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COMISIN EUROPEA

Bruselas, 20.12.2011 COM(2011) 897 final 2011/0437 (COD)

Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la adjudicacin de contratos de concesin

(Texto pertinente a efectos del EEE) {SEC(2011) 1588 final} {SEC(2011) 1589 final}

EXPOSICIN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA La Comisin anunci la intencin de adoptar una iniciativa legislativa sobre las concesiones en su Comunicacin Acta del Mercado nico - Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza, de 13 de abril de 2011. En la actualidad, la adjudicacin de concesiones de obras est sujeta a un nmero limitado de disposiciones de Derecho derivado, mientras que las concesiones de servicios estn reguladas nicamente por los principios generales del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE). Esta laguna jurdica ocasiona falseamientos graves del mercado interior, en concreto al limitar el acceso de las empresas europeas, en especial las pequeas y medianas empresas, a las oportunidades econmicas que ofrecen los contratos de concesin. La falta de seguridad jurdica es tambin motivo de la aparicin de ineficiencias. El objetivo de la presente iniciativa es reducir la inseguridad jurdica en la adjudicacin de contratos de concesin en beneficio de las autoridades pblicas y los operadores econmicos. La legislacin de la UE no restringe la libertad de los poderes y entidades adjudicadores a la hora de desempear los cometidos de inters pblico que son de su competencia merced a sus propios recursos, pero si deciden recurrir a una entidad externa para desempear tales cometidos, es necesario dar a todos los operadores econmicos de la UE acceso efectivo al mercado. En el contexto de graves limitaciones presupuestarias y dificultades econmicas que existe en numerosos Estados miembros de la UE, preocupa especialmente la asignacin eficiente de los fondos pblicos. Un marco legislativo adecuado en el mbito de la adjudicacin de contratos de concesin estimulara la inversin pblica y privada en infraestructuras y servicios estratgicos con la mejor relacin calidadprecio. La Comisin seal el potencial que tendra una iniciativa legislativa relativa a los contratos de concesin para crear un marco de la UE de apoyo a la colaboracin pblico-privada en su Comunicacin de 2009 Movilizar las inversiones pblicas y privadas con vistas a la recuperacin y el cambio estructural a largo plazo: desarrollo de la colaboracin pblico-privada. La presente propuesta se presenta en paralelo con la revisin de las Directivas sobre contratacin pblica1. Deber resultar en la adopcin de un instrumento jurdico independiente que regule la adjudicacin de concesiones y que, junto a las dos propuestas de revisin de las Directivas sobre contratacin pblica actualmente vigentes (2004/17/CE y 2004/18/CE), se propone crear un marco legislativo moderno en la materia.

COM(2010) 608 final, punto 1.4, propuesta n 17.

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RESULTADOS DE LA CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIN DE IMPACTO Entre el 12 de mayo y el 9 de julio de 2010, la Comisin llev a cabo una consulta pblica en lnea dirigida al pblico en general. Entre el 5 de agosto y el 30 de septiembre de 2010 se desarroll otra consulta pblica dirigida a las empresas, los interlocutores sociales y las entidades adjudicadoras. Estas consultas confirmaron que la falta de seguridad jurdica planteaba problemas, y mostraron los obstculos con que se enfrentan las empresas a la hora de acceder al mercado. Se sugera tambin la intervencin que debera emprender la UE. Los resultados pueden consultarse en la siguiente direccin: http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/2010/concessions_en.htm Estas conclusiones han sido corroboradas en una serie de reuniones bilaterales a nivel local con representantes de los Estados miembros, empresas de los sectores interesados y asociaciones industriales. La informacin recopilada durante las consultas constituy la base del Informe de evaluacin de impacto, que fue examinado y aprobado por el Comit de Evaluacin de Impacto el 21 de marzo de 2011. El Comit de Evaluacin de Impacto hizo diversas recomendaciones; era necesario insistir en la magnitud de los problemas detectados y en las consecuencias de las distorsiones, abordar las diferencias de trato entre los contratos pblicos y las concesiones, y profundizar en determinados aspectos de la evaluacin de impacto y la comparacin de las opciones. Estas recomendaciones han sido debidamente tenidas en cuenta en la nueva versin de evaluacin de impacto. Los dictmenes del Comit de Evaluacin de Impacto acerca del informe se han publicado conjuntamente con la presente propuesta, con el informe final de evaluacin de impacto y con el resumen ejecutivo del informe. El informe confirm la necesidad de adoptar nueva legislacin. Seal tambin que los operadores econmicos se enfrentan a condiciones desiguales, lo que a menudo se traduce en la prdida de oportunidades empresariales. Esta situacin genera costes y resulta perjudicial para los competidores establecidos en otros Estados miembros, los poderes y entidades adjudicadores y los consumidores. Adems, sigue sin estar clara la definicin de concesin y el contenido preciso de las obligaciones de transparencia y no discriminacin derivadas del Tratado. La falta de seguridad jurdica resultante incrementa el riesgo de cancelacin o resolucin prematura de contratos adjudicados ilcitamente y, en ltima instancia, disuade a las autoridades de utilizar las concesiones en casos en los que este tipo de contrato podra ser una buena solucin. An cuando los Estados miembros promulgaran una normativa que estableciera un marco jurdico basado en los principios del Tratado, subsistira la inseguridad jurdica derivada de la interpretacin de tales principios por el legislador nacional y la disparidad entre las normativas de los diferentes Estados miembros. En algunos casos se ha denunciado la total ausencia de legislacin nacional, hecho generador de adjudicaciones directas, con el riesgo que conllevan de prcticas perniciosas o incluso de corrupcin. Se determin que la solucin ptima era una legislacin basada en las disposiciones actualmente vigentes para las concesiones de obras pblicas, oportunamente

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reajustada y complementada con una serie de disposiciones especficas. Otro enfoque ms restringido sera hacer extensivas a las concesiones las disposiciones aplicables a los contratos pblicos. Se consider que esta estrategia era contraproducente, ya que podra disuadir a los poderes adjudicadores del recurso a las concesiones. 3. ELEMENTOS JURDICOS DE LA PROPUESTA Base jurdica La propuesta se basa en el artculo 53, apartado 1, y en los artculos 62 y 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE). Principio de subsidiariedad El principio de subsidiariedad es de aplicacin cuando la propuesta no entra en el mbito de competencia exclusiva de la UE. Los objetivos de la propuesta no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros por la razn que se expone a continuacin. La coordinacin de los procedimientos de contratacin pblica que sobrepasen determinados umbrales es un valioso instrumento para complementar el mercado interior en el mbito de las adquisiciones pblicas, ya que asegura a los operadores econmicos del mercado interior un acceso efectivo y equitativo a las concesiones. Los procedimientos europeos confieren transparencia y objetividad a la contratacin pblica, lo que resulta en ahorros considerables y en otras mejoras que benefician a las autoridades de los Estados miembros y, en definitiva, al contribuyente europeo. Este objetivo no podra lograrse de manera suficiente por los Estados miembros, cuya actuacin resultara inevitablemente en la fijacin de requisitos diferentes y, posiblemente, de regmenes mutuamente conflictivos que aumentaran la complejidad reglamentaria y obstaculizaran de forma injustificada las actividades transfronterizas. Hasta el momento, muchos Estados miembros no han interpretado, aclarado ni llevado a la prctica los principios de transparencia e igualdad de trato establecidos en el Tratado para lograr una correcta adjudicacin de los contratos de concesin. La falta de seguridad jurdica y el cierre de los mercados que de ello se deriva no podra ser probablemente eliminado sin una intervencin al nivel adecuado. Por todo ello, se impone la intervencin de la UE con el fin de superar los obstculos que actualmente existen en el mercado de las concesiones, as como de asegurar la convergencia y la igualdad de condiciones, garantizando en definitiva la libre circulacin de mercancas y servicios en los 27 Estados miembros. Puede concluirse que la propuesta se ajusta al principio de subsidiariedad. Principio de proporcionalidad La propuesta se ajusta al principio de proporcionalidad, ya que no va ms all de lo necesario para lograr el objetivo de garantizar un adecuado funcionamiento del

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mercado interior merced a una serie limitada de normas en el mbito de la adjudicacin de concesiones. La evaluacin de impacto permiti determinar un abanico de soluciones, las cuales fueron analizadas para ver si se adecuaban los objetivos de la legislacin. En este anlisis pudo comprobarse que los objetivos no pueden alcanzarse mediante una actuacin centrada en las infracciones u otros instrumentos no legislativos, tales como el Derecho indicativo. Se consider tambin que la aplicacin de unas normas bsicas, como se hace en el caso de las concesiones de obras, tampoco resultara adecuada, ya que no proporciona suficiente seguridad jurdica ni garantiza la observancia de los principios del Tratado. Por otro lado, se estim que una legislacin ms detallada, similar a las normas de adjudicacin de contratos pblicos actualmente vigentes, excedera de lo necesario para el logro de los objetivos. Instrumentos elegidos Como la propuesta se basa en el artculo 53, apartado 1, y en los artculos 62 y 114 del TFUE, el recurso a un reglamento nico aplicable tanto a la contratacin de bienes como de servicios no sera permitida por el Tratado. Se propone, por lo tanto, que el instrumento sea una directiva. Se descartaron otras opciones no legislativas por las razones que se exponen en la evaluacin de impacto. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La propuesta no tiene repercusiones presupuestarias. 5. INFORMACIN ADICIONAL Clusula de reexamen/revisin/expiracin La propuesta contiene una clusula de reexamen relativa a los efectos econmicos de la aplicacin de los umbrales recogidos en el artculo 5 sobre el mercado interior. Explicacin detallada de la propuesta Se espera que la Directiva propuesta garantice la transparencia, equidad y seguridad jurdica en la adjudicacin de los contratos de concesin, contribuyendo as a la aparicin de nuevas oportunidades de inversin y, en ltima instancia, a unas obras y servicios ms variados y de mejor calidad. Se aplicar a las concesiones adjudicadas despus de su entrada en vigor. Esta disposicin concuerda con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea en materia de modificacin de contratos (sin perjuicio de los acuerdos temporales que pudieran resultar estrictamente necesarios para garantizar la continuidad de la prestacin de servicios hasta la adjudicacin de una nueva concesin). Las mejoras anteriormente sealadas podrn obtenerse gracias a una serie de disposiciones y aclaraciones en materia de procedimiento aplicables a las concesiones y encaminadas a dos objetivos principales: aumentar la seguridad

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jurdica y garantizar un mejor acceso de todas las empresas europeas a estos mercados. Seguridad jurdica El principal objetivo de la Directiva es aclarar el marco jurdico aplicable a la adjudicacin de concesiones, as como delimitar claramente el mbito de aplicacin de dicho marco. Las obligaciones especficas que debern cumplirse en el mbito de las concesiones aumentarn considerablemente la seguridad jurdica ya que, por un lado, los poderes y entidades adjudicadores contarn con unas disposiciones precisas que incorporen los principios del Tratado a la adjudicacin de concesiones y, por otro, los operadores econmicos dispondrn de algunas garantas bsicas respecto al procedimiento de adjudicacin. Definicin: La presente propuesta de Directiva relativa a la adjudicacin de contratos de concesin incluye una definicin ms precisa de contrato de concesin que hace referencia al concepto de riesgo operacional. En ella se deja claro qu tipos de riesgo se consideran operacionales y en qu consiste el riesgo significativo. Tambin proporciona referencias respecto a la duracin mxima de las concesiones. Incorporacin de las obligaciones del Tratado en el Derecho derivado: la propuesta hace extensiva a todas las concesiones de servicios la mayora de obligaciones que actualmente rigen la adjudicacin de concesiones de obras. Establece tambin una serie de requisitos concretos y precisos que se han de aplicar en las distintas fases del proceso de adjudicacin sobre la base de los principios del Tratado interpretados por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Adems, hace extensiva la aplicacin del Derecho derivado a la adjudicacin de contratos de concesin en el sector de los servicios pblicos, que en la actualidad est exento de este tipo de legislacin. Cooperacin pblico-pblico: Existe gran inseguridad jurdica para establecer en qu medida la legislacin de contratacin pblica debe cubrir la cooperacin entre autoridades pblicas. La jurisprudencia aplicable del Tribunal de Justicia de la Unin Europea se interpreta de forma diferente por los Estados miembros e incluso por los poderes adjudicadores. Por ello, la presente propuesta especifica en qu casos no tienen que someterse los contratos de concesin celebrados entre poderes adjudicadores a las normas de adjudicacin de concesiones. Esta aclaracin se fundamenta en los principios establecidos en la jurisprudencia aplicable del Tribunal de Justicia. Modificaciones: La modificacin de las concesiones durante su periodo de vigencia se ha convertido en un aspecto cada vez ms importante y problemtico para las partes interesadas. En una disposicin especfica sobre modificacin de las concesiones se recogen las soluciones bsicas desarrolladas por la jurisprudencia y se ofrece una solucin pragmtica para hacer frente a las circunstancias imprevistas que hagan necesaria la modificacin de una concesin durante el periodo de vigencia. Mayor acceso a los mercados de concesiones La propuesta introduce una notable mejora del acceso de los operadores econmicos a los mercados de las concesiones. Sus disposiciones se proponen, en primer lugar, aumentar la transparencia y equidad de los procedimientos de adjudicacin limitando

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la arbitrariedad de los poderes y entidades adjudicadores en aspectos tales como la publicacin previa y posterior, la salvaguarda de los procedimientos, los criterios de seleccin y adjudicacin y los plazos a los que tienen que atenerse los licitadores. Por otro lado, proporcionan mayores recursos de actuacin a la hora de impedir o compensar las infracciones. Publicacin en el Diario Oficial: Con el fin de garantizar la transparencia e igualdad de trato a todos los operadores econmicos, la presente propuesta impone la publicacin obligatoria de los contratos de concesin de un valor igual o superior a 5 000 000 EUR. Este umbral, que ya se aplica a las concesiones de obras, se hace ahora extensivo a las concesiones de servicios, habida cuenta de las consultas pblicas efectuadas y de los estudios realizados por la Comisin para la elaboracin de la presente propuesta. Se pretende que la carga administrativa adicional, as como sus costes, guarden proporcin con el valor del contrato y con su inters transfronterizo. Los umbrales se aplican al valor de los contratos, calculado con arreglo a una metodologa expuesta en los mismos. En el caso de los servicios, este valor refleja el valor total estimado de todos los servicios que debe prestar el concesionario durante toda la ejecucin de la concesin. Las nuevas normas determinan tambin un mnimo de informacin que debe facilitarse a los licitadores potenciales. Plazos: La propuesta establece adems un plazo mnimo de 52 das para la manifestacin de inters en todo procedimiento de adjudicacin de concesiones, como es actualmente el caso de las concesiones de obras pblicas. Se ha decidido establecer un plazo ms largo para las concesiones que para los contratos pblicos, dado que a menudo aquellas suelen ser ms complejas. Criterios de seleccin y de exclusin: La presente propuesta determina obligaciones relativas a los criterios de seleccin aplicadas por los poderes y entidades adjudicadores en la adjudicacin de sus concesiones. Se trata de normas menos restrictivas que otras disposiciones similares que actualmente se aplican a los contratos pblicos. Sin embargo, limita los criterios de seleccin a la capacidad econmica, financiera y tcnica del licitador, y restringe el alcance de los criterios de exclusin admisibles. Criterios de adjudicacin: La propuesta impone la obligacin de aplicar unos criterios objetivos que deben estar vinculados al objeto de la concesin; deben atenerse a los principios de transparencia, no discriminacin e igualdad de trato, y garantizar que los licitadores sean evaluados en condiciones de competencia real, de forma que puedan determinarse las ventajas globales que ofrecen para el poder adjudicador o la entidad adjudicadora. Estos criterios deben impedir la toma de decisiones arbitrarias por parte de los poderes y entidades adjudicadores; debern publicarse previamente y ordenarse por orden decreciente de importancia. Los Estados miembros y los poderes y entidades adjudicadores que as lo deseen pueden tambin establecer o aplicar en la adjudicacin de concesiones el criterio de oferta econmicamente ms ventajosa. Garantas procedimentales: Contrariamente a las Directivas de contratacin pblica, las normas propuestas no contienen un catlogo fijo de procedimientos de adjudicacin. Esta solucin permite que los poderes y entidades adjudicadores sigan

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unos procedimientos de adjudicacin de concesiones ms flexibles que, por ejemplo, reflejen las tradiciones jurdicas nacionales y permitan que el proceso de adjudicacin se organice de la forma ms eficiente posible. Con todo, la propuesta establece una serie de procedimientos de salvaguarda que siempre debern respetarse en la adjudicacin de concesiones, especialmente durante las negociaciones. Con ello se pretende garantizar la equidad y transparencia del proceso. Recursos: La presente Directiva establece una ampliacin del mbito de aplicacin de las Directivas Recursos (Directivas 89/665/CEE y 92/13/CE, modificada por la Directiva 2007/66/CE) a todos los contratos de concesin por encima del umbral con el fin de garantizar unos canales que permitan impugnar la decisin de adjudicacin ante un tribunal y de establecer unas normas judiciales mnimas que deben observar los poderes y entidades adjudicadores.

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2011/0437 (COD) Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la adjudicacin de contratos de concesin

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y, en particular, su artculo 53, apartado 1, y sus artculos 62 y 114, Vista la propuesta de la Comisin Europea, Previa transmisin del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Comit Econmico y Social Europeo2, Visto el dictamen del Comit de las Regiones3, De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: (1) La ausencia de unas normas claras a nivel de la Unin en el mbito de la adjudicacin de contratos de concesin acarrea problemas de inseguridad jurdica, obstaculiza la libre prestacin de servicios y falsea el funcionamiento del mercado interior. Como resultado de ello, los operadores econmicos, en particular las pequeas y medianas empresas (PYME), se ven privados de los derechos que les confiere el mercado interior y pierden grandes oportunidades comerciales; por su lado, existe el peligro de que las autoridades pblicas no den un uso ptimo a los fondos pblicos, y los ciudadanos de la UE no podran disfrutar de unos servicios de calidad a buen precio. Es necesario instaurar un marco jurdico adecuado en el mbito de la adjudicacin de concesiones que garantice a todos los operadores econmicos de la Unin un acceso efectivo y no discriminatorio al mercado y que afiance la seguridad jurdica, favoreciendo as la inversin pblica en infraestructuras y servicios estratgicos para el ciudadano. La contratacin pblica desempea un papel fundamental en la estrategia Europa 20204, ya que es uno de los instrumentos basados en el mercado destinados a

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conseguir un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y fomentar al mismo tiempo una utilizacin eficiente de los fondos pblicos. La adjudicacin de concesiones de obras se rige en la actualidad por las normas bsicas de la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suministro y de servicios, mientras que la de concesiones de servicios de inters transfronterizo se ajusta a los principios del Tratado, en particular los principios de libre circulacin de mercancas, libertad de establecimiento y libre prestacin de servicios, as como los principios que se derivan de ellos, tales como la igualdad de trato, la no discriminacin, el reconocimiento mutuo, la proporcionalidad y la transparencia. Existe un riesgo de inseguridad jurdica relacionado con las diferentes interpretaciones de los principios del Tratado por los legisladores nacionales y de grandes disparidades entre las legislaciones de los diferentes Estados miembros. Dicho riesgo ha sido confirmado por una amplia jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, que sin embargo aborda slo en parte determinados aspectos de la adjudicacin de contratos de concesin. Es necesario concretizar los principios del Tratado en todos los Estados miembros y, a partir de ah, eliminar las discrepancias de interpretacin a nivel de la Unin al objeto de eliminar los trastornos persistentes que se producen en el mercado interior. (3) La presente Directiva no debera menoscabar en modo alguno la libertad de los Estados miembros o de las autoridades pblicas para decidir el suministro directo de obras o servicios al pblico o la externalizacin de tal suministro a terceros. Los Estados miembros y las autoridades pblicas deberan continuar siendo libres para definir las caractersticas del servicio, incluidas las eventuales condiciones relativas a la calidad o el precio, con el fin de lograr sus objetivos de inters pblico. Para las concesiones que superen determinado valor, conviene establecer una coordinacin mnima de los procedimientos nacionales para la adjudicacin de estos contratos basada en los principios del Tratado, a fin de garantizar la apertura de las concesiones a la competencia y una seguridad jurdica adecuada. Estas disposiciones de coordinacin no deberan ir ms all de lo necesario para alcanzar los objetivos citados. Los Estados miembros han de poder completar y desarrollar estas disposiciones si lo consideran oportuno, en particular si desean reforzar la observancia de los citados principios. Deben introducirse tambin algunas disposiciones de coordinacin para la adjudicacin de concesiones de obras y servicios en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, ya que las autoridades nacionales pueden influir en el comportamiento de las entidades que operan en esos sectores, y teniendo en cuenta que operan en mercados cerrados, debido a la existencia de derechos especiales o exclusivos que los Estados miembros conceden en relacin con el suministro la puesta a disposicin o la explotacin redes para la prestacin de los correspondientes servicios. Las concesiones son contratos a ttulo oneroso celebrados entre uno o ms operadores econmicos y uno o ms poderes o entidades adjudicadores, cuyo objeto es la adquisicin de obras o servicios, y su contrapartida es normalmente el derecho a

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explotar las obras o servicios objeto del contrato. La ejecucin de estas obras o servicios est sujeta a obligaciones especficas determinadas por el poder adjudicador o la entidad adjudicadora, vinculantes y legalmente exigibles. Sin embargo, determinados actos estatales, tales como el otorgamiento de autorizaciones o licencias, en los que el Estado o una autoridad pblica establece las condiciones para el ejercicio de una actividad econmica, no pueden calificarse de concesiones. Lo mismo puede decirse de determinados acuerdos cuyo objeto es el derecho de un operador econmico a explotar determinados mbitos o recursos de carcter pblico, como es el caso de los contratos de arrendamiento de terrenos, en los que el Estado o autoridad pblica establece nicamente sus condiciones generales de utilizacin, sin adquirir obras o servicios especficos. (7) Las dificultades relacionadas con la interpretacin de los conceptos de concesin y contrato pblico han sido fuente de continua inseguridad jurdica para las partes interesadas y han dado lugar a numerosas sentencias del Tribunal de Justicia de la Unin Europea a este respecto. Por lo tanto, debe aclararse la definicin de concesin, en particular haciendo referencia al concepto de riesgo operacional sustancial. La caracterstica principal de una concesin, el derecho de explotar las obras o los servicios, implica siempre la transferencia al concesionario de un riesgo econmico que conlleva la posibilidad de que no recupere las inversiones realizadas ni cubra los costes que haya contrado para explotar las obras o los servicios adjudicados. La regulacin de la adjudicacin de concesiones mediante normas especficas no estara justificada si el poder adjudicador o la entidad adjudicadora aliviase al contratista de cualquier prdida potencial garantizando unos ingresos mnimos iguales o superiores a los costes que el contratista deba asumir en relacin con la ejecucin del contrato. Al mismo tiempo, hay que aclarar que algunos acuerdos que estipulan un pago ntegro por parte del poder adjudicador o la entidad adjudicadora pueden denominarse condiciones si la recuperacin de las inversiones o costes en que hubiera incurrido el operador por la ejecucin de las obras o la prestacin de los servicios depende de la demanda o de la disponibilidad de esos bienes o servicios. Cuando la reglamentacin especfica del sector prevea una garanta en beneficio del concesionario en virtud de la cual se compensen las inversiones y costes en que hubiera incurrido por la ejecucin del contrato, este ltimo no debera considerarse concesin a efectos de la Directiva. El concepto de derechos especiales o exclusivos es fundamental para la determinacin del mbito de aplicacin de la Directiva, ya que las entidades que no son ni poderes adjudicadores de conformidad con el artculo 4, apartado 1, prrafo primero, ni empresas pblicas, debern someterse a ella slo si desarrollan alguna de las actividades derivadas de los derechos anteriormente mencionados. Procede aclarar, por lo tanto, que los derechos obtenidos merced a un procedimiento que se ha ajustado a criterios objetivos (y, en primer lugar, a la normativa de la Unin) y que ha contado con la debida publicidad, no constituyen derechos especiales o exclusivos a efectos de la presente Directiva. La legislacin debe incluir la Directiva 98/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de junio de 1998, sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural5, la Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de diciembre de 1996, sobre normas comunes para el mercado interior

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DO L 204 de 21.7.1998, p. 1.

