I Proyecto de Ley ___________por el cual se regula el ejercicio del control fiscal con base en los artculos 119, 267,

268 Nro. 9, 12 as como 272 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones. CAPTULO I PRINCIPIOS RECTORES DEL CONTROL FISCAL ARTCULO 1. CONTENIDO DE LA LEY. La presente Ley comprende el conjunto de preceptos que regulan los principios, sistemas y procedimientos del ejercicio de la funcin pblica de control fiscal y de los organismos que los ejercen en los niveles nacional y territorial.

ARTCULO 2. TITULARIDAD DE LA FUNCIN DE CONTROL FISCAL. (1) La Contralora General de la Repblica, las Contraloras Departamentales, Distritales y Municipales y la Auditora General de la Repblica son rganos titulares de la funcin pblica de control fiscal.

(2) La Contralora General de la Repblica es el mximo rgano de control fiscal del Estado, vigila y controla la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que a cualquier ttulo manejen el patrimonio pblico de la Nacin, en el sentido del artculo 267 de la Constitucin Poltica, as como el cumplimiento de los principios, criterios de la gestin y del control fiscal.

(3) En los trminos previstos en la presente Ley, la Contralora General de la Repblica podr ejercer control fiscal posterior en las modalidades de competencia excepcional, prevalente o concurrente sobre los recursos, bienes o fondos pblicos que, a cualquier ttulo, administren o manejen las entidades territoriales.

II

(4) Las Contraloras Departamentales, Distritales y Municipales vigilarn la gestin fiscal de los Departamentos, Distritos y Municipios respectivamente de los recursos que no provengan de la Nacin, as como de los particulares y dems entidades pblicas que manejen a cualquier ttulo recursos o bienes de los Departamentos, Distritos o Municipios, segn sea el caso, con excepcin de la realizada dentro del control concurrente.

ARTCULO 3. AUTONOMA E INDEPENDENCIA DE LA FUNCIN DE CONTROL FISCAL. La funcin de control fiscal y su ejercicio, gozan de autonoma e independencia respecto de cualquier otro tipo de inspeccin, vigilancia o control ejercido por el Estado.

ARTCULO 4. RECURSOS PBLICOS Y PATRIMONIO PBLICO. (1) Para los fines de la presente Ley, se entendern como sinnimos los recursos pblicos y el patrimonio pblico.

(2) Los recursos pblicos conservan su calidad de tales, aun al ser administrados a cualquier ttulo por los particulares, o por organismos internacionales.

(3) La vigilancia y el control sobre el patrimonio pblico, incluye en lo correspondiente la valoracin de los costos ambientales, en el sentido del inciso III del artculo 267 de la Constitucin Poltica.

III (4) Los Contralores en el mbito de sus competencias, ejercern control fiscal de gestin y resultados de los recursos que a cualquier ttulo entregue un gobierno extranjero u organismo internacional a una entidad pblica.

ARTCULO

5.

DEFINICIN

DE

CONTROL

FISCAL.

(1) El control fiscal es una funcin pblica cuya finalidad es proteger el patrimonio pblico mediante la vigilancia de la gestin fiscal de la administracin pblica y de los particulares o entidades, que a cualquier ttulo y en todos sus rdenes y niveles, manejen recursos, bienes, cuentas o fondos pblicos, con el fin de que sean utilizados con acatamiento de las normas constitucionales y legales.

(2) El control fiscal ser ejercido en forma preventiva, posterior y selectiva de conformidad con los principios, sistemas, procedimientos y las modalidades de competencia que se establecen en la presente Ley, as como en los Decretos y en las dems regulaciones, que con base en ella o en sus autorizaciones se expidan.

ARTCULO 6. DEFINICIN DE CONTROL POSTERIOR, SELECTIVO Y PREVENTIVO (1) Control Posterior:

IV Se entiende por control posterior, la competencia que tienen los rganos de control fiscal para efectuar la vigilancia de la gestin fiscal y de los resultados obtenidos con la misma.

El control posterior puede ser regular o posterior inmediato.

El control posterior regular, es el que se ejerce sobre a la gestin realizada por un sujeto de control en un periodo determinado.

El control posterior inmediato es el que se realiza en cada una de las etapas de formacin del acto o contrato, o inmediatamente finalizadas o ejecutadas las etapas, actividades, hechos administrativos, operaciones, procesos o procedimientos.

(2)

Control selectivo:

Por control selectivo se entiende la eleccin, mediante un procedimiento tcnico, de una muestra representativa de los recursos, cuentas, operaciones, actividades, procesos, procedimientos, proyectos, sujetos de control y programas de inversin del universo del sujeto de control sobre quien recae la vigilancia con los cuales sea posible obtener conclusiones sobre su gestin fiscal, el cumplimiento de sus principios y el logro de los resultados propuestos.

(3)

Control preventivo:

La vigilancia de la gestin fiscal en el sentido de los artculos 119, 267, 268 y 272 de la Constitucin Poltica exige el ejercicio de un control preventivo que no implique coadministracin, de naturaleza posterior y selectiva, para la proteccin contra riesgos al patrimonio pblico.

PARGRAFO. Asimismo la vigilancia de la gestin fiscal, incluye un control financiero, de gestin y de resultados,

V fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contralora podr ejercer un control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial.

ARTCULO 7. GESTIN FISCAL. (1) La gestin fiscal es el conjunto de actividades administrativas, financieras, econmicas, jurdicas y tecnolgicas que realizan los servidores pblicos, las personas naturales y las personas jurdicas de derecho pblico y de derecho privado, que a cualquier ttulo manejen y gestionen el patrimonio pblico, en todos sus rdenes y niveles.

(2) Esta gestin tiene como objetivo realizar una adecuada, necesaria y razonable planeacin, adquisicin, conservacin, administracin, custodia, explotacin, enajenacin, consumo, adjudicacin, gasto, inversin y disposicin en cualquier modalidad de los bienes pblicos o de los bienes privados recibidos por la administracin pblica en custodia, depsito, comodato, donacin o en cualquier forma de administracin. La gestin incluye los bienes, fondos o recursos que a cualquier ttulo, entreguen los gobiernos extranjeros o los organismos internacionales en virtud de convenios de cooperacin nacional e internacional o en desarrollo de los acuerdos o convenios celebrados por la Nacin y las Entidades Territoriales o sus Organismos Descentralizados, para la ejecucin de determinados programas o proyectos, manejados por la administracin o por los particulares y la recaudacin, manejo e inversin de rentas pblicas.

(3) La gestin fiscal debe realizarse con sujecin a los principios y criterios que desarrolla la presente Ley, as como a los principios de la funcin administrativa consagrados en el artculo 209 de la Constitucin Poltica, al contenido de los

VI artculos 267 y 268 del mismo cuerpo normativo y a los fines constitucionales estatales.

(4) La indebida gestin fiscal es sancionable y genera responsabilidad en los trminos de la presente ley y de los artculos 267 y 268 numeral 5 de la Constitucin Poltica.

(5) Es facultad del Contralor General de la Repblica, en el sentido del artculo 268 numeral 5 de la Constitucin Poltica, el imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdiccin coactiva sobre los alcances deducidos de la misma. ARTCULO 8. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA GESTIN FISCAL. (1) Son Principios fundamentales de la gestin fiscal los siguientes,

a. Eficiencia: Es la capacidad de lograr un efecto determinado bajo un nivel ptimo de utilizacin de recursos. Se refleja en la fijacin de polticas orientadas con certeza al cumplimiento de los objetivos de la entidad y en la obtencin de los mximos resultados con los menores costos de ejecucin de la funcin administrativa del Estado o sus obligaciones. Comprende la oportunidad de la actuacin administrativa, en el manejo o gestin de fondos o bienes pblicos o en el manejo o gestin de stos por un particular, as como el logro de la finalidad legtima y el examen, de si los recursos dispuestos fueron restringidos en la dimensin necesaria para el cumplimiento de las funciones establecidas. Asimismo, la aplicacin del principio de eficiencia, tendr en cuenta el cumplimiento de los preceptos constitucionales y legales que deben observar quienes a cualquier ttulo administren recursos pblicos y las personas naturales o jurdicas que ejercen gestin fiscal. Por lo tanto se examinar si la medida tomada por una persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado, que afecte fondos o bienes pblicos es acorde con la Ley,

VII as como si es adecuada, necesaria y razonable para la consecucin del fin dispuesto por las normas constitucionales y legales. b. Eficacia: La eficacia es la capacidad para obrar y hacer efectivo un propsito. Se refiere al grado de consecucin de los resultados en relacin con las metas y los objetivos del ente pblico correspondiente. Aunque est presente en todas las actividades y las tareas, se mide al finalizar cada una de ellas, en particular al concluir un proceso, un proyecto, un plan o un programa. En ste anlisis se evaluar si la gestin de los recursos pblicos se realiz en debido tiempo, para el logro del fin establecido y el beneficio pblico Del mismo modo, se examinar la relacin permanente ms favorable entre el fin perseguido y los recursos dispuestos y adicionalmente, el cumplimiento de los principios orientadores de la funcin administrativa, en el sentido del artculo 209 de la Constitucin Poltica c. Economa: Es la utilizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de los procesos. Se implementa a travs del desarrollo de polticas de austeridad y de mesura en el gasto; de la medicin racional de los costos y en propiciar el equilibrio en la inversin, para garantizar la adecuada proporcionalidad y conformidad de los resultados, en trminos de la relacin costo beneficio. Adicionalmente se refiere a que los procesos y procedimientos se adelanten en el menor lapso posible y a que la administracin del patrimonio pblico se realice sin dilaciones injustificadas. d. Equidad: Es la identificacin de los receptores de la accin econmica y el anlisis de la distribucin de costos y beneficios entre sectores econmicos y sociales as como entre entidades territoriales. Teniendo en cuenta, entre otros factores, el grado de necesidad de los receptores y buscando que el esfuerzo entre las contribuciones o aportes a cada uno de ellos sean comparables. Igualmente, se evaluar su proporcionalidad con las necesidades a satisfacer y la contribucin en la reduccin de las asimetras para el acceso a los bienes y servicios pblicos. Este principio considera adems la observancia de la garanta de igualdad en la aplicacin jurdica (igualdad ante la ley) de los preceptos legales materiales o formales correspondientes en el mbito de proporcionalidad.

VIII Tambin incluye el examen, que la administracin en cualquier modalidad de los recursos pblicos, se efecte conforme al ordenamiento jurdico y a las finalidades propias del cumplimiento de las funciones pblicas determinadas por la satisfaccin del inters general y no por intereses privados y particulares. e. Valoracin de Costos Ambientales: Es la evaluacin de una medida tomada o una gestin desarrollada por una persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado, que afecte recursos naturales o el ambiente, en la cual deber considerarse: 1. 2. La viabilidad ambiental. La cuantificacin fsica y econmica de los impactos ambientales. 3. La incorporacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos para la prevencin, correccin, restauracin y compensacin del deterioro ambiental, para la conservacin de los recursos naturales y del ambiente. 4. Los resultados de la gestin de proteccin, explotacin y uso, fundamentados en el anlisis costo-beneficio y/o costo-efectividad. 5. El desarrollo sostenible. 6. Una proteccin ambiental eficaz, que cumpla con el orden constitucional, los postulados del bien comn, respete los fundamentos naturales de la vida, evite la contaminacin y asegure el menor impacto sobre el ser humano y su salud, los animales, las plantas, la diversidad biolgica, el suelo, agua, aire, clima y paisaje, el patrimonio cultural y arqueolgico y la interaccin entre los bienes de proteccin mencionados.

La garanta de un uso y explotacin de los recursos naturales, adecuada, necesaria y razonable, til al bien comn y socialmente compatible. f. Transparencia y Participacin: Es el deber de asegurar la divulgacin precisa, clara y oportuna, al pblico en general, de todo asunto de importancia relacionado con el manejo o administracin de los recursos pblicos, as como de las razones de hecho y de derecho que les sirven de fundamento, preservando la igualdad, la moralidad y el respeto a los mecanismos de participacin ciudadana, previstos en la Constitucin y en las leyes formales y materiales que regulan estos postulados.

7.

IX

(2) En todo caso se vigilar la debida gestin fiscal y preservar el debido proceso, mediante la descentralizacin, delegacin y desconcentracin de funciones.

ARTCULO 9. INSTRUMENTOS CONTROL FISCAL.

PARA

EL

EJERCICIO

DEL

(1) Para el ejercicio de sus funciones pblicas, los rganos de control fiscal cuentan, entre otros, con los siguientes instrumentos:

a. El proceso auditor y sus componentes de control, b. La evaluacin de sectorial del Estado, la gestin macroeconmica y

c. Actuaciones especiales, d. Procesos administrativos especiales. (2) El proceso auditor, as como las evaluaciones macroeconmicas y sectoriales podrn contar con la participacin de la ciudadana y de sus organizaciones representativas, en los trminos que establezcan la ley y los reglamentos internos de los rganos de control fiscal.

ARTCULO 10. INFORMES DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. Corresponde al Contralor General de la Repblica establecer los lineamientos sobre los informes de su competencia. Estos son los consagrados por la Constitucin Poltica de Colombia y aquellos que por razn de su importancia fiscal y de gestin pblica establezca el Contralor General de la Repblica.

CAPTULO II

X CRITERIOS Y REGLAS DEL CONTROL FISCAL ARTCULO 11. CRITERIOS Y REGLAS DEL CONTROL FISCAL. (1) La Contralora General de la Repblica realizar control fiscal del patrimonio pblico y de los sujetos de su vigilancia aplicando los instrumentos indicados en la presente ley, para lo cual se observarn los siguientes criterios y reglas bsicas,

a. Donde quiera que exista patrimonio pblico de la Nacin se ejercer la vigilancia y control fiscal de la Contralora General de la Repblica.

b. El Contralor General de la Repblica prescribir los mtodos, efectos y la forma de rendir cuentas e indicar los criterios de evaluacin que debern seguirse para ello y su fenecimiento.

c. La vigilancia de la gestin fiscal en las sociedades o empresas de cualquier naturaleza en las cuales el Estado participe en el capital social, directamente o a travs de sus empresas o entidades, se realizar en consideracin al grado de participacin que el Estado tenga en dicho capital y en atencin al nivel de riesgo fiscal que exista en las mismas. La vigilancia de la gestin fiscal en las sociedades o empresas con participacin del Estado procede, sea o no su participacin mayoritaria en stas. Para efectos de la presente Ley, se entiende por participacin la entrega de bienes, fondos o cualquier recurso que el Estado realiza para integrar el capital social o para convertirse en socio de una organizacin.

d. Respecto a los particulares que ejerzan gestin fiscal o se encuentren habilitados constitucional, legal, convencional o contractualmente para el recaudo o administracin a cualquier ttulo del patrimonio pblico, como las Cajas de Compensacin Familiar, las Cmaras de Comercio, las Empresas de Servicios Pblicos, los Curadores Urbanos, en general los particulares que

XI manejen, administren y ejecuten recursos parafiscales, etc., el control fiscal podr ejercerse entre otros mecanismos, a travs del proceso auditor, orientado a la revisin de los estados financieros. Segn los resultados de esa revisin, que concluir con una opinin de los estados financieros negativa, con salvedades o de abstencin, se ordenar la realizacin de auditoras de gestin en cualquiera de los siguientes eventos: cuando en la opinin de los estados financieros se indiquen prdidas en el ejercicio fiscal, se encuentre una notoria disminucin de activos o incremento de los pasivos, o, cuando de decisiones que adopte el sujeto, se infiera que se pueda colocar en grave riesgo el patrimonio pblico o que pueda ocasionar un posible dao al mismo. Tratndose de las Empresas de Servicios Pblicos, en las cuales la Nacin tenga una participacin mayoritaria, el control fiscal ser ejercido por la Contralora General de la Repblica, en los dems casos, por regla general, lo ejercer dentro de su competencia, la Contralora Departamental, Distrital y Municipal correspondiente.

e. Para la vigilancia de la gestin fiscal de los recursos entregados bajo la modalidad de aporte, se disearn metodologas especiales dirigidas a la fiscalizacin de ste, cualquiera que fuese su denominacin.

Para efectos de esta Ley, se entiende por aporte aquel que realiza el Estado, representado en la entrega de recursos o dineros estatales a una persona jurdica u organizacin sin nimo de lucro para un programa, proyecto o actividad determinada, sin que el Estado se convierta en socio. En este caso, el control fiscal se orientar a verificar especficamente el cumplimiento pleno del objeto del aporte.

f. En relacin con la vigilancia de la gestin fiscal que se realiza a las empresas de servicios pblicos domiciliarios, la Contralora y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios podrn suscribir convenios con el propsito de armonizar y coordinar sus funciones dentro del mbito

XII de sus competencias constitucionales y legales; sin que ello implique una delegacin de funciones en otro rgano.

g. La Contralora General de la Repblica podr articular con los revisores fiscales y las oficinas de control interno de las personas sujetos de control, la aplicacin de procedimientos que coadyuven a la Contralora General de la Repblica y a la revisin fiscal, entre los cuales se debern adoptar las metodologas de auditora gubernamental establecidas por la Contralora General de la Repblica. En todo caso, el Revisor Fiscal y las Oficinas de Control Interno, al ejecutar su labor respecto a particulares que manejen recursos pblicos cumplen una funcin pblica. En este sentido, estn obligados a cooperar y a suministrar la informacin necesaria para el ejercicio de la funcin de control fiscal por parte de la Contralora General de la Repblica y a poner a disposicin de sta, los resultados de los procedimientos aplicados por ellos, como parte integrante del Sistema de Control Fiscal

h. Realizar el control fiscal ambiental respecto al manejo de los recursos naturales que realicen las personas naturales, jurdicas pblicas y privadas y que a cualquier ttulo exploren, exploten y administren recursos naturales o cuyas acciones tengan impacto sobre estos.

i. La vigilancia de la gestin fiscal del Fondo Nacional del Caf, de los bienes materiales e inmateriales que lo componen, de sus inversiones, actuaciones, procesos, procedimientos, mtodos, planes y transferencias, as como la vigilancia de la gestin fiscal realizada respecto a otros bienes y fondos estatales, administrados bajo cualquier modalidad y a cualquier ttulo, por la Federacin Nacional de Cafeteros, ser ejercida por la Contralora General de la Repblica mediante los mtodos, sistemas y procedimientos de control fiscal previstos en esta Ley y por los dems que sean establecidos por el Contralor General de la Repblica, en ejercicio de sus facultades constitucionales.

XIII

j. La vigilancia de la gestin fiscal de las entidades que administren, manejen o ejecuten a cualquier ttulo recursos parafiscales, ser ejercida por la Contralora General de la Repblica.

k. El control fiscal se ejercer sobre las rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de suerte, azar y de licores destinados a servicios de salud y educacin, sin perjuicio de lo que se establezca en la Ley especial que los regule.

(2) Las disposiciones de la presente ley sobre el control fiscal de los bienes, fondos o recursos territoriales son aplicables a la vigilancia que se debe ejercer en relacin con el patrimonio pblico de las entidades territoriales indgenas.

(3) En el evento de que la participacin en un sujeto vigilado sea de varios entes territoriales, la rendicin de la cuenta se deber efectuar ante el organismo de control fiscal de mayor participacin; donde exista participacin igual entre el ente territorial y la Nacin, primar la Contralora General de la Repblica, en el caso en el que haya igual participacin, entre las Contraloras Departamentales, Municipales y Distritales prevalecer el siguiente orden; Departamental, Distrital y Municipal.

(4) Cuando la participacin de dos o ms entes sea igual, el control del sujeto vigilado se ejercer de manera conjunta. Las Contraloras competentes de mutuo acuerdo podrn realizar convenios de gestin para racionalizar funciones y evitar duplicidad de actuaciones. Si hay acuerdo, las acciones de control sern conjuntas, as como la rendicin de las cuentas. En caso contrario, la Contralora General de la Repblica podr designar la Contralora competente, en consideracin a su capacidad tcnica.

XIV (5) La vigilancia de la gestin fiscal de las reas metropolitanas formadas por Municipios de un mismo Departamento corresponde a la Contralora del Municipio Ncleo. Si esta no existiere, a la respectiva Contralora Departamental. Si la conformasen Municipios de varios Departamentos, la ejercer la Contralora General de la Repblica.

(6) La vigilancia de las Asociaciones de Municipios de un mismo Departamento corresponde a la Contralora del Municipio que la misma asociacin acuerde. Si ninguno de los Municipios asociados tuviere Contralora, la ejercer la respectiva Contralora Departamental. Si la asociacin la integran Municipios de distinto Departamento, ser competente la Contralora Departamental que convenga la asociacin. Sin perjuicio de la competencia de la Contralora General de la Repblica sobre los recursos de regalas o del sistema general de participaciones y dems recursos pblicos de la Nacin.

PARGRAFO 1. Los criterios y reglas sealadas en el presente artculo sern aplicables por parte de las Contraloras Departamentales, Municipales y Distritales respecto de sus sujetos vigilados.

PARGRAFO 2. En todos los casos debe evaluarse respecto al manejo a cualquier ttulo de los recursos pblicos el cumplimiento estricto de los principios de control fiscal. ARTCULO 12. PRINCIPIOS PARA EL EJERCICIO DE LAS ACCIONES Y DE LOS PROCESOS DERIVADOS DEL CONTROL FISCAL. (1) Proporcionalidad: El ejercicio de las acciones o procesos derivados del control fiscal depender de si la medida es en el caso concreto, adecuada, necesaria y razonable. (2) Economa: El diligenciamiento procedimental sin dilaciones injustificadas.

XV CAPTULO III COMPONENTES DEL CONTROL FISCAL PARA EL EJERCICIO DEL PROCESO AUDITOR

ARTCULO 13. COMPONENTES. (1) El proceso auditor sirve a la vigilancia de la gestin fiscal que realizan la Contralora General de la Repblica y las Contraloras Territoriales a sus sujetos de control. El Contralor General de la Repblica establecer la forma, el mtodo y el procedimiento del proceso auditor; las Contraloras Territoriales adoptarn el proceso auditor establecido por la Contralora General de la Repblica para el ejercicio de sus funciones, conforme a su estructura y organizacin.

(2) Para el ejercicio del proceso auditor, los rganos de control fiscal aplicarn la auditora gubernamental con enfoque integral, definida por la Contralora General de la Repblica, la cual incluye entre otros componentes, la rendicin y revisin de la cuenta, los controles financiero, de legalidad, de gestin, de resultados, la funcin de advertencia, el examen del control interno y la valoracin de los costos ambientales, que se realizarn en forma articulada o independiente, para fundamentar el dictamen de la gestin fiscal que rindan los sujetos vigilados.

Del mismo modo, se podrn adelantar acciones especiales por Grupos de Reaccin Inmediata constituidos por el Contralor General de la Repblica, quienes aplicaran para el desarrollo de sus funciones, un procedimiento breve y sumario.

(3) Otros sistemas de control que impliquen mayor tecnologa, eficiencia y seguridad podrn ser adoptados por la Contralora General de la Repblica mediante acto administrativo.

