CORTE CONSTITUCIONAL

PARA EL PERODO DE TRANSICiN

CASO NO. 0485-09-EP
Quito D.M., 24 de Noviembre del 2009
SENTENCIA N.o 031-09-SEP-CC
CASO: 0485-09- EP
Jueza Constitucional Sustanciadora: Dra. Ruth Seni Pinoargotc
LA CORTE CONSTITUCIONAL, para el perodo de tnlllsidn
1. ANTECEDENTES
Resumen de Admisibilidad
La demanda se present en la Corte Constitucional, para el perodo de transicin,
el 08 de julio del 2009.
El seor Secretario General certi lic que no se haba presentado otra sol icitud
con identidad de sujeto, objeto y accin.
La Sala de Admisin de la Corte Constitucional, el 20 de a.!!osto del 2009,
adimit a trmite la accin extraordinaria de proteccin N.O 0485-0l)-EP.
La Primera Sala de Sustanciacin de la Corte Constitucional, para el perodo de
transicin, en virtud del sorteo correspondiente y de conformidad con lo previsto
en el art. 27 del Rgimen de Transicin publicado con la Constitucin de la
Repblica del Ecuador en el Registro Oficial N,o 449 del 20 de octubre del 2008.
el da 31 de agosto del 2009 avoc conocimiento de la causa y se1al que la
Jucza Constitucional, doctora Ruth Seni Pinoargote, sustancie la presente causa.
Detalle de la demanda
El seor doctor Gustavo Vega Delgado, Presidente del CONESUP, propuso
accin extraordinaria de proteccin en contra del seor Juez Tercero de
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Penales de Esmeraldas, fundamentndose en lo dispuesto en el arto 94 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador.
Impugn la resolucin expedida por el seor doctor Benjamn Guevara Morillo,
Juez Terccro de Garantas Penales dc Esmeraldas, del 05 de junio dcl 2009,
dentro de la accin de proteccin N.O 087-2009 propuesta por cl seor Edison
Vlez Hidalgo, por el no registro en el CONESUP del ttulo de doctor en
jurisprudcncia conferido por la ex Univcrsidad Cooperativa de Colombia del
Ecuador.
En la demanda manifest que el seor Juez dict la sentencia impugnada el 05 de
junio del 2009 a las 11 h30, y supuestamente se le notific el mismo da viernes a
las 17h30, esto es, 30 minutos antes de que se cierren las oficinas de la Funcin
Judicial, por lo que recin el lunes 08 de junio del 2009 conoci del fallo. El
numeral 4 del arto 44 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las
Competencias de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, seala
que ser de cinco das el plazo para presentar la apelacin a la resolucin dictada,
en este caso sera hasta el 13 de junio del 2009, por lo que present dicho recurso
el 12 de junio, dentro del plazo estipulado, sin embargo, el seor Juez el da 11
de junio del 2009 declar ejecutoriada la sentencia por no haber presentado el
recurso de apelacin dentro del plazo concedido, violando el contenido de los
numerales 1, 7, literales a, b, c, k 1 Ym del arto 76; arto 82; numerales 2 y 3 del
arto 86 de la Constitucin, numeral 1, literal a del arto 44; literales a y c del arto
50, y literal h del art. 51 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las
Competencias de la Corte Constitucional para el Perodo de Transicin.
El seor r-:dison Vlez Hidalgo, en su demanda, manifest comparecer en calidad
de representante de los estudiantes y graduados de la ex Universidad y acompa
una fotocopia de la certificacin de la Secretaria Dra. Ins Castillo del 11 de abril
del 2000, pero no existe documento que certifique a dicha profesional como
empleada del centro educativo y se ha limitado a presentar copias en el
CONESUP, sin dar cumplimiento a lo dispuesto en el Mandato 14 de la
Asamblea Constituyente, de que los responsables de la ex Universidad deban
entregar los documentos originales a la Administracin General Temporal de la
ex UCCE, para verificar su autenticidad y, de ser el caso, proceder al registro del
ttulo acadmico.
Solicit que se ordene al seor Juez Tercero de Garantas Penales inhibirse de
conocer la accin de proteccin planteada por el seor Edison Leonidas Vlez
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Hidalgo y se sancione a dicho Juez, puesto que ste ha prevaricado al resolver
extra petita lo solicitado por el accionante.
