HISTORIA BREVE DE LA EDUCACIN EN VENEZUELA (1492 2004) Asistida 5

Luis Bonilla-Molina(*). I. Recorrido Histrico 1492 - 2004 Periodo Histrico Pre Colombino de Soberana Indgena. A la llegada de los espaoles, el territorio que hoy conocemos como Amrica, era poblado por entre 70 y 90 millones de miembros de las culturas Azteca, Inca, Maya, Caribe, entre otras. Pero un siglo y medio despus, esta poblacin se haba reducido a tan solo tres millones y medio. Para ilustrar, es vlido destacar: Desde las metrpolis europeas, la barbarie de los procedimientos de aniquilacin de la poblacin autctona, era justificada por sus aparentes ofensas a Dios, ante la evidencia de sostener cultos religiosos no inspirados en la tradicin judeo cristiana. Cronistas como Juan Gins de Seplveda sostiene que los indios merecan el trato que reciban en razn de sus idolatras y pecados anticristianos. Periodo Histrico 1492 1810 Se tiene conocimiento, a travs del estudio realizado por Bello y Parra, sobre la fundacin de una primera escuela en Coro a mediados del siglo XVI y, de una primera institucin educativa formal en Caracas durante el ao 1591 la cul se dedicaba bsicamente a ensear a leer, escribir y contar. Acatando la Decisin del Concilio de Trento, realizado entre 1545 y 1563, Felipe II durante el ao 1592, decide constituir colegios que se dediquen a la formacin de clrigos, a partir de 1593 se dio inicio a una de sus ctedras, la de Gramtica. Por mandato de Felipe II, se erige la Casa de estudios de Cuman. Posteriormente se funda el afamado Seminario de Buenaventura de Mrida. A partir del siglo XVI, con el progresivo establecimiento de conventos en los centros coloniales, se van conformando escuelas con preceptores formales. Pero, al ser inicialmente de corte eltesco, no podan acceder a ellas ni siquiera todos los gentiles de la poca. Es a finales del siglo XVII y a comienzos del siglo XVIII, cuando la sociedad colonial asiste al surgimiento con cierta formalidad y extensin de la educacin colonial. La congregacin de los Jesuitas fueron, quienes a partir del siglo XVII intentaron implementar la educacin popular, es decir policlasista. Experiencia que impulsaron hasta su expulsin de Venezuela, ocurrida en el ao de 1767. Una fecha de especial relevancia para la educacin Venezolana, la constituye la creacin del Magnfico, Real y Seminario Colegio de Nuestra Seora de Santa Rosa de Lima de la Ciudad de Santiago de Len de Caracas, hecho ocurrido el 29 de mayo de 1696. El 22 de Diciembre de 1721 por Real Cdula, se decide la creacin de la Real y Pontificia Universidad de Caracas, la cul goz de la doble autorizacin Real y Pontificia. En 1725 es inaugurada y en 1727 fue sancionada su Constitucin. El 4 de Octubre de 1784, mediante Real Cdula fue reconocida la autonoma universitaria. Se logra as, separar la rectora de la Universidad, del Seminario.

Se ordena a partir de ese instante la eleccin de los rectores a travs del Claustro pleno de Doctores, erradicndose as el nombramiento rectoral por parte de los Obispos. Para 1810, la Capitana General de Venezuela realiza un balance de la educacin en el territorio, en el cul se afirma que la instruccin es hasta el presente, una iniciativa privada impartida de manera dominante con caractersticas misionales y conventuales. Debido al criterio hispnico -en torno a las razas- la educacin debera ser impartida fundamentalmente a los blancos y blancos criollos. A los indios (indgenas) y pardos considerados grupos tnicos sociales inferiores, se les imparta otro rango de educacin orientada a la sociabilidad bsicamente. El indgena era el brbaro a civilizar. Por disposicin de la junta Patritica de 1810, el Seminario de Buenaventura de Mrida se convierte en Universidad, con el ttulo de Universidad de Buenaventura de los Caballeros de Mrida, as mismo ocurre con los seminarios de Angostura, Maracaibo, las preceptoras de Gramtica de Caracas, la Asuncin y Trujillo. Al calor de las ideas republicanas y de las aspiraciones de independencia nacional, a finales de la poca colonial surge la primera corriente pedaggica claramente definida de Venezuela. Al frente de ella, Don Simn Rodrguez, el Licenciado Don Miguel Jos Sanz y Don Andrs Bello. Esta corriente pedaggica, postulaba los siguientes ideales educativos: (a) una finalidad poltica, formar ciudadanos aptos para vivir en Repblica; (b) una finalidad moral: fomentar el cultivo de los valores ticos para contar con hombres virtuosos y prudentes; (c) una finalidad econmica: proteger por medio del estudio de la tcnica e industrias la riqueza material, a fin de asegurar la liberacin econmica y robustecer la independencia poltica; y (d) una finalidad cientfica: realizar la educacin superior, para robustecer el plano intelectual de Amrica y echar las bases de una tradicin de altos y vigorosos pensamientos que la equiparara a los pueblos mas adelantados del globo. Periodo 1811 1820 Segn menciona la Gaceta del 8 de Marzo de 1811, el Primer Presidente de Venezuela fue Don Cristbal Hurtado de Mendoza. Una vez que estalla a