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PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA No. ____ DE 2013 SENADO Y No.

_____ CAMARA DE 2013

Por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones El Congreso de Colombia DECRETA: TITULO PRELIMINAR Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin. El objeto de esta ley es desarrollar los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica, con el fin de establecer reglas para la investigacin y juzgamiento de los miembros de la Fuerza Pblica en el marco del derecho internacional humanitario; el desarrollo de los principios de autonoma e imparcialidad de la justicia penal militar; el funcionamiento de la comisin tcnica de coordinacin y la organizacin y funcionamiento del Tribunal de Garantas Penales. El contenido de esta ley, excepto donde se diga expresamente lo contrario, se aplicar exclusivamente a los miembros de la Fuerza Pblica. Pargrafo. Esta ley se aplicar a la Polica Nacional nicamente cuando el derecho internacional humanitario sea aplicable a sus operaciones. En caso contrario, se regir por las normas ordinarias que regulan la funcin y actividad de polica, dirigidas al mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas. Artculo 2. Interpretacin de esta ley. Esta ley ser interpretada conforme a su objeto y finalidad, que es la de garantizar en todo tiempo los derechos fundamentales de las personas que hacen parte de la poblacin civil, el cumplimiento efectivo de los deberes constitucionales de la Fuerza Pblica, y la seguridad jurdica de sus miembros. Artculo 3. Derecho internacional humanitario como ley especial. Si el derecho internacional humanitario regula una situacin de manera especfica, este ser aplicado preferentemente para interpretar las dems normas jurdicas relevantes. Artculo 4. Deberes de los miembros de la Fuerza Pblica. Los miembros de la Fuerza Pblica debern ceirse estrictamente a la Constitucin Poltica, las leyes y los tratados internacionales de proteccin de la persona humana, en especial los convenios suscritos por Colombia que hacen parte del bloque de constitucionalidad, sin perjuicio de que el derecho internacional humanitario sea aplicado como ley especial. Artculo 5. Principios aplicables. En la aplicacin de esta ley se tendrn en cuenta los siguientes principios: 1

a) Dignidad humana: en todas las actuaciones judiciales y administrativas reguladas por esta ley, en las operaciones, acciones y procedimientos de la Fuerza Pblica se respetar la dignidad humana. b) Trato humanitario: el principio de trato humanitario ser respetado en todo momento. Se prohben especficamente la tortura, los tratos inhumanos, crueles y degradantes. El principio de humanidad se armoniza con el de necesidad militar, de conformidad con el artculo 16 de esta ley. c) Humanidad: no se generarn daos superfluos o males innecesarios a las personas que hayan dejado las hostilidades. d) Distincin: los miembros de la Fuerza Pblica debern distinguir entre personas civiles y blancos legtimos, y entre bienes civiles y objetivos militares, de conformidad con los artculos 20, 21 y 26 de esta ley. No podrn dirigir sus ataques contra personas que no sean blancos legtimos ni contra objetos que no sean objetivos militares. e) Proporcionalidad: los miembros de la Fuerza Pblica debern abstenerse de causar daos a personas civiles y bienes civiles que sean manifiestamente excesivos frente a la ventaja militar concreta y directa prevista, de conformidad con el artculo 22 de esta ley. f) Precaucin: los miembros de la Fuerza Pblica debern tomar las medidas factibles para, de ser posible, evitar, y en todo caso reducir, los daos a personas civiles y bienes civiles, de conformidad con los artculos 22, 23, 24 y 25 de esta ley. g) Necesidad militar: Los ataques de la Fuerza Pblica debern prever una ventaja militar concreta y directa que justifique el uso de la fuerza. El principio de necesidad militar justifica las acciones de la Fuerza Pblica, pero no podr ser invocado para convalidar infracciones al derecho internacional humanitario, de conformidad con el artculo 16 de esta ley. h) Seguridad jurdica. Los miembros de la Fuerza Pblica debern contar con instrucciones claras y precisas sobre el cumplimiento de sus deberes y las limitaciones al uso de la fuerza en el ejercicio de sus funciones constitucionales. No sern responsables por el supuesto incumplimiento de deberes que no han sido establecidos de manera expresa y especfica en la Constitucin o las leyes.

TITULO PRIMERO Precisin de las reglas del derecho internacional humanitario aplicables a la conduccin de hostilidades Captulo I Finalidad y definiciones para la precisin e interpretacin del derecho internacional humanitario Artculo 6. Finalidad de este ttulo. La finalidad de este ttulo es precisar las reglas del derecho internacional humanitario aplicables a la conduccin de hostilidades por parte de la Fuerza Pblica en contra de grupos armados. Las disposiciones de este ttulo no son aplicables a la actividad ordinaria de la Polica Nacional, excepto cuando sta participe en hostilidades de conformidad con el Captulo IV de este Ttulo. Artculo 7. Especificidad de este ttulo. Las reglas de derecho internacional humanitario enunciadas en este ttulo se aplicarn exclusivamente a la investigacin, acusacin y juzgamiento de los miembros de la Fuerza Pblica. Artculo 8. Grupo armado. Para los efectos de esta ley, en especial para definir blanco legtimo, objetivo militar y las circunstancias de aplicacin del derecho internacional humanitario, por grupo armado se entiende nicamente el grupo que cumpla los siguientes elementos concurrentes: a) Que use la violencia contra la Fuerza Pblica, la poblacin civil o bienes civiles;

b) Que la intensidad de la violencia supere la que suponen los disturbios y tensiones interiores, y requiera la accin armada de la Fuerza Pblica; c) Que tenga una organizacin y un mando que ejerce liderazgo o direccin sobre sus miembros, que le permitan usar la violencia contra la poblacin civil, bienes civiles o la Fuerza Pblica, en reas del territorio nacional. Pargrafo. En su calidad de comandante supremo y en ejercicio de su funcin de conservar el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado, el Presidente de la Repblica podr adems ordenar a las fuerzas armadas el uso de la fuerza, de conformidad con el derecho internacional humanitario, contra grupos determinados. En todo caso, la Polica Nacional tendr la responsabilidad primordial en la lucha contra las distintas formas de criminalidad y delincuencia. Artculo 9. Ataque. Para efectos de este ttulo, por ataque se entiende el uso de la fuerza, defensivo u ofensivo, por parte de los miembros de la Fuerza Pblica. No se refiere a ataques contra la poblacin civil que puedan constituir un crimen de lesa humanidad.

Artculo 10. Blanco legtimo. Para efectos de este ttulo, se entiende por blanco legtimo la o las personas que forman parte de los grupos armados que cumplan una funcin directamente relacionada con las actividades hostiles del mismo. Tambin lo son los civiles que participan directamente en las hostilidades, de conformidad con el artculo siguiente. La calidad de blanco legtimo cesa cuando quien participa en las hostilidades ha sido capturado, ha expresado claramente su intencin de rendirse o sus heridas o enfermedad lo han convertido en alguien incapaz de defenderse, siempre y cuando se abstenga de continuar con actos violentos o amenazas. El blanco legtimo no goza del estatuto de combatiente segn el derecho internacional humanitario. En consecuencia, los participantes directos en las hostilidades y los miembros de grupos armados no son prisioneros de guerra y estn sometidos al derecho penal nacional. Artculo 11. Participacin directa en las hostilidades. Para efectos de este ttulo, por participacin directa en las hostilidades se entiende la realizacin de cualquier acto que cause directamente un dao a la poblacin o bienes civiles o a la Fuerza Pblica, y sea conexo con las hostilidades. Tambin participa directamente en las hostilidades quien realice actos que, inequvocamente, tengan la potencialidad de causar un dao a la poblacin o bienes civiles o a la Fuerza Pblica. La participacin directa en las hostilidades por personas civiles conlleva para estas la prdida de la proteccin contra los ataques de la Fuerza Pblica, mientras dure tal participacin. Artculo 12. Bien civil. Son bienes civiles todos aquellos que no sean objetivos militares. Artculo 13. Objetivo militar. Para efectos de este ttulo, por objetivo militar se entiende todo bien que por (a) su naturaleza, ubicacin, finalidad o utilizacin, contribuya eficazmente a la accin violenta de un grupo armado, y (b) cuya destruccin total o parcial, captura o neutralizacin ofrezca en las circunstancias del caso una ventaja militar concreta y directa prevista. El criterio de naturaleza del bien comprende todos los bienes utilizados directamente por los grupos armados. El criterio de ubicacin del bien comprende todos los bienes que por su naturaleza no tienen una funcin militar, pero por el lugar donde estn ubicados contribuyen eficazmente a la accin violenta.