11. CONTESTACIN A LA DEMANDA
La seora Directora Nacional de Patrocinio (e), delegada del Procurador
General del Estado, manifest que el sefor Edison Vlez Hidalgo, en su calidad
de Presidente de los alumnos graduados e incorporados en e! afo 2007 de la
Universidad Cooperativa de Colombia del Ecuador, compareci ante el sefor
Juez Tercero de Garantas Penales de Esmeraldas con una accin deproleccin
en contra del seor Presidente de! CONESUP, solicitando se disponga que este
organismo registre los ttulos de tercer y cuarto nivel expedidos por la
Universidad sealada, argumentando que el CONESUP se negaba a regislrarlos,
violando lo dispuesto en el Mandato Constituyente N.O 14. El 05 de junio del
2009, el sefor Juez Tercero de Garantas Penales de Esmeraldas acept la accin
y dispuso que el CONESUP cumpla con el registro de los ttulos de lereer y
cuarto nivel otorgados por la Universidad Cooperativa de Colombia del I'.cuador,
en el plazo mximo de quince das, y dispuso adcms el inmediato cumpl miento
de la Ley Orgnica de Educacin Superior en su arto 86 para la culminacin de
estudios y grados de los derechos adquiridos de los estudiantes de la citacla
Universidad. Dicha sentencia se encuentra ejecutoriada y en ~ I S C de ejecucin.
Nunca se notific al casillero judicial de la Procuradura General del Eslado en
Esmeraldas, dejando a la institucin en indefensin, Las faltas cometidas por el
sel10r Juez 'rercero Temporal de Garantas Penales de Esmeraldas se encuentran
contempladas en los numerales: 8 del arl. 108; 5 del art. 128; 2 del ar!. 130 del
Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, por lo que se le debe imponer la sancin
de suspensin. Que tambin se han configurado violaciones a los derechos y
garantas constitucionales contempladas en el numeral 7, literal a dcl ar!. 76 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador y numeral 2, literal i del arl. 44 de las
Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte
Constitucional para el perodo de transicin. Manifest su apoyo a la accin
extraordinaria de proteccin planteada por el CONESUP.
El seor Edison Leonidas Vlez Hidalgo, Presidente de los estudiantes
graduados e incorporados de la ex Universidad Cooperativa de Colombia
del Ecuador, sefal que frente al retardo por parte del CONESUP en dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Mandato N.O 14 de la Asamblea Constituyente,
presentaron la accin de proteccin N.O 087-2009, dictando sentencia el sel10r
Juez Tercero de Garantas Penales y Constitucionales el 05 de junio dcl 2009, la
quc se ejecutori por el Ministerio de la Ley. Que el Juez seilalado actu en _ ~
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forma parcializada, revocando, modificando y extendiendo plazos al CONESUP.
Solicit que de conformidad "al Art. 56 del trmite de la accin extraordinaria
de proteccin, se revoque la providencia de fecha 20 de agosto de 2009, en la
que en forrna clara, precisa, se espec(fique que la suspensin de las medidas
cautelares no tienen efecto retroact va", se deseche la accin extraordinaria de
proteccin y se la califique como maliciosa y temeraria y se le imponga al
accionante la multa de cien salarios mnimos vitales, confom1e lo determina el
art. 56 de la 1 e y de Control Constitucional.
Los seores Edison Leonidas Vlez Hidalgo, Franklin Gustavo Mena Lpez,
doctor Milton Altamirano Escobar y Mirian Iglesias Orejuela, terceros
perjudicados, solicitaron que se tomen en cuenta sus derechos para intervenir en
la audiencia que ha sido sealada por la Primera Sala de la Corte Constitucional.
Determinacin de los problemas jurdicos que se resolvern
l. La legitimacin activa en la accin de proteccin de derechos
constitucionales.
2. Cules son los efectos que podra generar la concesin de una
garanta jurisdiccional de derechos constitucionales?
3. El artculo 86, numeral 2, literal b de la Constitucin, al referirse a
que sern hbiles todos los das y horas, guarda alusin nicamente a
la activacin de las garantas o tambin respecto a las dems fases del
procedimiento, entre ellas la apelacin?
4. El principio de interpretacin sistemtica de la Constitucin y su
relacin con el debido proceso y la tutela judicial efectiva.
5. El establecimiento directo de responsabilidades civiles y penales a
partir del incumplimiento de sentencias constitucionales es
atribucin del juez constitucional?
111. CONSIDERACIONES y FUNDAMENTOS
Competencia de la Corte
La Corte Constitucional es competente para conocer y resolver el presente caso,
de conformidad con lo previsto en el artculo 27 del Rgimen de Transicin,
publicado con la Constitucin de la Repblica del Ecuador en el Registro Oficial
N.O 449 del 20 de octubre del 2008, as como lo previsto en los artculos 94 y 437
de la Constitucin de la Repblica y artculo 53 de las Reglas de Procedimiento para
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el Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional para el perodo de
transicin, publicadas en el Suplemento del Registro Oficial N.