PARGRAFO 1. Plan General de Auditoria: Los organismos de control fiscal establecern por perodos anuales un Plan General de Auditora, en el que se incluya la programacin de

XVI las auditoras a los sujetos de control fiscal. El Plan General de Auditora incluir anualmente un nmero representativo de sujetos de control cuya vigilancia corresponde a las respectivas contraloras. Cada contralora establecer de acuerdo con sus recursos y responsabilidades, la estructura, contenido y el nmero de sujetos que se incluirn en el Plan General de Auditora. Lo anterior sin perjuicio del ejercicio de las modalidades de competencia del control fiscal as como de la aplicacin de los principios rectores, criterios y reglas de esta ley. La Contralora General de la Repblica, consolidar los planes de todos los organismos de control fiscal, a excepcin del correspondiente a la Auditora General de la Repblica y expedir el Plan Nacional de Auditoras. Para efectos del control fiscal que se ejerce a la Contralora General de la Repblica y a las Contraloras Territoriales se deber evaluar el perodo completo de ejecucin del respectivo Plan General de Auditora.

PARGRAFO 2. Planes de Mejoramiento. Se entiende por planes de mejoramiento el conjunto de acciones tendientes a subsanar o corregir hallazgos negativos de orden administrativo que hayan sido identificados en ejercicio del proceso auditor.

Los planes de mejoramiento sern formulados por los sujetos de control, con el fin de optimizar su gestin fiscal y de ser presentados a los organismos de control. La formulacin y cumplimiento del plan de mejoramiento es responsabilidad del representante legal de la correspondiente persona jurdica de derecho pblico o de derecho privado, o de la persona natural sujeto de control.

La Contralora General de la Repblica, prescribir el mtodo y la forma en que se deben formular los planes de mejoramiento de los sujetos de control. Las contraloras vigilarn el cumplimiento de los planes de mejoramiento.

El representante legal de la persona jurdica de derecho pblico o de derecho privado, o de la persona natural sujeto de control, que no presente el plan de mejoramiento, o lo

XVII incumpla total o parcialmente, ser sancionado de acuerdo con lo establecido en el procedimiento sancionatorio vigente.

ARTCULO 14. RENDICIN, REVISIN Y FENECIMIENTO DE LA CUENTA. (1) De acuerdo con el artculo 268 de la Constitucin Poltica, es atribucin del Contralor General de la Repblica el prescribir los mtodos y la forma de rendir cuentas, los responsables del manejo de fondos o bienes de la nacin e indicar los criterios de evaluacin financiera, operativo y de resultados que debern seguirse. Asimismo, revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y determinar el grado de eficiencia, eficacia y economa con que hayan obrado. En este sentido es su facultad dar la opinin sobre los estados contables, as como establecer los plazos para rendir las cuentas y para la presentacin de informes.

(2) Se entiende por cuenta fiscal la informacin que deben presentar los sujetos de control a las respectivas contraloras, sobre las actuaciones legales, tcnicas, contables, financieras y de gestin, que hayan realizado en la administracin o el manejo a cualquier titulo del patrimonio pblico.

(3) Rendicin de la cuenta es el deber legal y tico que tiene todo funcionario o persona de responder e informar por la administracin o el manejo a cualquier titulo del patrimonio pblico y de los resultados en el cumplimiento del deber, obligacin o mandato que le haya sido conferido.

(4) Revisin de la cuenta es el estudio que se realiza a travs del proceso auditor de los elementos legales, tcnicos, financieros, contables y de gestin, que soportan las operaciones y en general las acciones realizadas por los sujetos de control, con el propsito de establecer el grado de cumplimiento de los principios de la gestin fiscal.

XVIII (5) Responder es la obligacin que tiene toda persona que a cualquier ttulo administra o maneja el patrimonio pblico, de asumir la responsabilidad que se derive de su gestin fiscal.

(6) Informar es la obligacin de comunicar a las Contraloras la gestin fiscal desarrollada con el patrimonio pblico.

(7) El Contralor General de la Repblica podr solicitar informacin peridica, en periodos inferiores a un ao dentro de una vigencia fiscal, con el propsito de monitorear y hacer seguimiento posterior y en tiempo real, a la gestin de los sujetos de control. Adicionalmente, cada Entidad conformar una cuenta anual consolidada sobre su gestin fiscal para ser presentada anualmente a la Contralora General de la Repblica. (8) El dictamen sobre la cuenta fiscal rendida por los sujetos de control ser realizado por las contraloras, har parte del informe de auditora y deber concluir con uno de los siguientes pronunciamientos: fenecimiento o no fenecimiento. El Contralor General de la Repblica reglamentar los criterios a considerar para cada uno de estos pronunciamientos. Los Contralores Territoriales establecern dentro del mbito de su competencia los criterios para el fenecimiento o no de las cuentas fiscales, con base en los principios de armonizacin que establezca el Contralor General de la Repblica.

PARGRAFO. FENECIMIENTO. (1) Es la aprobacin a la gestin realizada con sujecin a los principios fiscales de esta Ley y de conformidad con los criterios establecidos por la Contralora General de la Repblica. (2) El no fenecimiento dar lugar segn sea el caso, al proceso de responsabilidad fiscal, en su modalidad fiscal ordinaria o de indebida gestin fiscal. Modalidades que pueden surtirse en un mismo trmite, de forma conjunta o alternativa, sin perjuicio de las acciones penales y disciplinarias a que haya lugar.

XIX ARTCULO 15. CONTROL FINANCIERO. (1) Es el examen que se realiza para establecer si los estados financieros de una entidad que administra a cualquier ttulo recursos pblicos reflejan razonablemente el resultado de sus operaciones y los cambios en su situacin financiera, comprobando que en la elaboracin de los mismos y que en las transacciones y operaciones que los originaron se observaron y cumplieron las normas prescritas por las autoridades competentes, el Contador General de la Nacin y las normas internacionales aceptadas de contabilidad.

(2) Con el fin de estudiar el impacto de la ejecucin presupuestal en los estados financieros, el examen de que trata este artculo debe estar en concordancia con la evaluacin de la ejecucin presupuestal. El control financiero de cada una de las entidades debe contener el conjunto de indicadores financieros aceptados universalmente, as como un anlisis comparativo respecto del ao anterior. ARTCULO 16. CONTROL DE LEGALIDAD. Es la comprobacin que se hace para establecer si los actos y operaciones financieras, administrativas, econmicas y de otra ndole se han realizado conforme a las normas jurdicas que les son aplicables.

ARTCULO 17. CONTROL DE GESTIN. (1) El control de gestin es el examen de administracin y manejo de los fondos o bienes pblicos a travs de personas pblicas y privadas. Es determinado mediante la evaluacin de los procesos y sus etapas, as como del cumplimiento de los principios fundamentales de la gestin fiscal. (2) Para ello se utilizarn entre otros indicadores, el de rentabilidad pblica y de desempeo fiscal, considerando de ser el caso, la cobertura y calidad de los beneficiarios de su actividad o medida, la equidad, los sectores menos favorecidos y la utilidad comn. Adicionalmente, se evaluar

XX la relacin ms favorable entre el fin perseguido y los recursos dispuestos, atendiendo alternativamente a si: a. Un determinado resultado puede ser alcanzado con el mnimo consumo de recursos, b. con un determinado consumo de alcanzarse el mejor y posible resultado, recursos puede

c. dentro de un margen establecido de costos y/o usos, puede alcanzarse una relacin posible y favorable entre el fin alcanzado y el consumo de recursos. Verificando, la eficacia y oportunidad de la gestin y/o administracin de fondos o bienes pblicos, el logro de la finalidad de la medida aplicada y de la medida debida, as como la restriccin de stos a la dimensin necesaria para el cumplimiento de las funciones u obligaciones establecidas. (3) La vulneracin a la debida gestin fiscal dar lugar al inicio del correspondiente procedimiento por indebida gestin fiscal. ARTCULO 18. CONTROL DE RESULTADOS. Es el examen que se realiza para establecer en qu medida se logran los objetivos y se cumplen los planes, programas y proyectos previstos por la administracin en un perodo determinado, teniendo en cuenta los fines del estado social de derecho y el cumplimiento de las reglas fundamentales de la gestin fiscal. ARTCULO 19. EXAMEN DEL CONTROL INTERNO. (1) Es el anlisis de los procesos de control que se adelantan por parte de los propios sujetos vigilados, con el fin de determinar la calidad y eficiencia de los mismos y el nivel de confianza que se les puede otorgar para mitigar riesgos en el manejo de los bienes y recursos pblicos. (2) En ejercicio de la funcin conferida por el Nr. 6 del artculo 268 de la Constitucin Poltica, el Contralor General de la Repblica establecer los mtodos y procedimientos necesarios para llevar a cabo el examen de la calidad y eficiencia del control interno de las entidades y organismos del Estado. Ello sin perjuicio de lo estipulado en el Decreto 1599 de 2005, por el cual se adopta el Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano (MECI).

XXI

ARTCULO 20. VALORACIN DE COSTOS AMBIENTALES Es la evaluacin de una medida tomada o una gestin desarrollada por una persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado, que afecte recursos naturales o el ambiente. En esta evaluacin deber considerarse especialmente, lo establecido en los principios fundamentales de la gestin fiscal, respecto al principio de valoracin de costos ambientales. CAPTULO IV. MBITO MACROECONMICO Y SECTORIAL DEL CONTROL FISCAL ARTCULO 21. DEFINICIN Y FACULTADES (1) Se entiende por mbito macroeconmico y sectorial del control fiscal, el anlisis, la evaluacin y el seguimiento de la informacin y datos agregados sobre ingresos, gastos, derechos y obligaciones del sector pblico; formulacin y resultados de las polticas pblicas y la intervencin del Estado en los sectores econmico y social; a fin de determinar el impacto que las mismas tienen sobre la situacin econmica en general o de un determinado sector en particular, para aportar al Congreso de la Repblica y la ciudadana suficientes elementos de juicio para el ejercicio del control poltico y social sobre la gestin gubernamental. (2) Corresponde al Contralor General de la Repblica, fijar las reglas y parmetros para el establecimiento del mbito macroeconmico y sectorial del control fiscal. CAPTULO V. RGANOS TITULARES DE LA FNCIN PBLICA DE CONTROL FISCAL SECCIN I DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA ARTCULO 22. AUTONOMA PRESUPUESTAL. (1) La Contralora General de la Repblica tendr autonoma para el manejo, administracin y ejecucin de su presupuesto,

XXII en concordancia con el inciso 4 del artculo 267 de la Constitucin Poltica y del Estatuto Orgnico del Presupuesto y de las normas que lo adicionen o modifiquen.

(2) Las apropiaciones presupuestales debern garantizar la cobertura nacional de las funciones de la Contralora General de la Repblica.

PARGRAFO 1. Igualmente, hace parte del presupuesto de gastos de la Contralora General de la Repblica de cada vigencia el monto de las cesantas parciales, las cesantas definitivas y el 2% del presupuesto anual, con destino al Fondo de Bienestar Social de la Contralora General de la Repblica.

PARGRAFO 2. Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo la Contralora General de la Repblica cobrar una tarifa de control fiscal, a los organismos y entidades fiscalizadas, equivalente a la de aplicar, al valor de los presupuestos de cada organismo o entidad vigilada, el factor resultante de la frmula de dividir el presupuesto de funcionamiento de la Contralora sobre la sumatoria del valor de los presupuestos de los organismos y entidades vigiladas.

PARGRAFO 3. Incurrirn en falta grave los funcionarios que no cumplan oportunamente y en debida forma las transferencias que deben ser giradas a tanto a la Contralora General de la Repblica, como a las Contraloras Territoriales y a la Auditora General de la Repblica.

La tarifa de control fiscal ser fijada individualmente para cada organismo o entidad vigilada mediante resolucin del Contralor General de la Repblica. Dicho valor deber preverse en forma obligatoria en el respectivo presupuesto anual.

XXIII El valor total del recaudo por este concepto no podr superar por ningn motivo el valor total de los gastos de la Contralora General de la Repblica.

ARTCULO 23. UNIFICACIN DOCTRINAL. La unificacin doctrinal en materia de control fiscal es competencia del Contralor General de la Repblica. SECCIN II CALIDADES DEL CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA. ARTCULO 24. CALIDADES DEL CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA. Para ser elegido Contralor General de la Repblica se requiere, adems de lo previsto en el artculo 267 de la Constitucin Poltica, haber ejercido de forma reconocida, por un trmino mnimo de diez (10) aos funciones pblicas, la profesin o la ctedra universitaria en disciplinas relacionadas. SECCIN III DE LAS CONTRALORAS DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y MUNICIPALES ARTCULO 25. CONTROL FISCAL EN EL ORDEN TERRITORIAL. (1) La funcin pblica de control fiscal en el orden territorial ser ejercida por las Contraloras Departamentales, Distritales y Municipales de acuerdo con los principios, sistemas y procedimientos establecidos en la Constitucin, en la ley, en los Decretos que la desarrollen y en las normas generales armonizadoras dictadas por el Contralor General de la Repblica. Sin perjuicio de las competencias que corresponden a este ltimo en razn de las modalidades de control excepcional, control preventivo, prevalente y control concurrente.

(2) Corresponde a las Asambleas Departamentales, a los Concejos Municipales y a los Concejos Distritales determinar

XXIV conforme a sus competencias la organizacin y funcionamiento de las Contraloras que haya autorizado la ley.

ARTCULO 26. AUTONOMA PRESUPUESTAL. (1) Las Contraloras Departamentales, Municipales y Distritales tendrn autonoma para el manejo y administracin de su presupuesto. Lo dispuesto en el artculo 134 de la Ley 1151 de 2007 y 10 de la Ley 617 de 2000, respecto a las Contraloras Territoriales y las cuotas de fiscalizacin, seguir calculndose de manera permanente.

(2) Las cuotas de fiscalizacin a cargo de los entes descentralizados de los Departamentos, Municipios y Distritos seguirn calculndose en los porcentajes establecidos en los pargrafos de los artculos 9 y 11 de la Ley 617 de 2000 y sern adicionados a los presupuestos de las respectivas Contraloras Territoriales. (3) Los presupuestos de las Contraloras Territoriales se calcularn en los porcentajes establecidos en el presente artculo, tomando como base los presupuestos proyectados por cada ente territorial y crecern nicamente conforme al comportamiento de los ingresos corrientes de libre destinacin de los entes territoriales respectivos. El presupuesto de la Contralora Distrital de Bogot continuar calculndose conforme a lo dispuesto en los artculos 54 y 55 de la Ley 617 de 2000.

(4) Esta es la nica frmula de clculo presupuestal de las Contraloras Territoriales. PARGRAFO 1. Las Contraloras Departamentales, Municipales y Distritales no sufragarn tarifa de control fiscal a la Contralora General de la Repblica por concepto del control excepcional y la prevalencia y concurrencia de que trata esta Ley; por consiguiente, los gastos que estos controles demanden se cubrirn con recursos de la Contralora General de la Repblica. PARGRAFO 2. Modifquese el inciso segundo del artculo 21 de la Ley 617 de 2000, en el sentido de que la incapacidad

XXV econmica del Municipio o Distrito para financiar los gastos de funcionamiento del correspondiente rgano de Control Fiscal no causar la supresin de ste, en tanto los gastos de funcionamiento puedan ser razonablemente financiados por la correspondiente entidad territorial.

ARTCULO 27. INFORMES EN EL NIVEL TERRITORIAL. Las Contraloras Departamentales, Distritales y Municipales, dentro del mbito de sus competencias y en relacin con el cumplimiento de sus funciones, presentarn anualmente los siguientes informes a la Asamblea Departamental, Concejo Distrital o Concejo Municipal correspondiente, al Gobierno Territorial y a la Opinin Pblica,

1. Auditora del Balance General. 2. Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro del Ente Territorial. 3. Situacin de las Finanzas. 4. Situacin de la Deuda Pblica. 5. Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente. 6. Evaluacin del Gasto y la Poltica Social. 7. Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo. 8. Examen de la calidad y eficiencia del Control Interno en las entidades pblicas. SECCIN IV. DE LA AUDITORA GENERAL DE LA REPBLICA

ARTCULO 28. AUDITORA GENERAL DE LA REPBLICA.

(1) La Auditora General de la vigilancia de la gestin fiscal, administrativa, contractual y cargo del Auditor de que Constitucin Poltica.

Repblica es un organismo de dotado de autonoma jurdica, presupuestal, el cual est a trata el artculo 274 de la

XXVI (2) Las competencias de la Auditora General de la Repblica desarrolladas en el Decreto 272 de 2000, as como en el artculo 10 de la Ley 330 de 1996 permanecen vigentes.

CAPTULO VI COOPERACIN

ARTCULO 29. DEBER DE COLABORACIN. (1) Todas las dependencias, oficinas, funcionarios y personas naturales o jurdicas participantes del Sistema Nacional de Control Fiscal tienen la obligacin de colaborar para el buen desarrollo de las indagaciones, procedimientos y procesos que adelante la Entidad, conforme a las disposiciones administrativas internas y solicitudes que para estos efectos se les formulen.

(2) Del mismo modo es deber de todo servidor pblico y de todo particular que a cualquier ttulo administre recursos pblicos, el reportar a las Contraloras competentes, cualquier riesgo inminente por indebida gestin fiscal.

ARTCULO 30. PRUEBAS. (1) Cuando los organismos de control y los grupos interinstitucionales de que ellos hagan parte encuentren que de las diligencias y procesos adelantados surjan pruebas que puedan comprometer la responsabilidad civil, penal o disciplinaria de los sujetos controlados, darn aviso a las autoridades competentes y remitirn los documentos que fueren del caso.

(2) Los resultados de las auditoras, las indagaciones preliminares y los procedimientos de responsabilidad fiscal ordinaria o por indebida gestin fiscal que adelante la Contralora General de la Repblica o las Contraloras Departamentales, Distritales o Municipales tendrn valor

XXVII probatorio ante la Fiscala General de la Nacin, Autoridades Administrativas y los Jueces competentes. las

ARTCULO 31. SUMINISTRO DE INFORMACIN. Los sujetos de control fiscal debern suministrar a los rganos de control la informacin y documentos que stos requieran para el cumplimiento de sus funciones, sin que al respecto les sea oponible reserva alguna.

CAPTULO VII SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL - SINACOF

ARTCULO 32. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL. (1) La Contralora General de la Repblica disear, implementar y coordinar el Sistema Nacional de Control Fiscal, del cual harn parte las Contraloras Territoriales y todas las personas que de una u otra manera, apoyan el ejercicio de control fiscal, ello incluye la participacin ciudadana en el control social del patrimonio pblico. (2) Mediante el Sistema Nacional de Control Fiscal, SINACOF, se coordinarn programas de asistencia tcnica y cooperacin para el mejoramiento de la funcin pblica de control fiscal y se adelantarn acciones necesarias para la armonizacin de sus normas, procedimientos y programas con los del nivel nacional, en los trminos previstos en la Constitucin y en la presente Ley. (3) El Contralor General de la Repblica sealar los reglamentos, los mtodos, la forma y dems aspectos necesarios para el funcionamiento del SINACOF. (4) El Plan Nacional de Auditoras es la programacin anual armonizada y articulada de las auditoras de la

XXVIII Contralora General de la Repblica y los Organismos de Control Fiscal del Orden Territorial, para el ejercicio del Control Fiscal en todo el territorio nacional. Para tal efecto, la Contralora General de la Repblica establecer y administrar el mecanismo para registrar en un sistema de informacin comn los Planes de Auditora, con el fin de no duplicar esfuerzos y optimizar el alcance del control fiscal de los sujetos auditados en las respectivas jurisdicciones, respetando la independencia y autonoma de las Contraloras Territoriales. (5) La Contralora General de la Repblica, en coordinacin con las Contraloras Territoriales propender por la estandarizacin de los procesos y procedimientos para el ejercicio del control fiscal y su aplicacin por parte de todos los organismos de control fiscal. CAPITULO VIII. SISTEMAS DE GESTIN DE CALIDAD Y SISTEMA NACIONAL DE CONTROL INTERNO

ARTCULO 33. SISTEMAS DE GESTIN DE CALIDAD. Las Contraloras deben establecer sistemas de gestin de calidad que garanticen la efectividad en el ejercicio de sus competencias. ARTCULO 34. SISTEMA DE CONTROL INTERNO. El Contralor General de la Repblica coordinar y establecer las directrices para evaluar el Sistema de Control Interno de las Entidades Estatales, para ello expedir los actos administrativos necesarios.

CAPTULO IX. ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS EN CONTROL FISCAL DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

ARTCULO 35. ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS.

XXIX

Adicionase el artculo 137 de la Ley 30 de 1992 con el siguiente inciso: la Escuela de Altos Estudios en Control Fiscal de la Contralora General de la Repblica continuar formando parte de este rgano de control, con su naturaleza jurdica actual, y funcionar como Institucin de Educacin Superior, facultada para impartir programas de educacin, tanto de pregrado como de posgrado, incluidos los programas de especializacin, maestra, y doctorado as como las titulaciones correspondientes, con exclusiva relacin al Control Fiscal.

PARGRAFO. El funcionamiento de la Escuela de Altos Estudios en Control Fiscal de la Contralora General de la Repblica como Institucin de Educacin Superior, estar condicionada al cumplimiento de los requisitos que para este caso establezca el Ministerio de Educacin Nacional y las dems entidades gubernamentales del orden nacional competentes en la materia.

CAPTULO X. MODALIDADES DE COMPETENCIA DEL CONTROL FISCAL

ARTCULO 36. CONTROL FISCAL POSTERIOR EXCEPCIONAL. (1) La Contralora General de la Repblica podr ejercer en forma excepcional control fiscal posterior sobre las actividades u operaciones propias de la gestin fiscal cumplida por una entidad territorial o sus organismos descentralizados. Tambin podrn ser objeto de este tipo de control las entidades o sociedades en las que haya participacin de capital pblico territorial; las reas metropolitanas y asociaciones de municipios; y las personas naturales o jurdicas que manejen o administren bienes, fondos o recursos que, a cualquier ttulo, administren o manejen las entidades territoriales, previa solicitud motivada de las autoridades o personas legitimadas para el efecto, sin perjuicio del ejercicio autnomo de esta modalidad de control, previa decisin motivada en concordancia con el pargrafo del presente artculo.

XXX (2) En ningn caso el ejercicio del control fiscal posterior excepcional podr implicar vaciamiento de la totalidad de las competencias de una Contralora Departamental, Distrital o Municipal. PARGRAFO. El ejercicio por parte de la Contralora General de la Repblica y el control fiscal excepcional nicamente proceder en los siguientes casos y a criterio del Contralor General de la Repblica: a. Cuando existan serias dudas sobre el cumplimiento de la garanta del derecho de defensa y razonablemente parezca que para su reconocimiento legal no basten los instrumentos legales diseados para ello o cuando se desconozca flagrantemente el debido proceso. b. Por solicitud de los legitimados para solicitar el control fiscal posterior excepcional en virtud de cuestionamientos serios sobre la eficacia, la efectividad, la transparencia o imparcialidad de la Contralora Departamental, Distrital o Municipal. c. Cuando se tenga conocimiento de que por parte de la Contralora Departamental, Distrital o Municipal, se estn admitiendo situaciones de colusin con los sujetos vigilados. ARTCULO 37. LEGITIMACIN PARA SOLICITAR EL CONTROL FISCAL POSTERIOR EXCEPCIONAL.

Se encuentran legitimados para solicitar a la Contralora General de la Repblica el ejercicio del control fiscal posterior excepcional:

a. Las comisiones permanentes del Congreso de la Repblica, respecto de los bienes, fondos, recursos o cuentas de cualquier entidad territorial.

b. El Presidente de la Repblica y los Ministros del Despacho, respecto de los bienes, fondos, recursos o cuentas de cualquier entidad territorial.