la luz pblica la rebelin republicana, sus ideales se plasman en los instrumentos jurdicos patriticos. La Constitucin de 1811, establece en su artculo 198, perteneciente al Captulo VIII, seccin 4, que una vez instituidos los gobiernos para el propsito de la felicidad comn de los hombres, la sociedad debera garantizar la instruccin pblica a todos sus ciudadanos. A pesar que el Supremo Congreso de Venezuela, reunido en Julio de 1811, en el texto del artculo 4 de los deberes y derechos del cuerpo social expres la necesidad de favorecer la instruccin generalizada para garantizar los progresos de la razn pblica, la defensa de la Repblica y la Guerra de Independencia alejaron a los nios y los jvenes de las aulas. En 1819 Bolvar convoca e instala el Congreso de Angostura. Los asistentes a este evento ratifican a Bolvar como Jefe Supremo de la Repblica de Venezuela. All propone la necesidad de que el Estado tenga una cuarta potestad, orientada a la infancia y la formacin del espritu de los hombres, las buenas costumbres y la

moral republicana. Esta cuarta potestad estaba referida a la educacin fsica y moral de los nios, desde su nacimiento hasta la edad de doce aos cumplidos. Periodo Histrico entre 1821 1829 El sistema educativo durante los primeros aos de la Repblica, se caracteriz por darle continuidad al existente durante el periodo colonial es decir, educacin privada y religiosa. Durante este periodo el Congreso de Ccuta y el ejecutivo Grancolombiano generaron una serie de leyes y Decretos relacionados a la instruccin pblica. Los principales fueron: 1) Ley sobre el Establecimiento de Escuelas de Primeras Letras para Nios y Nias (1821), de espritu continuista a la educacin colonial en lo referido a la enseanza religiosa. Ordena la creacin de por lo menos una escuela por comunidad con ms de 100 habitantes, que debern correr con los gastos de su mantenimiento. Contiene la obligatoriedad que todos los nios entre seis doce aos reciban instruccin. 2) Ley sobre el Establecimiento de Escuelas de Nias en los Conventos de Religiosas (1821). Tiene la intencin de fomentar la educacin de las nias, hasta ahora alejadas de las aulas, por otros sectores debido a la escasez de recursos del Estado. 3) Ley Sobre el Establecimiento de colegios o Casas de Educacin en las Provincias, Reforma de las Constituciones y planes antiguos y formacin de otro nuevo, uniforme para toda la Repblica. 4) Ley Sobre la Aplicacin de la enseanza Pblica de los bienes de los Conventos Menores (1821). Esta ley seala que los bienes de estos conventos se destinarn a la formacin de escuelas al interior de la Repblica. 5) Decreto Legislativo de 1823. Establece una Escuela de minera. 6) Decreto Legislativo de 1825, destinado a establecer escuelas de Navegacin, en los puertos de la Repblica. 7) Ley Sobre Organizacin y Arreglo de la instruccin Pblica (1826). Primer esfuerzo por estructurar un sistema educativo nacional. 8) Decreto Legislativo de 1827 . Autoriza al ejecutivo para realizar reformas en el Plan de Estudios. 9) Decretos del Libertador sobre: (a) Los estatutos de la universidad Central, (b) La creacin de la Sub Direccin de Instruccin Pblica de Venezuela. Simn Rodrguez, Maestro del libertador, fue bautizado como Simn Carreo pero posteriormente decidira cambiarse el Apellido por el materno. Simn Rodrguez fue conocido en los crculos patriotas como Robinson. Una vez concluido el proceso independentista, Rodrguez fund en Bogot, una Escuela llamada Casa de Industria Pblica, destinada a ensear oficios mecnicos a las clases ms desvalida de la sociedad. El 25 de Noviembre de 1829, el General Jos Antonio Pez comienza a gobernar a Venezuela. Periodo histrico entre 1830 - 1842 Para 1830, el pas contaba con tan solo cien (100) escuelas primarias municipales. Se reorganizan los Colegios Nacionales de Trujillo (1832), Margarita, el Tocuyo, Carabobo y Coro (1833); de Cuman (1834), Barquisimeto (1835), Maracaibo y

Guanare (1837); Calabozo (1839) y Barcelona (1842). Tambin se reorganizan las Universidades de Caracas y de Mrida. En 1835, se reanima la Universidad de los Andes de Mrida, que logra impulsar espordicos cursos en los aos de 1837, 1841, 1854, 1860 y los siguientes aos. El 19 de Noviembre 1836 se funda en Caracas, por parte de la Diputacin Principal de la ciudad, en la persona de W. Urrutia, la Escuela Normal de Dibujo, la cul incorpora la dimensin artstica a la nocin de Docencia en nuestro pas. Para 1839, de 524 parroquias existentes, 404 no contaban con planteles de educacin primaria. Esto origin que la Direccin General de Instruccin Pblica, integrada por el Dr. Jos Mara Vargas, Manuel Cajigal y el P.P. Daz, le presentaran un informe a la Presidencia de la Repblica, donde exponan el lamentable estado de la educacin nacional . Periodo histrico entre 1843 1858 Fue hasta 1843 cuando se promulg el Primer Cdigo de Instruccin Pblica , que contena 14 leyes para regular toda actividad educativa. Diez de las leyes del Cdigo (del 4 al 13) estn referidos a la Educacin Superior y su propsito es reglamentar