U
466 dcl 13 de
noviembre del 2008 en concordancia con lo establecido en la Segunda Disposicin
Transitoria de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional,
publica en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 52 de 22 de octubre del
2009.
Argumentacin sobre los problemas jurdicos que se resolvern
1. La legitimacin activa en la accin de proteccin de derechos
constitucionales.
El primer aspecto a ser dilucidado por esta Corte Constitucional es aquel
relacionado con una de las alegaciones esgrimidas por el accionanlc. y que
guarda alusin con la legitimacin activa en la accin de proteccin de derechos
constitucionales.
[. ..} El accionante dice que comparece en calidad de rcpresentaJ7!c de los
estudiantes y graduados de La ex universidad y acornpa1a a Sil lihelo de
accin una fotocopia de certificacin de la secretaria Dra. Ins Castil/o
de/echa 11 de abriL de 200 que certifica La eleccin de los representantes
de la VCCE. Sin embargo no existe documento alguno que certifique ([ la
rnencionada seora Ins CastiLlo como empleada de la ex universidad J
mucho menos que la sellara sea la autorizada para emitir certificaciones
de la extinta institucin por lo que mal puede eL sCjl!.Jr
n.Jdosarse la calidad de representante de los e
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universidad, el juez en (arma por dems cafiEc(LllL.:it'
QLonuncia aL respecto a pesar de haber el comparecientc"jm{mgllg.{io f.{1/
Cf:jJresentacin y la falta de Legalidad del mismo (el subrayado es nuestro).
La aseveracin del accionante en el caso sub iudice, parte de la confusin entre lo
que fue la legitimacin activa en la accin de amparo constitucional, y el acceso
a las nuevas garantas jurisdiccionales de los derechos consitucionalcs, entre
ellas, la accin de proteccin. De conformidad con el contenido previsto en el
artculo 95 de la Constitucin Poltica de 1998, la accin de amparo
constitucional poda ser activada por cualquier persona por sus propios derechos
() como representante legitimado de una colectividad. Es decir, el accionante se
encontraba en la necesidad de acreditar una vulneracin a un derecho subjetivo
constitucional o, en su defecto, demostrar su legitimacin como representante de
una colectividad. Aqul presupuesto de admisibilidad, inherente a la accin de
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amparo constitucional, fue ratificado y desarrollado por la jurisprudencia del
extinto Tribunal Constitucional del Ecuador. Es as que como regla
jurisprudencial se circunscribi la procedencia de la accin a la vulneracin a
derechos subjetivos constitucionales, lo que trajo consigo que una serie de
derechos de dimensiones o exigencias colectivas sean excluidos del mbito de
proteccin de la garanta. Aquella limitacin atinente a la legitimacin activa de
la garanta de derechos humanos prevista en la Carta fundamental, fue
sustancialmente modificada con la Constitucin 2008, la misma que a partir de
las disposicioncs comuncs de las garantas jurisdiccionales detcrmina, de manera
expresa, que: Artculo 86 (. ..) Las garantas jurisdiccionales se regirn, en
general, por las siguientes disposiciones: 1. Cualquier persona, grupo de
personas, comunidad, pueblo o nacionalidad podr proponer las acciones
previstas en la Constitucin. Por consiguiente, la Constitucin de la Repblica
vigente, guardando conformidad con cl modclo de Estado previsto en el artculo
1 de la Constitucin, El Estado Constitucional, y la visin de la ciencia jurdica
inmersa en l, el constitucionalismo contemporneo, ha fortalecido el carcter
vinculante de las garantas jurisdiccionales de los derechos constitucionales y ha
modificado una serie de elementos y caractersticas inherentes en ellas, entre
ellos, su naturaleza, legitimacin activa, procedimiento, entre otros.
En cuanto a la legitimacin activa, es claro que se trata de un elemento quc trae
consigo que las garantas jurisdiccionales se conviertan en autnticos
mecanismos adecuados y eficaccs para la proteccin dc cualquicr tipo de
vulneracin a derechos constitucionales, que por determinadas circunstancias
resultaran imposibles de proteger si se acudiera a la teora del derecho subjetivo.
Al rcspecto, la doctrina constitucional ecuatoriana ha sealado:
(. ..) La Constitucin 2008, en cambio, permite que "cualquier persona,
grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad pueda proponer
acciones constitucionales. La violacin a derechos humanos no puede ser
ajena a persona o grupo de personas alguna. Al Estado ya la comunidad
le interesa que se sepa cundo hay violaciones y que se corrijan las
actuaciones atentatorias a los derechos. Este avance constitucional, que
podra ocasionar escndalo a los tratadistas tradicionales del derecho, no
es nada nuevo en la legislacin nacional menos an en el derecho
internacional. A nivel constitucional, se ha establecido algo parecido para
el hheas corpus y en la prctica se admite que cualquier persona
demande la libertad de quien se encuentre privado ilegtimamente y la
misma Constitucin 1998, prev que cualquier persona natural o jurdica,
~ ... , ~ , .
