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Naciones Unidas

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Distr. general 14 de febrero de 2013 Original: espaol

Consejo Econmico y Social

Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas


12 perodo de sesiones Nueva York, 20 a 31 de mayo de 2013 Tema 6 del programa provisional* Debate sobre la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indgenas

Estudio sobre los derechos de los pueblos indgenas y las comisiones de la verdad y otros mecanismos de bsqueda de la verdad en el continente americano
Nota de la Secretara
Conforme a la decisin del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas en su 11 perodo de sesiones (vase E/2012/43, prr. 113), el Foro Permanente encomend a Edward John, Mirna Cunningham y lvaro Pop, miembros del Foro, que realizaran un estudio sobre los vnculos entre los derechos de los pueblos indgenas, las comisiones de la verdad y otros mecanismos que buscan la verdad en el continente americano, el cual se presenta a continuacin en su 12 perodo de sesiones.

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Estudio sobre los derechos de los pueblos indgenas y las comisiones de la verdad y otros mecanismos de bsqueda de la verdad en el continente americano 1 I. Las comisiones de la verdad y los derechos de los pueblos indgenas
A. El establecimiento de comisiones de la verdad
1. Las vctimas de serias violaciones de los derechos humanos o del derecho internacional humanitario, as como sus familiares, tienen derecho a un recurso efectivo. El derecho a conocer la verdad 2 en su mxima medida posible constituye uno de los elementos del recurso efectivo 3, el cual es crecientemente reconocido por diversas resoluciones de las Naciones Unidas 4, informes de expertos 5 y cortes nacionales, regionales e internacionales 6. 2. Las comisiones de la verdad son investigaciones oficiales no judiciales, establecidas con un tiempo de trabajo predeterminado, a fin de investigar perodos histricos violentos que permanecen silenciados o negados, reconocer la dignidad de las vctimas y proponer polticas que prevengan nuevas violaciones3. Las recomendaciones de las comisiones de la verdad generalmente buscan identificar las causas de las violaciones, determinando los patrones de abusos y previniendo la repeticin de hechos similares6, 7. 3. Las comisiones de la verdad son complementarias a la justicia penal. No determinan la responsabilidad penal de un individuo, pero pueden proveer evidencia para la actividad judicial. Asimismo, el anlisis realizado por una comisin ayuda a

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Los miembros del Foro Permanente agradecen al Centro Internacional para la Justicia Transicional sus valiosos aportes al presente informe. El derecho a conocer la verdad incluye apuntar al establecimiento de la identidad de los perpetradores, las causas, las circunstancias y hechos que rodearon las violaciones y el paradero de las vctimas en casos de desapariciones forzadas. Varney y Gonzlez (eds.), Truth Seeking: A Handbook on Creating an Effective Truth Commission, Brasilia: Brazilian Amnesty Commission; Nueva York: International Center for Transitional Justice, 2013. Vase Consejo de Derechos Humanos, resolucin 9/11. E/CN.4/2006/91. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Instrumentos del Estado de derecho para sociedades que han salido del conflicto: Comisiones de la Verdad, 2006, HR/PUB/06/1, disponible en http://www.ohchr.org/Documents/Publications/RuleoflawTruthCommissionssp.pdf [consultado en noviembre de 2012]. Vase Velsquez Rodrguez, Corte Interamericana de Derechos Humanos (ser. C), nm. 4 (1988); Myrna Mack Chang, Corte Interamericana de Derechos Humanos (ser. C), nm. 101 (2003); Bmaca Velsquez, Corte Interamericana de Derechos Humanos (ser. C), nm. 91 (2002); Barrios Altos, Corte Interamericana de Derechos Humanos (ser. C), nm. 75 (2001), http://www.ohchr.org/Documents/Publications/RuleoflawTruthCommissionssp.pdf [consultado en noviembre de 2012]. E/CN.4/2005/102.

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entender la estrategia y lgica de los crmenes cometidos, estableciendo responsabilidades polticas y morales 8. 4. Las comisiones de la verdad se centran en graves violaciones de los derechos humanos. Tradicionalmente, las comisiones se han centrado en derechos que protegen la integridad fsica y mental (por ejemplo, en casos de tortura, desapariciones forzadas, asesinatos o violencia sexual). Sin embargo, recientemente, algunas comisiones investigan adems crmenes econmicos y violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales8. 5. Las comisiones de la verdad generalmente se centran en amplios perodos histricos, lo que les permiten identificar patrones de violencia o violaciones sistmicas. Dicho enfoque requiere reunir gran cantidad de informacin a travs de archivos, testigos y otras fuentes8. 6. Las comisiones de la verdad tienen una visin centrada en la vctima ya que apuntan a reconocer su dignidad y en tanto la evidencia reunida depende en gran medida de su testimonio 9. 7. La legitimidad de las comisiones es esencial para asegurar su xito. Mecanismos de consulta y participacin directa pueden fortalecer el dilogo y la confianza en la comisin. En condiciones ideales, el mandato de una comisin debera desarrollarse en forma consultiva, incluyendo debates entre el gobierno, grupos representantes de las vctimas, la sociedad civil y otros sectores. La consulta, adems, contribuye a lograr una mejor incorporacin de las necesidades de las vctimas en el mandato, la metodologa y los informes de la comisin de la verdad8.

B.
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Otros mecanismos de bsqueda de la verdad


Preservacin y uso de archivos 8. Este mecanismo incluye la recoleccin de documentos e informacin de diferentes fuentes, sean testimonios de testigos, vctimas y perpetradores, documentos oficiales preservados por individuos, organizaciones no gubernamentales y universidades, documentos creados por cortes y comisiones de la verdad, y grabaciones de audio y vdeo, entre otros 10. 9. El buen uso y archivo de documentos constituye un aspecto vital de la defensa de los derechos humanos, yendo de la mano de procesos de justicia efectivos y la construccin de sociedades ms democrticas10. 10. Estas tareas presentan desafos tcnicos y ticos importantes ya que requieren altos estndares de transparencia, objetividad y profesionalidad en los objetivos y operaciones perseguidas10.

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Varney y Gonzlez (eds.), Truth Seeking: A Handbook on Creating an Effective Truth Commission. Ibid. Cabe destacar que el mencionado enfoque centrado en la vctima no significa por definicin que el trabajo de las comisiones de la verdad se sustente solamente en testimonios de vctimas, ya que tambin pueden comparecer y testificar familiares, perpetradores, otros testigos, etc. Vase Centro Internacional para la Justicia Transicional. Louis Bickford, Patricia Karam, Hassan Mneimneh y Patrick Pierce, Documenting Truth (2009), disponible en http://ictj.org/publication/documenting-truth.

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Bsqueda de personas desaparecidas 11. Las investigaciones antropolgicas forenses incluyen la recopilacin de informacin sobre las personas desaparecidas, los estudios de campo, las exhumaciones, la interpretacin de datos con miras a recuperar la identidad de restos humanos y la devolucin de restos a sus familiares y comunidades para su inhumacin de acuerdo a las costumbres culturales y/o religiosas apropiadas. Este mecanismo es fundamental en sociedades que han salido de un conflicto o de situaciones de represin, ya que puede permitir la determinacin de la identidad, la causa de la muerte y el paradero de los restos de personas desaparecidas, aclarar las circunstancias y hechos alrededor de ejecuciones extrajudiciales, aportar evidencia para posibles investigaciones penales y otorgar certificados de defuncin a los familiares de las vctimas cuyos restos fueran encontrados. 12. Existen diversas pautas y recomendaciones internacionales aplicables a este mecanismo 11. Estas establecen que la exhumacin deber realizarse conforme a tcnicas sistemticas 12 y que los familiares y representantes de las vctimas tienen derecho a la informacin, la concurrencia a audiencias y la presentacin de evidencia 13. Asimismo, se establecen protocolos para el uso de ADN 14, autopsia e identificacin y ritos funerarios 15, hacindose explcita la necesidad de asistencia psicolgica a los familiares de las vctimas.

