre las realidades locales para la formulación de la política local de seguridad. Una política de prevención presupone una política fundada en el diálogo con los ciudadanos.83 participación comunitaria. y por lo tanto debe formar parte de un proyecto general desde el Estado Provincial al gobierno local. Lo que es importante resaltar en este punto que mediante la ley antes mencionada. que involucre a la comunidad en la construcción de la paz social. En la Provincia de Buenos Aires. Existe la necesidad ineludible de lograr el involucramiento y la activa participación de la comunidad en la construcción de la Seguridad Pública como bien común. se sancionó la ley de Seguridad Pública 12. Mensaje la participación comunitaria en la construcción efectiva de la seguridad pasa a ser un derecho explícito de todos los habitantes de la Provincia de Buenos Aires participar en la elaboración e implementación de las políticas de seguridad pública y en el control del sistema de seguridad. Las herramientas mediante las que se llevan a cabo estas propuestas las veremos en la siguiente Unidad. la comunidad participa en la evaluación del desempeño. nos referimos también a realizar ciertas distinciones: Consulte/relea La Unidad 2 de este Módulo. Se propone un cambio cultural. en el tema de la seguridad. la coordinación policial. Cuando hablamos del nuevo modelo democrático en seguridad y las relaciones entre Seguridad Ciudadana y Participación comunitaria. Txt. Ppal. algún grado del gobierno local y la coordinación y descentralización de recursos por parte del estado provincial.

Una política de participación incluye: Punteo respetar la diferencia y la diversidad fomentar la tolerancia. toma de decisiones. según el tipo de comportamiento generador de inseguridad y el perfil de delito encontrado en cada localidad. Si esto no ocurre es que estamos en presencia de un 84 . de delincuencia sobre personas y bienes en el espacio público y en la cotidianidad urbana. Toma de decisiones: Son los vecinos los que deciden sobre sus prioridades. favorecer prácticas horizontales de relación. El nuevo modelo no dice que la policía no deba prevenir y reprimir los delitos: esa función le compete institucionalmente y debe hacerlo de manera eficiente y profesional. lo que permite alcanzar un nivel de participación más amplio. ser partícipe del proceso de toma de decisiones. Mensaje Para hablar de una auténtica participación debemos llegar al nivel 3. y llegar a consensos. Las respuestas a cada problemática presentada en cada comunidad debe modificarse en cada caso. Volvamos al concepto de participación. La participación comunitaria en seguridad se caracteriza por obtener proximidad. el sentimiento de vulnerabilidad por una parte. En el primer caso se requiere la articulación de las políticas de seguridad con las políticas sociales y culturales de apoyo al conjunto de esta población. de mantenimiento y mejora. Para tener opinión tenemos que estar bien informados. Tomar decisiones implica reconocer acuerdos. Participar significa: Punteo tomar parte de algo con otros. fomentar la participación y sobre todo se logra el objetivo principal que es la PREVENCIÓN mediante la inclusión social. la autogestión. y la existencia objetiva de focos de violencia. Existen tres niveles de participación: Punteo Información: necesaria en calidad y en cantidad. emplear tecnologías apropiadas. la inmediatez. la descentralización del poder. diferencias.84 la inseguridad subjetiva. y el compromiso ciudadano. la eficacia. Opinión: es recuperar la palabra y el debate. Nuestra opinión podrá modificar decisiones o acciones. actuaciones sobre el espacio público. En el segundo caso corresponde la intervención policial. Txt. Ppal.

gov.gov.politicassociales. realice su investigación consultando las siguientes páginas de Internet: http://www.php?idcontenido=82&idcateg oria=4 http://habitat. (2001): La importancia del enfoque del desarrollo económico local.seguridad.gov. El objetivo de la entrevista es obtener información sobre: a.ar/ http://ciudaddesanluis.upm. Hemos desarrollado. Ppal.ar/juanaazurduy.htm T1 La participación comunitaria en el barrio hoy y la seguridad. Actividad ACTIVIDAD 23 Le proponemos un ejercicio de investigación.asp?id=125 http://www. Madoery (comp. Para responder a este punto recomendamos especialmente leer los artículos sobre participación comunitaria en seguridad que encontrará en: http://www.html http://www.gov.): Transformaciones globales. 85 .ar/biblioteca.gba.cenoc.es/dubai/00/bp715.mseg. en Vázquez Barquero.cippec. los cambios acontecidos durante los últimos 15 años en la relación Estado .ar/nuevo/contenido.mendoza. De lo local a la política pública de seguridad. A y O.laplata. Rosario. para realizarlo comience acercándose al Municipio de su localidad e intente entrevistar al funcionario destinado al área de Relaciones con la Comunidad (en algunos Municipio el área tiene otro nombre).htm b. pero no de una auténtica política participativa. evaluación y control de las políticas públicas en nuestro país.gov.Si existen otras áreas de gobierno mediante las cuales se incorpore a la participación de la comunidad en el diagnóstico. Si no pudiese acceder a la entrevista. Mencione ejemplos.85 “discurso” sobre la participación.ar/1024/detalle.org. planificación.html http://www. Txt.Si la participación comunitaria en seguridad está contemplada en otras provincias o en otros países de América Latina. Homo Sapiens Ediciones. Mencione ejemplos.ar/2orden/institu/institu. Uno de estos cambios (mencionada ya en la Unidad 1) es el surgimiento de lo local como un nuevo espacio de articulación.Sociedad Civil.aq. instituciones y políticas de desarrollo local. Argentina. Siguiendo la presentación de Alburquerque22 entendemos 22 Alburquerque Francisco. a lo largo de toda esta Unidad.

La política de Desarrollo Local consiste en un conjunto de estrategias de desarrollo consensuadas. grupos y asociaciones de la sociedad civil (comités. resultados del trabajo y la planificación estratégica de los distintos actores locales. No existe un único modelo de Desarrollo Local. FLACSO 86 . Txt. con otras entidades del gobierno central en el municipio. iglesia. ONGs. Definición Otra definición nos la brinda el investigador Daniel García Delgado23: la esfera local es un producto institucional derivado del proceso de descentralización recientemente iniciado. En la Provincia de Buenos Aires. 23 García Delgado Daniel(1994): Estado y Sociedad. Por poder local se entiende el conjunto de expresiones de poder en un ámbito espacial. Ofrece una perspectiva integral de las situaciones problemáticas a resolver y constituye un enfoque capaz de abordar problemas estructurales y complejos. orientado a superar las dificultades y retos existentes. incluye las relaciones de poder que se establecen entre el gobierno municipal. que comprende simultáneamente una actividad técnica y política. sino tantos como experiencias locales desarrolladas. pág. de acuerdo a la particularidad de cada comunidad. etc). así como con el resto de personas. Retomemos lo visto en la Unidad 1: La planificación estratégica es: Punteo una herramienta de gestión. ya que.86 Definición el desarrollo local como un proceso de transformación de las economías y sociedades locales. desde 1998. 29. una nueva escena organizada alrededor del interés de los ciudadanos por los aspectos más cercanos y puntuales de su accionar (en la ciudad) ubicados en el extremo opuesto de la globalización. Es un proceso sociopolítico que responde a la búsqueda democrática de un proyecto integral de ciudad que resulte funcional a la nueva coyuntura. delimitado. El gobierno municipal forma parte del poder local pero este lo supera. jurídico y administrativo. vecinos organizados -o no-. los municipios incorporaron a su agenda local el tema de la seguridad. creándose en muchos casos Secretarías de Seguridad. Ppal. que busca mejorar las condiciones de vida de su población mediante una actuación decidida y concertada entre los diferentes agentes socioeconómicos locales (públicos y privados) para el aprovechamiento más sustentable de los recursos endógenos existentes.

Ppal. Representa la democratización del Sistema de Seguridad. los Foros sirven para disminuir el sentimiento de inseguridad. debate y trabajo de la comunidad. decíamos que la Ley de Seguridad Pública Nº 12. establecida por la Ley Provincial de seguridad Pública. Sus funciones están determinadas en esa Ley y en el Decreto que la reglamenta (en la unidad 4). La pregunta entonces es: ¿Cómo se prevén estas cuestiones y desde qué ámbitos legítimos y legales? En el inicio de la Unidad. Continuaremos ahora analizando las características y objetivos de los mismos como propuesta de trabajo local hacia una política pública de seguridad (el aspecto normativo lo trabajaremos en la unidad 4). Txt. En estos espacios participativos se detectan los problemas que afectan la calidad de vida y la seguridad en el barrio. Los Foros son ámbitos de encuentro. o en instancias de reclamo. Esto permite “sumar voluntades”. En tanto les compete evaluar el desempeño de la comisaría local. El texto de la ley dice que se debe “promover la efectiva participación comunitaria en la elaboración. Una de las herramientas para lograrlo es el diagnóstico participativo (tema que trabajaremos al final de esta unidad). En la medida en que prescribe la participación de los vecinos en los planes preventivos de la seguridad barrial. Con la promulgación de esta Ley de Seguridad Pública. Mensaje Los Foros tiene un rol-propósitivo a cumplir: la búsqueda de recursos locales para la solución de los problemas locales. El Estado debe prever y establecer conexiones con los nuevos actores sociales.154 (julio 1998) propone un sistema de participación comunitaria desde los Foros de Seguridad. Pero es conveniente evitar que se transformen en meros vehículos de las inquietudes de los vecinos. la participación comunitaria adquiere categoría y fuerza de ley en la construcción efectiva de la seguridad. LOS FOROS VECINALES Los Foros Vecinales de seguridad son la primera instancia de la participación ciudadana. funcionan como instancia social de control. 11 Ley Nº 12154). 87 . Cada Foro se dará su propia política en materia preventiva.87 Este proceso exige la participación de la comunidad desde el momento inicial. implementación y control de las políticas de seguridad pública” (Art.

normas. justicia por mano propia ambas son caras de la misma moneda. Otra definición que da este autor es que “capital social son los elementos de la organización social tales como la confianza. antesala del exceso. sensación de inseguridad más violencia. De allí la insistencia en afirmar: la instrumentación de medidas de corto plazo (presencia policial. como productoras fundamentales del capital social. producto del temor. refuerzo de la seguridad) deben incluir medidas sociopreventivas. serán quizás las más interesadas. o una defensa de los derechos humanos de los victimarios. Las entidades que representan los intereses de los vecinos. Portes & Sensenbrener y Putnam). El mismo Putnam (1995) define al capital social como los “mecanismos de la organización social tales como las redes. Definición El capital social se define como el poder adicional para aplicar las reglas disponibles a las comunidades como una red extendida de relaciones sociales horizontales. es necesario recalcar la importancia de la participación en los Foros de entidades cuyo objeto supere los intereses sectoriales. las normas y las redes que establecen relaciones de reciprocidad activadas por una confianza social 88 . Apelar a respuestas preventivas no es un mero discurso progresista o pacifista. basada en experiencias concretas. Del mismo modo.88 Si los Foros se centran en el modelo represivo funcionarán más como canal de desahogo que como aporte a la seguridad. Según varios autores (Coleman. La repuesta represiva es una respuesta reactiva. fundamentada teóricamente. así como de sectores y fuerzas locales. Con la participación de las organizaciones de la comunidad en los Foros. y la confianza social que facilita la coordinación y cooperación para beneficios mutuos. Es una respuesta sensata. Son dos formas de temor. se pretende que los interesados directos intervengan activamente en la búsqueda de soluciones. el capital social se refiere no sólo al conjunto de recursos sociales involucrados en las relaciones. sino también a las normas y valores asociadas con dichas relaciones sociales. La violencia produce: Punteo miedo.

.en el cual la conquista del gobierno por medio del voto popular no agota la participación de la sociedad sino. Comparta y analice sus respuestas a las Actividades con su Profesor Tutor.. Investigue si existe. Definición El Diagnóstico Participativo es una herramienta valiosa que contribuye a reflexionar sobre el concepto de democracia a partir de integrar la Democracia Representativa . Los cambios estructurales derivados de la Reforma del Estado. algún foro de seguridad. Averigüe quiénes son sus integrantes.89 que emerge de dos fuentes. Trabaje estas definiciones con su profesor tutor. 1998 ). José: Formación de capital social para favorecer la institucionalización de la gobernabilidad. en su jusrisdicción de comisaría o distrito. A partir de la implementación de este nuevo modelo de gestión se reinterpreta el concepto de democracia ". Ppal.... y la relación de este con la Sociedad Civil que desarrollamos en la Unidad 1 derivaron en el surgimiento de nuevos modelos de gestión. Como venimos viendo.y la Democracia Participativa -legitimada a través de las instituciones directas de participación -. la gestión y planificación pasan de ser una responsabilidad exclusiva del Estado a ser un derecho y una responsabilidad compartida con toda la sociedad.legitimada a través del voto . cuáles son sus actividades.exprese por escrito su opinión con respecto a la posibilidad de diseñar propuestas que se transformen en políticas públicas en general y en particular en seguridad. 89 ." (Tarso Genro y Ubiratan De Souza. Txt. creando así una nueva esfera de lo público. otro originario de las instituciones directas de participación. 24 Vargas Hernández. al contrario. Los Foros Vecinales deben garantizar la presencia permanente de la comunidad en las decisiones. T1 Diagnóstico participativo de la problemática de seguridad local. las normas de reciprocidad y las redes de compromiso ciudadano” 24. permite iniciar otro proceso generando dos focos de poder democrático: uno originario del voto.. donde la descentralización administrativa y la participación ciudadana se presentan como los ejes principales. Presente por escrito su investigación. Actividad Actividad 24 A partir de lo leído.

90 Txt. 90 . el Diagnóstico Participativo constituye un mecanismo que propicia la toma decisiones compartidas sobre las políticas públicas. al tiempo que permite democratizar la información sobre las cuestiones públicas. que representen un “traje a medida” de la problemática particular de cada comunidad. Ppal. comprometiendo en este esfuerzo a distintos organismos públicos y privados. Recuadro Texto ppal. administrarlos y supervisarlos. mediante el cual se identifican y jerarquizan: Punteo los problemas que las afectan. Mediante esta modalidad de trabajo logramos elaborar políticas locales en seguridad.llamado por algunos autores diagnóstico comunitario .es el diagnóstico realizado por representantes de toda la comunidad. creando un espacio de participación efectiva capaz de generar políticas basadas en la construcción de consensos y con un grado mayor de legitimidad social. Definición El diagnóstico participativo . del barrio y la ciudad. Mensaje Sin embargo es importante considerar que no pueden reemplazar el rol del estado ni privatizar las políticas públicas. Otro aspecto importante es que con esta metodología de trabajo se favorece la promoción de los vecinos. los recursos con los que cuenta para resolverlos Mensaje El Diagnóstico participativo permite identificar. se crean capacidades en la comunidad para: Punteo organizarse. Es una herramienta utilizada por las comunidades para el armado de un informe sobre su realidad. buscar recursos. ejecutar planes de acción o proyectos. analizar su realidad. y a la vez. ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios. En la línea conceptual de la gestión planificada (en la Unidad 1 vimos otra herramienta como es el Presupuesto Participativo). diseñar planes de acción o proyectos.

Las Escuelas.91 Txt. Con formato: Numeración y viñetas 91 . El diagnóstico sirve para que los vecinos de la comunidad planifiquen colectivamente actividades que les permitan mejorar su situación presente. Ppal. que inicialmente tenga el soporte de un grupo de especialistas. Las Universidades. Ppal. Las Organizaciones juveniles. La participación comunitaria en Seguridad busca consolidar la prevención local del delito. y se puede poner en acción a la propia comunidad como protagonista en la transformación de su medio Se parte de la base de que la inseguridad no es un fenómeno individual. Las Empresas. partiendo de la premisa que los tipos y modalidades de delito y violencia son diferentes en cada localidad. El Estado. Txt. Entre los actores significativos para realizar el diagnóstico participativo destacamos: Punteo Los jóvenes. y tiende a concentrarse y a afectar particularmente a los sectores más vulnerables social y económicamente. pero la idea es que una vez que la comunidad se apropie de la metodología sea ella quien se responsabilice del proceso. Las Iglesias. empeorando la calidad de vida de todos los ciudadanos. Mediante el Diagnóstico Participativo en Seguridad se intenta: Punteo Caracterizar y contextualizar la situación de seguridad comunal. la inseguridad se manifiesta a nivel territorial. Es a través de un diagnóstico participativo que se puede dar cuenta de la dimensión subjetiva del fenómeno de la violencia y la inseguridad. Es también conveniente que la comunidad cuente con el apoyo de técnicos profesionales ya que para explicar la metodología adecuada siempre es aconsejable una capacitación previa. Es recomendable. Una estrategia local de prevención requiere una clara identificación de los problemas que se deben afrontar y en este momento es que se realiza el diagnóstico participativo sobre seguridad local. Los Medios de Comunicación Social. El diagnóstico participativo es realizado por los vecinos de la propia comunidad. Las Organizaciones sociales y políticas. Las familias.

92 Identificar los principales problemas de seguridad que existen en la comuna. Generar aprendizaje de las comunidades. en manos de todos nosotros y nosotras. los por qué y cómo enfrentarlos.). El diagnóstico implica la posibilidad de las comunidades de incorporar una noción más integral y responsabilizadora de la seguridad. Así es como muchas veces se determinan y definen cuáles son nuestros problemas. etc. ¿Por qué un Diagnóstico Participativo? El diagnóstico participativo es una herramienta que pone el conocimiento. tarea de otros que vienen de afuera. históricos. Generar consensos entre los actores locales acerca de los principales problemas de seguridad y de las principales líneas de acción que implica su intervención. O sea. Identificar los recursos existentes en la comunidad (económicos. Esta forma de trabajo nos permite conocer nuestra realidad para transformarla. miembros de la comunidad. Involucrar y movilizar a la comunidad local en la elaboración e implementación de estrategias de mejoramiento de sus condiciones de seguridad. o sea. para que el trabajo nos sea útil a todos. institucionales. busca articular ambos Con formato: Numeración y viñetas Con formato: Numeración y viñetas Con formato: Numeración y viñetas Con formato: Numeración y viñetas 92 . participativo comunitario. Privilegia la participación de todos los vecinos y/o miembros de la organización en la construcción del conocimiento y la información. Estamos acostumbrados a que hacer diagnóstico es tarea de “expertos”. Ppal. El diagnóstico conocimientos: Punteo el científico técnico y el de la experiencia y la práctica. tener un diagnóstico hace que podamos saber qué pasa y por qué nos pasa lo que nos pasa. En particular interesa conocer los factores de riesgos que están en la base de la ocurrencia de tales problemas. la investigación. Txt.

Cumplir objetivos. T… La participación y sus herramientas Txt. Escríbalas en este espacio ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …… Pero estas tareas deben tener un método de trabajo para: Punteo Dar respuesta a las necesidades. discutir y debatir sobre nuestras diferentes miradas de la realidad. ciudad. expectativas. y a partir de ellos diseñar proyectos y planes de trabajo comunitario. historias. dificultades. capacidades. pero tenemos una especificidad “prevención en seguridad”. Mensaje “Podemos transformar la realidad. nuestras relaciones (relaciones de poder) y nuestras concepciones. En nuestra organización podemos hacer muchas cosas. que tengan que ver con la seguridad de todos”. logros. los problemas de nuestra familia. Sumar a los vecinos o sea a la comunidad toda.93 El diagnóstico participativo se presenta como una gran oportunidad para aprender. mencione al menos dos actividades que debería realizar una organización que se proponga trabajar en Seguridad desde la Prevención. 93 . potencialidades. barrio. Ppal. Nuestra organización puede y debe: Punteo Desarrollar una estrategia de trabajo priorizando problemas Tener un Plan de Trabajo Articular con organizaciones comunitarias desde planes de prevención Sugerir nuevas modalidades en prevención Peticionar a las autoridades Otros Actividad Actividad 25 Luego de lo leído en esta Unidad. Podemos resolver o ayudar a resolver. El diagnóstico participativo nos permite conocernos como comunidad y discutir nuestros conflictos.