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CASO NO. 0485-09-EP 7
o grupo humano puede ejercer las acciones establecidas en el
ordenamiento jurdico del pai,,>' para la proteccin del ambiente. A nivel
legal, en las normas procesales penales, se permite que cuolquier persona
pueda poner en conocimiento del fiscal la existencia de una J!fi'accin
penal. A nivel del Derecho Internacional de los derechos humanos,
cualquier persona puede concurrir ante la ComisJIl de Derechos
Humanos para denunciar la violacin a los derechos humanos
reconocidos en la Convenci/m Americana de Derechos HumO/lOs'. Lo
mismo sucede con los atentados a la libertad, al ambiente. a los bienes
juridicos penalmente protegidos. a los derechos reconocidos en la
Convencin Americana de Derechos Hwnanos, debe suceder con los
violaciones a los derechos humanos constitucionalmente reconocidos. En
otras palabras, no se puede tolerar impasiblemente la violacin de los
derechos humanos sin recurrir a las acciones constitucionales. I
A partir de lo dicho, es claro que el argumento esgrimido por parte del
accionante, en relacin a presuntas deficiencias en la legitimacin activa de la
accin de proteccin planteada por el accionado, carece de sustento y relevancia
desde el punto de vista de los artculos I y 86 numeral 1 de la Constituei(\n elc la
Repblica dcl Estado.
2. Cu{lles son los efectos que podra generar la concesin de una garanta
jurisdiccional de derechos constitucionales?
Otro de los puntos a dilucidar, y que ha sido parte de una de las alegaciollcs ms
controve11idas en el caso sub iudice, cs aqul relacionado con los c!i.:ctos que
podra generar la concesin dc una garanta jurisdiccional dc dercchos
constitucionales. En lo pertinente, cl accionante, en su libclo dc demanda
prcsentado ante esta Corte, seala:
(. ..) Es decir, dicta una resolucin erga omnes cuando la acclOn de
proteccin por su naturaleza es inter partes y solo puede beneficiar a
quienes la propusieron.
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1 Ramiro vila Santamara, "Las garantas: herramientas indispensables para el cumplimiento de los
dercchos", en Agustn Grijalva Jimnez, Rubn Martnez Dalmau y Ramiro vila Santalllara (eci).
Desafos Constitucionales La Constitucin ecuatoriana del 2008 en perspectiva, Quito, Ministerio de
Justicia y Dcrechos Humanos, Tribunal Constitucional dcl Ecuador, 2008, p. 94.
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CASO NO. 485-09-EP 8
Al respecto, esta Corte considera necesario aclarar algunos conceptos que han
generado confusin en la sustanciacin de la causa ante el juez constitucional de
instancia:
Uno de los efectos principales que trae consigo el Estado Constitucional previsto
en el artculo 1 de la Constitucin de la Repblica y el constitucionalismo
contemporneo, como nueva visin de la ciencia jurdica, es lograr la
metamorfosis del papel que debe desempear el juez constitucional. Asi, por
ejemplo, de ser un juez supeditado a la regla vigente y sometido a mtodos de
interpretacin exclusivamente exegticos, pasa a ser el guardin de los contenidos
axiolgicos previstos en la Constitucin, aquellos que propenden alcanzar la
justicia material. Es as que con el fin de precautelar dichos contenidos
materiales, generalmente plasmados en derechos constitucionales, y con el
objetivo de efectuar una adecuada reparacin integral en los trminos previstos
en la Constitucin de la Repblica, el juez constitucional debe abandonar
aquellas estructuras administrativistas propias del Estado Liberal de Derecho y
que se plasmaban generalmente en sentencias tpicas estimatorias (aquellas que
se limitan a conceder la accin en caso de garantas; y a declarar la
constitucionalidad o inconstitucionalidad sin efectos modulatorios en el tiempo,
espacio o modo). El juez constitucional, como creador de derecho y en armona
con el constitucionalismo contemporneo y con el Estado Constitucional, debe
acoplar sus decisiones a la bsqueda de una autntica justicia material, la misma
que se podr alcanzar nicamente a travs de una adecuada reparacin integral,
para ello, resultar necesario que el juez constitucional inserte sus fallos en
aquella categora de sentencias atpicas o modulatorias; que eviten la
reproduccin de vulneraciones a derechos constitucionales en casos futuros o
similares (en el caso de garantas), y que finalmente pacifique y no agrave las
consecuencias negativas que ya se han podido generar en la prctica. (Casos de
control de constitucionalidad). En ese sentido, la doctrina y jurisprudencia
constitucional comparada reconocen y clarifican los efectos que podran tener las
sentencias en materia de garantas como en control de constitucionalidad. De
manera general en acciones de control constitucional los efectos son erga
omnes, mientras que en garantas inter partes. No obstante, y como excepcin a
la regla general, es posible modular los efectos de los fallos segn la
consideracin sobre la mejor alternativa para alcanzar la proteccin de los
derechos constitucionales y una efectiva reparacin integral. AS, la clasificacin
de los efectos de las sentencias en materia de garantas, que es el caso que nos
ocupa, pueden ser las siguientes:
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a) Efectos inter partes: es decir, que vinculan, fundamentalmente a las
partes del proceso.