la actividad universitaria. La Educacin Superior y Secundaria fue adscrita a los Poderes Nacionales. Se estructuran los institutos educativos en Escuelas Primarias, Colegios Nacionales de enseanza Secundaria, Universidades, Escuelas especiales para desarrollar conocimientos especficos. Academias para normar el ejercicio de algunas profesiones y, Sociedades Econmicas para promover el desarrollo agrcola, comercial, de las artes y la educacin en poblacin. Para la poca, el prestigiado ttulo de Bachiller lo otorgaban los Colegios Nacionales. El presupuesto de estas instituciones provena de las rentas pblicas y de los aportes de los padres de familia. Con relacin a la educacin primaria la situacin era an ms precaria. Para 1843 existan en el pas 377 planteles con 11.929 inscritos. En virtud de ello, uno de cada 114 nios, reciba educacin. Para 18481850 solo se tiene referencia a la existencia de 118 escuelas privadas y pblicas, distribuidas en cinco provincias con una matrcula de 3360 alumnos. Los registros de la poca mencionan que las restantes once provincias no haban enviado los correspondientes informes a la Direccin General de Instruccin Pblica. Periodo Histrico entre 1859 1880 Durante el periodo 1859 1863 se desarrolla la Revolucin Federal, cuyas repercusiones se sintieron en todo el territorio nacional. En 1863, el Mariscal Juan Crisostomo Falcn, accede a la Presidencia de la Repblica. El Jefe del ejrcito y del Gobierno Federal consideraba -con relacin a la instruccin pblica y por intermedio del Decreto de Garantas, en su artculo 6que la libertad de instruccin no exonera la autorizacin de establecer la educacin primaria y darle proteccin a la secundaria. Este instrumento jurdico, que contemplaba la obligacin estatal en todos los niveles de la educacin, constituye una piedra angular para la educacin pblica venezolana y refleja la orientacin poltico educativo de los lderes del movimiento federalista. Sin embargo, durante los aos 1859 1869 no se evidencian avances en materia educativa.

El 27 de Abril de 1870 accede a la Presidencia de la Repblica, en condicin de encargado, Antonio Guzmn Blanco. Posteriormente ejercera como Presidente Constitucional a partir de 1873. El 27 de Junio de 1870 Guzmn Blanco dict el decreto de Instruccin Pblica. Fue promulgado por el entonces Ministro de Fomento, Martn J. Sanabria, ya que a este Ministerio se encontraba adscrito todo lo referente a instruccin. Adems de la redefinicin de las lneas de accin del Estado, se estableca que la educacin seria dirigida por la Direccin Nacional de Instruccin. Se crean fondos especiales destinados a fortalecer las finanzas para la Instruccin Pblica, renta que se plasm en las denominadas estampillas de escuelas. En 1872 aparecen en las estadsticas gubernamentales, las denominadas escuelas federales. Para 1872 el pas cuenta con 141 escuelas federales con una matrcula de 7064 alumnos. Si a esta cifra le adicionamos las 251 escuelas municipales existentes, con sus respectivas matrculas, se evidencia un crecimiento expresado en 15081 alumnos que tienen acceso al sistema educativo. En 1874, la Constitucin expresa la tendencia centralizadora en materia educativa que orienta la poltica del Ejecutivo. Pero es, a partir de esta Carta Magna (1874) que se establece la responsabilidad del poder pblico en la implementacin de la educacin pblica y gratuita. En 1875, el Ministro de Educacin Felipe Guevara Rojas, de clara orientacin reformista, dividi la educacin primaria en dos ciclos: uno elemental hasta 4 grado, y otro superior hasta 6 grado. Esta reforma signific la extensin en dos aos ms de la escolaridad obligatoria. En 1876 se crean las escuelas Normales de Caracas y de valencia, a las que siguieron las de Cuman, Barcelona, Ortiz, Tinaco, Calabozo y San Cristbal. El Congreso eligi Presidente al General Francisco Linares Alcntara el 27 de Febrero de 1877. A finales de los aos setenta del siglo XIX, Venezuela contaba con 345 escuelas, con una matrcula de 55800 alumnos. Un hecho que merece ser mencionado, es la iniciativa gubernamental que llev a la publicacin del peridico ABC, para apoyar las iniciativas educacionales. El Subsistema de Educacin Bsica fue creado el 13 de Junio de 1980, mediante el decreto N 646 en el cual se autoriz su implantacin con carcter de ensayo en 72 planteles. El 26 de Julio de 1980, segn Gaceta Oficial N 2635 Extraordinaria, se promulga la Ley Orgnica de educacin. En este instrumento legal se establecen los principios y lneas generales suficientemente amplias, aunque precisa sus alcances y limitaciones en el contenido del texto, ante lo cul plantea que se podrn realizar futuras modificaciones resultantes de la dinmica social y educativa. El 15 de Noviembre de 1980, mediante el Decreto N 357 se crea el Seguro Escolar. Periodo histrico entre 1881 - 1886 Bajo el gobierno de Guzmn Blanco se iniciaron las escuelas experimentales, con la llamada Escuela Guzmn Blanco. Por otra parte s apertura la enseanza de adultos, y es fundada la Academia Venezolana de la Lengua.

