Régimen Jurídico De Los Servicios Públicos

ESQUEMA - Introducción - Régimen Jurídico de los servicios Públicos 1. Los Servicios Públicos como función de Estado 1.1. Concepto 1.2. Evolución Histórica de la actividad prestacional de la Administración 1.3. Bases Constitucionales 1.4. Desarrollo de la noción conceptual de Servicios Públicos 1.4.1. Consideraciones legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Públicos 1.4.2. Elementos que caracterizan a la actividad de Servicios Públicos 1.4.3. Principios Fundamentales. 1.4.4. Clasificación de los Servicios Públicos. 2. La Ética en la actividad de los Servicios Públicos 2.1. Problemas y Métodos 2.2. Valores Éticos del nuevo Mapa Estratégico 2.3. Formación Ética de los venezolanos en el inicio de la Nacionalidad 3. Forma de presentación de los Servicios Públicos 3.1. Formas Administrativas 3.2. Formas de Participación de los Administrados en la gestión de los Servicios Públicos. 3.3. Concesiones de Servicios Públicos. 4. Procedimientos de reclamos de los Servicios Públicos 5. consideraciones generales de la nueva normativa venezolana de Servicios Públicos

INTRODUCCION Los servicios públicos ocupan, por su trascendencia social y económica, un lugar privilegiado entre las prestaciones protegidas, descansando sobre el propio Estado el deber de tutelar su calidad y eficiencia, a través de la regulación y el control, y de la promoción de la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios. Los servicios públicos pueden ser entidades u órganos públicos o privados y se refiere, toda tarea asumida por una entidad pública, bien se trate de la Republica, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos, personas jurídicas de Derecho Público de carácter territorial o prestados a través de entes descentralizados funcionalmente para satisfacer determinadas necesidades de interés colectivo o publico. No obstante, cabe decir que el servicio público también puede ser prestado por particulares conforme al orden jurídico pertinente.

de un ente descentralizado (Instituto Autónomo. El conocimiento de la organización de la Iglesia Católica Apostólica Romana es también muy interesante para conocer la importancia que tiene en administración el adoctrinamiento para la prosecución de un objetivo. y la influencia que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prácticas actuales en el campo. con sujeción al ordenamiento jurídico permanente. para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general. están sometidos al régimen legal de derecho público. según corresponda. también pueden estar sometidos a un régimen de derecho privado. decimos que «son actividades asumidas por órganos o entidades públicas o privadas». mediante concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado. No obstante. LOS SERVICIOS PÚBLICOS COMO FUNCIÓN DE ESTADO 1. bien se trate de un órgano del Estado (Nacional. bajo la autorización. 1. Estadal o Municipal) como persona jurídica de derecho Público de carácter territorial. Toda tarea llevada a cabo por una entidad pública. China. control. Concepto Se entiende por Servicios Públicos. El estudio histórico de esa evolución administrativa nos muestra los enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto. En sentido general. vigilancia y fiscalización del Estado. la prestación de un servicio público no puede ser irregular ni discontinua. Grecia y Roma.2. Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a través de diferentes épocas y etapas.1. Evolución Histórica de la actividad prestacional de la Administración. o. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 1. los servicios públicos son ejercidos por un organismo.Generalmente. entidades u órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley. a pesar de que las estructuras y procedimientos puedan no satisfacer todos los principios teóricos administrativos. Empresa del Estado). bien en forma directa. las actividades. pero. pero también pueden hacerlo los particulares. entre ellas de la organización funcional de los poderes del Estado. ni debe atender a un fin particular. siempre y cuando así lo disponga expresamente la Ley. Se adquiere un mejor entendimiento de la . Dicho proceso administrativo se inició como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por sí solo y evolucionó hasta convertirse en un acto previo y cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos.

