MINISTRIO DA DEFESA COMANDO DA AERONUTICA

TUTORIAL

ADMINISTRAO

ICA 12-19

PROCEDIMENTOS PARA PADRONIZAO DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS PARA UTILIZAO NO SISCEAB

2010

MINISTRIO DA DEFESA COMANDO DA AERONUTICA

DEPARTAMENTO DE CONTROLE DO ESPAO AREO

ADMINISTRAO

ICA 12-19

PROCEDIMENTOS PARA PADRONIZAO DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS PARA UTILIZAO NO SISCEAB

2010

MINISTRIO DA DEFESA COMANDO DA AERONUTICA DEPARTAMENTO DE CONTROLE DO ESPAO AREO

PORTARIA DECEA No 153/DGCEA, DE 8 DE DEZEMBRO DE 2010.

Aprova a edio da Instruo que disciplina os procedimentos para padronizao de materiais e equipamentos para utilizao no SISCEAB.

O DIRETOR-GERAL DO DEPARTAMENTO DE CONTROLE DO ESPAO AREO, no uso das atribuies que lhe confere o art. 195, inciso IV, do Regimento Interno do Comando da Aeronutica, aprovado pela Portaria no 1049/GC3, de 11 de novembro de 2009, e o art. 10, inciso IV, do Regulamento do DECEA, aprovado pela Portaria no 369/GC3, de 9 de junho de 2010, resolve: Art. 1o Aprovar a edio da ICA 12-19 Procedimentos para padronizao de Materiais e Equipamentos para utilizao no SISCEAB, que com esta baixa. Art. 2o Esta Instruo entra em vigor na data de sua publicao.

Ten Brig Ar RAMON BORGES CARDOSO Diretor-Geral do DECEA

(Publicado no BCA no 014, de 20 de janeiro 2011.)

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SUMRIO 1 DISPOSIES PRELIMINARES ...................................................................................... 9 1.1 FINALIDADE ......................................................................................................................9 1.2 OBJETIVO ...........................................................................................................................9 1.3 CONCEITUAO............................................................................................................... 9 1.4 MBITO ............................................................................................................................12 1.5 GRAU DE SIGILO ............................................................................................................ 12 2 DESENVOLVIMENTO DAS PROVIDNCIAS PARA A PADRONIZAO DOS EQUIPAMENTOS, MATERIAIS E SISTEMAS ............................................................... 13 3 DISPOSIES GERAIS ....................................................................................................17 4 DISPOSIES FINAIS ...................................................................................................... 18

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PREFCIO Esta publicao tem por objetivo apresentar um roteiro para os processos e ritos de funcionamento da Comisso Interna, destinada a examinar e emitir parecer sobre dispensa de licitao de materiais padronizados da Aeronutica no mbito do SISCEAB. A Comisso Interna para examinar e emitir parecer sobre dispensa de licitao para as compras de materiais e equipamentos utilizados pelo Comando da Aeronutica no Controle do Espao Areo Brasileiro, foi nomeada pela Portaria n 725/GC5, de 29 de outubro de 2007, conforme o previsto no Decreto de 2 de abril de 1996, e no inciso XIX do artigo 24 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, alterada pela Lei n 8.883, de 8 de junho de 1994, in verbis: Art. 24. dispensvel a licitao: ........................................................................................................................................................... XIX - para as compras de materiais de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto. O processo de padronizao de materiais tem por objetivo de ser um elemento de planejamento em detrimento da soluo de aquisio, um facilitador das aes de operao e manuteno, no que tange a formao e qualificao de pessoal, e fator de incremento na segurana das operaes de controle do espao areo. O material ou equipamento objeto do processo deve obedecer premissa de fazer parte do acervo do Comando da Aeronutica.