b) ]<,fectos inter pares: una sentencia de esta naturaleza supone que la
regla que ella define debe aplicarse en el futuro, a todos los casos
similares.
c) Efectos fnter comunis: efectos que alcanzan y beneician a ercero.'l
que no habiendo sido parte del proceso, comparten circunstancias
comunes con los peticionarios de la accin. (El subrayado es nuestro).
d) Estados de cosas inconstitucionales, por la cual ordena la adopcin dc
politicas o programas que benefician a personas que no interpusieron
la accin de tutela.
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Es as que de conformidad con el Estado Constitucional, con el nuevo p(lpc1 que
se ve obligado a desempear el juez constitucional, bajo una nueva tendencia de
ver o entender el derecho y con la bsqueda de un autntico derecho
jurisprudencial que vaya mas all de una mera subsuncin de reglas vigentes y
que se preocupe por los contenidos materiales o axiolgicos, esU Corte
determina que la alegacin del accionante en el sentido de determinar que las
garantas slo tienen efectos intcr partes, carece de validez. Se insiste: el efecto
inter partes para las garantas es la regla general, pero pueden existir
excepciones a la misma. En el caso sub il/dice, por ejemplo, se constata que el
juez constitucional de instancia, -ms all de si pretendi aquello rcalmente-
ha otorgado a la garanta efectos inter comunis (a pesar de no mencionarlo
expresamente), es decir, aplicable a terceros que atraviesan circunstancias
similares a quien interpuso la accin. En virtud de lo expuesto, se desecha el
argumento planteado por el accionante en esta materia, al no constatar
vulncracin a derecho alguno.
3. El artculo 86 numeral 2 literal b dc la Constitucin, al referirse a que
sern hbiles todos los das y horas, guarda alusin nicamentc a la
activacin de las garantas o tambin respecto a las dcms fases dcl
procedimiento, entre ellas la apelacin?
En el caso sub iudice, el accionante sostiene que el seor juez constituc ional de
instancia ha vulnerado su derecho a la doble instancia, al debido proceso y a la defensa,
2 ('orte Constitucional de Colombia, Sentencias T 53 1 92; T- 203 1 02; T- 4931 OS, SU- 1023/0], Ti
153/98; T- 217/00; T 2031 02; TI 0251 04, citado en, Pablo Alaren Pea, "La proteccin de los derechos
sociales en la jurisprudencia constitucional ecuatoriana", en Christian Courtis y Ramiro vi la Santamara
(ed), La proteccin judicial de los derechos sociales, Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Ir umanos,
Serie Justicia y Derechos Humanos, Neoconstitucionalismo y Sociedad, 2009, p. 668. f------
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una vez que declar cjecutoriada la sentencia arguyendo que el recurso de apelacin no
fue presentado dentro dcl plazo concedido. Al respecto, la Corte scala que el artculo
44 numeral 4 dc las Reglas dc Proccdimiento para el ejercicio de las competencias de la
Corte Constitucional para el perodo de Transicin establece que "La apelacin se
presentar en escrito debidamente fundamentado, dentro del plazo de cinco das
siguientes a lafecha de sUllotificacin. Concedida la apelacin, lajueza o juez sin ms
trmite, remitir el proceso a la Corte Provincial de Justicia respectiva". (El resaltado es
nuestro). De la revisin de las piezas procesales se desprende que la sentencia
constitucional dictada por el seor juez de instancia se encuentra ejecutoriada por
cuanto ninguna de las partes interpuso el recurso de apelacin dentro del plazo
establecido.
4. El principio de interpretacin sistemtica de la Constitucin y la tutela
judicial efectiva
Si bien han sido desechadas una serie de alegaciones esgrimidas por el
accionante en su libelo de demanda, esta Corte considera necesario referirse a
otras eventuales vulneraciones a derechos constitucionales en la sustanciacin de
la causa, que si bien no fueron alegadas por el accionante, en virtud del principio
iura novit curia, es procedente analizarlas.