C.

Derechos de los pueblos indgenas


13. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) adopt en 1989 el Convenio nm. 169 sobre pueblos indgenas y tribales 16. Este instrumento reconoce que los gobiernos debern asumir la responsabilidad respecto de la participacin de los pueblos indgenas a fin de proteger sus derechos y garantizar el respeto de su dignidad 17. 14. El Estado tiene el deber de consultar a los pueblos indgenas cada vez que se prevean medidas susceptibles de afectarles directamente y de establecer medios para su libre participacin 18. Las consultas debern efectuarse de buena fe, de modo

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Vanse los Principios relativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias de las Naciones Unidas, recomendados por el Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia, que incluyen procedimientos mnimos de investigacin de las ejecuciones extralegales. Estos principios fueron elaborados en el dcimo perodo de sesiones del Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia, celebrado en Viena en 1988, y aprobados por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas en su resolucin 1989/65. Vase tambin la Conferencia Las personas desaparecidas: acciones para resolver los problemas de personas desaparecidas como resultado de conflictos armados o violencia interna y ayudar a sus familiares, celebrada en Ginebra en 2003, y el informe del Comit Internacional de la Cruz Roja que contiene un resumen de sus conclusiones. Principios relativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias, art. 12. Ibid., art. 16. Las personas desaparecidas: acciones para resolver los problemas de personas desaparecidas como resultado de conflictos armados o violencia interna y ayudar a sus familiares, prr. 6.17. Ibid., prr. 8.2. Vase el Convenio nm. 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales, art. 1.1. Ibid., art. 2. Ibid., art. 6.

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apropiado a las circunstancias y con la finalidad de lograr un acuerdo, debiendo lograrse el consentimiento sobre las medidas propuestas 19. 15. El Convenio nm. 169 establece que la aplicacin de la legislacin nacional a los pueblos interesados deber tomar en cuenta sus costumbres y derecho consuetudinario 20 y que se establecern medidas para garantizar la comprensin mutua en procedimientos legales (por ejemplo, intrpretes u otros medios eficaces) 21. 16. La Asamblea General de las Naciones Unidas aprob en 2007 la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas 22. Los pueblos indgenas tienen el derecho a mantener y fortalecer sus instituciones legales, polticas, sociales, econmicas y culturales y a participar en las instituciones del Estado en el cual viven 23, as como el derecho colectivo a vivir en libertad, paz y seguridad, no siendo sujetos de actos de genocidio o violencia, remocin forzada de los nios, asimilacin forzada o destruccin de su cultura 24. El Estado tiene la obligacin de proveer mecanismos de prevencin y reparacin de cualquier accin que los prive de su integridad como pueblos distintivos, sus valores culturales, su identidad tica y la posesin de tierras, territorios y recursos 25.

D.

Repensando el establecimiento de las comisiones de la verdad y otros mecanismos de bsqueda de la verdad a fin de asegurar los derechos de los pueblos indgenas
17. Los pueblos indgenas se encuentran entre los grupos ms afectados por conflictos contemporneos y sus sufrimientos en dichas situaciones han sido inadecuadamente atendidos. 18. Las comisiones de la verdad pueden tener un importante potencial para ayudar a remediar abusos sufridos por los pueblos indgenas y fortalecer sus derechos. Sin embargo, el modelo tradicional de las comisiones de la verdad requiere el examen de varias de sus caractersticas a fin de adecuar esta herramienta a las necesidades y perspectivas indgenas. 19. Existen diferencias entre escenarios de conflicto a los que se han aplicado tpicamente las comisiones de la verdad y la experiencia de los pueblos indgenas, lo que tiene consecuencias para la bsqueda de la verdad. Los pueblos indgenas han sufrido no solo violaciones que afectaron a la vida e integridad individual de sus miembros, sino violaciones de sus derechos colectivos que afectaron a su modo comunitario de vida e identidad 26.

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Ibid., art. 6 (2). Ibid., art. 8.1. Ibid., art. 12. Resolucin 61/295 de la Asamblea General, anexo. Ibid., art. 5. Ibid., arts. 7 y 8. Ibid., art. 8. Centro Internacional para la Justicia Transicional, Strengthening Indigenous Rights through Truth Commissions: A Practitioner's Resource (2012), disponible en http://ictj.org/publication/strengthening-indigenous-rights-through-truth-commissionspractitioners-resource.

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20. Las comisiones de la verdad generalmente han sido establecidas como herramientas para reafirmar los objetivos de reconciliacin y de unidad dentro de un Estado-nacin. Este modelo puede no ser el ms adecuado para comisiones que trabajan con pueblos indgenas, muchos de los cuales reclaman una identidad de primeras naciones 27 y deben ser reconocidos como tales. 21. Las comisiones de la verdad generalmente se han centrado en casos de abusos recientes, los cuales pueden ser recordados por testigos que vivieron directamente esas experiencias. Los pueblos indgenas han sufrido violencias histricas, cuya historia suele ser transmitida por la tradicin oral, por lo que los mtodos existentes de comisiones de la verdad pueden resultar insuficientes. 22. En consecuencia, los instrumentos de bsqueda de la verdad que involucren cuestiones indgenas deben ir ms all de una forma de anlisis centrado en violaciones individuales, en el Estado o en violaciones recientes y deben considerar otras fuentes ms all de las escritas y de archivo. 23. Mecanismos de bsqueda de la verdad que logren enfrentar estos retos de diseo en forma creativa poseeran el potencial de constituir herramientas tiles a fin de reparar daos histricos y violaciones de los derechos colectivos sufridos por pueblos indgenas tales como la prdida de identidad, cultura y lenguaje y la prdida de instituciones indgenas tradicionales y lazos comunitarios y familiares.

II. Comisiones de la verdad en el continente americano


24. Es importante examinar someramente la experiencia de las comisiones de la verdad que han interactuado con la problemtica de los pueblos indgenas de Amrica, a fin de identificar lecciones, retos y oportunidades para futuros instrumentos.

A.

Guatemala: Comisin para el Esclarecimiento Histrico (1997-1999)


Contexto 25. Desde los aos cincuenta hasta los aos setenta, Guatemala sufri graves formas de represin estatal en contra de sus ciudadanos en el contexto de un prolongado conflicto armado interno. En particular, a principios de la dcada de 1980, el ejrcito guatemalteco condujo campaas en contra de las fuerzas opositoras de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) de la cual resultaron gravsimas consecuencias para las poblaciones mayas del interior del pas, incluyendo centenares de masacres y destrucciones de centros poblados. Solo a mediados de la dcada de 1990, luego de negociaciones entre el Gobierno y la

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El trmino primeras naciones se suele entender en el contexto de los pueblos indgenas del Canad. Sin embargo, otros trminos de autoidentificacin de los pueblos indgenas de todo el mundo tambin aluden a menudo a identidades nacionales especficas que son diferentes de las del Estado en el cual viven.