Los criterios de finalidad y utilizacin del bien comprenden los bienes que por su naturaleza no tienen una funcin militar, pero son usados, o existe certeza de que sern usados, para contribuir eficazmente a la accin violenta. La ventaja militar concreta y directa prevista excluye la ventaja indeterminada o hipottica que pueda derivarse de la destruccin, captura o neutralizacin del bien. Tambin excluye cualquier ventaja que no sea de carcter militar. Captulo II Aplicacin del derecho internacional humanitario Artculo 14. Aplicacin del derecho internacional humanitario. El derecho internacional humanitario ser aplicado a la investigacin, acusacin y juzgamiento de la conducta de la Fuerza Pblica cuando sta ocurra en un contexto de hostilidades. Las siguientes circunstancias, entre otras, son indicios de que la conducta ha ocurrido en el contexto de hostilidades: a) b) La conducta ocurri en un ataque contra un grupo armado. El sujeto pasivo de la conducta era un blanco legtimo.

c) En las condiciones del momento en que se realiz la conducta, el miembro de la Fuerza Pblica tena la conviccin de que el sujeto pasivo era un blanco legtimo. d) La conducta ocurri en el planeamiento, preparacin, ejecucin o procedimientos inmediatamente posteriores a la realizacin de una accin, operacin o procedimiento de la Fuerza Pblica, dirigida contra un grupo armado. Artculo 15. Sujecin de manuales operacionales, reglamentos y reglas de encuentro al derecho internacional humanitario. Los documentos internos de la Fuerza Pblica, tales como los manuales operacionales, de procedimiento y las reglas de encuentro, se sujetarn a los tratados de derecho internacional humanitario de los cuales Colombia hace parte y, en particular, a las reglas precisadas en este ttulo. Estos documentos internos debern respetar la excepcionalidad de la participacin de la Polica Nacional en las hostilidades. Artculo 16. Necesidad militar y principio de humanidad. El derecho internacional humanitario reconcilia la necesidad militar con el principio de humanidad. La necesidad militar ha sido tenida en cuenta en la formulacin de las reglas en este Ttulo. Por lo tanto, la necesidad militar no puede invocarse como justificacin para la violacin de esas reglas; tan solo justifica excepciones especficas sealadas de manera expresa por los tratados internacionales de los cuales Colombia es parte.

Artculo 17. Valoracin de la conducta de los miembros de la Fuerza Pblica. La conducta de los miembros de la Fuerza Pblica ser valorada por las autoridades judiciales a la luz del contexto en el cual se llevaron a cabo las acciones, operaciones y procedimientos, teniendo en cuenta la informacin de la que dispona el miembro de la Fuerza Pblica al momento de realizar la conducta, y considerando la apreciacin honesta y razonable de las circunstancias en que este actu en ejercicio de su margen de apreciacin, de conformidad con la naturaleza de la accin, operacin o procedimiento y los deberes correspondientes a su grado militar o policial y a su funcin especfica dentro de la Fuerza Pblica. Artculo 18. Responsabilidades en la planeacin, preparacin y ejecucin. Las autoridades judiciales tendrn en cuenta las diferentes responsabilidades que dentro de la Fuerza Pblica se asignan a quienes planean y preparan las acciones, operaciones y los ataques, y quienes los ejecutan, de conformidad con los procedimientos internos respectivos. Captulo III Reglas aplicables a la conduccin de hostilidades Artculo 19. Iniciativa de la Fuerza Pblica. La Fuerza Pblica est autorizada para tomar la iniciativa en el uso de la fuerza. Se permiten las tcticas de sorpresa y las estratagemas contra los blancos legtimos y objetivos militares, siempre que no constituyan perfidia. Los miembros de la Fuerza Pblica no estn obligados a ser blanco de un ataque por los grupos armados para poder ejercer sus funciones constitucionales. Artculo 20. Proteccin de la poblacin civil y ataque a participantes directos en las hostilidades. La Fuerza Pblica deber: 1. Proteger a la poblacin civil y las personas civiles de los peligros provenientes de las operaciones militares. 2. Abstenerse de hacer objeto de ataque a las personas civiles, salvo si participan directamente en las hostilidades y mientras dure tal participacin. Los blancos legtimos podrn ser objeto de ataques directos por la Fuerza Pblica, siempre que los ataques se conduzcan de conformidad con lo establecido en esta ley. Artculo 21. Proteccin de bienes civiles y ataque a objetivos militares. De conformidad con el derecho internacional humanitario, la Fuerza Pblica proteger los bienes civiles de los peligros provenientes de las operaciones militares.

Los objetivos militares podrn ser atacados directamente por la Fuerza Pblica, siempre que los ataques se conduzcan de conformidad con lo establecido en esta ley. Artculo 22. Proporcionalidad en los ataques. En la aplicacin del principio de proporcionalidad, todo ataque deber someterse a las siguientes reglas: 1. Todo ataque deber dirigirse especficamente contra un blanco legtimo o un objetivo militar, tal como se encuentran definidos esos trminos en esta ley. 2. Ningn ataque podr ser realizado cuando sea de prever que causar muertos o heridos de la poblacin civil, o daos de bienes civiles, o ambos, manifiestamente excesivos en relacin con la ventaja militar concreta y directa prevista. 3. No se entender como desproporcionado un ataque por el simple hecho de contar con superioridad numrica o de armas, o una posicin tctica ventajosa, frente a un blanco legtimo o un objetivo militar. Artculo 23. Seleccin de medios y mtodos de ataque. La Fuerza Pblica deber seleccionar medios y mtodos que no se encuentren prohibidos por el derecho internacional humanitario. En particular, deber abstenerse de utilizar armas, proyectiles, materiales y mtodos de guerra que, por su propia naturaleza, causen daos superfluos o sufrimientos innecesarios o surtan efectos indiscriminados. Entre estas armas, proyectiles, materiales y mtodos de guerra se encuentran aquellas prohibidas por los siguientes instrumentos internacionales: a) Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados del 10 de octubre de 1980 y sus protocolos ratificados por Colombia. b) Convencin sobre Municiones en Racimo del 30 de mayo de 2008. c) Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin, el almacenamiento y el empleo de armas qumicas y sobre su destruccin del 3 de enero de 1993. d) Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin y el almacenamiento de armas bacteriolgicas (biolgicas) y txicas y sobre su destruccin del 10 de abril de 1972. e) Los dems tratados de derecho internacional humanitario vigentes y ratificados por Colombia, en los trminos de aceptacin hechos por el Estado.