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1 DISPOSIES PRELIMINARES 1.1 FINALIDADE Estabelecer a sistemtica para examinar os equipamentos, materiais e sistemas de emprego, pelo Comando da Aeronutica, no SISCEAB, que devam ser padronizados, em funo da estrutura de apoio logstico j implantado, em funo das vantagens administrativas e da reduo dos custos de treinamento, manuteno e sobressalentes, em todas as suas etapas, seguindo o determinado no Decreto Presidencial de 2 de abril de 1996, que cria a Comisso destinada a examinar e emitir parecer sobre dispensa de licitao de materiais padronizados da Aeronutica, tendo em vista o disposto no art. 24, inciso XIX, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e nomeada pela Portaria n 725/GC5, de 29 de outubro de 2007. 1.2 OBJETIVO Estabelecer os procedimentos administrativos de coleta de dados para subsidiar a Comisso interna que analisa a dispensa de licitao para os equipamentos, materiais e sistemas empregados no controle do espao areo de responsabilidade do DECEA e organizaes subordinadas. 1.3 CONCEITUAO Os termos e expresses empregados nesta Instruo tm seu significado consagrado no MCA 10-4 Glossrio da Aeronutica, no MCA 10-3 Manual de Abreviaturas, Siglas e Smbolos da Aeronutica, ou conforme explicitado a seguir. 1.3.1 AUXLIOS A NAVEGAO AREA Equipamentos destinados a proporcionar apoio s aeronaves para sua navegao em rota, em reas de controle terminal (TMA) e em suas manobras de pouso e decolagem, podendo ser: a) Auxlios rdio (NDB, VOR, DME, ILS, RADAR, VHF etc.); b) Auxlios visuais luminosos (ALS, PAPI, VASIS etc.); e c) Auxlios meteorolgicos termmetros, etc.). 1.3.2 ADEQUABILIDADE OPERACIONAL Capacidade de um Sistema ou Material em atender misso para qual ele foi concebido, dada pelo grau de conformidade que o mesmo deve apresentar com relao aos Requisitos Operacionais (ROP) e aos Requisitos Tcnicos Logsticos e Industriais (RTLI), considerando-se aspectos como desempenho, disponibilidade, confiabilidade, manutenibilidade, interoperabilidade, compatibilidade, suporte logstico, transportabilidade, documentao, treinamento, fatores humanos e os de segurana. 1.3.3 CERTIFICAO Processo pelo qual uma Organizao Certificadora do COMAER se assegura do cumprimento dos requisitos estabelecidos para um Produto ou para um Sistema de Gesto da Qualidade, que se conclui com a emisso de um Certificado. O conceito aplica-se (EMS, EMA, anemmetros, barmetros,

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Certificao de Tipo, de Integrao, de Modificao, de Convalidao, de Organizao Fornecedora, de Qualidade, de autorizao de retorno Operao e de Instalao do Produto. 1.3.4 CICLO DE VIDA Conjunto de procedimentos que vai desde a deteco da necessidade operacional, seu pleno atendimento por intermdio de um Sistema ou Material, a confrontao deste com os requisitos estabelecidos, o seu emprego, a avaliao operacional, a sua oportuna modernizao ou revitalizao at a sua desativao. 1.3.5 CLUSULA DE RE-COMPRA (BUY-BACK) Refere-se clusula contratual em que o contratado se compromete a recomprar do contratante, aps perodo estipulado de tempo, peas, materiais ou itens de suprimento recomendados pelo contratado como estatisticamente necessrios operao do equipamento, mas no utilizados. 1.3.6 COMISSO DE PADRONIZAO 1.3.6.1 A Comisso Interna para examinar e emitir parecer sobre dispensa de licitao para as compras de materiais e equipamentos utilizados pelo Comando da Aeronutica no Controle do Espao Areo Brasileiro, nomeada pela Portaria n 725/GC5, de 29 de outubro de 2007 e composta segundo o disposto no Art. 3 do Decreto de 2 de abril de 1996, observando-se o seguinte: a) Presidente:  Vice-Diretor do Departamento de Controle do Espao Areo (VICEA). b) Membros:  Adjunto ao Chefe do Subdepartamento Tcnico (SDTE) do Departamento de Controle do Espao Areo (DECEA), que ser o Secretrio da Comisso;  Chefe da Seo de Logstica (4SC1) do Estado-Maior da Aeronutica (EMAER); e  Chefe da Diviso Tcnica (DT) da Comisso de Implantao do Sistema de Controle do Espao Areo (CISCEA). c) Relator designado: constituindo o quinto membro efetivo da Comisso, podem ser designados os seguintes Relatores, que tomaro parte apenas dos pareceres relacionados com os assuntos de interesse dos setores que representam:  os Chefes de Diviso do Subdepartamento Tcnico (SDTE) do Departamento de Controle do Espao Areo (DECEA);  os Chefes de Diviso Tcnica do PAME-RJ, dos CINDACTA ou do SRPV-SP; e  os Chefes de Seo da Diviso Tcnica (DT) da Comisso de Implantao do Sistema de Controle do Espao Areo (CISCEA).