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URNG, y con ayuda de las Naciones Unidas, se logr establecer la Comisin para el Esclarecimiento Histrico como parte de un acuerdo de paz 28. Mandato 26. La Comisin fue creada con el objetivo de aclarar violaciones de derechos humanos relacionadas con el conflicto interno (entre 1960 y 1996), fomentar la tolerancia y preservar la memoria de las vctimas. 27. El Acuerdo de Oslo estableci que la Comisin deba ... esclarecer ... las violaciones de los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la poblacin guatemalteca .... La Comisin prioriz la investigacin de ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas, violencia sexual y formas estructuradas de violencia. Si bien los pueblos indgenas no fueron mencionados en el mandato, la Comisin investig y distingui en el informe final aquellos crmenes cometidos en contra de vctimas indgenas. No existi consulta a la poblacin indgena ni a la no indgena, aunque se trabaj durante el proceso con dilogo y participacin de organizaciones de vctimas. Mtodo de trabajo 28. La Comisin estuvo formada por Christian Tomuschat 29, Otilia Lux de Cot, de ascendencia maya, y el abogado Edgard Alfredo Balsells Tojo. 29. Dentro de sus operaciones, la Comisin recibi miles de testimonios, realiz numerosas exhumaciones en cementerios clandestinos y analiz documentos recibidos de parte de la sociedad civil y de vctimas, muchas de ellas de base indgena. La Comisin no tena poder de ordenar la comparecencia de testigos. 30. A travs de informes de las Naciones Unidas y otros trabajos de campo, se intent acceder a zonas de alta poblacin indgena donde sucedieron gran cantidad de violaciones de derechos en forma colectiva. Por medio de anuncios, programacin y bsqueda activa en los pueblos, se reuni a la mayor cantidad de vctimas posibles. Se cont con indgenas de la zona o traductores que facilitaran el dilogo con las vctimas indgenas, en especial con las mujeres. Se realizaron preguntas abiertas y se tom nota de la mayor cantidad de informacin posible, permitindose a los testigos narrar su historia respetando la circularidad y el fluir de su testimonio. Informe final 31. Entre los hallazgos, la Comisin estableci que en las cuatro regiones ms afectadas por la violencia existieron agentes estatales que cometieron actos de genocidio en contra del pueblo maya 30. Los mayas eran percibidos por las fuerzas armadas como aliados reales o potenciales de la oposicin armada, lo que, unido a un profundo racismo, cre las condiciones para el exterminio de comunidades indgenas enteras. La Comisin efectu 7.200 entrevistas a 11.000 personas y gener una base de datos exhaustiva. El nmero ms probable de muertes estimado
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Vase United States Institute of Peace, Truth Commission Digital Collection, Truth Commission: Guatemala, http://www.usip.org/publications/truth-commission-guatemala. Profesor de derecho de la Universidad Humboldt, nombrado presidente por el Secretario General de las Naciones Unidas. Vase el informe final, prr. 122, disponible en http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/report/english/toc.html.

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por mtodos estadsticos es de 200.000. Segn la Comisin, el 83% de las vctimas era de ascendencia maya, en tanto que el 17% restante era de ascendencia mixta o ladinos 31. Entre los abusos identificados se encontraron agresiones hacia elementos de profunda significacin simblica para los indgenas como la destruccin de sembros de maz y ejecuciones extrajudiciales de ancianos, depositarios de los saberes tradicionales. Los mayas fueron obligados a ocultar su identidad, lenguaje y vestimentas tpicas y se perturb el ciclo de festividades y ceremonias. De tal modo, la identidad maya sufri un fuerte impacto negativo, menoscabndose la transmisin de su cultura de generacin en generacin y degradndose su cultura y tradicin por el uso de nombres y smbolos mayas en el contexto militar 32. 32. La Comisin recomend efectuar reparaciones a las vctimas, realizar actividades de conmemoracin y recuperacin de sitios mayas y otorgar asistencia financiera para exhumaciones. Asimismo, recomend una reforma estructural de las fuerzas armadas policiales a fin de dar participacin a los pueblos indgenas, con medidas tales como el bilingismo, la eliminacin de la discriminacin, la educacin multicultural y el respeto a formas tradicionales de solucionar conflictos 33. Se recomend reconocer la necesidad de que los pueblos indgenas participaran en la vida ciudadana y la administracin regional fuera coherente con el reconocimiento de sus derechos de identidad tnica 34, as como garantizar la proteccin de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, respetando la pluralidad cultural y la promocin de relaciones interculturales. A fin de monitorear la implementacin de las recomendaciones, se propuso crear un cuerpo especial y se solicit al Secretario General de las Naciones Unidas su apoyo a travs de la Misin de Verificacin en Guatemala. Seguimiento 33. Pese a la gran controversia y los cambios de actitud entre los distintos gobiernos posteriores al conflicto, se ha admitido que hubo actos de genocidio en contra de los pueblos mayas, admisin que tambin se ha realizado en casos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos 35. Se estableci un da de conmemoracin nacional para las vctimas. Con respecto a las acciones penales, ha habido un avance lento, con algunas sentencias ejemplares en casos de gran significado. En el plano de la reparacin, se cre la Comisin Nacional de Resarcimiento en 2005. Otros mecanismos de bsqueda de la verdad utilizados 34. Se logr la desclasificacin de miles de archivos del Gobierno de los Estados Unidos 36 con informacin sobre la estructura y el organigrama de las fuerzas armadas de Guatemala durante el conflicto 37.
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Ibid., prr. 15. Ibid., prr. 62. Ibid., prr. 75. Ibid., prr. 79. Caso Masacre Plan de Snchez vs. Guatemala, Reparaciones (art. 63.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), sentencia de 19 de noviembre de 2004, Corte Interamericana de Derechos Humanos (ser. C), nm. 116 (2004). Con la asistencia de la organizacin no gubernamental National Security Archive. Priscilla B. Hayner, Unspeakable Truths: Confronting State Terror and Atrocity. Nueva York, Routledge, 2010.

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35. La Comisin incorpor informacin de diferentes organizaciones no gubernamentales 38 para estimar el nmero total de personas muertas o desaparecidas y confirmar patrones de violaciones de derechos humanos36. Bsqueda de personas desaparecidas 36. La Comisin recomend una poltica activa de exhumaciones, de las cuales se realizaron aproximadamente 700 39. Las exhumaciones fueron sustanciadas a partir de la demanda de los familiares de las vctimas.

B.

Chile: Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato (2000-2004)


Contexto 37. La Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato fue creada en 2001 a fin de preparar un informe que abordara la relacin histrica entre los pueblos indgenas y el Estado chileno y realizara recomendaciones para adoptar nuevas polticas de Estado ms inclusivas. Mandato 38. La Comisin deba asesorar a la Presidencia de Chile en el conocimiento de la visin de los pueblos indgenas sobre el recorrido histrico de Chile y su estado, y efectuar recomendaciones para establecer una nueva relacin entre los pueblos originarios y la poblacin no indgena 40. Mtodo de trabajo 39. La Comisin estuvo compuesta por 25 comisionados con antecedentes diversos, presididos por el ex-Presidente de la Repblica, Patricio Aylwin. La Comisin sesion en forma plenaria y en grupos de trabajo por reas temticas y etnias, y recurri a expertos indgenas 41. Informe 40. Entre sus hallazgos, la Comisin declar que los pueblos indgenas de Chile son descendientes de los primeros ocupantes del actual territorio chileno. Se determin que la Nacin chilena se constituy sobre la base del intento por asimilar mediante distintos medios, incluida la violencia a los pueblos nativos, negando su identidad y existencia con consecuencias desastrosas para los indgenas (reduccin territorial, fragmentacin social, prdida patrimonial, prdida de vigencia de sus sistemas normativos propios, prdida de sus idiomas y muerte y desaparicin de pueblos enteros). Asimismo, los pueblos indgenas experimentaron las

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Recovery of Historical Memory Project of the Catholic Churchs Human Rights Office y proyecto del Centro Internacional para Investigadores en Derechos Humanos, que recopilaron miles de testimonios a travs de grandes organizaciones de comunidades indgenas. Susana Navarro Garca, Exhumation processes in fourteen countries in Latin America, Journal for Social Action in Counseling and Psychology, vol. 2, nm. 2 (2010). Decreto Supremo nm. 19, de 18 de enero de 2001, disponible en http://biblioteca.serindigena.org/libros_digitales/cvhynt/v_i/intro/3_decreto_comision.pdf. Ibid., art. 2.