Resumiendo, Guzmn Blanco, promulga un conjunto de instrumentos relacionados a la educacin. Estos son: 1) El Decreto del 27 de junio de 1870 sobre Instruccin Primaria Obligatoria. 2) Ley que establece el Ministerio de Instruccin Pblica (1881). 3) Decreto sobre la Instruccin Superior y Cientfica (1883). El 14 de Abril de 1884, a las diez de la maana, el Congreso Federal eligi Presidente de la Repblica al General Joaqun Crespo. Periodo histrico entre 1887 - 1899 El 29 de Mayo de 1891, durante la administracin de Andueza Palacios, se funda la Universidad del Zulia en Maracaibo. En Noviembre de 1892 es fundada por primera vez, la Universidad de Carabobo, bajo la Presidencia del General Joaqun Crespo. En 1895 estaban establecidas en la ciudad de Caracas, dos agrupaciones de maestros: el llamado Liceo Pedaggico y el Gremio de Institutores. Le correspondi a las dos, coordinadamente, la celebracin del Primer Congreso Pedaggico Venezolano, el cul cont con la asistencia de Francisco Antonio Risquez, Eloy G. Gonzlez, Rafael Villavicencio, Pedro Emilio Coll, Matas Nuez, Jacinto Gutirrez Coll, J.M. Herrera Irigoyen, Andrs Mata, Angel Cesar Rivas, Nicmedes Zuloaga, entre otros. En 1897 se promulga el Cdigo de Educacin. Periodo histrico entre 1900 - 1936 El Cdigo del General Castro de 1904, restringe sensiblemente algunas ramas de la enseanza oficial. El Cdigo de 1912, se califica de Profesional, la carrera del magisterio y se establece deberes y derechos correlativos, para quienes la ejercen. A partir de 1919 se inicia la Educacin Fsica como ctedra de enseanza en nuestro pas. En 1921 aparece el primer reglamento que la regula. En 1936 se realiza la I Convencin Nacional del Magisterio en la ciudad de Caracas. El 17 de Julio de 1936 el Ministerio encargado de la instruccin, pasa a denominarse Ministerio de Educacin Nacional. Durante este ao, se crea el Instituto Pedaggico Nacional el cul pasa a ser considerado como una Escuela normal Superior. Periodo histrico entre 1937 - 1945 En 1940 se presenta un proyecto de reforma de la Ley de Educacin, con la finalidad de adecuar la norma a los adelantos pedaggicos registrados en Venezuela. El 28 de Abril de 1841, el Congreso Nacional proclama como Presidente de la Repblica, al ciudadano Isaas Medina Angarita. En 1941 entra en vigencia el proyecto de Ley de Educacin presentado el ao anterior. Los principales objetivos de esta ley, estaban referidos a la formacin moral de los educandos, mayor integracin de los planes de estudio y orientar la educacin hacia la formacin del hombre para que sea til a la sociedad. Periodo histrico entre 1946 - 1958 En el ao 1946 se produce el Decreto Ejecutivo N 321 referido a las calificaciones, promociones y exmenes de la Educacin Primaria, educacin secundaria y Educacin Normal.

El 28 de Septiembre de 1946 se produce la reapertura de la Universidad del Zulia que haba dejado de funcionar desde hace casi cincuenta aos. Este ao, el Ejecutivo dicta el Estatuto Orgnico de las Universidades Nacionales, paso de gran relevancia en la orientacin de lograr, desarrollo e independencia de esas casas de estudio. El 14 de Diciembre de 1947 es electo Rmulo Gallegos como Presidente de la Repblica. Durante el ao 1947, la XII Convencin Nacional del Magisterio (F.V.M. ) reunida en Mrida, propone que se establezca la escuela unificada de 11 aos. Esta propuesta dio origen a la creacin con carcter de ensayo del 7 grado en la escuela experimental Venezuela (Resolucin N 3196) de igual rango al 7 grado de educacin secundaria. En 1948, el Foro mundial surgido despus de la culminacin de la Segunda Guerra Mundial, la Asamblea General de las Naciones Unidas, proclam el derecho universal a la educacin para todos los seres humanos, sin distingo de raza, sexo, credo, ni de otra ndole. En la Ley de educacin de 1948 aparece plasmada la aspiracin del Magisterio Nacional de vincular la educacin en general, al mundo del trabajo. Esta norma, contena artculos realmente innovadores como el de estructurar la educacin media en dos ciclos. Al primer ciclo le atribua dos aos de duracin y un carcter pre-vocacional, siendo comn para toda la educacin secundaria. El segundo ciclo, denominado diversificado, contena la posibilidad de especializacin de carcter profesional. En 1949 es derogada la anterior Ley de Educacin, siendo sustituida por el estatuto Provisional de Educacin. Durante el ao 1951 se crean y organizan las Superintendencias Regionales de Educacin. En 1955 se promulga una nueva Ley de Educacin. Periodo histrico entre 1959 - 1988 El 22 de Marzo de 1958 se crea la Universidad de Carabobo., se crea la Direccin de educacin Fsica, la Direccin de Educacin Artesanal Industrial y Comercial. El 5 de Noviembre del mismo ao, mediante decreto N 458 se promulga la Ley de universidades. Desde el 13 de Enero de 1959, hasta el 11 de Marzo de 1964 ejerce la Presidencia Rmulo Betancourt. El 27 de Julio de 1959 se crea el Instituto de cooperacin educativa (INCE). En Septiembre, se crea el Instituto Experimental de formacin Docente, mediante Resolucin N 5813. En el ao 1959 se crea la Oficina de Planeamiento Integral de la Educacin (EDUPLAN) la cual estaba encargada de asesorar, coordinar, dirigir y supervisar los ensayos educativos llevados a cabo por el Ministerio de educacin y/o sus direcciones sectoriales. En Abril de 1960 se coloca el ejectese a la Ley de Reforma Agraria, que redimensiona el papel de la educacin rural. En el corto plazo se crean cerca de cuarenta ncleos rurales. El 23 de Enero de 1961 es promulgada segn Gaceta Oficial Extraordinaria N 662, la Constitucin de la Repblica de Venezuela, que contiene los principios