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de la electricidad6, la Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 1997, relativa a las normas comunes para el desarrollo del mercado interior de los servicios postales de la Comunidad y la mejora de la calidad del servicio7, la Directiva 94/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 1994, sobre las condiciones para la concesin y el ejercicio de las autorizaciones de prospeccin, exploracin y produccin de hidrocarburos8 y el Reglamento (CE) n 1370/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, sobre los servicios pblicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) n 1191/69 y (CEE) n 1107/70 del Consejo9. La creciente diversidad de formas en que puede manifestarse la accin del Estado hace necesario definir de forma precisa el propio concepto de contratacin. Las normas de la Unin en materia de concesiones se refieren a la adquisicin de obras o servicios cuya contrapartida consiste en la explotacin de tales obras o servicios. El concepto de adquisicin debe entenderse en sentido amplio como obtencin de los beneficios derivados de las obras o servicios en cuestin, sin que sea necesaria en todos los casos una transferencia de la propiedad a los poderes o entidades adjudicadores. Por otro lado, la simple financiacin de una actividad, que a menudo va ligada a la obligacin de reembolsar las cantidades que no se hubieran destinado a los fines previstos, no entra en el mbito de aplicacin de la presente Directiva. (10) Se ha considerado tambin necesario aclarar qu debe constituir una contratacin nica, con la consecuencia de que, a efectos de los umbrales fijados por la presente Directiva, ha de tenerse en cuenta el valor agregado de todas las concesiones realizadas para dicha contratacin, y la de que sta debe anunciarse como un conjunto nico, en su caso dividido en lotes. El concepto de contratacin nica abarca todos los suministros, obras y servicios necesarios para la ejecucin de un determinado proyecto. Son, por ejemplo, indicacin de la existencia de un proyecto nico la labor previa de planificacin y concepcin global desarrollada por el poder adjudicador, o el hecho de que los distintos elementos adquiridos cumplan una funcin econmica y tcnica nica, o que dichos elementos se encuentran lgicamente interconectados. Para garantizar una verdadera apertura del mercado y un justo equilibrio en la aplicacin de las normas de adjudicacin de concesiones en los sectores del agua, de la energa, de los transportes y de los servicios postales es necesario que las entidades a las que se apliquen se definan de manera distinta, sin basar dicha definicin en la referencia a su rgimen jurdico. Por tanto, hay que velar por que no se atente contra la igualdad de trato entre las entidades adjudicadoras del sector pblico y del sector privado. Tambin es necesario asegurarse de que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 345 del Tratado, no se prejuzgue el rgimen de la propiedad en los Estados miembros. Las concesiones podrn ser adjudicadas por las entidades adjudicadores con la finalidad de satisfacer las necesidades de varias actividades, posiblemente sujetas a diferentes regmenes jurdicos. Debe aclararse que el rgimen jurdico aplicable a una concesin nica destinada a cubrir varias actividades debe estar sujeto a las normas

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DO L 27 de 30.1.1997, p. 20. DO L 15 de 21.1.1998, p. 14. DO L 164 de 30.6.1994, p. 3. DO L 315 de 3.12.2007, p. 1.

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aplicables a la actividad para la que se destine principalmente. La determinacin de cul es la actividad para la que la concesin se destina principalmente podr basarse en el anlisis de las necesidades a las que la concesin especfica deber responder, efectuado por la entidad adjudicadora a fin de estimar el valor de la concesin y de establecer los documentos de adjudicacin de la misma. En algunos casos podra resultar imposible determinar objetivamente cul es la actividad para la que la concesin se destina principalmente. Debe sealarse cules son las normas aplicables a dichos casos. (13) Conviene excluir del mbito de aplicacin de la presente Directiva determinadas concesiones de servicios y obras adjudicadas a un operador econmico que a su vez es poder adjudicador o entidad adjudicadora en virtud de un derecho exclusivo que le ha sido reconocido con arreglo a una norma o acto administrativo nacional publicado y cuya concesin se ajusta al Tratado y a una normativa especfica de la Unin relativa a la gestin de infraestructuras de redes en el mbito de las actividades recogidas en el anexo III, ya que la concesin de tales derechos exclusivos hace imposible seguir un procedimiento de adjudicacin competitivo. A pesar de ello, y sin perjuicio de las consecuencias jurdicas de la exclusin general del mbito de aplicacin de la presente Directiva, las concesiones, entendidas segn la definicin del artculo 8, apartado 1, deben someterse a la obligacin de publicar un anuncio de adjudicacin de concesin con el fin de garantizar unas condiciones bsicas de transparencia, a no ser que la legislacin especfica vele por ello. Conviene excluir determinadas concesiones de servicios y obras adjudicadas a una empresa asociada a entidades adjudicadoras cuya actividad principal sea proporcionar servicios u obras al grupo al que pertenece y no comercializarlos en el mercado. Conviene asimismo excluir determinadas concesiones de servicios y obras adjudicadas por una entidad adjudicadora a una empresa conjunta constituida por varias entidades adjudicadoras con el objeto de ejercer actividades incluidas en el mbito de la presente Directiva y de la que dicha entidad forma parte. Es preciso no obstante evitar que esta exclusin ocasione falseamientos de la competencia que vayan en beneficio de las empresas, o de empresas conjuntas asociadas con las entidades adjudicadoras; es conveniente prever un conjunto adecuado de normas, en particular por lo que se refiere a los lmites mximos dentro de los cuales las empresas puedan obtener parte de su volumen de negocios en el mercado y por encima de los cuales perderan la posibilidad de que se les adjudicasen concesiones sin convocatoria de licitacin, la composicin de las empresas conjuntas y la estabilidad de las relaciones entre tales empresas conjuntas y las entidades adjudicadoras de las cuales estn compuestas. La presente Directiva no debe aplicarse a las concesiones adjudicadas por entidades adjudicadoras al objeto de realizar una actividad recogida en el anexo III cuando, en el Estado miembro donde se desarrolla la actividad, sta se vea expuesta a la competencia en mercados sin limitaciones de acceso, como es el caso del procedimiento previsto a tal efecto en los artculos 27 y 28 de la Directiva [actual 2004/17/CE]. Este procedimiento debe ofrecer seguridad jurdica a las entidades afectadas y un procedimiento de toma de decisiones adecuado, que garantice en plazos breves una aplicacin uniforme del Derecho de la Unin en la materia. La presente Directiva no se aplica a la adjudicacin de concesiones efectuadas por organismos internacionales por cuenta propia y en su propio nombre. No obstante, es

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necesario aclarar si la presente Directiva debe aplicarse a la adjudicacin de concesiones que se rigen por disposiciones internacionales especficas. (17) Existe gran inseguridad jurdica para establecer en qu medida las normas de adjudicacin de concesiones deben regular la cooperacin entre autoridades pblicas. La jurisprudencia aplicable del Tribunal de Justicia de la Unin Europea se interpreta de forma diferente por los Estados miembros e incluso por los poderes adjudicadores y algunas entidades adjudicadores. Se hace necesario aclarar en qu casos no deben someterse las concesiones celebradas entre este tipo de autoridades a las normas de adjudicacin de concesiones pblicas. Esta aclaracin debe informarse en los principios establecidos en la jurisprudencia aplicable del Tribunal de Justicia. El mero hecho de que las dos partes de un acuerdo sean poderes o entidades adjudicadores con arreglo al artculo 4, apartado 1, prrafo primero, no descarta, en s mismo, la aplicacin de las normas de adjudicacin de concesiones. Ahora bien, la aplicacin de las normas de adjudicacin de concesiones no debera menoscabar la libertad de las autoridades pblicas de decidir cmo ejecutan sus obligaciones de servicio pblico. Las concesiones adjudicadas a entidades controladas y las operaciones de cooperacin para la ejecucin conjunta de obligaciones de servicio pblico a cargo de poderes o entidades adjudicadores deberan, por lo tanto, estar exentas de dar cumplimiento a las normas si se satisfacen las condiciones establecidas en la presente Directiva. La presente Directiva debe evitar que la exencin reconocida a las operaciones de cooperacin entre entidades pblicas falsee las condiciones de competencia frente a los operadores econmicos privados. Tampoco debera falsear las condiciones de competencia la actuacin de un poder adjudicador como licitador en un procedimiento para la adjudicacin de un contrato pblico. Con el fin de garantizar que los poderes y entidades adjudicadores den una adecuada publicidad a las concesiones de obras y servicios por encima de un determinado valor, la adjudicacin de tales contratos debera ir precedida de la publicacin obligatoria de un anuncio de concesin en el Diario Oficial de la Unin Europea. Los umbrales deben ser reflejo del inters transfronterizo de las concesiones para operadores econmicos establecidos en otros Estados miembros. Para calcular el valor de una concesin de servicios, se debe tener en cuenta el valor estimado de todos los servicios que va a prestar el concesionario desde el punto de vista de un licitador potencial. Debido a los efectos negativos que ello pudiera tener para la competencia, slo se permitir la adjudicacin de concesiones sin publicacin previa en circunstancias muy excepcionales. Esta excepcin debera limitarse a aquellos casos en los que est claro desde el principio que la publicacin no estimulara la competencia, en particular porque, objetivamente, slo existe un operador econmico que puede ejecutar la concesin. nicamente en situaciones de exclusividad objetiva puede justificarse la adjudicacin a un operador econmico de una concesin sin previa publicacin, y slo si la situacin de exclusividad no ha sido creada por el propio poder adjudicador o entidad adjudicadora ante la perspectiva del procedimiento de adjudicacin, y si, tras un estudio exhaustivo de disponibilidad, se concluye que no existen sustitutos idneos. Un estudio de los servicios denominados prioritarios y no prioritarios (servicios A y B) efectuado por la Comisin ha mostrado que no est justificado limitar la plena aplicacin de la normativa de contratacin pblica a un determinado grupo de servicios. Por ello, la presente Directiva debe aplicarse a una serie de servicios (por

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ejemplo, los servicios de catering y distribucin de agua) que muestran un potencial de comercio transfronterizo. (21) A la luz de los resultados de la evaluacin realizada por la Comisin para la reforma de las normas de contratacin pblica, es procedente excluir de la aplicacin plena de la presente Directiva nicamente aquellos servicios con menor dimensin transfronteriza, en particular los denominados servicios a la persona, como los de carcter social, sanitario o educativo. Estos servicios se prestan en el marco de un contexto particular que vara mucho segn el Estado miembro de que se trate debido a la existencia de diferentes tradiciones culturales. Debe establecerse un rgimen especfico para la concesin de estos servicios que tenga en cuenta el hecho de que van a regularse por primera vez. La obligacin de publicar, en el caso de concesiones de un valor igual o superior a los umbrales establecidos en la presente Directiva, un anuncio de informacin previa y un anuncio de adjudicacin de la concesin constituye una medida adecuada para informar a los posibles licitadores de las posibilidades econmicas que se les ofrecen, y a todas las partes interesadas del nmero y tipo de contratos adjudicados. Por otro lado, en relacin con la adjudicacin de contratos de concesin en el mbito de tales servicios, los Estados miembros deben establecer las medidas adecuadas para garantizar la observancia de los principios de transparencia e igualdad de trato de los operadores econmicos, a la vez que para permitir que los poderes y entidades adjudicadores se adapten a la especificidad de estos servicios. Los Estados miembros deben velar por que los poderes y entidades adjudicadores tengan en cuenta la necesidad de garantizar la calidad, continuidad, accesibilidad, disponibilidad y exhaustividad de estos servicios, as como las necesidades especficas de las distintas categoras de usuarios, la participacin de los usuarios y la atribucin de facultades a los mismos y la innovacin. Dada la importancia del contexto cultural y el carcter sensible de estos servicios, los Estados miembros deben disponer de mayor discrecin para seleccionar los proveedores de los servicios de la manera que consideren ms apropiada. Lo dispuesto en la presente Directiva no obsta para que los Estados miembros apliquen criterios especficos de calidad a la hora de seleccionar los proveedores de estos servicios, tales como los criterios expuestos en el Marco Europeo Voluntario de Calidad de los Servicios Sociales del Comit de Proteccin Social de la Unin Europea. Los Estados miembros y las autoridades pblicas siguen siendo libres de prestar ellos mismos estos servicios o de organizar los servicios sociales sin realizar concesiones, por ejemplo a travs de la simple financiacin de los mismos, o merced a la concesin de licencias y autorizaciones a todos los operadores econmicos que cumplan unas condiciones establecidas de antemano por el poder adjudicador o la entidad adjudicadora, sin imponer lmites o cuotas y siempre que se garantice una publicidad suficiente y se respeten los principios de transparencia y no discriminacin. Para que todos los operadores interesados puedan presentar sus solicitudes de participacin y sus ofertas, los poderes y entidades adjudicadores deben estar obligados a respetar un plazo mnimo para la recepcin de esas solicitudes. La eleccin y la aplicacin de criterios proporcionales, no discriminatorios y equitativos de seleccin de los operadores econmicos es crucial para su acceso efectivo a las oportunidades econmicas relacionadas con las concesiones. En particular, la posibilidad de que un candidato se base en las capacidades de otras entidades puede ser decisiva para permitir la participacin de las pequeas y medianas

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empresas. Por consiguiente, conviene establecer que los criterios de seleccin se refieran exclusivamente a la capacidad tcnica, financiera y econmica de los operadores, que se hagan pblicos en el anuncio de concesin y que no puedan impedir que un operador econmico se base en la capacidad de otras entidades, con independencia de la naturaleza jurdica de sus vnculos con ellas, si estas demuestran al poder adjudicador o la entidad adjudicadora que tendrn a su disposicin los recursos necesarios. (25) Con el fin de garantizar la transparencia e igualdad de trato, los criterios de adjudicacin de concesiones deben siempre ajustarse a una serie de pautas generales. stas han de hacerse pblicas de antemano a todos los licitadores potenciales, deben estar relacionadas con el contenido del contrato y no conferir al poder adjudicador o la entidad adjudicadora una libertad de eleccin sin restricciones. Deben garantizar la posibilidad de competencia efectiva e ir acompaadas de requisitos que permitan que la informacin proporcionada por los licitadores se verifique efectivamente. Con el fin de dar cumplimiento a dichas pautas, y de aumentar al mismo tiempo la seguridad jurdica, los Estados miembros pueden disponer la utilizacin del criterio de la oferta econmicamente ms ventajosa. Cuando los poderes y entidades adjudicadores decidan adjudicar una concesin a la oferta econmicamente ms ventajosa, deben determinar los criterios econmicos y cualitativos en que van a basarse para evaluar las ofertas y decidir cul es la ms ventajosa econmicamente. La determinacin de dichos criterios depende del objeto de la concesin, ya que deben permitir que el nivel de rendimiento ofrecido por cada oferta se evale a la luz del objeto de la concesin, tal como se define en las especificaciones tcnicas, y que se mida la relacin calidad/precio de cada oferta. Las concesiones suelen ser acuerdos a largo plazo y complejos en los que el contratista asume responsabilidades y riesgos que tradicionalmente recaen o son competencia de los poderes y entidades adjudicadores. Por esta razn, dichos poderes y entidades deben mantener un margen de flexibilidad en la organizacin del proceso de adjudicacin, que implique tambin la posibilidad de negociar el contenido del contrato con los candidatos. No obstante, para asegurar la igualdad de trato y la transparencia de todo el procedimiento de adjudicacin, conviene establecer determinados requisitos relativos a la estructura del proceso de adjudicacin, que incluyan negociaciones, la difusin de informacin y la disponibilidad de registros escritos. Es necesario tambin establecer la necesidad de no desviarse de las condiciones iniciales del anuncio de concesin, a fin de impedir que los candidatos potenciales sean tratados de manera no equitativa. Las especificaciones tcnicas establecidas por los poderes y entidades adjudicadores deben permitir la apertura a la competencia de la adjudicacin de concesiones. A tal fin, debe ser posible presentar ofertas que reflejen soluciones tcnicas diferentes, lo que permitira lograr un nivel suficiente de competencia. Por ello, las especificaciones tcnicas deben elaborarse de manera que no se restrinja artificialmente la competencia merced a requisitos que favorezcan a determinado operador econmico, por ejemplo reflejando las caractersticas de los suministros, servicios u obras habituales de tal operador. Por regla general, si las especificaciones tcnicas se determinan en funcin de criterios de funcionalidad o eficiencia, el objetivo se cumple de la mejor manera y se favorece la innovacin. Cuando se haga referencia a una norma europea o, si no existiera, a una norma nacional, los poderes y entidades adjudicadores deben tener en

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consideracin disposiciones equivalentes. Para demostrar la equivalencia, puede exigirse que los licitadores faciliten pruebas o argumentos proporcionados por terceros; cuando el operador econmico considerado no tenga acceso a certificados o informes de pruebas, o no pueda obtenerlos en el plazo de tiempo correspondiente, debern permitirse otros mtodos probatorios, por ejemplo un expediente tcnico del fabricante. (29) En las especificaciones tcnicas y en los criterios de adjudicacin, los poderes y entidades adjudicadores han de poder hacer referencia a procesos especficos de produccin, formas concretas de prestacin de servicios o procesos especficos aplicables a cualquier otra fase del ciclo de vida de un producto o servicio, siempre que mantengan relacin con el objeto de la concesin. Con el fin de integrar mejor las consideraciones sociales en la adjudicacin de concesiones, los rganos de contratacin pueden incluir tambin, entre los criterios de adjudicacin, aspectos relativos a las condiciones de trabajo. Ahora bien, cuando los poderes o entidades adjudicadores hagan uso del concepto de oferta econmicamente ms ventajosa, tales criterios slo podrn hacer referencia a las condiciones de trabajo de personas que participen directamente en el proceso de produccin o de prestacin. Las condiciones slo podrn concernir la proteccin de la salud del personal que participa en el proceso de produccin, o el fomento de la integracin social de personas desfavorecidas o pertenecientes a grupos vulnerables que se encuentran en la plantilla a la que se asigna la ejecucin del contrato, incluida la accesibilidad de personas con discapacidades. En este caso, los criterios de adjudicacin que incluyan estos factores debern tener una incidencia inmediata en los miembros del personal y su entorno de trabajo. Debern atenerse a lo dispuesto en la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestacin de servicios10, y aplicarse de manera que no discriminen directa ni indirectamente operadores econmicos de otros Estados miembros o terceros pases miembros del Acuerdo o de acuerdos de libre comercio suscritos por la Unin. Debe permitirse que, cuando los poderes o entidades adjudicadores recurran al concepto de oferta econmicamente ms ventajosa, puedan utilizar como criterio de adjudicacin la organizacin, cualificacin y experiencia del personal destinado a la ejecucin de la concesin, ya que ello puede incidir en la calidad de tal ejecucin y, por ende, en el valor econmico de la oferta. Los medios electrnicos de informacin y comunicacin pueden simplificar notablemente la publicacin de los contratos y aumentar la eficiencia y transparencia de los procedimientos de adjudicacin de concesiones. Tales mtodos deben convertirse en la forma normal de comunicacin e intercambio de informacin en tales procedimientos. Adems, permiten ahorrar tiempo. Por todo ello, debe establecerse una reduccin de los plazos mnimos cuando se utilicen medios electrnicos, siempre que sean compatibles con los modos especficos de transmisin previstos a nivel de la Unin. Por otro lado, los medios electrnicos de informacin y comunicacin dotados de unas funciones adecuadas pueden impedir, detectar y corregir los errores que suelen producirse en los procedimientos de licitacin. A los poderes y entidades adjudicadores de diferentes Estados miembros puede interesarles cooperar y adjudicar sus concesiones pblicas de forma conjunta con el fin

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de sacar el mximo beneficio del potencial del mercado interior (aprovechamiento de economas de escala, reparto de riesgos y beneficios), por ejemplo cuando se trate de proyectos innovadores con un mayor nivel de riesgo del que normalmente puede asumir un solo poder adjudicador o una sola entidad adjudicadora. Deben establecerse, por lo tanto, nuevas disposiciones en materia de concesiones transfronterizas conjuntas que determinen el Derecho aplicable con el fin de facilitar la adjudicacin de concesiones pblicas transfronterizas conjuntas. Por otro lado, los poderes y entidades adjudicadores de diferentes Estados miembros pueden constituir entidades jurdicas conjuntas constituidas con arreglo tanto al Derecho nacional como de la Unin. Deben establecerse normas especficas para la adjudicacin de estas concesiones conjuntas. (32) Las normas, reglamentaciones y convenios colectivos nacionales o europeos vigentes en los mbitos de las condiciones de empleo y la seguridad del trabajo deben aplicarse durante la ejecucin de las concesiones, siempre que tales disposiciones y su aplicacin se ajusten al Derecho de la Unin. En operaciones transfronterizas en las que trabajadores de un Estado miembro presten servicios en otro a efectos de la ejecucin de una concesin, ser de aplicacin la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestacin de servicios11, que establece las condiciones mnimas que debe cumplir el Estado de acogida para con los trabajadores desplazados. No deben adjudicarse concesiones a operadores econmicos que hayan formado parte de una organizacin delictiva o hayan sido condenados por corrupcin o fraude en perjuicio de los intereses financieros de la Unin, o por blanqueo de capitales. El impago de impuestos o de la tributacin de la seguridad social ser tambin sancionado con una exclusin imperativa a nivel de la Unin. Asimismo, los poderes y entidades adjudicadores deben tener la posibilidad de excluir candidatos o licitadores que hayan infringido gravemente disposiciones de la Unin o nacionales en materia de proteccin de intereses pblicos compatibles con el Tratado o hayan dado muestras de deficiencias significativas y persistentes en la ejecucin de una concesin o concesiones similares celebradas anteriormente con el mismo poder adjudicador o la misma entidad adjudicadora. Teniendo en cuenta la jurisprudencia aplicable del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, es necesario aclarar las condiciones en las que la modificacin de una concesin efectuada durante su vigencia da lugar a un nuevo procedimiento de adjudicacin. Se hace necesario un nuevo procedimiento de adjudicacin cuando se introduzcan cambios fundamentales en la concesin original que demuestren la intencin de las partes de renegociar condiciones esenciales de la concesin. Este es particularmente el caso cuando se considere que las condiciones modificadas hubieran influido en el resultado del procedimiento, si hubieran formado parte del procedimiento original. Una ampliacin temporal y excepcional del periodo de vigencia de la concesin que se proponga nicamente garantizar la continuidad de la prestacin de servicios hasta la adjudicacin de una nueva concesin no debe calificarse de cambio fundamental de la concesin original.

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Los poderes y entidades adjudicadores pueden encontrarse con circunstancias exteriores que no podan prever cuando adjudicaron la concesin. En este caso se necesita un cierto grado de flexibilidad para adaptar la concesin a las nuevas circunstancias sin un nuevo procedimiento de adjudicacin. El concepto de circunstancias que un poder adjudicador o entidad adjudicadora diligente no poda prever se refiere a aquellas circunstancias que no podan predecirse a pesar de la diligente preparacin del procedimiento original por parte del poder o la entidad citados, teniendo en cuenta los recursos de que disponan, la naturaleza y caractersticas del proyecto especfico, las buenas prcticas del mbito en cuestin y la necesidad de asegurar una proporcin adecuada entre los recursos destinados a la preparacin de la adjudicacin y su valor previsto. Ahora bien, esto no sera posible si la modificacin acarrea una alteracin global de la licitacin, por ejemplo si se sustituyen las obras, los suministros o los servicios por otros diferentes o si se modifica de forma fundamental el carcter de la contratacin ya que, en ese caso, puede presumirse una influencia hipottica en los resultados. Con arreglo a los principios de igualdad de trato y transparencia, el licitador adjudicatario no debe ser sustituido por otro operador econmico sin la convocatoria de una nueva concesin. Sin embargo, el licitador seleccionado para ejecutar la concesin puede experimentar cambios estructurales a lo largo de la ejecucin, tales como simples reorganizaciones internas, concentraciones o adquisiciones, procedimientos de insolvencia, o bien sustituciones sobre la base de una clusula contractual conocida por todos los licitadores y conforme con los principios de igualdad de trato y transparencia. Estos cambios estructurales no deben exigir automticamente nuevos procedimientos de adjudicacin de todas las concesiones ejecutadas por la empresa en cuestin. Los poderes y entidades adjudicadores deben tener la posibilidad de prever en el propio contrato de concesin la posibilidad de modificaciones, lo que se reflejara en la inclusin de clusulas de revisin que no deben otorgar una discrecionalidad ilimitada. La presente Directiva debe, por ello, establecer en qu medida pueden preverse modificaciones en la concesin inicial. Para facilitar la adaptacin a la rpida evolucin tcnica y econmica, deben delegarse en la Comisin poderes para adoptar actos de conformidad con el artculo 290 del Tratado respecto a determinados elementos no esenciales de la presente Directiva. Las caractersticas y especificaciones tcnicas de los dispositivos de recepcin electrnica deben actualizarse en funcin de la evolucin tecnolgica o las necesidades administrativas. Es necesario tambin habilitar a la Comisin para establecer normas tcnicas obligatorias en el mbito de la comunicacin electrnica a efectos de conseguir la interoperabilidad de los formatos y procedimientos tcnicos y el envo y recepcin de mensajes en los procedimientos de adjudicacin de concesiones realizados a travs de medios de comunicacin electrnicos, teniendo en cuenta la evolucin tecnolgica y las necesidades administrativas. Por otro lado, la lista de actos legislativos de la Unin por los que se establecen mtodos comunes para el clculo de los costes del ciclo de vida deben adaptarse rpidamente para incorporar las medidas adoptadas a nivel sectorial. Con el fin de satisfacer estas necesidades, la Comisin debe ser autorizada a mantener actualizada la lista de actos legislativos, incluidos los mtodos de clculo de los costes del ciclo de vida.

