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SEMINARIO DE ENTORNO POLTICO MEXICANO ENSAYO

Tema: COMO
EN MEXICO
Introduccin

LOGRAR UNA MEJOR DEMOCRACIA

Es importante analizar la infinidad de instrumentos que existen en el mbito poltico, que algunos expertos e intelectuales presentan y que se pueden utilizar para regular o cambiar el rumbo un pas, con el fin de crecer hacia una nueva democracia interactiva, como se proyecta en el texto EL FIN DE LAS CERTEZAS AUTORITARIAS. Hacia la construccin de un nuevo sistema poltico y constitucional para Mxico del autor Jos Carbonell, y que es necesario establecer las pautas para lograr una mejor calidad de la democracia1 Mexicana, tanto en sus aspectos representativos como en los participativos.

El primer tema se relaciona con el problema de la administracin pblica la cual no debe formar parte de la lucha poltica, y que debe estructurarse sobre la base civil de carreras; que sea neutral y apartidista donde los ciudadanos que participen sean capaces y eficientes para garantizar la estabilidad poltica del pas, y lograr neutralizar la fuerza del gobierno, evitando el reparto de los puesto por parte del ejecutivo a su manera, y logre mantener el control absoluto del poder.

Democracia demos significa pueblo y crater poder, que quiere decir el poder reside en el pueblo

El segundo tema se trata de la creacin de un nuevo Federalismo que involucre la reforma y profundizacin del sistema federal, as como la reconstruccin del senado como cmara de representacin territorial para desarrollar un nuevo federalismo con un enfoque holstico que se mantenga bajo el margen del estado de derecho, para cumplir y hacer cumplir los estatutos de la constitucin poltica mexicana.

La finalidad de este ensayo quizs, es generar conciencia en los lectores, ayudando a motivar a las personas que se interesen por el tema, y demostrar que podemos abordar una problemtica que a travs del tiempo, deje huella, que demuestre que el hombre es un ente en la sociedad libre y capaz; sin l no existiran las

organizaciones ni las sociedades y como consecuencia no existira la democracia.

Adems, se considera que la aplicacin de la democracia, fundamenta el desarrollo de los pueblos al transitar en una sociedad que respeta las leyes y las normas, as como la voluntad del pueblo, porque habla del grado de civilidad de las naciones y pueblos que la aplican y la respetan.

Y finalmente a pesar de las transformaciones polticas que han ocurrido en Mxico durante los ltimos 30 aos, la cultura poltica del mexicano ha dejado ver pocos avances. Actualmente siguen predominando caractersticas que no fomentan una participacin autnoma y propositiva que ayude al xito de la democracia mexicana del futuro. Resumen En este ensayo se trata de explicar a grandes rasgos la propuesta del cmo lograr una mejor democracias en Mxico. Como se explicaba al inicio de la introduccin que los actores o intelectuales que participaron en la elaboracin del material explican cmo se ha venido manejando el sistema poltico mexicano y a la vez proponen estrategias, que pueden servir para cambiar el rumbo del pas a una democracia plena con principios y valores; y es por eso que se proponen dos puntos importantes: El control de administracin pblica y el establecimiento del servicio civil de carrera

(neutralidad poltica de la burocracia), involucre

as como: un nuevo Federalismo que as como la

la reforma y profundizacin del sistema federal,

reconstruccin del senado como cmara de representacin territorial, que se explicara en el desarrollo del ensayo Palabras claves: Administracin pblica, servicio, civil, federalismo, poltica, burocracia, reforma, valores, sistema.

Abstract This paper is to outline the proposal of how to achieve better democracies in Mexico. As explained at the beginning of the introduction to the actors and intellectuals who participated in the production of material explaining how he has been handling the Mexican political system and also propose strategies that can be used to change the direction of the country to full democracy with principles and values, and that is why we propose two important points: public control and the establishment of the civil service (political neutrality of the bureaucracy) as well as a new federalism involving deepening reform and system federal as well as the reconstruction of the Senate as a chamber of territorial representation, which is explained in assay development Keywords: Public administration, service, civil, federalism, politics,

bureaucracy, reform, values, system.