XXXI c. Las Asambleas Departamentales o los Concejos Distritales o Municipales, con la aprobacin de por lo menos la mitad ms uno de sus miembros, respecto de los bienes, fondos, recursos o cuentas de sus respectivas entidades territoriales.

d. Los Gobiernos Departamentales, Distritales o Municipales, respecto de los recursos de las entidades territoriales en las cuales ejercen su jurisdiccin.

Para los efectos del presente numeral, se entiende que conforman gobierno el respectivo Gobernador o Alcalde del ramo al cual pertenezca la entidad sobre la que se solicita el control fiscal posterior excepcional.

e. Los Cabildos Indgenas, con la aprobacin de por lo menos la mitad ms uno de sus miembros o del Gobernador correspondiente, respecto de los recursos asignados al Cabildo.

f. Los Personeros Distritales o Municipales.

g. Los Contralores Departamentales, Distritales o Municipales respecto de los bienes, fondos, recursos o cuentas que vigilan.

h. Las Veeduras Ciudadanas, en los trminos previstos en la Ley 850 de 2003.

ARTCULO 38. REQUISITOS DE LA SOLICITUD DE CONTROL FISCAL POSTERIOR EXCEPCIONAL.

La solicitud con que se promueva que la Contralora General de la Repblica ejerza el control fiscal posterior excepcional deber contener:

XXXII

a. Identificacin de la entidad pblica afectada o del sujeto de vigilancia y control fiscal.

b. Relacin detallada de los hechos que motivan la solicitud, indicando las circunstancias de tiempo, modo y lugar.

c. Exposicin del asunto sobre el cual se solicita recaiga el control fiscal posterior excepcional.

d. Constancia en la que se acredite la legitimacin para formular la solicitud, de acuerdo con lo previsto en el artculo anterior.

e. Constancia expedida por el secretario de la comisin permanente del Congreso de la Repblica, de la Asamblea Departamental o del Concejo Distrital o Municipal, segn sea el caso, en la que se acredite la aprobacin de la proposicin por parte de la corporacin respectiva.

ARTCULO 39. DECISIN FRENTE A LA SOLICITUD DE CONTROL FISCAL POSTERIOR EXCEPCIONAL.

(1) La Contralora General de la Repblica dispondr de un plazo de treinta (30) das calendario, contados a partir de la solicitud de control fiscal posterior excepcional, para valorar la viabilidad y justificacin de su ejercicio.

XXXIII (2) Las solicitudes que sean aprobadas se incorporarn en el Plan General de Auditora o se seguir el proceso de responsabilidad fiscal a que hubiere lugar.

(3) Una vez la Contralora General de la Repblica considere que no se justifica el ejercicio del control fiscal posterior excepcional, no se podr volver a solicitarlo durante el ao siguiente en relacin con los mismos eventos, independientemente de la corporacin o las personas que hubieran tramitado la solicitud.

(4) Las solicitudes provenientes de una comisin permanente del Congreso de la Repblica no se sometern a los requisitos previstos en el artculo anterior y no podrn ser rechazadas por la Contralora General de la Repblica.

ARTCULO 40. EFECTOS DE LA ADMISIN DEL CONTROL FISCAL POSTERIOR EXCEPCIONAL.

(1) El control fiscal posterior excepcional ser temporal, no perder su naturaleza selectiva y se contraer slo a los aspectos determinados en la solicitud.

(2) El control fiscal posterior excepcional, una vez se comunique la decisin de adelantarlo, desplazar de manera temporal, la competencia de la respectiva Contralora Departamental, Distrital o Municipal. Por tanto, las mismas debern abstenerse de manera inmediata de conocer o seguir conociendo los mismos hechos, procediendo a suspender los actos o procesos de carcter fiscal en curso y remitir lo actuado, en el estado en que se encuentre, a la Contralora General de la Repblica.

(3) La omisin de este deber legal por parte del ente de control territorial dar lugar al traslado inmediato a la Procuradura General de la Nacin para lo de su competencia.

XXXIV PARGRAFO. El acto que decreta el control fiscal posterior excepcional sealar el tiempo de su vigencia.

ARTCULO 41. CONTROL PREVALENTE.

(1) La Contralora General de la Repblica es titular del ejercicio prevalente del control fiscal respecto de los bienes, fondos, cuentas y recursos que, a cualquier ttulo, transfiere la Nacin a las Entidades Territoriales. En este caso, la Contralora General de la Repblica decidir si asume el ejercicio de dicho control con exclusin de cualquier otra Entidad de Control Fiscal.

(2) Las Contraloras Departamentales, Distritales o Municipales debern adelantar los procesos auditores y de responsabilidad fiscal en aquellos eventos en los cuales la Contralora General de la Repblica no intervenga, sin perjuicio de que en cualquier momento esta ltima ejerza la prevalencia de que trata el presente artculo.

(3) En este ltimo caso, las Contraloras Departamentales, Distritales o Municipales tendrn el derecho a ser informadas sobre los resultados de las actuaciones de control fiscal adelantadas.

ARTCULO 42. CONTROL CONCURRENTE.

(1) Lo ejercen de manera concertada, la Contralora General de la Repblica y un organismo territorial de control en relacin con actividades u operaciones que sean de competencia de aquella o de ste, cuando consideren que su accin conjunta asegura mayor eficiencia en el ejercicio de la funcin de vigilancia que les corresponde y protege en debida forma el patrimonio pblico.

XXXV (2) Para los efectos previstos en este artculo, podrn celebrarse convenios generales o particulares de cooperacin entre los organismos de control citados.

ARTCULO 43. COOPERACIN EN EL EJERCICIO DEL CONTROL FISCAL PREVALENTE Y CONCURRENTE

En todo caso, para el ejercicio del control fiscal prevalente y concurrente, la Contralora General de la Repblica y las Contraloras Departamentales, Distritales y Municipales podrn organizar un sistema de vigilancia especial de estos recursos o suscribir convenios que garanticen la coordinacin de dicha funcin.

ARTCULO 44. CONTROL FISCAL SOCIAL.

Los organismos de control podrn prestar su apoyo y concurso a la sociedad civil, a las organizaciones comunitarias y veeduras ciudadanas, as como a las redes que las agrupen, de conformidad con los mecanismos, formas y sistemas desarrollados por las leyes estatutarias sobre participacin y veeduras ciudadanas, para el ejercicio efectivo del control social a la gestin pblica fiscal. Con este objeto, podrn acordar acciones conjuntas que garanticen una ms efectiva vigilancia de la gestin fiscal y celebrarn los convenios a que hubiere lugar. El Contralor General de la Repblica y los Contralores Territoriales sern garantes del control social al patrimonio pblico.

ARTCULO 45. CONTROL FISCAL EN LNEA.

(1) La Contralora General de la Repblica y las Contraloras Territoriales, adoptarn los mecanismos necesarios y de cooperacin, para el fortalecimiento del control fiscal electrnico y en tiempo real, as como para la implementacin en el ejercicio de sus funciones, de las dems tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TICs).

XXXVI

(2) El Contralor General de la Repblica, en ejercicio de su facultad constitucional para armonizar los Sistemas de Control Fiscal, podr determinar los mtodos, procedimientos, requisitos y dems aspectos necesarios para el funcionamiento del Control Fiscal en Lnea. ARTCULO 46. CONTROL FISCAL SOBRE LA CONTRATACIN ESTATAL. (1) La vigilancia sobre los contratos que celebren y ejecuten las entidades y personas sujetas a control fiscal se ejercer de manera preventiva, posterior y selectiva, de acuerdo con los criterios y contenido de la presente ley y en armona con los artculos 119, 267, 268 y 272 de la Constitucin Poltica Estas modalidades de control se podrn realizar una vez concluida la etapa precontractual o contractual as como en la fase pos-contractual. (2) En las etapas precontractual o contractual, se verificar adems del cumplimiento de la presente ley, en especial, de los principios fundamentales de la gestin fiscal as como constitucionales y legales de la contratacin pblica, el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre la materia, y las disposiciones contenidas en el Sistema de Vigilancia para la Contratacin Estatal SICE- de la Contralora General de la Repblica. (3) Durante la ejecucin del contrato, la vigilancia se ejercer entre otros aspectos, sobre las cuentas que entreguen las entidades y personas responsables de su rendicin. Tambin sern objeto de control fiscal las cuentas que se presenten sobre los anticipos pagados para el cumplimiento y la ejecucin de tareas y obras especficas. (4) Una vez terminados los contratos, la vigilancia fiscal se ejercer sin lmites distintos de los que expresamente establezca la normatividad vigente sobre la materia. PARGRAFO 1. CONTROL FISCAL A LOS INTERVENTORES. En la medida en que sus actividades y operaciones puedan causar dao o lesin a los recursos pblicos y al patrimonio pblico, los interventores son sujetos de control en los mismos trminos y condiciones que la ley establece para los gestores fiscales.

XXXVII PARGRAFO 2. FUNCIN DE ADVERTENCIA EN MATERIA CONTRACTUAL. En cualquiera de las etapas del proceso contractual se podr ejercitar la funcin de advertencia, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. PARGRAFO 3. AUDIENCIA PBLICA. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 273 de la Constitucin Poltica, los jefes de los organismos de control fiscal, de oficio o a peticin de cualquier persona que demuestre al menos sumariamente un inters legtimo en el procedimiento contractual, ordenarn que la adjudicacin de una licitacin o de un contrato por seleccin abreviada o concurso de mritos, tenga lugar en audiencia pblica breve y sumaria, la cual se desarrollar de la manera y en la forma que disponga la normatividad vigente sobre la materia. PARGRAFO 4. ACCIONES JUDICIALES. (1) En cualquier momento del proceso contractual, los jefes de los organismos de control podrn solicitar ante la autoridad judicial competente la nulidad de los actos cumplidos o de los contratos celebrados si encuentran que con ellos se vulneraron las disposiciones legales; sin perjuicio de las acciones fiscales, penales y disciplinarias que se puedan adelantar en contra de los servidores pblicos, los contratistas o interventores. (2) Si las acciones a que se refiere el artculo anterior hubiesen sido iniciadas por otras autoridades, los jefes de los organismos de control, directamente o por conducto de apoderado, podrn hacerse parte en los respectivos procesos. PARGRAFO 5. TERMINACIN UNILATERAL DEL CONTRATO ESTATAL. Cuando en un proceso de responsabilidad fiscal un contratista sea declarado responsable, los organismos de control fiscal podrn solicitar a la autoridad administrativa correspondiente, que declare por exigencias de la proteccin al patrimonio pblico o de la debida gestin fiscal, la terminacin unilateral del contrato, siempre que no haya expirado su vigencia y no se encuentre liquidado. Lo anterior no impedir que la entidad contratante tome posesin de la obra o contine inmediatamente la ejecucin del objeto contratado, bien sea a travs del garante, de otro contratista u otro tercero, a quien a su vez se le podr declarar la terminacin unilateral o la

XXXVIII caducidad, cuando a ello hubiere lugar. Si se declara la terminacin unilateral, en el evento regulado en la presente norma, tampoco habr lugar a indemnizacin para el contratista, quin se har acreedor a las sanciones e inhabilidades previstas en la Ley 80 de 1993. En este caso, la declaratoria de terminacin unilateral, ser constitutiva del siniestro de incumplimiento.

CAPTULO XI ACTUACIONES ESPECIALES

ARTCULO 47. INFORMES.

Las autoridades de control fiscal, adems del ejercicio de funciones de control fiscal establecidas en la Constitucin y en la presente ley, pueden exigir informes sobre su gestin fiscal a los servidores pblicos y a las personas jurdicas de derecho pblico, as como a las personas naturales y jurdicas de derecho privado. Ello incluye a cualquiera de las partes en un contrato estatal, o a particulares que a cualquier ttulo, inicien, desarrollen o ejecuten contratos o procesos contractuales, incluso de derecho privado, con recursos pblicos.

ARTCULO 48. INFORMACIN PARA LA REALIZACIN DEL INFORME ANUAL SOBRE EL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL MEDIO AMBIENTE. El Contralor General de la Repblica podr exigir tanto a personas naturales como jurdicas, las informaciones necesarias para la realizacin del numeral 7 del artculo 268 de la Constitucin Poltica. ARTCULO 49. FUNCIN DE ADVERTENCIA.

(1) Es la advertencia realizada en forma preventiva, proactiva, tcnica y sustentada sobre el grave riesgo en que se encuentra el patrimonio pblico, como consecuencia de actos,

XXXIX operaciones o procedimientos administrativos que se estn adelantando por parte de servidores pblicos o particulares que, a cualquier ttulo, administren o manejen bienes, fondos o recursos pblicos.

(2) Esta advertencia no es de obligatorio acatamiento para el gestor fiscal. Sin embargo, en los casos en que a pesar de la misma se contine con el acto, operacin o procedimiento y se presente indebida gestin fiscal de la administracin o lesin a los recursos pblicos por el correspondiente sujeto de control fiscal, se presume la culpa grave o dolo, lo que conllevar al inicio por parte de la Contralora General o las Contraloras Departamentales, Distritales o Municipales, en forma inmediata, del proceso pertinente dentro del mbito de su competencia, con la posibilidad decretar medidas cautelares y el solicitar la suspensin del funcionario en ejercicio de la atribucin contenida en el numeral 8 del Artculo 268 de la Constitucin Poltica.

(3) En desarrollo de la funcin de advertencia, el Contralor General de la Repblica podr solicitar en forma motivada al Procurador General de la Nacin que adelante la intervencin administrativa de que habla el numeral 7 del artculo 277 de la Constitucin Poltica. (4) El Contralor General de la Repblica en uso de la atribucin conferida por el numeral 12 del artculo 268 de la Constitucin Poltica dictar las normas para armonizar la forma y procedimiento para el ejercicio de la funcin de advertencia de que trata este artculo.

ARTCULO 50. SUSPENSIN DE FUNCIONARIOS. Cuando la Contralora profiera auto de indagacin preliminar o auto de imputacin y de apertura del proceso, podr exigir en cada caso al nominador correspondiente, dentro de los lineamientos del No. 8 del artculo 268 de la Constitucin Poltica, la suspensin inmediata del funcionario investigado. Podr ser revocada por quienes la solicitaron cuando encuentren que ya no es necesaria. ARTCULO 51. FACULTADES DE POLICA JUDICIAL.

XL (1) Los servidores de los Organismos de Control en ejercicio del control fiscal, que realicen indagaciones en virtud de una presunta responsabilidad fiscal, o que estn comisionados para la prctica de pruebas, ejercen funciones de polica judicial. Estas funciones se cumplirn en coordinacin con la Fiscala General de la Nacin y adems de las previstas en el Cdigo de Procedimiento Penal, tendrn las siguientes: a. Solicitar la informacin que requieran para adelantar las indagaciones y procesos de su competencia y para identificar, si fuere necesario, los bienes de los presuntos responsables sin que al respecto les sea oponible reserva alguna. b. Asegurar que los elementos de materiales de prueba y la evidencia fsica no sean alterados, ocultados o destruidos. Con tal fin podr ordenar entre otras, las siguientes medidas, disponer la vigilancia especial de los muebles o inmuebles, el sellamientos de stos, la retencin de medios de transporte, la incautacin de papeles, libros o documentos o cualquier otro texto informtico o magntico. (2) En ejercicio de sus atribuciones, los servidores de los organismos de control a que se refiere este artculo podrn exigir la colaboracin de otras autoridades pblicas. (3) Solicitar informacin a entidades pblicas o particulares encaminadas a obtener datos que interesen para iniciar las actuaciones de responsabilidad fiscal o investigaciones en trmite. (4) Solicitar informacin a entidades pblicas y privadas para lograr la identificacin de bienes y personas comprometidas en los hechos generadores de responsabilidad fiscal, sin que al respecto le sea oponible reserva alguna. (5) Denunciar bienes de los presuntos responsables ante las autoridades judiciales, para que se tomen las medidas cautelares correspondientes, sin necesidad de prestar caucin. ARTCULO 52. MEDIDAS EXCEPCIONALES. Cuando la Contralora General de la Repblica adelante diligencias de control fiscal, podr solicitar dentro del mbito de sus competencias, la suspensin temporal del procedimiento administrativo, actos, contratos o su ejecucin para que cesen los efectos y se eviten los perjuicios cuando

XLI existan graves indicios que permitan inferir la vulneracin al del patrimonio pblico. ARTCULO 53. ACCIONES REVOCATORIAS.

Cuando aparezca que los bienes del responsable fiscal son insuficientes para cubrir el total de la suma establecida en el fallo con responsabilidad fiscal, las contraloras podrn solicitar la revocatoria de los siguientes actos realizados por el responsable fiscal, dentro de los dieciocho (18) meses anteriores a la ejecutoria del citado fallo, en relacin con su propio patrimonio. Se presume que el acto se realiz con el fin de insolventarse en los siguientes casos:

1. Los de disposicin a ttulo gratuito. 2. El pago de deudas no vencidas. 3. Toda dacin en pago perjudicial para el patrimonio del responsable fiscal. 4. Los contratos celebrados con su cnyuge, compaero permanente, con sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, nico civil o con algn consocio en sociedad distinta de la annima. 5. Los contratos celebrados con sociedades en las cuales el responsable fiscal o las mismas personas indicadas en el anterior ordinal sean dueos, individual o conjuntamente de un cincuenta por ciento (50%) o ms del capital. 6. La liquidacin de bienes de la sociedad conyugal del responsable fiscal hecha por mutuo consenso o pedida por uno de los cnyuges con aceptacin del otro. 7. Las cauciones, hipotecas, prendas, fiducias de garanta, avales, fianzas y dems garantas, cuando con ellas se aseguren deudas de terceros. CAPTULO XII

XLII PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

SECCIN I DEFINICIN, OBJETO Y MODALIDADES DE RESPONSABILIDAD ARTICULO 54. DEFINICIN.

(1) El proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por los organismos de control fiscal, con el fin de establecer si los servidores pblicos y las personas naturales o jurdicas en ejercicio de la gestin fiscal o con ocasin de esta, por accin u omisin y en forma dolosa o gravemente culposa, han causado un dao patrimonial al Estado, y declarar, en caso afirmativo, la consecuente y adecuada obligacin de repararlo, o disponer, en caso contrario, la cesacin del proceso o su terminacin con fallo sin responsabilidad fiscal.

(2) Se adelantar con sujecin a las reglas propias del debido proceso y a los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad razonabilidad y proporcionalidad, as como con pleno respeto a las dems garantas y derechos fundamentales.

ARTCULO 55. OBJETO Y RESPONSABILIDAD FISCAL.

MODALIDADES

DE

LA

(1) De conformidad con el numeral 5 del artculo 268 y el inciso I del artculo 267 de la Constitucin Poltica, es atribucin del Contralor General de la Repblica, establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal, imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdiccin coactiva sobre los alcances deducidos de la misma. Ello tiene aplicacin para los Contralores Departamentales, Distritales y Municipales en el mbito de su jurisdiccin, de acuerdo con el artculo 272 de la Constitucin Poltica.

XLIII (2) Son modalidades de responsabilidad fiscal, la responsabilidad fiscal ordinaria y la responsabilidad fiscal por indebida gestin fiscal.

(3) La responsabilidad fiscal ordinaria se produce por la lesin al patrimonio pblico.

(4) La responsabilidad fiscal por indebida gestin fiscal, se basa, en la puesta en riesgo del patrimonio pblico, en la puesta en riesgo o en la vulneracin del fin para el que est determinado, en la puesta en riesgo o en la vulneracin o de los intereses patrimoniales del Estado y del bien pblico protegido por dicho patrimonio, o en la vulneracin de los principios fundamentales de la gestin fiscal, o en la aplicacin diferente de aquella a la que est destinado el patrimonio pblico, o en comprometer sumas superiores a las fijadas en el presupuesto, o en invertirlas o utilizarlas en la forma no prevista en ste.

(5) La responsabilidad fiscal es autnoma e independiente y se entiende sin perjuicio de cualquier otra clase de responsabilidad.

SECCIN II PRINCIPIOS RECTORES

ARTCULO 56. DEBIDO PROCESO FUNCIN ADMINISTRATIVA

PRINCIPIOS

DE

LA

En el ejercicio de la accin fiscal se garantizar el debido proceso conforme a lo establecido en el artculo 29 de la Constitucin Nacional. Del mismo modo se atendern los principios del artculo 209, optimizados normativamente para

XLIV el procedimiento de responsabilidad fiscal, a travs de la presente disposicin.

ARTCULO 57. DERECHO A UN PROCEDIMIENTO EQUITATIVO Y PRINCIPIO DE CONCENTRACIN

(1) Toda persona tiene derecho frente a quien se adelanta una indagacin preliminar o un proceso de responsabilidad fiscal, a que se acte frente a ella de manera equitativa, independiente, imparcial.

(2) En virtud del principio de concentracin la fase de indagacin preliminar o el proceso de responsabilidad fiscal deben resolverse en un plazo razonable.

(3) Todas las personas son iguales ante la ley.

(4) Toda persona investigada o procesada fiscalmente se presume inocente hasta que su responsabilidad haya sido demostrada.

(5) Toda persona investigada o procesada fiscalmente tiene derecho a:

a. Ser informado, en el ms breve plazo, de la naturaleza y de la causa de la indagacin preliminar o proceso adelantados frente a l; b. Disponer del tiempo y de las facilidades necesarias para la preparacin de su defensa; c. Defenderse por s mismo o a ser asistido por un abogado y, si no dispone de medios para remunerarlo, ste deber ser designado de la lista de auxiliares de la justicia o en asuntos de mnima cuanta podr ser asistido por un estudiante de consultorio jurdico que curse el ltimo ao de la carrera de derecho.

XLV

d. Interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo y a obtener la comparecencia e interrogatorio de los testigos que declaren en su favor en las mismas condiciones que los testigos de cargo.

ARTCULO 58. DIGNIDAD HUMANA

Los intervinientes en la fase de indagacin preliminar y en el proceso de responsabilidad fiscal sern tratados con el respeto debido a la dignidad humana.

ARTCULO 59. LEALTAD

Todos los que intervienen en la actuacin, sin excepcin alguna, estn en el deber de obrar con absoluta lealtad y buena fe.

ARTCULO 60. PROHIBICIN DEL ABUSO DEL DERECHO

Ninguna de las disposiciones de la presente Ley y de las normas que la complemente o desarrollen, puede emplearse para perjudicar el inters de la generalidad en salvaguardar el patrimonio pblico as como los derechos y las libertades que protege.

ARTCULO 61. LEGALIDAD Y PROPORCIONALIDAD DE LA SANCIN

(1) Nadie podr ser declarado responsable fiscalmente por una accin o una omisin que, en el momento en que haya

XLVI sido cometida, no constituya normatividad vigente. una infraccin segn la

(2) Igualmente no podr ser impuesta una sancin ms grave que la aplicable en el momento en que la infraccin haya sido cometida.

(3) Si, con posterioridad a esta infraccin, la ley dispone una sancin ms leve, deber ser aplicada sta.

(4) La intensidad de la sancin no deber desproporcionada en relacin con la infraccin cometida.

ser

ARTCULO 62. NON BIS IN IDEM

(1) Toda persona tiene derecho a no ser imputado o sancionado fiscalmente dos veces por el mismo hecho.

(2) Nadie podr ser imputado o sancionado fiscalmente por una infraccin respecto de la cual ya haya sido declarado fiscalmente responsable, o en la cual exista frente a l un fallo sin responsabilidad fiscal o un auto de cesacin de procedimiento.

ARTCULO 63. INVESTIGACIN DE OFICIO

(1) En tanto la Contralora a travs de denuncia o de otra manera tenga conocimiento de un hecho que vulnere las normas de control fiscal, debe adelantar de oficio la fase de investigacin preliminar antes de proferir auto de imputacin y de apertura del proceso.