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Para garantizar una proteccin judicial adecuada de los candidatos y los licitadores en los procedimientos de adjudicacin de concesiones, y para hacer efectiva la aplicacin de las normas de la presente Directiva y de los principios del Tratado, la Directiva 89/665/CEE del Consejo relativa a la coordinacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicacin de los procedimientos de recurso en materia de adjudicacin de los contratos pblicos de suministros y de obras12 y la Directiva 92/13/CEE relativa a la coordinacin de los disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicacin de las normas comunitarias en los procedimientos de formalizacin de contratos de las entidades que operen en los sectores del agua, de la energa, de los transportes y de las telecomunicaciones13 deben aplicarse tambin a las concesiones de servicios y de obras adjudicadas tanto por poderes como por entidades adjudicadores. Procede, por consiguiente, modificar las Directivas 89/665/CEE y 92/13/CEE en consecuencia. El tratamiento de los datos personales con arreglo a la presente Directiva debe atenerse a lo dispuesto en la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la proteccin de las personas fsicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulacin de estos datos14. La legislacin de la Unin en materia de contratacin pblica exige que los Estados miembros supervisen de forma coherente y sistemtica tales disposiciones con el fin de garantizar una aplicacin efectiva y uniforme de la legislacin de la Unin. Para ello, cuando designen un organismo nacional nico encargado de la supervisin, control y ejecucin de la contratacin pblica, dicho organismo podra asumir las mismas responsabilidades en el mbito de las concesiones. Un organismo nico dotado de funciones generales sera capaz de hacer frente a las principales dificultades de aplicacin y proponer unas soluciones adecuadas a los problemas de carcter ms estructural, y podra rendir cuentas inmediatamente del funcionamiento de la estrategia y de las posibles deficiencias de las normativas y prcticas nacionales, permitiendo as una determinacin rpida de las soluciones y la mejora de los procedimientos de adjudicacin de concesiones. Es muy importante que la Comisin lleve a cabo las consultas pertinentes durante sus trabajos preparatorios, en particular con especialistas. Al preparar y elaborar los actos delegados, la Comisin debe garantizar que los documentos pertinentes se transmitan al Parlamento Europeo y al Consejo de manera simultnea, oportuna y adecuada. Con el fin de garantizar condiciones uniformes de aplicacin de la presente Directiva, deben otorgarse a la Comisin competencias de ejecucin para la elaboracin y transmisin de anuncios y para el envo y publicacin de los datos recogidos en los anexos IV a VI, as como para la modificacin de los umbrales. Dichas competencias deben ejercerse de acuerdo con el Reglamento (UE) n 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecucin por la Comisin15. Es conveniente utilizar el procedimiento consultivo para la adopcin de actos de
DO L 395 de 30.12.1989, p. 33. DO L 76 de 23.3.1992, p. 14. DO L 281 de 23.11.1995, p. 31. DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.

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ejecucin que no tengan repercusin sobre los aspectos financieros de la presente Directiva ni sobre la naturaleza y alcance de las obligaciones derivadas de la misma. Tales actos se caracterizan, al contrario, por ser de carcter meramente administrativo y destinarse a facilitar la aplicacin de las disposiciones de la presente Directiva. (44) De conformidad con la Declaracin poltica conjunta de los Estados miembros y de la Comisin sobre los documentos explicativos de [fecha], los Estados miembros se han comprometido a adjuntar a la notificacin de sus medidas de transposicin, cuando est justificado, uno o varios documentos que expliquen la relacin entre los elementos de una directiva y las partes correspondientes de los instrumentos nacionales de transposicin. Por lo que respecta a la presente Directiva, el legislador considera que la transmisin de tales documentos est justificada.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

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Directiva relativa a las concesiones ndice


TTULO I: DEFINICIONES, PRINCIPIOS GENERALES Y MBITO DE APLICACIN CAPTULO I: Definiciones, principios generales y mbito de aplicacin SECCIN 1: DEFINICIONES Y MBITO DE APLICACIN Artculo 1: Objeto y mbito de aplicacin Artculo 2: Definiciones Artculo 3: Poderes adjudicadores Artculo 4: Entidades adjudicadoras Artculo 5: Umbrales Artculo 6: Mtodos de clculo del valor estimado de las concesiones Artculo 7: Principios generales SECCIN II: EXCLUSIONES Artculo 8: Exclusiones aplicables a las concesiones adjudicadas por poderes y entidades adjudicadores Artculo 9: Exclusiones especficas en el mbito de las comunicaciones electrnicas Artculo 10: Exclusiones aplicables a las concesiones adjudicadas por entidades adjudicadoras Artculo 11: Concesiones adjudicadas a una empresa asociada Artculo 12: Concesiones adjudicadas a una empresa asociada o a una entidad adjudicadora que forme parte de una empresa conjunta Artculo 13: Notificacin de informacin Artculo 14: Exclusin de actividades sometidas directamente a la competencia Artculo 15: Relaciones entre autoridades pblicas SECCIN III: DISPOSICIONES GENERALES Artculo 16: Duracin de la concesin Artculo 17: Servicios sociales y otros servicios especficos

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Artculo 18: Concesiones mixtas Artculo 19: Concesiones relativas a varias actividades SECCIN IV: SITUACIONES ESPECFICAS Artculo 20: Concesiones reservadas Artculo 21: Servicios de investigacin y desarrollo CAPTULO II: Principios Artculo 22: Operadores econmicos Artculo 23: Nomenclaturas Artculo 24: Confidencialidad Artculo 25: Normas aplicables a las comunicaciones TTULO II: NORMAS EN MATERIA DE ADJUCACIN DE CONCESIONES CAPTULO I: Publicacin y transparencia Artculo 26: Anuncios de concesin Artculo 27: Anuncios de adjudicacin de concesiones Artculo 28: Redaccin y modalidades de publicacin de los anuncios Artculo 29: Publicacin de mbito nacional Artculo 30: Acceso electrnico a los documentos relativos a las concesiones CAPTULO II: Desarrollo del procedimiento SECCIN 1: CONCESIONES CONJUNTAS, PLAZOS Y ESPECIFICACIONES TCNICAS Artculo 31: Concesiones conjuntas entre poderes o entidades adjudicadores de diferentes Estados miembros Artculo 32: Especificaciones tcnicas Artculo 33: Informes de pruebas, certificados y otros medios de prueba SECCIN II: SELECCIN DE PARTICIPANTES Y ADJUDICACIN DE LAS CONCESIONES Artculo 34: Principios generales Artculo 35: Garantas procedimentales

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Artculo 36: Seleccin y evaluacin cualitativa de los candidatos Artculo 37: Determinacin de plazos Artculo 38: Fecha lmite de presentacin de las solicitudes de participacin en las concesiones Artculo 39: Criterios de adjudicacin de concesiones Artculo 40: Costes del ciclo de vida TTULO III: NORMAS RELATIVAS A LA EJECUCIN DE LAS CONCESIONES Artculo 41: Subcontratacin Artculo 42: Modificacin de las concesiones durante su vigencia Artculo 43: Rescisin de concesiones TTULO IV: MODIFICACIN DE LAS DIRECTIVAS EN MATERIA DE VAS DE RECURSO EN EL MBITO DE LA CONTRATACIN PBLICA Artculo 44: Modificaciones de la Directiva 89/665/CEE Artculo 45: Modificaciones de la Directiva 92/13/CEE TTULO V: PODERES DELEGADOS, COMPETENCIAS DE EJECUCIN Y DISPOSICIONES FINALES Artculo 46: Ejercicio de las competencias delegadas Artculo 47: Procedimiento de urgencia Artculo 48: Procedimiento de comit Artculo 49: Transposicin Artculo 50: Disposiciones transitorias Artculo 51: Revisin Artculo 52: Entrada en vigor Artculo 53: Destinatarios ANEXOS ANEXO I: LISTA DE ACTIVIDADES CONTEMPLADAS EN EL ARTCULO 2, APARTADO 5

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ANEXO II: LISTA DE LA LEGISLACIN DE LA UNIN CONTEMPLADA EN EL ARTCULO 40, APARTADO 4 ANEXO III: ACTIVIDADES EJERCIDAS POR LAS ENTIDADES ADJUDICADORAS, MENCIONADAS EN EL ARTCULO 4 ANEXO IV: INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE LAS CONCESIONES ANEXO V: INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE CONCESIONES ADJUDICADAS ANEXO VI: INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE APLICACIN DE CONCESIONES DE SERVICIOS SOCIALES Y OTROS SERVICIOS ESPECFICOS (ARTCULO 27, APARTADO 1) ANEXO VII: INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE MODIFICACIN DE CONCESIONES DURANTE SU VIGENCIA, DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 42 ANEXO VIII: TCNICAS DETERMINACIN DE DETERMINADAS ESPECIFICACIONES

ANEXO IX: ESPECIFICACIONES RELATIVAS A LA PUBLICACIN ANEXO X: SERVICIOS CONTEMPLADOS EN EL ARTCULO 7 ANEXO XI: LISTA DE LA LEGISLACIN DE LA UNIN CONTEMPLADA EN EL ARTCULO 4, APARTADO 2 ANEXO XII: REQUISITOS RELATIVOS A LOS DISPOSITIVOS DE RECEPCIN DE OFERTAS O SOLICITUDES DE PARTICIPACIN POR VA ELECTRNICA ANEXO XIII: INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE INFORMACIN PREVIA DE CONCESIONES DE SERVICIOS SOCIALES Y OTROS SERVICIOS ESPECFICOS

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TTULO I DEFINICIONES, PRINCIPIOS GENERALES Y MBITO DE APLICACIN


CAPTULO I Definiciones, principios generales y mbito de aplicacin
SECCIN I DEFINICIONES Y MBITO DE APLICACIN

Artculo 1 Objeto y mbito de aplicacin 1. La presente Directiva establece normas para los procedimientos de contratacin de concesiones de un valor estimado no inferior a los umbrales fijados en el artculo 5 por parte de poderes y entidades adjudicadores. La Directiva se aplica a la adquisicin de obras o servicios, incluso si son accesorios respecto al objeto principal de la concesin, a operadores econmicos seleccionados por alguna de las partes siguientes: a) poderes adjudicadores, con independencia de que las obras o los servicios, incluidos los accesorios, estn o no destinados a cubrir objetivos de carcter pblico; entidades adjudicadoras, siempre que las obras o los servicios, incluidos los accesorios, contribuyan al desarrollo de alguna de las actividades recogidas en el anexo III. Artculo 2 Definiciones 1. (1) (2) A efectos de la presente Directiva, se entender por: concesiones: las concesiones de obras pblicas, las concesiones de obras y las concesiones de servicios; concesin de obras pblicas: un contrato a ttulo oneroso celebrado por escrito entre uno o ms operadores econmicos y uno o ms poderes adjudicadores, cuyo objeto es la ejecucin de obras, y la contrapartida de dicha ejecucin es, bien el derecho a explotar las obras objeto del contrato nicamente, o este mismo derecho en conjuncin con un pago;

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escrito o por escrito: cualquier expresin consistente en palabras o cifras que pueda leerse, reproducirse y despus comunicarse, incluida la informacin transmitida y almacenada por medios electrnicos; concesin de obras: un contrato a ttulo oneroso celebrado por escrito entre uno o ms operadores econmicos y una o ms entidades adjudicadoras, cuyo objeto es la ejecucin de obras, y la contrapartida de dicha ejecucin es, bien el derecho a explotar las obras objeto del contrato nicamente, bien este mismo derecho en conjuncin con un pago; ejecucin de las obras: la ejecucin, o el proyecto y la ejecucin, de obras relacionadas con el desarrollo de actividades recogidas en el anexo I, o de una obra, o bien la realizacin, por cualquier medio, de una obra que responda a las especificaciones suministradas por el poder adjudicador, que de este modo influye de forma decisiva en el tipo o concepcin de la obra; obra: el resultado de un conjunto de obras de construccin o de ingeniera civil destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica; concesin de servicios: un contrato a ttulo oneroso celebrado por escrito entre uno o ms operadores econmicos y uno o ms poderes o entidades adjudicadores, cuyo objeto es la prestacin de servicios diferentes de los recogidos en los puntos 2 y 4, y la contrapartida de dichos servicios es, bien el derecho a explotar los servicios objeto del contrato nicamente, o este mismo derecho en conjuncin con un pago; candidato: un operador econmico que haya solicitado una invitacin o haya sido invitado a participar en un procedimiento de adjudicacin de concesiones; concesionario: un operador econmico al que se ha adjudicado una concesin; operador econmico: toda persona fsica o jurdica, entidad pblica o agrupacin de dichas personas o entidades que ofrezca la realizacin de obras o de una obra concreta, suministros o servicios en el mercado; licitador: un operador econmico que ha presentado una oferta; medio electrnico: un medio que utilice equipos electrnicos de tratamiento (incluida la compresin digital) y almacenamiento de datos y que se transmita, se enve y se reciba por medios almbricos, radiofnicos, pticos o por otros medios electromagnticos; documentos relativos a la concesin: todos los documentos producidos o citados por el poder adjudicador o la entidad adjudicadora para describir o determinar los elementos de la licitacin o del procedimiento, incluidos el anuncio del contrato, las especificaciones tcnicas, las condiciones propuestas, los formatos de presentacin de los documentos por candidatos y licitadores, la informacin sobre las obligaciones generales aplicables y los eventuales documentos adicionales; ciclo de vida: todas las fases consecutivas o interrelacionadas (incluidos la produccin, el transporte, el uso y el mantenimiento) de la existencia de un producto, de una obra o de la prestacin de un servicio, desde la adquisicin de materias primas

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o la generacin de recursos hasta la eliminacin, el desmantelamiento y la finalizacin. 2. El derecho a explotar obras o servicios, contemplado en los puntos 2, 4 y 7 del apartado 1, implica la transferencia al concesionario del riesgo operacional sustancial. Se considerar que el concesionario asume el riesgo operacional sustancial cuando no est garantizado que vaya a recuperar las inversiones realizadas ni a cubrir los costes que haya contrado para explotar las obras o los servicios que sean objeto de la concesin. El riesgo econmico puede ser de los tipos siguientes: a) b) riesgo relacionado con la utilizacin de las obras o la demanda de prestacin del servicio; riesgo relacionado con la disponibilidad de las infraestructuras proporcionadas por el concesionario o utilizadas para la prestacin de servicios a los usuarios. Artculo 3 Poderes adjudicadores 1. A efectos de la presente Directiva, se entender por poderes adjudicadores: el Estado, las autoridades regionales o locales, los organismos de Derecho pblico y las asociaciones formadas por una o varias de tales autoridades o uno o varios de dichos organismos de Derecho pblico, excepto si el objeto de la concesin adjudicada es el desarrollo de una actividad recogida en el anexo III; autoridades regionales: todas las autoridades de las unidades administrativas incluidas en los niveles NUTS 1 y 2 a que se hace referencia en el Reglamento (CE) n 1059/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo16; autoridades locales: todas las autoridades de las unidades administrativas incluidas en el nivel NUTS 3 y las unidades administrativas menores a que se hace referencia en el Reglamento (CE) n 1059/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo; organismo de Derecho pblico: cualquier organismo que rena todas las caractersticas siguientes: a) haber sido creado para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil, o tener dicha satisfaccin como objetivo especfico; estar dotado de personalidad jurdica; estar financiado principalmente por el Estado, las autoridades regionales o locales, u otros organismos de Derecho pblico, o estar sometido a un control de la gestin por parte de estos ltimos; contar con un rgano de

2.

3.

4.

b) c)

16

DO L 154 de 21.6.2003, p. 1.

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administracin, de direccin o de supervisin en el que ms de la mitad de los miembros sean nombrados por el Estado, las autoridades regionales o locales u otros organismos de Derecho pblico. A efectos de lo dispuesto en la letra a) del prrafo primero, un organismo que funciona en condiciones comerciales normales, tiene por objeto obtener un beneficio y soporta las prdidas que puedan derivarse del ejercicio de su actividad, no acta con el fin de satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil. Artculo 4 Entidades adjudicadoras 1. A efectos de la presente Directiva, se entender por: entidades adjudicadoras, (1) el Estado, las autoridades regionales o locales, los organismos de Derecho pblico, y las asociaciones constituidas por una o varias de tales autoridades o de tales organismos de Derecho pblico, segn se determinaba en el artculo 3, apartados 2 a 4; las empresas pblicas definidas en el apartado 2 del presente artculo; entidades que no son poderes adjudicadores ni empresas pblicas y que operan con arreglo a derechos especiales o exclusivos otorgados por una autoridad competente de un Estado miembro,

(2) (3)

cuando adjudiquen una concesin con vistas al desarrollo de una actividad recogida en el anexo III; 2. empresa pblica: toda empresa sobre la que los poderes adjudicadores puedan ejercer, directa o indirectamente, una influencia dominante por razn de propiedad o participacin financiera o en virtud de las normas que la rigen. Se considerar que los poderes adjudicadores ejercen una influencia dominante, directa o indirectamente, sobre una empresa, cuando: a) b) c) 3. posean la mayora del capital suscrito de la empresa; dispongan de la mayora de los votos correspondientes a las participaciones emitidas por la empresa; puedan designar a ms de la mitad de los miembros del rgano de administracin, de direccin o de supervisin de la empresa;

derechos especiales o exclusivos: derechos concedidos por las autoridades competentes de un Estado miembro en virtud de cualquier disposicin legal, reglamentaria o administrativa que tenga como efecto limitar a una o a ms entidades el ejercicio de una actividad recogida en el anexo III y que afecte sustancialmente a la capacidad de las dems entidades de ejercer dicha actividad.

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Los derechos concedidos merced a un procedimiento que ha contado con la debida publicidad y cuya concesin que se ha ajustado a criterios objetivos no constituyen derechos especiales o exclusivos a efectos de la presente Directiva. Se consideraran procedimientos de este tipo, por ejemplo, a) b) los procedimiento de licitacin con convocatoria previa, de conformidad con la Directiva [2004/18/CE o 2004/17/CE] o con la presente Directiva; procedimientos con arreglo a otros actos legislativos de la Unin, recogidos en el anexo XI, que garanticen una transparencia previa adecuada para la concesin de autorizaciones sobre la base de criterios objetivos.

Se otorgarn a la Comisin poderes para adoptar actos delegados de conformidad con el artculo 46 con el fin de modificar la lista de actos legislativos de la Unin que figura en el anexo XI cuando, debido a la adopcin o derogacin de disposiciones de la Unin, tal modificacin resulte necesaria. Artculo 5 Umbrales 1. La presente Directiva se aplicar a las siguientes concesiones de un valor igual o superior a 5 000 000 EUR: a) b) 2. concesiones celebradas por entidades adjudicadoras con vistas al desarrollo de alguna de las actividades recogidas en el anexo III; concesiones celebradas por poderes adjudicadores.

Las concesiones de servicios de un valor igual o superior a 2 500 000 EUR pero inferior a 5 000 000 EUR, exceptuando los servicios sociales y otros servicios especficos, debern ajustarse a la obligacin de publicar un anuncio de adjudicacin de concesin de conformidad con los artculos 27 y 28. Artculo 6 Mtodos de clculo del valor estimado de las concesiones

1.

El clculo del valor estimado de una concesin deber basarse en el importe total, sin incluir el IVA, pagadero segn las estimaciones del poder adjudicador o la entidad adjudicadora, incluidas las eventuales variantes o ampliaciones de la duracin de la concesin. El valor estimado de la concesin se calcular como el de la totalidad de las obras o los servicios, incluso si se adquieren merced a contratos diferentes, si tales contratos forman parte de un proyecto nico. Son indicacin de la existencia de un proyecto nico la labor previa de planificacin y concepcin global desarrollada por el poder adjudicador o la entidad adjudicadora, o el hecho de que los distintos elementos adquiridos cumplan una funcin econmica y tcnica nica, o que dichos elementos se encuentren lgicamente interconectados.

2.

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Cuando el poder adjudicador o la entidad adjudicadora haya previsto abonar primas o efectuar pagos a los candidatos o licitadores, tendr en cuenta la cuanta de tales primas o pagos en el clculo del valor estimado de la concesin. 3. La eleccin del mtodo para calcular el valor estimado de una concesin no podr efectuarse con la intencin de sustraer este a la aplicacin de la presente Directiva. Un proyecto de obras o un conjunto de servicios no podr dividirse con el fin de sustraerlo del mbito de aplicacin de la presente Directiva a no ser que lo justifiquen razones objetivas. La estimacin deber ser vlida en el momento en que se expida el anuncio de concesin o, cuando no se prevea ste ltimo, en el momento en que el poder adjudicador o la entidad adjudicadora inicie el procedimiento de adjudicacin de la concesin determinando, por ejemplo, las caractersticas fundamentales de la misma. Respecto a las concesiones de obras pblicas o de obras, el clculo del valor estimado tendr en cuenta el importe de las obras y el valor total estimado de los suministros y servicios puestos a disposicin del contratista por los poderes o entidades adjudicadores, siempre que sean necesarios para la ejecucin de las obras. Cuando una obra proyectada o una compra de servicios puedan derivar en concesiones que se adjudiquen al mismo tiempo en forma de lotes separados, deber tenerse en cuenta el valor total estimado de todos los lotes. Cuando el valor acumulado de los lotes iguale o supere el umbral establecido en el artculo 5, la presente Directiva se aplicar a la adjudicacin de cada lote. Los poderes y entidades adjudicadores podrn adjudicar en concesin lotes individuales sin aplicar las disposiciones en materia de adjudicacin de la presente Directiva siempre que el valor estimado del lote en cuestin sin incluir el IVA sea inferior a un milln de euros. Ahora bien, el valor agregado de los lotes adjudicados sin aplicar la presente Directiva no superar el 20 % del valor agregado de todos los lotes en los que se haya dividido la obra proyectada o la compra de servicios propuesta. El valor de las concesiones de servicios consistir en el valor total estimado de los servicios prestados por el concesionario durante todo el periodo de ejecucin de la concesin, calculado con arreglo a una metodologa objetiva que se especificar en el anuncio o en los documentos relativos a la concesin. La base de clculo del valor estimado de la concesin ser, segn proceda, la siguiente: a) b) c) servicios de seguros: la prima pagadera y otras formas de remuneracin; servicios bancarios y otros servicios financieros: los honorarios, las comisiones, los intereses y otras formas de remuneracin; servicios de elaboracin de proyectos: los honorarios, las comisiones pagaderas y otras formas de remuneracin.

4.

5.

6.

7. 8.

9.

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10.

El valor de las concesiones incluir tanto los ingresos estimados que se recibirn de terceros como las cantidades que pagar el poder adjudicador o la entidad adjudicadora. Artculo 7 Principios generales

Los poderes y entidades adjudicadores darn a los operadores econmicos un trato igualitario y actuarn de forma transparente y ecunime. El procedimiento de adjudicacin de concesiones no se concebir con el objetivo de sustraerlo a aqul del mbito de aplicacin de la presente Directiva ni de restringir artificialmente la competencia.

SECCIN II EXCLUSIONES

Artculo 8 Exclusiones aplicables a las concesiones adjudicadas por poderes y entidades adjudicadores 1. La presente Directiva no se aplicar a las concesiones de servicios adjudicadas por un poder adjudicador o una entidad adjudicadora a un operador econmico que a su vez sea entidad adjudicadora, o est asociado a ella, en virtud de un derecho exclusivo que le ha sido reconocido con arreglo a una norma, reglamento o disposicin administrativa nacional publicada y cuya concesin se ajusta al Tratado o a una normativa especfica de la Unin relativa a la gestin de infraestructuras de redes en el mbito de las actividades recogidas en el anexo III. No obstante lo dispuesto en el apartado 1 del presente artculo, cuando la normativa especfica a que se refiere dicho apartado no imponga obligaciones de transparencia, debern aplicarse los requisitos del artculo 27, apartados 1 y 3. La presente Directiva no se aplicar a concesiones en las que el poder adjudicador o la entidad adjudicadora deban llevar a cabo u organizar su adjudicacin con arreglo a procedimientos de contratacin en el marco de: a) un acuerdo internacional celebrado de conformidad con el Tratado entre un Estado miembro y uno o varios pases terceros, relativo a obras, suministros o servicios destinados a la ejecucin o explotacin conjunta por los Estados signatarios de un proyecto determinado; un acuerdo internacional celebrado en relacin con el estacionamiento de tropas y que se refiera a empresas de un Estado miembro o de un tercer pas; un procedimiento especfico de una organizacin internacional; concesiones financiadas ntegramente por una organizacin o institucin financiera internacional.

2.