Para iniciar, resulta necesario referirnos a varias de las pretensiones esgrimidas
por el accionante en la accin de proteccin ventilada ante el juez constitucional
de Esmeraldas:
(. ..) La Constitucin anterior y la vigente, de los servicios pblicos
proclama: EFICIENCIA, CELERIDAD, IMPARCIALIDAD, PROBIDAD
a todo servidor o jncionario y no lo exime de responsabilidad civil o
penal, por lo que se puede colegir fcilmente SEOR JUEZ DE
GARANTAS que existe OMISIN, NEGLIGENCIA, RETARDO, E
INCUMPLIMIENTO al mandato de la Asamblea Constituyente,
signado con el No. 14, publicado en el Registro Oficial No. 393, del da
31 de julio de 2008, afectando gravemente mi dignidad y honra... (El
subrayado es nuestro).
Por otro lado seal:
(. ..) Hasta la presente fecha nos encontramos injustamente privados de
poder ejercer la profesin, tildados de falsos en razn de la
NEGLIGENCIA manifiesta, OMISIN, INCUMPLIMIENTO a los
preceptos legales y cOllstitucionales y RETARDO por parte del
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CONSEUP, en su representante especificamente en la persona del Dr.
Gustavo Vega Delgado, pese de haber entregado nuestra documelllacin,
a pesar de haber transcurrido meses, aos, das, ocasionndonos en
consecuencia un DAO INMINENTE E IRREPARABLE por el
RETARDO E INCUMPLIMIE'NTO DEL Mandato de la Asamblea
Constituyente... El Conseup posee en su poder nuestras docwnentaciones
y han transcurrido desde el J2 de diciembre de 2008. hasta laF'cha de
presentacin de la presente Accin de Proteccin han pasado
exactamente - SEIS MESES Y DOCE DAS-,ocasionndome en
consecuencias dao inminente e irreparable por el RETARDO Y
DESACATO del Mandato de la Asamblea Consti/u)'ente. el7 cuya
disposicin transitoria segunda, textualmente se dice: "Se garan/ i7Wl los
derechos de los alumnos y alumnas de la Universidad ('ooperofiva de
Colombia del Ecuador. para ello el Consejo Nacional de Edllcacin
Superior, CONESUP, establecer obligatoriameJ1le un plon de
Contingencias que durar hasta ciento ochenta das, (J partir de la
vigencia del presente Mandato ... que lo ha utilizado COlllO soherbia e
instrumento de poder nef!ando derechos elementales que contempla el
artculo 86 de la LEY ORGANICA DE EDUCACIN ,-S'UPERIOR,
relativo a la extincin de las Universidades, y en donde se ordena
imperativamente, DESPACHAR EN SEIS MESES LOeS' REGITROS
DE'L TTULO. (El subrayado cs nucstro)
Finalmcnte, la pretensin concreta del accinante es:
9. SePor Juez de Garantas Constitucionales, se nos Iza causado dailo
inminente e irreparable por parte del seor Gustavo Vega Delgado,
Presidente del CONESUP, por el RETARDO AJANIFIESTO E
INCUMPLIMIENTO DEL MANDATO NO. 14, que es superior a
cualquier resolucin del Conesup, a travs del retardo manifiesto el
CONESUP nos ha afectado flagrante mente el derecho al trabajo y vivir
dignamente. (El subrayado es nuestro).
Es decir. el accionante sustent su accin de proteccin en la vulncracin a
derechos constitucionales provenicntes dcl incumplimiento del Mandato 14
cmitido por la Asamblea Nacional Constituyente y del artculo 86 de la 1,el'
Orgnica de Educacin Supcrior.
Respecto a dichas pretensiones, el seor Juez Constitucional de Esmeraldas, va
sentencia, seal:
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(. ..) Administrando Justia en nombre del pueblo soberano del Ecuador y
por autoridad de la Constitucin y las Leyes de la Repblica, acepta la
presente Acn de Proteccin del Dr. Edison Leonidas Vlez Hidalgo,
por sus propios derechos y en representan de los graduados de la
Universidad Cooperativa otorgados por la ex Universidad Cooperativa de
Colombia del Ecuador en el plazo mximo de 15 das. Se dispone as
mismo el cumplimiento de la Ley Orgnica de Educacin Superior en su
artculo 86 para la culminacin de estudios y grados de los derechos
adquiridos de los estudiantes de la prenombrada Universidad. (El
subrayado es nuestro).
