UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO FACULTAD DE DERECHO TEORA DEL DERECHO

MBITOS DE VALIDEZ DE LA NORMA JURDICA Y VIGENCIA

ndice
Introduccin. Concepto de legislacin. Qu hace legislativa? la actividad

.3 ....4 ..4 ..5 ..5 ..6 ..6 ..10 ..17 ..18 ..19

Cul es la importancia de la actividad legislativa? Qu es el legislativo? procedimiento

Historia parlamentaria mexicana. Marco Jurdico del Proceso Legislativo El procedimiento legislativo. Conclusiones. Anexo A. Bibliografa

Introduccin. En la vida social existe una serie de reglas sociales que en diversos momentos, nos indican cmo actuar o que conducta debemos adoptar, como las rdenes o mandatos que puede dar el gua de una excursin, en un juego, en una asociacin civil, etc., cada uno para su grupo de control. Sin embargo cuando nos referimos a las normas jurdicas estamos analizando reglas diferentes Para que podamos hablar de normas jurdicas en el sentido que nos interesa, es requisito indispensable que la norma tenga validez, es decir, que haya sido expedida de conformidad a criterios previamente establecidos por otras normas, de tal forma que si est previsto que los legisladores, el juez o cualquier otro rgano del Estado son los facultados para emitir las normas del sistema estaremos en presencia del primer requisito indispensable para considerar que existe una norma jurdica vlida.

Validez de la norma jurdica La norma jurdica, puede ser analizada como un tipo de orden o mandato dirigido a los individuos para guiar su conducta, es una regla u ordenacin del comportamiento humano dictado por la autoridad competente del caso, con un criterio de valor y cuyo incumplimiento trae aparejado una sancin. Tal es el caso de normas expedidas de conformidad a criterios y procedimientos previamente establecidos por otras normas que, a su vez, tienen validez. Generalmente, impone deberes y confiere derechos. Regla o precepto de carcter obligatorio, sus destinatarios deben hacer u omitir lo que en su contenido se manda. Esta es emanada de una autoridad normativa, la cual tiene su fundamento de validez en una norma jurdica que autoriza la produccin normativa de sta, y que tiene por objeto regular las relaciones sociales, o la conducta del hombre que vive en sociedad, son diferentes a las normas sociales, ya que tienen la caracterstica de la coercibilidad, la posibilidad legitima de recurrir al uso de la fuerza socialmente organizada en caso de su incumplimiento, busca cumplir con las finalidades concretas del ordenamiento jurdico, la paz, el orden y la seguridad.

Eficacia de la norma jurdica Una norma es eficaz cuando se cumple. Los miembros de la sociedad deben obedecer u observar o aplicar las normas jurdicas vlidas. Esto no implica que una norma jurdica que no sea obedecida, ni observada, ni aplicada dejar de tener tal carcter; simplemente estaremos en presencia de una mayor o menor eficacia de dicha norma. No por el hecho de que las normas jurdicas que prohben el homicidio o el robo sean violadas dejan de ser normas jurdicas vlidas. La norma jurdica continuar siendo un mandato o una orden vlida tanto para el que viola la norma como para quien la respeta, por eso es que la obediencia, observancia o cumplimiento de las normas jurdicas lo nico que nos indica es que estamos en presencia de un sistema jurdico eficaz, en una determinada sociedad. Por su propia naturaleza, la norma jurdica est elaborada para que est en vigor en una sociedad determinada, durante un lapso dado y con validez para que sea aplicada a toda la sociedad o a parte de ella.

mbitos de aplicacin de la norma jurdica Existen cuatro mbitos de aplicacin de la norma jurdica segn Kelsen, la validez formal de las normas jurdicas debe considerarse desde cuatro puntos de vista diferentes: Un esquema que permite el estudio de los mbitos de validez de la norma jurdica es el siguiente:

En cada uno de los rubros es posible identificar los mbitos que corresponden a una norma y de esta manera identificar en dnde, cundo, qu y a quin se regula.