3.

b)

c) d)

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Todo acuerdo contemplado en la letra a) del prrafo primero se comunicar a la Comisin, que podr proceder a una consulta del Comit Consultivo para los Contratos Pblicos contemplado en el artculo 48. A efectos de lo dispuesto en la letra d) del prrafo primero, cuando una parte sustancial de la cofinanciacin de una concesin corra a cargo de una organizacin o institucin financiera internacional, las partes decidirn acerca de los procedimientos de adjudicacin aplicables, que debern ajustarse a las disposiciones del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. 4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 346 del Tratado, la presente Directiva no se aplicar a la adjudicacin de concesiones en los mbitos de la seguridad y la defensa si sus disposiciones no pueden garantizar la proteccin de los intereses fundamentales de seguridad de un Estado miembro. La presente Directiva no se aplicar a las concesiones de servicios: a) cuyo objeto sea la adquisicin o el arrendamiento, independientemente del sistema de financiacin, de terrenos, edificios ya existentes u otros bienes inmuebles, o relativos a derechos sobre estos bienes; no obstante, las concesiones de servicios financieros adjudicadas, bien al mismo tiempo, bien con anterioridad o posterioridad al contrato de adquisicin o arrendamiento, en cualquiera de sus formas, se regularn por lo dispuesto en la presente Directiva; cuyo objeto sea la compra, el desarrollo, la produccin o la coproduccin de programas destinados a la radiodifusin, definida como transmisin y distribucin a travs de cualquier tipo de red electrnica, adjudicadas por los organismos de radiodifusin, ni tampoco a las concesiones relativas al tiempo de radiodifusin adjudicadas a los organismos de radiodifusin; de arbitraje y de conciliacin; financieros ligados a la emisin, la compra, la venta o la transmisin de ttulos u otros instrumentos financieros, a tenor de la Directiva 2004/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, ni a los servicios de los Bancos Centrales y las operaciones efectuadas en el marco de la Facilidad Europea de Estabilidad Financiera (FEEF). relativos a contratos de trabajo; de transporte areo basados en la concesin de una licencia de explotacin en el sentido del Reglamento (CE) 1008/200817 del Parlamento Europeo y del Consejo18; relativos a servicios pblicos de transporte de viajeros, a tenor del Reglamento (CE) n 1370/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo19.

5.

b)

c) d)

e) f)

g)

17

18

Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de septiembre de 2008, sobre normas comunes para la explotacin de servicios areos en la Comunidad. DO L 293 de 31.10.2008, p. 3.

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Los servicios de radiodifusin contemplados en la letra b) del presente apartado incluirn la transmisin y distribucin a travs de cualquier tipo de red electrnica. Artculo 9 Exclusiones especficas en el mbito de las comunicaciones electrnicas La presente Directiva no se aplicar a las concesiones cuyo objeto principal sea permitir a los poderes adjudicadores la puesta a disposicin o la explotacin de redes pblicas de comunicaciones o el suministro al pblico de uno o ms servicios de comunicaciones electrnicas. A efectos del presente artculo, se entender por: (a) red pblica de comunicaciones: una red de comunicaciones electrnicas que se utiliza, en su totalidad o principalmente, para la prestacin de servicios de comunicaciones electrnicas disponibles para el pblico y que soporta la transferencia de informacin entre puntos de terminacin de la red; red de comunicaciones electrnicas: los sistemas de transmisin y, cuando proceda, los equipos de conmutacin o encaminamiento y dems recursos, incluidos elementos de red que no son activos, que permitan el transporte de seales mediante cables, ondas hertzianas, medios pticos u otros medios electromagnticos con inclusin de las redes de satlites, redes terrestres fijas (de conmutacin de circuitos y de paquetes, incluido Internet) y mviles, sistemas de tendido elctrico, en la medida en que se utilicen para la transmisin de seales, redes utilizadas para la radiodifusin sonora y televisiva y redes de televisin por cable, con independencia del tipo de informacin transportada; punto de terminacin de la red: el punto fsico en el que el abonado accede a una red pblica de comunicaciones; cuando se trate de redes en las que se produzcan operaciones de conmutacin o encaminamiento, el punto de terminacin de la red estar identificado mediante una direccin de red especfica, la cual podr estar vinculada al nmero o al nombre de un abonado; servicio de comunicaciones electrnicas: el prestado por lo general a cambio de una remuneracin que consiste, en su totalidad o principalmente, en el transporte de seales a travs de redes de comunicaciones electrnicas, con inclusin de los servicios de telecomunicaciones y servicios de transmisin en las redes utilizadas para la radiodifusin, pero no de los servicios que suministren contenidos transmitidos mediante redes y servicios de comunicaciones electrnicas o ejerzan control editorial sobre ellos; quedan excluidos asimismo los servicios de la sociedad de la informacin definidos en el artculo 1 de la Directiva 98/34/CE que no consistan, en su totalidad o principalmente, en el transporte de seales a travs de redes de comunicaciones electrnicas.

(b)

(c)

(d)

19

DO L 315 de 3.12.2007.

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Artculo 10 Exclusiones aplicables a las concesiones adjudicadas por entidades adjudicadoras 1. La presente Directiva no se aplicar a las concesiones adjudicadas por entidades adjudicadoras para fines distintos del desarrollo de las actividades mencionadas en el anexo III, o para el desarrollo de dichas actividades en un tercer pas, en circunstancias que no supongan la explotacin fsica de una red o de una zona geogrfica dentro de la Unin. Las entidades adjudicadoras notificarn a la Comisin o al organismo nacional de supervisin, cuando lo soliciten, las actividades que consideran excluidas. La Comisin podr publicar peridicamente en el Diario Oficial de la Unin Europea, con carcter informativo, las listas de las categoras de actividades que considere excluidas. A este respecto, la Comisin respetar el carcter comercial reservado que las entidades adjudicadoras indiquen cuando presenten esta informacin. Artculo 11 Concesiones adjudicadas a una empresa asociada 1. A efectos del presente artculo, se entender por empresa asociada la empresa que, de conformidad con lo dispuesto en la sptima Directiva 83/349/CEE del Consejo20, presenta cuentas anuales consolidadas con las de la entidad adjudicadora. En el caso de entidades no sometidas a dicha Directiva, se entender por empresa asociada la empresa: a) sobre la cual la entidad adjudicadora pueda ejercer, directa o indirectamente, una influencia dominante en el sentido del artculo 4, apartado 2, de la presente Directiva; que pueda ejercer una influencia dominante sobre la entidad adjudicadora; que, al igual que la entidad adjudicadora, est sometida a la influencia dominante de otra empresa por razn de propiedad o participacin financiera o en virtud de las normas que la rigen.

2.

2.

b) c)

3.

No obstante lo dispuesto en el artculo 15, y siempre que se cumplan las condiciones previstas en el apartado 4, la presente Directiva no se aplicar a las concesiones siguientes: a) b) concesiones adjudicadas por una entidad adjudicadora a una empresa asociada; concesiones adjudicadas por una empresa conjunta, constituida exclusivamente por varias entidades adjudicadoras con el fin de

20

DO L 193 de 18.7.1983, p. 1. Directiva modificada en ltimo lugar por la Directiva 2001/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 283 de 27.10.2001, p. 28).

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desarrollar las actividades contempladas en el anexo III, a una empresa asociada a una de dichas entidades adjudicadoras. 4. El apartado 3 se aplicar: a) a las concesiones de servicios, siempre que como mnimo el 80 % del promedio del volumen de negocios total que la empresa asociada haya efectuado en los ltimos tres aos en materia de servicios en general provenga de la prestacin de servicios a las empresas con las que est asociada; a las concesiones de obras, siempre que como mnimo el 80 % del promedio del volumen de negocios total que la empresa asociada haya efectuado en los ltimos tres aos en materia de obras en general provenga de la prestacin de obras a las empresas con las que est asociada.

b)

5.

Cuando no se disponga del volumen de negocios de los tres ltimos aos, debido a la fecha de creacin o de inicio de las actividades de la empresa asociada, ser suficiente que dicha empresa demuestre que la realizacin del volumen de negocios contemplado en las letras a) o b) del apartado 4 sea verosmil, en especial mediante proyecciones de actividades. Cuando ms de una empresa asociada a la entidad adjudicadora preste servicios, suministros u obras idnticos o similares, los porcentajes mencionados en el apartado 4 se calcularn teniendo en cuenta el volumen de negocios total resultante respectivamente de la prestacin de servicios, suministros u obras por dichas empresas asociadas.

6.

Artculo 12 Concesiones adjudicadas a una empresa asociada o a una entidad adjudicadora que forme parte de una empresa conjunta No obstante lo dispuesto en el artculo 15, y siempre que la empresa conjunta se haya constituido para desarrollar la actividad de que se trate durante un perodo mnimo de tres aos y que el instrumento por el que se haya constituido estipule que las entidades adjudicadoras que la constituyen sern parte de la misma al menos durante el mismo perodo, la presente Directiva no se aplicar a las concesiones adjudicadas: a) por una empresa conjunta, constituida exclusivamente por varias entidades adjudicadoras con el fin de desarrollar las actividades contempladas en el anexo III, a una de dichas entidades adjudicadoras, o

b) por una entidad adjudicadora, a la empresa conjunta de la que forma parte.

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Artculo 13 Notificacin de informacin por las entidades adjudicadoras Las entidades adjudicadoras notificarn a la Comisin o al organismo nacional de supervisin, cuando lo soliciten, la siguiente informacin relativa a la aplicacin del artculo 11, apartados 2 y 3, y del artculo 12: a) b) c) el nombre de las empresas o empresas conjuntas de que se trate, la naturaleza y el valor de las concesiones de que se trate, los elementos que la Comisin o el organismo nacional de supervisin consideren necesarios para probar que las relaciones entre la entidad adjudicadora y la empresa o la empresa conjunta a la que se adjudiquen las concesiones cumplen los requisitos de los artculos 11 y 12.

Artculo 14 Exclusin de actividades sometidas directamente a la competencia La presente Directiva no se aplicar a las concesiones adjudicadas por entidades adjudicadoras cuando en el Estado miembro donde se ejecuten las concesiones la actividad se vea directamente expuesta a la competencia a efectos del artculo 27 y 28 de la Directiva [que sustituye a la Directiva 2004/17/CE]. Artculo 15 Relaciones entre autoridades pblicas 1. Las concesiones adjudicadas por un poder adjudicador o una entidad adjudicadora contemplados en el artculo 4, apartado 1, prrafo primero, a otra persona jurdica no entrarn en el mbito de aplicacin de la presente Directiva cuando concurran todas las condiciones siguientes: a) b) que dicho poder o entidad ejerza sobre la persona jurdica un control anlogo al que ejerce sobre sus propios servicios; que al menos el 90 % de las actividades de esa persona jurdica se lleven a cabo para el poder o la entidad que la controla o para otras personas jurdicas controladas por el mismo poder o entidad; que en la persona jurdica controlada no exista participacin privada.

c)

Se considerar que el poder adjudicador o la entidad adjudicadora contemplados en el artculo 4, apartado 1, prrafo primero ejerce sobre una persona jurdica un control anlogo al que ejerce sobre sus propios servicios, segn dispone la letra a) del prrafo primero, cuando influya de forma decisiva tanto en los objetivos estratgicos como en las decisiones fundamentales de la persona jurdica controlada. 2. El apartado 1 se aplicar tambin cuando una entidad controlada que sea una entidad o poder adjudicador en el sentido del artculo 4, apartado 1, prrafo primero, adjudique una concesin a la entidad que la controla, o a otra persona jurdica

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controlada por el mismo poder adjudicador, siempre que en la persona jurdica a la que se adjudica la concesin pblica no exista participacin privada. 3. Sin embargo, un poder adjudicador o una entidad adjudicadora en el sentido del artculo 4, apartado 1, prrafo primero, que no ejerza control sobre una persona jurdica en el sentido del apartado 1, podr adjudicar una concesin a una persona jurdica sobre la que ejerce un control de forma conjunta con otros poderes o entidades adjudicadores, sin aplicar las disposiciones de la presente Directiva, cuando se cumplan las condiciones siguientes: a) que los poderes o entidades adjudicadores contemplados en el artculo 4, apartado 1, prrafo primero, ejerzan conjuntamente sobre la persona jurdica un control anlogo al que ejercen sobre sus propios servicios; que al menos el 90 % de las actividades de esa persona jurdica se lleven a cabo para los poderes o entidades contemplados en el artculo 4, apartado 1, prrafo primero, o para otras personas jurdicas controladas por la misma entidad o poder; que en la persona jurdica objeto de control no exista participacin privada.

b)

c)

A efectos de lo dispuesto en la letra a), se considerar que los poderes y entidades adjudicadores contemplados en el artculo 4, apartado 1, prrafo primero, ejercen un control conjunto sobre una persona jurdica cuando concurran todas las condiciones siguientes: a) que los rganos decisorios de la persona jurdica controlada estn compuestos por representantes de todas los poderes y entidades adjudicadores, en el sentido del artculo 4, apartado 1, prrafo primero, que comparten el control; que los poderes y entidades adjudicadores, en el sentido del artculo 4, apartado 1, prrafo primero, ejerzan, de forma conjunta, una influencia decisiva en los objetivos estratgicos y en las decisiones fundamentales de la persona jurdica controlada; que la persona jurdica controlada no persiga intereses distintos de los de las autoridades pblicas asociadas a ella; que la persona jurdica controlada no obtenga ningn beneficio que no sea el reembolso del coste real de los contratos pblicos celebrados con los poderes adjudicadores.

b)

c) d)

4.

Se considerar que los acuerdos celebrados entre dos o ms poderes o entidades adjudicadores, contemplados en el artculo 4, apartado 1, prrafo primero, no son concesiones a efectos del artculo 2, prrafo primero, punto 1 de la presente Directiva, cuando concurran todas las condiciones siguientes: a) que el acuerdo establezca una autntica cooperacin entre los poderes o entidades participantes para la ejecucin conjunta de obligaciones de servicio pblico, lo que conlleva la fijacin mutua de derechos y obligaciones;

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b) c)

que el acuerdo se rija exclusivamente por consideraciones de inters pblico; que los poderes o entidades adjudicadores participantes no realicen en el mercado libre ms de un 10 % del volumen de negocios obtenido merced a las actividades pertinentes en el marco del acuerdo; que el acuerdo no conlleve transferencias financieras entre los poderes y entidades adjudicadores participantes, excepto las correspondientes al reembolso del coste real de las obras, los servicios o los suministros; que en ninguno de los poderes o entidades adjudicadores exista participacin privada.

d)

e) 5.

La inexistencia de participacin privada contemplada en los apartados 1 a 4 se comprobar en el momento de la adjudicacin de la concesin o de la celebracin del acuerdo. Las excepciones que establece el presente artculo dejarn de surtir efecto desde el momento en que exista participacin privada, con la consecuencia de que deber convocarse una licitacin para la adjudicacin de las concesiones vigentes a travs de los procedimientos de contratacin normales.

SECCIN III DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 16 Duracin de la concesin La duracin de la concesin estar limitada al tiempo que se calcule que es necesario para que el concesionario recupere las inversiones realizadas para explotar las obras o los servicios, junto con un rendimiento razonable sobre el capital invertido. Artculo 17 Servicios sociales y otros servicios especficos Las concesiones relativas a servicios sociales u otros servicios especficos recogidos en el anexo X y cubiertos por el mbito de aplicacin de la presente Directiva se sometern a la obligacin contemplada en el artculo 26, apartado 3 y en el artculo 27, apartado 1. Artculo 18 Concesiones mixtas 1. Los contratos cuyo objeto sean tanto servicios como suministros se adjudicarn con arreglo a la presente Directiva cuando el principal objeto del contrato considerado sean los servicios, si se trata de concesiones en el sentido del artculo 2, prrafo primero, punto 1.

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2.

Las concesiones cuyo objeto sean tanto servicios en el sentido del artculo 17 como otros servicios se adjudicarn con arreglo a las disposiciones aplicables al tipo de servicio predominante en el objeto del contrato considerado. En el caso de los contratos mixtos contemplados en los apartados 1 y 2, el objeto principal se determinar mediante una comparacin del valor de los respectivos servicios y suministros. Cuando los contratos tengan como objeto concesiones cubiertas por la presente Directiva, y tambin otros elementos de contratacin pblica no cubiertos por ella o por las Directivas [que sustituyen a las Directivas 2004/17/CE y 2009/81/CE], la parte del contrato que constituya una concesin cubierta por la presente Directiva se adjudicar de acuerdo con las disposiciones de sta. Sin embargo, cuando, objetivamente, las distintas partes del contrato no puedan separarse, la aplicacin de la presente Directiva se determinar sobre la base del objeto principal del contrato. Tratndose de concesiones reguladas por la presente Directiva y de contratos regulados por [las Directivas 2004/18/CE, 2004/17/CE] o 2009/81/CE21, la parte del contrato que constituye una concesin regulada por la presente Directiva se adjudicar de acuerdo con las disposiciones de sta. Cuando, objetivamente, las distintas partes estos contratos no puedan separarse, la aplicacin de la presente Directiva se determinar con arreglo al objeto principal del contrato. Artculo 19 Concesiones relativas a varias actividades

3.

4.

5.

1.

Una concesin destinada a la realizacin de varias actividades seguir las normas aplicables a la actividad a la que est destinada principalmente. No obstante, la opcin entre adjudicar una sola concesin o varias concesiones por separado no podr ejercerse con el objetivo de excluirla del mbito de aplicacin de la presente Directiva.

2.

Si una de las actividades de la concesin cubierta por las disposiciones de la presente Directiva est recogida en el anexo III y la otra no, y si resulta imposible objetivamente determinar a qu actividad se destina principalmente la concesin, esta se adjudicar con arreglo a las disposiciones aplicables a las concesiones adjudicadas por poderes adjudicadores. Si una de las actividades a que se destina el contrato o la concesin est sometida a la presente Directiva y la otra no est sometida ni a la presente Directiva ni a [las Directivas 2004/18/CE, 2004/17/CE] o 2009/81/CE22, y si resulta imposible objetivamente determinar a qu actividad se destinan principalmente el contrato o la concesin, estos se adjudicarn con arreglo a la presente Directiva.

3.

21 22

DO L 217 de 20.8.2009, p. 76. DO L 217 de 20.8.2009, p. 76.

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SECCIN IV SITUACIONES ESPECFICAS

Artculo 20 Concesiones reservadas Los Estados miembros podrn reservar la participacin en los procedimientos de adjudicacin de concesiones a talleres protegidos y operadores econmicos cuyo objetivo principal sea la integracin social y profesional de trabajadores discapacitados o desfavorecidos, as como prever su ejecucin en el contexto de programas de empleo protegido, siempre que ms del 30 % de los empleados de tales talleres, operadores econmicos o programas sean trabajadores discapacitados o desfavorecidos. La presente disposicin deber mencionarse en el anuncio de licitacin. Artculo 21 Servicios de investigacin y desarrollo 1. La presente Directiva se aplicar a las concesiones de servicios de investigacin y desarrollo con los nmeros de referencia CPV73000000-2 a 73436000-7, excepto 73200000-4, 73210000-7 o 73220000-0, siempre que se cumplan las dos condiciones siguientes: a) que los beneficios pertenezcan exclusivamente al poder adjudicador o la entidad adjudicadora para su utilizacin en el ejercicio de su propia actividad; que el poder adjudicador o la entidad adjudicadora remunere totalmente la prestacin del servicio.

b) 2.

La presente Directiva no se aplicar a las concesiones de servicios pblicos de investigacin y desarrollo con los nmeros de referencia CPV 73000000-2 a 73436000-7, exceptuando 73200000-4, 73210000-7 o 73220000-0, cuando no se cumpla alguna de las condiciones citadas. Cuando se produzcan cambios en la nomenclatura CPV que deban reflejarse en la presente Directiva, se otorgarn poderes a la Comisin para adoptar actos delegados de conformidad con el artculo 46 con vistas a la revisin de los nmeros de referencia del presente artculo; estos cambios no supondrn una modificacin del mbito de aplicacin de la Directiva.

3.

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CAPTULO II Principios
Artculo 22 Operadores econmicos 1. No podrn rechazarse operadores econmicos que, con arreglo a la legislacin del Estado miembro de establecimiento, estn habilitados para efectuar la prestacin de que se trate, por el mero hecho de que, con arreglo a la legislacin del Estado miembro donde se adjudica la concesin, deban ser personas fsicas o personas jurdicas. No obstante, podr obligarse a las personas jurdicas a indicar, en sus ofertas o en sus solicitudes de participacin, el nombre y la cualificacin profesional apropiada de las personas responsables de la ejecucin de la concesin considerada. Estarn autorizadas a licitar o presentarse como candidatos las agrupaciones de operadores econmicos. Los poderes y entidades adjudicadores no impondrn en los procedimientos de adjudicacin de concesiones condiciones de participacin especficas a tales agrupaciones que no se impongan a los candidatos individuales. Para la presentacin de una solicitud de participacin o de una oferta, los poderes y entidades adjudicadores no podrn exigir que las agrupaciones de operadores econmicos tengan una forma jurdica determinada. Estos poderes y entidades podrn establecer condiciones especficas para la ejecucin de una concesin por parte de un grupo si estn justificadas por razones objetivas y proporcionadas. Las condiciones podrn exigir que la agrupacin asuma una forma jurdica determinada una vez que se le haya adjudicado el contrato, en la medida en que dicha transformacin sea necesaria para una satisfactoria ejecucin de la concesin. Artculo 23 Nomenclaturas 1. Toda referencia a nomenclaturas en el contexto de la adjudicacin de concesiones se remitir al Vocabulario Comn de los Contratos Pblicos (CPV), adoptado por el Reglamento (CE) n 2195/200223. Cuando se produzcan cambios en la nomenclatura CPV que deban reflejarse en la presente Directiva, se otorgarn poderes a la Comisin para adoptar actos delegados de conformidad con el artculo 46 con vistas a la revisin de los nmeros de referencia de los anexos I y X; estos cambios no supondrn una modificacin del mbito de aplicacin de la Directiva.

2.

3. 4.

2.

23

DO L 340 de 16.12.2002, p. 1.

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Artculo 24 Confidencialidad 1. Sin perjuicio de las disposiciones de la presente Directiva o de Derecho nacional relativas al acceso a la informacin, y sin perjuicio de las obligaciones en materia de publicidad de los contratos adjudicados y de informacin a los candidatos y a los licitadores establecidas en los artculos 27 y 35 de la presente Directiva, el poder adjudicador no divulgar la informacin facilitada por los operadores econmicos que stos hayan designado como confidencial, incluidos, aunque no exclusivamente, los secretos tcnicos o comerciales y los aspectos confidenciales de las ofertas. Los poderes y entidades adjudicadores podrn imponer a los operadores econmicos requisitos destinados a proteger el carcter confidencial de la informacin que comuniquen con motivo del procedimiento de adjudicacin de concesiones. Artculo 25 Normas aplicables a las comunicaciones 1. Excepto en los casos en que, de conformidad con el artculo 28, apartado 2, y el artculo 30 de la presente Directiva, sean obligatorios los medios electrnicos, los poderes y entidades adjudicadores podrn elegir, para cualquier comunicacin o intercambio de informaciones, entre los siguientes medios: a) b) c) d) medios electrnicos, de conformidad con los apartados 3, 4 y 5; correo postal o fax; telfono, en los casos y circunstancias recogidos en el apartado 6; una combinacin de estos medios.

2.

Los Estados miembros podrn imponer, ms all de las obligaciones establecidas en el artculo 28, apartado 2, y en el artculo 30 de la presente Directiva, el uso obligatorio de los medios electrnicos de comunicacin para las concesiones. 2. Los medios de comunicacin elegidos debern estar disponibles de forma general y no restringir el acceso de los operadores econmicos al procedimiento de adjudicacin de concesiones. En todos los actos de comunicacin, intercambio y almacenamiento de informacin, los poderes y entidades adjudicadores garantizarn la proteccin de la integridad de los datos y la confidencialidad de las ofertas y de las solicitudes de participacin. Examinarn el contenido de tales ofertas y solicitudes nicamente cuando haya expirado el plazo para su presentacin. 3. Los instrumentos que se utilicen para la comunicacin por medios electrnicos, as como sus caractersticas tcnicas, debern ser no discriminatorios, generalmente disponibles y ser compatibles con las tecnologas de la informacin y la comunicacin de uso general, y no restringirn el acceso de los operadores econmicos al procedimiento de adjudicacin de concesiones. Las caractersticas y

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especificaciones tcnicas de los dispositivos de recepcin electrnica consideradas conformes con el prrafo primero del presente apartado se recogen en el anexo XII. Se otorgarn poderes a la Comisin para adoptar actos delegados de conformidad con el artculo 46 con el fin de modificar las caractersticas y especificaciones tcnicas del anexo XII por razones relacionadas con el progreso tcnico o de orden administrativo. Para garantizar la interoperabilidad de los formatos y procedimientos tcnicos y del envo y la recepcin de mensajes, especialmente en un contexto transfronterizo, se otorgarn a la Comisin poderes para adoptar actos delegados de conformidad con el artculo 46 con el fin de imponer el uso obligatorio de especificaciones tcnicas concretas, al menos en lo referente a la presentacin por va electrnica y los catlogos o los medios de autenticacin electrnicos. 4. Cuando sea necesario, los poderes y entidades adjudicadores podrn exigir el uso de instrumentos que no estn generalmente disponibles, siempre que ofrezcan medios de acceso alternativos. Se considerar que los poderes y entidades adjudicadores ofrecen medios de acceso alternativos en los siguientes casos: (a) si ofrecen un acceso libre, directo y completo por medios electrnicos a dichos instrumentos desde la fecha de publicacin del anuncio con arreglo a lo dispuesto en el anexo IX o desde la fecha de envo de la invitacin a confirmar el inters; si el texto del anuncio o de la invitacin a confirmar el inters especifica la direccin de internet en la que puede accederse a dichos instrumentos; si se aseguran de que los licitadores establecidos en otro Estado miembro pueden acceder al procedimiento de adjudicacin de concesiones utilizando tokens provisionales, disponibles en lnea de forma gratuita; si ofrecen un canal alternativo de presentacin electrnica de ofertas.