A partir de los argumentos transcritos, resulta evidente que el seor Juez
Constitucional de Esmeraldas accpt una accin de proteccin, cuando las
pretensiones se relacionaban a otra de las garantas jurisdiccionales de derechos
constitucionales previstas en la Constitucin de la Repblica. En efecto, a 10
largo de la demanda planteada por el accionante ante el juez de instancia, sus
argumentaciones tienen por objeto, que el seor juez constitucional garantice la
aplicacin de dos normas que integran el sistema jurdico: por un lado el
Mandato N.o 14 de la Asamblea Nacional Constituyente y el artculo 86 de la Ley
Orgnica de Educacin Superior.
Lo ms preocupante es que el seor juez constitucional, desvirtuando la
naturaleza y efectos propios de la accin de proteccin, ha dispuesto nica y
exclusivamente, a partir de la concesin de la misma, el cumplimiento de la Ley
Orgnica de Educacin Superior, efecto propio de la accin por incumplimiento.
Es as que si bien el seor Juez Constitucional no ha obrado errneamente al
establecer efectos inter comunis ni al haber declarado ejecutoriada la sentencia y
desechado el recurso de apelacin, ha trastornado una de las garantas previstas
en la Constitucin y ha privado de eficacia a otra. En efecto, el juez
constitucional conoci y resolvi una accin que de inicio debi ser inadmitida, y
al no hacerlo vulner el principio de interpretacin sistemtica de la
Constitucin, canon previsto en el artculo 427 de la Constitucin de la Repblica
y que propende la interpretacin integral de las normas constitucionales,
precisamentc para evitar que una interpretacin aislada prive de eficacia a otros
preceptos constitucionales. Si la propia Constitucin reconoce en su artculo 93 a
la accin por incumplimiento para la ventilacin de casos como el presente,
resulta desde todo punto de vista inaceptable que se prive de eficacia a dicha
disposicin constitucional y que el juez opte, como si se tratara de una seleccin,
por ventilar la causa bajo la garanta prevista en el artculo 88 de la Constitucin.
CORTE CONSTITUCIONAL
PARA EL PERODO DE TRANSICiN
CASO NO. 0485-09-EP 13
'fodo lo dicho se traduce en una vulneracin seria a las garantas del debido
proceso y a la tutela judicial efcctiva. En efecto, la Constitucin de la Repblica,
cn su artculo 76, dispone expresamente:
(. .. )Artculo 76: En todo proceso en el que se determinen derechos .\'
obligaciones de cualquier orden, se asegurar el derecho a/ debido
proceso que incluir las siguientes garantas bsicas: 1. CorresjJonde a
toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de
las normas V los derechos de la.'- partes. (El subrayado es nucstro).
1:':1 juez constitucional de instancia debi cumplir con las normas previstas en la
Carta Fundamental, entre ellas los artculos 427 y 93 de la Constitucin de la
Republica, e inadmitir la accin planteada. Por otro lado, su accionar ha generado
un alto grado de inseguridad jurdica, ya que ha ventilado una causa a travs de
una va que no era idnea ni adecuada para atender dichas pretensiones. Si la
Constitucin de la Repblica reconoce de manera expresa una serie de garantas
jurisdiccionales, con su propia naturaleza, presupuestos de procedibilidad,
efectos y trmite, mal puede un funcionario judicial desconocer todas esas reglas
constitucionales y desnaturalizar las garantas all previstas.
Por otro lado, su accionar ha vulnerado el derecho a una tutela judicial efectiva
prevista en el artculo 75 de la Carta Fundamental. En efecto, las garantas
procesales, o garantas frente al poder del juez en el proceso, constituyen otros
tantos lmites destinados a circunscribir el alcance de las intervenciones de aqul.
por su particular incidencia en los bienes ms sensibles. El derecho a la
jurisdiccin efectiva, en esta perspectiva, integra el derecho a la existencia de una
determinada forma de organizacin y a que la actuacin de sta se desarrolle
conforme a ciertos procedimientos legalmente preestablecidos.'
En virtud a lo expuesto, esta Corte, en ejercicio del mandato previsto en el
artculo R6, numeral 3 de la Constitucin, declara la vulneracin del derecho al
debido proceso y tutela jurisdiccional efectiva en perjuicio del accionante.
3 Perfecto Andrs lbez, Justicia Penal, derec{os y garantas, Lima, Editorial Tems, 2007, PI!. 111- <//------'
112. /
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~ ~ . { \ AV. 12DE OCTUBRE N1&114
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CASO NO. 0485-09-EP 14
5. El establecimiento directo de responsabilidades civiles y penales a partir
del incumplimiento de sentencias constitucionales es atribucin del juez
constitucional?