O sea. 3.consecuencias y relaciones. Completados estos pasos podemos Evaluar para comparar lo planificado con lo que realmente hicimos y para aprender de todo esto.94 Recuperar la credibilidad. el municipio tampoco…” “entran por una puerta y salen por la otra…” “necesitamos más policías y más patrulleros…” y representantes 94 . necesitamos reconstruir el camino a través de la Sistematización Sistematización Evaluación Ejecución Planificación Diagnóstico a. Los pasos del ciclo de trabajo El Diagnóstico es generalmente el punto de partida del un ciclo de trabajo. Los pasos tienen un orden lógico. Saber por donde empezar y cómo continuar. paso a paso. Organizarnos desde el tiempo y recurso que tenemos y que necesitamos. pero para darle forma tenemos que tener métodos Voces y ecos de los vecinos institucionales en nuestras reuniones: “somos siempre los mismos…” “no hay compromiso” “no sabemos qué hacer” “¿cómo seguimos? “la policía no hace nada. analizamos la información. escuchamos y vemos. hacemos un Diagnóstico para luego poder Planificar y así Ejecutar las actividades planeadas. Mensaje Si no tenemos método de trabajo no vamos a poder solucionar los problemas Txt. Ppal. Diagnóstico • • elegimos un problema. En el Diagnóstico Siempre partimos de lo que sabemos. es necesario avanzar escalón por escalón. La Ejecución exige conocimiento del problema y un Plan de acción. causas .

Mensaje ¿Cómo hacemos para que todos participen. Evaluación Terminado el trabajo tenemos que evaluar comunitariamente para comparar si los resultados se acercan o no. los recursos que necesitamos. etc. ¿Cómo fue la participación?.las personas que participan. el país con esta realidad?. ¿Cuáles son los obstáculos y posibilidades? Definimos recursos. Nos preguntamos: Punteo ¿Qué queremos lograr a largo plazo?. pueblos. b. Ejecución Son las distintas etapas donde cada uno tiene su tarea específica asignada para realizar las acciones plantadas. informar a la comunidad. Evaluamos: Punteo qué hemos logrado. . ¿cómo es la situación en otros barrios?. ¿Qué podemos hacer para mejorar la situación?. etc. Sistematización sin desligarse de 95 . responsabilidades o concentrar la información? d. la forma –cómo las realizaremos. la provincia. a los objetivos propuestos. e. responsables c. ¿qué pasa en otros lugares. los responsables de cada tarea y el tiempo que nos va a llevar. Aquí se pone en práctica la capacidad de organización y participación. tiempos. ¿por qué nos sentimos asì?. garantizar los contactos necesarios y cumplir lo mejor posible con los plazos asignados.95 Entonces para conocer el problema debemos preguntarnos: Punteo ¿vamos a trabajar con todos los vecinos e instituciones o con algún grupo en particular? ¿por qué pasa lo que pasa?. Planificación En este paso discutimos nuestros objetivos y elaboramos un Plan donde deben estar las acciones a realizar. qué no… Aciertos – errores.

a talleres. Un ejemplo de trabajo. ¿que necesitamos conocer? Aquí necesitamos analizar el problema. El coordinador puede proponerles a los vecinos una puesta en común por ejemplo a través de una lluvia de idea. buscar sus causas – efectos y relaciones. O sea necesitamos buscar información – investigar. Son nuestros aprendizajes y nuestra memoria. Porque todos quieren hablar. Pasos Básicos del Diagnóstico Participativo A. exponer sus ideas.96 Si sistematizamos nuestro proceso podemos sacar conclusiones valiosas para trabajos futuros. a todas. a jornadas y a otros momentos de encuentro de nuestra organización para plantearle el inicio del trabajo. Por eso nos preguntamos Punteo ¿qué sabemos del problema?. Identificación del problema Este momento comienza cuando se llama a la comunidad a una asamblea. anotar todo lo que se dice y llegar a un consenso. todos debemos escucharnos. Pero para llegar a un acuerdo tenemos que tener un método de trabajo. Para identificar el problema hay que priorizar y escuchar a todos. Hay que priorizar. Preguntas claves para conocer el problema Identificar un problema no significa que lo conocemos. Nos convoca un problema “la falta de seguridad” o “cómo prevenimos…” que tiene en sí mismo muchos otros problemas. a reuniones de Foros. Algunos criterios para llegar a un consenso y priorizar: Punteo el que afecta a más vecinos el más urgente (el que no puede esperar) el más importante (el más de fondo) el que esté a nuestro alcance de poder resolverse B. sino todo lo contrario. Punteo Qué? Cómo? Dónde? Quiénes? 96 Comenzamos a . Nos permiten intercambiar experiencias. armar el plan de trabajo. Cada uno tiene su propia visión y sus urgencias.

vecinos. etc. la opinión de los padres. etc. Este intercambio y acumulación de información puede continuar a través de distintos medios e instrumentos de recolección de información. Pero este plan será de todos si socializamos la información tanto entre aquellos que hicimos el diagnóstico como los que participaron de otras maneras: contestando una encuesta. relacionarla. porque así existirá mayor nivel de 97 . etc. creativas y tratar de que en estas actividades se estimule a todos a que opinen. normalmente no todos participamos en todo. En las escuelas a través de murales o carteleras. talleres. policías. Es importante que haya una gran cantidad de instituciones y foristas participando en el diagnóstico. dirigida a recoger cuantitativamente información en una muestra de la comunidad. Esta clasificación. reflexionen y debatan sobre las situaciones presentadas. mesas de trabajo. asambleas. comerciantes. Porque como sabemos. El Diagnóstico Participativo tiene un final y un principio al mismo tiempo: Llegamos a un resultado que se transforma en un nuevo punto de partida para un nuevo plan de trabajo. entonces tenemos que socializar los resultados para luego poder involucrar a la mayor cantidad de gente posible en las tareas que se proyectarán en un plan de trabajo. Se debe organizar la información acumulada. buscando información. posteriores a la primera reunión de trabajo de nuestra organización.97 Con qué recursos? Cuándo? Recoger información En este punto se comienza a poner en práctica el Plan de trabajo. C. Es importante ser creativos. Se puede hacer una encuesta. darle un sentido.Cómo podemos recoger la información. donde se va organizando el trabajo. En este momento nos preguntamos ¿Qué hacemos? D. docentes: Punteo Colocando buzones en sitios públicos. nuevamente a través de talleres. Socializar los resultados Dar a conocer los resultados a toda la comunidad. participando en el buzón. se presenta a la comunidad. Pueden ser reuniones. reuniones. jerarquizando y sistematizando para identificar los elementos comunes. tenemos que chequearla. . Procesar la información De nada nos sirve un montón de información suelta y desordenada.

98 participación en cogestión y autogestión de las soluciones. Para las primeras reuniones podemos trabajar con este esquema de trabajo que nos permite llegar al plan local de seguridad. Esto quiere decir que no es lo mismo que otros realicen el diagnóstico. Esquema I DIAGNOSTICO II PLANIFICACION III EJECUCION IV EVALUACION SIS Identificación del Problema Objetivos El Hacer ¿Qué logramos? ¿Qué no Logramos? S Recolección de la Información Plan de acción Llevar a cabo lo Planificado Procesamiento de la Información ACCIONES TIEMPO Socialización de la Información RECURSOS RESPONSABLES Txt. Ppal. cuadro Problemas Causas Soluciones Recursos Responsables Tiempos Evaluación Actividad Actividad 26 El diagnóstico participativo es un instrumento del nuevo paradigma de seguridad pública. Explique a partir del cuadro en qué aspectos se confirma esa aseveración. cuadro 98 . porque el nivel de identidad no será igual que cuando los propios protagonistas vengan al consenso.

99 . . -Implementación de nuevos modelos carcelarios. algunos diagnósticos participativos realizados en diferentes barrios y ciudades de nuestra provincia. comunidad. culturales.99 MODELO DE SEGURIDAD HUMANA CONCEPCIÓN Seguridad como Problemática Compleja (convergen en ella dimensiones psicosociales. políticas y económicas).Políticas de Desarrollo Social. PREVENCIÓN Txt.) e intersectorial (estado. Intervención sobre el existente y sobre los factores “predisponentes” Características del diagnóstico participativo ESTRATEGIA PRÁCTICA MOMENTO DE Precoz. Atraviesa todo el sistema articulando políticas de desarrollo social. Ppal. etc.Participación Comunitaria. Énfasis en la INTERVENCIÓN prevención DEMANDAS habituales de la comunidad Formación y Capacitación permanente del personal policial. etc. a modo de ejemplo. salud educación. Algunas experiencias de Diagnóstico Participativo en Seguridad en la Provincia de Buenos Aires Queremos presentar. -Ajustes de leyes y procedimientos al nuevo Paradigma. empresas privadas.). Antes de la instalación LA del problema. . Promueve la articulación interinstitucional (seguridad.

Ppal. Ppal. falta de oferta laboral. Se decide así iniciar las acciones en la zona mencionada. carencia o ausencia de figuras parentales. Permanencia de los chicos en las esquinas. La recurrencia de estos hechos y la profundidad de los mismos lo configuraban como el espacio que contenía la población de mayor vulnerabilidad en relación a la violencia social. desocupación • • • Txt. que durante una jornada de trabajo realizaron este diagnóstico participativo sobre la problemática de seguridad. venta de drogas. falta de instituciones gratuitas que contengan a la población infantil y adolescente. Perón caracterizada por: Punteo existencia de grupos con conductas violentas y/o vandálicas ausencia de organización social comunitaria presencia de conductas adictivas (drogas y alcohol) ausencia de referentes y de contención familiares Txt. Trabajo Infantil. 100 . • • • Causas falta de contención a los jóvenes. Inasistencia y abandono escolar. Problemas • • • • • • • • inseguridad en las calles. escolar. Población de 16 a 20 años Deserción escolar. Trabajaron en cuatro comisiones según los barrios de los representantes de las distintas instituciones. Estos fenómenos parecían ser más frecuentes en una zona de Presidente. analizando problemas y causas. Permanencia de los chicos alrededor de la escuela. tiempo muerto en adolescentes y jóvenes. tiempo ocioso. Embarazo adolescente. falta de personal policial. violencia familiar. violencia en las escuelas. Otro ejemplo de diagnóstico participativo realizado en uno de los barrios señalados como más vulnerables del distrito antes mencionado (problemas relevados y acciones previstas): Población de 7 a 11 años Problemas Población de 11 a 15 años Agresividad. venta de alcohol a menores.10 Distrito: Presidente Perón Esta experiencia fue realizada hace unos años en el distrito. terrenos baldíos con altos pastizales. Se reunieron 150 personas. Ausencia de adultos en Inasistencia y abandono su crecimiento. cobro de peaje en zonas identificadas.

Carente capacitación laboral.. Ausencia de funcionamiento de las organizaciones barriales...Si hablamos de capacitación lo ideal sería una salida laboral.” ¿Cómo surgieron algunas acciones posibles..para los que andan mal. Apertura de espacios institucionales para actividades deportivas y recreativas.. . capacitarlos en el trabajo. Apertura de espacios institucionales para actividades deportivas.. Ausencia de contención institucional formal y no formal. Ausencia de contención familiar. “. 101 .Tiempo libre. Falta de participación vecinal. Ppal.. Destinadas a incidir sobre la educación sexual.. . distribuir y asignar los posibles recursos y su procedencia.. Ausencia de proyecto de vida.10 Causas Violencia familiar..oficios. Destinadas a incidir sobre la violencia familiar. diagnóstico? desde el . Implementación del “Programa prevención de la violencia social en jóvenes..Se puede capacitar a los jóvenes.si les gusta. Generar acciones concretas implica contar con recursos tanto humanos como materiales. Ausencia de contención familiar. El modo de identificar.trabajo. indican una manera particular de posicionarse frente a la propuesta de participación comunitaria en la gestión de seguridad.Deportes. . recreativas.Un lugar para practicar deportes. Falta de participación vecinal. Ausencia de contención institucional formal y no formal.” Txt.. Falta de salida laboral. Violencia familiar. Ausencia de funcionamiento de las organizaciones barriales.. Implementación del “Programa de Prevención de la violencia social en las escuelas”. Ausencia de funcionamiento de las organizaciones barriales. talleres también.que no se reúnan en ese tiempo ocioso en las esquinas. después no nos alcanzan los recursos. Implementación del “Programa de Prevención de la violencia social en las escuelas” Destinadas a incidir sobre la deserción escolar. Acciones Generación de trabajo temporario. Falta de participación vecinal..nos pasamos diagnosticando. ..Tendría que haber una maestra de apoyo..trabajo .... con alguna pasantía de trabajo para los que no van a la escuela..

la Villa tiene una larga historia de lucha por conseguir mejores condiciones de vida y han logrado concretar proyectos comunitarios basados fundamentalmente en la capacidad organizativa y movilizadora de sus organizaciones y en el grado de integración que han alcanzado entre ellas. La mayoría de la población joven está ociosa y en muchos casos poseen conductas adictivas. la constitución de los foros se inició con antelación a la promulgación de la ley 12.. Coexisten grupos con conductas violentas y vandálicas.Los foristas hemos hecho un compromiso. ligado a la cuestión de los recursos. y contrariamente a los Programas Sociales tradicionales que ofrecen propuestas “enlatadas”.. Hagamos algo. Como contraparte de esta situación. el temor de comenzar con entusiasmo y de que la propuesta se diluyera a través del tiempo se convirtió en motor y desafío para su continuidad. de contención institucional y el alto índice de deserción escolar son “moneda corriente” y condicionan fuertemente la perspectiva de futuro en los jóvenes. falta de iluminación pública). algo y pronto !!! Reflexión versus acción 102 . Pero a la comunidad hay que ir con respuestas. depredación de la infraestructura comunitaria. Viven alrededor de 30.10 En este proceso. condiciones de hábitat adversas (inexistencia de calles. condicionando cada vez con más fuerza los modos de vida de los pobladores. La catarsis. el hastío. se determina un Plan de Acción cuyas necesidades de recursos se atienden a través de la articulación de diferentes programas sociales. Asimismo. El lugar elegido: Villa Itatí “ La inseguridad y la fortaleza” La Villa está ubicada en el comienzo del acceso sudeste. “El diagnóstico ya lo tenemos.” El Estado tiene que dar la solución.000 personas. . La ausencia de referentes familiares. se expresaban también actitudes de desconfianza. Quilmes En el distrito de Quilmes se dio una característica singular.154. La Experiencia de Villa Itatí. Es una población con alto grado de vulnerabilidad social. que entendemos se expresa en determinadas condiciones que hacen que la seguridad sea quebrada rutinariamente. que sufren todo tipo de carencias de infraestructura y un alto grado de exclusión social. la modalidad de operación utilizada significó la construcción conjunta de un diagnóstico particularizado y focalizado en la localidad respectiva. Sobre esta base. el nivel de compromiso por parte de las organizaciones comunitarias participantes es muy alto.

la droga de la pobreza. carencia de educación. la necesidad se enfrenta al tiempo. precisión en la selección de los problemas y en las posibles respuestas. maternidad precoz y falta de cuidados frente al Sida. la población involucrada. La falta de trabajo. especialmente en jóvenes y adolescentes que se inician en la niñez con el consumo de alcohol y la "bolsita". La necesidad de reconstruir vínculos confiables nos llevó a fundamentar el requerimiento de un trabajo conjunto. son las condiciones necesarias para pensar el proyecto. prostitución. y las principales víctimas son las mujeres. se plantean múltiples tensiones. especialmente porque deja sin oportunidades a los jóvenes. El abandono escolar temprano repercute fuertemente en los adolescentes. La opinión de la gente importa. y no cuenta sólo con madres cuidadoras. Y este Jardín no es de 0 a 3 años. Las conductas adictivas. En la cogestión de organizaciones comunitarias y sector público.. violencia familiar y falta de trabajo. pero.10 Definir el problema . algunas de las cuales ponen en jaque la viabilidad del proyecto: una de las más problemáticas es la que se dibuja entre inmediatez de la respuesta y su sustentabilidad. los que además suelen sufrir abuso sexual. “No queremos hacer cosas sólo definidas desde el nivel central. adicciones. es visualizado como la fuente principal de muchos conflictos evitables. 103 . cuando se pensó desde el nivel central era una cosa. Por suerte. produciendo. Muchos de los que están aquí recordarán que este Jardín en el que estamos ahora. porque si se hubiera hecho así no les hubiera servido. según la evaluación del grupo. los niños y adolescentes. sus formas de manifestación . Cuando nos juntamos con ustedes. La violencia familiar es una constante. Un traje a medida. En un papelógrafo se fueron anotando diversos problemas que ellas señalaban: falta de contención familiar. La propuesta de elaborar un diagnóstico colectivo despertó fuertes resistencias. que permitiese en un corto plazo . del diagnóstico que realizamos entre todos salió otra. Destacaron asimismo la desintegración familiar y las instituciones desbordadas en su rol contenedor. lo que se termina haciendo se ajusta mucho más a las necesidades del lugar”. La confiabilidad estaba bajo sospecha..

. Y los pibes pagan por esa protección.. ¿quién es? El gran chorro del barrio. y se identificó a los jóvenes como la población que requería de atención preferencial.. se propuso la formación de dos comisiones de trabajo: Problemática social: Prevención de adicciones Violencia familiar Educación Sexual Capacitación y empleo Capacitación a Jóvenes Empleo Escuela El objetivo de dichas comisiones. total indefensión. su mamá vende droga? Esta es la situación.. porque La Casita es el lugar adonde vienen. más o menos. siempre húmeda porque está al lado de la laguna. está dirigido a que entre ellos inicien la discusión sobre un posible Plan de Acción. integradas exclusivamente por representantes de las instituciones. El albergue consiste: en una única pieza con piso de tierra. Pero ¿Qué les vamos a dar más que la comida. somos un ranchito.. Actividad Actividad 27 104 . Y trabajan para él. para que entiendan... (se emociona) lo denigrante de la situación que están viviendo.. y duermen todos juntos con los perros sarnosos. eh.. a veces hay que hacerles tratamiento por el tema de la sarna... Les digo esto para que les entre. y ningún otro lo tiene. en colchones hechos bolsa. no tenemos qué ofrecerles a los chicos después que se cierra.. después de las seis de la tarde.. brota el agua. ¿Entendés? ¿Qué podés hacer con un pibe que.10 Sobre este cuadro de situación.? después. se prioriza a los jóvenes como la población más vulnerable y en riesgo de comprometerse en conductas violentas y delictivas.... Nosotros tenemos nexo con esos chicos. “Como hay total ausencia del Estado. Sobre esa base. (Norma) Formación de Comisiones de Trabajo Las cuestiones señaladas por las instituciones se fueron reagrupando a efectos de poder operar sobre la problemática. el único que le da cobertura. no tenemos nada.