sin embargo. Se cuestiona si. b) La existencia de un entramado institucional de controles. con carácter abstracto. dicha tecnificación ha influido grandemente también en el desarrollo económico y el mejoramiento de muchos países por su aplicación en el sector público. c) La aparición de una afirmación con carácter constitutivo y vinculante de los derechos individuales.transformación que tuvo la ciencia de la administración. En Francia se resolvió el problema con la creación del Consejo de Estado. Po otra parte. aprobadas por asambleas representativas. independiente del monarca. general y permanente que regulan cómo debe relacionarse el Estado con los ciudadanos. Por tal razón. por la evolución histórica. tales como la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. surge en Francia la pregunta de quién debe juzgar a la Administración. a partir de ellas. sin embargo. ella viene a consolidarse en la Edad Contemporánea con los valiosos estudios de Woodrow Wilson. debía ser la propia Administración quien ejerciera esa función. que postularon ellos y continuaron sus discípulos viene a ser uno de los medios más efectivos para a tecnificación de las industrias nacientes en el presente siglo. con derechos y obligaciones iguales. Las teorías y experiencias de Henri Fayol y de Frederick Taylor marcaron una nueva etapa en la evolución de esa ciencia y la Administración Científica. La construcción de la noción de servicio público en Venezuela tiene su génesis en el derecho administrativo clásico. Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo. al mismo tiempo que será dependiente del Jefe de Gobierno. social y jurídica de Venezuela. La raíz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Régimen. ello no implica que esta institución jurídica administrativa halla evolucionado de la mima manera que en el derecho francés. se desconfiaba sumamente. debían ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administración. nobles que quedarían dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Régimen. por una parte. que será el órgano encargado de juzgar a los entes administrativos. política. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos. Esto ha sido así. ello no había impedido que al igual que el resto de los países que tienen un estado social y . o si. el Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los hombres como principio jurídico. El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un sistema de normas que se encontraban a disposición del monarca a un sistema caracterizado por: a) La existencia de unas normas jurídicas. por otra parte.

. en sentido orgánico. A esta afirmación se contrae lo dispuesto en los artículos 181 CRBV.3. expresado en la aprobación de diversos instrumentos jurídicos. Con la entrada en vigencia de la Constitución de 1999. con espíritu y propósito que data de la Constitución de 1947 (artículo 139) (p. se establece una novedosa visión de la descentralización como política de Estado (artículo 158) y se crea expectativa hacia el funcionamiento del Estado Federal Descentralizado (artículo 4). La descentralización como proceso transformador del Estado se caracteriza por desarrollar la democracia en un esquema de participación ciudadana que tendrá que sortear la concentración del poder en su forma tradicional de "pensar y hacer". 2000). como una herramienta filosófica del Estado en la aplicación de estrategias para el desarrollo. en el desarrollo de la organización y gestión eficiente de las instituciones públicas.Num. 1. Ciertamente desde el punto de vista de la Constitución de 1999 debe apreciarse y evaluarse a la descentralización como un valor cultural de la nación. Bases Constitucionales Se entiende por servicio público. se hubiera comenzado a transitar lentamente en la transformación del modelo de estado prestacional por el modelo de estado de garantías de prestaciones. que encontraban su fuente de consagración en la Constitución de 1961 (artículo 137).33). especialmente en lo que corresponde a su influencia pasada y futura en el desarrollo de una cultura ciudadana de la población. así como. la creación de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la administración pública para satisfacer determinadas necesidades de interés colectivo o público.. 6. 236 CRBV. Por otra parte El proceso de descentralización en Venezuela tuvo su génesis en la voluntad política que aceptó la necesidad de un cambio político que garantizara la estabilidad del sistema democrático. Siendo las cosas así. – Num. es decir. Como lo ha señalado el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (PNUDI ILDIS. 8. que es a través de la descentralización como se debe profundizar y crear condiciones para el ejercicio de la democracia.democrático de derecho en el continente. en el desarrollo del Estado. dicho proceso se administró entre 1990 y 1999 como el producto de un arreglo institucional particular. no en vano plantea la constitución vigente (1999). acercar el poder al ciudadano y el logro eficaz y eficiente de los cometidos estatales (artículo 159). 6: . resulta claro que a partir de la entrada del nuevo milenio el proceso descentralizador se inicia en una necesaria e inminente etapa de escrutinio que repercutirá en su proyección. 20 y 24 en concatenación con el artículo 196 CRBV – Num.