(b)

(c) 5.

Para los dispositivos de transmisin y recepcin electrnica de las ofertas y de las solicitudes de participacin se aplicarn las normas siguientes: a) la informacin relativa a las especificaciones para la presentacin electrnica de las ofertas y las solicitudes de participacin, incluido el cifrado y la consignacin de fecha y hora, deber estar a disposicin de todas las partes interesadas. los dispositivos y mtodos para la autenticacin y la firma electrnica se ajustarn a los requisitos del anexo XII; los poderes y entidades adjudicadores especificarn el nivel de seguridad exigido para los medios electrnicos de comunicacin en las diferentes fases del procedimiento de adjudicacin de concesiones; este nivel mantendr una proporcin con los riesgos inherentes;

b) c)

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d)

cuando se exijan firmas electrnicas avanzadas en el sentido de la Directiva 1999/93/CE del Parlamento Europeo y del Consejo24, los poderes y entidades adjudicadores aceptarn las firmas soportadas por los sistemas de certificacin reconocidos que figuran en la Lista de Confianza de la Decisin 2009/767/CE de la Comisin25, generadas con un dispositivo seguro de creacin de firma o sin l, siempre que se cumplan las condiciones siguientes: i) debern elegir el formato de firma avanzada a partir de los formatos que figuran en la Decisin 2011/130/UE de la Comisin26, y tomarn las disposiciones necesarias para el adecuado tratamiento tcnico de dichos formatos; cuando una oferta vaya firmada utilizando un sistema de certificacin reconocido de la Lista de Confianza, no debern imponer otros requisitos adicionales que pudieran dificultar para los licitadores el uso de tales firmas.

ii)

6.

Para el envo de las solicitudes de participacin se aplicarn las normas siguientes: (a) las solicitudes de participacin en procedimientos de adjudicacin de concesiones podrn realizarse por escrito o por telfono; en este ltimo caso deber remitirse una confirmacin por escrito antes de que expire el plazo fijado para su recepcin; los poderes y entidades adjudicadores podrn exigir que las solicitudes de participacin enviadas por fax sean confirmadas por correo o por medios electrnicos cuando ello sea necesario como medio de prueba a efectos jurdicos.

(b)

A efectos de lo dispuesto en la letra b), el poder adjudicador o la entidad adjudicadora indicar en el anuncio de concesin o en la invitacin a confirmar el inters que las solicitudes de participacin enviadas por fax deben ser confirmadas por correo o por medios electrnicos, as como el plazo fijado para dicha confirmacin. 7. Los Estados miembros garantizarn que, en un plazo mximo de 5 aos a partir de la fecha fijada en el artculo 49, apartado 1, todos los procedimientos de adjudicacin de concesiones cubiertos por la presente Directiva se efecten a travs de medios electrnicos de comunicacin, en particular la presentacin electrnica, de acuerdo con los requisitos del presente artculo. No se aplicar esta obligacin cuando los medios electrnicos exijan instrumentos especializados o formatos de archivo que no estn generalmente disponibles en todos los Estados miembros, en el sentido del apartado 3. Corresponder a los poderes y entidades adjudicadores que utilicen medios de comunicacin diferentes para la presentacin de las ofertas demostrar en los documentos relativos a la concesin que,

24 25 26

DO L 13 de 19.1.2000, p. 12. DO L 274 de 20.10.2009, p. 36. DO L 53 de 26.2.2011, p. 66.

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debido a la ndole de la informacin intercambiada con los operadores econmicos, el uso de medios electrnicos requerira instrumentos especializados o formatos de archivo que no estn generalmente disponibles en todos los Estados miembros. Se considerar que los poderes y entidades adjudicadores tienen razones legtimas para no exigir el uso de medios electrnicos de comunicacin en los procesos de presentacin en los siguientes casos: (a) cuando la descripcin de las especificaciones tcnicas no pueda efectuarse, debido a las particularidades del proceso de adjudicacin, usando formatos de archivo que suelen funcionar con las aplicaciones habituales; cuando las aplicaciones que soportan los formatos de archivo ms apropiados para describir las especificaciones tcnicas estn protegidas intelectualmente y el poder adjudicador no pueden facilitarlas para su descarga o utilizacin a distancia; cuando las aplicaciones que soportan los formatos de archivo ms apropiados para describir las especificaciones tcnicas utilizan formatos de archivo que no pueden ser manejados por otras aplicaciones de uso pblico o descargables.

(b)

(c)

8.

Los poderes adjudicadores podrn utilizar la informacin electrnica procedente de los procedimientos de contratacin pblica para, mediante el desarrollo de las herramientas adecuadas, impedir, detectar y corregir los errores que puedan producirse en cada fase.

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TTULO II NORMAS EN MATERIA DE ADJUDICACIN DE CONCESIONES


CAPTULO I Publicacin y transparencia
Artculo 26 Anuncios de concesin 1. 2. Los poderes y entidades adjudicadores que deseen adjudicar una concesin darn a conocer su propsito por medio de un anuncio de concesin. Los anuncios de concesin contendrn la informacin que figura en parte del anexo IV y, en su caso, cualquier otra informacin que el poder adjudicador o la entidad adjudicadora considere conveniente, con arreglo al formato de los formularios normalizados. Los poderes y entidades adjudicadores que deseen adjudicar una concesin de servicios sociales u otros servicios especficos darn a conocer su intencin a travs de la publicacin de un anuncio de informacin previa lo antes posible una vez iniciado el ejercicio presupuestario. Estos anuncios contendrn la informacin recogida en el anexo XIII. La Comisin establecer tales formularios normalizados. Los actos de ejecucin correspondientes se adoptarn con arreglo al procedimiento consultivo que figura en el artculo 48. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, los poderes y entidades adjudicadores no tendrn que publicar un anuncio de concesin en los casos siguientes: a) cuando, en respuesta a un procedimiento de concesin, no se haya presentado ninguna oferta o ninguna oferta adecuada o ninguna solicitud de participacin, siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente las condiciones iniciales del contrato de concesin y se remita un informe a la Comisin o al organismo nacional de supervisin designado con arreglo al artculo 84 de la Directiva [que sustituye a la Directiva 2004/18/CE] si as lo solicita; cuando las obras o servicios slo puedan ser suministrados por un determinado operador econmico debido a la ausencia de competencia por motivos tcnicos, a la existencia de patentes, derechos de autor u otros derechos de propiedad intelectual, o a la existencia de derechos exclusivos, o cuando objetivamente no exista una alternativa o sustituto, siempre que la ausencia de competencia no sea el resultado de una restriccin artificial de los parmetros de adjudicacin de la concesin;

3.

4.

5.

b)

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c)

en el caso de obras o servicios nuevos que consistan en la repeticin de obras o servicios similares encargados al operador econmico titular de una concesin inicial adjudicada por los mismos poderes o entidades adjudicadores atenindose a la obligacin indicada en el apartado 1, siempre que dichas obras o dichos servicios se ajusten a un proyecto de base en el que se fundament la adjudicacin de la concesin inicial. El proyecto de base especificar la envergadura de eventuales obras o servicios adicionales y las condiciones de adjudicacin. En cuanto se haga pblica la licitacin del primer proyecto, los poderes y entidades adjudicadores tendrn en cuenta el importe total previsto para las obras o los servicios subsiguientes a efectos de la aplicacin del artculo 5.

6.

A efectos de lo dispuesto en la letra a) del prrafo primero, se considerar que una oferta no es adecuada cuando: - sea irregular o inaceptable; - sea completamente irrelevante para el objeto de la concesin por no satisfacer las necesidades que el poder adjudicador o la entidad adjudicadora haya especificado en los documentos relativos a la concesin. Se considerar que las ofertas son irregulares cuando no se ajusten a los documentos relativos a la concesin o cuando los precios ofertados estn protegidos de la dinmica normal de la competencia. Se considerar que las ofertas son inaceptables en los siguientes casos: a) b) c) cuando se hayan recibido fuera de plazo; cuando las hayan presentado licitadores que no cuentan con la cualificacin necesaria; cuando su precio supere el presupuesto del poder adjudicador o de la entidad adjudicadora, determinado previamente al lanzamiento del procedimiento de adjudicacin de la concesin y documentado por escrito; cuando su precio sea anormalmente bajo. Artculo 27 Anuncios de adjudicacin de concesiones

d)

1.

A los 48 das de la adjudicacin de una concesin como muy tarde, los poderes y entidades adjudicadores enviarn un anuncio con el resultado del procedimiento de adjudicacin de la concesin. La obligacin mencionada en el apartado 1 se aplicar tambin a aquellas concesiones de servicios cuyo valor estimado, calculado segn el mtodo descrito en el artculo 6, apartado 5, sea igual o superior a 2 500 000 EUR, con la nica

2.

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excepcin de los servicios sociales y otros servicios especficos contemplados en el artculo 17. 3. Los anuncios contendrn la informacin expuesta en el anexo V y, tratndose de la concesin de servicios sociales y otros servicios especficos, la informacin que figura en el anexo VI, y sern publicados con arreglo a lo dispuesto en el artculo 28. Artculo 28 Redaccin y modalidades de publicacin de los anuncios 1. Los anuncios a que se refieren los artculos 26 y 27 y el artculo 43, apartado 6, prrafo segundo, contendrn la informacin que figura en los anexos IV a VI y se ajustarn al formato de los formularios normalizados, incluidos los modelos utilizados para las correcciones. La Comisin establecer tales formularios normalizados a travs de los correspondientes actos de ejecucin adoptados con arreglo al procedimiento consultivo que figura en el artculo 48. 2. Los anuncios se elaborarn y transmitirn por medios electrnicos a la Comisin y se publicarn con arreglo al anexo IX. Sern publicados a ms tardar cinco das despus de su envo. Los gastos de publicacin de estos anuncios por parte de la Comisin corrern a cargo de la Unin. Los anuncios contemplados en el artculo 26 se publicarn en toda su extensin en una lengua oficial de la Unin a eleccin del poder adjudicador o la entidad adjudicadora. El texto publicado en dicha lengua ser el nico autntico. En las dems lenguas oficiales se publicar un resumen de los puntos importantes de cada anuncio. Los poderes y entidades adjudicadores debern poder demostrar la fecha de envo de los anuncios. La Comisin confirmar al poder adjudicador o la entidad adjudicadora la recepcin del anuncio y la publicacin de la informacin enviada, mencionando la fecha de dicha publicacin. Esta confirmacin constituir una prueba de publicacin. 5. Los poderes y entidades adjudicadores podrn publicar anuncios de concesin no conformes con los requisitos de publicacin establecidos por la presente Directiva, siempre que se enven a la Comisin por medios electrnicos con arreglo al formato y a los procedimientos de transmisin indicados en el anexo IX. Artculo 29 Publicacin de mbito nacional 1. Los anuncios contemplados en los artculos 26 y 27 y la informacin en ellos contenida no se publicarn a nivel nacional antes de la publicacin que figura en el artculo 28.

3.

4.

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2.

Los anuncios publicados a nivel nacional no incluirn informacin distinta de la que figure en los anuncios enviados a la Comisin y debern indicar la fecha de envo del anuncio a la Comisin. Artculo 30 Acceso electrnico a los documentos relativos a las concesiones

1.

Los poderes y entidades adjudicadores darn acceso directo, completo, gratuito y sin restricciones por medios electrnicos a los documentos relativos a las concesiones desde la fecha de publicacin del anuncio de conformidad con el artculo 28 o desde la fecha de envo de la convocatoria de ofertas. En el texto del anuncio o de la convocatoria se indicar la direccin de Internet en que puedan consultarse dichos documentos. Siempre que se haya solicitado con la debida antelacin, los poderes y entidades adjudicadores o los servicios competentes proporcionarn informacin adicional sobre los documentos relativos a la concesin, a ms tardar seis das antes de la fecha lmite fijada para la recepcin de ofertas.

2.

CAPTULO II Desarrollo del procedimiento


SECCIN I CONCESIONES CONJUNTAS, PLAZOS Y ESPECIFICACIONES TCNICAS

Artculo 31 Concesiones conjuntas entre poderes o entidades adjudicadores de diferentes Estados miembros 1. No obstante lo dispuesto en el artculo 15, los poderes y entidades adjudicadores de diferentes Estados miembros podrn adjudicar concesiones pblicas de forma conjunta utilizando alguno de los mtodos que figuran en el presente artculo. Varios poderes o entidades adjudicadores de diferentes Estados miembros podrn adjudicar conjuntamente una concesin. En este caso, los poderes y entidades adjudicadores participantes celebrarn un acuerdo que determine a) b) qu disposiciones nacionales se aplicarn al procedimiento de adjudicacin de la concesin; la organizacin interna del procedimiento de adjudicacin de la concesin, incluida la gestin del procedimiento, el reparto de responsabilidades, la distribucin de las obras, los suministros o los servicios y la celebracin de la concesin.

2.

Al determinar, de conformidad con la letra a), el Derecho nacional aplicable, los poderes y entidades adjudicadores podrn escoger las disposiciones nacionales de

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cualquier Estado miembro en el que est establecido al menos uno de los poderes participantes. 3. Cuando varios poderes o entidades adjudicadores de diferentes Estados miembros constituyan una entidad jurdica conjunta, incluidas las Agrupaciones Europeas de Cooperacin Territorial previstas en el Reglamento (CE) n 1082/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo27, los poderes o entidades participantes escogern, mediante decisin del rgano competente de la entidad jurdica conjunta, la normativa nacional de adjudicacin de concesiones aplicable entre las de los siguientes Estados miembros: a) b) las disposiciones nacionales del Estado miembro donde tenga su sede social la entidad jurdica; las disposiciones nacionales del Estado miembro donde desarrolle sus actividades la entidad jurdica.

Este acuerdo podr estar vigente para un perodo indefinido, hecho que se consignar en el acto constitutivo de la entidad jurdica conjunta, o limitarse a un determinado perodo, a ciertos tipos de concesin o a una o varias adjudicaciones de concesin. 4. En ausencia de un acuerdo que determine la normativa aplicable en materia de concesiones, la legislacin nacional que rija la adjudicacin de la concesin se determinar con arreglo a las disposiciones siguientes: a) cuando el procedimiento est dirigido o gestionado por un poder adjudicador o una entidad adjudicadora participante en nombre de los dems, se aplicarn las disposiciones nacionales del Estado miembro de dicho poder o entidad; cuando el procedimiento no est dirigido o gestionado por uno de esos poderes o entidades participantes en nombre de los dems, y i) corresponda a una concesin de obras pblicas o de obras, los poderes y entidades adjudicadores aplicarn las disposiciones nacionales del Estado miembro donde se desarrolle la mayora de las obras; corresponda a una concesin de servicios, tales poderes o entidades aplicarn las disposiciones nacionales del Estado miembro donde se preste la mayora de los servicios;

b)

ii)

c)

cuando no sea posible determinar el Derecho nacional aplicable de acuerdo con las letras a) o b), los poderes y entidades adjudicadores aplicarn las disposiciones nacionales del Estado miembro del poder adjudicador que corra con el mayor porcentaje de costes.

5.

Cuando, de conformidad con el apartado 3, no se llegue a un acuerdo que determine la normativa en materia de adjudicacin de concesiones aplicable, la normativa

27

DO L 210 de 31.7.2006, p. 19.

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nacional que rija los procedimientos de adjudicacin de concesiones realizados por entidades jurdicas conjuntas constituidas por distintos poderes o entidades adjudicadores de diferentes Estados miembros se determinar con arreglo a las normas siguientes: a) cuando el procedimiento est dirigido o gestionado por el rgano competente de la entidad jurdica conjunta, las disposiciones nacionales del Estado miembro donde tenga su sede social dicha entidad jurdica; cuando el procedimiento est dirigido o gestionado por un miembro de la entidad jurdica en nombre de la misma, se aplicarn las normas que figuran en las letras a) y b) del apartado 4; cuando no sea posible determinar el Derecho nacional aplicable de acuerdo con las letras a) o b) del apartado 4, los poderes y entidades adjudicadores aplicarn las disposiciones nacionales del Estado miembro donde tenga su sede social la entidad jurdica.

b)

c)

6.

Uno o varios poderes adjudicadores, o una o varias entidades adjudicadoras, podrn adjudicar distintas concesiones sobre la base de un acuerdo marco celebrado por un poder adjudicador de otro Estado miembro, o conjuntamente con l, siempre que dicho acuerdo contenga disposiciones especficas que permitan al poder o poderes adjudicadores respectivos, o a la entidad o entidades adjudicadoras respectivas, adjudicar las distintas concesiones. Las decisiones de adjudicacin de concesiones en procedimientos transfronterizos se ajustarn a los mecanismos de recurso ordinarios de la normativa nacional aplicable. Con el fin de permitir un funcionamiento efectivo de los mecanismos de recurso, los Estados miembros permitirn que las decisiones de las instancias de recurso, en el sentido de la Directivas 89/665/CEE28 y 92/13/CEE del Consejo, de otros Estados miembros se ejecuten ntegramente en su ordenamiento jurdico nacional, si tales decisiones conciernen a poderes y entidades adjudicadores establecidos en su territorio y participantes en el procedimiento de adjudicacin de concesiones transfronterizo. Artculo 32 Especificaciones tcnicas

7. 8.

1.

Las especificaciones tcnicas definidas en el apartado 1 del anexo VIII se harn constar en los documentos relativos a la concesin, y determinarn las caractersticas que debern cumplir las obras, los servicios o los suministros. Tambin pueden incluirse factores relativos al proceso de realizacin o prestacin de las citadas obras, servicios o suministros, o a cualquier otra fase de su ciclo de vida, segn el sentido del artculo 2, prrafo primero, punto 14.

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DO L 395 de 30.12.,1989, p. 33 .

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Las especificaciones tcnicas precisaran tambin si ser necesaria una transferencia de derechos de propiedad intelectual. En todas las adjudicaciones de concesiones cuyo objeto vaya a ser utilizado por personas, tanto si se trata del pblico en general como del personal del poder adjudicador o la entidad adjudicadora, las especificaciones tcnicas debern, excepto en casos debidamente justificados, tener en cuenta los criterios de accesibilidad de personas con discapacidades o la necesidad de un diseo destinado a todos los usuarios. Cuando se adopten normas obligatorias de accesibilidad con arreglo a un acto legislativo de la Unin, las especificaciones tcnicas se determinarn, por lo que a los criterios de accesibilidad se refiere, con referencia a dicho acto. 2. Las especificaciones tcnicas debern garantizar un acceso igualitario de los licitadores al procedimiento de adjudicacin de concesiones y no tener por efecto la creacin de obstculos injustificados a la apertura de tal adjudicacin a la competencia. Sin perjuicio de las normas tcnicas nacionales obligatorias, en la medida en que sean compatibles con el Derecho comunitario, las especificaciones tcnicas debern formularse de alguna de las siguientes maneras: a) en trminos de requisitos de rendimiento o de exigencias funcionales, incluidas las caractersticas ambientales, siempre que los parmetros sean suficientemente precisos para permitir a los licitadores determinar el objeto del contrato y a los poderes y entidades adjudicadores adjudicar el contrato; por referencia a especificaciones tcnicas definidas en el anexo VIII y, por orden de preferencia, a las normas nacionales por las que se adapten las legislaciones nacionales a las normas europeas, a los documentos de idoneidad tcnica europeos, a las especificaciones tcnicas comunes, a las normas internacionales, a otros sistemas de referencias tcnicas elaborados por los organismos europeos de normalizacin o, en su defecto, a las normas nacionales, a los documentos de idoneidad tcnica nacionales o a las especificaciones tcnicas nacionales en materia de proyecto, clculo y ejecucin de obras y de uso de suministros; cada referencia deber ir acompaada de la mencin o equivalente; en trminos de requisitos de rendimiento o exigencias funcionales segn se mencionan en la letra a), con referencia a las especificaciones tcnicas citadas en la letra b) como medio de presuncin de conformidad con tales requisitos de rendimiento o exigencias funcionales; mediante referencia a las especificaciones tcnicas mencionadas en la letra b) para ciertas caractersticas y mediante referencia a los requisitos de rendimiento o exigencias funcionales mencionados en la letra a) para otras caractersticas.

3.

b)

c)

d)

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4.

Salvo que lo justifique el objeto del contrato, las especificaciones tcnicas no podrn mencionar una fabricacin o una procedencia determinada o un procedimiento concreto, ni hacer referencia a una marca, a una patente o a un tipo, a un origen o a una produccin determinados con la finalidad de favorecer o descartar ciertas empresas o ciertos productos. Tal mencin o referencia se autorizar, con carcter excepcional, en el caso en que no sea posible hacer una descripcin lo bastante precisa e inteligible del objeto del contrato en aplicacin del apartado 3; dicha referencia deber ir acompaada de la mencin o equivalente. Cuando los poderes y entidades adjudicadores hagan uso de la posibilidad de referirse a las especificaciones contempladas en el apartado 3, letra b), no rechazarn una oferta basndose en que las obras, los suministros y los servicios ofrecidos no se ajustan a las especificaciones a las que han hecho referencia, siempre que en su oferta el licitador pruebe, por cualquier medio adecuado, incluido el medio de prueba citado en el artculo 33, a satisfaccin de los poderes y entidades adjudicadores, que las soluciones que propone cumplen de forma equivalente los requisitos definidos por las especificaciones tcnicas. Cuando los poderes y entidades adjudicadores hagan uso de la posibilidad prevista en el apartado 3, letra a), de establecer especificaciones tcnicas de rendimiento o de exigencias funcionales, no podrn rechazar una oferta de obras, de suministros o de servicios que se ajusten a una norma nacional que incorpore una norma europea, a un documento de idoneidad tcnica europeo, a una especificacin tcnica comn, a una norma internacional o al sistema de referencias tcnicas elaborado por un organismo europeo de normalizacin, si tales especificaciones tienen por objeto los rendimientos o las exigencias funcionales exigidos por ellos. En su oferta, el licitador deber probar, por cualquier medio adecuado, incluido el medio de prueba citado en el artculo 33, que las obras, suministros o servicios conformes a la norma renen los requisitos de rendimiento o las exigencias funcionales establecidos por los poderes y entidades adjudicadores. Artculo 33 Informes de pruebas, certificados y otros medios de prueba

5.

6.

1.

Los poderes y entidades adjudicadores podrn exigir que los operadores econmicos faciliten un informe de pruebas o un certificado emitido por un organismo reconocido como medio de prueba de la conformidad con las especificaciones tcnicas. Cuando los poderes adjudicadores exijan la presentacin de certificados elaborados por organismos reconocidos como medio de prueba de la conformidad con una especificacin tcnica particular, tambin aceptarn certificados equivalentes expedidos por otros organismos reconocidos.

2.

Los poderes y entidades adjudicadores aceptarn tambin otros medios de prueba adecuados, por ejemplo un expediente tcnico del fabricante, cuando el operador econmico considerado no tenga acceso a los certificados o informes de pruebas citados en el apartado 1, o no pueda obtenerlos en el plazo considerado.

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3.

Se entender por organismos reconocidos, a efectos del presente artculo, los laboratorios de pruebas y de calibrado y los organismos de inspeccin y certificacin acreditados por el Reglamento (CE) n 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo29. Los Estados miembros pondrn a disposicin de otros Estados miembros, previa solicitud, toda la informacin relativa a los medios de prueba y los documentos necesarios para demostrar la conformidad con los requisitos tcnicos contemplados en el artculo 32 y en el presente artculo. Las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento comunicarn esta informacin de acuerdo con las disposiciones de gobernanza recogidas en el artculo 88 de la Directiva (que sustituye a la Directiva 2004/18/CE).

4.