A). Espacial.- Las normas jurdicas son elaboradas para aplicarse en una sociedad determinada y se pretende que su aplicacin sea espacialmente limitada, es decir, en un territorio especfico. El mbito espacial se refiere al espacio geogrfico o territorio en que un precepto es aplicable. Durante mucho tiempo este criterio no ha suscitado problemas de clasificacin. Sin embargo, en la actualidad las relaciones entre el Derecho internacional y los Derechos estatales, por una parte, y las del Derecho estatal y el Derecho autonmico, por otra, convierten el tema de la vigencia espacial de las normas en un tema rido, difcil e inseguro. La norma jurdica es elaborada para una sociedad determinada. El derecho es producto cultural de la sociedad y mediante las normas obligatorias que lo integran se establecen las reglas bsicas de convivencia social, dentro del espacio o territorio donde vive dicha sociedad. Esto implica que cada grupo, cada sociedad, tiene su propia cultura y con base en ella el legislador, el juez, etc., elaboran normas jurdicas cuyo destino sea su propia sociedad. Es decir, se pretende que dichas normas sean aplicadas, observadas u obedecidas en esa sociedad en particular. En este aspecto no cabra que el legislador o el juez nacional, ya sea mexicano, guatemalteco o salvadoreo. Pretenda que sus normas sean aplicadas en todas las sociedades del mundo. El derecho en tanto es producto cultural de una sociedad determinada ser aplicable a esa sociedad y al lugar donde esta se desarrolla, entonces la pretensin de que una norma emitida por el legislador nacional pueda tener, por ese mismo hecho, validez y eficacia ms all de su propia sociedad, es infundada. En Mxico existen tres categoras: Federales, Locales y Municipales. Las Federales son aplicadas en toda la Repblica; las Locales en las partes integrantes de la Federacin y del territorio nacional; las municipales en la circunscripcin territorial del municipio libre Desde el punto de vista espacial o territorial de validez, podemos clasificar las normas jurdicas en:

Normas internacionales Normas nacionales

Normas internacionales Aquellas que tienen su espacio de vigencia en varios Estados. Hay que advertir, no obstante, que el Derecho Internacional no afecta a todos los Estados del mundo, e incluso a veces, por la ausencia de un sistema eficaz de sanciones para los infractores, las normas internacionales no pasan de ser meras recomendaciones a los Estados. Un ejemplo importante de normas internacionales lo constituyen las normas de Derecho Comunitario de la Unin Europea. Espaa reconoce la vigencia del Derecho Internacional en su territorio en el art. 96 CE: Los Tratados Internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados en oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Normas nacionales Aquellas cuya vigencia se circunscribe al Estado que las ha promulgado. Cindonos al ordenamiento jurdico espaol, cabe distinguir las siguientes:

Estatales: aquellas cuya validez se extiende a todo el territorio estatal. Autonmicas: aquellas emanadas de las Comunidades Autnomas y que se aplican solamente en el mbito territorial de competencia de cada una de ellas. Locales: Aquellas cuyo mbito de validez o vigencia espacial se circunscribe a una provincia o municipio dentro del Estado.

B). Temporal.- Las normas jurdicas nacen a la vida jurdica a partir de una fecha cierta, que puede ser la fecha de entrada en vigor de una ley que se publica en un diario o peridico oficial, de igual manera, podran tener una fecha en que dejan de estar en vigor, pero regularmente son de carcter permanente o indefinida. Se clasifican en: vigencia determinada, a las cuales cuyo mbito temporal de validez formal se encuentra establecido de antemano; vigencia indeterminada a aquellas cuyo lapso de vigencia no se ha fijado desde un principio. As como la norma jurdica slo tiene validez y eficacia en una sociedad determinada, tambin en esta sociedad tiene otra limitacin: la del tiempo. Una norma entra en vigor a partir de una fecha cierta y deja de estar en vigor a

partir de otra fecha distinta. Hemos sealado que una norma jurdica tiene una vigencia determinada, que est en vigor durante un lapso dado. Puede tratarse de normas expedidas para que tengan una duracin determinada y, por tanto, en el momento de su expedicin se sealar el tiempo de su vigencia y llegado su trmino, dejarn de estar en vigor. Pero la gran mayora de normas jurdicas son expedidas en una fecha sin sealar su tiempo de vigencia hasta que, por otra ley, son derogadas. La vigencia de una ley puede ser corta o larga. Como ejemplo; La Ley de Ingresos de la Federacin tiene una vigencia limitada a un ao; en cambio el Cdigo de Comercio fue expedido en 1887 y todava, en muchas de sus partes, est en vigor.