.. pero ahora la seguridad está en la agenda de todos.en que momento del ciclo de trabajo se encontraba la persona que brindó cada testimonio: Recordemos los pasos del ciclo de trabajo: Punteo Diagnóstico Planificación Ejecución Evaluación Sistematización “... que pasa al no tener una institución abierta.Deberíamos pensar que rol juegan las instituciones intermedias ante este problema?. hasta en un cincuenta por ciento podríamos colaborar....es un enemigo que tenemos a veces adentro nuestro....bueno. digamos alguien que les ofrezca algo. yo le puedo asegurar. Hasta las doce. sí porque a veces no colabora... una sociedad de fomento.Yo supongo que los Foros no tienen retorno.. (Representante de una entidad barrial) “Los protagonistas somos todos.. porque la gente colabora desinteresadamente.. dejando sus ocupaciones para darle a este tema prioridad.tienen ganas de hacer algo... “Tenemos que armar un proyecto”.” (docentes y representantes de instituciones) .. y es fundamental darle el lugar que merece. porque a veces está. que en un cincuenta por ciento..muy descreído con el tema de las instituciones... todos tenemos que luchar contra la violencia.. terminó el colegio y después fue y se paró en la esquina y tienen que hacer algo y siempre criticamos a los chicos... los actores de esto somos todos. (representantes de dos instituciones que no pertenecen al barrio) “ No hay otra alternativa que empezar a trabajar juntos y entre todos”. la una. que pasa en este momento la situación que está viviendo el pueblo.. Yo creo que nosotros podemos aportar muchísimo para darle a la comunidad.10 A partir de lo leído en esta unidad.. mire lo que digo eh!!..” “…Hemos llegado a la conclusión que la violencia es un enemigo común. por eso es que yo estoy trabajando luchando con una institución. le proponemos que defina -y justifique su elección. no sólo desde la escuela..Lo que sucede acá. Nosotros en la tarde abrirle la puerta de la institución a los chicos..pasa el amigo de turno y le vende droga o alcohol. (Representante de la sociedad de fomento) 105 .entonces este.. digamos voley o fútbol o lo que fuese. dos. el gas. ya las instituciones antes se ocupaban de pavimento.todo el mundo apunta al colegio y de repente no pasa todo por el colegio.” “.

10 Integrantes de Foros de Seguridad 106 .

de la participación comunitaria. La Reforma del Sistema de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires que se inició a fines de 1997 tuvo entre sus principales ejes de transformación la Participación Comunitaria a través de ámbitos con verdadero poder que. implementación y control de las políticas de seguridad pública. Sabemos que la comunidad tiene derechos y funciones indelegables y uno de ellos es participar efectivamente en la elaboración. usted habrá podido observar que en la Unidad 3 y también a lo largo del presente módulo.10 TU Unidad 4: Foros de Seguridad Vecinales Txt. fueron incluidos como parte activa del mismo sistema: Punteo Foros Vecinales de Seguridad Foros Municipales de Seguridad Foros Departamentales de Seguridad y Defensores de la Seguridad. Txt Sec “El reaseguro de la reforma del sistema de seguridad pública de la Provincia de Buenos Aires es la inclusión. con fuerza de ley. Txt. Es tarea explícita de estos institutos ejercer un control de gestión externo del funcionamiento policial así como también generar redes de prevención de la violencia social a partir de un trabajo acompañado fuertemente desde el estado. Ppal. implementación y control de las políticas de seguridad 107 . Comienzo “La única manera para que la historia no se repita es manteniéndola viva” Eduardo Galeano Txt. T1 Ley de Seguridad PúblicaProvincial N° 12154. Txt. y con más intensidad a partir de la Reforma del Estado de la década del 90. T2 Reforma de la Ley 12154. además. Ppal. Ppal. Al llegar al final del estudio de esta materia. Con este propósito se organiza a través de los Foros Vecinales y Municipales de Seguridad. hemos sostenido que la participación de la comunidad en aspectos preventivos de la seguridad pública es un camino que comenzaron a recorrer varios países a partir de la década de los 80. T2 Actores sociales en seguridad. Así como la comunidad tiene el derecho y el deber de participar en la elaboración.

capacitando a la comunidad y promoviendo programas que instalen una metodología de trabajo. Fotos. la ley de participación popular. es construir el sistema de Participación Comunitaria. incorporando a nuevos sectores que hasta hoy no participaban del espacio foral. La ley 12. Hoy existen alrededor de trescientos cincuenta foros de seguridad que involucran a 4000 organizaciones sociales de toda la Provincia. que propone un sistema de participación comunitaria basado en ámbitos (los Foros) como espacios reales y de ejercicio de poder de la ciudadanía. 108 . para efectivizar la Participación Comunitaria es necesario acompañar las iniciativas de gestión local. Mensaje Es deber del Estado fortalecer la participación comunitaria: Punteo involucrando a nuevas instituciones y organizaciones sociales. como mencionábamos al comienzo. La experiencia de trabajo de los Foros Vecinales de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires constituye un ejemplo de ejercicio democrático. Ppal. Con la promulgación de esta Ley de Seguridad Pública. el estado tiene el deber de construir el sistema de participación comunitaria. Presentación de la Ley Nº 12154. En la Unidad 2 de este Módulo. Txt. ha estudiado la sanción de la Ley Provincial de Seguridad Pública Nº 12. 25 Texto del Video Institucional. Subsecretaría de Participación Comunitaria.” 25 Txt. Ministerio de Seguridad.10 pública. en Bolivia. También en otros países existen muchas propuestas legislativas que propugnan la participación comunitaria.. creando espacios de articulación social para impulsar nuevas formas de trabajo en red. El primer deber del Estado. a través de la vía constitucional.. Representa la democratización del Sistema de Seguridad. A su vez. Por ejemplo: Punteo en Colombia.154 proporciona un instrumento valiosísimo en relación a la participación comunitaria en seguridad. Ud. Ppal. la participación comunitaria adquiere categoría y fuerza de ley en la construcción efectiva de la seguridad.154 (julio 1998).

Pero también existe la necesidad insoslayable de lograr el involucramiento y la activa participación de la comunidad en la construcción de la Seguridad Pública como bien común. de aumentar y mejorar los recursos de todo tipo destinados a la Seguridad Pública. tomar parte activa en el mejoramiento de nuestra seguridad y tener parte en las decisiones. estos espacios no pueden sortear la etapa de constitución y fortalecimiento básicos. 1998). Hay una responsabilidad primaria del Gobierno. abrir espacios de participación. Ppal. para garantizar uno de los derechos básicos como es la seguridad pública. debe acudir a mecanismos participativos que integren en la formulación.10 Txt. Pero no se encuentran antecedentes en lo que respecta a la participación comunitaria . Sin acompañamiento permanente. Ppal. asumir el poder de decidir y hacer que nos da la Ley N° 12. Txt.en materia de seguridad. asistencia y articulación con el estado. Txt. En este sentido. Mensaje Hablar de Participación Comunitaria significa entonces. "prevenir la delincuencia y reducir el miedo al crimen. está estrechamente ligado a la regeneración comunitaria.154.por ley . Un Estado democrático. que ofrece espacios de poder muy efectivos. por la novedad en sí de la participación y por la novedad de la temática gestionada. Consulte Para consultar el texto de la Ley Nº 12154/98 (ver Anexo al final de esta unidad). ejecución y control de esas políticas a los espacios públicos no estatales. Participar en los Foros es: Punteo aprovechar una oportunidad que nos da la Ley. Esta ley. en todos sus niveles. canales de demandas y fuertes compromisos. a la seguridad de la comunidad en general. Sec. es formar parte del Sistema de Seguridad. Es decir. 109 . Los Foros de Seguridad serán los que detecten los problemas que afecten a la calidad de vida. Txt. mucho más en el caso de los Foros donde existe una Ley que los avala. necesita de un conjunto de estrategias metodológicas y de fortalecimiento de los espacios. Ppal. Una de las innovaciones más significativas en criminología en años recientes ha sido el descubrimiento de que la decadencia del civismo cotidiano está directamente relacionada con la criminalidad" (Anthony Giddens.

14º Ley 12154). representantes del Concejo Deliberante. Se constituye un Foro Vecinal por cada jurisdicción de comisaría. de reconocida participación social e interesadas en la seguridad pública. Ppal. Se crea en el ámbito territorial de cada Comisaría. ¿Cómo se constituyen los Foros? Esta participación se hace efectiva desde: Foro Vecinal de Seguridad Los Foros Vecinales deben garantizar la presencia permanente de la comunidad en las decisiones. Se crea en el ámbito de cada Municipio. Para abordar lo complejo del fenómeno que los convoca. Punteo Se crea en el ámbito territorial de cada Comisaría. Txt. El Intendente promueve su constitución. El Intendente promueve su constitución. Un representante por cada una de las siguientes instituciones: 110 . Se integra con organizaciones comunitarias no gubernamentales. Intendentes de los Municipios. Tal como venimos analizando. Se integra con organizaciones comunitarias no gubernamentales. la gran novedad de la ley 12154/98 la constituyen los Foros vecinales como instancia de Participación Comunitaria. 20º Ley 12154). base del sistema de participación comunitaria. representantes de Organizaciones Comunitarias y Sectoriales. Foro Departamental de Seguridad Se crea en el ámbito de cada Jefatura Departamental.11 Txt. un representante de instituciones religiosas (Art. que actúen en dicho territorio (Art. El Intendente promueve su constitución. 14º Ley 12154). Cuatro legisladores provinciales. Foro Municipal de Seguridad Es un ámbito de coordinación operativa de los Foros Vecinales. que actúen en dicho territorio (Art. Estos se conforman con instituciones de la esfera pública no estatal. Se integra con: Punteo Defensores Municipales de la Seguridad. enmarcan su accionar en una verdadera práctica democrática que permite nuevas y creativas formas de participar (más allá del voto). Se integra con: el Intendente o un representante suyo. Ppal. de reconocida participación social e interesadas en la seguridad pública.

21 y Departamentales art. 25º Ley 12154). Derivar inquietudes y demandas comunitarias y formular propuestas al Foro Municipal. para tratar asuntos atinentes a la seguridad pública. Cámaras Empresariales. Instituciones Religiosas (Art. Municipales art. Invitar a autoridades o funcionarios públicos provinciales y/o municipales. 32º Ley 12154). Colegios Profesionales. Ppal. Formular sugerencias y propuestas y solicitar informes a los titulares de las comisarías. Txt. Misiones y funciones de los Foros Según la Ley Nº 12154 (Vecinales art.27). Organizaciones Gremiales. Sus antecedentes deben ser aprobados por la Autoridad de Aplicación (Ministerio de Seguridad).11 Punteo Colegio de Abogados. 16. Defensor de la Seguridad Será elegido por mayoría simple de votos de los miembros del Foro Municipal de Seguridad (Art. Esquema Foro Vecinal Ambito de actuación: seguridad pública vecinal Foro Municipal Ambito de actuación: seguridad pública municipal Funciones: Provincia y de los prestadores del servicio de seguridad privada. Informar y asesorar a los vecinos en todo lo atinente a la seguridad pública. ✔ Evaluar el funcionamiento y las actividades de las Policías de la ✔ Foro Departamental Ambito de actuación: seguridad pública departamental 111 . ✔ Entender e intervenir en las cuestiones atinentes a la seguridad pública. Intervenir en planes de prevención y mantenimiento de la seguridad pública. Sector agrario o sector especial.

pública. Se genera así un registro público de instituciones.por escrito . A su vez. Actividad Actividad 28 La Ley de Seguridad Pública N° 12. Solicitar informes y proponer medidas institucionales y planes de acción acerca de las diferentes áreas de la Seguridad Pública Provincial y a los Delegados de las Policías de Investigaciones y Seguridad Vial. Se Intenta de este modo propiciar reglas de juego muy claras. Para leer DECRETO REGLAMENTARIO Nº 96/99 El día 27 de enero de 1999 se sancionó el Decreto Nº 96. manipulados. Comparta la resolución de la actividad con su profesor tutor. a través de los medios de comunicación locales. como es la seguridad. la convocatoria debe ser abierta.11 Otras funciones del Foro Departamental: Coordinar actividades y acciones en forma conjunta.154. La propuesta del Decreto Reglamentario en lo que refiere a participación comunitaria es hacer una convocatoria que comience por la base del sistema: los foros vecinales.sobre al menos 3 objetivos que busca esa Ley. Presentamos a modo de síntesis algunas de las propuestas. Esta norma regla básicamente el Registro de Organizaciones y Entidades Comunitarias y la Convocatoria para la constitución de Foros. con los Defensores Municipales de la Seguridad. Ppal. Síntesis de los Puntos Fundamentales del Proyecto de Reforma 112 . La política de estado construye espacios confiables para gestionar una problemática tan compleja y tan urgente. Txt. que coadyuven a conformar ámbitos no factibles de ser “maniatados”.154 propone un sistema de participación comunitaria desde los Foros de Seguridad: reflexione y exprese con sus palabras . reglamentario de la Ley 12. txt. Proyecto de Reforma de la Ley de Seguridad Pública Nº 12154 Durante el año 2006 se realizó una consulta popular con todos los Foros de Seguridad y organizaciones sociales para realizar una reforma que permita su fortalecimiento y mejor funcionamiento.

etc). Extiende la facultad de evaluación sobre su funcionamiento. mediante opinión. sociedades de fomento . por parte de los Foros. Incorpora a los Foros Vecinales a los ciudadanos organizados. a las agencias de seguridad privada. denunciados o no. obtener información. Ejecutan programas sociales que contribuyen a afianzar la seguridad ciudadana. jurisdicción de cada comisaría. y se remite la información en forma periódica a la Subsecretaría de Participación Comunitaria. a condición que se trate de delitos de acción pública y en los que aparezcan afectados intereses 113 . a fin de analizar la problemática común en cada departamento judicial. Hasta ahora se los integraba sólo con organizaciones (ONG.11 Ley Nº 12154/98 Proyecto de Reforma/06 Hasta ahora era sólo la Crear Foros Vecinales en cada subcomisaría. como así también plantear inquietudes y sugerencias. 21 Inc.” Se concede a los Foros personería jurídica pública no estatal y se los faculta a ejercer las acciones que el Código de Procedimiento Penales acuerda al particular damnificado. respetando la reserva de las actuaciones. Llevan un registro de hechos delictivos de los que tomen conocimiento. Faculta a los Foros a intervenir. con competencia en materia penal. en la calificación de los funcionarios policiales. K) “Mantener reuniones periódicas con los magistrados judiciales del Ministerio Público Fiscal. Art.

Ppal. cuando hablamos de políticas 114 . Al mismo. Es fundamental incluir diferentes actores y sectores en los procesos de trabajo impulsados y en los mecanismos de participación implementados con vistas a generar amplitud en la comprensión del problema de la Seguridad. ya que hoy es un actor indiscutido. Si bien este proceso no ha sido fácil ni uniforme. a los jefes de policía comunal y distrital. a mantener reuniones periódicas con los foros municipales. tenga en cuenta lo trabajado hasta el momento en esta unidad. la Seguridad es un fenómeno multicausal y el delito y la violencia tienen tipos y modalidades diferentes en cada localidad. Para lograr que la Participación Comunitaria en Seguridad sea una realidad. los definiremos como: Definición Los grupos. en nuestro caso es contribuir a mejorar la seguridad pública. Ppal. Iniciaremos ahora el análisis de la inclusión de los actores sociales. Para hacerlo. Se obliga a los comisionados jefes departamentales.11 públicos o colectivos. ha sido y es enriquecedor. T2 Actores sociales en seguridad T3 Demandas locales por seguridad. ya que como decíamos anteriormente. sectores. organizaciones o movimientos que intervienen en la vida social con el fin de contribuir al bien común. Crea la figura de Delegado Coordinador de la Subsecretaría de Participación Comunitaria en el ámbito de cada Jefatura Departamental y suprime la figura del Defensor de la Seguridad. Txt. no basta sólo con la promulgación de la Ley. Para ello. Así es como hemos visto el surgimiento de un nuevo actor social en la construcción de la seguridad pública: los foros de seguridad. se intenta que la pluralidad de miradas sobre el tema logren establecer pluralidad en los modos de intervenir. en nuestra provincia. Actividad Actividad 29 Exprese y justifique por escrito qué puntos del Proyecto de Reforma de la Ley Nº 12154/98 considera de mayor relevancia para el fortalecimiento de los Foros de Seguridad. Txt.

Ppal. aparecieron áreas destinadas tanto a Seguridad como también a Medio Ambiente. Estos cambios fueron más notorios en las áreas de salud y educación. Muchas veces desde las gestiones de gobierno han visto a la población sólo como un espacio de demanda. como hemos desarrollado. Actividad Actividad 30 Le proponemos ver el video con experiencias de los foros de seguridad del sur de la provincia de Buenos Aires. diseña e implementa políticas tendientes a responder en forma eficaz y eficiente a las complejas y crecientes demandas locales. es el ejercicio conciente de derechos que también implican obligaciones.11 de seguridad pública. Entendemos la Participación Comunitaria en Seguridad ligada a la toma de decisiones. Ahora los Municipios tienen que dar respuesta a estas demandas locales. La verdadera ciudadanía implica mucho más. La búsqueda de caminos colectivos y de respuestas que muchas veces están en la propia comunidad. Desde el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. donde concretamente hay que encontrar las soluciones y donde va a estar el éxito de cada uno de las propuestas. que se vincula permanentemente con la comunidad para la que trabaja. programas y planes que se proponen. pero en la última década aparecieron con fuerza las demandas locales en Seguridad y Medio Ambiente. a través de distintas herramientas. 115 . se buscó a través de los Foros Vecinales y Municipales de Seguridad armar una red de trabajo que responda a las demandas locales de Seguridad (además de los modelos de Policía Comunal y Policía Distrital que hemos descripto en la unidad 2). Txt. Ya hemos señalado que en nuestro país se ha ido dando un progresivo proceso de transferencia de funciones hacia los municipios desde los niveles centrales (nacionales y provinciales). Vemos así que en la mayoría de los Municipios de la Provincia de Buenos Aires dentro de sus estructuras. En Unidades anteriores decíamos que cada localidad realiza su diagnóstico participativo en Seguridad y a partir de esos resultados el Ministerio de Seguridad (en muchos casos junto a los gobiernos locales). Trate de intercambiar opiniones y reflexiones acerca de la tarea que realizan estos vecinos integrantes de instituciones y organizaciones sociales para mejorar la seguridad de sus barrios. Esos actores que están en el nivel local. Esto exige un Estado interactivo. Un Estado que tiene que participar con la mayor cantidad de actores sociales. con otros compañeros. Estos cambios en las formas de intervención del Estado se han producido al mismo tiempo que la incorporación de la cuestión social a la agenda local. T2 Formas de comunicación comunitaria. Comparta estas reflexiones con su profesor tutor y de ser posible.

Esta mirada sobre la Seguridad debe involucrar la participación de nuevos actores sociales: los empresarios. tales como desarrollo social. cultura. y otras agencias de gobierno. partidos políticos.11 En los siguientes puntos de esta Unidad veremos en detalle las herramientas con las que se da respuesta a las demandas locales en seguridad. el papel asignado a 116 . Txt. salud. los sindicatos. desde el paradigma de Seguridad Humana. No sigue el orden del índice T2 Participación y responsabilidades Txt. En este marco. T2 La seguridad coproducida por múltiples actores. si bien en la construcción de la Seguridad participan todos los actores sociales antes mencionados. educación. la responsabilidad es del Estado de la provincia. así como también a las organizaciones y redes de la sociedad civil y a los ciudadanos en general. Sin embargo. Consulte/relea la Unidad 2 de este Módulo. la institución educativa y la iglesia (entre otros). Ppal. La seguridad pública es una responsabilidad indelegable del Estado. Desde la perspectiva de la seguridad como Seguridad Humana se hace necesario una nueva agenda de seguridad que incorpore la prevención y la integración social a la visión tradicional de la represión. se crea un espacio que involucra a otros actores sociales y políticos: poderes legislativo y judicial. incluidos los municipios (responsables de ciertos controles o actividades que hacen a la seguridad). Desde el paradigma de seguridad propuesto se plantea la necesidad de trabajar el problema de la seguridad y la violencia social desde una mirada interdisciplinaria que permita problematizar cada una de las variables a tener en cuenta si se quiere revertir la situación. Ppal. Ppal. pero siempre es deber y responsabilidad del ESTADO. Es por eso que la multiplicidad de las acciones a ejecutarse supone un involucramiento de la sociedad en su conjunto. deportes. Esto implica ampliar el espectro de los actores que participan en los procesos de toma de decisiones y formulación de políticas públicas sobre estos temas. Este objetivo demanda un proceso de sensibilización destinado a cada uno de los sectores sociales cuya participación activa sería necesaria y deseable. Txt. y es necesaria también la incorporación de diversos sectores de la sociedad. La participación de la comunidad es colaboración. La Seguridad ha dejado de ser un tema que sólo incumbe a las fuerzas de seguridad sino que es necesario que incluya a diversas áreas. De esta forma. la Seguridad debe ser producida por múltiples actores. Como decíamos en el punto anterior.