Desarrollo 1.-El control de administracin pblica y el establecimiento del servicio civil de carrera (neutralidad poltica de la burocracia) Sin lugar a dudas, una las viejas aspiraciones que se tiene en la administracin pblica mexicana, en estos tiempos, es la cuestin de la modernizacin

administrativa del siglo XXI, puede ser uno de los principales temas de la agenda nacional del 2013, para el establecimiento de un Servicio Civil de Carrera, que tenga la finalidad de terminar, entre otras cuestiones, con el sistema de botn que ha

prevalecido en nuestra administracin pblica, y que regularmente se manifiesta cada sexenio (para el gobierno federal y gobiernos estatales; eso sin contar los gobiernos municipales) y, que debido a los constantes cambios y a la movilidad que se registra en todas los ramas de la administracin.

Definitivamente esta situacin ha roto con la continuidad de acciones y polticas que en determinado momento requeran de tiempo de maduracin y de resultados concretos; provocado tambin por la enorme Improvisacin en la actuacin de una cantidad considerable de servidores pblicos que asumen cargos de la noche a la maana sin ningn conocimiento previo sobre la responsabilidad que asumen. De cierta manera, el Servicio Civil de Carrera tiene como propsito subsanar ese tipo de problemas.

La modernizacin de las administraciones pblicas y su trnsito hacia el modelo posburocrtico",' seala la importancia de contar, ahora ms que antes, con una Administracin Pblica moderna caracterizada por altos niveles de eficiencia y eficacia en su quehacer poltico-administrativo; por brindar servicios pblicos de calidad, y por gozar de una plantilla de servidores pblicos profesionalizados, en todos los niveles, y competitivos en su desempeo.

Para ello se parte de la identificacin de cuatro posibles factores como los causantes de esa necesaria modernizacin: la existencia de sociedades ms informadas y participativas en la gestin pblica y la revalorizacin del espacio pblico; la globalizacin econmica; el factor tecnolgico, y la alternancia en el poder poltico en un escenario de democracia.

La profesionalizacin del servicio pblico permitir dar continuidad a muchos programas de trabajo. Es necesario avanzar en la conformidad de un Servicio Civil de Carrera que garantice que en la transicin por el relevo en la titularidad de los poderes se aprovechar la experiencia y los conocimientos del personal y que no interrumpir el funcionamiento administrativo.

De igual modo, un Servicio Civil de Carrera debe facilitar la capacitacin indispensable para el desarrollo de cada funcin, la adaptacin a los cambios estructurales y tecnolgicos, y el desenvolvimiento de la iniciativa y creatividad que contribuya a un mejor servicio a la sociedad. Un Servicio Civil de Carrera deber establecer, adems un cdigo de tica del servidor pblico y promover esquemas de remuneracin, promocin e incentivos basados en el mrito y la capacidad profesional.

En algunos pases desarrollados, la administracin pblica no toma parte de la lucha poltica. Se estructura sobre la base de un servicio civil de carrera, neutral apartidista y se articula como ancla para el eficaz funcionamiento del estado, garantizando, la estabilidad poltica.

En Mxico el servicio civil de carrera sigue siendo inexistente en todos los mbitos del gobierno. Los cargos dentro de la administracin se reparten como premios por favores y servicios polticos prestados. As la burocracia es una fuente de corrupcin e ineficacia, un escudo de proteccin y un instrumento para el golpeo, poltico.

Para la construccin de un sector pblico eficiente, debe estar basado en un sistema de gestin moderno que incorpore temas relevantes tales como: 1. Establecer Prioridades estratgicas claras. 2. Formas ptimas para proveer servicios pblicos 3. Formas optimas de organizacin de las entidades pblicas 4. Establecer Especificaciones de los objetivos fundamentales 5. Crear Sistemas modernos de gestin 6. Propiciar una Gestin financiera efectiva 7. Disear los Sistemas de informacin de desempeo 8. Capacidad institucional 9. Proponer Sistemas de personal eficiente

Los programas pblicos deben ser eficientes que incorporen opiniones, el sentir y experiencia de la sociedad: 1. Establecer Normas y controles 2. Propiciar Ms competencia 3. Establecer Cauces de opinin y participacin

II.- Hacia un nuevo federalismo II.1.-Reforma y profundizacin del sistema federal El federalismo siempre ha estado marcado por un gran centralismo, en donde el gobierno se acaparado de todos los recursos, facultades, informacin, capacidad administrativa. Es por eso que en la actualidad se busque una pluralidad poltica y social, para establecer una mejor trayectoria del pas porque esto no puede seguir as.