XLVII (2) El Contralor competente tiene la obligacin de investigar tanto las circunstancias que determinan como las eximentes de responsabilidad fiscal.

(3) Las investigaciones que adelante y pruebas que tome la Contralora dentro del proceso de responsabilidad fiscal, deben extenderse a las circunstancias que son significativas para la determinacin de las consecuencias jurdicas del hecho. Para tal efecto puede valerse de los auxiliares de la justicia.

ARTCULO 64. DERECHO A SER ESCUCHADO

Toda persona tiene derecho a ser escuchado dentro de la fase de indagacin preliminar o en el proceso de responsabilidad fiscal.

ARTCULO 65. PUBLICIDAD.

La fase de indagacin preliminar y el proceso de responsabilidad fiscal son pblicos. Tendrn acceso a estas etapas, adems de los intervinientes, los medios de comunicacin y la comunidad en general. Se exceptan los casos en los cuales el Contralor General de la Repblica o el Contralor Delegado, considere que la publicidad de los procedimientos pone en peligro a testigos, peritos y dems intervinientes; se menoscabe el derecho del sujeto de indagacin o procesado a un procedimiento justo; o se comprometa seriamente el xito de la investigacin.

ARTCULO 66. LIBRE VALORACIN PROBATORIA

Sobre el resultado de la toma de pruebas decide el Contralor competente segn su libre conviccin, adquirida del conjunto procesal.

XLVIII ARTCULO 67. GARANTA DE PROTECCIN JUDICIAL EFECTIVA

(1) Toda persona cuyos derechos y libertades garantizados por la Constitucin o la presente ley, hayan sido vulnerados, tiene derecho a la garanta de proteccin judicial efectiva, a travs de un juez de lo contencioso administrativo independiente e imparcial.

(2) En asuntos de mnima cuanta ser competente en nica instancia el juez de lo contencioso administrativo del lugar donde se tramite o tramit el correspondiente proceso de responsabilidad fiscal y en primera instancia de los asuntos de menor cuanta.

(3) En asuntos de menor cuanta conocer en segunda instancia el Tribunal Administrativo del lugar donde se tramite o tramit el correspondiente proceso de responsabilidad fiscal y en primera instancia de los asuntos de mayor cuanta.

(4)En asuntos de mayor cuanta conocer en segunda instancia el Consejo de Estado.

SECCIN III DE LOS SUJETOS PROCESALES.

ARTCULO 68. SUJETOS PROCESALES.

Son sujetos procesales el presunto responsable, sus herederos, quien haya contribuido en la produccin del dao,

XLIX y el garante vinculado al proceso como tercero civilmente responsable.

SECCIN IV DE LA ACCIN FISCAL.

ARTCULO 69. ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL. La responsabilidad fiscal estar integrada por los siguientes elementos:

a. Una conducta dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza a cualquier ttulo gestin fiscal. b. Un dao patrimonial al Estado. c. Un nexo causal entre los dos elementos anteriores. ARTCULO 70. DERECHOS DEL PRESUNTO RESPONSABLE. (1) El investigado o presunto responsable, en la investigacin preliminar y durante el proceso, tiene los siguientes derechos, a. Acceder a la investigacin; b. Rendir descargos; c. Designar defensor; d. Solicitar o aportar pruebas y controvertirlas e intervenir en su prctica; e. Interpones recursos de ley; f. Obtener copias de la actuacin; g. Presentar las solicitudes que considere necesarias para garantizar la legalidad de la actuacin; y, h. Alegar de conclusin.

L (2) Si el presunto responsable no puede ser localizado o el citado no comparece, se le nombrar defensor de oficio con quien se continuar el trmite del proceso. Para este efecto podrn designarse miembros de los consultorios jurdicos de las facultades de derecho legalmente reconocidas, o de los abogados inscritos en las listas de auxiliares de la justicia conforme a la ley. (3) El presunto responsable vinculado al proceso de responsabilidad fiscal, se presume inocente mientras no se declare su responsabilidad en fallo ejecutoriado.

ARTCULO 71. DAO PATRIMONIAL AL ESTADO. (1) Para los efectos de esta ley, se entiende por dao patrimonial al Estado la lesin al patrimonio pblico y la indebida gestin fiscal.

(2)El dao patrimonial al Estado implica una vulneracin de los principios fundamentales de la gestin fiscal o de los criterios y reglas del control fiscal y contraria al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional, plan, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las contraloras.

(3) Dicho dao podr ocasionarse por accin u omisin de los servidores pblicos o de la persona natural o jurdica de derecho privado, que en forma dolosa o culposa produzcan o contribuyan a un dao patrimonial al Estado.

ARTCULO 72. PRDIDA, DAO O DETERIORO DE BIENES. (1) En los casos de prdida, dao o deterioro por causas distintas al desgaste natural que sufren las cosas de bienes en servicio o inservibles no dados de baja, nicamente proceder derivacin de responsabilidad fiscal cuando el hecho tenga relacin directa con el ejercicio de actos propios de la gestin fiscal por parte de los presuntos responsables.

LI

(2) En los dems eventos de prdida, dao o deterioro de este tipo de bienes, el resarcimiento de los perjuicios causados al erario proceder como sancin accesoria a la principal que se imponga en los procesos disciplinarios que se adelanten por tales conductas o como consecuencia civil derivada de la comisin de hechos punibles, segn que los hechos que originaron su ocurrencia correspondan a las faltas que sobre guarda y custodia de los bienes estatales establece el Cdigo Disciplinario nico o a los delitos tipificados en la legislacin penal.

ARTCULO 73. DECLARACIN DE RESPONSABILIDAD

(1) La responsabilidad fiscal se establece mediante providencia del Contralor General de la Repblica o de los Contralores Departamentales, Distritales o Municipales o de quienes estos deleguen, como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestin fiscal.

(2) Dado el caso podr entenderse resarcido el dao, cuando se reponga el bien deteriorado o afectado, con otro de iguales o superiores condiciones, calidades y caractersticas. Cuando el perjuicio se causare a los recursos naturales o del medio ambiente podr ordenarse que el resarcimiento se haga mediante operaciones u obras que compensen el dao producido.

ARTICULO 74. CESACIN DE LA ACCIN.

(1) En cualquier estado del proceso, proceder la cesacin de la accin, y el consecuente archivo, en relacin con el sujeto procesal que acredite alguna de las siguientes causales,

a. Que el hecho no existi, no es constitutivo de detrimento patrimonial del Estado, no comporta el ejercicio de gestin fiscal, o que el presunto responsable

LII no actu con dolo o culpa grave respecto del dao producido.

b. Que el detrimento patrimonial del Estado fue resarcido por pago, reposicin del bien o conciliacin.

c. Que la accin fiscal no poda iniciarse o proseguir por haber operado la caducidad o la prescripcin.

d. Que los hechos materia del proceso son los mismos por los cuales se profiri el fallo definitivo en otro proceso.

(2) Lo anterior en todo caso sin perjuicio de la procedibilidad de la cesacin de la accin por aplicacin de forma oficiosa de los principios para el ejercicio de las acciones y de los procesos de control fiscal.

ARTCULO 75. CADUCIDAD DE LA ACCIN FISCAL.

(1) La accin fiscal caducar si transcurridos diez (10) aos desde la fecha en que se produzca el dao patrimonial al Estado, no se ha notificado el auto de imputacin y apertura del respectivo proceso de responsabilidad fiscal. Este trmino empezar a contarse para los hechos o actos instantneos desde el da de su realizacin, y para los complejos, de tracto sucesivo, de carcter permanente o continuado, desde la fecha del ltimo hecho o acto.

(2) La declaratoria de caducidad de la accin fiscal, proceder de oficio o a solicitud de cualquiera de los presuntos responsables, o del tercero civilmente responsable vinculado al proceso.

LIII

ARTCULO FISCAL.

76.

PRESCRIPCIN

DE

LA

RESPONSABILIDAD

La responsabilidad fiscal prescribir en diez (10) aos contados a partir de la notificacin del auto de imputacin y apertura del proceso de responsabilidad fiscal, si dentro de dicho trmino no se ha dictado fallo de primera o nica instancia en firme que la declare.

La declaratoria de prescripcin de responsabilidad fiscal proceder de oficio o a solicitud de parte. No obstante, el presunto responsable podr en su exclusivo beneficio, renunciar a la prescripcin, a ms tardar dentro de la ejecutoria de la providencia que la declare. La renuncia de la prescripcin slo afectar a quien la formule.

ARTCULO 77. UNIDAD PROCESAL Y CONEXIDAD.

Por cada hecho generador de la accin de responsabilidad fiscal se adelantar una sola actuacin, cualquiera sea el nmero de presuntos responsables; si se estuviere adelantando ms de una actuacin por el mismo asunto, se ordenar mediante auto de trmite la acumulacin de las diligencias a aquellas que se encuentren ms adelantadas. Los hechos conexos se investigarn y decidirn conjuntamente.

ARTCULO 78. ACUMULACIN DE PROCESOS.

(1) Habr lugar a la acumulacin de procesos a partir de la notificacin del acto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal, siempre que no se haya proferido fallo de primera instancia. Esta decisin se podr ordenar de oficio

LIV o a solicitud del sujeto procesal, cuando contra una misma persona se estuvieren adelantando dos o ms procesos, aunque en ellas figuren otros presuntos responsables y siempre que se trate de la misma entidad afectada, o cuando se trate de dos o ms procesos, por hechos conexos que no se hubieren investigado conjuntamente.

(2) Contra la decisin de negar la solicitud de acumulacin de procesos, procede el recurso de reposicin.

ARTCULO 79. TRASLADO A OTRAS AUTORIDADES.

Si con ocasin del adelantamiento la indagacin preliminar, o del proceso de responsabilidad fiscal de que trata la presente Ley, se advierte la comisin de hechos punibles o faltas disciplinarias, el funcionario competente deber dar aviso en forma inmediata a las autoridades correspondientes.

ARTCULO 80. MOTIVACIN.

En la fase de indagacin preliminar o en el proceso de responsabilidad fiscal, debe motivarse toda decisin. Los sujetos procesales tendrn derecho a que sus argumentos sean objeto de pronunciamiento expreso en las decisiones que se adopten.

ARTCULO 81. PARTICIPACIN CIUDADANA EN DEFENSA DEL PATRIMONIO PBLICO.

Cualquier persona podr intervenir en la indagacin preliminar o en cualquier fase del proceso de responsabilidad fiscal, con el estricto objeto de aportar las pruebas que

LV considere pertinentes en aras de contribuir a la defensa del patrimonio pblico.

SECCIN V PROCEDIMIENTO

ARTCULO 82. INDAGACIN PRELIMINAR.

(1) Los funcionarios competentes, mediante auto motivado, ordenarn la realizacin de indagacin preliminar con el objeto de establecer:

a. El dao causado al patrimonio pblico, o a los recursos naturales o el ambiente, incluido su valor e impacto. Igualmente se determinarn la entidad o las entidades afectadas.

b. Los actos, hechos u operaciones que pueden comprometer la responsabilidad del gestor fiscal y quin o quienes fueron estos. Tambin se identificar a los dems servidores pblicos o particulares que hayan causado el dao pblico o contribuido a su caucin; y,

c. La existencia del nexo causal entre el dao y la conducta del presunto responsable.

(2) El trmino de la indagacin preliminar ser hasta de cuatro (4) meses, prorrogables por dos (2) ms, al cabo de los cuales solamente proceder el archivo de las diligencias o el auto de la imputacin y apertura del proceso que deber ser proferido por el funcionario competente para tal efecto.

(3) Si se encuentra determinada la cuanta del presunto dao patrimonial, y sta es inferior a setenta (70) salarios mnimos

LVI legales mensuales, el trmino de la indagacin no podr ser superior a un (1) mes.

(4) Quien tenga conocimiento de la existencia de una indagacin preliminar en su contra, podr intervenir en ella y aportar las pruebas que considere conducentes y pertinentes.

ARTCULO 83. MODALIDADES DEL PROCESO.

(1) En atencin a la cuanta del posible detrimento se establecen las siguientes modalidades del proceso de responsabilidad fiscal,

a. Cuando su cuanta sea igual o superior a la suma de trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento de proferirse el auto de imputacin y apertura, se adelantara proceso de doble instancia;

b. Si es inferior a dicha cuanta, pero igual o superior a setenta (70) salarios mnimos legales mensuales e inferior a trescientos (300), se adelantara proceso de nica instancia;

c. Si la cuanta del dao es igual o inferior a setenta (70) salarios mnimos legales mensuales vigentes, se adelantar proceso verbal.

(2) Cuando se trate de un proceso por indebida gestin fiscal, al momento de proferirse el auto de imputacin y apertura, se adelantar proceso de doble instancia.

(3) En el proceso de responsabilidad fiscal de nica instancia se aplicarn las reglas para el proceso de doble instancia, con excepcin del recurso de apelacin.

LVII ARTCULO 84. INICIACIN DEL PROCESO.

(1) Deber dictarse el auto de imputacin y apertura del proceso de responsabilidad fiscal en los siguientes casos:

a. Cuando del ejercicio de las acciones de vigilancia y control que integren el proceso auditor surjan elementos que configuren la posible responsabilidad del gestor fiscal. b. Cuando as lo solicite el funcionario que haya adelantado la respectiva indagacin preliminar. c. Cuando el rgano de control considere que debe procederse de esa manera. d. Cuando cualquier autoridad pblica o persona jurdica o natural suministren documentos o traslado de las diligencias que puedan comprometer la responsabilidad del gestor fiscal, o lo soliciten en forma motivada. (2) En los casos del numeral d) anterior, el rea competente del rgano de control decidir si se abre el proceso solicitado o se adelante la indagacin preliminar a que hubiere lugar.

(3) Si con posterioridad a la conclusin del proceso auditor aparecieran pruebas que pueden comprometer la responsabilidad del gestor fiscal, se revocar de oficio el dictamen favorable, y se ordenar adelantar indagacin preliminar o proferir auto de imputacin y apertura del proceso, segn los elementos probatorios encontrados.

(4) A los presuntos responsables vinculados al proceso, a fin de que ejerzan el derecho de defensa, de descargos y contradiccin, deber notificrseles el auto de imputacin y apertura del proceso, contra el cual slo proceder el recurso de reposicin.

LVIII ARTCULO 85. CONTENIDO DEL AUTO DE IMPUTACIN Y APERTURA DEL PROCESO.

El auto de imputacin y apertura del proceso contendr los siguientes elementos,

a. Determinacin de la competencia del funcionario de conocimiento y la modalidad de proceso que se inicia; b. Indicacin del dao patrimonial al estado; c. Identificacin o individualizacin de los presuntos responsables, as como la entidad afectada; d. Identificacin del garante, si lo hay, y la justificacin sobre su vinculacin o no al proceso, en calidad de tercero civilmente responsable, precisando la informacin de la correspondiente garanta; e. Relacin y valoracin de las pruebas en que se fundamenta la imputacin, y relacin de las que se decretan. f. Anlisis jurdico de la existencia de los elementos configuradores de la responsabilidad fiscal; g. Orden de poner a disposicin de los sujetos procesales las pruebas obrantes en el proceso; h. Citacin al presunto responsable para ser escuchado en diligencia de descargos. Cuando el presunto responsable sea persona jurdica, la diligencia de descargos se surtir a travs de quien para el momento de la diligencia ostente la calidad de representante legal de la misma; i. Citacin a audiencia del presunto responsable fiscal y a los dems sujetos procesales, en el evento del proceso verbal; j. Decreto de las medidas cautelares; k. Orden de notificar personalmente el auto de imputacin y apertura del proceso, o en su defecto mediante edicto;

LIX l. Orden de comunicar al representante legal de la entidad afectada la apertura del proceso, con la solicitud de que informe sobre el salario que devengaba el presunto responsable para la poca de los hechos, los datos sobre su identidad personal y su ltima direccin conocida o registrada.

ARTCULO 86. MEDIDAS CAUTELARES.

(1) Desde el inicio del proceso de responsabilidad fiscal, si existe prueba sumaria que demuestre la existencia de conductas tendientes a causar la insolvencia patrimonial por parte del sujeto procesal, o de un eventual deterioro de su patrimonio que haga nugatorio el eventual fallo con responsabilidad fiscal, con el fin de garantizar el pago del dao al patrimonio pblico se podrn decretar medidas cautelares sobre los bienes del presunto responsable, por un monto que no supere la cuanta del dao adicionado en un 50%, sin que el funcionario de conocimiento del proceso que las ordene tenga que prestar caucin. Este ltimo responder por los perjuicios que se causen en el evento de haber obrado con temeridad o mala fe. Al proferir las medidas cautelares se atendern a los principios de razonabilidad y proporcionalidad.

(2) La providencia ser notificada por estado una vez se haga efectiva la medida y contra la misma procede el recurso de apelacin si se trata de un proceso de doble instancia. En los dems procesos proceder el recurso de reposicin. Los anteriores recursos se concedern en el efecto devolutivo.

(3) Las medidas cautelares decretadas tendrn vigencia hasta la culminacin del proceso administrativo de cobro coactivo, en el evento de emitirse fallo con responsabilidad fiscal. Cuando se profiera auto de cesacin o fallo sin responsabilidad, se ordenar en la misma providencia el levantamiento de las medidas cautelares, el cual se har efectivo cuando se haya surtido el grado de consulta, en el evento en que esta proceda. Tambin podr solicitarse el levantamiento en cualquier momento del proceso, siempre

LX que exista previa constitucin de garanta real, bancaria o de compaa de seguros, suficiente para amparar el pago del presunto detrimento y aprobada por el funcionario que decret la medida.

ARTCULO 87. VINCULACIN DEL GARANTE.

(1) Cuando la reparacin del dao por cuya ocurrencia se adelanta el proceso de responsabilidad fiscal se encuentre amparada o garantizada por un contrato de seguro o por cualquier otra garanta, se vincular el garante en calidad de tercero civilmente responsable, el cual tendr los mismos derechos y facultades del principal implicado.

(2) La vinculacin se surtir mediante notificacin al garante, a su representante legal o apoderado, segn sea el caso, del auto de apertura e imputacin de responsabilidad fiscal si la misma se dispuso en esa providencia. En caso contrario, la vinculacin se surtir mediante la notificacin del auto que la ordene, el cual contendr la justificacin sobre su procedencia.

(3) En el proceso de responsabilidad fiscal no sern oponibles las prescripciones de las acciones derivadas del contrato de seguro o de la garanta de que se trate, inferiores a cinco (5) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho generador del dao. En todo caso, la prescripcin de dichas acciones, cualquiera sea su trmino, se interrumpir con la notificacin del auto que disponga la vinculacin del garante.

(4) A partir de la vigencia de la presente ley no se admitir ninguna garanta otorgada a favor de entidades estatales que excluya de sus amparos o que de cualquier modo pretenda excluir la indemnizacin de los daos que se produzcan al patrimonio pblico por razn o con ocasin de la gestin fiscal. Las estipulaciones que contravengan la presente disposicin sern ineficaces de pleno derecho, y por tanto, se tendrn como inexistentes. Los servidores pblico que violen

LXI la presente prohibicin incurrirn en falta disciplinaria, sin perjuicio de las dems responsabilidades que por ese hecho se les pueda derivar.

ARTCULO 88. EMPLAZAMIENTO A HEREDEROS.

Si en el transcurso del proceso, y antes de dictarse el fallo, sobreviniere la muerte del presunto responsable se citarn y emplazarn a sus herederos o cnyuge suprstite, o compaera (o) permanente, con quienes se seguir el trmite del proceso y debern responder hasta la concurrencia de su participacin en la sucesin.

ARTCULO 89. TRASLADO PARA ALEGATOS EN LOS PROCESOS DE DOBLE Y NICA INSTANCIA

Vencido el periodo probatorio, con el fin de que los sujetos procesales presenten alegatos de defensa, se les dar traslado del expediente por un trmino comn de quince (15) das hbiles.

Durante este trmino, el expediente permanecer disponible en la secretara de la respectiva dependencia que adelanta el proceso.

ARTCULO 90. TRMINO PARA PROFERIR FALLO EN LOS PROCESOS DE DOBLE Y NICA INSTANCIA

Vencido el trmino de traslado para alegar, el funcionario competente proferir decisin de fondo, denominada fallo con o sin responsabilidad fiscal, segn sea el caso. Para el efecto dispondr de un trmino mximo de veinte (20) das hbiles siguientes, si se trata de proceso de doble instancia, o diez (10) das hbiles siguientes. Cuando sean tres o ms los imputados se podrn aumentar los trminos hasta la mitad.

LXII ARTCULO 91. FALLO CON RESPONSABILIDAD.

(1) El funcionario competente proferir fallo con responsabilidad fiscal cuando el proceso obre prueba que conduzca a la certeza de la existencia del dao patrimonial del Estado y de su cuantificacin, de la individualizacin de los responsables y de su actuacin con dolo o culpa grave, as como de la existencia de relacin jurdica de causalidad entre el comportamiento del agente y el dao ocasionado al erario, generando como consecuencia la obligacin de reparar el dao a cargo de los responsables fiscales y los terceros civilmente responsables.

(2) El fallo por responsabilidad fiscal ordinaria, impondr el pago de una indemnizacin pecuniaria que compense plenamente el perjuicio para el resarcimiento integral de los daos ocasionados al patrimonio pblico. El resarcimiento comprende el dao emergente y lucro cesante debidamente actualizados segn los ndices de precios al consumidor certificados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), as como los respectivos intereses de mora.

(4) El fallo por indebida gestin fiscal, impondr una sancin pecuniaria a ttulo de estimacin de perjuicios por la indebida gestin. Esta no ser inferior a cinco (5) salarios mnimos legales mensuales vigentes, ni superior a tres mil (3000) y ser graduada de conformidad con la equidad, la gravedad del hecho, o perjuicio. Para la tasacin de la sancin y como criterio auxiliar, deber tenerse presente, entre otras cosas, el nivel de responsabilidad, las consecuencias econmicas y jurdicas y, dado el caso, el nivel jerrquico de la persona responsable.

(5) La cuanta deber actualizarse en el proceso administrativo de cobro coactivo hasta el momento del pago efectivo.

LXIII (6) Cuando el dao patrimonial al Estado, haya sido causado por dos o ms personas en quienes concurran los elementos de la responsabilidad fiscal, cada una de ellas ser declarada solidariamente responsable del pago total de la sancin pecuniaria que sea del caso, salvo en los casos que sta pueda individualizarse.

ARTICULO 92. CONTENIDO DEL FALLO.

(1) El fallo que se profiera deber, segn la decisin que se adopte, contener los siguientes aspectos,

a. Resumen de los hechos; b. Relacin de actuaciones procesales; c. Relacin y valoracin de las pruebas allegadas al proceso; d. Anlisis de los argumentos en los que se fundamentan los descargos y los alegatos de conclusin; e. Valoracin de la conducta, precisando con la debida justificacin, si fue realizada con dolo o culpa grava, y anlisis del nexo jurdico de causalidad; f. Determinacin individualizada responsabilidad fiscal; o solidaria de la

g. Determinacin de la sancin pecuniaria que sea del caso; h. Anlisis de la responsabilidad del vinculado como garante.

(2) Adems se ordenar su inclusin, del responsable en el Boletn de Responsables Fiscales, se levantarn las medidas cautelares si fuere del caso, se indicarn los recursos que proceden o el trmite de la consulta, si a ello hubiere lugar, y se ordenar trasladar el fallo a las autoridades a que haya lugar.