fundamentales que rigen el sistema educativo venezolano hasta 1998. La Carta Magna en sus artculos 78, 79, 80, 81,82 y 83 sealaba los preceptos bsicos que regan la poltica educativa nacional. A travs del articulado referido a la educacin, la Constitucin Nacional se plantea la obligatoriedad del Estado, en garantizar el acceso al sistema educativo venezolano a todo ciudadano nacional, as como en materia de formacin y preparacin del personal docente necesario. El 22 de Septiembre de 1962 se crea el Centro Experimental de estudios Superiores de Barquisimeto, que es transformado en 1979 en Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado. Con la misma fecha, mediante Decreto 846, se crea el Instituto Politcnico Superior, dedicado a la formacin de profesionales en especialidades tcnicas. El 1 de Diciembre de 1963 es electo Ral Leoni como Presidente de la Repblica En la XIX Convencin del Magisterio Celebrada en Guayana, en Agosto de 1964, se acord el estudio y posterior presentacin por parte de la Federacin de maestros de un Proyecto de Ley Orgnica de Educacin. Mediante la Resolucin N 2486 se crea la Divisin de Orientacin del Ministerio de Educacin. El 11 de Marzo de 1965 es publicado un Proyecto de Ley de Educacin elaborado por el Ejecutivo. El 29 de Abril de 1965 es publicado el Proyecto de la Federacin de Maestros de la Ley Orgnica de Educacin. El 6 de Octubre de 1965 es publicado un Proyecto de Ley de Educacin. El 30 de Junio de 1966 el Dr. Luis Beltrn Prieto Figueroa presenta a la Cmara Alta el Proyecto, con algunas modificaciones En Julio de 1967 es creada la Universidad Simn Bolvar (llamada tambin Universidad Experimental Caracas). En Diciembre de 1968 es electo Presidente de la Repblica de Venezuela el Dr. Rafael Caldera. El 14 de Enero de 1969, segn Decreto N 1292 se dicta el Decreto mediante el cual se promulga el Reglamento de Revlida de Ttulos y Equivalencias de Estudio. Este instrumento jurdico incorpora los principios bsicos para dar facilidades especiales de legalizacin de credenciales a los estudiantes latinoamericanos y para aquellos que hayan seguido cursos en reas prioritarias para el desarrollo del pas, en algn centro de formacin de la regin. El 8 de Septiembre de 1970 es promulgada la Ley de Universidades, donde se establecen con precisin, los lineamientos, fines y organizacin de las universidades, concebidas segn este instrumento jurdico para realizar una funcin rectora de la educacin, la cultura y la ciencia, por lo que sus actividades debern estar orientadas a crear, asimilar y difundir el conocimiento mediante la investigacin y la enseanza. Durante los aos 1970 1971 se incorporan al programa educativo las reas de exploracin y orientacin vocacional. Por medio del Decreto N 1574 del 6 de Enero de 1974 se promulga el Reglamento de los Institutos y Colegios Universitarios, el cul es modificado segn Decreto N 2173 de fecha 25 de Mayo de 1980.

El 12 de Marzo de 1974 se posesiona en la Presidencia el recin electo Sr. Carlos Andrs Prez. El 4 de Junio de 1974 se crea mediante Decreto N 132, el Programa de Becas Gran Mariscal de Ayacucho. El 30 de Octubre de 1974 la Comisin de Cultura de la Cmara Baja (Diputados) presenta el informe aprobado por los Senadores durante el periodo anterior. En el ao 1975, el ejecutivo a travs del Ministerio de Educacin, elabora el documento sobre polticas y estrategias para el desarrollo de la educacin superior, el cul contiene aspectos sobre la democratizacin, desarrollo autnomo, innovacin educativa, poltica de crecimiento, renovacin institucional y de financiamiento. En 1977 publica la Resolucin N 14, en la cul se establece como ensayo el Rgimen de Escuela Bsica de nueve grados. Mediante Decreto 2257 se crea el 25 de Julio de 1977 la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Centrales Rmulo Gallegos. El 27 de Septiembre de 1977, mediante Decreto N 2398 se crea la Universidad Nacional Abierta (UNA). Las Direcciones de Educacin Primaria y Educacin Media, elaboraron en 1978 la circular P-2 del 13-02-78 en la cual se expresaban las orientaciones y definiciones relacionadas con la organizacin y funcionamiento de los planteles sometidos al ensayo de nueve aos. El 3 de Diciembre de 1978 es electo para la Presidencia de la Repblica Luis Herrera Campins. En 1979, por intermedio del Decreto N 188 se crea el Sistema de Servicios Bibliotecarios Escolares. El Subsistema de Educacin Bsica fue creado el 13 de Junio de 1980, mediante el decreto N 646 en el cual se autoriz su implantacin con carcter de ensayo en 72 planteles. El 26 de Julio de 1980, segn Gaceta Oficial N 2635 Extraordinaria, se promulga la Ley Orgnica de educacin. El 15 de Noviembre de 1980, mediante el Decreto N 357 se crea el Seguro Escolar. El 1984 asume la Presidencia el Dr. Jaime Lusinchi. El 9 de Septiembre de 1985 por intermedio de la Gaceta Oficial N 33303 se promulga el Rgimen Sobre los Deberes y Derechos de los Alumnos y de los Padres y Representantes. El 7 de Marzo de 1986 es promulgado segn Decreto N 975, el Reglamento General de la ley Orgnica de Educacin, el cual tiene por objeto establecer normas y directrices complementarias sobre el sistema, el proceso y los regmenes educativos. En el ao 1987, durante los meses de Mayo (04) y Agosto (14) se producen las resoluciones ministeriales Nros 337 y 791, las cuales contienen las regulaciones complementarias sobre el proceso de evaluacin en los niveles de Educacin Preescolar, Bsica y Media Diversificada y Profesional, as como en la modalidad de adultos para los niveles de Educacin Bsica y Media Diversificada y Profesional, respectivamente.