C). Personal.- La norma jurdica tiene validez para toda la sociedad o parte de ella. Esta limitacin de tipo personal, tiene implcita la razn de orden cultural que est siempre atrs del derecho. El mbito personal se refiere a los sujetos a los que afecta la norma. Desde este punto de vista, las normas pueden ser:

Genricas Particulares Individuales

Genricas Aquellas cuyo sujeto pasivo es una clase o categora de personas, una pluralidad de individuos integrantes de un colectivo determinado: todos, los espaoles, los agricultores, los estudiantes, los mayores de x aos,... A este grupo pertenecen la mayor parte de las disposiciones jurdicas de un ordenamiento, cuyos destinatarios son la totalidad de los individuos del Estado o amplios sectores del mismo. Son normas que se refieren a todos los individuos comprendidos dentro de la categora designada en la disposicin normativa. Particulares Aquellas normas que obligan slo a determinadas personas, puesto que derivan de la voluntad de los propios individuos, como sucede, por ejemplo, entre las partes vinculadas por un contrato o negocio jurdico. Hay quienes las denominan normas individuales de carcter privado. Individuales Aquellas que obligan o facultan a una o varias personas determinadas de

modo individual, tal como sucede en las resoluciones administrativas y en las sentencias. Algunos las llaman normas individuales de carcter pblico. Al mismo tiempo, en este mbito personal de validez, la norma jurdica puede referirse a todos los individuos dentro del territorio nacional o a una parte de ellos. Esto ltimo es lo ms comn. As, por ejemplo, las normas jurdicas tendrn como destinatarios a los individuos que contraten, o a los que paguen impuestos o a los mayores de edad o a los extranjeros, o a los comerciantes, etctera. Cuando el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que en Mxico todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, est afirmando que dentro del territorio nacional el precepto constitucional ser aplicable a todos los individuos. Esto quiere decir que se trata de una norma de validez general para todos los individuos, pero slo para aquellos que se encuentren dentro del territorio nacional, y no para otros. En este sentido estaremos en presencia de una norma jurdica que vale para ciertos individuos (todos aquellos que se encuentren dentro del territorio nacional), ya que de otra forma sera una norma vlida para todo el gnero humano.

D). Material.- Este mbito de aplicacin de las normas jurdicas deriva del objeto o materia que regula la norma. As pues, tenemos normas administrativas que regulan la naturaleza y las funciones de los rganos encargados de la administracin pblica. Desde este punto de vista, los preceptos jurdicos se agrupan en reglas de derecho pblico (Se dividen en constitucionales, administrativas, penales, procesales e internacionales) y de derecho privado (en civiles y mercantiles). El mbito material se refiere a la materia o contenido regulado. Los preceptos jurdicos pueden clasificarse de acuerdo con la tipologa de las materias que regulan. Esta clasificacin tiene su fundamento en la divisin del Derecho en diferentes ramas. Tradicionalmente, desde esta perspectiva, se habla de:

Normas de Derecho pblico Normas de Derecho privado

Esta clasificacin es sin duda la ms problemtica de todas, pues los criterios de distincin aportados no son ni definitorios, ni excluyentes ni definitivos. Son mltiples las teoras que han intentado explicar esta clasificacin, pero ninguna de ellas ha encontrado criterios universalmente vlidos para establecer tal distincin.