conduce a una "petición de principio" al trasladar el problema fuera de lo normativo y ubicarlo en el ámbito de la decisión política En el servicio público. este concepto gira en torno a tres elementos: Un elemento orgánico que también se puede denominar subjetivo. representante de la Escuela de Toulouse y por su polémico antagonista León Duguit .1. Se trata del Arrêt Blanco del Tribunal de Conflictos. está sometida a un régimen jurídico de derecho público. en tanto que en el Derecho Administrativo se usa la expresión servicio público sin definir el concepto o las actividades que pueden ser consideradas como tales. hoy en día inacabada. en sí. de 4 de marzo de 1910. que han pasado ha constituir parte del patrimonio que el Derecho Administrativo clásico ha aportado al mundo. toda vez que "ni la legislación. y la idea de lo "público" que implica la gestión en nombre de la colectividad. No obstante. expresa Villar Palasí que en otras ciencias. de 8 de febrero de 1873. del Arrêt Terrier del Consejo de Estado. Gaston Jèze. de 29 de febrero de 1908. representantes de la Escuela de Burdeos. el Arrêt Feutry del Tribunal de Conflictos. la idea de "servicio" que consiste en la actividad de prestación asumida directamente por la Administración o indirectamente. Considera Araujo que ante la dificultad de la doctrina científica de llegar a una definición clara de servicio público. un elemento formal o normativo. constituido por el régimen jurídico exorbitante del derecho privado. Louis Rolland y Charles Eisenmann.4. sin que ello excluya la posibilidad de gestión. el concepto de servicio público es inaprehensible. este último seguido por Roger Bonnard. La publicatio implica que una determinada actividad declarada servicio público por el Poder Público. el Arrét Thérond del Consejo de Estado. quien es responsable de la prestación del servicio.ni la doctrina ha sabido entresacar aquellos elementos comunes a todo cuanto en la profusa legislación administrativa aparece definido o definible como un servicio público" Por ello se considera que. por el contrario constituye una idea en constante evolución. la titularidad que corresponde al Poder Público. a través de los particulares. Desarrollo de la noción conceptual de Servicios Públicos La noción de servicio público surge en Francia a través de tres decisiones jurisprudenciales. pública o colectiva. un elemento material. perviven dos ideas. en principio por parte del Estado. objetivo o sustancial que es el interés general que persigue per se todo servicio público. en el cual estarán presentes los . de suyo. elaboran la teoría del servicio público en Francia. De allí que la noción de servicio público no ha alcanzado su cenit. por un particular o una organización destinada a aportar alguna utilidad general. Con base en estas tres decisiones la doctrina científica liderada por Maurice Hauriou. dogmática o pragmáticamente". de 6 de febrero de 1903. porque en todos los supuestos en que se plantea. los términos son depurados antes de ser utilizados "doctrinal. da una definición uniforme -incluso a veces carece de toda definición.

Kelsen observa que en la función administrativa. Por lo que. es lo que se ha llamado la "teoría de la formación del derecho por grados". la que ordena abstenerse de definir al servicio público". Num. En cuanto a la Doctrina los mayores exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl. obligatoriedad y adaptación a las nuevas circunstancias.4. entre ellos tenemos los siguientes artículos: Art. y no modestia. el Art. formularon la teoría gradualista o de la “doctrina pura del derecho”. igualdad. organización y funcionamiento. 6. 10. Otras leyes como: Ley Orgánica de Apertura del Mercado Interno de la Gasolina y Otros Combustibles Derivados de los Hidrocarburos para uso de Vehículos Automotores. que mediante la legislación se está aplicando derecho. 178 y 142. regularidad. Ley Orgánica de Aduanas. generalidad. el servicio público permanece como concepto. y en dicho proceso de creación jurídica. pues es éste su origen y razón de ser. 156. Ley de Protección al Consumidor y al Usuario. 8 y el 196 CRBV. Así mismo.1. Ley Orgánica de Justicia de Paz. Num. Consideraciones legales. en tanto que en las restantes ramas del ordenamiento queda desvirtuado hasta tal punto que el concepto deviene en pura técnica en aras de una determinada finalidad. en el seno del Derecho administrativo. Ley Orgánica de Educación. Tal como se puede observar.caracteres jurídicos del servicio público: continuidad. al regular su estructura. toda la actividad del Estado es creadora del orden jurídico. Ley Orgánica de Hidrocarburos. siendo la constitución base de las Leyes de ella emanan las siguientes que garantizan los Servicios Públicos en Venezuela: Ley Orgánica de Telecomunicaciones. Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos. y que encuentra su imagen en la pirámide de Kelsen. control y suspensión de los servicios públicos. lo mismo que la administración y la justicia son actos de creación del derecho en relación a la ejecución de actos jurídicos en función de ellas mismas. Ley Orgánica de Identificación. para los grandes juristas de esta escuela. Para esta escuela toda función del Estado es función creadora del derecho. la norma de orden más elevado determina más o menos el contenido de la norma de grado inferior. 236 de la CRBV. quien afirmó que "Es sabiduría. . como en la jurisdiccional. Ley Orgánica para la prestación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento y la Ley Orgánica del Servicio Eléctrico. Tanto el Constituyente como el legislador parecen haber adoptado la recomendación del Vicepresidente del Consejo de Estado Pierre Nicolay. Num. 236 CRBV. 1. De manera pues. uniformidad. doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Públicos En el marco de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela se establecen las bases constitucionales a lo largo de su articulado para la creación. hay también creación de normas jurídicas.