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consecuencias del proceso modernizador tras la Segunda Guerra Mundial (asalarizacin, urbanizacin y extensin de la educacin y ciudadana poltica) que permitieron alguna integracin, pero tambin el desarraigo indgena. 41. La Comisin recomend dar cabida a una oportunidad histrica de entendimiento entre Estado, sociedad y pueblos indgenas, reconocer la diversidad cultural de Chile y la identidad histrico-cultural de los pueblos indgenas como pueblos originarios, poner en vigencia un estatuto jurdico que reconozca ampliamente los derechos indgenas, reconocer constitucionalmente sus derechos a vivir y desarrollarse conforme a su identidad y sistema cultural, y brindar condiciones para que tales derechos puedan ser ejercidos. Se recomend reconocer constitucionalmente los derechos colectivos de los pueblos indgenas respecto del derecho a la consulta y la participacin, los derechos territoriales, los recursos naturales, la educacin y los derechos culturales y el reconocimiento consuetudinario y de su propio derecho. Entre las mejoras propuestas se resalt la necesidad de reparar daos inferidos a pueblos indgenas (medioambiente, cultura, tierras), perfeccionar el ordenamiento jurdico nacional para establecer bases slidas entre los pueblos indgenas, el Estado y la comunidad nacional, y establecer mecanismos eficientes y eficaces para la realizacin plena de tales objetivos. Se recomend crear un Consejo de Pueblos Indgenas para lograr la participacin y consulta de los pueblos indgenas, un Instituto de Investigacin y Promocin de los Pueblos Indgenas, y un Fondo General Indgena a fin de financiar polticas indgenas. Se realizaron recomendaciones relativas a cada pueblo indgena en particular teniendo en cuenta su situacin. Seguimiento 42. La Comisin constituy un paso inicial en el reconocimiento jurdico y discursivo de los derechos de los pueblos indgenas en Chile. Posteriormente se anunciaron los llamados Nuevos Ejes de la Poltica Indgena: participacin poltica y social, reconocimiento de los derechos indgenas, poltica indgena urbana, mujeres indgenas, y educacin y cultura. En 2008 se lanz la poltica gubernamental en materia indgena Re-conocer: Pacto Social por la Multiculturalidad y el Estado de Chile ratific el Convenio nm. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.

C.

Per: Comisin de la Verdad y Reconciliacin (2001-2003)


Contexto 43. La cada del rgimen autoritario encabezado por Alberto Fujimori en 2000 abri la posibilidad de determinar responsabilidades por dos dcadas de abusos, tanto bajo dicho Gobierno como durante un prolongado conflicto armado. Desde 1980, en el Per existi un conflicto armado entre la organizacin armada Sendero Luminoso y el Gobierno, conflicto que gener mltiples escenarios de violencia, la emergencia de distintas organizaciones armadas ilegales y masivas violaciones de los derechos humanos. En el contexto de la restauracin del rgimen democrtico, en 2001 el Gobierno transitorio cre por decreto la Comisin de la Verdad y Reconciliacin.

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Mandato 44. La Comisin fue creada a fin de esclarecer el proceso, los hechos y las responsabilidades de la violencia terrorista y de la violacin de los derechos humanos en el perodo de mayo de 1980 hasta noviembre de 2000 imputables a organizaciones terroristas o a agentes del Estado y de proponer iniciativas para afirmar la paz y la concordia 42. Entre sus objetivos se encontraban el anlisis de las condiciones polticas, sociales y culturales y los comportamientos que contribuyeron a los abusos, la contribucin al esclarecimiento judicial de los crmenes y violaciones de los derechos humanos, determinando el paradero y situacin de las vctimas, e identificando presuntas responsabilidades, la elaboracin de propuestas de reparacin y dignificacin para las vctimas y familiares, la recomendacin de reformas institucionales, legales y educativas y de garantas de prevencin para la no repeticin, y el establecimiento de mecanismos de seguimiento de sus recomendaciones 43. La Comisin se centr en los asesinatos y secuestros, desapariciones forzadas, torturas y otras lesiones graves. La Comisin incluy explcitamente bajo su mandato la investigacin de las violaciones de los derechos colectivos de los pueblos andinos y nativos del pas. Metodologa 45. La Comisin estuvo compuesta por 12 comisionados peruanos (designados por el Presidente con la aprobacin del Consejo de Ministros), diez de los cuales eran hombres y dos mujeres, y estuvo presidida por Salomn Lerner Febres. Solo dos de los miembros hablaban quechua, una de las lenguas originarias del Per. 46. Se abrieron cinco oficinas regionales y se logr colaboracin de la Cruz Roja Internacional, la Oficina del Defensor del Pueblo y Derechos Humanos y el Comit de Derechos Humanos y otras organizaciones no gubernamentales a fin de emprender la bsqueda de personas desaparecidas. Fue la primera comisin latinoamericana que llev a cabo audiencias pblicas. Aunque la Comisin no tena el poder de ordenar la comparecencia de testigos, se tomaron aproximadamente 17.000 testimonios que se incorporaron a una amplia base de datos 44, incluyendo extensas entrevistas a testigos clave. Informe final 47. Entre los hallazgos de la Comisin se destacan la existencia de brechas socioeconmicas y graves desigualdades tnico-culturales, las cuales se pusieron de manifiesto en la lgica de los abusos. En tal sentido, el 75% de las vctimas mortales hablaban quechua u otras lenguas originarias como idioma materno 45 y la tragedia fue sufrida mayormente por poblaciones rurales del Per andino y selvtico, de lengua quechua y ashninka, y no fue sentida ni asumida como propia por el resto del pas. En las acciones de Sendero Luminoso existi un potencial genocida y en todos los actores del conflicto hubo concepciones racistas y de superioridad sobre los pueblos indgenas. El nmero ms probable de muertes causadas por el conflicto, de acuerdo a mtodos estadsticos, fue de 69.000. Las instituciones
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Decreto Supremo nm. 065-2001-PCM. Ibid., art. 2. Priscilla B. Hayner, Unspeakable Truths: Transitional Justice and the Challenge of Truth Commissions, segunda edicin, Routledge, 2010. Segn el censo de 1993.

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pblicas, la sociedad civil, los medios de informacin y el sistema educativo contribuyeron a la perpetuacin de la violencia. 48. La Comisin recomend efectuar reparaciones, especialmente a las vctimas campesinas de ascendencia indgena, empobrecidas y marginalizadas, buscar una reconciliacin nacional con el reconocimiento y la aceptacin de la composicin multitnica y multilinge y luchar contra la impunidad con acciones penales contra los perpetradores. Seguimiento 49. El Presidente Alejandro Toledo pidi perdn oficialmente en nombre del Estado. Se emprendieron acciones penales contra lderes de las organizaciones armadas ilegales y contra el antiguo Presidente Alberto Fujimori, su Jefe de Inteligencia Vladimiro Montesinos y los miembros de un escuadrn de la muerte que oper bajo las rdenes de ambos. Se cre la Comisin Multisectorial de Alto Nivel a fin de seguir las recomendaciones de la Comisin respecto de las reparaciones colectivas. Se realizaron versiones bilinges del informe, dando acceso a la lectura del mismo a indgenas y no indgenas, y se cre un Registro Nacional para Personas Desplazadas. Otros mecanismos de bsqueda de la verdad 50. Se realizaron exhumaciones y se determin que haba aproximadamente 4.644 sitios de entierro y alrededor de 8.304 personas desaparecidas38. 51. La Comisin transfiri sus archivos a la oficina del Defensor del Pueblo. Se abri un centro histrico de documentacin. Se desarroll la exhibicin Yuyanapaq con cientos de fotografas icnicas del conflicto, lo que produjo un fuerte impacto en la sociedad.

D.