Al referiremos a la distincin entre derecho pblico y derecho privado y, aunque en el derecho mexicano existen alusiones a los derechos privados como los nicos renunciables (art. del Cdigo Civil para el Distrito Federal), o en varias leyes se establece que sus normas son de orden pblico, esta distincin, dijimos, slo la utilizamos con fines pedaggicos pues, en la realidad es muy difcil -y a veces imposible trazar una demarcacin entre lo pblico y lo privado. Sin embargo, para el objetivo de esta seccin podemos afirmar que, en trminos generales, el que una norma jurdica sea de carcter pblico o de carcter privado es una primera distincin con respecto a su mbito material. Distinciones ms especficas -y por tanto, ms precisas- son, por ejemplo, normas de carcter administrativo tales como la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, que establece de qu forma se integra ese tipo de administracin y cules son las facultades que tiene cada Secretaria de Estado o cada departamento. Podemos decir que esta ley tiene normas tpicamente de contenido material pblico, o dicho en otras palabras, se trata de normas jurdicas cuyo contenido material es el derecho pblico. Por otro lado, hay normas cuyo mbito material de validez es de derecho tpicamente privado; por ejemplo, las relativas a la compraventa, las que regulan la permuta, el mutuo, etctera. Desde otra perspectiva, el mbito material de validez de la norma jurdica puede ser analizado cuando su contenido interesa o no a toda la sociedad, o slo a personas determinadas que requieren que dichas normas les sean aplicadas. As, por ejemplo, la sociedad est empeada en que la regulacin de las relaciones de trabajo, la proteccin del ambiente, etc., sean de inters pblico, lo que no sucede cuando dos personas deciden celebrar un contrato de compraventa de un automvil o han decidido permutar dos objetos de valor personal. De Derecho pblico. Normas que regulan las relaciones del Estado con los particulares o de estados entre s. De Derecho privado. Normas que regulan la conducta de los particulares entre s. De Derecho social. Normas resultado de una nueva concepcin del hombre por el Derecho, que pretende regular equitativa y equilibradamente las relaciones que se dan entre el Estado y los diferentes grupos de particulares existentes en el contexto social, buscando la paz social.

En conclusin, con muchas excepciones, podemos clasificar las normas desde el punto de vista material de validez en:

Normas de Derecho pblico Quedaran aqu englobados el Derecho constitucional, Derecho administrativo, Derecho penal, Derecho procesal, Derecho internacional pblico, Derecho tributario.

Normas de Derecho privado Derecho civil, Derecho mercantil.

Categora intermedia Existen otras ramas del Derecho que podran situarse en una categora intermedia dado que los caracteres que presentan no son excluyentes. Por ejemplo: Derecho del trabajo, Derecho de la Seguridad Social, Derecho de la economa, Derecho turstico,...

Vigencia Se refieren a la iniciacin, duracin o extincin de la validez u obligatoriedad de una norma. Tambin aquellas que se refieren a la extincin de la vigencia, las cuales pueden ser:

Abrogatorias: cuando su misin es abolir totalmente una norma anterior. Derogatorias: cuando la abolicin se extiende tan slo a algunos preceptos de la ley o del ordenamiento.

INICIACIN DE LA VIGENCIA. Los sistemas de iniciacin de vigencia de una norma jurdica legislativa son el sistema sucesivo y el sistema sincrnico (simultneo). El sistema sucesivo es aquel en el que la ley es aplicable tres das despus de su publicacin; se le van sumando un da ms por cada 40