LXIV ARTCULO 93. GRADO DE CONSULTA.

(1) Se consultarn las siguientes decisiones en los proceso de doble instancia,

a. Los fallos sin responsabilidad fiscal; b. Los autos de cesacin de la accin.

(2) El funcionario que haya emitido la decisin deber enviar el expediente a su superior jerrquico dentro de los tres (3) das siguientes a la notificacin del fallo sin responsabilidad fiscal, o del auto de cesacin de la accin fiscal.

(3) Si transcurrido un (1) mes de recibido el expediente a su superior no se hubiere proferido la respectiva providencia quedar en firme el fallo materia de la consulta, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria del funcionario moroso.

(4) Si se hubiese interpuesto el recurso de apelacin, el superior jerrquico lo resolver dentro del trmino previsto para ello, so pena de quedar en firme el fallo objeto de apelacin, y sin que sea procedente en este caso pronunciarse sobre la consulta.

ARTCULO 94. INDEXACIN.

La cuanta determinada en el fallo con responsabilidad fiscal como dao patrimonial al Estado, deber ser indexada.

ARTCULO 95. REVOCATORIA DIRECTA.

LXV Contra los actos administrativos que declaren responsabilidad fiscal no procede la revocatoria directa. la

SECCIN VI PROCESO VERBAL

ARTCULO 96. AUTO DE IMPUTACIN Y APERTURA DEL PROCESO VERBAL.

(1) En el auto de imputacin y apertura del proceso verbal se ordenara la citacin a audiencia del presunto responsable y de los dems sujetos procesales.

(2) Dicho auto deber contener el resumen de los hechos, la imputacin y sus fundamentos y la citacin a audiencia.

ARTCULO 97. AUDIENCIA.

(1) En el da y la hora fijados para la celebracin de la audiencia, se dar lectura al auto de imputacin y apertura del proceso verbal, procedindose a escuchar en diligencia de descargos al presunto responsable fiscal.

(2) Posteriormente se decidir sobre la solicitud de pruebas realizada por los sujetos procesales y se decretarn las conducentes y pertinentes para el esclarecimiento de los hechos.

(3) Igualmente, se decretarn de oficio las pruebas que el funcionario competente estime conducentes y pertinentes.

(4) Contra la decisin que niegue las pruebas procede el recurso de reposicin, el cual se sustentar y decidir de plano en la misma audiencia.

LXVI

(5) Si se tratare de pruebas que no pudieren practicarse en el curso de la audiencia, esta se suspender por un lapso de treinta (30) das prorrogables solamente hasta por un trmino igual y se dispondr lo necesario para su prctica dentro de ese plazo, garantizando el derecho de contradiccin.

(6) De las actuaciones adelantadas en la audiencia se dejar relacin estricta de lo sucedido que deber ser suscrita por los intervinientes.

ARTCULO 98. FALLO.

Transcurrido el trmino previsto en el artculo anterior, y dentro de los cinco (5) das siguientes se proferir fallo motivado con o sin responsabilidad fiscal. Para el efecto, la audiencia se podr suspender por un trmino de diez (10) das, al cabo de los cuales se reanudar y se proceder a leer y notificar en estrados el fallo correspondiente. SECCIN VII IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES

ARTCULO 99. DECLARACIN DE IMPEDIMENTOS.

Los servidores pblicos que conozcan del proceso de responsabilidad fiscal en quienes concurra alguna causal de recusacin, debern declararse impedidos tan pronto como adviertan su existencia.

ARTCULO 100. CAUSALES DE IMPEDIMENTO O RECUSACIN.

De conformidad con el principio de imparcialidad, moralidad y transparencia, son causales de impedimento y recusacin para los servidores pblicos que adelanten la indagacin

LXVII preliminar o siguientes: el proceso de responsabilidad fiscal, las

a. Tener inters directo o indirecto en el asunto que se investiga o tenerlo su cnyuge, compaero o compaera permanente, o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. b. Haber conocido del proceso en instancia anterior o haber proferido la decisin de cuya revisin se trata, o ser cnyuge, compaero o compaera permanente, pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil del funcionario que dict la providencia. c. Ser cnyuge, compaero o compaera permanente, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil de cualquiera de los sujetos procesales. d. Haber sido apoderado o defensor de cualquiera de los sujetos procesales o haberlo sido su cnyuge, compaero o compaera permanente, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. e. Haber sido contraparte en un proceso judicial o administrativo de cualquiera de los sujetos procesales, o haber dado consejo o manifestado formalmente su opinin sobre el asunto o materia del proceso de responsabilidad fiscal correspondiente. f. Tener amistad intima o enemistad grave con cualquiera de los sujetos procesales. g. Ser o haber sido socio de cualquiera de los sujetos procesales, en cualquier tipo de sociedad legalmente constituida o de hecho, a excepcin de las sociedades annimas diferentes a las sociedades por acciones simplificadas (SAS) o serlo o haberlo sido su cnyuge, compaero o compaera permanente, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. h. Ser o haber sido heredero, legatario o guardador de cualquiera de los sujetos procesales o serlo o haber sido su cnyuge, compaero o compaera permanente, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. i. Estar o haber estado vinculado legalmente a una indagacin penal, disciplinaria o fiscal en la que se le hubiere proferido resolucin de acusacin, formulado cargos o auto de imputacin de responsabilidad fiscal por denuncia o queja instaurada por cualquiera de los sujetos procesales.

LXVIII j. Ser o haber sido acreedor o deudor de cualquiera de los sujetos procesales, serlo o haberlo sido su cnyuge, compaero o compaera permanente, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. k. Existir pleito pendiente entre el funcionario, su cnyuge, compaero o compaera permanente, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, y cualquiera de los sujetos procesales. l. Haber dejado vencer, sin actuar, los trminos que la ley seale, a menos que la mora sea debidamente justificada. PARGRAFO. Para efectos de lo previsto en el presente artculo se entiende por sujetos procesales los presuntos responsables fiscales, sus herederos, el garante, y los apoderados de cualquiera de los anteriores.

ARTCULO 101. PROCEDIMIENTO EN CASO DE IMPEDIMIENTO O RECUSACIN.

(1) El funcionario en quien concurra alguna de las causales de recusacin deber declararse impedido tan pronto como advierta la existencia de la misma, mediante escrito en donde exprese las razones, seale la causal y, si fuere posible, aporte la prueba en que se funda.

(2) El funcionario impedido enviar el proceso a su superior jerrquico o funcional, segn el caso, quien resolver de plano.

(3) Si el superior encuentra fundado el impedimento, proceder a asignar la competencia al funcionario que deba reemplazarlo, pero si lo considera infundado, lo devolver al funcionario que vena conociendo del asunto.

(4) Cuando se trate de recusacin, deber proponerse ante el funcionario de conocimiento del proceso mediante escrito en

LXIX el que se manifieste la causal alegada, los hechos en que se fundamente y se aporten la prueba correspondiente.

(5) Si el funcionario acepta la recusacin enviar el proceso al superior jerrquico o funcional para que ste asigne la competencia a un nuevo funcionario. De lo contrario, se surtir el procedimiento previsto para la declaracin de impedimento.

(6) Las recusaciones se decidirn dentro del trmino mximo de tres (3) das hbiles.

(7) En caso de que el superior o funcional considere necesario la prctica de pruebas, proceder a decretarlas mediante auto en el que se fije como trmino mximo para su realizacin un plazo de diez (10) das hbiles, al cabo de los cuales decidir el asunto.

(8) La recusacin podr formularse en cualquier momento del proceso de responsabilidad fiscal y hasta antes que se produzca el fallo.

(9) No proceder la recusacin cuando la causal se configure como consecuencia de cambi de apoderado del presunto responsable, sus herederos o del garante.

(10) En caso de declaracin de impedimento o recusacin del Contralor General o de los Contralores Departamentales, Distritales o Municipales, la adopcin de la decisin se delegar en la Contralora General al Vicecontralor, o en las Contraloras Territoriales al Contralor Auxiliar o a quienes hagan sus veces segn sea el caso.

(11) El auto en que se manifieste el impedimento, el que lo decida, el que resuelva la recusacin o cualquier otro que se

LXX dicte en el curso del trmite a que se refiere el presente artculo, no son susceptibles de recurso alguno.

ARTCULO 102. SUSPENSIN IMPEDIMENTO O RECUSACIN.

DEL

PROCESO

POR

(1) El proceso de responsabilidad fiscal se suspender desde el momento en que el funcionario se declare impedido o se reciba en la secretara el escrito de la recusacin, hasta cuando hayan sido resueltos. En todo caso, la actuacin anterior a la recusacin propuesta o a su declaracin de estar impedido, es vlida.

(2) La resolucin del impedimento o de la recusacin debe estar dotada sin excepcin alguna, de celeridad, diligencia y transparencia.

SECCIN VIII NULIDADES

ARTCULO 103. NULIDADES RESPONSABILIDAD FISCAL.

EN

EL

PROCESO

DE

(1) Son causales de nulidad en el proceso de responsabilidad fiscal la falta de competencia del funcionario para conocer y fallar; la violacin del derecho de defensa del implicado; o la comprobada existencia de irregularidades sustanciales que afecten el debido proceso. La nulidad ser decretada por el funcionario de conocimiento del proceso. (2) En cualquier etapa del proceso en que el funcionario advierta que existe alguna de las causales previstas en el artculo anterior, decretar la nulidad total o parcial de lo actuado desde el momento en que se present la causal y ordenar que se reponga la actuacin que dependa del acto

LXXI declarado nulo, para que se subsane lo afectado. Las pruebas practicadas legalmente conservarn su plena validez. (3) Podrn proponerse causales de nulidad hasta antes de proferirse el fallo definitivo. En la respectiva solicitud se precisar la causal invocada y se expondrn las razones que la sustenten. Slo se podr formular otra solicitud de nulidad por la misma causal por hechos posteriores o por causal diferente. Contra el auto que resuelva las nulidades procedern los recursos de reposicin y apelacin. (4) El funcionario competente declarar la nulidad de las pruebas ilegales, incluyendo las que se han practicado, aducido o conseguido con violacin de las formalidades sustanciales o con desconocimiento de los derechos fundamentales.

ARTCULO 104. TRMINO PARA RESOLVER Y RECURSOS.

La solicitud de nulidad se resolver dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de su presentacin.

En los procesos verbales y de nica instancia contra el auto que decida sobre la solicitud de nulidad proceder el recurso de reposicin; en el de doble instancia proceder el de apelacin.

PARGRAFO. El vencimiento de los trminos procesales, dentro del proceso de responsabilidad fiscal, no constituir causal de nulidad.

SECCIN IX RGIMEN PROBATORIO.

ARTCULO 105. PRINCIPIOS

LXXII

(1) Toda decisin proferida en el proceso de responsabilidad fiscal debe fundarse en pruebas legalmente producidas y aportadas.

(2) Los Organismos de Control Fiscal debern investigar con igual rigor los hechos y circunstancias que demuestren la existencia de la responsabilidad, as como los que eximan de ella.

ARTCULO 106. LIBERTAD DE PRUEBAS.

(1) En el proceso son admisibles los medios de prueba legalmente reconocidos. Sern rechazadas las pruebas inconducentes e impertinentes y las practicadas ilegalmente.

(2) Para la prctica de las pruebas, desarrollo y conservacin de la actuacin, se podr hacer uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TICs), as como de los dems avances tecnolgicos existentes. Del mismo modo, la evacuacin de audiencias, la prctica de pruebas y dems diligencias del proceso de responsabilidad fiscal en todas sus modalidades, pueden llevarse a cabo en lugares diferentes al del conductor del proceso, a travs de medios electrnicos, tales como las comunicaciones de voz y video en lnea, siempre y cuando otro servidor pblico de una autoridad de control fiscal debidamente comisionada para tal efecto, controle materialmente el desarrollo de sta en el lugar y momento de su evacuacin. De lo anterior se dejar constancia expresa en el acta de la diligencia. Cuando para tal efecto no sea posible comisionar a un servidor pblico del mismo organismo de control fiscal, se solicitar la colaboracin del representante legal de la autoridad de control fiscal ms cercana territorialmente al lugar de la diligencia. La comisin de un servidor pblico de su entidad ser obligatoria, en virtud del deber de colaboracin y cooperacin entre autoridades pblicas, y la actuacin correspondiente, tendr plena validez en el proceso de responsabilidad fiscal del caso.

LXXIII

ARTCULO 107. DECRETO Y PRCTICA DE PRUEBAS.

(1) Notificado el auto de apertura e imputacin, y escuchado en diligencia descargos el presunto responsable, o luego de nombrado el apoderado de oficio si aqul no compareci, el funcionario competente resolver mediante auto motivado sobre la solicitud de pruebas, decretando las conducentes y pertinentes para el esclarecimiento de los hechos as como negando las legalmente prohibidas por la ley y las impertinentes o inconducentes.

(2) Contra el auto que decrete o niegue las pruebas proceder el recurso de reposicin.

(3) En todo caso, slo se podrn solicitar pruebas adicionales, dentro del trmino probatorio, cuando las mismas tengan conexidad o relacin directa con las ya pedidas, y sean necesarias para aclararlas o complementarlas.

(4) El trmino probatorio ser de seis (6) meses para el proceso de doble instancia y de cuatro (4) meses para el proceso de nica instancia.

ARTCULO 108. PRUEBA DE OFICIO O A PETICIN DE PARTE.

Las pruebas pueden ser decretadas de oficio o a peticin de parte.

ARTCULO 109. VALORACIN DE LAS PRUEBAS.

El funcionario competente deber apreciar las pruebas en forma integral y de acuerdo con las reglas de la sana crtica.

LXXIV ARTCULO 110. COMISIN PARA LA PRCTICA DE PRUEBAS.

(1) Sin perjuicio de lo dispuesto en la presente Ley sobre la libertad de pruebas y a la correspondiente regulacin especial en la aplicacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TICs), el funcionario competente practicar personalmente las pruebas decretadas. Si no lo pudiere hacer por razn del territorio, podr comisionar a otro funcionario de igual o inferior categora de la misma Contralora General, o de otra Contralora Territorial bajo los principio de coordinacin y colaboracin.

(2) El auto que as lo ordene debe determinar las diligencias objeto de la misma, y sealar el trmino para su prctica. Igualmente debe contener el interrogatorio a absolver tratndose de un testimonio o de la diligencia de descargos, y el trmino para practicarlas, debindose, adems, remitir al funcionario comisionado las copias de la actuacin procesal que sean necesarias para la prctica de las pruebas, as como la copia ntegra del expediente cuando se trate de comisin para la recepcin de diligencia de descargos.

(3) El comisionado practicar aquellas pruebas que surjan directamente de las que son objeto de la comisin. Si el trmino de comisin se encuentra vencido se solicitar ampliacin y se conceder y comunicar por cualquier medio eficaz, de lo cual se dejar constancia.

ARTCULO 111. PRUEBA TRASLADADA.

(1) Podrn trasladarse en copia a la indagacin preliminar o al proceso de responsabilidad fiscal pruebas de un proceso de responsabilidad fiscal, judicial, administrativo o disciplinario, las cuales se apreciarn de acuerdo con las reglas previstas en la ley.

LXXV (2) Los resultados de las indagaciones preliminares y del proceso auditor, o del que haga sus veces, tendrn valor probatorio en el proceso de responsabilidad fiscal.

ARTCULO 112. PRCTICA DE PRUEBAS EN EL EXTERIOR.

(1) La prctica de pruebas o de diligencias en territorio extranjero se regular por las normas legales vigentes.

(2) En los procesos de responsabilidad fiscal el Contralor podr, segn la urgencia y necesidad de la prueba, autorizar el traslado del funcionario que est adelantando la actuacin, previo aviso de ello al Ministerio de Relaciones Exteriores. El respectivo agente consular deber prestar con diligencia y celeridad toda la cooperacin necesaria al funcionario delegado por el organismo de control fiscal para el desarrollo de sus funciones. Solo cuando sea estrictamente adecuado, necesario y razonable, se podr comisionar al respectivo agente consular a travs del ministerio para la prctica de pruebas o de diligencias en territorio extranjero.

(3) El proceso de responsabilidad fiscal se suspender durante el tiempo que dure la prctica de pruebas en el exterior, lo que interrumpir la caducidad de la accin fiscal y la prescripcin de la responsabilidad fiscal.

ARTCULO 113. OPORTUNIDAD PARA CONTROVERTIR LAS PRUEBAS.

(1) Los sujetos procesales podrn controvertir las pruebas a partir de la notificacin del auto de apertura de indagacin preliminar o del proceso de responsabilidad fiscal, o a partir del momento en que el presunto responsable rinda descargos.

LXXVI (2) El garante deber ser vinculado a partir de la notificacin del auto de apertura del proceso, momento a partir del cual podr controvertir las pruebas. En todo caso, as no se haya vinculado al garante en el auto de apertura este deber notificrsele para efectos del ejercicio del derecho de defensa.

ARTCULO 114. VISITAS ESPECIALES.

Con el fin de recaudar pruebas, el funcionario competente o comisionado en visita especial, proceder a examinar y reconocer los documentos, hechos y dems circunstancias relacionadas con el objeto de la indagacin o del proceso de responsabilidad fiscal, para lo cual se levantar un acta que debern suscribir los intervinientes. Cuando lo estime necesario, solicitar copias de los documentos para incorporarlos en el expediente.

ARTCULO 115. PRUEBA PERICIAL.

(1) La prueba pericial se regir por las normas del Cdigo de Procedimiento Civil.

(2) Para el efecto, se podr designar como perito a los servidores pblicos no pertenecientes a los rganos de control, o a quienes se encuentren inscritos en calidad de peritos en la lista de auxiliares de justicia o a los particulares, que cuenten con la idoneidad reflejada en experiencia y conocimientos especializados en las materias requeridas para la elaboracin del dictamen.

ARTCULO 116. INFORMES Y CONCEPTOS TCNICOS.

(1) En la indagacin preliminar y en el proceso de responsabilidad fiscal, de oficio o a solicitud de los sujetos procesales, el funcionario competente podr requerir a las entidades pblicas para que rindan informes o conceptos

LXXVII tcnicos y especializados destinados a demostrar o ilustrar los hechos que interesen al proceso.

(2) La solicitud de informe se elevar por escrito delimitando el tema objeto de estudio para lo cual se conceder un trmino mximo de treinta (30) das, prorrogable por otro tanto, de conformidad con la naturaleza y complejidad del mismo.

(3) Los informes se pondrn en conocimiento con los sujetos procesales concediendo un trmino de tres (3) das hbiles para que puedan solicitar aclaraciones y complementaciones. En caso de solicitud en este sentido, el informe ser enviado a quien lo rindi para que lo aclare o complemente dentro del trmino de diez (10) das hbiles.

ARTCULO 117. PROCEDIBILIDAD DE LAS PRUEBAS

(1) Una solicitud de prueba debe rechazarse cuando su realizacin no es admisible constitucional o legalmente o cuando por causa de su notoriedad es innecesaria, cuando el hecho que se pretende probar no tiene significado para la decisin o ste ya ha sido probado, cuando el medio de prueba es inadecuado o imposible de obtener, si la solicitud se realiza para dilatar el procedimiento.

(2) Una solicitud de prueba a travs de perito puede ser negada, cuando la Contralora dispone de la necesaria experticia. Asimismo puede ser rechazado el peritazgo, cuando con un dictamen anterior sobre el mismo hecho se ha comprobado lo contrario; ello no aplica cuando la experticia del anterior peritazgo es dudosa, cuando el dictamen contiene contradicciones o cuando el nuevo dictamen dispone de medios de investigacin, que haran reflexionar a un perito anterior.

LXXVIII (3) No son admisibles las medidas que estn en contra de la Constitucin o de la ley.

ARTCULO 118. SOLICITUD DE INFORMACIN Y DEBER DE COOPERACIN DE LA POLICA NACIONAL

(1) Dentro de la fase de indagacin preliminar o del proceso de responsabilidad fiscal el Contralor de conocimiento est facultado para solicitar informacin a todas las autoridades y a adelantar toda clase de investigaciones o a solicitar la cooperacin de la Polica Nacional en su realizacin. Las autoridades y policas estn obligados a cumplir con la solicitud del Contralor de conocimiento.

(2) Cuando se requiera como parte de la fase indagacin o del proceso realizar registros, allanamientos, incautaciones en domicilio, residencia, o lugar de trabajo, se requiere orden escrita del Contralor General de la Repblica o su delegado, con arreglo de las formalidades y motivos previamente definidos en esta Ley y en las normas que la complemente o desarrollen.

(3) Adicionalmente deber recogerse previamente una orden del juez contencioso administrativo competente que corresponde o correspondera segn la cuanta del proceso.

(4) Ello mismo debe observarse, cuando resulte necesaria la bsqueda selectiva en las bases de datos personales computarizadas, mecnicas o de cualquier otra ndole, que no sean de libre acceso, organizados con fines legales y recogidos por instituciones o entidades pblicas o privadas debidamente autorizadas para ello.

SECCIN X NOTIFICACIONES

LXXIX ARTCULO 119. FORMAS DE NOTIFICACIN.

(1) Las notificaciones de las decisiones adoptadas en el proceso de responsabilidad fiscal son las siguientes: personal, por estado, en estrados, por edicto o por conducta concluyente.

(2) Mediante la notificacin se coloca el expediente para su lectura a disposicin de los sujetos procesales, o copia del mismo a solicitud y costo por el sujeto procesal notificado e interesado en ello. En ningn caso el original del expediente podr retirarse del despacho de decisin, por los sujetos procesales.

ARTCULO 120. NOTIFICACIN PERSONAL.

(1) Solamente el auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal se notificar personalmente al investigado, o a su representante o apoderado, y dems sujetos procesales.

(2) Si el interesado no concurre a notificarse dentro de los cinco (5) das siguientes despus de expedido el auto, y no existe otro medio ms eficaz de informarlo, se le enviar por correo certificado una citacin a la direccin que haya suministrado al intervenir ante la entidad, con motivo del proceso que se le adelanta o en cualquiera otra clase de actuacin, o a la que aparezca registrada en el directorio telefnico de la ciudad en donde presumiblemente habita, o en el caso de tratarse de un servidor pblico o de una persona natural contratista o consultora de la administracin pblica, a la ltima registrada en su hoja de vida, indicndole el motivo del proceso que se adelanta. La constancia del envo de la citacin se anexar al expediente.

(3) En todo caso, adems del envo de la respectiva citacin, el funcionario deber hacer uso de los dems medios idneos

LXXX de que disponga para lograr la comparecencia de quien se pretende notificar, ello incluye la aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TICs). De lo anterior, se dejar constancia en el expediente.

ARTCULO 121. NOTIFICACIN POR EDICTO.

(1) Si el investigado no concurre a notificarse dentro de los diez (10) das hbiles siguientes al envo de la comunicacin, se fijar un edicto en la secretara del despacho del funcionario investigador, por el trmino de diez (10) das hbiles, con insercin de la parte resolutiva del auto. Transcurrido dicho trmino se entender notificada la providencia y se proceder a nombrarle inmediatamente apoderado de oficio para que lo represente durante el proceso.

(2) El apoderado de oficio ser elegido de la lista de auxiliares de la justicia y en el caso de adelantamiento del proceso verbal, podrn designarse estudiantes adscritos a los consultorios jurdicos de las facultades y escuelas de Derecho de las universidades debidamente acreditadas ante el Ministerio de Educacin Nacional. En el caso de procesos por indebida gestin fiscal nicamente podrn designarse como apoderados de oficio a aquellos que se encuentran reconocidos en la lista de auxiliares de la justicia.