Paraguay: Comisin de la Verdad y Justicia (2004-2008)


Contexto 52. En 2003, el Paraguay sancion la Ley 2225 por la que se estableci la Comisin de la Verdad y Justicia a fin de investigar los crmenes cometidos bajo el rgimen militar del General Stroessner, durante el cual la libertad poltica fue restringida, los indgenas fueron asimilados y su lenguaje fue prohibido. En 1980, el General Rodrguez derroc a Stroessner y gan las elecciones presidenciales. El inters de crear una comisin de la verdad surgi luego del descubrimiento de archivos de inteligencia estatal sobre la participacin de fuerzas de seguridad paraguayas en la llamada Operacin Cndor, por la que las dictaduras militares sudamericanas cooperaban en los aos setenta y ochenta para identificar y capturar a opositores 46.

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Una conexin transnacional militar que permita monitorear tortura, desapariciones y ejecuciones de oponentes polticos. Estos archivos se conocan como los archivos del terror.

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Mandato 53. El mandato estableci que la Comisin deba investigar hechos que constituyeran o pudieran constituir violaciones de los derechos humanos perpetrados por agentes estatales o paraestatales desde mayo de 1954 hasta la promulgacin de la Ley 2225. La Comisin deba centrarse en desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales, torturas, exilios y otras graves violaciones de los derechos humanos, realizar recomendaciones a fin de evitar la repeticin de abusos, consolidar un estado democrtico y social de derecho y fomentar una cultura de paz, solidaridad y concordia. Mtodo de trabajo 54. La Comisin estuvo compuesta por nueve comisionados, ocho hombres y una mujer. Su presidente fue el Arzobispo Monseor Medina. La Comisin bas sus hallazgos en 2.050 testimonios 47 y 14.000 documentos 48. Se realizaron ocho audiencias pblicas, una de las cuales se dedic a los abusos sufridos por los pueblos indgenas. Informe 55. La Comisin determin la existencia de aproximadamente 19.862 detenciones arbitrarias, 18.772 casos de tortura, 59 ejecuciones sumarias y 336 desapariciones forzadas. La represin no se limit a un grupo especfico e incluy vctimas con diversas identidades polticas, sociales y culturales. Existi un despojo sistemtico de tierras indgenas y se asignaron tierras mal habidas a aliados del rgimen 49. Los indgenas fueron uno de los grupos ms victimizados y marginados durante la dictadura 50, se registraron matanzas de pueblos indgenas y se cometieron crmenes de trata de nios indgenas. 56. La Comisin recomend continuar con la investigacin y bsqueda de desaparecidos, establecer un centro de informacin pblica y una base gentica de datos, incluir el informe dentro del currculum de las escuelas pblicas, encausar penalmente a los perpetradores y disear un programa de reparaciones colectivas para los pueblos afectados 51. Asimismo, recomend investigar y analizar la posibilidad de dao ambiental en regiones indgenas, encomendar a la Secretara Nacional de Derechos Humanos y al Instituto Nacional del Indgena (INDI) una investigacin sobre matanzas y otros abusos en contra de pueblos indgenas y proponer reparaciones, establecer medidas de memoria colectiva, garantizar la participacin de los pueblos indgenas en la propuesta e implementacin de iniciativas con el requisito de la consulta previa, libre e informada 52 y editar textos
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Los mismos se realizaron por medio de cuestionarios tcnicos con datos especficos de la vctima, violacin perpetrada, circunstancias de modo, tiempo y lugar, secuelas y nombre de victimario. Entre ellos de la Defensora del Pueblo, el Centro de Documentacin y Archivo del Poder Judicial, el Comit de Iglesias para Ayudas de Emergencia, el Centro de Estudios Paraguayos Antonio Guasch, y de archivos de las fuerzas armadas, la polica, el ejrcito, y el Ministerio de Relaciones Exteriores, etc. Informe de la Comisin de la Verdad y Justicia del Paraguay, Conclusiones y recomendaciones, prrs. 155 y 192. Ibid., prrs. 81 y 98. Ibid., prr. 1 i). Ibid., prrs. 6, 14, 21 y 56.

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y promover programas de radio sobre la investigacin en castellano, guaran y otras lenguas indgenas. Se inst a la entrega al Procurador General de la Repblica y al Fiscal General del Estado de un informe sobre las tierras mal habidas a fin de investigar e iniciar acciones de nulidad de ttulo, reivindicaciones y recuperacin de propiedades y tierras ancestrales 53. Se recomend brindar capacitacin especializada en derechos indgenas para funcionarios pblicos y organizaciones de la sociedad civil e incorporar programas educativos sobre cultura indgena 54. Seguimiento 57. La Direccin de Verdad, Justicia y Reparacin de la Defensora del Pueblo, establecida con posterioridad a la Comisin para la implementacin de medidas, est iniciando un proceso de dilogo para la conformacin de un grupo de trabajo a fin de continuar con las investigaciones sobre las violaciones de los derechos de los pueblos indgenas y discutir alternativas de reparacin. Otros mecanismos de bsqueda de la verdad 58. Los archivos del terror y otros archivos se conservan en el Centro de Documentacin y Defensa de los Derechos Humanos creado a tal fin. Se cre una biblioteca virtual. 59. Las exhumaciones fueron implementadas en el contexto de la Comisin. Se prest asistencia psicosocial y de acompaamiento a las familias. Se cre la Comisin Interinstitucional para el Estudio y la Creacin del Banco de Datos Genticos para facilitar la identificacin de restos38.

E.

Canad: Comisin de la Verdad y Reconciliacin (2009-presente)


Contexto 60. La Comisin de la Verdad y Reconciliacin del Canad 55 fue establecida en relacin al abuso sufrido por los pueblos indgenas por la asimilacin forzosa producida a travs de un sistema educativo obligatorio de internados para nios indgenas instaurado por el Gobierno Federal en 1874. De acuerdo a este sistema, los nios indgenas deban dejar a sus familias para asistir a instituciones donde se prohiba el uso del lenguaje o prcticas culturales indgenas y existan frecuentes abusos sexuales, fsicos y psicolgicos. El ltimo internado fue cerrado en 1996.

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Ibid., prrs. 72 a 78. Ibid., prrs. 113 y 115. Hay que destacar que en el Canad han existido otras iniciativas de bsqueda de la verdad en temas especficos, tal como la Comisin Real sobre Pueblos Indgenas (Royal Commission on Aboriginal Peoples), la cual recomend una investigacin pblica sobre las causas y consecuencias de las polticas de asimilacin, y la Comisin de Investigacin sobre las Mujeres Desaparecidas (Missing Women Commission of Inquiry), que se centr en investigaciones acerca de las mujeres desaparecidas en el centro de la ciudad de Vancouver.