kms., ms de distancia o fraccin que exceda de la mitad (art. 3 del Cdigo Civil Federal). El sistema sincrnico es aqul en el que se fija un determinado tiempo para la vigencia y aplicacin de la ley (art. 4 del Cdigo Civil Federal); de lo dispuesto por el art. 4 del Cdigo Civil Federal se deduce que el sistema simultneo puede ser: a) Tcito, cuando no seala la fecha en que entra en vigencia y por tanto entra en vigor al da siguiente de su publicacin, siendo esta la regla general, y b) Expreso: cuando seala la fecha en que debe entrar en vigor la disposicin. Es preciso sealar que el lapso comprendido entre el momento de la publicacin y aquel en que la norma entra en vigor es denominado vacatio legis. La vacatio legis tiene desde luego una gran ventaja, que permite estudiar la ley dando seguridad jurdica al gobernado que tiene que aplicar la disposicin por permitirle analizarla para implementar las medidas que considere adecuadas en su cumplimiento; y desde luego que tiene tambin una desventaja, puede dar tiempo a defraudar, aunque si fuera el caso para estas personas existe castigo; el comienzo o inicio de la vigencia como un lmite tiene relevancia porque mientras una disposicin no entre en vigor no es posible ejercer los derechos que consigna ni cumplir las obligaciones que impone. El polo opuesto al inicio de la vigencia es el trmino de la misma, existiendo dos tipos de conclusiones del imperio de una ley: A) La caducidad. Que ocurre cuando las disposiciones llevan en si mismas la indicacin del lmite de su vigencia sin que sea necesario pronunciarse posteriormente sobre su terminacin, as hay caducidad: 1. Por razn de tiempo. Que se da cuando la disposicin cesa en sus efectos por el simple transcurso del tiempo; el ejemplo clsico de esta caducidad lo tenemos en trminos generales en la Ley de Ingresos de la Federacin que inicia su vigencia el 1 de enero de cada ao y concluye el 31 de diciembre del mismo ao, o en las Disposiciones de vigencia anual. En este tipo de caducidad siempre habr una indicacin del lmite de su vigencia explcita o implcita y ser general. 2. Por razn de finalidad. Esta se manifiesta cuando la disposicin una vez que cumple su cometido caduca sin que tenga que expresarse una fecha determinada para tal fin; ejemplo de esta caducidad lo encontramos en los artculos transitorios que regulan los aspectos que puedan surgir antes y despus de la entrada en vigor de una norma, y que una vez que los efectos

ocasionados cesan, el artculo en cuestin caduca por razn de finalidad. Esta caducidad se infiere por la inaplicabilidad de la norma y ser particular. Como consecuencia de la caducidad por razn de finalidad o de la derogacin surge el llamado Derecho transitorio o inter temporal que permite que se apliquen preceptos de una ley o disposicin derogada o no vigente, pero no en virtud de su carcter de ley, sino por el derecho o mandato contenido en disposiciones transitorias que hacen posibles u obligada su aplicacin.
Abrogacin y derogacin Abrogacin.

La palabra abrogar procede de la preposicin latina ab, o abs, que denota la idea de separacin o alejamiento, con el matiz de totalidad, y del verbo rogorogas-are, que significa dirigirse a alguien, suplicar, pedir, y en derecho romano, presentar ante el pueblo una ley. En consecuencia, como lo indica el Digesto: "se abroga una ley cuando se elimina en su totalidad". Abrogacin es la derogacin total de una ley por una disposicin de igual o mayor jerarqua que la sustituida; por eso es que una Constitucin slo puede ser abrogada por otra Constitucin. Tradicionalmente se distingua la abrogacin de la derogacin; la primera anulaba o abola totalmente la ley, y la segunda slo parcialmente. Ni el desuetudo ni la costumbre ni la ignorancia ni la prctica en contrario de una ley pueden ocasionar su abrogacin. La abrogacin puede ser expresa, si una ley declara terminantemente la abolicin de otra anterior; o tcita, cuando la nueva ley, sin derogar expresamente la anterior, contiene disposiciones contrarias a sta.

La derogacin. Se deriva de la partcula de, que denota simple alejamiento, sin implicar totalidad y el mismo verbo rogo-rogas-rogare, entendindose que se deroga una ley cuando se quita una parte de la misma. Por derogacin podemos entender la modificacin o abolicin de unas normas jurdicas a causa de la aparicin en el ordenamiento jurdico de otras normas nuevas. La derogacin tiene dos principios:

