Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote Unidad I

Departamento de Metodología de la Investigación Científica

Didáctica Universitaria II: Aprendizaje en la Educación Abierta, A distancia y Virtual

1.- ANÁLISIS SITUACIONAL Y SIGNIFICADOS DE LA EDUCACIÓN

ABIERTA Y A DISTANCIA EN EL PERÚ
En la actualidad la necesidad de cambio paradigmático o del modelo
de la educación peruana es el resultado del consenso social
generalmente aceptado de que la educación actual, incluso la
universitaria, no está respondiendo a:
a) las realidades, necesidades, y expectativas de la sociedad en su
conjunto de acuerdo al contexto de la sociedad global de la información
“…que demanda ambientes de aprendizaje que proyectados al 2010
tienen las características de extenderse: más allá de las
instalaciones educativas disminuyendo la importancia de los salones de
clase como únicos lugares de aprendizaje; la mayor parte del aprendizaje
será fuera de las instalaciones educativas aumentando el aprendizaje a

1
distancia…”. ;

b) a una comunidad nacional que evoluciona dinámicamente pero sin

la orientación de un proyecto y menos aun de un proyecto educativo

2
nacional. A falta de estas guías estratégicas siguiendo a Aron “…en
una democracia…incompleta… ¿qué hacer? …Evidentemente todo lo
que se pueda, hacer…es…intentar trabajar como si no existiera el
gobierno intentando ser tan eficaces como sea posible,…, al margen o a
pesar del gobierno”.

Los retos a enfrentar en la educación peruana implican: diseñar,

experimentar, poner en marcha y mantener innovaciones con un
aprovechamiento óptimo de la explosiva información cognoscitiva y el
vertiginoso avance de las tecnologías de la información y de las
comunicaciones, con una direccionalidad transformadora para obtener
beneficios directos a la población contribuyendo a la inclusión social
y a la mejora de las condiciones y calidad de vida de la población.

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Pero, pasar de un modelo tradicional a uno nuevo no es fácil

porque, siguiendo a Maquiavelo “… tiene por enemigos a todos los que se
benefician de las instituciones viejas, y por tibios defensores, a aquellos
que se benefician de las nuevas, tibieza que procede, en parte, de la
incredulidad de los hombres, quienes no creen en ninguna cosa nueva
hasta que lo ratifique una experiencia firme”. “En el Perú el basamento
real –que verifica lo anterior- es la defensa de los intereses de las
personas y de grupos que adquieren poder, dentro de las instancias del
Ministerio de Educación y que desean preservarlo…se organizan en forma
tan eficaz que logran torpedear a las iniciativas encaminadas, a veces
3
insensiblemente en sentido contrario a sus lógicas e intereses” . Un
caso que muestra en toda su amplitud lo indicado es la campaña
mediática, del Ministerio de Educación y las ONG`s interesadas en
destacar el último lugar obtenido por los escolares del Perú en una
prueba estandarizada, con la finalidad política de rebajar el
reconocimiento social del magisterio y continuar con decisiones
unilaterales y centralistas sobre el Sistema Educativo Nacional. Pero,
no se dice que “… las pruebas estandarizadas fueron empleadas desde
1844 en USA precisamente para despertar la indignación pública
contra las escuelas descentralizadas de Boston lo que llevó no solo a
consolidar un solo sistema educativo en dicha ciudad, sino en todo el
4
mundo. Resultando en la llamada: “Escuela de la era industrial” .
Otro caso es el informe preparado por el Ministerio de Educación, sobre
la situación de la universidad peruana que fue utilizado por el Gobierno
para presentar el proyecto de “Tercera Reforma” generando una
campaña mediática contra las universidades y sus rectores reforzada
por reuniones dentro de las universidades para apoyar las