requiriéndose dos al menos idénticas sustancialmente sobre una cuestión controvertida para que exista doctrina legal o jurisprudencia emanada del T. pero su prestación puede ser hecho por particulares bajo la autorización. En nuestro Derecho.4. la pretensión de que la jurisprudencia sea fuente del Derecho ha sido defendida y propugnada como reacción contra la Escuela de la Exégesis. C. control. S.» 1. es decir. coordinación. (Arts. B. de manera regular y continua para que pueda sastifacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan. Actos Regla: Integran la función legislativa. Por otra parte la Jurisprudencia es el conjunto de soluciones dadas por ciertos Tribunales. los rasgos más resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así: A. tanto en su concepción orgánica como en el sentido material y operativo. quienes consideran que la administración es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios públicos. se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio económico de personas. La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de lucro. Actos Condición y Actos Subjetivos. Generalmente les sirve un organismo público. La administración es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgánico regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del órgano superior y en deber de obedecerlas del órgano inferior. organismos o entidades públicas o privadas que los proporcionan. Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou. D. 113. postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla.Para Merkl. al resaltarse que el sentido literal de la ley no logra efecto benéfico alguno. dirección.). debiendo siempre adecuarse dicho sentido a las exigencias del momento y a las circunstancias en que se aplica. Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y con cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo científico: planificación. la administración "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". vigilancia. control y evaluación. con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente. sin tomar en cuenta el órgano de donde emanan. . 184 de la CRBV. J.2. Duguit considera que la diferenciación entre las funciones estadales surge del contenido de los actos. y fiscalización del Estado. Debe funcionar de manera permanente. Actos Condición y Subjetivos: Función administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios públicos. Elementos que caracterizan a la actividad de Servicios Públicos Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige.

formular las recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular que incumpliere con su deber de colaboración preferente y urgente. Mediar. a fin de garantizar la protección de los derechos humanos. así como cualquiera otra institución o empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el ámbito de su competencia. f.1. c. cuando lo estime justificado y procedente. detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad. la información o documentación relacionada al ejercicio de sus funciones. j. medidas cautelares y demás acciones o recursos judiciales y. interpretación. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los órganos del Estado. en el suministro de información o documentación requerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este artículo. i. amparar y proteger los derechos e intereses legítimos. hábeas data. Principios Fundamentales a. internadas. sin que pueda oponérsele reserva alguna y. b. Interponer. Velar por los derechos de los pueblos indígenas y ejercer las acciones necesarias para su garantía y efectiva protección. así como para hacer efectiva las indemnizaciones por daño material a las víctimas por violación de derechos humanos. para la indemnización y reparación por daños y perjuicios. d. interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daños y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios . g. hábeas corpus. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artículo 7 de esta Ley. colectivos o difusos de las personas. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios públicos. conciliar y servir de mediador en la resolución de conflictos materia de su competencia. bien sea de oficio. amparo. recluidas. Velar por los derechos y garantías de las personas que por cualquier causa hubieren sido privadas de libertad. o que de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados en el numeral 6 de este artículo. las acciones subsidiarias de resarcimiento. cualquier investigación conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia.3. adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad. desviaciones de poder y errores cometidos en la prestación de los mismos. Actuar frente a cualquier jurisdicción. Iniciar y proseguir de oficio o a petición del (los) interesado (s). a instancia de parte o por solicitud del órgano jurisdiccional correspondiente. h. cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y más rápido beneficio a los fines tutelados. e. contra las arbitrariedades.4.