Y por ende, es importante lograr modificar la distribucin actual de competencia. Reducir el tamao de la burocracia, las atribuciones del ejecutivo, competencias compartidas en los diferentes niveles de gobierno y lograr una nueva manera de entender al federalismo.

La nueva distribucin de competencias debe estructurarse en torno al principio de subsidiaridad. Este principio establece cada funcin debe ser desarrollada en el nivel ms bajo del gobierno o en las estructuras no gubernamentales que tengan la capacidad de desempearse adecuadamente.

En resumen un nuevo federalismo implicara reducir los mecanismos de intervencin federal, un reparto de competencias moderno, lograr mayor descentralizacin de recursos y del reparto burocrtico administrativo.

II.2.-La reconstruccin del senado como cmara de representacin territorial.

El sistema federal implica, obligadamente, que los gobiernos subnacionales estn representados en la estructura de toma de decisiones federal. En Mxico, por su diseo institucional, el senado no representa verdaderamente la voluntad de los entes provinciales en el seno de la federacin. Por el contrario, solo funciona como una cmara de colegisladores que sirve para freno de otra, la cmara de diputados.

Para modificar todo lo que se ha mencionado, el senado debera estar integrado a partir de 4 representantes por entidad federativa, nombrados desde las bases locales pero removibles en todo momento por la asamblea local, esto permitira integrar los intereses locales y regionales en el mbito de las decisiones del gobierno central.

Ante todo, tener presente todas las transiciones a la democracia. La democracia no puede imponerse por dictado, sino que es fruto de una negociacin.

El futuro est abierto y depende exclusivamente de nosotros. Una democracia plena y consolidada nos espera.

Conclusin Como se observa, la implantacin de un Servicio Civil de Carrera conlleva una labor de ingeniera jurdica y administrativa, en la que necesariamente tienen que entrelazarse una serie de factores tal como se enumeraron en doce puntos, para lograr un funcionamiento ptimo. Estos lineamientos generales no pretenden

constituirse en una receta de cocina, pero s en un planteamiento general que sugiere qu es lo que se podra considerar y qu no, para llevar a cabo una empresa tan compleja como es la implantacin de un Servicio Civil de Carrera.

Impulsar un nuevo federalismo para definir con claridad, las reglas de convivencia y cooperacin entre el gobierno federal, los gobiernos estatales y municipales. A la par se proponen acciones como establecer criterios claros en la entrega de los recursos pblicos para terminar con la administracin discrecional de los mismos; reestructurar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos para lograr un nuevo equilibrio en las participaciones federales basado en los criterios de equidad y compensacin; obligar a estados y municipales que rindan cuentas sobre el manejo de los recursos que les otorga la federacin; instrumentar en los esquemas de gasto pblico la planeacin regional y el uso racional y sustentable de recursos. Ya por ltimo que el senado tenga una participacin real en favor de sus representados.

Fuente de informacin 1. Carbonell Jos (2002) EL FIN DE LAS CERTEZAS AUTORITARIAS. Hacia la construccin de un nuevo sistema poltico y constitucional para Mxico. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS. Serie DOCTRINA JURDICA, Nm. 84 2. Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Mxico. 3. Guerrero Virgen, Rosa Mara (1984), "El Servicio Civil en el gobierno federal", en "El Servicio Civil de Carrera Municipal", Gaceta Mexicana de Administracin Pblica Estatal y Municipal. Nm. 14-15. 4. Martnez Puon, Rafael pblicas (1997), y su "La trnsito modernizacin hacia el de las. Pos-

Administraciones

modelo

burocrtico", Prospectiva, Administracin Pblica: El futuro Inmediato, nm. 8, Mxico, Poltica Nueva A. C.

5. Pardo, Mara del Carmen (1995), "El servicio civil de carrera en Mxico: un imperativo de la modernizacin, Gestin y Poltica Pblica. vol. IV, nm. 2, Mxico, CIDE. 6. VIDEOS. Mxico La Historia de su Democracia (No.11) disponible en YouTube consultado 28 de abril 2013.