ARTCULO 122. NOTIFICACIN POR MEDIOS ELECTRNICOS.

(1) Las decisiones que deban notificarse personalmente podrn surtirse envindolas al nmero de fax o a la direccin de correo electrnico de la persona a notificar, siempre y cuando existiera previamente y por escrito autorizacin de los mismos dentro del proceso, para ser notificados de esta manera. Esta modalidad de notificacin surtir plenos efectos.

LXXXI (2) La autorizacin deber indicar expresamente el nmero de fax o la direccin de correo electrnico de notificacin. En estos casos, la notificacin se entender surtida en la fecha que aparezca en el reporte del fax o en la del correo electrnico que haya sido enviado. La respectiva constancia ser anexada al expediente.

(3) Los rganos de control debern implementar en sus pginas web institucionales un sistema de informacin actualizado del trmite procesal.

ARTICULO 123. NOTIFICACIN POR ESTADO.

Las decisiones distintas de aquellas que de conformidad con la presente Ley deban notificarse personalmente o por edicto, se notificaran por estado. Para tal efecto, pasado un da hbil de la fecha de expedicin de la decisin se insertar en el estado, que deber permanecer fijado en la cartelera ubicada en lugar visible de la secretara del despacho de conocimiento por cinco (5) das hbiles.

ARTCULO 124. NOTIFICACIN EN ESTRADOS.

Las decisiones que se adopten en el curso del proceso verbal de responsabilidad fiscal se notificarn en estrados, con excepcin del auto de apertura del proceso el cual se notificar personalmente o en su defecto por edicto.

ARTCULO 125. COMISIONADO.

NOTIFICACIN

POR

FUNCIONARIO

(1) Cuando la notificacin personal deba realizarse en sede diferente a la del competente, se podr comisionar para tal efecto a otro funcionario del mismo organismo de control

LXXXII fiscal o en su defecto al personero distrital o municipal del lugar de domicilio de quien deba ser notificado.

(2) Si no pudiere hacer la notificacin personal al cabo de cinco (5) das del envo de la citacin, se fijar edicto en lugar pblico de la secretara del despacho comisionado, por el trmino de diez (10) das hbiles, con insercin de la parte resolutiva de la providencia. Transcurrido dicho trmino se entender surtida la notificacin.

(3) En caso de tener que surtirse la notificacin en el extranjero, se podr comisionar al correspondiente agente consular del gobierno Colombiano.

ARTCULO 126. CONCLUYENTE.

NOTIFICACIN

POR

CONDUCTA

Cuando no se hubiere realizado la notificacin personal o por edicto, o sta fuere irregular, la exigencia legal se entiende cumplida si los sujetos procesales no reclaman y actan en diligencias posteriores o interponen recursos contra ellos o se refieren a las mismas o a su contenido en escritos o alegatos posteriores.

ARTCULO 127. REGISTRO DE LA NOTIFICACIN.

Se deber llevar un registro de las notificaciones realizados tanto en audiencia como fuera de ella, para lo cual podr utilizar los medio tcnicos idneos.

ARTCULO 128. CITACIONES.

(1) Cuando se deba notificar personalmente una decisin, o convocarse a la celebracin de una audiencia o deba adelantarse un trmite especial, se citar oportunamente y

LXXXIII con diligencia a las personas que deban intervenir en la actuacin.

(2) Para el trmite de las citaciones podrn utilizarse los medios tcnicos ms expeditos posibles, previendo que a quienes vayan dirigidas, sean oportuna y verazmente informados de la existencia de la citacin.

(3) El presunto responsable y su apoderado si lo tuviere, o el defensor de oficio, tendrn la obligacin procesal de sealar la direccin en la cual recibirn las citaciones y de informar cualquier cambio de ella. La omisin a este deber implicar que las comunicaciones se enven a la ltima direccin conocida.

(4) La citacin debe indicar la clase de diligencia para la cual se le requiere, el lugar, la fecha y hora en donde se llevar a cabo y el nmero de radicacin de la actuacin a la cual corresponde.

CAPTULO XIII DISPOSICIONES VARIAS

ARTCULO 129. JURISDICCIN COACTIVA.

En firme el fallo con responsabilidad fiscal, prestar mrito ejecutivo contra los responsables fiscales, sus garantes y sus herederos, el cnyuge suprstite, o compaero permanente, el cual se har efectivo a travs de la jurisdiccin coactiva. Las disposiciones aplicables del cdigo civil, en materia sucesoral permanecen inclumes.

ARTCULO 130. CONCILIACIN.

LXXXIV

(1) A partir de la notificacin del auto de imputacin y apertura del proceso y hasta antes de que se produzca el fallo, el organismo de control, y el presunto responsable podrn conciliar a travs de audiencia, la reparacin del dao patrimonial investigado.

(2) El incumplimiento de la conciliacin dar origen a que el acta en la que conste tal compromiso, preste mrito ejecutivo por la jurisdiccin coactiva.

(3) La conciliacin solamente podr versar sobre la estimacin de intereses, lucro cesante, e indexacin del dao correspondiente.

ARTCULO 131. FACILIDADES DE PAGO.

(1) El organismo de control podr mediante acto administrativo, conceder facilidades al responsable fiscal o a un tercero a su nombre, hasta por cinco (5) aos para el pago de la obligacin contenida en el fallo o en la conciliacin, as como para la cancelacin de los intereses a que haya lugar, siempre que el deudor o un tercero a su nombre, constituya fidecomiso de garanta, ofrezca bienes para su embargo y secuestro, garantas personales, reales, Bancarias, o de compaa de seguros, o cualquiera otra garanta que respalde suficientemente la obligacin. Se podrn aceptar garantas personales cuando la cuanta de la deuda no sea superior a veinte (20) salarios mnimos mensuales legales vigentes.

(2) La firma del acuerdo de pago evitar la inclusin en el boletn de responsables fiscales y producir la suspensin del cobro coactivo, y de las medidas cautelares que hubieran sido decretadas.

LXXXV

(3) El incumplimiento del acuerdo dar origen a que se resuelva el mismo y la inclusin automtica en el boletn de responsables fiscales, as como la reanudacin del proceso de cobro coactivo, si se encontrare e esta etapa.

(4) El acuerdo de pago prestar mrito ejecutivo por jurisdiccin coactiva.

ARTCULO 132. INHABILIDAD DEL RESPONSABLE FSCAL.

(1) Quien haya sido declarado responsable fiscalmente no podr inscribirse ni ser elegido para ocupar cargos de eleccin popular, ni ejercer cargos pblicos, ni participar en procesos licitatorios, ni podr contratar con el Estado durante los cinco (5) aos siguientes a la ejecutora del fallo correspondiente. (2) La presente inhabilidad slo cesar hacia el futuro cuando se demuestre la cancelacin de la obligacin, se firme el acuerdo de pago, o el fallo sea suspendido o anulado por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, casos en los cuales la Contralora General excluir el nombre de la persona del boletn de Responsables Fiscales. Dicha inhabilidad ser sobreviniente respecto de quienes al momento de proferirse fallo con responsabilidad fiscal estuvieren vinculados a la administracin como servidores pblicos o contratista.

(3) Si pasados cinco aos desde la ejecutora de la providencia, quien haya sido declarado responsable fiscalmente no hubiere pagado la suma establecida en el fallo ni hubiera sido excluido del boletn de responsables fiscales, continuar siendo inhbil por cinco aos ms si la cuanta, al momento de la declaracin de responsabilidad fiscal, fuere superior a trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales vigentes; por dos aos ms si la cuanta fuere superior a setenta (70) sin exceder de trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales vigentes; por un ao ms si la cuanta fuere inferior a setenta (70)salarios mnimos legales mensuales vigentes.

LXXXVI

(4) Los representantes legales, nominadores y dems funcionarios competentes, que inscriban, registran, nombren, den posesin, suscriban contratos con personas cobijadas con la anterior inhabilidad, incurrirn en falta disciplinaria.

ARTCULO 133. TITULOS EJECUTIVOS.

Para los efectos de la presente ley, prestan mrito ejecutivo para su cobro coactivo los siguientes,

a. Los fallos con responsabilidad fiscal debidamente ejecutoriados;

b. Las resoluciones ejecutoriadas expedidas por las contraloras que impongan multas, una vez transcurrido el trmino concedido en ellas para su pago;

c. Las plizas de seguros y dems garantas expedidas a favor de las entidades pblicas, las cuales se entienden integradas al fallo;

d. Los acuerdos de pago incumplido;

e. Las conciliaciones incumplidas.

ARTCULO 134. SANCIONES FISCALES.

(1) El Contralor General de la Repblica y los Contralores Territoriales, o los funcionarios en quienes se haya delegado la funcin, podrn imponer sanciones a los gestores fiscales sujetos vigilados de los rdenes nacional y territorial, por las conductas o irregularidades que aparezcan en desarrollo de las auditoras practicadas en ejercicio del control fiscal.

LXXXVII

(2) Tales sanciones consistirn en amonestaciones o llamados de atencin, cuando consideren que han contrariado los principios de la gestin fiscal. Lo anterior sin perjuicio de las dems acciones a que haya lugar por los mismos hechos.

(3) Del mismo modo, impondrn multas equivalentes hasta el 15% del salario mensual, devengado por el sancionado, o hasta la suma equivalente a veinte (20) salarios mnimos legales mensuales vigentes, si no devengare salario, cuando en relacin con los gestores fiscales ocurra alguna de las siguientes circunstancias:

a. No comparecer sin justificacin a las citaciones que se les hagan; b. No rindan la cuenta e informes a que estn obligados; c. Presentan la cuenta e informes requeridos con errores sustantivos o inconsistencias graves; d. Lo suministrar la informacin que les haya sido solicitada; e. Entorpecen u obstaculizan las indagaciones preliminares o los procesos de responsabilidad fiscal o no presten el apoyo que se les exigi; f. No aseguran, o no aseguran oportunamente, los fondos, valores o bienes que tuvieren bajo su responsabilidad, o no lo hacen en la cuanta requerida; g. No adelantar las acciones previstas en los planes de mejoramiento.

(4) El auto de imposicin de la multa deber ser motivado y establecer el plazo mximo para su cumplimiento. En caso de que no cumpla con lo ordenado dentro del trmino establecido la multa se duplicar.

ARTCULO 135. PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO FISCAL.

LXXXVIII

(1) El procedimiento sancionatorio fiscal se surtir mediante trmite respetuoso del debido proceso y el derecho de defensa.

(2) La decisin que se toma ser motivada, y en ella debern tenerse en cuenta los principios de proporcionalidad y razonabilidad.

(3) Contra las decisiones que se tomen en el proceso sancionatorio fiscal proceder el recurso de reposicin, y en los dems aspectos no contemplados se aplicarn las normas del Cdigo Contencioso Administrativo.

ARTCULO 136. REINTEGRO POR MAS DE UNA ASIGNACIN DEL TESORO PBLICO.

(1) Los organismos de control ordenarn el reintegro a favor del tesoro pblico de los dineros que se perciban en contra de lo dispuesto en el artculo 128 de la Constitucin. Para estos efectos, se aplicar el trmite previsto para el proceso verbal de responsabilidad fiscal de que trata la presente ley. Para los anteriores efectos del concepto de asignacin, se deben excluir los honorarios y las excepciones previstas en la ley.

(2) Cuando las asignaciones provengan de distintos distritos o municipios de un mismo departamento, la competencia para adelantar el proceso de reintegro radicar en la correspondiente Contralora Departamental; cuando provenga de distritos o municipios de distintos departamentos, la competencia radicar en la Contralora General de la Repblica; cuando concurran asignaciones del orden nacional, con otras del orden territorial, la competencia corresponder a la Contralora General.

(3) Los juzgados o tribunales que ordenen indemnizaciones a favor de quienes fueren ilegalmente retirados del servicio

LXXXIX pblico, dispondrn, igualmente del valor de las mismas se deduzca el valor de las asignaciones del tesoro que los interesados hayan recibido durante el tiempo para el cual se les indemniza.

ARTCULO 137. LLAMAMIENTO EN GARANTA.

(1) Los representantes legales de las entidades pblicas llamarn en garanta a los servidores pblicos, ex servidores, o particulares, segn el caso, cuyos actos u omisiones puedan dar lugar a condenas judiciales de carcter patrimonial en contra del Estado.

(2) Los organismos de control verificarn que se haga ese llamamiento y que, si a ello hubiere lugar, se adelanten las correspondientes acciones de repeticin.

ARTCULO 138. INTERVENCIN EN EL PROCESO PENAL. La Contralora General de la Repblica o las Contraloras Departamentales, Distritales y Municipales podrn intervenir directamente o a travs de apoderado en los procesos penales que se adelanten por delitos contra los intereses patrimoniales del Estado, con todas las facultades, derechos y obligaciones que la ley otorga a las vctimas. Lo podrn realizar de forma principal o concurrente con la Entidad afectada. Con tal fin las Contraloras podrn solicitar entre otras medidas, que se abra el incidente de reparacin integral del dao y las medidas cautelares necesarias para asegurar su reparacin. La Fiscala General de la Nacin comunicar a los organismos de control, el inicio de las acciones que se adelanten por delitos contra los intereses patrimoniales del Estado.

ARTCULO 139. PUBLICACIN EN LA PGINA WEB.

XC Los rganos de control debern publicar en sus pginas web los informes de Ley, los planes de mejoramiento, los controles de advertencia, los autos de cesacin y los fallos ejecutoriados sin responsabilidad fiscal, y en general toda informacin, documentos y estudios que permitan el seguimiento y la participacin ciudadana en el control fiscal cuando las circunstancias lo ameriten, y no se vulnere el orden pblico o la reserva legal en las investigaciones o procesos.

ARTCULO 140. ACTUACIONES EN TRMITE.

Los procesos de responsabilidad fiscal que se encuentren en trmite al entrar en vigencia de la presente Ley, continuarn rigindose hasta el fallo definitivo por el procedimiento establecido en la ley 610 de 2000.

ARTCULO 141. COOPERACIN INTERNACIONAL CON ENTIDADES PBLICAS FISCALIZADORAS SUPERIORES, EN CASOS DE ACTIVIDADES DELICTIVAS TRANSNACIONALES

El Contralor General de la Repblica podr adelantar acciones de cooperacin investigativa con los jefes de organismos pblicos de control fiscal de otros pases, a efectos de esclarecer hechos que lesionen el patrimonio pblico colombiano, a travs de actividades ilcitas transnacionales.

ARTCULO 142. REMISIN A OTRAS FUENTES NORMATIVAS

En los aspectos no previstos en la presente ley, se aplicarn, en su orden, las disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo, del Cdigo de Procedimiento Civil y del Cdigo de Procedimiento Penal, en cuando sean compatibles con la naturaleza del proceso de responsabilidad fiscal. En los

XCI aspectos de polica judicial no regulados en la presente Ley, debern aplicarse las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Penal.

CAPITULO XIV DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y VIGENCIA

ARTCULO 143. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y NUEVO CDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

(1) Los procedimientos de responsabilidad fiscal en sus diferentes modalidades de responsabilidad fiscal ordinaria y por indebida gestin fiscal as como el procedimiento administrativo sancionatorio fiscal y de reintegro por recibir ms de una asignacin del tesoro pblico, debern armonizarse sin perder su finalidad, objeto y contenido, con las disposiciones del Nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, de llegar ste a establecerse.

(2) Las competencias del Contralor General de la Repblica, establecidas en el artculo 119, 267 y 268 de la Constitucin Poltica para la realizacin, y vigencia de lo dispuesto en este artculo, permanecen inclumes.

ARTCULO 144.VIGENCIA.

La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin, derguense en lo correspondiente las leyes 42 de 1993, la 610 de 2000 y las dems disposiciones que le sean contrarias.

De los Honorables Congresistas,

XCII

ROBERTO PABLO HOYOS BOTERO CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA (E)

EXPOSICIN DE MOTIVOS Honorables Senadores/Honorables Representantes a la Cmara: Es motivo de gran satisfaccin para la Contralora General de la Repblica, presentar por su conducto a consideracin del Honorable Congreso de la Repblica, una iniciativa legislativa de trascendencia para la efectiva vigilancia de la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades, que a cualquier ttulo manejen fondos o bienes pblicos de nuestro pas;1 en bienestar de la autonoma y el fortalecimiento de la Contralora General de la Repblica, de las Contraloras Territoriales y consecuentemente, de su labor misional y deberes establecidos por la Constitucin Poltica 2. Ello sobre la base de la proteccin eficaz del patrimonio pblico de los colombianos y de esta forma, de los fines esenciales del Estado (art. 2 CP.), as como del contenido y principios de la funcin administrativa (art. 209 CP.). I.
1

BASE CONSTITUCIONAL DE PRESENTACIN DEL PROYECTO

Compr. Turbay Quintero, Julio Cesar, Discurso XVIII Encuentro Nacional de Contralores, en lnea. http://www.contraloriagen.gov.co:8081/internet/cartelera/Archivos/2758/info_noticia.jsp? id=2758, 14.12.2008; asimismo Honorable Senado de la Repblica de Colombia, Oficina de Informacin y Prensa, Sesiones Virtuales sobre el Discurso de Posesin del Sr. Contralor General de la Repblica, Dr. Julio Cesar Turbay Quintero, en lnea: http://abc.camara.gov.co/prontus_senado/site/artic/20060802/pags/20060802183024.html, 13.12.2008. 2 En este sentido, Hoyos Botero, Roberto Pablo, el tema del siglo, Palabras del Sr. Vicecontralor General de la Repblica, en la instalacin del Seminario Internacional de Gestin Pblica y Lucha contra la Corrupcin. Bogot, jueves 9 de octubre de 2008.

XCIII

El presente proyecto de ley regula el ejercicio del control fiscal con base en los artculos 119, 267, 268 Nr. 9, 12 as como en el artculo 272 de la Constitucin Poltica, y se dictan otras disposiciones sobre el rgimen de control fiscal. II. FUNDAMENTACIN

El presente proyecto se ha construido teniendo en cuenta las consideraciones de la Academia, de las Seoras y Seores Contralores Territoriales, de los Funcionarios de la Contralora General de la Repblica, as como la memoria institucional, las decisiones de las Honorables Altas Cortes, Corte Constitucional y Consejo de Estado, as como el estado del arte sobre la materia fiscal en occidente. En virtud de ello, es pertinente resaltar que el control eficaz de los recursos pblicos es una herramienta esencial del Estado Moderno, para garantizar la realizacin de los postulados de la Constitucin Poltica y as, el bienestar general y sostenible de sus asociados. Si bien en nuestro contexto territorial, desde la poca hispnica las reales audiencias y los consejos supremos de indias ejercan funciones de control a los recursos pblicos, realizando por ejemplo, los denominados juicios de residencia con rendicin de cuentas y finiquitos a empleados de manejo a modo de rgano fiscalizador3, pasando de la Corte de Cuentas, a su variacin en la Oficina General de Cuentas hasta el surgimiento de la Contralora en la poca de Pedro Nel Ospina4; hoy la visin y el contenido de la funcin de control fiscal ha avanzado, as como la estructura del poder pblico 5 y las mltiples modalidades de administracin pblica y privada inmediata o mediata (public-private

As Younes Moreno, Diego, Rgimen del Control Fiscal y del Control Interno, Captulo III, A., 1, b) poca Colonial, 3. Edicin, 1998, Editorial Legis, Bogot Colombia, p. 110. 4 Ibdem, op. cit., p. 111 y s. 5 Vase Rodrguez, Libardo, Estructura de poder pblico en Colombia, Editorial Temis, Bogot, Colombia, 2009.

XCIV

partnerships o public-public partnerships etc.6), fsica y electrnica de los recursos pblicos, a nivel local, regional y transnacional7. Efectivamente la misin Kemmerer da impulso a lo que hoy conocemos en Colombia como la Contralora, que se concret en los artculos 93 y 94 del acto legislativo I de la reforma constitucional de 1945 8 y desarroll en las posteriores modificaciones normativas para la paulatina creacin de un sistema de control fiscal integral, que de realce tanto a la necesaria fiscalizacin territorial autnoma de las Contraloras Territoriales, como a la correspondiente en el sector nacional de directriz y orientacin del sistema por parte de la Contralora General, con la necesaria vigencia de la Auditora General y del Control Interno. Sistema y fortaleza de control a los recursos pblicos exigido por la laudable y fruto de la construccin colectiva de todos los sectores de nuestra sociedad, la Constitucin Poltica de 1991. Nuestra Carta de Navegacin, establece la necesidad del control eficaz de los recursos pblicos y de su debida gestin, armonizando el concepto de ley y derecho,9 como herramienta esencial del Mandato de Racionalidad de la Actuacin Estatal derivado del Principio del Estado de Derecho10 que lo diferencia del totalitarismo, para garantizar la realizacin de los postulados de la Constitucin Poltica y la proteccin efectiva de derechos11, y as, el bienestar general y sostenible de sus asociados.
6

Compr. Muriel-Ciceri, Jos Hernn, Die Uebertragung der Abfallentsorgung auf Dritte, Editorial Hartung Gorre Verlag, Konstanz, Alemania, 2006, p. 162 y s. 7 Compr. Contralora General de la Repblica, Informe de Gestin 2007-2008, http://www.contraloriagen.gov.co:8081/internet/central_doc/Archivos/363/Informegestion20072008.pdf, en lnea: 19.12.2008. 8 As Younes Moreno, Diego, op. cit, p. 116 y s. 9 Alexi, Robert, Data und die Menschenrechte - Positronisches Gehirn und doppeltriadischer Personenbegriff, Data y los Derechos Humanos, - Cerebro Positrnico en el concepto dobletriardico de persona, http://www.uni-kiel.de/alexy/ , en lnea: 14.12.2008. 10 Sobre este concepto en el sistema jurdico alemn, ante todo Ibagn, Mnica, anlisis doctorales, Berln, Alemania 2009, con ms referencias. 11 Compr. con base en la teora Alemana de Dieter Lorenz (Der Rechtsschtuz des Buergers und die Rechtsweggarantie, Muenchener Universitaetsschriften, Raihen der Juristischen Fakultaet, Band 23, Becksche Verlagsbuchhandlung, Muenchen Alemania, 1973) vase Muriel-Ciceri, Jos Hernn, Aspectos de la Unificacin del Derecho Internacional Privado en Europa y Amrica Latina (Derecho De Obligaciones Contractuales): Una Comparacin entre el Reglamento Roma I y La Convencin de Mxico de 1994, Desde la ptica de la Eleccin del Derecho Aplicable, Anuario Espaol de Derecho Internacional Privado, AEDIP, Edicin Iprolex S.L., Madrid, Espaa, 2008, p. 646, en especial pie de pgina Nr. 3; asimismo Muriel-Ciceri, Jos Hernn, Die Uebertragung , op. cit., p. 162 y s.