Artculo 24. Verificacin previa al ataque. El miembro de la Fuerza Pblica responsable de decidir un ataque, antes de lanzarlo, deber hacer todo lo que sea factible para verificar que los blancos y objetivos que se proyecta atacar no son personas ni bienes civiles, ni gozan de proteccin especial. Pargrafo. La factibilidad de las verificaciones se evaluar en concreto segn la informacin y los medios disponibles por el miembro de la Fuerza Pblica responsable de decidir el ataque, al momento de tomar la decisin. El miembro responsable deber hacer esta verificacin, segn lo prevean los respectivos procedimientos. Artculo 25. Suspensin o cancelacin de un ataque. Un ataque ser suspendido o cancelado si se advierte que lo que est siendo atacado o se proyecta atacar no es un blanco legtimo o un objetivo militar, o cuando sea de prever que el ataque causar muertos o heridos entre la poblacin civil, daos a bienes civiles, o ambos, manifiestamente excesivos en relacin con la ventaja militar concreta y directa prevista. El miembro de la Fuerza Pblica responsable de decidir el ataque tendr asimismo la autoridad para suspenderlo o cancelarlo. La misma autoridad la tendrn sus superiores jerrquicos. Los miembros de la Fuerza Pblica que, al momento de ejecutar un ataque, adviertan que las circunstancias fcticas son distintas a las que conoci el superior que lo orden, y esas circunstancias correspondan al inciso primero de este artculo, podrn suspender o cancelar el ataque. De ser posible, informarn inmediatamente al superior que lo orden. Artculo 26. Prohibiciones absolutas. Se prohbe, sin excepcin, el ataque contra personas por el solo hecho de: 1. Manifestar en pblico o privado su apoyo a los grupos armados; 2. Participar indirectamente en las hostilidades mediante conductas que no tienen un nexo causal directo con el dao a la Fuerza Pblica, la poblacin civil o sus bienes, tal como la propaganda a favor de grupos armados; o 3. Tener cualquier otro nexo con los grupos armados que no permita calificar a la persona como un blanco legtimo. Pargrafo. Estas prohibiciones se entienden sin perjuicio de: (a) que la conducta realizada sea un delito por el cual la persona deba ser capturada y enjuiciada o (b) que la persona sufra las consecuencias de un ataque dirigido especficamente contra un blanco legtimo o un objetivo militar, tal como se encuentran definidos esos trminos en esta ley. Artculo 27. Rgimen aplicable a los conflictos armados internacionales La presente ley tambin se aplicar a la conducta de los miembros de la Fuerza Pblica en los conflictos armados internacionales, sin perjuicio de las normas especiales aplicables a tales conflictos

Captulo IV Aplicacin del derecho internacional humanitario a las actividades de la Polica Nacional Artculo 28. Asistencia militar. La asistencia militar a la Polica Nacional seguir rigindose por las normas vigentes. Artculo 29. Aplicacin del derecho internacional humanitario. El derecho internacional humanitario aplicar excepcionalmente a la Polica Nacional, nicamente cuando sta participe en hostilidades. En todos los dems eventos, la Polica Nacional seguir sujeta a las normas que rigen las actividades ordinarias de este cuerpo armado de naturaleza civil, de conformidad con el artculo 218 de la Constitucin. TITULO SEGUNDO Armonizacin del derecho internacional y el derecho penal nacional Captulo I Debido Proceso y Presuncin de Inocencia Artculo 30. Debido proceso. En la investigacin, acusacin y juzgamiento de las eventuales faltas disciplinarias o conductas punibles cometidas por los miembros de la Fuerza Pblica, las autoridades administrativas y judiciales respetarn y garantizarn, en todos los casos, las formas propias de cada juicio, las garantas procesales y la presuncin de inocencia, cuya intangibilidad se mantendr hasta tanto no exista decisin final en firme que declare su responsabilidad. Captulo II Estructuras de Imputacin Artculo 31. Posicin de garante: El miembro de la Fuerza Pblica que en razn de su competencia funcional y teniendo el control efectivo, tenga el deber jurdico de evitar un resultado previsto en la ley penal como punible y no lo hiciere, disponiendo de los recursos y medios, siempre que las circunstancias fcticas se lo permitan, quedar sujeto a la pena prevista en la respectiva norma penal. A tal efecto, se requiere que tenga a su cargo la proteccin real y efectiva del bien jurdico protegido o la vigilancia de una determinada fuente de riesgo, conforme a la Constitucin, la ley o los reglamentos.

Artculo 32. Responsabilidad del superior militar o policial por las conductas de los subordinados. El superior militar o policial ser responsable por las conductas de sus subordinados cuando se renan las siguientes condiciones concurrentes: a) La comisin de un delito ocurra en desarrollo de las hostilidades; b) El superior militar o policial tenga el mando y control efectivo sobre los autores del delito; c) El superior militar o policial hubiere sabido, o en razn de las circunstancias del momento hubiera debido saber que se cometi o se iba a cometer un delito; d) El superior militar o policial omita la prevencin del delito o la denuncia del mismo a las autoridades competentes, teniendo la posibilidad fctica de prevenirlo o denunciarlo, segn sea el caso. La responsabilidad penal del superior obedecer a la naturaleza de la relacin jerrquica, la cual ser valorada en cada caso atendiendo las especificidades de las operaciones militares y policiales, y la capacidad efectiva de ejercer el mando. Pargrafo 1. En ningn caso ser responsable el superior militar o policial por la sola posicin formal de jerarqua sobre los autores del delito. Pargrafo 2. Se entender que el superior militar o policial hubiera debido saber que se cometi o se iba a cometer un delito si, en las circunstancias del momento, tena informacin confiable que adverta sobre la alta probabilidad de la comisin del delito. Pargrafo 3. En la valoracin de la responsabilidad del superior policial, se tendr en cuenta que por regla general los miembros de la Polica Nacional no estn sujetos a la obediencia debida, por disposicin expresa del artculo 91 de la Constitucin. Artculo 33. Autora mediata a travs de aparatos organizados de poder. Una persona solo podr ser declarada responsable como autor mediato a travs de aparatos organizados de poder si en un proceso penal se prueba, ms all de toda duda razonable, cada uno de los siguientes elementos concurrentes: 1. La persona lidera una estructura jerrquica ilegal; 2. Los miembros de la estructura jerrquica cumplen automticamente las rdenes del lder; 3. Los miembros de la estructura jerrquica pueden ser intercambiados en caso de una negativa a cumplir las rdenes del superior; 4. El aparato acta completa y estructuralmente al margen del derecho; 5. El lder ha ordenado la comisin de una o ms conductas tpicas a los miembros de la estructura jerrquica. 10

Captulo III Ausencia de Responsabilidad Artculo 34. Reglas de interpretacin. Las causales de ausencia de responsabilidad previstas en la legislacin penal se interpretarn conforme a las reglas establecidas en los siguientes artculos. Artculo 35. Ausencia de responsabilidad por error . nicamente el error invencible ser causal de exoneracin de responsabilidad por comisin de los crmenes de lesa humanidad definidos en la presente ley. Artculo 36. Ausencia de responsabilidad por cumplimiento de rdenes superiores. Habr lugar a exoneracin de responsabilidad cuando: 1. Quien ejecute la orden desconozca que es ilcita, y 2. la orden no fuere manifiestamente ilcita. Pargrafo 1: No se reconocer la obediencia debida a favor de miembros de la Polica Nacional, de conformidad con el artculo 91 de la Constitucin. Pargrafo 2: No se reconocer la obediencia debida como causal de exoneracin de responsabilidad cuando se trate de delitos de lesa humanidad, genocidio, desaparicin forzada, ejecucin extrajudicial, tortura, ni delitos que atenten contra la libertad, integridad y formacin sexuales. Artculo 37. Ausencia de responsabilidad por legtima defensa en un conflicto armado. La proporcionalidad de la legtima defensa se evaluar de conformidad con lo dispuesto en la presente ley respecto de la valoracin de la conducta militar, teniendo en consideracin el nivel de la amenaza. Las caractersticas intrnsecas del resultado de una accin defensiva no bastarn para determinar que la accin fue desproporcionada. La legtima defensa de bienes esenciales para la supervivencia no podr eximir de responsabilidad por comisin de delitos de lesa humanidad, genocidio, desaparicin forzada, ejecucin extrajudicial, tortura, ni delitos que atenten contra la libertad, integridad y formacin sexuales.