Distritales. 3. Las demás que establecen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes 1. q. 2. Estadales. m. Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y garantías constitucionales y demás objetivos de la Defensoría del Pueblo. k. p. se identifican por exclusión de los esenciales. Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que los presta. Promover. Los esporádicos. su funcionamiento o prestación es de carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. o formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el artículo 4 de esta Ley. Los no esenciales. Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales: nacionales por la República u otros órganos del Poder Nacional.4. sanidad. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público citados . Los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federación venezolana. En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos: 1. Clasificación de los Servicios Públicos. Promover la suscripción. educación. Solicitar ante el órgano competente la aplicación de los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la violación de los derechos del consumidor y el usuario. así como promover su difusión y aplicación. a pesar de satisfacer necesidades de interés general. pactos y convenciones relativos a derechos humanos. n. Nacionales.públicos. los primeros son aquellos que de no prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía. los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general. particularmente los señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de Descentralización. Velar por la efectiva conservación y protección del medio ambiente. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de ley u ordenanzas.4. o. niñas. su existencia o no prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado. r. Esenciales y no esenciales. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violación de los derechos humanos de las mujeres. Permanentes y esporádicos. divulgar y ejecutar programas educativos y de investigación para la difusión y efectiva protección de los derechos humanos. ratificación y adhesión de tratados. l. niños y adolescentes. en resguardo del interés colectivo.

Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. entes descentralizados). Servicios públicos obligatorios y optativos. son aquellos en cuya prestación concurren distintos órganos de los niveles del Poder Público.precedentes y. 5. Es ciencia porque el estudio de la ética para la administración pública incluye principios generales y universales sobre la moralidad de los actos humanos realizados por el funcionario público o del gestor público. estudia el comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del servicio público que le es inherente. 4. en definitiva. Por concesionarios: no los asume directamente el Estado. estadales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por órganos de la administración o por los particulares. En los primeros. Véase Art. . se considera práctica porque se ocupa fundamentalmente de la conducta libre del hombre que desempeña una función pública. La Ética pública es. los Municipales en conformidad con la Constitución de la República y Ley Orgánica del Régimen Municipal. se clasifican en servicios administrativos y servicios públicos industriales y comerciales. 41 LORM. es el eje central de la ética pública. el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. estadales. 6. distritales. a los demás. Los optativos. municipales. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios. Los primeros los señalan como tales la Constitución y las leyes. La Ética pública. La idea de servicio a la colectividad. LA ÉTICA EN LA ACTIVIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Las consideraciones éticas de acuerdo a lo planteado por Conill (1998) en la función pública tienen una importancia creciente pues no se puede olvidar que el oficio público supone una tarea de servicio a los demás. En virtud de ello. bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. como lo es la conservación del bien común. Cuadro esquemático y demostrativo de la clasificación de los Servicios Públicos: 2. 38 LORM. como la Ética en si misma. distritales. una ciencia práctica. en una primera aproximación. proporcionándole las normas y criterios necesarios para actuar bien. éstos últimos específicamente referidos a las actividades de comercio. prestan a través de concesionarios. y son indispensables para la vida del Estado. su prestación es asumida directamente por el Estado (nacionales. Véase: Art. Es la ciencia que trata de la moralidad de los actos humanos en cuanto realizados por funcionarios públicos. a la sociedad. Hay servicios públicos de competencia concurrente. bien sean nacionales.