Debe abordarse y manejarse con estrategias adecuadas para resolverlos. Frecuentemente. Ppal. Comienzo “Convivir en la diversidad implica conflicto. a partir de este reconocimiento. opuestas. pelea entre dos partes. T2 Institucionalización de mecanismos de resolución pacífica de los conflictos Txt. Los conflictos. El reto es asegurar que éstos sean manejados de tal manera que se evite la violencia. Por lo tanto no puede eludirse ni eliminarse. Algunas ideas: Punteo el conflicto es constitutivo de las relaciones interpersonales. son parte inherente de la vida social y política de toda sociedad. Para lograr comprender un conflicto es necesario analizarlo en profundidad. valores) contrarias. culturales y sociales nos exigen nuevos sistemas de manejo y resolución de conflictos. de la misma intensidad.11 todo actor que se encuentre por fuera del aparato estatal cobra una enorme importancia. La palabra “conflicto” hace referencia a tensión. se le atribuye al conflicto un sentido peyorativo que es necesario revisar. Los vecinos deben reconocer la existencia de los lazos que los vinculan y. necesidades. Desde esta mirada sobre la Seguridad. Hoy nos encontramos con que las actuales circunstancias históricas. es objetivo fundamental multiplicar los actores sociales con injerencia en el control de la Seguridad. El objetivo es canalizar o transformar los conflictos potenciales de una manera pacífica y constructiva para evitar la declaración de violencia social y para beneficio de toda la comunidad. sino también a una apelación activa a la responsabilización de la Comunidad. La Comunidad está llamada a asumir un papel protagónico en la problemática de la Seguridad. Sabemos que el conflicto: Punteo 117 . trabajar en conjunto en las acciones propuestas por las distintas agencias estatales. lucha. pero esto no es sinónimo de violencia…” Paco Cascón Soriano Miembro del Seminario de Educación para la Paz Asociación Pro-Derechos Humanos Txt. Podemos definir al conflicto como la situación en la que una persona o grupo enfrenta exigencias (motivos. cualquiera sea su naturaleza. Esto no se refiere sólo al trabajo conjunto entre las fuerzas de seguridad y otras agencias estatales. como motores o metas de su comportamiento.

cuadro Métodos alternativos de Resolución de Conflictos Negociación Arbitraje Juicio Mediación y Conciliación 118 . El empleo de mecanismos de resolución pacífica de los conflictos fortalece a los miembros de la comunidad. teniendo en cuenta que: Punteo El conflicto es normal en una sociedad pluralista. Es por esto que debemos considerar las estrategias alternativas de resolución de conflictos como camino para solucionarlos. participativa y democrática. recuperando su potencialidad como generador de aprendizajes e innovaciones a través del desarrollo y utilización de metodologías de resolución apropiadas y efectivas. necesitamos herramientas y recursos. Para resolver los conflictos son necesarias estrategias más efectivas y apropiadas que la intervención de la justicia. Txt. estalla en violencia).11 nos enfrenta a un problema a resolver es una oportunidad para crecer y cambiar tiene muchas soluciones posibles puede tener una solución que conforme a todas las partes (al menos en parte). se responde mejor aplicando técnicas que evitándolo (no olvidemos que el conflicto que no se resuelve. les brinda herramientas para solucionar problemas en su vida cotidiana y mejora la convivencia institucional y social. La mayoría de nosotros y de nuestras comunidades no nos sentimos preparados para enfrentar los conflictos de manera positiva. Ppal. Aceptar las diferencias e incrementar las capacidades de resolución de conflictos de todos los miembros de una comunidad es parte del esfuerzo para mejorar el clima social y lograr un mayor compromiso. De allí la importancia de construir estrategias de intervención que nos permitan comprender el conflicto.

Es por esto que existe en nuestra estructura (Subsecretaría de Participación Comunitaria del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires) un área de trabajo que es la Dirección de Mediación de Conflictos. cuyos objetivos son: Punteo Proponer soluciones alternativas a la resolución de conflictos comunitarios en los que exista riesgo de represión policial.. Es importante planificar y conocer los objetivos de ambas partes. La misma se toma en base al DERECHO/EQUIDAD Proceso formal. La decisión la toma el juez. El árbitro es elegido por las partes. que les permita resignificar su realidad cotidiana. Desde la Participación Comunitaria en Seguridad se promueve la generación de procesos participativos no sólo en la gestión de iniciativas. El árbitro tiene el poder de decidir y proponer solución. Proceso formal GANA/PIERDE. sino también en la resolución de conflictos. líderes barriales. La mediación comunitaria para la resolución pacífica de conflictos se desarrolla en el espacio cotidiano en que se da la vida comunitaria y donde el conflicto es percibido también como una posibilidad de probarse y 119 . No se utiliza una tercera persona. Capacitar en métodos alternativos a la resolución de conflictos a líderes de organizaciones sociales de base. Costo mínimo. SOLUCIÓN-LAUDA Más oneroso. Las partes aceptan la decisión. etc. Sin costo. La estrategia de mediación comunitaria comienza con la generación de un espacio que favorezca el diálogo entre diversos actores. Más oneroso en tiempo y dinero. Txt. Las partes encuentran su propia solución. Cuadro extraído del Cuadernillo “Formación de Mediadores para Instituciones Educativas Nº 1” Instituto Superior de Investigaciones Psicológicas Txt. docentes. Realizar actividades que coadyuven a la solución de los conflictos planteados. La solución es acordada por las partes. Depende de la sentencia. Participa un tercero neutral. en base a los INTERESES.11 Dos o más personas discuten directamente sobre el tema. La decisión se toma en base al derecho vigente. GANAR/GANAR Se convoca a una tercera persona neutral. Ppal. Interviene una tercer persona neutral. GANA/PIERDE. El Mediador facilita la comunicación. revisar su historia y contexto en el que se enmarca el desarrollo de los conflictos. articulando con las áreas pertinentes del gobierno provincial. Proceso informal. GANAR/GANAR. Ppal.

Actividad Actividad 31 El objetivo de esta actividad es que usted comience a interpretar conflictos desde la perspectiva analizada en esta Unidad. para de este modo desarrollar respuestas creativas. Aquí nos dedicaremos a trabajar sobre este tema ya que consideramos que la comunicación es una de las herramientas fundamentales de una organización. por qué y para qué. Puede ser personal. cumple esa función ya que facilita el diálogo entre los actores. T2 Formas de comunicación comunitaria Txt. Los Foros de Seguridad. son sus herramientas de trabajo. Después de realizar la observación. Ppal. También alguna situación que surja en su barrio ó sea difundida por la televisión. Es por ello que resalta que la 120 . Ppal. Es importante entonces elaborar estrategias que permitan reconocer los ejes generadores de conflicto desde los distintos actores involucrados y con ellos desarrollar acciones de cambio. para buscar con ellos las mejores alternativas para el cambio o superación de aquellas situaciones que generan el conflicto.12 enjuiciarse a sí mismo. Como mencionábamos anteriormente. Saber cómo usarla. deben estar capacitados para convivir con el conflicto. es otro de los desafíos que tenemos los ciudadanos desde nuestras organizaciones y también en el Foro. La comunicación es un aspecto central del proceso de resolución de conflictos y en este punto nos concentraremos a continuación. responda las siguientes preguntas: a) ¿Cuál era el conflicto (describa los hechos)? b) ¿Cómo se sentían las partes del problema? c) ¿Cómo terminó el conflicto? ¿Se resolvió? ¿Las partes quedaron conformes? Txt. A partir de su experiencia como integrante de organizaciones. Escuche atentamente a las partes y trate de no tomar partido. 2. como nuevo actor social en la prevención de la violencia y de la inseguridad. La construcción de consensos y la mediación comunitaria. seguramente usted habrá registrado la importancia de la comunicación. Observación de conflictos 1. la mediación comunitaria. La mediación parte reconociendo que los conflictos son producto de las interacciones entre las personas. Observe un conflicto. laboral o comunitario.

12 comunicación y por ende las relaciones entre los sujetos son de fundamental importancia para generar estrategias que apunten a mejorar o solucionar los conflictos. Muchas veces para superar el conflicto es importante cambiar los significados y representaciones de la realidad en conflicto; esto permitirá construir una historia alternativa, que conlleve a ver el problema desde otro ángulo. La comunicación Una de las principales características que define a los seres humanos es la capacidad de comunicarse y de entenderse mutuamente. La esencia humana es, básicamente, social y comunicativa. Pero la comunicación no resulta fácil, aún cuando es una conducta cotidiana e inherente a las personas. Los problemas de comunicación son la base de la mayoría de los conflictos de las organizaciones (familiares, comunitarias, sociales). ¿Qué es la Comunicación? Definición La comunicación es mucho más que la entrega de información. Se trata de un intercambio entre dos o más personas mediante la palabra oral o escrita y de otras formas de expresión, como por ejemplo los gestos. Comunicarse es mucho más que sólo hablar o escribir: Definición La comunicación es toda conducta o comportamiento que la persona realiza cuando está en relación con otros. Constituye un proceso muy complejo porque involucra también los sentimientos. Las personas utilizan varios medios de expresión para darse a entender: Punteo la palabra, el tono de voz, los gestos, la postura corporal y la mirada, entre otros. Txt. Ppal. Siempre nos estamos comunicando y como señalábamos en el párrafo anterior, puede ser a través de las palabras, los gestos e, incluso, a través del silencio. T2 Formas de comunicación comunitaria Txt. Ppal. Es a través de la comunicación que compartimos, ponemos en común y podemos construir juntos. Los miembros de una organización además de comunicarse entre ellos mismos, deben relacionarse y comunicarse con otros actores sociales, pertenecientes tanto al contexto comunitario inmediato como al contexto social general.

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12 Una organización comunitaria debe lograr comunicarse entre otros con: Punteo Instituciones Educativas, de Salud, otras Policía, Iglesia y Templos, Organizaciones Comunitarias de otros barrios, Municipalidad. Medios Masivos de Comunicación Txt. Ppal. La Información es algo clave para las Organizaciones Comunitarias. Sin embargo es importante resaltar la diferencia entre información y comunicación: Definición La información son los datos. La comunicación es un intercambio. Y allí se puede intercambiar información. Pero también se puede ocultar la información en lugar de compartirla. En las organizaciones comunitarias debe promoverse la comunicación horizontal, ya que ésta tiene un sentido democrático y contribuye a la participación. De esta forma, todos expresan sus puntos de vista, logran que los otros los escuchen y se favorecen la democracia y la igualdad. Si se comunican todos los datos, si la información está disponible para todos y no se oculta, se está distribuyendo el poder entre todos los miembros. Ese es el único camino para aumentar la democracia en la Organización. El conocimiento que da la información coloca en posición de opinar, participar y decidir. Nota para diseño: armar gráfico con lo que sigue La organización debe tener un Proyecto de Comunicación: Objetivos Generales Objetivos Específicos Público Destinatario Diagnósticos de la situación a cambiar Luego del Proyecto de Comunicación se realiza el Plan de Trabajo: Punteo Fijar las actividades que se realizarán Establecer cronogramas: ¿Qué se va a hacer, cómo y cuándo? Contar con un presupuesto detallando los recursos necesarios, los costos de los recursos y considerando probables fuentes de financiamiento Determinar los responsables de realizar cada tarea.

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12 Se pueden usar distintos medios para comunicarse con los miembros de la organización y con los vecinos para lograr la mayor participación: Nota para diseño: armar gráfico con lo que sigue Medios: Punteo Volantes. Invitar personalmente: casa por casa explicando los motivos de la reunión. Títeres, teatro. Invitaciones por correo o por e-mail. Afiches en los lugares donde pasan los vecinos. Un periódico con las noticias importantes Por último es importante resaltar que existe una Comunicación Interna y otra Comunicación Interinstitucional. La primera es la comunicación intrainstitucional, que se produce al interior de la organización, entre todos sus miembros, sean dirigentes o no. La segunda, es la comunicación interorganizacional e interinstitucional, que se produce entre Organizaciones que tienen similares características y objetivos. O la que ocurre entre instituciones y organizaciones que se complementan en actividades y/o servicios. Esta última permite romper el aislamiento, formar REDES y elaborar ESTRATEGIAS CONJUNTAS. Actividad Actividad 32 a. Seleccione y analice algún mensaje o noticia de una institución o foro de seguridad de su localidad. Cuadro para completar ¿Qué se quiere comunicar? ¿Para qué se quiere comunicar? ¿A quiénes se quiere comunicar? ¿Cómo lo hacen? ¿Qué medios utilizaron?

b. Dé algún ejemplo de conflicto institucional (imaginario o real) causado por problemas en la comunicación de la información. T1 Mapas del delito y políticas de prevención. 123

Una dificultad adicional en esta evaluación es que . . los derechos y la buena convivencia de la comunidad. Con el desarrollo Txt. Ahora le proponemos introducirnos en un tema que sabemos que es difícil y desafiante: la evaluación comunitaria del servicio que brinda la agencia policial y la propuesta metodológica para lograrlo. situación que amerita ser verificada y evaluada permanentemente. Propuestas para la construcción de indicadores de evaluación en el trabajo policial”. fundamentalmente. Ppal. Propuestas para la construcción de indicadores de evaluación en el trabajo policial”.gba. Mapas del delito y políticas de prevención. Definición Si pensamos en el policía como servidor público y la seguridad como un derecho de la ciudadanía. Ello dificulta notoriamente la tarea de evaluar la labor policial.gov.mseg. Ppal. cuyos resultados positivos son a menudo “invisibles”: prevenir el delito. No se cde. Una buena policía preventiva es. A continuación le presentamos una síntesis del texto de Ignacio Cano. a partir de la sanción de la ley 12154/98 como ya hemos señalado. . “La policía y su evaluación. evitar la violencia y controlar situacaiones que lesionan los bienes.algunos de esos hechos carecen de víctimas porque se producen con acuerdo entre las partes (ej.la información que se utiliza depende de la actividad que realiza la propia policía. Ignacio Cano Resumen La policía se caracteriza porque la producción de los operadores de la institución y los resultados de esa producción son de difícil observación. 124 . Lo encontrará en la biblioteca virtual de la Departamental La Plata: http://www.ar/biblioteca.laplata. Control y Evaluación de Respuesta Calidad y Actitud del Servicio de Policía Local (Programa CERCA) y Mapa Vecinal de Prevención del Delito. Le recomendamos leer el trabajo completo. La Provincia de Buenos Aires. honesto y fuera de toda sospecha.la frecuencia con que los afectados no denuncian y . nada más lógico que considerar la opinión de la población como un dato importante a la hora de evaluar el servicio policial. Txt. una policía que logra que ciertos hechos no ocurran.la información carece de precisión por la multiplicidad de hechos que se producen. ha sido pionera en introducir la evaluación de la comunidad en las políticas públicas en Seguridad desde un marco normativo.htm Txt para leer “La policía y su evaluación. en parte. Tráfico de drogas).12 T1 Control y Evaluación de Respuesta Calidad y Actitud del Servicio de Policía Local (Programa CERCA) y Mapa Vecinal de Prevención del Delito.

Cuanto más importantes sean las consecuencias prácticas de la evaluación para los policías (premios. En evaluación se distinguen dos dimensiones básicas: a) eficacia o efectividad: grado en que una persona o institución logra los objetivos propuestos.desempeño individual de cada policía: esto es útil para decidir sobre ascensos. Introducción Los ciudadanos de una ciudad..) más probable será que tiendan a influenciar las informaciones correspondientes. la provisión de un servicio de seguridad a los ciudadanos. no podemos hablar de eficiencia (ya que sólo puede medirse como costo por objetivo logrado). Sin embargo. Ej. incluso en su labor de combate al crimen. No puede esperarse el mismo desempeño de las fuerzas policiales según se desempeñan en grandes ciudades o en zonas rurales habitadas por pequeños productores. Esto significa evaluar a una policía cuyo objetivo principal es la protección de los ciudadanos y no su control o sometimiento al poder político. provincia o país tiene una imagen formada de cómo es su policía. pero no se aplica a nivel macro.impacto de un nuevo programa de trabajo policial: en las últimas décadas se implementaron estrategias de vigilancia comunitarias. lo que implica que su actuación no debe ser discriminatoria ni abusiva. Los límites de la policía en su tarea son la ley y los principios democráticos contenidos en nuestra constitución. hacer una evaluación es una tarea con mayores dificultades. sanciones y destinos de los agentes. Cada una de estas innovaciones debe evaluarse para conocer sus resultados y límites. Existen tres ámbitos sobre los que podemos evaluar a nuestra policía: . número de detenciones o número horas/agente de patrulla por día) 125 . Estos dos cometidos deben evaluarse de forma diferente y con indicadores distintos. además de las limitaciones de los datos existentes. Se recurre a estudios comparados.12 Se presentan algunas alternativas para la evaluación y los indicadores necesarios para realizarla. concebida como un servicio social. descentralizadas y basadas en la resolución de problemas (especialmente en el mundo anglosajón). Una policía pensada como servicio privilegia el bienestar de la comunidad. Gasto en policía por cada sospechoso capturado o por cada crimen evitado. aumentos o disminuciones de presupuestos. Aquí nos centraremos en la medición de la eficacia policial. . Otro factor importante son los elementos con que cuentan los policías y el contexto en que trabajan. Es importante que la información recibida sea confiable y consistente. abordajes e indicadores. etc. Nos vamos a limitar a la evaluación de una policía democrática. Cualquier evaluación debe realizarse en función de los objetivos propuestos inicialmente y de los medios disponibles. dimensiones e indicadoresTanto la investigación criminal como la preservación del orden son dos aspectos diferentes de una función más amplia. especialmente a Gran Bretaña y Estados Unidos. Funciones. Si una organización no consigue sus metas. b) eficiencia: capacidad de lograr los objetivos con el menor costo posible. Los indicadores posibles son diferentes según qué tipo de dimensión es la que se mide: a) indicadores dirigidos a las actividades-medio: analizan lo que la policía hace (ej.la calidad de una organización policial en su conjunto: este es el más difícil de los tres tipos de evaluaciones por las múltiples dimensiones. También esto apunta a que nuestras policías contemplen ambos aspectos en su trabajo diario. en todas las circunstancias. . Por ejemplo: una policía evaluada según los hechos esclarecidos puede registrar un número menor de casos.

número de objetos o productos incautados. Esto nos permite comprender por qué los criterios de evaluación tradicionales de las policías son. etc. El aumento en el número de arrestos o de objetos incautados puede ser producto de un mejor desempeño policial. sobre todo. Estos indicadores no resultan satisfactorios. Así se puede producir la paradoja de que mejorar el servicio policial o la imagen de la policía puede redundar en el aumento de las estadísticas del delito. adiccines. Areas de indicadores de efectividad policial: .estructura y gerenciamiento de la institución Incidencia criminal y de desorden Este es el mayor indicador de producto final. pero también por un aumento de delitos. Ha sido medida tradicionalmente como una tasa que especifica el número de registros criminales de determinado tipo de delito para cada grupo de ciudadanos (las tasas más comunes son homicidios. Existe consenso entre los especialistas en que son necesarios los indicadores de impacto final y los indicadores de actividad y aún los de estructura de la propia fuerza policial. violencia y arbitrariedad policial . además del número de delitos denunciados. por no complicarse.). indicadores de actividad policial. es así que se habla de una tasa de subregistro o de sunotificación. Las tasas de criminalidad varían mucho según factores estructurales (hábitats urbanos inadecuados. La acción de la policía puede influenciar el número de denuncias. Estos tres indicadores fueron los más usados para la evaluación policial durante las últimas décadas.percepción de inseguridad . Como el producto final es resultado de múltiples factores también hay que examinar lo que la policía hace y cómo se estructura.12 b) indicadores que miden el impacto final. un mito recurrente que sigue poblando las conciencias de mucha gente y los programas electorales de algunos candidatos”.corrupción. Incidencia criminal). desestructuración familiar.tasa de esclarecimiento de investigaciones criminales . Por lo tanto. Las actividades-medio están bajo control directo de la policía (que puede así aumentarlas o disminuirlas para conseguir un mejor “desempeño”). etc. o según la desonfianza en el sistema de justicia penal. Por ejemplo: número de arrestos. hay numerosos delitos que no se denuncian por diversas razones (por temor. Este subregistro aumento según la gravedad del delito. tasa de esclarecimientos de delitos investigados.incidencia criminal y de desorden . En el caso del trabajo policial esto es más complejo. Cualquier evaluación de impacto de una institución debe contemplar los resultados finales obtenidos. exclusión. Los policías pueden influir en incentivar o no la presentación de denuncias. robos y hurtos). Ya que como dice Bailey (1994): el producto final del trabajo policial (la seguridad de las personas) depende principalmente de factores que están lejos del alcance de la policía. 126 .autoimagen de los policías .) que como resultado del desempeño de la policía local. las actividades-medio sólo deben considerarse en la medida en que consiguen sus objetivos. “El mito de que cualquier problema de seguridad es resultado de una mala policía y que podría ser resuelto por una buena policía es simplemente eso. En todos los países del mundo.evaluación de la policía por la comunidad . Es muy importante recordar esto e informar a la población de esta situación. los objetivos últimos de la actividad policial (ej.actividad policial . corrupción.