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Artculo 38. Ausencia de responsabilidad por conductas ejecutadas por la Fuerza Pblica respetuosas del derecho internacional humanitario, realizadas en un conflicto armado. A. Respecto de los daos a blancos legtimos y objetos militares, se aplicarn las siguientes reglas: (1) Ninguna accin, operacin militar u orden de servicio policial que cause daos a blancos legtimos u objetivos militares, y que haya sido planeada en cumplimiento del deber de verificacin y los principios de distincin, proporcionalidad y precaucin, dar lugar a responsabilidad penal para quienes la planeen o la ordenen. (2) Ninguna conducta en desarrollo de una accin, operacin u orden de servicio que cause daos a blancos legtimos u objetivos militares, y que sea ejecutada de conformidad con la orden de operaciones y en cumplimiento del deber de verificacin y los principios de distincin, proporcionalidad y precaucin, dar lugar a responsabilidad penal para quienes la ejecuten. (3) Ninguna conducta en desarrollo de una accin, operacin u orden de servicio que cause daos a blancos legtimos u objetivos militares, que sea ejecutada en cumplimiento del deber de verificacin y los principios de distincin, proporcionalidad y precaucin, comporta afectacin a bien jurdico alguno ni d ar lugar a responsabilidad penal, as la conducta no se haya ajustado a la orden de operaciones, por la necesidad de proteger a la poblacin o bienes civiles en las circunstancias en que ocurrieron los hechos o de evitar un dao grave al personal militar o policial, o a los bienes militares o policiales ante circunstancias no previstas en la orden de operaciones. (4) Lo sealado en los incisos anteriores (i) no puede ser invocado para justificar conductas realizadas por fuera del marco de la orden de operaciones violando las prohibiciones y deberes establecidos en esta ley, y (ii) puede ser desvirtuado en cada caso concreto por las autoridades judiciales competentes, sin perjuicio de la presuncin de inocencia. B. Respecto de los daos a bienes civiles y personas civiles que no estn participando en las hostilidades, se aplicarn las siguientes reglas: (1) Cuando en desarrollo de una accin, operacin militar u orden de servicio policial dirigida contra un blanco legtimo u objetivo militar ocurran daos colaterales o incidentales a bienes o personas civiles, y la planeacin de la misma haya cumplido

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con el deber de verificacin y los principios de distincin, proporcionalidad y precaucin, la orden de lanzar ese ataque no dar lugar a responsabilidad penal. Corresponde a las autoridades judiciales competentes asumir la carga de demostrar que tales deberes no fueron cumplidos al ser planeada la operacin o al ser dada la orden. (2) Tampoco dar lugar a responsabilidad penal la conducta realizada en ejecucin de dicha orden, si la ejecucin cumple con el deber de verificacin y los principios de distincin, proporcionalidad y precaucin, el dao a objetos o personas civiles es colateral o incidental y es evidente que el ataque fue dirigido especficamente contra un blanco legtimo o un objetivo militar, tal como se encuentran definidos esos trminos en esta ley. Corresponde a las autoridades judiciales competentes asumir la carga de demostrar que tales supuestos no se cumplen en cada caso. Artculo 39. Carga de la prueba del estatuto militar, policial o civil. En los procesos judiciales contra miembros de la Fuerza Pblica, la Fiscala General de la Nacin o el rgano competente de la jurisdiccin penal militar y policial tendr siempre la carga de la prueba de la comisin de una conducta punible, incluyendo la demostracin del estatuto de civil o blanco legtimo, o de bien civil u objetivo militar de la persona u objeto presuntamente atacado. TITULO TERCERO Competencia de la jurisdiccin ordinaria y de la jurisdiccin penal militar y policial Artculo 40. Conexidad: Los ataques de la Fuerza Pblica contra blancos legtimos y objetivos militares se entendern realizados en el marco de las hostilidades, salvo que se pruebe lo contrario. Captulo I Conductas de competencia exclusiva de la jurisdiccin ordinaria Artculo 41. Conductas de competencia exclusiva de la jurisdiccin ordinaria. Son de competencia exclusiva de la jurisdiccin penal ordinaria los crmenes de lesa humanidad, los delitos de genocidio, desaparicin forzada, ejecucin extrajudicial, violencia sexual, tortura y desplazamiento forzado. Los delitos de genocidio, desaparicin forzada, tortura, desplazamiento forzado, se entendern de conformidad con sus respectivas definiciones en el Cdigo Penal vigente y las normas que lo modifiquen.

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Las conductas de violencia sexual son todos los delitos que atentan contra la libertad, integridad y formacin sexuales contemplados en el Ttulo IV del Cdigo Penal, as como los artculos 138, 139 y 141 del Cdigo Penal. Artculo 42. Crmenes de lesa humanidad. Se adiciona un Ttulo II Bis al Libro Segundo de la Ley 599 de 2000, que quedar as: TTULO II BIS CRMENES DE LESA HUMANIDAD CAPTULO NICO Artculo 135 Bis. Asesinato. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque matare a una persona, incurrir en prisin de cuatrocientos ochenta (480) a seiscientos (600) meses, multa dos mil seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (2.666,66) a siete mil quinientos (7.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de doscientos cuarenta (240) a trescientos sesenta (360) meses. Artculo 136 Bis. Exterminio. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque matare a una persona mediante la imposicin de condiciones de existencia deliberadamente destinadas a causar la destruccin de parte de aquella poblacin, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a cuatrocientos cincuenta (450) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta tres (1.333.33) a quince mil (15.000) salarios mnimos legales vigentes y la interdiccin de derechos y funciones pblicas de ochenta (80) a doscientos setenta (270) meses. Artculo 137 Bis. Tortura. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque infligiere graves dolores o sufrimientos fsicos o mentales a una persona puesta bajo su custodia o control, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses, multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses. Artculo 138 Bis. Actos inhumanos. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque causare a una persona grandes sufrimientos por medio de actos inhumanos, o atentare gravemente contra su integridad fsica o mental, incurrir en prisin de ochenta (80) a ciento ochenta (180) meses, multa de doscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (266.66) a mil quinientos 14