(b) el problema de la durabilidad o garantía de cumplimiento de los compromisos legislativos o «regulaciones» en general. como expresión de la apertura democrática en la gestión pública. con la secuela potencial de problemas tales como el clientelismo y la corrupción burocrática. la captura corporativa de rentas.2. así como en la incorporación de nuevos enfoques de gerencia pública como criterio de modernización. y (c) el problema de agencia. Así mismo. . derechos y garantías que se tienen ante la ley.1. dada la inevitabilidad de la delegación de poderes por los políticos en los burócratas y que éstos pueden tener intereses distintos de los políticos y de los ciudadanos. ser capacitado para hacer apreciaciones objetivas. • Ser independiente de la unidad bajo estudio y por lo tanto. La escasez de personal calificado. destacando el reconocimiento de los nuevos deberes. b. la inhibición. La carencia de un programa general de Organización y Métodos en las dependencias públicas. La resistencia al cambio. Problemas y Métodos Los obstáculos y limitaciones de un sistema de Organización y Métodos se resumen en tres aspectos: a. programas y proyectos de desarrollo. Actualmente se están diseñando y ejecutado los planes. la ética en el desempeño y en la decisiones públicas. la inamovilidad injustificada. la participación ciudadana. «la racionalización y el control de la externalización» o tercerización de los servicios públicos. la rendición de cuentas como parte de las premisas en los presupuesto orientados a resultados que asocian la calidad de la democracia con la generación de mecanismos para la construcción de ciudadanía y control social de la gestión pública. Sin embargo a un prevalece parte del método burocrático que tiende a controlar los siguientes aspectos: (a) el problema de la imposibilidad de monitoreo efectivo del empleo público moderno por los patrones políticos. c. los Métodos nos permiten: • Tener tiempo para estudiar los problemas y buscar las soluciones sin ninguna presión. Por otra parte los Métodos se utilizan para designar el conjunto de técnicas administrativas y de investigación destinados a mejorar el funcionamiento de la administración pública con el fin de obtener un mejor rendimiento de los recursos destinados a la prestación de servicios. Así mismo. el agrandamiento injustificado de presupuestos. En cuanto a los métodos en Venezuela se advierte un proceso complejo de incorporación de los postulados de la Nueva Gerencia Pública (NGP) donde se realiza la restructuración y que hace especial énfasis en la transparencia de la gestión pública.

Conseguir una administración pública eficaz. . . . • Liberación de estrecheses departamentales y enfocar los problemas desde el punto de vista de las necesidades de la empresa.Reforma del Reglamento de la Asamblea Nacional y del procedimiento legislativo . eficiencia.Mejorar el índice de percepción de la corrupción.Reforma de la Administración Pública Central. 2. transparencia y buen funcionamiento de la administración pública. a través de la activación de los procedimientos de la Ley de Función . y la reestructuración y modernización de los Tribunales y de la Fiscalía. . reestructuración y modernización de la Administración Pública .Terminar con los comportamientos corruptos en la administración pública. . . .Involucrar a la ciudadanía en el control y fiscalización de las obras de gobierno.2. .Promover el mejoramiento del sistema de justicia.Instauración de mecanismos de control y seguimiento sobre las estructuras de gasto público Activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupción . aquellos que forman parte de los procesos habituales en la relación entre los funcionarios y la ciudadanía.Aumentar la eficacia.Involucrar a la sociedad venezolana en los valores de honestidad y ética. Valores Éticos del nuevo Mapa Estratégico Acelerar la creación de la nueva institucionalidad del aparato del estado.Establecer nuevas dinámicas parlamentarias que faciliten la acción legislativa de la asamblea nacional. así como la rendición de cuentas .• Adiestramiento en técnicas especializadas que son complementadas con la experiencia de sus funcionarios. Objetivos Específicos .Pública y la evaluación.Fortalecer el papel del estado en la lucha por el respeto de los derechos humanos. aprobación de la Ley del Sistema de Justicia. eliminando el burocratismo. en particular.Institucionalizar la presentación pública de los presupuestos y finanzas de la administración pública. .Desarrollar sistemas de control del gasto público que mejoren su eficiencia. . al servicio de la ciudadanía. Herramientas .Reforma del Sistema de Justicia.