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1.3.6.2 A designao dos membros suplentes, para prover as devidas substituies em caso de impedimento legal dos membros efetivos, ser de responsabilidade do Chefe do EMAER e do Diretor-Geral do DECEA, nas respectivas reas de responsabilidade. 1.3.6.3 As reunies da Comisso devero contar com a participao de um Assessor Jurdico, previamente designado pela Consultoria Jurdica-Adjunta do Comando da Aeronutica (COJAER). 1.3.7 COMPENSAO (OFF-SET) toda e qualquer prtica compensatria acordada entre as partes, como condio para a importao de bens e servios, com a inteno de gerar benefcios de natureza industrial, tecnolgica e comercial. 1.3.8 DESATIVAO Fase na qual so desenvolvidas as aes para o planejamento e a execuo da retirada do Sistema ou Material de servio e sua conseqente alienao ou inutilizao, encerrando seu Ciclo de Vida, de maneira a evitar dispndios desnecessrios de recursos. 1.3.9 LOGSTICA 1.3.9.1 o conjunto de atividades relativas previso e proviso dos recursos e dos servios de toda a natureza, necessrios realizao das aes impostas por uma estratgia. 1.3.9.2 Para os efeitos dessa Diretriz o conceito envolve no mnimo 05 (cinco) elementos essenciais de suporte logstico a um determinado produto, quais sejam: equipamentos de manuteno e apoio, publicaes tcnicas, peas de reposio, treinamento e assistncia tcnica. 1.3.10 REQUISITO OPERACIONAL Apresenta a descrio das caractersticas de desempenho que o Sistema ou o Material dever apresentar, com base na necessidade operacional (NOP), em termos qualitativos e quantitativos, levando em conta sua misso ou aplicao e a sua segurana em servio. 1.3.11 PARECER Pronunciamento de natureza tcnica, operacional ou administrativa sobre determinado assunto, emitido por rgo ou setor especializado, no mbito da sua competncia. 1.3.12 SISTEMA o conjunto organizado de recursos e procedimentos, unidos e regulados por interao ou interdependncia, de modo a realizar um conjunto de funes especficas, executar uma funo operacional ou satisfazer um requisito.

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1.4 MBITO O presente documento aplica-se aos equipamentos, materiais e sistemas de responsabilidade do DECEA e organizaes subordinadas que sejam empregados no SISCEAB. 1.5 GRAU DE SIGILO Esta Instruo de carter ostensivo.

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2 DESENVOLVIMENTO DAS PROVIDNCIAS PARA A PADRONIZAO DOS EQUIPAMENTOS, MATERIAIS E SISTEMAS 2.1 Para dar incio ao processo de solicitao de padronizao, a OM interessada dever elaborar um documento denominado JUSTIFICATIVA PARA PADRONIZAO DE MATERIAL, EQUIPAMENTO OU SISTEMA, especfico, e em separado, para cada sistema, equipamento ou material, e baseadas nas premissas bsicas discriminadas a seguir. 2.1.1 Somente podero ser submetidos apreciao da Comisso, os processos referentes aos materiais e equipamentos pertencentes ao acervo COMAER utilizados no SISCEAB (excetuados os materiais de uso pessoal e administrativo), cujos desempenhos atendam aos requisitos operacionais e aos nveis de qualidade tcnica estabelecidos para o material, equipamento ou Sistema, e para os quais a estrutura de apoio logstico instalada justifique a necessidade de se manter a padronizao desses meios. 2.1.2 Pressupe-se que tais materiais, equipamentos ou sistemas estejam implantados em um ou mais elos do SISCEAB, ou tenham aplicao em Sistemas de grande relevncia para o desempenho das atividades de Controle do Espao Areo Brasileiro. 2.1.3 Como estrutura de apoio logstico instalada podem ser considerados todos os aspectos requeridos para um adequado suporte logstico aos meios existentes, tais como: a) nvel de capacitao e quantidade de tcnicos mantenedores qualificados; b) oficinas, laboratrios, bancadas de testes e cadeias reduzidas instaladas nas OM do SISCEAB; c) instrumentos de testes e sistemas de aferio com padres e ferramentas especiais disponveis; d) nveis de estoques de sobressalentes e o tempo mdio de reposio de peas para ressuprimento; e) existncia de representao tcnica do fabricante no Brasil e sua infraestrutura instalada; f) disponibilidade de oficina(s) do fabricante no Brasil para suporte manuteno; g) nveis de manuteno que essa(s) oficina(s) tem(tm) condio de executar no Brasil (Orgnico, Base ou Parque) e o tempo mdio de atendimento s OS para reparo de itens; e h) outros dados ou documentos disponveis que tenham servido de amparo s argumentaes nela apresentadas, com nfase para a estrutura de apoio logstico existente, bem como para os aspectos de economicidade ou outras vantagens que a padronizao possa trazer para a Administrao. 2.1.4 A Justificativa tambm dever conter o tipo e modelo do sistema, equipamento ou material, a descrio dos servios prestados e as quantidades do sistema, equipamento ou material instalados, em comparao ao universo existente no SISCEAB. 2.2 Elaborada a Justificativa, o Comandante, Chefe, Diretor ou Presidente da OM solicitante encaminhar a solicitao ao Presidente da Comisso de Padronizao (Vice-Diretor do DECEA) que, aps uma anlise preliminar, a encaminhar ao Secretrio da Comisso