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Existen aproximadamente 80.000 sobrevivientes de este sistema escolar 56, alrededor del 10% de los indgenas que residen actualmente en el Canad 57. 61. La Comisin surgi luego de un largo proceso de litigio y negociacin con la mediacin del poder judicial, que concluy con un amplio programa de reparaciones y un pedido de perdn formal por parte de instituciones religiosas y estatales que haban actuado en complicidad con estos abusos. En 2006, el Gobierno canadiense aprob, luego de una extensa negociacin entre Gobierno, iglesias 58 y pueblos indgenas, el Acuerdo para resolver la cuestin de los internados para indgenas (Indian Residential Schools Settlement Agreement), con un costo de aproximadamente 2.000 millones de dlares. El Acuerdo incluy la creacin de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin con parte de los fondos dedicados a la reparacin. Mandato 62. El mandato establece que la Comisin se cre a fin de contribuir a la verdad, la sanacin y la reconciliacin por medio de un proceso individual y colectivo con el compromiso de todos los afectados 59. Los objetivos de la Comisin son reconocer las experiencias en los internados, sus impactos y sus consecuencias, proveer en forma culturalmente apropiada espacios seguros para que los antiguos estudiantes, sus familias y sus pueblos puedan testificar y facilitar la verdad y la reconciliacin a nivel comunitario y de todo el Canad, promover la conciencia y la educacin del pblico canadiense, aborigen o no, sobre el sistema de internados, identificar fuentes y crear un registro histrico sobre el legado de estas instituciones, producir un informe que incluya recomendaciones para el Gobierno del Canad respecto al sistema de internados y entregarlo a las partes en el Acuerdo, y apoyar la conmemoracin y honra de los alumnos. Mtodo de trabajo 63. La Comisin se compone de un presidente y dos comisionados, todos de reconocida integridad personal, trayectoria profesional y afiliacin a comunidades indgenas 60. Los comisionados son el Juez Murray Sinclair (Presidente), la comisionada Marie Wilson y el comisionado Wilton Littlechild, que empezaron a trabajar en 2009. 64. Se previ el establecimiento de una Secretara, un Director Ejecutivo y un Comit de Sobrevivientes de los Internados Indgenas (Indian Residential School
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Truth and Reconciliation Commission of Canada, Interim Report. Rondha Claes y Deborah Clifton, Institutional Child Abuse: Needs and Expectations for Redress of Victims of Abuse at Native Residential Schools, Report to the Law Commission of Canada, Library and Archives Canada Electronic Collection of Monographs and Periodicals, http://epe.lac-bac.gc.ca/100/200/301/lcc-cdc/needs_expectations_redres-e/html/claes.html (actualizado el 12 de diciembre de 2001), pg. 2. Indian and Northern Affairs Canada, List of Recognized Institutions, http://www.aadncaandc.gc.ca/eng/1100100015606/1100100015611 (actualizado en septiembre de 2010). Las primeras naciones que estuvieron involucradas en los internados, los estudiantes, sus familias, las comunidades, las entidades religiosas, el Gobierno y la poblacin del Canad. El nombramiento de comisionados se deba realizar dentro de un grupo de candidatos nominados por exalumnos, organizaciones indgenas, iglesias y el Gobierno; la Asamblea de Primeras Naciones deba ser consultada en la decisin final respecto del nombramiento de los comisionados, y al menos uno de los comisionados deba ser indgena.

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Survivor Committee), compuesto por representantes seleccionados por organizaciones indgenas y grupos de sobrevivientes. El Comit tiene como funcin asesorar respecto de la participacin de las comunidades en el proceso de la Comisin, y cualquier otro asunto que los comisionados requieran. 65. El mandato otorga a la Comisin la posibilidad de valerse de documentos, testimonios (orales y electrnicos) y la participacin voluntaria de vctimas y testigos. No tiene, pues, el poder de ordenar la comparecencia de personas que se nieguen a concurrir o participar en sus procedimientos. Informe provisorio 66. En 2011, la Comisin emiti un informe preliminar indicando las tareas realizadas, entre las que destacan la creacin de oficinas regionales y el establecimiento de una subcomisin a fin de recoger las experiencias y proporcionar apoyo a los pueblos inuit, dadas sus caractersticas culturales nicas y los impactos especficos que sufrieron. La Comisin tiene una plantilla de 75 personas en total, la mayora de ascendencia indgena. Se ha realizado un amplio trabajo de educacin pblica con ms de 200 conferencias, eventos conmemorativos con testimonios, teatro, deportes, etc.

F.

Maine: Comisin de la Verdad y Reconciliacin sobre Instituciones de Bienestar de los Nios (2012-presente)
Contexto 67. Los jefes de las cinco tribus indgenas wabanaki del estado de Maine, en los Estados Unidos de Amrica, y el Gobernador del estado, firmaron en 2012 el acuerdo de creacin de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin sobre Instituciones de Bienestar de los Nios (Wabanaki-State Child Welfare Truth and Reconciliation Commission) a fin de abordar el legado de abusos del Proyecto de Adopcin Indgena (Indian Adoption Project) por el cual en los aos cincuenta y sesenta cientos de nios indgenas fueron separados de sus familias y tribus con el objetivo de trasladarlos a un sistema asistencial manejado por el Estado. La Comisin examinar las prcticas realizadas para asimilar forzadamente a los nios indgenas y recomendar medidas a fin de remediar los impactos en sus comunidades. Mandato 68. La Comisin se estableci con el fin de descubrir y reconocer la verdad, crear oportunidades para sanar y aprender de esa verdad y colaborar para que los nios wabanaki disfruten del mejor sistema posible de bienestar. La Comisin debe centrar sus actividades en el perodo comprendido entre la sancin de la Ley de Bienestar del Nio Indgena (Indian Child Welfare Act) y la fecha de autorizacin de su propio mandato, y debe dar voz a los pueblos wabanaki a fin de comprender y sanar el pasado, mejorar las prcticas de bienestar para los nios wabanaki, formular recomendaciones y promover la reconciliacin individual, relacional, sistmica y cultural.

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Mtodo de trabajo 69. La Comisin estar integrada por cinco comisionados 61. La Comisin se servir de grupos para apoyar e involucrar a las comunidades, se realizarn entrevistas y labores de bsqueda de informacin, se coordinarn actividades entre las comunidades y el estado de Maine, se realizarn actividades de difusin, se publicar un informe final y se celebrar una ceremonia de clausura. Los documentos, materiales y grabaciones sern archivados a fin de preservarlos y facilitar su consulta por parte del pblico 62.

III. Conclusiones y recomendaciones


70. Las comisiones de la verdad se han utilizado ampliamente para investigar violaciones de los derechos humanos sufridas por los pueblos indgenas, aunque tal atencin no siempre ha sido el resultado de un diseo consciente de estas instituciones para cumplir ese fin. 71. Si funcionan adecuadamente, con fuertes garantas de independencia y con un liderazgo ntegro, las comisiones pueden ayudar a fortalecer los derechos de los pueblos indgenas, haciendo efectivo el derecho a conocer la verdad, reconociendo la dignidad de los pueblos indgenas y proponiendo polticas que prevengan nuevas violaciones. En tal sentido, pueden fortalecer el reconocimiento de la soberana, la identidad y las perspectivas indgenas y el respeto a sus derechos civiles y polticos, sus derechos econmicos, sociales y culturales, y los derechos a las tierras ancestrales y a los recursos naturales. 72. Segn se desprende de los casos analizados, las comisiones de la verdad generalmente han logrado investigar y declarar la existencia de graves violaciones de derechos humanos en contra de los pueblos indgenas, reconociendo su valiosa identidad histrico-cultural. Aunque algunas comisiones no surgieron de amplios procesos de consulta, todas han terminado proponiendo polticas de consulta e inclusin de los pueblos indgenas. Asimismo, las comisiones han propuesto medidas sobre la reparacin de los daos inferidos a pueblos indgenas y el establecimiento de mecanismos para la realizacin plena de sus derechos. Por otra parte, estos mecanismos de bsqueda de la verdad pueden ayudar a informar a la sociedad no indgena, que en buena medida ha vivido de espaldas a las necesidades y los derechos de los pueblos indgenas. 73. El anlisis de las experiencias y lecciones aprendidas en la prctica de la justicia transicional y en el marco de los derechos de los pueblos indgenas nos permite apuntar ciertas recomendaciones a tener en cuenta en el momento de establecer una comisin de la verdad u otros mecanismos de bsqueda de la verdad

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Actualmente, un grupo constituido por representantes del gobierno tribal wabanaki y el gobierno del estado de Maine est recabando nominaciones para comisionados. Cualquier ciudadano del estado de Maine puede ser nombrado comisionado siempre que sea una persona de reconocida integridad, reputacin, empata y respeto, que haya demostrado su compromiso con los valores de la verdad, la reconciliacin, la equidad y la justicia. Maine Wabanaki-State Child Welfare Truth and Reconciliation Commission Mandate, firmado el 29 de junio de 2012, disponible en http://mainetribaltrc.org/assets/Documents/TRCmandate.pdf.