empresas Estado. . Los ciudadanos administrados como sujetos activos. Gordillo aclara: “En sentido amplio. El profesor Agustín A. 3. en el sentido amplio del acto administrativo. que la mayoría de las veces se identifica como contrato administrativo. FORMA DE PRESENTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Mecanismos: Gestión directa. Formas Administrativas Los contratos administrativos y los actos administrativos. multiétnica. en un Estado democrático de derecho y de justicia. participativa. cuyos principios están definidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999. Fiscalía General de la República. virtudes y valores de libertad. que tiene como consecuencia un acto administrativo. pluricultural. o general como al bilateral.Creación de la Unidad Policial Anticorrupción. Formas Jurídicas (institutos autónomos. 2.1.3. la CRBV orienta el proceso de refundación de la República como fin supremo del Estado y plantea la formación de un ciudadano y una ciudadana con principios.Adopción de medidas ejemplarizantes en aquellos casos probados de corrupción. sería acto administrativo toda declaración administrativa productora de efectos jurídicos y en sentido restringido sería solo la declaración unilateral e individual que produzca efectos jurídicos”. unidad e integración. democrática. que garanticen la dignidad y el bienestar individual y colectivo 3. protagónica. . El concepto de acto administrativo incluye tanto al acto unilateral.Reforma del código penal y la Ley Anticorrupción Instauración de sistemas de contraloría social. plurilingüe e intercultural.2. solidaridad. cooperación. fundaciones) y Concesiones. convivencia.Fortalecimiento de los sistemas institucionales de control contra la corrupción: Contraloría General de la República. es un acto jurídico de cierta especificad que lo ubica.Desarrollo de campañas de difusión y inserción en valores contra la corrupción. servicios autónomos. orientadas a la consolidación de una sociedad humanista. Formación Ética de los Venezolanos en el inicio de la Nacionalidad La República Bolivariana de Venezuela vive momentos de profundas transformaciones. 3. Formas de Participación de los Administrados en la gestión de los Servicios Públicos. El contrato administrativo. En efecto. . como acto realizado por la administración pública en ejercicio de función administrativa para producir efectos jurídicos. con una serie de obligaciones y responsabilidades dentro de una dinámica cónsona con los procesos de participación ciudadana . .Herramientas .

que ésta asume bajo su responsabilidad y riesgo. parroquiales y las asociaciones y federaciones de consumidores. El primero de ellos es la Acción de amparo constitucional además de la acción de Reclamo por la prestación del Servicio Publico y por ultimo el Tribunal contencioso administrativo. a los cuales se les ha otorgado competencia. Una de estas formas de contratación es la concesión de obras públicas o la concesión de servicios públicos.en aras del fortalecimiento y mejora de los servicios públicos se fundamentan en el principio de honestidad como un instrumento de optimación de la gestión pública. . cuando ambos son perfectamente diferenciables. la explotación de un servicio durante un tiempo determinado. El contrato de concesión de obra pública implica que la Administración contrate con una persona privada u otra persona pública. conservación o mantenimiento de la obra pública. en lo que respecta a la Administración Pública Nacional. que le pagan los usuarios. el precio convenido. con capacidad técnica. establece la constitución del Sistema Nacional de Protección al Consumidor. además de los intereses colectivos y difusos. integrado por el Indecu. Hay que señalar que el ordenamiento jurídico parece confundir la figura del contrato de obra pública con la del contrato de concesión de obra pública. durante un determinado período. nuestro ordenamiento jurídico venezolano prevé dos instrumentos que le permiten al ciudadano común reclamar la prestación de los servicios. que pagan los usuarios o beneficiarios. Concesiones de Servicios Públicos. También. reguladas ambas con carácter general. de los ciudadanos y ciudadanas. 4. Al respecto. municipales. los municipios y la Defensoría del Pueblo. estableciéndose como remuneración una cantidad de dinero denominada tarifa. La concesión de servicio público es un modo de gestión indirecta en virtud del cual.3. cabe señalar que el contrato de obra pública supone que la Administración contrate con una persona privada u otra persona pública. Asimismo. cobrándose el concesionario mediante una tarifa. los órganos estadales. promoción y vigilancia de los Derechos y Garantías establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 3. existen otros tres órganos para la protección de los usuarios frente a la gestión de los servicios públicos. en principio. como parte del poder ciudadano. solamente la ejecución de la obra y ésta le pague por dicha ejecución. a una persona privada y excepcionalmente a otras personas públicas. PROCEDIMIENTOS DE RECLAMOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS La primera vía es acudir a La Defensoría del Pueblo. la Administración concede mediante un contrato administrativo. ellos son: el Indecu. tiene como fin único y primordial la defensa. la ejecución de la obra y la explotación. Por otro lado.