Ahora bien. esta Corte no puede dejar de referirse a una serie de actos
provenientes del seor Juez Tercero de Garantas Penales de Esmeraldas. en la
incorrecta ventilacin de la accin de proteccin N.o 087- 2009. El seor juez de
instancia, en supuesta aplicacin del artculo 86 numeral 4 de la Constitucin, y a
pretexto de dar cumplimiento de su infundada sentencia de accin de proteccin
-que dispone el cumplimiento de una ha dictado una serie de medidas;
entre ellas, el 06 de julio del 2009 dict orden de prisin preventiva en contra del
accionante de la presente causa, por no cumplir con el plazo de 15 das previsto
en su sentencia. Al no ser suficiente, el 13 de julio del 2009, ms all de la orden
de prisin preventiva, dicta la prohibicin de enajenar bienes respecto al
Presidente del CONESUP, Dr. Gustavo Vega; luego, el 14 de julio del 2009
revoca la orden de prisin preventiva y dicta la medida cautelar de prohibicin de
salida del pas.
[':s decir, el juez constitucional de instancia, denominacin que reciben los jueces
de la justicia ordinaria cuando conocen de garantas jurisdiccionales
temporalmente de su funcin original de juez de garantas penales-- en la fase de
cumplimiento de la sentencia de accin de proteccin, ha excedido claramente
sus facultades y ha expedido medidas cautelares, no slo reales sino que incluso
personales, respecto al accionado de la accin de proteccin. Al respecto, esta
Corte seala de manera enftica, que la emisin de medidas cautelares personales
o reales, no son de competencia del juez constitucional, aun tratndose de un juez
de garantas penales, pues, como es obvio, su funcin como juez constitucional
se circunscribe en la atribucin prevista en el artculo 86, numeral 4 de la
Constituci n:
(. ..) S'I la sentencia o resolucin no se cumple por parte de servidoras o servidores
pblicos, la jueza o juez ordenar su destitucin del cargo o empleo, sin perjuicio de
la responsabilidad civil o penal a que haya lugar. (El subrayado es nuestro).
Por las razones expuestas, esta Corte, como consecuencia de la reparacin
integral que debe realizar respecto a los derechos constitucionales que han sido
vulnerados por parte del Juez Constitucional de instancia, deja sin efecto todas
las providencias emitidas por el juez constitucional en la fase de cumplimiento de
la sentencia de proteccin. Por otro lado, por la serie de actuaciones arbitrarias
cometidas por el juez constitucional en la tramitacin de la causa, se solicita al
CORTE CONSTITUCIONAL
PARA EL PERODO DE TRANSICIN
CASO NO. 0485-09-EP 15
Consejo de la Judicatura la adopcin de cuanta medida administnttiva y
disciplinaria sea necesaria para juzgar la conducta del Juez de Garantas Penales
de Esmeraldas.
IV. DECISIN
En mrito de lo expuesto, administrando Justicia Constitucional y por mandato
de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la Corte ConstitucionaL para el
perodo de transicin, expide la siguiente:
SENTENCIA:
l. Aceptar la accin extraordinaria de proteccin interpuesta por el sci'or DI'.
Gustavo Vega Delgado, Presidente del Consejo Nacional de Educacin
Superior (CONESUP), en contra de la sentencia pronunciada el da 05 de
junio del 2009, por el sefor Juez Tercero de Garantas Penales de
Esmeraldas, DI'. Benjamn Guevara Morillo, dentro de la accin de
proteccin N.O 087-2009. Como consecuencia, se deja sin efecto todo el
proceso de accin de proteccin ventilado por dicho juez.
2. Disponer que el Consejo de la Judicatura adopte cuanta medida
administrativa y disciplinaria sea necesaria, encaminada a examinar la
conducta del seor Juez Tercero de Garantas Penales de Esmeraldas, Dr.
Benjamn Guevara Morillo, de conformidad con lo establecido en el
Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial.
3. NotiJicar al seor Juez Tercero ele Garantas Penales de l/smeraldas para
el cumplimiento de la ohligacin determinada en el numeral 1 de la
presente sentencia, bajo prevenciones de lo establecido en el numeral 4
del artculo 86 de la Constitucin de la Repblica.
4. Notitlquese, publquese y c m p ~
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e-rnail info@cc.gov.ec
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CASO NO. 0485-09-EP 16
Razn: Siento por tal, que la Sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno
dc la Cortc Constitucional, para el perodo de transicin, con ocho votos a favor,
dc los doctorcs: Roberto Bhrunis Lemarie, Patricio Herrera Betancourt, Alfonso
Luz Yunes, Hernando Morales Vinueza, Ruth Seni Pinoargote, Nina Pacari
Vega, Manuel Viteri Olvera y Edgar Zrate Zrate, sin contar con la presencia
del doctor Patricio Pazmio Freire, en sesin del da martes veinticuatro de
noviembre de dos mil nueve. r,o certifico.