Durante el mismo ao 1987, segn la Gaceta Oficial N. 33672 se promulga el Rgimen Complementario sobre la Organizacin y Funcionamiento de la Comunidad Educativa. Periodo histrico 1989 - 1996 Para el ao escolar 1988 1989 el Ministerio de Educacin atendi una poblacin estudiantil, en todos los niveles y modalidades del sistema educativo de 6.109.161 alumnos. En 1989 asume por segunda vez la Magistratura Nacional el Sr. Carlos Andrs Prez. El 27 y 28 de febrero de 1989 ocurre el Caracazo, hecho que iniciara l quiebre del modelo de democracia representativa y de alternabilidad propia del pacto de Punto Fijo. Se inicia la revolucin Bolivariana. El 19 de Noviembre de 1991, mediante Decreto 1492 publicado en la Gaceta Oficial 4338, Extraordinaria, se promulga el Reglamento del Ejercicio de la Profesin Docente. A partir del ao 1990 Venezuela, junto a la Oficina regional de Educacin para Amrica latina y El Caribe (OREALC Chile) de la UNESCO desarrollaron algunas experiencias pilotos en procura de lograr claridad conceptual y operativa sobre el establecimiento de sistemas de medicin de la gestin en el sector. Navarro y Piango (1993) publican en un anlisis de los resultados de la prueba del CENAMEC, en la cul los estudiantes en Ciencias del ciclo diversificado alcanzaron un promedio de 12 sobre 100 en matemticas, 17 sobre 100 en fsica y 23 sobre 100 en qumica. Los resultados del proyecto de investigacin internacional, evidenciaron que los nios de 13 aos de Venezuela quedaron en el puesto 28 en una muestra de 31 naciones, quedando tan solo por encima de Nigeria, Zimbawe y Botswana, en comprensin lectora. En 1994 asume la Presidencia de la Repblica el Dr. Rafael Caldera, por segunda vez, LA REFORMA EDUCATIVA 1989 - 1996 Los objetivos de la reforma educativa segn lo establecido por la Comisin para la reforma del Estado (COPRE, 1992) fueron: 1. Apoyar, promover y consolidar la identidad cultural para potenciar la incorporacin de la Nacin a un mundo con pluralidad de opciones socio culturales. 2. Asimilar, transmitir y consolidar los valores ticos y solidarios para favorecer la cohesin social. 3. Contribuir al desarrollo de conductas preventivas y autogestionarias para el mejoramiento de la salud pblica. 4. Promover la capacidad de organizacin, participacin y conduccin de los procesos de cambio social. 5. Fortalecer el desarrollo productivo a travs de la valoracin del trabajo, la innovacin y el desarrollo tecnolgico. 6. Formar al individuo con capacidad de responder a las exigencias de desarrollo econmico productivo y a los problemas ambientales, nutricionales y de salud, recreativos y artsticos en el ejercicio pleno de sus competencias.(p.35).