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(Adjunto do Subdepartamento Tcnico do DECEA) para coordenao das aes sob responsabilidade da Comisso. 2.3 O Secretrio da Comisso de Padronizao, de posse da solicitao, efetuar uma anlise da documentao disponvel para verificao da necessidade ou no de informaes adicionais para consubstanciar o pleito. Caso seja observada a necessidade de informaes adicionais, o Secretrio far a solicitao de complementao de dados OM solicitante. 2.4 Caso contrrio, uma vez que as Justificativas sejam consideradas procedentes e devidamente amparadas, o Secretrio da Comisso de Padronizao solicita Assessoria de Controle Interno do DECEA a abertura de um Processo Administrativo de Gesto, onde os documentos originais do processo de padronizao assinados, ou cpias destes, devidamente protocoladas pela Seo de Protocolo e Arquivo do DECEA, sero indexados por ordem cronolgica. 2.5 O Secretrio da Comisso de Padronizao encaminha as Justificativas ao PAME-RJ na qualidade de rgo Central de Manuteno e Logstica do SISCEAB, ou outro rgo habilitado para manuteno e logstica do material e/ou equipamento, solicitando um parecer sobre as vantagens da padronizao do equipamento, material e/ou sistema para o emprego no controle do espao areo, estabelecendo um prazo mximo de 20 dias para apresentao do parecer. 2.6 O PAME-RJ, ou outro rgo habilitado para manuteno e logstica do material e/ou equipamento dever: 2.6.1 Avaliar a disponibilidade e a segurana do desempenho do funcionamento dos equipamentos, materiais e sistemas que devero proporcionar um mximo de operacionalidade para os servios de defesa area, controle de trfego, meteorologia, navegao, busca e salvamento e comunicaes. Deve ser analisada a frequncia e os perodos de inoperncia, tanto programados como os no programados. 2.6.2 Levantar existncia da possibilidade de suporte logstico a ser prestado, preferencialmente por empresa nacional. 2.6.3 Levantar os custos por tipo de manuteno, com detalhamento completo de prazos, custo total de material de troca obrigatria e custo total de material de troca probabilstica, homem/hora para servios em suas prprias instalaes e homem/hora das manutenes corretivas. 2.6.4 Levantar a estrutura da empresa responsvel pelo fornecimento dos equipamentos, materiais e sistemas, inclusive quanto garantia da qualidade. 2.6.5 Determinar se os equipamentos de manuteno e apoio, publicaes tcnicas, peas de reposio, treinamento e assistncia tcnica indicados pela empresa, materiais e sistemas e a logstica implantada nos stios, Regionais e Parque para que seja compatvel com a realizao do servio de manuteno (ferramentas especiais, testes e bancos de ensaio) que ser suportado, em quantidade e qualidade, conforme especificados nas publicaes tcnicas. 2.7 O parecer dever avaliar as vantagens tcnicas, logsticas e operacionais sobre o emprego no controle do espao areo, contendo:

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2.7.1 Cenrio atual. 2.7.2 Descrio do funcionamento e a quantidade do equipamento, material ou sistema existente no SISCEAB. 2.7.3 Anlise tcnica do equipamento, material ou sistema. 2.7.4 Anlise da estrutura de apoio logstico necessria e existente no nvel de manuteno de responsabilidade da Organizao: a) Manuteno:  discriminar os responsveis pelos nveis de manuteno;  bancada de teste recomendada e existente, e localizao; e  cadeia reduzida do equipamento, material e/ou sistema, e localizao. b) Equipamento de Apoio:  laboratrio; e  equipamento de teste e padres. c) Publicaes Tcnicas:  quantidade disponibilizada para os rgos;  distribuio pelos rgos; e  disponibilizado em que lngua (ingls, portugus, francs, espanhol). d) Peas de Reposio:  valor da aquisio de itens de sobressalentes nos ltimos 3 anos;  estoque existente no SISCEAB; e  quantidade de reparo de itens em organizaes do SISCEAB, no Brasil e no exterior e valor gasto. e) Recursos Humanos:  treinamento;  quantidade de recurso humano capacitado no Sistema e exercendo a funo nas organizaes do controle do espao areo; e  quantidade de cursos ministrados, planejamento de implantao de cursos e cursos contratados. f) Assistncia Tcnica:  prestada por empresa nacional (representante); e  valor global e mensal do contrato de suporte logstico. 2.8 O Secretrio da Comisso de Padronizao, de posse do parecer, escala um relator, com notrio conhecimento sobre o equipamento, material e/ou sistema, a fim de produzir um Termo de Justificativa para Padronizao, analisando a convenincia de padronizar o emprego do equipamento, material e/ou sistema no controle do espao areo do Comando da Aeronutica, estabelecendo um prazo mximo de 10 dias para sua apresentao. 2.9 O Secretrio da Comisso de Padronizao, tendo em seu poder o Termo de Justificativa para Padronizao aprovado e assinado, despacha com o Presidente da Comisso para o acionamento e agendamento da reunio para anlise e emisso de parecer.