SECCIN II SELECCIN DE PARTICIPANTES Y ADJUDICACIN DE LAS CONCESIONES

Artculo 34 Principios generales Las concesiones se adjudicarn sobre la base de los criterios establecidos por el poder adjudicador o la entidad adjudicadora con arreglo al artculo 39, cuando concurran todas las condiciones siguientes: a) que el licitador cumpla los requisitos, condiciones y criterios consignados en el anuncio de concesin o la invitacin a confirmar el inters y en los documentos relativos a la concesin; que la oferta proceda de un licitador que i) ii) no est excluido de participar en el procedimiento de adjudicacin de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 36, apartados 4 a 8; cumpla los criterios de seleccin establecidos por el poder adjudicador o la adjudicadora de conformidad con el artculo 36, apartados 1 a 3. Artculo 35 Garantas procedimentales 1. Los poderes y entidades adjudicadores facilitarn en el anuncio del contrato, en la convocatoria de ofertas o en los documentos relativos a la concesin una descripcin de la concesin, los criterios de adjudicacin y los requisitos mnimos que deben cumplirse. Esta informacin deber permitir identificar la naturaleza y envergadura de la concesin de forma que los operadores econmicos puedan decidir si van a solicitar su participacin en el procedimiento de adjudicacin. La descripcin, los

b)

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DO L 218 de 13.8.2008, p. 30.

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criterios de adjudicacin y los requisitos mnimos no podrn cambiarse en el transcurso de las negociaciones. 2. Durante la adjudicacin de la concesin, los poderes y entidades adjudicadores velarn por que todos los licitadores reciban igual trato. En particular no facilitarn, de forma discriminatoria, informacin que pueda dar ventajas a determinados licitadores con respecto al resto. Cuando el poder adjudicador o la entidad adjudicadora limite el nmero de solicitantes a un nivel apropiado, lo har de manera transparente y con arreglo a criterios objetivos que estn a disposicin de todos los operadores econmicos interesados. Las normas sobre la organizacin del procedimiento de adjudicacin de concesiones, en concreto las normas sobre comunicacin, sobre las etapas del procedimiento y sobre el calendario, se establecern con antelacin y se comunicarn a todos los participantes. Cuando la adjudicacin de la concesin suponga una negociacin, los poderes y entidades adjudicadores debern cumplir las siguientes normas: a) cuando la negociacin tenga lugar despus de la presentacin de las ofertas, negociarn con los licitadores las ofertas presentadas por ellos con el fin de adaptarlas a los criterios y requisitos establecidos de acuerdo con el apartado 1; b) no revelarn a los dems participantes las soluciones propuestas por un participante u otros datos confidenciales comunicadas por l sin su previo acuerdo; dicho acuerdo no podr tomar la forma de una autorizacin general, sino que deber hacer referencia a las soluciones concretas u otros datos confidenciales especficos; c) podrn desarrollar la negociacin en fases sucesivas a fin de reducir el nmero de ofertas que haya que negociar aplicando los criterios de adjudicacin indicados en el anuncio de licitacin, en la convocatoria de ofertas o en los documentos relativos a la concesin; en el anuncio de licitacin, la convocatoria de ofertas o los documentos relativos a la concesin el poder adjudicador indicar si ha hecho uso de esta posibilidad; d) evaluarn las ofertas negociadas en funcin de los criterios de adjudicacin indicados al principio; e) levantarn acta de las deliberaciones formales y de otras medidas y sucesos que sean relevantes para el procedimiento de adjudicacin; en concreto, garantizarn por todos los medios apropiados que se pueda realizar un seguimiento de las negociaciones. 6. Los poderes y entidades adjudicadores informarn sin demora a cada candidato y licitador de las decisiones tomadas en relacin con la adjudicacin de la concesin, incluidas las razones de una eventual decisin de no adjudicar un contrato que haba sido anunciado o de reiniciar el procedimiento.

3.

4.

5.

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56

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7.

Previa solicitud de la parte interesada, el poder adjudicador informar lo antes posible y, en cualquier caso, en el plazo de 15 das a partir de la recepcin de una solicitud por escrito: a) b) a todos los candidatos descartados, de las razones por las que se haya desestimado su solicitud de participacin; a todos los licitadores descartados, de las razones por las que se haya desestimado su oferta, incluidos, en los casos contemplados en el artculo 32, apartados 5 y 6, los motivos de su decisin de no equivalencia o de su decisin de que las obras, los suministros o los servicios no se ajustan a los requisitos de rendimiento o a las exigencias funcionales; a todos los licitadores que hayan hecho una oferta admisible, de las caractersticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada, as como del nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marco; a todos los licitadores que hayan hecho una oferta admisible, de la celebracin y el avance de los dilogos y negociaciones con los licitadores.

c)

d) 8.

No obstante, los poderes adjudicadores podrn decidir no comunicar determinados datos mencionados en el apartado 6 y relativos al contrato, cuando su difusin pudiera obstaculizar la aplicacin de la ley, ser contraria al inters pblico o perjudicar los intereses comerciales legtimos de operadores econmicos pblicos o privados, o perjudicar la competencia leal entre ellos. Artculo 36 Seleccin y evaluacin cualitativa de los candidatos

1.

Los poderes adjudicadores especificarn en el anuncio de concesin las condiciones de participacin en relacin con los siguientes aspectos: (a) (b) (c) habilitacin para el ejercicio de la actividad profesional; la solvencia econmica y financiera; la capacidad tcnica y profesional.

Los poderes adjudicadores limitarn las condiciones de participacin a las adecuadas para garantizar que un candidato o licitador tenga la capacidad jurdica y financiera y las competencias comerciales y tcnicas para ejecutar la concesin. Todos los requisitos guardarn una relacin y una proporcin con el objeto del contrato, teniendo en cuenta la necesidad de garantizar una competencia real. Los poderes y entidades adjudicadores indicarn tambin en el anuncio de concesin la referencia o referencias que debern presentarse como prueba de la capacidad del operador econmico. Los requisitos con respecto a esas referencias sern no discriminatorios y proporcionales al objeto de la concesin. 2. Por lo que se refiere a los criterios mencionados en el apartado 1, el operador econmico podr, si procede, y para una concesin determinada, basarse en las

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capacidades de otras entidades, independientemente de la naturaleza jurdica de sus vnculos con ellas. En tal caso, demostrar ante el poder o la entidad adjudicadora que dispondr, durante el periodo de la concesin, de los recursos necesarios, por ejemplo, mediante la presentacin del compromiso de dichas entidades a tal efecto. Por lo que se refiere a la solvencia econmica y financiera, los poderes y entidades adjudicadores podrn exigir que el operador econmico y aquellas entidades asuman una responsabilidad conjunta para la ejecucin del contrato. 3. En las mismas condiciones, las agrupaciones de operadores econmicos a que hace referencia el artculo 22 podrn basarse en las capacidades de los participantes en las agrupaciones o de otras entidades. Los Estados miembros adoptarn disposiciones para combatir el favoritismo, la corrupcin e impedir los conflictos de inters con el fin de fomentar la transparencia del procedimiento de adjudicacin y la igualdad de trato de todos los licitadores. En lo relativo a los conflictos de inters, las medidas adoptadas no irn ms all de lo estrictamente necesario para impedir o eliminar los conflictos detectados. En particular, permitirn la exclusin del procedimiento de un licitador o candidato nicamente cuando el conflicto de inters no pueda resolverse de otra manera. 5. Quedar excluida la participacin en una concesin de cualquier candidato o licitador que haya sido condenado mediante sentencia firme por uno o varios de los motivos que a continuacin se enumeran: a) b) participacin en una organizacin delictiva, tal y como se define en el artculo 2, apartado 1, de la Decisin Marco 2008/841/JAI del Consejo30; corrupcin, segn la definicin del artculo 3 del Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupcin en los que estn implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados miembros de la Unin Europea y en el artculo 2 de la Decisin Marco 2003/568/JAI del Consejo31, y corrupcin segn la definicin de la normativa nacional del poder adjudicador o del operador econmico; fraude, a tenor del artculo 1 del Convenio relativo a la proteccin de los intereses financieros de las Comunidades Europeas32; delito de terrorismo o delito ligado a las actividades terroristas, segn se definen, respectivamente, en los artculos 1 y 3 de la Decisin marco 2002/475/JAI del Consejo33, o induccin, complicidad o tentativa, tal como se contemplan en el artculo 4 de la citada Decisin marco; blanqueo de capitales, segn la definicin del artculo 1 de la Directiva 91/3008/CEE del Consejo34.

4.

c) d)

e)

30 31 32 33 34

DO L 300 de 11.11.2008, p. 42. DO L 192 de 31.7.2003, p. 54. DO C 316 de 27.11.1995, p. 48. DO L 164 de 22.6.2002, p. 3. DO L 166 de 28.6.1991, p. 77.

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Tambin habr obligacin de excluir la participacin de un candidato o licitador en una concesin cuando la condena mediante sentencia firme implique a directivos de empresa o cualquier otra persona que tenga facultades de representacin, decisin o control sobre el candidato o licitador. 6. Se excluir la participacin en una concesin de cualquier operador econmico cuando el poder adjudicador o la entidad adjudicadora tenga conocimiento de la existencia de una sentencia firme por incumplimiento de las obligaciones relativas al pago de impuestos o cotizaciones de la seguridad social de conformidad con la legislacin del pas donde est establecido o con la del Estado miembro del poder o la entidad. Los Estados miembros podrn establecer que los poderes y entidades adjudicadores excluyan la participacin en una adjudicacin de concesin de cualquier operador econmico si se cumple alguna de las siguientes condiciones: a) que tengan conocimiento de otras infracciones graves de disposiciones de la Unin Europea o nacionales encaminadas a la proteccin de intereses pblicos compatibles con el Tratado; que el operador econmico se encuentre en situacin de insolvencia o liquidacin, que sus activos estn administrados judicialmente o por un liquidador, que haya entablado un concordato judicial o suspendido sus actividades, o se encuentre en cualquier situacin anloga como resultado de un procedimiento de la misma naturaleza regido por disposiciones legislativas y reglamentarias nacionales; que el operador econmico haya dado muestras de deficiencias significativas y persistentes en el cumplimiento de cualquier requisito sustantivo de una concesin o concesiones similares celebradas anteriormente con el mismo poder adjudicador o entidad adjudicadora.

7.

b)

c)

Con el fin de fundamentar los motivos de la exclusin a que se refiere la letra c) del prrafo primero, los poderes y entidades adjudicadores establecern mtodos de evaluacin de la ejecucin contractual basados en criterios objetivos y mensurables y aplicados de forma sistemtica, coherente y transparente. Toda evaluacin de la ejecucin deber ser comunicada al operador econmico en cuestin, y se le dar la oportunidad de oponerse a las alegaciones y recabar proteccin judicial. 8. Cualquier candidato o licitador que se encuentre en alguna de las situaciones citadas en los apartados 5 a 7 podr suministrar al poder adjudicador o la entidad adjudicadora, a pesar de la existencia de motivos de exclusin, pruebas que demuestren su fiabilidad. Los Estados miembros establecern las condiciones especficas de aplicacin del presente artculo. Pondrn a disposicin de otros Estados miembros, si as lo solicitan, informacin relativa a los motivos de exclusin recogidos en el presente artculo. Las autoridades competentes del Estado miembro de establecimiento comunicarn esta informacin con arreglo a lo dispuesto en el artculo 88 de la Directiva [que sustituye a la Directiva 2004/18/CE].

9.

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Artculo 37 Determinacin de plazos 1. Al fijar los plazos para la presentacin de las solicitudes de participacin o de las ofertas de la concesin, los poderes y entidades adjudicadores tendrn especialmente en cuenta la complejidad de la concesin y el tiempo necesario para preparar las ofertas, sin perjuicio de los plazos mnimos que establece el artculo 37. Cuando las solicitudes de participacin o las ofertas slo puedan hacerse previa visita sobre el terreno o despus de una consulta in situ de documentos adjuntos a los documentos relativos a la concesin, los plazos de presentacin debern prolongarse de forma que todos los operadores econmicos interesados conozcan la informacin necesaria para la presentacin de las solicitudes o las ofertas. Artculo 38 Fecha lmite de presentacin de las solicitudes de participacin en las concesiones 1. En el caso de que los poderes y entidades adjudicadores recurran a una concesin, el plazo de presentacin de las solicitudes de participacin en la misma no ser inferior a 52 das a partir de la fecha de envo del anuncio de concesin. El plazo de recepcin de ofertas podr reducirse en cinco das cuando la entidad adjudicadora acepte su presentacin por va electrnica de conformidad con el artculo 25. Artculo 39 Criterios de adjudicacin de concesiones 1. La adjudicacin de las concesiones deber efectuarse basndose en criterios objetivos que garanticen el respeto de los principios de transparencia, no discriminacin e igualdad de trato, as como la evaluacin de las ofertas en unas condiciones de competencia efectiva tales que se pueda determinar la ventaja econmica global para el poder adjudicador o la entidad adjudicadora. Esos criterios estarn vinculados al objeto de la concesin y no conferirn al poder adjudicador o la entidad adjudicadora una libertad de eleccin ilimitada. Debern garantizar una competencia efectiva e ir acompaados de requisitos que permitan que la informacin proporcionada por los licitadores se verifique efectivamente. Los poderes y entidades adjudicadores verificarn efectivamente, a partir de la informacin o las pruebas suministradas por los licitadores, si las ofertas se ajustan a los criterios de adjudicacin. 3. El poder adjudicador o la entidad adjudicadora indicar en el anuncio o en los documentos de la concesin la ponderacin relativa que atribuye a cada uno de los criterios elegidos en el apartado 1 o enumerar esos criterios en orden de importancia decreciente. Los Estados miembros podrn disponer que los poderes y entidades adjudicadores basen la adjudicacin de las concesiones en el criterio de la oferta econmicamente

2.

2.

2.

4.

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ms ventajosa, de conformidad con el apartado 2. Entre los criterios podrn figurar, adems del precio o los costes: a) la calidad, incluido el valor tcnico, las caractersticas estticas y funcionales, la accesibilidad, el diseo para todos los usuarios, las caractersticas medioambientales y el carcter innovador; tratndose de concesiones de servicios y de concesiones que supongan un diseo de obras, podr tenerse presente la cualificacin y la experiencia del personal asignado a su ejecucin, lo que significa que, una vez adjudicada la concesin, dicho personal slo podr ser sustituido con el consentimiento del poder adjudicador o de la entidad adjudicadora, que deber comprobar que las sustituciones proporcionen una organizacin y calidad semejantes; servicio posventa y asistencia tcnica; fecha de entrega y periodo de entrega o de realizacin; el proceso especfico de realizacin o de prestacin de las obras, suministros o servicios solicitados, o el de cualquier otra fase de su ciclo de vida, a efectos del artculo 2, prrafo primero, punto 14, en la medida en que tales criterios afecten a factores que inciden de forma directa en los citados procesos y caracterizan el proceso especfico de realizacin o de prestacin de las obras, suministros o servicios solicitados.

b)

c) d)

5.

En el caso citado en el apartado 4, el poder adjudicador o la entidad adjudicadora especificar en el anuncio del contrato, en la convocatoria de ofertas o en los documentos relativos a la concesin, la ponderacin relativa que atribuya a cada uno de los criterios elegidos para determinar la oferta econmicamente ms ventajosa. Esta ponderacin podr expresarse fijando una banda de valores con una amplitud mxima adecuada. Cuando, por razones objetivas, no sea posible hacer una ponderacin, el poder adjudicador o la entidad adjudicadora citar los criterios por orden decreciente de importancia. Artculo 40 Costes del ciclo de vida

1.

En la medida en que proceda, los costes del ciclo de vida cubrirn, durante el ciclo de vida de un suministro, servicio u obra, en el sentido del artculo 2, prrafo primero, punto 14, los costes que se especifican a continuacin: (a) los costes internos, incluidos los costes relativos a la adquisicin (como los costes de produccin), el uso (como el consumo de energa o los costes de mantenimiento) y el final del ciclo de vida (como los costes de recogida y reciclado); los costes medioambientales externos directamente ligados al ciclo de vida, siempre que pueda determinarse y comprobarse su valor monetario; pueden

(b)

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incluirse los costes de las emisiones de gases de efecto invernadero u otras emisiones contaminantes y los producidos por otros mecanismos de atenuacin del cambio climtico. 2. Cuando los poderes adjudicadores evalen los costes sobre la base del ciclo de vida, indicarn en los documentos relativos a la concesin el mtodo usado en el clculo. Dicho mtodo deber cumplir todas las condiciones siguientes: (a) (b) (c) que haya sido elaborado sobre la base de informacin cientfica o se base en otros criterios objetivamente comprobables y no discriminatorios; que se haya establecido para una aplicacin reiterada o continuada; que sea accesible a todas las partes interesadas.

Los poderes y entidades adjudicadores permitirn que los operadores econmicos apliquen un mtodo diferente para la evaluacin de los costes del ciclo de vida de su oferta, siempre que demuestren que dicho mtodo se ajusta a los requisitos mencionados en las letras a), b) y c) y es equivalente al indicado por el poder o la entidad. 3. Cuando, como parte de un acto legislativo de la Unin, incluidos los actos delegados de la reglamentacin especfica del sector, se adopte un mtodo comn de clculo de los costes del ciclo de vida, deber aplicarse cuando entre los criterios de adjudicacin citados en el artculo 39, apartado 4, se incluyan tales costes. En el anexo II se expone una lista de estos actos legislativos y delegados. Se otorgarn a la Comisin poderes para adoptar actos delegados de conformidad con el artculo 46 a fin actualizar esta lista cada vez que, debido a la adopcin de nuevas disposiciones, o de la modificacin o derogacin de otras, sean necesarias tales modificaciones.

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TTULO III Normas relativas a la ejecucin de las concesiones


Artculo 41 Subcontratacin 1. En los documentos relativos a la concesin, el poder adjudicador o la entidad adjudicadora podr pedir o podr ser obligado por un Estado miembro a pedir al licitador que mencione en la oferta la parte del contrato que se proponga subcontratar a terceros, as como los subcontratistas propuestos. Lo dispuesto en el apartado 1 no prejuzgar la cuestin de la responsabilidad del operador econmico principal. Artculo 42 Modificacin de las concesiones durante su vigencia 1. Toda modificacin sustancial de las disposiciones de una concesin durante su periodo de vigencia ser considerada una nueva adjudicacin a efectos de lo dispuesto en la presente Directiva y conllevar un nuevo procedimiento de ejecucin regido por la misma. Ser considerada sustancial una modificacin de las disposiciones de una concesin durante su periodo de vigencia, a tenor del apartado 1, cuando con ella la concesin sea sustancialmente diferente de la celebrada en un principio. En cualquier caso, sin perjuicio de los apartados 3 y 4, una modificacin ser considerada sustancial cuando se cumpla una de las condiciones siguientes: (a) que la modificacin imponga condiciones que, si hubiera figurado en el procedimiento original de adjudicacin de la concesin, hubieran dado lugar a una seleccin distinta de solicitudes de participacin, o hubieran dado lugar a la adjudicacin de la concesin a otro candidato o licitador; que la modificacin cambie el balance econmico de la concesin a favor del concesionario; que la modificacin ample considerablemente el mbito de la concesin, cubriendo suministros, servicios u obras no previstos originalmente.

2.

2.

(b) (c) 3.

La sustitucin del concesionario se considerar una modificacin sustancial a efectos del apartado 1. Ahora bien, no se aplicar el prrafo primero cuando la sucesin a ttulo universal o parcial en el lugar del contratista inicial se deba a razones de reestructuracin de empresas o de insolvencia, o a la clusula contractual a la que se obliga otro operador econmico que se ajusta a los criterios de seleccin cualitativa establecidos originalmente, siempre que ello no acarree otras modificaciones sustanciales de la concesin y que su objetivo no sea soslayar la aplicacin de la presente Directiva.

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4.

Cuando el valor de una modificacin pueda expresarse en trminos monetarios, la modificacin no se considerar sustancial a efectos del apartado 1 si su valor no supera los umbrales establecidos en el artculo 5 ni excede un 5 % del precio del contrato original, siempre que la modificacin no altere el carcter global del contrato. Cuando se realicen varias modificaciones sucesivas, el valor se calcular partiendo del valor agregado de tales modificaciones. Las modificaciones de una concesin no se considerarn sustanciales en el sentido del apartado 1 cuando hayan sido previstas en los documentos de la concesin a travs de clusulas u opciones de revisin claras, precisas e inequvocas. Estas clusulas determinarn el alcance y la naturaleza de las posibles modificaciones u opciones, as como las condiciones en que se puede recurrir a ellas. No contendrn modificaciones u opciones que puedan alterar el carcter global de la concesin. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, una modificacin sustancial no conllevar un nuevo procedimiento de adjudicacin cuando concurran todas las condiciones siguientes: (a) (b) (c) que la necesidad de modificacin se derive de circunstancias que un poder adjudicador o una entidad adjudicadora diligente no poda prever; que la modificacin no altere el carcter global de la concesin; en el caso de concesiones adjudicadas por poderes adjudicadores, que el aumento del precio no sea superior al 50 % del valor de la concesin original.

5.

6.

Los poderes y entidades adjudicadores publicarn en el Diario Oficial de la Unin Europea un anuncio que recoja tales modificaciones. Estos anuncios contendrn la informacin expuesta en el anexo VII y se publicarn de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 28. 7. Los poderes y entidades adjudicadores no modificarn las concesiones en los siguientes casos: (a) cuando el objetivo de la modificacin sea solventar las deficiencias del concesionario en el cumplimiento de sus obligaciones, o las consecuencias que puedan derivarse de tales deficiencias; debe recurrirse a medidas que hagan efectivo el cumplimiento de las obligaciones contractuales; cuando el objetivo de la modificacin sea compensar el riesgo de incremento de precios como consecuencia de fluctuaciones de precios que podran incidir sustancialmente en la realizacin del contrato y contra las que se ha protegido al concesionario. Artculo 43 Rescisin de concesiones Los Estados miembros se asegurarn de que los poderes y entidades adjudicadores tengan la posibilidad, con arreglo a condiciones determinadas por la legislacin contractual nacional

(b)

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aplicable, de poner fin a una concesin durante su periodo de vigencia, siempre que se cumpla alguna de las condiciones siguientes: (a) que las excepciones contempladas en el artculo 15 no puedan ya aplicarse debido a la existencia de participacin privada en la persona jurdica a la que se haya adjudicado el contrato, de conformidad con el artculo 15, apartado 4; que una modificacin de la concesin suponga una nueva adjudicacin, de conformidad con el artculo 42; que el Tribunal de Justicia de la Unin Europea dictamine, en un procedimiento conforme con el artculo 258 del Tratado, que un Estado miembro ha incumplido sus obligaciones con arreglo a los Tratados debido a que un poder adjudicador o entidad adjudicadora de dicho Estado miembro ha adjudicado una concesin sin ajustarse a las obligaciones que le imponen los Tratados o la presente Directiva.