Tambin, se tena previsto incrementar la retencin y prosecusin escolar, con mecanismos que atendieran los deficits socioeconmicos y pedaggicos, en los niveles preescolar y bsico como primera prioridad. Adems de mejorar la calidad del sistema educativo. Igualmente, se pretendi formular una poltica integral del docente que atendiera tanto a su formacin, actualizacin y perfeccionamiento, como a la revalorizacin de su profesin; al mejoramiento de las condiciones socio econmicas, a la estabilidad laboral y a su participacin y responsabilidad en los resultados del sistema educativo. Las reformas curriculares para el nivel preescolar y la primera etapa de la educacin bsica. Un nuevo diseo curricular de educacin media diversificada fue implantado en el ao escolar 1991 1992, como ensayo, en una muestra de planteles previamente seleccionados y en el mismo se ofrecan propuestas para los estudiantes que queran estudiar las menciones de Ciencias Bsicas y Tecnologa, Ciencias Sociales, Humanidades y Artes, quedando as sustituidas las opciones tradicionales de Ciencias y Humanidades. Al igual que el Ciclo Diversificado generalizado, el alumno a los dos aos podra acceder al ttulo correspondiente, con la diferencia que su perfil ser mas pertinente con la nueva realidad. La educacin ambiental era otra de las reas que se consideraron en los componentes curriculares del nivel diversificado, pretendiendo lograr en los alumnos la internalizacin de aprendizajes con relacin a la preservacin ambiental. Otra modificacin contemplada para este nivel era la educacin para el desarrollo cultural como un aporte que condujera al alumno a afianzar su identidad nacional y su voluntad de establecer vnculos con las dems sociedades latinoamericanas. Para asegurar el correcto establecimiento de las condiciones que permitieran asegurar la accin educativa, el Ministerio de Educacin desde 1989 dise e implement un conjunto de programas sociales, en la orientacin de prestar un reforzamiento econmico a los alumnos pertenecientes a los estratos sociales ms afectados. Es as como cmo se puso en marcha la Beca Alimentaria, el Bono de Cereales, Bono Lcteo, la Dotacin de tiles y uniformes escolares, con una inversin inicial de Bs 50.980.765.672, logrndose una cobertura de 2516676 nios cursantes de los niveles de Educacin Preescolar, Bsica (1 a 6 grado) y en la modalidad de Educacin Especial, en 14.278 planteles a nivel nacional. Por otra parte, se incrementaron las becas escolares, avanzando en la descentralizacin de este servicio. Tambin se increment el presupuesto para el programa de roperos escolares Negra Matea, reorientando su atencin hacia la poblacin estudiantil de la tercera etapa de Educacin Bsica y el ciclo Diversificado; entre otros aspectos. Por razones de contratacin colectiva, pero en lnea de correspondencia a lo anterior, se increment la inversin social para los hijos del personal administrativo del Ministerio de Educacin. Con relacin al presupuesto para educacin, segn Miriam Kornblith (1985) durante los aos 1936 1937 alcanz el 17,3%. Para el ao1992, segn lo

comunicado por el Ministerio de Educacin el presupuesto asciende a 863.223.980.000,00 Bolvares. Formacin y perfeccionamiento docente. La Universidad Pedaggica Experimental Libertador como institucin universitaria formadora de docentes para los diferentes niveles y algunas modalidades del sistema educativo venezolano, desarroll un conjunto de programas acadmicos a nivel de pregrado, postgrado, de investigacin y de extensin a travs de los institutos pedaggicos que la integran. Partiendo de la informacin disponible de los ltimos aos de la cuarta Repblica, la UPEL, a travs de sus programas de pregrado ofreci diecisis (16) especialidades y sus respectivas menciones. El egresado de un programa reciba el ttulo de Profesor en una especialidad o en una mencin. La Universidad Pedaggica Experimental Libertador, a travs de sus Institutos, ofreca estudios de especializacin en educacin en Evaluacin Educacin, Docencia Universitaria, Educacin Rural y Gerencia Educacional; Maestras en planificacin Global, Evaluacin Educacional, Currculo, Gerencia Educativa, Investigacin Educacional, Orientacin, Tecnologa y Desarrollo de la Instruccin, Educacin Superior, Enseanza de la Fsica, Enseanza de la matemticas, Enseanza del Ingls como lengua extranjera, Enseanza de la literatura en Ingles, Educacin Fsica, Enseanza de la geografa, Enseanza de la Biologa, Enseanza de la qumica y Enseanza de la Historia, Maestra en Educacin Fsica menciones Administracin del deporte, Biomecnica, Fisiologa del Ejercicio y Recreacin, Maestra en Lingstica, Maestra en literatura Latinoamericana y Maestra en Matemticas. Tambin se ofrecen cursos de Doctorado en Educacin. La UPEL tambin desarrollaba un Programa de Educacin Intercultural bilinge, que era de alcance nacional e iba dirigido al mejoramiento integral del docente indgena. Las discusiones, reflexiones y propuestas de ms de una dcada de trabajo de la COPRE, llevaron a la publicacin del libro azul de la REFORMA EDUCATIVA: La prioridad nacional (1994), que contena el anlisis histrico y la prospectiva de la reforma educativa. A partir de los aos noventa se delinean e impulsan iniciativas que promueven la constitucin de un sistema de monitoreo de la calidad de los aprendizajes , obtenidos en la educacin por parte de los alumnos. Iniciativa que respalda y se realiza de forma conjunta, con el proyecto a escala regional de la OREALCUNESCO, a travs del programa REPLAD. Esto conduce al establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de los Aprendizajes (SINEA). De forma complementaria, en el mismo marco temporal, se inicia la revisin, crtica en profundidad y rediseo del currculo para la educacin bsica, que despus de numerosos tropiezos burocrticos, se implementa en la primera etapa a escala nacional durante el ao escoar 1997 - 1998, previendo la incorporacin progresiva en los aos siguientes de la segunda y tercera etapa, y la constitucin del Bachillerato Polivante en la educacin media diversificada. Periodo Histrico 1997-1998 En 1997, el Consejo Nacional de Educacin, adscrito al Ministerio de Educacin de Venezuela, por intermedio de la ASAMBLEA NACIONAL DE EDUCACIN (1998), trabaj durante ms de un ao en una consulta orientada a precisar las