(1500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ochenta (80) a ciento ochenta (180) meses. Artculo 139 Bis. Esterilizacin forzada. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque privare a una persona de su capacidad de reproduccin biolgica sin existir justificacin mdica o consentimiento informado de la vctima, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 140 Bis. Esclavitud. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque mantuviere privada de la libertad a una persona para ejercer sobre ella cualquiera de los atributos del derecho de propiedad, la comprare, vendiere, prestare o diere en trueque, o la sometiere a cualquier prctica anloga a la esclavitud, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 141 Bis. Desaparicin forzada. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque privare de la libertad a una persona y, con el fin de dejarla fuera del amparo de la ley por un perodo prolongado, se negare a reconocer el hecho o a dar informacin sobre la suerte o el paradero de la vctima, incurrir en prisin de trescientos veinte (320) a quinientos cuarenta (540) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta y tres (1333.33) a cuatro mil quinientos (4500) salarios mnimos legales mensuales vigentes y en interdiccin de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses. Artculo 142 Bis. Encarcelacin. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque encarcelare a una persona infringiendo normas fundamentales del derecho internacional, o la sometiere a otra privacin grave de la libertad fsica con inobservancia de dichas normas, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a doscientos setenta (270) meses y multa de mil trescientos treinta y tres (1333.33) a tres mil (3000) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 143 Bis. Deportacin forzosa. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque deportare a una persona sin que existiere para ello motivo autorizado por el derecho internacional, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta y tres (1.333.33) a tres mil (3000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses. 15

Artculo 144 Bis. Traslado o desplazamiento por la fuerza. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil trasladare o desplazare por la fuerza a una persona sin que mediare justificacin para ello, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta y tres (1.333.33) a tres mil (3000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses. Artculo 145 Bis. Violacin. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque realizare mediante violencia acceso carnal con otra persona, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 146 Bis. Violencia sexual. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque cometiere alguno de los delitos que atentan contra la libertad, integridad y formacin sexuales contemplados en el Ttulo IV del Cdigo Penal as como los artculos 138, 139 y 141 del Cdigo Penal, incurrir en las penas previstas en dicho Cdigo. Artculo 147 Bis. Esclavitud sexual. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque mantuviere privada de la libertad a una persona con el fin de hacerla participar en actos sexuales, o con el mismo fin la comprare, vendiere prestare o diere en trueque, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 148 Bis. Prostitucin forzada. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque obligare a una persona a la prestacin de servicios sexuales y obtuviere con ello ventajas pecuniarias o de otro tipo, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 149 Bis. Embarazo forzado. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque confinare a una mujer embarazada por la fuerza, con el propsito de modificar la composicin tnica de una poblacin o de cometer otra infraccin grave del derecho internacional, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a cuatrocientos cincuenta (450) meses, multa de mil trescientos 16

treinta y tres punto treinta tres (1.333.33) a quince mil (15.000) salarios mnimos legales vigentes e interdiccin de derechos y funciones pblicas de ochenta (80) a doscientos setenta (270) meses. Artculo 150 Bis. Persecucin. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque y obrando en contravencin del derecho internacional privare a una persona de sus derechos fundamentales por motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos o de gnero, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses, multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses. Artculo 43. Ejecucin extrajudicial. Se adiciona un artculo 104B a la Ley 599 de 2000 que quedar as Artculo 104B. Ejecucin extrajudicial. El servidor pblico que con ocasin del ejercicio de sus funciones matare a una persona y puesto con este propsito despus de haberla dominado en estado de absoluta indefensin, incurrir en prisin de trescientos sesenta (360) meses a seiscientos (600) meses, multa dos mil seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (2.666,66) a siete mil quinientos (7.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de doscientos cuarenta (240) a trescientos sesenta (360) meses. Artculo 44. Competencia con respecto a la ejecucin extrajudicial. La ejecucin extrajudicial, tal como se define en esta ley, ser de competencia exclusiva de la jurisdiccin ordinaria. Captulo II Conductas de competencia exclusiva de la justicia penal militar Artculo 45. Infracciones contra el derecho internacional humanitario. Las infracciones al derecho internacional humanitario sern de competencia exclusiva de la Justicia Penal Militar, salvo las conductas enunciadas en el captulo I del Ttulo Tercero de esta ley y las que no tengan relacin prxima y directa con el servicio. Tambin sern de competencia exclusiva de la justicia penal militar las dems conductas que tengan relacin prxima y directa con el servicio.

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Artculo 46. Relacin con el servicio. Tienen relacin con el servicio las tareas, objetivos, menesteres y acciones que guardan un vnculo prximo y directo con el cumplimiento de la funcin constitucional y legal del miembro de la Fuerza Pblica en servicio activo. La ocurrencia de un delito o de una infraccin de los deberes funcionales del miembro de la Fuerza Pblica no rompe, por s sola, la relacin con el servicio. Artculo 47. Duda sobre la relacin con el servicio. En caso de que exista duda sobre la jurisdiccin competente para conocer sobre un proceso determinado, y el informe de la Comisin Tcnica de Coordinacin de que trata el Ttulo Quinto no haya resuelto esa duda, la competencia continuar radicada en la autoridad judicial que primero haya asumido su investigacin, hasta tanto el rgano competente resuelva el conflicto. La ausencia de relacin con el servicio del acto denunciado o investigado ser apreciada especfica e individualmente con base en los hechos del caso y la vinculacin fctica de la conducta con el servicio, salvo en el evento de las conductas exceptuadas en el inciso segundo del artculo 221 de la Constitucin. La simple ausencia de informacin sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar de la conducta no configura, por s sola, una duda sobre la jurisdiccin competente. Existe una duda respecto de la competencia cuando, de conformidad con las reglas aplicables no es posible afirmar que los hechos descritos en el informe de la Comisin Tcnica de Coordinacin tienen relacin con el servicio.

TITULO CUARTO Independencia e imparcialidad de la justicia penal militar o policial Captulo I Independencia del mando institucional Artculo 48. Origen y finalidad de la justicia penal militar o policial. La justicia penal militar o policial tiene su origen y razn de ser en la Fuerza Pblica y su fin es administrar justicia en forma pblica, autnoma, gil y eficiente. Artculo 49. Independencia del mando institucional de la Fuerza Pblica. La justicia penal militar o policial ser independiente del mando de la Fuerza Pblica. Su funcin exclusiva ser la de administrar justicia conforme a la Constitucin y la ley. Los funcionarios y empleados de la justicia penal militar o policial no podrn buscar o recibir instrucciones del mando de la Fuerza Pblica, respecto del cumplimiento de su funcin judicial.

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Los miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo que hacen parte de la lnea de mando, no podrn ejercer funciones en la justicia penal militar o policial. Los miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo que hacen parte de la jurisdiccin penal militar o policial, no podrn participar en el ejercicio del mando. Artculo 50. Acceso a la justicia. La ley penal militar o policial garantizar el acceso a la justicia de todos los miembros de la Fuerza Pblica, partes intervinientes y a todos los asociados. Artculo 51. Derecho de defensa. En toda clase de actuaciones judiciales de la justicia penal militar o policial se garantiza, sin excepcin alguna, el derecho de defensa, de acuerdo con la Constitucin y la ley. La defensa tcnica tambin podr ser ejercida por los miembros de la Fuerza Pblica, siempre que sean abogados y estn debidamente inscritos. Captulo II Autonoma Administrativa de la justicia penal militar o policial Artculo 52. Separacin y autonoma. La justicia penal militar o policial ser administrada con autonoma respecto del mando institucional por una Unidad Administrativa Especial, como entidad descentralizada de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Defensa Nacional. El Gobierno Nacional no podr impartir instrucciones que incidan en la administracin de justicia. Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial tendr un Consejo Directivo con un nmero mnimo de cinco (5) miembros, y su mayora ser siempre civil. El Comandante General de las Fuerzas Militares y el Director de la Polica Nacional podrn hacer parte de dicho Consejo. Artculo 53. Definicin de la estructura. La estructura de la Unidad Administrativa Especial de justicia penal militar ser establecida por el Gobierno Nacional, de acuerdo con sus facultades constitucionales y legales. El Gobierno nacional tambin podr establecer una Unidad Administrativa Especial de justicia penal policial, separada de la administracin de la justicia penal militar. Dicha