(b) (c)

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TTULO V MODIFICACIN DE LAS DIRECTIVAS 89/665/CEE Y 92/13/CEE


Artculo 44 Modificaciones de la Directiva 89/665/CEE La Directiva 89/665/CEE queda modificada como sigue: 1. El artculo 1 queda modificado como sigue: a) el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

1. La presente Directiva se aplica a los contratos a que se refiere la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suministro y de servicios, salvo que dichos contratos estn excluidos de conformidad con los artculos 10 a 18 de dicha Directiva. La presente Directiva se aplica tambin a las concesiones adjudicadas por los poderes adjudicadores mencionados en la Directiva [relativa a la adjudicacin de concesiones] a no ser que las concesiones se excluyan en virtud de los artculos 8, 9, 15 y 21 de dicha Directiva. A efectos de la presente Directiva, se entiende por contratos los contratos pblicos, los acuerdos marco, las concesiones de obras pblicas, de servicios y los sistemas dinmicos de adquisicin. b) En el artculo 1, apartado 1, el prrafo tercero se sustituye por el texto siguiente:

En lo relativo a los contratos comprendidos en el mbito de aplicacin de la Directiva 2004/18/CE o de la Directiva [relativa a las concesiones], los Estados miembros tomarn las medidas necesarias para garantizar que las decisiones adoptadas por los poderes adjudicadores puedan ser recurridas de manera eficaz y, en particular, lo ms rpidamente posible, en las condiciones establecidas en los artculos 2 a 2 septies de la presente Directiva, cuando dichas decisiones hayan infringido el Derecho comunitario en materia de contratacin pblica o las normas nacionales de incorporacin de dicha normativa. 2. El artculo 2 bis, apartado 2, queda modificado como sigue: a) el prrafo primero se sustituye por el texto siguiente:

En el caso de los contratos regulados por la Directiva 2004/18/CE o por la Directiva [relativa a las concesiones], la celebracin del contrato consecutiva a la decisin de adjudicacin no podr tener lugar antes de que expire un plazo de al menos diez das civiles a partir del da siguiente a aquel en que se haya remitido, por fax o por medios

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electrnicos, la decisin de adjudicacin del contrato a los licitadores y candidatos afectados, o, si se han utilizado otros medios de comunicacin, antes de que expire un plazo de al menos quince das civiles a partir del da siguiente a aquel en que se haya remitido la decisin de adjudicacin del contrato a los licitadores y candidatos afectados, o de al menos diez das civiles a partir del da siguiente a la fecha de la recepcin de la decisin de adjudicacin del contrato.; b) en el cuarto prrafo, el primer inciso se sustituye por el texto siguiente:

la exposicin resumida de las razones pertinentes contempladas en el artculo 41, apartado 2, de la Directiva 2004/18/CE, a reserva del artculo 41, apartado 3, de dicha Directiva, o en el artculo 35, apartado 7 de la Directiva [relativa a las concesiones], a reserva del artculo 35, apartado 8, de dicha Directiva, y de 3. En el artculo 2 ter, la letra a) se sustituye por el texto siguiente: a) si la Directiva 2004/18/CE o la Directiva [relativa a las concesiones] no exigen la publicacin previa de un anuncio de licitacin en el Diario Oficial de la Unin Europea;; 4. El artculo 2 quinquies queda modificado como sigue: a) en el apartado 1, la letra a) se sustituye por el texto siguiente:

a) si el poder adjudicador ha adjudicado un contrato sin publicar previamente un anuncio de licitacin en el Diario Oficial de la Unin Europea siendo esta publicacin obligatoria de conformidad con la Directiva 2004/18/CE o con la Directiva [relativa a las concesiones]; b) en el apartado 4, el primer inciso se sustituye por el texto siguiente:

el poder adjudicador considera que la adjudicacin de un contrato sin publicacin previa de un anuncio de licitacin en el Diario Oficial de la Unin Europea se puede admitir de conformidad con la Directiva 2004/18/CE o con la Directiva [relativa a las concesiones]; 5. El artculo 2 septies, apartado 1, letra a), queda modificado como sigue: a) el poder adjudicador haya publicado el anuncio de adjudicacin del contrato de conformidad con el artculo 35, apartado 4, y los artculos 36 y 37 de la Directiva 2004/18/CE o con los artculos 26 y 27 de la Directiva [relativa a las concesiones], a condicin de que este anuncio incluya la justificacin de la decisin del poder adjudicador de adjudicar el contrato sin la publicacin previa de un anuncio de licitacin en el Diario Oficial de la Unin Europea, o; b) despus del primer inciso, se inserta el inciso siguiente: el primer inciso se sustituye por el texto siguiente:

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el poder adjudicador haya informado a los licitadores y candidatos afectados de la celebracin del contrato, siempre que dicha informacin contenga la exposicin resumida de las razones pertinentes contempladas en el artculo 41, apartado 2, de la Directiva 2004/18/CE, a reserva del artculo 41, apartado 3, de dicha Directiva, o en el artculo 35, apartado 7 de la Directiva [relativa a las concesiones], a reserva del artculo 35, apartado 8, de dicha Directiva. Esta opcin tambin ser aplicable a los casos contemplados en el artculo 2 ter, letra c), de la presente Directiva;; 6. En el artculo 3, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente: 1. La Comisin podr acogerse al procedimiento previsto en los apartados 2 a 5 antes de la celebracin de un contrato si considera que se ha cometido una infraccin grave de la legislacin comunitaria en materia de contratacin pblica durante un procedimiento de adjudicacin de contrato comprendido en el mbito de aplicacin de la Directiva 2004/18/CE o de la Directiva [relativa a las concesiones].. Artculo 45 Modificaciones de la Directiva 92/13/CEE La Directiva 92/13/CEE queda modificada como sigue: 1. El artculo 1, apartado 1, queda modificado como sigue: a) los prrafos primero y segundo se sustituyen por el texto siguiente:

La presente Directiva se aplica a los contratos a que se refiere la Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos en los sectores del agua, de la energa, de los transportes y de los servicios postales (1), salvo que dichos contratos estn excluidos de conformidad con el artculo 5, apartado 2, o los artculos 19 a 26, 29, 30 o 62 de dicha Directiva. La presente Directiva se aplica tambin a las concesiones adjudicadas por los poderes adjudicadores mencionados en la Directiva [relativa a las concesiones] a no ser que tales contratos se excluyan en virtud de los artculos 8, 10, 11, 12, 14, 15 y 21 de dicha Directiva. ; b) el prrafo tercero se sustituye por el texto siguiente:

En lo relativo a los contratos comprendidos en el mbito de aplicacin de la Directiva 2004/17/CE o de la Directiva [relativa a las concesiones], los Estados miembros tomarn las medidas necesarias para garantizar que las decisiones adoptadas por las entidades contratantes puedan ser recurridas de manera eficaz y, en particular, lo ms rpidamente posible, en las condiciones establecidas en los artculos 2 a 2 septies de la presente Directiva, cuando dichas decisiones hayan infringido el Derecho comunitario en materia de contratacin pblica o las normas nacionales de incorporacin de dicha normativa.; 2. El artculo 2 bis, apartado 2, queda modificado como sigue: a) el prrafo primero se sustituye por el texto siguiente:

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En el caso de los contratos regulados por la Directiva 2004/17/CE o de la Directiva [relativa a las concesiones], la celebracin del contrato consecutiva a la decisin de adjudicacin no podr tener lugar antes de que expire un plazo de al menos diez das civiles a partir del da siguiente a aquel en que se haya remitido, por fax o por medios electrnicos, la decisin de adjudicacin del contrato a los licitadores y candidatos afectados, o, si se han utilizado otros medios de comunicacin, antes de que expire un plazo de al menos quince das civiles a partir del da siguiente a aquel en que se haya remitido la decisin de adjudicacin del contrato a los licitadores y candidatos afectados, o de al menos diez das civiles a partir del da siguiente a la fecha de la recepcin de la decisin de adjudicacin del contrato.; b) en el cuarto prrafo, el primer inciso se sustituye por el texto siguiente:

la exposicin resumida de las razones pertinentes contempladas en el artculo 49, apartado 2, de la Directiva 2004/17/CE, o en el artculo 35, apartado 7 de la Directiva [relativa a las concesiones], a reserva del artculo 35, apartado 8, de dicha Directiva, y de; 3. En el artculo 2 ter, la letra a) se sustituye por el texto siguiente: a) si la Directiva 2004/17/CE o la Directiva [relativa a las concesiones] no exigen la publicacin previa de un anuncio en el Diario Oficial de la Unin Europea; 4. El artculo 2 quater se sustituye por el texto siguiente: Artculo 2 quater Si la legislacin de un Estado miembro dispone que cualquier recurso contra una decisin de una entidad contratante tomada en el marco o en relacin con un procedimiento de adjudicacin de contrato regulado por la Directiva 2004/17/CE o por la Directiva [relativa a las concesiones] debe interponerse antes de que expire un plazo determinado, este plazo deber ser de al menos diez das civiles a partir del da siguiente a aquel en que la decisin de la entidad contratante haya sido comunicada por fax o por medio electrnico al licitador o candidato, o, si se han utilizado otros medios de comunicacin, de al menos quince das civiles a partir del da siguiente a aquel en que la decisin de la entidad contratante se haya remitido al licitador o candidato, o de al menos diez das civiles a partir del da siguiente a la fecha de recepcin de la decisin de la entidad contratante. La comunicacin de la decisin de la entidad contratante a cada licitador o candidato ir acompaada de la exposicin resumida de las razones pertinentes. En el caso de los recursos interpuestos contra las decisiones a que se refiere el artculo 2, apartado 1, letra b), de la presente Directiva, que no estn sujetos a una notificacin especfica, el plazo ser de al menos diez das a partir de la fecha de publicacin de la decisin en cuestin. 5. El artculo 2 quinquies queda modificado como sigue: a) en el apartado 1, la letra a) se sustituye por el texto siguiente:

a) si la entidad contratante ha adjudicado un contrato sin publicar previamente un anuncio en el Diario Oficial de la Unin Europea siendo esta publicacin obligatoria

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de conformidad con la Directiva 2004/17/CE o con la Directiva [relativa a las concesiones]; b) en apartado 4, el primer inciso se sustituye por el texto siguiente:

la entidad contratante considera que la adjudicacin de un contrato sin publicacin previa de un anuncio en el Diario Oficial de la Unin Europea se puede admitir de conformidad con la Directiva 2004/17/CE o con la Directiva [relativa a las concesiones]; 6. En el artculo 2 septies, apartado 1, la letra a) se sustituye por el texto siguiente: la entidad contratante haya publicado el anuncio de adjudicacin del contrato de conformidad con los artculos 43 y 44 de la Directiva 2004/17/CE o con los artculos 26 y 27 de la Directiva [relativa a las concesiones], a condicin de que este anuncio incluya la justificacin de la decisin del poder adjudicador de adjudicar el contrato sin la publicacin previa de un anuncio de licitacin en el Diario Oficial de la Unin Europea, o la entidad contratante haya informado a los licitadores y candidatos afectados de la celebracin del contrato, siempre que dicha informacin contenga una exposicin resumida de las razones pertinentes contempladas en el artculo 49, apartado 2, de la Directiva 2004/17/CE o en el artculo 35, apartado 7 de la Directiva [relativa a las concesiones], a reserva del artculo 35, apartado 8, de dicha Directiva. Esta opcin tambin ser aplicable a los casos contemplados en el artculo 2 ter, letra c), de la presente Directiva;; 7. En el artculo 8, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente: 1. La Comisin podr acogerse al procedimiento previsto en los apartados 2 a 5 antes de la celebracin de un contrato, si considera que se ha cometido una infraccin grave de la legislacin comunitaria en materia de contratacin pblica durante un procedimiento de adjudicacin de contrato comprendido en el mbito de aplicacin de la Directiva 2004/17/CE o de la Directiva [relativa a las concesiones], o en relacin con el artculo 27, letra a), de la Directiva 2004/17/CE para las entidades contratantes a las que se aplica esta disposicin.

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TTULO VI PODERES DELEGADOS, COMPETENCIAS DE EJECUCIN Y DISPOSICIONES FINALES


Artculo 46 Ejercicio de los poderes delegados 1. 2. Los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisin en las condiciones que se establecen en el presente artculo. La delegacin de poderes a que se refieren el artculo 4, apartado 3, el artculo 21, apartado 3, el artculo 23, apartado 2, el artculo 25, apartado 3, el artculo 40, apartado 3 y el artculo 52, apartado 2, se otorgar a la Comisin indefinidamente a partir del [fecha de entrada en vigor de la presente Directiva]. La delegacin de poderes a que se refieren el artculo 4, apartado 3, el artculo 21, apartado 3, el artculo 23, apartado 2, el artculo 25, apartado 3, el artculo 40, apartado 3 y el artculo 52, apartado 2, podr ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisin de revocacin pondr trmino a la delegacin de los poderes que en ella se especifiquen. La revocacin surtir efecto el da siguiente a la publicacin de la decisin en el Diario Oficial de la Unin Europea o en la fecha posterior que se indique en dicha decisin. No afectar a la validez de los actos delegados que ya estn en vigor. En cuanto la Comisin adopte un acto delegado, lo notificar simultneamente al Parlamento Europeo y al Consejo. Todo acto delegado adoptado en virtud del presente artculo entrar en vigor siempre que ni el Parlamento Europeo ni el Consejo formulen objeciones en un plazo de dos meses a partir de la notificacin del acto en cuestin a tales instituciones o siempre que ambas instituciones informen a la Comisin, antes de que venza dicho plazo, de que no tienen la intencin de formular objeciones. El plazo se prorrogar dos meses a instancia del Parlamento Europeo o del Consejo. Artculo 47 Procedimiento de urgencia 1. Los actos delegados que se adopten con arreglo al presente artculo entrarn en vigor inmediatamente y se aplicarn mientras no se formulen objeciones segn lo dispuesto en el apartado 2. La notificacin de un acto delegado al Parlamento Europeo y al Consejo deber exponer los motivos por los cuales se ha recurrido al procedimiento de urgencia. El Parlamento Europeo o el Consejo podrn formular objeciones a un acto delegado de conformidad con el procedimiento contemplado en el artculo 46, apartado 5. En tal caso, deber derogar el acto inmediatamente despus de recibir la notificacin de la decisin del Parlamento Europeo o del Consejo de formular objeciones.

3.

4. 5.

2.

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Artculo 48 Procedimiento de Comit 1. La Comisin estar asistida por el Comit Consultivo de Contratos Pblicos, creado mediante la Decisin 71/306/CEE del Consejo35. Dicho Comit se considerar comit a tenor del Reglamento (UE) n 182/2011. En los casos en que se haga referencia al presente artculo, ser de aplicacin el artculo 4 del Reglamento (UE) n 182/2011. Artculo 49 Transposicin 1. Los Estados miembros pondrn en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a ms tardar el 30 de junio de 2014. Comunicarn inmediatamente a la Comisin el texto de dichas disposiciones. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas harn referencia a la presente Directiva o irn acompaadas de dicha referencia en su publicacin oficial. Los Estados miembros establecern las modalidades de la mencionada referencia. 2. Los Estados miembros comunicarn a la Comisin el texto de las disposiciones bsicas de Derecho interno que adopten en el mbito regulado por la presente Directiva. Artculo 50 Disposiciones transitorias Las referencias hechas al artculo 1, apartado 3, letras a) y b) de la Directiva 2004/17/CE, al artculo 1, apartados 3 y 4 y al Ttulo III de la Directiva 2008/18/CE, se entendern hechas a la presente Directiva. Artculo 51 Revisin La Comisin revisar los efectos econmicos resultantes de la aplicacin de los umbrales fijados en el artculo 5 sobre el mercado interior e informar de ello al Parlamento Europeo y al Consejo para el 30 de junio de 2016 a ms tardar. Artculo 52 Entrada en vigor La presente Directiva entrar en vigor el vigsimo da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea.
35

2.

DO L 185 de 16.8.1971, p. 15.

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Artculo 53 Destinatarios Los destinatarios de la presente Directiva sern los Estados miembros. Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo El Presidente

Por el Consejo El Presidente

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ANEXO I LISTA DE ACTIVIDADES CONTEMPLADAS EN EL ARTCULO 2, APARTADO 1, PRRAFO 536 NACE Rev. 1(1) SECCION F CONSTRUCCIN Notas Esta divisin comprende: las construcciones nuevas, obras de restauracin y reparaciones corrientes. 45.1 Preparacin de obras 45100000 45000000 Cdigo CPV

Divisin Grupo Clase Descripcin 45 Construccin

45110000 45.11 Demolicin de Esta clase comprende: inmuebles; movimiento de la demolicin y el derribo de edificios y otras estructuras tierras la limpieza de escombros los trabajos de movimiento de tierras: excavacin, rellenado y nivelacin de emplazamientos de obras, excavacin de zanjas, despeje de rocas, voladuras, etc. la preparacin de explotaciones mineras: obras subterrneas, despeje de montera y otras actividades de preparacin de minas. Esta clase comprende tambin: el drenaje de emplazamientos de obras el drenaje de terrenos agrcolas y forestales. 45.12 Perforaciones Esta clase comprende: 45120000 y sondeos las perforaciones, sondeos y muestreos

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En caso de diferentes interpretaciones entre CPV y NACE, se aplicar la nomenclatura CPV.

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con fines de construccin, geofsicos, geolgicos u otros. Esta clase no comprende: la perforacin de pozos de produccin de petrleo y gas natural (vase 11.20) la perforacin de pozos hidrulicos (vase 45.25) la excavacin de pozos de minas (vase 45.25) la prospeccin de yacimientos de petrleo y gas natural y los estudios geofsicos, geolgicos o ssmicos (vase 74.20) 45.2 Construccin general de inmuebles y obras de ingeniera civil 45.21 Construccin general de edificios y obras singulares de ingeniera civil Esta clase comprende: 45200000

45210000

la construccin de todo tipo de edificios, Excepto: la construccin de obras de ingeniera civil puentes (incluidos los de carreteras 45213316 elevadas), viaductos, tneles y pasos 45220000 subterrneos redes de energa, comunicacin y 45231000 conduccin de larga distancia 45232000 instalaciones urbanas de tuberas, redes de energa y de comunicaciones obras urbanas anejas montaje in situ de construcciones prefabricadas. Esta clase no comprende: los servicios relacionados con la extraccin de gas y de petrleo (vase 11.20)

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el montaje de construcciones prefabricadas completas a partir de piezas de produccin propia que no sean de hormign (vanse las divisiones 20, 26 y 28) la construccin de equipamientos de estadios, piscinas, gimnasios, pistas de tenis, campos de golf y otras instalaciones deportivas, excluidos sus edificios (vase 45.23) las instalaciones de edificios y obras (vase 45.3) el acabado de edificios y obras (vase 45.4) las actividades de arquitectura e ingeniera (vase 74.20) la direccin de obras de construccin (vase 74.20) 45.22 Construccin Esta clase comprende: de cubiertas y estructuras de la construccin de tejados cerramiento la cubierta de tejados la impermeabilizacin de edificios y balcones. 45.23 Construccin de autopistas, carreteras, campos de aterrizaje y centros deportivos Esta clase comprende: 45212212 y DA03 45261000

la construccin de autopistas, calles, carreteras y otras vas de circulacin de 45230000 vehculos y peatones ceras la construccin de vas frreas minerales, excepto: la construccin de pistas de aterrizaje la construccin de equipamientos de 45231000 estadios, piscinas, gimnasios, pistas de tenis, campos de golf y otras instalaciones deportivas, excluidos sus edificios 45232000 la pintura de seales en carreteras y aparcamientos 45234115

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Esta clase no comprende: el movimiento de tierras previo (vase 45.11) 45.24 Obras hidrulicas Esta clase comprende la construccin de: vas navegables, instalaciones portuarias y fluviales, puertos deportivos, esclusas, etc. presas y diques dragados obras subterrneas. 45250000 45.25 Otras Esta clase comprende: construcciones especializadas las actividades de construccin que se 45262000 especialicen en un aspecto comn a diferentes tipos de estructura y que requieran aptitudes o materiales especficos: obras de cimentacin, incluida la hinca de pilotes construccin y perforacin de pozos hidrulicos, excavacin de pozos de minas montaje de piezas de acero que no sean de produccin propia curvado del acero colocacin de ladrillos y piedra montaje y desmantelamiento de andamios y plataformas de trabajo, incluido su alquiler montaje industriales de chimeneas y hornos 45240000

Esta clase no comprende:

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el alquiler de andamios sin montaje ni el desmantelamiento (vase 71.32) 45.3 Instalacin de edificios y obras 45.31 Instalacin elctrica Esta clase comprende: 45300000

45213316

la instalacin en edificios y otras obras de 45310000 construccin de: Excepto: cables y material elctrico sistemas de telecomunicacin 45316000 instalaciones de calefaccin elctrica antenas de viviendas alarmas contra incendios sistemas de alarma de proteccin contra robos ascensores y escaleras mecnicas pararrayos, etc. 45.32 Trabajos de Esta clase comprende: 45320000 aislamiento la instalacin en edificios y otras obras de construccin de aislamiento trmico, acstico o antivibratorio Esta clase no comprende: la impermeabilizacin de edificios y balcones (vase 45.22) 45.33 Fontanera Esta clase comprende: la instalacin en edificios y otras obras de construccin de: fontanera y sanitarios aparatos de gas 45330000

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aparatos y conducciones de calefaccin, ventilacin, refrigeracin o aire acondicionado la instalacin de extintores automticos de incendios Esta clase no comprende: la instalacin y reparacin de instalaciones de calefaccin elctrica (vase 45.31) 45.34 Otras Esta clase comprende: 45234115 instalaciones de edificios y la instalacin de sistemas de iluminacin 45316000 y sealizacin de carreteras, puertos y obras 45340000 aeropuertos la instalacin en edificios y otras obras de construccin de aparatos y dispositivos no clasificados en otra parte 45.4 Acabado edificios obras de y 45400000

45.41 Revocamiento Esta clase comprende: la aplicacin en edificios y otras obras de construccin de yeso y estuco interior y exterior, incluidos los materiales de listado correspondientes 45.42 Instalaciones de carpintera Esta clase comprende: la instalacin de puertas, ventanas y marcos, cocinas equipadas, escaleras, mobiliario de trabajo y similares de madera u otros materiales, que no sean de produccin propia los acabados interiores, como techos, revestimientos de madera para paredes, tabiques mviles, etc. Esta clase no comprende: los revestimientos de parqu y otras

45410000

45420000

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maderas para suelos (vase 45.43) 45.43 Revestimiento Esta clase comprende: 45430000 de suelos y la colocacin en edificios y otras obras paredes de construccin de: revestimientos de cermica, hormign o piedra tallada para paredes y suelos revestimientos de parqu y otras maderas para suelos, y revestimientos de moqueta y linleo para suelos incluidos el caucho o los materiales plsticos revestimientos de terrazo, mrmol, granito o pizarra para paredes y suelos papeles pintados. 45.44 Pintura y Esta clase comprende: 45440000 acristalamiento la pintura interior y exterior de edificios la pintura de obras de ingeniera civil la instalacin de cristales, espejos, etc. Esta clase no comprende: la instalacin de ventanas (vase 45.42) 45.45 Otros acabados edificios obras Esta clase comprende: de y la instalacin de piscinas particulares la limpieza al vapor, con chorro de arena o similares, del exterior de los edificios otras obras de acabado de edificios no citadas en otra parte Esta clase no comprende: la limpieza interior de edificios y obras (vase 74.70) 45.5 Alquiler equipo de de 45500000 45212212 y DA04 45450000

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construccin o demolicin dotado de operario 45.50 Alquiler de equipo de construccin o demolicin dotado de operario Esta clase no comprende: el alquiler de equipo y maquinaria de construccin o demolicin desprovisto de operario (vase 71.32) 45500000

(1) Reglamento (CEE) n 3037/90 del Consejo, de 9 de octubre de 1990, relativo a la nomenclatura estadstica de actividades econmicas en la Comunidad Europea (DO L 293 de 24.10.1990, p. 1), modificado en ltimo lugar por el Reglamento (CEE) n 761/93 de la Comisin (DO L 83 de 3.4.1993, p. 1). ANEXO II LISTA DE LA LEGISLACIN COMUNITARIA CONTEMPLADA EN EL ARTCULO 40, APARTADO 3 1. Directiva 2009/33/CE37. ANEXO III ACTIVIDADES EJERCIDAS POR LAS ENTIDADES ADJUDICADORAS, MENCIONADAS EN EL ARTCULO 4 Las disposiciones de la presente Directiva, que regula las concesiones adjudicadas por las entidades adjudicadoras, se aplicarn a las siguientes actividades: 1. En lo que respecta al gas y la calefaccin: (a) la puesta a disposicin o la explotacin de redes fijas destinadas a prestar un servicio al pblico en relacin con la produccin, el transporte o la distribucin de gas o calefaccin; el suministro de gas o calefaccin a dichas redes.

(b)

No se considerar actividad pertinente a efectos del apartado 1 el suministro de gas o calefaccin a redes destinadas a prestar un servicio al pblico por parte de una entidad adjudicadora mencionada en el artculo 4, apartado 1, prrafos segundo y tercero, cuando concurran todas las condiciones siguientes: (c) que la produccin de gas o de calefaccin por la entidad de que se trate sea una consecuencia inevitable del ejercicio de una actividad distinta de las contempladas en el presente apartado o en los apartados 2 a 4 del presente anexo;

37

DO L 120 de 15.5.2009, p. 5.

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(d)

que la alimentacin de la red pblica tenga el nico propsito de explotar desde el punto de vista econmico dicha produccin y corresponda, como mximo, al 20 % del volumen de negocios de la entidad tomando en consideracin la media de los tres ltimos aos, incluido el ao en curso.

2.

En lo que respecta a la electricidad: (a) la puesta a disposicin o la explotacin de redes fijas destinadas a prestar un servicio al pblico en relacin con la produccin, el transporte o la distribucin de electricidad; el suministro de electricidad a dichas redes.

(b)

A efectos de la presente Directiva, el suministro de electricidad incluye la generacin (produccin) y la venta al por mayor de electricidad. No se considerar actividad pertinente a efectos del apartado 1 el suministro de electricidad a redes destinadas a prestar un servicio al pblico por parte de una entidad adjudicadora mencionada en el artculo 4, apartado 1, prrafos segundo y tercero, cuando concurran todas las condiciones siguientes: a) que la produccin de electricidad por parte de la entidad de que se trate se realice porque su consumo es necesario para el ejercicio de una actividad distinta de las contempladas en el presente apartado o en los apartados 1, 3 y 4 del presente anexo; que la alimentacin de la red pblica dependa exclusivamente del propio consumo de la entidad y no haya superado el 30 % de la produccin total de energa de la entidad tomando en consideracin la media de los tres ltimos aos, incluido el ao en curso.

b)

3.

En lo que respecta al agua: (a) la puesta a disposicin o la explotacin de redes fijas destinadas a prestar un servicio al pblico en relacin con la produccin, el transporte o la distribucin de agua potable; el suministro de agua potable a dichas redes.

(b)

La presente Directiva se aplicar tambin a las concesiones adjudicadas u organizadas por entidades que desarrollan alguna de las actividades mencionadas y que se encaminan a alguno de los siguientes proyectos: (a) proyectos de ingeniera hidrulica, irrigacin o drenaje y el volumen de agua destinado al abastecimiento de agua potable represente ms del 20 % del volumen de agua total disponible gracias a dichos proyectos o a dichas instalaciones de irrigacin o drenaje; eliminacin o tratamiento de aguas residuales.