XCV

Del mismo modo, instrumentos internacionales debidamente ratificados por nuestro pas como son las Convenciones Interamericana12 (Ley 412 de 1997) y de las Naciones Unidas13 (Ley 970 de 2005) de lucha contra la corrupcin, se dirigen a la defensa del peligro o de la lesin en virtud de intereses particulares a un bien digno de proteccin, en el que se ha depositado la conviccin de la opinin pblica, 14 como lo es, el patrimonio pblico. Precisamente la lucha contra la corrupcin en el control a la debida gestin de los recursos pblicos15, debe armonizar el ejercicio de la funcin pblica confiada a las Contraloras, con la indispensable participacin ciudadana a travs del control social a los recursos pblicos. Es as como la Ley 412 de 1997 expresa que la corrupcin socava la legitimidad de las instituciones pblicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia, as como contra el desarrollo integral de los pueblos () por lo cual, el combate contra la corrupcin fortalece las instituciones democrticas, evita distorsiones de la economa, vicios en la gestin pblica y el deterioro de la moral social. Resaltando la Ley 970 de 2005, que los casos de corrupcin entraan vastas cantidades de activos, los cuales pueden constituir una proporcin importante de los recursos de los Estados, y que amenazan la estabilidad poltica y el desarrollo sostenible de stos.
12

Convencin Interamericana contra la Corrupcin, suscrita en Caracas el 29 de marzo de 1996; aprobada en Colombia por la Ley 412 de 1997 y declarada exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-397-98 de 5 de agosto de 1998, MP. Fabio Morn Daz, en lnea: http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0412_97.HTM, 8.10.2008. 13 "Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin", adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en Nueva York, el 31 de octubre de 2003; aprobada en Colombia por la Ley 970 de 2005, declarada exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-172-06 de 8 de marzo de 2006, M.P. Jaime Crdoba Trivio, en lnea: http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0970005.HTM, 8.10.2008. 14 Compr. Kindhaueser; Urs, p. 9; en este sentido compr. Informe Latinobarmetro 2007, Corporacin Latinobarmetro, p. 102, el cual indica que la corrupcin mina las confianzas y la legitimidad de la Democracia, en lnea: http://www.universia.edu.uy/images/stories/pdf/latbd_informe_latinobarometro_2007.pdf, 8.10.2008. 15 En este sentido, Hoyos Botero, Roberto Pablo, el tema del siglo, Palabras del Sr. Vicecontralor General de la Repblica, en la instalacin del Seminario Internacional de Gestin Pblica y Lucha contra la Corrupcin. Bogot, jueves 9 de octubre de 2008.

XCVI

Por esta razn, es indispensable procurar la vigencia de los principios de debida gestin de los asuntos y los bienes pblicos, equidad, responsabilidad e igualdad ante la ley, as como la necesidad de salvaguardar la integridad y fomentar una cultura de rechazo de la corrupcin. Consecuentemente y ex ante, la Carta Poltica establece fundamentos y pautas, que requieren hoy su pleno tratamiento legislativo. Entre otros: La vigencia, modernizacin y autonoma del control fiscal pblico nacional y territorial. El concepto integral de patrimonio pblico. El control efectivo y en tiempo real a la debida gestin fiscal. El establecimiento de facultades especiales para el ejercicio del poder sancionatorio fiscal y de cobro coactivo. La tecnificacin y ampliacin de la cobertura del control fiscal. El carcter tcnico de los organismos de fiscalizacin. Las competencias en el establecimiento de directrices tcnicas de control fiscal por la Contralora General de la Repblica. La responsabilidad de las Entidades por el ejercicio y desarrollo de su gestin, a travs del fortalecimiento de sus sistemas de control interno. La participacin ciudadana. La colaboracin armnica entre los organismos de control, dems entidades pblicas y en general con los sujetos de fiscalizacin as como el cambio, del control meramente numrico legal, al control de gestin y resultados, etc.16 Dieciocho aos tiene nuestra Constitucin, entre tanto Leyes como la 42 de 1993 y 610 de 2000 han sido expedidas. El control previo correctamente se super
16

En este sentido, Oficina de Planeacin de la Contralora General de la Repblica, Documento Diagnstico de la Contralora General de la Repblica 2007, versin 1.0, p. 3.

XCVII

y debe quedar como un hecho ms en la historia. Ello sin embargo es solo una parte de la armonizacin con la Constitucin, que debe continuar. As el anlisis constitucional y concordante con la dogmtica y la realidad prctica han motivado por ejemplo, o la inexequibilidad total o parcial de 13 artculos de la Ley 42 de 1993 (artculos 2, 4, 17, 22, 45, 54, 59, 68, 75, 79, 87, 101 y 108), de parte del pargrafo 2 del artculo 4 de la Ley 610 de 2000, o correspondientemente, la derogatoria de un considerable acpite de la Ley 42 de 1993 a travs de la misma Ley 610 de 2000 (artculos 72-89 y el pargrafo del artculo 95 de la Ley 42 de 1993). Estos factores, que fungen en la realizacin de la Constitucin y sus contenidos, demuestran claramente, un deterioro de la normatividad, que hoy nos promueve a fortalecer el control fiscal nacional y territorial, as como las modalidades de control fiscal social, electrnico, macro, micro y al medio ambiente, a travs de herramientas tcnicas, fuertes y efectivas, que permitan funcionalidad y un ejercicio eficiente del control al patrimonio pblico, con un procedimiento expedito y gil en la investigacin, determinacin de la sancin y reparacin efectiva en los procesos de responsabilidad fiscal por indebida gestin 17, de resarcimiento y de cobro coactivo, correspondiendo as, al voto de confianza dado por el ciudadano en su proteccin.18 Es necesaria por lo tanto, la consolidacin de un control efectivo y en tiempo real, 19 ajustado a la contemporaneidad y con visin de futuro, pero teniendo presente la historia y la memoria institucional, a travs de la armonizacin de las
17

En este sentido, Hoyos Botero, Roberto Pablo, el tema del siglo, Palabras del Sr. Vicecontralor General de la Repblica, en la instalacin del Seminario Internacional de Gestin Pblica y Lucha contra la Corrupcin. Bogot, jueves 9 de octubre de 2008. 18 Compr. Honorable Senado de la Repblica de Colombia, Oficina de Informacin y Prensa, Sesiones Virtuales sobre el Discurso de Posesin del Sr. Contralor General de la Repblica, Dr. Julio Cesar Turbay Quintero, en lnea: http://abc.camara.gov.co/prontus_senado/site/artic/20060802/pags/20060802183024.html, 13.12.2008. 19 Compr. Turbay Quintero, Julio Cesar, Discurso XVIII Encuentro Nacional de Contralores, en lnea. http://www.contraloriagen.gov.co:8081/internet/cartelera/Archivos/2758/info_noticia.jsp? id=2758, 14.12.2008.

XCVIII

normas de control fiscal y de la unidad de materia 20, con un ejercicio no obstaculizador de la labor impuesta por la Constitucin a los Agentes de la Estructura Pblica, y armnico con el indispensable (en el mundo moderno) balance de pesos y contrapesos contenido en el artculo 1 de la Constitucin Poltica21. Respetando ante todo, un control fundamentado en los principios de transparencia y participacin, en la consolidacin holstica de la labor misional y tcnica de las Contraloras, con base en los artculos, 119 y 267 a 274 de la Carta Magna y en la cooperacin con los dems organismos pblicos y el ciudadano, para la realizacin de los postulados del artculo 209 y 2 de la Constitucin Poltica, con el consecuente beneficio de la salvaguardia firme y sin oscilaciones de los recursos pblicos, donde quiera que se encuentren. III. OBJETIVOS DEL PROYECTO DE LEY

El proyecto de ley tiene como objeto presentar una propuesta tcnica y prctica, que fortalezca y desarrolle la funcin del control fiscal pblico colombiano establecido por la Constitucin. En el sentido de ser una funcin pblica, dotada de carcter tcnico, autonoma administrativa y presupuestal, en beneficio de la vigilancia efectiva de la gestin fiscal del patrimonio pblico. Basada en principios constitucionales tales como, la eficiencia, la eficacia, la economa y la valoracin de los costos ambientales (art. 267, II, III, CP.) as como en la igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad (art. 209 I CP.). De esta forma se consolida un proyecto que otorga herramientas para el ejercicio eficiente del control a los recursos pblicos, y destaca como modalidades de responsabilidad fiscal basadas y autorizadas por la Constitucin Poltica, en sus artculos 119, 267 I y 268
20

En este sentido, Oficina de Planeacin de la Contralora General de la Repblica, Documento Diagnstico de la Contralora General de la Repblica 2007, versin 1.0, p. 4. 21 Compr. Kluger, Maurice, (Sothampton University), Gran Betraa, Rosental, Howard, (Princeton University), Poderes y Contrapoderes: Una Estimacin de la Separacin Institucional de Poderes en Colombia, Editor: Alesina, Alberto (Harvard University), Fedesarrollo, Editorial Alfaomega, Colombia, 2002, p. 6, 17.

XCIX

Nr. 5, la responsabilidad fiscal ordinaria y la responsabilidad fiscal por indebida gestin fiscal 22. Esta ltima, va ms all del simple control al detrimento de los recursos pblicos en el sentido desarrollado al da de hoy, y se concretiza como el rea nuclear del proyecto de ley, al atender la obligacin establecida por el constituyente de 1991, de vigilar de forma integral, la gestin fiscal de la administracin, y de los particulares o entidades que a cualquier ttulo manejen los fondos o bienes pblicos, permitiendo as, establecer la responsabilidad fiscal reglada que se deriva de la inapropiada gestin de estos. Sea por su destinacin indebida, o por la puesta en riesgo del bien jurdico constitucionalmente protegido23. Asimismo, gestiona la armonizacin normativa y la realizacin de la labor misional de la Contralora, a travs de un procedimiento gil, unificado y en tiempo real, que permite la implementacin de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin, as como una funcin preventiva que no implica coadministracin, y un control posterior inmediato, superando la simple actuacin cuando el dao patrimonial ya se ha causado, en beneficio de la proteccin efectiva de los recursos pblicos. Dentro de estos incluye, al medio ambiente, al espectro electromagntico y al patrimonio cultural e histrico de la Nacin, resaltando el aseguramiento de la transparencia, la moralidad, la participacin ciudadana, la equidad y la tica. Todo ello encaminado a que la Contralora ejerza su labor donde quiera que existan recursos pblicos, o se presente un riesgo al patrimonio pblico o a sus fines constitucionales (Cf. Art. 2 de la Constitucin Poltica), an en el caso de que estos sean administrados a cualquier ttulo por particulares o a travs de
22

En este sentido, Hoyos Botero, Roberto Pablo, el tema del siglo, Palabras del Sr. Vicecontralor General de la Repblica, en la instalacin del Seminario Internacional de Gestin Pblica y Lucha contra la Corrupcin. Bogot, jueves 9 de octubre de 2008. 23 Compr. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, M.P. Mariana Pulido de Barn, Casacin 25465 Duhamel Gonzles Len, 2006-10-12, en lnea, http://190.24.134.121/webcsj/Contenido/Penal/listado-Descriptor-D.html , 09.07.2009

cualquier modalidad por quienes ejecuten funciones pblicas. IV. RESPONSABILIDAD FISCAL POR INDEBIDA GESTIN

La responsabilidad por indebida gestin fiscal24 encuentra su raigambre jurdica en la exigencia y autorizacin consagrada en el artculo 119 y en el inciso I del artculo 267 de la Constitucin Poltica en unin con el numeral 5 del artculo 268 y el inciso I del artculo 272 del mismo Estatuto Normativo. Disposiciones que establecen el control fiscal en Colombia, como una funcin pblica dirigida a la vigilancia integral de la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes pblicos, comprendiendo tambin dentro de stos, los recursos naturales, el espectro electromagntico y el patrimonio histrico y cultural de la Nacin. Con este objeto, el constituyente consagr como una de las facultades del Contralor General de la Repblica y extensible a los Contralores Territoriales, el establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal, imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdiccin coactiva sobre los alcances deducidos de la misma. Tradicionalmente se ha ejercido esta facultad de forma escindida sobre la responsabilidad fiscal ordinaria por detrimento al patrimonio pblico, cuando la lesin formal a ste se ha causado, y las medidas de proteccin pueden ser anodinas. Pero el tenor literal de la norma constitucional, su sistemtica y teleologa son claros, y la obligacin de realizar hoy una vigilancia integral de los recursos pblicos, que permita el establecimiento efectivo de la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal, imponiendo las sanciones pecuniarias del caso; apremia el establecimiento de la modalidad adicional de responsabilidad por indebida gestin de los
24

En este sentido, Hoyos Botero, Roberto Pablo, el tema del siglo, Palabras del Sr. Vicecontralor General de la Repblica, en la instalacin del Seminario Internacional de Gestin Pblica y Lucha contra la Corrupcin. Bogot, jueves 9 de octubre de 2008.

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recursos pblicos, frente a los servidores pblicos y frente a los particulares que los gestionan a cualquier ttulo. En este sentido, la responsabilidad por indebida gestin fiscal, se basa (1) en la puesta en riesgo del patrimonio pblico, (2) en la puesta en riesgo o en la vulneracin del fin para el que est determinado, (3) en la puesta en riesgo o en la vulneracin de los intereses patrimoniales del Estado y del bien pblico protegido por dicho patrimonio, (4) o en la vulneracin de los principios fundamentales de la gestin fiscal, (5) o en la aplicacin diferente de aquella a la que est destinado el patrimonio pblico, (6) o en comprometer sumas superiores a las fijadas en el presupuesto, (7) o en invertirlas o utilizarlas en la forma no prevista en ste. Las anteriores modalidades de responsabilidad por indebida gestin se basan en la proteccin ex ante 25, esto es, en preludio26 al detrimento de los recursos pblicos, de forma preventiva como lo exige la vigilancia integral del bien jurdico protegido, pero de forma posterior y selectiva, a travs del derecho fiscal sancionatorio (Numeral 5 del artculo 268 de la Constitucin Poltica), que se activa sobre la presunta conducta culposa, iuris tantum27, del gestor fiscal y consagrada en la norma. Las situaciones creadoras de peligro28 tales como la puesta en riesgo29 del patrimonio pblico, del fin para el que est determinado, de los intereses patrimoniales del Estado y del bien pblico protegido por dicho patrimonio, establecen una presuncin que de forma inclume, admite prueba en contrario, la que
25

Compr. Cordoy, Bidasolo, Mirentxu, Delitos de Peligro y Proteccin de Bienes Jurdico- Penales Supraindividuales, Valencia: Tirant Lo Blanch, 1999, p. 40. 26 Compr. Respecto a los delitos de peligro en Alemania y para todo este ttulo, Hirsch, Hans Joachim, Sistemtica y Lmites de los Delitos de Peligro, en lnea: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/revlad/cont/9/cnt/cnt5.pdf, 11.07.2009, p. 180. 27 Compr. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, M.P. Mariana Pulido de Barn, Casacin 25465 Duhamel Gonzles Len, 2006-10-12, en lnea, http://190.24.134.121/webcsj/Contenido/Penal/listado-Descriptor-D.html , 09.07.2009 28 Compr. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, Proceso No. 13141, M.P. Carlos Augusto Galves Argote., 25.03.1998. 29 Compr. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, M.P. Mariana Pulido de Barn, Casacin 25465 Duhamel Gonzles Len, 2006-10-12, en lnea, http://190.24.134.121/webcsj/Contenido/Penal/listado-Descriptor-D.html , 09.07.2009

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deber verificarse en cada caso en concreto30 y se basa, en el alto grado de probabilidad de lesin al patrimonio pblico que materializa31. Esta tipologa conocida de antao en el derecho penal, tambin lo ha sido en las dems formas del derecho pblico,32 siendo su teleologa, el aseguramiento de los bienes jurdicos constitucionalmente protegidos, como en este caso, el patrimonio pblico de los Colombianos. En todo caso, la gestin legal de recursos pblicos constituye per se, un riesgo para el patrimonio pblico, este riesgo es permitido de forma evidente por su utilidad social, y consecuentemente no es sancionable33 desde la ptica legal fiscal. Lo prohibido es, la vulneracin del umbral permitido34 a travs de la generacin de un peligro prximo, e inminente para el patrimonio pblico as como concreto e idneo para lesionarlo, y verificable con la conducta sub examine.35 Por ello, en armona con el principio del debido proceso del artculo 29 de la Constitucin Poltica, en esta modalidad de proteccin adelantada de un bien jurdico36 colectivo37, deber evaluarse si efectivamente38 en cada caso, se coloc en peligro el patrimonio pblico39.40 Estas mismas consideraciones tienen validez en la debida proporcin, frente a las dems modalidades
30

Compr. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, Proceso No. 27337, M.P. Sigifredo Espinoza Prez. 31 Compr. Corcoy Bidasolo, Mirentxu, Delitos de Peligro y Proteccin de Bienes Jurdico Penales Supraindividuales, Valencia: Tirant Lo Blanch, 1999, p. 33. 32 Compr. Hirsch, Hans Joachim, Sistemtica y Lmites de los Delitos de Peligro, en lnea: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/revlad/cont/9/cnt/cnt5.pdf, 11.07.2009, p. 157 y s. 33 Compr. Cordoy, Bidasolo, Mirentxu, Delitos de Peligro y Proteccin de Bienes Jurdico- Penales Supraindividuales, Valencia: Tirant Lo Blanch, 1999, p. 40-45. 34 Compr. Cordoy, Bidasolo, Mirentxu, Delitos de Peligro y Proteccin de Bienes Jurdico- Penales Supraindividuales, Valencia: Tirant Lo Blanch, 1999, p. 40-45. 35 Compr. Mata y Martn, Ricardo M., Bienes Jurdicos Intermedios y Delitos de Peligro, Granada: Colmares, 1997, p. 48 y s. 36 Compr. Mata y Martn, Ricardo M., Bienes Jurdicos Intermedios y Delitos de Peligro, Granada: Colmares, 1997, p. 48. 37 Compr. Mata y Martn, Ricardo M., Bienes Jurdicos Intermedios y Delitos de Peligro, Granada: Colmares, 1997, p. 48 y s. 38 Compr. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, M.P. Mariana Pulido de Barn, Casacin 25465 Duhamel Gonzles Len, 2006-10-12, en lnea, http://190.24.134.121/webcsj/Contenido/Penal/listado-Descriptor-D.html , 09.07.2009 39 Compr. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, Proceso No. 27337, M.P. Sigifredo Espinoza Prez. 40 Compr. Bacigalupo, Enrique, Manual de Derecho Penal, Bogot: Temis, 1984, p. 85.

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reprochables por indebida gestin fiscal como son la vulneracin del fin para el que est determinado el patrimonio pblico, la vulneracin o de los intereses patrimoniales del Estado y del bien pblico protegido por dicho patrimonio, la vulneracin de los principios fundamentales de la gestin fiscal, la aplicacin diferente de aquella a la que est destinado el patrimonio pblico, el comprometer sumas superiores a las fijadas en el presupuesto, o el invertirlas o utilizarlas en la forma no prevista en ste, sin que sea necesario esperar al ya previsible detrimento del patrimonio pblico sino acometiendo su efectiva puesta en riesgo, en consecuente cumplimiento del mandato constitucional. El peligro a la lesin al patrimonio pblico, encuentra por lo tanto su asidero, en la infraccin del deber de cuidado debido41 del gestor fiscal privado o pblico, y que genera un grave riesgo para el patrimonio pblico,42 al superar el umbral permitido43, por vulneracin por ejemplo de sus deberes derivados funcionalmente de los artculos 2 y 209 de la Constitucin Poltica44, sin dejar a un lado la premisa, que todo bien lesionado necesariamente ha sido puesto en peligro en momentos precedentes, 45 evitando as balades reacciones administrativas de control fiscal. V. DERECHO COMPARADO

El proyecto de ley ha tenido tambin como basamento un anlisis de derecho comparado sobre el control de recursos. De ello se destaca por ejemplo en el mbito europeo: 1. Alemania y Austria:
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Compr. Cordoy, Bidasolo, Mirentxu, Delitos de Peligro y Proteccin de Bienes Jurdico- Penales Supraindividuales, Valencia: Tirant Lo Blanch, 1999, p. 40. 42 Compr. Cordoy, Bidasolo, Mirentxu, Delitos de Peligro y Proteccin de Bienes Jurdico- Penales Supraindividuales, Valencia: Tirant Lo Blanch, 1999, p. 40. 43 Compr. Cordoy, Bidasolo, Mirentxu, Delitos de Peligro y Proteccin de Bienes Jurdico- Penales Supraindividuales, Valencia: Tirant Lo Blanch, 1999, p. 225-231. 44 Compr. Cordoy, Bidasolo, Mirentxu, Delitos de Peligro y Proteccin de Bienes Jurdico- Penales Supraindividuales, Valencia: Tirant Lo Blanch, 1999, p. 235-242. 45 Compr. Mata y Martn, Ricardo M., Bienes Jurdicos Intermedios y Delitos de Peligro, Granada: Colmares, 1997, p. 48 y s.

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a. El Reglamento del Presupuesto Federal Alemn que establece postulados tales como: rentabilidad, economa, clculo de costos y de rendimiento.46 b. Se trata de un sistema jurdico distinguido por un control fiscal externo como elemento esencial del Estado de Derecho, que se fundamenta en la soberana popular y ejecuta sobre engranajes de racionalidad y transparencia en la gestin debida, de recursos de la Federacin. c. Es ejercido en el espectro Federal, a travs de un Tribunal Federal de Cuentas y en el correspondiente a los Lnder, desde los Tribunales de los Land. Su primer antecedente en Alemania se presenta en 1714 con el establecimiento de la Cmara de Cuentas, al da de hoy sus funciones no son sancionatorias. No obstante, la proteccin de los recursos comprende la revisin de que su gestin, se realice entre otros aspectos, con rentabilidad y economa, en virtud del mandato entregado por el ciudadano al Tribunal de Cuentas, para su ejecucin conforme al bien comn. d. La tutela externa de los recursos pblicos se rige a nivel federal entre otras normas, por la Ley Fundamental, la Ley del Tribunal Federal de Cuentas y por las disposiciones aplicables del Reglamento del Presupuesto Federal. All se indica su independencia, supremaca y sometimiento a la ley, con la misin de vigilar, a travs de un control externo, la economa y legalidad de la gestin tanto presupuestaria como econmica de la Federacin, de sus patrimonios especiales y empresas. e. Del basamento normativo y teleolgico se resaltan tres puntos: Control de los dineros pblicos en virtud de su naturaleza, independientemente de quien sea el correspondiente
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En lnea: http://bundesrechnungshof.de/wir-ueber-uns/rechtsgrundlagen , 14.11.2008.

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fiduciario, como por ejemplo, las cajas de seguro mdico. Control de resultados como parte del examen de rentabilidad, donde los costos deben encontrarse en una relacin adecuada con los rendimientos, entendidos como beneficios o ganancias, que incluye, la finalidad poltica legal de los recursos. As, en la evaluacin de una medida es adecuado, adems de constatar su economa y suficiencia organizacional, evaluar si sta fue exitosa. La obligacin de racionalidad del Estado moderno en la gestin fiduciaria debida de los recursos pblicos, y la vigencia de la soberana popular, a travs de un control fiscal efectivo, sobre el 47 48 patrimonio del ciudadano . f. El contenido del modelo del cdigo de comportamiento del Tribunal de Cuentas de Austria resalta las premisas de independencia, legalidad, sostenibilidad, objetividad y credibilidad.49 Reino Unido: a. Orienta el ejercicio del control fiscal y de la debida gestin de bienes pblicos a travs de principios tales como: transparencia, estabilidad, responsabilidad, equidad y eficiencia. b. Se establece como obligacin del ejecutivo, el revelar y cuantificar todas las decisiones y circunstancias que podran tener un impacto material en la economa y en el panorama fiscal. c. La valoracin fiscal debe incluir un anlisis de las perspectivas econmicas y fiscales del ejecutivo a largo y corto plazo y si

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Compr. Muriel-Ciceri, Jos Hernn, Componentes del Control Fiscal en el Sistema Jurdico Alemn, presentado como informe al Sr. Vicecontralor General de la Repblica, 01.2009. 48 Sobre el Mandato de Racionalidad de la Actuacin Estatal derivado del Principio del Estado de Derecho en el sistema jurdico alemn, ante todo Ibagn, Mnica, anlisis doctorales, Berln, Alemania 2009, con ms referencias. 49 En lnea: http://www.rechnungshof.gv.at/ueber-den-rh/leitbild-und-strategie.html , 14.11.2008.