1
Instituto Tecnológico de Monterrey, Curso de Competencias Educativas del Siglo XXI-2006.
2 Aron R. Introducción a la Filosofía Política Democracia y Revolución Paidos. 1999. España. p. 138
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recomendaciones con un evidente criterio de beneficio político que se

convirtieron luego en las normas que eliminaban la posibilidad de filiales
de universidades y la reelección de los rectores. En otro caso, relacionado
con el tema de la calidad educativa, el Ministerio de Educación, las
ONG`s de por medio, concertan políticamente para la promulgación de
normas excluyendo la participación de los interesados, promoviendo
la llamada “Tercera Reforma” de la educación superior tratando de
gestar una reforma de la educación universitaria basada en la
participación del Estado a través de agencias u ONG`s acreditadoras
como entes reguladores de la educación peruana por considerar que
la autonomía universitaria y la libertad de educación pertenecen a
5
fases superadas del proceso histórico de la evolución educativa.
¿No sería más democrático y coherente con principios éticos, trabajar
d irectamente con las universidades respetando su propia autonomía y
concertando los cambios desde las bases del sistema?

En el país se tiene antecedentes de educación abierta y distancia en

información dispersa y no sistematizada desde la década de los ochenta
básicamente a partir de los programas de complementación y de formación
docente ejecutados por las Facultades y Escuelas de Educación de las
universidades y pagadas por los maestros participantes.

En los años 90, la Universidad Inca Garcilaso de la Vega y la

Universidad San Luis Gonzaga de Ica iniciaron las actividades de
Formación Profesional de Educación a Distancia. En el 2001 se
destaca la información proporcionada sobre algunas otras
8
universidades pero en forma incipiente .
3

2
3 Picón Espinoza C. Esperanza y Utopia educativa, Universidad Nacional Enrique Guzmán y Valle. 2005 p.41
4
Senge P. Aulas que aprenden Edit. Norma. Colombia. 2002. p.42 y 401
35
IESAL, Informe sobre la Educación Superior.2000-2005, Venezuela 2006. p.17.
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Se percibe como resultado de la acción pionera en la Universidad Peruana

que se originó con el I Seminario Internacional de Educación Abierta, y a
Distancia, 2005, organizado por la Comisión Nacional de Educación
Abierta y a Distancia de la Asamblea Nacional de Rectores del Perú y
teniendo como entidad ejecutora la Universidad Alas Peruanas, con la
decidida participación de la Universidad Nacional a Distancia de
España, UNED, se dinamizó esta modalidad, lo que puede ser verificado
por la intensa publicidad a nivel nacional de la cual se infiere la
expansión de la misma en las siguientes universidades, además de las
que ofrecen las tradicionales complementaciones y formación dirigida al
magisterio nacional, como sigue: Universidad Católica Los Ángeles de
Chimbote, en el CRI NORTE; Universidad Garcilazo de la Vega,
Pontificia Universidad Católica, Universidad Alas Peruanas, Universidad
San Martín de Porres, en el CRI LIMA; Universidad Peruana Los Andes,
Universidad de Huánuco, en el CRI CENTRO; Universidad José
Carlos Mariátegui, en el CRI SUR. Las Universidades de CRI ORIENTE no
ofrecen Educación a Distancia. Como se puede notar, la educación
abierta y a distancia es promovida por universidades privadas y
públicas orientadas a la complementación y formación del magisterio.

2.- FUNDAMENTOS LEGALES DE LA EDUCACIÓN A DISTANCIA EN EL

PERÚ
Los fundamentos legales de la educación abierta y a distancia tienen su
9
base legal en la Constitución Política del Perú estableciendo la
siguiente concordancia sustentada en que forma parte del Sistema
10
Educativo Nacional , como sigue: En su Art. 2º inc. 8 referidos al
deber del Estado de propiciar el acceso a la cultura y fomenta su