Actividad policial Indicadores importantes porque nos muestran en qué ocupa su tiempo la policía. como la tasa es mucho más fácil de calcular. Si la policía es considerada un servicio público y la comunidad su destinataria. Si el flujo de denuncias es constante. Los más comunes son: d) número de sospechosos arrestados. La filosofía de la policía ha ido cambiando en muchos países. la tasa tiene un alto grado de validez.12 Ej. es lógico pensar en la satisfacción de la misma al momento de realizar su evaluación. e) incautaciones de productos u objetos ilegales. Percepción de seguridad e inseguridad La única forma de medir la inseguridad sentida por los ciudadanos es realizar encuestas de opinión pública sobre la percepción de seguridad. ya que ambos pueden pertenecer a momentos diferentes.). En otros casos consideran un hecho esclarecido cuando. Estos nuevos paradigmas de acción policial suelen usar como indicadores el número de estas acciones iniciadas por los propios policías: número de visitas a ciudadanos y comercios de su área. Esto hizo que se buscaran nuevos indicadores pertinentes a esta nueva concepción. etc. número de reuniones mantenidas con la comunidad. Tasa de esclarecimiento de investigaciones criminales Es más bien un indicador de calidad del trabajo policial investigativo. Es común que la policía convenza a la gente de no registrar un hurto de documentos. el arresto no es posible por alguna razón. habiendo determinado la identidad del autor del crimen y su paradero. el peligro de influencia es mayor cuando la policía tienen un gran interés en los resultados del indicador. a veces es un modo de trabajar. a una estrategia proactiva basada en la resolución de problemas (“policía de resolución de problemas” o “policía comunitaria”). No obstante. No siempre estas actitudes tienen una intención dolosa o un propósito de alterar la realidad. f) número de llamadas de emergencia atendidas y rapidez de la atención. Lo más común es usar para el cálculo las denuncias recibidas en un período determinado (mes o año) y los casos resueltos durante ese mismo tiempo. para evitar la burocracia. sea en investigación o en patrullaje. La mejor forma de conseguir registros válidos es buscar información de otras fuentes alternativas. etc. es la opción más usada. va a impactar sobre la tasa de esclarecimiento. La sensación de seguridad o el miedo están determinados por elementos ajenos a la labor policial y a la incidencia delictual. Evaluación de la policía por la comunidad. Así se pasó de una estrategia reactiva centrada en las respuestas a las llamadas de la población. Aquí el problema es que si cambia el número de denuncias. Las organizaciones policiales suelen considerar esclarecido un delito cuando hubo un arresto de al menos un sospechoso. No obstante. que pueden hacerse junto con las encuestas de victimización. El problema que presenta se relaciona con la propia definición de esclarecimiento. Es más difícil medir la actividad policial preventiva y preactiva que la reactiva y represiva. g) proporción del tiempo de los policías dedicado a actividades-fin. No hay garantía de que los casos que están resueltos sean los mismos que los denunciados. Otra opción es buscar indicadores indirectos. como variaciones en el precio del metro cuadrado de suelo en la zona o el uso del espacio público (horario de cierre. presencia de gente o actividades comerciales. Relea estos conceptos en la Unidad 2. 127 . como cantidad de drogas incautadas o armas confiscadas.

h. particularmente. Es preciso considerar los de actividad policial y. l. g. o. Es también necesario considerar que no sólo se puede evaluar a la policía según su mandato teórico. es metodológicamente más sólido comparar los indicadores de varias organizaciones. aunque no sean de su competencia. que intentar interpretar el valor absoluto de un indicador. Es común la consideración de la corrupción policial como un fenómeno frecuente en algunas policías latinoamericanas y de difícil erradicación cuando logra transformarse en una endemia. n. superior a lo necesario. Corrupción. m. c. Generalmente la institución policial manifiesta un alto grado de identificación de su personal. como la atención asistencial. autoestima y satisfacción laboral. y consigue contener situaciones de tensión. También es necesario tener en cuenta el uso de la fuerza por parte de la policía. Estructura y gerenciamiento de la institución. Esta comparación longitudinal nos mostrará si la situación mejora o empeora y. d. Como el producto final del trabajo policial depende de muchos factores. violencia y arbitrariedad policial. Aunque volvemos a considerar que la policía no puede ser evaluada exclusivamente en función de ellos. Fin texto para leer 128 . los indicadores de estructura y gerenciamiento policial para comprobar si convergen en el modelo de policía propuesto. b. Esto es imprescindible para lograr una policía eficiente. será más factible interpretar la influencia de los cambios en la policía sobre estos resultados. j. Esto es así sobre todo porque son intervenciones solicitadas por los propios ciudadanos y que estamos considerando un paradigma de policía como servicio. Estos indicadores son mayoritariamente cualitativos. sino que es necesario incluir en esa evaluación las actividades que la institución acaba haciendo. ya que varios factores pueden considerarse constantes . k. f. básicamente el grado de seguridad en que vive la comunidad. según las circunstancias. Una mala policía hace un uso excesivo de las armas. o acompañar los indicadores de una fuerza a lo largo del tiempo. Un buen policía hace un uso mínimo de la fuerza. e. presupuesto selección formación remuneración estructura funcional (cargos y niveles) instrumentos de protección acompañamiento psicológico permanente reglamento disciplinario normas y reglamentos específicos Investigación de desvío de conductas uso de la información contacto con la comunidad relación con otras policías descentralización perfil y composición de los agentes A modo de conclusión e invitándolos a profundizar este tema podemos decir: No existe un indicador único o sintético de calidad de la policía. Las dimensiones a evaluar son: a. i.12 Autoimagen de los policías. medida por las tasas de incidencia criminal y de desórdenes como por la percepción subjetiva de los ciudadanos sobre su propia seguridad. Un lugar importante tendrá el monitoreo del impacto final del trabajo policial. Es necesario tener en cuenta una multiplicidad de indicadores.

C. de este ejemplo? . Es probable que al realizar sus tareas cotidianas Ud. David Bailey (1996) afirma: “Precisamos evaluar a las policías en términos que reflejen las necesidades públicas y en términos de lo que razonablemente puede esperarse que consigan”. La herramienta para lograr este objetivo desde los Foros es el programa CERCA. Actividad Actividad 34 Analice el siguiente ejemplo y responda las preguntas que se formulan. 129 .R. Esto podría darse porque la policía estaría alterando la estadística. evaluar el servicio de policía local. haya tenido oportunidad de comprobar que la comunidad tiene una imagen formada de cómo es su policía y de en qué medida es una buena policía. y a partir de la lectura del texto de Ignacio Cano. Control y Evaluación de Respuesta. Definición El CERCA es la primera experiencia orgánica e institucional de control y evaluación externa del servicio de policía. La dificultad no desaparece pero se minimiza si consideramos la posibilidad de que los vecinos evalúen el servicio de policía de su comisaría en particular. Una de las funciones de los Foros es. Esto es posible por la existencia de los Foros Vecinales de Seguridad.12 Actividad Actvidad 33 Lea la afirmación que transcribimos a continuación. Consideramos que cuanto más alejada sea esta evaluación de la experiencia concreta de los vecinos es más factible que esté influenciada por los medios de comunicación. Calidad y Actitud del Servicio de Policía Local: PROGRAMA C. Una policía crecientemente presionada para ser eficaz y eficiente en el Reino Unido a fin de la década del 90 mostraba una reducción en los crímenes registrados. 1998). mientras las encuestas señalaban un aumento en la incidencia criminal (Reiner. La tarea del Foro consiste en favorecer la mayor participación comunitaria en la tarea de evaluación.A. como ya hemos visto y reiterado. registre sus opiniones por escrito. Ppal.E. facilitando los ámbitos y los instrumentos.¿Qué opina ud. hacer una evaluación más precisa es una tarea cargada de dificultades. Sin embargo. o que sean abstracciones que no sirven para la toma de decisiones o que sólo expresen un humor social.¿Qué propondría para modificar esta situación? Txt. .

E. La forma en que se objetiva la evaluación es el Mapa Vecinal de Prevención del Delito. en forma creciente aumenten sus grados de rigurosidad y confiabilidad. Como objetivos inmediatos con este programa se busca capacitar y transferir elementos metodológicos a los foros para: Punteo Enriquecer el diagnóstico de seguridad local. Planificar acciones de prevención. Realizar acciones de monitoreo y control del Servicio Policial e Implementar un sistema de evaluación del Servicio Policial. calidad y actitud de su fuerza de seguridad. y en algunos casos interviniendo en la planificación de la seguridad local. Estamos iniciando un camino en el que esta evaluación será considerada al analizar los ascensos del personal. El objetivo de CERCA es el de transformarse en un mecanismo concreto de control de gestión externa del funcionamiento policial a través de los Foros de Seguridad.C. Además se busca brindar asistencia técnica y apoyo a los Foros para: Punteo Optimizar la información sobre recursos policiales. ¿Cómo se implementa el CERCA? El CERCA surge luego de evaluar el trabajo previo de los foros de la provincia. Cada uno había construído su metodología en consenso con otros actores locales y con su policía. Ppal. PROGRAMA C. 130 . sistemáticas y uniformes en toda la provincia. Txt. Txt. La evaluación. Con CERCA se busca producir evaluaciones que. Calidad y Actitud del Servicio Policial en cada localidad va a ser realizada por la comunidad barrial. Control de Evaluación de Respuesta. se ordena y sistematiza el trabajo del foro de seguridad. Los vecinos acceden a cuestionarios evaluativos donde dejan asentada su opinión sobre el desempeño de su policía. confiables. Presentar el resultado de los procesos de control.R. Estos venían realizando diversas acciones de control sobre el accionar policial. en definitiva de la Respuesta. El programa debe dotar a la comunidad de una herramienta que permita controlar y evaluar la respuesta. monitoreo y evaluación en los ámbitos correspondientes y Realizar las propuestas de mejoramiento del Servicio Policial. Calidad y Actitud del Servicio de Policía Local.A. Ppal. A partir de estas experiencias con este programa se unificaron criterios y métodos para mejorar la calidad de esta intervención y lograr evaluaciones más rigurosas.13 Con el programa CERCA.

ya ha estudiado en las unidades anteriores. puede ser desde el Plan de Seguridad Local hasta acciones determinadas que fueron discutidas y acordadas. organizacionales y humanos capacitados. Componente de Control y Monitoreo Componente de Evaluación. Descripción de Componentes: El programa se conforma con tres componentes: Punteo Componente de Planificación. Componente de Planificación. Como Ud. Buscar indagar la valoración comunitaria sobre la calidad del servicio de policía local y la actitud de su personal. la participación ciudadana es una cuestión problemática de orden cultural. Comprende instrumentos que tienen por finalidad identificar los conflictos locales que afectan la seguridad y la elaboración de acciones para su prevención. Se evalúa el “servicio policial” más que al personal policial. ¿Quién evalúa? La evaluación debe ser realizada por la comunidad barrial. social y político que se presenta particularmente en las sociedades contemporáneas que pretenden promover democracias participativas. Cada componente se constituye con instrumentos básicos pudiéndose agregar otros a partir de los diferentes grados de desarollo.13 ¿Qué es lo que se evalúa? Existen dos líneas diferenciadas de evaluación: Respuesta: Esto significa evaluar la respuesta policial a los compromisos asumidos con su comunidad a través del trabajo del Foro. 131 . Existen diversas técnicas y procedimientos para lograrlo. Calidad y Actitud: Esta línea de evaluación no presupone la existencia previa de un plan específico ni de acuerdos explícitos. A esto se agrega una dificultad de orden técnico: con qué metodología se logra involucrar y conocer la opinión de todos los vecinos. pero hacerlo efectivo depende de la disponibilidad de recursos económicos. Desde el Foro debe darse un trabajo que permita la mayor participación posible en el proceso de evaluación. Txt. Como parte del proceso de Planeamiento Estratégico del foro se realizan acuerdos con la policía local. Ppal.

Implica la incorporación de una metodología por parte del Foro y la comunidad que admita con rigurosidad creciente la elaboración de resultados y productos confiables que permitan elevar la calidad y eficacia del Servicio Policial.13 Su tiempo de ejecución depende del instrumento. Su finalidad es indagar y valorar en forma sistemática sobre el Servicio Policial Local. Se intenta lograr un equilibrio entre una consulta permanente a todos los vecinos e instituciones de una jurisdicción (imposible por costosa en términos económicos y organizacionales) y la opinión única de los integrantes de un foro (riesgo de una opinión demasiado concentrada). etc. la detección de dificultades. El tiempo de ejecución aconsejado es una frecuencia cuatrimestral (tres consultas anuales). Complementa y enriquece la confección del mapa delictual elaborado por el Ministerio de Seguridad. Su herramienta fundamental es el Mapa Vecinal de Prevención del Delito. delegaciones. T1 Mapa Vecinal de Prevención del Delito. Ppal. Si en un distrito hay una sola comisaría. Comprende la utilización de una serie de instrumentos que tienen por finalidad la verificación rápida del cumplimiento de las metas propuestas. pero la mayoría deben tener una frecuencia mensual o bimestral. ya que aparecen hechos que no han 132 . Es una primera experiencia de sistematización de información aportada por los vecinos a través del trabajo con los foros de seguridad. Txt. deficiencias e irregularidades y la identificación de desempeños individuales y/o grupales valiosos profesionalmente. Componente de Evaluación. Este es un instrumento que nos sirve para diagnosticar y planificar. El tiempo de ejecución de este componente también depende del instrumento. reconociendo los principales conflictos que afectan la seguridad de la jurisdicción correspondiente a su foro vecinal. por localidades. Debe permitir generar. barrios. Componente de Control y Monitoreo. en forma ágil. propuestas optimizadotas y correctoras de la actividad policial.). Es también un instrumento de prevención ya que posibilita participar activamente en la elaboración de un plan local de seguridad. el Mapa Vecinal deberá confeccionarse según los criterios que cada foro municipal estime conveniente (totalidad del distrito. pero se aconseja una frecuencia mensual o bimestral. ¿Por qué construir el Mapa Vecinal de Prevención del Delito? Porque esta herramienta brinda un panorama de la percepción vecinal sobre los principales problemas de seguridad en cada localidad.

En la Primera jornada de trabajo el foro explica a las instituciones convocadas qué es el Mapa Vecinal de Prevención del Delito y propone trabajar el mapa a través de un diagnóstico de conflictos de seguridad y su ubicación geográfica. para lograr una mirada más integral. ¿Cuáles son las etapas para construir el Mapa Vecinal de Prevención del Delito? El foro construirá el Mapa Vecinal. Los conflictos se clasifican en tres grupos: Punteo espacios públicos inseguros.13 sido denunciados. horarios. sus implicancias y relaciones. color rojo. para que la planificación de acciones sea una respuesta adecuada a la solución de los mismos.etc. se corre el riesgo que el Mapa Vecinal sólo dé cuenta de cómo es afectada la seguridad para un sector en particular. planos parciales y planillas anexas que nos permitirán sistematizar la información que se haya volcado en el mapa. instituciones gubernamentales y no gubernamentales.) Se vuelcan en el mapa los conflictos señalados en la planilla de registro. situaciones que generan violencia. niños y adolescentes en riesgo. sobre un plano de la jurisdicción. Es necesario analizar las causas de estos problemas. violencia familiar. espacios públicos inseguros. espacios públicos y situaciones que son vistas como poco seguras o peligrosas (y que no llegan a ser delito). 2ª etapa: Su objetivo es analizar las causas de estos conflictos. Pueden dividirse en grupos por cuadrícula. conflictos de índole social (por ejemplo. Si esto no es así. La construcción del Mapa Vecinal consta de dos etapas: 1ª etapa: Su objetivo es reconocer. proponer soluciones y líneas de acción. delitos. ¿Quiénes participan? Los foros vecinales de seguridad. vecinos. describir y registrar los principales conflictos de seguridad que se presentan en la jurisdicción del foro. Además construye información sobre zonas. Es conveniente que la participación sea lo más heterogénea posible. Cada grupo de conflictos se identifica con un color: Punteo de índole social. El grupo de vecinos analiza los principales conflictos de seguridad y los anota en la planilla de registros. en verde. por zona o por localidad. y 133 .

Las otras instituciones gubernamentales: Municipio. Además se registra la ubicación geográfica (calles. Producción y otras. en azul. Comparta con su tutor las reflexiones resultantes. Este informe es un documento del foro y debe ser la expresión del consenso de instituciones y vecinos acerca de sus principales conflictos de seguridad y se envían a la Subsecretaría de Participación Comunitaria la planilla de registro de conflictos. Lo invitamos a que intente realizar. Se procede a la lectura y análisis del Mapa Vecinal de Prevención del Delito de la jurisdicción.A. cuadras. Acción Social. asociaciones rurales. etc. Actividad Actividad 36 Mapa Vecinal de Prevención. b) De ser posible debata en grupo las ventajas y desventajas de la evaluación comunitaria del servicio policial. Salud. Ppal.R. Señale al menos tres conflictos que no son delito pero sí son sentidos como problemas de seguridad en su zona. Txt. seguridad. 134 . Los Foros de Seguridad también trabajan en prevención situacional. El producto de esta primera jornada. toman compromiso de realizar acciones y/o implementar programas para resolver o disminuir los conflictos de seguridad implementados. tarde o noche). es el registro de conflictos y la confección del Mapa Vecinal de Prevención del Delito. de comercio. a modo de ejercicio. Actividad Actividad 35 a) Realice una síntesis y elabore un cuadro con los componentes del Programa C. La segunda jornada está destinada a la planificación de acciones y acta compromiso.E. esquinas. manzanas) y la franja horaria en que suceden (mañana.C. se eligen y priorizan conflictos y líneas de acción.. en base a los recursos disponibles toma el compromiso de las acciones que va a implementar. el Mapa Vecinal de Prevención de su barrio. copia del mapa y el listado de participantes. y no gubernamentales: sociedades de fomento. mixto. Txt. Ppal. institucional. investigación. El responsable de la jurisdicción y/o jefe de distrito.13 delitos. En esta jornada se realizan Actas de Compromiso. Se proponen tipos de intervención. entonces. En plenario general todos los grupos presentan sus conclusiones para volcarlos en un mapa único de la jurisdicción. clubes. Éstas son acuerdos entre las instituciones respecto de las acciones que van a llevar adelante la institución policial.