Actualmente. Por esta razón nace la necesidad primordial de crear la “Ley Orgánica de los Servicios Públicos” como base esencial para establecer la obligatoriedad del Estado en la prestación del servicio con la participación directa de la comunidad. Todo ello en marcado en la atención efectiva y real de la soberanía popular con la participación directa de las comunidades en la formación. Estos derechos deben verse retribuidos con el deber que tienen los usuarios de racional los servicios públicos. se establece de manera contundente y explícita la función prestadora y contralora que tiene el Estado como ente rector de las políticas públicas a las que están directamente sujetas la prestación de los servicios públicos. por lo cual ha dictado las pautas para la creación de un instrumento jurídico. regularidad. ejecución y control de la gestión pública que garantiza .  Recibir un servicio permanente. para participar en el desarrollo del país: porque el Poder reside en el pueblo. mediante el cual pueda regir todos los aspectos relacionados con los mismos. Venezuela se encuentra en un proceso de adecuación de las disposiciones normativas vigentes a la Constitución Nacional. La correcta prestación de los servicios públicos se encuentra directamente unida al cumplimiento de principios conceptualizados en forma combinada.  Recibir un servicio eficiente y eficaz. En el país coexiste una diversidad de disposiciones legales que regulan los Servicios Públicos de manera aislada y sin la articulación de competencia debida. distinciones o privilegios. lo que ha originado que la función rectora y responsable del Estado en la adecuada prestación de los mismos haya sido prácticamente nula. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA NUEVA NORMATIVA VENEZOLANA DE SERVICIOS PÚBLICOS El Estado Social de Derecho y de Justicia garantiza la efectiva y eficaz prestación de los servicios públicos por parte del Estado. tales como: calidad.  Desarrollo proporcional y progresivo del servicio. igualdad obligatoriedad y progresividad que se traducen en el derecho de:  Solicitar y obtener un servicio público.5. dentro del principio de la democracia participativa y protagónica en la cual el pueblo organizado debe asumir funciones y derechos por los cuales ha luchado. sin ninguna clase de discriminaciones. Con este novedoso ordenamiento jurídico.

monografias.ve/index..zur2./leyes-garantizan-servicios-públicos-venezuela www.monografias./el-derecho-administrativo. Todo servicio público debe funcionar de manera permanente.com/contrato-administrativo... El tratamiento oficial de la materia de servicios públicos ha pasado por etapas divergentes de transformación (del Estado prestador de servicios al Estado regulador). control...uc. Por lo tanto.juridicas.com/trabajos11/admyorg/admyorg. con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente. su prestación puede ser hecho por particulares bajo la autorización./diplomado_dcho_administrati html.html www..wikipedia. no debe perseguir principalmente fines de lucro.htm verrattigio. es de entender que las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los gobernantes ejercen para crear.html .bc.edu/publicaciones/cicag/pdf/2-la-gestion-etica www.servicios-públicos-en-venezuela www..com/.net/./regimen-juridico-de-los-servicios.regimen-juridico. vigilancia. CONCLUSIONES El Estado moderno no es más que una comunidad o corporación de servicios públicos cuyos agentes son los gobernantes.el interés del Estado por las necesidades y aspiraciones de los ciudadanos y ciudadanas de alcanzar una mejor calidad de vida.monografias.org/wiki/Derecho_administrativo tareasmiascom-derechoadministrativo.ula.lacoctelera.com/.buenastareas.ve/economia/.uc.urbe. sujeta al servicio público o interés general. En consecuencia.rincondelvago. hacia una nueva regulación jurídica e institucional donde se establece taxativamente la función ejercida por la Administración Pública como ente rector de las políticas públicas. para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan. organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de los servicios públicos.ve/derecho/revista/cuestloc3 biblio./servicios-públicos/servicios-públicos www.mx/libros/6/2544/13 tareasmiascom-derechoadministrativo. y fiscalización del Estado.aporrea. BIBLIOGRAFIA www.shtml es.edu.php?option=com_content&task webdelprofesor... privilegios o discriminaciones.com/trabajos13/oym/oym.html servicio.com/.blogspot.com/fcjp/113/hdezmen.. estando en consecuencia al servicio de la ciudadanía sin ningún tipo de distinciones.org/audio/2004/12/revolucin_bolivariana__lamina www. cabe concluir que para esta doctrina administración y servicios públicos son la misma cosa.unam.edu..com/...blogspot..shtml boletin.

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