6
Picon E. C. op cit. p. 48
7 Ibidem pg. 90
8 Rubio GMJ Estándares de calidad. UTPL. Loja Ecuador. P 34

9. Constitución Política del Perú, Lima, 1993.

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desarrollo y difusión en razón que la educación abierta y a distancia

forma parte actualmente de la cultura global. En su Art. 13º, donde
se asigna como finalidad de la educación el desarrollo integral de la
persona humana, garantizado y reconociendo la libertad de
enseñanza, teniendo en cuenta la ubicación de la educación abierta
en el currículo universitario en base a su derecho a la autonomía
11
universitaria en su concreción objetiva: la libertad de cátedra, “…
recordemos que la libertad de cátedra ha sido uno de los contenidos
tradicionales de la autonomía universitaria sin embargo, hoy debe ser
relacionada con otra libertad, la del alumno, y que se expresa en el
derecho a recibir la educación superior apropiada para que pueda
desenvolverse competentemente en el futuro en un campo del saber
humano…”. La Constitución Política del Perú continúa en su Art. 14º
estableciendo que la enseñanza se imparte, en todos sus niveles, con
sujeción los principios constitucionales y a los fines de la
correspondiente institución universitaria razón por la cual la
educación abierta y a distancia tendría rango constitucional,
concordante con el Art. 18º en cuanto a que el Estado garantiza la
libertad de cátedra y donde se precisa que cada universidad es autónoma
en su régimen normativo, de gobierno, y académico, administrativo y
económico, de acuerdo a su propio estatuto específico, siéndole aplicable
la Ley General de Educación. De tal manera que las universidades
tienen libertad para construir y desarrollar nuevos paradigmas
educativos, en cuanto a nuevas formas de ver, pensar y hacer
educación, teniendo en cuenta las diversidades y realidades del país
dentro de un mundo de cambios e incertidumbres, elevando la
calidad de la formación que brindan a sus estudiantes conceptos
concordantes con la llamada educación abierta.

La Ley General de Educación en su Art. 27º establece que “la educación

a distancia es una modalidad del Sistema Educativo caracterizada por
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la interacción simultánea o diferida entre los actores del proceso

educativo, facilitada por medios tecnológicos que propicien el
aprendizaje autónomo. Es aplicable a todas las etapas del

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Sistema Educativo…”. Si embargo “…la caracterización que se hace de
la educación a distancia es convencional. En rigor técnico la posibilidad
más amplia de la educación presencial no es la educación a distancia,
sino la educación abierta, una de cuyas expresiones es la educación a
distancia”. “A lo largo del siglo XX ha habido una presencia hegemónica
de la educación frontal o educación presencial. A partir de la Segunda
Guerra Mundial –y en América Latina señaladamente en la década de
los setenta- se inicia el movimiento de educación abierta
particularmente en los niveles de la educación superior y luego se
extiende a los otros niveles educativos. Las dos modalidades
coexisten y por distintos caminos se llega a la siguiente conclusión: no
hay modalidades químicamente puras”. “El hecho es que a nivel
mundial, una educación abierta de calidad exige cada vez más
elementos de presencialidad; y una educación presencial de calidad
supone la incorporación de elementos clave de la educación abierta”. “En
el siglo XXI las fronteras entre estas dos grandes modalidades irán
desapareciendo progresivamente se irán fusionando en una modalidad
madre con diversas formas de entrega” …“será simplemente una
educación con formas operativas que tienen ricas y diversas
posibilidades combinatorias que se desarrollan en los diversos espacios

13 14
educativos” “… como son: formal, no formal e informal…” Esto
requerirá que los educadores del siglo XXI tendrán que realizar los
correspondientes acomodos estratégicos y metodológicos según las
particularidades de sus respectivos entornos educativos asumiéndolos
con amplitud de espíritu, crecimiento y aprendizaje continuo y
nuevas concepciones y valoraciones acerca del papel de la educación en
los espacios de aprendizaje posibles.
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Ley General de Educación Nº 28044, Art.º 27. Lima. 2004
11 Ortiz Caballero R. Sentido y Alcances de la Autonomía Universitaria, http/sisbib.unmsam.edu.pe.
12 Picon E.C. op. cit. p.118 - 494
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