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2.10 O Secretrio da Comisso de Padronizao coordena a reunio, de acordo com as orientaes abaixo, convidando os integrantes previstos na Portaria n 725/GC5, de 29 de outubro de 2007. 2.10.1 Na data marcada a Comisso se reunir sob o comando do Presidente, que solicitar ao Relator responsvel que realize uma exposio de argumentos para justificar a padronizao do equipamento. 2.10.2 Aps a exposio do Relator responsvel, o Presidente dar incio ao debate acerca da exposio, e ajuste da ata de reunio caso necessrio. 2.10.3 Encerrado o debate, o Presidente colocar em discusso a aprovao do parecer da Comisso, favorvel ou no padronizao do objeto da solicitao. 2.10.4 Caso o parecer seja desfavorvel padronizao, o Presidente solicitar aos membros que assinem o parecer e que o Secretrio da Comisso arquive o processo. 2.10.5 Caso o parecer seja favorvel padronizao, o Secretrio da Comisso de Padronizao preparar a minuta da Ata de Reunio, que conter os pareceres sobre a convenincia de padronizar o emprego do equipamento, material e/ou sistema no Controle do Espao Areo. A Ata, assinada e rubricada, dever ser publicada, na ntegra, no Boletim Interno do DECEA, no Boletim do Comando da Aeronutica e no Dirio Oficial da Unio sob a forma de extrato. 2.11 O Secretrio remeter organizao subordinada ao DECEA que solicitou a padronizao, CISCEA e ao PAME-RJ, a informao do equipamento, material e/ou sistema que obteve parecer favorvel da Comisso, devendo ainda, informar os nmeros e as datas de publicao no Boletim interno do DECEA, no Boletim do Comando da Aeronutica e no Dirio Oficial da Unio, da referida Ata de Reunio. 2.12 O Secretrio providenciar a anexao, autuao e indexao de todos os documentos gerados durante os trabalhos da Comisso no volume do Processo Administrativo de Gesto, e o remeter para arquivamento no arquivo da Assessoria de Controle Interno do Gabinete do DECEA.

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3 DISPOSIES GERAIS 3.1 O Parecer emitido pela Comisso possuir validade enquanto o material padronizado permanecer registrado no acervo do COMAER. 3.2 A aplicao desta norma dever considerar as necessidades e as peculiaridades das diversas Organizaes subordinadas ao DECEA, consideradas estratgicas para o SISCEAB. 3.3 O atendimento aos requisitos tcnicos contidos nas normas do Departamento de Controle do Espao Areo prioritrio, mas no exime a necessidade de que sejam seguidas as normas preconizadas pela ICAO, ABNT, INMETRO, COMAER e legislao alfandegria, no que for pertinente. 3.4 A empresa fabricante dos equipamentos, materiais ou sistema dever facilitar a fiscalizao, prestando todas as informaes e esclarecimentos de ordem tcnica solicitados, exibindo todos os dados e documentos necessrios. 3.5 A empresa fabricante dos equipamentos, materiais ou sistemas dever estar em condies de habilitao jurdica, de qualificao tcnica, econmico-financeira e de regularidade fiscal.

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4 DISPOSIES FINAIS 4.1 Compete ao SDTE a superviso do processo de padronizao dentro das organizaes do COMAER subordinadas ao DECEA. 4.2 A presente Instruo dever ser revisada sempre que mudanas significativas estruturais ou conjunturais justificarem essa necessidade, a critrio do Diretor-Geral do DECEA. 4.3 Os casos no previstos sero submetidos apreciao do Diretor-Geral do DECEA.