 El primero establece que toda norma jurdica puede ser derogada por nuevas disposiciones. Tiene su fundamento en la transformacin que debe hacer el Derecho para adaptarse a los cambios de la sociedad El segundo tiene su fundamento en el principio de jerarqua normativa con base al cual, la modificacin o abolicin de las normas debe hacerse por una norma no inferior en rango Dos tipos de derogacin: Derogacin expresa: resulta de una disposicin especial de la nueva ley, que se manifiesta sobre el alcance derogatorio de la misma. Puede ser concreta, cuando seala y enumera las disposiciones derogadas o genricas, cuando contiene una clusula de estilo consistente en declarar derogadas todas las disposiciones que se le opongan. Cuando se seala claramente que artculos ya no se encuentran en vigor. Derogacin tcita: tiene lugar cuando la nueva ley no dice nada sobre su alcance derogatorio, si bien la nueva regulacin que contiene es incompatible con la regulacin de la materia existente con anterioridad. Cuando se infiere la inaplicabilidad de los artculos por existir otras disposiciones del mismo rango o superiores incompatibles con el artculo que se deseara aplicar. En el fondo de esto se suscita un debate que alcanza a los principios de organizacin del ordenamiento. Si bien el principio de irretroactividad tiene su fundamento en los principios de seguridad jurdica y en el que prohbe la actuacin arbitraria de los poderes pblicos, llevado a sus ltimos extremos tendra como efecto la congelacin y petrificacin del ordenamiento jurdico, ya que la retroactividad, a veces, deseable en aras de la modernidad, el progreso y la mayor justicia aportada por las nuevas normas. Ahora bien, la derogacin expresa puede ser: 1. Parcial, cuando algn o algunos artculos de una ley dejan de estar vigentes (derogacin en sentido estricto). 2. Total, cuando toda una ley es abrogada, es decir, pierde vigencia (derogacin en sentido amplio). Algunos autores llaman a este tipo de derogacin total: abrogacin, lo cual en nuestra opinin es correcto, pero siempre y cuando no subsista la misma ley, esto es, si la ley derogada es sustituida por otra del mismo nombre, entonces hablaramos de derogacin total, pero si por el contrario es sustituida por otra con similar o el mismo fin pero otro nombre, o simplemente no es sustituida, entonces nos encontramos

con la abrogacin, donde esta figura independiente de la derogacin, puede ser expresa o tcita. Por ltimo, la derogacin expresa, sea sta parcial o total, a su vez puede ser: 1. Explicita. Cuando la ley al ser derogada declara aquellos artculos que se derogan, e 2. Implcita. Cuando la ley manifiesta la vigencia de una nueva disposicin pero no declara con claridad como consecuencia de ello los artculos que se derogan y se tiene que inferir cuales son aquellos que se oponen y por lo tanto ya no deben estar vigentes. A pesar del parecido de la derogacin expresa implcita con la derogacin tcita, no son lo mismo por dos razones: a) En la derogacin expresa implcita, se declaran aunque sea ambiguamente que algunos artculos ya no estarn vigentes (ordinariamente se dice: los que se opongan) b) En la derogacin tcita, se tiene que inferir bajo el principio de jerarqua normativa, es decir, no existe declaracin alguna sobre el o los artculos que ya no regirn, pero se concluye por: 1. La incompatibilidad de los preceptos, 2. El carcter especial o general de las normas, 3. La antigedad de cada uno de ellos, y 4. El rango jerrquico que tienen.

Normas de vigencia determinada e indeterminada.

Las normas jurdicas pueden ser:

Normas de vigencia limitada o determinada Normas de vigencia ilimitada o indeterminada

Normas de vigencia limitada

Aquellas que, desde el momento mismo de su publicacin, incorporan en la propia norma la duracin de su obligatoriedad, estableciendo el perodo de tiempo durante el cual permanecern vigentes. Estas normas pierden su vigencia en el momento mismo en que haya finalizado el tiempo para el que fueron promulgadas.

Normas de vigencia ilimitada. No todas las normas contienen en el propio texto un plazo de vigencia temporal determinado. La mayora de las normas se dictan para que surtan efectos por tiempo indefinido, mientras subsistan las situaciones de hecho que pretenden regular. Estas normas pierden su vigencia cuando son derogadas expresamente o tcitamente por otras normas, o cuando al no ser aplicadas se convierten en normas en desuso.

Bibliografa. 1. Contralora General del Distrito Federal. Direccin ejecutiva de procesos, servicios y atencin Ciudadana. http://www.contraloria.df.gob.mx/wb/cg/conflicto_de_leyes consultado 23 de marzo de 2013.