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estas son coherentes con las polticas regionales de la Unin Europea. 3. Repblica Checa: a. Analiza a travs de un denominado control financiero, el saldo real de uso de los fondos pblicos, en el que se monitorea la transparencia de los procedimientos empleados, se controlan los clculos de gestin, cotejndolos con los estados financieros para evaluarlos conjuntamente. b. Realiza la funcin de control fiscal evaluando si la actuacin administrativa se ejecuta de conformidad con los principios de: economa, eficiencia y efectividad. Del mismo modo, el estudio se ocup de pases del espectro latinoamericano tales como: 1. Paraguay: a. El artculo 25 del Cdigo del Buen Gobierno establece como funcin de la Contralora General de la Repblica, el control del buen uso de los recursos pblicos, en el que debe primar el inters general y la participacin ciudadana. b. El artculo 10 de la Ley Nr. 276 Orgnica y Funcional de la Contralora General de la Repblica establece el encubrimiento en caso que ante requerimientos de informes de la CGR, stos no sean allegados y se comprobaren de ello ilcitos. c. El artculo 16 de la Ley 276 OyF-CGR instituye la facultad de la CGR de interpretar disposiciones normativas administrativas, en cuanto se presente una ausencia de definicin de procedimientos. 2. Chile: a. El artculo 87 de la Constitucin Poltica funda la competencia de la CGR sobre el control de legalidad de los actos de la administracin y la fiscalizacin del ingreso e inversin de los fondos del fisco.

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b. El artculo 89 de la Constitucin Poltica establece como obligacin de la CGR el ejercer en forma preferente sus competencias, en los casos de denuncias realizadas en virtud de un acuerdo de la Cmara de Diputados. 3. Per: a. El artculo 6 de la Ley 27785 Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica instituye como caractersticas del control gubernamental, el control sobre los actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa, tanto en el uso como en el destino de los recursos y bienes del Estado. b. El artculo 41 de la Ley 27785 permite la imposicin directa de sanciones por infracciones fiscales o frente a quienes haya requerido informacin o su presencia con relacin a la vinculacin jurdica con las entidades o en concordancia con el literal g) del artculo 42 de la misma ley, a efecto de verificar operaciones y transacciones de la entidad auditada. c. El artculo 15 de la Ley 27785 impone a los titulares de las entidades fiscalizadas la obligacin de que el personal que labora en los sistemas administrativos, acredite cada dos aos la participacin en las capacitaciones de la Escuela Nacional de Control. d. El artculo 43 de la Ley 27785 funda el control externo, en sus modalidades preventiva, simultnea o posterior, sin que ello implique una injerencia en los procesos de direccin y gerencia de la administracin de la vigilada. 4. Mxico: a. El inciso II del artculo 79 de la Constitucin Poltica establece que la funcin de fiscalizacin se ejercer de conformidad con los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.

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b. El inciso IV del artculo 79 de la Constitucin Poltica remite a la realizacin de auditoras sobre el desempeo en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a travs de informes rendidos en los trminos de ley. 5. Bolivia: a. El artculo 155 de la Constitucin Poltica instituye como funcin de la CGR el control fiscal sobre las operaciones de las entidades vigiladas. b. El literal a) del artculo 43 de la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales funda como precepto, que el dictamen del Contralor, as como los informes y documentos que lo sustentan constituyen prueba pre constituida para la accin administrativa, ejecutiva y civil. c. El literal g) del artculo 42 de la Ley 1178 permite al CGR el recomendar la suspensin o destitucin de funcionario correspondiente. 6. Nicaragua: a. El numeral 1 del artculo 155 de la Constitucin Poltica establece como obligacin de la CGR el determinar el sistema de control preventivo sobre el uso debido de los fondos. b. El numeral 3 del artculo 155 de la Constitucin Poltica establece como competencia de la CGR el control, examen y evaluacin de la gestin administrativa y financiera de los entes pblicos o de aquellas empresas que tienen participacin de capital pblico. c. El artculo 6 del Decreto No. 625 (Ley Orgnica de la CGR) estipula la viabilidad del control fiscal previo con el objeto de establecer la propiedad de dichas operaciones, su legalidad, veracidad y conformidad con el presupuesto planes y programas. d. El artculo 15 del Reglamento de tica Profesional de los funcionarios de la CGR y de los auditores gubernamentales, resalta la facultad del Contralor no solo de expresar su

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opinin respecto de los estados financieros, sino de sancionar a quien oculte, omita o no informe al Contralor de cualquier dato faso o importante que tenga un impacto en los estados financieros fiscalizados, o cuando no se obtenga la suficiente informacin para justificar la opinin que se sustente. e. El artculo 19 del Reglamento de tica Profesional de la CGR estipula por vulneracin de este mismo, sanciones desde amonestacin escrita hasta destitucin e inhabilitacin para ejercer otro cargo pblico. 7. Guatemala: a. El artculo 8 del Decreto No. 31-2002 (Ley Orgnica de la CG de cuentas) establece la posibilidad de practicar un nuevo examen a las operaciones fiscalizadas, aun cuando estas ya hubieren sido auditadas o presentadas al Tribunal correspondiente. En esta facultad existe incluso la posibilidad de formular nuevos cargos contra los responsables o desvanecer los formulados con anterioridad. La negligencia del Auditor o personal tcnico que tuvo a su cargo la primera auditoria ser sancionada por el Contralor General. 8. Salvador: a. El artculo 197 de la Constitucin Poltica establece la competencia de la Corte de Cuentas de suspender un acto sometido a su conocimiento. b. El numeral 4) del artculo 185 de la Constitucin Poltica establece de forma amplia la competencia la Corte de Cuentas, de fiscalizar la gestin econmica de las entidades pblicas y de aquellas que se costeen con fondos del erario, subvenciones o subsidios del mismo. c. El numeral 7) del artculo 185 de la Constitucin Poltica, impone la obligacin de informar por escrito al respectivo superior jerrquico de las irregularidades relevantes comprobadas a cualquier empleado pblico en el manejo de bienes y fondos sujetos de control.

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d. Asimismo, el artculo 1 del Decreto N. 438 sobre la Corte de Cuentas, establece su misin fiscalizadora administrativa sobre la hacienda pblica y la ejecucin del presupuesto. VI. MAPA DE SENTENCIAS BSICAS
No. Sentencia C-586/95 C-374-95 C-054/97 C-540/97 C-066/97 C-221/97 C-447/98 C-1191/00 C-1550/00 C-484/00 C-840/01 C-290/02 C-669/02 C-891/02 C-529/06 T-297/06 C-340/07 T-1012/08 C-557/09 1. CORTE CONSTITUCIONAL50 Ponente Eduardo Cifuentes Muoz- Jos Gregorio Hernndez Galindo Antonio Barrera Carbonell Antonio Barrera Carbonell Hernando Herrera Vergara Fabio Morn Daz Alejandro Martnez Caballero Carlos Gaviria Daz Alfredo Beltrn Sierra Fabio Morn Daz Alejandro Martnez Caballero Jaime Araujo Rentera Clara Ins Vargas Hernndez lvaro Tafur Glvis Jaime Araujo Rentera Jaime Cordoba Trivio Jaime Cordoba Trivio Rodrigo Escobar Gil Marco Gerardo Monroy Cabra Luis Ernesto Vargas Silva, con remisin a las Sentencias C-716 de 2002, MP. Marco Gerardo Monroy Cabra, C-832 de 2001, M.P. Rodrigo Escobar Gil., C-619 de 2002, M.P. Jaime Crdoba Trivio, Rodrigo Escobar Gil y C-340 de 2007 Rodrigo Escobar Gil, 623 de 1999, M.P. Carlos Gaviria Daz, C-648 de 2002, MP. Jaime Crdoba Trivio. 2. CONSEJO DE ESTADO51 Ponente No. Expediente Olga Ins Navarrete Barrero Olga Ins Navarrete Barrero Manuel Santiago Urueta Ayola Humberto Mora Osejo. Flavio Augusto Rodriguez Arce Luis Fernando Alvarez Jaramillo Rafael E. Ostau 07001-23-31-0002000-0339-01(7208, 7464 y 7705) 19001-23-31-0001999-2061-01(7242) 25000-23-24-0001999-0377-01(6618) 327 1758 1763 00182 No. Expediente D-966 D-761 D-1384 D-1667 D-1394 D-1458 D-1962 D-2880 D-3030 D-2633 D-3389 D-3740 D-3887 D-4022 D-6119 1220826 D-6536 1913479 D-7587

Fecha Sentencia 1995-12-07 1995/8/24 1997-02-06 1997-10-23 1997-02-11 1997-04-29 1998-08-26 2000-09-13 2000-11-21 2000-05-04 2001-08-09 2002-04-23 2002-08-20 2002-10-22 2006-07-12 2006-04-200810-16 07 2007-05-09 2008-10-16 2009-20-08

Fecha Sentencia 2003/3/27

No. Providenci a 7208 2003

Demandante Miguel Antonio Lesmes Velsquez y otros. Efran Valencia Castillo. Empresa Comercial Del Servicio De Aseo - Ecsa Ltda. Procedencia: Ministerio De Gobierno. Ministro de Trabajo y Seguridad Social. Ministro de la Proteccin Social. Luis Rodrigo Mahecha

2001/12/1 3 2001/11/2 9 89/12/11 06/07/26 06/08/15 07/05/10

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7242-01 6618-01

Fuente: Relatora Corte Constitucional. Fuente: Relatora Consejo de Estado.

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07/06/07 De Lafont Pianeta. Gustavo Aponte Santos. Rangel. C-00045 Contralora General De La Republica Gerencia Departamental Del Quindo. Mara Vargas. Nubia Zamora

07/02/22 08/03/06 08/09/04

Alier Eduardo Hernandez Enriquez Rafael E. Ostau De Lafont Pianeta. Gustavo Eduardo Gmez Aranguren.

AP-00726 00230 1528-07

Electrificadora Del Tolima S.A. E.S.P. Mario Izquierdo Parra Jess Mara Ruiz Prez. y

VII.

CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY

En armona con los postulados de la Constitucin Poltica, el contenido del proyecto de ley se presenta en quince (15) captulos, a saber: 1. Principios rectores del control fiscal. 2. Criterios y reglas del Control Fiscal. 3. Componentes del Control Fiscal para el ejercicio del proceso auditor. 4. mbito macroeconmico y sectorial. 5. rganos titulares de la funcin pblica del control fiscal. 6. Cooperacin. 7. Sistema Nacional de Control Fiscal. 8. Sistemas de gestin de calidad y Sistema Nacional de Control Interno. 9. Escuela de Altos Estudios de la Contralora General de la Repblica. 10. Modalidades de competencia del Control Fiscal. 11. Actuaciones Especiales. 12. Proceso de Responsabilidad Fiscal. 13. Disposiciones varias. 14. Disposiciones transitorias y vigencia. El primer captulo enfatiza la autonoma e independencia de los organismos de control pblico fiscal. Del mismo modo, unifica el concepto de patrimonio pblico con el de recursos pblicos, entendindolos como sinnimos, armonizando as los criterios jurisprudenciales y dando aplicacin a las disposiciones constitucionales. Recursos que

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conservan su calidad de tales aun al ser administrados a cualquier ttulo por los particulares u organismos internacionales. Esta garanta reforzada de proteccin a los recursos pblicos y que se deriva del artculo 119, 267 y siguientes de la Constitucin Poltica, exige a su vez la creacin normativa legal del ejercicio de un control preventivo pero posterior y selectivo, que no implique coadministracin. Del mismo modo, la estipulacin de las formas de ejercicio del control posterior, distinguido como posterior regular y posterior inmediato. La experiencia administrativa fiscal, as como las decisiones del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, han consolidado un concepto ms amplio de gestin fiscal, basado en la realizacin de los principios fundamentales de la gestin fiscal, en desarrollo del inciso 3 del artculo 267 de la Constitucin Poltica y en armona con los principios de la funcin administrativa del artculo 209 del mismo estatuto. Asimismo, se compendian de forma lgica los instrumentos para el ejercicio de las funciones pblicas fiscales en cuatro tems que se desarrollan en los captulos del Proyecto de Ley, a saber: a. El proceso auditor y sus componentes de control, b. La evaluacin de la gestin macroeconmica y sectorial del Estado, c. Actuaciones especiales, y d. Procesos administrativos especiales. El segundo acpite reitera que donde quiera que se encuentre el patrimonio pblico de la nacin se ejercer la vigilancia y control fiscal de la Contralora General de la Repblica y establece, en armona con la doctrina constitucional y procedimental administrativa, principios especiales de arbitrio reglado para el ejercicio de las acciones y de los procesos derivados del Control Fiscal, como son, el de proporcionalidad y economa. En un tercer captulo se organizan sistemticamente los componentes del control fiscal para el ejercicio del

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proceso auditor, en especial, la rendicin y revisin de la cuenta, los controles financiero, de legalidad, de gestin, de resultados, la funcin de advertencia, el examen de control interno, y la valoracin de costos ambientales. Los que se realizarn de forma articulada o independiente, para fundamentar el dictamen de la gestin fiscal que rindan los sujetos vigilados, y dando espacio a la posibilidad de establecimiento de otros sistemas de control, que impliquen mayor tecnologa, eficiencia y seguridad. Asimismo, se prev la facultad de adelantar acciones especiales por Grupos de Reaccin Inmediata constituidos por el Contralor General de la Repblica, quienes aplicaran en el desarrollo de sus funciones, un procedimiento breve y sumario. El captulo cuarto define el mbito macroeconmico y sectorial del control fiscal, entendido, como el anlisis, la evaluacin y el seguimiento de la informacin y datos agregados sobre ingresos, gastos, derechos y obligaciones del sector pblico; la formulacin y resultados de las polticas pblicas y la intervencin del Estado en los sectores econmico y social, a fin de determinar el impacto que las mismas tienen sobre la situacin econmica general de un determinado sector en particular, para aportar al Congreso de la Repblica y a la ciudadana, suficientes elementos de juicio para el ejercicio del control poltico y social sobre la gestin gubernamental. En el captulo quinto se distinguen en cuatro secciones los rganos titulares de la funcin pblica de control fiscal y las herramientas para su consecuente fortalecimiento y autonoma constitucional, administrativa y presupuestal. La seccin primera y segunda, se refieren a la Contralora General de la Repblica y al aumento, a diez aos de la experiencia profesional del Contralor General de la Repblica, como requisito de elegibilidad.

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La seccin tercera resalta a las Contraloras Territoriales, en la seccin cuarta se consagra la excepcin a la edad de retiro forzoso a quienes ocupen los cargos de Contralor, y se establece en la seccin quinta, una regulacin que respeta y mantiene las competencias de la Auditora General de la Repblica desarrolladas en el Decreto 272 de 2000 y en el artculo 10 de la Ley 330 de 1996. El captulo sexto consagra un deber de colaboracin entre los organismos, dependencias, funcionarios y dems participantes del Sistema Nacional de Control Fiscal, y de reportar a las Contraloras cualquier riesgo inminente por indebida gestin fiscal. Del mismo modo establece un deber de colaboracin en materia probatoria, y un valor cualificado de los resultados de las auditoras, indagaciones preliminares y procedimientos de responsabilidad fiscal, ante la Fiscala General, las Autoridades Administrativas y los Jueces competentes. Lo anterior se armoniza con el deber de los sujetos de control fiscal, de suministrar la informacin y documentos que los organismos de control requieran, sin que les sea oponible reserva alguna. En un sptimo captulo se ampla el concepto del Sistema Nacional de Control Fiscal, sus funciones, armonizacin con el Plan Nacional de Auditoras, resaltando, la facultad reglamentaria del Contralor General sobre el SINACOF y su funcionamiento. El captulo octavo estipula el deber de las Contraloras de establecer Sistemas de Gestin de Calidad, que garanticen la efectividad en el ejercicio de sus competencias, as como la facultad del Contralor General de la Repblica de coordinar y establecer las directrices de evaluacin del Sistema de Control Interno de las Entidades Estatales. El acpite noveno, establece el estatus de la Escuela de Altos Estudios en Control Fiscal de la Contralora

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General de la Repblica, educacin superior.

como

institucin

de

El apartado dcimo consolida conceptualmente, las modalidades de competencia del control fiscal, en: posterior excepcional, prevalente, concurrente, social a travs de la participacin ciudadana, en lnea y en tiempo real, as como especial sobre la contratacin estatal. El proyecto de ley, incluye adems de las personas ya distinguidas como legitimadas para solicitar el control posterior excepcional, al Presidente de la Repblica, a los Ministros del Despacho, a cualquiera de las Comisiones Permanentes del Congreso de la Repblica, as como a los Cabildos Indgenas y Personeros. Igualmente establece un procedimiento dotado de celeridad para las solicitudes provenientes de las Comisiones Permanentes del Congreso de la Repblica, y un deber de cooperacin en el ejercicio del control fiscal prevalente y concurrente. El captulo dcimo primero estipula, como actuaciones especiales de la Contralora General de la Repblica y dems autoridades de control fiscal segn su competencia: (1) El requerimiento de informes sobre su gestin fiscal a los servidores pblicos y a las personas jurdicas de derecho pblico, as como a las personas naturales y jurdicas de derecho privado. Ello incluye a cualquiera de las partes en un contrato estatal, o a particulares que a cualquier ttulo, inicien, desarrollen o ejecuten contratos o procesos contractuales, incluso de derecho privado, con recursos pblicos, (2) la solicitud de informacin del Contralor General de la Repblica a personas naturales y jurdicas para la realizacin del informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del medio ambiente; (3) la funcin de advertencia; (4) la suspensin reglada de funcionarios; (5) facultades de polica judicial; (6) medidas excepcionales para la suspensin temporal de procedimientos, actos,

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contratos y operaciones administrativas, hasta por dos meses, prorrogables por una sola vez y por el mismo trmino a travs de acto administrativo motivado; y (7) Acciones revocatorias de actos jurdicos sobre bienes del responsable fiscal y para evitar su insolvencia, hasta por 18 meses anteriores a la ejecutoria del fallo de responsabilidad fiscal. En el dcimo segundo captulo se establece, de forma acorde con las exigencias de la Constitucin, con la realidad prctica y el desarrollo jurisprudencial, un nuevo y nico proceso de responsabilidad fiscal con dos modalidades, la responsabilidad fiscal ordinaria y la responsabilidad fiscal por indebida gestin, basadas estas en la autorizacin del numeral 5 del artculo 268 y del inciso I del artculo 267 de la Constitucin Poltica. La responsabilidad fiscal ordinaria se produce por la lesin al patrimonio pblico en el sentido conocido hasta hoy, en tanto la responsabilidad por indebida gestin fiscal, se basa, en la puesta en riesgo del patrimonio pblico, en la puesta en riesgo o en la vulneracin del fin para el que est determinado, en la puesta en riesgo o en la vulneracin o de los intereses patrimoniales del Estado y del bien pblico protegido por dicho patrimonio, o en la vulneracin de los principios fundamentales de la gestin fiscal, o en la aplicacin diferente de aquella a la que est destinado el patrimonio pblico, o en comprometer sumas superiores a las fijadas en el presupuesto, o en invertirlas o utilizarlas en la forma no prevista en ste. Debe resaltarse que la autonoma e independencia de la responsabilidad fiscal, no es bice para el desarrollo de cualquier otra clase de responsabilidad. Este captulo se compone de diez (10) secciones, como son: definicin, objeto y modalidades de responsabilidad (I); principios rectores (II), - v. gr. debido proceso y principios de la funcin administrativa, derecho a un procedimiento equitativo y principio de concentracin, dignidad humana,

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lealtad, prohibicin del abuso del derecho, legalidad y proporcionalidad de la sancin, non bis in idem, investigacin de oficio, derecho a ser escuchado, publicidad, libre valoracin probatoria, garanta de proteccin judicial efectiva52-; de los sujetos procesales (III); de la accin fiscal (IV); procedimiento (V); proceso verbal (VI); impedimentos y recusaciones (VII); nulidades (VIII); rgimen probatorio (IX) y notificaciones (X). Sin perjuicio, de que esta regulacin sea complementada y desarrollada. El apartado dcimo tercero consagra disposiciones varias sobre la jurisdiccin coactiva, conciliacin, facilidades de pago, los ttulos que prestan mrito ejecutivo para el cobro coactivo, sanciones fiscales por entorpecimiento u obstaculizacin de la funcin del control fiscal, el procedimiento sancionatorio fiscal, el reintegro por recibir ms de una asignacin del tesoro pblico, el llamamiento en garanta, la intervencin de las Contraloras en el proceso penal, publicaciones en la pagina web, actuaciones en trmite, cooperacin internacional con entidades pblicas fiscalizadoras superiores, en casos de actividades delictivas transnacionales y Remisin a otras fuentes normativas El captulo dcimo cuarto consagra la armonizacin de la parte procedimental del proyecto de Ley con las disposiciones del Nuevo Cdigo Contencioso Administrativo (proyecto de cdigo elaborado por el H. Consejo de Estado), de llegar a establecerse tal, y la entrada en vigencia de la nueva normatividad. Finalmente no se hace cargos por ndole, sin fiscal.
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debe indicarse que en el proyecto de ley mencin a remuneracin ni a creacin de lo tanto no hay erogacin de ninguna que se genere ningn tipo de impacto

Sobre el contenido de la garanta de proteccin judicial efectiva en Alemania, ante todo D. Lorenz, Der Rechtsschutz des Brgers und die Rechtsweggarantie , Mnchener Universittsschriften, Reihe der Juristische Fakultt, Mnchen 1972, p. 11 s.

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Son mltiples los esfuerzos que hemos hecho para estructurar este proyecto y entregarlo a consideracin del Honorable Congreso de la Repblica, con la conviccin, de que no busca hacer simples ajustes a la normatividad vigente, sino modernizarla en procura de la proteccin debida al patrimonio pblico de los Colombianos, incluyendo sendos avances en el desarrollo de las labores misionales de los rganos de control fiscal, y en cumplimiento del mandato constitucional establecido en los artculos 119, 267, 268 Nro. 9, 12 as como 272 de la Constitucin Poltica53.

ROBERTO PABLO HOYOS BOTERO CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA (E).

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Compr. Turbay Quintero, Julio Cesar, Discurso XVIII Encuentro Nacional de Contralores, en lnea. http://www.contraloriagen.gov.co:8081/internet/cartelera/Archivos/2758/info_noticia.jsp? id=2758, 14.12.2008; asimismo Honorable Senado de la Repblica de Colombia, Oficina de Informacin y Prensa, Sesiones Virtuales sobre el Discurso de Posesin del Sr. Contralor General de la Repblica, Dr. Julio Cesar Turbay Quintero, en lnea: http://abc.camara.gov.co/prontus_senado/site/artic/20060802/pags/20060802183024.html, 13.12.2008; asimismo Hoyos Botero, Roberto Pablo, el tema del siglo, Palabras del Sr. Vicecontralor General de la Repblica, en la instalacin del Seminario Internacional de Gestin Pblica y Lucha contra la Corrupcin. Bogot, jueves 9 de octubre de 2008.