polticas educativas bsicas para la reforma educativa en los niveles de preescolar, bsica, media diversificada y superior. De este esfuerzo emergi el documento que se denomin Compromiso Educativo Nacional. Calidad para Todos (1998). El contenido de ste, precisa tres objetivos para el cambio educativo: (1) Mantener y ampliar el acceso y la permanencia en la Educacin para la mayor cantidad de venezolanos; (2) Atender a la poblacin que no pueda insertarse o proseguir sus estudios en el escolar regular, y (3)Mejorar drsticamente la calidad de la educacin que impartimos" (p.11) En 1997 se inician los debates para la asamblea Nacional de Educacin (ANE). En 1998 se realiza la Asamblea Nacional de Educacin, instancia que termin secuestrada por los defensores de la perspectiva neoliberal en la educacin. El 6 de Diciembre de 1998 se produce el triunfo de Hugo Rafael Chvez Fras para la Presidencia de la Repblica y se inicia el modelo de revolucin pacfica y democrtica. Periodo histrico 1999 - 2004 A partir de 1999 la reforma educativa venezolana en curso (1999-2007), aparece estrechamente vinculada al proceso de revisin, desmontaje del estado actual y refundacin del Estado Venezolano, esfuerzo que segn lo expresado por calificados voceros educativos, como Carlos Lanz, Arnaldo Est, Aristbulo Isturiz4, Luis Bonilla-Molina y el mismo Presidente Hugo Rafael Chvez Fras5, se concreta por intermedio del Proyecto Educativo Nacional (PEN). En esta oportunidad nos limitaremos a realizar un resumen sucinto de las actuaciones institucionales asociadas al cambio de modelo pedaggico venezolano realizadas en el periodo 1999-2004. 1. Durante el ao 1999: se realiza la constituyente educativa de la cul emana el Proyecto Educativo Nacional, sntesis discursiva para los cambios educativos en el marco de la revolucin Bolivariana. En este periodo se inicia la experiencia de escuelas bolivarianas y se establece la integralidad de los procesos pedaggicos de aula, culturales y deportivos en la formacin de nios, nias y adolescentes con un proyecto tico de vida y conciencia crtica. 2. Para el ao escolar 1999-2000: los debates educativos reconcentran en el modelo pedaggico de las escuelas bolivarianas, la formulacin de una poltica educativa incluyente, la dignificacin del docente, el diseo de un modelo de gestin educativa comunitario, conocido como gobierno escolar, la consulta respecto a una nueva Ley Orgnica de Educacin y se reinician los estudios respecto al tema curricular. 3. Para el ao escolar 2000 2001: Se avanza en la construccin de una propuesta de Ley Orgnica de Educacin y se construye una metodologa de trabajo que orientar las consultas respecto a la nueva LOE. En este periodo Venezuela se reincorpora al Laboratorio de Calidad de la Educacin. Se alcanza la implementacin de casi 3.000 escuelas bolivarianas. Se generan estudio sobre la necesidad de redimensionar los procesos deformacin docente.

4. Durante el ao escolar 2001 - 2002 se realiz un tmido intento por constituir un equipo nacional que viabilizara las operaciones polticas necesarias para adelantar la reforma curricular. Lo propio se intento con la elaboracin del Proyecto Pedaggico Nacional y la reconstruccin del pensamiento pedaggico venezolano. Se reabren las discusiones con los sindicatos del magisterio, orientadas a alcanzar un nuevo contrato colectivo marco. Adems, se conocen los documentos del MECD que definen la ruta para la reforma curricular. Se conoce el primer esbozo de lo que sera el documento La educacin un continuo humano de Armando Rojas, Viceministro de Asuntos Educativos y se impulsa el Proyecto educativo Simoncito. La educacin como continuo humano postula una metodologa Inter.- aprendizaje entre la I, II, III etapa, creando continuidad curricular y pedaggica entre los distintos niveles educativos. 5. Durante el ao escolar 2002 - 2003: en el marco del primer centenario del nacimiento de Luis Beltrn Prieto Figueroa, el Ministro Isturiz postula que la educacin venezolana es heredera de la corriente pedaggica prietista. Valoramos la propuesta pedaggica construida por Luis Beltrn Prieto Figueroa, bajo la administracin Istriz. Durante este periodo no se avanza lo suficiente en la recuperacin de la memoria histrica del magisterio venezolano y se descuida el estudio del pensamiento robinsoniano de la educacin. Recordemos que las propuestas de Simn Rodrguez, alas Robinson, maestro del Libertador Simn Bolvar, constituye una de las tres races del pensamiento Bolivariano. Ese mismo ao escolar, desde la Direccin Nacional de currculo, al frente de la cul se encuentra la Lic. Yohama Paredes se comienza a hablar de la conveniencia de impulsar una constituyente curricular. 6. En Julio de 2003: ante los precarios resultados en la derrota del analfabetismo y la exclusin escolar, a partir de Julio de 2003 surgen las misiones educativas (Robinson I, Robinson II, Ribas, Sucre,UBV). 7. En el ao escolar 2003 2004: se desarrollan las discusiones entre federaciones del magisterio y se logra firmar la contratacin colectiva del magisterio. No se utiliz este escenario para avanzar en la construccin colectiva de un Proyecto Pedaggico Nacional. Donde si se avanz fue en el desarrollo de una experiencia piloto de reforma curricular del nivel preescolar, en Caracas 8. Al comenzar el ao escolar 2004 2005, se mantiene con mnimos cambios, el nmero de escuelas bolivarianas existentes. A finales de Agosto de 2004 se anuncia la creacin de los liceos Bolivarianos, experiencias que comienzan a ser implementadas en el ao escolar 2004-2005. Tomado de: Tiempos de Revolucin Bolivariana, 2004, Luis Bonilla-Molina, HISTORIA BREVE DE LA EDUCACIN EN VENEZUELA) Luis Bonilla-Molina disponible en formato electrnico en http://www.rebelion.org, http://pr.indymedia.org http://www.indymedia.org