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que afecten a los pueblos indgenas 63 con el fin de responder adecuadamente a sus derechos y su perspectiva. Sin embargo, tales recomendaciones no pretenden sustituir el anlisis de cada situacin especfica o la libre toma de decisiones de los propios pueblos indgenas.

Recomendaciones generales
Consulta de buena fe para obtener un consentimiento libre, previo e informado 74. Una consulta amplia y permanente con los pueblos indgenas es crucial para el xito de una comisin de la verdad que aborde los abusos sufridos por ellos 64. Los gobiernos tienen el deber de consultar de buena fe y no actuar sin un consentimiento libre, previo e informado respecto de cualquier medida que afecte a los derechos de los pueblos indgenas. Esto exige objetivos transparentes y la voluntad de continuar el proceso de consulta hasta que se obtenga o no el consentimiento. Este proceso requiere tiempo y compromiso desde el ms alto liderazgo poltico del pas. Respeto a las instituciones representativas de los pueblos indgenas 75. Las comunidades indgenas, como cualquier comunidad poltica, pueden tener mltiples espacios de liderazgo que representan distintos componentes dentro de una sociedad y a veces se aaden a los de las instituciones tradicionales de autogobierno. La coordinacin con mltiples liderazgos es un desafo para los gobiernos que se plantean la posibilidad de establecer una comisin de la verdad, porque requiere creatividad para llevar a cabo las consultas en forma amplia y cuidadosa, sin fomentar divisiones 65. Consideracin de las necesidades especficas de los participantes indgenas 76. Una comisin de la verdad es un proyecto de investigacin a gran escala con miles de personas que proporcionan informacin en la mayora de los casos acerca de eventos que tuvieron un impacto profundamente negativo en sus vidas. Las comisiones deben adoptar mtodos culturalmente adecuados para documentar las experiencias de los testigos indgenas en forma comprensible por ellos, incluyendo el respeto a su idioma, costumbres y prcticas culturales 66.
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Es importante distinguir las comisiones creadas con el objeto especfico de abordar la cuestin indgena, como las de Chile, el Canad y Maine, de aquellas otras iniciativas que han tratado la cuestin indgena en el marco de un contexto ms amplio. Este principio ya goza de aceptacin entre los profesionales de la justicia transicional, pero es especialmente relevante para las poblaciones indgenas. Uno de los logros ms significativos de la Comisin de la Verdad de Guatemala fue la movilizacin de los lderes para formar nuevas coaliciones entre organizaciones indgenas, ms all de los logros de la propia Comisin. A los participantes se les pide que den testimonio de algo que probablemente han pasado gran parte de sus vidas intentando olvidar. Al evocar estos recuerdos, se corre el riesgo de sufrir una nueva traumatizacin, lo cual rara vez se destaca en los estudios de justicia transicional. La prestacin de apoyo culturalmente apropiado a la salud mental es una consideracin importante cuando se planifica la dotacin del personal de operaciones, y se deberan hacer esfuerzos para colaborar con el gobierno y las redes de apoyo de la sociedad civil. Cuando el acceso y la sostenibilidad de la atencin se ven limitados, los participantes deben ser conscientes de las opciones y limitaciones que enfrentan.

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77. Las comisiones de la verdad deben emplear personal indgena y no indgena y prestar especial atencin al uso y respeto de las lenguas indgenas, en el contexto de una investigacin en la que estas interactan con lenguas no indgenas. Conceptos fundamentales en ambos marcos jurdicos pertinentes indgena y no indgena pueden verse afectados al traducirse de una lengua a otra, por lo que la colaboracin de investigadores indgenas y no indgenas es necesaria para capturar el sentido de testimonios, propuestas y aspiraciones. Establecimiento de comisiones de la verdad u otros mecanismos de bsqueda de la verdad Decisin acerca del establecimiento de una comisin de la verdad 78. Las comisiones de la verdad normalmente se crean a raz de conflictos violentos o regmenes autoritarios para hacer frente a legados de graves violaciones. Las comisiones pretenden establecer una narracin autorizada de los hechos, reconocer a las vctimas y proporcionar recomendaciones de poltica para defender los derechos de las vctimas y garantizar la no repeticin. Al considerar su establecimiento, los gobiernos y los ciudadanos deben tener en cuenta varios factores, tales como la existencia de la voluntad poltica necesaria, la concurrencia de garantas de seguridad suficientes para los participantes en la investigacin, la posibilidad de establecer funciones complementarias y la disponibilidad de recursos humanos y materiales adecuados, entre otros. 79. En los casos donde las poblaciones indgenas han sido objeto de atrocidades o se sospecha que pueden haber sido un blanco especfico, se proponen las siguientes directrices: a) El Estado debe garantizar que se pueda recibir informacin de primera mano sobre los abusos sufridos, que los pueblos indgenas sean libres para documentar y denunciar violaciones sin riesgo de represalias y que haya una proteccin adecuada de la informacin recibida sobre esos crmenes. b) Si el conflicto ha afectado a la poblacin en general pero no se han recibido informes especficos sobre violencia hacia los pueblos indgenas, el Estado debe realizar todos los esfuerzos para obtener informacin de los pueblos indgenas y evaluar el modo en que pueden haberse visto afectados por los patrones generales de violencia. c) Cuando el objeto de estudio de las comisiones de la verdad u otros mecanismos de bsqueda de la verdad pueda afectar a los derechos de los pueblos indgenas, las autoridades debern garantizar que sean objeto de una autntica consulta a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado. d) Entre los mecanismos adecuados de consulta pueden incluirse asambleas, grupos de ancianos, grupos de mujeres, asociaciones juveniles y otras autoridades. Se debe garantizar la libre participacin y la recepcin de toda la informacin necesaria tendiente a una discusin significativa, el tiempo suficiente para entablar un dilogo adecuado y la libertad para expresar ideas y propuestas de la manera que sea culturalmente ms apropiada para los pueblos indgenas. e) Los encargados de formular polticas deben identificar las fuentes de informacin que los pueblos indgenas consideran ms importantes durante esta

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fase, como el testimonio directo, la tradicin oral y los archivos, entre otros, debiendo velar por la proteccin y valoracin de dichas fuentes. Determinacin del mandato de una comisin de la verdad 80. Las comisiones de la verdad se crean conforme a un mandato establecido por decreto, ley o negociaciones entre partes. En el mandato se especifican sus objetivos y competencias, el enfoque de la investigacin y su composicin y perodo de actividad. Las comisiones deberan considerar las siguientes pautas: a) Los objetivos de la comisin deben indicar claramente que se tratar de garantizar en la mayor medida posible los derechos de los pueblos indgenas, identificando especficamente los que parezcan haber sido violados durante el perodo examinado. b) El mandato debe indicar su respeto por el derecho internacional relativo a los derechos humanos y orientar sus actividades en ese marco, incluyendo los instrumentos especficos relacionados con los derechos de los pueblos indgenas 67. c) El establecimiento de la comisin debe incluir la presencia indgena en todos los niveles (comisionados, monitores y personal), asegurando su designacin y nombramiento en forma transparente y con consulta con los pueblos indgenas. d) La comisin debe garantizar el apoyo de las autoridades gubernamentales competentes en los niveles nacional y local para facilitar una consulta autntica. La comisin debera estar habilitada para celebrar acuerdos con las comunidades indgenas. e) La comisin debe estar facultada para solicitar y obtener la cooperacin de las autoridades policiales, a fin de garantizar la proteccin efectiva y culturalmente apropiada de las comunidades indgenas que proporcionan informacin. f) El mandato debe especificar qu abusos cometidos en contra de comunidades indgenas estn bajo su competencia. Estos abusos pueden incluir el genocidio, la persecucin, la esclavitud, los desplazamientos forzados y otros actos inhumanos especficos de cada contexto. Se deber prestar atencin a las violaciones de los derechos a la libre determinacin, al acceso a tierras y territorios ancestrales, y a la prctica de la lengua y cultura especficas. g) No obstante el limitado alcance temporal de investigacin de las comisiones de la verdad, el mandato debera prestar atencin a las causas estructurales e histricas de las violaciones, incluyendo la colonizacin u otras formas de marginacin de los pueblos indgenas. h) A pesar del limitado mbito territorial de la comisin, cuando los indgenas incluidos en la investigacin estn separados por fronteras internacionales, el mandato debera especificar que la comisin estar habilitada para recabar la cooperacin internacional. i) El mandato debe reconocer el valor legal y cultural de las prcticas indgenas de narracin de su historia y reconocer su validez para constatar hechos y contribuir a la determinacin de responsabilidades.
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Convenio nm. 169 de la OIT y Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.