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entidad deber cumplir con los requisitos de separacin y autonoma sealados en el artculo 52 de la presente ley. Artculo 54. Eliminacin del Consejo Asesor de la justicia penal militar. Derguense los artculos 61 y 62 del Decreto 1512 de 2000 y el artculo 3 de la Ley 940 de 2005. Captulo III Autonoma de los funcionarios de la justicia penal militar o policial Artculo 55. Autoridad disciplinaria. Los miembros de la justicia penal militar o policial, no estarn sometidos a la autoridad disciplinaria de la lnea de mando de las Fuerzas Militares o de la Polica Nacional. Solo podrn ser disciplinados por la Procuradura General de la Nacin por faltas en el ejercicio de sus funciones. Las dems faltas disciplinarias sern conocidas por la justicia penal militar o policial, conforme a los reglamentos. Artculo 56. Estabilidad laboral. Los funcionarios y empleados de la justicia penal militar o policial solo podrn ser retirados del servicio por las causales previstas en los regmenes y estatutos de carrera, y en las normas que regulen la actividad judicial. Artculo 57. Traslados. La decisin de trasladar funcionarios y empleados de la justicia penal militar o policial deber estar guiada por los criterios de acceso y eficacia de la justicia, necesidades del servicio o rotacin del personal. La decisin ser adoptada por acto administrativo y con el debido respeto por la independencia del ejercicio de las funciones judiciales. Artculo 58. Evaluacin. La evaluacin de los funcionarios y los empleados de la justicia penal militar o policial ser efectuada exclusivamente por la autoridad competente de la justicia penal militar o policial, conforme a los reglamentos. Artculo 59. Proceso de seleccin. La Direccin Ejecutiva de la Unidad Administrativa Especial de la justicia penal militar o policial establecer y realizar los procesos de seleccin del personal que se vincule a la justicia penal militar o policial. Artculo 60. Nominacin de Magistrados y Fiscales Delegados ante el Tribunal Superior Militar o Policial. Los Magistrados y Fiscales Delegados ante el Tribunal Superior Militar o Policial no sern nominados por el mando de la Fuerza Pblica; ellos se escogern de lista de candidatos conformada por quienes cumplan los requisitos generales y especiales que establezca la ley ordinaria, previa reglamentacin por el Gobierno Nacional

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del procedimiento para conformar dicha lista. Artculo 61. Criterios mnimos para designacin y ascenso . Los funcionarios de la justicia penal militar o policial sern designados y ascendidos mediante un sistema que tenga en cuenta, por lo menos, los siguientes criterios: a) La no injerencia directa o indirecta del mando de la Fuerza Pblica. b) El ascenso no estar condicionado al sentido de sus providencias. c) La especialidad en su formacin, capacitacin peridica y desempeo profesional. d) La existencia de cupos de ascenso en una planta propia y separada para la justicia penal militar o policial. Artculo 62. Cambio de cuerpo y especialidad. Los funcionarios de la justicia penal militar o policial podrn solicitar, por una sola vez, su cambio de cuerpo o especialidad. No proceder el cambio de cuerpo o especialidad por razones diferentes a la voluntad del funcionario de la justicia penal militar o policial que, de manera expresa, lo solicite. La autoridad competente de la Fuerza Pblica podr aceptar o rechazar dicha solicitud. Artculo 63. Sede de los despachos judiciales. Los despachos judiciales de la justicia penal militar o policial se ubicarn, en lo posible, en sedes separadas de las unidades militares y policiales, excepto en aquellos casos en que por razones de seguridad se considere necesario mantener su ubicacin al interior de las mismas. En estos casos, se garantizar una separacin fsica entre los despachos judiciales y las dems instalaciones de las unidades militares y policiales, con acceso fcil e independiente. Corresponde a la Defensora del Pueblo velar por el acceso de los familiares de las vctimas y sus representantes a los despachos de la justicia penal militar o policial. El Defensor del Pueblo y los abogados de las vctimas podrn solicitar que un proceso especfico se desarrolle en la sede de otro despacho de la justicia penal militar o policial. El Tribunal Superior Militar decidir sobre la solicitud dentro del trmino de diez das. Artculo 64. Perodos. Los magistrados del Tribunal Superior Militar o Policial y los Fiscales Penales Militares o Policiales delegados ante esta Corporacin tendrn un perodo fijo de ocho (8) aos. Captulo IV 21

Imparcialidad de la justicia penal militar o policial Artculo 65. Imparcialidad. Los funcionarios de justicia penal militar o policial estarn sometidos en sus decisiones nicamente al imperio de la Constitucin y la ley. En el ejercicio de las funciones de investigacin, acusacin y juzgamiento se orientarn por el imperativo de establecer con objetividad la verdad y la justicia. Artculo 66. Reparto. El reparto de los procesos en la justicia penal militar o policial se realizar de manera aleatoria. Los reglamentos internos desarrollarn esta disposicin. Artculo 67. Causales de impedimento. Los jueces y fiscales penales militares o policiales actuarn de manera imparcial y su imparcialidad deber ser respetada por todos, en especial por quienes tengan inters en sus decisiones. La ley ordinaria regular las causales de impedimento para asegurar la separacin entre las funciones de la justicia penal militar o policial y las funciones militares o policiales, y la independencia de los funcionarios competentes para la investigacin, acusacin y juzgamiento, en cada caso concreto. Artculo 68. Contactos ex parte. Los fiscales y jueces penales militares o policiales se abstendrn de tener comunicacin privada con las partes, o con cualquier persona sobre los asuntos propios de su funcin, salvo en los casos previstos en la ley.

TITULO QUINTO Comisin tcnica de coordinacin Captulo I Conformacin, funciones y atribuciones Artculo 69. Composicin. La Comisin Tcnica de Coordinacin estar conformada por cinco (5) comisionados, quienes sern nombrados por perodos personales de tres (3) aos as: 0 a. Tres (3) miembros sern designados por el Fiscal General de la Nacin a partir de la lista de miembros de la Fuerza Pblica activos o en retiro que le presente el Fiscal General Penal Militar y Policial. b. Dos (2) miembros sern designados por el Fiscal General Penal Militar y Policial, a partir de la lista que le presente el Fiscal General de la Nacin.

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Pargrafo. El Gobierno Nacional, en consideracin a las cargas asumidas por la Comisin podr ampliar o reducir su conformacin, respetando en todo caso las reglas previstas en el presente artculo. Artculo 70. Calidades de los miembros. Para ser designado Comisionado, debern acreditarse ms de diez (10) aos de experiencia como fiscal, juez penal o investigador en la jurisdiccin penal ordinaria o en la justicia penal militar o policial, o asesor jurdico de la Fuerza Pblica. Artculo 71. Presidencia de la Comisin. La presidencia de la Comisin se rotar entre los miembros cada seis (6) meses y en esta rotacin se alternar entre comisionados nominados por el Fiscal General de la Nacin y el Fiscal General Penal Militar y Policial. Artculo 72. Secretara de la Comisin. La Comisin tendr un Secretario, designado para el efecto por el Fiscal General de la Nacin. Artculo 73. Sede de la Comisin. La Comisin sesionar en la misma sede en que lo haga el Tribunal de Garantas Penales. Artculo 74. Funciones de la Comisin. La Comisin tiene la funcin de constatar los hechos de las operaciones o procedimientos de la Fuerza Pblica, a solicitud de las autoridades indicadas en el artculo 78 de la presente ley. La previa convocatoria de la Comisin no ser un requisito para la iniciacin o continuacin de un proceso penal ante cualquier jurisdiccin. Tampoco impide que las vctimas de un delito ejerzan a plenitud sus derechos. Artculo 75. rganos de polica judicial. Las autoridades que cumplen funciones de polica judicial, tanto en la jurisdiccin penal ordinaria como en la jurisdiccin penal militar o policial, tienen la obligacin de apoyar a la Comisin. La Comisin tendr la facultad de requerir a los rganos de polica judicial para verificar los hechos u obtener informacin que se derive de la evidencia recaudada, preservando los protocolos de cadena de custodia. La Comisin requerir en primer lugar a los funcionarios enumerados en listas por especialidades, que debern mantener la Fiscala General de la Nacin y la Fiscala General Penal Militar y Policial. Una vez un funcionario sea requerido por la Comisin, este deber concentrarse inmediatamente en la labor encargada, con prelacin sobre cualquier otra labor. En caso de no ser posible requerir a funcionarios de estas listas, la Comisin podr autnomamente requerir la colaboracin de funcionarios de polica judicial de las dos jurisdicciones.