13 Una vez finalizado el diagnóstico del barrio o jurisdicción (mapa vecinal de prevención), surgen las propuestas y actas compromiso. Los vecinos pueden proponer acciones de prevención situacional. ¿Qué son?. Definición Se denomina prevención situacional a las acciones que realizamos para reducir la estructura de oportunidad en las condiciones del hábitat que favorecen la comisión de delitos. La prevención situacional reduce las probabilidades de ser víctima potencial, a través de la reducción de oportunidades, haciendo que el delito se haga más difícil, más riesgoso, o menos ventajoso para el ofensor. La prevención situacional y el diseño conjunto de planes preventivos entre los foros, el municipio y su policía son acciones fundamentales. Ejemplos de las medidas preventivas que se toman: cuadra solidaria, corredores escolares, mejora en la iluminación de parques y calles, trazado de cuadrículas, refuerzo en accesos a casas y edificios, modificación de recorridos y paradas de medios de transporte, registro de bicicletas, etc. En los planes de Prevención Situacional se trata de cortar la cadena de la Victima, el Victimario y la Oportunidad, es preciso tomar medidas de prevención consensuada que eliminen o disminuyan la oportunidad del delito. Txt. Ppal. Ejemplos de este tipo de acciones: Lo habitual hasta hoy era que cuando alguien se ausentaba de su casa por varios días, ocultara esta situación, entendiendo que esto le daría mayor seguridad. Hoy ante ausencias prolongadas se debe avisar a los vecinos para que ellos conozcan esta situación y sepan que deben prestar mayor atención sobre esa casa. Entonces ellos tomarán medidas solidarias como limpiar periódicamente las veredas, retirar diarios y correspondencia acumulada, colocar basura en sus cestos, etc. de forma tal de borrar todo signo que indique la ausencia de los propietarios. Es iportante señalar que este tipo de propuesta exige confianza entre los actores involucrados. Otro tipo de planes se enfocan en el compartir actividades en la calle, para así mejorar la seguridad, está comprobado que de esta forma se disuade a quien quiera aprovecharse de la soledad de una posible víctima. Por ello se deben consensuar horarios de limpieza de vereda y lavados de autos, el paseo de perros en esos horarios que la cuadra definió como críticos, el guardado de automóviles en un mismo horario y toda otra actividad que haga que los vecinos vuelvan a ocupar su cuadra y puedan vivirla como propia, en oposición a la actitud de encerrarse y esconderse tras una reja. La ocupación de la calle de hecho disuade. Otro medida de prevención situacional es la organización de “corredores escolares” para prevenir y cuidar a los niños, niñas, adolescentes, docentes y familias en los horarios de entrada y salida de las escuelas. A modo de ejemplo presentamos un volante para difundir en el barrio:

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Prevención comunitaria de la violencia. Programa de Respuesta Múltiple (PRM). Redes sociales en Seguridad. El fortalecimiento de los lazos sociales favorece la seguridad. Sólo podemos “construir” seguridad ciudadana si enmarcamos nuestras prácticas en el trabajo preventivo que apunte directamente a intervenir sobre las causas que generan la violencia y el delito: pobreza, desocupación, marginalidad, deterioro de la contención familiar y escolar, individualismo, corrupción, impunidad. El Foro tiene en este campo su rol fundamental: participar en programas sociales que se dirijan a prevenir todo tipo de violencia, a fortalecer el entramado comunitario y a cada una de sus instituciones, articular todas las acciones que se llevan a cabo desde las políticas públicas (nacionales, provinciales y municipales). T1 Prevención comunitaria de la violencia. Txt. Ppal. La seguridad ciudadana (y la violencia como fenómeno emergente), como ya hemos señalado en reiteradas ocasiones, ocupa hoy un lugar preponderante en el diseño de las políticas públicas. La mayoría de las veces al hablar de seguridad ciudadana se la vincula con la seguridad pública y se la asocia al tratamiento de la delincuencia y las causas del delito.

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13 El paradigma de Seguridad Humana vigente hoy en la Provincia de Buenos Aires, propone una mirada más amplia en la que se incluye el conjunto de los sistemas de protección de personas y bienes ante los riesgos provocados por factores psicosociales, como a los asociados al desarrollo urbano. Esto incluye una dimensión cultural y social. La seguridad implica la posibilidad de una forma igualitaria de sociabilidad. Formas de interacción y convivencia que garanticen que cada persona pueda deplegar su subjetividad en la relación con los otros y acceder a satisfacer todos sus derechos. Desarrollar programas preventivos de la violencia desde la gestión comunitaria exige formular un claro análisis del problema. Las políticas de seguridad deben desarrollar estrategias preventivas que atiendan tanto las situaciones que incitan al delito como la reducción de los factores sociales y culturales que inciden en la lógica de su desarrollo. El rol de los jóvenes, como víctimas y victimarios de la delincuencia, es un tema central en la agenda de política pública de seguridad en nuestro país y la región. La situación en la que están creciendo los adolescentes y jóvenes, es problemática, visible en las persistentes dificultades existentes en lo atinente al acceso equitativo a una educación de calidad, los agudos problemas ligados al trabajo infantil y adolescente, las evidentes dificultades que se enfrentan en el plano de la salud (en particular de la reproductiva) y los preocupantes nexos entre juventud y violencia. Dimensiones medulares de la vida de los jóvenes no alcanzan niveles deseables de desarrollo y contribuyen a gestar una situación de vulnerabilidad social frente al delito y la violencia social. Es en este contexto, que muchos jóvenes ingresan tempranamente al circuito delictivo, como mecanismo desesperado de generación de ingresos y/o como modo disfuncional de construir su identidad. El ciclo etáreo de la juventud es decisivo para perpetuar o revertir la producción intergeneracional de la exclusión y la violencia.

Definición La inclusión social de los jóvenes es clave para imprimirle sustentabilidad a la democracia en nuestro país. Prevenir y disminuir los niveles de vulnerabilidad frente a la violencia y el delito por el que atraviesan muchos jóvenes, implica, desde la perspectiva de la Participación Comunitaria el desarrollo de acciones que contemplen: Punteo construcción de información precisa para caracterizar la población joven en situación de vulnerabilidad y/o en conflicto con la ley penal, ponderando causas y estableciendo perfiles para orientar la intervención. Impulsar procesos que tiendan a la construcción/recuperación de la normativa en los adolescentes y jóvenes, a la vez que promover mejores condiciones para la organización social y liderazgo comunitario alrededor de la cuestión joven.

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Definición El PRM impulsa una activa articulación entre organismos estatales. Ppal. amparo. Como venimos desarrollando. T2 Programa de Respuesta Múltiple. y generar las condiciones para proceso de construcción de identidad). 138 . Desde los diferentes proyectos que componen el PRM se busca favorecer el acceso de los jóvenes al ejercicio pleno de la ciudadanía y promover su protagonismo en la satisfacción de sus derechos humanos fundamentales: salud. Los objetivos del PRM son: Punteo consolidar la participación comunitaria en la problemática de la seguridad potenciar la capacidad de respuesta frente a la violencia en la articulación de los diversos recursos existentes brindar asistencia en el desarrollo e implementación de estrategias locales que atiendan esta problemática promover la creación y consolidación de escenarios multiactorales que amplíen el horizonte de comprensión e intervención sobre el problema incidir en la disminución de los factores de riesgo al que se ve expuesta la población en situación de alta vulnerabilidad social. a fin de generar nuevas y mayores oportunidades de inclusión juvenil. protección. educación. Muchas de las propuestas y experiencias de prevención que se gestan en los foros de seguridad. sector privado y organizaciones no gubernamentales. deterioro de la contención familiar y escolar. Txt. la violencia es un problema originado por múltiples causas: pobreza. exclusión y desigualdad social. Ppal. pero muchas de ellas encuentran dificultades para identificar herramientas y formas de abordaje adecuadas a la problemática. Txt.13 Recuperar espacios institucionales de referencia. desocupación. Desarrollar acciones de integración social que abarquen la disminución de los factores de riesgo como el fortalecimiento de los factores de protección (es fundamental recuperar y fortalecer los vínculos comunitarios para disminuir la estigmatización y la exclusión. están vinculadas a la problemática de los jóvenes y la seguridad. La herramienta que se propone desde el Ministerio de Seguridad es el Programa de Respuesta Múltiple que tiene como objetivo prevenir y disminuir los niveles de vulnerabilidad frente a la violencia y el delito por el que atraviesan muchos jóvenes. Existen muchas organizaciones comunitarias que acompañan a los jóvenes en situación de vulnerabilidad. vivienda. etc.

que permite identificar : Territorios prioritarios para intervenir ( donde concentra población joven en situación de vulnerabilidad respecto del delito y la violencia) Los perfiles de los jóvenes ingresantes a comisarías según las características de la población ( edad. Generar mejores condiciones de organización social y liderazgo comunitario alrededor de la cuestión joven.13 Txt. abordados fundamentalmente a través de acciones de integración social. motivo. destinados a jóvenes en situación de vulnerabilidad psicosocial y la formación de promotores juveniles o animadores comunitarios para impulsar y sostener estas acciones en los barrios. Actividades de Capacitación en Oficios y Generación de Ingresos: este proceso consiste en formar a jóvenes en oficios promoviendo el desarrollo integral de los jóvenes insertos en sus comunidades. sexo. La metodología de trabajo de PRM contempla: . 139 .R. como el fortalecimiento de los factores de protección. Estos espacios de capacitación se proyectan con un armado paralelo de emprendimientos laborales con perspectivas a la realización de experiencias laborales e inclusión en el mercado formal de trabajo. etc. El programa prevé Punteo espacios de capacitación y transferencia de herramientas para trabajar con la población joven. violencia familiar. Las acciones preventivas destinadas a lograr los objetivos previstos se desarrollarán a través de tres líneas de intervención: Punteo Unidades Locales de Promoción de Derechos (ULPD): consiste en la creación de espacios de asistencia y orientación jurídica.M.Obtener información precisa para caracterizar la población joven. La recuperación de espacios institucionales de referencia La disminución de los factores de riesgo. Componentes programáticos del P. Ppal. recreativas y deportivas. asistencia jurídica. de Bs As. Acciones barriales y regionales de Integración Social por el Arte y el Deporte: este proyecto se basa en la creación y/o fortalecimiento de espacios recreativos comunitarios para realizar actividades artísticas. Para ello se realiza una sistematización de datos del ingreso de niños y adolescentes a comisarías de la Pcia. Se prevé en dichos centros el asesoramiento en forma gratuita respecto a problemáticas emergentes como adicciones. legal y social. derivación) El Tipo de programa y/o proyecto en función de las características detectadas. ponderando las causas y estableciendo perfiles para orientar la intervención.

al intentar construir un diagnóstico compartido de la realidad local. Se propone generar una red que vincule los proyectos de cada barrio. Ppal.14 T2 Redes sociales en seguridad. Sec. con el Estado provincial. al aumentar la confianza y la reciprocidad entre los sujetos miembros de las comunidades. Se busca generar condiciones para que surjan proyectos en cada barrio que respondan a las necesidades de cada localidad.iidh. la fijación de objetivos comunes. el nuevo factor del desarrollo. Para terminar con la dispersión de esfuerzos y recursos debemos sostener un planeamiento estratégico conjunto. Las distintas propuestas del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires como las anteriormente vistas. Txt.cr/BibliotecaWeb/PaginaExterna. es central en estos tipos de intervenciones que se proponen desde un diálogo horizontal entre técnicos y ciudadanos. la violencia y el delito. en el transcurso del proceso se va transformando el recurso humano en capital social. la participación ciudadana. http://www. la difusión del trabajo en red. Recuperar las opiniones y percepciones de los pobladores. permitirá regular la violencia al interior de las comunidades y conlleva intrínsecamente a una disminución en la percepción de temor. 140 . Le recomendamos con especial énfasis que lea la ponencia del sociólogo uruguayo Ernesto Rodríguez “Prevención social del delito y la violencia juvenil: experiencias innovadoras en América Latina” Consideramos que este artículo es muy importante para lograr una mirada integral de la situación en América Latina y las propuestas de abordaje a la problemática que hoy vivimos en nuestras comunidades.aspx?url=/BibliotecaWeb/Var ios/Documentos/BD_714192539/Conferencia-Buenos%20Aires%202005Ernesto. Se pretende una búsqueda del consenso interinstitucional. parten de considerar que la consolidación de vínculos sociales desde la perspectiva de una proyección colectiva. Txt. caracterizado por el desarrollo de estrategias de cooperación o concertación que permita que distintos actores se identifiquen en un proyecto común y avancen colectivamente a transformar la realidad. Editorial PAIDOS. Hoy es necesario desarrollar estrategias que superen las visiones parciales y unilaterales frente al problema de la vulnerabilidad.pdf Recomendamos también la lectura del libro de Gabriel Kessler “Sociología del Delito Amateur”. Actividad Actividad 37 Lea el artículo periodístico que le presentamos a continuación.ed.

en el caso de lo social.Delito y exclusión social Por Carlos Iparraguirre . nacidos en la década del '80 y llegados a la adolescencia a partir de mediados de los noventa. electrónica. evitando políticas represivas que estigmaticen a quienes más sufren. Paradójicamente. 8 de julio de 2005. Desde una concepción humanista. del fenómeno que se produce en sociedades que se pauperizan. son casi todos de origen humilde. se distingue la relación entre causa y efecto. y citando a un sociólogo estadounidense. con alteraciones en el mercado laboral que tuvieron un fuerte impacto en las generaciones jóvenes.240 casos en 1990 a 1. No es que una persona al perder el empleo comience a delinquir. Ante la falta de proyectos de vida. Desde la sociología. para defender la "mano dura". la relación es solamente de probabilidades. Y para muchas personas. LA DIFERENCIA Durante los años noventa el delito creció enormemente en el país. Buscando mayor precisión en la respuesta.340.Asociación Espacios para el Progreso Social ¿Existe o no asociación entre el delito y fenómenos sociales como el desempleo. no todos piensan igual. al dispararse un proceso general de pauperización. donde sí se transforma el delito en un problema social. con la sensación de perder posibilidades que antes se disfrutaban. Txt para leer Noticia publicada en: Diario El Litoral ed. que en otro ámbito no se tiene. El desempleo genera una profunda degradación de valores. según estemos en un ámbito social o ante un hecho de las ciencias naturales. Frente a una causa es probable que ocurra un efecto. la desigualdad y la desocupación.529 en el 2002. Un crecimiento del 139 % en 12 años (informes del SNIC). la violencia empieza a ser vista como expresión de coraje y como una posibilidad de lograr cierta identidad. Al volverse la pobreza estructural. apuntando a la perversidad moral de quien delinque. La tasa de criminalidad pasó de 560. Daniel Miguez señala en su libro "Los pibes chorros. Mientras en estas últimas rige el determinismo y frente a una causa se sabe cuál va a ser el efecto. nuestra primera respuesta es desvincular la pobreza del delito. Lo que ocurre. el grupo de iguales o el tiempo libre sin ocupación específica se vuelven espacios de referencia. pero no que indefectiblemente suceda. la pobreza y la marginalidad? Frente a tal interrogante. los más humildes perdieron su posibilidad de ascenso social. la calle. la educación y la familia. Allí diferencia lo que ocurre en sociedades tradicionalmente pobres. Así muchos jóvenes comienzan a generar otros sistemas de valores y costumbres. El crecimiento del delito fue simultáneo a la pauperización de importantes sectores de la sociedad. es que los adultos afectados por el desempleo permanente van perdiendo progresivamente la capacidad de transmitir a sus hijos los valores vinculados al trabajo. desde la derecha del arco ideológico también se niegan las causas sociales del delito. estigma y marginación" que "es la diferencia entre las expectativas que genera la sociedad y las posibilidades reales de alcanzarlas la que predispone a las personas a transgredir la ley". EFECTOS DE UNA SOCIEDAD DESIGUAL La generación de jóvenes que hoy son así identificados. Diciéndolo con otras palabras. el empobrecimiento. 141 . Para los hijos de marginados y desempleados. con el abandono del Estado de bienestar. se hace. "pibe chorro" no se nace. El desempleo produce un clima anómico. donde la miseria no genera delitos. estar desempleado implica colocarse fuera de sus habituales ámbitos de integración social. pueden volverse factores proclives al delito.14 Reflexione e intercambie opiniones con su grupo y/o tutor sobre las ideas del autor. Es así que en determinadas circunstancias. una pérdida de los estímulos que habitualmente organizan la vida de la gente.

No pretende esto ser laudatorio o justificativo de conductas que son totalmente reprochables. sin por ello dejar de mencionar que hubo muchas otras ya que el despliegue de problemas ha sido muy abarcativo. sobre todo. que había predominado en la generación de sus abuelos. como son fundamentalmente la pobreza. Mucho menos. el desempleo y la desigualdad social hoy existentes. Ppal. Las diferencias entre los estilos de vida. los valores y los saberes de los jóvenes en conflicto con la ley y los chicos de otros sectores sociales muestran los efectos de una sociedad desigual. La rutina de los chicos que sufren privaciones las convierten en una experiencia cercana y recurrente. para muchos. La violencia va encontrando así. una justificación. en la misma década en la que otros sectores accedían a formas de consumo y confort. Cuando se le ponen números y porcentajes a la miseria en nuestra ciudad. se necesitan políticas que promuevan una mayor integración social. Estas han sido las temáticas recurrentes. pero de ninguna manera suficiente. Fin Txt para leer T2 Experiencias de Participación Comunitaria en Seguridad en la Provincia de Buenos Aires. los más jóvenes perciben la situación a la que se ven expuestos como profundamente injusta. No alcanza con aumentar la presencia policial. Hay que ser muy cuidadosos a la hora de buscar soluciones. Esos hijos no pudieron conocer de sus padres el modelo de estabilidad laboral. Experiencia Foro de San Bernardo.14 Muchos jóvenes que en la década del '80 tuvieron hijos. el endurecimiento de las penas. las demandas han arrojado prioridades dirigidas principalmente al control de gestión policial y judicial por un lado. En la cárcel. reforzándose la pertenencia a ese mundo. Ninguna política integral en la materia puede obviar acciones destinadas a combatir los factores estructurales vinculados al delito. La experiencia carcelaria de un delincuente aumenta su marginalidad en lugar de reducirla. 142 . y a la problemática de los jóvenes “sin futuro”. 1998-1999. se encontraron con sus posibilidades laborales y sociales disminuidas. Así crecieron. Nos proponemos en este momento relatar algunas experiencias concretas. esa privación material y el resentimiento van de la mano. evitando la marginalidad y la exclusión. Txt. por el otro. Muchas veces. cada vez más inabordables para quienes ya estaban "excluidos" y en un marco de impunidad del cual se hacía ostentación desde el poder. sino un llamado de atención a quienes tienen la responsabilidad de gobernar. Todo ello puede ser necesario. de dignidad personal y progreso social. En los diagnósticos participativos efectuados por los foros. por la incapacidad que parecen tener los gobernantes para entender la gravedad de lo que nos pasa. Pero ella no sólo se relaciona con el resentimiento. los únicos vínculos cercanos de un detenido se establecen con otros delincuentes. el estado mismo de privación hace que la crueldad sea considerada normal. Tampoco con la construcción de más cárceles. Y mientras tanto. la realidad nos golpea duramente y anticipa un futuro mucho más preocupante aún. resultado de la Participación Comunitaria en Seguridad en la Provincia de Buenos Aires: Algunas experiencias de Foros .