(b)

No se considerar actividad pertinente a efectos del apartado 1 el suministro de agua potable a redes destinadas a prestar un servicio al pblico por parte de una entidad

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adjudicadora mencionada en el artculo 4, apartado 1, prrafo primero y artculo 4, apartado 2, cuando concurran todas las condiciones siguientes: (a) que la produccin de agua potable por parte de la entidad de que se trate se realice porque su consumo es necesario para el ejercicio de una actividad distinta de las contempladas en los apartados 1 a 4 del presente anexo; que la alimentacin de la red pblica dependa exclusivamente del propio consumo de la entidad y no haya superado el 30 % de la produccin total de agua potable de la entidad tomando en consideracin la media de los tres ltimos aos, incluido el ao en curso.

(b)

4.

Actividades de puesta a disposicin o explotacin de redes que presten un servicio pblico en el campo del transporte por ferrocarril, sistemas automticos, tranva, trolebs, autobs o cable. En cuanto a los servicios de transporte, se considerar que existe una red cuando el servicio se preste con arreglo a las condiciones operativas establecidas por una autoridad competente de un Estado miembro, tales como las condiciones relativas a los itinerarios, a la capacidad de transporte disponible o a la frecuencia del servicio.

5.

Actividades relativas a la explotacin de una zona geogrfica a fin de facilitar instalaciones aeroportuarias o portuarias martimas o interiores u otras instalaciones propias de un terminal a transportistas por va area, martima o por rutas de navegacin interior. Actividades relativas a la prestacin de: (a) (b) servicios postales: con arreglo a las condiciones fijadas en la letra c); otros servicios distintos de los servicios postales, siempre y cuando dichos servicios los preste una entidad que preste igualmente servicios postales en el sentido del prrafo segundo, letra b) y no se cumplan, respecto de los servicios contemplados en dicha letra, las condiciones establecidas en el artculo 27, apartado 1, de la Directiva [que sustituye a la Directiva 2004/17/CE].

6.

A efectos de la presente Directiva, y sin perjuicio de la Directiva 97/67/CE, se entender por: envo postal: el envo con destinatario, constituido en la forma definitiva en la que deba ser transportado, cualquiera que sea su peso; aparte de los envos de correspondencia incluir, por ejemplo, los libros, catlogos, diarios, publicaciones peridicas y paquetes postales que contengan mercancas con o sin valor comercial, cualquiera que sea su peso; (a) servicios postales: los servicios consistentes en la recogida, la clasificacin, la expedicin y la distribucin de envos postales; en ellos se incluyen tanto servicios incluidos como no incluidos en el concepto de servicio universal instituido por la Directiva n 97/67/CE;

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(b)

servicios distintos de los servicios postales: los prestados en los siguientes mbitos: (1) los servicios de gestin de servicios de correo (tanto los servicios previos al envo como los posteriores a l, incluidos los servicios de gestin de salas de correo); los servicios de valor aadido vinculados a medios electrnicos y prestados ntegramente por esta va (incluida la transmisin segura de documentos codificados por va electrnica, los servicios de gestin de direcciones y la transmisin de correo electrnico certificado); los servicios relativos a envos postales no incluidos en la letra a), como la publicidad directa sin indicacin de destinatario; los servicios financieros, tal como se definen en los nmeros 66100000-1 a 66720000-3 del anexo CPV y en el artculo 8, apartado 5, letra d) y que incluyen, en particular, los giros postales y las transferencias postales; los servicios filatlicos; los servicios logsticos (servicios que combinan la distribucin fsica y la lista de correos con otras funciones no postales),

(2)

(3) (4)

(5) (6) 7.

Actividades relativas a la explotacin de una zona geogrfica con vistas a: (a) (b) la extraccin de petrleo o gas; la prospeccin o extraccin de carbn u otros combustibles slidos.

ANEXO IV INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE LAS CONCESIONES 1. Nombre, nmero de identificacin (cuando est previsto en la legislacin nacional), direccin, incluido el cdigo NUTS, nmero de telfono y de fax, y direccin electrnica y de internet del poder adjudicador o la entidad adjudicadora y, en caso de ser diferente, del servicio del que pueda obtenerse informacin complementaria. Tipo de poder adjudicador o entidad adjudicadora y principal actividad desarrollada. Si las solicitudes van a ir acompaadas de ofertas, direccin electrnica y de Internet donde pueden consultarse gratuitamente y con un acceso ilimitado, directo y completo, las especificaciones y los eventuales documentos auxiliares. Descripcin de la licitacin: naturaleza y magnitud de las obras, naturaleza y cantidad o valor de los suministros, naturaleza y magnitud de los servicios. Cuando la concesin est dividida en lotes, esta informacin se facilitar para cada lote. Si procede, descripcin de las eventuales variantes.

2. 3.

4.

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5. 6.

Nmero(s) de referencia de la nomenclatura del CPV. Cuando la concesin est dividida en lotes, esta informacin se facilitar para cada lote. Cdigo NUTS del emplazamiento principal de las obras, en el caso de concesiones de obras, o cdigo NUTS del lugar principal de prestacin, tratndose de concesiones de servicios; cuando la concesin est dividida en lotes, esta informacin se facilitar para cada lote. Valor estimado total de la concesin o las concesiones; cuando la concesin est dividida en lotes, esta informacin se facilitar para cada lote, junto con informacin detallada del mtodo de clculo utilizado para determinar el valor total estimado de la concesin, de conformidad con el artculo 6. Cuando la concesin se vaya a dividir en lotes, se informar sobre la posibilidad de licitar por uno, varios o la totalidad de estos lotes. Indicacin de toda eventual limitacin del nmero de lotes que pueden ser adjudicados a un nico licitador. Plazo de entrega o realizacin de los suministros, obras o servicios y, en la medida de lo posible, duracin de la concesin. Condiciones de participacin, entre ellas: a) si procede, indicacin de si la concesin est restringida a talleres protegidos o si su ejecucin est restringida al marco de programas de proteccin de empleo; en su caso, indicacin de si la prestacin del servicio est reservada, con arreglo a disposiciones legales, reglamentarias y administrativas, a una determinada profesin; referencia de dicha disposicin legal, reglamentaria o administrativa; lista y descripcin breve de los criterios de seleccin; nivel o niveles mnimos que pueden exigirse; indicacin de la informacin requerida (declaraciones de los interesados, documentacin).

7.

8.

9. 10.

b)

c)

11.

Descripcin del procedimiento de adjudicacin utilizado; indicacin de si el procedimiento consta de diferentes etapas; nmero de candidatos admitidos o invitados a presentar oferta en una determinada etapa; criterios objetivos para la seleccin de los candidatos. a) b) c) Fecha lmite de presentacin de las solicitudes de participacin Direccin a la que deben enviarse Lengua o lenguas en las que deben redactarse.

12. 13. 14.

Criterios que se aplicarn en la adjudicacin de la concesin. Fecha de envo del anuncio. Nombre y direccin del rgano competente para los procedimientos de recurso y, en su caso, de mediacin. Indicacin del plazo de presentacin de recursos o, en caso

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necesario, el nombre, la direccin, los nmeros de telfono y de fax y la direccin electrnica del servicio del que pueda obtenerse dicha informacin. 15. 16. 17. Si procede, condiciones particulares a las que est sometida la ejecucin de la concesin. Direccin a la que deban enviarse las solicitudes de participacin o las ofertas. Tratndose de procedimientos de una sola etapa: a) b) c) d) 18. 19. plazo lmite para la recepcin de las ofertas, si es diferente del plazo de presentacin de las solicitudes de participacin; plazo durante el cual el licitador est obligado a mantener su oferta; fecha, hora y lugar de la apertura de las plicas; personas autorizadas a asistir a dicha apertura.

Si procede, indicacin de las condiciones y requisitos relativos al uso de medios electrnicos de comunicacin. Informacin de si la concesin guarda relacin con un proyecto o programa financiado por fondos de la Unin Europea.

ANEXO V INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE CONCESIONES ADJUDICADAS I INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE CONCESIONES ADJUDICADAS PUBLICADOS DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 27, APARTADO 1 Nombre, nmero de identificacin (cuando est previsto en la legislacin nacional), direccin, incluido el cdigo NUTS, nmero de telfono y de fax, y direccin electrnica y de internet del poder adjudicador o de la entidad adjudicadora y, en caso de ser diferente, del servicio del que pueda obtenerse informacin complementaria. Tipo de poder adjudicador o entidad adjudicadora y principal actividad desarrollada. Nmero(s) de referencia de la nomenclatura del CPV. Cdigo NUTS del emplazamiento principal de las obras, en el caso de concesiones de obras, o cdigo NUTS del lugar principal de prestacin, tratndose de concesiones de servicios. Descripcin de la licitacin: naturaleza y magnitud de las obras, naturaleza y cantidad o valor de los suministros, naturaleza y magnitud de los servicios. Cuando la concesin est dividida en lotes, esta informacin se facilitar para cada lote. Si procede, descripcin de las eventuales variantes.

1.

2. 3. 4.

5.

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6. 7. 8. 9.

Descripcin del procedimiento de adjudicacin utilizado; en caso de adjudicacin sin publicacin previa, justificacin de la misma. Criterios previstos en el artculo 39 que se utilizarn para la adjudicacin de la concesin o concesiones. Fecha de la decisin o decisiones de adjudicacin de las concesiones. Nmero de ofertas recibidas para cada adjudicacin, especificando: a) b) c) el nmero de ofertas recibidas de operadores econmicos que son pequeas y medianas empresas; el nmero de ofertas recibidas del extranjero; el nmero de ofertas recibidas por va electrnica.

10.

Para cada adjudicacin, nombre, direccin, incluido el cdigo NUTS, nmero de telfono y de fax, direccin electrnica y de internet del licitador o licitadores seleccionados, especificando: a) b) si el licitador adjudicatario es una pequea y mediana empresa; si la concesin se ha adjudicado a un consorcio.

11. 12. 13. 14.

Valor y principales condiciones econmicas de la concesin adjudicada, incluidos honorarios y precios. Indquese en cada adjudicacin, si procede, el valor y la parte de la concesin que puedan ser objeto de subcontratacin a terceros. Informacin de si la concesin guarda relacin con un proyecto o programa financiado por fondos de la Unin Europea. Nombre y direccin del rgano de supervisin y del rgano responsable de los procedimientos de recurso y, en su caso, de mediacin. Indicacin precisa del plazo de presentacin de recursos o, en caso necesario, el nombre, la direccin, los nmeros de telfono y de fax y la direccin electrnica del servicio del que pueda obtenerse dicha informacin. Fechas y referencias de anteriores publicaciones en el Diario Oficial de la Unin Europea con alguna relevancia para la concesin o concesiones objeto del anuncio. Fecha de envo del anuncio. Mtodo detallado de clculo del valor total estimado de la concesin, de conformidad con el artculo 6. Si procede, otras informaciones.

15. 16. 17. 18.

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II.

INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE CONCESIONES ADJUDICADAS PUBLICADOS DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 27, APARTADO 2 Nombre, nmero de identificacin (cuando est previsto en la legislacin nacional), direccin, incluido el cdigo NUTS, nmero de telfono y de fax, y direccin electrnica y de internet del poder adjudicador o de la entidad adjudicadora y, en caso de ser diferente, del servicio del que pueda obtenerse informacin complementaria. Descripcin de la licitacin: naturaleza y magnitud de las obras, naturaleza y cantidad o valor de los suministros, naturaleza y magnitud de los servicios. Cuando la concesin est dividida en lotes, esta informacin se facilitar para cada lote. Si procede, descripcin de las eventuales variantes. Nmero(s) de referencia de la nomenclatura del CPV. Tipo de poder adjudicador o entidad adjudicadora y principal actividad desarrollada. Fecha de la decisin o decisiones de adjudicacin de las concesiones. Para cada adjudicacin, nombre, direccin, incluido el cdigo NUTS, nmero de telfono y de fax, direccin electrnica y de internet de los operadores econmicos a los que se haya adjudicado la concesin. Valor y principales condiciones econmicas de la adjudicacin, incluidos honorarios y precios. Mtodo detallado de clculo del valor total estimado de la concesin, de conformidad con el artculo 6.

1.

2.

3. 4. 5. 6.

7. 8.

ANEXO VI INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE CONCESIONES ADJUDICADAS RELATIVAS A SERVICIOS SOCIALES Y OTROS SERVICIOS ESPECFICOS (ARTCULO 27, APARTADO 1) 1. Nombre, nmero de identificacin (cuando est previsto en la legislacin nacional), direccin, incluido el cdigo NUTS, nmero de telfono y de fax, y direccin electrnica y de internet del poder adjudicador o de la entidad adjudicadora y, en caso de ser diferente, del servicio del que pueda obtenerse informacin complementaria. Tipo de poder adjudicador o entidad adjudicadora y principal actividad desarrollada. Nmeros de referencia a la nomenclatura CPV; cuando la concesin est dividida en lotes, esta informacin se facilitar para cada lote. Al menos, un resumen de las caractersticas y la cantidad de los servicios y, en su caso, de las obras o servicios suministrados. Nmero de ofertas recibidas.

2. 3. 4. 5.

ES

88

ES

6. 7. 8.

Valor y principales condiciones econmicas de la adjudicacin, incluidos honorarios y precios. Nombre y direccin, incluido el cdigo NUTS, nmero de telfono y de fax, direccin electrnica y de internet del licitador o licitadores seleccionados. Si procede, otras informaciones.

ANEXO VII INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE MODIFICACIN DE CONCESIONES DURANTE SU VIGENCIA, DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 42 1. Nombre, nmero de identificacin (cuando est previsto en la legislacin nacional), direccin, incluido el cdigo NUTS, nmero de telfono y de fax, y direccin electrnica y de internet del poder adjudicador o de la entidad adjudicadora y, en caso de ser diferente, del servicio del que pueda obtenerse informacin complementaria. Nmeros de referencia a la nomenclatura CPV. Cdigo NUTS del emplazamiento principal de las obras, en el caso de concesiones de obras pblicas o de obras, o cdigo NUTS del lugar principal de la realizacin o prestacin, tratndose de concesiones de servicios. Descripcin de la concesin antes y despus de la modificacin: naturaleza y magnitud de las obras, naturaleza y cantidad o valor de los suministros, naturaleza y magnitud de los servicios. Si procede, modificacin de las condiciones financieras de la concesin, incluido el incremento de los honorarios o los precios causado por la modificacin. Descripcin de las circunstancias que han hecho necesaria la modificacin. Fecha de adjudicacin de la concesin. Cuando proceda, nombre y direccin, incluido el cdigo NUTS, nmero de telfono y fax, direccin electrnica y de internet del nuevo operador u operadores econmicos. Informacin de si la concesin guarda relacin con un proyecto o programa financiado por fondos de la Unin Europea. Nombre y direccin del rgano de supervisin y del rgano responsable de los procedimientos de recurso y, en su caso, de mediacin. Indicacin precisa del plazo de presentacin de recursos o, en caso necesario, el nombre, la direccin, los nmeros de telfono y de fax y la direccin electrnica del servicio del que pueda obtenerse dicha informacin. Fechas y referencias de anteriores publicaciones en el Diario Oficial de la Unin Europea con alguna relevancia para la concesin o concesiones objeto del anuncio.

2. 3.

4.

5. 6. 7. 8.

9. 10.

11.

ES

89

ES

12. 13.

Fecha de envo del anuncio. Si procede, otras informaciones. ANEXO VIII DETERMINACIN DE DETERMINADAS ESPECIFICACIONES TCNICAS

A los efectos de la presente Directiva, se entender por: 1. especificacin tcnica: a) cuando se trate de concesiones de obras pblicas o de obras, el conjunto de las prescripciones tcnicas contenidas principalmente en la documentacin de la concesin, en las que se definan las caractersticas requeridas de un material, producto o suministro, de manera que respondan a la utilizacin a que los destine el poder adjudicador o la entidad adjudicadora. Estas caractersticas incluyen los niveles de comportamiento ambiental y climtico, el diseo para todas las necesidades (incluida la accesibilidad de las personas con discapacidad) y la evaluacin de la conformidad, el rendimiento, la seguridad, o las dimensiones; asimismo, los procedimientos de aseguramiento de la calidad, la terminologa, los smbolos, las pruebas y mtodos de prueba, el envasado, marcado y etiquetado, las instrucciones de uso y los procesos y mtodos de produccin en cualquier fase del ciclo de vida de las obras; incluyen asimismo las reglas de elaboracin del proyecto y clculo de las obras, las condiciones de prueba, control y recepcin de las obras, as como las tcnicas o mtodos de construccin y todas las dems condiciones de carcter tcnico que el poder adjudicador pueda prescribir, por va de reglamentacin general o especfica, en lo referente a las obras acabadas y a los materiales o elementos que las constituyan; cuando se trate de concesiones de servicios, aquella especificacin que figure en un documento en el que se definen las caractersticas exigidas de un producto o de un servicio, como, por ejemplo, los niveles de calidad, los niveles de comportamiento medioambiental y climtico, el diseo para todas las necesidades (incluida la accesibilidad de las personas con discapacidad) y la evaluacin de la conformidad, rendimiento, utilizacin del producto, su seguridad, o sus dimensiones; asimismo, los requisitos aplicables al producto en lo referente a la denominacin de venta, la terminologa, los smbolos, las pruebas y mtodos de prueba, el envasado, marcado y etiquetado, las instrucciones para el usuario, los procedimientos y mtodos de produccin en cualquier fase del ciclo de vida del suministro o servicio, as como los procedimientos de evaluacin de la conformidad;

b)

2.

norma: una especificacin tcnica aprobada por un organismo de normalizacin reconocido para una aplicacin repetida o continuada cuyo cumplimiento no sea obligatorio y que est incluida en una de las categoras siguientes: a) norma internacional: norma adoptada por una organizacin internacional de normalizacin y puesta a disposicin del pblico;

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90

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b) c) 3.

norma europea: norma adoptada por un organismo europeo de normalizacin y puesta a disposicin del pblico; norma nacional: norma adoptada por un organismo nacional de normalizacin y puesta a disposicin del pblico;

documento de idoneidad tcnica europeo: la evaluacin tcnica favorable de la idoneidad de un producto para el uso asignado, basada en el cumplimiento de los requisitos bsicos para la construccin, de acuerdo con las caractersticas intrnsecas del producto y las condiciones de aplicacin y utilizacin establecidas; el documento de idoneidad tcnica europeo ser expedido por un organismo autorizado para ello por el Estado miembro; especificaciones tcnicas comunes: las especificaciones tcnicas elaboradas segn un procedimiento reconocido por los Estados miembros y publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea; referencia tcnica: cualquier documento elaborado por los organismos europeos de normalizacin, distinto de las normas oficiales, con arreglo a procedimientos adaptados a la evolucin de las necesidades del mercado. ANEXO IX ESPECIFICACIONES RELATIVAS A LA PUBLICACIN

4.

5.

1.

Publicacin de anuncios Los anuncios contemplados en los artculos 26 y 27 sern enviados por los poderes y entidades adjudicadores a la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea y publicados con arreglo a las siguientes normas: Los anuncios contemplados en los artculos 26 y 27 los publicar la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea La Oficina de Publicaciones de la Unin Europea transmitir al poder adjudicador o la entidad adjudicadora la confirmacin contemplada en el artculo 28, apartado 5.

2.

Publicacin de informacin complementaria o adicional Se alentar a los poderes y entidades adjudicadores a que publiquen en Internet la totalidad del pliego de condiciones y de la documentacin complementaria.

3.

Formato y modalidades de transmisin de los anuncios por medios electrnicos El formato y las modalidades de transmisin de los anuncios por va electrnica conforme a lo establecido por la Comisin estn disponibles en la siguiente direccin http://simap.europa.eu. ANEXO X SERVICIOS CONTEMPLADOS EN EL ARTCULO 17

Cdigo CPV

Descripcin

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7511000-4 y de 85000000-9 a 85323000-9 (excepto 85321000-5 y 85322000-2) 75121000-0, 75122000-7, 75124000-1 75300000-9 75310000-2, 75311000-9, 75312000-6, 75313000-3, 75313100-4, 75314000-0, 75320000-5, 75330000-8, 75340000-1 98000000-3 98120000-0 98131000-0

Servicios sociales y de salud

Servicios administrativos sanitarios y culturales

educativos,

Servicios de seguridad social de afiliacin obligatoria Servicios de prestaciones sociales

Otros servicios comunitarios, sociales o personales Servicios prestados por sindicatos Servicios religiosos

ANEXO XI LISTA DE LA LEGISLACIN DE LA UNIN EUROPEA CONTEMPLADA EN EL ARTCULO 4, APARTADO 3, LETRA b) Los derechos que se hayan otorgado mediante un procedimiento que haya sido objeto de una publicidad adecuada y sobre la base de criterios objetivos no constituirn derechos especiales o exclusivos a efectos de la presente Directiva. Se enumeran a continuacin los procedimientos, que garantizan la transparencia previa adecuada, para la concesin de autorizaciones sobre la base de otros actos legislativos de la Unin Europea, que no constituyen derechos especiales o exclusivos a efectos de la presente Directiva: (a) la concesin de autorizacin para explotar instalaciones de gas natural, de conformidad con los procedimientos establecidos en el artculo 4 de la Directiva 98/30/CE; la autorizacin o una invitacin a licitar para la construccin de nuevas instalaciones de produccin de electricidad, de conformidad con la Directiva 96/92/CE; la concesin de autorizaciones, de conformidad con los procedimientos establecidos en el artculo 9 de la Directiva 97/67/CE, en relacin con un servicio postal que no est o no estar reservado; un procedimiento de concesin de una autorizacin para ejercer una actividad que implique la explotacin de hidrocarburos, de conformidad con la Directiva 94/22/CE;

(b) (c)

(d)

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(e)

contratos de servicios pblicos, a efectos del Reglamento (CE) n 1370/2007, que se hayan adjudicado sobre la base de un procedimiento de licitacin, de conformidad con su artculo 5, apartado 3.

ANEXO XII REQUISITOS RELATIVOS A LOS DISPOSITIVOS DE RECEPCIN DE OFERTAS O SOLICITUDES DE PARTICIPACIN POR VA ELECTRNICA 4. Los dispositivos de recepcin electrnica de las ofertas y de las solicitudes de participacin debern garantizar, como mnimo y por los medios tcnicos y procedimientos adecuados, que: (a) (b) pueda determinarse con precisin la hora y la fecha exactas de la recepcin de las ofertas y de las solicitudes de participacin; pueda garantizarse razonablemente que nadie tenga acceso a los datos transmitidos a tenor de los presentes requisitos antes de que finalicen los plazos especificados; en caso de violacin de esa prohibicin de acceso, pueda garantizarse razonablemente que la violacin pueda detectarse con claridad; nicamente las personas autorizadas puedan fijar o modificar las fechas de apertura de los datos recibidos; en las diferentes fases del procedimiento de adjudicacin de concesiones, slo la accin simultnea de las personas autorizadas pueda permitir el acceso a la totalidad o a parte de los datos presentados; la accin simultnea de las personas autorizadas slo pueda dar acceso despus de la fecha especificada a los datos transmitidos; los datos recibidos y abiertos en aplicacin de los presentes requisitos slo sean accesibles a las personas autorizadas a tener conocimiento de los mismos; la autenticacin de las ofertas se ajuste a los requisitos establecidos en el presente anexo.

(c) (d) (e)

(f) (g)

(h)

ANEXO XIII INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE INFORMACIN PREVIA DE CONCESIONES DE SERVICIOS SOCIALES Y OTROS SERVICIOS ESPECFICOS (a que se refiere el artculo 26, apartado 3) 1. Nombre, nmero de identificacin (cuando est previsto en la legislacin nacional), direccin, incluido el cdigo NUTS, nmero de telfono y de fax, y direccin electrnica y de internet del poder adjudicador o la entidad adjudicadora y, en caso de ser diferente, del servicio del que pueda obtenerse informacin complementaria. En su caso, direccin electrnica o de Internet donde estarn disponibles las especificaciones y los eventuales documentos adicionales.

2.

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3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Tipo de poder adjudicador o entidad adjudicadora y principal actividad desarrollada. Nmeros de referencia a la nomenclatura CPV; cuando la concesin est dividida en lotes, esta informacin se facilitar para cada lote. Cdigo NUTS del emplazamiento principal de realizacin o prestacin de las concesiones de servicios. Descripcin de los servicios y, cuando proceda, obras y suministros conexos que deban contratarse. Valor estimado total de la concesin o las concesiones; cuando la concesin est dividida en lotes, esta informacin se facilitar para cada lote. Condiciones de participacin. En su caso, plazo(s) para ponerse en contacto con el poder adjudicador o la entidad adjudicadora, con vistas a participar. Cuando proceda, descripcin breve de las principales caractersticas del procedimiento de adjudicacin. Si procede, otras informaciones.

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