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Artculo 76. Obligacin de cooperar. Todas las autoridades tienen la obligacin de cooperar con la Comisin. La Comisin tiene la facultad de solicitar y obtener toda la informacin que considere necesaria para llevar a cabo sus funciones, as como la facultad de citar a cualquier funcionario cuya entrevista considere necesaria para el mismo efecto. Las personas citadas podrn invocar el derecho contemplado en el artculo 33 de la Constitucin. De esta decisin no se podr derivar un indicio en contra de esas personas en ninguna investigacin. Captulo II Procedimientos de la Comisin Artculo 77. Convocatoria de la Comisin. Las siguientes personas tienen la facultad de solicitar la intervencin de la Comisin, con posterioridad a la realizacin de cualquier accin o procedimiento de la Fuerza Pblica: 1. El Fiscal General de la Nacin. 2. El Fiscal General Penal Militar y Policial. Artculo 78. Requisitos para la convocatoria . La autoridad que convoca a la Comisin debe expresar por escrito dirigido a dicha entidad el lugar donde se efectu la operacin y los hechos que estima necesario que la Comisin constate a la mayor brevedad. La formulacin de denuncia o la apertura oficiosa de una investigacin no impide que la Comisin cumpla sus funciones. La Comisin no podr ser convocada despus de la realizacin de audiencia de formulacin de acusacin o la adopcin de resolucin de acusacin en el respectivo proceso. Artculo 79. Procedimiento de Verificacin. La Comisin aplicar el siguiente procedimiento para la verificacin de los hechos: 1. El Presidente de la Comisin designar a dos (2) comisionados relatores, uno proveniente de cada jurisdiccin. 2. Los comisionados relatores debern recopilar toda la informacin necesaria con la colaboracin de los rganos de polica judicial. La Comisin tendr la facultad de requerir a los rganos de polica judicial para verificar los hechos u obtener informacin que se derive de la evidencia recaudada, preservando los protocolos de cadena de custodia. Los comisionados relatores debern visitar e inspeccionar el lugar de los hechos, a menos que la Comisin en pleno lo considere innecesario para constatarlos.

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3. Los comisionados relatores redactarn el proyecto de informe de la Comisin, que deber ser aprobado por la misma. 4. El informe de la Comisin deber contener: a) Una constatacin de los hechos que la Comisin haya podido establecer.

b) Una relacin de los hechos que la Comisin no haya podido establecer.

c) Una relacin de las actividades realizadas y de las personas entrevistadas. d) Una conclusin sobre si hay indicios de la ocurrencia de una conducta punible. e) Una recomendacin preliminar, que podr ser la iniciacin o continuacin de una investigacin por la Fiscala General Penal Militar y Policial o la Fiscala General de la Nacin. De no encontrar indicios de una conducta punible, la Comisin podr recomendar no iniciar una investigacin. Pargrafo. La Comisin deber aplicar las reglas del derecho internacional humanitario, en particular las establecidas en el Ttulo I de esta ley, y las reglas especiales del derecho penal establecidas en el Ttulo II de la misma, al determinar si hay o no indicios de una conducta punible. Artculo 80. Efectos del informe. El informe de la Comisin podr ser usado como base del programa de investigacin en los procesos penales, de conformidad con lo que establezca el correspondiente cdigo procesal. El informe de la Comisin no tendr ningn otro efecto jurdico. El informe que no encuentre indicios de una conducta punible no impedir la denuncia penal por parte de los particulares ni la iniciacin oficiosa de una investigacin. Artculo 81. Remisin del informe. El informe ser remitido a la Fiscala General de la Nacin, la Fiscala General Penal Militar y Policial, y de ser solicitado, al Tribunal de Garantas Penales para la resolucin de conflictos de competencia. Slo la recomendacin de la Comisin ser pblica. Las dems partes del informe estn sometidas a reserva. Artculo 82. Plazos. La Comisin tendr veinte (20) das para rendir su informe. Sin embargo, los comisionados relatores podrn solicitar a la Comisin la extensin del plazo de conformidad con la complejidad del caso, los tiempos de desplazamiento al lugar de los 25

hechos y los riesgos de seguridad para ese desplazamiento. En ningn caso el plazo podr ser mayor a sesenta (60) das.

TITULO SEXTO Tribunal de Garantas Penales Captulo I Composicin y eleccin Artculo 83. Composicin. El Tribunal de Garantas Penales estar compuesto por ocho (8) magistrados, cuatro (4) de los cuales debern haber sido miembros de la Fuerza Pblica en retiro al momento de su postulacin, uno por cada Fuerza y uno por la Polica Nacional, y cuatro (4) civiles. Artculo 84. Eleccin. Dos (2) magistrados, uno civil y uno de la Fuerza Pblica en retiro sern elegidos por la sala de gobierno de la Corte Suprema de Justicia; dos magistrados (2), un civil y uno de la fuerza pblica en retiro, por la sala de gobierno del Consejo de Estado; y (4) cuatro, dos (2) civiles y dos (2) de la Fuerza Pblica en retiro por la Corte Constitucional en pleno. Los postulados debern cumplir con los requisitos exigidos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia y estarn sometidos a las mismas inhabilidades e incompatibilidades. Cada magistrado ser elegido de una terna de candidatos. Cuando el magistrado a elegir sea un civil, la terna ser integrada por la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia. Cuando el magistrado a elegir hubiere sido miembro de la Fuerza Pblica, la terna ser conformada por el Presidente de la Repblica. Los magistrados que sean miembros de la Fuerza Pblica en retiro debern tener como mnimo el grado de Teniente Coronel, Capitn de Fragata o Teniente Coronel del Aire. El tiempo del servicio prestado en cada Fuerza y en la Polica Nacional como miembro del cuerpo de la justicia penal militar o asesor jurdico ser contabilizado como parte del ejercicio profesional requerido para ser elegible al cargo. La experiencia en el campo operacional podr ser criterio de homologacin para la experiencia profesional exigida, cuando se trate de abogados oficiales de lnea de la fuerza pblica en retiro.

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Artculo 85. Perodo. Los magistrados servirn por perodos individuales iguales a los establecidos para los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y no podrn ser reelegidos. Artculo 86. Salas. El Tribunal estar conformado por una Sala Plena y ocho (8) Salas de tres (3) magistrados, cada una de las cuales ser presidida por un magistrado, asegurando que cada magistrado pertenezca a tres (3) salas y cada sala tenga al menos un magistrado miembro retirado de la Fuerza Pblica y un magistrado civil. La competencia de cada Sala ser definida por sorteo efectuado por la Sala Plena. Artculo 87. Conjueces. El Tribunal no tendr conjueces. Los empates sern dirimidos por los presidentes de las salas subsiguientes. Los empates en la Sala Plena sern dirimidos por su Presidente.