Este les permitió detectar que el principal problema de seguridad es durante la temporada veraniega. se consideró la organización de actividades para el día en contacto con la naturaleza. Con este resultado. A fin de concretar este sondeo enviaron junto a las respectivas facturas de consumo eléctrico alrededor de 30 mil trípticos y durante los días de Semana Santa de ese año repartieron entre los turistas aproximadamente 10 mil trípticos. A partir de conocer el contenido de la Ley los integrantes de distintas organizaciones se apropiaron de esa herramienta. donde el consumo de alcohol se hace en forma indiscriminada. sobre la necesidad o no de la supresión (en un plazo perentorio) de no menos del 70 % de los comercios de tales características. con mensajes relativos a la prevención de la violencia social.14 El Foro Vecinal de San Bernardo. 143 . cuando un gran número de jóvenes concurren a San Bernardo atraídos por la oferta de comercios de esparcimiento generalmente nocturno. la organización de caminatas y fogones. se articulaba y legitimaba en el Foro pudiendo también transitar nuevos caminos como: Punteo La participación en el diseño de las políticas de seguridad locales. el Foro logró sentarse en una mesa de trabajo con representantes del municipio (que hasta ese momento no lo habían logrado). La primera tarea que se dan es realizar un diagnóstico participativo. La Lucila y Costa Azul. sean estos residentes o no. También se comenzó a trabajar con un sector de jóvenes de la zona en la prevención de la seguridad con el propósito de elaborar una propuesta recreativa que sea alternativa para los jóvenes visitantes. correspondiente a la jurisdicción 4ta. Experiencia Interforo de Quilmes 1998-1999. Para concretar la relocalización de los locales bailables. y a todos aquellos que sin ser propietarios tengan intereses en la localidad para que se expresen a través de un volante creado a tal efecto. Para atender este diagnóstico se decidió realizar una consulta comunitaria nominal a todos los propietarios. comprende las localidades costeras de: Aguas Verdes. Además se diseñaron afiches y material de difusión. del Partido de La Costa. del Honorable Concejo Deliberante emanaron dos ordenanzas que prohíben el otorgamiento de nuevas habilitaciones y derogan disposiciones municipales que prevean la instalación de locales con estas características. notando que lo que realizaban con anterioridad y de manera aislada. El 93% de los encuestados consideró necesaria la relocalización de los locales nocturnos.

Más allá de esta función de apoyo y consulta mutua..Reflotar el espíritu solidario..Problemas siempre hay de todo tipo.Si la característica del proyecto amerita el aval del Interforos. Txt. Transferir experiencias Aunar esfuerzos y capacidades.” ¿Cuál fue el proyecto de Villa Itatí? 26 Publicados en la Revista FOROS Nº 3.. 144 .” ¿Cómo surgió la idea del Interforos ? “. en especial aquellos que tuvieran que ver con la prevención Incidir en las decisiones que tomaban los Funcionarios Policiales. Ppal..Fue una necesidad de estar juntos.. son los primeros pasos de un largo camino.. ya sea desde una cartilla de difusión. Testimonio de foristas26: ¿Cuáles fueron los principales problemas enfrentados durante la conformación de los Foros? “. Ppal. Subsecretaría de Relaciones con la Comunidad.. pero existen dos desafíos que creo que son comunes: Superar la etapa de crítica y reclamo. o como en el caso de Villa Itatí. Como manifestación de otras instancias de organización se generó el espacio del Interforos. con el objeto de: Punteo Coordinar acciones conjuntas. Txt.” “.. Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Socializar información. también pasa por el intercambio de experiencia”. de manera tal que su accionar esté en sintonía con las necesidades de los vecinos.. lo tomamos como un proyecto del conjunto más allá de a qué sector beneficie. Año 1999. la Interforos ¿ha encarado proyectos comunes que involucran a todos? “. del que participaban las autoridades de cada Foro del distrito.” “...14 Oportunidad de elaborar proyectos para la resolución de sus problemas.Creo que con lo que más se lucha es contra el descreimiento.. de apoyarnos. creo que esto va a disminuir en la medida que las Instituciones no dejemos este espacio vacío y demostremos que esto es posible.

y generación de espacios de encuentro para los jóvenes y adultos de la comunidad. Luego de la presentación del proyecto mereció un tratamiento en conjunto de diversas áreas del Gobierno Provincial y Municipal. ¿Quiénes participaron? Organizaciones No Gubernamentales: Punteo Sociedad de Fomento "Unidos para el Progreso".. Falta de espacio para actividades comunitarias y recreativas. Raterismo (grupos de menores de 14 a 20 años). como por ejemplo. Area geográfica de intervención. Llegada de nuevos moradores que no se integraban. Punteo Implementar acciones de contención para los menores. Vecinos que recién se integraban al barrio. Generar actividades de ocupación para los jóvenes. Problemas identificados Punteo Gente de afuera del barrio que entraban a las casas para robar. Tiempo ocioso de la mayoría de los jóvenes. Txt. Plan de acción.14 “. Las actividades de gestión se concretaron tanto en la búsqueda de recursos para la contraparte del programa Trabajar III. Ppal. Vecinos beneficiarios del Programa de Autoconstrucción. Experiencia Foro de Virrey del Pino.. Consumo de pegamento (chicos de 10 a 12 años) Asaltos a la entrada del barrio.La Sociedad de Fomento Don Bosco impulsaba un proyecto de construcción de viviendas que cobró nuevo impulso con la conformación de los Foros y hoy cuenta con el apoyo del Interforos“. como en la de becas para realizar capacitaciones solicitadas por los jóvenes. Constituir un espacio donde los vecinos reflexionen y acuerden acciones que aborden la problemática de inseguridad en el barrio. Partido de La Matanza. 145 . objetivos propuestos. Actividades Las acciones implementadas se dividieron en dos grupos: gestión de recursos y becas. de la Dirección de Tierras y Urbanismo. El trabajo comenzó con un diagnóstico sobre las condiciones de seguridad del barrio. Trabajadoras Vecinales. Foro de Virrey del Pino. La Matanza 1999 ¿Por qué se inició la experiencia? Los vecinos del barrio San Eduardo estaban preocupados por algunos episodios en el barrio: raterismo y asaltos a la entrada.

Dirección General de Escuelas Organizaciones No Gubernamentales: Cámara Empresaria de Tandil Iglesia Jesucristo de los Últimos Días Caritas Campamentos Educativos. Secretaría de Prevención de las Adicciones. El proceso fue muy rico. Txt. Infraestructura básica precaria. Necesidad de resolver de manera urgente necesidades básicas de las familias. Centro de Estudiantes. ¿Quiénes participan? Representantes de Instituciones Provinciales: Punteo Consejo del Menor.14 Se constituyó un espacio de encuentro con los jóvenes. Conocimiento de los referentes y vecinos de toda la realidad barrial. ya que al señalar los robos en comercio y proponer soluciones. Esc. Falta de integración de la mayoría de los nuevos pobladores a la comunidad ya existente. Esta convocatoria la realizaron a través de volantes diseñados por la Subsecretaría de Relaciones con la Comunidad y de visitas personalizadas a referentes barriales. surgió de la reflexión grupal la necesidad de trabajar con y en el barrio donde vivían los autores de estos hechos.E. Debilidades Punteo Presencia de una sola institución ante el Foro: "Unidos para el Progreso". para luego implementar estrategias de cuidado mutuo. Fortalezas Punteo Capacidad de gestión de los referentes barriales no sólo ante organismos estatales sino también ante empresas. Ppal. Compromiso de un grupo de vecinos ante la tarea de prevención. 1999 ¿Por qué se inició la experiencia? Por el trabajo de los Foros Vecinales de la ciudad de Tandil al comenzar a hacer un diagnóstico sobre los problemas de seguridad. Experiencia Foros Vecinales de Tandil. El grupo inicial convocó a otros vecinos para comenzar un proceso de reflexión sobre la violencia e inseguridad en el barrio. donde se dialogaba sobre temas de su interés y que estaban relacionados con la problemática de la violencia.M 2 Fundación Pequeños Hogares Junta Vecinal Barrio Evita 146 .

contraparte Fundación Pequeños Hogares. extendiéndose a algunos beneficiarios de otros barrios como Las Tunitas.14 Junta Vecinal Barrio San Juan. quienes acompañaron en forma permanente todas las gestiones. Txt. fundamentalmente el correspondiente a la Comisaría Tercera. quienes los acompañaron durante todo el proceso de ejecución . Embarazo precoz. 147 . Jóvenes y niños solos. contraparte el Municipio. llevando a cabo actividades de contención y capacitación paralelamente con técnicos de la Subsecretaría. Fortalezas Punteo El apoyo de todos los Foros. Las acciones se centralizaron en la Escuela de Enseñanza Media Nº 2.Aguirre. Agresiones encubiertas en las Escuelas. Ppal. Hogar Cachorritos. Hogar Convivencial. Problemas identificados. La contraparte es la que provee los materiales. El entusiasmo de las docentes y autoridades de Escuelas para facilitar la implementación de los proyectos. Se realizó un diagnóstico amplio con la participación de distintas organizaciones con quienes se identificaron los siguientes problemas: Punteo Consumo de drogas y alcohol (fines de semanas). Actividades Se trabajó con jóvenes beneficiarios de los proyectos del Programa Plan Trabajar III. Violencia familiar. San Juan y V. Básicamente las acciones se centralizaron en el Barrio Villa Italia. Ausencia de adultos referentes. Area geográfica de intervención-Area correspondiente al Foro de la Comisaría Tercera. Estas actividades fueron simultáneas a la confección de los proyectos del Plan Trabajar III: Punteo Guardería Manantiales. Txt. Ppal. Los trabajos fueron llevados a cabo por adolescentes de 16 a 23 años provenientes de diferentes barrios y sectores carenciados. Influencia nociva de los medios. contraparte Fundación Pequeños Hogares. herramientas y brinda asesoramiento técnico y seguimiento. En estas capacitaciones se contó con la colaboración de las estudiantes de la carrera de Trabajo Social de la Universidad de Tandil.

Organizaciones No Gubernamentales: Punteo Autoridades escolares del Barrio. Representantes de la Tercera Edad. Necesidades Básicas Insastifechas Ausencia de referentes familiares Falta de empleo Falta de espacios y actividadespara los jóvenes y chicos en riesgo Plan de acción. Fomentistas. Fortalecer el accionar contenedor de las instituciones barriales y comunitarias. Localidad: Barrio San Juan. 148 . La existencia de algunas organizaciones barriales con capacidad de gestión y experiencia en trabajos comunitarios. vehículos. El invalorable apoyo brindado por “El Morena”. 1999. Partido de Morón. con relación a situaciones de inseguridad y violencia que vivían los vecinos y la falta de respuestas institucionales de contención dirigidas a los adolescentes. objetivos propuestos: Generar actividades recreativas y culturales para los jóvenes y adolescentes. ¿Quiénes participaron? Representantes de Instituciones Municipales: Secretaría de Obras Públicas de la Municipalidad de Morón. Castelar. espacio de contención de jóvenes que funciona en las instalaciones de la ex Escuela de Enseñanza Media 2. Area geográfica de intervención Barrio San Juan Problemas identificados: Punteo Venta y consumo de alcohol a menores Venta y consumo de drogas Cobro de peajes a peatones. Trabajadoras vecinales. Representantes religiosas.14 El acompañamiento de las estudiantes de la carrera de Trabajo Social de la Universidad de Tandil. Embarazo precoz violencia familiar Invasión de la plaza pública por jóvenes adictos. ¿Por qué se inició la experiencia? La experiencia se inició por la preocupacion de algunos representantes institucionales barriales. remiseros.

Presencia de líderes locales comprometidos con la propuesta. La propuesta gira en torno a la apertura de espacios de participación deportiva y cultural en la comunidad que están actualmente deshabilitados por falta de uso. Algunas Experiencias que se están desarrollando actualmente: Localidad Mar del Plata. Txt. sobre este punto en especial. El Club está ubicado sobre las vías del tren del Barrio Noroeste. Ppal. Fue implementado a través de becas de empleo temporario para quince jóvenes de 16 a 31 años. habiendo sido en algún momento espacios públicos de actividades integradoras o comunitarias.gs). Localidad Bahía Blanca. Fortalezas Punteo Asistencia técnica de dos profesionales locales ( O. Mediante la lograda integración intersectorial se logró la participación y colaboración de: Punteo Asociación de Fomento Bernardino Rivadavia Municipalidad de General Pueyrredón a través de: Ente Municipal de Deportes y Recreación y Alumbrado Público Complejo Centenario Base Centenario de la Policía Bonaerense. trabajo con Txt. Paralelamente se comenzó a desarrollar un plan de acción que pretende acompañar un proceso de fortalecimiento institucional barrial. zona abandonada y poco iluminada antes de comenzar el proyecto. 149 . Carencia de recursos humanos especiales para el adolescentes.14 Actividades: Las organizaciones barriales diseñaron un proyecto de construcción de un anfiteatro en la plaza pública del barrio. Proyecto “Abran cancha” El proyecto tiene como objetivo la inclusión social de jóvenes en situación de vulnerabilidad psicosocial a través del arte y las actividades culturales. Ausencia de experiencias colectivas de trabajo comunitario. no la dejes pasar” El proyecto surgió como propuesta del Club Sixto Laspiur dentro del Foro Vecinal de la Comisaría 4ta. Proyecto “Atajala. Debilidades Punteo Funcionamiento aislado de instituciones barriales. los participantes del proyecto destacan lo positivo del acercamiento entre jóvenes y la policía. que se enmarcó en un proyecto municipal de reconstrucción del espacio público. Ppal.n.

iluminarlo y convertirlo en lugar de reunión para los vecinos del barrio. la ausencia de trama. y también a diferentes empresas de la ciudad que donaron camisetas y comida para los días de campeonatos. Con esos objetivos comenzaron a trabajar hace dos años con el Programa de Respuesta Múltiple. la probabilidad de convivencia con escenarios violentos. Los sectores más vulnerables de la sociedad sufren a diario situaciones de extrema inequidad que generan un debilitamiento de los lazos sociales y los marcos regulatorios de su conducta. son condición de la pérdida progresiva del espacio social público. Hoy han logrado involucrar al Municipio que financió la iluminación de la canchita. Los proyectos “Abran cancha” y “Atajala no la dejes pasar” parten del diagnóstico y la propuesta de trabajo antes mencionada: se busca la inclusión social de jóvenes en situación de vulnerabilidad psicosocial y al mismo tiempo se trabaja en la recuperación de espacios públicos para mejorar la Seguridad de todo el barrio. La comunidad opera como una doble forma de contención del individuo: por un lado. señalización. recuperar ese espacio. Los procesos de segmentación socio espacial del tejido urbano inciden en los lazos de pertenencia que sus habitantes establecen con la comunidad. lo alberga y lo hace sentir protegido. su estructura y uso y el modo en que éstos pueden predisponer a la violencia. cuando los lazos sociales se debilitan las normas pierden su capacidad reguladora en la práctica. Cuando hablamos de dimensión socio-cultural aludimos a las características del entramado social. marcos normativos y culturales. el desarrollo de redes. 150 . Esta infraestructura precaria. el principal logro fue haber conseguido el regreso de muchos de los chicos al sistema escolar. la fragmentación del territorio. una infraestructura deficitaria. entre otros. El Club propuso formar equipos de fútbol con los jóvenes. le pauta las conductas al impulsarlo a realizar ciertas prácticas y omitir otras. se convierten en una oportunidad para el delito y la violencia. El bajo grado de urbanización. Queremos destacar en relación a este proyecto especialmente dos: la dimensión del espacio urbano y la dimensión social y cultural Al referirnos al espacio urbano a los espacios territoriales. en tanto se constituye en una importante barrera de ingreso al delito. y al mismo tiempo. calles. Las características del entramado social.15 Dentro de las reuniones del foro se visibilizó la necesidad de hacer algo con los chicos del barrio. que se juntaban en las vías a beber y a fumar. Por el contrario. y muchas veces eran detenidos por la policía. padres y jóvenes en las actividades del Club. la gran participación de vecinos. Por otro. se convierte en uno de los temas centrales a atender. A modo de conclusión en relación a esta experiencia: La vulnerabilidad de los barrios críticos se asocia a la confluencia de diversas dimensiones. Tal vez. pues ofrece una situación de anonimato y reducen la probabilidad de control.

el Foro de Seguridad. le sugerimos llevar su respuesta para debatir en el encuentro con su Profesor Tutor.15 Actividad Actividad 38 Actividad Integradora Final Al finalizar el trabajo con la Unidad y también con el Módulo. le pedimos que responda por escrito la siguiente pregunta: ¿Cuál es el aporte de este nuevo actor social. Una vez más. a la seguridad de su barrio y a la política pública de seguridad?. 151 .

funciones. desde el artículo 10. La seguridad pública importa para los ciudadanos. 15 . republicano y federal.La presente Ley establece las bases jurídicas e institucionales fundamentales del sistema provincial de seguridad pública en lo referente a su composición.A los fines de la presente Ley.La seguridad pública es materia de competencia exclusiva del Estado y su mantenimiento le corresponde al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. dirección. libertades y garantías constitucionales. gestión.Para esta unidad corresponde el capítulo de Participación Comunitaria. el goce y ejercicio de sus derechos. a la seguridad privada y a la participación comunitaria. implementación y control de las políticas de seguridad pública desarrolladas en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires. Art.El sistema de seguridad pública está integrado por los siguientes componentes: a) El Gobernador de la Provincia. Art. LEY 12154 Texto Actualizado con las modificaciones introducidas por Ley 12987. SANCIONAN CON FUERZA DE LEY TITULO l PRINCIPIOS Y BASES FUNDAMENTALES Art. 3º . gestión y control de las políticas y directivas de seguridad pública en el ámbito provincial. 13210 y 13482. y funcionamiento. b) El Poder Legislativo de la Provincia. particularmente referidas a las Policías de la Provincia.15 Anexo. TITULO II SISTEMA PROVINCIAL DE SEGURIDAD PUBLICA Art. 1º . 4º . particularmente referida a las Policías de la Provincia. misiones.EL SENADO Y CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES. 2º . 5º .El sistema de seguridad pública tiene como finalidad la formulación. Art. organización. así como las bases jurídicas e institucionales para la formulación. la seguridad pública implica la acción coordinada y la interacción permanente del pueblo de la Provincia de Buenos Aires y de las instituciones del sistema representativo.

El Presidente designará a un funcionario de su Ministerio. c) c) El Ministro Secretario de Justicia. en temas pertinentes. en su carácter de Jefe de la Administración de la Provincia. c) c) El titular de la Policía de Seguridad Vial. k) Los Foros Departamentales de Seguridad. quien ejercerá la Presidencia. f) f) El Jefe del Servicio Penitenciario. h) (Texto según Ley 13482) Las Policías de la Provincia de Buenos Aires forman parte del Sistema de Seguridad Pública de la Provincia. 7º .(*) d) El Sistema Penitenciario Bonaerense.(Texto según Ley 12987) Créase el Consejo Provincial de Seguridad Pública con la misión de colaborar con el Ministerio de Seguridad en la elaboración de planes. proyectos y propuestas e implementación de las políticas de seguridad pública.(Texto según Ley 12987) El Consejo Provincial de Seguridad Pública estará integrado por los siguientes componentes: a) a) El Ministro Secretario de Seguridad. (*) Lo subrayado se encuentra observado por Decreto de Promulgación 2797/98. e) e) El Superintendente de Coordinación General del Ministerio de Seguridad.15 c) El Poder Judicial de la Provincia. j) (Inciso DEROGADO por Ley 13482) La Policía de Seguridad Vial. g) g) Dos (2) Diputados y dos (2) Senadores en representación igualitaria del oficialismo y oposición. los siguientes representantes: a) a) Los titulares de las Jefaturas de las Policías de Seguridad Departamentales. tiene a su cargo la implementación de las políticas del sistema de seguridad pública.. g) El Sistema de Defensa Civil. quien desempeñará el cargo de Secretario del Consejo Provincial de Seguridad Pública. b) b) El Ministro Secretario de Gobierno. 15 . Art. b) b) El titular de la Policía de Investigaciones Judiciales. 8°. d) d) Los Intendentes Municipales. o) (Inciso incorporado por Ley 13210 y posterior modificación por Ley 13482) Los intendentes de los Municipios que tengan Policía de Seguridad Comunal. Art. i) (Inciso DEROGADO por Ley 13482) La Policía de Investigaciones Judiciales. f) El Patronato de Liberados. d) d) El Secretario General de la Gobernación. l) Los Foros Municipales de Seguridad. 6º . e) El Sistema de Instituciones de Menores. Podrán ser invitados a participar de las sesiones del Consejo. Art. m) Los Foros Vecinales de Seguridad n) Los Defensores Municipales de la Seguridad.El Gobernador de la Provincia de Buenos Aires.