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j) El mandato debe especificar que se respetar el derecho al debido proceso de toda persona contra quien surjan indicios adversos, incluidos indgenas y no indgenas. k) Las autoridades nacionales encargadas de aprobar los mandatos de las comisiones deben asegurarse de otorgar suficiente tiempo a fin de lograr una consulta significativa antes de que se produzca la aprobacin. Si circunstancias externas impidieran la consulta plena con las poblaciones indgenas, los gobiernos debern considerar la suspensin de la aplicacin del mandato en dichas poblaciones hasta que la consulta se lleve a cabo. l) El acto de adopcin del mandato debe involucrar a los pueblos indgenas y reconocer sus tradiciones para presenciar, solemnizar y legitimar el mandato. Proceso de establecimiento de las comisiones 81. Las comisiones de la verdad se establecen normalmente cuando se nombra a los comisionados. Las actividades iniciales de una comisin incluyen la interpretacin de su mandato, la determinacin de una metodologa para la investigacin, planificacin y asignacin de recursos, el establecimiento de oficinas y la contratacin de personal. Una comisin que se dedique a los abusos sufridos por los pueblos indgenas debera considerar las siguientes pautas: a) Se debe realizar una consulta adecuada para designar, examinar y nombrar a los comisionados. b) Las comisiones deben incluir comisionados indgenas, y los comisionados no indgenas deben ser personas que estn comprometidas con los derechos de los pueblos indgenas. c) El personal de la comisin debe ser designado de modo que se garantice la representacin de las personas indgenas, particularmente en las unidades responsables de la recoleccin de informacin y la realizacin de campaas de divulgacin. Todo el personal de la comisin debe recibir el entrenamiento adecuado para garantizar el conocimiento y respeto de las lenguas y culturas indgenas. d) La ubicacin de las oficinas de la comisin debe tratar de maximizar el acceso de los participantes indgenas. Deben crearse equipos mviles para asegurar que los declarantes de zonas remotas tengan la oportunidad de participar en el proceso. e) Al determinar la metodologa de investigacin se deben incorporar formas de transmitir conocimientos y ofrecer testimonio comn a las culturas indgenas, asegurando el uso de un lenguaje apropiado para ellas. Funcionamiento de las comisiones de la verdad 82. Las comisiones creadas para investigar violaciones sufridas por pueblos indgenas deberan considerar las siguientes pautas: a) Publicar y difundir una declaracin de los principios que guiarn su trabajo, incluyendo garantas especficas de respeto a los pueblos indgenas y que maximicen su participacin en el proceso.

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b) Asegurar el asesoramiento de las organizaciones indgenas (organismos, comits de sobrevivientes, ancianos, etc.). Establecer contactos con los organismos internacionales que promueven y protegen los derechos indgenas 68. c) Realizar campaas de divulgacin en las comunidades indgenas con informacin precisa, respondiendo a preguntas especficas de esas poblaciones. Crear alianzas con organizaciones indgenas para prestar asistencia en la campaa de divulgacin y toma de declaraciones. d) Las campaas de divulgacin destinadas a la poblacin no indgena deben tener un fuerte componente educativo para explicar la importancia de reconocer las violaciones cometidas contra los pueblos indgenas, fomentando y facilitando la cooperacin de diferentes comunidades indgenas y no indgenas con el fin de superar el legado del conflicto. e) La comisin debe adoptar medidas eficaces para garantizar que la toma de declaraciones y la recoleccin de pruebas sean culturalmente apropiadas para las personas y las comunidades indgenas, y en su lengua materna. Se deber equilibrar los diversos mtodos de testimonio, tanto individual como colectivo. En las tomas de declaracin colectivas se debera garantizar que se escuchen las voces de las mujeres y los nios. f) En los casos relativos a la bsqueda de personas perdidas y desaparecidas, la comisin debe observar los rituales que la comunidad considere ms apropiados en las distintas fases de la exhumacin, identificacin y devolucin a las familias 69 y facilitar a estas ltimas asistencia psicosocial y de acompaamiento que sea compatible con la tradicin indgena. g) Las audiencias pblicas de la comisin en las que se produzcan declaraciones de los testigos debern efectuarse observando las costumbres indgenas para recibir, escuchar y reconfortar a quienes presten testimonio. La participacin en las audiencias pblicas debe estar sujeta a la prestacin de consentimiento libre, previo e informado. h) Los estndares de prueba de los comisionados deberan valorar y respetar las formas indgenas de testimonio que pueden ser diferentes del archivo o el registro escrito, en particular la tradicin oral indgena y el uso de representaciones. Presentacin de informes de las comisiones de la verdad 83. Las comisiones de la verdad deberan considerar las siguientes propuestas: a) La estructura del informe debe resultar significativa y relevante para las comunidades indgenas, respondiendo a sus preguntas y respetando sus tcnicas narrativas. La contribucin indgena a las conclusiones y recomendaciones debe ser reconocida y garantizada.

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En particular, el Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas, el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y los organismos regionales pertinentes. Ntese que las prcticas de exhumacin son contrarias a las tradiciones y la perspectiva de algunas comunidades indgenas (como los ashninkas) en el Per.

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b) Las conclusiones deben reconocer la dignidad de los pueblos indgenas y establecer claramente que los abusos cometidos contra ellos son tica y legalmente inaceptables. La comisin debe detallar claramente los hechos, el contexto, la responsabilidad poltica y, cuando sea apropiado, las presuntas responsabilidades por las violaciones. c) El informe debe hacer recomendaciones de medidas transformadoras, promoviendo el pleno goce de los derechos indgenas, especialmente la libre determinacin, el acceso a la tierra y el territorio, y los derechos culturales. d) El formato del informe debe garantizar la mxima difusin entre las poblaciones indgenas (vdeo, audio, versiones en la lengua indgena, resmenes educativos, etc.). e) La presentacin del informe final a las mximas autoridades del Estado debe incluir ceremonias solemnes, respetando las costumbres y los simbolismos indgenas. Seguimiento de los informes 84. Las comisiones de la verdad deberan considerar las siguientes propuestas: a) El mandato legal de la comisin o bien su informe debe establecer una institucin sucesora la cual debe entablar un dilogo directo con el gobierno a fin de implementar las recomendaciones de la comisin. La creacin de tal institucin debe contar con el consentimiento previo, libre e informado de los pueblos indgenas. b) La conservacin de los registros de la comisin debe proporcionar garantas de acceso y uso por parte de las comunidades y las personas indgenas, respetando las garantas de privacidad y debido proceso otorgadas a esos documentos en el marco jurdico existente. c) Para aplicar las recomendaciones que puedan afectar a los derechos de los pueblos indgenas habr que consultarlos con antelacin y obtener su consentimiento libre, previo e informado.

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