Captulo II Control de garantas en ejercicio del poder preferente Artculo 88. Poder preferente. El Tribunal de Garantas Penales tendr poder preferente para ejercer el control de garantas en los procesos penales que se adelanten en cualquier jurisdiccin contra los miembros de la Fuerza Pblica. En ejercicio de este poder preferente, el Tribunal podr asumir la funcin de control de garantas en cualquier momento de la actuacin. El Tribunal de Garantas Penales ejercer su poder preferente de oficio o a peticin de parte, incluidas las vctimas. La Sala Plena decidir si el Tribunal debe o no ejercer el poder preferente, y repartir el proceso a una de las salas o conocer del mismo directamente. Artculo 89. Legislacin aplicable. Para el ejercicio del control de garantas, el Tribunal de Garantas Penales aplicar el Cdigo de Procedimiento Penal en los procesos adelantados ante la jurisdiccin ordinaria, y el Cdigo Penal Militar en los procesos adelantados ante la jurisdiccin penal militar o policial. En caso de existir un cdigo especfico a los procesos contra miembros de la Polica Nacional ante una justicia penal policial, se aplicar dicho cdigo en tales procesos. Las decisiones de las Salas sern susceptibles de recurso de reposicin ante la misma Sala, y el de apelacin ante la Sala plena. Artculo 90. Decisin por magistrado en casos urgentes. En caso de que el cdigo procesal respectivo requiera la realizacin inmediata de una audiencia, esta se celebrar por 27

el magistrado de reparto, quien deber tomar la decisin respectiva. La decisin deber ser revisada de oficio y confirmada o revocada por la Sala que este preside en el siguiente da hbil. Captulo III Control de la acusacin Artculo 91. Control formal y material de la acusacin. El Tribunal de Garantas Penales, en los casos en que ejerza su poder preferente, deber presidir la audiencia de formulacin de acusacin y verificar que el contenido y los anexos del escrito de acusacin correspondan a lo previsto en el cdigo aplicable. El Tribunal de Garantas tambin deber verificar que en el caso concreto los elementos probatorios aportados por la respectiva Fiscala no sean manifiestamente insuficientes para sustentar una acusacin a la luz del delito por el que se acusa. Si los elementos probatorios son manifiestamente insuficientes, el Tribunal se abstendr de remitir la actuacin al juez de conocimiento competente. La respectiva Fiscala podr formular una nueva acusacin con base en nuevos elementos probatorios o una calificacin jurdica distinta. En caso contrario, el Tribunal deber remitir la actuacin al juez de conocimiento de la jurisdiccin ante la cual se adelanta el proceso. Contra la decisin del Tribunal no proceder ningn recurso. Pargrafo. En los procesos sustanciados bajo la Ley 522 de 1999 y la Ley 600 de 2000, en que el Tribunal de Garantas Penales haya decidido ejercer el poder preferente, el respectivo fiscal deber solicitar la audiencia de formulacin de acusacin ante el Tribunal despus de haber proferido resolucin de acusacin, caso en el cual la resolucin de acusacin se entender ejecutoriada si el Tribunal de Garantas Penales la confirma. Captulo IV Conflictos de competencia entre jurisdicciones Artculo 92. Legitimacin. Podrn plantear conflictos de competencia entre jurisdicciones: 1. La Fiscala General de la Nacin. 2. La Fiscala General Penal Militar y Policial.

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3. Los fiscales penales militares o policiales. 4. Los jueces de instruccin penal militar, cuando el proceso verse sobre delitos cometidos antes de la entrada en vigencia de la Ley 1407 de 2010. 5. Los jueces de conocimiento en los casos adelantados bajo la Ley 522 de 1999 o la Ley 600 de 2000. Artculo 93. Oportunidad. El conflicto de competencia de jurisdicciones podr ser solicitado por las partes hasta la audiencia de acusacin. El juez de garantas o de conocimiento podr plantearlo en cualquier momento de la actuacin. Pargrafo. Podrn solicitarse conflictos de jurisdiccin posteriores a la acusacin en procesos que se encuentren en la jurisdiccin penal militar o policial, donde sea evidente que se cometi alguna de las conductas enunciadas taxativamente en el inciso segundo del artculo 221 de la Constitucin. Igualmente, en los procesos reglados por la ley 522 de 1999 y en la Ley 600 de 2000, los conflictos de jurisdiccin podrn plantearse en cualquier momento. Artculo 94. Conflicto positivo y negativo. El conflicto de competencias puede ser positivo o negativo. Es positivo cuando el funcionario de una jurisdiccin solicita el envo de un proceso y el funcionario de la otra jurisdiccin no accede a la solicitud por considerar que su propia jurisdiccin es la competente. Es negativo cuando el funcionario de una jurisdiccin solicita enviar el proceso, y el funcionario de la otra jurisdiccin no acepta competencia sobre el mismo. Artculo 95. Solicitud total o parcial. La solicitud de una a otra jurisdiccin de que trata el artculo anterior podr versar sobre una conducta individual dentro de los distintos hechos que se investiguen en el proceso. Cuando en la jurisdiccin penal militar o policial se investigue una operacin militar a la que se aplique el derecho internacional humanitario y tenga relacin prxima y directa con el servicio, y una o ms conductas en el marco de la operacin no tengan relacin prxima y directa con el servicio, la Fiscala General de la Nacin podr solicitar a la jurisdiccin penal militar o policial la ruptura de la unidad procesal, la cual podr ser decretada para enviar a la Fiscala General de la Nacin nicamente la investigacin relacionada con la conducta que no tiene relacin prxima y directa con el servicio. Artculo 96. Procedimiento. El funcionario de una jurisdiccin que reciba la solicitud de la otra jurisdiccin y decida no acceder a la misma, deber inmediatamente remitir la 29

actuacin al Tribunal de Garantas Penales para que este decida el conflicto de competencias. El Tribunal de Garantas Penales podr solicitar a las dos jurisdicciones toda la informacin que considere necesaria, y podr solicitar el informe de la Comisin Tcnica de Coordinacin, de existir este. El Tribunal deber decidir sobre la competencia en Sala Plena, en un trmino mximo de quince (15) das. La decisin del Tribunal ser definitiva y no podrn plantearse nuevos conflictos de competencia dentro del mismo proceso. Pargrafo. Podrn plantearse nuevos conflictos de competencia en procesos que se encuentren en la jurisdiccin penal militar o policial, si surge evidencia clara de que se cometi algunas de las conductas enunciadas taxativamente en el inciso segundo del artculo 221 de la Constitucin Poltica. TITULO SPTIMO Disposiciones finales Artculo 97. Fiscala General Penal Militar y Policial. Mientras es designado el Fiscal General Penal Militar y Policial y entra a operar la Fiscala General Penal Militar y Policial, los Fiscales ante el Tribunal Superior Militar cumplirn las funciones de nominacin de los miembros y de convocatoria de la Comisin Tcnica de Coordinacin, que segn esta ley corresponden al Fiscal General Penal Militar y Policial. Artculo 98. Vigencia y derogatorias. Esta ley rige a partir de su promulgacin, y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

RUTH STELLA CORREA PALACIO Ministra de Justicia y del Derecho

JUAN CARLOS PINZN BUENO Ministro de Defensa Nacional

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