Los titulares del Departamento Ejecutivo de los Municipios de la Provincia de Buenos Aires confeccionarán un registro de organizaciones y entidades comunitarias no gubernamentales por ámbito de actuación territorial de cada Comisaría integrante de las Policías Departamentales de Seguridad.Es un derecho de los habitantes de la Provincia de Buenos Aires y un deber de su Gobierno promover la efectiva participación comunitaria en la elaboración. Art. 12 .15 e) f) g) h) e) f) g) h) Los titulares de los Foros Departamentales de Seguridad. Los Defensores Municipales de la Seguridad. 13 .El Consejo Provincial de Seguridad Pública se dará su propio reglamento de organización y funcionamiento. un Foro Vecinal de Seguridad. Capítulo II Foros Vecinales de Seguridad Art. 15 . 9º . los que serán objeto prioritario de su misión.La participación comunitaria se efectiviza en la actuación en los Foros Vecinales de Seguridad.Créase.Cada Foro Vecinal de Seguridad estará integrado por aquellas organizaciones o entidades comunitarias no gubernamentales. Art. Art. conforme a la presente Ley. y por los Defensores Municipales de la Seguridad. de reconocida participación social e interesadas en la seguridad pública y que actúen en dicho ámbito territorial. análisis y estudio. 11 . Los titulares de los Foros Municipales de Seguridad. los Foros Municipales de Seguridad.El pueblo de la Provincia de Buenos Aires es el sujeto fundamental de la seguridad pública. 10 . mediante 15 . Los titulares de los Foros Vecinales de Seguridad. TITULO III PARTICIPACION COMUNITARIA Capítulo I Principios Generales Art. implementación y control de las políticas de seguridad pública. los Foros Departamentales de Seguridad. en el ámbito de actuación territorial de cada Comisaría integrante de las Policías Departamentales de Seguridad. Su Presidente podrá indicar los temas y cuestiones que considere convenientes o aconseje su tratamiento. Los Foros Vecinales de Seguridad se organizarán y funcionarán según criterios de flexibilidad y operatividad." * Lo subrayado se encuentra observado por el Decreto de Promulgación de la presente Ley N° 3062/02 Art. Art. 14 .

en el ámbito territorial de cada Municipio de la Provincia de Buenos Aires. 15 . con actuación en su ámbito territorial. c) Formular sugerencias y propuestas y solicitar informes a los titulares de las Comisarías.Los Foros Municipales de Seguridad estarán integrados por el titular del Departamento Ejecutivo del Municipio o un representante designado por éste. f) Informar y asesorar a los vecinos acerca de toda cuestión o asunto atinente a la seguridad pública en el ámbito vecinal. b) Evaluar el funcionamiento y las actividades de las Policías de la Provincia y de los prestadores del servicio de seguridad privada. 18 . Art. g) Invitar a autoridades o funcionarios públicos provinciales y/o municipales. sus normas de funcionamiento y dictará su propio reglamento.Los Foros Vecinales de Seguridad tendrán como funciones: a) Entender e intervenir en las cuestiones atinentes a la seguridad pública vecinal. 19 . y un representante de instituciones religiosas. para tratar cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad pública del ámbito vecinal. miembros del Departamento Deliberativo del Municipio conforme a criterios de proporcionalidad en la representación partidaria. en su ámbito de actuación. 16 . debiendo asegurar la representatividad de las mismas. Art.15 convocatoria pública y en la forma que determinen. Art. un Foro Municipal de Seguridad. e) Derivar inquietudes y demandas comunitarias y formular propuestas al Foro Municipal de Seguridad que corresponda. d) Intervenir en los planes de prevención de actividades y hechos delictivos o vulneratorios de la seguridad pública y en los planes de mantenimiento de la situación de seguridad pública desarrollados por las Comisarías correspondientes a su ámbito de actuación.Facúltase al Poder Ejecutivo de la Provincia para dictar las normas de procedimiento que resulten necesarias para la puesta en marcha y funcionamiento de los Foros Vecinales de Seguridad. 20 .Créase. 17 .Cada Foro Vecinal de Seguridad establecerá su organización. representantes de organizaciones o entidades comunitarias y sectoriales de carácter municipal. Capítulo III Foros Municipales de Seguridad Art. Art.

b) Evaluar el funcionamiento de las Policías de la Provincia y de los prestadores del servicio de seguridad privada. para tratar cuestiones o asuntos atinentes a la seguridad pública del ámbito municipal. h) Elegir al Defensor Municipal de la Seguridad en los términos previstos por la presente Ley. 21 . todo ello en su ámbito de actuación.15 El Municipio confeccionará un registro de entidades comunitarias y sectoriales con actuación en su jurisdicción.(Texto según Ley 12987) En caso de que un determinado ámbito territorial de la Provincia resultara de interés para la política de Seguridad Provincial y no se encontrase implementado en el mismo la constitución del Foro Municipal de Seguridad. no existiendo quórum mínimo. Art. g) Invitar a autoridades o Funcionarios públicos provinciales y/o municipales. convocarlo por sí con iguales procedimientos y objetivos que los indicados en la presente Ley. c) Formular sugerencias y propuestas. y solicitar informes a los titulares de las Comisarías. y formular propuestas al Defensor Municipal de Seguridad. en su ámbito de actuación.Los Foros Municipales de Seguridad tendrán como funciones: a) Entender e intervenir en las cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad pública municipal. 15 . debiendo asegurarse la genuina representatividad de aquéllas y la viabilidad funcional y deliberativa del Foro. f) Informar y asesorar a los vecinos acerca de toda cuestión o asunto atinente a la seguridad pública en el ámbito municipal. 23 . Art. el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires podrá a requerimiento del titular del ejecutivo municipal. constituirá falta grave del titular del departamento ejecutivo municipal. deberán publicitarse adecuadamente y sesionarán con los presentes. e) Derivar inquietudes y demandas comunitarias. Los Foros Municipales de Seguridad se organizarán y funcionarán según criterios de flexibilidad y operatividad. Art.En todos los casos las convocatorias al Foro Municipal de Seguridad. 22 . d) Intervenir en los planes de prevención de actividades y hechos delictivos vulneratorios de la seguridad pública y en los planes de mantenimiento de la situación de seguridad pública desarrollados por las Policías de la Provincia correspondientes a su ámbito de actuación. con actuación en su ámbito territorial. No constituir el Foro Municipal de Seguridad en la forma fijada en la presente Ley.

(*) Lo subrayado se encuentra observado por Decreto de Promulgación 2797/98. c) Intervenir en los planes de prevención de actividades y hechos delictivos vulneratorios de la seguridad pública y en los planes de mantenimiento de la situación de seguridad pública desarrollados por las Policías de la Provincia correspondientes a su ámbito de actuación. nominados por sus respectivas cámaras en igual número con representación igualitaria de oficialismo y oposición. Art. Art.15 Capítulo IV Foros Departamentales de Seguridad Art. en el ámbito territorial de cada Departamento Judicial de la Provincia. con los Defensores Municipales de Seguridad. b) Evaluar el funcionamiento y las actividades de las Policías de la Provincia y de los prestadores de seguridad privada. un representante del Colegio de Abogados. un representante de los Colegios profesionales. un Foro Departamental de Seguridad. un representante de las organizaciones gremiales y un representante de las instituciones religiosas del Departamento. d) Participar en la implementación de políticas y/o programas referidos a seguridad pública en el ámbito departamental. 24 . e) Coordinar actividades y acciones.Cada Foro Departamental de Seguridad establecerá su organización y sus normas de funcionamiento y dictará su propio reglamento. 26 . f) Solicitar informes y proponer medidas institucionales y planes de acción acerca de las diferentes áreas de la Seguridad Pública Provincial a los titulares de la Policía de Seguridad y a los Delegados de las Policías de Investigaciones y de Seguridad Vial. un representante de las Cámaras Empresariales. los titulares de los Departamentos Ejecutivos de los Municipios que integran el Departamento Judicial.Créase. un representante del sector agrario o sector especial si lo hubiere. el Fiscal de Cámaras Departamental. cuatro legisladores provinciales.Los Foros Departamentales estarán integrados por los Defensores Municipales de la Seguridad con actuación en el Departamento Judicial. TITULO IV 15 . 27 . un representante del Colegio o Asociación de Magistrados. en su ámbito de actuación. en forma conjunta. 25 .Los Foros Departamentales de Seguridad tendrán como funciones: a) Entender e intervenir en las cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad pública departamental. Art.

ni inhabilitaciones profesionales. 31 .(Texto según Ley 12987) Créase en el ámbito del Ministerio de Seguridad. d) Haber obtenido título secundario o su equivalente según la Ley Federal de Educación. el Foro Municipal de Seguridad deberá ser convocado y coordinado por el Defensor Municipal de la Seguridad. la figura del Defensor Municipal de la Seguridad. Art. Art. Art.A los demás fines indicados en la presente Ley. Art. 36 .El Defensor Municipal de la Seguridad y su suplente serán elegidos por mayoría simple de votos de los miembros del Foro Municipal de Seguridad. 28° . Art. c) Tener 30 años de edad como mínimo. Art. Art. mérito y conveniencia. b) Poseer una residencia previa de 5 años en el lugar donde cumplirá sus funciones.15 Defensor Municipal de la Seguridad Art.. El voto será individual y secreto contando cada entidad con un voto.Facúltase a la Autoridad de Aplicación para dictar las normas de procedimiento que resulten necesarias para el correcto desempeño del Defensor Municipal de la Seguridad.(Texto según Ley 12987) El Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires resultará la Autoridad de Aplicación.La Autoridad de Aplicación ejercerá potestades de dirección y control. 30 . 33 . ni haber sido objeto de sanciones administrativas que hayan culminado en cesantía o exoneración.Una vez que la Autoridad de Aplicación verifique el cumplimiento de los requisitos exigidos. Art. 29° . y resolverá según criterios de oportunidad.La Presidencia del Foro Municipal de la Seguridad remitirá a la Autoridad de Aplicación los antecedentes de los aspirantes elegidos y el detalle de los votos recibidos para cada uno.Podrá ser nominado y elegido como Defensor Municipal de la Seguridad aquella persona que reúna las siguientes condiciones: a) Ser ciudadano argentino. 32 . 35 . 15 . los electos asistirán obligatoriamente a un curso de capacitación. e) No debe encontrarse inhibido. 34 . concursado ni debe tener condenas penales por delitos dolosos o procesamiento penal firme por iguales delitos.

Dicho pedido deberá resolverse con previo debate del caso y otorgando al Defensor Municipal de la Seguridad la posibilidad de su descargo. 43 . (*) Lo subrayado se encuentra observado por Decreto de Promulgación 2797/98. a través de una resolución que al efecto dicte la Autoridad de Aplicación. Art. El pedido de cese deberá ser instado como mínimo por el veinticinco (25) por ciento de la entidades del Foro que posean no menos del setenta (70) por ciento de asistencia a la reuniones que se hubieran desarrollado. De no poder hacerlo. En estos supuestos asumirá el Defensor Municipal de la Seguridad Suplente hasta la finalización del mandato original. Art.Serán funciones del Defensor Municipal de la Seguridad: 15 . 42 .Para la remoción deberá contarse con el voto afirmativo de los dos tercios de los presentes. g) Realizar la capacitación referida precedentemente.El Defensor Municipal de la Seguridad será puesto en funciones por la Autoridad de Aplicación en función de la votación operada por el Foro Municipal de la Seguridad y dependerá funcionalmente de éste. notorio incumplimiento. Art. Art.El Defensor Municipal de la Seguridad cesará en su funciones una vez vencidos los dos años que se establecen como duración de su mandato. Cumplidos estos recaudos. 116º y concordantes de la Ley 10. Art. b) Pertenecer a Fuerzas Militares o de Seguridad.Serán causales del cese del mandato la concurrencia de factores de incompatibilidad. Art. c) Desempeñar cargos políticos partidarios. con excepción de actividades de docencia o investigación. d) Revistar como funcionario o agente de la Administración Pública Nacional. o negligencia en el desarrollo de sus funciones. de conformidad con los términos de la presente Ley. 40 . renuncia. el Foro Municipal de Seguridad deberá proceder a una nueva elección siguiendo los pasos anteriormente previstos. condena o procesamientos firmes por delitos dolosos. 41 . 37 . similar al previsto en los artículos 111º. 39 . como personal en actividad o con retiro activo.Luego de la puesta en funciones. incapacidad sobreviniente. 38 . pudiendo ser elegido por un solo período consecutivo. se celebrará un contrato de locación de servicios. Art.Es incompatible con el cargo de Defensor Municipal de la Seguridad : a) Ejercer funciones públicas electivas. esta última pública o privada.15 f) Acreditar una probada vocación de servicio en temas comunitarios a través de su acción en organizaciones de la jurisdicción que corresponda. retirado o jubilado. Provincial o Municipal. el cese será dispuesto por la Autoridad de Aplicación.430.

Art. 16 . según corresponda. h) Remitir un informe mensual de su actividad a la Autoridad de Aplicación la cual lo distribuirá a las entidades del Foro y demás organizaciones de la comunidad. d) Verificar el accionar de las Policías de su jurisdicción. quejas o denuncias en materia de seguridad por parte de Entidades Comunitarias o ciudadanos en los sitios en donde los mismos se hallen localizados. y la cooperación entre los distintos actores comunitarios y las Policías de su jurisdicción. 44 . Los Defensores de la Seguridad que al momento de la sanción de la presente Ley estén en funciones por lo dispuesto en el citado Decreto continuarán en su ejercicio hasta la finalización del período por el cual han sido designados. sobre la base de normas vigentes.Deróguese el Decreto 328/97.16 a) Convocar a los miembros del Foro Municipal de Seguridad y al responsable local de las Policías de la Provincia. e) Recorrer el área bajo su jurisdicción con circuitos. fechas y horarios preestablecidos e igualmente establecer circuitos imprevistos a fin de recibir las inquietudes. a los quince días del mes de julio de mil novecientos noventa y ocho. o bien conductas que pudieran implicar ejercicio abusivo. irregular defectuoso. b) Facilitar la comunicación. inconveniente o inoportuno en el quehacer de las mismas. c) Proponer cursos de acción y los procedimientos adecuados tendientes a satisfacer las inquietudes expuestas en el Foro Municipal de Seguridad. Dichas reuniones deben convocarse al menos una vez por bimestre. f) Elevar las actuaciones que genere a la Autoridad de Aplicación para su posterior instrumentación. el entendimiento. a reuniones para tratar diversas cuestiones e inquietudes que los mismos tuvieran respecto de los temas de seguridad locales. No obstante a los efectos contables deberán regirse por las disposiciones correspondientes de la presente Ley. Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia de Buenos Aires. discriminatorio. 45 . arbitrario. ilegítimo. TITULO V DISPOSICIONES TRANSITORIAS Art. a los fines de detectar hechos irregulares u omisiones. en la ciudad de La Plata. g) Proponer a la misma las inquietudes que recepte o lo que surja de su propia observación y las medidas que tiendan a mejorar la seguridad en el área que le compete.Comuníquese al Poder Ejecutivo. reglamentos y procedimientos de aplicación.

previendo la necesaria participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas en. 16 . en condiciones de igualdad. Constitución Nacional No se proclama explícitamente en el derecho de participación en el ámbito público y político pero han surgido interpretaciones que lo fundan en el artículo 42 de la Constitución Nacional y en lo prescrito en una serie de tratados internacionales incorporados el texto constitucional con alcance previsto en el art. de los siguientes derechos y oportunidades: • De participar en la dirección de los asuntos públicos ( directamente o por medio de sus representantes) • De votar y ser elegidos en elecciones • De tener acceso a las funciones públicas de su país. • Precisa que tal participación se encauza en los organismos de control de los servicios públicos.16 Antecedentes Legales de Gestión Participativa A continuación presentamos los marcos normativos que conforman la Constitución Nacional. • Iniciativa Legislativa. Antecedentes Internacionales • • • • Art 23 del Pacto de San José de Costa Rica Art 21 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos Art 25 del Pacto Internacional de los Derchos Civiles y Políticos Art 20 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. La legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos y marcos regulatorios de los servicios públicos de competencias nacional. Artículo 42 ( Derechos de los consumidores y usuarios de bienes y servicios). • Consulta Popular y • Defensor del pueblo. Todos los ciudadanos deben gozar. 75 inc 22. • Audiencias Públicas. • Presupuesto Participativo. en los organismos de control. Circunscríbese la participación en dos sentidos: • Acota el derecho a las asociaciones que representan los intereses de los usuarios de los servicios públicos. Provincial y Municipal en donde se establecen distintos mecanismos de participación como: • libre acceso a la información.

En materia ecológica la Provincia deberá preservar. Artículo 28.. Promover acciones que eviten la contaminación del aire.16 Artículo 39 • Los ciudadanos tienen derecho a la iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara de Diputados. reglamentará las materias.) Garantizar el derecho a solicitar y recibir la adecuada información y a participar en la defensa del ambiente. tributos. EL Congreso. Es deber de la Provincia promover el desarrollo integral de las personas. presupuesto y materia penal. La Provincia desarrollará políticas orientadas a rescatar.. investigar y difundir las manifestaciones culturales y las realizaciones de los pueblos que afirmen su identidad regional. con mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara. de los recursos naturales y culturales. a iniciativa de la Cámara de Diputados podrá someter a consulta popular un proyecto de ley. con el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara. Artículo 40 • El Congreso.. económica y social. La Constitución de la Provincia de Buenos Aires ha incorporado en la reforma del año 1994 y a través del artículo 67las llamadas formas de 16 . procedimientos y oportunidad de la consulta popular. sancionará una ley reglamentaria que no podrá exigir más del tres por ciento del padrón electoral nacional ( adecuada distribución poblacional) • No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a la reforma constitucional . Artículo 12. Artículo 67. Todas las personas en la Provincia gozan del derecho a la información y a la comunicación (entre otras). generando ámbitos de participación comunitaria. • EL voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nación lo convertirá en ley y su promulgación será automática • EL Congreso o el presidente de la Nación. Artículo 44. En este caso el voto será no obligatorio. agua suelo(. dentro de sus competencias. garantizando la igualdad de oportunidades y la efectiva participación de todos en la organización política.) Controlar el impacto ambiental de las actividades que perjudiquen el ecosistema. tratados internacionales. • Constitución Provincial Artículo 11. • El Congreso deberá tratarla en el término de 12 meses • EL Congreso . podrán convocar a consulta popular no vinculante. recuperar y conservar los recursos naturales del territorio de la Provincia (. provincial y nacional.

16 democracia semidirecta: Iniciativa Legislativa y Consulta Popular (vinculante y no vinculante). Esta ley contiene un anexo que se refiere a los proyectos que deberán cumplimentar estudios de factibilidad e impacto ambiental. aparecen en distintos cuerpos normativos La ley 24354 crea el Sistema Nacional de Inversiones Públicas. Es de destacar que en el apartado 5 del anexo 2 se dispone que la autoridad ambiental competente podrá convocar una audiencia pública con la participación de: • • • • sus propios representantes representantes del organismo que dio origen al proyecto organizaciones intermedias representantes de la comunidad afectada por el proyecto representantes del órgano responsable del sistema nacional de inversiones públicas- 16 . Audiencias Públicas: Si bien estas no han sido reguladas en la Constitución Nacional .

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